EXPEDIENTES ACUMULADOS 053/2014 y 056/2014.

EXPEDIENTES:
ACUMULADOS
53/2014
y
56/2014
JUICIOS ELECTORALES
ACTOR:
SOCIAL
PARTIDO
ENCUENTRO
AUTORIDAD
RESPONSABLE:
EL
PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE
PRERROGATIVAS
Y
PARTIDOS
POLÍTICOS Y EL CONSEJO GENERAL
DEL INSTITUTO ELECTORAL Y DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
DE
COAHUILA
MAGISTRADO PONENTE: EDMUNDO
RODRÍGUEZ BARRERA
SENTENCIA
ELECTORAL
002/2015
Saltillo, Coahuila, a nueve (09) de enero de dos mil
quince (2015).
VISTOS para resolver en definitiva los autos de los expedientes
números 53/2014 y 56/2014 acumulados, relativos a los
Juicios
Electorales
promovidos
por
el
PARTIDO
ENCUENTRO SOCIAL, por conducto de su representante
propietario ante el Consejo General del Instituto Electoral y de
Participación Ciudadana de Coahuila, Raúl Rodolfo González
Rentería, en contra del oficio identificado con la clave número
IEPCC/CPPP/4290/2014,
así
como
del
acuerdo
número
70/2014, de los días once (11) y veinticuatro (24) de noviembre
de dos mil catorce (2014) respectivamente, en los que se le da
respuesta a la solicitud presentada por el referido partido
político el día seis (6) de noviembre anterior, en el sentido de
negarle la entrega de prerrogativas derivadas del financiamiento
público correspondiente a los meses de agosto y septiembre del
año próximo pasado; y,
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JUICIOS ELECTORALES
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Y 56/2014 ACUMULADOS
R E S U L T A N D O:
I. Registro del Partido Encuentro Social. El día nueve (9) de
julio de dos mil catorce (2014), el Consejo General del Instituto
Nacional Electoral, aprobó el acuerdo INE/CG96/2014, en el
que determinó procedente la solicitud de registro como partido
político
nacional
presentada
por
la
agrupación
política
denominada Encuentro Social, y al respecto acordó que dicho
registro tendría efectos constitutivos a partir del día primero de
agosto de ese año.
(En lo sucesivo las fechas indicadas hacen referencia al año
dos mil catorce (2014), salvo precisión en contrario).
II. Acuerdo de Inscripción ante el Instituto Local. Mediante el
acuerdo número 62/2014 de fecha treinta (30) de septiembre, el
Consejo General del Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana de Coahuila (en lo sucesivo Consejo General),
declaró procedente la inscripción del registro del Partido Político
Nacional Encuentro Social ante el Instituto Local, y al efecto
determinó que, a partir de la aprobación del acuerdo, el
relacionado partido adquiere todos los derechos, obligaciones y
prerrogativas que a favor de los partidos políticos establece la
Constitución Política del Estado de Coahuila de Zaragoza y el
Código Electoral del Estado y demás normatividad aplicable.
III. Acuerdo sobre el monto de financiamiento público. El
mismo día treinta (30) de septiembre, el Consejo General
aprobó el acuerdo número 64/2014, en el cual determinó que el
monto relativo al financiamiento público para actividades
ordinarias permanentes del Partido Encuentro Social para el
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EXPEDIENTES 53/2014
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ejercicio de ese año, asciende a la cantidad de $334,073.82, el
cual le sería distribuido en tres mensualidades comprendiendo
los meses de octubre a diciembre de dos mil catorce (2014),
correspondiéndole la cantidad de $111,357.94 mensuales.
IV. Solicitud a fin de que se modificara el acuerdo señalado
en el resultando anterior. El día seis (6) de noviembre, el
Partido Encuentro Social solicitó al Instituto Local que
modificara el acuerdo 64/2014 aprobado por el Consejo General
a efecto de que se le otorgue el financiamiento a partir del
primero de agosto, fecha en que se le concedió el registro ante
el Instituto Nacional Electoral. Ello, de conformidad con lo
dispuesto por los artículos 41, fracción II, inciso a) y 116,
fracción IV, inciso g) de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, 50 y 51 de la Ley General de Partidos
Políticos.
V. Respuesta a la solicitud. A través del oficio número
IEPCC/CPPP/4290/2014, de fecha once (11) de noviembre de
dos mil catorce (2014), el Presidente de la Comisión de
Prerrogativas y Partidos Políticos, Licenciado Alberto Campos
Olivo, respondió al Partido Encuentro Social que se encontraba
imposibilitado para modificar el monto del financiamiento
acordado, ya que el derecho del partido político nacional para
acceder al financiamiento público local surgió hasta el treinta
(30) de septiembre de ese año, en que se le otorgó la
inscripción de su registro de conformidad con lo dispuesto por
el Código Electoral Local.
VI. Primer Juicio Electoral. El catorce (14) de noviembre, el
Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Coahuila
recibió el escrito mediante el cual el Partido Encuentro Social
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promueve Juicio Electoral en contra del oficio a que se hizo
referencia en el resultando anterior.
VII. Primer Informe circunstanciado. El dieciocho (18) de
noviembre, el Secretario Ejecutivo del Instituto notificó a esta
autoridad la presentación del primer medio de impugnación de
que se trata y, el veintiuno (21) de noviembre siguiente, remitió
el escrito de demanda, su informe circunstanciado y demás
documentos relativos al juicio presentado, mismos que se
contienen en los autos del presente expediente, informando que
durante el término de setenta y dos (72) horas en que se
publicó el medio de impugnación de acuerdo con el artículo 45,
fracción II de la Ley de Medios de Impugnación en Materia
Político-Electoral y de Participación Ciudadana del Estado (en
lo sucesivo Ley de Medios de Impugnación), no compareció
tercero interesado alguno.
VIII. Acuerdo del Consejo General del Instituto. Mediante
acuerdo número 70/2014, el día veinticuatro (24) de noviembre,
el Consejo General aprobó en todos sus términos el acuerdo de
la Comisión de Prerrogativas y Partidos Políticos, relativo a la
solicitud presentada por el Partido Encuentro Social mediante
oficio sin número del día seis (6) de noviembre, y al respecto
declaró improcedente la solicitud en cuestión ya que el derecho
a acceder al financiamiento público en el Estado de Coahuila
surgió hasta el treinta (30) de septiembre, fecha en la que se
acordó su inscripción del registro.
IX. Segundo Juicio Electoral. El veintiséis (26) de noviembre,
el Instituto Electoral recibió el escrito mediante el cual el Partido
Encuentro Social promueve Juicio Electoral en contra del
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acuerdo 70/2014 emitido por el Consejo General a que se ha
hecho referencia en el resultando que antecede.
X. Segundo Informe circunstanciado. El veintisiete (27) de
noviembre, el Secretario Ejecutivo del Instituto notificó a este
Tribunal la presentación del segundo medio de impugnación y,
el dos (2) de diciembre siguiente, remitió el
escrito de
demanda, su informe circunstanciado y demás documentos
relativos al juicio presentado, informando que durante el término
de setenta y dos (72) horas en que se publicó el medio de
impugnación no compareció tercero interesado alguno.
XI. Turno. Por autos de los días veinticuatro (24) de noviembre
y tres (3) de diciembre, el Magistrado Presidente turnó a la
ponencia del Magistrado Edmundo Rodríguez Barrera los
expedientes al rubro indicado, en los términos del artículo 52,
fracción I, de la Ley de Medios de Impugnación.
XII. Acumulación y citación para sentencia. Por auto del día
ocho (8) de enero del año en curso, el Pleno del Tribunal
Electoral, con fundamento en los artículos 11, 15, 37 y 38 de la
Ley de Medios de Impugnación ordenó la acumulación del
expediente 56/2014 al expediente 53/2014, por ser éste último
el más antiguo, en atención a la identidad del sujeto activo y a
que sus pretensiones se sustentan en la misma causa, así
mismo se pusieron los expedientes en estado de resolución,
misma que hoy se pronuncia; y
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. Competencia. Este Tribunal Electoral del Poder
Judicial del Estado de Coahuila es competente para conocer y
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resolver los presentes Juicios Electorales promovidos para
combatir los actos impugnados de conformidad con lo dispuesto
por los artículos 17, 41 y 116, fracción IV, inciso l) de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 1, 3, 8,
27, numeral 6, 135, 136, 141, 154 y 158 de la Constitución
Política del Estado de Coahuila de Zaragoza, 2, 3, fracción I, 6,
10, 84 y 85 de la Ley de Medios de Impugnación y, 1, 2, 6, 25 A
y 25 B de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado.
SEGUNDO. Causales
de improcedencia. Conforme se
advierte de los artículos 41, 42, 43 y 52, fracción IV de la Ley de
Medios de Impugnación previamente al análisis de las
inconformidades
que
hace
valer
el
enjuiciante,
resulta
pertinente entrar al estudio y resolución de las causales de
improcedencia, por ser su estudio preferente y de orden
público, toda vez que de ser acreditadas conllevan la
imposibilidad jurídica para analizar y dirimir la cuestión de fondo
planteada.
En el caso particular las autoridades responsables hacen valer
diversas
causas
consentimiento
de
improcedencia,
a
saber:
a)
El
expreso del acto impugnado y, b) La
extemporaneidad del medio de impugnación.
a. Consentimiento expreso.
Sobre el tema el artículo 42, fracción I, numeral 3 de la Ley de
Medios de Impugnación dispone lo siguiente:
Artículo 42. Los medios de impugnación previstos en esta ley,
serán improcedentes en los siguientes casos:
I.
Cuando se pretenda impugnar actos o resoluciones que:
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[…]
3.
Se hubiesen consentido expresamente, entendiéndose por ello,
las manifestaciones de voluntad que entrañen ese consentimiento.
[…]
En el particular, las autoridades responsables señalan que el
actor consintió expresamente recibir las mensualidades según
lo determinado en el acuerdo 64/2014, aprobado por el Consejo
General el treinta (30) de septiembre, pues desde el mes de
octubre y hasta la fecha ha recibido las prerrogativas que le
corresponden en base al artículo 45 del Código Electoral Local,
según se acredita en autos con las transferencias bancarias
realizadas a favor del Partido Encuentro Social, las cuales se
encuentran firmadas de conformidad por el beneficiado.
Sin embargo, contrario a lo señalado por las responsables, este
Tribunal Electoral estima
que
de modo
alguno puede
considerarse como una manifestación de voluntad que entraña
un consentimiento expreso, el hecho de que el Partido
Encuentro Social haya recibido las ministraciones que le
corresponden desde el mes de octubre, según se determinó en
el acuerdo 64/2014, e incluso que haya firmado la recepción de
tales prerrogativas de conformidad, pues la pretensión última
del actor con la interposición de los presentes medios de
impugnación es que se modifique el acuerdo número 64/2014
emitido por el Consejo General, en el cual se fijó el monto que
le corresponde por financiamiento público para el ejercicio de
dos mil catorce (2014).
Por lo que no puede considerarse que el actor consintió de
manera expresa que la ministración de prerrogativas se realice
en los términos acordados el día treinta (30) de septiembre por
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JUICIOS ELECTORALES
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el Consejo General en el acuerdo 64/2014, cuya modificación
solicitó el día seis (6) de noviembre anterior.
En estas condiciones se estima INFUNDADA la causal de
improcedencia en estudio.
b. Extemporaneidad del medio de impugnación.
En relación con la casual de improcedencia en turno el artículo
42, numeral I, inciso 4 de la Ley de Medios de Impugnación
prevé que los medios de impugnación serán improcedentes
cuando se pretendan impugnar actos o resoluciones contra los
cuales no se hubiera interpuesto el medio de impugnación
respectivo, dentro de los plazos establecidos en la ley.
Por su parte, el artículo 23 de la misma ley en cita dispone que
los medios de impugnación deberán presentarse dentro de los
tres (3) días contados a partir del día siguiente aquél en que se
tenga conocimiento del acto o resolución impugnado, o se
hubiere notificado de conformidad con la ley aplicable.
A su vez, los artículos 21 y 22 de la ley de Medios de
Impugnación disponen que:
- Durante los procesos electorales, todos los días y horas
son hábiles para la presentación, sustanciación o
resolución de los medios de impugnación.
Se entenderá que el proceso electoral ha concluido,
cuando
las
respectivas
constancias
y
las
de
mayoría
declaratorias
y
de
asignación
validez
correspondientes hayan quedado firmes e inatacables.
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- Los plazos se computarán de momento a momento y si
están señalados por días, éstos se considerarán de
veinticuatro horas.
- Cuando la violación reclamada no se produzca durante el
desarrollo de un proceso electoral, el cómputo de los
plazos se hará contando solamente los días y horas
hábiles.
- Se entiende por horas hábiles las que se señalen
conforme a la Ley Orgánica del Poder Judicial y por días
hábiles todos los del año, exceptuando los sábados y los
domingos y los demás que la ley o el Pleno del Tribunal
Superior de Justicia señalen como inhábiles.
En la especie, aún y cuando en la fecha en que se interpusieron
los medios de impugnación se desarrollaba el proceso electoral
2013-2014, para la renovación de los integrantes del Congreso,
lo cierto es que los asuntos que nos ocupan no se encontraban
vinculados de manera directa al proceso electoral, ya que no
existía riesgo de alterar alguna de las etapas del mismo, de tal
suerte que deben de computarse como días hábiles todos los
del año, exceptuando los sábados y domingos y los que el
Pleno del Tribunal Superior de Justicia haya señalado como
inhábiles.
El anterior criterio encuentra sustento conforme a la tesis de
jurisprudencia 1/2009 SR II, aprobada por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, con el
rubro y texto siguiente:
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EXPEDIENTES 53/2014
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PLAZO PARA IMPUGNAR ACTOS EMITIDOS DURANTE EL
DESARROLLO DE UN PROCESO ELECTORAL, QUE NO
ESTÉN VINCULADOS A ÉSTE. NO DEBEN COMPUTARSE
TODOS LOS DÍAS Y HORAS COMO HÁBILES.- La
interpretación sistemática del artículo 7, párrafos 1 y 2 de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral, permite afirmar que cuando el acto que se impugna sea
emitido durante el desarrollo de un proceso electoral y no se
encuentra vinculado a éste, el cómputo del plazo respectivo debe
hacerse tomando en consideración los días hábiles con excepción
de los sábados y domingos y los inhábiles en términos de ley. Esto
es así, en atención a que la expresión "durante el desarrollo de un
proceso electoral federal", no debe entenderse únicamente en un
sentido temporal, sino también material, es decir, que los actos se
encuentren relacionados con alguna de las etapas del proceso
electoral. Lo anterior obedece a que, en el caso en comento, al no
estar vinculado a proceso comicial, no existe riesgo alguno de
alterar alguna de sus etapas, por lo que no se afecta la
definitividad de éstas; de tal forma que no se justifica considerar
todos los días y horas como hábiles. Tal conclusión es acorde con
el derecho fundamental a la impartición de justicia electoral
completa y efectiva, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos
17, párrafo segundo, y 116, párrafo segundo, fracción IV, ambos
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 2, Número 4,
2009, páginas 23 a 25.
Luego, conforme a lo reseñado anteriormente el cómputo para
la interposición del medio de impugnación en el caso concreto
debe computarse exceptuando los sábados y domingos y los
días inhábiles conforme lo haya señalado el Pleno del Tribunal
Superior de Justicia.
Ahora bien, las autoridades responsables aducen que los
presentes medios de impugnación son improcedentes toda vez
que de la simple lectura de las demandas se advierte que el
acto toral del que se agravia el actor es el acuerdo 64/2014, de
fecha treinta (30) de septiembre del dos mil catorce (2014), en
el que se estableció el monto de financiamiento público para el
sostenimiento de actividades ordinarias permanentes para el
ejercicio de este año, de los partidos políticos nacionales
denominados MORENA, Encuentro Social y Humanista. De tal
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suerte que a juicio de las responsables el partido actor debió
haberse inconformado en contra de este acuerdo desde el día
siguiente a su emisión, ya que el actor estuvo presente en la
sesión del Consejo General donde se aprobó, además de que
la representación del partido Encuentro Social recibió mediante
oficio IEPCC/SE/4040/2014, de fecha primero de octubre, copia
certificada de los proyectos aprobados por el Consejo General,
el día treinta (30) de septiembre, identificados con los números
61/2014, 62/2014, 63/2014 y 64/2014.
Al respecto, resulta menester destacar que el actor se
inconforma en estos Juicios en contra del oficio número
IEPCC/CPP/4290/2014 y del acuerdo número 70/2014, emitidos
por el Presidente de la Comisión de Prerrogativas y Partidos
Políticos y por el Consejo General, los días once (11) y
veinticuatro (24) de noviembre del año pasado respectivamente.
En ambos actos impugnados se le da respuesta al actor
respecto a la solicitud del día seis (6) de noviembre, mediante
la cual pretendía obtener la modificación del acuerdo 64/2014
del Consejo General, del día treinta (30) de septiembre del año
inmediato anterior, en el que a su vez se estableció el monto del
financiamiento público que le corresponde para el ejercicio del
año dos mil catorce (2014), mismo que le sería entregado en
tres mensualidades, comprendiendo los meses de octubre,
noviembre y diciembre.
Específicamente, el promovente pretende con su impugnación
que se le entreguen prerrogativas, desde el día primero de
agosto de este año, fecha en que se le otorgó su registro como
partido político nacional por el Instituto Nacional Electoral.
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En efecto, el enjuiciante considera tener derecho a obtener
prerrogativas públicas por concepto de actividades ordinarias
permanentes para el ejercicio dos mil catorce (2014), desde el
día primero de agosto, cuando se le otorgó el registro como
partido político nacional por el Instituto Nacional Electoral,
contrario a lo sostenido el acuerdo 64/2014, en donde se
estableció que su derecho al financiamiento comprende los
meses de octubre a diciembre.
En base a lo anterior, este órgano jurisdiccional concluye que el
acto que en su caso afectó los derechos del actor fue
precisamente el acuerdo número 64/2014, de fecha treinta (30)
de septiembre, pues en este acto de autoridad, el Consejo
General determinó que el monto relativo al financiamiento
público para actividades ordinarias permanentes del Partido
Encuentro Social para el ejercicio de este año, asciende a la
cantidad de $334,073.82, el cual le sería distribuido en tres
mensualidades comprendiendo los meses de octubre a
diciembre de dos mil catorce (2014), correspondiéndole la
cantidad de $111,357.94 mensuales.
En consecuencia, el actor pudo haberse inconformado en
contra de la anterior determinación que fijó el monto y las
mensualidades
a
que
tiene
derecho
por
concepto
de
actividades ordinarias permanentes para el año inmediato
anterior, dentro del plazo de tres (3) días que legalmente se
otorga para tales efectos, en dos momentos distintos:
1. Al día siguiente a que tuvo conocimiento de la emisión del
acto o resolución impugnada; o,
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EXPEDIENTES 53/2014
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2. Al día siguiente de su notificación conforme a la ley
aplicable.
En el caso concreto, de la copia certificada del acta
circunstanciada levantada con motivo de la sesión del Consejo
General del Instituto, el día treinta (30) de septiembre, en donde
se aprobó el acuerdo número 64/2014, la cual obra agregada a
autos y se le otorga valor probatorio pleno como documental
pública, de conformidad con lo previsto por los artículos 57,
fracción I, 59, fracción II y 64 de la Ley de Medios de
Impugnación, al ser expedido por un funcionario público.
Contrario a lo señalado por las autoridades responsables al
rendir sus informes circunstanciados, no se advierte que el
representante del Partido Encuentro Social ante el Consejo
General haya estado presente en la sesión en la que se aprobó
el multicitado acuerdo 64/2014, por lo que no puede
considerarse que a partir de la emisión de este acto haya tenido
conocimiento del mismo. Amén de que en sus escritos de
demanda no realiza manifestación alguna en este sentido.
No obstante lo anterior, obra en autos copia certificada del oficio
número IEPCC/SE/4040/2014, de fecha primero de octubre,
suscrito por el Secretario Ejecutivo del Instituto, dirigido a la
representante del partido Encuentro Social, María Beatriz
Muñoz Aguilar, mediante el cual se le remite copia certificada
de los acuerdos aprobados por el Consejo General, en sesión
ordinaria celebrada el treinta (30) de septiembre anterior, así
como los respectivos proyectos presentados por la Comisión de
Prerrogativas y Partidos Políticos, identificados con los números
61/2014, 62/2014, 63/2014 y 64/2014.
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En el referido oficio consta una razón de recibo al calce, en la
parte inferior izquierda, con la siguiente leyenda: “Recibí, 6- oct
– 2014 (firma ilegible) Ma. Beatriz Muñoz A.”
Documento el anterior al que se le otorga valor probatorio pleno
como documental pública de conformidad con lo dispuesto por
los artículos 57, fracción I, 59, fracción II y 64 de la Ley de
Medios de Impugnación, al ser expedido por un funcionario
público y no estar controvertida en autos, ni existir prueba plena
en contrario respecto de su autenticidad, además de que se
tiene la confiabilidad de los hechos a que se refiere, toda vez
que la razón de recibo que consta en la misma fue realizada
por quien dice llamarse Ma. Beatriz Muñoz A., esto es, la misma
persona a quien va dirigido el oficio, identificada por el Instituto
Electoral como representante del Partido Encuentro Social.
En este contexto, sí el Partido Encuentro Social tuvo
conocimiento desde el día seis (6) de octubre del presente año
de la emisión del acuerdo 64/2014, en donde se fijó el monto
que por financiamiento ordinario permanente para el ejercicio
de este año tenía derecho (según la razón de recibo de esa
fecha), es inconcuso que a partir del día siguiente le empezó a
contar el término de tres (3) días para inconformarse con su
contenido, lo cual es la pretensión fundamental de los asuntos
que nos ocupan, por lo que sí los presentes medios de
impugnación se presentaron los días once (11) y veintiséis (26)
de noviembre, indudablemente estos resultan extemporáneos,
actualizando la causal de improcedencia establecida en el
artículo 42, fracción I, numeral 4, de la Ley de Medios de
Impugnación, consistente en declarar improcedente el medio de
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JUICIOS ELECTORALES
EXPEDIENTES 53/2014
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impugnación que no se haya interpuesto dentro de los plazos
legales correspondientes.
En
consecuencia,
se
estima
FUNDADA
la
causal
de
improcedencia en estudio resultando procedente DESECHAR
DE PLANO los juicios motivo de la presente resolución.
Por lo expuesto y fundado, en apoyo en el artículo 52, fracción
IV de la Ley de Medios de Impugnación, se resuelve:
ÚNICO.
Se
DESECHAN
DE
PLANO
los
medios
de
impugnación interpuestos por el Partido Político Nacional
Encuentro Social, en contra del oficio identificado con la clave
número IEPCC/CPPP/4290/2014, así como del acuerdo número
70/2014, de los días once (11) y veinticuatro (24) de noviembre
de dos mil catorce (2014), mediante los que se le da respuesta
a la solicitud del día seis (6) de noviembre anterior.
NOTIFÍQUESE PERSONALMENTE esta sentencia al actor;
por oficio las autoridades responsables; y colóquese copia de
esta resolución en los estrados de este Tribunal para su
notificación y publicidad, con fundamento en los artículos 25,
29, fracción III, 30, 31 y 32 de la Ley de Medios de
Impugnación, y en su oportunidad archívese el expediente
como asunto totalmente concluido.
Así, por unanimidad de votos, lo resolvieron y firman los
Magistrados Integrantes del Pleno del Tribunal Electoral del
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Poder Judicial del Estado de Coahuila, licenciados DANIEL
GARCÍA NÁJERA, EDMUNDO RODRÍGUEZ BARRERA y
ELENA TREVIÑO RAMÍREZ, siendo ponente el segundo de
los nombrados, por ante la licenciada KARLA VERÓNICA
FELIX NEIRA, Secretaria General de Acuerdos que autoriza y
da fe de sus actos.
DANIEL GARCÍA NÁJERA
EDMUNDO RODRÍGUEZ BARRERA
ELENA TREVIÑO RAMÍREZ
KARLA VERÓNICA FELIX NEIRA
En la misma fecha se fijó en el Acuerdo de Ley.- CONSTE.