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PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE LOS DIPUTADOS DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA AL CONSEJO
GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL Y AL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO
ELECTORAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO A IMPLEMENTAR Y SE PONER EN OPERACIÓN
EL CONTEO RÁPIDO PARA LAS ELECCIONES LOCALES DEL PRÓXIMO 5 DE JUNIO.
CON PUNTO DE ACUERDO DE URGENTE U OBVIA RESOLUCIÓN POR EL QUE SE EXHORTA AL
CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL Y AL CONSEJO GENERAL DEL
INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO PARA QUE SE IMPLEMENTE Y SE
PONGA EN OPERACIÓN EL CONTEO RÁPIDO PARA LAS ELECCIONES LOCALES DEL
PRÓXIMO 5 DE JUNIO.
El Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión
de la Cámara de Diputados, con fundamento en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración del Pleno de la Comisión Permanente
del H. Congreso de la Unión, la siguiente proposición con Punto de Acuerdo a tenor de las siguientes:
CONSIDERACIONES
El 26 de mayo pasado el Consejo General del Instituto Electoral de Quintana Roo resolvió la no realización de los
conteos rápidos para las elecciones del próximo 5 de junio.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en su artículo 41 fracción V que:
La organización de las elecciones federales es una función estatal que se realiza a través del Instituto Nacional
Electoral y de los organismos públicos locales, en los términos que establece esta Constitución.
Apartado A. El Instituto Nacional Electoral es un organismo público autónomo, dotado de personalidad jurídica y
patrimonio propios, en cuya integración participan el Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos
nacionales y los ciudadanos, en los términos que ordene la ley. En el ejercicio de esta función estatal, la certeza,
legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y objetividad serán principios rectores.
…
Apartado B. Corresponde al Instituto Nacional Electoral en los términos que establece esta Constitución y las
leyes:
a) Para los procesos electorales federales y locales:
5. Las reglas, lineamientos, criterios y formatos en materia de resultados preliminares; encuestas o sondeos de
opinión; observación electoral; conteos rápidos, impresión de documentos y productos de materiales electorales;
Apartado C. En las entidades federativas las elecciones locales estarán a cargo de organismos públicos locales en
los términos de esta constitución, que ejercerán funciones en esta materia:
8. Resultados preliminares, encuestas o sondeos de opinión; observación electoral, y conteos rápidos, conforme a
los lineamientos establecidos en el Apartado anterior;
Por su parte la Ley Electoral de Quintana Roo establece en su artículo 1º:
Las disposiciones de esta Ley son de orden público y observancia general en todo el Estado de Quintana Roo y
reglamentarias de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las Leyes Generales de Instituciones y
Procedimientos Electorales y de Partidos Políticos, y la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Quintana Roo. Las autoridades estatales, de los municipios, los organismos electorales, agrupaciones políticas, los
partidos políticos y los candidatos independientes velarán por su estricta aplicación y cumplimiento.
Las autoridades electorales, en el ejercicio de sus funciones, ajustarán sus actos a los principios constitucionales
rectores en materia electoral de legalidad, certeza, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y
objetividad.
En particular, se ha entendido por certeza electoral, que todos los actos del proceso deben ser conocidos
plenamente por quienes participan en una contienda comicial y en general por la ciudadanía, por ello sus leyes no
pueden ser objeto de reforma ni pueden ser modificados sustancialmente acorde con el principio consagrado en el
artículo 105, fracción II, penúltimo párrafo de la Constitución Federal.
El principio de certeza, como rector de todo proceso electoral, implica que los actos relativos se apeguen
invariablemente a un contexto de seguridad y claridad.
Las encuestas y conteos rápidos en materia electoral, son mecanismos estadísticos empleados para el acopio de
datos e información de naturaleza institucional, para investigar en la opinión pública y obtener información acerca
de sus preferencias al sufragar en determinada elección, resultados que tienen por objeto dar a conocer las
preferencias electorales de los ciudadanos; esto es, son métodos de análisis o estudio estadístico para el recuento de
los resultados de una determinada elección, describiéndolos por determinado grupo o población.
El Instituto Nacional Electoral, emitió los Lineamientos Generales para el Diseño, Implementación y Operación de
los Conteos Rápidos de carácter Institucional en los Procesos Electorales Locales 2015-2016 2016-2017. Dentro de
los que se establece que queda dentro del ámbito de competencia del organismo público local electoral la
realización de los mismos, por lo que deberá de contar con los recursos económicos necesarios para su
implementación.
De conformidad con lo anterior, el Instituto Electoral de Quintana Roo, tiene la facultad, reconocida
constitucionalmente, para ordenar la realización de conteos rápidos, para conocer las tendencias de los resultados el
día de la jornada electoral y de proveer lo necesario para su difusión.
Las razones vertidas por el Instituto estatal no son suficientes para cancelar este mecanismo de información sobre
resultados electorales. Aducir insuficiencia humana, tecnológica y presupuestal no exime al Instituto de su
responsabilidad Constitucional y legal de llevar a cabo el conteo rápido. De ser así nos encontramos ante un
organismo electoral sin la capacidad de hacer una planeación del proceso de manera correcta y pone en duda no
solo su capacidad, imparcialidad y objetividad, sino la propia validez de las elecciones.
Señalar que el conteo rápido no es necesario y que basta con la aplicación del Programa de Resultados Electorales
Preliminares (PREP) es desconocer que se trata de herramientas que cumplen con propósitos diferentes con
metodologías distintas.
Entre el Programa de Resultados Preliminares y el Conteo Rápido el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación estableció en su sentencia SUP-RAP-0248/2012, que ambos instrumentos tienen diferencias
fundamentales entre sí que llevan a concluir que deben operar de manera autónoma e independiente por no ser
comunes sus pretensiones y finalidades.
Así la Sala Superior estableció que las diferencias específicas apreciables entre estos dos sistemas –de Conteo
Rápido- y –Programa de Resultados Electorales Preliminares-, son en esencia, las siguientes:
a) Tienen una base normativa y una naturaleza jurídica diversa.
b) Se desarrollan mediante una operatividad sustancialmente distinta.
c) Persiguen finalidades diferentes.
Mientras que el PREP se basa en la información a partir de la recepción de las actas de escrutinio y que se da a
conocer en la medida en que se da el flujo de la información, el conteo rápido es un procedimiento estadístico
diseñado con la finalidad de estimar con oportunidad las tendencias de los resultados finales de una elección, a
partir de una muestra probabilística de casillas, cuyo tamaño y composición se determina previamente de acuerdo a
un esquema de selección específico.
Nos parece grave que el Instituto Electoral de Quintana Roo haya desestimado la aplicación del conteo rápido que,
al igual que el PREP, sirven para dar claridad a los comicios y evitar cualquier tipo de especulación por parte de los
actores políticos y de los ciudadanos.
Si bien es cierto que el uso del Programa de Resultados Preliminares (PREP) ha demostrado ser una herramienta
eficaz y eficiente, además de contar con la confianza de los partidos políticos, su metodología es diferente y no
exenta a las autoridades electorales del Estado de Quintana Roo a cumplir con sus obligaciones de ley para
instrumentar el Conteo Rápido y con ello dar certeza en los resultados de las elecciones.
En consecuencia, la decisión de la autoridad electoral de no realizar conteo rápido porque se va a llevar a cabo el
PREP, es incorrecta y falta al principio de certeza.
Dado que el conteo rápido es un ejercicio estadístico que se realiza la misma noche de la elección y toma la
información de los resultados de casillas reportados en las actas de escrutinio y cómputo distrital para tener las
tendencias del resultado de la elección, a diferencia del Programa de Resultados Electorales Preliminares que
registra de forma electrónica y secuencial los resultados de cada casilla tomando los datos del acta, la cual es
entregada por el funcionario de casilla en la oficina donde se realiza el cómputo distrital correspondiente.
Por lo anterior, queda sin sustento jurídico la resolución del Consejo General del Instituto Electoral de Quintana
Roo en su negativa de instrumentar el Conteo Rápido al argumentar que por ello se realizará el Programa de
Resultados Electorales Preliminares o cuando argumenta que no cuenta con presupuesto para realizarlo lo cual es
negligente y violenta el principio constitucional de certeza y trasgrede también derechos políticos electorales.
En Acción Nacional vemos con preocupación que Quintana Roo esté mostrando signos de retroceso democrático.
Lamentamos que no exista apertura a la información, que ésta se distorsione o se dé a cuentagotas.
Hoy los mexicanos aspiramos a la máxima publicidad, a la certeza y legalidad en los actos de gobierno y en los
procesos electorales. Hoy ya no caben las prácticas que conduzcan a la opacidad y mucho menos a elecciones que
no se conduzcan bajo los estándares que establecen las leyes en la materia.
Nos pronunciamos por que el proceso electoral en Quintana Roo se lleve a cabo en consonancia con los principios
democráticos y bajo el arbitraje de una autoridad electoral cuyo desempeño sea eficaz, objetivo e imparcial.
Dado lo anterior se presenta esta proposición de urgente y obvia resolución con
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta, respetuosamente, al Consejo
General del Instituto Electoral de Quintana Roo a rectificar en su decisión de no aprobar el sistema de Conteo
Rápido para las elecciones del próximo 5 de junio y a sujetarse a cumplir con los principios constitucionales que
rigen en nuestro país para la función electoral como son: la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad,
máxima publicidad y objetividad.
SEGUNDO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta al Consejo General del
Instituto Nacional Electoral para que, dentro de sus facultades constitucionales, coadyuve a la realización del
conteo rápido en las elecciones del 5 de junio en el Estado de Quintana Roo.
Dado en la sede de la Comisión Permanente el día 31 de mayo de 2016.