informe final: actividad db la 01mt pcm(xi)/4

INFORME FINAL: ACTIVIDAD DB LA 01MT PCM(XI)/4
VINCtILOS ECONOMICOS
ENTRE EL COMERCIO INTERNACIONAl,
DEIlylADERAS TROPICALES
YLA ORDENACION SOSTENIBLE
DE BOSQl. IES TROPICALES
INFORME PRINCIPAL
PRESENTADO A
LA ORGANIZACION INTERNACIONAL DE LAS A^IADERAS TROPICALES
19 de marzo de 1993
London Environmental Economics Centre
International Institute for Environment and Development
3 Endsleigh Street, London WCIH ODD Reino Unido
,
El presente informe Iuc preparado por E. Barbier, J. Burgess, J. Bisho , B. A Iward C. B d I
London Environmental ECUnomics Centre (LEEC). Asisiieron on in preparaci6n delinforine I
siguientes asesores: N. Bocksiael(Universidad de Maryland), J. Bourke (Organizaci6n de Ias Naciones
Unidas para to Agricultura y to mimeniaci6n), D. Brooks (UsDA Forest Service), B. Li ke (Centro
de Cornercio Internacional de Productos Forestales . CINTRAFOR), A. Morrell, J. Perez-Garc'
(CINTRAFOR), D. Poore, M. Rauscher (Universidad 00 Kiel) e I. Strand (Urinersidad de M I d .
Agradecimiemtos
Agradecemos a in Organization Internacional de Ias Maderas Tropicales (01MT) POT
haber respaldado esta actividad tPCM(XI)/41. Asimismo, quisi6ramos agradecer Ia
contribuci6n de todos aquellos que participaron en 10s seminarios CGIebrados en 61
LEEC para debatir 61 avarice de este informe y Ias opciones de politicas para
fomentar Ia ordenaci6n SOStenible de 10s bosques tropicales: M. Adjgbli J. AggreyOrleans, R. Barreto, S. Bass, R. Cooper, G. Enjot, B. Howard P. Landymore S.
Meys, H. Obdeyn, C. Sargent y H. Stoll.
Adem6s, quisi6ramos agradecer a Ias muchas organizaciones e individuos con quienes
mantuvimos debates relativos a politicas y que nos asistieron en nuestra recopilaci6n
de datos, en particular, in Junta de Desarrollo y Exportationes de Madera de Ghana
(TEDB), ^I S^rvi, io Foresta1 00 Ghana y in Congolaise Industrielle de^ Bois (CIB) 001
Congo. Asimismo, agradecemos a todos 10s otros individuos y organizaciones que nos
facilitaron comentarios, material de consulta y apoyo para in preparaci6n del presente
informe. POT tiltimo, extendemos nuestra calurosa gratitud a V. Holness del LEEC
POT su asistencia en todas Ias actividades de investigaci6n y in producci6n delinforme.
Resumen
El siguiente informe final de in actividad de in 01MT IPCM(XI)/41 titulada "Pillculos
economicos errrre at cornercio titlenicicionql de maderus tropicales y in oldenoci6n
SOSienible de bosqL4es fropic(lies" fue presentado por 61 London Environmental
Economics Centre (LEEC) para su estudio en 61 decimocuarto periodo de sesiones
del Consejo Internacional de Ias Maderas Tropicales (Kuala Lumpur, mayo de 1993).
El prop6sito fundamental de esta actividad ha sido evaluar c6m0 61 cornerCIO innuye
en 10s incentivos encaiiiinados a fomentar in ordenaci6n SOStenible de 10s bosques
tropicales de producci6n e identificar Ias opciones POSibles de politicas cornerciales
que podrian adoptar in 01MT y sus paises iniembros para poner en pr6. ctica in
estrategia relativa a in meta del aji0 2000 descrita en in Decision 3(X) del Consejo.
Elmforme analiza Ia medida en que Ias politicas y 61 cornercio do maderas tropicales,
en coinparaci6n con otros factores, influyen en in deforestaci6n y 61 deter10ro do 10s
bosques tropicales causados POT in extracci6n maderera. Asimismo, dinforme analiza
61 papel potencial que podrian desempefiar Ias intelvenciones del cornercio
internacional de maderas tropicales en in promoci6n de un uso eficaz y SOStenible de
recursos on 61 sector forestal.
Las pruebas existentes sobre 10s vinculos Gritre Ia deforestation tropical, Ia producci6n
de madera y 61 cornercio de maderas sugieren que 61 cornercio no representa uria
causa fundamental de deforestaci6n en 10s tr6picos. No solo es in conversi6n de
bosques para otros fines coino in agricultura un factor mas significativo, sino que
adem6. s uria proporci6n cada vez mayor de in madera tropical extraida en 10s paises
productores est6. dingida al consumo interno y no ingresa en 61 cornerCIO
internacional. Por ejemplo, s610 e1 17% de in producci6n total de madera en rollo
tropical de especies nc coniferas se utiliza para fines industriales. Solamente 61 31%
do esa proporci6n se exporta en rollo o en forma de productos. For 10 tanto, solo el
6% de Ia producci6n total de madera en rollo tropical dc especies no coniferas
ingresa en 61 mercado internacional.
Asi 61 volumen de in producci6n de maderas tropicales que en efecto Ingresa en 61
cornercio es pequefio y est6. disminuyendo. Es de esperar que al agotarse 10s recursos
madereros tropicales y al aumentar el consumo interno de productos madereros en
10s patses productores, 10s precios de Ias trozas aumenten y disminuyan Ias
exportaciones. Sin embargo, uria mayor explotaci6n de 10s recursos madereros de
zorias templadas y, POSiblemente, in sustituci6n con otra madera y productos no
madereros impedir6n in suba de 10s precios de in madera dura tropical. Los
margenes de ganancia en 10s procesos de transformaci6n de trozas tropicales se
reducir6. n y sera diffcilla expansi6n de 10s mercados de exportaci6n. POT 10 tant0, 61
vinculo principal Gritre Ia deforcstaci6n y 61 cornerCIO de maderas tropicales PUGde ser
dimpacto causado en in producci6n y en Ias exportacioncs POT in CTeciente escasez
de 10s recursos madereros tropicales y to consiguiente escasez de trozas de madera
dura tropical.
No obstantc, existe un inotivo genuiiio de preocupaci6n con respecto a in explotaci6n
excesiva y 61 rapido agotamiento dc 10s bosques de producci6n tropicales en muchas
11
regiones, incluidos 10s impactos indirectos de Ias practicas de extracci6n 'ho
SOStenibles" sobre Ia perdida de 10s valores no madereros del bosque y 10s incentivos
para convertir Ias tierras forestales para otros usOS (POT ejemplo, in agricultura y in
ganaderia). Sin embargo, PUGde que sea un impacto mas significativo Ia contribuci6n
de in producci6n maderera 'ho SOStenible" a in apertura de Ias areas forestales
conducente a uria posterior deforestaci6n e invasi6n de Ias tierras para in agricultura.
Estos efectos en si mismos no proporcionan necesariamente solidos argumentOS con
respecto a Ia relaci6n Gritre Ia producci6n de madera para el cornercio y Ia
deforestaci6n tropical. Segtin se indic6 anteriormente s610 uria pequefia proporci6n
de Ias trozas tropicales producidas ingresa en 61 cornercio directamente y, en 61
futuro Ia reducci6n de Ias exportaciones de trozas s610 sera contrarrestada
parcialmente por un aumento en Ias exportaciones de productos.
POT otro lad0, 61 cornerdo de maderas PUGde Ilevar a mayores rendimientos netos de
Ias inversiones forestales y in ordenaci6n SOStenible de 10s bosques de producci6n 10
cual hace que esta opci6n resulte mas atTactiva que otros usOS alternativos de Ias
tierras forestales coino in agricultura. Lamentablemerite, en muchos palses
productores in presencia generalizada de deficiencias de mercados y politicas han
distorsionad0 10s incentivos encaminados a fomentar in ordenaci6n SOStenible. Las
deficiencias de 10s sistemas de concesiones y precios han producido incentivos
contraproducentes fomentando in "explotaci6n ITracional" de 10s bosques de
producci6n. Las deficiencias de 10s mercados internos y Ias politicas internas tambi6n
han ejercido uria innuencia importante en in conversion de Ias tierras forestales para
in agricultura y otros fines.
Asi, 61 factor clave en in reducci6n de in deforestaci6n tropical relacionada con in
extracci6n maderera es asegurar el establecimiento de ince}titvos econ6micos
adecuados para fomentar in ordenaci6n SOStenible y eficaz de 10s bosques tropicales
de production. Dichos incentivos deberian ser provistos POT politicas y normas de
ordenaci6n forestal adecuadas dentro de 10s paises productores, de inodo que se
maximice 61 potencial de in extracci6n maderera para generar ingresos a largo pmzo y
se ''mternalicen" todos 10s costos ambientales externos significativos asociados con in
explotaci6n maderera. POT 10 tant0, 61 punto inicial para in meta del aji0 2000 de Ia
01MT es abordar 61 problema en su Taiz instando a 10s palses productores a mejorar
Ias politicas del sector forestal.
Las distorsiones actuales de Ias politicas cornerciales en 10s paises productores y
consumidores han de hecho exacerbad0 10s problemas creados POT Ias politicas y
reglamentaciones forestales deficientes de 10s paises con bosques tropicales. Si bien
Ias restricciones impuestas a Ias exportationes de trozas en 10s patses productores han
estimulad0 61 CTecimiento y 61 Ginpleo en in Industria manufacturera interna, tambi6n
han Ilevado a senos problemas de meticiencia y saturation de in capacidad
manufacturera. En Ia medida en quo sea 6ste 61 cas0,10s precios de Ias trozas se
haran baiar artificialmerite y disminuir6. n Ias tasas de recuperaci6n aumentandose asi
Ia presi6n ejercida en 10s recursos madereros. Aun cuand0 10s aranceles impuestos a
Ias importaciones de productos de bosques tropicales suelen ser baios y cada vez
menores en in mayoria de 10s mercados consumidores desarrollados, Ias barreras no
arancelarias PUGden resultar significativas y cada vez mayores. Las restricciones a Ias
111
importaciones debilitan to demanda inundial de productos de maderas tropicales y
PUGden de hecho conducir a uria reducci6n en 61 valor del vuelo forestal en 10s paises
productores, desalentando asilos incentivos para uria manufactura mas eficiente y uria
mejor ordenaci6n forestal. Ademas, 10s palses productores seguiran SOSteniendo que
necesitan coinpensar su industria manufacturera interna a traves de subsidios y
restricciones a in exportaci6n.
En suma, Ias restricciones al cornerCIO no ayudan a reducir in deforestation causada
POT in extracci6n maderera en 10s palses en desarrollo. POT 61 contrario, al agregar
valor a Ias opciones forestales, 61 cornercio de productos do madera tropical podrf@
actuar coino un incentivo para fomentar in ordenaci6n SOStenible de 10s bosques do
producci6n - siempre que 10s paises productores aplicaran tambi6n Ias politicas y
normas internas apropiadas de ordenaci6n forestal. Lamentablemerite, muchas de Ias
intervenciones cornerciales propuestas - tales coino vedas o prohibitiones, impuestos y
restricciones cuantitativas - PUGden conducir, en efecto, a uria 1'6s!ticci6n del cornercio
do productos de madera tropical. Tales Intelvenciones PUGden reducir 10s incentivos
para in ordenaci6n maderera SOStenible en Iugar de aumentarlos - y PUGden do hecho
Ilevar a uria mayor deforestaci6n tropical general. En 61 Cuadro I, se presenta un
resumen de Ias opciones de politicas en relaci6n con 61 cornercio de maderas, asi
coino sus ventajas y desventajas para fomentar in ordenaci6n SOStenible de 10s
bosques tropicales.
Sin embargo, nuestro estudio demuestra que Ias politicas del cornercio de maderas
tropicales PUGden cumplir uria funci6n en in promoci6n de inceniz'vos reincioncidos coll
of comerci'o para fomentar in ordenaci6n SOStenible. Dichas politicas cornerdales
resultaran mas eficaces si:
O se Ginplean conjuntamente con Ias politicasyreglamentaciones
nationales de ordenaci6n forestalsostenible dentro de 10s paises
productores para servir de complemento a Ias mismas;
Ii) mejoran en Iugar de limitar el acceso a 10s mercados de importaci6n de
productos de madera tropical a fin de asegurar el maximo valor
agregado para 10s productos exportados de madera tropical producidos
de inane"?I SOSteniblG; I
iii) asisten a 10s palses productores en in obtenci6n de 10s recursos
financierOS adjcionales requcridos para poner en practica planes
nacionales inteorales de ordenaci6n SOStenible de 10s bosques tropicales
de producci6n.
En base a Ias conclusiones anteriores denvadas de nuestro estudio y, en particular,
teniendo en cuenta nuestra evaluaci6n de Ias diversas DPCiones de politicas
cornerciales que podria considerar in 01MT, recoinendamos uria estrategia que
permita a in 01MT investIgar Ias opciones que ayuden a conso/Id(11' at coinpiomiso de
10s pm^es prodi, CIOres coll in IllsfciL!inci6ii de to olden(ICi6ii SOS!eru^/e y 61 CUInplimienio
de to 171e!CT dejaii0 2000. Los principales elementOS de dicha estrategia son 10s
SIguientes:
IV
.
La 01MT deberia alentar 61 establecimiento de un SIStema de cert;j;I'cczci6ii a
Inve/ depciis. El principal obietivo de tai sistema sena verificar que un pals
productor dado est6 dpi^^o11do poliiicQs, 11017n, Is yplanes de ordeiioci6n
eiiccimiiiQdos a gainiziz:zm'!!11 progi'eso subsioitciq/ eiz 8110^0 de to mein del @770
2000. Si se cumplen estas condiciones rodos 10sprodi{c!OS ofe inQdera IIOPical
de esepais senan certificados coino provenientes de un pais productor
adherido a in "Meta del Nio 2000".
.
Coino parte de in revision de politicas requerida para 61 proceso de
certificaci6n, se doberia solicitar a 10s paises productores que analicen:
I) Ias repercusiones de sus politicas y reglamentos forestales internos en in
deforestaci6n tropical relacionada con in extracci6n maderera. y
ii) Ia medida en que sus politicas cornerciales vigentes en su sector forestal
PUGdan asimismo eStar arectandO in dGforestaci6n ya sea directamente
o mediante in exacerbaci6n de problemas causados POT politicas y
reglamentaciones forestales nacionales deficientes.
Con 61 prop6sito de mostTar su progreso hacia GIIogro de in meta do
ordenaci6n maderera SOStenible para 61 aji0 2000 10s palses productores
dobenan demosnnr I'll coinp^omiso con In Goryecci6/I de didms di^/orsiones de
pointcas q!{e re c'o7/11npoizen q IQ me!(I delciii0 2000.
.
A 10s paises productores que retinan Ias condiciones para in certificaci6n de sus
productos de madera tropical POT demostrar su progreso en 6110gro de in meta
del aji0 2000, se 16s deberia permitir a cambi0 14/1 in<10r acceso de dichos
prodz, CIOs err 10s me1'00dos de impoltaci6iz de 10spatses cony4midores. For
ejemplo, en base a un analisis individual de cada caso en particular se deberia
considerar in GIIminaci6n de barreras arancelarias y no arancelarias especificas
a Ias importaciones de productos de madera tropical provenientes de un pals
certificado. Adem6s, 10s palses consumidores podrian promover en forma
activa 61 uso de productos de madera tropical provenientes do patses
certificados, a traves de campafias de informaci6n general e informaci6n sobre
61 mercado.
.
Asimism0,10s paises productores certificados deberian tener derecho a redbir
in asis/e, ICi, 1/11/'11iciei'CT adrcioizal que necesiten para aplicar 10s planes y
politicas nacionales de ordenaci6n SOStenible. Las estimaciones aproximadas de
10s recursos adjcionales requeridos indican que 10s patses productores
necesitaran Gritre 0,3 y I, S in11 millones de doIares amencanos anualmente para
someter sus bosques tropicales a regimenes de ordenaci6n SOStenible incluidos
10s bosques de producci6n. La 01MT debei"in fomni'!411 1148qr de rungz, in^^ err
in promoci6ii de CISisieiici'a 1/1/'11icieiti intern(ICiona/ Lidicioiia/ coll 101prop6si!o
pain aqi!el/OS palses q!, e delftues/relz Jin PI"ogi'eso Irucia 81 10810 de in Melo del
Alto 2000 y esi6iz debidcimeiiie centfic(Idos.
V
. En nuestro estudio, examinamos diversos mecanismos para recaudar estos
fondos adjcionales. Nuestras conclusiones son Ias siguientes:
i. Sibien 10s recursos adjcionalesrequeridos parala ordenaci6n SOStenible
de 10s bosques tropicales deberian provenir de fuentes externas al
cornerCIO, en 61 clima econ6mico y inundial actual, cualquier
financiaci6n adjcional provista a traves de canales bilaterales y
multilaterales de asistencia al desarrollo PUGde ser suficiente para
cumplir con 61 objetivo previsto;
n.
Coino ponte de su estrategia para 61 cumplimiento de in Meta del Ajio
2000 in 01MT deberia comenzar a trabajar con otros forOS
internacionales a fin de establecer mecanismos mas globales y acuerdos
internacionales para Ia recaudaci6n de ingresos exiei7ios al cornerCIO con
61 prop6sito de combatir 61 problema genernl de in deforestaci6n
tropical. Entre 10s mecanismos POSibles, se podria incluir in instauraci6n
de un fondo para 10s bosques tropicales o un sistema inundial de
obligaciones cornerciables de pro^Cci6n y ordenaci6n forestal;
111.
Sin embargo, in 01MT deberia investigar de minedinfo in POSibilidad do
recaudar fondos dingidos mas especificamente a in ordenaci6n
SOStenible de 10s bosques tropicales de producci6n on 10s paises
certificados, 10 cualsena mas probable a traves de in consignaci6n de
IngresOS del cornerCIO internacional de productos de madera tropical.
IV.
En nuestra opinion, Ia option mas promisoria Ia of rece 61 uso de un
sisieinn de 11'011. $fer'errci(I de 1'1npL!esfos o de ingresos para redistribuir 10s
IngresOS existentes denvados del cornercio Gritre 10s paises productores
certificados. De ser necesario, esto podria suplementarse con uria
sobi'61nsG ,11 coinercio ae 171e}!OS del 5% 41^figidci a geneinr ingresos; sin
embargo, este enfoque deberia utilizarsc con cautela para evitar
cualquier erecto distorsionante o discriminatorio.
. Finalmerite, coino parte de esta estrategia, PUGde quc sea nccesario proteger
dertas especies de madera tropical que so hanan en pengro de ser
sobreexplotadas. La 01MT deberia trabajar conjuntamente con in CITES y
otras autoridades pertinentes para instaurar un mecanismo cornercial global
que establezca cupos de exportaci6n compatibles con un nivel SOStenible de
extracci6n en 61 caso de Ias especies de madera tropical en peligro de extinci6n
coino un incentivo para que tant0 10s palses productores coin0 10s paises
consumidores acepten in implantaci6n de un cornerCIO legal regiamentado y
aseguren su cumplimiento.
CTeemos que in estrategia recoinendada deberia sentar Ias bases para mayores
negociaciones Gritre 10s palses productorcs y 10s palses consumidores bai0 10s
auspicios de in 01MT, con el fin de formular un conjunto global de politicas que
incorporen 10s incentivos relacionados con 61 cornerCIO coino un medio para asistir a
10s patses productores en 6110gro de in meta del aji0 2000 de producci6n maderera
proveniente de fuentes de ordenaci6n SOStenible.
Vl
Cmadro I
Politicas del cornercio maderero
OFCIONES DE POLITICAS
Resincciones al cornercio: Se uiilizan vedas de imponaci6n y
exportaci6n, cuolas, are riceles y barreras no am ricelarias para
resinngir o regular d cornercio de productos forestales. Enire
Ias opciones de politicas figuren: Ias vedas de exportaci6n o
impuesios preferenciales para tomeniar in elaboraci6n de valor
agregado, vedas de importaci6n seleciivas am riceles puniiivos
sobre Ias maderas de "producci6n no SOSienible" resincciones
en d cornercio de especies forest ales en peli"ro de extinci6n
cupos nacionales de imporiaci6n 11asados sobre calculos del
rendimiento niaderero SOSieniblc
para fomentsr in ordenaci6n SOStenible de 10s bosques tro icales
VENTAIAS
. Relativamente futiles de administrar y aplicar (aunque en el
coso de Ias resincciones selectivas us algo mas coinplejo).
. Los am riceles y 10s impuesios pueden servir a 10s gobiemos
coino tornia de objener inuresOS.
has restricciones de importaci6n selectivas pueden foment ar
uria inqor ordenaci6n forest al, mediante in penalizaci6n de
productos de "producci6n no SOStenible" en 10s mercados de
exporiaci6n
. has restricciones de exporiaci6n selectivas puedeii esiimular
to inariufaciura de valor agregado y aumeniar el ninel de
empleo en 10s palses productores.
DESVENTA. IAS
. Podrian ser consideredOS discriminatoriOs y pro^Ccionistas.
. Desviaci6n polencial del cornercio hacia aquellos mercados
de exportaci6n que impongan menos resincciones relaiivas al
medio ambiente o de o1ra in dole.
. Electo limitado debido a in pequefia escala del mercado
Internacional de Ias maderas tropicalus
. La reducci6n en 10s precios de exportaci6n podria disminuir
Ias ganancias econ6micas on to producci6n maderera y POT
consiguienie, debiliiar 10s inceniivos para invertir en in
ordenaci6n forestal
. Uria recuperaci6n de in niadera ineficaz en to industria
manufacturera proiegida podria implicar un aumenio on in
uiilizaci6n de ITozas y en in derorestaci6n.
Estim"10s cornerciales: Los imporiadores de maderas
tropicales han reducid0 10s am riceles de conformidad con
cierios acuerdos para liberalizar el cornercio (por ej. el GATT),
pero ann quedan algunas cuoias y barreraq no are ricelarias.
Los palses produciores piden in eliminaci6n de barreras a in
Importaci6n, especialmenie para 10s productos de mayor
<
-.
-.
elaboraci6n. 01ros proponen uria liberalizaci6n selectiva o
subsidios dirigidos a cierios producios para foment ar d
cornerCIO de Ias maderas de "producci6n SOStenible" y/o pare
coinpensar a 10s produciores por 10s clevados cosios que
implica in ordenaci6n forestal SOSienible.
Mecanismos de reca"daci6n de ingresos: Se requiere
asistencia financiera internacional para apoyar Ias iniciaiivas
encaminadas a in ordenaci6n SOSienible de bosques tropicales
de producci6n. Enire Ias propuesias re incluyen in
reorieniaci6n de 10s ingresos cornerciales existentes por e'. in
desgmvaci6n fiscal en 10s patses consumidores a in vez que co
increment an 10s derechos de explotaci6n en 10s paises
produciores;10s impuestos incremeniales sobre el cornercio
para financiar in ordenaci6n forestal: v 10s rondos
complement arios provenienies de Iucnics externas (por ej
asisiencia al desarrollo, Ironsferencias y acuerdos
. Relaiivamente faciles de adminisirar y aplicar (aunque en el
coso de 10s usIimulos selectivos us algo mas coinplejo).
. Compatibles con 10s obieiivos de Ias negociaciones
cornerciales a nivel in undial (cor ej. el GATT).
. Un aumenio en 10s precios de exportaci6n puede acrecentar
concesiones)
bosques de producci6n.
de in competencia de 10s palses de zorias legipladas y 10s
susliiuios no madereros.
10s inceniivos econ6micos para invertir en in ordenaci6n de
. La liberalianci6n selectiva 0 10s subsidios para 10s productos
de producci6n SOSienible" podrian ejercer innucncia en in
in dustrla 0 10s gobiemos Ilev6ndolos a adoptar mejores
pr6ciicas de ordenaci6n forestal.
. EOS ingresos adjcionales podrian sufragar 10s gasios
impliciios en in adopci6n de pr6ciicas de ordenaci6ii
SOSienible o de at pansi6n de zorias reservadas
. Un aumento en 10s ingresos podria ayudar a rinanciar 10s
servicios forestales gubemameniales o in transferencia de
Iecnologia
. Un aumento en 10s derechos de exploiaci6n podria reducir
in sobreexploiaci6n y mejoinr 10s indices de recupcraci6n de
in madera en 10s procesos inariufaciureros.
Direrenciaci6n de productos: Muchas de Ias opciones de
productos madereros de producci6n "SOSienible" y "no
SOSienible . Enire Ias propuesias re Incluyen to rotulaci6n de
producios, en algunos cosos combinada con in certiticaci6n
segtin 10s cinerios de susientabilidad. La centlicaci6n re puede
aplicar a parcelas forestales o a naciones enterss o a 10s niveles
IntermedioS
ej. derechos de explolaci6n y condiciones relaiivas a Ias
. La liberalizaci6n POSiblemente no arecte 10s precios a causa
Los subsidios para 10s productos de "producci6n SOSicnible"
podrian resultar costosos e ineticaces si no re orientan
eslnciamenie
Podrian ser considered OS discriminatorios y pro^Ccionisias
La aplicaci6n de mas impuesios podria disiorsionar Ias
modalidades del cornercio
. Los gobiemos de 10s patses consumidores podrian estar
poco dispuesios a renunciar a 10s incresos por concepto de
impuesios al cornercio o a proporcionar transferencias
financierss adjcjonajes a 10s produciores
La adminisiraci6n y d control de 10s merenismos de
rinanciaci6n podrian ser problem6ticos
. LEI negociaci6n de acuerdos in Iernacionales relacionados con
10s nuevos mecanismos de transferencia financiera podria
resultar dincil.
coinpensaiorios).
polliicas cornerciales requieren formas de distinouir enire
Podrian esiimular in exploiaci6n forestal no SOStenible si no
van apoyados por politicas forestales internas adecuadas (cor
. La centticaci6n padda ideniificar Ias empresas toresiales in
regi6n o to naci6n que hayan adopiado pr6cticas de
ordenaci6n forestal"SOSienible, 10 cual representaria uria
ventaja compelitiva, o gainniizaria el derecho a prel'erencias
estatuianas
. La rotulaci6n podria permitir a 10s cornercianies y
consumidores que eligieran enire producios niadereros de
mayor o menor producci6n "SOSienible"
. 18 certificaci6n podria ser costosa, especialmenie a nivel de
concesi6n o empresa forestal.
. Los sisiemas de rotulad6n utilizados alliempo que re
aplican
10s de centficaci6n podrian confundir a productores
consumidores.
. Dichos sisiemas podrian ser resistidos o no observados SI re
10s re coino uria intrusi6n, o re 10s considera injustos y no
flables.
,
INFORME PRINCIPAL
Indice
I.
Introd"cci6m
1.1 BStructura delinforme
2.
Panorama general de 10s recursos forestales tropicales y el cornercio
internacional de productos de madera tropical
2.1 La situaci6n de 10s recursos forestales tropicales ..........
2.2 Cambios registrados en 10s recursos forestales tropicales ....
2.3 Los productos de madera tropical: su producci6n y cornercio
2.4 Tendencias futuras de in oferta y demanda
en 61 sector forestal
2
.............................
..............
...............................
2.5 Conclusiones y repercusiones en 10 relativo a politicas
3.
I
.......................................
.....
4
4
6
7
15
19
22
Relaci6m entre el cornercio de maderas y in derorestaci6n tropical
22
3.1 CES in deforestaci6n tropical un problema econ6mico?
3.2 El cornercio de maderas coino incentivo para to deforestaci6n tropical 23
25
3.3 Impactos ec016gicos de in PTOducci6n de madera tropical
.....
.
.
.
3.4 mansis de 10s vinculos Gritre 61 cornerCIO maderero
y in deforestaci6n tropical
3.5 Conclusiones
4.
..........................
....................................
Condiciomes del mercado para 10s productos de madera tropical. .
4.1 Los mercados de productos madereros
en 10s paises industrialIzados
4.2 Los mercados de productos madereros
en 10s palses en desarrollo
........................
..........................
30
33
37
37
45
4.3 Precios alconsumidor, sustituci6n
y demanda de 10s productos de madera tropical
4.4 Conclusiones
5.
..........
....................................
61
Las politicas forestales tropicales y el medio ambiente:
un panorama general. ................................
6.
46
66
Las deficiencias de Ias politicas y mercados internos de 10s paises productores
y su innuencia en in ordenaci6n forestal
..................
6.1 Deficiencias de Ias politicas y mercados
6.2 Las politicas internas y in ordenaci6n forestal
................
6.3 Conclusiones
............
....................................
VllI
69
69
73
86
7.
Interveinciones cornerciales
en 10s patses exportadores de maderas tropicales
7.1 Restricciones a Ias exportationes en 61 cornercio de madera
............
90
90
aplicadas POT 10s palses exportadores de madera tropical
7.2 Efectos de Ias restricciones a Ias exportaciones en 61 cornercio maderero
.
sobre 10s bosques tropicales
.
.
.........................
94
7.3 Liberalizaci6n delcomercio
POT parte de 10s patses exportadores de maderas tropicales ..
98
7.4 Efectos de Ia politica interna delmedio ambiente
sobre dinercado de maderas ........................
7.5 Conclusiones
....................................
8.
99
105
Interveinciones cornerciales
eru 10s paises importsdores de maderas tropicales
...........
1.08
8.1 Restricciones en 61comercio maderero
aplicadas POT 10s paises importadores de maderas tropicales
8.2 Efectos de Ias restricciones a Ias importationes en 61 cornerCIO
maderero sobre 10s bosques tropicales
.................
108
1/6
8.3 Liberalizaci6n delcomercio
POT parte de 10s patses importadores de maderas tropicales
8.4 Efectos de in reglamentaci6n ambiental POT parte de 10s paises
.
importadores sobre 61 cornercio de maderas
8.5 Conclusiones
9.
118
.............
121
....................................
125
Formulaci6m de opciones de politicas relacionadas con el cornercio
para promover Ia untilizaci6n SOStenible de 10s bosques tropicales
128
9.1 Identificaci6n de Ias opciones de politicas cornerciales
y criterios para evaluarlas ........... .... ... ..... .- -9.2 Viabindad de Iasintervenciones unilaterales
en 61 cornerdo de maderas
9.3 Viabindad de Iasintervenciones multilaterales
en 61 cornerdo maderero
9.4 Conclusiones
10.
128
.........................
132
...........................
139
....................................
140
Eval"aci6n de Ias opciones de politicas cornerciales
10.1 El no hacer nada
...........
143
.................................
143
10.2 Medidas para inodincar in estructura del cornercio
........
144
10.3 Medidas encaminadas a obtener IngresOS
para Ia ordenaci6n forestal SOStenible
10.4 Certificaci6n
10.5 Conclusiones
11.
..................
156
.................................
169
...................................
173
Conclusiones y recoinendaciones a Ia 01MT ... .... . ... .. .. . .
.
DC
178
ANEXOS TECNICOS
Indice
Allexo A
Recursos forestales tropicales y 61 cornercio international de productos
de madera tropical(J. C. Burgess)
Allexo B
Vinculos Gritre 61 cornercio de maderas y in deforestaci6n tropical (J. C.
Burgess)
Allexo C
Condiciones del mercado para 10s productos de madera tropical(D. J.
Brooks)
Allexo D
Voluntad de pagar POT in madera tropical producida en forma
SOStenible (J. T. Bishop, C. A. Bann)
Allexo E
Eficiencia econ6mica, captaci6n do rentas y deficiencias del mercado en
Ia ordenaci6n de bosques tropicales (B. A. Aylward, J. T. Bishop, E. B.
Barbier)
Allexo F
Congo - BStudio de un caso de in Congolaise Industrielle des Bois (E. B.
Bathier)
Allexo G
Tasas arancelarias sobre 10s productos madereros en palses
SGIeccionados (I. BOUTke)
Allexo H
Politicas del cornercio de maderas tropicales y Ia deforestaci6n: Un
enfoque te6rico (E. B. Barbier, M. Rauscher)
Allexo I
El cornercio de maderas y Ia deforestaci6n tropical- Indonesia (E. B.
Bathier, N. Bockstael, I. C. Burgess, I. Strand)
Allexo I
Breve analisis de 10s modelos inundiales del cornerCIO del sector forestal
(J. T. Bishop)
Allexo K
Medici6n de 10s erectos de Ias limitationes en 61 suministro de maderas
tropicales, Ias restricciones en el cornerCIO de maderas tropicales y Ia
liberalizaci6n del cornerCIO inundial (I'M. Perez-Garcia, B. R. Lippke)
X
Abreviaturas y siglas
A1C
c. i. f.
CEPE
CGTM
CIA
CINTRAFOR
CITES
arancel/cupo
costo, seguro y nete
Coinisi6n Econ6mica para Europa
Modelo de Cornercio Mundial del CINTRAFOR
consumo interno aparente
Centro de Cornercio Internacional de Productos Forestales
Convenci6n sobre 61 Cornercio Internacional de ESPecies
an16nazadas
CNUMAD
Conferencia do Ias Naciones Unidas sobre 61 Medio Ambiente y
61 Desarrollo
EBUU
f. 0. b.
FAO
Estados Unidos
franco a bordo
Organizaci6n de Ias Naciones Unidas para in Agricultura y in
Allmentaci6n
GATT
A. cuerdo Generalsobre Aranceles Aduaneros y Cornercio
GEF
Fondo Mundial para 61 Medio Ambiente
ha
hectareas
11ASA
11ED
Instituto Internacional de Analisis de SIStemas APIicado
Instituto Internacional del Medio Ambiente y 61 Desarrollo
IVA
impuesto al valor agregado
LEEC
Centro de Economia Ambiental de Londres
minn
miles de millones
in
inn
metros ciibicos
mill6n
MsM
modelo de suministro maderero
n/d
no disponible
NMF
naci6n mas favorecida
n
ano
OCDE
Organizaci6n de Cooperaci6n y Desarrollo Econ6micos
Organizaci6n Internacional de Ias Maderas Tropicales
01MT
ONG
OFOF
p. a.
PAFT
FIB
organizaci6n no gubemamental
obligaci6n de pro^Cci6n y ordenaci6n forestal
por ano
PIPn de ACci6n Forestal Tropical
PRI
producto interno bruto
producto national bruto
pais recientemente industrializado
R. U.
Reino Unido
SGP
Sistema GeneralIzado de Preferencias
tm
tonelada metrica
UCBT
Union pour 16 Commerce des Bois Tropicaux
PNB
UNCTAD
Conferencia de Ias Naciones Unidas sobre Cornercio y
Desarrollo
VET
valor econ6mico total
VNA
valor neto actual
WRl
Instituto de Recursos Mundiales
XI
Vinculos economicos entre el cornercio internacional de maderas tro icales
y in ordenaci6n SOStenible de bosques tropicales
I.
Introducci6n
El siguiente informe final de in actividad de in 01MT IPCM(XI)/41 titulada "PincL, 10s
economicos eizrre at comei'cio interimci'onal de modems fropicales y to ordenoci6n
SOSieitible de bosq!{es tropicales" fue presentado POT 61 London Environmental
Economics Centre (LEEC) para su estudio en 61 decimocuarto periodo de sesiones
del Consejo Internacional de Ias Maderas Tropicales (Kuala Lumpur, mayo de 1993).
Los obietivos generales do esta actividad son 10s siguientes:
.
Identificar Ias corrientes del cornercio internacional de maderas tro ICales a
traves de uria sintesis de 10s datos existentes sobre 61 cornercio y 10s estudios
disponibles sobre voliimenes, valores y tendencias de 10s productos de madera
tropical;
. en base a este analisis, evaluarlas tendencias futuras delcomercio de maderas
tropicales en relaci6n con in formulaci6n de politicas compatibles con 10s
obietivos fijados de ordenaci6n SOStenible en particular 10s obietivos de Ia
estrategia para 61 aji0 2000 descrita en in Decision 3(X) del Consejo;
.
discernir Ias politicas y condiciones de mercado fundamentales que determinan
Ias corrientes del cornercio de madera, evaluando en especial sus repercusiones
on SIIogro de in meta del aji0 2000.
. evaluarsilasintervenciones depoliticas cornerciales en 10s paises
consumidores y/o productores constituyen instrumentOS eficaces para inodincar
directamente 10s incentivos y elementOS disuasivos de in ordenaci6n SOStenible
de bosques tropicales y, en particular, alentar 61 cornercio de madera
proveniente de fuentes de ordenaci6n SOStenible'
.
evaluar Ias opciones de politicas cornerciales POSibles que podrian adoptar Ia
01MT y sus patses iniembros segtin 10 dispuesto en in estrategia para 61 ajio
2000. y
.
analizar in coinpatibilidad y factibilidad de Ias distintas opciones de politicas
POSibles a in Iuz de in cooperaci6n y 10s regimenes cornerciales internacionales
establecidos.
For razones pr6. cticas, Ia actividad concentrar6 sus esfuerzos principalmerite en 61
analisis de Ias conditiones actuales del cornercio y Ias politicas existentes mas ue en
Ias preicticas de ordenaci6n forestal y Ias condiciones necesarias para lograr in
ordenaci6n SOStenible dentro delsector de producci6n maderera. En esta actividad
se incorporar6n 10s obietivos amplios de in estrategia del aji0 2000 coino uria meta
general y so har6. hincapi6 en Ias corrientes y politicas del cornercio de maderas que
son pertinentes a dicha estrategia.
Asi in definici6n de ordenaci6n forestalsostenible para Ias labores de esta actividad
se basar6. en in definici6n y 10s CTiterios de sustentabilidad aprobados en in Decisi6n
6(XI) del Consejo, a saber:
L, I orden(ICi6n forestdisorientble es of proceso de inari<I'@r fiery@sforesi"18s
penmanentespar@ loginr 14no o inds objen'vos de ordenczci6n clarameiz!e d<Itin'dos
con re. $peero a to prodL, cci6ii de 14n 11/4j'o conii, two de prodz4cios y sen, totos
forest@Ies deseados, sin redz4cir indebidcimenie SL4s untoi^s inherentes ni SL,
prod!!ciivid, Id 11,111r@ y sill cawscir tildebidamenie rimgitii 46c!o indeseoble err at
errtomo fisico y social.
Adem6. s, en 61 contexto de esta actividad y de in Decisi6n 6(XI), Glinter6s
fundamental radicar6. en in ordenaci6n de 10s bosqL4es deprodL, cci6n, dentro del
terntorio forestal permanente general de 10s paises productores. Del mismo inodo, in
base de recursos forestales de principal inter6s aquison 10s recursos forestales
tropicales de 10s palses productores, es decir, sus recursos de mader(I dura en pie. POT
tiltim0, 10s productos forestales, o prodi4cios de madero tropical de inter6s para esta
actividad son 10s productos madereros industriales generados a partir de dichos
recursos de madera dura de 10s palses tropicales. Entre 6stos, se incluyen Ias trozas,
in madera aserrada, in madera contrachapada (inclusive chapas) y otros productos
madereros.
1.1
Estructura delinforme
En GISiguiente informe, se analiza in medida en que Ias politicas y 61 cornerCIO de
maderas tropicales, en coinparaci6n con otros factores, innuyen en in deforestaci6n y
61 deterioro de 10s bosques tropicales causados POT in extracci6n maderera. Asimismo,
dinforme analiza el papel potencial que podrian desempefiar Ias intervenciones del
cornercio internacional de maderas tropicales en in promotion de un uso eficaz y
SOStenible de recursos en 61 sector forestal.
Elmforme se divide en dos voltimenes:
.
61 Informe Principal, que presenta 10s resultados basicos del estudio, incluida
in evaluaci6n de Ias opciones de politicas cornerciales y Ias recoinendaciones
para in 01MT; y
.
10s Amexos T6cnicos, que contienen 10s datos estadisticos y 10s analisis t6cnicos
adjcionales que sirven de suplemento al material presentado en 61 Informe
Principal.
2
Ellnforme Principal PUGde sintetizarse de in SIguiente manera:
En Ia Secci6n 2, se brinda uria breve resetia de Ias conditiones hist6ricas actuales
proyectadas de 10s recursos forestales tropicales y Ias modalidades del cornercio
internacional de maderas. La Secci6n 3 examina con mas detalle in contribuci6n
especifica del cornercio de maderas tropicales a Ia deforestaci6n en 10s tr6picos y 10s
impactos mas generales del uso de 10s bosques tropicales sobre 61 medio ambiente en
coinparaci6n con otros factores causales. En in Secci6n 4, se brinda importante
informaci6n sobre Ias conditiones del mercado de productos madereros tanto en 10s
patses productores coino en 10s patses importadores, y datos denvados de uria
encuesta de usuarios finales de productos de madera tropical en 61 Reino Unido. En
estas tres secciones, se plantean uria sene de aspectos clave de politicas en relaci6n
con 10s efectos ec016gicos del cornercio de maderas tropicales Ias politicas forestales y
Ias politicas economicas mas generales.
En in Secci6n 5, se presenta un resumen de 10s principales aspectos relativos a
politicas, que son Iuego investigados mas a fondo en Ias SIguientes secciones. En in
Secci6n 6, se debaten Ias deficiencias de politicas y mercados internos tanto dentro
delsector forestal coino en in economia en general, con un impacto en in ordenaci6n
de 10s bosques tropicales. En Ias secciones 7 y 8 se analizan respectivamente Ias
intervenciones cornerciales en 10s patses exportadores e importadores de maderas
tropicales, incluido un examen de 10s efectos de Ias restricciones del cornercio en 10s
bosques tropicales.
La Secci6n 9 define Ias optiones de politicas del cornerCIO international de maderas
brinda uria lista de CTiterios para 616gir Gritre dichas optiones y expone 10s argumentOS
para instaurar Ias optiones de politicas cornerciales en forma multilateral por
contraposici6n a un sistema unilateral. En in Secci6n 10 se evaltian cada uria de Ias
opciones de politicas cornerciales propuestas, con 61 fin de determinar cuales tendr6. n
mas POSibilidades de proporcionar incentivos cornerciales para fomentar in ordenaci6n
SOStenible de 10s bosques tropicales en 10s patses productores. For tiltimo en in
Secci6n 11, se presentan Ias conclusiones generales y Ias recoinendaciones del estudio
para in 01MT.
3
2. Panorama generalde 10s recursos forestales tropicales y elcomercio
internacional de 10s productos de madera tropical
BSta secci6n consiste en uria sintesis de 10s datos y estudios existentes para
proporcionar un analisis estadistico de 10s recursos forestales tropicales y del cornercio
internacional de Ias maderas tropicales. Este breve panorama general proporciona
uria base para dinforme, especialmente en in formulaci6n y 61 analisis de optiones
relativas a Ias politicas para 61 cornercio internacional do Ias maderas tropicales con
iniras a in ordenaci6n forestalsostenible. En 61 anexo A se presentan un estudio mas
exhaustivo y cuadros adjcionales.
2.1
La situaci6m de 10s recursos forestales tropicales
EI Cuadr0 2.1 representa in situaci6n de 10s recursos forestales tropicales naturales a
traves de Ias zorias y regiones ec016gicas y paises SGIeccionados. (FAO, 1992, Schmidt
1990)'. En 1990, in superficie total de 10s bosques tropicales naturales se esiimaba en
17/5 millones d; hectareas (inn ha) - aproximadamente 61 36% del area total de 10s
tr6picos. De esta superficie, 10s bosques hidrofiticos tropicales (656 inn ha) y 10s
bosques htimedos de foilaje caduc0 (626 inn ha) constituyen Ias POTciones mas
extensas (38% y 37% respectivamente).
A nivel regional, Africa posee 61 47% de in superticie total de 10s tr6picos, pero tiene
solamente 61 35% deltotal de 10s bosques tropicales. Asia es in regi6n mas pequefia
dentro de 10s tr6picos (15% de in superticie do in zoria tropical total), pero tiene in
misma proporci6n de bosques tropicales (61 15% del area total de bosques tropicales).
America Latina y 61 Canbe cubren 61 35% restante de in superticie de in zoria
tropical, y poseen in mayor proporci6n de recursos forestales tropicales (61 50% del
area total de bosques tropicales). Dentro de in zoria tropical, mas de in initad de in
supertide de bosques densos se concentra en tres palses, a saber, Brasi1(347 inn ha),
Zaire(103mnha)61ndonesia(109mnha). ' ' '
La extensi6n del area de plantaciones en 10s tr6picos es relativamente pequefia en
coinparaci6n con in ocupada POT bosques naturales - en 1990, Ia superficie total de
plantationes era de 43,9 inn ha, menos del 2% del area total de 10s bosgues
tropicales.
' Las plantationes industriales (principalmerite de eucalij!to, pino y teca)
cubren menos del 35% del area total de Ias plantaciones in mayoria de Ias cuales se
encuentran en in regi6n de Asia y 61 Pacific0 (58%), seguido POT America Latina
(33%) y 61 9% restante se encuentra en Africa (FAO 1992).
' Los daios sobre 10s bosques tropicalOS de to FAO (1992) esian basados en to informaci6n
proveniente 00 87 palses tropicales que poseen mas del 97% 00 10s bosques tropicales del inundo.
' La definici6n de plantaci6n que se unliza aqui esta basada en to dennici6n de to FAO (1992) que
dice que "uria plantation es uria clase de bosque esiablecido artificialmerite: (i) cn tierras donde
previamente no habia bosques; 0 (ii) para reemplazar uria cosecha previa POT uria especie nueva y
basicamente direrente. "
4
Cuadr0 2.1
Recursos forestales tropicales: condici6n y cainbios
Area total
foresta1 1990
1981-1990
% del area
deforestada
anualmenie
1981-1990
0.75
Area
deforestada
Area
anualmente
Regiones ec016gicas principales U
Tierras baias
912000
655500
4900
1461100
626400
7300
I 17
720500
212900
2100
0.99
BOSques inuy secos
547700
39500
200
O 51
Desiertos
523800
2500
100
4 00
650500
178100
2300
I 29
4815600
17/4900
16900
O, 99
2243300
600100
5000
0.83
896600
274900
3600
I 31
,675700
839900
8300
O 99
4815600
17/4900
16900
O, 99
Brasil
845651
347000
3200
0.92
Peru
128000
73000
300
0.41
Bolivia
BOSques higr6tilos tropicales
BOSques hornedOS caducos
BOSques secos caducos
Tierras alias
BOSques de sierra/montanos
Total
Regiones U
Africa
Asia
America Latina y el Cartbe
Total
raises seleccionados 21
America Latina
108439
55500
60
O 11
Venezuela
88205
42000
150
O 36
Colombia
103870
41400
350
085
Guyana
19685
19300
3
0.02
Sunname
15600
15200
3
0.02
Ecuador
27684
12300
60
0.49
226760
103800
200
0.19
Congo
34150
21100
22
O 10
Gab6n
25767
20300
15
0.07
Camertin
46540
17100
80
0.47
Reptiblica Centroafricana
62298
3600
5
0.14
2805
1200
3
O 25
I 21
Africa
Zaire
Guinea ECUatorial
Asia
Indonesia
EUenle:
18/157
108600
13/5
Malasia
32855
18400
255
1.39
Filipinas
29817
6500
110
I 69
11 FAO (1992)
21 Schmidt (1990)
5
2.2
Cainbios registrados en 10s recursos forestales tropicales
Durante Ia d6cada do 10s '80,1a extension de in deforestaci6n tropical alcanz6 10s 16,9
inn ha POT ajio (p. ^.), con un Indice anual do deforestaci6n del 0,9%.' La
deforestaci6n tropical se concentr6 en Airierica Latina !8,3 inn ^a POT ajio) y en
Africa (5 inn ha POT ano). Asia experiment6 61 nivel mas baio de deforestaci6n
tropical (3,6 inn ha POT ajio), pero tuvo in tasa de deforestaci6n mas alta del 1,2%.
Con respecto a Ias zorias ecologicas, en in zoria forestal htimeda anualmente se
deforestan 7,3 Inn ha de bosques, 4,9 inn ha POT ajio en Ias zorias de bosques
hidrofiticos tropicales y aproximadamente 2 inn ha POT ajio en Ias zorias secas y en Ias
de sierras/montafias, mientras que Ias zorias de bosques htimedos de follaje caduco y
Ias zorias de bosques de sierra/montanos sufren Ias tasas mas altas de deforestaci6n
anual del I, I% lyer 61 C^adr0 2.1) .
De 10s patses tropicales, Brasi1 (3,2 inn ha) e Indonesia (1,3 inn ha) inuestran 61
mayor 81'0do do perdida anual de bosques (Cuadr0 2.1). Sin embargo, Ias t@sas, in^s
altas de deforestaci6n tropical se dan en aquellos patses que tienen 61evadas perdidas
anuales de sus bosques tropicales y adem6s poseen recursos forestales relativamente
pequefios, coino en 61 caso de Cote d'Ivoire (6,5%), Nigeria (5%), Costa Rica (4%) y
Paraguay
(4,7%).(WR1, 1992). Debido a in vasta extensi6n de sus existencias
forestales dindice anual de deforestaci6n de 10s "Tres Grandes" palses en cuanto a
sus bosques tropicales, sigue siendo relativamente baio: en Brasil es del 0,9%; en
Indonesia, del I, 21%; y en Zaire, del 0,2%.
POT supuest0, 10s bosques no solo se destruyen, sino que se regeneran naturalmerite
en forma de bosques secundarios, se regeneran debido a Ia intervend6n humana, o se
Tenuevan naturalmerite coino resultado de in ordenaci6n practicada POT 61 hornbre.
La reforestaci6n cubre tres procesos independientes: (1) in Testauraci6n de bos!JUGS
us ya
a existian
artificial);(10
establecimiento
artificial
que
existian reviamente^regeneraci6n
previamente (regeneraci6n artificial),
(Ii) 6161establ.
^, cimiento artifigj;11
de un nuevo bosque en terrenos previamente boscosos (repoblaci6n forestal) y (in) 61
establecimiento artificial de bosques en areas que previamente no Gran boscosas
(forestaci6n). La superficie plantada cada ajio alcanza aproximadamente 10s 2,6 inn
ha, area que es sobrep. asada dramaticamente POT 61 nivel de in deforestaci6n anual
(16,9 inn ha) on 10s tr6picos.
BS extremadamente diffcil generalIzar acerca de Ias repercusiones de in reducci6n de
10s recursos forestales tropicales para el cornercio maderero. En algunas regiones, in
reducci6n de 10s recursos de 10s bosques tropicales naturales limita Ia disponibilidad
de maderas para 61 cornercio. En otras regiones, 10s recursos de 10s bosques tropicales
naturales son atin abundantes pero factores econ6micos, coin0 10s costos de Ia
extracci6n y deltransporte, limitan 61 suministro maderero para 61 cornercio. Si bien
un aumento en Ias plantaciones industriales podria coinpensar, en 61 futuro, in
reducci6n delsuministro de maderas provenientes de bosques naturales, tal fen6meno
' La medici6n del alcance del"cambio forestal" depende en gran parte de in dennici6n que sc
Ginplee. En esta secci6n esiudiamos 61 cainbio forestal conforme a to deftnici6n estricta de in FAO
sobre to deforestaci6n, o sea "61 cambio en of uso de to tierra 0 61 agoiamiento de to cubieria forestal a
menos del 10%" (FAO 1988). No obstante, in secci6n 3 Irata mas dejalladamente Ias repercusiones del
uso de o1ras denniciones del cainbio forestal, coino to degradaci6n y in inodincaci6n, al analizar Ias
cousas de to deforestaci6n tropical.
' No obstante, un pro^Cto que actualmerite est6n Ilevando a cabo para in 01MT Duncan Poore y
61 110E acerca de "La contabilidad forestal" proporcionar6 un conocimiento mayor sobre Ias
repercusiones de 10s recursos forestales para to producci6n y el cornercio de madera.
6
depender6. de un rapido aumento en 61 nivel de Ias inversiones para in reforestation
en 10s pr6ximos ajios. Eltipo de especie que se plante y in medida en que se PUGdan
sustituir Ias maderas de 10s bosques naturales (principalmerite Ias maderas duras) con
in madera de plantaci6n (normalmelite especies de maderas blandas), innuira tambi6n
en
in medida
medidaenenque
queIasIa^plantaciones
plantaciones
uedancoinpensar
coin ensarlas
6rdidas'de
10sbosques
bos ues
en in
PUGdan
Ias perdidas
de 10s
tropicales naturales. Uria preocupaci6n adjcional es que 10s beneficios econ6micos
"mas amplios" de 10s bosques tropicales (por ejemp10,10s productos forestales no
madereros, in protecci6n de Ias cuencas hidrograficas 61 valor de in diversidad
biol6gica, 61 almacenamiento de carbono, in regulaci6n climatica etc. ) se est6n
perdiendo irreversiblemente coino consecuencia de in deforestaci6n tropical. BStos
ternas se tratar6. n mas detalladamente en 61 resto de este informe.
2.3
Los productos de madera tropical: sin producci6n y cornercio
En Ias tiltimas d6cadas, Ia producci6n y 61 cornercio de productos madereros se ha
expandido a nivel inundidl. El volumen de madera industrial en rollo que se produce
en 61 inundo ha CTecido de inanera constante hasta alcanzar 10s 1,654 inn metros
ctibicos (in') en 1990, de 10s cuales alrededor de un 7% ingresa al cornercio
internacional coino madera industrial en rollo (Cuadr0 2.2). Dado que este estudio se
concentra en 61 cornercio de Ias maderas tropicales, es importante destacar que s61o
aproximadamente 61 30% (en cuanto a volumen) d^ in producci6n inundialtotal de
productos forestales industriales se obtiene de bosques no coniferOS que se
encuentran principalmerite en Ias regiones tropicales.
El cornercio de Ias maderas tro icales
Solo 61 17% de in producci6n inundialtotal de madera tropical en rollo no conifera
(1.400 inn in' en 1990) se utiliza para fines industriales y 61 resto se consume coino
madera de combustible o para otros usOS no industriales (Cuadr0 2.3a).'
Aproximadamente 61 31% (86 inn in3) del volumen total do maderas industriales
producidas (275 inn in') es exportado en rollo o en forma de productos POT 10s paises
tropicales. POT 10 tanto, s610 un pequefio POTcentaje (6%) de in producci6n tropical
total de maderas no coniferas en rollo ingresa en 61 cornercio internacional (BOUTke
1992). Las exportaciones de 10s patses tropicales en desarrollo representan uria
modesta proporci6n del valor total de Ias exportaciones inundiales (Us$ 11 inil
millones de un total de Us$ 97,5 inil millones, o sea un 11%).
' La FAO divide 10s productos madereros en cinco calegorias a saber: madera en rollo, madera
aserrada y durmientes, tableros a base de madera, pasta de madera, papel y carton. La subcategoria
"madera en rollo" se coinpone tanto de "madera industrial en rollo" to sea trozas de aserrio y
contrachapados, madera para pasta y partic;11as) coino de "madera no industrial en rollo" (o sea
madera para combustible y carbon vegetal), Todos 10s productos mas 61aborados (coino inuebles,
marcos de ventanas y puertas) se denominan "productos de 61aboraci6n mas avanzada".
' has maderas tropicales se definen aqui coino maderas no coniferas provenientes de paises en
desarrollo ubicados predominantemente Gritre 61 Tropico de Cancer y 61 Tropico de Capricornio. No
obstante, debido a Ias limitaciones de 10s datos disponibles, algunos de 10s cuadros que aparecen mas
adelante Gsmn basados en datos sobre maderas coniferas y no coniferas. Cuand0 6sto ocurre so 10
indica claramente en Glintorme y en 61 cuadro.
7
Cuadr0 2.2a
Volumen de in producci6n y el cornercio in undiales de productos forestales (inn in') 11
1961
1970
1980
1990
1041
4
1186
3
1480
3
1796
4
O, 3
02
02
02
10/8
38
1278
93
1452
1/8
1654
124
3,8
7,3
8, I
7,5
346
41
4/5
56
13 6
451
78
17 2
486
95
70
101
16
15 5
23,4
Madera para combustible y carb6n vegetal
Producci6n
Importaciones
Importationes coino % de producci6n
Madera industrial en rollo
Producci6n
Importaciones
Importationes coino % de producci6n
Madera aserrada y durmientes
Producci6n
Importaciones
Importationes coino % de producci6n
11,8
Tableros a base de madera
Producci6n
Importaciones
Importsciones coino % de producci6n
Pasta de madera 11
Producci6n
Importaciones
Importaciones coinc % de producci6n
Papel y carton
Producci6n
Importaciones
Importaciones coin0 % 00 producci6n
19,5
125
29
26
3
12 O
14,4
62
10
16 O
102
17
16 3
126
21
155
25
16 4
16 3
77
13
16 5
126
23
170
34
18, O
19,9
238
55
22 9
10
Nota: 111a pasta de madera, 61 papel y 61 cart6n se expresan en inn tin
FUGnte: FAO (1992)
Cuadr0 2.2b:
Valor del cornercio inundial de productos forestales (Us$ inn, actual)
1961
Importaciones deltotal de
productos forestales (TPF)
1970
1980
1990
6778 14/70 62377 123360
Madera para combustible + carbon vegetal
Importaciones
coino % de TPF
Madera industrial en rollo
Importaciones
coino % de TPF
Madera aserrada + durmientes
Importaciones
coino % de TPF
Tableros a base de madera
Importaciones
coino % de TPF
Pasta de madera
Importaciones
coino % de TPF
Papel + carton
Importaciones
coino % de TPF
FUGnte: FAO (1992)
8
31
29
122
187
O, 5
02
02
02
908
13 4
2693 12316 12523
190 197 102
1841
27 2
3020 13952 34395
21.3 224 27,9
437
1184
5236 1039i
6,4
84
84 84
13/6
19 4
2650
18 7
9777 17341
2244
33 I
4567 20845 48252
322 334 391
157 141
Cuadr0 2.3a
El volumen del cornercio y de Ia producci6n de Ia madera tropical y inundia1 1990
producci6n
producci6n
tropical
exportaciones
coino % de
coino % de
in producci6n
in producci6n
in undial
in undial
40, s
24.9
16 6
24 6
15,2
404
12 I
10 I
15.5
41 7
4.7
2.8
6.5
4.0
exportaciones
tropicales
TOTAL DB MADERA EN ROLLO (inn n, ')
Mundial
34504
120.5
Tropical
1397
30
1654 2
1/8 2
275
29 I
Mundial
9798
66,8
Tropical
149
27
Mundial
485 9
88.9
Tropical
59
9
Mundial
124 9
31.2
Tropical
19.4
13
Madera industrial eii rollo (inn in3)
Mundial
Tropical
Trozas de aserrio y chapas
MADERAASERRADAY DURMIENTES (inn ni')
TABLEROS A BASE DEMADERA (inn n, 3)
PASTA DE MADERA (inn loneladas)
Mundial
154 4
25
Tropical
7.2
07
Mundial
2382
55.2
Tropical
15 5
2.2
PAPEL Y CARTON (inn toneladas)
Nota
10s palses tropicales son todos patses en desarrollo excluyendo
China, Chile, Arueniina, Turquia y Corea del Sur
Cuadr0 2.3b
El valor del cornercio y de in producci6n de in madera tropical y inundia1 1990
Iropicales
exportaciones
coino % de Ias
(miles de millones Us$)
exportaciones inundiales
TROZASDEASERRIOYCHAPAS
Mundial
6.57
Tropical
228
34 7
MADERAASERRADA
Mundial
16 99
Tropical
2 15
12.7
TABLEROSABASEDEMADEM
Mundial
10 14
Tropical
4.15
40 9
PASTADE MADEM
Mundial
15 82
Tropical
0.86
5.4
FAPELYCARTON
Mundial
45 27
Tropical
I, S
3,3
OTROS
Mundial
2.68
Tropical
0.16
6.0
Mundial
97.47
11.1
11.4
TOTAL
Tropical
Nota:
EUente:
10s patses tropicales son todos palses en desarrollo etcluyendo
China, Chile, Argentina, Tunguia y Corea del Sur.
Bourke (1992), Resin^, jolt o13 Trade in Tropical Tnnber,
documento preparado para in African Forestry and Wildlife Commission Ruanda.
9
Cuadr0 2.4 Baianza cornercial de 10s productos forestales en 10s paises tropicales, 1990 (Us$ 000) 11
Exportationes
Importaciones
Exportationes netas
AFRICATROPICAL
64421
35412
99833
468
29994
29526
4500
106087
10/587
27200
236147
208947
o
18700
18700
Gab6n
3655
136774
1331/9
Ghana
5129
76526
71397
Guinea
1056
800
- 256
310
350
40
23594
4054
- 19540
Liberia
1942
78264
76322
Madagascar
8546
534
- 8012
Malawi
8058
1993
- 6065
950
923
- 27
33083
1680
- 31403
CamerOn
Reptiblica Centroafricana
Congo
cote d'Ivoire
Guinea ECUaiorial
Guinea-Bissau
Kenya
Mozambique
Nigeria
1028
146
- 882
15700
1539
- 14161
Zaire
3666
17032
13366
Zimbabwe
5765
4169
- 1596
Sierra Leona
Tanzania
CENTROAMERICAY SUDANIERICATROPICAl, ES
Belice
Costa Rica
3253
2445
- 808
40020
21895
. 18/25
1934/1
1847
~ 19/564
EI Salvador
21800
2725
. 19075
Guatemala
69410
18326
- 51084
Honduras
137921
31061
- 106860
Mexico
403605
13884
- 389721
Nicaragua
10566
2569
- 7997
Panama
76979
3988
- 72991
Tnnidad y Tobago
54396
458
- 53938
4060
22160
18100
299402
175098j
1451579
Colombia
104056
20060
- 83996
Ecuador
157834
24373
- 133461
1082
Cuba
Bolivia
Brasil
Guayana Francesa
Guyana
Pareguay
Fern
Sunname
1087
2169
2356
2694
338
13055
2497i
11916
1049/4
2558
- 102356
9671
840
- 8831
6775
30
- 6745
100
94
ASIAY OCEANIA TROPICALES
Brunei Darus
Camboya
Hong Kong
1752273
70553S
. 1046738
India
290967
16337
- 274630
Indonesia
330157
3069/99
2739042
200
10251
10051
Malasia
483372
3040884
2557512
Myanmar
Finpinas
Singapur
4721
148084
143363
173662
1231/9
- 50543
747548
663302
- 84246
Sri Lanka
28771
600
- 28171
100237i
10/551
- 900820
- 10470
Laos
Tailandia
10499
29
Fiji
7804
22775
14971
Papua Nueva Guinea
5504
115500
109996
ISIas Salom6n
767
17240
16473
Vanualu
202
1900
1698
Yemen
Notas:
11 Se considera aqui que 10s palses tropicales soil aqudlos que lienen in mayor pane
de an termorio ubicado dentro de 10s Ir6picos. Elt6rinino "producios forest ales"
incluye productos niadereros industriales y no industriales. Se induyeii en esie Cuadro
5610 aquellos paises que en 1990 exportaroii productos forestales.
Fuente:
FAO (1992)
10
EI Cuadr0 2.4 presenta (en 10 que respecta al valor) to balanza cornervial de 10s
patses tropicales que actualmerite exportan productos tropicales. La regi6n
exportadora principal es 61 Asia tropical y Oceania seguida de Africa, mientras que
Airierica Central y America del Sur desempetian un papel de menor importancia en
61 cornercio internacional de productos forestales. Los principales patses exportadores
son Indonesia, Malasia, C6te d'Ivoire, Brasil, Gabon, y Congo, cada uno de 10s cuales
export6 mas de Us$ 100 inn en productos forestales en 1990.
Si bien Ia producci6n de madera aserrada tropical ha aumentado constantemente en
Ias tiltimas d6cadas, 61 consumo maderero ha aumentado con uria rapidez ann mayor
debido al CTecimiento demogr6fico y al aumento de 10s ingresos. La rapida expansi6n
de Ia demanda maderera en muchos patses tropicales ha Ilevado a un aumento en 61
consumo interno, a uria reducci6n en Ias exportaciones madereras y a un aumento en
Ias importationes. Coino resultado, muchos patses productores de maderas tropicales
se estan convirtiendo en importadores netos de maderas. El cornercio de productos
forestales genera ganancias netas POSitivas de divisas en s610 diez de 10s dieciocho
patses exportadores africanos, en cmco de 10s diecinueve palses exportadores de
America Central y del Sur y en ocho de 10s diecisiete paises exportadores de Asia y
Oceania (Cuadr0 2.4).
En 61 Cuadr0 2.5a, se presentan Ias estimaciones (en 10 que respecta al volumen) de
in proporci6n de productos madereros que Gritran en 61 cornercio inundial
provenientes de 10s palses tropicales, en coinparaci6n con 61 consumo interno
aparente (CIA) de estos productos. "Coino se sefia16 anteriormente, 61 Asia tropical y
Oceania constituyen claramente in regi6n mas importante en cuanto al cornercio de
productos forestales, ya que representa Ia initad del cornercio de madera en rollo, de
madera aserrada y de tableros a base de madera producidos POT 10s palses tropicales
y sus exportaciones representan mas del 85% de Ias exportaciones totales de estos
productos provenientes de patses tropicales. La region tropical de America Central y
del Sur produce 61 3693 de 10s prodtictos forestales provenientes de paises tropicales
pero consume in mayor parte internamente. Africa tropical produce uria proporci6n
menor de 10s productos forestales provenientes de paises tropicales (14%) y exporta
alrededor del 10% de su producci6n interna. Si bien Africa tiene aproximadamente
un 15% del CIA de in madera en rollo de todos 10s paises tropicales su CIA
proportional de madera aserrada (9%) y de tableros a base de madera (12%) es
ligeramente inferior.
EI Cuadr0 2.5b inuestra Ias exportaciones de productos madereros coino un
POTcentaje de in producci6n interna en Ias regiones tropicales Gritre 1961 y 1990. En
promedio, en 1990 Ias regiones tropicales exportaron 61 11% de in madera industrial
en roll0, 61 1296 de in madera aserrada y 61 69% de 10s tableros a base de madera
mientras que 61 resto se consumi6 localmerite. La proporci6n de in madera industrial
en rollo y aserrada exportadas en relaci6n con in producci6n ha disminuido desde 10s
ajios '70, mientras que, POT contraste, in proporci6n do tableros a base de madera
exp. ortados con respecto a in producci6n se ha duplicado. Sin embargo, esta tendencia
est6. determinada POT 61 bloque asi6tico (particularmente POT 61 efecto del aumento
drastico del porcentaje de tableros a base de madera exportados en relaci6n con Ia
producci6n, que se increment6 de un 40% Gritre 1960 y 10s ajios '70, a un 90% en
1990) y no se aplica a todas Ias regiones. For ejemplo en Africa, si bien Ias
' Notese que altermino "productos forestales" incluye 10s productos de madera industrial y no
industrial y no establece uria direrenciaci6n Gritre Ias maderas coniferas y Ias no coniferas.
' Los datos del Cuadr0 2.5 incluyen productos de maderas coniferas y no coniferas.
11
exportationes do madera industrial on rollo y aserrada coino POTcentaje de in
producci6n se han reducido con 61tiempo, Ias exportaciones de tableros a base de
madera tambi6n han baiado del 34% en 1961 a1 22% en 1990. BSto se debe
principalmerite al aumento del consumo interno de maderas procesadas en Africa. De
in misma inanera en Airierica Central y del Sur, Ias exportationes de todos 10s
d t f estales
en coin
araci6n concon
Ia To^ucci6n
hanhan
disminuido
productos
forestales
en coinparaci6n
in producci6n
disminuidodesde
desde10s
10sajios
ajios
60.
Tendencias de recios reales ara 10s roductos de madera tro ical
Blindice real de precios de 10s productos forestales se ha mantenido bastante estable
durante 61 period0 1969-88, si bien ha mostrado uria tendencia gradual decreciente
desde mediados de 10s afios '70 (Gr6. tic0 2.1)' Dentro de in categoria general de
productos forestales, 61 precio real de Ias trozas tropicales ha tendido a aumentar
desde principios de 10s ajios '70;10s precios baiaron brevemente Gritre 1979 y 1985,
pero volvieron a subir ae ahi en adolante (Gr6. fic0 2.2). El precio real de in madera
aserrada tropical ha mostrado uria tendencia similar, aunque con fluctuaciones
mayores y uria baia mas marcada a mediados de 10s ajios '80 (Gr6. fic0 2.3). El precio
real de otros productos madereros industriales, incluidos 10s tableros a base de
madera, Ia pasta, y 61 papel y 61 cart6n, ha mantenido este aumento durante in
d6cada de 10s '80. Los aumentos de 10s precios reales PUGden Tenejar uria escasez
mayor del producto debido a uria reducci6n de Ias existencias forestales y a un
aumento de in demanda do productos de madera tropical, mientras que in baia
reciente en algunos precios reales PUGde Tenejar 61 estado de depresi6n de in
economia inundial a fines de in d6cada de 10s '70 y a principios de 10s '80.
Existen diferencias regionales en 10s precios de exportaci6n de 10s productos de
madera tropical. POT ejemp10, 61 precio unitario promedio de exportaci6n de trozas
no coniferas del Africa (precio corriente Us$ 1361m' en 1988) es sustancialmente mas
alto que 61 precio unitario promedio de ex ortaci6n de trozas no coniferas
provenientes 00 Asia (precio corriente Us^ 781m' on 1988) (FAO 1990). Las
direrencias regionales en 10s precios se explican, en cierta medida, por in coinposici6n
de Ias especies exportadas. En in secci6n 4, se analizaran mas detalladamente Ias
condiciones del mercado para 10s productos madereros.
Elvalor del cornercio ara Ias re iones tro ICales
Segtin se indic6 anteriormente, s610 uria pequefia proporci6n de Ias maderas
tropicales extraidas se usan con fines industriales (17%) y uria proporci6n atin menor
de in producci6n total de in madera en rollo ingresa en 61 cornercio internacional
(6%). El sector forestallndustrial y 61 cornerCIO de madera son, no obstante,
importantes para 10s patses tropicales POT uria sene de razones:
. Primero elsectorforestalindustrialcontribuye directamente a Ia economia de
10s patses productores - POT ejemplo, en 1989 61 sector forestallndustrial
representaba 61 3-6% del producto interno bruto (FIB) en Malasia e Indonesia,
61 2-3% del FBI en Cote d'Ivoire Gabon Ghana Brasily Costa Rica. Sin
embargo, en in mayoria de 10s otros patses productores de maderas tropicales
' Los precios reales se extraen de 10s valores unitarios actuales de Ias exportaciones y son
denacionados con un indice de valores unitarios de Ias exportaciones de productos manufacturedOS
objenido del Borerin mens, ,alde estnd!^nons de in ONU. Blindice de precios de 10s productos forestales
incluye productos de bosques de coniferas y no coniferas cornercializados a nivelinternacional.
12
Cuadr0 2.5a
Producci6n y cornercio de productos madereros en 10s patses tropicales, 1990 (000 in')
Producci6n
Exportaciones
Importaciones
CIA U
Madera industrialen roll0 257587
Todos 10s patses Iropicales
28705
4318
233200
72584
8719
4841
68706
Tableros a basede madera 18483
12818
109,
7556
Madera aserrada
Mrica Tropical
41687
3959
40
37768
Madera aserrada
Madera industrial en rollo
6598
814
235
6019
Tableros a base de madera
1108
243
66
931
Centroam6rica y Sudam6rica Tropicales
Madera industrial en rollo
95697
172
95
95620
Madera aserrada
2664i
1032
1557
27166
4289
833
296
3752
Madera industrialen roll0 120203
Tableros a base de madera
Asia y Oceania Tropical
24574
4183
99812
39345
6873
3049
35521
Tablerosa basedemadera 13086
11742
1825
3169
Madera aserrada
Cuadr0 2.5b
Exportaciones de productos madereros coino porcentaje de in producci6n en 10s paises
tropicales (%)
1961
1970
Madera aserrada
15,6
15,3
Tableros a base de niadera
340
1980
1990
27.1
18.2
11.1
17.3
33, O
16 2
12 O
325
694
Todos 10s patses tropicales
Madera industrial en rollo
Africa Tropical
Madera industrial en rollo
23.8
233
16 3
9.5
Madera aserrada
32 I
340
12.7
28.6
123
Tableros a base de madera
28.5
33.0
21.9
Centroam6rica y Sudan, 6rica TropicalCS
Madera industrial en rollo
Madera aserrada
Tableros a base de madera
1.6
14.7
34.0
I, O
O, 2
13 6
6.9
15.3
33.0
0.2
3.9
19 4
Asia y Oceania Tropical
Madera industrial en rollo
Madera aserrada
Tableros a base de madera
Notas:
22.2
11.9
40.5
44 2
33.4
24.5
20.4
18 5
399
49.4
89 7
U CIA = Consumo interno aparenie
Se considera aqui que 10s palses Iropicales son aquellos que lienen in mayor parie
de an terniorio ubicado dentro de 10s tr6picos.
BSIe Cuadro incluye datos sobre productos de niaderas coniferas y no coniferss.
FUGnte:
FAO (1992)
13
17.5
Grafic0 2.1 Indice de precios de 10s productos forestales (Us$/in 1980 = 100)
I 25
I
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S
23
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IOH9
198.
1979
197,
1969
PRECiOS
SIMBOLO ^-PRECIOS ACTUALES ..._... DBFLACIONADOS
FUGnte:
Gr6fic0 2.2
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DEFLACTOR IUN}
FAO (1990)
Indice 00 precios 00 Ias trozas tropicales (Us$/in = 100)
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1974
PRECIO
FUGnte:
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19n ,
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ACTUAL
FAO (1990)
14
IV, IV
elsector forestalindustrialrepresentaba menos del 2% del FBI en 1989 (Banco
Mundia1, 1992).
.
Segundo, Ias industrias relationadas con in madera son uria fuente importante
para in generaci6n de Ginpleos en elsector manufacturero de muchos patses en
desarrollo, aunque 61 nivel de Ginpleo en Ias industrias relationadas con Ia
madera es a menudo extremadamente modesto coinparado altamaiio de Ias
poblaciones econ6micamente activas de 10s patses en desarrollo.
.
Tercero, Ias exportaciones de productos forestales constituyen uria vanosa
fuente de divisas para unos pocos patses. POT ejemplo, Ias exportaciones de
productos forestales representan mas del 10% del valor total de Ias
exportaciones de in Reptiblica Centroafricana Ghana Indonesia Malasia y
Paptia Nueva Guinea. Sin embargo en 10s tr6picos en general Ias
exportaciones de productos forestales no generan ingresos sustanciales de
divisas en coinpz:raci6n con 61total de ingresos de exportaci6n (Cuadr0 2.6).
.
Finalmerite, hay muchos beneficios sociales y econ6micos mas amplios
asociados a in producci6n y el cornerCIO de maderas que son tambi6n
importantes para 10s palses tropicales en desarrollo, coin0 61 fomento de in
infraestructura rural y in prestaci6n de otros SGIvicios sociales.
2.4
Tendencias futures de in orerta y demanda en el sector forestal
Vanos estudios han tratado de predecir Ias tendencias futuras en in oferta y demanda
delsector forestal a niveles regional y inundial. " Un documento reciente preparado
POT Amold (1991) y ratificado POT Vincent (1991), presenta un analisis coinpleto de
muchos de estos estudios. A continuaci6n se resumen Ias tendencias mas importantes
en in orerta y demanda de madera a largo PIazo:
.
Se proyecta que, en 10s pr6ximos 15 ajios, in demanda de maderas industriales
aumentar6. a un indice de Gritre 61 15% y 61 40%. Los patses en desarrollo
tendr6. n uria particirj. aci6n mayor en este CTecimiento, aunque 10s patses
desarrollados seguir6n dominando el mercado.
.
Los cambios en in tecnologia y en Ias preferencias favorecer6. n 61 aumento del
consumo de productos reconstituidos en contraposici6n al de productos s61idos
coino in madera aserrada.
.
El consumo de maderas duras CTecer6. con mayor rapidez que 61 consumo de
maderas blandas.
.
Se reduciran 10s recursos tropicales, pero in expansi6n de 10s recursos de zorias
templadas sera mas que suficiente para Ilevar 10s productos madereros a
precios reales estables.
.
EI CTecimiento proyectado en in demanda se satisfara con Ias plantationes' 10s
aumentos "imprevistos" en in demanda se podr6. n satisfacer con recursos
adjcionales del centro de Canada 61 norte de Europa y 61 este de Rusia.
'' Ver Sedjo Y Lyon 1990; Kallio at at. 1987; FAO 1990' Cardellichio at at. 1989; CEPE/FAO 1986;
CEPE/FAO 1989; CEPE/FAO 1990; UsDA Forest Service 1990.
15
Cuadr0 2.6 Cornercio de productos forestales coinparado con Ia totalidad del cornercio en 10s patses tropicales, 1990
importacionesde exportationesde
productos forestales productos forestales
coino % dellotal coino % dellotal
Importacionesde Exportacionesde
productos forestsles productos forestales Total Importaciones Total Exportaciones
(us$000) (us$000000) (Us$000000)
(us$ o00)
deimporiaciones deexportaciones
(%)
(%)
Africa tropical
Camerdn
Rep. Centroafricana
35412
99833
1300
1200
2,7
8,3
468
29994
170
130
03
23 I
4500
106087
570
1130
08
9,4
27200
236147
2100
2600
I, 3
91
Gab6n
3655
136774
760
2471
05
5,5
Ghana
5129
76526
1199
739
O, 4
10.4
23594
4054
2124
1033
1.1
O, 4
8546
534
480
335
18
Malawi
8058
1993
576
4/2
1.4
Nigeria
33083
1680
5688
13671
06
0.2
0.5
0.0
1028
146
146
138
0.7
0.1
15700
1539
935
300
17
3666
17032
888
999
O, 4
0.5
I, 7
O, 5
I, S
Congo
Cote d'Ivoire
Kenya
Madagascar
Sierra Leona
Tanzania
Zaire
Centroann6rica y Sudam6rica tropicales
Costa Rica
40020
21895
2026
1457
EI Salvador
21800
2725
1200
550
1.5
69410
18326
1626
12/1
2.0
1.8
4.3
Hondums
137921
31061
1028
916
13 4
Matico
403605
13884
28063
26714
Nicaragua
10566
2569
750
379
1.4
1.4
Panama
76979
3988
1539
321
50
I, 2
Tnnidad y Tabago
54396
458
1262
2080
Guatemala
13055
24971
1113
959
I, 9
8,5
1.2
1049/4
2558
3230
3277
32
0.0
2.4
5.6
0.3
0.9
2.6
0.1
4060
22160
716
923
4.3
0.6
Brasil
299402
175098j
22459
31243
1.3
Colombia
104056
20060
5590
6766
Ecuador
157834
24373
1862
2714
Bolivia
Pareguay
PerO
3.4
0.1
0.7
Asia y Oceania tropicales
1752273
705535
82495
29002
2.1
2.4
India
290967
16337
23692
17967
I, 2
Indonesia
330157
3069/99
21837
25553
I, S
Malasia
483372
3040884
29251
29409
1.7
O, I
12.0
10.3
Fijipinas
Singapur
173662
1231/9
13080
8681
747548
663302
60647
52627
1.3
1.2
I, 4
1.3
0.0
Hong Kong
Sri Lanka
Tailandia
Paptta Nueva Guinea
FUGnte:
28771
600
2689
1984
11
100237i
10/551
33129
23002
3, O
0.4
5504
115500
1288
1140
0.4
10 I
FAO (1992) y World Developme. : Repori(1992)
16
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Continuara 61 vuelco del consumo de Ias masas forestales de antiguo
CTecimiento al de bosques implantados y de segundo CTecimiento. E1 6nfasis se
desplazar6. delsector Nordoccidental del Pacifico (BE UU) y de 10s tr6picos
hacia 10s bosques delsur y noreste de BStados Unidos y hada 10s bosques
templados redentemente plantados en GISur.
. Jap6ny Europa Occidental podrianvolverse cada vez mas autosuficientes,
mientras que parte del inundo en desarroMo tal vez tenga que aumentar sus
importaciones.
En su sinopsis, Amold (1991) sugiere que se espera quo 10s tr6picos se tome!I cada
vez menos importantes en 61 contexto cornercial global. A medida que 10s palses
templados recurran mas a 10s recursos de zorias templadas para satisfacer sus
necesidades y aumente 61 consumo interno de 10s patses productores tropicales, es
probable que 61 cornerdo internacional de Ias maderas tropicales disminuya. Aun
cuando tal vez disminuya 61 volumeit total del cornercio de madera tropical, 10s paises
productores podrian exportar uria proporci6n mayor de productos madereros de valor
agregado, de manera que cualquier reducci6n en 61 valor del cornercio serfa menos
significativa. Adem6. s, un aumento en 61 cornercio sur-sur (particularmente de madera
aserrada) actuar6. coino uria fuerza neutralizante (funold 1991). Asia continuara
siend0 61 productor y exportador dominante de maderas tropicales, aunque con uria
cantidad proporcionalmente menor de exportationes de trozas y un aumento en Ias
de productos madereros de valor a^regado. A1 Ingresar 10s productores asiaticos en
mercados de productos de 61aboraci6n secundaria, Africa y America Latina podrian
convertirse en uria fuente relativamCnte mas importante de Ias exportationes de
trozas y de madera aserrada respectivamente.
Muchas de estas conclusiones se confirman en proyecciones mas recientes novadas a
cabo para este estudio. Las nuevas proyecciones de in oferta, in demanda y 61
cornercio de productos de maderas duras se realizaron utilizando un modelo del
sector forestal inundial desarrollado por 61 Centro de Cornercio Internacional de
Productos Forestales (CINTRAFOR). ' Las proyecciones basicas a corto PIazo hasta
el aji0 2000 revelan uria sene de tendencias significativas:
. La disminuci6n de Ias existencias cornerciales de maderastropicales est6.
comenzando a limitar Ias extracciones de manera significativa, particularmente
en Malasia. No existe uria escasez coinparable de Ias maderas duras de zorias
templadas, que abastecen grandes mercados de patses consumidores en
BStados Unidos, Europa y otros mercados no asi6. ticos. Aun con un aumento
en in producci6n de trozas de aserrio en Indonesia y Brasil, dos proveedores
de maderas duras tropicales con grandes existencias, in proporci6n de maderas
duras tropicales dentro de todas Ias maderas duras comenzara a disminuir.
.
La combinaci6n dels61ido CTecimiento econ6mico esperado en 10s palses
productores de maderas tropicales, el CTecimiento mas modesto en Ia demanda
de otros palses consumidores y in reducci6n delsuministro de trozas de
maderas duras tropicales producir6 un giro importante de 10s mercados de
exportaci6n a 10s mercados internos en 10s proveedores principales de maderas
duras tropicales. La disminuci6n de Ias exportaciones de trozas se
' En el Alleyo K, se describen 10s resultados 00 Ias pro^Cciones y 10s SImulacros de politicas en
base a to ultima versi6n del Modelo de Cornercio Mundial de CINTRAFOR (COTM), utilizando datos
hasta 1990.
18
contrarrestar6 s610 parcialmente con 61 aumento en in exportaci6n de
productos.
.
La reducci6n de Ias existencias de maderas duras tropicales Ilevara a un
aumento constante en 10s precios de Ias trozas de aserrio, .que en 61 aji0 2000
alcanzar6. n niveles de Gritre 61 60 y 61 80% POT sobre 10s niveles de 1990, en
terminos reales. So prove que in mayor parte de este aumento de precios
tendr6. Iugar en 61 sudeste asiatico. Los precios en patses con suficientes
fuentes de maderas duras templadas se mantendran mas estables.
.
Si bien 10s precios de 10s productos aumentar6. n debido al alza en 10s 11recios
de Ias trozas, Ia disponibilidad de otras fuentes de suministro en 10s patses
consumidores ina. s desarrollados, conjuntamente con un menor crecimiento en
Ia demanda, limitar6.10s aumentos de precios de 10s productos, 10 que a su vez
reducir6. Ias ganancias para 10s procesadores de maderas tropicales. La
tendencia en 10s patses desarrollados consumidores es, POT 10 tanto, uria
reducci6n en Ias importaciones de trozas y en in transformaci6n de trozas
tropicales importadas y un aumento en in importaci6n de productos con mas
sustitutos para 10s productos tropicales.
Las proyecciones a largo PIazo hasta el aji0 2040 inuestran que 61 producto basico en
escasez sigue siendo in madera dura tropical, no in capacidad de transformaci6n.
Debido a que Ias existGridas de maderas duras tropicales disponibles en vanos patses
disminuiran rapidamente para 61 aji0 2000,10s niveles de extracci6n se reduciran
rapidamente para alcanzar niveles mas SOStenibles o disminuirdn atn mas
abruptamente unos ajios mas tarde con 61 agotamiento de Ias existencias. Las
proyecciones a largo PIazo sugieren tambi6n que 10s precios de Ias trozas de aserrio
continuar6. n en uria tendencia ascendente, per0 10s aumentos en 10s precios de 10s
productos no seguiran 61 mismo Titmo. Si bien 10s paises consumidores se ven
obligados a aceptar precios ligeramente mas altos y, en efecto, cambian 10s patrones
de consumo on relaci6n a esos precios mas altos, no es probable que 10s precios de
Ias trozas tropicales se nivelen y se reduzcan en gran medida a menos que uria
inversi6n mayor en in ordenaci6n forestal SOStenible PUGda respaldar niveles mas altos
de extracci6n. Unos precios mas altos para Ias trozas tropicales estimularia tales
inversiones en allargo PIazo.
2.5
Conclusiones y repercusiones en 10 relativo a politicas
A partir de este analisis de 10s recursos forestales y del cornerdo international de
productos madereros, surgen algunos puntos clave con repercusiones importantes en
10 relativo a politicas, a saber:
.
Las tasa de deforestaci6n tropical es significativa (0,9% para 1980-90) y ha
aumentado en ajios recientes. No obstante, in disminuci6n de Ias existencias de
recursos madereros tropicales se ve contrarrestada POT Ia expansi6n de
recursos de zorias templadas, especialmente 10s recursos denvados de
plantaciones.
.
S610 un 17% de in madera tropical no conifera so utiliza para fines
industriales. Del volumen total de madera industrial (275 inn in'), se exporta
aproximadamente 61 31% desde 10s patses tropicales en forma de productos o
do madera en rollo. POT 10 tanto solo un POTcentaje modest0 (6%) de Ia
producci6n total de madera tropical no conifera en rollo ingresa en 61
cornercio internacional.
19
.
Asia tropical es in regi6n mas importante en 10 que respecta al volumen de Ia
producci6n maderera (mas del 50% de in producci6n tropical) y de Ias
exportaciones (mas del 85% de Ias exportaciones tropicales). Asia est6. tambi6n
ocupando un Iugar de vanguardia en in transformaci6n de productos madereros
y 10s productos madereros de mas alto valor agregado representan uria
proporci6n cada vez mayor de sus exportationes.
.
has exportaciones de 10s palses tropicales en desarrollo representan uria
proporci6n. !69^'fi' ; un ^ ,',^ ^,^',^^ injj mill, ,es, o sea 61 11%). No
obstante, para unos pocos palses IPOr ejemplo, in Reptiblica Coptroafricana,
Ghana, Indonesia, Malasia y Paptia Nueva Guinea) Ias exportaciones
madereras son uria fuente jinj;ortante de ingresos de divisas (mas del 10% del
total de ingresos de exportaci6n).
.
El consumo interno de madera POT parte de 10s paises tropicales seguir6
aumentando dobido al CTecimiento demogr6. fico y al aumento de ingresos.
Muchos productores de maderas tropicales se est6. n convirtiendo en
importadores netos de maderas. Se prev6 que 61 nivel del cornercio sur-sur se
expandira en 10s pr6ximos ajios.
.
Se prev6 flue in demanda de maderas industriales a nivel inundial aumentara
basta 61 atto 2000. Los palses en desarrollo tendran uria proporci6n cada vez
mayor de este CTecimiento, aunque 10s palses desarrollados continuar6. n
dominand0 61 mercado maderero inundial.
.
La disminuci6n de Ias existencias de maderas tropicales, junto con 61 aumento
en in demanda de 10s palses productores, Ilevar6. a un alza en 10s precios de Ias
trozas y reducira Ias exportationes de Ias mismas. La expansi6n de 10s recursos
de zorias templadas impedira aumentos proporcionales en 10s precios de
productos de maderas duras. Los procesadores de trozas tropicales ver6. n
reducidas sus ganancias, 10 que Ilevar6. a uria reducci6n en Ias importaciones de
trozas tropicales en 10s paises consumidores. Esto se ver6. contrarrestado s61o
partialmerite POT 61 aumento en Ias importaciones de productos provenientes
de 10s palses tropicales.
Dado que el volumen de in producci6n de madera tropical que en realidad ingresa
Gritra en 61 cornercio internacional es baio y est6 disminuyendo, pareceria haber inuy
poca ventaja directa en usar 61 cornercio coino un medio para alentar Ia ordenaci6n
SOStenible de 10s bosques tropicales. For otra lado, si bien 61 valor del cornercio de Ias
maderas tropicales no es particularmente significativo para in mayoria de 10s patses
exportadores, constituye uria fuente importante de divisas y de beneficios
' ' ' am nosmas
araalunos
aises
LaLa6rdidade
SOCioecon6micos
amplios para
algunosroductoresclave.
patses productores clave.
perdida de
beneficios asociada con 61 cornercio de Ias maderas PUGde debilitar 10s incentivos
encaminados a fomentar in ordenaci6n y in conservaci6n de 10s recursos forestales en
10s patses tropicales. Este terna se examinar6 mas detailadamente en in secci6n 3.
Bibliografia de Ia Secci6n 2
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20
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World Resources Institute 1992. \or, Id Resoi, Ices 1992-3 Oxford University Press Londres.
21
3. Relaci6m erutre elcomercio de maderas y Ia deforestaci6m tropical
En esta secci6n delinforme, se analizan 10s vinculos Gritre 61 cornercio maderero y Ia
deforestaci6n tropical. " Un interrot^ante importante que debe plantearse desde 61
principio es sth deforestaci6n tropical PUGde considerarse un problema econ6mico.
Podemos Gritonces concentrarnos en 61 papel del comercio maderero coino un
incentivo para fomentar in ordenaci6n SOStenible de 10s bosques tropicales, que
inclu\e
61 estudio de usOS alternativos de Ias tierras forestales tropicalOS y 10s aspectos
econ6micos do Ia adjudicaci6n de tierras. Esta secci6n refine Ia literatura existente
sobre 10s vinculos directos e indirectos Gritre in producci6n maderera y Ia
deforestaci6n tropical. Se efecttia un OStudio del analisis estadistico existente de Ia
relaci6n Gritre Ia producci6n maderera, 61 cornercio y 61 desmonte de 10s bosques en
10s tr6picos, .y se presenta un nuevo analisis. Finalmerite, se presenta un resumen de
Ias repercusiones relativas a Ias politicas incluidas en esta secci6n para 61 cornerCIO
internacional de Ias maderas tropicales coino un medio para fomentar in ordenaci6n
forestal SOStenible.
3.1
a. ES Ia deforestaci6m tropical un problema economico?
Para contestar esta pregunda, es necesario abordar otros dos ternas:
. i'son 10s bosquestropicales uriaforma eficiente de mantenerla riqueza
. i'son 10s costos de sustituci6n do in deforestaci6n tropical mayores que 10s
beneficios obtenibles?
Si bien son aparentemente diferentes, estas dos preguntas est6. n intrinsecamente
relationadas y representan dos aspectos del mismo problema econ6mico fundamental
en 10 que respecta a in deforestaci6n tropical.
Los bosques tropicales PUGden verse coino uria forma de capital natural. En otras
palabras, tienen 61 potential de contribuir a in productividad econ6mica a largo PIazo
y al bienestar de 10s patses con bosques tropicales. Con demasiada frecuencia se
toman decisiones con respecto al agotamiento y a in conversi6n de bosques tropicales
sin tomar en consideraci6n 10s costos de sustituci6n coino resultado de esas
decisiones. En resumen, no sabemos si vale in pena Tetener 10s bosques tropicales
coino un bien economico POTque no conocemos ni nos molestamOS en tomar en
consideracidn 10s beneficios econ6micos potenciales que produce 61 recurso forestal
natural. POT consiguiente, Ias decisiones siempre se inclinar6. n a conversi6n o al
agotamiento de 10s bosques tropicales POTque in suposici6n esencial es que 10s
beneficios a 10s que se Tenuncia POT no inaritener 10s bosques son basicamente
insignificantes. Si 6ste es 61 caso, coino gran parte de 10s hechos sugieren, 10s niveles
actuales de deforestaci6n tropical no senan 6ptimos sino excesivos y, POT 10 tanto, in
deforestaci6n tropical podria ser, en efecto, un problema econ6mico.
'' El anexo B proporciona un analisis mas coinpleto de estos vinculos.
'' has secciones I y 2 del presente documento est6n basadas en Bathier (1992).
22
3.2
El cornercio de maderas coino incentivo para in ordenaci6n forestsltropical
O ciones de uso de Ias tierras forestales tro icales
SIIa deforestaci6n tropical es un problema economico, se debe a que se pierden
importantes valorcs, algunos irreversiblemente, al abrir, degradar o desmontar 10s
bosques densos. Cada vez que se 61ige uria opci6it de uso de 10 liefro para 61 bosque ya sea dejar 61 bosque en pie en su estado natural o explotarlo selectivamente, POT
ejemplo, para madereo o para productos forestales no madereros, o talarlo
coinpletamente para que in tierra PUGda utilizarse con otros fines, coino en in
agricultura - dicha elecci6n tiene repercusiones en 10 9ue respecta a 10s valores que se
ganan y pierden. La decisi6n con respecto a qu6 0pci6n de uso de in tierra se
escoger6. para determinada area forestaltropical y, en ultima instancia, Ia decision con
respecto a silas tasas actuales de deforestaci6n son "excesivas", solo se podra tomar SI
t ganancias
'd'dasal'a
d
d ICCon
tlf'
estas
y perdidas se analizanI'a
y evaltian
adecuadamente.
tal fin, es
preciso considerar CUIdadosamente Jodos 10s intoI^s que se ganan y se pierden con
cada opci6n de uso de in tierra.
Aunque us in responsabilidad de 10s gobiernos 61 asegurar que 61 valor econ6mico
total de Ias tierras forestales que se pierden a traves de in conversi6n y in explotaci6n
se tome en cuenta en Ias decisiones de desarr0110,10s hechos en generalsugieren que
Ias politicas ptiblicas constituyen, a menudo, in esencia del problema de in
deforestaci6n tropical. " Con demasiada frecuencia Ias politicas econ6micas y Ias
politicas de precios de 10s palses con bosques tropicales distorsionan 10s costos de in
deforestaci6n:
.
10s "precios" fijados para 10s productos madereros tropicales 0 10s productos
denvados de tierras forestales convertidas 110 inco!pornn 10s valores economicus
peltiidos en terminos de Ias rentas denvadas de in madera, de 10s productos
forestales
menoresyydodootros
otrosusOS
usOSdirectos
directosa a10s
10sque
qt!eseseTenuncia
r;nuncia(POT
10r 6'6m
10,
forestales menores
ejemplo,
61turismo), Ia interrupci6n de in protecci6n forestal y in perturbaci6n de otras
funciones ec016gicas, y in perdida de in diversidad biol6gica, incluyendo
cualquier opci6n o valor de existencia; e
. malus0 10s costos directos delaprovechamiento y de in conversi6n de 10s
bosques tropicales soil a menudo subsidiados y/o disiorsioiiados alentando asi
ann mas in conversi6n y Ia dogradaci6n de 10s bosques.
Si se Ileva a cabo uria valoraci6n econ6mica apropiada de Ias perdidas forestales, se
PUGde demostrar que a menud0 61 costo de in conversion y in degradaci6n de 10s
bosques es alto. POT ejemplo, en Indonesia, 10s costos de Ias rentas denvadas de Ia
madera a que se renuncia POT in conversi6n de bosques primarios y secundarios, son
del orden de Us$ 625-750 millones POT ajio. Aunado al hecho de que 10s dafios de in
corta y de 10s incendios representan gastos adjcionales de Us$ 70 millones, 6sto
representaria perdidas anuales do unos Us$ 800 millones. A1 incluir 10s productos
forestales no madereros a 10s que se renuncia, coino aceites esenciales, iniel,
productos silvestres, resinas, bambti, frutas y nueces, este costo aumentaria a inil
millones de d61ares amencanos POT ajio. El valor de Ias exportaciones de productos
forestales no madereros aument6 de Us$ 17 millones en 1973 a Us$ 154 millones en
'' Para objener analisis coinparativos recienies de to inanera en que Ias politicas ptiblicas innuyen
en to deforestaci6n tropical, ver Barbier (1991); Barbier at at. (1991); Binkley y Vincent (1991); Hyde y
Newman (1991); Repelt0 (1990); Repelto y Ginis (1988).
23
1985,10 gue represent6 un 12% do 10s ingresos de Ias e>, portaciones. Solamente Ias
exportaciones de roten alcanzaron 10s Us$ 80 millones en 1985. No obstante,
actualmerite 61 potencial cornercial de muchos productos no madereros PUGde estar
subexplotado. Elvalor futuro de estos productos al que se Tenuncia PUGde, POT 10
tanto ser mucho mas alto de 10 que indica 61 valor actual. Adem6s, muchos de 10s
usOS econ6micos importantes de 10s productos no madereros, POT ^jemp10, 61 uso de
anmeritos "silvestres" de 10s bosques para suplementar in anmeritaci6n y satisfacer Ias
necesidades de subsistencia, no se cornercializan y, POT 10 tanto, suelen no ser
coinputados correspondientemente. En consecuencia, tant0 10s beneficios cornerciales
y no cornercializables do 10s productos no madereros a 10s que se Tenuncia se deben
incorporar a cualquier evaluaci6n de 10s costos de in deforestaci6n. (Pearce, Barbier y
Markandya1990, Cap. 5). '
El costo total de in depreciaci6n de Ias existencias forestales incluiria no s610 61 costo
de in conversi6n sino tambi6n 61 costo de in extracci6n de in madera y 61 de in
degradaci6n forestal. Un estudio estim6 que este costo total para Indonesia sena de
alrededor de Us$ 3, I miles de millones en 1982 0 aproximadamente 61 4% del
producto interno bruto (FIB) (Repetto at a1. 1987). No obstante, esta estimaci6n debe
considerarse coino un limite minimo ya que no incluye 61 valor de in perdida de Ias
funciones de protecci6n del bosque (por ejemplo, in protecci6n de cuencas
hidrogr6. ticas, 61 mantenimiento de microclimas) ^ de in diversidad biol6gica. Esta
tiltima PUGde ser particularmente importante en 10 que respecta a 10s valores de
exts!errci@ y opciones - o sea 10s valores que reflejan Ia voluntad de pagar para
conservar Ias especies para un uso futuro o debido a su valor intrinseco - que podrian
traducirse en pagos futuros del resto del inundo a Indonesia para que conserve sus
tierras forestales. ArgumentOS similares se aplican al valor del bosque coino
clingcenador de carbono (Pearce 1990).
Los as ectos econ6micos de Ias decisiones relacionadas con 61 uso do in tierra
La decisi6n con respecto a qu6 0pci6n 616gir en 61 uso de Ias tierras forestales
tropicales depende de 10s rendimientos relativos de 10s diferentes usOS POSibles. El
siguiente ejemF!10 simplificado se utiliza para ilustrar 61 aspecto econ6mico del
proceso de decisiones con respecto al uso de in tierra. ConsiderGinos Ia opci6n Gritre
desmontar alterTeno para in producci6n agricola y in ordenaci6n SOStenible del
bosque para in producci6n maderera, parte de in cual Gritra en 61 cornerdo
internacional de in madera. Silos IngresOS netos descontados de in producci6n
maderera SOStenible (\.'NA') exceden 10s ingresos netos de in conversion del bosque
para in producci6n agricola (VNA') sera Gritonces en beneficio directo delindividuo,
o de in SOCiedad, Ordenar de inanera SOStenible alterTeno para in producci6n
maderera.
VNAM
>
VNAA
Asi, siempre que in ordenaci6n forestalsostenible para in producci6n maderera Ileve
' t renta
on6 econ6mica
'ca ao Glader'vadadeldesmontedelosbos
ues arala
a uria
mayor gue in denvada del desmonte de 10s bosques
para Ia
producci6n agricola, existe un incentivo para conservar 10s bosques para in producci6n
maderera. " A1 aumentar 61 valor potencial do in producci6n maderera a traves de Ia
exportaci6n de productos madereros se aumentar6n 10s ingresos netos globales de Ia
ordenaci6n forestaltropical, haci6ndola asi mas atTactiva coinparada con in conversion
de Ias tierras forestales para in agricultura. Adem6. s, sila producci6n maderera para
'' 111 renta economica us 61 rendimiento neto POT unidad de 16rreno. Este valor es 61 restante o
superalit que queda despu6s de descontar 10s costos de todos 10s o1ros factores de in producci6n.
24
in exportaci6n se hace de manera SOStenible, in ordenaci6n SOStenible de 10s bosques
tropicales tiene in oportunidad de ser uria alternativa economicamente atTactiva frente
a 10s otros usOS POSibles de in tierra Gritre 61 mediano y largo PIazo.
El ejemplo anterior es extremadamente simplista y no Teneja in coinplejidad del
proceso de decisiones en in practica (coino Ia gaina de opciones con respecto al uso
de in tierra, otros obietivos politicos, 10s conflictos Gritre Ias decisiones de individuos y
in SOCiedad: in determinaci6n de costos y beneficios, etc). Sin embargo, ilustra un
punto extremadamente importante - qz{epcir@ 914e in ordeizaci6n maderer@ SOSJenible
sea
uria opci6n viable de I'so de ms n'errcisforesiales, debeproductr ingresos neios, para
1032"I^s err desczrrollo mayo1^s 9'we 10s qL, e se delimit de 10s orros usOSposibles. ' En
secciones subsiguientes de este informe, demostramos que 10s incentivos relacionados
con 61 cornercio son un medio importante para asegurar ill, gresos apropiados para in
ordenaci6n maderera SOStenible de 10s bosques tropicales. '
3.3
Impactos ec016gicos de in producci6m de madera tropical
Si bien es POSible ordenar in extracc'6n de in madera de 10s bosques tropicales de
manera SOStenible limitando a un minim0 61 dano ec016gico esta practica no parece
ser inuy difundida. En un extenso estudio sobre Ias pr6. cticas de ordenaci6n en 10s
patses con bosques tropicales, Poore era1. (1989) indicaron que menos de I inn ha de
uria superficie total estimada de 828 inn hectareas de bosques tropicales productivos
que quedaban en 1985, estaba inariifiestamente sometida a un sistema de ordenaci6n
de rendimiento SOStenible para in producci6n maderera. Esto no quiere decir
necesariamente que se est6 de^radand0 61 99% de 10s bosgues productivos en 10s
tr6picos a traves de in extracci6n maderera, sino que es mas bien uria indicaci6n de Ia
falta de sistemas de ordenaci6n forestal SOStenible en 10s tr6picos. Los ternas
preocupantes son 10s problemas ec016gicos relacionados con in extracci6n de in
madera realizada de manera irisatisfactoria y no SOStenible. BStos se PUGden dar:
. direc!airierlie a traves de in corta de arboles y otros danos causados albosque
adyacente durante in extracci6n maderera. o
indirect@Inane mediante in apertura de 10s bosques y in mejora del acceso a 10s
mismos, 10 que posteriormente tiene un impacto en otros factores
sodoecon6micos que PUGden degradar 61 medio ambiente.
Im actos ec016 icos directos de Ia roducci6n de madera tro ical
La producci6n maderera y 61 cornercio internacional de 10s productos de madera
tropical est6n bastante bien documentados. Sin embargo es extremadamente diffcil
'' Vincent (1990), en an articulo "Don't Boycott Tropical Timber", dustaca 61 hecho de que para
poder salvar 10s bosques us necesario unliznr/OS. Seriala que: "en 10s Ir6picos, coino en o1ras partes, 10s
bosques deben ganarle a 10s o1ros usOS POSibles do in tierra para poder conservar sus atboles. Un
boicoteo reduciria to demanda y baiaria 10s precios de 10s productos forestales. BSIo reduciria 10s
rendimientos netos de Ias inversiones forestales y tornaria menos factible to ordenaci6n maderera
SOStenida, que us un requisito preyio para in estabilizaci6n de Ias areas forestales de 10s tr6picos. "
'' Caroline Sargent y 61 Programa de Uso de Tierras Forestales delllED est6n Ilevando a cabo un
estudio para in 01MT sobre 10s incentivos para fomentar to ordenaci6n forestalsostenible en Ghana
61 cual proporcionar6 mas informaci6n sobre estos vinculos.
25
extrapolar de talinforiiiaci6n 61imp, ICto directo del cornerCIO internacional sobre 10s
bosques tropicales POT vanas razones. Entre GIIas, se incluyen Ias siguientes:
.
Ia incertidumbre con respecto a in inagriitud de in degradaci6n, conversi6n y
regeneraci6n de bosques en muchos paises tropicales;
. Ia poca informaci6n acerca delimpacto de 10sregimenes de ordenaci6n
forestal y de sus aplicaciones en 10s bosques tropicalOS;
. 10s p. roblemas metod016gicosimportantesparadeterminarlasrepercusiones
ec016gicas generales de Ias practicas de extracci6n maderera; y
. Ias dificultades para determinarla cantidad de madera extraida para uso
interno en contraposici6n a in que ingresa en 10s mercados internacionales.
Adem6s de agotar 10s recursos madereros, in extracci6n maderera PUGde tener costos
ec016gicos exiemos al degradar otros recursos y funciones de 10s bosques tropicales
que son titiles a individuos que no participan en in explotaci6n maderera. Segtin se
expuso anteriormente, estos efectos "externos PUGden incluir Ia perdida de otros usOS
de consumo (POT ejemplo, in extracci6n y in caza de o. tros recursos de IQ^ bosques y
usOS recreativos), de otras funciones ec016gicas (POT ejemplo, in prqtecci^n, d;3 Ias
cuencas hidrogr6. ficas, el almacenamiento de carbono, in funci6n microclimdtica) y
otros valores del bosqiie no relacioniidos con 61 consumo (POT ejemp10, 61turismo
ec016gic0, 61 recurso genetico y 10s valores de existencia). Gran parte de in critica a in
deforestaci6n tropical radica en in afirmaci6n de cientificos de que se estima que 10s
bosques tropicales densos poseen Gritre 61 50 y 61 90% de Ia diversidad biol6gica del
inundo (Reid y Miner 1989). La evidencia de Ia importancia de 10s usOS SOStenibles de
in diversidad biol6gica para 10s productos forestales de subsistencia, para in
investigaci6n farmac6utica y del establecimiento de cultivos, para elturismo ec016gico,
in protecci6n de in cuenca hidrogr6. tica local, 61 funcionamiento microclim6. tico y otras
funciones ec016gicas significa que in extracci6n de in madera impone a menudo costos
externos significativos en 10s tr6picos.
El alcance de estos impactos ec016gicos externos de in extracci6n maderera depende,
en gran medida, deltipo de practicas de ordenaci6n forestal y de su exito. Poore at o1.
(1989) setialan que 61 exito de in ordenaci6n forestal depende de que se cumplan
ciertas condiciones, incluyendo to se^undad a largo piazo de in operaci6n, 61 control
de Ia operaci6n, un Gritorno econ6mico adecuado, asi coino suficiente informaci6n.
Aunque hay algunos casos de ordenaci6n de rendimiento SOStenible en bosques para
madereo quo han tenido exito - POT ejemplo en algunas regiones de India, Malasia y
Finpinas, (FAO 1989) - 6stos tienden a ser in excepci6n. Lo mas probable es que 10s
regimenes de ordenaci6n inal ejecutados y disefiados para in explotaci6n selectiva de
10s bosques naturales tengan consecuencias graves para el medio ambiente.
For ejemplo, en promedio, se extraen solamente Gritre unos 5 y 35 metros cobicos
in') de madera cornercializable POT hectarea do bosques tropicales Iatifoliados densos
tFAO/PNUMA 1981). No obstante, estos pequefios voliimenes cornerciales on
relaci6n con altotal de Ias maderas en pie PUGde causar dafios desproporcionados
debido al uso descuidado del 6<1uipo y a Ias pr6cticas meticientes de Ia corta. A veces,
por 10 menos in initad de Ias existencias restantes, incluyendo arboles minaduros con
un valor cornercial potencial y existencias extraibles de variedades de menos candad,
quedan danadas sin POSibilidad de recuperaci6n (Repett0 1990). Es probable que 61'
desmonte del bosque para madereo tenga efectos ec016gicos atin mas significativos.
26
Cuadr0 3.1
La extracci6m maderera y in derorestaci6n en 10s paises productores
amcanOS iniembros de in 01MT, 1981-85 (000 ha)
Area talada
Area talada at
Area Do talada
deforestada b/
deforestada of
30
15
n/d
d/
>4,5
Pals
Camertin
272 O
57 O
330 O
150 O
Ghana
n/d
Liberia
104 O
75 O
20 O
290 O
15 O
22 O
44 O
TOTAL
>913
466 5
Congo
Cote d'Ivoire
Gab6n
Notas:
a/
b/
c/
d/
FUGnte:
Superficie promedio totaltalada selectivamente por ajio
Superficie estimada de a/talada posteriormente
Superticie no talada deforestada POT ajio
Desconocida pero pequefia
E. B. Bathier at o1. (1992)
27
d/
d/
Cmadr0 3.2a
Ca"sas de to derorestaci6n en 10s patses tropicales, 1981-1988 at
Sector forestal
Todos 10s principales
palses tropicalus
Brasil
Indonesia by
Camertin
2 or
9
o
2
(10) e/
89
80
100
13
59
92
n/d
(23)
(67)
(95)
(47)
Agricultura permanente:
76
21
8
36
- pastos
- cultivos permanentes
40
o
o
17
4
2
5
3
- tierra arable
32
19
3
16
<3
<0.3
o
n/d
4 by
o
o
2 by
2
11
o
(13) h/
Agriculture
Cultivos inigratorios c/
Mineria induyendo industrias armes
Producci6n hidroe16ctrica
Residual 81
(83) f/
Noias:
at La panicipaci6n porcentualen in derorestaci6n re refiere a 10s promedios para d periodo respectivo
by Los datos co refieren al period0 1980-1990.
of has cifras entre parentesis inuusiran 10s resultados de in FAO pare 1980. BSIos daios incluyen agricultores orientados hada d
mercado que producen cultivos cornerciales y para in o1portaci6n y re dedican s610 parcialmenie al cultivo inigratorio.
d/ La deforestaci6n cousada por in explotaci6n forestal co debe a in producci6n de carb6n vegeial.
e/ La cifra enire parentesis us in estimaci6n de EK (1990). El calculo incluye solamenie a Indonesia y Brasil, ya que cotos palses
lienen in proporci6n mayor de in Iala de bosques por pane del sector forestal.
f/ BSte 00rcentaje co basa en in suposici6n de que in participaci6n poreentual calculada para 10s agricultores inigraiorios puede
tomarse coino un promedio para d period0 1981-1988
g/ Esto incluye oitas industtias, in vivienda, 10s servicios de infraesiruciura y Ias perdidas por incendio.
by El residual co calcu16 on base a 10s daios on esta columna que incluyen daios de direrentes periodos
Cuadr0 3.2b
Participaci6n sectorial en in degradaci6n forestal y en in inodificaci6n de bosques, 1981-85 at
Participad6n porcentual en in reducci6n de in biomasa (Degradaci6n)
Sector
Forestal
Agricultura or
01ros d/
Participaci6n poreentual en in in odincad6n de bosques
Total by
Brasil
Indonesia
CamerOn
Total b/
10
10
(100) of
(100) of
98
71
90
76
o
o
2
26
13
o
o
o
4
Brasil
Indonesia
Camertin
6
44
85
49
9
7
o
Notas:
at Para to dennici6n de inodincaci6n y de reducci6n de in biomasa (degradaci6n) ver FAO (1982)
b/ Eltotalse refiere a todos 10s principales patses coll bosques higr6rilos
of Conforme a Ias estadisticas de in FAO, in derorestaci6n on 10s bosques virgenes us O, ya que d desmonie debido a in agricultura y a
o1ros sectores re conceiiira e. . ;OS bosques intervei. idos. A pesar de que re da cierto nivel de desmonte en 10s bosques virgenes, hay
rezones para suponer que el grueso de in derorestaci6n re debe a bosques que han sido exploiados previamenle at desmonie de Ias
areas respectivas.
or Esias citras se han objenido del Cuadr0 3.5 y renejaiilos promedios para d period0 1981-1988 0, en d caso de Indonesia, el
period0 1980-1990.
FUGnte: Amelung y Dieh1(1992)
28
No obstante, es mas coinplicado medir 10s impactos ec016gicos mas amplios y 10s
costos de Ias practicas de ordenaci6n forestal y, por 10 tanto, se han Ilevado a cabo
pocos estudios Ginpiricos.
Blimpacto directo de Ia producci6n maderera en 61 medio ambiente PUGde
contrarrestarse en cierta medida mediante inversiones en in r40resiacz6n. No obstante,
aun cuando Ias inversiones 11ara contrarrestar in deforestaci6n tropical se dingieran a
10s bosques de plantaci6n, solo podria coinpensarse uria parte de 10s costos ec016gicos
totales de Ia extracci6n maderera. BSto significa que Ias inversiones en plantaciones
PUGden contrarrestar Ia reducci6n de Ias existencias de madera, pero no siempre
seran capaces de coinpensar 10s costos ec016gicos mas amplios de in degradaci6n de
10s bosques naturales. Aun sila inversi6n coinpensatoria radica en in ordenaci6n de
un area forestal natural, algunos de 10s beneficios ec016gicos de 10s bosques naturales
degradados quiz6. s ya se hayan perdido irreversiblemente, coino in diversidad biol6gica
de 10s productos forestales no madereros.
Im actos ec016 icos indirectos de Ia roducci6n maderera
Adem6s de 10s impactos directos causados en 61 medio ambiente POT in extraction
maderera, in producci6n de madera tropical PUGde innuir illdz7ec!amenfe en in
degradaci6n del medio ambiente. Este impacto indirecto PUGde ocurrir mediante Ia
apertura de 10s bosques y in mejora del acceso a 10s mismos, 10 que PUGde interactuar
con otros factores SOCioecon6micos fomentando actividades que degradan 61 medio
ambiente. Sin embargo, debido a in relaci6n intrincadamente interconectada de Ias
distintas causas de in deforestaci6n, es extremadamente diffcilidentificar qu6
proporci6n del proceso de deforestaci6n tropical es causada 11nicamente POT in
producci6n maderera.
En muchos paises en desarrollo donde hay atin areas de bosques que no han sido
previamente explotadas y no existen derechos formales a in propiedad de estas tierras
10s ingresos privados de in producci6n maderera PUGden fomentar in explotaci6n de
libre acceso en 10s limites de 10s bosques y uria rapida conversi6n forestal. La
extracci6n maderera normalmerite trae consigo in construcci6n de extensas redes de
caminos que beneficia a otras actividades coino in agricultura y in caceria al mejorar
61 acceso al bosque y reducir 10s costos deltransporte de productos al mercado. En in
regi6n amaz6nica del norte de Brasil, in red total de carreteras (pavimentadas y no
pavimentadas) aument6 de 6.357 a 2^. 431 kin durante 61 period0 1975-88. Si bien 61
programa de expansi6n de carreteras no PUGde en este caso atribuirse
especificamente a in extracci6n maderera, uria simple correlaci6n Gritre in densidad de
Ias carreteras y in tasa de in deforestaci6n demuestra que a medida que aumenta in
densidad de Ias carreteras, Ia tasa de deforestaci6n aumenta en proporciones mayores
(Reiss y Marguilis 1991). '
La extracci6n maderera es a menud0 61 primer paso hacia in apertura de 10s bosques
tropicales \ 61 desmonte de to tierra para in producci6n agricola. Aunado a esto, en
muchos patses en desarrollo in Icy sobre in propiedad estipula que Ia deforestaci6n es
un requisito previo de cualquier redamo formal sobre tierras para quienes se asienten
en zorias forestales (Mahar 1989, Pearce, Barbier y Markandya 1990). EI Cuadr0 3.1
su^iere que aproximad?linente in init. ad de in superficie explotada en 10s palses
africanos es poster10rmente deforestada, mientras que hay inuy poca o rimguna
deforestaci6n de Ias tierras forestales que no fueron previamente explotadas. El
impacto ec016gico de in conversi6n forestal para in agricultura ha aumentado a
medida que Ia explotaci6n forestal ha abierto progresivamente areas mas reinotas
montafiosasec016icamentevulnerables
'
montafiosas y ec016gicamente vulnerables.
29
Un estudio de Amelung y Dieh1(1992) analiz6 Ias causas del desmonie, IQ degr"daci6, I
y IC inodinccici6n de 10s bosgues tropicales (Cuadr0 3.2). BSte estu. dio inuestra
claramente que 61 uso de diferentes definiciones acerca del cambio en 10s bosques
tropicales"
PUGde Ilevar a conclusiones inuy diferentes sobre Ias causas de in
deforestaci6n. Cuanto mas sensible sea Ia definici6n al cambio de 10s bosques, mas
probable sera que se destaque 61 efecto del sector forestal. For ejemplo, si se utiliza
in definici6n estricta de d<for"es!"Gion de in FAO pareceria que 61 sector agricola
represent6 Ia porci6n mayor (mas del 80%) de in deforestaci6n total en tpdos 10s
patses con bosques tropicales durante in d6cada de 10s 80 y-dimpacto directo de Ias
actividades forestales en Ia deforestaci6n es minimo (es decir, 61 2% de in ,
deforestaci6n total)." Sin embargo, cuando se utilizan otras mediciones mas
sensibles de degradaci6n forestal y inodificaci6n foresta1, 61 papel del sector forestal
se torna mucho mas significativo. For ejemplo, en Indonesia 61 sector forestal es
responsable de mas del 40% de Ia reducci6n total de in biomasa (degr@doci6nforesi"I)
y todos 10s principales palses tropicales elsector forestal es respondable de un 10%.
El sector forestal es responsable de in gran mayoria de in inodincqci6iiforesia1 (61
71% a traves de todos 10s principales paises tropicales) al convertir bosques no
explotados
en bosques CGrrados productivos u otras formas de uso de Ia tierra. Este
analisis tambi6n indica un proceso de deforestaci6n en 61 que Ia extracci6n maderera
es responsable, en gran medida, de Ias primeras etapas de apertura de bosques no
explotados previamente, 10 que Iuego permite otros usOS econ6micos de 10s recursos
forestales, coin0 61 cultivo agricola, que Ileva a uria degradaci6n mayor de 10s bosques
y finalmerite a in deforestaci6n.
3.4
Analisis de 10s vinculos entre el cornercio maderero y Ia deforestaci6n tropical
Vanos estudios han tratado de evaluar in importancia relativa que tienen distintas
actividades economicas, incluyendo to extracci6n maderera, coino causa de Ia
d<forestorion iropical. For ejemplo, Binswanger (1989) y M^har (1989) destacan 61
papel de 10s subsidios y de Ias concesiones tributarias, especialmente para in CTia de
ganado, en fomentar el desmonte en in amazonia brasilefia. Analisis mas recientes de
Schnider e! o1. (1990) y Reiss y Marg. uilis (1990) destacan 61 papel de Ias rentas
agricolas, Ias presiones de in poblaci6n y in construcci6n de carreteras para fomentar
asentamientos fronterizos en pequefia escala en esta region. El estudio do Schneider
ei a1 (1990) identifica tambi6n in importancia de in corta en in explotaci6n forestal (Ia
producci6n de trozas de in regi6n amaz6nica aument6 de 4,5 inn in en 1975 a mas de
24,5 inn in' en 1987), principalmerite al abrir 61 acceso a tierras previamente
maccesibles. La extracci6n de madera cornercial ha sido fomentada tanto POT uria
diversidad de politicas ptiblicas y el aumento de in demanda interna coino POT uria
gran demanda internacional de maderas duras tropicales. Sin embargo, in mayor parte
deltrabajo se encuentra en uria etapa surnamente experimental y se limita al analisis
cualitativo debido a 10s problemas serialados anteriormente.
Unos pocos estudios han utilizad0 61 analisis estadistico para estudiar 10s vinculos
Gritre 10s factores que se pierisa que causan 61 desmonte de Ias tierras forestales. Hay
vanas "advertencias"importantes que se deben tomar en consideraci6n al analizar 10s
estudios estadisticos sobre 10s factores que se CTee que contribuyen a in deforestaci6n.
En primer Iugar, todos 10s analisis est6. n suietos al problema cointin de in
'' La FAO clasifica to deloresiaci6n coino un cambio en 61 uso de in tierra o un agotamiento de to
cubierta forestal a menos de un 10%. Los c, jinbios denn'o de to clasificaci6n del bosque denso se
denominan degradaci6n forestal (o reducci6n de to biomasa). No obsianie, no parece haber uria
distinci6n clara Gritre in degradaci6n forestal y to reducci6n de to biomasa, aunque Ias dos expresiones
no son estrictamente sinonimas.
30
confiabilidad y in exactitud de 10s datos. Las limitaciones de 10s datos hacen diffcilla
distinci6n Gritre 10s bosques de producci6n y 10s bosq. ues de conversi6n en toda in
regi6n tropical. Esto PUGde Ilevar a estimaciones err6neas acerca de in relaci6n Gritre
in producci6n maderera y 10s cambios en 61 area forestal. SIIa producci6n de trozas
proviene principalmerite de bosques de conversi6n, Ia madera extraida sera
basicamente precursora o un producto secundario de Ia conversion agricola, que es 61
factor principal en in deforestaci6n resultantc. Ademas, debido al nivel de
generalizaci6n requerido para Ilevar a cabo tales estudios, 10s analisis normalmerite no
responden a 10s diferentes tipos de bosques y a 10s diferentes patrones de uso de in
madera. Finalmerite, SI bien muchos de 10s estudios analizados son pertinentes a in
relaci6n Gritre in producci6n maderera y in deforestaci6n tropical, in mayor parte no
fueron disefiados para investigar especificamente esta relaci6n. De todas maneras, 10s
enfoques estadisticos PUGden proporcionar conocimientos interesantes sobre in
existGrida y in importancia relativa de Ias relaciones Gritre 10s factores que se CTCe que
causan in deforestaci6n. A continuaci6n se brinda un breve panorama general de
estos estudios:
.
un analisis representativo exhaustivo sobre Ias causas de in deforestaci6n en 39
paises en desarrollo de Africa, America Latina y Asia apoya in hip6tesis de
que Ia perdida de 10s bosques Gritre 1968-78 aumenta con 61 aumento del"uso
de Ia madera" (Allen y Barnes 1985). La cuantificaci6n del uso de in madera se
establece en base a in suma del consumo del combustible de madera y de Ias
exportaciones madereras, para reflejar asila demanda de maderas de
combustible asi coino de Ias exportaciones madereras. Los autores justifican 61
uso de esta variable coinpuesta basandose en gue in suma de 10s dos factores
est6 mas estrechamente relacionada con in deforestaci6n que in producci6n de
combustible de madera o Ias exportaciones madereras POT separado. Resulta,
POT 10 tanto, diffcil separar en este estudi0 10s vinculos Gritre Ias exportaciones
madereras y in deforestaci6n.
.
Palo, Mery y Salmi (1987) Ilevaron a cabo uria sene de pruebas estadisticas
representativas (72 palses tropicales) acerca de 10s diferentes factores que se
pierisa que innuyen en in deforestaci6n. Tomando in cubierta forestaltotal en
1980 coino in variable dependiente, examinaron in correlaci6n Gritre 6sta y uria
sene de variables independientes, incluyendo Ias exportaciones de productos
forestales POT area forestal y in PTOducci6n relativa de madera industrial en
rollo. Ninguna de estas dos variables independientes mostr6 ser
estadisticamente significativa.
.
Capistran0 (1990) y Capistrano y Kiker (1990) examinaron Ia innuencia de 10s
factores macroecon6micos en 61 agotamiento de 10s bosques tropicales en 45
paises trop. icales en desarrollo. El analisis de regresi6n se 'Ilev6 a cabo en
cuatro periodos: 1967-71, 1972-75, 1976-80 y 1981-85, pero no se realiz6
durante 61 periodo coinpleto de 1967 a 1985. Los autores consideran 10s
cambios en Ias areas forestales de in producci6n maderera coino uria
alternativa a in deforestaci6n total. Aunque SOStienen que existe uria estrecha
correlaci6n Gritre in superficie promedio de 10s bosc!ues densos caducos y 10s
bosques explotados industrialmerite, hay muchos paises donde in explotaci6n
forestallndustrial no es uria causa significativa de in deforestaci6n. De inanera
que 10s resultados analiticos son mas pertinentes a in deforestaci6n de 10s
bosques tropicales de producci6n maderera que a in deforestaci6n tropical
general. El valor de Ias exportaciones de Ias maderas tropicales es inuy
importante en 61 primer period0 (1967-71) y explica mas del 85% de in
vanaci6n en elfirea de explot, aci6n forestal productiva durante este periodo.
No obstante no es significativa en ninguno de 10s periodos posteriores.
31
.
Para este estudio, se Ilev6 a cabo un analisis de regresi6n de in deforestaci6n
en Indonesia usando datos amalgamados de secciones representativas y de
periodos de tiempo (Ver 6113. nexo I). Este analisis inuestra que in producci6n
maderera esta asociada con uria reducci6n en Ias zorias boscosas de Ias
provincias forestales de Indonesia. El modelo recurrente de deforestaci6n se
vincula a un sistema simtiltaneo de ecuaci6n que determina in oferta y Ia
demanda en 10s sectores de Ias trozas, de Ias maderas aserradas y de 10s
contrachapados en Indonesia. Esto se usa estudiar 10s impactos de Ias politicas
cornerciales madereras en 10s mercados de productos madereros, in producci6n
maderera y, POT ende, en in deforestaci6n. No obstante, Ias limitaciones de Ia
informaci6n impiden establecer uria diferenciaci6n Gritre 10s bosques de
producci6n permanente y 10s de conversi6n. CGrca del 50% deltotal de 10s
bos!JUGS de producci6n de Indonesia son bosques de conversi6n y 10s hechos
sugieren que in producci6n maderera proviene principalmerite de 10s bosques
de conversi6n. For 10 tanto, in ecuaci6n de in deforestaci6n PUGde estar
Tenejando dimpacto de in conversi6n agricola, mas que de Ias operaciones
initiales de explotaci6n forestal, en 10s cambios en Ias zorias forestales y, POT 10
tanto, est6. sobreestimando dimpacto de in producci6n maderera en in
deforestaci6n.
.
En base a Ias 16cciones aprendidas en estudios previos, se ha desarrollado para
este estudio un analisis de regresi6n con 61 fin de examinar especificamente in
relaci6n Gritre in producci6n maderera y 61 desmonte de 10s bosques en 10s
tr6picos (Ver 61 Allexo B). El analisis cubre 53 patses tropicales y observa in
relaci6n Gritre uria sene de variables (o sea in producci6n maderera, 61
rendimiento agi'ICOla, in densidad de poblaci6n, 61 aumento de 10s IngresOS y
Ias existGridas forestales tropicales) y 61 desmonte de 10s bosques. El modelo
estadistico (que se presenta en 61 Cuadr0 3.3) es bastante s61ido dada in
coinplejidad del problema analizad0, 61 nivel de agre^acidn del analisis, 61
caracter de representatividad del modelo y Ias limitationes de 10s datos. El
modelo apoya in hip6tesis de que in producci6n de madera industrial en rollo
est6. POSitivamente asociada al desmonte forestal en 10s tr6picos durante 61
period0 1980-85, es decir, 10s niveles CTecientes de in producci6n de madera
industrial en rollo per capita conducen a mayores tasas de perdidas
forestales. " Se anticipa que un aumento de I% en in producci6n de madera
en rollo (in' de in madera industrial en rollo no conifera producida per capita
en 1980) aumentara 61 nivel del area forestal desmontada en un 0,019%.
La revisi6n anterior de 10s analisis estadisticos proporciona solo uria prueba limitada
de 10s vinculos Gritre in producci6n de madera tropical, 61 cornercio y in deforestaci6n.
Esto indica que debemos ser cautelosos al hacer declaraciones acerca del papel del
cornercio en in deforestaci6n tropical. Se necesita uria mayor investigaci6n a nivel
regional y nacional para proporcionar resultados mas concluyentes a 10s encargados
de formular Ias politicas. Otros factores respecto al cornerCIO de Ia madera sugieren
tambi6n que se debe ser cauteloso al desarrollar Ias intervenciones relativas a Ias
politicas apropiadas para fomentar in ordenaci6n forestal SOStenible. POT ejemplo, en
'' El modelo lambi6n se oper6 uiilizando to variable de producci6n de madera industrial en rollo
no conifera POT superticie total en 1980. El coeficiente sobre esta variable explicativa alternanva era
tambi6n negativ0 (- 0,000167) y habia poco cambio en 10s coeficientes estimados de Ias o1ras variables
independienies. Sin embargo el poder explicativo de esta variable alternanva era un poco menos
significativo (I estadistica - I, 68) y in solidez del modelo en general se redujo POT to inclusion de esta
variable.
32
in secci6n 4 se efectiia un estudio de Ias condiciones del mercado y in naturaleza de in
demanda de Ia madera tropical y sus repercusiones en Ias politicas cornerciales.
3.5 Conclusiones
En esta secci6n delinfnrmc, se han Ibordad0 10s vinculos Gritre 61 cornercio de
maderas tropicales y in ordenaci6n forestal SOStenible. Es extremadamente diffcil
identificar y analizar dichos vinculos POT vanas razones en particular debido a in
coinplejidad de 10s mismos, in falta de datos sobre in condici6n de 10s recursos
forestales, in informaci6n irisuficiente sobre Ias ganancias que PUGden dar Ias tierras
forestales en usOS alternativos y in dificultad de aislar 10s impactos en 61 bosque de in
madera extraida para 61 cornerCIO de in producci6n maderera total. Sin embargo a
partir de 10 expuesto en esta secci6n, se PUGden denvar vanas repercusiones
importantes relativas a politicas, a saber:
. Las tasas actuales de deforestaci6n tropical seiuzgan excesivas y se considera
,,in ladef,
,,, est,un problema
,i6, econ6mico.
t, ,',,
que
deforestaci6n tropical
.
I bi ' '
Para que in ordenaci6n SOStenible de in madera sea uria opci6n viable de uso
de Ias tierras forestales debe producir ingresos netos a 10s paises en desarrollo
mayores que 10s que se denvan de otros usOS POSibles, coino in conversi6n a in
agricultura avanzada. Los incentivos relacionados con 61 cornerCIO son uria
manera importante de asegurar ingresos apropiados para in ordenaci6n
maderera
SOStenible de 10s bosques tropicales, convirti6ndola en uria opci6n de
uso de Ia tierra econ6micamente atTactiva.
.
Si bien es POSible administrar Ia extracci6n maderera de 10s bosques tropicales
de manera SOStenible causando un minimo de danos ec016gicos esta pr6ctica
no parece estar inuy generalizada. La producci6n maderera PUGde degradar
directamente 10s bosques tropicales mediante practicas no SOStenibles de
ordenaci6n forestal e indirectamente a traves de in apertura de 10s bosques.
.
Los analisis estadisticos estudiados proporcionan solamente uria prueba
limitada de 10s vinculos Gritre 61 cornercio de Ias maderas tropicales y in
deforestaci6n tropical. BSto sugiere que debemos ser cautelosos al formular
declarationes acerca de in innuencia del cornerCIO en in deforestaci6n tropical.
No obstante, coino se senala en in Secci6n 2, s610 uria pequefia proporcion del
volumen total de in madera industrial en rollo producida se cornerdanza
internationalmerite. For 10 tant0 61 uso de intervenciones cornerdales para
fomentar uria mejor ordenaci6n forestal mediante in reducci6n del volumen de
to producci6n maderera sera probablemerite inntil debido al papellimitado del
cornercio en in producer6n maderera general.
33
Cmadr0 3.3 Los vinculos entre in producci6n maderera y in derorestaci6n tropical
Cainbio de 5 amOS eru eltirea forestsl densa (logaritmo ^rea
Variable dependiemte
foresta1(000 ha) 1980 -logaritmo area forests1(000 ha) 1985)
Coeficiente estimado
(t estadistica)
Variables explicativas
O 1009
Constante
(- 4,188)
XI
(logaritmo de area forestal densa coino porcentaje del area total 1980 (tala de area
foresta1 1000 ha ('100)/ area total 1000 ha)
(1,609)
X2
(densidad de in poblaci6n 1980 (poblaci6n total/superfiche total(ha))
- 0 0474
(- 2,695)
X3
(producci6n de madera industrial on rollo per capita 1980 (mypoblaci6n total))
- 0 0849
(- 2,3029)
X4
(PNB real per capita 1980 (Us$ PNB/poblaci6n total))
O 000195
(1,8098)
X5
(rendimiento agricola 1980 (producci6n de cereales 1000 tm/superficie de producci6n
de cereales 1000 ha))
(1,1298)
X6
(modelo Latinoam6rica)
- 0 06809
(- 2,4086)
Elasticidades estimadas
XI = 0,0125
X2 = 0,0285
X3 = 0,0186
X4 = 01870
X5 = 0,0339
X6 = 00216
R'
O 268
F BStadistica
2 8089
34
En esta secci6n, se ha subrayado uria dicotomia existente en 61 vinculo de in
producci6n maderera con 61 cornercio y in deforestaci6n tropical. For un lad0 61
cornerciodelamadera
uedellevarainresosnetosmaoe
I'
cornercio
de in madera PUGde Ilevar
a ingresos netos mayores para Ias inversiones
forestales y hacer mas factible a Iargp PIazo in ordenaci6n maderera SOStenible que
"t
Ipara
tb'I'
f I en
I 10s
"'
P
es un requisito
previo
in estabilizaci6n"dl'
de Ias areas forestales
tr6picos.
POT
otro lado, parece que Ia extracci6n maderera excesiva y inal administrada est6.
Ilevando directa e indirectamente a in degradaci6n forestal a largo PIazo. La Secci6n 6
OStudiar6. intis detenidamente 10s mercados internos y Ias deficiencias de Ias politicas
que est6n SOCavand0 10s incentivos para que 61 cornercio contribuya a in ordenaci6n
forestal SOStenible.
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36
4. Condiciones delmercadopara 10s productos demadera tropical
En esta section, se examinan Ias conditiones y Ias tendencias actuales del mercado en
relaci6n con in demanda de productos de madera tropical. Un requisito previo
esencial para evaluar 10s impactos de Ias intervenciones de politicas en 10s mercados
de madera tropical, particularmente Ias politicas que tratan de influenciar
directamente in demanda, es 61 analisis cuidadoso de 10s factores en que so basa in
demanda del consumidor. En esta secci6n se tratan cuatro ternas clave: ''
. aC6mohacambiadolaestructuradelcomerciodemaderastropicales
coino resultado de 10s cambios en 61tipo y 61 nivel de consumo de
productos forestales en 10s mercados principales?
. {, Cualessonlastendenciasrecientesenelconsumoyc6moesprobable
que afecten a 10s mercados de maderas tropicales en conjunto?
t, Cu61es son Ias repercusiones delsurgimiento de nuevos mercados,
.
articularmenteau6110sen
o110
d't
particularmente
aqu6110s en patses enaisesendesa
desarrollo que no son
productores
de maderas tropicales?
t, Qu6 tan susceptibles son 10s incrcados a 10s cambios en 10s precios de
10s productos de madera tropical, cuales son Ias POSibilidades de
.
sustituci6n do 10s productos de madera tropical en 10s mercados
internacionales y cu61es son Ias repercusiones para Ias opciones relativas
a Ias politicas del cornercio maderero?
4.1
Los mercados de productos madereros en 10s paises industrializados
En esta subsecci6n se analizan brevemente Ias condiciones generales del mercado en
10s principales mercados consumidores y 61 papel de Ias maderas tropicales en 61
consumo total de productos forestales. Se presta especial atenci6n a 10s usOS finales
de Ias maderas tropicales, determinantes clave de Ia demanda, Ias preferGridas de 10s
sd
dlo'tl'
'
consumidores
y de 10s avarices
tecn016gicos.
EI Cuadr0 4.1 inuestra Ias importaciones netas de maderas tropicales POT productos y
POT principales regiones importadoras. Jap6n es el mercado predominante para Ias
maderas tropicales, seguido POT Europa y Iuego America del Norte. " En in tiltima
d6cada, Corea y Taiwan han sungido coino importadores significativos de maderas
tropicales - hasta 1990 10s niveles de importaciones de Corea y Taiwan estaban
apenas por debajo de 10s de Europa. Las importaciones de Corea y Taiwan estan
destinadas principalmerite a Ias industrias de transformaci6n maderera orientadas a in
exportaci6n, que tienen a Norte America y a Jap6n coin0 10s principales
consumidores finales de estos productos de "transformaci6n secundaria". Jap6n
continua siendo dimportador y consumidor mas grande del inundo de maderas
'' BSIa secciOn se complementa con o1ro analisis de 10s ternas relacionados con to demanda de
maderas tropicales en 61 Alleyo C y en 61 rulexo D.
'' Los datos que se presentan en 61 Cuadr0 4.1 Tenejan cieria "duplicaci6n de coinputos" - POT
ejemplo, in madera que importan Corea y Taiwan, y que Iuego se transforma y se vuelve a exportar a
Europa, Jap6n o BStados Unidos aparece dos veces on 10s datos del cornercio. Por 10 tanto es probable
que el volumen total del cornercio exagere 61 volumen total de madera que en realidad ingresa en 61
cornerCIO.
37
Cmadr04.11mportaciones netas deproductos madererostropicalesen 10s principales mercados, 1990
America
del Norte
Producto
Jap6n
Europa
Reptiblica
(CEE)
de Corea
Taiwan
Miles de meiros cztbicos"
Trozas
Madera aserrada
Chapas de madera
Contrachapados
3
11,319
3,303
3,731
4,193
202
1,371
3,094
587
rid
24
1/7
229'
13
1.099
2.718
1.030"
541
433
Miles de metros catbicos (equivalente madero err rollo)'
Trozas
Madera aserrada
Chapas de madera
Contrachapados
3
11.319
3,303
3.731
4,193
364
2,468
5,569
1,057
rid
46
222
435
25
2.528
6,251
2,369
1,244
996
rid = no disponible
"
En base a productos
" Information para1989.
' Losfactores de conversi6n (in' de madera en rollo POT in' de producto)son: madera aserrada,
I, 8; chapas de madera, I, 9; y contrachapados 2,3.
FUGntes:
Organizaci6n International de Ias Maderas Tropicales (1991), Stichting BOS en Hout
(1991), Wo. d-Products Storkpile Corp. (1991), For^ign Agricultural Service (1990).
38
tropicales, con aproximadamente e1 50% de Ias importaciones de maderas tropicales
de 10s paises industrializados y mas del 20% del cornerdo inundial de productos
madereros tropicales en 1990 (Cuadr0 4.1). Si bien 10s recursos madereros internos de
Jap6n son sustanciales (25 inn ha de bosques que contienen alrededor de 3 inil
millones de in' de madera de Ias cuales aproximadamente 61 33% son maderas duras),
IIas
jinimportaciones
ortaciones de
rimas de
6n re
resentan'
dematerjas
materias primas
y deroductos
productosmadereros
madereros alJa
al Jap6n
representan
casi d 75% de in demanda interna. La dependencia de Ias importaciones en Jap6n ha
aumentado constantemente desde mediados de in d6cada de 10s '70,10 que se debe
en parte a que in extracci6n de in mayor parte de 10s recursos madereros internos
resultan minaduros o su extracci6n no es rentable y, en parte, coino resultado de
politicas industriales y cornerciales explicitas. En ajios recientes, "productores
secundarios" de productos de madera tropical han aumentado sus envios al mercado
japon6s. " POT ejemplo, Ias importacionesjaponesas de inuebles y de componentes de
inuebles basadas en maderas tropicales se han mas que duplicado en Ia tiltima d6cada
con casitod0 61 CTecimiento correspondiente a importaciones de productores
secundarios.
EI Cuadr0 4.2 resume in importancia de in madera tropical en el sector forestal
japon6s en 1990. En 10 que respecta tanto al valor coino al volumen (todos 10s
productos se expresan en uria base equivalente), Ias importaciones de trozas ann
representan Ia mayor parte do Ias importaciones de maderas tropicales de Jap6n. Las
trozas tropicales se usan primordialmerite en in industria interna de contrachapados
aunque su importancia relativa nunca ha sido menor en 10s tiltimos tiempos. Las
restricciones del suministro en in producci6n de maderas tropicales, in competencia de
Ias maderas contrachapadas importadas y in baia en in actividad de in construcci6n
(1991-92) son factores que han contribuido al declive a largo piazo de in producci6n
japonesa de maderas contrachapadas - que se encuentra actualmerite en 61 punto mas
baio desde mediados 00 10s aims '60 (Japan L"inber Reports 1992).
Los usOS para in construcci6n y para in vivienda dominan 10s mercados de usOS finales
de Ias maderas tropicales en Jap6n, aunque in madera dura aserrada tropical(tanto in
importada coino Ia manufacturada en Jap6n) perdi6 su participaci6n en todos 10s
mercados de usOS finales en 61 period0 1980-89 (Ward Associates 1991). Un indicador
importante de Ia demanda para 10s productores madereros en Jap6n es in
construcci6n residencial, que est6 estrechamente correlacionada con in actividad
econ6mica y 10s ciclos econ6micos. Durante todo 61 period0 1970-85 altotal de
proyectos de construcci6n de viviendas disminuy6,10 mismo que 61tamafio de Ias
viviendas construidas y in proporci6n de nuevas casas hechas de madera. El consumo
total de madera aserrada tropical disminuy6 en mas de 2 inn in' Gritre 1980-89.
Aunque in intervenci6n del gobierno en 10s mercados de in vivienda y in promoci6n
de productos POT parte de fabricantes de 10s Estados Unidos (concentr6ndose en
metodos de construcci6n) dio un impulso a in demanda a fines de in d6cada de 10s
'80, este impulso tendiO a favorecer 61 consumo de maderas blandas. La recesi6n de
in economia japonesa a principios de 10s '90 se vio nuevamente Tenejada en uria baia
en Ia construcci6n y en 10s proyectos de vivienda, Ilevando a un descenso adjcional en
61 consumo de productos madereros.
'' Los "productores secundarios" son palses que importan maderas tropicales coino materia prima,
in transforman internamente y Iuego in vuelven a exportar. Son principalmerite 10s patses
recientemente industrialIzados coino Corea y Taiwan, quo no poseen existencias sustanciales de
maderas tropicales pero son coinpetitivos en ciertos tipos do transformaci6n maderera.
39
Cmadr0 4.2
Importsmcia de Ia madera tropical em el sector forestaljapon6s, 1990
Trozas
Tipo
Madera aserrada
Madera contrachapada
Tropical
11,300
1,371
2,718
227
308
2
1.017
343
282'
Madera blanda
16,455
7.061
50
Madera dura
12,317
1,714
3.000
Madera blanda
16,682
7,369
52
Total
28.999
9,083
3.095d
Madera dura
Madera blandab
Templada
Madera dura
Total
"
b
,
d
Convertido de metros cuadrados a 135 in' POT in'.
Volumen de madera blanda de 10s mares delsur y 'btros".
Los contrachapados de madera dura no se clasifican coino tropicales; Indonesia es 61
abastecedor principal.
Incluye madera contrachapada clasificada coino 'btros"
FUGnte: Wood - Products Stockpile Corp. (1991)
40
Los cambios en Ias proporciones de materias primas utilizadas son impulsados
tinicamente en parte por in disponibilidad de Ias mismas. Para 10s fabricantes
japoneses, 10s suministros podrian aumentar mediante 61 uso de especies tropicales no
traditionales 0 61 uso de maderas no tropicales. De cualquier inanera se prev6 que in
escasez se ver6. Tenejada en 10s precios relativos. Vincent at a1(1990) encontraron
pocas pruebas estadisticas de in sustituci6n basada en 10s precios de especies bien
conocidas POT OSpecies menos conocidas (EMC) de trozas tropicales. No obstante in
hip6tesis de in sustituci6n de especies tropicales por especies de zorias templadas en
Ia transformaci6n maderera, en base a 10s precios, cont6 con cierto apoyo estadistico
(Vincent era1 1991). Vv'ard Associates (1990) informa que Ias EMC tropicales se
utilizan cada vez mas en in manufactura de madera aserrada y de contrachapados. No
obstante, casitodas Ias importationes de trozas tropicales de Jap6n siguen
proviniendo de Asia. Africa y America Latina suministran cantidades inuy pequefias
de trozas al mercado japon6s (Ward Associates 1990). Sin embargo, Ias importaciones
de productos tropicales son considerablemerite mas diversas.
La incertidumbre con respecto alsuministro (o POT 10 menos 61 proceso de cambio de
Ias fuentes de suministro de in producci6n interna a Ias exportaciones) POSiblemente
haya contribuido a esta calda en 61 consumo maderero junto con Ia sustituci6n debida
a 10s precios. For ejemplo, Ingrain (POT publicars^)informa que des^u6s de un
periodo de baia de 10s precios reales que comenzo a finales do 10s ajios '70 10s
precios reales (deflationados) de in madera tropical aserrada aumentaron
abruptamente a fines de 10s ajios '80.
No obstante, tal vez mas significativo que 61 aumento del precio real de in madera
tropical, es 61 cambio en 10s precios de in madera tropical en relaci6n con 10s precios
de 10s sustitutos (Ia Secci6n 4.3 y 61 Allexo C analizan mas detaUadamente in
sustituci6n). EI Cuadr0 4.1 ilustra hasta cierto punt0 10s precios relativos, en base a
10sdatos
econt'e
'I"
tdljapon6s
d ' realizado
I' d'ROT
Wd
10s datos que contiene un
analisis reciente del
mercado
Ward
Associates (1990). La cifra inuestra uria tendencia CTeciente en in proporci6n del
precio real de in madera aserrada tropical(lauan) en relaci6n con 61 precio real do in
madera aserrada de zenas templada:; (hinoki), durante 61 period0 1970-91. BSta
tendencia quizas PUGda ayudar a explicar Ias reducciones en in participaci6n de Ias
maderas tropicales en 61 mercado indicadas POT Ward Associates (1990).
Las importaciones de Europa representan alrededor del 50% de Ias importaciones
inundiales de productos forestales y 61 20% de Ias importaciones inundiales de Ias
maderas tropicales (Cuadr0 4.1, 01MT 1990). No obstante, Europa es
considerablemerite mas autosuficiente en productos forestales que Jap6n - en
conjunt0 10s paises europeos dependen de Ias importationes para aproximadamente
un 15% del consumo total, del cuallas maderas tropicales representaban menos del
20% en base al volumen (61MT 1990). Seis palses consumen 61 90% del consumo
total de in CEE de madera contrachapada y aserrada de origen tropical: Reino
Unido, Francia, Alemania, Itana, 10s Patses Baios y Belgica. De 6stos 61 Reino Unido
es 61 mayor consumidor individual de maderas tropicales - 61 18% deltotal europeo
de madera aserrada y 61 37% del consumo de madera contrachapada en 1988
(Cooper 1990). Coino resultado de su proximidad y de sus Iazos hist6ricos, Africa
suministra Ia mayor parte de Ias importaciones europeas de trozas tropicalOS. No
obstante, Ias fuentes de madera aserrada y contrachapada tropicales est6. n mucho mas
diversificadas e incluyen productores de Asia y America Latina.
41
Graftc0 4.1
Precios relativos dc minadcra aserrada en Jap6n: Lauan y Hinoki
>
8f
^\11
'- I~~""'
~.\~/,
-
4 I---I------!-----L-----!-_-*__.__.. __J_._._ ___-_I-__J_J-L
1970
1975
FUGnte
1980
1985
FAO (1990); WSC (1992)
42
1990
Cuadr0 4.3
IISos finales de Ias maderas aserradas y contrachapadas tropicales en paises europeos
selecciomados
Importaciones de trozas tropicales
Total
Importaciones de origen tropical
usadapara usadapara
in. aserrada contrachapados
madera
contrachapada
1,371'
2,718d
miles de metros ciibitos
Volumen
11,300
2,614
8,684
porceninje
POTci6n del suministro"
24
5
88
5
26
Porci6n de importaciones'
39
11
92
15
88
" Forci6n tropical del suministro total de ITozas (de in producci6n interna y de Ias importationes) y POTci6n tropical del
suministro total de madera aserrada y de madera contrachapada.
' POTci6n tropical del total de Ias importaciones de Irozas, madera aserrada y contrachapada (incluyendo trozas de
maderas blandas).
' Induye madera aserrada dura de 10s mares delsur y uria pequeiia cantidad de madera dura 61aborada proveniente de
o1ras fuentes que no son 10s mares delsur, amenca del Norte, Rusia Chile in Nueva Zelandia.
'Importaciones de maderas durastropicales contrachapadas(WSC 1991) convertidas do metros cuadrados (366,9millones
in2)a135m'POTm3.
,
FUGnte: Calculado y estimado en base a daios dados a conocer por Japan Wood- Products Information and Research
Center (JAWIC) (1991), Japan Wood- Products Stockpile Corp. (WSC) (1991), y Japan Lumber Reports (1992).
43
Aproximadamente 61 50% de Ias importaciones de in CEE de trozas tropicales se
Ginplea 11ara in fabricaci6n de madera contrachapada, 61 33% se utiliza para in
fabricaci6n de madera aserrada y 61resto se usa para producir chapas de madera
(Co. per 1990; 01MT 1990, 1991). Sin ^inbango, jus in. handades del uso final 00 in
madera aserrada y de in madera contrachapada tropicales no son hornog6neas en
todos 10s paises europeos. El Cuadr0 4.3 inuestra que Francia, Alemania y 61 Reino
Unido difieren en cuanto a 10s tipos de importaciones, Ias fuentes de Ias
importaciones y Ias modalidades de uso. POT ejemp10, 61 Reino Unido depende casi
totalmerite de Ias importaciones de productos inariufacturados, mientras que Francia y
Alemania han dependido en 61 pasado en gran medida de Ias importationes de trozas.
Las importaciones francesas de trozas tropicales son suministradas casi exclusivamente
por productores africanos, mientras que Ias exportaciones alemanas provienen
primordialmerite de Asia.
Las tendencias redentes en 10s mercados madereros europeos son en general
similares a Ias tendencias en Jap6n: (i) uria reducci6n en Ias importaciones de trozas
tropicales desde principios de 10s anOS '70; (ii) un aumento relativo en Ias
importaciones de productos elaborados de madera tropical; y (in) uria disminuci6n
general en 61 consumo total de maderas tropicales. Se prev6 que estas tendencias
continuar6. n en 61 futuro CGrcan0 (01MT 1990). En 61 caso de vanos paises y de
vanos mercados de usOS finales especificos, el consumo PUGde mantenerse est6tico o
incluso disminuir (Cooper 1990; 01MT 1990). Los productos que coinpiten y, en
menor medida, 10s cambios en 10s gustos y en Ias preferencias, Ilevar6. n a uria perdida
de Ia participaci6n en 61 mercado o a reducciones absolutas en Ias cantidades
consumidas de productos de madera tropical.
Canada y BStados Unidos son relativamente pequefios participantes en 61 cornercio de
Ias maderas tropicales, con un valor de importaci6n combinado de trozas, madera
aserrada, chapas de madera y madera contrachapada de origen tropical que alcanz6
un total de apronimadamente Us$ 550 inn on 1990. BStados Unidos domina 61
mercado norteamericano, siendo responsable de mas del 90% de Ias importationes
netas totales en esta region en 1990 (Ver 61 Cuadr0 4.1). La madera contrachapada
tropical es 61 producto maderero s61ido principal que se importa en esta region,
constituyendo casi e1 90% POT volumen (y mas del 75% POT valor) de Ias
importaciones. America del Norte tambi6n importa cantidades sustanciales de otros
productos forestales tropicales manufacturados coino pasta y productos de papel.
Indonesia Malasia y Brasilsuministran in mayor parte de Ias importaciones
norteamericanas de maderas tropicales. Las importaciones provenientes de Africa son
insignificantes.
A1igual que en 10s mercados europeos, el mercado de in madera aserrada y
contrachapada de origen tropical est6. dominado POT usOS finales de valores
relativamente altos. No obstante, 10s productos de madera tropical enfrentan uria
s61ida competencia en casitodos 10s usOS finales (Ward International 1992). La
dealinaci6n reciente en Ias actividades de in construcci6n (1990-91) redujo in demanda
general de todos 10s productos madereros, incluyendo Ias maderas tropicales. Sin
embargo, Ias maderas duras de zorias templadas, otros productos a base de madera
(coin0 10s tableros de particulas) y otros materiales presentan uria competencia
significativa para Ias maderas tropicales (Ward International 1992). Las tendencias en
10s precios relativos de Ias maderas duras contrachapadas importadas en Estados
Unidos inuestran tendencias similares a Ias de in madera aserrada tropical en Jap6n.
Vale decir que se PUGde prever que 61 aumento en 10s precios relativos desalentar6. 61
consumo de maderas contrachapadas tropicales y fomentar6 61 consumo de sustitutos.
44
4.2
Los mercados de productos madereros en 10s paises tropicales en desarrollo
has proyecciones redentes del consumo de productos forestales en palses en
desarrollo y desarrollados inuestran que 61 crecimiento previsto en 61 consumo de 10s
patses en desarrollo excedera al de 10s palses desarrollados (FAO 1991). En muchos
casos Ias tasas de CTecimiento pro^ec'tadas para 10s patses en desarrollo son 61 doble
do Ias de 10s paises desarrollados. En 1975 61 consumo de madera industrial en
rollo y. de madera aserrada en 10s paises desarrollados era casi 5 veces mayor que en
10s paises en desarrollo. Para 1990, in proporci6n del consumo en 10s dos grupos era
de aproximadamente 3 a I y se proyecta que dentro de dos d6cadas Ia proporci6n
sera de aproximadamente 2 a I.
Si bien Ias repercusiones de Ias proyecciones de in FAO PUGden parecer drasticas
6stas surgen de dos hechos simples. En primer Iugar cuando se calcula un POTcenta'e
en uria cantidad base pequefia, Ias tasas de aumento son exageradas. El niveltotal de
consumo de maderas industriales en 10s paises tropicales en desarroMo es e uefio
tanto en terminos absolutos coino en relaci6n al consumo en 10s patses desarrollados
de ahi que Ias tasas de aumento parezcan inuy altas en coinparaci6n. En segundo
Iugar, Ias proyecciones de in FAO dependen en I^ran medida do 10s CTecimientos
demograficos pronosticados (asi coino del CTecimiento de 10s ingresos) para estimar 61
consumo futuro de 10s productos forestales. Las altas tasas de crecimiento de in
poblaci6n en 10s paises en desarrollo conducen a esperar altas tasas de aumento en
todos 10s aspectos del consumo en 10s palses en desarrollo. En contraposici6n con 10s
mercados "maduros" de Europa y America del Norte caracterizados por tasas
relativamente baias de CTecimiento econ6mico y demografic0 10s patses en desarrollo
estan experimentando en general un desarrollo y cambios rapidos con altas tasas de
,
,.
CTecimiento econ6mico y demografico. Coino resultado en Ias dos proximas d6cadas
10saisesendesarrollo
10s paises en desarrollo seran inuy probablemerite 10s mercados'debbl
madera y ' ' '
productos de madera tropical de CTecimiento mas rapido.
Las repercusiones de estas tendencias para 10s paises tropicales productores de
maderas se deben examinar detalladamente. EI CTecimiento en el consumo de
productos industriales aumenta in presi6n ejercida en 10s bosques tropicales que a
representan casila initad de in extracci6n maderera inundial(incluyendo Ias maderas
para combustible). En base a tanto in escala del consumo coino a in variedad de 10s
productos, es razonable plantear Glinterrogante de silos patses tropicales son capaces
de satisfacer in demanda interna proyectada con 10s recursos internos disponibles. La
economia de madera industrial del inundo OSt6 basada predominantemente en Ias
especies coniferas de Ias zorias templadas. A pesar del hecho de que in participaci6n
de Ias maderas tropicales en in extracci6n de madera industrial en rollo ha aumentado
significativamente en Ias tiltimas cuatro d6cadas en 1990 Ias maderas tropicales
representaban menos del 15% deltotal de in producci6n de madera indL, srn'a! en
Tono. En Ia medida er, ,Iue 61 aumento del consumo de productos forestales en 10s
paises tropicales siga Ias tendencias de Ias economias forestales industrializadas de Ias
zorias templadas, 10s recursos internos, aunque abundantes en muchos casos no
alcanzaran a cubrir in variedad do materias primas requeridas POT Ias tecnolo ias on
Ia producci6n y 61 consumo. Coino resultado sera necesaria in importaci6n de
productos forestales para satisfacer 10s requisitos del consumo y muchos paises en
'' Debido a que 10s patses en desarrollo en gran medida - aunque no exclusivamente - se
encuentran en 10s tr6picos, us razonable sacar conclusiones acerca de in demanda de 10s roductos
madereros en 10s paises tropicales productores de madera en base a Ias estadisticas de 10s patses en
desarrollo.
45
desarrollo se convertir6. n en importadores netos de productos madereros (ver in
Secci6n 2).
En 10s Graficos 4.2-5, se coinparan Ias tendencias en in producci6n y 61 consumo en
cuatro categorias de productos forestales industriales para 10s patses tropicales en
desarrollo globalmerite. El analisis de estas tendencias proporciona ciertos indicios
acerca de 10s mercados de productos madereros en 10s palses en desarrollo:
. Elcrecimientoenlaproducci6nyelconsumodelasmaderasaserradas
no coniferas ha aumentado continuamente de 1970 a 1990 con uria tasa
constante (Gr6fic0 4.2).
.
Las exportaciones netas de maderas aserradas no coniferas han
cambiado poco durante un periodo de 20 ajios, pero Ias exportaciones
de tableros a base de madera han aumentado significativamente
(Gr6ficos 4.2-3). Esto Teneja 61 CTecimiento de uria industria importante
orientada a Ias importaciones. No obstante, 61 hecho de que 61 consumo
no se haya recuperado PIGnamente despu6s de Ia recesi6n inundial de
1981-82 es mas diffcil de explicar.
.
El consumo de maderas aserradas coniferas en 10s patses tropicales es 61
que CTeci6 con menor rapidez dentro de Ias cuatro categorias de
productos (Gr6fic0 4.4). No obstante, 61 CTecimiento del consumo fue
considerablemerite mas alto que en 10s patses desarrollados y aunque 61
CTecimiento en in producci6n fue tambi6n significativo, Ias importaciones
netas son sustanciales.
.
El consumo de productos de pz^pel y carton por parte de 10s palses
tropicales est6. aumentando rapidamente y depende en gran medida de
Ias importationes (61 40% del consumo).
4.3
Precios al consumidor, sustituci6n y demanda de 10s productos de madera
tropical
Es esencial coinprender coino responden 10s mercados a 10s cambios en 10s precios do
Ias maderas tropicales y in disponibilidad de productos sustitutos es esencial para
formular politicas apropiadas en relaci6n al cornerCIO y a in ordenaci6n maderera
tropical. Las condiciones que determinan estas respuestas y Ias POSibilidades de
sustituci6n incluyen:
. Iascondicionesgeneralesdelmercadoquedeterminanlademandade
productos de madera tropical en 10s mercados de consumo;
.
10s efectos de 10s aumentos de 10s precios de 10s productos de madera
tropical en in demanda;
46
Grafic0 4.2
Producci6n y consumo de madera aserrada de especies no coniferas en
10s paises tropicales
Millones de metros cobicos
o
"
o
o
o
,
o
o
-- Producci6n
^~ Consumo
o
1970
1975
1980
1985
1990
FUGntc: FAO
Gr6. fic0 4.3
Producci6n y consumo de paneles de madera en 10s patses tropicales
Millones de metros ctibicos
o
5
o
11
^!-H^
11
r
I~~
' "~~'~'~~~"/!;;;/" ,,
I _,,,,,!~-- -~~!'
I__~' 1.1'
^-
o I- ----'-~~"
I*; 70
I~'~ Producct6n --{- consumO
I ,, ,' , ,,!,,_ ___'___I___. ,-- ___I. -.-!_ ._J __,_^_.__!_ _I___. J___L_^, I
1975
1980
47
198 5
1990
Gr6fic0 4.4
Producci6n y consumo de madera aserrada de especies coniferas en 10s
paises tropicales
Millones de metros ctibicos
19
17
.
,
3
9
7
-+-
Producci6n
Consumo
5
1970
1975
1980
1985
1990
FUGnte: FAO
Gr6fic0 4.5
Production y consumo de productos de papel y carton on 10s palses
tropicales
Millones de toneladas metricas
25
20
,,,,!
15
I~"~"'
I, I, ,,.,,,
I ~"~~"'
11/1"'/""'
~~'~~~~'
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10
-.---
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---
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-
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) -.--. --.--, .-.
...
J____I__, L___..__J, __I__^_, I____L___,, J_^^ _,____J___. I___
,,. , C
I Q F1 I"
48
199 5
1090
.
Ia medida en que otros productos madereros (por ejemplo: maderas
blandas o de zorias templadas) sustituyen a 10s productos de madera
tropical en 10s mercados de consumo;
. lamedidaenquelosproductosnomadereroscompitenconlos
productos madereros en vanos usOS finales; y
. lainedidaenquelosproductosdemaderatropicaldeunpaisoregi6n
se sustituyen POT productos de otro pais o regi6n.
Las conditiones generales del mercado que afectan in demanda en 10s principales
mercados de consumo se cubrieron en subsecciones previas. Aqui nos concentraremos
principalmerite en 10s tiltimos puntos.
En cierta medida, in naturaleza de in demanda del mercado POT 10s productos de
madera tropicalse PUGde describir en base a vanas medidas normativas de elasticidod
deprecios. Las elasticidades con respecto a precios iniden in relaci6n Gritre un cambio
en in cantidad de un producto que se consume o se importa y un cambio en su precio
o en 61 precio de un producto rival. De manera que, para cada uria de Ias condiciones
serialadas anteriormente, existe uria medida de elasticidad.
El resto de esta subsecci6n analiza 10 que se conoce actualmerite acerca de 10s efectos
de cada demanda y de cada sustituci6n concentr6ndose en 10s resultados de vanas
estimaciones Ginpiricas de Ias medidas de elasticidad correspondientes. Hasta hace
poco habia contados estudios sobre cualquiera de estos erectos y in mayor parte de
10s estudios actuales se concentra en general en in elasticidad con re. $peero diprecio de
Ia demanda de productos madereros tropicales.
La elasticidad- recio de in demanda
Coino serialara Constantin0 (1988), in elasticidad (con respecto al) precio de in
demanda de productos de madera tropical es un indicador importante en tres sentidos
generales:
.
Uria medida de elasticidad bai^ (mucho menor que I) indica que, si
aumenta 61 precio de exportaci6n del producto maderero in cantidad
requerida internacionalmente disminuir6. poco' POT otro lado si se
aumentaran Ias exportaciones, 61 precio internacional disminuiria
sustancialmente.
.
Uria elasticidad alta (mucho mayor que I) tendria obviamente 61 efecto
ppuesto: un aumento en 10s precios de exportaci6n tendria un gran
impacto en in cantidad requerida POT 10s mercados internacionales, o si
se aumentaran Ias exportationes, 10s precios no baiarian
sustancialmente.
.
Para un pals productor dado, in baia elasticidad de in demanda POT sus
productos implica un mercado internacional pequefio en relaci6n con su
nivel de exportaciones, mientras que uria alta elasticidad indica un gran
mercado en relaci6n con sus exportaciones.
49
Cuadr0 4.4
Fuente
BOUTke
Elasticidad. precio de to demanda de madera
Periodo
1988
Productos
Paises
Importaciones japonesas
provenientes de paises
en desarrollo
Elasticidad
madera aserrada
-I, 3
contrachapados y
-I, 8
chapas de madera
Brooks
Cardellichio
or al.
1971-91
1965-87
Importaciones de
madera dura
BSIados Unidos
contrachapada
America del N.
madera aserrada no
conifera
Europa O.
-I, 2
.0,5
-2,42
-I, 06
Jap6n
Corea
Madera aserrada
conifera
America del N.
IEuropa O.
-0,3
-0 67
-I, Sl
Jap6n
Corea
Estados Unidos
contrachapados no
-0 5
coniferOS
-0 55
-0 85
Jap6n
Corea
CEPE/FAO
19641981
Paises del Grupo I:
Madera dura aserrada
Francia
Alemania
-0,46
-0,28
-0 34
Patses Baios
.I, 07
Suiza
Reino Unido
-0 49
Palses dell3rupo I
Madera blanda
-0,58
aserrada
Kanio
61 al.
1987
Patses del Grupo I
contrachapados
-0,24
Paises con ingresos per
capita mayores de
madera aserrada no
-I, 2
us$3,000
madera aserrada
conifera
-0,5
chapas de madera y
contrachapados
-0,4
Suiza
madera industrial
-I, 4
17 paises europeos
madera dura tropical
-0,34
Meyer
19521975
NEl
19611981
occidentales
1963-1981
Paises Baios
Slangen
Wibe
19701979
conifera
madera conifera en
60 paises con ingresos
per capita mayores de
rollo
-0,78
madera aserrada no
-I, 19
conifera
us$ 2,500 sri 1975
madera aserrada
-0,54
conifera
paneles de madera
FUGntes: Brooks (1993); Cardellichio ei a1. (1989); Netherlands Economic Institute (1989)
50
-0,18
Los estudios Ginpiricos anteriores sugieren que Ias elasticidades con respecto a precios
de in demanda de productos de madera tropical son generalmerite baias (ver 61
Cuadr0 4.4). En otras palabras, 10s consumidores no responden drasticamente a
cambios en 10s precios. Se obtuvieron resultados similares en analisis mas recientes de
regiones y paises especificos, particularmente en 61 sudeste asiatico. (ver el Cuadro
4.5). En general en 61 caso del sudeste asidtico, parece que Ias elasticidades de in
demanda de exportaciones de trozas han sido generalmerite mas altas que Ias de Ias
exportaciones de madera aserrada y madera contrachapada. ' POT 10 tanto, no
sorprende que estos patses hayan tornado medidas para restringir Ias importaciones
de trozas a favor de in expansion de Ias exportaciones de productos 61aborados,
particularmente de madera contrachapada.
Sin embargo, 10 que se aplica en regiones o patses especificos quizas no se aplique en
61 mercado inundial de productos de madera tropical. Buongiorno y Manurung (1992)
han Ilevado a cabo recientemente un analisis de in oferta y demanda internacionales
de trozas, madera aserrada y madera contrachapada de especies no coniferas POT
parte de 10s principales exportadores e importadores de estos productos en 61 inundo.
En 61 Cuadr0 4.6, se inuestran 10s resultados de Ias estimaciones a largo PIazo de in
elasticidad con repecto al precio y in demora de ajustes.
Las elasticidades de in demanda son en general pequefias, solo in demanda POT
madera contrachapada tiene uria elasticidad mayor que I. Aunque no todos 10s
productos analizados POT Buongiorno y Manurung Gran de origen tropical, 10s
resultados contrastan marcadamente con 10s de estudios en in regi6n delsudeste
asi6tico: Ias elasticidades de in demanda de trozas en 61 mercado inundial parecen ser
menores que Ias de in madera aserrada, que a an vez son menores que Ias de in
madera contrachapada.
Uria explicaci6n de in inuy baia elasticidad de in demanda inundial de trozas no
coniferas es que durante 61 period0 1968-88 muchos de 10s principales productores de
maderas tropicales pusieron en practica politicas para restringir Ias exportaciones de
trozas (ver in Secci6n 7). Aunque in reducci6n en Ias exportaciones de trozas POT
parte de estos productores se vio coinpensada POT 61 aumento en Ias exportaciones de
otros productores, 61 efecto general fue flue 61 suministro general de Ias exportaciones
d'I I'Iaument6
t, t e lentamentc
rela. '6nalademanda.
Enlo
ectaalas
inundiales
en relaci6n a in demanda.
Enucres
10 quc respecta
a Ias
importaciones, esto significaria que 10s precios reales de Ias trozas no coniferas
aumentarian mas rapidamente que in cantidad importada, 10 que se traduciria en uria
elasticidad baia a largo PIazo de in Gemanda de importaci6n. Dicha situaci6n sugiere
que durante 61 period0 1968-88 no habia muchos sustitutos de Ias trozas no coniferas
(principalmerite de origen tropical).
POT otra parte, Ias elasticidades mayorcs de Ias importaciones de maderas aserradas
no coniferas, y en particular de madera contrachapada sugeriria que deben haber
habido mas sustitutos disponibles para estos productos en 10s mercados de
importaci6n. Esto no sorprende, dado que muchos de 10s principales paises
exportadores de estos productos producen tambi6n sus propios productos
inariufacturados, especialmente madera contrachapada fabricada con trozas de
'' En 61 Cuadr0 4.5, to elasticidad de in demanda por parte dc 10s importadores dc madera aserrada
tropical de -5,67 calculada por Cardellichio ei n/. (1988) y usada por Vinceni(1992) para Malasia
parece no concordar en absoluio con o1ras esiimaciones. El analisis mas recientc dc Vinceni(1989) da
uria estimaci6n mas realisia de -I, 22 para in demanda dc importaciones dc madera aserrada del sudeste
asi6iico y de Malasia.
51
Cuadr0 4.5
Estimaciones de in elasticidad con respecto al precio de Ias maderas tropicales del
sudeste asi^tico
Periodo
Cono
PIazo
I.
2.
Este esl"aio
Indonesia - orerta de itozas
1968-84
Indonesia - demanda de OKportadones de Irozas at
1968-84
I 51
Indonesia - oreria de madera aserrada
1968-88
027
Indonesia - demanda interna de madera aserrada
1968-88
Indonesia - demanda de OKponaciones de madera aserrada
Indonesia - orerta de madera contrachapada
Indonesia - demanda interna de madera contrachapada
Indonesia - demanda de erportaciones de madera contrachapada by
1974-88
- 0.36
- 0,68
4.
020
197588
031
1975.88
- 0,91
. 0,46
1975-88
Cousinn"inc (1988) d
Ver nota
1075-85
- 0,08
- 0.26
I, 30
Importadores - elasiiddad de sustiiud6n, contrachapada tropical y templada
Mundo - elasticidad de susiituci6n, fuente de origen, madem asermda
1975-85
075
123
1979-85
250
4,39
Mundo - elasticidad de sustituci6n, fuente de origen madera contrachapada
1979-85
4.56
Indonesia - demanda de erportaciones de madera aserrada d/
Indonesia - demanda de atportaciones de madeia contrachapada
Importadores - elasiiddad de sustituci6n, madem aserreda tropicaly templada
3.
Largo
PIazo
Vineen1(1992) e/
Malasia peninsular - orerta de Irozas
Malasia peninsular - oreria de niadera aserrada
Malasia peninsular - demanda interna de madera aserrada
01ros a, portadores tropicalus - oreria de Irozas de erporiaci6n
01ros OKportadores tropicalus - denianda interna de madera aserrada
Importadores - demanda de itozas tropicales
Importadores - demanda de madem aserrada tropical
1975-85
1973-89
1973-89
1973-89
1973-89
1973-89
- 0,21
- 0,58
2,11
123
1.1
1.7
- 0.55
2.7
1973-89
O, 7
I, S9
- 5,67
Malasia - orena de Irozas
1960-85
O, 64
Malasia - orerta de niadera asermda
1960-85
I 00
Malasia - orerta de madera contrachapada
1960-85
Malasia - demanda interna de madera aserrada
1960-85
I, 00
- 0,27
- 0.94
O, 46
1.00
1973-89
Vincent(1989) "
Malasia - demanda interna de madera contracliapada
01ros exportadores del sudesie asi6tico - oreria de Irozas
01ros erporiadores del sudeste asianco - oreria de madera aserrada
01ros exportadores del sudeste asidiico - oreria de contracahapados
01ros atportadores del sudeste asi6tico - demanda interna de madera aserrada
01ros OKportadores del sudeste asianco - demanda interna de contrachapados
Importadores - demanda de madera aserrada en Malasia y el sudeste asi6iico
Importadores - denianda de contrachapados en Malasia y el sudesie asianco
1960-85
1960-85
1960-85
1960-85
1960-85
1960-85
1.00
- 0.53
- 0.85
1960-85
122
1960-85
. 0,46
Noms:
at El precio de exportaci6n de Ias Irozas de Indonesia on relaci6n con d precio in undial promedio de Ias Irozas no coniferas
de zorias Iempladas.
by Precio de exportaci6;: de in Inadera contra=napada de Indonesia on relaci6ii con el precio al por Inayor y a1'01/1ado de
Ias exportaciones de Inadera conirachapada (Iuan) de Fijipinas
d 12 elasiicidad de susiiiuci6n eiitre Iuenies de onoen co define coino in reducci6n porceniual en in relaci6n de
importaciones de dos patses direrenies sth relaci6n de 10s precios de Ias importaciones de 10s dos palses aumenia en un
I%.
d/ Se basa en Buongiorn0 (1979) para to niadera aserrada conifers.
e/ has elasticidades co basan on Cardellichio at at (1989). Se seriala que co d estudio mas reciente co esiima que tanto in
madera aserrada coino in madera contracliapada de Indonesia lienen elasticidades esiimadas de 0.7 y in demanda interna
de Indonesia para to madera aserrada y contrachapada liene elatiddades con respecto al precio de -092 y -155
respectivamenie.
U A Ias elasticidades de to orerla de Inadera aserrada y de Inadera conirachapada re Ies asign6 el valor de I en el analisis.
EUenle: Verreferencias en d Allexo I
52
Cmadr0 4.6
Elasticidades-precio a largo piazo de in onerta y Ia demanda en 10s
principales importadores y exportadores de maderas tropicales
Periodo de estimaci6n: 1968-88
Elasticidad
Demora de ajuste
(aims)
Demanda de importaci6n
Trozas no coniferas
-0,16
67
Madera aserrada no conifera
~0,74
46
Madera contrachapada
-I 14
4, I
Trozas no coniferas
O 70
58
Madera aserrada no conifera
102
76
Madera contrachapada
O 20
60
Orerta de exportsci6n
FUGnte:
Buongiorno y Manurung (1992)
Notas:
Aunque no todo este cornercio era de origen tropical 61 83% de Ias
importationes inundiales de trozas no coniferas provenia de fuentes
tropicales, 61 62% de madera aserrada no conifera y 61 75% de madera
contrachapada.
53
maderas no coniferas que importan o de Ias maderas (mayormente coniferas) que
producen 6110s mismos.
EI Cuadr0 4.6 indica tambi6n que mas del 90% de 10s ajustes de Ias importaciones de
productos de madera tropical a 10s cambios de precios ocurren Gritre 10s cuatro y 10s
siete ajios. El ajuste relativamente lento de Ias importaciones de trozas a 10s cambios
de 10s precios Tenejan probablemerite 61 margen mas amplio de tiempo requerido
para ajustar in capacidad de transformaci6n primaria y secundaria en 10s patses
importadores.
La sustituci6n or otros roductos madereros
Coino se indic6 anteriormente, un factor importante que determina Ia demanda de
productos de madera tropical es in medida en que otros tipos de productos
madereros, coin0 10s productos de zorias templadas (principalmerite maderas
blandas , son sustitutos potenciales. BSte efecto se inide cointinmente POT in
elasrici ad de sirsiiiL4ci6ii de 10s productos, que inide 61 grado en que un producto
basico (POT ejemp10,10s productos de madera tropical) PUGde sustituirse POT otro
(madera aserrada de zorias templadas).
POT ejemplo, in elasticidad de sustituci6n de 10s productos tropicales y de zorias
templadas en 10s mercados consumidores indicaria in medida en que 10s mercados de
estos dos tipos de productos est6. n interconectados, o si hay basicamente dos
mercados diferentes para dos tipos de productos basicos. Esto tiene repercusiones
importantes para 10s exportadores de productos de madera tropical. Tal coino se
sena16 en in Secci6n 2,10s mercados inundiales de 10s productos de zorias templadas
(principalmerite maderas blandas) son actualmerite mucho mayores que 10s de 10s
productos similares producidos POT paises tropicales. Si hay uria gran elasticidad de
sustituci6n Gritre estos dos tipos de productos, in expansi6n de Ias exportationes de 10s
productos de madera tropical podria Ilevar a uria mayor participaci6n en el mercado y
a un aumento en 10s ingresos de exportaci6n - a expensas del mercado de 10s
productos de zorias templadas. For otra parte, uria gran elasticidad do sustituci6n
tambi6n significa que cualquier aumento en 61 precio de exportaci6n de Ias
exportaciones de maderas tropicales Ilevaria a 10s paises importadores a sustituirlas
POT productOS maderGrOs de zorias templadas.
EI Cuadr0 4.5 presenta Ias estimaciones a corto y largo PIazo de in elasticidad de
sustituci6n Gritre Ias maderas aserradas y contrachapadas de zorias tropicales y de
zorias templadas, calculadas POT Constantin0 (1988) para ciertos palses
importadores. " Los resultados indican que Ias elasticidades de sustituci6n Gritre 10s
productos de madera tropical y de madera de zorias templadas son importantes pero
relativamente baias. Esto sugiere que 10s mercados de productos de madera tropical y
de madera de zorias templadas son en cierta manera diferentes; POT 10 tant0 10s
productores tropicales de estos productos podrian tener dificultades en penetrar en 61
mercado mas grande de madera templada. Esta conclusion in confirman Ias
tendencias del mercado que indican que in participaci6n de Ia madera contrachapada
tropical en 10s mercados generales japoneses y estadounidenses de contrachapados se
ha inaritenido basicamente constante con 61tiempo, a pesar del rapido aumento de
Ias exportaciones de patses tropicales, especialmente de Indonesia (Constantin0 1988).
'' En 61 caso de to maderas ascrrada, 10s paises importadores considerados fueron China, liana,
Jap6n, Reino Unido y BSIados Unidos. En el caso de in madera contrachapada, fueron Jap6n, Paises
Baios y Estados Unidos.
54
Para este estudio se estim6 un modelo de in demanda estadounidense de madera
contrachapada dura importada en el period0 1971-91, y se incluy6 el precio de in
madera contrachapada dura nacional coino uria de tres variables explicativas (Allexo
C). EI Cuadr0 4.7 presenta 10s resultados que coinciden con 10s de estudios previos.
La elasticidad estimada con respecto al precio es un poco mas baitj que in de otras
estimaciones, pero es todavia mayor que I. Se inuestra que 61 precio de 10s sustitutos
nacionales es un factor pertinente dc in demanda estadounidense de madera dura
contrachapada importada, aunque 61 efecto Do es inuy importante.
Otros estudios han examinad0 61 nivel de sustituci6n de trozas tropicales por trozas
de zorias templadas. For ejemplo, Vincent, Brookes y Gandapur (1991) trataron de
cuantificar hasta qu6 punt0 61 consumo japon6s de trozas de aserrio importadas se
habia desplazado en Ias tiltimas dos d6cadas de Ias trozas tropicales hacia Ias trozas
de zorias templadas. De particular inter6s es in inanera en que 61 aumento de in
escasez de Ias trozas de aserrio tropicales de maderas duras causada por in
deforestaci6n y POT Ias restricciones a Ias exportaciones en 61 sudeste asiatic0 - 10s
principales proveedores de Jap6n - ha afectado in demanda japonesa de trozas de
maderas blandas de zorias templadas.
El analisis indica que 10s cambios en Ias importaciones japonesas de trozas de
maderas duras tropicales fueron influenciados tanto POT 10s fifecios de 10s precios coino
por 10s cal?Ibios i, ^Gincos dentro de Jap6n. Los efectos de 10s precios sugieren que 61
mercado japon6s de trozas de aserrio importadas se hizo mas coinpetitivo,
especialmente durante cl period0 1979-87, cuando hubo uria sustituci6n mas activa
Gritre Ias trozas tropicales y Ias de zorias templadas. No obstante, no sorprende que se
haya descubierto que in sustituci6n ocurre mas cointinmente dentro del grupo de uria
especie (POT ejemplo, Gritre todas Ias maderas blandas de zorias templadas) que Gritre
grupos diferentes (POT ejemplo, in sustituci6n de maderas tropicalOS POT maderas de
zorias templadas). Las importaciones de trozas de aserrio tropicales se redujeron atn
mas debido a 10s cambios t6cnicos en Jap6n, que tuvieron mayor peso que cualquier
efecto de 10s precios. Esto tai vez refleje 10s esfuerzos de in Industria j4ponesa de
madera aserrada para ampliar sus fuentes de trozas, debido a in imposici6n de
restricciones a Ias exportaciones por parte de 10s productores de madera tropical.
La diversificaci6n de Ias fuentes de suministro, incluyendo in sustituci6n de Ias
maderas duras POT maderas blandas, PUGde estar ocurriendo tambi6n en 61 mercado
de Corea del Sur. Un estudio reciente del mercado durante 61 period0 1970-90 revel6
gue 61 consumo de trozas de maderas duras tropicales, que son importadas, se ve
innuenciado POT 61 precio de Ias trozas de maderas blandas, que se producen
internamente (Youn y Yum 1992). No obstante 61 consumo de trozas de maderas
blandas no se ve afectado por 61 precio de trozas tropicales importadas. Esto sugiere
que en 61 mercado coreano existen grandes POSibilidades de sustituir Ias trozas
tropicales POT maderas blandas producidas internamente, pero no a Ia inversa.
La sustituci6n
or
roductos no madereros
Por supuest0, 10s productos de madera tropical PUGden sustituirse tambi6n POT otros
productos no madereros en ciertos usOS finales. Si bien 10s hechos demuestran que
esto Gsm ocurriendo cada vez mas en muchos mercados consumidores,
particularmente en Ias Industrias de Ias construcci6n y de in fabricaci6n de inuebles,
ha SIdo mas diffcil estimar in inagriitud o in escala de este efecto.
55
Cuadr0 4.7
Modelo de Ia demanda de importaciones de madera dura contrachapada de 10s
Estados minidos
Periodo de estimaci6n: 1971-91
ECUaci6n:
Q = OF, inp, "'Bus
Variable
Description
Q
Importaciones do BStados Unidos de madera dura contrachapada, mill6n
de pies cuadrados, medida de superficie.
pin
Indice del valor unitario de Ias importaciones de madera dura
contrachapada deflationado utilizando dindice de precios al productor
de todos 10s productos basicos.
Pd
Indice de prestos de in madera dura contrachapada y de productos afines
denacionados utilizando dindice de precios al productor de todos 10s
productos basicos.
E
Indice de in actividad del uso final tomada de un indice del valor real de
in contrucci6n privada, delindice de in producci6n manufacturera total y
delindice de in producci6n de inuebles.
Estimaciones de coeficientes (t-estadistica)
elasticidad
elasticidad
Constante
-precio
de in
coeficiente
sustitucion
del uso final
(131)
(82)
(B3)
8 0256
-I 1573
1,4514
O 8293
044,09)
(-6,66)
(5,45)
(0)
(3,07)
FUGnte:
Brooks (1993) y fuer. C.
Notas:
a/ Estadistica de Durbin-Watson.
56
R2
D-W"
O 83
I 37
Alexander y Greber (1991) estimaron Ias elasticidades de $ustituci6n Gritre Ias
maderas aserradas blandas y 10s materiales no madereros utilizados en in
"
'I'
d
I
resultados no son de rimguna inanera definitivos, presentan indicaciones sobre 61tipo
Iinagriitud
'tddlt
'.
'I. UnU
y Ia
de Ias interacciones GP.
tre in tld'
madera y otros materiales.
estudio POT
parte del Netherlands Economic Institute (NE1 1989) sugiere tambi6n que in
sustituci6n Gritre materiales madereros y no madereros PUGde ser significativa. For
ejemplo, se cree que in madera contrachapada enfrenta uria gran competencia de 10s
paneles sint6ticos solidos, y que 61 precio tiene uria gran influencia en in elecci6n del
producto en in industria de in construcci6n. No obstante no hay estimaciones
estadisticas de in elasticidad de sustituci6n Gritre 10s productos de madera tropical y
10s materiales no madereros.
La sustituci6n or otras fuentes de on en
El estudio de Vincent, Brooks y Gandapur (1991) sobre Jap6n que se analiz6
anteriormente, indic6 que habia uria sustituci6n importante Gritre Ias trozas de zorias
templadas do diferentes regiones. Otro terna importante es si existe tambi6n uria
sustituci6n significativa Gritre 10s productos de madera tropical de diferentes regiones
o paises importadores.
El efecto de Ia sustituci6n se PUGde medir POT in elnsiic^dad de SL, still, ci6n 8111re I@s
fuelzies de origen, Ia cualindica hasta qu6 grado un pais importador PUGde sustituir un
producto de madera tropical proveniente de un determinado pais exportador POT un
producto similar proveniente de otro pals. La medida es importante ya que
proporciona uria indicaci6n sobre 10s comb!bs poleiiciales err 10 particjpcici6iz err at
merccido. For ejemplo, uria gran elasticidad implicaria que, a expensas de un
coinpetidor, un pats exportador podria aumentar su participaci6n en un mercado
reduciend0 61 precio relativo de su producto. POT otro lado desde 61 punto de vista
de un pats importador, cualquier reducci6n en Ias exportaciones de productos de
madera tropical de un pais podria ser Teemplazada f6cilmente por importaciones de
otro pats, siempre y cuand0 6ste tiltimo PUGda aumentar sus exportationes a 10s
precios vigentes.
EI Cuadr0 4.5 indica Ias estimationes a corto y largo PIazo de in elasticidad de
sustituci6n por fuente de origen de Ias maderas aserradas y contrachapadas tropicales
calculadas POT Constantin0 (1988) para ciertos patses importadores. " Los resultados
inuestran que Ias elasticidades de sustituci6n son mux altas especialmente para in
madera contrachapada. BSto sugeriria quo 10s patses importadores PUGden sustituir Ias
fuentes de origen con relativa facilidad. Ademas Ias elasticidades indican c6mo ciertos
exportadores de productos tropicales - especialmente Indonesia - han logrado
aumentar su participaci6n en 61 mercado de exportaciones inundiales de madera
contrachapada y madera aserrada de origen tropical inuy rapidamente en 10s tiltimos
ajios. For ejemplo, debido a su gran base de recursos madereros su abundante
suministro de mano de obra y su politica de restringir Ias exportaciones de trozas
Indonesia ha podido expandir an capacidad de transformaci6n su producci6n y
.
'' En ei caso de in madera aserrada, 10s daios fueron Ias importaciones provenienies de Brasii
Cote d'Ivoire, Indonesia, Malasia, Finpinas y Singapur hacia liana, Reino Unido y Estados Unidos. En
61 caso de to madera contrachapada, se consideraron Ias importaciones provenientes de Brasil China
Indonesia, Malasia, Filipinas y Corea del Sur hacia BSIados Unidos.
57
exportaciones bastante rapido. " Coino resultado, Indonesia ha logrado vender a
precios mas baratos que 10s coinpetidores y ha ocupado mercados do importaci6n
donde Ia sustituci6n Gritre diferentes fuentes de 10s productos parece ser alta.
Otro indicador relationado con in sustituci6n Gritre diferentes fuentes de origen es Ia
facilidad con que 10s exportadores PUGden cambiar de un mercado de importaci6n a
otro cuando uno de 10s mercados impone restricciones mayores a Ias importaciones.
Este efecto indica 61 grado de desviaci6ii del coinei'cio a nivelinternacional. ;Iue PUGde
ser 61 resultado de uria intelvenci6n en el mercado que distorsiona 10s precios y, POT
ende Ias corrientes COLI. 16rciales. Cuanto mas f6cil sea para 10s exportadores
cambiarse de un mercado de exportaci6n a otro coino respuesta a in intervenci6n en
61 cornercio, mayor sera 61 grado de desviaci6n del cornerCIO.
Buongiorno y Manurung (1992) examinaron 10s efectos de. un impuesto do
importaci6n del 5% en in Union purle Commerce des Bois Tropicaux (UCBT) de Ia
CEE. " No obstante, 10s impactos de desviaci6n del cornerCIO causados POT 61
impuesto vanaron significativamente dependiendo de sise imponia a Ias trozas
tropicales, a to madera aserrada o a in madera contrachapada.
POT ejemplo, aunque un impuesto del 5% a Ias importaciones de trozas reduciria Ias
importationes en 10s patses de in UCBT en alrededor del I%, Ias importaciones en
10s paises no iniembros de in UCBT no se venan arectadas. Debido a que 10s palses
no in16mbros de in UCBT son, con much0,10s mas grandes importadores de trozas no
coniferas, no se ven afectados POT un pequefio impuesto aplicado al mercad0 46
importaci6n de in UCBT. Coino resultad0, 61 cornercio inundial de trozas tropicales
cambia inuy poco y Ias exportaciones y 10s precios para 10s paises productores se
mantienen iguales.
En contraste, un impuesto de importaci6n de un 5% sobre in madera aserrada de
origen tropical en 10s paises de in UCBT reduciria sus importaciones en un 2,2%,
pero tambi6n aumentaria Ias importaciones a paises no iniembros de in UCBT en un
O, 3-0,9%. Para 10s paises productores esto tiene coino resultado uria calda neta en Ias
cantidades exportadas y en 10s precios de 0,7-0,8% cada uno. POT 10 tant0,10s
IngresOS netos de exportaci6n disminuirian en Us$ 16 inn.
De in misma inanera, para in madera contrachapada, un impuesto a Ias importaciones
del 5% disminuiria Ias importaciones de in UCBT en un 3-5%, pero aumentaria Ias
importaciones de 10s paises no iniembros de in UCBT en un 1-1,5%. Para 10s paises
productores Ias exportaciones baiarian en un 0,2-0,3% XIos precios en un I, 2-I, 3%. El
resultado es uria reducci6n en 10s ingresos de exportaci6n de Us$ 25,5 inn, e
Indonesia individualmerite perderia Us$ 17,9 inn.
11ustraci6n del efecto total de in demanda ara Indonesia
Constantin0 (1988) ilustra in interacci6n de estos tipos diferentes de precios y 10s
erectos de in sustituci6n en un analisis dellmpacto del aumento de un I% en 61
precio de Ias exportaciones de madera aserrada y contrachapados en in demanda de
2' No obsjante, coino se plantear6 en in Secci6n 7, esto lambi6n ha Ienido coino resultado
menciencias en 10s procesos inariufaciureros, in saluraci6n de in capacidad, precios de trozas
artificialmerite baios y, en consecuencia, uria presi6n mayor sobre 10s recursos madereros.
'' Los paises de to UCBT son Belgica, Dinamarca, 11alia, Francia, Alemania, Luxemburgo, Paises
Baios, Portugal, ESPatia y Reino Unido.
58
10s consumidores en Europa, Jap6n y Estados Unidos. Se presentan estimaciones 11ara
tres grupos de elasticidades con respecto al precio: (i) Ias elasticidades de sustituci6n
Gritre fuelzies de o1'jgeiz, (ii) Ias elasticidades de sustituci6n Gritre producios de zorias
reinpl"das y fropicdles, y (in) Ias elasticid"des:preci'o de to demmzdo. Los valores
estimados se proporcionan para largo y corto PIazo y para dos categorias de
exportaciones indonesi?Is de madera:- duras: madera aserrada y madera contrachapada
(Cuadr0 4.5). En base a esta informaci6n y a 10s datos sobre Ia partialpad6n en 61
mercado obtenidos de estadisticas cornerciales publicadas, Constantino construye uria
elasticidad-preci0 11nica para medir el efecto total de un cambio en 61 precio de
exportaci6n de Indonesia en in demanda internacional de productos madereros
indonesios.
Segtin explica Constantino, un aumento en 61 precio de Ias exportaciones madereras
indonesias tendr6. tres efectos. En primer Iugar, 10s cony{inidol'es exiitii!I'eros bz4sc(null
orros fi{errres de SL, minisrro de productos de madera tropical, coinprando en 61 futuro
mas de esta otra fuente y menos de Indonesia. No obstante, aun cuando existan otras
fuentes de maderas tropicales, quizas 10s consumidores extranjeros no PUGdan sustituir
coinpletamente 10s productos indonesios. En este cas0, 61 aumento de precios de Ias
exportaciones indonesias Ilevar6. a un aumento en 61 precio coinpuesto de todos 10s
productos tropicales (que sera proporcional a in importancia de 10s productos
indonesios en altotal de Ias exportaciones tropicales). Un aumento en 61 precio
coinpuesto de todos 10s productos de madera tropical Ileva a un segundo efecto
previsto: es decir, 10s consulnidores exnui!I'eros subs/nun'till 10s PIOdi, eros de mader"
I "d'f I'll '11susiiri4ios
d mszoiasiemladas.
Finalmerite
61
fropicalporprodz4cros
provenieizies de ms zori(Is reinplad,
Is. Finalmerite,
61
aumento en 61 precio coinpuesto de todos 10s productos tropicales Ilevar6. a un
aumento en 61 precio coinpuesto de todos 10s productos madereros, tropicales y de
zorias templadas (en proporci6n a in importancia de 10s productos tropicales en 61
total del consumo maderero de 10s mercados extranjeros). Esto a su vez Ileva altercer
efecto del aumento en 61 precio de exportaci6n de 10s productos madereros
indonesios: 10s coltsL, in!'doI'es exfim!I'ei'us' Msiii!!yell in in(Idei'ci poi' o110s malei'!'ales (poi'
<1emplo, pinsricos o merules).
En 61 Cuadr0 4.8, se presentan estos tres efectos individuales y su efecto total
tinicamente en allargo PIazo. Las elasticidades utilizadas para calcular 10s efectos de
sustituci6n de productos de zorias templadas/tropicales y 10s efectos de in sustituci6n
de Ia fuente de origen, asi coino in participaci6n de 10s productos indonesios en Ias
importationes totales de maderas tropicales y in participaci6n de Ias importaciones de
maderas tropicales en 61 consumo maderero total para cada categoria de producto y
en cada mercado se han tornado de Constantin0 (1989a). El efecto de in demanda
(con respecto al precio) se calcula utilizando Ias elasticidades-precio de in demanda
estimadas en 61 modelo del sector forestal de Indonesia desarrollado para este estudio
(NIOxo I). Estas son, en cierta medida, mas altas que Ias estimaciones utilizadas
al to C6nstant'no
aun u^defectodelademandaconres
ectoal
originalmerite
POT Constantino,
aunque 61 efecto de in demanda con respecto
al
Itt
dtd
'
'f'
t.
Ldt
bl
t" "
precio resultante es de todas inaneras insignificante. Los datos sobre in participaci6n
del mercado son 10s mencionados anteriormente.
Segiin se indica en 61 Cuadr0 4.8, dimpacto mas significativo de un aumento en 61
precio de Ias exportaciones de productos madereros indonesios es que 10s
consumidores extranjeros buscarian otras fuentes de suministro en 61 sudeste asiatico.
Esto refleja uria elasticidad de sustituci6n inuy alta POT fuente de origen. Tambi6n se
da cierto nivel de sustltuci6n de 10s productos tropicales POT productos de zorias
templadas, pero a un grado mucho menor. La sustituci6n utilizando productos no
madereros es tambi6n insignificante.
59
De ser estas cifras correctas, implicarian que Indonesiapoi' sisoln tiene inuy poco
poder en 61 mercado debido a in facilidad con que 10s consumidores extranjeros
PUGden recurrir a otras fuentes de productos tropicales. En otras palabras, 10s
aumentos unilaterales Lie 10s precios de exportaci6n de parte de cualquier productor
tropical dado simplemente reducen in participaci6n de ese pais en 61 mercado. For
otra parte, Ias elasticidades relativamente baias estimadas de sustituci6n de maderas
de zorias templadas/tropicales y de in demanda (con respecto al precio) indican que
10s productores tropicales coino ginpo ^ozan de un poder significativo en 61 mercado.
Esto sugiere que 10s aumentos de precios COOTdinados POT todos 10s productores
tropicales no Ilevarian a uria disminuci6n grande en in demanda total. Ademas, estas
cifras tambi6n implican que un gravamen uniforme aplicado a Ias importaciones
madereras tropicales POT parte de 10s consumidores extranjeros no reducirian Ia
demanda en gran medida.
Constantino setiala que sus estimationes de in elasticidad de sustituci6n por fuente de
origen PUGden ser demasiado altas, debido a que est6. n basadas en datos hist6ricos
durante un periodo en 61 que Indonesia estaba expandiendo sus exportaciones de
madera contrachapada a expensas do otros productores. Se supone que otros
productores tropicales son capaces de aumentar in producci6n coino respuesta a in
demanda de 10s consumidores extranjeros sin un aumento en 10s costos unitarios. Si
10s productores tropicales coinpetidores no PUGden expandir facilmente in producci6n
y suben 10s precios de exportaci6n en otras regiones, se reducir6. 61 efecto de in fuente
de origen. N6tese que tambi6n se supone que 10s precios de 10s productos madereros
en 61 mercado interno indonesio se mantienen constantes. POT 10 tanto, se debe
suponer que Ias cifras del Cuadr0 4.7 representan un limite superior.
La voluntad de a ar or la madera tro ical roducida de inanera SOStenible
EI Allexo D proporciona datos cualitativos adjcionales acerca de in naturaleza de in
demanda del consumidor de productos de madera tropical y, en particular, hasta qu6
punto in concientizaci6n del consumidor sobre 61 problema de in deforestaci6n PUGde
influenciar in demanda. En base a un estudio de encuestas previas de consumidores y
fabricantes de productos de madera tropical en 61 mercado del Reino Unido y en
base a resultados preliminares de uria nueva encuesta de 10s fabricantes Ilevada a
cabo para este estudio, se presentan algunas indicaciones de in voluntad de 10s
consumidores de pagar por productos de madera tropical prod!{cidos de mailer, I
SOS!alibie. Las conclusiones generales de este estudio son Ias siguientes:
. Las encuestas delReino Unido indican que 10s consumidorespodriaiiestar
dispuestos a pagar bastante mas POT productos de madera tropical obtenidos
de bosques de ordenaci6n SOStenible. De hecho, algunos consumidores han
expresado no estar dispuestos a coinprar Inn8'till producto que contenga
maderas tropicales debido alimpacto percibido en 10s bosques tropicales.
.
Los fabricantes POT otra parte no parecen CTeer que sus clientes estarian
dispuestos a pagar uria suma adjcionaltan alta coino afirma el pitblico,
particularmente dada in recesi6n actual. Adem6. s 10s fabricantes consideran que
s610 existe mangen para un scbreprecio en 10s mercados de inuebles y
carpinteria fina. En 10s mercados on que 10s productos madereros tropicales
coinpiten en gran medida en cuanto a 10s precios con sustitutos de zorias
templadas o no productos madereros coino en in industria de in construcci6n,
10s fabricantes ven menos margen para introducir sobreprecios para Ias
maderas tropicales producidas de inanera SOStenible.
60
4.4 Conclusiones
En esta secci6n, se han estudiado Ias condiciones generales de in demanda de 10s
productos de madera tropical, incluyendo uria descripci6n de 10s mercados y de 10s
us
f'nalesrincialeslst'd
dlrelativos
I I aIin
usOS finales
principales, Ias tendencias de 10s precios y 10s aspectos
sustituci6n. Las conclusiones generales relacionadas con Ias politicas son Ias siguientes:
.
Jap6n seguir6 siendo el mercado predominante de Ias maderas tropicales
seguido de Europa y America del Norte. Los tipos de productos importados y
usOS finales vanan ampliamente en 10s diferentes mercados. Las importaciones
de trozas ann representan in mayor parte de Ias importacionesjaponesas de
maderas tropicales, donde 10s usOS finales dominantes se encuentran en in
vivienda y en in construcci6n. Las importaciones de productos son mas
importantes en Europa y en Airierica del Norte.
.
Las tendencias registradas recientemente en 10s mercados consumidores
principales inuestran uria reducci6n en Ias importaciones de trozas tropicales,
d"'I
d'I
reducci6n
que s610 es coinpensada parcialmente
POT un aumento en Ias '
importaciones de productos de madera tropical inariufacturados. Se prev6 que
estas tendencias continuaran, Ilevando a uria perdida en Ia participaci6n en 61
mercado o a reducciones absolutas en Ias cantidades consumidas de productos
de madera tropical.
.
EI CTecimiento del consumo de productos forestales en 10s palses en desarrollo
exceder6 al de 10s patses desarrollados debido a Ias altas tasas de CTecimiento
demografico y econ6mico. De todas inaneras, 10s palses desarrollados
continuaran siend0 10s mercados mas grandes en terminos absolutos, al menos
en 61 futuro CGrcano.
.
El aumento del consumo de productos forestales en 10s paises tropicales
productores superara 10s recursos disponibles a nivel naciona1, 10 que Ilevar6. a
muchos paises en desarrollo a convertirse en importadores netos de productos
madereros.
.
Vanos estudios Ginpiricos sugieren que in demanda de productos de madera
tropical no es en general particularmente susceptible a 10s precios, o sea flue
Ias elasticidades con respecto al precio son baias. Sin embargo Ias elasticidades
estimadas vanan para Ias diferentes categorias de productos y algunos autores
afirman que hay uria demanda mas elastica para Ias exportaciones de trozas
que para Ias de contrachapados y madera aserrada, mientras que otros autores
afirman 10 0puesto.
.
Los estudios de in sustituci6n Gritre productos madereros de zorias templadas y
tropicales son escasos, per0 10s limitados datos existentes sugieren que 10s dos
grupos son apenas coinpetitivos, o sea que in elasticidad-precio estimada es
relativamente baia. Sin embargo, dincentivo econ6mico de encontrar
sustitutos a Ias maderas tropicales est6 aumentando al seguir aumentand0 10s
precios de Ias maderas tropicales en relaci6n con 10s precios de 10s productos
madereros de zorias templadas.
.
Los limitados datos existentes sugieren que in sustituci6n de maderas tropicales
POT productos 110 madereros PUGde ser significativa. POT ejemplo, in madera
contrachapada tropical podria enfrentar uria gran competencia POT partc de 10s
paneles sint6ticos solidos y 61 precio influenciaria en ^ran medida in elecci6n
del producto en Ia industria europea de in construcci6n.
61
Cuadr0 4.8
Impacto a largo PIazo de urn aumento del uno por ciento eru el precio de Ias
exportsciomes indomesias de madera dura en tres mercados consumidores
extranjeros (en %)
erecto de
to demanda
producto
Contrachapados
Madera aserrada
importador
c/resp.
at precio
erecto de
sustituci6n
tropical/
templada
erecto de
sustituci6n
de fuente
de origen
erecto
total
Europa
-0,00
-0,03
-11,93
-12, O
Jap6n
-0,06
-0,36
-7,17
-7,6
Estados Unidos
-0,03
-0,80
-3,44
-4,3
Europa
-0, o
.0,03
-4,30
-4,3
Jap6n
.0, o
-0 03
-4,30
-4,3
BSIados Unidos
-0, I
.0,17
-4,30
-4,6
FUGnte: Constantin0 (1989a) except0 61 erect0 00 in demanda con respecto al precio y 61 erecto total. El primero
se calcula a partir de in SIguiente ecuaci6n: D = G, .s, .sty donde G, es in elasticidad-precio de in demanda
de madera contrachapada o de madera aserrada (del Cuadr0 4.5); s, es in porci6n de 10s desembolsos de
10s productos basicos tropicales en 61 desembolso total correspondiente a to madera contrachapada o in
madera aserrada; y 's. Gsm POTci6n de 10s desembolsos de Iasimportaciones de Indonesia en elderGinbolso
total correspondienie a 10s productos basicos tropicales (10s dos tilljinos se tomaron de Constantino). El
erecto total se calcula coino to suma horizontal de 10s Ires erectos componentes.
62
.
De in misma manera, varios estudios Ginpiricos inuestran que in elasticidad de
in sustituci6n Gritre 111eii/es diferentes de maderas tropicales es inuy alta; aqui
tambi6n in madera contrachapada CS in mas susceptible. Esto sugiere que 10s
patses importadores PUGden Teemplazar Ias fuentes de on!^en de inanera
relativamente f6. cil, pero tambi6n que 10s productores tropicales PUGden
f6. cilmente captar in proporci6n de sus coinpetidores en 61 mercado
coinpitiendo con 10s precios.
.
Estas diferentes estimaciones de Ias elasticidades con respecto al precio, si son
correctas, indican que 10s productores tropicales coino ginpo PUGden tener un
poder significativo en 61 mercado. Aumentos COOTdinados de 10s precios POT
parte de todos 10s productores tropicales no Ilevarian a reducciones
significativas en in demanda total. Los limitados datos presentados aqui
tambi6n sugieren que un gravamen sobre Ias importaciones de maderas
tropicales impuesto por 10s consumidores extranjeros tampoco reduciria in
demanda de manera significativa.
.
A1gunas encuestas indican que 10s consumidorespodifaiz estar dispuestos a
pagar bastante mas POT productos de madera tropical producidos en forma
SOStenible. Los fabricantes son mas cautelosos en su evaluaci6n en cuanto al
nivel de sobreprecio que 61 mercado podria resistir, especialmente en 10s
mercados mas susceptibles a 10s precios coin0 10s de 10s materiales de
construcci6n.
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65
5. Las politicas forestslestropicales y dinedio ambiente: un panorama general
En Ia Secci6n 3 se examinaron 10s impactos directos e indirectos de Ia producci6n y
61 cornercio de Ias maderas tropicales en in degradaci6n de 10s bosques y 10s efectos
ec016gicos resultantes. Aunque estos impactos PUGden ser significativos,
particularmente en regiones y patses especificos, in explotaci6n forestal cornervial no
es en general in causa predominante de in deforestaci6n de 10s bosques. Otros
factores, coino in conversi6n de Ias tierras para in agricultura, son mucho ina. s
importantes. Ademas, debido a que uria gran parte de in producci6n maderera
tropical cada vez en mayor proporci6n est6. destinada a 10s mercados internos, es
diffcil CUIpar POT todos 10s impactos ec016gicos asociados con in tala de 10s bosques
tropicales al cornercio interncicionol de 10s productos de madera tropical.
De todas formas, en in medida 6n q, 16 Ias politicas que innuencian 61 cornercio de Ias
maderas tropicales SOCaven 10s incentivos para fomentar in ordenaci6n SOStenible de
10s bosques de producci6n, in degradaci6n forestal y 10s impactos ec016gicos
resultantes seran "excesivos". Vale decir que 10s niveles de in extracci6n maderera y
de deforestaci6n coino resultado de in explotaci6n forestal cornervial y del cornercio
son mayores de 10 que se considera 6ptimo desde un punto de vista social, y de
hecho, tal vez desde un punto de vista inundial. Coino se analizar6. mas
detalladamente en in Secci6n 6, esta situaci6n es fundamentalmerite 61 resultado de
;Iue individuos en 61 mercado y en 10s gobiernos no reconocieron PIGnamente in
integraron 10s valores ec016gicos intrs amplios - 0 110 madereros - en Ias decisiones con
respecto al cornercio, in producci6n y in ordenaci6n de 10s bosques tropicales. A
menos Flue se tomen en consideraci6n estos valores mas amplios, 10s niveles de
extracci6n ^odr6. n ser eficientes a litvelpn'v, Ido, pero no seran 6ptimos (eficientes) a
nivel social. '
ingunos de 10s valores ec016gicos perdidos a traves de in explotaci6n y 61 agotamiento
de Ias maderas tropicales, coino in protecci6n de Ias cuencas hidrograficas, 10s
productos forestales no madereros, 10s valores recreativos, etc. PUGden afectar
solamente a Ias poblaciones de 10s palses productores de maderas. Los encargados de
establecer Ias politicas a nivel nacional deben, POT 10 tanto, determinar silos
beneficios de incorporar estos valores mas amplios a Ias decisiones relacionadas con
in explotaci6n maderera coinpensan 10s costos de reducir in production y 61 cornerdo
de maderas tropicales, asi coin0 10s costos de in PUGSta en pr6. ctica de dichas politicas.
El nivel de explotaci6ii y cornercio niaderero 'bptimo" desde 61 punto de vista social
es aqu61 donde 10s costos ec016gicos internos adjcionales de in explotaci6n de 10s
bosques tropicales se "internalizan" en Ias decisiones de producci6n, cuando sea
factible.
Cada vez mas se considera que 10s bosques tropicales del inundo, incluidos 10s
bosques de producci6n restantes, proporcionan importantes beneficios "a nivel
inundial" coin0 61 de ser un ''almac6n" gigantesco de carbono y dep6sito de uria gran
parte do in diversidad biol6gica del inundo. De in misma manera incluso algunas
funciones ec016gicas 'regionales" de 10s bosques tropicales, coino in pro^Cci6n de
importantes cuencas hidrogr6. ficas, PUGden tener efectos que se "desborden" mas alla
de Ias fronteras abarcando mas de un pals. Pero justamente POTque estos beneficios
ec016gicos transfronterizos benefician a individuos fuera de 10s paises que explotan 10s
bosques tropicales para madereo, es improbable que dichos paises tengan un
'' Coino se examinar6 en Ias secciones 6 y 7, Ias muchas distorsiones en 10s mercados y en Ias
politicas de 10s patses con bosques tropicales a menudo hacen que 10s niveles de extracci6n no sean ni
siquiera eficientes a nivel privado.
66
incentivo para incurrir en 10s gastos adjcionales de incorporar estos valores
"inundiales" en sus decisiones relacionadas con in ordenaci6n forestal. No sorprende
que Ias sandones y otras intervenciones en 61 cornercio maderero constituyan un
medio a traves del cual otros paises PUGden tratar de presionar a 10s paises
productores de maderas tropicales a reducir in explotaci6n forestal y a in perdida
subsiguiente do valores ec016gicos. Adem6. s, cada vez mas se est6n investigando Ias
medid,
.corner'iales'omo
artedelasne'tic'aci
I d I"I '
medidas cornerciales
coino parte de Ias negociaciones
y de 10s acuerdos'multilaterales
para controlar 61 agotamiento excesivo de 10s bosques, para fomentar Ia ordenaci6n
maderera ''Sostenible" y para obtener uria financiaci6n coinpensatoria para 10s patses
productores de maderas tropicales que pierden ingresos sustanciales e incurren en
gastos adjcionales al cambiar sus politicas forestales.
Sin embargo, POT mejor intencionados que sean, tant0 10s reglamentos y politicas a
nivelinterno coin0 10s internacionales que tratan de ''corre^ir" Ias decisiones sobre in
ordenaci6n forestaltropical PUGden tener altos costos econ6micos e incluso costos
ec016gicos asociados de "segundo orden". Existe uria preocupaci6n cada vez mayor de
que 10s impactos potenciales de Ias politicas ec016gicas on 61 cornercio, que afectan in
silvicultura tropical y Ias industrias forestales, PUGdan aumentar Ias mefichencias y
reducir in coinpetitivid9. d internacioi;al. Adem6s, 10s impactos de 10s reglarrlentos
ec016gicos internos en 61 cornerdo PUGden arectar Ias Industrias de otros patses y
novar a distorsiones sustanciales en 61 cornerCIO internacional de Ias maderas
tropicales. El efecto general sobre in rentabilidad y in eficiencia de Ias industrias
forestales podria ser fomentar pr6. cticas de ordenaci6n forestaltropical que est6. n inuy
leios de ser "SOStenibles". For 10 tanto, es necesario roanzar un analisis minucioso de
Ias politicas ec016gicas nacionales e internacionales que afectan in producci6n y 61
cornercio del sector forestaltropical para determinar cu61es serfan todos 10s efectos
ec016gicos y econ6micos de dichas politicas.
Finalmerite, Ias politicas actuales de importaci6n y exportaci6n 9ue innuyen en Ias
corrientes del cornerCIO de maderas tropicales PUGden ser POT si mismas uria fuente
de impactos ec016gicos importantes en 61 sector. La protecci6n de in silvicultura y de
Ias industrias forestales, tanto explicita coino implicitamente PUGde fomentar in
expansi6n meticiente de industrias nacionales, 10 cualtraera aparejado uria excesiva
deforestaci6n tropical. Los palses productores que no logran penetrar en 10s mercados
internaCiOnalGS protegidos PUGden sentirse desalentados para desarrollar uria industria
eficiente de valor agregado, o de otro inodo, introducir politicas ;Iue subvencionen 10s
procesos manufacturerOS con elfin de superar Ias barreras a Ias importaciones. BS
concebible que in perdida de valor at^regado Ileve a uria tasa mayor de explotaci6n
maderera con 61 fin de aumentar 10s IngresOS provenientes de Ias exportaciones de
trozas coino materia prima y de productos semielaborados; POT otra parte, in
expansi6n excesiva de Ia capacidad manufacturera y Ias operationes meticaces
podrian Ilevar a uria d6forestaci6n mayor.
Las repercusiones a Iarg9 PIazo que Ias politicas existentes y. propuestas del cornerCIO
maderero inundialtendr6n en 10s precios induyendo cualquier barrera al cornerCIO de
ciertos productos madereros, PUGden arectar 10s incentivos de algunos paises
productores para cambiar sus politicas y pr6. cticas de ordenaci6n forestal y hasta
PUGden fomentar in expansi6n de actividades que son ec016gicamente penudiciales.
En particular, coino se plante6 en in Secci6n 3, si no se logra generar ingresos
adecuados a partir de in ordenaci6n SOStenible de Ias maderas tropicales 61 resultado
podria ser que Ias tierras forestales se dediquen cada vez mas a otros usOS rivales
coino Ia expansi6n de in agricultura.
67
Las inquietudes planteadas anteriormente acerca de 10s vinculos Gritre Ia explotaci6n y
61 cornercio maderero, cl agotamien10 de 10s bosques y in protecci6n del medio
ambiente PUGden agruparse en cuatro aspectos clave en relaci6n con Ias politicas:
. 10s efectos ec016gicos de Ias deficiencias de Ias politicas y de 10s mercados
internos a traves de sus impactos en in ordenaci6n de bosques tropicales
maderables;
.
10s efectos ec016gicos de Ias politicas actuales del cornercio de maderas
tropicales que so aplican tanto a 10s paises productores coino a 10s
consumidores;
. 10simpactos potenciales de Ias normas ec016gicas nationales, tanto en 10s
patses productores coino en 10s consumidores, que afectan 61 cornercio de Ias
maderas tropicales; y
.
61 alcance de Ias nuevas intervenciones de politicas unilaterales y multilaterales
en 61 cornercio de Ias maderas tropicales para asistir en in promoci6n do uria
ordenaci6n mas SOStenible de 10s bosques tropicales de producci6n.
Estos cuatro aspectos forman in base del analisis de Ias secciones restantes de este
informe.
68
6. Las denciencias de Ias politicas y mercadosinternos de 10s paises productores
y su innuencia eru Ia ordemaci6n forestsl
6.1
Denciemcias de Ias politicas y mercados
Tal coino se serial6 en to secci6n previa Ias deficiencias de Ias politicas y de 10s
mercados internos en paises productores de maderas tropicales podrian romper 61
vinculo Gritre Ias tasas de cornercio y de extracci6n maderera reales illas eficientes a
nivel social. La 61iminaci6n o in correcci6n de estas deficiencias podria proporcionar
10sincentios f t I d "f I 'ban' "'
10s incentivos para fomentar in ordenaci6n forestal SOStenjbje. '0
Las d<jiciei!ci"s de 10s mercados PUGden Ilevar a uria mala ordenaci6n de 10s bosques
cuand0 10s mercados no operan eficientemente o no logran Tenejar 10s valores no
madereros. Ellibre; acceso a in explotaci6n de 10s recursos y a 10s bienes ec016gicos
ptiblicos, 10s aspectos externos, in informaci6n incompleta y in competencia imperfecta
son todos factores que Dueden contribuir a que 61 mercado no PUGda lograr un nivel
eficiente do ordenaci6n forestal a nivelsocial. " POT regla general se requiere cierto
tipo de acci6n ptiblica o colectiva, con in inclusi6n de reglamentos incentivos
(econ6micos) de mercado o medi^as institucionales para Ilevar in ordenaci6n forestal
hada Ia sustentabilidad - siempre y cuand0 10s costos de corregir Ias imperfecciones
del mercado no sobrepasen 10s beneficios producidos.
Si no se efecttian Ias interventiones necesarias en 10 que respecta a Ias politicas para
corregir Ias deficiencias del mercado, o silas correcciones al problema son
irisuficientes o son excesivas, ms d<11cieizcias de mspoli!icas PUGden tambi6n exacerbar
Ia mala ordenaci6n forestal. Las deficiencias de Ias politicas ocurren tambi6n cuando
Ias decisiones o Ias politicas gubernamentales son en si mismas responsables de uria
degradaci6n ambiental excesiva. Los vinculos Gritre in politica y in ordenaci6n forestal
PUGden ser directos o indirectos. Las politicas del sector forestal y su marco legal e
insti,
,ion,
, en,,
,' I,
institutional PUGden tener
un impacto directo
in ordenaci6n
forestal."
Los '
elementOS de in politica macroecon6mica (politicas econ6micas internationales
fiscales y monetarias) tienen un impacto mas indirecto en in ordenaci6n forestal.
has politicas pitblicas innuyen en in ordenaci6n forestal mediante sus efectos sobre 10s
incentivos para lograr:
. un nivelde extracci6n<17cieitieendplnnopn'vado. y
. un nivelde extracci6n <17cie, lie endplano social incluidos 10s valores no
madereros.
La mayor parte de Ias tierras forestales en 10s patses exportadores de maderas
tropicales son, en efecto, propiedad del estado (ver 61 Allexo E). Sin Ginbar!;. 0, en in
mayoria de 10s paises, 61 estado confia ciertas responsabilidades de ordenaci6n de 10s
bosques de producci6n a firmas privadas mediante un sistema de acuerdos
concesionarios. Segtin 61 pats, estas responsabilidades PUGden incluir uria
combinaci6n de demarcaci6n de 10s bosques su protecci6n inventarios actividades de
control, intervenciones silvicolas, etc. En su candad de firmas privadas con
'' para obtener mas informaci6n sobre Ias 16cnicas de ordenaci6n SOStenible ver 01MT (1990).
'' Ver el Allexo E para objener uria exposici6n 166rica de in eficiencia, to captaci6n de rentas Ias
deficiencias del mercado en to ordenaci6n de bosques tropicales.
69
Cmadr0 6.1
Eficiemcia a inivel social y privado: explotaci6m forestal eru Finpinas
arsiiuaci6n de in ordenaci6n SOStenible
(Cifras en pesos filipinos por ha por ajio)
5,720
Valor de in wirecci6n de Irozas by
-2,369
Costos de transporte, extracci6n y construcci6n de carreteras
Rendinitento econ6niico melo de to extracci6n maderer" a cono PI"zo
3,351
Internalmaci6n del costo de in ordenad6n maderera SOStenible:
Costos de pro^Cci6n, mejoramiento de in masa forestal y planiaciones de enriquecimiento
Rendiniientos netos de In exlr"cci6n rin"derer" "enciente a nivel priv"do"
of -1000
2351
Ajustes de precios sombra:
572
Ajuste del precio de metcado de Ias Irozas d/
Ajuste de costos locales de extracci6n e/
474
Costos sociales de in degradaci6n de 10s valores no niadereros:
Costo del dano marginal fuera del sitio en Ias actividades de eiapas POSieriores
Rendiniientos nelos de Ia explol"ci6n maderera "eliciente a nivel social" 81
Notas:
a/
b/
f/ -6245
-2848
BOSque co antiguo crecimienio a:plotado selectivamenie y posteriormente proiegido.
Supone operaciones legales usando sistemas existentes de exploiaci6n selectiva. has ganancias privadas de 10s
operadores ilegales seran mayores. Son POSibles Ias direrentes combinaciones de rendimienlo y de precios
para capturer Ias vanaciones en in calidad de masas forestales en pie. Se supone que uria hectarea de bosque
de antiguo crecimiento de uria pendienle del 30-50% liene un rendimienio SOStenible de 100 in coda 35
anOS 0 2 86 ni' por ajio. El precio del mereado us de 2.000 pesos filipinos por in .
d/
P 1,000Aia POT I ado para asegurar in susientabilidad de in producci6ii eii in hectarea on cuesii6ii
IOUal al precio del mereado, ajusiado con un aumenio del 10% para induir d baio costo de 10s suminisiros
e/
ilegales
Se aplica d factor de conversion est6ndar de 0.8
c/
r/
P 2600 por o ajios actualiando a1 12%. Se supone que el dano fuera del sitio lendr6 duraci6n limitada en
Iugar de niantenerse permanentemenie. Pareceria que Paris y Ruzicl;a ven esio coino el dano cousado por in
exploiaci6ii selectiva de uria parcela individual. Tambi6ii pareceria que in inagriiiud de in cifra esi6
relacionada con in pendienie bastanie marcada on que re realiza in exploiaci6n. For 10 Ianio esie ejemplo no
indica que toda in exploiaci6n de 10s bosques de antiguo crecimienio GII Ias Filipinas sea injustiticada desde
d punto de vista de to eticienda social
g/
Paris y Ruzicka reconocen que sus esfuerzos lieneii coino prop6siio ser solamenie uria indicaci6n aproximada
y est6n basados en Ias estimaciones preparedas en 1990 coino parte de in formulaci6n del Plan maestro
fitipino para el desarrollo toresial
FUGnte:
Tornado de Paris y Ruzicka (1991)
70
responsabilidades de ordenaci6n de Ias areas forestales, 10s concesionarios seran
necesariamente susceptibles a 10s indicadores del mercado y a Ias politicas de
incentivos en relaci6n con in ordenaci6n forestal. Segiin sea in naturaleza de estos
indicadores e incentivos, in ordenaci6n forestal se acercara o se alejar6 de 10s niveles
de extracci6n eficientes tanto en 61 plano privado coino en 61 social.
Si un concesionario maderero se coinpromete a cumplir con un plan de ordenaci6n
forestal encaminado a maximizar 61 valor futuro de in producci6n maderera
proveniente de in concesi6n, se PUGde decir que 61 concesionario est6. 0bteniendo un
nivel de extracci6n dicierlie a fitvelpiivado. Sin embargo muchos concesionarios no
logran disetiar o Ilevar a cabo un plan do ordenaci6n forestal y de extracci6n
maderera que sea eficiente a nivel privado. En su Iugar, optan por sacar partido del
valor de in madera a corto PIazo Telegando invertir en actividades de ordenaci6n que
Ilevarian al maxim0 61 valor a largo PIazo que se podria obtener de esa concesi6n.
Coino resultad0 61 valor potencial de 10s recursos madereros de in naci6n se Ginplea
inal debido a practicas de ordenaci6n y de extracci6n forestales economicamente
mefichentes. For ejemplo, se ha estimado que to depreciaci6n del valor de 10s recursos
madereros de Costa Rica en 1988 y 1989 debido a pr6. cticas de ordenaci6n deficientes
16 cost6 al pats un 36% mas que 61 pago de an deuda externa ptiblica (WRl y TSC
1991).
Coino se serial6 anteriormente, ademas de constituir uria vanosa fuente de maderas
Ias tierras forestales tambi6n proporcionan uria variedad importante de servicios y de
productos no madereros. Estos PUGden incluirprodi4ciosforesiales no madereios coino
61 roten, Ias plantas incdicinales y 103 alimentos silvestres recolectados por 10s
habitantes locales; y sen)ic^OS ec016gicos coino in pro^Cci6n de Ias cuencas
hidrogr6. ficas, 61 almacenamiento de carbono y in estabilizaci6n microclim6tica que
proporcionan beneficios. De inanera que in definici6n de eficiencia econ6mica PUGde
extenderse mas alla de un nivel de extracci6n eficiente a nivel privad0 - 61 cualincluye
solamente Ia producci6n eficiente de in madera desde 61 punto de vista de 10s
concesionarios - a un nivel de extracci6n elfcieitie a nivelsocial que maximiza in gaina
coinpleta de beneficios econ6micos que, con eltiempo, el bosque tropical es capaz de
generar a toda in sodedad.
Barbier (1991a) sugiere que un factor importante para lograr niveles de extracci6n
eficiente a nivel social es tomar en consideraci6n Glintercambio Gritre in producci6n
de bienes y servicios "en competencia". Silas tierras forestales concesionarias
producen valores no madereros importantes, in limitada preocupaci6n do alcanzar
Idde t
" d
f"t
"I a nivel
d-d'ddld
niveles
extracci6n
maderera
eficientes
privado - dejando de lado otros
bienes y servicios no madereros que no han sido cornerdanzados - no lograr6
proporcionar a uria naci6n 61 uso mas eficiente de sus bosques de producci6n. El
enfoque mas eficiente desde 61 punto de vista social podria ser asegurar que Ia
ordenaci6n de 10s bos ues de producci6n reduzca al minimo in perdida de estos
valores no madereros. 3
3' coino se plantea mas adelante, uria inanera de reducir al minimo Ias perdidas de valores no
madereros us asignar in condici6n de "areas protegidas" a Ias tierras forestales que son importantes
porque proporcionan pro^Cci6n a Ias cuencas hidrogr6ficas, diversidad biol6gica u o1ros valores no
madereros. No obstante, naturalmerite resulta costoso para un pats en desarr0110 61 proteger
indefinidamente sus tierras forestales. POT o1ra pane, coino han descubierto Tailandia y Fillpinas en
ajios recientes, to exploiaci6n excesiva de 10s bosques 00 producci6n PUGde Ilevar a problemas graves
de deterioro de Ias cuencas hidrogr6ficas.
71
Paris y Ruzicka (1991) brindan uria ilustraci6n del concepto de niveles de extracci6n
eficientes en 10s planos social y privado. EI Cuadr0 6.1 resume Ias "estimationes
supuestas" de 10s ingresos privados y sociales de in explotaci6n forestal selectiva en
bosques de antiguo CTecimiento de marcada pendiente (30%-50%) en Finpinas. La
^xplotaci6n forestalselectiva produce rendimientos privados POSitivos cuand0 10s
ingresos de Ia venta de Ias trozas (o sea 61 valor de in extracci6n de Ias trozas) se
coinparan con 10s gastos de in construcci6n de carreteras, de Ia extracci6n y del
transporte. Despu6s de tomar en consideraci6n 10s costos de protecci6n, de
mejoramiento de Ia masa forestaly de plantaciones de Grinquecimiento con elfin de
asegurar in sustentabilidad de in producci6n, 10s ingresos privados se reducen pero
siguen siendo POSitivos. Sin embargo, cuando se toma en consideration in perdida de
valores no madereros, in ganancia econ6mica neta es negativa. En este caso, Ia
inagriitud de 10s danos estimados a Ias actividades de etapas posterlores del proceso
indica que a Finpinas 16 hubiera convenido no extraer bosques de antiguo CTecimiento
en pendientes tan marcadas. Sin embargo, in existGrida de deficiencias de politicas y
de mercado separan 10s niveles de extracci6n eficientes a nivel social y a nivel
privado. For 10 tanto, si bien al concesionario privado directamente 16 favorece desde
Itd't
" t'
It
" t'bl
61
punto de vista econ6mico
continuar
in extracci6n
no SOStenibleI
en Iasd't
pendientes
marcadas dicha extracci6n no beneficia a Fijipinas.
has opciones relativas al uso de Ias tierras forestales tambi6n PUGden verse afectadas
POT Ias politicas en otros sec!ores de in economia y POT politicas macroecon6micas
generales. Los efectos de Ias politicas macroecon6micas se tratan mas detenidamente
mas adelante en esta secci6n. POT ejemplo, un uso alternativo de Ias tierras forestales
sena para cultivos agricolas. Las politicas de precios e inversiones de in agricultura
PUGden, por ejeml?10, innuir en 10s incentivos para in expansi6n de in ''frontera"
agricola hada Ias areas forestales de producci6n maderera. Coino resultad0 10s
administradores de tierras forestales de propiedad privada sienten 10s impactos de 10s
indicadores del mercado y de 10s incentivos de Ias politicas en 61 sector agricola. No
obstante, 10s concesionarios, ,que normalmerite no tienen in opci6n de in conversi6n (o
sea que poseen uria concesi6n solamente sobre 10s derechos madereros) es menos
probable que sientan directamente 10s impactos de Ias politicas en otros sectores.
Adem6s 6117zcirco irisrirL4cio, I'll dentro del cual se determina in politica de uso de Ia
tierra, establece limitationes importantes en cuanto al Ginpleo de 10s indicadores del
mercado y de 10s incentivos de Ias politicas para fomentar in ordenaci6n forestal
SOStenible. La designaci6n de Ias tierras de uria naci6n coino bosques de protecci6n
producci6n o conversi6n, probablemerite sera 61 resultado de in politica general de Ia
naci6n con respecto al uso de in tierra. Sila politica nacional de uso de in tierra dicta
in conversi6n de ciertas areas forestales es improbable que 10s indicadores del
mercado y 10s incentivos de Ias politicas en 61 sector forestaltengan algtin impacto en
in ordenaci6n de esos bosques. For 10 tanto, dentro del marco del uso de in tierra de
uria naci6n PUGde haber limites en cuanto a in manipulaci6n de incentivos para
asegurar Ia ordenaci6n SOStenible de todos 10s bosques.
BS te6ricamente POSible determinar uria politica de ordenamiento territorial que sea
economicamente eficiente y que logre uria distribuci6n de Ias tierras eficiente a nivel
social Gritre estos diferentes usOS en competencia. No obstante, in politica de
ordenamiento territorial normalmerite no se basa solamente en CTiterios econ6micos
sino gue est6 disetiada para satisfacer uria sene de obietivos sociales politicos y
economicos. Este estudio considera que 10s obietivos sociales y politicos que se
incluyen en Ias politicas de ordenamiento territorial est6n a menudo basados en
incluietudes 16^itjinas, coino in distribuci6n equitativa de 10s recursos. Estos objetivos
difieren de pats en pais y seran evidentemente determinados en gran medida
mediante in intervend6n de Ias fuer:as politicas y sociales internas y externas que
72
gobiernan el proceso politico de cada pais. De todas inaneras cuand0 61 proceso de
planificaci6n de Ia politica de ordenamiento territorialsea guiado POT Ia corruption 61
favoritismo politico o simplemente POT uria mala administraci6n - sin tomar en
consideraci6n inquietudes economicas 0 69uitativas - 61 proceso mismo tal vez
merezca ser canficado Loino uria denciencia de Ias politicas.
BSte planteamiento proporciona uria base para coinprender coino Ias politicas
pitblicas PUGden afectar 10s incentivos para fomentar in extracci6n maderera y in
ordenaci6n forestal. Disefiar politicas para mejorar in ordenaci6n forestal es uria tarea
obviamente coinpleja y requiere que se preste cuidadosa atenci6n a 10s efectos
potenciales directos e indirectos de 10s incentivos de in extracci6n. Coino ilustran 10s
ejemplos gue se dan mas adelante, muchas politicas internas msiquiera se acercan a
10s incentivos apropiados necesarios para lograr un nivel de extracci6n eficiente a
nive!prtvado y mucho menos eficiente a litvelsocici!. Muy a menudo Ias politicas
institucionales, de inversi6n y de prestos forestales cre"11 en realidad Ias conditiones
para in extracci6n a corto PIazo POT parte de concesionarios privados, y en ciertos
casos, hasta subveitcioitaiz in extracci6n a niveles privadamente meficientes. "
En 61 analisis que se presenta a continuaci6n, se estudian 10s datos Ginpiricos que
demuestran 10s vinculos Gritre Ias deficiencias del mercado Ias politicas internas y 10s
incentivos para fomentar in ordenaci6n forestalsostenible. BSto inuestra c6mo in
atenci6n a Ias politicas internas de 10s paises productores PUGde ser un factor
importante para alcanzar in meta de ordenaci6n SOStenible para 61 aji0 2000 de in
01MT.
6.2
Las politicas internas y in onIenaci6n forestsl
Hyde, Newman y Sedj0 (1991) sugieren que dentro delsector forestallns regalms, 10s
conir"rosy 10s CCL4erdos concesion@n'OS son mecanismos clave de incentivos que
determinan 10s niveles de transgresi6n, de extracci6n altamente selectiva y de perdida
de 10s valores no madereros. " Tanto in transgresi6n coino in explotaci6n altamente
selectiva indican que in politica es deficiente para "internalizar" 10s costos privados de
in ordenaci6n forestal a largo PIaz0 10 que conduce a un nivel de extraccion a corto
PIazo meficiente a nivel privado. La perdida de 10s valores no madereros es
generalmerite uno de 10s resultados de Ias deficiencias del mercado y Ileva a niveles
de extracci6n socialmerite meficientes. Adem6. s 61 hecho de que 10s gobiernos no
recauden 61 excedente de ganancias de 10s concesionarios PUGde dar a 10s operadores
madereros un incentivo adjcional para minar uria concesi6n tras otra en uria rapida
SUCGSIOn.
La o11tica relativa a Ias concesiones
ternas sobre 10s derechos de ro iedad
Tipicamente Ias concesiones traen consigo un coinpromiso por parte del concesionario
de administrar in concesi6n durante un periodo determinado de tiempo. Sila duraci6n
de to colicesi6n no cubre POT 10 monos 61 periodo requerido para un turno coinpleto
'' Para obtener mas ejemplos y planteamienios ver Bathier (1992); Barbier, Burguess y Markandya
(1991); Ginis (1990); Pearce (1990); Repelt0 (1990); y Repelio y Gillis (1988).
'' Tm"$87esj6" se utiliza aqui en terminos forestales con referencia a Ias perdidas debido al robo de
Ias trozas, y que tambi6n PUGde extenderse para incluir perdidas debidas a corrupci6n. E. 11710tnci6n
alto"tente seleciiva co refiere a to extracci6n de maderas de alto valor dejando uria masa forestal
degradada. (Hyde, Newman y Sodj0 1991).
73
habr6. inuy pocos incentivos para que in coinpafiia explotadora administre 61 bosque
de uria manera eficiente a nivel privado desarrollando un plan de ordenaci6n con 61
fin de extender al maximo in productividad a largo PIazo de in concesi6n, tomando
medidas silvicolas que reguieren inversiones a corto PIazo o limitando a un minimo
10s danos de Ia explotaci6n forestal. Las concesiones durante periodos cortos brindan
pocas razones al concesionario para preocuparse acerca de Ias ganancias futuras del
recurs0, 10 que 10s precipita a "minar" 61 bosque dentro del periodo determinado POT
Ia concesi6n.
POT ejemplo en todo GISudeste asi6. tico, in distribuci6n de derechos para concesiones
y acuerdos de arriendo madereros a corto PIazo, junto con in falta de incentivos para
fomentar Ia repoblaci6n forestal, han contribuido a un agotamiento rapido y excesivo
de 10s bosques madereros. Durante muchos ajios Ias concesiones en Finpinas se
otorgaban POT 25 ajios, pero algunas POT periodos tan cortos coino de 5 ajios. En
Malasia Peninsular, 65 de 95 concesiones en bosques permanentes y de conversi6n
fueron establecidas POT un periodo maximo de 15 attos. En general, Poore ef Q!.
0989, Cap. 5), encontraron que Ias concesiones en Asia se otorgaban por periodos de
Gritre 21 y 25 ajios, si bien 61 minimo ciclo realista de corta es de 30-35 at10s y 61
turno es 60-70 ajios.
Poore at at. (1989, Cap. 3) tambi6n informan que 61tamafio de in concesi6n y in
duraci6n son un factor importante para 10^. Tar in ordenaci6n forestal SOStenible en
Africa. Un examen de Ias politicas en 6 paises africanos revela que 10s ciclos de corta
de Gritre 15 y 25 ajios Gran in norma a pesar de uria evaluaci6n de gue en terminos
biol6gicos un ciclo de 40 ajios serfa mas apropiado. Aunque 10s silvicultores ghaneses
sugieren que 61tamafio minimo para in ordenaci6n eficaz de uria concesi6n es de
5,200 ha, 61 gobierno otorga concesiones de hasta un minimo de 800 ha. Adem6. s, Ias
concesiones rara vez se of recen durante mas de un ciclo de corta, 10 que da inuy poco
incentivo al concesionario para preocuparse POT in productividad futura. Grut, Gray y
Egli(1991) informan que Ias duraciones de Ias concesiones para in explotaci6n
forestal en 61 Congo se establecen POT un maximo de 7 ajios. Cote d Ivoire establece
concesiones Tenovables de 5 ajios, otorg6. ridose Gritre 10 y 15 ajios cuando in
explotaci6n esta dingida a in transformaci6n primaria o secundaria.
Adem6. s, 10s gobiernos a veces no logran controlar eficazmente in invasi6n de Ias
tierras forestales del estado. A1 dejarse en estado de libre acces0, 10s bosques se
degradan rapidamente cuando colonos usurpadores tratan de buscar ganancias a corto
PIazo explotando GISuelo para obtener cultivos agricolas. Cruz y Repett0 (1992)
informan que se est6. produciendo uria conversi6n excesiva de bosques montanos para
usOS agricolas en Fillpinas debido a que 61 gobierno no est6. dispuesto o es incapaz de
hacer cumplir sus propios reglamentJs contra Ia conversi6n o de appyar 10s SIStemas
tradicionales de tenencia coinunal. En tales casos, existen tres soluciones POSibles:
. privatizarelrecurso;
. delegarlasresponsabilidades de ordenaci6n a Ias coinunidadeslocales; o
. aumentarla capacidad delgobierno para administrar 61recurso.
Bhat y Huffaker (1991) examinaron Ias POSibilidades de privatizar bosques del
gobierno en Karnataka, Western Gats, India, para combatir in sobreexplotaci6n de
libre acceso causada por in extracci6n excesiva del follaje forestal para usarlo coino
capote para 10s huertos de nuez de areca. Descubrieron que en ciertas condiciones Ia
privatizaci6n de 10s bosques no resolverIa 61 problema de Ia degradaci6n forestal. La
privatizaci6n PUGde Ilevar a 10s nuevos duetios a seguir uria estrategia de "minar" y
74
abandonar 61 bosque en Iugar de seguir uria estrategia de recuperaci6n que Ileve a un
uso ec016gicamente balanceado. Amold (1990) se pronuncia en contra de in
privatizaci6n de Ias tierras forestales estatales en India en base a Ias cuatro funciones
esenciales que cumplen estas areas coinunes para promover 61 bienestar rural:
. 10s productos denvados de Ias areas coinunes complementan 10srecursos
provenientes do propiedades privadas y POT 10 tanto son esenciales para su
sustentabilidad;
. Ias areas coinunesson a menudo in base delsustento de 10s pobres que no
tienen 10s medios para explotar propiedades privadas;
. Ias areas coinunes tienden tambi6n a beneficiarse de Ias economias de escala
en in ordenaci6n, 10 que no podria lograrse en to ordenaci6n individual; y
. Ia ordenaci6n colectiva activa de Ias areas coinunes ayuda a inaritener las
instituciones locales y Ias habilidades administrativas.
De inanera que aunquc Ias condicioiies de libre acceso podrian Ilevar a actividades de
extracci6n quo amenacen 10s recursos forestales, in simple soluci6n de internalizar
10s costos al convertir al usuario en 61 duetio del bosque quizas no garantice in
continua existencia de in base forestal. Otras soluciones en 10 que respecta a Ias
politicas podrian ser mas apropiadas, POT ejemplo fomentar in ordenaci6n coinunal de
10s recursos forestales do libre acceso. A1 asignar derechos de propiedad o derechos
usufructuarios a un grupo coinunal, quiz6s se proporcionen 10s incentivos para
contrarrestar in degradaci6n que trae aparejado in ordenaci6n de libre acceso de 10s
recursos forestales.
Delegar Ia responsabilidad de in ordenaci6n no es, POT supuesto, in Onica manera de
proporcionar incentivos para lograr uria ordenaci6n de 10s recursos forestales eficiente
en 10s planos social y privado. Uria alternativa es simplemente mejorar in capacidad
existente de 10s organismOS forestales para vigilar 10s recursos forestales del pals. Un
elemento clave en dicha estrategia sena actualizar Ias instalaciones, equipos y 61
personal todo 10 cual cuesta dinero. La Secci6n 10 analiza 10s fondos que senan
necesarios y qu6 proj;orci6n de dichos fondos podria generarse a partir de Ia industria
maderera y de 10s palses consumidores. Otra POSibilidad - en in cual nos
concentraremos ahora - es estudiar in mejor manera de aumentar in proporci6n que
recibe 61 gobierno del excedente de ganancias acumulado POT 10s concesionarios.
La ontica tanfaria forestal
su administraci6n
La renta economica (o sea 10s ingresos netos) de Ias actividades de extracci6n se
representa por 61 excedente del precio de mercado de in madera sobre 10s costos de
lograr un nivel de extracci6n eficiente a nivelsocial- suponiendo que se interioricen
Ias perdidas de valores no madereros. En in practica, un nivel de extracci6n eficiente
a nivelsocialse alcanza pocas veces, o nunca. En cambio, alseguir minandose su
base forestal Ia decisi6n de c6mo distribuir Ias ganancias econ6micas a corto PIazo de
Ias extracciones madereras radica en 61 pats. Mientras tanto, segtin se demostr6
anteriormente 61 ejemplo de Paris y Ruzicka (1991), no tener en cuenta 10s costos
sociales adjcionales de in perdida de 10s valores no madereros PUGde Ilevar a
sobreestimar 10s ingresos netos de in extracci6n maderera y Ilevar, a in vez, a niveles
de extracci6n socialmerite meficientes.
Elmterrogante de a qui6n se 16 asigna esta renta no es un asunto estrictamente
econ6mico. Hyde, Newman y Sedj0 (1991) indican claramente que Ia asignaci6n de in
75
renta es simplemente uria cuesti6n do preferGrida en in distribuci6n. Cada pais dobe
tomar sus propias decisiones con respecto a in distribuci6n equitativa de in riqueza
natural de in naci6n. Sin Ginbargp, dichas preocupaciones respecto a in distribuci6n
equitativa probablemerite se ver6n innuenciadas POT Ias expectativas respecto del uso
productivo resultante de dicho superalit econ6mico. Lo que es mas importante, si un
gobierno deja todas Ias ganancias al concesionario sin tratar de obtener un ingreso
razonable coino duetio delrecurso, est6. dando un gran incentivo para que 61
concesionario "mine"10s bosques. Esto es particularmente cierto en casos donde, tal
coino se plante6 anteriormente, no se controlan nise ejecutan estrictamente 10s
I to IasIpoliticas
I't'
I;'
I
reglamentos
relativas a Ias
concesiones.
Vincent y Binkley (1991) serialan que 10s precios de Ias maderas en pie (o sea 10s
precios de Ias trozas extraidas del rodal) dosempefian un papel fundamental en Ia
dmainica interrelacionada del agotamiento de in reserva maderera y in expansi6n de
10s procesos manufacturerOS, particularmente para fadlitar in transici6n del sector
forestal de in dependencia de 10s bosques de antiguo CTecimiento a 10s de CTecimiento
secundario y para COOTdinar in capacidad de 61aboraci6n con Ias existGridas
madereras. Desafortunadamente, en in mayor parte de 10s palses en desarr0110,10s
precios de 10s derechos de explotaci6n por pie tienden a determinarse a nivel
administrativo, en jugar de ser establecidos POT Ias fuerzas de in oferta y in demanda.
Estos precios administrativos tienden a minimizar 10s valores de Ias maderas en pie y
POT 10 tanto no Tenejan in escasez cada vez mayor a medida que se van agotand0 10s
bosques de antiguo crecimiento. Coino resultado, se PUGden dar uria sene de
distorsiones ec016gicas y econ6micas:
. 10s bosques de antiguo CTecimiento se agotan con demasiada rapidez;
. Iastierrasforestalesse desmontan moportunamente para in agricultura o para
Otros usOS;
. se realizan inversionesinsuficientes e madecuadas enbosques de segundo
crecimiento;
. seinstalanplantasprocesadorasineficientes;
. Ias decisiones sobre Ias politicas sobre 61comercio de madera aserrada y de
trozas son meficientes y alientan pr6cticas de ordenaci6n irisostenibles; y
. se necesitan controles de in exportaci6n de capitales coinplejos y
contraproducentes para asegurar que Ias rentas de 10s recursos no sean
repatriadas.
Los baios precios de 10s derechos de explotaci6n POT pie en relaci6n con 10s costos de
extracci6n y transporte implican que 10s tiltimos tienen un papel mayor en Ias
decisiones respecto al suministro maderero. No obstante, esto no quiere decir que 10s
productores sean irisensibles a 10s precios, 10s pocos datos existentes sugieren que in
industria maderera en 10s patses productores tropicales responde a 10s precios de
inanera similar a in industria maderera en 10s patses productores de zorias templadas
(Cardellichio at a1. 1989). BSto se demuestra por in gaina coinparable de valores de Ia
elasticidad-precio de in oferta en ambas regiones (Cuadr0 6.2).
76
Cmadr0 6.2
Elasticidades de Ia orerta de madera de aserrio para Ias regiones con modelos end6genos
Coniferas
Valor
^!!
12^
No coniferas
Precio
^
Valor
pQL_p!^;
^Q_
O, 7
I, 2
I, I
Precio
Estados Unidos
Washington occidental y Oregon (lad0 o6ste): propiedad privada
Washington oriental y Oregon (lado este):
Interior (Rocosas e interior de Cal;fomia):
Sur
propiedad ptiblica
propiedad privada
propiedad ptiblica
propi6dad PIivada
propiedad ptiblica
Norte
^
\,
Canada:
Costa de Columbia Britonica
Interior de Canada
Canada oriental
Sudam6rica:
Chile
07
28
23
09
08
30
05
07
05
I, 4
32
15
.
28
Europa:
^'inlandia
Suecia
Asia:
29
04
3,9
Resto de Europa Occidental
Jap6n.
Malasia.
occidental, incluyendo Mainsia Peninsular y Singapur
Indonesia
F11ipjnas
I, I
2,2
27
I, 2
I, 7
Oceania:
Cardellichio at at. 1989.
I, O
09
09
Paptia Nueva Guinea
Fuente:
I, I
09
Malasia oriental, incluyendo Sabah Sarawak y Brunei
Nueva Zelandia
09
05
I, O
22
Vincent y Binkley (1991) citan dos estudios - in explotaci6n de bosques de antiguo
crecimiento en Malasia Peninsular y en Ghana - que proporcionan ejemplos de c6mo
Ias politicas y 61 desarroMo forestales a largo PIazo se PUGden descarrilar mediante
uria mala politica tanfaria forestal. En Malasia, 10s precios de Ias maderas - Ias tanfas
madereras, 10s precios de Ias trozas y 10s precios de in madera aserrada - se han
mantenido artificialmerite baios en cada uria de Ias etapas del desarrollo forestal,
desde 61 exportador de trozas al exportador de productos primarios hasta 61
exportador de productos do 61aboraci6n secundaria. Elresultado ha sid0 61 desarrollo
de uria capacidad de transformaci6n que excede in capacidad de rendimiento
SOStenido de 10s bosques. " A1igual que Malasia, Ghana habia tenido poco exito en
61 establecimiento de plantaciones coino uria fuente alternativa del bosque natural
para obtener maderas. Las tasas de regalms artificialmerite b^jas de Ias maderas
provenientes de 10s bosques naturales implican que 10s incentivos para que 10s
concesionarios inviertan en plantaciones son limitados y, a in vez, POT su impacto en
10s precios de Ias trozas Gritregadas, han ayudado a fomentar in expansi6n excesiva de
in capacidad interna de transformaci6n.
EI Cuadr0 6.3 indica Ias Tentas denvadas de Ias maderas tropicales que obtienen 10s
gobiernos de cmco palses. A1 no cobrar suficientes derechos de explotaci6n POT pie ni
impuestos, al vender barat0 10s derechos de extracci6n o al no recaudar Ias tanfas
forestales, in mayoria de 10s paises productores de maderas tropicales han permitido
que Ias rentas denvadas de 10s recursos fluyan coino excedente de ganancias a
concesionarios y especuladores madereros, a menudo mediante operationes de
aprovechamiento a corto PIazo. For ejemplo, SI 61 gobierno de Finpinas hubiera sido
capaz de recaudar 61 valor total de Ias rentas reales en 1987, sus ingresos madereros
hubieran excedid0 10s Us$ 250 inn - casi 6 veces mas do 10s Us$ 39 inn que en
realidad so recaudaron. " En cambi0, 61 excedente de ganancias de POT 10 menos Us$
4500 POT hectarea fue a concesionarios madereros, propjetarios de aserraderos y a
cornerclantesmadereros(Repettoj990). 37 '
Segtin Grut (1990), en Ia mayoria de 10s paises atTicanos 10s derechos de explotaci6n
POT pie y otras tanfas que pagan 10s concesionarios no se han aumentado en muchos
ajios. Coino resultado, estas tanfas han baiado en terminos reales y se encuentran POT
db"dl
'dlded
t'd' privadas
estasaaarara
debajo de 10 queI'
in mayoria
Ias Ginpresas
est6. n dispuestas a pagar para
obtener acceso a Ias reservas madereras. Grut, Gray y Egli(1991) informan que en
Ghana Ias tanfas forestales totales representan solamente alrededor de un sexto de
10s ingresos forestales potenciales que podria cobrar 61 gobierno. La recaudaci6n
35 para un analisis mas dejallad0 00 esle punto ver Jonish (1992).
'' Esto, por supuesio, supone que 61 mecanismo de recaudaci6n de estas ganancias no Ilevaria a 10s
concesionarios a reducir 10s niveles de aprovechamiento y, por 10 tanto, reducir Ias cantidades de Ias
rentas disponibles.
'' segtin se serial6 anteriormenie, to recaudaci6n de rentas per' re quiz6s no sea Ian fundamental
para lograr un resultado eficiente coino us para asegurar to "internalizaci6n" apropiada de 10s costos al
usuario de in explotaci6n maderera mediante condiciones adecuadas en contratos y concesiones. BSto
significa que atin sila recaudaci6n de rentas del gobierno es baia, igual PUGde asegurar, mediante
acuerdos concesionarios apropiados, que to extracci6n de to masa forestal se realice a un nivel privado
eficiente a largo PIazo. Sin embargo, en muchos patses Ias recaudaciones baias de rentas y Ias malas
politicas concesionarias van de in inario y se combinan para producir uria actitud de 10s concesionarios
que 10s Ileva a interesarse tinicamenie a corto PIazo y a concenirarse en to busqueda de rentas. Para un
examen mas detallado de in eficiencia y de ternas relacionados con to recaudaci6n de rentas ver el
AllGXO E.
78
C"adr0 6.3
Captaci6n de rentas de Ias maderas tropicales
Rentas
potenciales
de Ia
extracci6n
de trozas
Rentas
reales
de in
Captaci6n
oficial
de rentas
extracci6n delgobierno
de trozas
312
311
(%)
(%)
(1)
(2)
(3)
4,954
4.409
1,644
37 3
33 2
2.198
2,094
1.703
813
77 5
1.505
1,033
171
16 5
11 4
Fin mas
256
68
39
57 I
15 3
Cote d'Ivoire
204
188
59
31 5
28 9
80
30
38 O
Indonesia
(1979-82)
Sabah
Malasia
(1979-82)
(I^^-82)
(19^7)
Ghana
Nota: Todas Ias cifras se expresan en millones do Us$.
FUGnte: Repett0 (1990b), y Repetto y Ginis (1988)
79
anual de Ias tanfas forestales del gobierno alcanz6 solo Us$0,5 inn (6 Us$ 0,381m')
mientras que Ias rentas recaudables proyectadas alcanzaban 10s Us$ 2,98 inn. En
Cote d'Ivoire uria evaluaci6n del Banco Mundial descubri6 que Ias tanfas del derecho
do explotaci6n por pie de Us$0,581m' no guardaban relaci6n con 61 valor real de 10s
derechos de explotaci6n POT pie. Las recaudaciones de tanfas forestales en Camertin
en 1987 alcanzaron 10s Us$ 5,401m', 10 que representa solamente Gritre e1 2 y 61 4%
delvalor de Ias exportaciones de trozas. Uria misi6n de evaluaci6n del Banco Mundial
enviada a Guinea en 1989 descubri6 que Ias tanfas del derecho de explotaci6n por
pie vanaban Gritre Us$ 0,50 - 0,681m', 10 que representaba solamente 61 I% del valor
del mercado local de in madera. has tanfas del derecho de explotaci6n por pie no se
han ajustado durante 6 ajios.
Hyde, Neuman y Sedj0 (1991) serialan 10s problemas que encaran 10s organismOS
forestales, particularmente en 10s palses en desarrollo, para administrar y recaudar 10s
distintos impuestos y tanfas madereras. Grut, Gray y ^gli(1991) descubrieron que Ias
tasas baias de recaudaci6n, Ia asignaci6n arbitraria de concesiones, Ia falta de
ordenaci6n forestal y in mala aplicaci6n de Ias practicas juridicas en relaci6n con Ias
concesiones son algunos de 10s problemas administrativos que enfrentan 10s palses de
Africa central y occidental. En 61 Congo, se recauda solamente un quinto de 10s
ingresos forestales basados en 61 volumen. Las tasas baias de recaudaci6n son 61
resultado de problemas relacionados con in cubicaci6n o medici6n de Ias trozas, Ias
trozas no registradas y in extracci6n maderera ilegal, in infravaloraci6n de 10s
productos 61aborados y 10s precios de transferencia.
Elmforme de Ia Coinisi6n investigadora de aspectos de Ia industria maderera en
P^pm N"^^^ G"mon (PNG) cal, u16 q^^ on 1986 y 1987, coino realtado de 100
precios de transferencia fijados en Ias ventas de trozas, PNG perdi6 Us$ 27,5 inn en
ingresos de divisas y 61 gobierno perdi6 Us$ 4,3 inn en impuestos Ginpresariales. "
Adem6. s ni uria sola Ginpresa explotadora de 10s bosques deerar6 uria ganancia en
PNG basta 1986. La Coinisi6n investigadora tambi6n descubri6 que Ias dealaraciones
toIsas de especies Gran otra inanera de disfrazar Ias ganancias - en 1986 Ias
declaraciones falsas de especies 16 permitieron a uria Ginpresa obtener ingresos
adjcionales de Us$ 300.000 (Asia-Pacific Action Group 1990).
Grut (1990) cita in POSibilidad de generar beneficios economicos adjcionales a partir
de in producci6n de madera en Ghana utilizando uria politica de precios para alterar
10s incentivos del uso de in madera. Uria evaluaci6n Ilevada a cabo POT 61 Banco
Mundial en 1988 del Proyecto de ordenaci6n de 10s recursos forestales de Ghana
estim6 que Gritre 61 33%-50% de in madera que se corta en 10s bosques tropicales do
Ghana se deja pudrir en elsuelo del bosque. La 61aboraci6n avanzada en aserraderos
y plantas de chapas dc madera en Africa tiene normalmerite coino resultado in
perdida de Gritre 61 50 y 61 60% de in madera, cuando sena POSible reducir 61
desperdicio de 10s procesos de 61aboraci6n a un minimo del 40%. La misi6n de
evaluaci6n inform6 que Ias reducciones en el desperdicio de in madera coino
consecuencia de un proyecto para poner en pr6. ctica tanfas de concesi6n mas altas y
para proporcionar asistencia t6cnica en in explotaci6n y dinventario forestales
produciria uria tasa de rendimiento econ6mico del 25%.
'' Los precios de transferencia lienen Iugar cuando uria Ginpresa integrada verticalmerite registra
un precio menor que el precio de mercado para in madera que exporta a sus operaciones en 61
extranjero. De ese inodo, Ias ganancias derengadas a in Ginpresa en 61 pais exportador se transfieren al
pais importador del extranjero donde in Ginpresa vende o "se cobra" a si misma to madera a 10s precios
corrientes del mercado.
80
Grut prev6 que, en 61 futuro, Ias meloras en in realizaci6n de inventarios POT parte
del servicio forestal permitiran que 61 ort^anismo determine Ias tartfas de concesi6n en
base a 10s arboles en pie, en Iugar del metodo actual de imponer tanfas en base a in
madera extraida a in sanda del bosque. BSte sistema do precios reduciria atn mas
cualquier incentivo que pudiera tener 61 concesionario para descartar Ias maderas
vanosas durante 61 proceso de explotaci6n forestal. Adem6. s, unos precios mas
precisos Ilevar6. n gradualmerite hacia uria mayor eficiencia y a uria mejor recuperaci6n
en Ias maderas procesadas coino to madera aserrada y in madera contrachapada. El
Programa de ordenamiento territorial y forestal del 11ED est6. actualmerite
investigando estos ternas en su estudio para in 01MT sobre 10s incentivos para
fomentar Ia ordenaci6n forestalsostenible en Ghana.
has t;ariancias excedentes disponibles a 10s concesionarios, conjuntamente con Ias
deficiencias en Ias politicas de concesionarios y en su ejecuci6n, contribuyen a
menudo a un coinportamient0 11ue se concentra excesivamente en in btisqueda de
ingresos a traves de in producci6n maderera tropical(Ginis 1990). Los concesionarios
se ven tentados a explotar rapidamente su concesi6n con elfin de abrir nuevos
rodales, o maluso nuevas concesiones, para adelantarse a sus coinpetidores en in
extracci6n. En este clima abundan 10s incentivos para in corrupci6n y Ias trampas. Los
esfuerzos dedicados a obtener licencias para concesiones vanosas PUGden convertirse
en uria Ginpresa en si mismos. Elinforme Barnett (1990) Gnumera uria sene de
sobornos y otras practicas corruptas e negales que han tenido jugar durante ajios en
in industria forestal de Paptia Nueva Guinea. En Finpinas casitodas Ias grandes
coinpafiias explotadoras tienen politicos de alto Tango en sus consejos directivos, y son
generalmerite 10s p. onticos, n0 10s fundonarios forestales, quienes POT tiltimo
determinan Ias politicas y Ia distribuci6n de Ias concesiones (Poore era1. 1989 Cap. 5).
Grut, Gray y Egli(1991) sugieren que uria recaudaci6n mayor de rentas POT parte de
Ias autoridades reduciria Ias actividades 'tie btisqueda de ingresos" necesarias para
adquirir concesiones y delimitar in explotaci6n y 10s procesos de transformaci6n
meficientes que se engendran actualmerite debido a 10s baios precios de irisumo que
pagan Ias Ginpresas madereras. Grut (1990) sugiere gue 10s proyectos dentro de 10s
organismOS forestales que tengan coino objetivo subir estas tanfas producir6. n uria alta
tasa de rendimiento financiero y permitir6. n a 10s organismOS forestales expandir y
mejorar tareas de ordenaci6n forestal que est6. n irisuficientemente financiadas.
Gran parte del problema PUGde estar relationado con Ia coinplejidad de Ias tanfas y
de 10s acuerdos concesionarios, que dificultan in ejecuci6n de in recaudaci6n de
ingresos. En su estudio de Ias politicas relativas a Ias concesiones y a 10s prestos
forestales en Africa central y occidental, Grut, Gray y Egli(1991) sugieren Teemplazar
Ias intiltiples tanfas forestales POT uria renta anual do concesi6n, establecida POT
Iicitaci6n ptiblica, y reemplazar Ias concesiones de explotaci6n forestal POT
concesiones de ordenaci6n forestal que se deber6n irispeccionar regularmente. A1
sugerir un plan similar - uria tanfa que consiste en uria suma global establecida POT
lidtaci6n ptiblica para 10s derechos Lie extracci6n de un lirea determinada - Hyde, ,
Newman y Sedj0 (1991) indican que uria ventq, Ia de este tipo de sistema de Iicitaci6n
es que todos 10s Tiesgos asociados con in fijaci6n de precios se transfieren a 10s
concesionarios. BSto resuelve 61 problema de agobiar a 10s organismOS forestales con
Ias tareas de determinar Ias tanfas y 10s precios. Coino resultado, in fund6n del
organismo forestal en in ordenaci6n de 10s bosques de producci6n adquiere un 6nfasis
mayor en cuanto al control de in administraci6n de in concesi6n.
81
Politica macroecon6mica
Elimpacto de in politica en in ordenaci6n forestal no se limita a politicas sectoriales
especificas del bosque. Segtin se indic6 anteriormente en esta secci6n y en in Secci6n
3 Ias politicas generales relativas al ordenamiento territorial, asi coino Ias politicas
agricolas y de otros sectores, tendr6. n un impacto en in ordenaci6n forestal al alterar
10s incentivos relativos de in conversi6n de in tierra para usOS alternativos. Adem6s,
Ias politicas macroecon6micas generales PUGden tambi6n influenciar Ia ordenaci6n
forestal. A continuation se analizan dichas politicas macroecon6micas, salvo Ias
politicas cornerciales que se tratan en Ias secciones 7 y 8. EI Grafic0 6.1 resume 10s
instrumentOS sectoriales y macroecon6micos que se PUGdGn utilizar para proporcionar
10s incentivos encaminados a fomentar in ordenaci6n forestalsostenible on 10s paises
productores de maderas tropicales.
La politica macroecon6mica - tanto sea in politica econ6mica internacional, ,
monetaria, o fiscal- PUGde tener un impacto en in ordenaci6n forestal a traves de su
efecto en 61 cornercio maderero. POT ejemplo, un tipo de cambio sobrevaluado acttia
coino un subsidio a 10s bienes importados para 10s consumidores urbanos, mientras
que implicitamente acttia coino un gravamen a Ias exportaciones madereras que se
producen internamente. Las devaluaciones reales de in moneda, que son
frecuentemente requeridas POT 10s programas de ajuste estructural de 10s paises en
desarrollo endeudados, GIIminan Ias distorsiones existentes y proporcionan incentivos
para uria proporci6n interna mayor de productos exportables, incluyend0 10s
productos madereros. Esto se debe a uria mayor coinpetitividad international en
cuanto a 10s precios y a un aumento en in demanda interna de bienes producidos en
61 pats, ya que 10s substitutos importados se hacen relativamente mas costosos. A1nbos
impactos PUGden fomentar directamente niveles de extracci6n socialmerite meticientes
mediante in expansi6n de in producci6n maderera para 10s mercados interno e
internacional. La presi6n cada vez mayor para cumplir con 10s pagos delservicio de in
deuda PUGde tambi6n contribuir a uria ordenaci6n forestalmadecuada silos paises
adoptan politicas a corto PIazo a expensas del desarrollo SOStenible a largo PIazo. Mas
generalmerite, otras politicas macroecon6micas (p. ej: politicas monetarias y fiscales)
PUGden afectar Ias condiciones basicas de in oferta y in demanda con efectos que
repercuten en in industria forestal.
Los impactos de Ias politicas macroecon6micas en el sector forestal, y posteriormente
en Ia deforestaci6n, so, , diffciles de analizar. Tal coino se indic6 en Ia Secci6n 3, 10s
pocos estudios realizados sobre in deforestaci6n tropical producen a menudo
conclusiones conflictivas con respecto a Ias innuencias macroecon6micas en in
deforestaci6n. POT ejemplo, en un estudio de estos vinculos en 10s paises con bosques
tropicales, Capistrano y Kiter (1990) encontraron uria correlaci6n negativa Gritre Ias
relaciones delservicio de in deuda y in deforestaci6n. En contraste, Kahn y MCDonald
(1990) descubrieron uria relaci6n POSitiva Gritre in deforestaci6n tropical y Ia deuda
ptiblica externa y 10s cambios POTcentuales anuales en esa deuda. For otra parte, 10s
resultados de Capistrano y Kiker (1990) inuestran que in disponibilidad de fondos
externos a principios de 10s ajios '70 en 10s palses de bosques tropicales PUGde haber
reducido in presi6n para usar 10s recursos forestales internos (p. ej: debido a Ia
necesidad de aumentar Ias inversiones y in producci6n en in extracci6n forestal). Su
estudio tambi6n indica uria fuerte correlaci6n Gritre in devaluaci6n de in moneda y Ia
deforestaci6n tropical. Este descubrimient0 10 confirma un estudio de un caso acerca
de 10s vinculos Gritre in politica macroecon6mica y in deforestaci6n en in Cote
d'Ivoire, 9ue neg6 a in conclusi6n de que uria devaluaci6n en 61tipo de cambio
estimularia in Industria forestal(Yao ei a1. 1991). De manera que dimpacto indirecto
de in deuda en uria mayor extracci6n maderera tropical y deforestaci6n, a traves de
82
erafic0 6.1
La politica econ6mica y sus POSibles repercusiones en Ia ordenaci6n forestal
DESEMB. GoBiERNo
Los oroanismos financiados con rondos pitblicos PUGden
proteger Ias areas biol6gicamente Onicas; to infraesiructura
ptiblica (carreteras y presas) PUGde fomentar in erploiad6n
forestal de nuevas areas.
FISCAL
Los instrumentOS multisecioriales pueden altersr Ias
condiciones generales de in demanda y por ende el uso de
10s recursos; p ej: Ias concesiones in butarias pueden
IMPUESTOS/
SUBSIDIOS
fomentar inversiones en Ias industrias forestales, on 10s
procesos manufacturerOS, en Ias plantaciones, etc; 10s
impuestos a 10s recursos, 10s impuestos a 10s "responsables
de in containinaci6n" y Ias tariffas a 10s usuarios pueden
lambi6n atectar 10s costos de to industria forest al
MACRO
MONETARIA
Los creditos condicionados seinejantes a 10s subsidios; Ias
restricciones crediticias y 10s aumentos en Ias Iasas de
inter6s pueden reducir in demanda de 10s productos
forestales, pero pueden lambi6n desalentar Ias inversiones
en in conservaci6n y in ordenaci6n forestales.
La devaluaci6n aumenta 10s precios de irisumos importados
(PCj: gasolina, equipo de exploitaci6n maderera), mientras
que aumenia in rentabilidad de Ias exportaciones de
producios madereros; Ias repercusiones ec016gicas
dependentn de 10s productos madereros y de 10s regimenes
TIPO DB
CAMBIO
de ordenad6n ateciados
INTERNACIONAL
Los impuesios y Ias cuotas a Ias
importaciones/exportaciones lieneii erectos similares a to
devaluaci6n pero s610 en cierios productos madereros y en
cierios irisumos de in industtia forest al; PUGden alterar 10s
rendiniienios relaiivos a 10s productos y a Ias pr6ciicas
COMERCIO
forestales 'tie ordenaci6n SOStenible"
CONTROLDE
Cuando re uiiliza para SOSiener to moneda sobrevaluada, us
similar a in revaluaci6n dellipo de cambio.
CAPITALES
CONTROLESDE
Puedeii eslimular u obstaculizar Ias pmcticas de ordenaci6n
forestal nocivas para d medio ambiente; dependiendo de in
naiuraleza de Ias praciicas y de 10s productos niadereros
PRECIOS
ateciados
SECTORIAL~
IMPUESTOS/
Los impuesios de reforesiaci6n, 10s derechos de exploiaci6n
SUBSIDIOS
por pie, Ias tarifas a Ias concesiones, 10s subsidios a Ias
plantationes, 10s subsidios a in in dustria manufacturers, y
o1ros impuesios/subsidios en d sector torestal ateciar6n
directamente in producci6n y in ordenaci6n madereras' 10s
impuesios y subsidios en o1ros sectores pueden tener
erectos indirectos, p ej: 10s subsidios a in producci6n
ganadera puedeii promover in deroresiaci6ii eii areas
madereras, etc
Fuente: Adaptado co Bishop, Aylward y Barbier (1991)
83
politicas para corregir o atender 61 problema de in deuda aplicadas mediante
programas de ajuste estructural, PUGde ser significativo.
La elfplotaci6n forestal est6. directamente influenciada por Ias politicas econ6micas
dingidas especificamente al cornercio de productos madereros (p. ej: creditos o
subsidios tributarios para in conversion forestal, in forestaci6n o para in exportaci6n
de productos madereros). La siguiente secci6n cubre 10s efectos de in politica
cornercial en Ia ordenaci6n forestal y en 61 cornercio maderero. La ordenaci6n
forestalse ve tambi6n indirectamente afectada POT Ias politicas econ6micas que
alteran 10s incentivos y 10s ingresos cn industrias de 61aboraci6n secundaria o en
sectores relacionados, coino el de in transformaci6n de in madera, in construcci6n y in
agricultura.
La politica de inversi6n ptiblica ha tenido a menudo efectos importantes en Ias
actividades forestales, especialmente cuando se extienden 10s servicios ptiblicos y in
infraestructura deltransporte a zorias forestales previamente maccesibles. Tal
inversi6n PUGde considerarse coino un importante subsidio a Ias industrias de
transformaci6n maderera y de explotaci6n forestal, al reducir 10s costos del acceso a
10s recursos forestales y de Ilevar 10s productos forestales al mercado. La inversi6n
ptiblica en areas forestales reinotas acttia tambi6n coino un incentivo para in
inigraci6n de poblaciones humanas y para in expansi6n agricola, asociadas
frecuentemente con 61 desmonte forestal. Coino resultado, PUG&e haber conflictos
sobre 61 uso de in tierra o PUGde darse uria mala distribucion de 10s recursos
forestales, ya que Ias areas designadas para in explotaci6n maderera se ven invadidas
por agricultores, ganaderos, minerOS y otros minigrantes.
For otra parte, in falta de inversion en uria infraestructura y servicios basicos PUGde
penudicar in capacidad de un pais para lograr un nivel de extraction eficiente en 61
plano social que permita al pals desarrollar su industria forestal conforme a practicas
SOStenibles. EI Allexo F (que se resume brevemente a continuaci6n) inuestra coino
uria politica gubernamental- p. ej: 61 requisito de que in mayor parte de in madera
que produce uria concesi6n se transforme en madera aserrada - PUGde ser SOCavada
POT uria infraestructura de transporte madecuada y por politicas que hagan que Ias
exportaciones de madera aserrada no sean rentables para in concesi6n.
El gobiemo del Congo (GdC) ha promulgado uria legislaci6n que requiere que Ias
concesiones madereras operen un aserradero in situ y 61aboren 61 60% de in
producci6n de trozas. No obstante, in experiencia de in concesi6n Congolaise
Industrielle des Bois (CIB) sugiere que dadas Ias conditiones actuales de Ias
exportaciones, in capacidad de in concesi6n para ajustarse a este regiamento y
exportar madera aserrada obteniendo ganancias econ6micas se ve Gritorpecida POT 10s
altos costos deltransporte. Estos tiltimos se deben a in infraestructura madecuada del
Congo para transportar Iargas distancias 10s productos madereros y a 10s precios e
impuestos deltransporte administrados POT el gobierno. Uria caracteristica
particularmente notable de este ejemplo es ^ue in coinpafiia est6 tratando de operar
in concesi6n siguiendo practicas de ordenaci6n SOStenible, pero Ias politicas actuales y
Ias condiciones economicas hacen que tales esfuerzos no sean econ6micamente
atTactivos.
EI Cuadr0 6.4 revela que dada in necesidad de usar uria variedad de opciones de
transporte diferentes, Ias operaciones de exploration forestal de in CIB apenas pudo
mantenerse sin perdidas in ganancias en 1991. Los gastos de transporte representaron
hasta 61 60-65% de 10s costos f. 0. b. de in producci6n de trozas. Mientras tanto, Ias
cifras de in madera aserrada indican que 61 requisito de 61aboraci6n maderera a nivel
nacional del GdC, junto con 10s altos costos de transporte de Ia producci6n, hicieron
84
Cuadr0 6.4
Denciencias de politicas: estudio de un caso en el Congo at
Trozas
Madera aserrada
ESCala de
ESCala de
ESCala de
ESCala de
''91 (,,, l) by
1,992 (pro^Ctado) c/
1991 (real) or
1992 (pro^Ctado) or
Toads Iris cofrns an poreeninjes de 10s precios de export, ICi6n c/
Costos totales f/
Costos totales de transporte
897
53 2
101 3
648
95 I
58 6
101 O
70 6
99 O
24 6
105 4
104 4
30 I
1133
31 I
34 4
21 4
30 I
rodns Iris of as an orcentn'es de 10s coslos tornles
Costos totales de transporte
FIGte
00
I"
Carga
Impuestos
Derechos de aduana
Noias
59 3
31 7
220
642
406
18 3
61 6
65 9
24,9
29 5
28 8
36,4
43 5
14 I
19 5
17 3
5,5
5,2
5,8
5, I
6,3
2,4
18, I
7, O
2,3
15,9
7,4
2,6
21
20
29
7,9
2,4
27
at Basado on Ias citrus de 10s costos fob. para in producci6n y d transporte de sapelli de in concesi6n Congolaise Indusitielle des Bois (CIB) on Pokola al puerio de Point Noire
Se esiima que d sapelli representa e1 80% de in producci6n anual.
by En Ias disiancias cortas entregado cor balsas del gobierno (ATC), on Ias disiancias Iargas por barcaza privada (Dejacour)
of En Ias disiancias conas eniregado cor barcaza de in CIB, on Ias disiancias Iargas 00r barcaza del gobiemo (ATC)
d/ En Ias distancias cottas entregado cor to CIB on contenedores, on Ias distancias jargas transporte marttimo del gobiemo sin contenedores (ATC)
e/ El precio promedio de exportaci6n fob. para 1991 re usa coino precio de referencia para 1991 y para 1992.
U En 1991 to producci6n forestal co deluvo duranie 5 meses y 10s aserraderos duranie 3 meses. Duronie un ado normal de producci6n 10s costos sin incluir ultrans one I
alrededor de un 6% menos.
.
Fuenie:
Congolaise Indusirielle des Bois (CIB) segtin re presenta en el Altero F
que Ias operaciones de aserrado de maderas de in CIB no fuera rentable en 1991.
Aunque 10s costos de transporte de in madera aserrada coino proporci6n de 10s
costos totales son menores (p. ej: 25-30%) ;Iue 10s de Ias trozas, in proporci6n es atn
sustancial. Las proyecciones para 1992 sugieren que in decisi6n del GdC de subir 10s
impuestos de transporte fluvial y 10s cargos de flete junto con Ias tanfas de transporte
ferroviario de carga, no mejora 10s incentivos para que in CIB contintie sus
d I'de"explotaci6n
' I " dePokola.
Elvalorunitario
operaciones
y aserrio en Ia concesi6n
de Pokola. El valor unitario
promedio de Ias exportationes tendria que aumentar aproximadamente un 5-15% en
1992 para que Ias exportaciones de madera aserrada resulten rentables en 61 plano
financiero. Esto resulta extremadamente improbable, ya quo Ias conditiones actuales
de mercado que enfrenta Ia concesi6n no son favorables.
En resumen, 61reglamento que reguiere que in CIB produzca 61 60% de su madera
coino madera aserrada no es econ6micamente realista, dadas Ias condiciones
existentes del mercado de exportaci6n y in infraestructura de transporte, Ias tanfas y
10s impuestos del gobierno. EITeglamento PUGde ser penudicial coino estrategia para
aumentar 10s ingresos del gobierno y estimular in 61aboraci6n de valor agregado, a
menos que 10s gastos de transporte de in madera aserrada se PUGdan reducir
drasticamente aumentando Ias inversiones en Ia infraestructura o reduciend0 10s
impuestos y 10s precios. De Ias cuatro concesiones madereras que operaban
recientemente en 61 norte del Con^o, 1a CIB es in tinica ;Iue est6 actualmerite
produciendo. La CTB PUGde tambi6n verse obligada a dejar 61 mercado de
exportaci6n, particularmente 61 de in madera aserrada, si no se revierten Ias
tendencias actuales en cuanto a 10s gastos de transporte.
6.3
Conclusiones
Esta secci6n ha planteado que Ias deficiencias en Ias politicas y en 61 mercado interno
tienen repercusiones importantes para in ordenaci6n forestal en 10s palses
productores de maderas tropicale$. No obstante, debido a quo muchos productos
madereros son basicamente comeici, Ibles - bienes que PUGden exportarse o utilizarse
coino sustitutos de Ias importaciones '' \ dimpacto de Ias deficiencias del mercado y
de de Ias politicas nationales en in ordenaci6n forestal no discrimina Gritre Ias
maderas producidas para el mercado local o para Glinternacional.
Silas politicas pitblicas han de ser reorientadas para lograr uria ordenaci6n SOStenible
y eficiente de Ias reservas madereras tropicales, seran necesarios grandes cambios. BS
OSencialla valoraci6n econ6mica de 10s impactos de Ias politicas actuales en in
ordenaci6n forestal para determinar qu6 politicas deberian adoptarse coino respuesta.
Sin embargo, in informaci6n y 10s datos econ6micos existentes suelen ser irisuficientes
para permitir uria estimaci6n precisa de 10s costos economicos coino resultado de Ias
deficiencias en 61 mercado y en Ias politicas nacionales. Aunque en Ia mayoria de 10s
casos Ias estimaciones de costos coin0 6rdenes de inagriitud e indicadores de Ia
direcci6n del cambio son suficientes para el analisis de Ias politicas, en muchos casos
nisiquiera estamos en este estado de 'Ignorancia 6ptima para comenzar a 61aborar
respuestas a traves de politicas apropiadas (Barbier 1991b).
'' En uria deftnici6n estricia un producto basico cornercml^tndo us un bien cuya producci6n o
consumo infuenciara el nivel de importaciones o exportaciones de un pals en 10s margenes. Ademas,
un producto basico poreitcin/n!eitie cornerciab/c us un bien que quizas no se est6 cornercializando
aciualmenie, pero que debcria cornercializarse si 61 pais adoptara poliiicas cornerciales 6ptimas. Esta
ultima categoria incluiria productos madereros consumidos internamenie que se benetician con 10s
are riceles o cupos prohibitivos y para 10s cuales el costo marginal (en base al costo total de
sustituci6n) de aumeniar to producci6n in Ierna supera el costo de in importaci6n.
86
No obstante, esto no desvirttia Ias si;;uientes conclusiones y observaciones:
.
Cuando in politica de concesiones y 10s sistemas de procios en 10s palses
productores proporcionan incentivos importantes a 10s concesionarios para
"minar" 61 bosque, 61 metodo mas practico para avanzar hacia Ia meta del ajio
2000 de in 01MT es encarar 61 problema en an fuente, mejorando Ias politicas
del sector forestal.
.
Las deficiencias del mercado y politicas nacionales tienen tambi6n uria gran
influencia en in conversi6n de Ias tierras forestales a in agricultura y a otros
usOS. Debido a que in conversi6n es uno de 10s factores primordiales en in
deforestaci6n tropical, tratar solamente Ias deficiencias del mercado y politicas
nacionales ;Iue afectan directamente al sector forestal no sera de rimguna
inanera suficiente para detener in deforestaci6n y to degradaci6n forestal en in
mayoria de 10s patses. Podria ser necesario examinar otras politicas sectoriales
Telacionadas que innuyen en Ias decisiones sobre 61 uso de Ias tierras
forestales.
.
Las politicas macroecon6micas no relacionadas con el cornerdo quizas
desempefien tambi6n un p^pelindirecto al proporcionar incentivos POSitivos o
negativos para in ordenaci6n forestalsostenible. A medida que aumenta in
investigaci6n acerca de 10s vinculos Gritre in economia y 61 medio ambiente,
sera cada vez mas facil controlar 61 papel que desempefian estas politicas coino
incentivos.
No obstante coino se indic6 en in Secci6n 5,10s incentivos para 61 uso de 10s recursos
madereros POT debajo del nive1 6ptimo quiz6. s no est6n vinculados 11nicamente a Ias
deficiencias de Ias politicas y 61 mercado nacionales, sino que tambi6n PUGden
denvarse de Ias distorsiones dentro del mismo cornercio internacional de maderas.
Esto PUGde surgir de restrictiones y politicas cornerciales impuestas POT 10s patses
importadores x exportadores o cuand0 61 mercado internacional de maderas no tomar
en consideraci6n 10s factores externos "inundiales" relacionados con in producci6n
maderera. Tras haber planteado altoma GIIugar que ocupan Ias doticiencias de Ias
politicas y 61 mercado nacionales de 10s patses productores en in provisi6n de
incentivos para fomentar in ordenaci6n forestal SOStenible, 61 resto de este informe se
concentra precisamente en 61tema de 10s vinculos Gritre 61 cornercio de maderas
tropicales y Ia ordenaci6n SOStenible de 10s bosques tropicales.
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89
7.
Interveinciones cornerciales en 10s paises exportadores de maderas tropica es
La siguiente secci6n examina el uso de restricciones a Ias exportaciones GII e
cornercio de maderas POT parte de 10spntses e. ;;ponddoi'es de maderOs it02jpd eS, y
efectos de tales restricciones en in deforestaci6n de dichos paises. Tambi^n ^e
examina brevemente 10s POSibles efectos de in liberalizaci6n de estas rest. Ticciones.
Finalmerite se analiza c6mo Ias politicas internas relativas al medio am lente e. ,OS
patses conbosquestropicales PUGden afectarsu cornercio mad, 1STero. n a ecci6n ;
se analizar6. n Ias barreras de importaci6n que afectan a 10s paises exportadores e
madera.
7.1
Restricciones a Ias exportaciones en el cornercio de madera aplicadas por OS
paises exportadores de madera tropical
Anteriormente, 10s paises exportadores de maderas tropicales aplicabaj!impuestos a
Ias exportaciones principalmonte coino un metodo para acrecentar 19s. ingr^^ps e as
exportaciones de madera en bruto. A pesar de que siempre han existIdo dificu ta es
en Ia administraci6n y recaudaci6n de 10s impuestos a Ias exportaciones de. trozas, en
general 6stos han sido mas elevados que 10s derechos de explotaci6ji POT pie y an
generado mas ingresos para 10s gobiernos (Ginis 1990; Repetto y Ginis 1988; Grut,
Gray y Egli 1990).
No obstante, cada vez mas, 10s paises exportadores de maderas tro. picales estan
^. PIicando derechos y vedas de exportaci6n con otros fines estrat6gicos. na
justificaci6n de in apli\, aci6n de estas politicas citada a menudo es que coinpensan a
10s exportadores POT 10s aranceles sobre Ias importaciones en 10s merca OS e
economias desarrolladas a1 616var 10s precios de Ias trozas en bruto flue deben pagar
10s fabricantes del pais importador a in vez que reducen in desventaja en 10s costos
confrontada POT 10s fabricantes nacionales de 10s palses productores. de ina era.
menudo esta estrategia tiene coino objetivo principal acrecentar 10s ingresos POT
concepto de importaciones y 61 nivel de Ginpleo en elsector forestal. En. e . caso e
10s exportadores mas importantes, coino Malasia e Indonesia, tiene el objetivo
complementano de acaparar grandes POTciones del mercado internacional e
productos do madera tropical de valor agregado. A1gunos palses expoj;adores ^e
maderas tropicales afirman tambi6n que sus politicas reducir6n in presi6n relacionada
con in explotaci6n do 10s bosques al aumentar 61 valor agregado POT troza extrai a.
Recientemente vanos autores han examinad0 61 papel que desempefian 10s i. inPUG^10s
a Ias exportationes y Ias vedas de exportaci6n en in promoci6n de in IndustTia iza^16n
forestal y Ia ordenaci6n maderera SOStenible en 10s paises con bosques tropicales.
Parece ser que inicialmente se ha preferido in aplicaci6n de impuestos a in
exportaci6n, a traves de aumentos progresivos. En in mayoria de 10s palses, OS
impuestos a Ias importaciones han vanado en general Gritre e1 10 y 61 20%. Los
impuestos a Ias exportaciones de madera aserrada, chapas de madera y madera
contrachapada han SIdo insignificantes. En 10s casos en que se aplic6 impuestos a in
exportaci6n de madera aserrada, Ias tasas fueron en general in initad de Ias aplicadas
a Ias trozas. Mas recientemente, Ia Jtilizaci6n de estructuras de impuestos a Ias
exportaciones para estimular in industrializaci6n forestal ha SIdo ree. inplazada en gran
parte POT vedas de exportaci6n de trozas en palses de bosques tropicales, aunque
co Ver, POT ejemplo, Barbier (1992); Barbier ei n1. (1992); Ginis (1990); Vincent y Binkley
(1991); Vicent (1992b). Ver adem6s o1ros estudios ciiados en 61 Anexo K.
90
todavia se aplican impuestos a Ias exportaciones en ciertas regiones y para ciertos
productos madereros (ver Cuadr0 7.1).
Los impuestos y Ias vedas de importaci6n han demostrado ser moderadament(;
fructiferas en 6110gro de 10s resultados deseados en GISudeste asiatico. POT ejemplo,
a pesar de que Malasia, Finpinas e Indonesia expandieron in capacidad de
inariufactura, 6sta fue lograda a un elevado costo econ6mico, tanto en 10 que se
refiere a 10s costos directos de subsidios coino a 10s costos que suponen 10s procesos
de 61aboraci6n antiecon6micos e meticaces.
Adem6. s, coino estrategia de industrializaci6n forestal a largo PIazo, PUGde resultar
diffcil garantizar 61 inaritenimiento de in exportaci6n de productos manufacturados
cuando se niega a 10s fabricantes de otros paises 61 acceso a Ias trg. z^Is (BOUTke 19^8).
Ha habido casos en que 10s importadores de trozas delsudeste asidtico, coino Jap6n,
han sustituido Ia madera POT otras materIas primas (por ejemplo, cemento, acero,
plastico tableros de fibra, etcetera), y buscado otras fuentes de suministro, coino
trozas de aserrio de regiones templadas y de otras regiones en desarrollo (BOUTke
1988; Vincent, Brooks y Grandapur 1991; ver adem6. s in Secci6n 4).
En Indonesia, dimpuesto Lid valorem a Ias exportaciones de trozas fue duplicado del
10 a1 20% en 1978, mientras que in mayor parte de in madera aserrada y toda in
madera contrachapada estuvo exenta. A principios del aji0 1980, se comenz6
progresivamente a aplicar controles en Ias exportaciones de trozas, hasta que en
se introdujo uria veda coinpleta (Gilles 1988). La estructura de 10s impuestos. ^ Ias
exportaciones CTearon indices erectivos de pro^Cci6n del 222% en in 61aboraci^n de
madera contrachapada, y in disminuci6n en 10s ingresos de exportaci6n del gobierno,
al desviar Ias exportaciones de trozas, no fue coinpensada con rimguna ganancia en 61
valor agregado de Ias operaciones de aserrio, arrojando uria per^ida de Us$15. POT in
a precios inundiales. Fsto ha tenido coino consecuencia in CTeaci6n de operaciones
manufactureras meficaces y uria expansion en in capacidad de inariufactura, 10 que
afect6 dindice de extracci6n de madera y ordenaci6n forest^I. Ginis (198^) calcula
que Gritre 1979 y 1982, a causa de in meficacia en Ias operaciones manufactureras
resultante de esta politica, in economia indonesia perdi6 ingresos potenciales POT un
valor de mas de Us$545 millones, o un costo promedio de Us$136 millones an}Iales.
POT otra parte, coin0 61 cambio de Ias exportaciones de trozas POT Ias exportationes
de productos manufacturados tuvo Iugar en un momento en que 10s productos
forestales estaban b^iando rapidamente en terminos reales, 61 costo a in economia en
ingresos de exportaci6n fue 616vado. Durante 10s ajios 1981-84, in perdida neta en 10s
ingresos de exportaci6n fue de Us$2,900 a 3,400 millones, o Gritre Us$ 725 y 850
millones anuales. Tambi6n se originaron otras perdidas con in venta de madera
contrachapada a precios POT debajo del costo de producci6n, 10 cual ascendi6 a
Us$956 millones on 1981-84, 0 Us$239 millones anuales (Fitzgerald 1986).
'" Para mas informaci6n ver Barbier (1987 y 1992); Constantin0 (1990); Gillis (1988 y 1990);
Repelio y Ginis (1988); Vinceni y Binkley (1991); Vinceni(1992a y 1992b).
91
Tabla 7.1
Impuestos y vedas sobre Ia exportsci6n de Ias maderas tropicales, 1989
Pats
Tasa impositiva/Politica de
exportsci6n
Comenlarios
Camertin
2% de valores colandar
Tambi6n co registraron impuestos del 11% de 10s
precios fob. medios.
Reptiblica
Trozas: Us$ 11,45 por in' pare
Se aplican impuestos a Ias OKportaciones de madera
Centroafricana
maderas rojas, Us$ 11,07 pare
elaborada; 10s impuestos sobre in madera en rollo
son mucho mas baios.
maderas blancas
Madera userrada: Us$ 250 in3
Chapas de rinadera: Us$ 2,90 in3
cote d'Ivoire
Soyelli: Us$ 57.49 por in3
Sipo: Us$ 89.20 por in3
Ass"meI@: Us$ 138,27 por in3
Tasas copedticas, vanan con Ias
uspectes
Ghana
Veda de erponaci6n de Irozas en vigor
desde 1979
Indonesia
20% @d valore, it aplicado a Ias Irozas
Impuesto aplicado s610 en algunas Irozas de regiones
maccesibles. La veda de exportaci6n de Irozas que
existe desde 1985 ha hecho que dicho impuesio sea
moperante en otras regiones.
Impuestos copecificos sobre to
importaci6n de madera aserrada;
Impuestos especificos sobre in importaci6n de
madera aserrada colablecidos en 1989; in madera
wrtan entre Us$ 250 y Us$ 2400 por
contrachapada cola glenta de 10do impuesio de
atportaci6n.
in .
Vanan entre Us$ 1.44 por in' pare
Liberia
especies de menos valor y Us$ 58.57
Impuesto denominado "derecho de incentivo de
industtializaci6n". Se aplica a Ias Irozas solamente.
por in' para especies de alto valor (por
ej. Sir?0).
Malasia
Peninsular
Veda de exportaci6n de Irozas desde
1971
Sabah
No exisien impuesios o vedas de
exportaci6n especiticos. Ver
Los dereclios de exploiaci6n de in madera de Sabah
incluyen un fuerie coinponenie de impuesios de
exportaci6n: in Iasa de 10s derechos de a;plotaci6n
aplicados a Ias Irozas exportadas us cosi 10 veces in
aplicada a Ias Irozas para el consumo interno.
conieniarios.
Saranvak
Papua Nueva Guinea
15% rid vnlo, e, n sobre d valor de
Blimpuesio co aplica a uria uspecie de niadera dura
Irozas FOB
solanienie
10% del valor fob. de Ias Irozas
Se registra uria o:1ensa evasi6n delimpuesto
mediante in ITas!aci6n de beneticios. Veda de
exportaci6n de Irozas propuesta.
Finpinas
Exportaciones de Itozas limitadas a un
25% de to cona anual perniisible
(POSibilidad anual) desde 1979.
FUGnte: Ginis (1990)
92
Apareniemenie para controlar in delorestaci6n
A pesar de que Ia traslaci6n a in 61aboraci6n de valqr agrega o. e .a .a er ,
disminuy6 alprincipi0 61ntmo de extracci6n, es POSible que a me ic , y 'p'
expansi6n. ,' ' P I "' Pore'Ginio Grimdonesia alprincipiode
in d6cada del'80, Ias principales meticacias operacionales ^n in mapu .ac ura
causadas POT 10s altos indices de pro^Cci6n erectiva condujo a 10s in .ices e
conversi6n mas baios de Asia. En consecuencia, POT cada metro ^ti ico, e ina er
contrachapada producida en Indonesia, hubo que tala; un 15% mas e ar o es qu
se hubieran exportado Ias trozas y procesado POT fabricas de mai:ra con r p
de otras partes de Asia (Ginis 1988) De inanera que in pro^Cci6n otorgada a 10s
aserraderos indonesios no s610 aument6 in demanda total de. trozas on vez e
disminuirla sino que ademas Ias grandes meticiencias operacionales pro a. Ginen e
hicieron que se extrajeran vanos millones de trozas mas de ^s que se u i
extraido si se hubiera instituido uria politica mas eficaz para impu sar a capaci
manufactura interna.
Un estudio mas redente de Ias repercusiones de in veda de exportaci6n ^ Tozas
Indonesia sobre Ia eficacia de Ias industrias de elaboraci6n maderera con ITma que
politica no ha logrado aumentar 61 POTcentaje de repuperaci6n e a ina e. ra y p
consjguiGnt6 '^ '^' 'n ,. , 1990). A1 deprimir 10s precios, in veda de exportaci6n
de trozas ha Ilevado a sustituir otros factores de producci6n POT in in^. era, con ,
perdidassubstanciales en in recuperaci6n de in madera en Ias operationes e a ,
y un aumento mas lento en in recuperaci6n de in madera que en otros ac or
producci6n
Ias operaciones
de 61aboraci6n
de madera contrachapad^..
n ame aas
industrias 61enconsumo
de in madera
ha sido in principalfuente
de CTecimiento
productividad durante 61 period0 1975-1987, en 61 cual hubo un aumento inuy
pequefio on in eficacia. No obstante, in veda de exportaci6n de trozas no a a ec ^ o
tan senamente in eficacia en in industria de in madera contrachapad;!, IQ que po ria
ser 61 resultado de capitales de generaciones mucho ina^, nuevas de 'a. Ticas e ,
madera contrachapada, su orientaci6n hacia in exportaci6n, 10 cua 61nge up e '
de producci6n mas 61evado, y POSiblGinente 61 acceso a trozas de mejor co I a .
A pesar de 10s problemas de to politica de restricciones a Ias. e\pqrtaciones, e
gobierno
de Indonesia
atinEnin Indonesia,
sigue promoviendo
forma indmainica
o1/16n ar e
industrializaci6n
forestal.
no s610 en
contintia
veda ^epara
export^ciones
trozas sino que en octubre de 1989 se aplic6 un aumento sustancja e OSImpu
a Ias exportaciones de madera aserrada para detener Ias exportaciones y onen ar
actividades de 61aboraci6n a in madera contrachapada (ver Cuadr0 7.1). Unq de 10s
obietivos secundarios de in politica OS 61iminar 10s aserraderqs mar^;ina es, ejan
solamente 10s coinpetitivos, para mejorar in eficiencia de in industria en genera . o
'' Barbier (1987) seriala que gran parte de in disminuci6n registrada en to prod. ucci6n ^ trozas
durante el periodo inicial do 1979-82 puede atribuirse a uria depresi6n en 10s precios inun in
todos 10s productos madereros, y que POT 10 tanto, no us necesariamente airi ui e a uria in
explotaci6n cousada por un aumento en Ias actividades manufactureras. A Gin s, siemp
uria discrepancia Gritre 10s niveles de extracci6n registrados oficialmente y 10s in ices asa OS en
voltmenes de producci6n de in industria manufacturera. For ejemplo, Ias estadisticas o icia es e
explotaci6n forestalindican que in producci6n total de Irozas alcanz6 un maximo e aproxima
25 3 millones de in' por ajio, antes de to veda 00 1985, y Iuego disminuy6 al principio de a re a. or
contraste Ias estimaciones de to demanda de Irozas basadas on in producci6n de to in usIna
manufacturera, to capacidad y 10s indices de conversi6n, indican que to demanda 00 Irozas a canz OS
27 3 millones de in' por ajiu enseguida del coinienzo to veda, y que POT supuesto continiia au
a medida que se expande to capacidad y to productividad.
93
efectos do in politica con respecto a in recuperaci6n de in madera, in demanda de
trozas y POT consiguiente, in deforestaci6n tropical en Indonesia son menos evidentes.
Coino so vio anteriormente, muchos paises productores de trozas consideran 6111so de
vedas e impuestos a Ias exportaciones coino inaneras de coinpensar a Ias industrias
manufactureras nacionales POT Ias barreras de importaci6n que confrontan en 10s
mercados de economias'desarrolladas. BOUTke (1988) SOStiene que ante tales
barreras, 10s paises productores de trozas PUGden mantener cierto grado de
coinpetitividad en 10s costos ya sea i) Continuando con Ias politicas discriminatorias
existentes en in exportaci6n de trozas para poder subsidiar 10s precios de trozas
Gritregadas a 10s fabricantes nacionales, o ii) mejorar in eficacja de Ias operaciones
manufactureras, especialmente en 10 que se refiere a in capacidad de Ias plantas y a
10s indices de conversi6n, con 61 fin de reducir 10s costos. No obstante, basandose en
61 caso de Indonesia citado, es evidente que in aplicaci6n de impuestos y restricciones
a in exportaci6n encaminadas a estimular Ias actividades de 61aboraci6n PUGde
debilitar in eficiencia de dichas actividades con consecuencias contraproductivas para
Ia ordenaci6n y el agotamiento forestales. Tal coino se analiz6 en in Secci6n 6, tales
distorsiones en Ias politicas cornerciales de exportaci6n s610 SIIven para inagriificar 10s
erectos negativos que tienen sobre el medio ambiente Ias deficiencias del mercado
interno y de Ias politicas nationales de 10s paises productores.
El siguiente apartado examina mas en detalle in relaci6n Gritre estas restrictiones a Ias
exportaciones impuestas en 10s paises productores y sus efectos sobre 10s bosques
tropicales.
7.2
Efectos de Ias restricciones a Ias exportaciones en el cornercio maderero sobre
10s bosques tropicales
Se han formulado vanos modelos de equilibrio parcial de mercados de productos
forestales y suministro de madera para 10s palses del sudeste asiatico con 61 fin de
examinar 10s efectos de Ias politicas que restringen Ias exportationes de trozas y de
otros productos madereros. Los estudios de Malasia no examinaron expresamente 10s
efectos de Ias restricciones sobre in ordenaci6n de bosques tropicales, per0 6stos se
PUGden deducir de Ias conclusiones del analisis. En cambi0,10s estudios de Indonesia
SI analizan c6mo cada politica de exportaci6n PUGde repercutir en in deforestaci6n
tropical alinfluir en in decision del gobierno de expandir 61 area total de tierras
forestales explotadas. Finalmerite, hemos construido para este informe nuestro propio
modelo de simulaci6n delsector forestal de Indonesia para examinar explicitamente in
relaci6n Gritre 61 cornerCIO de maderas, in producci6n y in deforestaci6n tropical (ver
Allexo I).
Vincent (1989) Ginple6 un modelo de SImulaci6n del mercado de maderas de Malasia,
de otros productores del sudeste asi6. tico y de 10s principales importadores de in
regi6n, para determinar cuales son 10s aranceles 6ptimos para 10s productos
intermedios y finales de trozas, madera aserrada y madera contrachapada. Los
resultados del modelo indicaron que 10s elevados impuestos a Ias importaciones
^. PIicados POT Malasia y otros exportadores delsudeste asi6tico redujeron 10s precios
internos en dichos patses, conduciendo a perdidas en 61 excedente del productor.
Mas recientemente, Vincent (1992a) construy6 un modelo econ6mico de producci6n,
consumo y cornercio de trozas de aserrio y madera aserrada para Malasia Peninsular
durante 1973-89 con 61 objeto de examinar mas detalladamente c6mo Ias restricciones
en Ias exportaciones de trozas establecidas en 1985 atectaron in industria de
productos forestales en Malasia Peninsular y si dichas restricciones generaron
beneficios econ6micos netos. A pesar de que Ias restricciones en Ias exportaciones
94
parederon estimular 61 CTecimiento en Ias industrias manufactureras y 61 nivel de
Ginple0,10s costos econ6micos fueron 616vados. En promedio y sobre uria base anual,
Malasia Peninsular perdi6 Us$ 6.100 en valor agregado econ6mico, Us$ 16,600 en
ganancias POT concepto de exportaciones, y Us$ 34,300 en valor del vuelo forestal,
por cada PUGSto de trabajo de aserradero CTeado por Ias restricciones a Ias
exportaciones de trozas. No se trat6 do relationar 10s efectos de Ias interventiones
cornerciales en 10s niveles de extracci6n maderera y in deforestaci6n tropical en
rimguno de 10s dos modelos mencionados.
Coino parte del analisis de in politica del sector forestal de Indonesia realizado POT in
Organizaci6n de Ias Naciones Unidas para Ia Agricultura y Ia Anmeritaci6n (FAO) y
61 gobierno de Indonesia, se formu16 un modelo del cornerCIO internacional y national
de productos madereros ^asado en Indonesia (Constantin0 1988a y 1988b;
Constantino e Ingrain 1990). El modelo de simulaci6n tuvo coino objetivo principal
erectuar proyecciones de orerta y demanda para elsector forestal de Indonesia, pero
tambi6n fue utilizado para probar situaciones hipot6ticas con diferentes intervenciones
cornerciales, POT ejemp10, 10s efectos de Ias restricciones de in exportaci6n de trozas
en Indonesia. Se simularon 10s impactos de diferentes politicas gubernamentales de
explotaci6n forestal, a traves de situaciones hipot6ticas sobre in elasticidad del
suministro de tierras forestales en Indonesia. POT ejemplo, uria elasticidad baia fue
interpretada coino uria medida intencional delt^objerno para imponer niveles de
rendimiento SOStenido; mientras que uria elasticidad alta reflej6 uria expansi6n de Ias
tierras forestales explotadas permitida POT 61 gobierno de Indonesia. Utilizando estas
diferentes suposiciones de elasticidad, se analizaron Ias POSibilidades en respuesta a
cada situaci6n hipot6tica, referente a si 61 gobierno de Indonesia deb6 expandir 61
area de tierra forestal explotada, arriesgando un agravamiento en in disminuci6n de
Ias maderas tropicalOS y in deforestaci6n, o si sera mejor para Indonesia limitar 61
suministro mediante uria restricci6n mas severa de in explotaci6n forestal.
En Constantin0 (1988a) se proportionan 10s resultados detallados para cada marco
hipot6tic0,10s cuales se resumen en el Allexo I. Uno de 10s marcos hipot6ticos que
se examinan en 61 estuoio es 61 efecto que se produciria silndonesia impusiera mas
restricciones a in exportaci6n de madera aserrada y contrachapados, ya sea para
denvar uria mayor producci6n hacia in demanda interna (por ejemplo, de madera
aserrada) o para imponer un mayor poderio cornercial en 10s mercados inundiales
(POT ejemplo, de madera contrachapada). En dicho modelo, Ias restricciones a Ias
exportaciones fueron simuladas basandose en to suposici6n de que no habria rimgtin
crecimiento superior al actual en Ias exportaciones de madera aserrada y
contrachapados. El analisis de Ias politicas de restricci6n a Ias exportationes fue
realizado antes de que Indonesia introdujera impuestos prohibitivos a Ias
exportaciones de madera aserrada en 1989, pero incluyeron in suposici6n de que in
veda de exportaci6n de trozas continuaria.
Segtin in simulaci6n, Ias Testricciones en Ias exportaciones de madera aserrada y
contrachapados originan un perdida on in participaci6n de Indonesia en 61 mercado
internacional, uria disminuci6n en Ias ganancias de divisas y en 61 nivel de Ginpleo,
perdidas en 10s IngresOS de in inario de obra, en 10s IngresOS fiscales POT concepto de
derechos de explotaci6n, y en in renta econ6mica respecto a Ias tierras forestales. POT
otra parte, Ias restricciones conducen a precios internos inferiores (10 cual beneficia a
10s consumidores indonesios), mayores ganancias en Ias industrias manufactureras y
uria disminuci6n en 61 area forestal explotada. La imposici6n de niveles de
aprovechamiento que permitan un rendimiento SOStenido tambi6n mejoraria Ia
situaci6n, ya que habria uria menor reducci6n en 61 nivel de Ginpleo, se explotarian
menos tierras forestalcs y in captaciOn potencial de ingresos ptiblicos no disminuiria
tanto. La conclusi6n general del analisis es que cualquier restricci6n a Ias
95
Cuadr0 7.2
Indonesia .
Modelo de simulaci6m delcomercio de maderas
y to deforestaci6n tropical
Marco hipot6tico . Impuesto a Ias exportaciones de madera aserrada
(Forcentaje de cainbio con respecto al caso base)
Variables clave
Impuesto
Imp"esto
Impuesto
Impuesto
Impuesto
del 10%
del 50%
del 100%
del 250%
del 700%
I. PreCiOS (Rp/in3)
-0,70%
-0,89%
-0,05%
-3,35%
-4,72%
-0,23%
-6,39%
.9,01%
-0,44%
44,07%
.29,03%
-1984%
.0,97%
-40,93%
-2,00%
-0,16%
-0,77%
.147%
Producci6n de trozas
-0,15%
-074%
-I, 42%
Consumo interno de trozas
Producci6n de madera aserrada
-0,33%
-2,26%
O, 55%
O, 01%
O, 01%
O, 05%
-I, S8%
-10,89%
2,66%
O, 07%
O, 03%
O, 25%
O, 06%
O, 48%
-3,23%
-3,12%
-6,64%
-45,79%
11,17%
O, 29%
O, 13%
I, 06%
-6,66%
.6,44%
-13,69%
-94,47%
23,06%
O, 60%
O, 26%
2,18%
O, 00% at
-0,3%
-I, 60%
O, 03%
.3,06%
O, 06%
-6,739Z,
O, 13%
-13,88%
Precio de trozas equivalente en frontera (valor unit. )
Precio de export. madera aserrada (valor unitario)
Precio de export. madera contrachapada (valor unit. )
2. Cantidades ('000 in3)
Exportaciones de madera aserrada
Consumo interno de madera aserrada
Producci6n de madera contrachapada
E, :portaciones de madera contrachapada
301%
-20,79%
5,07%
013%
Consumo interno de madera contrachapada
3. Derorestaci6n (km2)
Area forestaltotal
Indice anual de deforestaci6n
O, 02%
Notas: at Un aumento insignificante sobre in perdida de cubieria forestal de 44 kin' en el caso base.
96
exportationes de madera aserrada y madera contrachapada volveria a situar a 10s
productos manufacturados en el mercado interno y POSiblemente allviaria en cierta
medida Ia presi6n ejercida sobre 61 recurso forestal, pero a un costo econ6mico
considerable en terminos de rentas de trabajo, nivel de Ginpleo ganancias de divisas
extranjeras e ingresos del gobierno de Indonesia.
EI Axlexo I proporciona informaci6n sobre 61 modelo de cornercio maderero-
deforestaci6n de Indonesia formulado coino parte de este estudio. El modelo de
simulaci6n utilizado para examinar 61 cornercio maderero y in deforestaci6n tropical
en Indonesia es un modelo est6. tico (periodo tinico) de equilibrio parcial de in
producci6n, consumo \ cornercio de productos forestales que tiene relaci6n con 61
impacto de in extracci6n de trozas en Ias zorias forestales. El modelo coinprende dos
componentes: un sisiemci de ec!inci6it simz{lining(I que determina in orerta y in
demanda en 10s sectores de extracci6n forestal, madera aserrada y contrachapados de
Indonesia, y uria reinci6, I recurreiiie que determina in deforestaci6n tropical. Cada
componente fue calculado en forma aislada a 10 largo del period0 1968 a 1988, antes
del aumento de 10s impuestos sobre Ias exportaciones de madera aserrada aplicado en
Indonesia en el aji0 1989. Las relaciones resultantes que se estimaron fueron
vinculadas en 61 modelo de simulaci6n utilizando datos de 1988. El modelo fue Iuego
utilizado para examinar 10s diversos efectos de in politica de impuestos a in
exportaci6n de madera aserrada de 1989 y de otras intelvenciones cornerciales en 61
mercado de Ias maderas y 10s bosques tropicales de Indonesia. En 61 Allexo Ise
presentan en detalle todas estas simulaciones de politicas.
EI Cuadr0 7.2 inuestra 10s resultados de 10s diferentes indices en 10s impuestos de
exportaci6n de Indonesia en funci6n de 10s cambios en Ias variables clave de precio
cantidad y deforestaci6n, coinparado con 61 caso base hipot6tico. El obietivo
principal de in simulaci6n de in politica fue en primer Iugar examinar in politica
indonesia que aplic6 impuestos prohibitivos a Ias exportaciones de madera aserrada
coino estrategia para orientar Ias actividades de 61aboraci6n a Ia madera
contrachapada, y en segundo Iugar determinar qu6 efectos podria tener dicha politica
en Ia deforestaci6n tropical relacionada con in explotaci6n maderera en Indonesia.
En 61 model0,10s impuestos a Ias exportaciones de in madera aserrada
aparentemente surten el efecto de reducir in demanda de Ias exportationes de
madera aserrada indonesia, baiand0 61 precio de exportaci6n recibido y in cantidad
exportada (ver Cuadr0 7.2j. El efecto en 10s precios parece ser mas apreciable que 61
efecto en Ias cantidades. A pesar de que parte de in producci6n de madera aserrada
es denvada al consumo interno, no es suficiente para vencer in disminuci6n de in
demanda de exportaciones. Cuanto mayor es dimpuesto mas grave es dimpacto
sobre 10s mercados de madera aserrada de Indonesia.
Coino se indica en 61 modelo, un tasa impositiva del 700% aplicada en 1988,
obstruiria eficazmente Ia demanda de exportaciones de madera aserrada. Con 10s
jinj;uestos propuestos Ljue alcanzan Gifras Gritre Us$250 y Us$ 2,400 POT in', in
politica gubernamental estaria representada POT 10s impuestos de exportaciones de
madera aserrada mas elevados, coino figura en 61 Cuadr0 7.2.
Es importante destacar que in imposici6n de un impuesto sobre Ias exportaciones de
madera aserrada no parece instigar uria traslaci6n considerable de Ia capacidad de
manufacturaci6n hacia in madera contrachapada - POT 10 menos no durante 61 periodo
tinico del modelo de simulaci6n. BSto s610 0curre con tasas extremadamente altas y
asis6101ieramente
areCGser
ueelefectom6.
d t I t del
d'I
aun asi,
s610 ligeramente, y parece
ser que el efecto
mas evidente es se
61 aumento
consumo interno de madera contrachapada. Existen pruebas que senalan in
existGrida de vanos factores estructurales que limitan a corto PIazo in denvaci6n de in
97
producci6n Gritre Ias industrias de in madera aserrada y in madera contrachapada en
Indonesia, POT ejemp10,10s capitales de ^eneraciones mucho mas nuevas de fabricas
de madera contrachapada, y su orientaci6n a in exportaci6n 10 cual requiere uria
producci6n mayor y POSiblemente acceso a trozas de mejor candad (Constantino
1990). For 10 tanto, el modelo de simulaci6n confirma que SI un impuesto a Ias
exportationes de madera aserrada va a orientar in capacidad de manufactura de
Indonesia hacia uria mayor expansi6n de in madera contrachapada, esto ocurrir6 a
traves de un proceso a largo Inazo. Desafortunadamente, 10s costos econ6micos de
uria reducci6n en Ia exportaci6n y producci6n de madera aserrada aparentan ser inuy
616vados desde 61 coinienzo.
Elimpuesto a Ias exportaciones de madera aserrada s610 tiene un moderado efecto
sobre Ia deforestaci6n con tasas impositivas 616vadas. La incapacidad de in politica
para incrementar in producci6n de madera contrachapada a corto PIazo significa gue
in reducci6n neta en in producci6n de madera aserrada se traduce en uria extracci6n
de trozas menor. APIicando tasas impositivas mas 616vadas, Ia disminuci6n en in
producci6n de trozas es mucho mayor, dando coino resultado un indice menor de
deforestaci6n. No obstante, segtin se serial6 anteriormente, 10s costos econ6micos de
un impuesto de exportaci6n prohibitivo, especialmente en terminos de perdidas de
ganancias de divisas, son surnamente 616vados. POT otra parte, sila politica logra a
Iar^o PIazo in traslaci6n de in manufactura a in producci6n de madera contrachapada,
sena dG esperar que in demanda de trozas, y POT consiguiente dindice de
deforestaci6n, sean reactivados.
En resumen, dimpuesto prohibitivo de exportaci6n sobre in madera aserrada
aplicado en Indonesia riparenta ser 11na costosa estrategia para trasladar in capacidad
manufacturera a in producci6n y exportaci6n de madera contrachapada, in cuals61o
PUGde dar buenos resultados - si es que esto es POSible - a largo PIazo. Adem6. s, in
politica no aparenta ser un metodo efectivo de reducir in deforestaci6n relacionada
con in explotaci6n maderera en Indonesia. S610 PUGden darse reducciones in6dicas, y
6stas tendr6n uria corta duraci6n sth producci6n de madera contrachapada coinienza
a reemplazar in producci6n perdida de madera aserrada.
7.3
Liberalizaci6n del cornercio por parte de 10s paises exportadores de maderas
tropicales
Existen inuy pocas pruebas acerca de 10s efectos de in liberalizaci6n del cornercio de
in madera sobre 61 medio ambiente - es decir, in GIIminaci6n deltipo de restricciones
a Ias exportaciones que 10s paises exportadores de maderas tropicales han implantado
recientemente. Anderson (1992) proporciona un analisis te6rico de 10s efectos
generales causados en 61 medio ambiente POT in liberalizaci6n del cornercio. A1gunos
de 10s resultados PUGden ser pertinentes al mercado de Ias maderas.
De acuerdo con Anderson, un pais pequefio que exporta un producto cuya
producci6n ocasiona dafios al medio ambiente, s610 se beneficiaria de in liberalIzaci6n
del cornercio si adem6s garantizara Ia existencia de uria politica interna adecuada
para corregir 61 problema. Cuando no existe uria politica adecuada relativa al medio
ambiente Ia liberalIzaci6n del cornercio PUGde incluso desmejorar 61 medio ambiente
de un pals pequefio, y Ias ganancias en 61 cornercio denvadas de in liberalizaci6n
podrian no coinpensar dicha perdida social. En otras palabras, un pais exportador de
madera que tiene altos costos de protecci6n del medio ambiente relacionados con in
explotaci6n de su madera, se beneficiaria a1 61iminar sus restricciones a Ias
exportaciones s610 SI, tal coino se discuti6 en Ia Secci6n 6 impulsara algunas de Ias
politicas adecuadas de ordenaci6n maderera y otras politicas necesarias para
98
"internalizar" 10s costos ec016gicos do sus operaciones forestales. No hacer esto,
Ilevaria sin Iugar a dudas, a uria reducci6n de Ias ganancias sociales denvadas de in
liberalizaci6n del cornerCIO, en 61 sentido de que 10s costos ec016^icos ocasionados POT
un aumento en Ias exportaciones de productos madereros a traves de uria ordenaci6n
y politicas internas mediocres no seran coinpensados adecuadamente con 61 aumento
de ingresos de exportaci6n.
Un estudio realizado POT Boyd, Hyde y Krutilla (1991) investiga algunas de Ias
POSibles conexiones Gritre in liberalizaci6n cornercial general, es decir in 61iminaci6n
de restricciones a Ias exportaciones en 10s sectores econ6micos principales, y in
deforestaci6n tropical en Finpinas. Los resultados preliminares indican que in
liberalizaci6n del cornercio en Fillpinas incrementaria in deforestaci6n, y que 10s
efectos de in explotaci6n forestalserian particularmente importantes. La producci6n
y Ias exportaciones en CISector de explotaci6n forestal aumentan un 6,5% y un 28,5%
respectivamente, mientras que Ias inversiones y 61 nivel de Ginpleo en in explotaci6n
forestal aumentan un 2,8% y un 13,0% respectivamente. Los autores senalan que 61
sector de in manufactura de madera, a diferencia del resto de Ias industrias
manufactureras, se ve especialmente estimulado por in liberalIzaci6n del cornercio POT
estar altamente orientado a in exportaci6n y no recibir protecci6n arancelaria
nominal.
No obstante, coino se vio en in Secci6n 6, Fillpinas tiene antecedentes desfavorables
I 'que
f' seIt'
'I. aIpoliticas
dasco
Iaodeac'6ndelamadera
en 10
refiere
mienzas
relacionadas con in ordenaci6n de in madera y
in doforestaci6n, Gritre GIIas, concesiones a corto PIazo, marcos regulatorios d6biles y
politicas de fijaci6n de precios madecuadas. Boyd, Hyde y Krutilla (1991) destacan,
POT ejemplo, Ias restricciones en in producci6n y Ias vedas de exportaci6n de trozas en
Finpinas, citadas en 61 Cuadr0 7.1, que aparentemente tienen coino fin controlar in
deforestaci6n, pero Ias consideran meticaces. Los autores opinan que in aplicaci6n
correcta de restricciones atenuaria algunos de 10s efectos de in explotaci6n maderera
sobre Ia deforestaci6n relacionada con in liberalIzaci6n del cornercio. Sin duda, un
mejoramiento en todos 10s aspectos de Ias politicas forestales y do in ordenaci6n
maderera para controlar in ineficacia y 10s costos ec016gicos reducirian ann mas estos
efectos.
7.4
Efectos de in politica interna del medio ambiente sobre el mercado de maderas
Un mejoramiento de Ias politicas internas de PTOtecci6n del medio ambiente para
regular in ordenaci6n de masas forestales, desarrollar pr6cticas de ordenaci6n
SOStenible e incluso proteger Ias zorias forestales, PUGde al mismo tiempo repercutir
en forma considerable en in producci6n y 61 cornerCIO madereros. " La industria
maderera se ve directamente afectada por Ias condiciones de 10s contratos de
concesi6n que exigen Ia reforestaci6n o rehabilitaci6n de Ias zorias explotadas.
CuandO GStaS CondiCiOnes se aplican estrictamente, esto PUGd6 produCir un aum6ntO
substancial de 10s costos de in extracci6n maderera. Coino se indic6 en in Secci6n 6,
estas medidas PUGden ser necesarias para "internalizar" 10s costos de 10s usuarios y de
in protecci6n del medio ambiente relacionados con in explotaci6n maderera.
Asimism0, 61 sector forestal PUGde verse restringido POT in CTeaci6n o expansi6n de
parques ptiblicos y reservas; POT in protecci6n legal proporcionada a ciertas especies
forestales o animales en pengro de extinci6n; o POT in CTeaci6n de reservas en zorias
forestales para uso exclusivo de Ias coinunidades indigenas. Todas estas iniciativas
43
Para mayor informaciOii sobre esias politicas ver 01MT (1990).
99
.
ptiblicas PUGden, en efecto, reducir tanto in inagriitud coino in rentabilidad de Ias
actividades forestales, con repercusiones obvias para 61 cornercio.
Coino se examin6 en in Secci6n 6, desde 61 punto de vista social se PUGde justificar Ia
perdida a corto PIazo ,!e ingresos adjcionales del mercado de Ias maderas siempre
que Ias ganancias a largo PIazo en 10 que se refiere a lograr uria producci6n maderera
inanejada en forma SOStenible y mas beneficios para 61 medio ambiente no excedan
dichos costos. Del mismo inodo, Ias diferentes opciones en in utilizaci6n de Ias tierras
forestales - ya sea para in producci6n de madera, conversion a otros usOS, o
preservaci6n coino zoria protegida - deben ser analizadas para determinar 10s costos y
beneficios relativos que supone cada opci6n (ver in Secci6n 3). En in practica es Taro
que se Ileve a cabo este tipo de analisis, ex rune o exposr, para determinar si cierta
medida relativa al medio ambiente o cierto tipo de aprovechamiento de in tierra es
adecuado. Dejar de realizar esto puede conducir a uria subestimaci6n de 10s efectos
de Ias politicas del medio ambiente sobre in producci6n y el cornercio pudiendo
incluso debilitar 10s obietivos de tales politicas. Los siguientes ejemplos ilustran
dichos problemas: 61 establecimiento de un parque nacional en Camertin y Ias
repercusiones en 61 cornercio de Indonesia de Ias disposiciones relativas a 10s niveles
de rendimiento SOStenido de in explotaci6n forestal y al mejoramiento del inanejo de
Ias masas forestales.
El proyecto de Korup es un programa continuo para promover in conservaci6n de in
SGIva tropical en 61 Parque Nacional Korup en in Provincia Sudoccidental de
Camertin. La zoria que coinprende este parque y tambi6n 61 Parque Oban de
Nigeria, contiene urias de Ias SGIvas tropicales mas singulares del inundo. Los
esfuerzos de conservaci6n del proyecto de Korup se consideran necesarios para
adelantarse a in destrucci6n en mase del habitat natural de in zoria ante in
persistente presi6n relacionada con 10s usOS de in tierra, incluida in extracci6n
maderera, dentro de Camertin y de Nigeria. Se Ilev6 a cabo un analisis de costos-
beneficios del valor social del proyecto, encomendado POT 61 gobierno de Camertin y
61 Fondo Mundial para in Naturaleza - Reino Unido con 61 fin de determinar si 61
establecimiento dell;arque era uria opci6n econ6mica viable al coinpararla con otras
optiones de utilization del bosque, en particular in explotaci6n forestal cornercial
(Run^^neat1989). '
Los resultados del analisis aparecen en 61 Cuadr0 7.3. El analisis de costos-beneficios
incluye no s610 10s costos dii^!CIOs operacionales y capitales del proyecto sino tambi6n
10s costos de opor/wind(Id o SL4s/tillci6iz de Ias ganancias del cornercio maderero a Ias
que se Tenunci6 (calculado coino perdida del valor de vuelo forestal) y in perdida de
in producci6n de seis poblaciones reubicadas (perdida del uso del bosque). Contra
esto se deben medir 10s bent;11cios dii'ecios del proyecto en terminos de
aprovechamiento forestalsostenible mas alla del aji0 2010 (6poca en in que de otra
forma 10s bosques ya habrian desaparecido), ^roducci6n de subsistencia sustituta para
Ias poblaciones reubicadas, turismo, valor genetico minimo esperado de 10s recursos
forestales en 10 que se refiere a farmacos, productos quimicos mejoramiento de 10s
productos agricolas, etcetera, y funciones ec016gicas (protection de cuencas
hidrogr6ficas para Ias poblaciones de peces, control de inundaciones y mantenimiento
de Ia fertilidad del suelo). Tambi6n se incluyen aquilos bell<17cios I'lldL, cidos, 10s
beneficios agricolas y forestales de Ias iniciativas de desarrollo del proyecto en in zoria
de protecci6n. El credito del cornercio externo demuestra 61 beneficio POSitivo ara
Camertin de uria financiaci6n externa directa para 61 proyecto. El"valor genetico no
captado" es un ajuste negativo que Teneja 61 hecho de que Camertin s610 podr6
captar un 10% del valor de 10s recursos geneticos conservados en el parque a traves
de estructuras e instituciones de concesi6n de permisos. El rubro negativo "beneficios de cuencas hidrograficas no captados" - indica que algunos de 10s
100
Cuadr0 7.3
Analisis de costos-heneficios del uso de Ia tierra:
Proyecto de Korup, Camertin
Resultsdos del caso base
(VNA f '000,
Iasa de actualizaci6n 8%
-11,913
Costos directos de conservaci6n
-3.326
Costos de oportunidad
-706
-2,620
Perdida valor de vuelo forestal
Perdida aprovechamiento forestal
-11,995
Beneficios directos
Utilizaci6n forestsl SOStenible
Producci6n de subsistencia sustituta
Turismo
3,291
977
1,360
Valor genetico
Pro^Cci6n de cuencas hidrogr6ficas de peces
Control de Tiesgo de inundationes
Mantenimiento de in fertilidad del suelo
481
3,776
1,578
532
4,328
Beneticios inducidos
905
Ganancia productividad agricola
207
Silvicultura inducida
3,216
Cultivos cornerciales inducidos
1,084
Beneficio neto - Proyecto
6,462
Ajustes
7,246
Credito cornercial externo
-433
-351
Valor genetico no captado
Beneficios cuenca hidrogr6fica no captados
7,545
Eerieficio neto . Camertin
FUGnie: Ruitenbeek (1989)
101
beneficios del proyecto denvados de in protecci6n de Ias cuencas fluir6n a Nigeria y
no a Camertin.
POT 10 tant0, 61 analisis indica que 61 Proyecto de Korup of rece beneficios economicos
netos substantiales coino alternativa de utilizaci6n de in tierra a nivel de proyecto y
para Camertin en general. A pesar de que Ias perdidas de ganancias a corto PIazo en
in explotaci6n madereLa representan un costo substancia1,10s beneficios globales del
proyecto son mucho mayores.
En 61 apartad0 7.3, se examinan dos estudios de Indonesia que analizan Ia relaci6n
Gritre Ias intervenciones forestales y in deforestaci6n tropical- uno Ilevado a cabo POT
Constantin0 (1988a) y 61 0tro realizado para este informe (ver Allexo I). funbos
estudios incluyen en sus marcos hipot6ticos 10s POSibles impactos de restricciones mas
severas en Ia explotaci6n forestal encaminadas a promover in producci6n de trozas a
niveles de rendimiento SOStenido y a conservar 61 recurso forestaltropical. Vanos
analisis han advertido problemas considerables producidos POT deficiencias en Ias
politicas de in ordenaci6n forestal en
Indonesia Ias cuales est6n contribuyendo a in sobreexplotaci6n y 61 desmonte de
bosques de producci6n permanente, y tambi6n a in extracci6n ilegal en bosques que
no son de producci6n. "
Tal coino se Indic6 anteriormente, en Ias simulaciones realizadas POT Constantino
(1988a), 61 gobierno de Indonesia tiene Ia opci6n de expandir Ia zoria de bosques
explotada, arriesgando uria mayor deforestaci6n y agotamiento de Ias maderas
tropicales, o de limitar GISuministro a traves de uria mayor Testricci6n de in
explotaci6n forestal(POT ejemplo, con disposiciones relativas al rendimiento
SOStenido). Adem6. s de analizar estas alternativas en combinaci6n con ciertas
interventiones cornerdales (por ejeniplo, restricciones en in exportaci6n de madera
aserrada y madera contrachapada, devaluaci6n, derechos de importaci6n sobre in
madera contrachapada), se examin6 tambi6n en forma aislada in decision de imponer
act'casdeetacc'6nconse
ado
d Idf t
" I d
o noopr6cticas
de extracci6n conservadoras para reducir
in deforestaci6n
relacionada
con in explotaci6n forestal.
Un resultado interesante del analisis es que Ias repercusiones economicas de in
politica dependen en gran medida del hecho de que otros palses con bosques
tropicales implanten o no esta politica. Silos coinpetidores internacionales siguen
pr6cticas de explotaci6n maderera conservadoras, Gritonces Indonesia deber6. hacer 10
mismo para poder beneficiarse de un mejor nivel de Ginpleo, ganancias de divisas
extranjeras, y captaci6n de rentas. POT otra parte, silos palses coinpetidores siguen
politicas expansionistas, no queda claro qu6 debe hacer Indonesia. En Ia segunda
situaci6n, in restricci6n de in explotaci6n forestal POT parte de Indonesia Ilevara a uria
perdida de in participaci6n en 61 mercado internacional y a disminuciones en 61 Divel
de Ginpleo - pero tambi6n a aumentos en 10s ingresos ptiblicos.
El modelo delsector forestal de Indonesia en 61 Allexo I fue tambi6n utilizado para
examinar uria iniciativa de Indonesia de establecer uria ordenaci6n mas "SOStenible" de
10s bosques do producci6n aim restantes. La correcci6n de 10s problemas de Ias
politicas de ordenaci6n forestal mejoraria in utilizaci6n de 10s bosques tropicales
reinanentes reduciendo de esa inanera in deforestaci6n causada POT in explotaci6n
forestal, pero tambi6n implicaria costos de extracci6n mas elevados POT metro cobico
do madera extraida.
44
Ver Barbier 1987; Burgess 1989; Gray y Hadi 1990; Sedj0 1987; Banco Mundia1 1989.
102
Cuadr0 7.4
Indonesia - Modelo de simulaci6n del cornercio de maderas y Ia
deforestaci6n tropical
Marco hipot6tico - Ordenaci6n maderera SOStenible (Forcentaje de
cainbio con respecto al caso base)
Variables clave
25% aumento
50% aumento
en costos de
en costos de
extracci6n
extracci6n
I. Precios (Rp/in')
Precio de ITozas equivalente en frontera (valor unitario)
Precio de export. madera aserrada (valor unitario)
Precio de export. madera contrachapada (valor unitario)
41,59%
4,04%
2,86%
83,06%
8,09%
5,72%
-0,94%
-I, 89%
-I, 03%
-2,28%
-0,87%
O, 38%
3.12%
-I, 87%
-2,73%
-3,77%
-2,05%
-4,55%
-I, 73%
O, 75%
-6,24%
O, 02%
-2,28%
O, 04%
4,23%
2. Cantidades ('000 in')
-137%
Producci6n de trozas
Consumo interno de ITozas
Producci6n de madera aserrada
Exportationes de madera aserrada
Consumo interno de madera aserrada
Producci6n de madera contrachapada
Exportaciones do madera contrachapada
Consumo interno de madera contrachapada
3. Derorestaci6n (kin2)
Area forestallotal
Indice anual de derorestaci6n
103
EI Cuadr0 7.4 indica lob erectos mas probables baio dicha politica hipot6tica de
ordenaci6n ''Sostenible", 10s cuales est6n representados POT un aumento en 10s costos
de extracci6n. Debido a que no existe suficiente informaci6n coino para determinar
61 grado de aumento de estos costos sital politica fuera implantada POT Indonesia se
61igi6 arbitrariamente un aumento del costo do extracci6n del 25% y del 50% para
efectuar coinparaciones.
Uria particularidad sorprendente de esta situaci6n hipot6tica es que pese a que 10s
precios de Ias trozas se ven afectados en forma considerable por 61 aumento de 10s
costos de extracci6n, todos 10s erectos resultantes sobre 61 resto del sector forestal de
Indonesia parecen disiparse en cierta medida. Parece ser que Gritran vanos factores
en juego. En primer Iugar, in elasticidad con respecto al precio de in oferta de trozas
de Indonesia en nuestro modelo es inuy melastica (ver Allexo I). Esto no es
sorprendente dado que in politica de Indonesia ha estado encaminada a dedicar in
producci6n de trozas exclusivamente al abastecimiento de in capacidad de
manufactura interna, in cual, coino se sabe, se ha expandido considerablemerite
durante 61period0 1'968-88. ' En segundo jugar, dincremento de 10s costos de Ias
trozas es solo un componente del costo de factores total de in industria manufacturera
de Indonesia, y en 10s tiltimos ajios se ha ido convirtiendo cada vez mas en 61
componente de menor importancia (Constantin0 1990). Finalmerite, Ias exportaciones
de madera aserrada y contrachapados de Indonesia parecen ser Ias tiltimas afectadas
por 10s aumentos de 10s costos de extracci6n, 10 cual podria indicar que 10s factores
de in demanda externe. ejercen uria importante innuencia neutralizante.
Existen razones para creer que 10s efectos de in situaci6n hipot6tica de ordenaci6n
SOStenible, POSiblemente hayan sido subestimados en 61 Cuadr0 7.4. Coino se expresa
en 61 Allexo I, in ecuaci6n de in deforestaci6n del modelo s610 PUGde registrar
cambios de in cubierta forestal producidos POT cambios en 10s indices generales de
producci6n de trozas. Dicha ecuaci6n no PUGde distinguir Gritre 10s cambios
or4czlit@itvos en in ordenaci6n de in producci6n de trozas que PUGdan tambi6n afectar
Ia deforestaci6n relacionada con in explotaci6n forestal en forma mas indirecta POT
ejemplo, mediante 61 control de 10s danos a Ias masas forestales residuales 61
mejoramiento de in reploblaci6n y 61 replante de bosques, in reducci6n del 6nfasis en
10s rodales de alta candad (explotaci6n altamente selectiva), in limitaci6n de Ias
transgresiones, 61 mejoramiento de 10s incentivos para controlar 61 abandono de 10s
rodales y in intrusi6n a 10s mismos, etcetera. Estos tiltimos factores PUGden ser mas
importantes en in deforestaci6n relacionada con in explotaci6n forestal que en in
extracci6n de trozas solamente. Ademas, alt^urias t6cnicas de ordenaci6n SOStenible
1.1.
.,
,,
coino to
utilizaci6n de especies menos conocidas y 61
mejoramiento de t6cnicas
de
extracci6n, PUGden incluso aumentar el volumen de trozas extraido de uria masa
forestal, limitando de esta forma 10s costos de extracci6n a Ia vez que se reduce Ia
presi6n que existe con respecto a in explotaci6n de 10s bosques tropicales restantes.
Finalmerite, es poco probable que in instauraci6n de cualquier t6cnica de ordenaci6n
SOStenible se Ileve a cabo en un solo ajio, coin0 10 implica 61 caso de simulaci6n. Un
PIazo mas extenso para Ia instauraci6n de uria t6cnica, dana mas tiempo a Ias
industrias forestales de Indonesia para absorber 61 aumento de 10s costos aunque esto
implicaria que se demoraria mas atin en percibir verdaderamente 10s efectos de to
reducci6n en in deforestaci6n.
En
resumen, Ias industrias madereras de Indonesia POSiblemente no se vean inuy. ,
afectadas POT 10s costos de extracci6n mas 616vados relacionados con in instauraci6n
de politicas de ordenaci6n forestalsostenible. A pesar de que habria cierta
disminuci6n en in deforestaci6n tropical producida POT uria reducci6n en in
producci6n de trozas, este efecto directo podria ser menos notable que 61
104
mejoramiento en Ia ordenaci6n y protecci6n forestales que se denvaria de 10s cambios
cualitativos en Ias pr6. cticas de ordenaci6n de masas forestales y en in tenencia de Ias
mismas.
7.5 Conclusiones
Esta secci6n ha examinado in utilizaci6n de restricciones a Ias exportaciones POT parte
de 10s patses exportadores de maderas tropicales y sus repercusiones en in ordenaci6n
de in base del recurso. Vanas conclusiones emergen del analisis:
.
Las restricciones a Ias exportaciones, particularmente de trozas, han estimulado
61 CTecimiento y 61 nivel de empleo en Ias industrias de transformaci6n de 10s
paises exportadores de maderas tropicales. Para 10s paises exportadores
mayores, coino Indonesia y Nialasia, in expansion en in manufactura ha
contribuido a aumentar su capacidad para acaparar uria POTci6n mayor de 10s
mercados internacionales. BSto ha SIdo mas dincil para 10s patses exportadores
menores.
.
No obstante, es evidente que estos obietivos han SIdo logrados a un costo
econ6mic0 616vado y han ocasionado problemas de saturaci6n e meticacia en
Ia inariufactura. POT eso, muchos analisis han cuestionad0 61 CTiterio
economico de aplicar politicas de restricciones a in exportaci6n en particular
en 10 que se refiere a 10s productos manufacturados, coino in madera aserrada.
.
Las restricciones a Ias exportaciones no han sido en realidad adoptadas para
reducir in deforestaci6n relacionada con in explotaci6n forestal de 10s palses
exportadores de maderas tropicales, aunque a veces se alega este obietivo. La
reducci6n on in deforestaci6n no es de gran efecto y en cualquier caso tiende a
ser de corta duraci6n. Las restricciones a Ias exportationes terminan POT
estimular in capacidad manufacturera y denvar in producci6n al consumo
interno. ES Gritonces que in demanda de trozas se recupera y Ia presi6n
ejercida sobre in base del recurso se reanuda. POT otra parte cualquier
saturaci6n en in manufactura y cualquier meficacia PUGden agravar atin mas
di,
haresi6,
dicha presi6n
a mediano y largo PIazo. ,, d', I I ' ' '
.
Esencialmente, !as restricciones a Ias exportaciones solo sirven para inagriificar
10s problemas de Ias politicas respecto a in ordenaci6n forestal no SOStenible y
a in meticacia de Ias disposiciones forestales Identificadas en in Secci6n 6. De
hecho, existen pruebas de que uria aplicaci6n correcta de Ias politicas y Ias
medidas de ordenaci6n SOStenible podria atenuar algunos de 10s efectos sobre
in deforestaci6n que POSiblemente se producieran a116vantar Ias restricciones a
Ias exportationes.
. A pesar de que in implantaci6n de politicas y medidas do ordenaci6n forestal
SOStenible PUGde afectar 61 cornercio en cierta medida alincrementar 10s costos
de Ia extracci6n de maderas tropicales 61 efecto no aparenta ser tan
importante ya que 61 costo de Ias trozas es s610 uno de 10s componentes del
costo total de 10s factores de 10s productos madereros manufacturados. En 61
caso de Ias exportaciones de productos madereros Ias condiciones de oferta y
demanda en 10s mercados internationales aparentan pesar mas que 10s efectos
d6 Cualquier restricci6n que permita un rendimientO SOStGnidO Gn in
explotaci6n forestal.
105
.
For otra parte, silos patses exportadores de madera que coinpiten en 61
mercado adoptan politicas y medidas de ordenaci6n forestalsostenible de
cointin acuerdo. POSiblemente se beneficien inutuamente con dicha estrategia.
Para un pats que adopta practicas de ordenaci6n SOStenible unilateralmerite
10s Tiesgos PUGden ser mayores sisus coinpetidores contintian agotand0 10s
recursos naturales en forma mas intensa.
Las principales repercusiones de Ias politicas examinadas en esta secci6n refuerzan Ias
conclusiones de in Secciones 3 y 6. Para 10s palses exportadores de maderas
tropicales, 61 mejoramiento en in formulaci6n y in aplicaci6n de pr6. oricas y medidas
de ordenaci6n forestalsostenible es uria forma mas directa y adecuada de reducir in
deforestaci6n relacionada con in explotaci6n forestal que Ias intervenciones para
restringir Ias exportaciones de productos madereros. A pesar de que Ias
interventiones en Ias exportationes innuyen en Ias pr6cticas de explotaci6n forestal,
6stass610sirve
ar
I politicas
bl dl
I't'
d '
6stas s610 sirven para agravar 10s problemas
de Ias
respecto
a in Iordenaci6n
forestal no SOStenible y a in meficacia de Ias disposiciones forestales. Cuando Ias
restricciones a Ias exportaciones conducen a uria saturaci6n e meficacia de Ias
industrias madereras, in presi6n ejercida POT in explotaci6n sobre 61 recurso forestal
tropical PUGde incluso aumentar a mediano y largo PIazo.
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Vinceni, J. R. , Candapur, A. K. y Brooks, DJ. , 1990. "Species Substitution and Tropical Log Im ons b
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World Bank 1989. Indonesi(I- Foi. esi Land rind cynici. .. Issues lit Sjisminnb/e DCve/o meni, Banco
Mundial, Washington DC.
107
8.
Interveinciones cornerciales ei;. 10s paises importadores de maderas tropicales
Tant0 10s gobiernos de 10s patses desarrollados coin0 10s de 10s palses de desarrollo
hacen uso extensivo de restricciones a Ias importaciones para todo tipo de productos
madereros. Las barreras a in importaci6n constituyen intentos de proteger a in
industria national de in competencia externa. Son ademas uria importante fuente de
ingresos ptiblicos, especialmente en economias menos desarrolladas. En esta secci6n
se investiga in utilizaci6n do restricciones on 61 cornercio maderero POT parte de 10s
patses import@dores de moderas tropicales. " Se describen Ias politicas y tendencias
existentes. Se consideran 10s efectos econ6micos ademas de Ias repercusiones de Ias
restricciones a Ias importationes en 61 desarroHo y inanejo de 10s bosques tropicales.
Se analiza 61 impacto potencial de in liberalizaci6n del cornercio. Finalmerite en esta
secci6n, se examina c6mo otras politicas internas relativas al medio ambiente dentro
delos'rinciales
d afectar
tdel d
f de Ias maderas
de 10s principales mercados importadores PUGden
cornercio
tropicales, ya sea directa o indirectamente.
8.1
Restricciones en el cornercio maderero aplicadas por 10s paises importadores
de maderas tropicales
Las restricciones en el cornercio de productos de maderas tropicales aplicadas POT
aisesimotad
dcategorias
d"d'
dbarrelns
' " '
paises
importadores PUGden dividirse en dos
generales:
dialicelcin@s y bairei"as 110 arance/alias. Entre Ias primeras figuran todos 10s tipos de
grav6.
menes, impuestos, sobretasas y derechos de' aduana
of ICiales
flue sep'
aplican
esecificam^ritel'
d'd
I ,;I
especificamente a Ias mercancias producidas en 61 extranjero. Tipicamente 10s
aranceles se calculan coino uria proporci6n fija del valor de in mercancia importada y
in tasa aplicada suele vanar de acuerdo a in naturaleza de in mercancia en cuesti6n.
Las barreras no arancelarias PUGden adoptar uria variedad desconcertante de formas.
Las restrictiones cuantitativas, coino cuotas fijas sobre Ias importaciones de ciertos
productos o sobre productos de ciertos patses, limitan directamente 61 volumen de
mercancias extranjeras ;Iue PUGde ingresar al mercado. Otras barreras no
arancelarias menos obvias PUGden ser in exigencia de condiciones t6cnicas de
seguridad o sariidad, Ias investigationes para impedir 61"dumping" y 10s derechos
coinpensatorios, 10s programas de permisos de importaci6n, u otras medidas que
incrementan en forma efectiva 61 costo de importar mercancias. Tambi6n ciertos
tipos de subsidios industriales gubernamentales PUGden ser clasificados coino barreras
no arancelarias cornerciales, especialmente cuando tienen coino fin mejorar Ia
OSici6ncometitivadelas'
~' If
'
POSici6n
coinpetitiva de Ias coinpafiias nacionales frente a 10s productores
extranjeros.
Tanto Ias barreras arancelarias coino Ias no arancelarias PUGden producir efectos
econ6micos apreciables. For uria parte, reducen 61 volumeii cornercml absoluto ya
sea directamente mediante restricciones cuantitativas o indirectamente a traves de
aumentos en 10s costos de colocar in mercancia en el mercado. A1 mismo tiempo Ias
restricciones a Ias importaciones tambi6n distorsionan Ias modalidcides del cornercio
en particular cuando Ias barreras diferencian Gritre unos productos y otros o Gritre
urias fuentes y otras, haciendo que ciertas mercancias parezcan artificialmerite baratas
o caras ante otras.
Las barreras de importaci6n reducen en forma erectiva in cantidad y in variedad de
mercancias que se of recen en 61 mercado a in vez que aumentan 10s precios que paga
61 consumidor. POT 10 tanto, en pr6. cticamente todos 10s casos 10s consumidores se
'' BSta secci6n se basa en gran medida on un analisis actualizado de Ias barreras en 61 cornercio de
productos madereros realizado para 61 presente estudio por I. J. BOUTke, FAO (1992a).
108
ven mequivocamente penudicados POT Ias barreras de importaci6n. Los productores
que producen para 61 mercado exterior (exportadores) pierden ventas y ganancias
POTque in imposici6n de barreras cornerciales implica que venden menos de 10 que
podrian vender, y en in mayoria de 10s casos, a precios inferiores. BStas perdidas son
s610 parcialmente coinpensadas POT 10s beneficios que Ias barreras de importaci6n
proporcionan a 10s productores intelnos, quienes PUGden aumentar su participaci6n
en 61 mercado u obtener uria ventaja apreciable en 10s costos en relation con sus
coinpetidores extranjeros.
Mientras que Ias barreras a in importaci6n PUGden ser uria forma eficaz de proteger
Ias ganancias y 61 nivel de Ginpleo en Ias Industrias nacionales 6stas esconden un
616vadocostoec06
I d
'
616vado costo econ6mico para 10s consumidores internos y productores
extranjeros.
La barreras a Ias importaciones PUGden actuar coino impuestos implicitos que afectan
a 10s productores nacionales (y exportadores) en otras industrias, no s610 POTque
aumentan directamente 61 precio de 10s factores de producci6n o irisumos importczdos
sino tambi6n POT su efecto inflationano sobre 61 nivel general de precios en toda in
economia.
Barreras arancelarias sobre 10s roductos de madera tro ical
BOUTke (1988) Ilev6 a cabo un estudio sobre 10s erectos de Ias barreras del cornerCIO
maderero para 10s palses en desarrollo, el cual se centr6 en in region de Asia y 61
Pacifico. En general, se encontr6 que Ias barreras cornerciales en 10s patses
importadores principales Gran insignificantes en 10 que se refiere a madera en bruto.
No obstante, 10s aumentos arancelarios representan barreras cornerciales mas
importantes para 10s productos de uria 61aboraci6n mas avanzada en in mayoria de 10s
mercados. A1 volver a evaluar Ias tendencias en Ias barreras cornerciales BOUTke
(1992) nega a in conch!^i6n de que, en general, Ias condiciones en in mayoria de 10s
patses no se han alterado.
Las tasas arancelarias en 10s principales mercados de paises desarrollados hacen
distinci6n Gritre Ias importaciones de paises in16mbros del GATT paises en desarrollo
y otros exportadores. En general Ias tasas base son Ias que se aplican a palses a 10s
que se Ies ha concedid0 61 estatus de Naci6n Mas Favorecida (NMF), Gritre 10s cuales
se cuentan todos 10s iniembros del GATT y in mayoria de 10s palses en desarrollo.
Asimismo, Ia mayoria de 10s patses en desarrollo tienen derecho a uria gaina de
preferencias especiales segtin acuerdos bilaterales y multilaterales que estipulan
reducciones on Ias tasas arancelarias sobre Ias exportaciones de ciertos patses. El mas
importante de GIIos es 61 Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de in
UNCTAD, que establece in exenci6n de impuestos o tasas arancelarias especiales
para ciertos productos en algunos mercados. No obstante in mayoria de 10s sistemas
de preferencias, Indus0 61 SGP se basa en concesiones voluntarias F1. or parte de 10s
importadores, quienes especifican qu6 productos participar6n y a qu6 patses se
^PIicar6. in preferencia, ademas de otras restricciones POT ejemplo cupos o
limitaciones de in particjpaci6n en 61 mercado. Estas restricciones adjcionales PUGden
reducir en forma apreciable 61 erecto de Ias tasas preferenciales. Las recientes
reducciones en Ias tasas NMF negociadas multilateralmerite han erosionado atin mas
Ias ventajas proporcionadas a 10s exportadores de palses en desarrollo segtin 61 SGP.
Las tasas arancelarias sobre Ias importaciones a Ias economias de mercado
desarrolladas son de airededor de CGro para 10s productos n0 61aborados coino
trozas, madera aserrada en bruto, pero mas elevadas para Ias mercancias con uria
mayor 61aboraci6n (Cuadr0 8.1).'Despu6s de Ias negociaciones de in Ronda de Tokio
del GATT (es decir, despu6s de 1979), se calcu16 que Ias tanfas ponderadas promedio
baiarian del 2,4% a1 I, 7% para 10s productos madereros primarios y del 7 8% al
109
5,7% para 10s productos madereros secondarios. Despu6s de 1986 se produjeron
I d reducciones
I'b I'ao que
' ' liberalIzaron
ICOmerc'ode
otras
aim mas 61roductosforestales(ver
cornercio de productos forestales (ver
Alleyo G).
Los aranceles de importaci6n sobre 10s productos madereros son en general mucho
mas 616vados en 10s mercados de paises en desarr0110,10s cuales tambi6n aplican
aumentos arancelarios para discriminar en contra de 10s productos 61aborados y
proteger in industria nacional(Cuadr0 8.1). Estos mercados son ann relativamente
pequefios en coinparaci6n con 10s principales mercados de importaci6n de 10s patses
desarrollados, pero tier;sri uria CTecicnte importancia. Cabe destacar que muchos de
10s principales productores de maderas tropicales, a pesar de tenor uria ventaja obvia
en 10s costos de in materia prima, tambi6n utilizan aumentos arancelarios contra in
importaci6n de productos madereros 61aborados.
El grado de aumento arancelario Gritre Ias trozas en bruto y 10s productos madereros
61aborados PUGde tener un efecto considerable para 10s exportadores de palses en
desarrollo. En igualdad de circunstancias, un arancel relativo mas 616vado sobre
productos elaborados desalentara 61 desarrollo de in 61aboraci6n maderera de valor
agregado en 10s patses exportadores. Los productos madereros particularmente
afectados por 10s aranceles de 10s mercados de paises desarrollados son in madera
contrachapada, algunas dimensiones y especies de madera aserrada, paneles
reconstituidos y algunos productos madereros inariufacturados. For ejemplo, BOUTke
(1988) cita ciertos estudios que indican que Indonesia, Sabah, Malasia Occidental,
Fillpinas y Singapur disfrutaron de uria ventaja apreciable en 10s costos de producci6n
de madera contrachapada est6ndar en coinparaci6n con 10s costos en 61 Jap6n, que
van6 Gritre 61 9% y 61 39% en 1980 (basado en 10s precios c. i. f. ). No obstante,
cuando se ariade 61impuesto japon6s del 20% sobre in madera contrachapada
importada, esta ventaja disminuye notablemerite, e incluso se transforma en negativa
para Indonesia y Singapur. Otro estudio citado POT BOUTke, senala que en 1975,10s
patsGS productores de madera amcanOS tenian uria ventaja en 10s costos POT encima
de 10s productores europeos de madera contrachapada que vari6 Gritre 61 7% y 61
33%. Los aranceles sohre Ias importaciones aplicados POT 10s paises desarrollados
invalidan efectivamente CSta ventaja en 10s costos y disminuyen 61 Titmo de
industrializaci6n en Ias naciones exportadoras, reduciend0 10s ingresos y 61 nivel de
Ginpleo, y perpetuando su dependencia en Ias exportaciones de grandes voliimenes de
materia prima de baio valor agregado.
No obstante, BOUTke seriala ademas que en esos casos, in aparente ventaja en 10s
costos no siempre implica uria yell/aj', I coinparoiivci real en terminos economicos. Para
ilustrar este punto, BOUTke cita un estudio que coinpara 10s costos de producir
contrachapados de madera dura est6ndar en Jap6n en 1980 con 10s costos en vanos
otros palses en desarrollo (Indonesia, Sabah, Malasia Occidental, Fillpinas y
Singapur). El estudio revela que in principal ventaja respecto a 10s costos para 10s
productores de 10s palses en desarrollo PUGde ser atribuida a un menor costo de Ia
materIa prima, es decir de Ias trozas. Uria explicaci6n de esta diferencia podria ser 61
hecho de que coin0 10s productores de 10s palses en desarrollo venden productos
acabados con un mayor valor POT unidad de volumen, pagan costos de nete inaritimo
inferiores.
Sin embargo al examinar in situaci6n mas de CGrca BOUTke Ilega a in conclusi6n de
que Ias direrencias en 10s costos de tiete inaritimo no explican deltod0 61 hecho de
que 10s productores de palses en desarrollo paguen costos inferiores POT Ias trozas.
Parece ser que esta ventaja tambi6n Tencja in gran cantidad de controles e impuestos
a Ias exportaciones aplicados en 10s Daises en desarr0110, 10s cuales discriminan en
contra de in exportacion de trozas GII bruto para estimular in manufactura interna.
110
Cuadr0 8.1
Tasas arancelarias aplicadas a in madera y a 10s productos madereros en 10s
principales mereados importadores
I. Mercados industrialiaidos
Innporlaciones de
Innj, onaciones de o1ras
parses
en desarrollo
economi"s de mercado
Medidas de pro^Cci6n
despu6s de Tokio
desarrolladas
Allies de
miles de
Despues
Despu6s
Tasa
Tasa
Tokio
Tokio
de Tokio
de Tokio
nominal
eleciiva '
CEE
0.1
1.0
2.2
0.0
0.0
0.3
0.0
74
11 I
4.8
9.6
4.3
2.3
2.9
12.8
0.0
11.0
0.0
5.6
35
17
0.0
0.8
4.7
0.0
0.4
2.4
0.0
0.3
7.6
Madera en bruio
0.0
0.0
Productos primarios
2.5
1.9
Productos secundarios
2.5
1.5
0.0
8.2
0.0
1.0
1.6
10, s
0.8
1.7
1.1
4.0
17.9
Jap6n
Madera eii bruto
Productos primarios
Productos secundarios
0.2
2.3
8.5
24.3
ERUU.
Madera en bruto
Productos pm^anOS
Productos secundarios
Mercados en desarrollo
2.
0.0
0.0
13 7
Total de inIPOrlaciones
Despu6s de Tokio
Africa
14.4
16.2
24.1
Madera en bruio
Productos primarios
Productos secundarios
wineric" Latina
26.2
37.6
52.5
Madera en bruto
Productos primarios
Productos secundarios
Asia
Productos primarios
34.1
57.8
Productos secundarios
73.1
Madera en bruio
EUenie: BOUTke (1988)
' hatasa de pro^Cci6ii 1101ninal (TPN) re calcula coino in Iasa am ricelaria 111ultiplicada POT in relaci6ii Gritre el precio fob. y
d precio al deseinbarque libre de jinpuestos. La TPN niide el gindo eii el cuallos consumidores asisien a 10s productores
nacionales Diedianie el pago de precios rims elevados por 10s productos.
' La Iasa de pro^Cci6ii erectiva (TPE) loina eii cuenia 10s arunceles Ianio eiilos irisumos conio eii 10s productos finales,
adem6s de o1ros subsidios, impuesios. etcetera, y por 10 tanio us uria 111edida ni6s precisa del grado de pro^Cci6n asignad0 81
valor anregado interno. La TPE se conipuia de acuerdo con in siguienie torniula
E-
t i-2;a
C
177
I. -^ a
donde
I, = arunceliiomiiial sobre el producio final (i)
I = ill'ancelliominal sobrc 10s Irisumos U)
a = irisumos coino proporci6n de in
producci6n
(I-a ) = valor
aL, reuado
1/1
La aparente ventaja en 10s costos para 10s productores de madera contrachapada de
10s palses en desarrollo se reduce considerablemerite cuando se toma en
consideracidn este subsidio implicito en in materia prima. POT supuesto coino se vio
en in Secci6n 7, uria de Ias razones por Ias cuales 10s palses en desarrollo aplican
restricciones a Ias exportaciones de trozas es que tratan de coinpensar a 10s
fabricantes nationales POT Ias barreras que 6stos confrontan en 10s mercados de
exportaci6n.
En su reciente evaluaci6n de Ias barreras cornerciales para este estudio BOUTke
(1992a) deduce gue 10s aranceles sobre Ias importaciones de productos provenientes
de bosques tropicales en in mayoria de 10s mercados de importaci6n no constituyen
uria barrera importante para 61 cornercio, de hech0,10 son cada vez menos. Las
barreras arancelarias en 10s patses desarrollados son relativamente baias y est6. n
disminuyendo. La mayoria de 10s exportadores de 10s patses en desarrollo se
benefician de tasas am inferiores o de exenciones aduaneras de acuerdo con 61 SGP
orlocualunaliberaliac'6
' dl
I 'no'
POT
10 cual uria liberalizaci6n atin mayor de Ias tasas arancelarias segtin
61 GATT
tendr6. un gran efecto. For otra parte, Ias barreras arancelarias en 10s mercados de
10s paises en desarrollo contintian siend0 616vadas. Se PUGde esperar que estas
barreras se hagan cada vez mas apreciables a medida que CTece 61 nivel del cornerCIO
y del consumo de 10s ^roductos forestales de estos patses.
Barreras no arancelarias a Iicadas a roductos de maderas tro icales
Muchas de Ias barreras arancelarias sobre 10s productos madereros a que se
enfrentan 10s patses en desarrollo est6n reforzadas POT barreras no arancelarias que
tambi6n PUGden tener un impacto considerable en 10s mercados. BOUTke (1988)
identifica uria gran variedad de barreras no arancelarias que afectan 61 cornerCIO de
productos forestales. Entre GIIas figuran Ias siguientes:
.
Resniccioites cum^liralivds, por ejemp10,10s SIStemas de aranceles/cupos
combinados (AC) que incluyen tasas arancelarias mas elevadas sobre todas Ias
importaciones que exceden un cupo maximo establecido;
. Med^^as q!{e info!yelleizlosprecios, coino grav6menes variables y acuerdos de
precios voluntarios" con 10s exportadores;
. Exjgeiici, Is de nipe/es recizicosy desaizi'dcid POT ejemplo controles relativos a
mas
enfermedadeso
f'relacionadas
I I
PIagas
y enfermedades,
o restricciones det'
usod'
final
con Ias
cualidades estructurales de 10s productos;
. PIOcediinieiifos ridL, ruleiosy Lidm!'/lisnn/!'vos 10s cuales elevan elcosto de
importaci6n, en especial para coinpafiias pequefias. Muchos exportadores
consideran que estos procedimientos son innecesariamente coinplicados y que
requieren mucho tiempo;
.
ACUeidos cornercmles, coino son 10s acuerdos de asociaciones cornerciales o
bloques cornerciales regionales. BStos PUGde distorsionar Ias modalidades del
cornercio, POT ejemplo a traves de arreglos voluntarios para controlar
voltimenes y/o precios;
. Fiefes mai'filmos, coinprenden no s610 10s 616vados costos de transportar 10s
productos madereros a 10s mercados sino tambi6n Ias restricciones en 10s
SGIvicios de Ginbarque, POT ejemplo, ref!uisitos gubernamentales de que Ias
importaciones deben Ilegar POT coinpafiias navieras nacionales o conductas
anticompetitivas POT parte de Ias coinpafiias navieras.
1/2
.
Of ms medzdas, aquise incluyen todo tipo de subsidios gubernamentales
directos o indirectos que proporcionan ciertas ventajas coinpetitivas a Ias
industrias nacionales con respecto a 10s productores madereros extra^jeros
desde descuentos
GSCUGn OS
impositivos
ImposiivoS
enGn
in silvicultura
a SIviCu ura
dee plantaci6n
p antacion,hasta
asta asiSt6ncia
asistencia
en investigaci6n y desarrollo para in industria manufacturera.
A menudo es diffcilsaber silas barreras arancelarias estan o no encaminadas a
restringir Ias importaciones o si son restrictiones legitimas con funciones importantes
aparte de ejercer un control en Ias importaciones. Adorn6s, debido a que adoptan
uria gran variedad de formas y su efecto sobre 10s precios es casi siempre indirecto es
extremadamente diffcil analizar dimpacto de Ias barreras no arancelarias sobre 61
cornercio de 10s productos de maderas forestales. De acuerdo con algunos
cornerciantes, muchas barreras no arancelarias importantes in SIquiera figuran en in
legislaci6n o disposiciones aduaneras of ICiales 10 que hace atin mas dincilla
evaluaci6n de su verdadero impacto. BOUTke (1988) examina Ias barreras no
arancelarias en 61 cornercio de productos de bosques tropicales en bastante detaile y
Ile,
,inc,
I"d tengan
bbi
"'
nega
a in conclusion
de que, en conjunto, probablemerite
un impacto mas
importante que Ias barreras arancelarias formales. Esta conclusion us afirmada
nuevamente en uria Teevaluaci6n reciente realizada coino parte del presente estudio
(Bourke 1922^).
Uria de Ias barreras principales que arecta in importaci6n de Ias maderas tropicales es
GISistema de aranceles/cupos (AC). que se aplican tanto en 10s mercados de in CEE
coino en Jap6n. En in CEE, POT ejemplo, GISistema limita Ias importaciones de
contrachapados de madera dura y de madera blanda carpinteria de obra tableros de
fibra para Ia construcci6n y algunos tipos de inuebles, ademas de papel de periodico.
Los voltimenes que exceden 61 cupo atTaen aranceles del 10%. A pesar de que in
mayoria de 10s paises en desarrollo disfrutan de exenciones aduaneras para sus
productos, 10s cupos limitan eficazmente Ias cantidades que PUGden vender en ciertos
mercados. No obstante, no se PUGde determinar 61 efecto econ6mico de dicho
sistema de cupos, y^. que es diffcil estimar in medida en que 10s exportadores Tetienen
mercancias para evitar tasas arancelarias mas 616vadas. Ciertos hechos anecd6ticos
indican que algunos importadores responden a 10s SIStemas de cuotas concentrando
sus coinpras al coinienzo del ajio para garantizar suministros libres de impuestos 10
que CTea problemas de escasez u oferta estacionales excesivas. Las propuestas hechas
coino parte del actual GATT para convertir 10s sistemas de cupos en aranceles
explicitos y reducir Ias tasas gradualmerite, aim no se ha Ilevado a cabo.
Entre Ias otras barreras no arancelarias de especialimportancia para 10s exportadores
de maderas duras tropicales figuran 10s estrictos niveles t6cnicos y de sariidad exigidos
en muchos mercados dc palses desai'rollados, que 10s paises en desarrollo a menudo
encuentran diffcil de satisfacer. POT ejemplo Ias inICiativas recientes de armonizaci6n
de 10s reglamentos y normas de edificaci6n de in CEE han suscitado preocupaci6n
Gritre algunos exportadores (principalmerite de maderas blandas) en cuanto a que Ias
nuevas disposiciones discriminaran en contra de 10s proveedores extranjeros. Las
disposiciones fitosanitarias de in CEE tambi6n afectan Ias importaciones de maderas
blandas (coniferas).
Tendencias en Ias restricciones cornerciales
En 10s tiltimos ajios, se ha registrado uria tendencia general hacia uria mayor
liberalizaci6n del mercado inundial, que tambi6n ha afectado in importaci6n de
productos forestales a 10s mercados consumidores de 10s principales patses
desarrollados. Las tasa arancelarias NMF sobre 10s productos madereros han
1/3
Cuadr0 8.2
Tendencias eru 10s erectos de Ias barreras cornerciales sobre 10s productos
forestsles3
RESTRICCIONES A IAS
DIRECCIONDELMOWMIENTO
IMPORTACIONES
ajios '60.1979
1979.1985
Desde 1985
Aranceles
Disminuye
Disminuye
Disminuye
Cupo arancelario
Aumenta
BSt6tiCO
BStatiCO
Prohibici6n total
Aumenta
BStatiCO
BStatico/aumenta
Prohibici6n conditional
Aumenta
Est6. tico
BSt6. ticO/aumenta
Cuota
Aumenta
Estatico
BSt6. tico/aumenta
Fermiso de importaci6n
Aumenta
BSt6tico/aumenta
BSt6. tico/aumenta
Procedimientos de
N. I.
N. I.
N. I.
Gravamen variable
N. I.
N. I.
N. I.
Derechos ''anti-dumping'Y
coinpensatorios
Aumenta
Aumenta
BSt6tiCO
Limitaciones voluntarias
N. I.
N. I.
N. I.
Control de precios
N. I.
N. I.
N. I.
Niveles exigidos
Aumenta
Estatico/aumenta
Aumenta
Adquisiciones del gobierno
Aumenta
Estatico/aumenta
Estatico/aumenta
Rotulaci6n y envasado
Aumenta
Est6tico/aumenta
BSt6. ticO/aumenta
RESTRICCIONES A LA
ajios '60 - 1979
1979 . 1985
Desde 1985
importaci6n
a Ias exportaciones
EXPORTACION
Control de precios,
grav6menes, etc.
Aumenta
Aumenta
Aumenta
Cuotas, prohibiciones
Aumenta
Aumenta
Aumcnta
N. I. = poca o rimguna importancia
I
Evaluaci6n subjeliva de I. J. BOUTke (1992a) basada en un analisis de to informaci6n existente. La evaluaci6n
no coinprende rimguna ponderaci6n POT volumen de cornerCIO.
1/4
disminuido en todos lob casos. En consecuencia, 10s palses en desarrollo que exportan
maderas tropicales y gue se benefician del acceso a productos libres de impuestos o
de tasas arancelarias inferiores segiin el SGP y otros programas especiales de
preferencias, coinpiten ahora en mas o menos un mismo pie de Igualdad con 10s
exportadores de paises desarrollados. For otra parte, se siguen aplicando muchas
barreras no arancelarias, pero su efecto en 61 mercado de Ias maderas tropicales es
mucho mas diffcil de evaluar. EI Cuadr0 8.2 presenta uria evaluaci6n cualitativa de
Ias tendencias recientes respecto de in presencia de barreras arancelarias que afectan
a 10s productos forestales. El cuadro inuestra quo 61 cambio mas notable desde 1985
ha sid0 61 aumento de Ias barreras no arancelarias, inotivado en general POT
preocupaciones con respecto al medio ambiente.
La industria de Ias maderas tropicales se ve directamente afectada POT un nomero
CTeciente de disposiciones, politicas y inovimientos de 10s consumidores en 10s
principales mercados de importaci6n. BStos coinprenden propuestas y acciones
encaminadas a limitar 61 cornerCIO de Ias maderas tropicales a productos denvados de
bosques sometidos a uria ordenaci6n SOStenible, o incluso a detener el cornerCIO POT
coinpleto. Uria diferencia importante Gritre estas propuestas y in mayoria de Ias
restricciones cornerciales existentes es que Ias primeras son promovidas POT razones
relacionadas con 61 medio ambiente y in conservaci6n y no POT Ias razones normales
de proteger y promover in Industria national, ahorrar divisas extranjeras, obtener
ingresos, etcetera. En muchos casos in iniciativa respecto de Ias nuevas propuestas
provienen do organizaciones no gub<!mainentales (ONGs) y no de 10s gobiernos
centrales o grupos de Industria. Los tipos de medidas y acciones que se est6. n
promoviendo se dividen en tres categorias generales (BOUTke 1922b), a saber:
.
Boicoieos del cony4midoi/cornerci'0 - BStos tienen coino fin desalentar o limitar
in utilizaci6n de maderas tropicales, o restringir 61 cornerCIO a aquellos paises
productores que cumplen con Ias normas reconocidas de ordenaci6n forestal.
En general, son propuestos POT 10s consumidores, asociaciones cornerciales o
en algunos casos, gobiernos locales o regiones a traves de reglamentos de
editicaci6n.
.
Cornroldii'ec/o o vedas - Estas proponen que 10s gobiernos nacionales apliquen
aranceles, cuotas y otros controles cornerciales oficiales que reducirian o
61iminarian el cornercio de Ias maderas tropicales o, coino en 61 caso anterior,
restringirian 61 cornerCIO a palses que se ajustan a normas especificas de
ordenaci6n forestal.
.
AGCi0}18s generadoras de I'rigresos - Estas proponen que 10s gobiernos de 10s
patses importadores o Ias federaciones cornerciales privadas recauden nuevos
fondos para asistir a 10s paises productores de maderas tropicales en in
transici6n a in ordenaci6n SOStenible. Las propuestas incluyen sobretasas
obligatorias y voluntarias sobre Ias importaciones de maderas (tropicales
solamente o sobre toda in madera) ademds de contribuciones aplicadas de
otras formas.
Las barreras informales, coin0 10s boicoteos de 10s consumidores 0 61 cornercio, han
atraido mucha atenci6n a pesar dc que su efecto hasta ahora ha SIdo relativamente
pequefio. Sin embargo, si estas acciones se adoptaran en forma mas amplia
POSiblemente tendrian un impacto apreciable. La evaluaci6n del efecto de estas
medidas se ve coinplicado POT 61 hecho de gue han coincidido con un periodo de
recesi6n econ6mica en in mayoria de 10s principales patses importadores, y en 6pocas
de recesi6n es normal que in demanda de productos madereros disminuya. Coino so
sena16 anteriormente en in Secci6n 4,4,10s estudios realizados en algunos paises
115
"
desarrollados manifiestan que 10s consumidores podrian estar dispuestos a apoyar
estas acciones pagando precios mas 616vados POT productos de maderas tropicales de
producci6n SOStenible, per0 10s hechos n0 10 demuestran con clandad.
Las propuestas de imponer aranceles nuevos o mas 616vados cupos vedas u otros
controles directos sobre 61 cornercio de Ias maderas tropicales no han tenido mucho
efecto hasta ahora y es poco probable que estas acciones neguen a ser instauradas
POT 10s gobiernos consumidores debido a su adhesion al GATT y alternor de
represalias en 61 cornercio. No obstante, Ias amenazas con respecto a tales acciones
aun si nunca fueran Ile, ., adas a cabo, PUGden tambi6n ser un freno para 61 cornerdo.
has barreras no arancelarias, coin0 61 rotulado de 10s productos de maderas
tropicales, tienen muchas mas probabilidades de ser implantadas precisamente or ue
tales medidas quedan fuera de in jurisdicci6n del GATT.
Los pro^rainas encaminados a generar ingresos para asistir en in transition a Ia
ordenaci6n forestalsostenible han sido ampliamente debatidos pero hasta in fecha no
se ha PUGSto en pr6. ctica rimguno (BOUTke 1992a). Las asociaciones del cornerdo
maderero del Reino Unido y de 10s Patses Baios han propuesto uria sobretasa
voluntaria sobre Ias importaciones de maderas tropicales a in CEE para asistir con
10s ingresos obtenidos a 10s patses productores en 61 mejoramiento de sus pr6cticas de
ordenaci6n forestal. La propuesta fue poster10rmente abandonada POT presiones
ejercidas
POT 10s gobiernos de palses productores, 10s cuales consideraron que sena
uria acci6n discriminatoria.
Resumiendo este apartado, Ias barreras arancelarias sobre 10s productos de maderas
tropicales en 10s principales mercados de consumo de patses desarrollados son
relativamente baias y est6n disminuyendo, reflejando in adhesi6n reciente de 10s
gobiernos a in liberalizaci6n del cornercio se^;tin 61 GATT y otros acuerdos bilaterales.
Las barreras arancelarias en 10s mercados mas pequefios de patses en desarrollo se
mantienen mas altas, aunque 6stas tambi6n parecen estar disminuyendo. For otra
parte, Ias barreras no arancelarias sobre Ias importaciones de productos de maderas
tropicales aparentan estar aumentando en importancia. En algunos casos esto PUGde
Tenejar un alejamiento de Ias promesas hechas respecto de in reducci6n dc 10s
aranceles, con 61 fin de mantener cierto grado de pro^Cci6n de in industria nacional.
No obstante, en muchos patses desarrollados estas tendencias tambi6n areCGn
Tonejar uria presi6n CTeciente de 10s medios de difusi6n y de 10s grupos de defensa del
medio ambiente para reducir el consumo de maderas tropicales 61 cual con raz6n o
sin 611a, se considera un producto ec016gicamente 'madecuado"
8.2
Erectos de Ias restricciones a Ias importaciones en el cornercio maderero sobre
10s bosques tropicales
Es extremadamente diffcil evaluar 10s efectos ec016gicos de Ias barreras a Ias
importaciones sobre 10s bosques tropicales. En este apartado se intenta identificar in
relaci6n Gritre Ias restricciones a Ias importaciones que afectan el cornercio de 10s
productos de maderas tropicales y in ordenaci6n de 10s bosques tropicales. BS OSible
que a traves de sus efectos en 61 cornercio de productos de maderas tropicales Ias
restricciones a Ias importaciones innuyan en in oferta de maderas tropicales Ia
distribuci6n del valor agregad0 61 nivel de Ginpleo en elsector forestal Ia eficac'
en 10s procesos manufacturerOS. A su vez, estos factores influiran en in calidad de in
ordenaci6n de Ias masas forestales en 10s bosques de producci6n y tambi6n en in
asignaci6n a largo PIazo de tierras forestales para in industria maderera ara otros
usOS.
1/6
Coino se vio anteriormente, es evidente que Ias barreras cornerciales reducen Ia
demanda de ciertos tipos de productos dc maderas tropicales en 10s paises
importadores. De ahi quc Ias restriccioncs a Ias importaciones PUGdan parecer un
medio efectivo de reducir 61 Titmo de extracci6n maderera y deforestation en 10s
tr6picos. Sin embargo, 10s efectos a largo PIazo de Ias barreras cornerciales sobre 61
suministro de maderas tropicales y el manejo de 10s bosques tropicales no son tan
obvios, nitan claramente beneficiosos.
A pesar de que en in mayoria de 10s mercados principales se PUGde importar trozas y
madera aserrada en bruto exenta de impuestos y con inuy pocos obst6. CUIos, 10s
productos mas altamente elaborados suelen atTaer barrcras arancelarias y no
arancelarias apreciables. El efecto inmediato (a corto PIazo) de estas restricciones es
reducir 10s precios de 10s productos manufacturados coinprados POT 10s exportadores
de palses en desarrollo. No obstante, estos precios de exportaci6n inferiores
desalientan 61 desarrollo de in inariufactura de valor a^regado en 10s palses
productores de madera, impidiendo uria industrializaci6n forestal eficaz.
Segtin este argumento, in baia demanda y 10s baios precios de 10s productos
manufacturados provenientes de patses tropicales se traducir6. a in jarga en uria
demanda reducida y precios inferiores en 10s irisumos de materia prima es decir Ias
trozas de aserrio. A1 ejercer presi6n a in baia de precios de Ias trozas en bruto Ias
barr
I 't"
'dd
dl'
barreras a in importaci6n
agravan'
ann 'Id'
mas in disparidad
entre 10s I
precios
de in
madera en pie y 61 valor economico real en raz6n de in escasez de in madera. Tal
coino se discuti6 en Ias secciones anteriores, 10s baios precios de Ias trozas retardar6n
in transici6n en 61 sector forestal de in explotaci6n de existGridas de antiguo
CTecimiento al inanejo eficiente de bosques de segundo CTecimiento y retardara in
COOTdinaci6n de Ia capacidad de manufactura con Ias existencias madereras. "
Ademas, SIIas ganancias econ6micas para in SIIvicultura se reducen debido a Ias
restricciones cornerciales, otros usOS de Ias tierras forestales, coino in agricultura o in
ganaderia, parecer6. n en coinj;araci6n mas atTactivos. POT 10 tanto, SISe reprime in
industria maderera, esto podria conducir a uria conversion permanente de zorias de
bosques tropicales ann mas extcnsas en zorias para usOS mas destructivos en 10 que
respecta al medio ambiente.
Naturalmerite, existen coinplicacioncs con tal art^umento. Coin0 10 seriala Bourke
(1988), a pesar de que 10s paises en desarrollo ticnen coino grupo uria ventaja
coinparativa en in 61aboraci6n de madera ligeramente trabajada, productos madereros
manufacturados, y POSiblemente chapas de madera y contrachapados, no se sabe a
c'a
' productores
dt d
d dtdd'h
dencia
cierta t"I
silos palses
de madera
dentro de dicho grupo '
tienen
necesariamente
uria ventaja
coinparativa
en in producci6n
Pore'Gin 10
al nos
adsesrec'e
to e de
t 'todos
d t',estos
I' dproductos.
PRI '
POT ejemplo, algunos palses recientemente industrialIzados ^'Rls) flue practicamente
no tienen bosques de producci6n, coino Taiwan, Corea del ur y Singapur tienen
actualmerite uria mayor ventaja coinparativa en 10s productos de 61aboraci6n mas
avanzada, POT ejemplo, contrachapados y chapas de madera. Por 10 tanto, a corto
PIazo, Ias barreras a in importaci6n existentes POSiblemente discriminen mas en contra
de 10s PRIs que de 10s paises productores de madera. No obstante, 61 erecto a largo
PIazo sobre 10s precios de Ias trozas atin se inaritjene. ''
'' En Vinceni y Binkley (1991) aparece un analisis mas dejallado sobre in funci6n del valor del
vuelo forestal en in industrializaci6n con base foresial.
'' uria de Ias dinculiades en to evaluaci6n de in importancia de esie erecto es poder disiinguir ei
impacto de Ias barreras a Ias importaciones, Ias cualcs PUGdcn reducir 10s precios dc Ias ITozas, de to
innuencia de Ias restricciones a Ias exportaciones dc 110zas impuesias por 10s paiscs productores, 10
1/7
Blimpacto potencial de Ias nuevas inichativas relacionadas con 61 medio ambiente es
similar al de Ias barreras de exportaci6n tradicionales. El cornercio total con 10s
mercados mas grandes y mas rentables disminuiria y obligaria a 10s productores a
reducir to producci6n y buscar otros mercados. POSiblemente, 61 Titmo de in
deforestaci6n tropical baie a corto PIazo, per0 10s efectos a Iargq PIazo podrian ser
adversos. Si no se PUGden CTear nuevos mercados dentro del pais o en 61 extranjero
10s exportadores de maderas tropicales probablemerite coiniencen a perder ingresos
I'
'd
"
"'
junto
con dincentivo
econ6mico de invertir"
en in ordenaci6n
forestal(ver
in Secci6n
3.2). La influencia de 10s consumidores de 10s paises desarrollados sobre in
ordenaci6n forestaltropicaltambi6n decaera a causa de sus acciones a medida quo
d's
I relativa
t It'dt
disminuye
Ia importancia
de estos mercados.
d
'
Las restricciones en Ias importacioncs de productos de maderas tropicalOS a 10s
mercados consumidores principalespL4ede}I repercutir en in ordenaci6n de bosques
tropicales. No obstante, in relaci6n es coinpleja y Gritrafia erectos de primero y
segundo orden. Si bien es cierto que Ias restricciones a Ias importaciones reducen
algo in demanda de madera tropical, no resulta obvio en absoluto que 6stas sean
erectivas en in reducci6n del Titmo de extracci6n maderera y deforestaci6n en 10s
tr6picos. Coino se describi6 en 61 apartado anterior de este informe 61 uso extensivo
de Ias restricciones a Ias exportaciones POT parte de 10s palses productores de
maderas tropicales distorsionan aim mas Ias modalIdades del cornerCIO y 10s incentivos
que fomentan in ordenaci6n forestal. La superPOSici6n de estos efectos dificulta atin
mas in aislaci6n delimpacto especifico de Ias barreras de importaci6n en 10s flujos del
cornercio maderero y en in degradaci6n forestal.
8.3
Liberalizaci6n del cornercio por parte de 10s paises importadores de maderas
tropicales
Se han Ilevado a cabo inuy pocos analisis Ginpiricos de 10s erectos de in eliminaci6n
de Ias barreras a Ias importaciones en el cornercio maderero sobre in deforestaci6n o
degradaci6n forestal. No obstante, vanos estudios han intentado estimar 10s erectos
de in liberalIzaci6n del cornercio tanto en 10s niveles absolutos coino en Ias
modalidades del cornercio de 10s productos forestales. A partir de esta informaci6n
es POSible inferIT dimpacto de in liberalIzaci6n cornercial sobre in orerta de maderas
tropicales y por consiguiente sobre in deforestaci6n tropical.
Uno de 10s analisis mas coinpletos de 10s erectos de in liberalIzaci6n del cornerCIO
simu16 in 611minaci6n de aranceles sobre Ias importaciones de madei'us y prodL!CIOs
maderei"OS en diez economias de mercado desarrolladas principales (descrito on
BOUTke 1988). Los erectos sobre Ias importaciones provenientes de economias de
mercado desarrolladas y en desarrollo se indican en 61 Cuadr0 8.3. Se presentan dos
efectos. Uria reducci6n en 10s aranceles Ilevaria a in ci'CRC!'611 de coineit'io alimpulsar
in demanda a traves de un precio de importaci6n menor. Uria reducci6n en 10s
aranceles tambi6n dana coino resultado in desuidci'611 del corneror'o debido a que 10s
cambios relativos en 10s precios Ginpujan a 10s importadores a transferir algunas de
sus coinpras a otros proveedores.
El analisis propone quo s610 con in 61iminaci6n de 10s aranceles sobre Ias
importaciones !bas6. ridose en Ias tasas NMF oficiales que existian despu6s de in
Ronda de Tokio) se CTearia alrededor de Us$ 150 inn en exportaciones adjcionales
cual CTea uria escasez artificial 00 110zas Ironicales y por consiguicntc cleva 10s precios en 10s mercados
internacionales.
1/8
para 10s paises en desarrollo - un aumento del 3,3% - con uria desviaci6n del
cornercio en sentido opuesto a 10s exportadores de palses en desarrollo de s610 Us$ I
a 3 inn. Para estos palses, el cornercio adjcional CTeado significa mucho mas que
cualquier desviaci6n cornercial. Casitod0 61 cornercio CTeado para 10s palses en
desarrollo coinprenderia in CEE (Us$ 45 inn), Jap6n (Us$ 49 inn) y Estados Unidos
(Us$ 46 inn). Para el conjunto de Ias economias de mercado desarrolladas, in
CTeaci6n de cornercio en esta simulaci6n representaria un total de Us$ 730 inn - un
aumento del 8% - con uria desviaci6n del cornerCIO no superior a 10s Us$ 12 inn. La
mayor parte de 10s beneticios denvados de in CTeaci6n de cornerCIO corresponderia a
Austria, Canada y Suiza, mientras que in CEE cargaria con todo el peso de 10s
efectos net^ativos de in desviaci6n del cornerci0 (61 cual dc todos inodos no excederia
10s beneficios de in CTeaci6n de cornerCIO para in Coinunidad).
Otro estudio mencionado en BOUTke (1988) estima el efecto combinado de 61iminar
10s aranceles NMF mas Ias barreras no arancelarias cuantitativas en Ias importationes
deprodz, CIOs de madera yp, IPe/ de 10s patses en desarrollo solamente. El analisis
demuestra que habria un aumento en Ias importaciones de estos productos POT sobre
10s niveles 00 1980, 00 Us$ 638 inn para in CEE, Us$ 40 inn para BE. UU. y Canada
y Us$ 10 inn para Jap6n. A pesar de que se estima que 10s beneficios que se
denvarian de in liberalIzaci6n del cornercio senan menores en 61 caso de 10s
productos forestales que en el de otros grupos de productos (coino productos textiles,
Topa, anmeritos, bebidas), de todos inodos 61 aumento potencial es apreciable
(alre^edor del 18% por sobre 10s niveles actuales para 10s tres mercados). El efecto
mayor sena experimentado POT in CEE, Tenejando un alto nivel en 61 cornercio de
productos de madera y papel y mayores barreras arancelarias en dicho mercado.
Se realizaron nuevas estimaciones de 10s beneficios de talliberalizaci6n preferencial
del cornerCIO a un nivel mas desagregado (BOUTke 1988). Estas revelaron uria
CTeaci6n potencial de mercado para 10s palses en desarrollo con cifras del orden de
10s Us$ 29 inn de madera aserrada no conifera (un aumento del 0,6% por sobre 61
nivel de 1980), Us$ 96 inn en exportaciones de madera contrachapada (un aumento
del 11%) y hasta alredcdor de Us$ 1,000 inn en inuebles (un aumento estimado en
un 60% POT sobre 61 nivel cornercial de 1980). El hecho de que se hayan estimado
aumentos mayores en in madera contrachapada y cn CSpccial en 10s inuebles
demuestra claramente dimpacto de in discriminaci6n que tienen 10s aumentos
arancelarios en contra de 10s productos inariufacturados.
A pesar de que se podria producir uria CTeaci6n de mercado substancia1 61iminando
todas Ias barreras cornerciales en 10s productos madereros, es poco probable que se
Ileve a cabo uria eliminaci6n coinpleta de Ias barreras arancelarias y no arancelarias.
Los efectos de uria reducci6n gradual o POT segmentOS de Ias barreras cornerciales
son mas diffciles de determinar. Blimpacto sobre 10s recursos forestales y 61 Titmo de
deforestaci6n es todavia mas diffcil de predecir y coino se dijo anteriormente
implicarian erectos de primero y segundo orden.
Todos 10s estudios descritos hasta aqui parecen indicar gue to liberalizaci6n de Ias
barreras a in importaci6n en el cornerCIO de productos forestales estimularia in
demanda de exportaciones provenientes de 10s palses en desarrollo, con 61 mayor
beneficio para Ias exportaciones de productos manufacturados. Estos resultados
indican que Ia producci6n total del sector forestal en 10s paises en desarrollo
aumentaria y que 61 proceso de industrializaci6n se aceleraria. En principi0, 10s
exportadores de productos forestales se favorecerian con precios mas elevados 10s
cuales SUTtirian 61 erecto de un mayor incentivo para utilizar prdcticas de ordenaci6n
forestal SOStenible. Sin enTbargo, a in Iuz de Ias senas deftciencias de 10s mercados y
o1't'casfoetl
toos
'dforestal
Itfen 11
' de 10s
politicas
forestales internos que predominan
en el sector
in mayoria
1/9
Tabia 8.3
Estimaci6n de 10s erectos del cornercio producidos por Ia eliminaci6n de 10s
aranceles instaurados despu6s de in Ronda de Tokio en 10s principales
mereados economicos desarrollados a/
In, portaciones provenienies
InIPOrlaciones I, rovenienles
de econoniias en desarrollo
de economi"s de mercado des"rrolladas
Cread6ii
Desviaci6n
Elecio
Creaci6n
Desviaci6n
Etecio
de mereado
del mercado
101al
de InGrCadO
del coniercio
101al
In, IDorladores
(Us$ millones)
9{,
(Us$ millones)
%
CEE
45.2
20.4
4.0
78.4
-38.6
1.3
Jap6n
492
-0.2
27
15.4
0.5
0.8
EBUU.
46.1
-4.5
6.2
56.2
4.5
3.0
Todos b/
150 6
-2.0
3.35
731 4
-5.6
8.1
Noias:
at Aumenio por sobre 10s niveles collierciales de 1976. La esiimaci6ii de to Desviaci6ii del Cornercio us el romedio de Ias
esiimaciones alias y Ias baias. EI Erecto Total us el promedio de Ias esiiiiiaciones alias y Ias baias del porcenia'e de jin onaciones
by Un total de diez economias de linercado desarrolladas
No riguraii AUSiria, Canada, Finlandia, Nueva Zelandia, Norueoa Suecia
y Suiza.
Fuenie
Bourke (1988)
120
paises en desarrollo, tal vez un alza en 10s precios de 10s productos forestales y en in
productividad delsector no conduzca a uria mayor inversion en in ordenaci6n de
masas forestales y en Iugar de GIIo se agrave aim mas el problema de Ia degradaci6n
forestal.
For otra parte, estas SImulaciones no explican claramente silos beneficios de un
aumento en Ias exportaciones de productos inariufacturados fluirian a 10s palscs de
bosgues forestales necesariamente. Coino se examin6 en el apartado anterior,
POSiblemente 10s demas patses en desarrollo que tienen pocos recursos forestales o no
10s tienen, disfruten de uria ventaja 10mpetitiva en in elaboraci6n maderera. Un
aumento en 61 cornercio inundial de 10s productos forestales podria, POT 10 tanto,
estimular Ia explotaci6n sin que el Titmo de industrializaci6n forestal en 10s palses de
bosques tropicales mejore en forma apreciable. - No obstante, silos paises de bosques
tropicales mantlenen sus actuales restricciones a Ias exportaciones de madera no
61aborada, POSiblemente tengan uria mejor probabilidad de aprovechar 10s beneficios
de Ia liberalIzaci6n de Ias barreras arancelarias. Lo que queda en duda es si esto
conduciria o no a uria utilizaci6n mas eficiente de in madera y a un aumento en in
ordenaci6n SOStenible de 10s bosques de producci6n.
8.4
Erectos de in reglamentaci6n ambiental por parte de 10s paises importadores
sobre el cornercio de maderas
Adem6. s de Ias politicas dingidas expresamente al cornercio, existen otras
disposiciones internas relativas al medio ambiente en 10s patses importadores de
maderaS que PUGden tenGr repGTCUSiOnGS importantes para el mercado internaCiOnal
de Ias maderas tropicales. En in siguiente secci6n, se examinan 10s efectos de Ias
disposiciones, politicas y acuerdos internos sobre 61 medio ambiente que arectan 61
sector forestal, concentr6. ridose en particular en Ias repercusiones de to
reglamentaci6n interna del medio ambiente en el cornercio internacional de maderas
tropicales.
La Industria de Ias maderas tropicalCS tambi6n sc ve afectada por in regiamentaci6n
ambiental dingida a in industria forestal de paises templados. Por ejemplo, ciertos
estudios recientes Ilevados a cabo en Estados Unidos han indicado que in
combinaci6n de restricciones relacionadas con 61 cornercio y con 61 medio ambiente
aplicadas a in explotaci6n forestal de in zoria nordoccidental de in costa del Pacifico
de ese pais POSiblemente tengan un efecto considerable sobre 10s flujos y precios de Ia
madera tanto en 10s mercados internos coino en 10s externos (Flora y MCGinnis 1991;
Perez-Garcia 1991). Se estan aplicando en in regi6n tres restricciones a in explotaci6n
forestal (que afectan principalmerite a Douglas-fir) casisimultaneamente:
. Uria veda esiaia/de e. \por/acidiz: La Ley de Conservaci6n y Problemas de
ESCasez de 10s Recursos Forestales do 1990, aprobada POT 61 Congreso de
Estados Unidos, prohibe in exportaci6n de trozas vendidas POT in mayoria de
10s estados con excepci6n de Alaska y del 25% de in madera del estado de
Washington.
.
Replaiijfic(ICi6iz: Junto con un nuevo concepto de explotaci6n forestal aplicado
a Ias tierras privadas, in replanificaci6n de in explotaci6n forestal on 10s
BOSques Nacionales producir6. uria reducci6n substancial en to extracci6n
regional.
121
.
Reserv, Is de bathos monchados: Se ha propuesto que ciertas zorias geogr6. ticas
de Ia regi6n, in mayoria en tierras ptiblicas de bosques de antiguo CTecimiento,
se reserven coino zorias de habitats para 61 bobo manchado. Se ha propuesto
adem6s uria revisi6n de 10s programas de extracci6n para todos Ias tierras
forestales, ptiblicas y privadas, 10 cual se considera esencial en in recuperaci6n
de Ias poblaciones de btihos.
Las reservas de btihos manchados son un claro ejemplo de uria restricci6n relativa al
medio ambiente que afecta Ias operationes madereras de in regi6n. For otra parte, Ia
replanificaci6n tiene elementOS de uria restricci6n sobre 61 medio ambiente y Ia
extracci6n maderera, mientras que in veda do exportaci6n de trozas es
indudablemente uria restricci6n al cornercio. Flora y MCGinnis (1991) han analizado
10s efectos incrementales y acumulativos de estas restricciones sobre 10s flujos y 10s
precios de Ias maderas en 61 cornercio interno y en Ias 61, portaciones tanto de Ias
trozas coino de in madera 61aborada en in zoria nordoccidental de in costa del
Pacifico de EE UU. Los resultados aparecen en 61 Cuadr0 8.4 e indican
repercusiones apreciables sobre 61 cornercio interno y de exportaci6n producidos POT
in reglamentaci6n del medio ambiente en forma aislada y en combinaci6n con Ias
restricciones cornerciales.
A corto PIazo, in disminuci6n en in extracci6n forestal, en Ias consignaciones de
madera aserrada y en Ias exportaciones de trozas y madera aserrada sera substancial.
A esto habr6. que sumarle 61 hecho de que Ias reservas de btihos manchados coino
minimo duplicar6. n 10s efectos. Elimpacto principal de Ias Testricciones se har6. sentir
sobre 10s voltmenes de madera aserrada. Los precios internos de trozas y 10s precios
de exportaci6n de trozas y madera aserrada sufrir6. n un efecto incluso mayor. Se
calcula que Ia replanificaci6n y 61 embargo a Ias exportaciones 616varia estos precios
en un 25-50%. POT otra parte, in inclusi6n de Ias reservas de btihos inarichados en Ias
tierras ptiblicas 10s aumentaria otr0 50% y su imposici6n eficaz en todas Ias tierras 10s
duplicaria. Los precios internos de madera aserrada est6. n afectados en forma similar,
pero dimpacto es menos severo.
Los resultados podrian ser uria prima de exportaci6n de trozas de in zoria
nordoccidental de in costa del Pacifico, y en Ias ganancias de 10s vendedores de trozas
de in regi6n, pero produciria uria restricci6n de 10s precios de costo para 10s
productores de madera aserrada de Estados Unidos y en cierto grado, para 10s
extranjeros. POT otra parte, a medida que disminuyen Ias extracciones madereras,
disminuyen tambi6n Ias exportaciones de trozas y de madera aserrada, con un
descenso desproporcionado en Ias exportaciones de trozas. A pesar de que dicha
prima de exportaci6n significar6. uria mayor exportaci6n de trozas y de madera
aserrada, 10s importadores extranjeros reaccionaran frente a precios mas 616vados y
uria menor oferta coinprando trozas y madera aserrada en otros mercados. POT 10
tanto, se prev6 que, a largo PIaz0, 61 efecto de 10s precios se asentar6. a medida que
10s usuarios nacionales y extranjeros vayan encontrando maneras de Teemplazar 61
suministro proveniente de in zoria nordoccidental de in costa del Pacifico. POT
consiguiente, 10s efectos a largo PIazo de 10s voltimenes en Ia extracci6n forestal,
oferta interna y exportaciones tambi6n seran menos severOS.
Las repercusiones mas amplias a nivel nacional y inundial de Ias restrictiones
cornerciales y del medio ambiente sobre in explotaci6n forestal en in zoria
nordoccidental de in costa del Pacifico fueron examinadas POT Perez-Garcia (1991).
En dicho estudio se utiliz6 el Modelo de Cornercio Mundial de CINTRAFOR para
evaluar 10s efectos de in legislaci6n Telativa al medio ambiente en funci6n de Ias
reducciones en 10s voltimenes de madera extraida de Ias tierras ptiblicas y .,
POSiblemente Ias privadas, Ias cuales son inICialmente de hasta un 44%. Tambi6n se
122
examina in veda del 75% en Ias exportaciones de trozas aplicada a Ias tierras estatales
de Washint^ton,
in cual
aumentara
in oferta interna de trozas. Los resultados
de este
'.
I
Id'b'
f
estudio indican que Ias restricciones relativas al medio ambiente, ya sea en forma
individual o en conjunto con Ias restricciones cornerciales, tienen efectos inundiales
apreciables.
Se calcula que Ias repercusiones que tendrian Ias restricciones relativas al medio
ambiente en forma aislada senan:
.
Un alza en 10s precios de in madera aserrada en todo 61 inundo tanto a corto
coino a largo piazo, producido POT grandes aumentos de precios en in region
nordoccidental de in costa del Pacifico.
.
Uria disminuci6n en Ia producci6n inundial de trozas de aserrio de 0,4 inn in' a
corto PIazo y de I, 2 inn in' a largo PIazo; no obstante, Ias grandes reducciones
en in producci6n de in regi6n nordoccidental de in costa del Pacifico y regiones
vecinas est6. n coinpensadas POT un aumGnto en in producci6n de otras regiones
de EE. UU. , Canada, Jap6n, Suecia, Finlandia, Europa Occidental, Chile y
Nueva Zelandia.
.
Los erectos netos a corto y largo PIazo que produce uria disminuci6n en in
producci6n de trozas de aserrio en el consumo de trozas de 10s aserraderos se
traducen en uria disminuci6n del consumo en Ias regiones del Oestc y del
interior de BE. UU. , y tambi6n en 10s principales palses importadores coino
Jap6n y Corea del Sur. En contraste con 10 anterior, se consumen mas trozas
en GISur de EE. UU. y en Canada.
. En 10s mercados de madera aserrada y madera contrachapada, 10s precios
tambi6n aumentan coino resultado de uria disminuci6n de Ia oferta inundial a
corto y largo PIazo. A largo piazo, in producci6n de madera aserrada y .
madera contrachapada disminuye en in region occidental de EE. UU. , mientras
que aumentan Ias exportaciones de madera aserrada en Canada, y Ias
exportaciones de madera aserrada y de contrachapados on el Sur de Estados
Unidos. Jap6n se ve obligado a aumentar Ias importaciones para coinpensar in
reducci6n en in producci6n interna de madera aserrada.
El efecto de combinar Ias restricciones relativas al medio ambiente con in veda del
75% de exportaciones para 10s bosques del estado de Washington contrarresta
algunos de 10s erectos Gnumerados mas arriba a corto PIazo en 61 caso de in regi6n
occidental de EE. UU. , pero tiene efectos acumulativos en otros mercados. A largo
PIazo (POT ejemplo, para 61 aji0 2000) muchos de 10s efectos de in restricci6n
cornercial quedan encubiertos por 10s erectos de Ias restricciones Telativas al medio
ambiente.
No obstante, si otros productores de trozas coino in Uni6n Sovietica 0 10s paises de
bosques tropicales aumentan substancialmente su producci6n y exportaciones para
coinpensar Ias restriccioncs en in region nordoccidental de in costa del Pacifico, se
reduce 61 efecto del deficit de trozas en BE. UU. sobre in extracci6n maderera, 10s
mercados y 10s precios internacional. :s. La participaci6n dc dicha region cn 61
mercado no solo disminuira a medida que aumenta el costo de Ias trozas para 10s
aserraderos y fabricas de contrachapados, sino que 10s palses importadores de trozas
tambi6n experimentar6. n un aumento en 10s costos de Ias trozas. Se calcula que
aumentara a nivel inundialla sustituci6n POT otras fuentes y productos no madereros,
y. que habr6 un aumento general en 10s costos al consumidor (Perez-Garcia 1990. A
nivel inundial, Ias repercusiones sobre el medio ambiente de incrementar Ias
123
Cuadr0 8.4
Erectos de Ias restricciones relativas al cornercio maderero y al medio
ambiente sobre el mercado interno y Ias exportaciones: Zoria
Nordoccidental de Ia costa del Pacifico, EE. Uru. at
A
A corto PIazo
Nivel
basico
Replanilicaci6ii
(10das Ias tierras)
(1990)
y
Embargo
Btiho nianchado
Bullo manchado
(tierrasptiblicas), Codaslasiierras)
Replanificaci6n
Replaniticaci6n
(10daslas tierras) (10daslastierras)y
y Embargo
Embargo
(Poreeiiiaje de cambio a pantr del nivel basico)
Extracci6n de 10das Ias fuentes
Volumen de exportaci6n de Irozas
Binbarque de madera aserrada
Volumen de exporiaciones de niadera aserrada
Precios nacionales de Irozas of
Precios de exportaci6n de Irozas
Precios nacionales niadera aserrada
Precios de exportaci6iiiiiadera aserrada
B.
11.54 by
2.92 by
7.76 by
-5
- 16
- 12
- 16
- 25
+ 30
+ 52
+ 135
+ 48
+ 66
+ 137
+9
+ 14
+ 31
+ 24
+ 43
+ 116
1.76 by
293 by
450 by
309 by
336 by
- 16
A largo PIazo
Nivel basico
(1990)
Replani^ICaci6n
(10das Ias tierras)
BOho Inaiichado
y
Replaniticaci6n
Replaniticaci6n
(10daslas tierras) (10daslas tierras)y
y Enibaruo
Embargo
Enibargo
Bono niancliado
(tierraspiiblicas), (10daslasiierras)
(Forceniaje de cambio a partir del nivel basico)
11.54 by
2.92 by
7.76 by
1.76 by
293 by
+ 16
+ 26
+ 60
Precios de exportaci6ii de Irozas
450 by
+ 27
+ 37
+ 68
Precios nacionales madera aserrada
309 by
336 by
+S
+8
+ 17
+ 19
+ 36
+ 101
Extracci6n de 10das Ias tuenies
Volumeii de exportaci6n de ITozas
Embarque de madera aserrada
Volumen de exportaciones de niadera arerrada
PreCios 11acionales de Irozas of
Precios de exportaci6n ntadera aserrada
Notas:
- 12
- 11
- 14
-I
-3
- 21
at A cono piaz0: 10dos 10s cambios de polliica ocurreii eii 1990 y sus elecios re experimeiiiaii duranie esc ajio; a Iar"o PIaz0: 10s
erectos lieneii un retardo de ITes ajios
by Miles de niillones de pies de labla (Scribner para Irozas o re"is Iro de Inaderti aserrada)
d Precio promedio de Irozas de Inadera blanda nomer0 2
or UsS por cada lull pies de labla
EUenie:
- 23
Flora y MCGinnis (1991)
124
extracciones madereras en otras regiones del inundo PUGden contrarrestar 10s
beneficios ec016gicos relacionados con in reglamentaci6n ambiental en in zoria
nordoccidental de in costa del Pacifico de EE UU. Esto ocurrir6. en particular SIIa
expansi6n de to explotaci6n forestal en 61 Oriente Sovietico y 10s palses tropicales
contintia sin que se cornjan Ias deficiencias de Ias politicas y 61 mercado interno, y Ias
distorsiones del cornerCIO descritas en in Secci6n 6.
8.5
Conclusiones
En esta secci6n, se han examinado Ias barreras a Ias importaciones de maderas
tropicales en 10s principales mercados de consumo, Gritre Ias que figuran Ias medidas
proteccionistas tradicionales asi coino tambi6n Ias tendencias mas redentes en Ias
restricciones encaminadas a in protecci6n del medio ambiente. Se exploraron 10s
efectos economicos y ambientales de Ias barreras a Ias importaciones, concentr6. ridose
en dimpacto potencial de in liberalIzaci6n sobre 61 cornercio de productos de
maderas tropicales y in deforestaci6n tropical. En esta secci6n, se examinaron
tambi6n otras politicas internas de 10s principales patses consumidores relativas al
medio ambiente que podrian afectar 61 cornercio de maderas tropicales y in
ordenaci6n de 10s bosques tropicales. La principales conclusiones son:
. Los arancelessobre Iasimportaciones de productos de bosquestropicalesson,
POT 10 general, baios y Gsmn disminuyendo en 10s principales mercados de
consumo desarrollados. ' Practicamente no existen barreras arancelarias para in
Inadera en bruto, pero se aplican tasas arancelarias baias a algunos productos
manufacturados. En 61 caso de in mayoria de 10s mercados de paises en
desarr0110, 10s aranceles son mas 61cvados para todos 10s productos, pero
dichos paises no estan actualmerite importando voliimenes considerables de
maderas tropicales.
. Los aranceles no parecen ser uria barrcra importante para 61comercio y cada
vez 10 son menos. POT otra parte, in mayoria de 10s exportadores en 10s palses
en desarrollo se benefician con in aplicaci6n de tasas baias o de exenci-ones
aduaneras segtin 10s sistemas de preferencias existentes, de manera quo uria
liberalizaci6n mayor tendria poco erecto en 61 cornercio.
. La barreras no arancelarias en 61comercio de productos de bosquestropicales
tambi6n discriminan en contra de Ias importaciones de madera 61aborada.
BStas barreras son extremadamente diversas y probablemerite tengan un efecto
mas apreciable que Ias barreras arancelarias formales. La barreras no
arancelarias parecen estar aumentando en in mayoria de 10s mercados, muchas
de GIIas inotivadas POT in preocupaci6n sobre 61 medio ambiente.
. Elefecto combinado de Ias barreras arancelarias y no arancelarias sobre Ias
importaciones de productos inariufacturados de maderas tropicales a 10s
principales mercados de consumo PUGde dificultar Ia capacidad de 10s palses
productores de desarrollar su propia Industria de inariufactura maderera do
valor agregado.
. No obstante, dimpacto negativo de Ias barreras a in importaci6n sobre 61
Titmo de in industrializaci6n forestal en 10s patses en desarrollo esta
coinpensada POT el gran ntimero de restricciones a Ias exportaciones de
madera en bruto impuestas POT in mayoria de Ias naciones exportadoras de
maderas tropicales.
125
.
A pesar de que Ias barreras a Ias importationes en Ias economias de mercado
desarrolladas estan reduciend0 10s flujos cornerciales de 10s patses en
desarrollo en cierto grado, Ias repercusiones sobre 61 medio ambiente de estas
politicas son diffciles de determinar. A corto PIazo in supresi6n de Ias
barreras a Ias importaciones en Ias economias de mercado desarrolladas
incrementaria Ia demanda, 616varia 10s precios al productor y estimularia in
productividad del sector forestal en 10s palses exportadores. En vista de Ias
deficiencias en 10s mercados y politicas, Ias cuales desalientan in ordenaci6n
forestalsostenible en muchos patses de bosques tropicales, un aumento en in
productividad delsector podria acelerar 61 Titmo de deforestaci6n y
degradaci6n delsuelo.
.
A largo PIazo, uria mayor demanda de productos forestales 616vara 61 valor del
vuelo foresta1, 10 cual PUGde aumentar 10s incentivos econ6micos para invertir
en uria 61aboraci6n maderera mas eficaz y en un mejor inanejo de 10s bosques
de producci6n en 10s patses productores de maderas tropicales. Con eltiempo,
esto podria ayudar a reducir in sobreexplotaci6n de 10s bosques de antiguo
CTecimiento, siempre que tambi6n se establezcan politicas forestales internas
adecuadas.
.
Recientemente, en algunos de 10s principales paises consumidores se han
hecho propuestas para restringir 61 cornercio dc maderas tropicales POT
razones relativas al medio ambiente. El erecto a corto PIazo probablemerite
sea in disminuci6n delritmo de deforestaci6n tropical pero a in Iarga 10s
productores de patses desarrollados se venan penudicados y mermanan 10s
incentivos de inversi6n en in ordenaci6n forestal SOStenible.
.
Ciertas disposiciones internas con respecto al medio ambiente en 10s patses
importadores de maderas PUGden repercutir seriamente en el mercado
internacional de maderas tropicales. En particular, Ias disposiciones que
aumentan 10s costos para Ias industrias forestales de palses templados o
reducen Ias existencias disponibles PUGden Ilevar a precios inundiales mas
elevados y estimular in oferta en otros Iugares. Dadas Ias deficiencias
imperantes en 10s meICados y Ias politicas actuales de muchos palses de
bosques tropicales, un regiamento mas severo con respecto al medio ambiente
en Ias zorias templadas podria indirectamente acelerar in deforestaci6n en 10s
tr6picos.
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126
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de debate No. 389, Instiiuio de Harvard para el Desarrollo Internacional, Cambridge.
127
9. Formulaci6m de opciones de politicas relacionadas con elcomercio para
promover Ia rutilizaci6m SOStenible de 10s bosques tropicales
En in Secci6n 9.1, se identifican vanas optiones de politicas relationadas con 61
cornercio que fueron propuestas coino inaneras de promover uria ordenaci6n mas
SOStenible de 10s bosques de producci6n de maderas tropicales. rugunas de estas
politicas coinprenden interventiones en 61 cornercio de Ias maderas tropicales, con sus
diversos efectos distorsionantes. Debido a que dichas interventiones se podrian
instaurar en forma unilateral o multilateral, en Ias Secciones 9.2 y 9.3 se examina in
viabindad general de cada enfoque. En in Secci6n 10 se presenta un estudio mas
detallado de cada opci6n.
9.1
Idemtificaci6n de Ias opciones de politicas cornerciales y criterios para
evalUarlas48
Existe uria amplia ;;ama de optiones de politicas para 61 cornercio de maderas
tropicales, que varian desde Ias politicas no intervencionistas a Ias vedas cornerciales
totales o a Ias politicas de liberalizaci6n del cornercio. Existen POT supuesto un gran
nomero de optiones de politicas situadas Gritre estos extremos. A pesar de esta
diversidad, en este informe hacemos referenda a dichas opciones agrup6. ridolas baio
61 nombre de opciones de pollricos coinerciales. No obstante a pesar de que algunas
no est6. n estrictamente relacionadas con el cornercio, afectan de todos inodos Ia
producci6n y 61 cornerCIO madereros indirectamente alinnuir sobre 10s incentivos que
Ilevan a in ordenaci6n maderera SOStenible. En in Secci6n 10, se examina en mas
detalle in POSibilidad de que Ias politicas que se basan en intervenciones cornerciales
en un sentido estricto sean mas adecuadas que otros enfoques de politicas. A
continuaci6n, se proporciona uria extensa lista de Ias opciones de politicas
identificadas en este estudio, con explicaciones de Ias mismas.
El no hacer nada
La situaci6n hipot6tica del'ho hacer nada"implica que no se efecttia rimguna
inodificaci6n de Ias politicas relacionadas con Ias maderas tropicales existentes ni se
t't ninguna
' Ib't'
d
dl'dd
61
impone
otra intervenci6n
con b'I
61 obietivo de
cambiar Ias modalidades
del
cornerdo y/0 10s incentivos para fomentar in ordenaci6n forestal SOStenible.
Medidas ara inodincar in estructura del cornerCIO
has politicas PUGden ser formuladas con el obieto especifico de inodificar in
estructura de Ias corrientes del cornercio de Ias maderas tropicales.
. Liberalizaci6n delcomercio - esto requiere in 61iminaci6n de todaslas
intervenciones en 61 cornerCIO internacional de Ias maderas tropicales POT parte
de 10s importadores, exportadores, o de ambos. Eltema de in liberalizaci6n
del cornercio fue tratado en Ias Secciones 7 y 8.
.
Veda del cornercio de maderas tropicales - 6ste es un instrumento regulador' de
''direcci6n y control" que hace obligatoria su observancia y para 61 cual se
'' Un seminario organizado por 61 LEEC sobre Ias opciones de politicas relacionadas con el
cornerCIO maderer0 (17 y 18 de setiembre) al que asistieron 20 personas en representaci6n de 10s
direrentes sectores de to producci6n maderera, 61 cornerCIO de to madera y Ias politicas cornerciales
proportion6 vanosas ideas para esia secciOn delinforme.
128
requiere algtin tipo de vigilancia y inaneras de asegurar su cumplimiento. Uria
veda cornercial PUGde adoptar vanas formas direrentes. POT ejemplo, uria veda
loinl de todo 61 cornerdo international de productos de maderas tropicales
acabaria con todo 61 cornercio Iicito. Uria veda seieciivq de toda Ias maderas
tropicales de producci6n 'ho SOStenible" hana que todo 61 cornerCIO de
productos de maderas tropicales fuera incito si 6stos no fueran producidos
observand0 10s objetivos de ordenaci6n forestalsostenible. No obstante, se
permitiria 61 cornercio de productos de maderas tropicales SIGmpre que 6stos
fueran producidos de acuerdo con 10s CTiterios de ordenaci6n forestal
SOStGniblG.
.
Restricciones cuantitativas - esencialmente 6stas son restricciones o CUDtas
sobre 61 volumen del cornercio internacional de productos de maderas
tropicales. Las restricciones cuantitativas se logran en general a traves de un
coniroldirecio del volumeii de cornerCIO. Esta forma de restricci6n cuantitativa
es otro ejemplo de 10s instrumentOS reguladores de "direcci6n y control", para
61 cual se requiere algtin tipo de vignancia y inaneras de asegurar su
cumplimiento. Uria restricci6n del 100% del volumen de cornercio es en
efecto igual a uria veda o prohibici6n total de todo 61 cornercio international
de maderas tropicales. Tambi6n se PUGde restringir 61 cornercio en uria
proporci6n dada, POT ejemplo, se PUGde reducir el cornercio de productos de
maderas tropicales a un 80% del nivel actual a traves de un sistema de
regulaci6n directa. Los limites cornerciales PUGden aplicarse a categorias de
productos especificas (POT ejemplo, productos madereros denvados de especies
en pengro de extinci6n), o a uria fuente especifica (POT ejemplo, un cupo
condicional sobre el nivel de extracci6n SOStenible). Para que uria restricci6n
quG discTiminG GritrG productOs se PUGda apliCaT Con exit0 6n in pr6. ctiCa, SG
necesita un sistema de identificaci6n y certificaci6n de productos.
.
Impuestos sobre el cornercio - un imp!{esro sobre at cornercio aumenta 10s
costos relacionados con 61 cornercio de 10s productos madereros, 10 cual a su
vez desanima in participaci6n de productores y consumidores en dicho
cornercio. Para que un impucsto sea eficaz en 6110gro de uria reducci6n del
volumen de cornercio debe estimular a 10s productores y consumidores a
cambiar sus pr6. cticas de utilizaci6n del recurso. De esta forma, dimpuesto
acttia coino un "instrumento econ6mico" que atecta 10s incentivos economicos
para participar en 61 cornercio internacional de Ias maderas tropicales. El
impuesto PUGde ser aplicado en 61 extremo de exportaci6n o en 61 de
importation del cornerdo internacional de Ias maderas tropicales. No
obstante, in fase en in que se aplica dimpuesto afecta in medida en que 61
costo delimpuesto es transferido a 10s productores o consumidores. Tambi6n
se PUGde aplicar un impuesto en 10s productos diferenciados que ingresan al
mercado international. For ejemplo, se podria imponer un impuesto sobre Ias
maderas tropicales de producci6n no SOStenible para desalentar 61 cornerCIO de
dicho producto. No obstante, para que en in pr6. ctica se PUGda aplicar con
exito un impuesto que diferencie Gritre productos, se requiere un sistema de
identificaci6n y certificaci6n de productos.
.
Subsidios cornerciales - un subsi'di0 4/1 coi7zercio es tambi6n un "instrumento
econ6mico" que estimula a 10s productores y consumidores a cambiar sus
modalIdades de utilizaci6n de 10s recursos. No obstante en esencia y a
diferencia de 10s impuestos, 10s subsidios reducen 10s costos relationados con 61
cornercio y fomentan 61incremento del nivel cornercial de 10s productos
madereros. POT 10 tanto, in utilizaci6n de este instrumento econ6mico a traves
del cornercio de maderas tropicales en general no reduciria 61 volumen de
129
cornercio international. No obstante, se podria utilizar un subsidio para 10s
productos diferenciados que se cornercian internacionalmente con elfin de
cambiar Ias modalIdades del cornercio. For ejemplo se podria subsidiar Ias
maderas tropicales de producci6n SOStenible para estimular 61 cornercio de
estas maderas y no el de maderas provenientes de bosques tropicales
manejados en forma no SOStenible. Para que en in pr6ctica se PUGda
establecer con exito un subsidio que diferencie Gritre productos se requiere un
sisterxia de identificaci6n y certificaci6n de productos.
Medidas encaminadas a in obtenci6n de in resos ara fomentar in ordenaci6n
SOStenible de 10s bos ues tro icales
Se podria realizar uria redistribuci6n financiera de 10s IngresOS obtenidos POT 61
cornercio para instaurar pr6. cticas de ordenaci6n forestal SOStenible en 10s patses
tropicales. Existon varias inaneras de recaudar estos fondos:
.
Reorientaci6n de 10s ingresos existentes provenientes del cornerci0 - 10s ingresos
exisieiiies recaudados a traves de intervenciones gubernamentales en 61
Cornerdo de productOS madereros PUGden ser redirigidos y. dedicadoS a in
estimulaci6n de in ordenaci6n forestalsostenible en 10s palses tropicales. POT
ejemp10,10s IngresOS que se obtienen delimpuesto al valor agregado (IVA)
sobre 10s productos importados, 0 10s derechos de aduana o grav6menes de
exportaci6n sobre 10s productos de maderas tropicales podrian ser canalizados
a traves de un mecanismo de provisi6n de fondos multilateral o bilateral para
estimular in ordenaci6n forestal SOStenible.
.
Consignaci6n de ingresos adjcionales provenientes del cornercio - en jugar de
depender de Ia reorientaci6n de 10s ingresos que 10s gobiernos obtienen del
cornerdo, se PUGden obtenerjoiidos Lid!donates del cornerCIO. Se podria
aplicar uria sobi'c?insti al cornerCIO de productos de maderas tropicales para
recaudar fondos. Esta sobretasa podria ser gravada POT 61 pais importador o
POT 61 exportador. Nuevamente, in fase en in que se aplica dimpuesto afecta
in medida en que el costo del mismo es transferido a 10s productores o
consumidores. La sobretasa al cornerCIO podria ser voluntaria u obligatoria.
. Fondos adjcionales provenientes de fuentes externas alcomercio -se podrian
conseguirfondG3 Qctrci'o11(Iles tie CIS!:$181zci'(I'll des(mono a traves de 10s canales
de asistencia bilateralCS y multilaterales existentcs o futuros para 10s patses de
bosgues tropicales. SI fuera necesario, se podrian recaudar mas fondos
utilizando uria variedad de gravamenes o mecanismos - no necesariamente
relacionados con el cornerCIO de Ias maderas tropicales - para estimular in
ordenaci6n SOStenible de bosques tropicales.
Certificaci6n
La certificaci6n no es estrictamente uria opci6n de politica sino uria manera de
proporcionar informaci6n acerca del producto maderero cornerclado. PUGde ser
utilizada para informar a 10s consumidores clue to madera proviene de bosques
tropicales sometidos a metodos de ordenaci6n SOStenible. No obstante se puede
considerar un importante re:q!!is170 para establecer muchas de Ias opciones de politicas
descritas mas arriba. POT ejemplo, para que un impuesto o subsidio que diferencie
GritrG productos madereros de producci6n SOStenible se PUGda poner en pr6. ctica con
exito, so necesita in Identificaci6n y certificaci6n de 10s productos madereros de
bos^ues tropicales sometidos a metodos de ordenaci6n SOStenible. La certificaci6n
sera necesaria tambi6n SIIa opci6n de politica consiste en in prohibici6n de Ias
130
maderas tropicales de producci6n no SOStenible. Existen muchas formas dc establccer
....,
,
" o aId
dt.
L Ipara
'f""d
concesi6n,
nivel de producto.
Los mecanismos
Ia certificaci6n de madera
tropical se estudian en mayor detalle en in Secci6n 10.
CTiterios ara evaluar Ias o ciones de onticas cornerciales
La election delinstrumento de politica cornercial mas apropiado esta gobernada en
general POT: I) cn'feltos de collorrnidad, es decir, silos obietivos de cada opci6n de
politica son compatibles con 10s medios, con Ias politicas existentes y con Ias
tendoncias del momento, y ii) cn'feltos de condici6iz dpii'Ina - es decir SI cada politica
PUGde lograr en forma 6ptima 10s obietivos econ6micos, ec016^icos y sociales
establecidos. Alt^unos de 10s CTiterios basicos de condici6n 6ptima para evaluar Ias
opciones de politicas cornerciales mencionadas anteriormente son:
.
Eji'cieiicio ec016gicci- se refiere a in capacidad delinstrumento econ6mico de
reducir el nivel de degradaci6n forestal o de por 10 menos proporcionar
incentivos a 10s palses productores para actuar con respecto de to Meta del
Afro 2000.
. EITcieiicia econ6mz'CLI- depende de 10s beneticios y costos relativos de otros
instrumentOS de politicas. Esto tomaria en cuenta 10s efectos econ6micos de
I
"
d
"dl
d"
dl
11d
'dd
'
61
nivel de recursos econ6micos destinados
a poner en practica y'
asegurar
61
cumplimiento de in politica.
.
Repercusiones dis!17'bi!Giono/es - se refiere a 10s erectos sociales respecto do
qui6n gana y qui6n pierde con in intervenci6n. Las intervenciones a traves de
politicas PUGden conducir a uria redistribuci6n de 10s fondos Gritre 10s patses
productores, palses consumidores y 61 resto del inundo, y a 10 largo de in
cadena de producci6n (POT ejemplo, propjetarios de bosques, extractores
madereros, procesadores, cornerciantes, fabricantes, consumidores). A1gunos
instrumentOSde
o1't'
't' de
Ifobtener
"' ^ingresos
b
instrumentOS de politicas tienen in funci6n
expresa
para
financiar mejoras en in ordenaci6n foresta1, 10 que PUGde toner repercusiones
distribucionales intencionales.
.
Elecios econ6mi'cos de mayor atomzce - esto refleja Ias repercusiones de in
opci6n de politica en in economia, coin0 10s erectos en in balanza de pagos Ias
repercusiones sociales, POT ejemplo en 61 nivel de Ginpleo, y cualquier otro
erecto secundario (POT ejemplo, las repercusiones en otros flujos cornerciales
bilaterales). '
.
nabiftd, Id - in aceptabilidad politica de in opci6n ya sea dentro del pals coino
dentro de Ia coinunidad internacional CS surnamente importante en to
adopci6n de in misma. Adem6. s, in 16^alldad delinstrumento (POT ejemplo, in
coinpatibilidad con 61 GATT) determinar6. in viabindad de in opci6n. Tam^ton
es importante in capacidad administrativa e institucional para instaurar in
politica (Ia cual PUGde incluir Identificaci6n y certificaci6n vigilancia y maneras
deasegurarsucumplimiento). '
.
Condicioizes Izecesaifasy SL4jicieizies - es decir si bastar6 con dinstrumento de
politica solamente para lograr el objetivo de ordenaci6n forestal SOStenible y SI
no, cu61es son Ias condiciones necesarias para respaldarla, ej. rotulaci6n
observancia, pagos suplementarios y sariciones.
131
En uria situation ideal, 10s CTiterios Gnumerados senan sopesados para determinar
cu61 de Ias politica es in 6ptima. PUGde ocurrir que ninguna de Ias opciones de
politicas sea adecuada en el sentido de que no satisface dichos requisitos. A este
respecto, no podemos proporcionar un analisis extenso de todas Ias opciones de
politicas en fund6n de dichos CTiterios. De todas inaneras se utilizan en in Secci6n
10 coino base de in evaluaci6n de cada politica y para asistir a in 01MT en Ias
decisiones relativas a Ias politicas.
Muchas de in politicas del cornercio maderero examinadas anteriormente coino
vedas, impuestos o subsidios al cornerCIO, restricciones cuantitativas sobretasas al
cornercio para obtener IngresOS, y rotulaci6n de 10s productos, implican intervenciones
en 61 cornercio de maderas tropicales. Un aspecto de suma importancia al evaluar
estas intervenciones es determinar si se deben perseguir sobre uria base 14nilaierci! o
multilateral. En in Secci6n 10, se evaltia en mayor detalle cada uria de Ias opciones
de politicas cornerciales propuestas, bas6ndose en 61 analisis y 10s datos reunidos para
este estudio. No obstante, se examinar6. primeramente in viabindad general de
t'I'
'tunilaterales
'I't1
Imaderas
I para
utilizar
intervenciones
y multilaterales 1'1
en 61 cornercio de Ias
mejorar Ias pr6cticas de ordenaci6n forestal SOStenible.
9.2 Viabilidad de Ias interYenciones unilaterales en elcomercio de maderas
Las intervenciones en cl cornerCIO dc maderas descritas en 61 apartad0 9.1 podrian ser
aplicadas facilmente en forma unilateral es decir POT un pais cornerciante o un
blogue cornercial. En erecto, algunos palses importadores de maderas tropicales
est6n ejerciendo mucha presi6n sobre sus ^obiernos para que 6stos adopten diversas
interventiones unilaterales. En algunos paises (POT ejemplo, Alemania y 10s Patses
Baios) 10s gobiernos han impuesto vedas en in utilizaci6n de maderas tropicales. En
Austria, se impuso in rotulaci6n de productos y 10 mismo se est6 considerando en
Alemania. Los Palses Baios han adoptado uria politica que Ilevar6 a que s610 se
importen maderas tropicales de producci6n SOStenible para 61 aji0 1995, y se esta
considerando in rotulaci6n de productos y Ias restricciones cuantitativas coino metodo
de lograr este obietivo. En 61 Reino Unid0,10s grupos ecologistas estan exhortando
al pals a hacer 10 mismo. En todos 10s principales patses importadores occidentales
10s boicoteos a Ias maderas tropicales POT parte de 10s consumidores - a pesar de que
estrictamente no son intervenciones a traves de politicas cornerciales - podrian
fomentar ann mas uria actuaci6n oficial.
La principal objeci6n a esas politicas unilaterales es que corren el Tiesgo de violar
reglamentos cornerciales acordados internacionalmente y negociados segtin 61 ACUerdo
General sobre Aranceles y Cornercio (GATT). No obstante, el Articulo XX del
GATT permite cierta Iatitud en Ia utilizaci6n de interVCnciones cornerciales con
obietivos relativos al medio ambiente SIGmpre que dichas interventiones no
"constituyan un medio de discriminaci6n arbitraria o injustificada Gritre 10s paises
donde predominan Ias mismas condi3iones, o uria forma de disimular uria restricci6n
al cornerCIO internacional". Mas especificamentc se PUGden invocar 10s siguientes tres
apartados pertinentes a esta excepci6n:
. Apartado XX(b): admite in aplicaci6n de medidas cornerciales"para proteger
in vida o salud humana o vegetal".
. Apartado XX(!;): admite in aplicaci6n de medidas cornerciales necesarias para
Ia "conservaci6n de 10s recursos naturales no Tenovables sitales medidas se
aplican conjuntamente con restricciones a in producci6n o consumo interno".
132
.
Apartado XX(h) - admite in aplicaci6n de medidas tomadas "en cumplimiento
de obligaciones segtin cualquier tratado cornercialintergubernamental".
Las medidas unilaterales se podrian justificar sobre in base de 10s apartados XX(b) y
(g). Coino es evidente, 61 apartado XX(h) solo se aplica a Ias medidas multilaterales.
Evidentemente, se requiere in interpretaci6n de estos apartados para cada caso
especifico. En esencia SI un pais debe dar a Ias importaciones de maderas tropicales
un trato diferente a in que da a sus productos internos en apoyo de un programa
regulador, se PUGden invocar 10s apartados XX(b) y (g), siempre que Ia medida no
sea discriminatoria injustificadamente, nitenga 61 prop6sito de inhibir 61 cornercio.
El apartado XX(g) permite cierta Iatitud para aplicar restricciones cornerciales
unilaterales en apoyo de in ''conservaci6n de 10s recursos naturales no Tenovables".
POSiblemente se invoque este apartado cada vez mas con 61 fin de intelvenir en 61
cornercio maderero. Hasta ahora, Ias decisiones de 10s grupos del GATT se han
basado en interpretaciones bastante estrictas de este apartado. POT ejemp10,10s
intentos de Estados Unidos de imponer uria veda sobre Ias importationes de at11n de
Canada en 1979 y Iuego sobre Ias importaciones de rabil y productos de attin de
Mejico en 1990 fueron ambos realizados haciendo referencia al Apartado XX(g). En
61 caso en contra de Canada, BStados Unidos inaritenia que 61 amn era un recurso no
Tenovable y sobreexplotado;. que Ia prohibici6n no era discriminatoria PUGSto que se
habian tornado medidas similares POT razones similares en contra de importaciones de
otros paises; que in medida se tomaba en conjunto con otras medidas encaminadas a
in restricci6n de in producci6n y consumo interno, aunque no especificamente en
contra del attin blanco; y que estaba relacionada con in conservaci6n del at11n en 61
sentido de que se tomaba para evitar amenazas al enfoque internacional de
ordenaci6n que BStados Unidos consideraba escncial para in conservaci6n dc Ias
poblaciones de atOn.
No obstante, 61 grupo del GATT determin6 que in veda no podia justificarse en virtud
del Apartado XX(g), ya que Estados Unidos habia impuesto in veda a Ias
importaciones de todas Ias especies de attin y de productos de attin, mientras que Ias
restricciones en in captura interna habian sido aplicadas hasta Gritonces tinicamente a
ciertas especies (Grimmett 1991). For otra parte, se justif^6 61 embargo de todos 10s
productos do Tabil y do atOn capturado con redes de CGrco con jareta en in costa
oriental del oceano Pacifico POT naciones tropicales en funci6n do in necesidad de
proteger a 10s delfines del Pacifico. No obstante, 61 grupo del GATT apoy6 in queja
de Menco en 61 sentido de que dicha acci6n era discriminatoria.
Existe uria gran controversia en cuanto a si otros controles similares con respecto al
medio ambiente, POT ejemplo, Ias vedas de importaci6n de maderas tropicales, son
compatibles con 61 apartado ;;X(g) del GATT. Tras un analisis de in POSibilidad de
ue 10s Paises Baios adopten su politica de 1995, Hewett, Rietbergen y Baldock
^1991) SOStienen que uria veda bolandesa sobre Ias importaciones de maderas
tropicales de producci6n no SOStenible podria ser compatible con 61 apartado si(j) se
introdujeran restricciones sobre 61 consumo interno de maderas tropicales (POT ej. , en
in construcci6n o en in fabricaci6n de inuebles); (Ii) 10s controles se aplicaran
estrictamente de acueiGo con 10s CTi{erios de in ordenaci6n SOStenible de in
producci6n y se evitara to discriminaci6n Gritre paises causada POT otros inotivos; (in)
se presentaran en forma expresa Ias razones POT Ias cuales se ha instaurado Ia veda,
permitiendo uria libre Gritrada de Ias maderas de producci6n SOStenible; y (iv) se
pudiera justificar y explicar in veda en funci6n de in conservaci6n de 10s bosques
tropicales. No obstante, otros son mas pesimistas y prev6n que cualquier veda de
importaci6n o cualquier otro control gubernamentalsobre 61 cornercio maderero no
133
s610 sena maceptable segtin Ias recientes decisiones del GATT, sino que, en 61 caso
de que 10s Falses Baios o del Reino Unido adoptaran uria politica unilateral, tambi6n
contra^Gadrian in legislaci6n d^ in CEE (A"don-Clarke 1991; Dadley 1991).'
Los redentes llamados a in ampliaci6n de 10s obietivos del GATT para aumentar 61
uso de intervenciones cornerciales en Ias politicas relativas al medio ambiente, SI dan
resultado, abrir6n Ias puertas a un sinntimero de medidas unilaterales relacionadas
con 61 cornerdo maderero. For ejemplo, Arden-Clarke (1991) mantlene que 61
GATT debe ser Grimendado para permitir que cualquier costo de producci6n
"externo" relativo al medio ambiente se considere esencialmente coino un subsidio al
medio ambiente para cualquier producto que Iuego se exporte. Por consiguiente, 61
GATT debe ser Grimendado para que 10s estados contratantes PUGdan:
. discriminar Gritre productos similares de acuerdo a in medida en que 10s costos
de producci6n relativos al medio ambiente y al recurso son incorporados en 10s
precioS;
. protegerlas industrias nationales que "internalizan" mas costos que sus
coinpetidores extranjeros, mediante aranceles sobre Ias importaciones o
subsidios a Ias exportaciones; y
. proporcionarsubsidios para mantenerla coinpetitividad en 10s mercados
internacionales de productos exportados quo tienen uria mayor internalizaci6n
de 10s costos que 10s productos coinpetidorcs.
Evidentemente, este enfoque podria permitir a Ias naciones invocar cualquiera de Ias
medidas de politica aplicables para Intelvenir en 61 cornerCIO maderero. POT ejemplo,
Estados Unidos ya ha impuesto restricciones relativas al medio ambiente en sus
propias operaciones de explotaci6n de in regi6n Nordoccidental de in costa del
Pacifico. " En base a esta politica, y segiin GIIeglamento Grimendado del GATT, 61
gobierno de Estados Unidos podria limitar Ias importaciones de maderas de otros
paises que no mantuvieran normas cc016gicas similares en sus operacioncs madereras,
o podria decidir subsidiar a Ias plantas de contrachapados y madera aserrada de in
regi6n y do otras partes del pais para coinpensar su perdida de coinpetitividad
internacional" coino consecuencia dc Ias restricciones relativas al medio ambientc.
Adem6. s, segtin 61 reglamento Grimendado del GATT cualquier pais importador o
bloque cornercial podria imponer sariciones cornerciales a 10s paises productores que
parezcan estar produciendo madera o productos de madera en forma 'ino SOStenible",
particularmente a causa deltipo de deficiencias en Ias politicas descritas en Ia Secci6n
6. Los palses importadores tendrian 61 derecho de imponer aranceles coino medio de
corregir dicho subsidio "ec016gico" a Ia exportaci6n en Ia medida en que Ia
ordenaci6n "no SOStenible" conduzca a costos de extracci6n menores y POT
consiguiente, a precios de exportaci6n menores.
Independientemente del hecho de que se logre o no uria ampliaci6n del reglamento
del GATT, algunos paises y bloques cornerciales est6. n considerando adoptar
intervenciones rigurosas en el cornerCIO maderero internacional POT razones cc016gicas
- coin0 10 serfan Ias vedas sobre Ias importacioncs de maderas tropicales de
producci6n 'ho SOStenible". POT ejemplo coino se mencion6 anteriormente 10s Paises
Baios han declarado recicntementc in introducci6n de uria politica mediante Ia cual a
49
Bathier ei n/. (1992); Flora y MCGini!is (1991) y Percz-Carcia (1991) analizan cn mas dejalle
esia politica, en particular, sus elecios sobre el cornerCIO madcrcro in undial.
134
partir de 1995 (0 antes, sila cvaluaci6n de 1993 demucstra que esto PUGde scr
factible) todas Ias importaciones de maderas duras tropicales deben originar de patses
donde in explotaci6n Gsm regida POT planes nacionales/regionales de ordenaci6n
forestal a largo piazo, y donde se ha previsto adecuadamente in protecci6n de
aquellos bosques tropicales que sean virgencs en su mayor parte, y in conservaci6n y
ordenaci6n SOStenible de otros tipos de bosques (gobierno de 10s Patses Baios 1991).
Los Patses Baios buscar6. n acuerdos a traves de consultas bilaterales y forOS
internacionales (por ejemplo, in CEE, in 01MT y in FAO) con 61 fin de adoptar 61
mismo enfoque y asistencia para lograr este obietivo. POT ejemplo, mediante un
sistema de rotulaci6n internacional para distinguir 10s productos madereros de
producci6n
de especies
amenazadas de uria extinci6n
f"" I SOStenible;
', b intpro^Cci6n
'v1
61desarrolloe
mininente; apoyo financiero a 10s patscs con bosques tropicales para 61 desarrollo e
t " d lanesdeamr
o aIazorelativosala
instauraci6n
planes
largo PIazo relativos roducci6nmaderera
a in producci6n maderera yam
a in
ordenaci6n forestal y su control y evaluaci6n; y directrices ampliamente aceptadas
sobre in adjudicaci6n de Ias concesiones madereras, Ias condiciones que Ias rigen y el
control adecuado. Los bolandeses deftenden in idea de obtener 10s fondos necesarios
para esta politica internacionalmente a traves de un gravamen a Ias importaciones de
maderas tropicalOS, suplementado POT contribuciones gubernamentales obligatorias en
proporci6n a 10s intereses cornerciales.
La principal finalidad de in politica de 10s Paises Baios es estimular acciones
complementarias a nivelinternacional, POT ejemplo a traves de in CEE y in 01MT.
For
10, al
al considerar
considerar uria
For 6'6m
ejemplo,
uria politic^
politica similar
similar para
para 61
61 Reino
Reino Unido,
Unido, Dudley
Dudley (1991)
(1991)
propone que el principal erecto sena el hecho de flue se estaria enviando "un claro
mensaje tanto a 10s exportadores coino a 10s demas paises importadores acerca de in
ur;;encia de establecer pr6cticas forestales SOStenibles en 10s tr6picos". Sin embargo,
existen algunos obstdculos importantes relacionados con estas medidas unilaterales.
En primer Iugar, estas intervenciones en Ias importaciones podrian ser interpretadas
coino discrii?1/1/'110i7'LIS en el sentido de que s610 10s paises tropicales productores de
maderas, ,y n0 10s templados, se venan afcctados. Existen pocos indicios de que in
producci6n de madera en paises templados es necesariamente SOStenible, sin
embargo, cualquier intervenci6n en Ias importaciones de maderas tropicales excluirian
10s productos madereros dc zorias templadas. " BSto parece equivocado,
particularmente si se tiene en cuentti que Ias mayorcs reservas de maderas duras se
encuentran cn Ias regioncs templadas de BStados Unidos, Canada y. in Union
Sovietica (ver Ia Secci6n 2). For otra partc, uria extensi6n de Ias intelvenciones en Ias
importaciones a todos 10s productos madereros seguramente Ilevaria a que aquellas
economias de mercado desarrolladas que producen maderas dc zorias templadas
tomaran represalias. Los patses en desarrollo SOStendrian, y con cierta raz6n, que su
capacidad de tomar represalias en respuesta a uria intervenci6n en Ias importaciones
de maderas tropicales es mucho mas limitada, 10 cual resalta in naturaleza
discriminatoria de tal medida unilateral. "
'' Barbier at at. (1992), y Wibe y Jones (1992) presenian un analisis de to politica forestal y el
cornercio de 10s patses templados en 10 que se refiere a in ordenaci6n SOSienible.
51
En 10 que se relicrc al hecho de que rcstringc Ias importaciones de maderas tropicales, in
politica holandesa podria acusarse de pro^Ccionisia, PUGSio que 10s Paises Baios lambi6n "buscan
aumentar in producci6n madercra interna. ..
La politica PUGde tener un elecio indirecto sobrc 10s bosques hidrotiiicos, ya que cuanio mas
autosuficienie us el pats, menos cantidad 00 madera tropical Ilecesiiar6 importar. El plan es aumeniar
en 38,000 heciareas Ias extensiones forestales cn 10s Palscs Baios cnire 10s anOS 1977 y 2000" (gobicrno
135
En segundo Iut^ar, in imposici6n de intervenciones en in importaci6n de maderas
tropicales, roanzada con 61 fin de fomentar to 'brdenaci6n SOStenible" podria resultar
arbiircziio y POSiblemente if7!.praciiccible. Coin0 10 manifestaran Poore era1. (1989) "es
cuestionable si uria definici6n universal de ordenaci6n SOStenible serfa titil o no ya
que dana Iugar a diferentes interpretationes segtin 10s diferentes intereses". Sin
embargo, a menos que exista un consenso internacional en cuanto a 10 que
''0rdenaci6n SOStenible" significa, quedar6 a juicio de cada naci6n o bloque cornercial
det
't'11d'd'f
d L
determinar sus propios
CTiterios, 10s cuales podr6n diferir marcadamente.
Los
esfuerzos de in 01MT para formular directrices de ordenaci6n SOStenible han dado
Iugar a un total de 41 principios y 36 acciones recoinendadas que coinprenden
aspectos de Ias politicas forestales, y de ordenaci6n, adem6. s de asuntos
SOCioecon6micos y financierOS (011\IT 1990). Dichas directrices necesitan ser
estudiadas mas en detaHe POT in 01MT \ otras instituciones para que sean
universalmerite aceptables en su aplicaci6n.
Existen problemas similares con in rotulaci6n de productos de producci6n ''Sostenible"
frente a 10s de producci6n 'ho SOStenible". La certificaci6n tendria que ser Ilevada a
cabo POT un 6rgano independiente con suficiente prestigio coino para ganarse in
confianza de 10s importadores y comumidores, y uria reputaci6n propia capaz de
proteger contra in corrupci6n. Se necesitaria uria red de inspectores acreditados para
efectuar irispecciones y inaritener registros minuciosos de 10s voltimenes de madera
procedente de bosgues y plantaciones certificados, debi6ndose aplicar inultas POT
fraude o negligencia (Dudley (1991). No obstante, 10s paises productores se
qpondrian vigorosamente a tallnterferencia en sus politicas y qperaciones forestales
internas, y estarian menos dispuestos a cooperar en dicha action silas restricciones y
in certificaci6n se imponen unilateralmerite. "
En tercer Iugar, uria intervenci6n cornercial unilateral podria tambi6n ser ill<11cqz
tanto en in reducci6n de in deforestaci6n tropical coino en in del cornercio de
maderas de producci6n 'ho SOStenible". Coino se analiz6 en Ias Secciones 2 y 3 in
roducci6nmadereranoeslaca
a Id I df tropical.
t " I. N
'd Iin
producci6n
maderera no us in causa principal de in deforestaci6n
No toda
madera tropical producida (y Ias cantidades son cada vez menores) es para in
exportaci6n, y uria CTeciente proporci6n de Ias exportaciones de maderas tropicales es
absorbida POT 61 cornercio sur-sur. Esto indicaria que 10s principales exportadores de
maderas tropicales (POT ejemplo el sudeste asi6tico) podrian tal vez desviar con cierta
facilidad uria porci6n del suministro de maderas al consumo interno o a otros
mercados de exportaci6n, en respuesta a Ias intervenciones unilaterales aplicadas POT
10s importadores. En el caso de aquellos patses con bosques tropicales donde Ias
exportationes de madera no son substanciales y no constituyen un factor importante
en in deforestaci6n (POT ejemplo, America Latina), uria veda unilateral no tendria un
merect
I dry"
ageneral
Idf
' 61"
gran
erecto en in ordenaci6n madert,
ra o in deforestaci6n
incluso en
caso
de que fuera impuesta por un bloquc cornercialimportante.
En realidad, cualquier intervenci6n en Ias importacioncs de maderas tropicales podria
causar un incremento en Ias politicas de exportaci6n deltipo que produce efectos
distorsionantes examinado en in Secci6n 7. Los patses de bosques tropicales podrian
justificar uria politica tai bas6ndose en Ia neccsidad dc "coinpensar" a 10s fabricantes
nacionales POT 10s efectos distorsionantes de in politica de importaci6n y de
"exrimir"unmaorvalorareradodelase
t I d' Ademas,
Ad ' 10s
exprimir un mayor valor agregado de Ias exportaciones que Ies quedan.
productos madereros manufacturados senan mas diffciles de "certificar" en cuanto a si
de 10s Palses Baios 1991, p. 22).
'' En in secci6n 10 se analizan mas a fond0 10s aspectos relacionados con to certiticaci6n.
136
provienen de fuentes "SOStenibles"
o 'ho SOStenibles", facilitando in evasi6n de in
intervenci6n en Ias importaciones.
Finalmerite, uria Intelvenci6n unilateral podria tener poco efecto sobre 10s inceniivos
econ6micos para utilizar metodos de ordenaci6n SOStenible a nivel de concesi6n,
pudiendo incluso estimular pr6cticas de ordenaci6n meficaces. Coino se vio en in
Secci6n 6, existen muchas deficiencias en Ias politicas internas \ de mercado en 10s
palses de bosques tropicales, Ias cuales afectan in ''mternalizaci6n" de 10s costos para
61 usuario y para 61 medio ambiente relacionados con in extracci6n maderera de Ias
concesiones. Para tratar de resolver estos problemas se necesitaran cambios
importantes en Ias politicas del sector forestal; no obstante, si se impone uria
t " cornercial
'1'1tl
'bl'I
"'importadores
d h
Intelvenci6n
unilateral, es POSible
que 10s palses
no hagan uso
de cualquier innuencia politica que pudieran tener para ejercer presi6n sobre 10s
dingentes en Ias naciones productoras. POT tanto, Hewett, RIGtbergen y Baldock
(1991) SOStienen que ci. Ialquier medi, Ia, coino Ias vedas unilaterales a Ia importaci6n
de maderas tropicales, debe it acornpafiada de "incentivos POSitivos" para 10s palses
productores, coino por ejemplo, ayuda financiera para focilitar in coinpensaci6n POT
Ias perdidas a corto PIazo en 10s ingresos de exportaci6n. No obstante, tales
negociaciones bilaterales no garantizan un mejoramiento de 10s incentivos a nivel de
concesi6n, a menos de que 10s controles, in certificaci6n y Ias sanciones se PUGdan
aplicar en forma estricta y eficaz.
Adem6. s, desarrolland0 61 argumento referente a in "captaci6n de rentas" mencionado
in Secci6n 6, POSiblemente uria transferencia bilateral de fondos a nivel gL!bentcii?zeniol
no sirva de mucho para inodincar 10s incentivos que recibe 61 concertonm7'0 para
mejorar Ias practicas de ordenaci6n maderera. POT 61 contrario, coin0 61
concesionario debe hacerse cargo de 10s costos de inodificar sus metodos sin recibir
rimguna ganancia financiera, aumentan 10s incentivos para in explotaci6n altamente
selectiva, Ias transgresiones, y in evasion de impuestos y reglamentos, en especial on 61
caso de 6tho1es y rodales inframarginales. "
Hasta aqui, hemos examinado Ias medidas unilaterales desde 61 punto de vista de Ias
intervenciones en in jinportaci6n dentro del cornercio de Ias maderas tropicales.
Tambi6n es concebible in adopci6n de algtin tipo de politica unilateral en 61 extremo
productor del cornerCIO. En 61 Allexo H to POSibilidad de que un pais exportador
importante (o un grupo de exportadoresj de productos de maderas tropicales ejerza
innuencia sobre 10s precios internacionales haciendo uso de su "poderio cornercial", es
explorada en un modelo te6rico. Los resultados indican que silos grandes paises
exportadores PUGden incrementar su poderio cornercial e innuir sobre 10s precios
internacionales de 10s productos madereros, bien PUGden tambi6n conservar uria
mayor portion de sus bosques tropicales a largo PIazo. EI CTeciente poder
monopolista 0 61 aumento en in formaci6n de cartels relacionados con in oferta de
maderas
tropicales parece tener un efecto de conservaci6n del recurso. Si dicho pais
o cartel recibe adem6s asistencia financiera internacional destinada a in ordenacion
forestalsostenible y a Ia conservaci6n, Gritonces se conservara uria parte aim mayor
de 10s recursos.
'' En esencia, 10s gobiernos de 10s palses con bosques tropicales aplicarian reglamentos o
impuestos adjcionales relativos a in ordenaci6n SOSienible, a cambio de ayuda financiera. Dicha acci6n
aumentaria 61 costo marginal y reduciria 10s IngresOS de 10s concesionarios, coin0 10 indica el Granco I
del rulexo E. No obsianie, en 61 caso de 10s arboles o rodales inframarginales 61 concesionario
tendria un inceniivo (igual a or en el Gr6fico I) para concentrar sus extracciones en 10s rodales de alla
colidad (exploiaci6n allamcnte selectiva), electuar Iransgrcsioncs y evadir impuesios y reglamentos.
137
No obstante, existen problemas obvi-, s en in pr6ctica con in formaci6n de un cartel y
61 establecimiento del poderio cornercial POT parte de 10s palses productores de
maderas tropicales. Coino se viera en in Secci6n 2, Ias tendencias actuales indican
que Ias maderas tropicales no dominan 61 mercado maderero internacional, y que
aquellos exportadores importantes en el cornercio inundial de Ias maderas (POT ej.
Malasia e Indonesia) tal vez no PUGdan mantener su supremacia a largo piazo. '"
Adem6s, Ia formaci6n de cartels siempre constituye un problema en to politica y en Ia
pr6ctica, especialmente en 61 cornercio de maderas tropicales, en 61 cual se cornerclan
tantos tipos de maderas y productos.
Finalmerite, no existen garantias de que in formaci6n de cartels POT sisola afectara
I
it' para
f fomentar
tld
' t'bl
"Tl
10s inceniivos
in ordenaci6n
SOStenible aId
nivel de concesi6n.
Tal coino
se discuti6 anteriormente, un aumento en 10s fondos e ingresos a nivel de gobiemo
PUGde no servir de mucho para inodificar 10s incentivos que tenga 61 concesionario
para mejorar sus pr6. cticas de ordenaci6n maderera, pudiendo incluso estimular
pr6. cticas de ordenaci6n meficaces. De hech0,10s resultados te6ricos en 61 Allexo H
demuestran que 61 poder monopolista conducira a in conservaci6n de 10s bosques a
largo PIazo pero que esto depende en forma decisiva de in suposici6n de gue 10s
din;;Grites estan interesados en Ia conservaci6n del recurso y de que ya existen
politicas encaminadas a Ia ordenaci6n SOStenible de Ia madera.
Otras intervenciones unilaterales en Ia exportaci6n encaminadas a mejorar Ia
ordenaci6n SOStenible, coino sobretasas a in exportaci6n, impuestos sobre
exportaciones de producci6n 'ho SOStenible" y subsidios a Ias exportaciones para
productos de producci6n "SOStenible", tambi6n se basan en que i) ya existe uria
'voluntad politica" para dar appyo a Ia ordenaci6n maderera SOStenible; y ii) Ias
pr6. cticas de ordenaci6n SOStenible y 10s regiamentos resultantes se PUGden aplicar y
hacer cumplir. A diferencia de Ias intervenciones unilaterales en in importaci6n
surgirian en este caso menos conflictos internacionales sobre tales politicas
unilaterales de exportaci6n, ya que supuestamente no conducirian a uria ventaja
cornercialinjusta obvia POT parte del pais exportador de maderas tropicales que
adopta Ias intervenciones. En todo caso, in participaci6n en 61 mercado y 10s ingresos
de exportaci6n podrian sufrir un efecto negativo a corto PIazo. La excepci6n podria
ser un subsidio a in exportaci6n de maderas de producci6n "SOStenible" PUGSto quo in
politica podria focilmente ser un metodo disimulado de promoci6n cornercial. Los
coinpetidores cornerciales podrian insistIT en que 10s palses exportadores de maderas
tropicales que adoptan esta politica unilateralmerite demuestren en forma mequivoca
que estan subsidiando solamente Ias maderas de producci6n SOStenible y que 10s
costos adjcionales de producir esta madera justifica tal subsidio.
En resumen, in presi6n experimentada POT 10s palses importadores, en particular,
para adoptar intervenciones unilaterales en el cornercio de maderas tropicales est6.
aumentando. Vanos gobiernos parecen ya estar respondiendo a esta presi6n, y es
robableueotroshaal
N b
' se
probable
que otros hagan 10 mismo en un futuro CGrcano.ft
No obstante,
coino
argument6 en este apartado, estas intervenciones tienden a ser discriminatorias,
arbitrarias y POSiblemciite impracticz, bles. Ademas PUGden resultar ineficaces en in
reducci6n tanto de in deforestaci6n tropical coino del cornerCIO de maderas de
producci6n
'ho SOStenible", y POSiblemente no SIIvan para estimular 10s incentivos
economicos a nivel de concesi6n encaminados a fomentar in ordenaci6n SOStenible.
Se debe deducir Gritonces que Ias intel\, enciones unilaterales en el cornercio de Ias
maderas no son in forma adecuada de garantizar un inanejo SOStenible de in
producci6n de maderas tropicales.
54
POT ejemplo, ver Ias pro^Cciones del modelo en el Allexo K.
138
9.3
Viabilidad de Ias interYenciones multilaterales en el cornercio maderero
ingunos consideran quc SIIas interVCnciones unilaterales en 61 cornerCIO maderero no
son adecuadas o aceptadas internacionalmente in tinica soluci6n son Ias intervenciones
multilaterales. De hecho, coino se vio mas arriba, algunas de Ias actuaciones
unilaterales est6. n esencialmente encaminadas a estimular esfuerzos complementanOS
o combinados a nivelinternacional. No obstante, cabe mencionar que el principal
impulso para poner en pr6ctica uria acci6n multilateral es in percepci6n de que in
ordenaci6n de bosques tropicales es un problema Inundid/ que requiere acuerdos y
esfuerzos a nivel mmzdrdl.
Existon cada vez mas Indicios de que 10s bosques desempefian un p^pelimportante
en Ia regulaci6n del clima inundial. La aceleraci6n de in deforestaci6n en GISiglo
pasado est6. implicada en 61 calentamicnto de in Tierra, 10s cambios climaticos y 61
aumento del nivel medio del mar. Tambi6n se ha hecho evidente que 10s bosques
tropicales en particular, contienen un POTcentaje desproporciona. do de in riqueza
natural de recursos t;en6ticos del inundo (diversidad biol6gica). BStos recursos son de
un valor econ6mico incierto pero probablemeritc importante, no solo en 10 que se
refiere a sus usOS potenciales para in agricultura, industria y medicina, sino POT 61
valor que 61 PIiblico en general atribuye a in continuaci6n de su existencia (valor de
existencia). Uria CTeciente publicidad y educaci6n acerca de in coinplej4 y fragil
ecologia de Ias zorias de bosques tropicalCS ha Ilevado a uria preocupaci6n CTeciente
POT su consGrvacion.
Estos fen6menos impl:can que 10s busques tropicalCS ticnen un importantc valor
econ6mico inundia1, 61 cual no es captado POT 10s productores de productos de
maderas tropicales y, POT 10 tanto, no se Teneja en 10s precios de mercado de estos
productos o de sus denvados. Cualquier deforestaci6n relacionada con in explotaci6n
maderera provoca inevitablemerite algtin deter10ro de este valor inundial. BSta
exfenzalidcid Inund^tr/ ha SIdo identificada coino uria POSible justificaci6n para realizar
nuevas y/o mayores transfercncias financieras internacionales en favor de naciones
que contienen grandes extensiones de bosques tropicales. La idea se basa en que
todas Ias naciones se beneficiarian de un mayor esfuerzo POT preservar Ias principales
areas de bosques tropicales que aim quedan. Todas Ias naciones, se argumenta,
deben por 10 tanto contribuir a in coffineiis, ICi6iz de Ias naciones productoras POT in
perdida de ingresos potenciales que sufririan al reducir 61 Titmo do deforestaci6n
tropical y Ias ventas de maderas, y al inodincar 61 uso de Ias tierras forestales.
Tal coino se manifest6 en in Secci6n 5, estas preocupaciones, adem6s del deseo de
que in madera cornerciada se produzca en forma mas SOStenible, son Ias principales
inotivaciones que Ilevan a impulsar in aplicaci6n de intervenciones multilaterales en 61
cornercio de Ias maderas. For otra parte, SI se van a establecer intelvenciones
multilaterales en 61 cornercio de maderas tropicales, el Convenio Internacional de Ias
Maderas Tropicales (CIMT) y an 6rgano ejecutivo, in 01MT, senan el foro mas
apropiado para buscar acuerdos Gritre 10s representantcs de 10s principales palses
consumidores y productores, 10s cornerclantes de maderas y Ias ONGs.
En su decimo periodo de sesiones, CGIebrado en mayo de 1991, 61 Consejo
International de Ias Maderas Tropicales (CIMT) adopt6 urianimemente Ia "Meta del
Aji0 2000", in cual estimula a 10s in16mbros de in 01MT a progresar y lograr para 61
aji0 2000 Ia ordenaci6n SOStenible de 10s bosques tropicales y el cornercio de maderas
tropicales basado en fuentes sometidas a uria ordenaci6n SOStenible (Decision 3(X)
del CIMT, 1991). A1 adoptar esta meta, to 01MT est6. claramente actuando dentro
10s par6. metros del reglamento del GAT'I, coino se indicara en 61 apartado XX(h).
139
La meta tiene uria gran importancia politica POT 61 hecho de que estando bai0 10s
auspicios del CIMT, 10s paises productores, 10s consumidores y 10s cornerclantes
internacionales de maderas tropicales deben cooperar y tomar medidas pr6cticas
encaminadas a in ordenaci6n y prod ICci6n maderera SOStenibles.
Sin embargo, in Meta del Atto 2000 no implica cn absoluto que 61 CIMT
necesariamente apoyaria in utilizaci6n de intervenciones aunque fueran multilaterales
en 61 cornercio de maderas tropicalCS. No obstante, sitodas Ias partes del CIMT
consideraran que se justifican tales intervenciones, inuy probablemerite senan
aceptadas incluso segtin Ias disposiciones actuales del GATT. " EI Apartado XX(h)
expresa claramente que admite in aplicaci6n de medidas "en cumplimiento de
obligationes segtin cualquier tratado cornercialintergubernamental".
POT 10 tanto, suponiendo que fueran adoptadas bai0 10s auspicios del CIMT,
cualquiera de Ias opciones de politicas cornerciales analizadas en 61 apartad0 9.1 que
en esencia exigen interventiones cornerciales multilaterales, podrian considerarse
fociibles - en 61 sentido estricto de no ser discrimi'liarorias segtin 10s reglamentos
cornerdales internacionales existentes. El hecho de que algunas de estas
intervenciones cornerciales sean o no deseQbles o adec!!, Id, Is en 10 que se refiere a
fomentar pr6cticas de ordenaci6n maderera SOStenible es un asunto aparte. En
muchas de Ias intervenciones ann persisten problemas de vinbi/idcid, <11caci'(I e
niceiznvos.
9.4
Conclusiones
En esta secci6n, se han identificado varias POSibles opciones de politicas relativas al
cornerCIO de maderas tropicales que podrian ser utilizadas para inccntivar in
ordenaci6n SOStenible de bosques de producci6n. Muchas de estas opciones de
politicas coinprenden importantes intervenciones en el cornerCIO de Ias maderas
tropicales, Ias cuales producirian diferentes grados de distorsi6n. En esta secci6n se
examin6 tambi6n in POSibilidad de erectuar intelvenciones en el cornercio maderero
ya sea unilateralmerite o multilateralmerite, aunque en in Secci6n 10 se evaluar6n
todaslasocionesde
o1iticascomerciale'
dtH. Lson
I IIas
todas Ias opciones de politicas cornerciales
on Inas deta116. Las conclusiones
siguientes:
. A pesar de que in presi6n ^jercida sobre 10s patses importadores en especial
para que adopten intelvenciones unilaterales en 61 cornercio de maderas
tropicales va en auinento, estas Intelvenciones no son in manera adecuada de
garantizar un inanejo SOStenible de in producci6n de maderas tropicales.
Las interVCnciones unilaterales tienden a ser discriminatorias arbitrarias y
.
probablemerite impracticables. Adem6s, PUGden resultar incficaces tanto en in
reducci6n de to deforestaci6n tropical coino del cornercio de maderas de
producci6n 'ho SOStcnible" - pudiendo incluso ser contraproducentes. Tampoco
ayudan a generar incentivos econ6micos a nivel de concesi6n que fomenten Ia
ordenaci6n forestal SOStenible.
55
Adem6s, es POSible que o11as inICiaiivas nacionalcs similarcs, coino Ias intervenciones
cornerciales implicitas en to politica holandesa que exigen que para el an0 1995 10das Ias
importaciones de maderas tropicales scan 00 producci6n "SOStenible", ya no se descarien coino
iniciaiivas unilaierales, a pesar de 11uc aim se podria loinar medidas on contra de 10s Paises Baios por
adelantarse en cmco ajios.
140
. Suponiendo que sean adoptadas bai0 10s auspicios delCIMT, Ias
intervenciones cornerciales multilaterales podrian ser consideradas viables - en
61 sentido estricto de que no son discriminatorias segiin Ias disposiciones
cornerciales internacionales existentes. El hecho de que algunas de estas
intervenciones cornerciales sean o no deseables o adecuadas en 10 que se
refiere a fomentar practicas de ordenaci6n maderera SOStenible es un asunto
aparte. Existen aim problemas relacionados con in practicabilidad, in eficacia y
10s incentivos con muchas de Ias intervenciones.
En in Secci6n 10, se evaltia en mas detalle cada uria de Ias opciones de politicas
cornerciales para determinar SI son 10 suficientemente adecuadas para lograr que el
cornercio de maderas tropicales se encamine hacia en un mejor inanejo SOStenible de
10s bosgues de producci6n. En base a esta evaluaci6n, se espera poder determinar
cu6.16s intervenciones multilaterales en el cornercio de Ias maderas tropicales - SI
existe alguna aplicable - PUGden proporcionar incentivos practicables y eficaces para
fomentar in ordenaci6n SOStenible.
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142
10.
Evaluaci6m de Ias opciones de politicas cornerciales
En Ia Secci6n 9, identificamos vanas DPCiones de politicas relativas al cornercio
madera tropical dingidas a promover in ordenaci6n forestal SOStenible, asi coin0 10s
CTiterios basicos para evaluarlas. En esta secci6n, utilizamos 10s analisis realizados
para este estudio con 61 fin de evaluar cada uria de Ias optiones de dichas politicas
cornerciales. Las opciones de politicas cornerciales se agrupan en tres categorias
principales: (i) 61 no hacer nada; (ii) medidas para cambiar in estructura del
cornercio de madera tropical, (ill) medidas encaminadas a recaudar fondos para in
ordenaci6n forestal SOStenible.
10.1
El ino hacer mada
La opci6n del'ino hacer nada", es decir, 61 permitir que Ias politicas sobre 61 cornercio
de madera tropical permanezcan coino estan hoy en diay no poner en pr6. ctica
qpciones de politicas adjcionales para arectar Ias modalidades cornerciales y/0 10s
incentivos de in ordenaci6n forestalsostenible, siempre debe ser considerada coino
uria opci6n sena. For ejemp10, 61'xio hacer nada" sena in alternativa de politica
apropiada si se considera que in deforestaci6n tropical no constituye un problema
econ6mico. El'ho hacer nada" tambi6n sena interesante SISe considera que otras
opciones de politica, coino POT ejemp10 61'hacer algo", PUGden resultar ineficaces o
indeseables, o SI 61 costo de dichas opciones sobrepasa 10s beneficios POSibles.
Otro atTactivo evidente de to opci6n de 'ho hacer nada" es que no representa rimgtin
obst6. CUIo administrativo o institucional para 10s paises consumidores y productores 10
cual claramente no sena 61 caso SISe adoptara cualquier iniciativa de politica
cornereral nueva. Asimismo, no se tendrian que desarrollar nuevos mecanismos de
apoyo tales coino Ia certificaci6n, metodos para asegurar 61 cumplimiento, pagos
suplementarios y sariciones.
Sin embargo, 61"no hacer nada" no se considera coino uria opci6n de politica
atTactiva dadas Ias tendencias actuales en 61 cornercio de in madera y in deforestaci6n
de bosques tropicales y, sobre todo, dad0 61 hecho de que in ordenaci6n SOStenible de
bos({ues de producci6n ann no es uria pr6ctica extendida en palses con bosques
tropicales. En Ias Secciones 2 y 3, se serial6 que si bien in producci6n maderera no es
in causa principal de in deforestaci6n de bosques tropicales, Ias actividades extractivas
han contribuido claramente al problema. Y mas importante atin al ariadir valor a Ias
operaciones forestales, 61 cornercio podit'a actuar coino un incentivo para in
ordenaci6n SOStenible de bosques de producci6n, siempre y cuando se pusieran en
't'
I't'
It
fti'
Is'
'I
pr6.
ctica politicas
y reglamentaciones
forestales
nacionales. Segtin
se argument6
en in
Secci6n 3, a no ser que PUGda producir suficientes rendimientos econ6micos, Ia
ordenaci6n forestal sobtenible no podra coinpetir con 10s otros usOS POSibles de Ias
tierras forestales, tales coino in conversi6n de dichas tierras para fines agricolas. A
largo PIazo, PUGde que este hecho produzca tasas ann mas altas de deforestaci6n de
bosques tropicales.
En Ias Secciones 6-8, se han discutido uria sene de distorsiones de politicas
cornerciales e internas existentes que afectan tanto al cornerCIO coino a in
deforestation relacionada con in producci6n maderera. En particular Ias politicas
' ftl
dd'
econ6micas
y forestalesIdl'
nacionales de 10s d
paises productores
de maderaIh
tropical han
contribuido a distorsionar 10s incentivos para in ordenaci6n SOStenible de 10s recursos
madereros y no han logrado frenar 10s problemas ambientales mas amplios asociados
con in extracci6n maderera. Las distorsiones de Ias politicas cornerciales en 10s palses
productores y consumidores s610 han servido para exacerbar esta situaci6n.
Nuevamente, esto parece indicar que Ias politicas actuales relacionadas con in
143
producci6n y 61 cornercio de madera tropical no est6. n brindand0 10s incentivos
suficientes para in ordenaci6n SOStenible de bosques de production.
POT 10 tant0, 61
dejar estas politicas segtin est6. n no es uria soluci6n apropiada.
Adem6s, no es probable que Ias tendencias actuales y futuras del mercado de
productos de madera tropical brind*3n incentivos de forma automatica para in
madera tropical proveniente de bosques baio sistemas de ordenaci6n SOStenible.
Coino se discuti6 en Ias Secciones 2 y 4,10s productores de productos de madera
tropical deben coinpetir cada vez mas Gritre 6110s mismos y con 10s productores de
productos de madera de zorias templadas ara asegurar su participaci6n en 61
mercado de consumidores de in madera. ^i bien se estan agotand0 10s recursos de
madera tropical, su impacto sobre in producci6n y 61 cornercio inundial de madera se
ver6. coinpensado POT 10s recursos crestGrites de maderas tern}!ladas, POT otros
sustitutos no madereros POT mejoras t6cnicas en in producci6n y 61aboraci6n
eficientes de recursos. omo resultado de esto no se prev6 que 10s precios reales de
10s productos de madera tropical en 10s mercados de consumo importadores
aumenten significativamente en 61 corto PIazo (ver in Secci6n 2 y 61 Allexo K). PUGde
que a mediano y largo PIazo Ias limitationes de Ias existendas en 10s paises
productores de madera tropical haga aumentar 10s precios en estos patses; sin
Ginbar
coninmaluseiici"
de o111icasiiacioiinlesen
10s coll
CISescoiibos
es; I
embargo,o con
museiici" depoliiicas
Jincioiinles err 10sp"ises
bosqwes tropicales
dingidQs a @141^errror 10s inceniivos pal', I to oldencici6ii SOSieiiible de 10s bosq!46s
cualquier aumento de precios subsiguiente de in madera en pie no reforzara estos
incentivos. Asi que PUGde darse que in deforestaci6n relacionada con actividades
madereras contintie siendo un problema.
En resumen, existen inuy pocos inotivos para CTeer que 61'ho hacer nada" es uria
respuesta
apropiada at':;
in situaci6n actual.
particular, no
es inu\
probable que esta
"d'I
'I En
I'd
"
'bldl
opci6n d6 Iugar a mayores incentivo:; cornerciales para in ordenaci6n SOStenible de 10s
b
Id
dty
bosquest
tropicales
de producci6n.
10.2 Medidas para inodificar Ia estructura del cornercio
En in secci6n 9, se identificaron vanas Intelvenciones sobre politicas que cambiarian
significativamente in estructura del cornercio de Ias maderas tropicales. Estas
incluyen: i) in liberalizaci6n del cornerCIO. ii) Ias vedas al cornercio. in) restricciones
cuantjtativas.
jv)jin uestossobredelconjerc'0.
10salbs'd'
I'
cuantitativas; iv) impuestos
sobre del cornercio; y v) 10s subsidios
cornercio.
Damos a continuaci6n uria evaluaci6n breve de cada uria de estas opciones de
politica.
Liberalizaci6n del cornerCIO
En Ias Secciones 7 y 8 respectivamente, so estudi6 POT separado in 61iminaci6n de Ias
intervenciones existentes en 61 cornercio de madera tropical en 10s extremos del
mercado relativos a importaciones y a exportaciones. Ademas, se utiliz6 61 Modelo
de Cornercio Mundial(Global Trade Model-CGTM) para productos forestales del
Centro de CornerCIO Internacional de Productos Forestales (Center for International
Trade of Forest Products - CINTRAFOR) para simular 10s erectos de in 61iminaci6n
total de 10s aranceles de importaci6n de productos y de Ias vedas de exportaci6n de
trozas (v6ase 61 anexo K).
En in Secci6n 7, se Indic6 que en realidad Ias restricciones a Ias exportaciones
redentemente impuestas por paises productores de madera tropical, no han sido
adoptadas para reducir in deforestaci6n provocada POT Ias actividades madereras.
61 corto PIazo, Ias reducciones en Ias tasas de deforestaci6n no han sido drasticas.
expansi6n do in capacidad de 61aboraci6n y 10s problemas relacionados con Ias
144
En
La
meticacias y Ia saturaci6n de in capacidad PUGden haber exacerbado in deforestaci6n
provocada POT Ias actividades madereras en 61 mediano y largo PIazo. Sin embargo,
esto no implica que in eliminaci6n de estas restricciones a in exportaci6n
automaticamente producir6 un aumento en 10s incentivos para in ordenaci6n forestal
SOStenible. Las pruebas existentes sugieren que in liberalization del cornercio PUGde,
de hecho acreceitiar in presi6n ejercida sobre in base de recursos, a menos de qL, e
minbi, ^n se pollgQit eiiprctciicn politiccis y regiameiziacioiies de ordenaci6it forestal
SOSieitible con I'll bi4eiz nivel de cwmplimieiz/0.
En Ia Secci6n 8, se Indic6 que Ias barreras existentes para in importaci6n de
productos de madera tropical en Ias economias de mercado desarrolladas sireducen
en cierto grado to demanda de estos productos. El mayor problema aparenta ser in
miensjjicaci6ii orancelarici - in tendencia a aumentar 10s aranceles de importaci6n
segtin 61 grado de 61aboraci6n del producto en cuesti6n.
La reducci6n de aranceles POT parte de Ias economias de mercado desarrolladas
probablemerite produciria uria mayor creaci6ii de cornercio mas bien que uria
desviqci6ii del cornerCIO, dingi6ndose casitod0 61 nuevo cornercio CTeado para 10s
paises on desarrollo hacia in CEE, Jap6n y Estados Unidos. Sin embargo, tampoco es
evidente que 10s palses productores de madera tropical senan 10s principales
beneficiarios del cornerCIO adjcional CTeado. Segtin se serial6 en in Secci6n 8, 10s
paises de reciente industrializaci6n (PRI) sin areas de bosques de producci6n o con
superficies insignificantes de tales bosques, coino Taiwan, Corea del Sur y Singapur,
tienen en in actualidad uria ventaja coinparativa en productos de 61aboraci6n mas
avanzada,
tales coin0 13 madera con;rachapada y chapas. POT 10 tanto, Ias barreras
I ' d estardiscriminandom6. sencontradelosPRl uedelos atses
arancelarias PUGden estar discriminando mas en contra de 10s PRI que de 10s palses
productores de madera.
En Ia Secci6n 8 se setia16 tambi6n que Ias barreras no arancelarias para 10s productos
de madera tropical en Ias economias de mercado desarrolladas son mucho mas
significativas que Ias barreras arancelarias. Sin embargo, es inuy diffcil determinar 10s
efectos de Ias barreras no arancelarias sobre 61 cornercio y, POT consiguiente, cual
sena dimpacto de su elimination. Asimismo, a pesar de que 61 Sistema
Generalizado de PreferGridas (SGP)PUGde reducir 10s aranceles para 10s patses en
desarrollo, GISistema de cupos/topes maximos de aranceles que opera en in CEE y
Jap6n impone efectivamente restricciones cuantitativas sobre productos importados
clave de madera tropical, en particular in madera contrachapada. La 61iminaci6n de
'f' d'especifico
t ' I estoenlasrecientesneociaciones
este sistema
de cuotas, segtin 10 propuesto en Ias recientes negociaciones
del GATT, tendrian probablemerite un mayor impacto sobre 61 comercio de
productos de madera tropical que uria 'liberalizaci6n general del cornercio a traves de
reducciones arancelarias.
Adem6. s, 10s aranceles y otras barreras sobre Ias importaciones de productos
madereros en paises en desarrollo son, POT 10 general, mucho mas 616vadas que Ias
que existen en Ias economias de mercado desarrolladas. For ejemplo, algunas de Ias
principales regiones exportadoras (ej. Indonesia y Malasia Peninsular) prohibcn
totalmerite Ia importaci6n de productos madereros. La liberalizaci6n total del
cornercio tambi6n significaria in 61iminaci6n de estas barreras a in importaci6n, y no
se podria afirmar de rimguna manera que esto produciria uria ganancia neta para
estos exportadores. 56
'' segtin se discuti6 en to Secci6n 7, pane del problema es que Malasia e Indonesia han venido
unlizando sus resincciones a Ias exportaciones e importacioncs coino un recurso para aumentar an
poder en el mercado, particularmente para capiar uria gran pane del mercado internacional de
145
En in simulaci6n de in politica de liberalIzaci6n del cornercio del CGTM se
estudiaron Ias repercusiones de uria reducci6n general de un 10% de 10s "costos de
transferencia", es decir, in diferencia Gritre 10s precios de exportaci6n y 10s procios de
importaci6n, coino uria variable sustitutiva para in 61iminaci6n de tanto Ias barreras
arancelarias coino Ias barreras no arancelarias para 10s productos de madera tropical.
La simulaci6n tambi6n incluy6 in 61iminaci6n total de in veda de exportaciones de
trozas de Malasia Occidental(que ipcluye a Malasia Peninsular), Indonesia, Finpinas,
Paptia Nueva Guinea y Africa Occidental(v6ase Allexo K). Los resultados
principales indicaron 10 siguiente:
. La reducci6n de aranceles y in GIIminaci6n de prohibiciones o vedas aumenta
in demanda inundial de maderas tropicales, con aumentos significativos para
10s productores de 10s precios de Ias trozas de airededor de un 20%.
.
Los patses consumidores tambi6n se beneficiarian ya que in mayor
disponibilidad de trozas de madera tropical a nivelinternacional provoca uria
reducci6n significativa de 10s precios de trozas importadas.
.
Sin embargo, dado que 10s paises productores de madera tropical tienen inuy
poca ventaja coinparativa on in elaboraci6n de in madera, dichos paises
tambi6n pierden parte de su capacidad de elaboration, que pasa a 10s palses
importadores mas importantes.
.
Coino resultado de esto, hay un cambio importante en Ias modalidades y in
distribuci6n de in exportaci6n do productos de madera tropical desde Ias
regiones exportadoras mas importantes de Asia; es decir, uria mayor
exportaci6n de trozas y uria reducci6n en Ias exportaciones de madera
contrachapada. La excepci6n es Malasia Occidental que se convierte en
importadora importante de trozas para asi aumentar sus exportaciones do
madera contrachapada. "
Asi, in simulaci6n basada en esta politica indica que in liberalizaci6n del cornerCIO
inuy probablemerite produciria beneticios significativos para 10s paises importadores
sobre todo para aquellos con capacidad manufacturera. Elimpacto sobre 10s palses
productores de madera tropical es mas diverso. En base a esta politica 61 aumento
en 61 alza de 10s precios de Ias trozas para 10s productores podria constituir un
importante incentivo para to ordenaci6n SOStenible de in madera - pero esta situaci6n
hipot6tica da POT sentado que para 61 aji0 2005 se contar6 en Indonesia y Malasia con
porn^^as dingidas dioriterim^ nipeles SOSieiiibles de dpiovec/minieizio fores/at. Si no se
cuenta con estas politicas, es inuy POSible que 10s precios mas altos PUGden causar un
aumento en in 'bxplotaci6n irracional" de Ias restantes reservas de madera cornercial
en dichos palses.
Sin embargo, 61 mayor obstaculo para que in 01MT no recoiniende in liberaci6n del
mercado para productos de madera tropical coino uria opci6n de politica es 11ue
PUGde simplemente que no sea uria opci6n realista a nivel politico dad0 61 clima
actual del cornerCIO inundial. Ellograr que 10s palses exportadores e importadores
maderas no coniferas contrachapadas. Muy probablemenie, uria Iotalliberalizaci6n del mercado
SOCavaria esta situaci6n dc 1110nopolio.
'' Esio Teneja dinminenie agoiamienio dc Ias existcncias cornerciales en to region, 10 cual
objigaria a Malasia Occidental a importar Irozas para abasiecer an Indusiria manufacturera (v6ase
Allexo K).
146
aprueben urias reducciones tan extensas de Ias restricciones existentes al cornerCIO de
madera tropical serfa uria tarea surnamente diffcil. POT ejemplo, segtin se serial6 en Ia
secci6n 8 durante Ias negociaciones del GATT para eliminar solamente uria
restricci6n sobre importaciones - GISistema de cupos sobre madera contrachapada de
in CEE - no se neg6 a un acuerdo sobre acciones especificas. Los patses
exportadores tambi6n se mostranan inuy reticentes a 61iminar Ias restricciones sobre
Ias exportaciones
de trozas, sobre todo
SI esto PUGde
significar uria perdida de in
d d f t eraa'favordelos
aisesim
ortadores.
capacidad manufacturera a favor de 10s patses importadores.
En resumen, Ia 61iminaci6n total de todas Ias restricciones de exportaci6n e
importaci6n en 61 cornercio de madera tropical simplemente no es factible, y de
cualquier inodo, PUGdc que no sea ec016gicamente deseable a menos que vaya
acornpafiada de mejores politicas y reglamentaciones forestales. POT ejemplo, el
alcance de Ias barreras no arancelarias y su impacto sobre a cornercio es
simplemente un factor que no se coinprende cabalmerite. Sin Ginba!.go, PUGde que
incluso in 61iminaci6n de Ias restricciones cuantitativas y aranceles mas visibles en
todos 10s paises tampoco sea realista. Muy probablemerite, tant0 10s patses
importadores coin0 10s patses exportadores van a seguir utilizando restricciones al
cornercio coino parte de sus estrategias nacionales para 10s procesos de
industrialIzaci6n con base forestal y para in protecci6n de sus industrias nationales.
Asi, PUGde que simplemente no exista in "voluntad politica" para uria liberalizaci6n
general del cornercio de maderas tropicales.
No obstante, existen ciertas medidas selectivas de niberalizaci6n del cornercio" quo
probablemerite in 01MT PUGda promover:
.
En primer jut;ar, in 01MT PUGde solicitar que 10s palses importadores revisen
aquellas politicas que claramente discriminan en contra de 10s exportadores de
madera tropical, tales coino GISistema de cupos/topes maximos arancelarios
que opera en in CEE y on Jap6n para exportaciones de contrachapados de
maderas no coniferas. POT ejemplo, in 01MT PUGde sugerir que 10s paises
exportadores que Iru4esireiz Improgi'eso I, ei7^cable lidci" at logro de to melo de
orderinci6iz foiesfcil SOSieizible pinti at all0 2000 est6n exentos de 10s cupos
punitivos que imponen dichos sistemas. Tambi6n se PUGde aplicar 61 mismo
principio a otras barreras arancelarias y no arancelarias impuestas por
economias de mercado desarrolladas cvaluando cada caso segtin sus propios
meritos.
. En segundo Iugar, in 01MT PUGde solicitar que 10s palses exportadoreslleven
a cabo analisis exhaustivos nacionales sobre 10s impactos de sus politicas de
limitaci6n del cornerCIO en in ordenaci6n maderera SOStenible. En particular,
estos analisis deberan estudiar 61 grado en que Ias restricciones cornerciales
exacerban 10s problemas causados POT politicas y reglamentaciones forestales
deficientes. La 01MT podria recoinendar que estas restricciones cornerciales
solo se continuasen i) si no aparentan contribuir a uria mayor deforestaci6n
relacionada con in extracci6n maderera y it) si 61 pais exportador demL, esntz qz, e
110 renti^Qdo Impi'o, ^I'eso Irucin at logi'o de in meld de olden(ICi6iz madererri
SOSieizib!e par(I at dii0 2000, sobre todo, mediante in aplicaci6n de politicas y
I d d"'de f
t'I tforestal
'blb'
toladas.
reglamentaciones
ordenaci6n
SOStenible
bien controladas.
Vedas del cornercio de madera tro ical
Segtin se mencion6 en in Secci6n 9,1as presiones ejercidas POT grupos ecologistas y
10s boicoteos encabezados POT grupos de consumidores en economias do mercado
desarrolladas est6n plantcando senamente quc se considerc uria prohibici6n Joint de
147
in importation de todos 10s productos de madera tropical, o POT 10 menos uria veda
setocizvci de 10s productos que no sean 'producidos de forma SOStenible'.
Los resultados de nuestros estudios tienden a indicar que a pesar de su atTactivo
popular, 61 uso de estas vedas o prohibiciones no sena apropiado para fomentar in
ordenaci6n SOStenible sri palses exportadores de madera tropical. Existen vanas
razones para esto.
En primer Iugar, 10s paises productores argumentarian, y con cierta justificaci6n, que
Ia imposici6n de uria veda de 10s productos de madera tropical sena discrimin@folic;
es decir, quo no se aplican reglas similares al cornercio de madera proveniente de
bos;Iues templados. No es probable que dichos paises permitan que dicha opci6n de
politica sea sancionada POT rimgtin foro multilateraltal coin0 61 CIMT. Segtin se
expondra a continuaci6n, sin in cooperaci6n de 10s patses productores, 10 mas
b bl naved^sobrelasim
roc!I'cable.
probable
es que uria veda sobre ortacionesseambztraiioeim
Ias importaciones sea in^^traito e improc!I'cable.
El extender in veda para que incluya tant0 61 cornercio de productos de madera
tropical y de madera de zorias templadas serfa atin menos factible. Aquellas
economias de mercado desarrolladas que producen madera templada tambi6n tienden
a ser Ias que mayor presi6n experimentan de 10s grupos ecologistas para imponer
prohibiciones a Ias importaciones de madera tropical. Dado que 61 mercado inundial
de Ias maderas de zorias templadas es mucho mas extenso y altamente coinpetitivo,
10s gobiernos de estos palses probablemerite se resistinari a penudicar Ias perspectivas
de sus propias Industrias forestales mediante in extensi6n de in veda para cubrir todo
61 cornerCIO de productos madereros.
Mas importante ann, existen sobradas pruebas que parecen indicar que uria veda
b.
I 's'
I para
d
sobr.
e Ias importaciones
sena ill<Iiccii
reducirttldft"
tanto in deforestaci6n coin0I
61
cornercio de madera 'irisostenible", c incluso PUGde resultar contraproducente. Segtin
se indic6 en in Secciones 2 y 3, in PTOducci6n maderera no es in causa principal de in
deforestaci6n en zorias tropicales. No toda in madera tropical que se produce (y cada
vez uria proporci6n menor) es para in exportaci6n y uria proporci6n cada vez mayor
de Ias exportaciones de madera tropical esta SIGndo absorbida POT 61 cornerCIO SurSur. BSto indicaria que, coino respuesta a in veda de madera tropical impuesta POT
10s importadores actuales, 10s principales exportadores de madera tropical (POT
ejemplo en GISudeste asiatico) POSiblemente PUGdan desviar cierta proporci6n de in
producer6n maderera hacia 10s mercados internos o hacia mercados recientemente
emergentes, con bastante facilidad. Para aquellos paises con bosques tropicales
ddl't
d
t
ft
donde Ias exportaciones madereras
no sean'f't'
significativas, y no representen
un factor
tt
I
ddf
t.
"
I'NII"
Lt'
I
importante en 61 proceso de deforestaci6n (POT ejemplo, America Latina), in
imposici6n de uria veda PUGdc tener inuy poco impacto sobre in ordenaci6n de 10s
recursos madereros 0 61 proceso general de dcforestaci6n.
De hecho, dado que uria veda sobre Ia importaci6n de madera tropical afecta
considerablemerite a in exportaci6n de productos de madera tropical, tendria un
impacto minimo sobre 10s niceiiii'vos econ6micos para in ordenaci6n SOStenible de
concesiones forestales, e incluso podria promover prdcticas de ordenaci6n deficientes.
Segtin se serial6 en in Secci6n 6, Ias deficiencias en Ias politicas y mercados internos
en 10s palses con bosques tropicales afectan in "internalizaci6n" de 10s costos de uso y
de 10s costos ambientales del aprovechamiento forestal POT parte de 10s
concesionarios. Se requerir6. n cambios importantes en Ias politicas del sector forestal
para hacer frente a estos ternas; sin embargo, mediante in imposici6n de vedas, 10s
palses importadores PUGden ver reducida su jinlL!eiicia politic(I sobrc 10s formuladores
de politicas en 10s paises productores.
148
Si bien a corto PIazo uria prohibici6n del cornerCIO PUGde reducir in presi6n ejercida
sobre 10s bosques tropicales a traves de uria producci6n mas baia para 61 cornercio, OS
inuy probable que a mediano y largo PIazo uria prohibici6n PUGda tener un impacto
penudicial. A1 GIIminar Ias ganancias denvadas POT el cornercio, uria prohibici6n
sobre importaciones de madera tropical reduciria el valor denvado de in producci6n
maderera y asireduciria tambi6n 10s incentivos para que 10s paises con bosques
tropicales mantengan bosques de producci6n permanentes. Frente a perspectivas de
exportaci6n y ganancias cada vez menores para 10s productos de madera tropical,
PUGde clue 10s patses en desarrollo decidan convertir mas areas de bosque para usOS
alternativos, particularmente para fines a;;Ticolas. Asi, PUGde quo 61 efecto de in
prohibici6n sea 61 de reducir in producci6n y exportaci6n de trozas, pero PUGde, de
hecho, que a mediano y largo PIazo aumente in tasa de deforestaci6n de 10s bosques
tropicales.
Coino parte del analisis realizado para este estudio, examinamos 10s efectos de uria
prohibici6n total de importaciones en uno de 10s principales paises productores de
madera tropical, Indonesia (v6ase Allexo I). Segtin 10s resultados del analisis, uria
prohibici6n de Ias importaciones tendria un impacto devastador sobre in industria
forestal de Indonesia a corto PIazo. A pesar de que se desviarian significativamente
Ias exportaciones de niadera contrachapada y de madera aserrada hacia 61 consumo
nacional, esto no sena suficiente para coinpensar in perdida de exportaciones. La
producci6n neta en ambas industrias manufactureras se vena reducida. Dada su
orientaci6n a in exportaci6n, in industria de in madera contrachapada se vena
particularmente atectada, viendose reducida su producci6n en mas del 40%. La
perdida neta de producci6n en in industria de in madera aserrada sena de alrededor
de un 10%. A corto PIaz0, 61 efecto global sena de reducir in demanda interna de
trozas en aproximadamente un 25-30%.
POT supuesto, este panorama de politica da POT sentado que to prohibici6n de Ias
importaciones es 100% eficaz. Es inuy poco probable que todos 10s patses
importadores de productos de madera tropical de Indonesia (que muchos de 6110s
tambi6n son paises recientemente industrialIzados o patses productores con capacidad
manufacturera) estarian de acuerdo con uria prohibici6n impuesta por 10s patses
occidentales. De cualquier inodo, es de esperar que a largo PIazo so canalIzaria uria
parte de Ias exportaciones de Indonesia de madera contrachapada y de madera
aserrada ya sea hacia nuevos mercados de importaci6n o hacia mercados que sean
menOS GStTiCtOS 6n in allliCaCi6n dG in veda (POT GjGmplo a otros paises en desarrollo
o recientemente industrializados)."
Ademas, Ias repercusiones a largo PIazo de uria veda de Ias importaciones sobre in
deforestaci6n de bosques tropicales tambi6n son inciertas. Incluso SIIa veda es 100%
efectiva en 61 corto PIP. 70, _ es inuy probable que cualquier reducci6n en to
doforestaci6n de bosques tropicales coino resultado de niveles mas baios de extracci6n
maderera sea de breve duraci6n. Existen vanas razones para que esto sea asi.
En primer Iugar, es probable que 61 desvio de productos de madera para satisfacer in
demanda interna contintie al aumentar in poblaci6n y in actividad economica en
Indonesia (v6ase 61 Cuadr0 5 en al Anexo I). POT 10 tanto, CS de esperar que Ias
industrias de transformaci6n de madera se recuperen algo a traves de uria
reorientaci6n para abastecer el consumo local de productos madereros. POT otra
parte, in experiencia pasada nos demuestra que 10s procesos de transformaci6n
orientados al mercado interno son menos eficientes que 10s procesos de
'' Segtin se menciona en el Alleyo I, estos erectos no PUGden ser captados en nuestro modelo.
149
transformaci6n orientados a in exportaci6n, 10 que implica tasas de recuperation de
madera mas baias y uria mayor demanda de trozas (Constantin0 1990). POT
consiguiente, es POSible que Ia presi6n ejercida sobre 10s bosques tropicales aumente
despu6s del'shock'inicial de in imposici6n de uria veda.
Sin embargo, es inuy poco probable que 61 mercado interno en Indonesia genere Ia
misma demanda para productos de madera de alta candad que 61 mercado
internacional. Mas bien, es probable que in demanda interna sea mayor para un alto
volumen de productos madereros de menor valor. POT consiguiente, PUGde que sea
diffcil para Indonesia justificar in Tetenci6n de un POTcentaje tan alto de sus bosques
tropicales coino bosques de-producci6n permanentes silos rendimientos econ6micos
esperados de in ordenaci6n SOStenible se ven reducidos coino resultado de in veda.
Es probable que un mayor POTcentaje delrecurso sea transformado en bosques de
conversi6n, y in producci6n maderera se tornar6. en uria actividad residual para
satisfacer in demanda CTeciente de tierras agricolas. En suma, SI 61 cornerCIO de
madera no provee un mayor valor agregado mediante uria demanda externa de
productos de mas alto valor, PUGde que existan menos razones para que Indonesia
''retenga" estos bosques en Iugar de convertirlos para usOS alternativos, tales coino Ia
agricultura(Barbier1992;Vincent1990). '
En resumen, uria prohibici6n total de Ias importaciones causaria uria desviaci6n
importante do 10s productos madereros de Indonesia para abastecer in demanda
interna del pats. Si bien a corto PIazo in producci6n neta de productos de madera, y
POT ende in demanda de trozas, baiaria, esta situaci6n no se inaritendria
necesariamente a largo PIazo. Incluso si este no fuera 61 caso, PUGde que in veda
resultase mefectiva en reducir permanentemente in deforestaci6n tropical debido a
que, en primer Iugar, in producci6n maderera no es to causa principal del proceso de
deforestaci6n en Indon. esia y, en seg Indo Iugar, al reducirse el valor de Tetener el
bosque para in producci6n de madera aumentaran 10s incentivos para convertir uria
mayor parte del recurso para usOS alternativos tales coino in agricultura.
Muchos do 10s problemas asociados con uria prohibici6n fom/ de Ias importaciones de
productos de madera tropicaltambi6n se aplicarian a uria veda setociiv(I que
solamente afectase a Ias importaciones de madera producida de forma 'ho SOStenible".
En nuestra opini6n, uria veda selectiva tampoco brindaria 10s incentivos economicos
apropiados para in ordenaci6n SOStenible a nivel del bosque y PUGde que tambi6n sea
contraproducente POT Ias mismas razones expuestas anteriormente con respecto a uria
veda total, a saber:
. Desvi'acidiz delcomei'or^ lidci'a of rosinerc, Idos (mercado interno, mercados de
exportaci6n sin vedas etc. ). Si estos mercados requieren productos de menor
valor, PUGde que 10s paises productores tengan que abastecerlos con voltimenes
mas altos de madera tropical para asi poder generar verdaderas ganancias,
ocasionando, de este inodo, mayor presi6n sobre 10s recursos madereros.
. Lospaisesimpoitadoi'eslendrdiz monoi'podei'polliico para innuenciarIas
politicas forestales en 10s paises productores.
. ESCas0 1'<11, azoposi'/ivo de 100' nice/111vospain to oldendci'61/10^es/al. Las vedas
selectivas tendrian un impacto inmediato sobre in capacidad del pais para
obtener valor POT su producci6n maderera, y a mediano y largo PIazo actuarian
coino medidas disuasivas de in Tetenci6n de 10s bosques tropicales para in
producci6n maderera, en favor de in conversi6n de estos bosques para fines
agriCOlas y otros usOS.
150
.
Geneitici6ii de niceiiiivospciiti elL{dii, in veda. Existe uria gran elasticidad de
substituci6n para productos tropicales de diferentes fuentes de origen, sobre
todo para productos de alto valor agregado tales coino in madera
contrachapada (v6ase Ia Secci6n 4). Asi, 10s paises productores sacarian un
beneficio importante si pudiesen 'hacer pasar" su madera producida do forma
'ho SOStenible" coino madera producida de forma "SOStenible '.
POT otra parte, segtin se mencion6 en in secci6n 9,1as vedas selectivas presentan 61
problema adjcional de requerir un proceso de certificaci6n internacional no arbi!ranb
yfnciible
para distinguir 10s productos de madera tropical producidos de forma 'ho
SOStenible" de aqu6110s producidos de forma "SOStenible".' Dada in falta de datos
sobre Ias existencias forestales y 10s niveles do extracci6n, dicha certificaci6n sena
extremadamente diffcil de establecer en un futuro pr6ximo sin contar con in
cooperaci6n de 10s paises productores. Sin embargo, existen inuy pocos incentivos
para que 10s paises productores participen en este proceso. A1 no contar con estos
datos uria veda selectiva no podria tener exito. Adem6. s, se necesitaria disponer de
un sistema eficaz de control y evaluaci6n para poder asegurar 61 cumplimiento de uria
veda selectiva de Ias importaciones. En in actualidad no existe tai mecanismo, ni es
probable que se 10 ponga en pr6. ctica en 10s pr6ximos ajios. Nuevamente, no es
probable q. ue se logre en un futuro pr6ximo in cooperaci6n de 10s patses productores,
10 cual sena vital para asegurar 61 exito del sistema de verificaci6n. Finalmerite, es
inuy poco probable que 10s of TCUlos politicos internacionales encuentren aceptable uria
veda selectiva - sobre todo si consideramOS quo 10s paises productores in Techazarian
POT sor di^cit'mina/oita.
Sobre in base do Ias pruebas existentes, podemos deducir que in uria prohibici6n total
ni uria veda selectiva de Ias importaciones de productos de madera tropical brindarian
10s incentivos apropiados para lograr uria ordenaci6n SOStenible de 10s bosques de
producci6n y podrian incluso negar a ser contraproducentes al alentar in conversion
de dichos bosques y de Ias areas forestales "virgenes" restantes para usOS alternativos.
Restricciones cuantitativas
Segtin se mencion6 en Ia Secci6n 9, en cierto inodo Ias restricciones cuantitativas son
similares a Ias vedas sobre el cornercio, pero POT regla general asumen un camcter
menos severo. No obstante, uria restricci6n del 100% sobre in cantidad de cornercio
es en efect0, 10 mismo que uria prohibici6n total de todo 61 cornercio internacional de
madera tropical. Asi, en gran medida, muchos de 10s problemas asociados con Ias
vedas del cornerCIO de madera tropicaltambi6n se aplican a Ias Testricciones
cuantitativas.
Cabe analizar brevemente 61 caso de dos restricciones cuantitativas: i) 10s cupos
dingidos a categorias especificas de productos, tales coin0 10s productos madereros
denvados de especies amenazadas; y ii) 10s cupos que dependen del nivel de
extracci6n SOStenible de especies especificas.
Durante in Vlll' Conferencia de Ias Partes de in Convenci6n Internacionalsobre 61
Cornercio de ESPecies Amenazadas (Convention on International Trade in
Endangered Species - CITES), se propusieron vanas especies de madera tropical para
s^^ incorporad^^ on in^ listas ae 100 Ape"di. ^s I y H 00 in CITES (CIMT 1992b). Las
'' Dado quo vanas opciones de politicas cornerciales requieren un proceso similar para que PUGdan
aplicarse en forma eficaz, ITatamos atema de to cei'jincnci6n POT separado (v6ase 61 apartad0 10.4 a
continuaci6n).
151
especies incluidas en 61 Apendice I estan efectivamente prohibidas en 61 cornercio o
,tld
"'
"'
solo
se autoriza 61 cornercio de estas especies
en "circunstancias excepcionales".
Las
especies induidas en 61 Apendice H est6. n suietas a uria reglamentaci6n estricta ''con
61 fin de evitar uria utilizaci6n incompatible con su supervivencia". Entre Ias especies
ue fueron propuestas durante in reunion para ser incluidas en dichas listas, mrsia .spp
^Grabu), GoltystylL4s bancaii {s (rainin), Swie/onin ,spp (caOba) y Pen'GOPsis ei@!@
aformosia) son Ias que se cornercian internacionalmente en voltimenes importantes
inclusive POT palses productores iniembros de in 01MT. No es de sorprender que
durante in Conferencia, 10s palses productores afectados POT estas propuestas - que
fueron presentadas principalmerite POT representantes de economias de mercado
desarrolladas - se opusieran en6rgicamente a Ias mismas.
Los estudios realizados sobre 10s intentos previos de in CITES de utilizar restrictiones
cuantitativas y vedas para regular 61 cornercio de especies amenazadas indican que
hasta in fecha, este enfoque no ha sido un metodo de control eficaz (Barbier at al.
1990; Burgess 1992). Los problemas de control y cumplimiento se ven exacerbados
cuand0 10s paises productores arectados se oponen a este enfoque o no reciben
suficientes incentivos (es decir, coinpensaci6n) para asegurar su participaci6n. POT
ejemplo, en in Vlll' Conferencia de in CITES Ghana y Camertin se opusieron a in
propuesta de incluir in aformosia en in lista del Apendice H y posteriormente
informaron a Ia Conferencia que GII:omercio de Ia madera se encontraba fuera del
campo de acci6n de Ias Gritidades administrativas de in CITES en sus paises (CIMT
1992b). La falta de cumplimiento POT parte de 10s paises productores SOCava in
eficacia de estas optiones de politica.
ExistIran problemas similares de incentivos para in administraci6n cumplimiento y
control de cualquier cuota de importaci6n basada en 61 nivel de extracci6n
"SOStenible" de especies especificas que sea impuesta sin in cooperaci6n de 10s paises
productores de madera tropical. Para que tal politica resulte efectiva desde un
coinienzo, sera esencial contar con in cooperaci6n de 10s palses productores en
determinar 10s datos cientificos y del cornerCIO que seran necesarios para establecer
cupos de extracci6n SOStenible y de exportaciones.
A traves de in cooperaci6n de tanto in CITES coino in 01MT PUGde que sea POSible
establecer un mecanismo para 61 cornerCIO mas coinpleto que establezca cupos de
exportation de madera extraida de forma SOStenible en 61 caso de especies en pengro
de extinci6n, y asi brindar un incentivo tanto a 10s paises consumidores coino a 10s
productores para que acepten y aseguren el cumplimiento de un cornercio legal
reglamentado. Se podria disefiar un mecanismo para 61 cornercio de cada uria de Ias
especies en pengro de extinci6n debidamente estructurado utilizando instrumentOS
econ6micos tales coino impucstos y subsidios para in administraci6n del cornerCIO
segiin corresponda, para permitir que un nivel adecuado dc 10s beneficios del
cornercio sean canalizados nuevamentc hacia 10s paises productores para fomentar 10s
esfuerzos de ordenaciOn forestal y para respaldar mejores controles de Ias actividades
de extracci6n y exj!ortaci6n (Burgess 1992). Sin embargo, in aceptaci6n total y in
adhesion de 10s palses productores a cualquier mecanismo tal son esenciales para an
exito en 10 que se refiere a in promoci6n del cumplimiento de 10s reglamentos de
exportaci6n y in cooperaci6n Gritre exportadores y organismOS reguladores.
En resumen, 61 uso de restricciones cuantitativas para regular 61 cornercio de
productos de madera tropical PUGdc enfrentarse a 10s mismos problemas asociados
con Ias vedas parciales y totales del cornercio. A pesar de que in imposici6n de vedas
o 61 control del cornerCIO de especics madereras especificas PUGde que sea uria
respuesta necesaria a COTto PIazo silas especies se encuentran en pengro de extinci6n
es necesario contar con soluciones mas eficaces e innovadoras a largo PIazo para in
152
gesti6n
Un Inecanismo I
cornercial
mas coinpleto qued
establezca
d,del cornercio.
,,,,,'6
,.~'d
' cupos
'
de extracci6n para in exportaci6n de especies madereras tropicales en pengro de
extinci6n brindaria un mejor incentivo, tanto a importadores coino a exportadores
para aceptar y asegurar el cumplimiento de un cornercio legal reglamentado. La
CITES y in 01MT podrian trabajar conjuntamente para establecer tal mecanismo ''
Im uestos sobre 61 colliercio
Segtin se mencion6 en in Secci6n 9 un impuesto internacional sobre 61 cornercio serfa
un medio eficaz de aumentar 10s costos asociados con 61 cornercio de productos de
madera tropical. Dicho impuesto podria ser aplicado ya sea en 61 punto de
exportaci6n o en 61 punto de importaci6n del cornercio internacional de maderas
tropicales. Para que este impuesto sea eficaz en lograr uria reducci6n de in cantidad
de productos de madera tropical cornercializados deberia ser 10 suficientemente
616vado coino para estimular a 10s productores y consumidores a que cambien sus
modalidades de uso de 10s recursos. No obstante GIIugar donde se aplique 61
impuesto afectar6. hasta qu6 punt0 61 costo delimpuesto va a ser transferIdo a 10s
productores o consumidores.
Un impuesto internacionalsobre 61 cornercio de productos do madera tropical se ver6
afectado por 10s mismos problemas de aplicaci6n y eficacia que afectan Ias vedas del
cornercio y Ias restricciones cuantitativas (ver mas arriba).
En primer Iugar, es inuy poco probable que 10s patses exportadores de madera
tropical respalden un impuesto internacional que discrimine en contra de 10s
productos de madera tropical. Ya se sefia16 en in Secci6n 7 que estos paises han
aplicado sus propios impuestos de exportaci6n sobre productos selectivos (POT
ejemplo, exportaciones de trozas y, mas recientemente, exj;ortaciones de madera
aserrad^). No obstante, 61 obietivo principal de dichas politicas no ha sid0 61 redi{or'r
of corneror'o foldl de productos de madera tropical, nitampoco reducir in deforestaci6n
tropical causada POT actividades madereras, sino inodincm"/a inodcilzd(Id de sus
exportationOS hacia productos de mayor valor agregado, estimulando de esta forma
Ias industrias de elaboraci6n de in madera.
En segundo Iugar, un impuesto al cornercio de madera tropical sena probablemerite
ill<11coz coino metodo para reducir in deforestaci6n tropical causada POT actividades
madereras debido a Ias mismas razones que se plantearon cuando se trat6 61tema de
Ias vedas del cornercio. En el corto PIazo PUGde que 10s patses productores aumenten
sus voltimenes de exportaciones para mantener sus niveles de ingresos en divisas. Lo
mas probable es que un impuesto global al cornerCIO red!4zccilos inceitiivos para uria
ordenaci6n maderera SOStenible, ya que dimpuesto reduciria 10s rendimientos netos
resultantes de in producci6n y del cornerCIO. Coino resultado PUGde que dimpuesto
sea de hecho coinraprodi{cell/e alfomentar in conversion de bosques de producci6n
permanente y de cualquier area restante de bosque "virgen" para usOS alternativos en
allargo PIazo.
Se dice a menudo que algunos de 10s problemas asociados con un impuesto aplicado
sin distinci6n sobre todos 10s productos de madera tropical PUGden ser evitados
mediante in aplicaci6n selectiva de un impuesto sobre productos de madera tropical
producida de forma 'ho SOStenible". POT ejemplo se podrian aplicar derechos de
'' En un gesto aleniador, durante to Vlll*' Confercncia erreprcseniante de in 01MT tom6 riota
acogi6 con benepldcito GIIlamamienio de vanas partes (gubernameniales) para uria mayor cooperaci6n
Gritre to CITES y in 01MT (CIMT 1992b).
153
importaci6n sobre 10s productos de madera tropical, pero se podria permitir}Iue Ia
madera producida do forma SOStenible Gritrase en 10s mercados de importaci6n libre
de derechos. Sin embargo, segtin se argument6 on 61 caso de Ias vedas selectivas y
restricciones cuantitativas, existinari problemas aparentes de certificaci6n, control y
cumlimiento
oradem6s
e I' d
' d dt Iinffactibilidad
'b'I'dd
I" ^
cumplimiento POT resolver,
de determinar
politica
de un
enfo!Iue tai. Eltema de in certificaci6n es un terna importante y se analiza a
continuaci6nconmayordetalle (v6aseelapartad0 10.4). '
En uria simulaci6n del CGTM realizada para este estudio se analiz6 dimpacto
econ6mico de un impuesto de importaci6n sobre in madera tropical(v6ase el Allexo
K). El marco hipot6tico de in politica simula dimpuesto tomando un aumento del
10% coin0 61"costo de transferencia" para productos que neguen a 10s paises
destinatarios. Los resultados sugieren que:
. Es de esperar que algunos productos de exportaci6n pierdan sus mercados al
no poder coinpetir con 10s productos locales.
.
Los precios de Ias trozas suben en patses consumidores pero baian en palses
productores. POT consiguiente, in mayoria de 10s palses consumidores
reduciran sus importaciones de trozas de madera tropical.
.
Con un impacto tan importante sobre Ias importaciones de trozas para sus
industrias manufactureras, in demanda de 10s patses consumidores de
productos 61aborados producir6. un pequefio aumento en Ias exportaciones de
madera tropical contrachapada, POT 10 menos en un prtncipio. Sin embargo al
reducirse esta demanda de importaciones y al convertirse in escasez de trozas
en 10s paises productores en un hecho obligatorio, Ias exportaciones de madera
tropical contrachapada dismir. uyen significativamente despu6s de 1995.
.
Todos 10s abastecedores de madera tropical sufren uria baia de producci6n
orlomenosenun
L d"dld
'
por
10 menos en un principio. La producci6n de Indonesia
baia en 2 millones
de in coinparado con Ias proyecciones calculadas para un caso base. No
obstante, Ias reducciones no son permanentes en todas Ias regiones. POT
ejemplo, Malasia Oriental(que incluye a Sabah y Sarawak) registra uria
reducci6n inicial de 4 millones in' pero su producci6n de trozas generalmerite
supera 10 calculado para un caso base despu6s de 1995.
.
El efecto neto de uria reducci6n en in producci6n de trozas POT parte de 10s
paises productores, Ias distorsiones de in estructura del cornercio y in baia de
10s precios p;Igados POT 10s palses productores POT in explotaci6n forestal de
madera tropical produciran uria menor inotivaci6n para in ordenaci6n
SOStenible de 10s bosques de producci6n y uria reducci6n importante de
ingresos para financiar estas inversiones.
En resumen, un impuesto sobre el cornercio de productos de madera tropical no serfa
un metodo eficaz para fomentar in ordenaci6n SOStenible de bosques de producci6n
PUGde que incluso actiie coino un elemento disuasivo para in ordenaci6n SOStenible.
Subsidios al cornerCIO
A diferencia de un impuesto, un subsidio al cornerCIO basicamente reduce 10s costos
asociados con el cornercio y fomenta niveles de cornercio mas altos en productos de
madera tropical. Se suele argumentar que podria utilizarse un subsidio con productos
diferenciados cornercializados a nivelintcrnacional para cambiar in estructura del
cornercio. POT ejemplo, se PUGde aplicar un subsidio a Ia madera tropical"producida
154
en forma SOStenible" con 61 fin de alentar el cornerCIO en productos producidos a
partir de esta madera mas quo a partir de madera procedente de bosques tropicales
baio sistemas de ordenaci6n no SOStenibles.
Elfundamento para in aplicaci6n de un subsidio a in madera procedente de bosques
de ordenaci6n SOStenible se basa generalmerite en 10s siguientes argumentOS:
.
en in mayoria de 10s casos in ordenaci6n SOStenible de bosques de producci6n
aumenta 61 costo de in explotaci6n; y,
. 10s precios en 616xtremo delconsumidor de in cadena delcomercio no son 10
suficientemente altos coino para CTear suficiente valor en 61 extremo del
bosque de in cadena del cornerCIO con 61 fin de CTear incentivos para in
ordenaci6n SOStenible, o silos precios son 10 suficientemente altos en 61
extremo del consumidor, Gritonces GISistema internacional de distribuci6n de
rendimientos netos no reporta suficientes beneficios a nivel forestal para
alentar in ordenaci6n forestal SOStenible.
BStos ternas fueron debatidos recientemente en un seminario-taller de in 01MT sobre
incentivos relacionados con 61 cornercio, CGIebrado en Melbourne (CIMT 1992d). En
dinforme del seminario-taller de Melbourne se SOStuvo que solo "si 61 cornerCIO no
est6. ni PUGde estar en condiciones de financiar in ordenaci6n SOStenible, tanto en 10s
aspectos de in generaci6n coino de in distribuci6n de ingresos, se deberia considerar
in POSibilidad de incentivos basados en 61 0torgamiento de subsidios". No obstante,
tambi6n se SOStuvo durante elseminario-taller que en in actualIdad existe inuy poca
verificaci6n Ginpirica de in precision de estos argumentOS. El tinico hecho irrefutable
es que "para que in producci6n maderera sea SOStenible, Ias actividades de
explotaci6n deben tener un 11npacto minimo".
En Ia Secci6n 7 y en 61 Allex0 1, se analizaron Ias repercusiones de Ias restrictiones a
in ordenaci6n SOStenible, utilizand0 61 ejemplo de Indonesia. Un resultado
sorprendente que surgi6 de nuestro analisis fue flue incluso si se adoptasen aumentos
del 25 y 61 50% de 10s costos de extracci6n, 10s impactos resultantes sobre 61 resto del
sector forestal de Indonesia, incluyendo sus industrias de manufactura y su
producci6n, parecen ser mucho mas baios. En particular, Ias exportaciones de
Indonesia de madera aserrada y de madera contrachapada parecen ser Ias menos
afectadas POT 10s costos mas altos de explotaci6n, lo cual nos indica que 10s factores
de demanda externos ejercen uria importante innuencia neutralIzante. Es de suponer
que 10s impactos de costos mas altos de extracci6n senan menos severOS SIIa
ordenaci6n SOStenible se introdujera "POT fases" durante un cierto nomero de ajios.
POT 61 contrario, pareceria existIT cierta reducci6n directa en in deforestaci6n
relacionada con in extracci6n maderera, pero PUGde incluso que este factor sea menos
importante que in mejora en in ordenaci6n y protecci6n de 10s bosques resultante de
10s cambios cualitativos en Ias pr6. cticas de ordenaci6n de 10s rodales maderables y de
su tenencia. El ejemplo de Indonesia parece indicar que in necesidad de aplicar
subsidios al cornercio es mucho menos grave de 10 que muchos pierisan.
Un problema importante es que un subsidio a Ias exportaciones de madera producida
de forma "SOStenible" PUGde inuy f6. cilmente convertirse en un metodo encubierto de
promoci6n del cornercio. Los coinpetidores internacionales insistinari en verificar que
esta politica s610 fuese dingida a subsidiar madera de producci6n SOStenible y que 10s
costos adjcionales para in produci6n de esta madera justifiquen dicho subsidio. Para
esto sera necesario tambi6n contar con procedimientos exhaustivos de control,
cumplimiento y certificaci6n que sean acordados a nivelinternacional. Adem6. s, y
segtin 10 demuestra el ejemplo de Indonesia, no es en absoluto clar0 61 hecho de que
155
10s costos mas altos de extracci6n pongan en desventaja coinpetitiva a Ias industrias
exportadoras de transformaci6n maderera. Asi que GISiinple hecho de que aumenten
10s costos de extracci6n coino resultado de pr6cticas de ordenaci6n SOStenible no
justifica necesariamente 61 uso de subsidios al cornercio para productos de madera
tropical exportados. Adem6s, PUGde de hecho que 10s subsidios al cornerCIO fomenten
61 uso in<itcieizte del recurso y tengan un impacto penudicial sobre Ia base forestal.
En resumen, apoyamos Ias opiniones expresadas en elseminario-taller de Melbourne
de que 10s subsidios s610 deben utilizarse coino un tiltimo recurso y que de cual uier
inodo "no son sustitutos de incentivos relacionados con actividades forestales" (ITTC
1992d). SI 61 problema que se plantea es el de aumentar 10s rendimientos netos y 10s
incentivos a nivel de in ordenaci6n forestal para lograr uria producci6n SOStenible
Gritonces, y segtin se discuti6 en in Section 6 se debe dar prioridad a in correcci6n de
Ias deficiencias del mercado interno y de Ias politicas internas en 10s Raises
productores que discriminen en contra de dichas pr6cticas de ordenaci6n. En estos
aisessdb'
CIOn.
nestos
patses,
se deber6. n examinar yP,
corregir'.,
aquellas
politicas cornerciales
vigentes que
agraven Ias practicas de ordenaci6n 'ho SOStenible" e ineficiente. Alites de considerar
cualquier propuesta de subsidios al cornercio o a in producci6n se debera dar
prioridad al progreso en 6110gro de in ordenaci6n SOStenible.
No obstante, en in medida en que es necesario lograr IngresOS adjcionales a partir del
cornercio de maderas tropicales o a traves de fuentes no relacionadas con el cornerCIO
para mejorar 10s incentivos encaminados a fomentar in ordenaci6n SOStenible de 10s
bosques de producci6n, se deber6n investigar mecanismos para conseguir dichos
ingresos. Discutimos este terna a continuaci6n, concentr6. ridonos en 61 grado en que
PUGde utilizarse cada medida encaminada a aumentar 10s ingresos para complementar
10s incentivos relacionados con el bosque para lograr in ordenaci6n SOStenible.
10.3 Medidas encaminadas a obtener ingresos para Ia ordenaci6n forestal
SOStenible
El inotivo principal para proveer financiaci6n con el fin de ayudar a 10s palses con
bosques tropicales a lograr in ordenaci6n SOSteniblc de sus bosques es quo esta en
juego un prtncipio de compelzs(ICi6ii!711er7zacioiici/. Existen tres razones basicas que
respaldan este argumento:
.
Segtin se mencion6 anteriormente, se CStima que 10s palses exportadores de
madera no reciben uria parte suficiente de 10s IngresOS denvados de in
exportaci6n de productos de madera tropical, POT 10 menos para contrarrestar
10s costos de extracci6n adjcionales y otros impactos economicos dc in
ordenaci6n forestal SOStenible.
.
La ejecuci6n de Ias politicas y reglamentos forestales que seran necesarios ara
asegurar 61 cumplimiento apropiado y 61 control de in ordenaci6n SOStenible de
10s bosques de producci6n impondr6n costos adjcionales substanciales a 10s
paises productores, que 6stos encontrar6n inuy dificiles de afrontar.
.
Sitodos 10s patses se benefician con 10s beneficios externos inundiales
resultantes de in ordenaci6n SOStenible de grandes extensiones de tierras con
10s patses productores POT in perdida de ingresos potenciales que estos
bosques tropicales, Gritonces in coinunidad internacional deberia indemnizar a
obtendrian mediante in deforestaci6n tropical Ia venta de in madera Ia
conversi6n de tierras forestales para otros usOS.
156
En 61 analisis de 10s subsidios al cornerCIO, vimos que el primer punto es inuy dincil
de justificar. Tai coino se mentionar6. mas adelante, quiz6. s 61tema est6 menos
relacionado con 61 hecho de sila distribuci6n desigual de ingresos a 10 largo de in
cadena del cornerCIO reduce 10s niceiiii'vos para in ordenaci6n SOStenible del bosque y
mas relacionado con Glinterrogante de sise PUGde aprovechar cualquier excedente de
ingresos a 10 largo de in cadena cornercial para brindarfoizdos adjcioii, lies destinados
a contribuir al proceso de in ordenaci6n SOStenible de 10s bosques tropicales de
producci6n.
Elsegundo y tercer puntos estan mucho mas estrechamente relationados con 61
argumento de in coinpensaci6n internacional. En in secci6n 5 y nuevamente en 61
apartad0 9.3, se SOStuvo que el otorgar uria coinpeiiscici6iz jinei7icrcioii, 11 para patses
con bosques tropicales POT 61 papel que desempefian en in conservaci6n de un
recurso de valor a Invel inundid/ era in base fundamental de Ias acciones de politica
multilaterales. Sin embargo, elsegundo y tercer puntos tambi6n indican que 10s
paises productores de maderas tropicales necesitan uria coinpensaci6n POT 10s ingresos
que PUGden haber perdido al proteger sus recursos y POT 10s costos adjcionales que
16s PUGda implicar 61 aplicar pr6cticas de ordenaci6n SOStenible para sus productos
forestales.
EI CGTM Ilev6 a cabo uria simulaci6n de politicas para este estudio con 61 objetivo
de tener uria indicaci6n de 10s impactos econ6micos adjcionales causados en 10s paises
con bosques tropicales al"reservar" uria parte de su base de recursos forestales (v6ase
anexo K). La simulaci6n basicamente consisti6 en CTear uria situaci6n hipot6tica de
existencias reducidas de madera en in que Ias existencias de recursos de madera
tropical cornercial se reduce en un 10% - 10 cual CS equivalente a sacar tierras de 10s
bosques de producci6n y administrarlas baio un SIStema de protecci6n permanente.
El resultado es que Ias regiones con bosques tropicales, especialmente Malasia e
Indonesia, experimentan uria marcada escasez de producci6n de trozas y precios mas
altos de madera aserrada. El modelo utilizado nos indica que uria reducci6n de esta
indole en Ias existencias de madera provocaria uria perdida de ganancias para 10s
patses productores de madera tropical. A largo piazo, in reserva de zorias de forma
permanente significaria que Ias existencias de 10s bosques de producci6n restantes no
podria SOStener un niveltan alto de explotaci6n SOStenible coinparado con Ias
proyecciones de un caso base.
Tambi6n hay indicaciones de quo 10s costos adjcionales requeridos para in aplicaci6n
de politicas y reglamentos dingidos a lograr in ordenaci6n forestal SOStenible son
significantes. Sobre Ia base de 10s trabajos realizados POT Poore era/. (1989), se
realiz6 en nombre de Ia 01MT uria estimaci6n aproximada de 10s recursos
requeridos POT 10s patses productores para lograr in sustentabilidad en 61 aji0 2000
(Ferguson y Mufioz-Reyes Navarr0 1992). BStas estimaciones aparecen en 61 cuadro
10.1. A pesar de ser estimaciones preliminares y inuy aproximadas, nos inuestran que
se necesitar6n Us$ 330, I millones adjcionales por ajio para ayudar a 10s patses
productores a lograr in meta del aji0 2000. Adem6s en 61 calculo de estas
estimaciones, 10s consultores indican gue in gaina de medidas que se propone es
"modesta y quiz6. s conservadora". Asi PUGS, en 61 mejor de 10s casos Ias estimaciones
son solamente uria indicaci6n de 10s requisitos minimos de financiaci6n.
Si bien esta cifra PUGde aparentar considerable es inferior a in cifra requerida para in
ordenaci6n SOStenible de 10dos 10s recursos forestales tropicales. POT ejcmplo in
Agenda 21 de in Conferencia de Ias Naciones Unidas sobre 61 Medio Ambiente y 61
Desarrollo (CNUMAD) ha estimado que 10s patses con bosques tropicales requeriran
157
Cuadr0 10.1
Estimaciones de 10s recursos requeridos por 10s paises productores para
lograr in sustentabilidad en el aji0 2000
ACciomes de politica requeridas
Recursos requeridos (IIS$ Minories/ajio)
Existentes*
Asegurar elterntorio forestsl
60 2
Adjciomales
19/3
Total
2515
permanente
00
73
Trazado de mapas
Inventarios
60
60
36 5
71
20 2
24
28 2
50
Politicas y legislaci6n
08
50 O
19,3
132,8
182, I
Establecer Ia ordenaci6n forestal
84, O
108,5
192,5
40
80 O
26 O
82 5
30 O
162 5
I, O
13 O
14 O
ExperimentOS y misiones
I, O
13 O
14 O
Mejorar el entorno social y politico
00
81
81
consumidores
Concientizaci6n politica y de
00
00
44
37
44
37
Estrategias e informes de avarice
40
92
13 2
149 2
330 I
479 3
Producci6n y consumo
Planificaci6n de uso de tierras
SOStemible
BOSques de demostraci6n
Ejecuci6n (termino medio)
Mejorar el aprovechamiento de 10s
recursos
Ciencias sociales
Total
Notas:
* Los recursos existentes son estimaciones de 10s desembolsos de
10s palses productores basados en 61 estado actual de Ias
actividades Ginprendidas, incluyendo aquellas que utilicen fondos
externos.
FUGnte:
CIMT (1992) basado en Ferguson y Mufioz-Reyes Navarro
(1992)
158
financiaci6n internacional de mas de Us$ I, S inil millones POT ajio para reducir in
deforestaci6n (CIMT 1992c)."' Utilizando estas dos estimaciones coin0 10s
"margenes" generales deltipo de financiaci6n requerido, pensamos que 10s fondos
adjcionales que 10s patses productores necesitarian para poner en practica in
ordenaci6n SOStenible ,!e sus recursos forestales tropicales OScilarian Gritre 10s Us$
300 y 10s Us$1.500 millones POT atto.
A pesar de que estas cifras indican que existe uria necesidad de proveer ayuda
financiera adjcional a 10s paises productores, 61 verdadero problema que debe
resolver in 01MT es si se debe de reunir dicha financiaci6n a partir del cornerCIO de
maderas tropicalOS o de otras fuentes. En in Secci6n 9, se consideraron vanas
opciones de politica encaminadas a reunir fondos para in ordenaci6n SOStenible de 10s
bosques tropicales. Estas incluyeron: i) reorientaci6n de 10s ingresos denvados del
cornercio; ii) consignaci6n de ingresos adjcionales provenientes del cornercio; y iii).
obtenci6n de fondos adjcionales a partir de fuentes no relacionadas con 61 cornercio.
Aseran
Resar
de que estas opciones de politica no necesariamente se excluyen urias a otras,
evaluadas a continuaci6n de forma individual.
Consi naci6n de in resos existentes del cornercio
Un estudio realizado recientemente para in 01MT POT GIInstituto Forestal de Oxford
(Oxford Forestry Institute - OFl) apoy6 in idea de uria frail. $fe^errciq In'bumricz de
ingresos provenientes del cornercio Gritre palses consumidores y productores (OFl
1991). La raz6n fundamental para in adopci6n de este sistema de transferGrida
tributaria es 61 siguiente:
.
Con frecuencia 10s IngresOS obtenidos a partir de 10s derechos POT pie
(regalias) y otros impuestos devengados a 10s gobiernos de 10s paises
consumidores POT in producci6n y cornerCIO de madera tropical son inuy baios
en relaci6n con 61 valor de 10s productos a nivel del consumidor; us decir, 10s
gobiernos de 10s paises productores reciben uria proporci6n inuy baia deltotal
de Ias rentas economicas provenientes del cornerCIO.
.
Los ingresos obtenidos a partir de 10s impuestos sobre productos de madera
importados devengados a 10s gobiernos de Raises consumidores, tales coin0 61
impuesto al valor agregado (IVA), son relativamente altos.
.
POT consiguiente, uria reducci6n relativamente modesta de in tasa impositiva en
61 extremo consumidor de in cadena cornercial permitiria un aumento
relativamente importante en el valor POT pie del recurso slit afectar 61 precio
final del recurso.
La primera columna de cifras en 61 cuadr0 10.2 nos inuestra Ia situaci6n actual.
Aproximadamente del 10 a1 35% del aumento del valor at^regado de trozas y
productos 61aborados respectivamente son en efecto Tetenidos en 10s patses
productores. De esta cantidad, solo un pequefio POTcentaje es devengado coino
'' La financiaci6n internacional propuesia Ir6 dingida CSpecificamenie a asegurar to susientabilidad
de 10s multiples papeles y funciones dc 10do lip0 00 busqucs, tierras forestales y ICrrenos boscosos
(UsS 860 millones p. a. ); to mejora de in pro^Cci6n, to ordenaci6n SOStenible y in conservaci6n de
todos 10s bosques, to recuperaci6n de zorias degradadas a traves de to rehabiliiaci6n forestal, in
forestaci6n, repoblaci6n forestal y o1ras medidas de rehabiliiaci6n (UsS 460 millones p. a. ); y a
promover to evaluaci6n y in uiilizaci6n GIIcientcs para recuperar 61 valor total de 10s bienes y servicios
que brindan 10s bosques, Ias tierras forestales y 10s rerrenos boscosos (Us$ 230 millones p. a. ).
159
ingresos ptiblicos. A nivel del rodal, Ias regalms y otros derechos aplicados POT 10s
gobiernos de 10s paises productores a Ias operaciones de extracci6n son inuy baios. "
For regla general, Ias regalms son del orden de 10s Us$ 2-10 por in'talado - o
aproximadamente Us$ 10-300 POT hectarea segtin 61 volumen extraido por cada
unidad de superfiche.
Asi, 61 valor POT pie de in madera, segtin se refleja en estas regalIas es solamente uria
proporci6n pequefia del valor final del producto. For ejemp10, 61 nivel de perdidas
durante 61 proceso de transformaci6n de Ias trozas en productos 61aborados PUGde
hacer que alrededor de 3 in' de Ias trozas taladas produzcan I in' de producto final.
El valor por pie total recaudado POT 10s gobiernos de 10s paises productores de Us$
6-30 por I in de producto final representa menos del I% del valor final del producto
que se vende en 10s patses consumidores. For 61 contrari0, 61 cuadr0 10.2 nos
inuestra que 10s gobiernos de 10s patses consumidores recaudan ingresos de
aproximadamente un 25% del valor final de 10s productos de madera tropical.
El cuadr0 10.2 tambi6n nos inuestra c6mo uria transferenda de impuestos PUGde
mejorar esta situaci6n. En in situaci6n actual se supone que 10s gobiernos de 10s
patses productores recaudan uria regalia de Us$ 9 POT in', y 10s gobiernos de 10s
palses consumidores aplican un IVA sobre 10s productos finales de un 15%. Sin
embargo, en 61 caso de uria transferencia de impuestos GIIVA podria ser reducido al
7,5% y in regalIa aumentada a Us$ 30 POT in'- y 61 precio final no cambiaria. Sogtin
61 producto, Ias recaudaciones de impuestos de 10s ^objernos de 10s paises
consumidores se reducirian en un 13-18%. BStas perchdas serfan coinpensadas por
incentivos importantes:
.
Debido al aumento en regalias, Ias recaudaciones de 10s gobiernos en 10s
patses productores suben drasticamente en un 29-82% 10 cualles proporciona
d"I
"
"'
recursos adjcionales
para invertir en actjvidades
de ordenaci6n
SOStenible
(v6ase Cuadr0 10.1).
.
El aumento de Ias regalias tambi6n subiria 61 precio de venta de Ias trozas
dentro de 10s palses productores, 10 cual ayudaria a controlar in explotaci6n
excesiva de in madera y in utilizaci6n meticiente de Ias trozas en 61 proceso de
transformaci6n (v6ase Secci6n 6).
. A pesar delaumento en 61precio de lastrozas 10s beneficiosseguirian
aumentando moderadamente. Un aumento moderado en 10s beneficios del
cornercio se dana tambi6n en 10s palses consumidores.
En resumen, Ias repercusiones principales de uria transferencia de impuestos sena 61
cambiar significativamente in disiit'butt'611 de Ias rentas econ6micas del cornercio de in
madera coino un incentivo para in ordenaci6n SOStenible en 10s palses productores.
La ventaja principal serfa que 10s fondos adjcionales requeridos para lograr este
obietivo se podrian reunir con 1411 Inniim0 0 1/1'rigLtiz efecto sobre 10s precios de 10s
'' Las regalias madereras son aproximadamenie iguales al valor POT pie de to masa forestal
cornercial- us decir, 10 que 61 gobierno cobra por 61 atbol en pie. Esie valor lambi6n es residual
despu6s de deducir todos 10s costos operacionales, beneticios cornerciales e impuestos del precio de
mercado de Ias trozas o productos. 01ros derechos aplicados a in masa forestal (p. ej. , licencia de
concesi6n, Iala, repoblaci6n forestal, etc. ) por encima 00 Ias regalIas lambi6n PUGden ser considerados
coino parte del valor residual o por pie de to madera exiraida. POT 10 tanio segtin se discuti6 en in
secci6n 6, el valor POT pie es equivalente a in reinn ecoit6"tic(I denvada de in explotaci6n maderera y
por consiguiente, deberia Tenejar el valor de escasez a largo PIazo de to madera.
160
Cmadr0 10.2 Erectos de uria transferencia de impuestos sobre Ia distribuci6n del
valor agregado en el cornercio de maderas
PARTICIPACION EN EL VALOR TOTAL (%)
EXPORTACIONES
Actual
DB TROZAS at
Pals productor
Transferencia
Cambio relaiivo a to
de impuestos
participac. actual(%)
21%
11, I%
9,2%
costos operacionales
5,7%
5,8%
3%
uniidades
O, 9%
I, I%
19%
ingresos gobierno
2,6%
4,2%
Pals consumidor
90,8%
59%
-2%
88,9%
costos operacionales
40, I%
41,3%
3%
utilidades
26,2%
27,5%
5%
ingresos gobierno
24,5%
20, I%
.18%
Totales
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
EXPORTACIONES
Actual
MADERERASb/
Pais productor
costos operacionales
uniidades
ingresos gobierno
Pais consumidor
Transferencia
Cambio relaiivo a in
de impuestos
participac. actual (%)
126%
10, s%
19%
7,7%
3%
I, 0%
I, 2%
20%
2,0%
3,6%
7,5%
87,4%
89,5%
82%
-2%
3%
costos operacionales
40,4%
41,5%
utilidades
24, I%
25, I%
4%
20,8%
-17%
25, I%
ingresos gobierno
Totales
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Actual
EXPORTACIONES
DB PRODUCTOSb/
Pais productor
costos operacionales
participac. actual (%)
5%
-4%
20, I%
19,3%
8,4%
9,0%
7%
8,8%
29%
6,9%
ingresos gobierno
Pals consumidor
Cambio relativo a in
de impuestos
371%
35,3%
uniidades
Transferencia
-3%
62.9%
64,7%
costos operacionales
19,3%
19.8%
z%
utilidades
22,2%
22,8%
3%
ingresos gobierno
23,2%
20,2%
-13%
Totales
100,0%
100,0%
100, I%
100,0%
Notas: a/ Trozas tropicales exportadas POT 10s paises productores y todos 10s procesos manufacturerOS
en 10s paises consumidores.
by Elaboraci6n primaria de to madera en 10s palses productores y 61aboraci6n secundaria en
10s paises consumidores.
c/ Exportaci6n del producto final con 10dos 10s procesos manufacturerOS realizados en el pals
productor.
FUGnte: Basado on 10s graftsos 4.1, 4.2 y 4.3 del OF1(1991).
161
productos finales. Segtin se indica en 61 Cuadr0 10.3,10s paises productores podrian
reunir CGrca de Us$ 1.500 millones en fondos adjcionales a traves de este metodo -
CGrca del"limite superior" de in estimaci6n de fondos requeridos POT estos patses para
in ordenaci6n SOStenible.
Sin embargo, es inuy probable que 10s palses productores tengan ciertas inquietudes
acerca de Ias repercusiones fiscales y politicas de un sistema de transferGrida de
impuestos. En primer jugar, segtin se inuestra en 61 Cuadr0 10.3, 10s gobiernos de 10s
paises consumidores deberian renunciar a mas de Us$ 3,600 millones en
recaudaciones de impuestos del cornerCIO - mas de 2,5 veces mas de 10 que 10s
gobiernos de 10s Raises productores ganarian en aumentos de ingresos. BSto implica
uria perdida neta importante de ingresos ''captados" a partir del cornercio. En
segundo Iugar, 61 eximir 10s productos de madera tropical dellVA u otros impuestos
podria resultar problem6. tico a nivel politico y^ que podria establecer un precedente
para eximir otros productos de impuestos bas6. ridose en razones "ambientales". Las
industrias forestales en 10s patses con bosques templados y 10s gobiernos de estos
paises tambi6n podrian exigir un tratamiento similar basdndose en 10s mismos
argumentOS - in necesidad de obtener inversiones adjcionales para in ordenaci6n
SOStenible o coino coinpensaci6n POT inversiones anteriores.
Finalmerite, 10s patses consumidores insistinari en in necesidad de contar con un
sistema internacionalmente aceptado de control y cumplimiento quo asegurase que: i)
10s paises productores si respondieran aumentando Ias regalms; y ii) 10s in!;resos
adjcionales recaudados fuesen Ginpleados en in financiaci6n de in ordenaci6n forestal
SOStenible. For otro lad0,10s paises productores considerarian que uria supervision
externa excesiva sena "interforIT" en sus asuntos internos y sus derechos soberanOS
sobre su base de recursos. Sena necesario establecer acuerdos bilaterales y
multilateralOS meticulosamente negociados para evitar confrontaciones y asegurar asi
que 61 sistema funcione.
Uria POSible variante del sistema de transferencia de impuestos serfa un SIStema de
frail. $1ereiicio de ingi',?SOS. En jugar de reducir su IVA u otros impuestos sobre 61
cornerCIO de madera tropical, 10s gobiernos de 10s palses consumidores podrian
transferir directamente cierto POTcentaje, o in totalIdad, de 10s ingresos recaudados a
traves de estos impuestos a 10s palses productores. Si bien 10s gobiernos de 10s palses
consumidores seguirian Tenunciando a ingresos considerables, podria asegurarse un
control mas directo y, POT ende, mayor innuencia en in asignaci6n de fondos para Ia
ordenaci6n SOStenible. POT 61emplo, podrian exigir que 10s patses productores
d I 'I' I" 11
dinMe/ode/,
demosiraseii11/1
progi'eso
porni^o lidcici at logi'o 41'02000como
de to Melo del, 4170 2000 coino
condici6n previa para recibir 61 Teembolso de 10s ingresos del cornercio. Adem6. s, es
inuy .probable que 10s gobiernos de 10s paises consumidores tuviesen que Tenunciar a
un nivel mas bai'o de IngresOS si fuesen transferIdos directamente a 10s palses
productores para ayudarles a alcanzar su meta de Us$ 300-1.500 millones conforme al
sistema de transferencia de impuestos (v6ase 61 Cuadr0 10.3). Segtin se indica en este
cuadro debido a "filtraciones" hacia otros sectores del cornercio de madera tropical,
un SIStema de transferencia de impuestos requeriria que 10s palses consumidores
Tenunciaran a airededor de 2,5 veces mas recaudaciones de impuestos para permitir a
10s gobiernos de 10s patses productores alcanzar su meta.
162
Cuadr0 10.3 Transferencias de ingresos disponibles resultantes del valor agregado en
el cornercio de madera tropical, 1990
(Millones de us$)
Export
Trozas
Export.
Export
Madera
Productos
Elaborados
Aserrada
Valor de exportaci6n f. 0. b. at
Valor de uso final b/
2,150
2,280
46,588
29,189
Total
4,150
12,858
8,580
88,635
2,983
2,597
386
21,724
18,033
3,691
Marco hipot6tico de transferencia 00 impuestos by
Pais consumidor
IngresOS actuales del gobierno
IngresOS post transferencia
IngresOS perdidos/transferidos
11,414
9,364
7326
2050
1,255
1,211
584
887
2,682
1,051
467
1,132
244
4,139
1,457
6,071
Pais productor
IngresOS actuales del gobierno
IngresOS post transferencia
IngresOS percibidos/transferidos
1957
745
Notas: at Basado en BOUTke (1992)
by Basado en Ias relaciones del valor fob con el valor del producto final en 61 OF1 (1991).
c/ Basado en 61 Cuadr0 10.2
163
Sin embargo, un sistema de transferencia de IngresOS seguiria necesitando un sistema
internacionalmente aceptado de control y cumplimiento. Probablemerite, 10s
gobiernos de 10s paises productores estarian mas preocupados por 61 control directo y
Ias condiciones que 10s gobiernos de 10s patses consumidores podrian imponer sobre
un sistema de transferencia de ingresos. Los patses productores insistinari en
participar PIGnamente en 61 establecimiento, in aplicaci6n y in supervisi6n de dicho
sistema.
En resumen, tant0 61 sistema de transferGrida de ingresos coino el de transferGrida de
impuestos son medios similares de adjudicar 10s fondos existentes del cornercio de
madera tropical para in ordenaci6n SOStenible. kiribos tienen 61 atTactivo de que
facilitarian Ia recaudaci6n de fondos considerables para Ias inversiones de paises
productores en in ordenaci6n forestal SOStenible sill afectar de forma significativa 10s
precios de 10s productos. Sin embargo, es inuy probable que 10s paises consumidores
se pronuncien a favor de un sistema de transferencia de IngresOS y que 10s patses
productores prefieran un sistema de transferencia de impuestos. Ambos sistemas
requerir6. n in cooperaci6n y 61 acuerdo internacionales sobre 10s procedimientos a
seguir para asegurar su control y cumplimiento.
Consi naci6n de in resos adjcionales del cornercjo
Uria de Ias mayores desventajas de 10s sistemas de transferencia de impuestos o de
ingresos es que 10s gobiernos de 10s patses consumidores PUGden mostrase reticentes a
ver sus recaudaciones de impuestos transferidas a otros patses. A pesar de que Ias
sumas en cuesti6n POSiblemente sean inuy pequefias en coinparaci6n con 10s
presupuestos totales de muchos paises consumidores, es probable que Ias inquietudes
actuales acerca de 10s deficits presupuestarios en Ias economias de mercado
desarrolladas hagan que 10s ;;obiernos de estos paises se inuestren reacios a perder
cualquier nivel de recaudaci6n de impuestos. POT esta raz6n ha habido un
reSUTgimiGntO dG inter6S Gn Gl uso de instrumentOS cornerciales para in consignaci6n
de recaudaciones adjcionales de impuestos del cornercio para in ordenaci6n forestal
SOSt6nib16.
En un estudio realizado POT 61 InstitJto Economico de 10s Paises Baios (Netherlands
Economic Institute -NEl) se ha demostrado que con in aplicaci6n de un recargo del
1-3% sobre Ias importaciones de madera tropical de in CEE Jap6n y Estados Unidos
se recaudarian aproximadamente Gritre Us$ 31,4 y 94, I millones con inuy pocos
efectos de distorsi6n (NE1, 1989). De ser ratificado POT in 01MT, 61recargo sobre Ias
importationes cumpliria con Ias reglas del GATT, nuevamente a traves del apartado
XX(h). Tambi6n se podria aplicar un recargo direrencial para gue Ias importaciones
de productos 61aborados de madera tropical sufran menos discriminaci6n quo Ias
trozas, reduciendo de esta forma Ias distorsiones existentes causadas por aumentos
arancelarios. Muy probablemerite 10s fondos recaudados senan transferidos a in
01MT para ser distribuidos, POSiblemente a traves de programas y proyectos
especificos. Los resultados del estudio indicaron que otras formas de reunir fondos
adjcionales Gran menos deseables.
POT ejemplo, in imposici6n de un gravamen a in exportaci6n POT 10s propios paises
productores tiene in ventaja de it dingido directamente a 10s sistemas de ordenaci6n
forestal de dichos palses, pero presenta 10s problemas obvios de controlar y evaluar 61
progreso realizado en GIIogro de in ordenaci6n SOStenible. Silos fondos fuesen
transferidos a in 01MT 10s costos de transacci6n podrian ser altos se deberia aplicar
in misma tasa en todos 10s paises productores de forma simult6nea y se recaudarian
menos fondos que a traves de un recargo sobre Ias importaciones. La aplicaci6n de
un impuesto parafiscal a toda in madera vendida en 10s paises productores tiene in
164
ventaja de establecer impuestos en todas Ias clases de madera por igual, incluyendo
10s productos de rocedencia no tropical, y de generar grandes ingresos a uria tasa
impositiva baia. in embargo, este tipo de impuesto CTearia coinplicaciones para Ias
politicas cornerciales exteriores (p. ej. , 10s patses con bos9ues templados podrian
quejarse de discriminaci6n injusta) y para in "armonizaci6n" de tasas impositivas
internas dentro de 10s bloques cornerciales (p. ej. , in BStrategia del Mercado Interno
de in CEE). Finalmerite, un recargo voluntario recaudado POT 61 propio mercado de
in madera tropical podria reunir fondos transferiblcs a in 01MT sin requerir
legislaciones nacionales adjcionales. Lamentablemerite, PUGde que 61 cumplimiento y
Ia eficacia de este sistema se vean reducidos debido a 10s problemas de saturaci6n de
capacidad y 10s baios margenes de beneficios netos a 10s que se enfrentan muchos
cornerciantes internacionales de madera y muchas industrias de 61aboraci6n de in
madera. Ia falta de medidas eficaces de control para asegurar in recaudaci6n con Ia
misma eficacia en todos 10s palses consumidores; y, in POSibilidad de que 10s
cornerciantes de madera Gritren y salgan de in industria para evitar dichos pagos
(NE1, 1989).
Buongiorno y Manurung. (1992) tambi6n estudiaron in POSibilidad de aplicar un
gravamen a Ias importaciones de madera tropical dingido a reunir ingresos POT parte
de in Union pour 16 Commerce des Bois Tropicaux (UCBT) de in CEE. Los
resultados demostraron que 10s exportadores de madera tropical perderian airededor
de Us$ 44,8 millones en ganancias del cornerCIO, y 10s mas afectados serfan Indonesia
y Malasia, per0 10s paises importadores ganarian Us$ 87,7 millones en ingresos
adjcionales. Asi es que si se Teembolsaran 10s fondos reunidos POT in aplicaci6n del
impuesto a 10s palses exportadores, dichos patses se beneficiarian en mas de Us$ 40
millones. Adem6. s, un impuesto aplicado POT 10s palses de to UCBT tendria un
t " minimo
'I enttl
d'Id
d
d d
I. tropical.
El
impacto
61 cornerCIO
total inundial
de productos
de madera
El
modelo utilizado demuestra que 10s palses exportadores de madera tropical
coinpensarian cualquier reducci6n de Ias importaciones por parte de 10s paises de in
UCBT a traves de aumentos de Ias exportaciones a 10s palses no iniembros de in
UCBT.
Uria de Ias mayores inquietudes de 10s palses productores es que in aplicaci6n de
cualquier recargo sobre Ias importaciones dingido a reunir fondos, maluso a niveles
inuy baios, produciria distorsiones. En particular, si dimpuesto fuese aplicado POT
todos 10s importadores, Gritonces dimpacto sobre in totalidad del cornercio inundial
de productos de madera tropical podria ser mas significativo. Adem6s, in aplicaci6n
de dicho impuesto brindaria uria protecci6n injusta a Ias industrias basadas en 10s
bosques templados de Ias economias de mercado desarrolladas. POT ejemplo
Buongiorno y Manurung indican que probablemerite 10s paises productores prefieran
un impuesto sobre Ias exportaciones mas clue un recargo a Ias importaciones POT
parte de 10s paises de in UCBT. Esto dana a 10s patses productores un control mas
directo sobre 10s ingresos recaudados POT dicho impuesto. Adem6s un impuesto
sobre Ias exportaciones afectaria a todos 10s mercados importadores mas que a uno
solo, y de esta forma se distribuirian 10s costos de in ordenaci6n SOStenible Gritre todos
10s paises productores y consumidores.
Para poder estudiar 10s impactos de un recargo a Ias importaciones sobre 10s
mercados de exportaci6n de 10s palses productores, realizamos dos simulaciones de
politica aplicando recargos del I y 5% respectivamente al cornercio de madera de
Indonesia (v6ase Allexo I). APIicando un recargo del I%, se recaudaria un total de
Us$ 23,1 millones en ingrcsos, constituidos POT Us$ 5,8 millones y Us$ 17,3 millones
de Ias industrias de madera aserrada y de madera contrachapada de Indonesia
respectivamente. Con un recargo del 5%, se recaudaria un total de Us$ 113,9
millones on ingresos (basado on 10s precios del ado 1980), constituido POT Us$ 28,5
165
millones y Us$ 85,4 millones de Ias industrias dc madera aserrada y de madera
contrachapada de Indonesia respectivamente. Cuando coinparamos estas cifras con
Ias estimaciones de ingresos del estudio del NE1 (1989), Ias cifras antes citadas nos
indican que en 61 caso de Indonesia to aplicaci6n de un recargo a Ias importaciones
de madera contrachapada aumentaria de forma substancia1 61 monto total de
financiaci6n consignada.
Los resultados que aparecen en 61 Allexo Itambi6n confirman 61 hecho de que un
pequefio recargo a Ias importaciones tendria inuy pocos efectos de distorsi6n sobre
10s flujos y precios de 10s productos madereros de Indonesia y que dimpacto directo
sobre in deforestaci6n tambi6n sena minimo. Sin embargo con un nivel de CGrca del
5%, 10s impactos del recargo especialmente sobre Ias exportaciones sena mas
evidente. Asi, desde 61 punto de vista de minimizar cualguier efecto de distorsi6n
adjcional, in simulaci6n de politica nos confirma que 61 nive1 6ptimo sena un recargo
a Ias importaciones de menos de un 5%.
Un interTogante mas pertinente es si vale o no in pena aplicar un recar^o a Ias
importaciones con 61 fin de recaudar ingresos para in ordenaci6n SOStenible de 10s
bosques tropicales. En 61 modelo utilizado para in SImulaci6n, se podria obtener 61
mismo resultado, y por ende el misnio nivel de ingresos, silndonesia recaudara 10s
fondos para sus propias iniciativas de 'brdenaci6n SOStenible" mediante in imposici6n
de un recargo a Ias exportaciones del 1-5%, dingido a reunir fondos.
En resumen, PUGde que sea POSible reunir fondos a traves dc un recargo a Ias
importaciones de menos del 5% con efectos de distorsi6n minimos sobre 61 cornerCIO
y in producci6n de madera tropical. El punto clave es decidir SI 6ste es 61 medio mas
eficaz y apropiado de reunir fondos para lograr uria mejor ordenaci6n SOStenible de
10s bosques de producci6n.
La imposici6n de un gravamen POT parte de 10s propios palses productores tiene Ia
ventaja de poder dingirse directamente a 10s SIStemas de ordenaci6n forestal de estos
patses, coino tambi6n de evitar 10s costos por transacciones propias de Ias
transferencias internacionales, pero presentan 10s problemas obvios do controlar y
evaluar el progreso realizado en 6110gro de to ordenaci6n SOStenible. El argumento
en contra es que un recargo a Ias importaciones no solo plantea problemas de costos
de transacci6n y administraci6n, sino que tambi6n PUGde ser discriminatorio si s610 se
limita al cornerCIO de madera tropical. Adem6s GISistcma de recargo a Ias
importaciones junto con el mecanismo de transfercncias internacionales seguiria
requiriendo in coopcraci6n de 10s palses productores, y tambi6n plantearia problemas
similares de control y cvaluaci6n del progreso realizado en in ordenaci6n SOStenible y
de 10s gastos.
Finalmerite, queda POT deterInmar SIIa cantidad de fondos reunidos mediante
cualquier recargo a in importaciones sena suficiente para cumplir Ia misi6n y SI no
sena un Inatodo mas apropiado in obtcnci6n de fondos en gran escala de forma
totalmerite tildepeiidi'eii/e de in industria maderera. Los estudios realizados hasta in
recha indican que in cantidad de fondos liefo^ recaudados mediante un recargo al
cornerCIO del 1-5% PUGden no negue a in meta de Us$ 300-1.500 millones requeridos
anualmente POT 10s paises productores coino recursos adjcionales para in ordenaci6n
SOStenible de sus recursos forestales.
166
FUGntes adjcionales de fondos no relacionadas con 61 cornerCIO
Tambi6n existe un solido argumento en favor de proporcionar a 10s patses
productores fondos adjcionales para in ordenacj6n forestalsostenjble provenjentes de
fuentes no relacionadas con 61 cornercio de maderas tropicales. Los acuerdos
globales internacionales, Ias corrientt:s de ayuda financiera especifica y 10s
mecanismos de coinpensaci6n para abordar el problema general de in deforestaci6n
tropical PUGden negar a 61iminar in necesidad de tener que considerar metodos de
intervenci6n en 61 cornercio de in madera. Dado que in extracci6n cornercial no es in
causa principal de in deforestaci6n tropical, dichos enfoques evitarian uria
discriminaci6n innecesaria y POSiblemente mapropiada en contra del cornercio de
maderas. POT otro lado, PUGde que un acuerdo global internacionalsea mucho mas
diffcil de negociar y tambi6n plantea problemas intrinsecos de viabindad y eficacia. "
Se habia esperado que in meta anual de Us$ 1.500 millones de fondos adjcionales
para in ordenaci6n forestalsostenible contenida en in Agenda 21 formaria in base
para un Convenio Forestalinternacional que sena ratificado durante in CNUMAD en
junio de 1992. Lamentablemerite s610 se acord6 en in CNUMAD uria dealaraci6n
sobre Principios Forestales, sin que se formularan promesas oficiales de mayor ayuda
financiera. Con 61 deterioro de in situaci6n econ6mica internacional y in mayor
iriseguridad econ6mica que existe desde in CGIebraci6n de in Conferencia hemos visto
a Ias economias de mercado desarrolladas reducir mas bien que aumentar sus
coinpromisos de ayuda para 10s patses en desarrollo. Ya es evidente que algunas de
Ias promesas hechas en to CNUMAD no se van a cumplir. Teniendo en cuenta 10s
presupuestos cada vez mas reducidos de Ias economias desarrolladas para ayuda al
exterior, es inuy poco probable en este ambiente economico que tenga exito un
esfuerzo internacional inaricomunado dingido a aumentar de forma considerable Ias
corrientes de ayuda bilateral o multilateral para in ordenaci6n SOStenible de 10s
bosques de producci6n.
No obstante, aim existe in POSibilidad de establecer nuevas fuentes de asistencia
financiera que sean independientes de 10s presupuestos de ayuda a 10s patses en
desarrollo. Los Principios Forestales constituyen de hecho un esca16n en esta
direcci6n, y 10s coinpromisos internacionales a traves del Plan de ACci6n Forestal
Tropical ipAFT) y 61 Fondo Mundial pyro ^I Medio anbi^rite (Global Environmental
Facility - GEF) contintian reforzando Glinter6s inundial en in protecci6n de 10s
bosques y de Ia biodiversidad. La 01MT podria presentar argumentOS atin mas
convincentes para demostrar in necesidad de contar con acuerdos internacionales mas
globales encaminados a recaudar fondos para in ordenaci6n SOStenible de 10s bosques
tropicales. Los puntos esenciales de dichos acuerdos deberian ser 61 desarr0110 de
mecanismos alternativos de obtenci6n de ingresos que no est6n basados en Ias
intervenciones al cornercio o en uria dependencia sobre 10s presupuestos existentes de
asistencia.
Por ejemplo, Amelung (1991) ha estudiado algunas de Ias condiciones necesarias para
asegurar pagos coinpensatorios internacionales eficientes, argumentando que 10s
pagos son uria mejor solution para controlar in deforestaci6n tropical que Ias barreras
cornerciales, ya que brindan in POSibilidad de "internalIzar" 10s factores externos
inundiales y mejorar 10s incentivos para in ordenaci6n. Adem6. s, en Iugar de
concentrarse exclusivamente en Ias interVCnciones al cornercio de maderas para
financiar Ias compensationes, Amelung (1991) 0pta POT 61 establecimiento de un
'' Vease Barrelt (1990) para uria discusi6n general sobre Ias dinculiades planteadas en to
concertaci6n de acuerdos internacionales sobre 61 medio ambienie.
167
fondo internacional para bosques hidrofiticos, segtin 10 propuesto POT el PNUMA,
para asi evitar que rimgtin pals no tropicalse aproveche de in situaci6n. Para ser
eficaz, 10s pagos coinpensatorios deberian cumplir con 10s siguientes CTiterios:
. Para evitarproblemas Gritre principal-agente, es decir, incumplimiento de
contrato y fraude por parte de 10s palses con bosques tropicales, 10s pagos se
deberian efectuar de forma pen6dica mas que mediante uria transferencia
tinica y final. Los pagos pen6dicos tambi6n facilitarian in Tenegociaci6n, en
caso de que esto fuese necesario.
. Los pagos deberian estarsujetos a ciertas conditiones con respecto a Ia
protecci6n de reservas forestales tropicales, in reforma de 10s mercados
nacionales y Ias politicas deficientes que afecten 10s bosques tropicales, y en
general"deber6n promover actividades econ6micas que no destruyan Ia
capacidad regeneradora de este ecosistema y 61 desarrollo de Ias tecnologias
necesarias", 10 cual presumiblemente incluye in ordenaci6n SOStenible de Ia
producci6n maderera.
.
Las contribuciones de 10s palses no tropicales deberian estar vinculadas al PNB
de estos patses. Dado que todas Ias personas se ven afectadas de uria forma
mas o menos igual por 10s aspectos extemos inundiales de in tala de bosques,
I'
bl
"ftdAd'I'
10s paises con
poblaciones mayores
se ver6. n mas afectados. Adem6. s, 10s
patses con un PNB mas alto per capita tienden a tener un nivel mas b^jo de
utilidad marginal de consumo y POT ende tasas de actualizaci6n mas baias.
Dado que Ia conservation de 10s bosques tropicales brinda beneficios a largo
PIazo, su protecci6n en 10s patses mas Ticos tendr6. n un nivel mas alto de
preferencia del consumidor.
Sedjo, Bowes y Wiseman (1991) proponen argumentOS similares, SI bien se pronuncian
a favor del establecimiento de un sistema inundial de obligaciones cornerciables de
protecci6n y ordenaci6n forestales (OPOFs). Conforme a un acuerdo forestal
inundial voluntario Ias OPOFs senan distribuidas a todos 10s signatarios
probablemerite siguiendo CTiterios basados en uria combinaci6n de niveles del PNB y
extensiones forestales. Los noseedores de Ias OFOFs deber6n: i) cumplir con in
objigaci6n "en alterTeno" o ii) inducir a otro agente a responsabilizarse de in
obligation, supuestamente a cambio de un cierto pago. Asi PUGS, 10s palses con
grandes obligaciones y pequefias extensiones de bosques acabarian con un "exceso" de
obligaciones y tendrian que cumplir con dichas obji^aciones de forma externa. Los
paises con grandes extensiones de bosques y pequefias obligaciones podrian cumplir
con sus obligaciones dc forma interna pero acabarian con un "exceso" de bosques.
BStOS paises podrian Gritonces negociar con aquellos paises que tuvieran un exceso de
'bbligaciones".
Las ventajas de este SIStema son que, si bien no exige cumplimiento brinda a 10s
distintos palses 10s incentivos para cumplir POT inotivos de inter6s propio, y tambi6n
lot^ra 10s objetivos de coinpensaci6n internacional. Dicho SIStema aseguraria que 10s
patses sin bosques tropicales (principalmerite 10s paises industrializados) se hicieran
cargo de uria parte considerable de 10s costos. Ademas no limitaria excesivamente in
producci6n de productos forestales traditionales y cornerciales. Las desventajas senan
61 alto grado de control requerido, in necesidad de establecer uria "cainara de
coinpensaci6n" para el cornercio internacional en permisos, y Ias dificultades de
neociarunacuerdointernac'oallbl
I Sb
negociar un acuerdo internacional global para poder establecerd61tbi
sistema.
Sobre este
tiltimo punt0, 10s autores favorecen 61 establecimiento de un SIStema de "transici6n"
con in participation de solo unos pocos paises industrializados y paises con bosques
168
tropicales limitado inicialmente a acuerdos bilaterales con un nivel inuy baio de
CornerCIO.
En resumen, parece ser inuy poco probable que en un futuro proxim0 10s patses
productores PUGdan ohtener fondos adjcionales para in ordenaci6n forestal SOStenible
de Ias fuentes de ayuda tradicionales. En colaboraci6n con otros forOS
internacionales, in 01MT deberia tomar GIIiderazgo en in etapa post-CNUMAD a fin
de promover Ias negociaciones internacionales que conduzcan a un nuevo acuerdo
para establecer nuevos mecanismos de recaudaci6n de fondos dingidos a in
ordenaci6n SOStenible de 10s bosgues tropicales, incluyend0 10s bosques de
producci6n. Si bien estas negotiationes son dificiles y arduas, PUGden representar Ia
mejor esperanza de asegurar un coinpromiso inundial para controlar 61 proceso de
deforestaci6n asi coino tambi6n in ordenaci6n SOStenible de 10s bosques de
producci6n.
10.4 Certilicaci6n
Muchas de Ias opciones do politicas cornerciales examinadas anteriormente
contemplan in utilizaci6n de algtin tipo de certificaci6n que sirva para distinguir Gritre
productos de maderas tropicales de producci6n "SOStenible" y "no SOStenible. Esto tal
vez indica que un SIStema coinpleto de certificaci6n acordado a nivelinternacional
sena un complemento Izeces, Trio para Ias opciones de politicas cornerciales
encaminadas a Ia ordenaci6n forestal SOStenible.
No obstante, altermino Genjiiccici6iz ha sido utilizado con 10s siguientes significados:
Roiz, inci6ii de PIOdi4c!OS - rotulaci6n de todos 10s productos que contienen
maderas tropicales, con un r6tulo que indica si 61 producto es o no de
producci6n SOStenible.
.
. Ce^rincaci6it de IQ colicesi6i!- certificaci6n de que toda in madera producida
POT uria concesi6n determinada es de "producci6n SOStenible"."
. Cern/icQcz'611delpciis - certificaci6n de todos 10s productos madereros
provenientes de un pals que PUGde demostrar que ha comenzado a orientar sus
actividades hacia el cumplimiento de in Meta del Aji0 2000 de to 01MT y sus
directrices de ordenaci6n SOStenible.
En nuestra opini6n, in rotulaci6n de productos obligatoria - incluso cuando es
acordada internacionalmente - es in forma de certificaci6n mas diffcil de instaurar y
verificar. Dada in gran variedad de productos de maderas tropicales que se
cornerclan y 61 grado de 61aboraci6n quo supone in producci6n de productos finales,
sena extremadamente dificil establecer un sistema de rotulaci6n apto que pudiera ser
verificable internacionalmente. A esto se 16 suma 61 hecho de que 10s productos
finales de Ias maderas tropicales a menudo no son productos aislados sino
componentes de otros productos y coinpuestos, o tambi6n estructuras basicas, piezas y
accesorios (ver in Secci6n 4). Existe 61 riesgo be que un sistema tal de rotulaci6n de
productos funcione, en esencia, coino uria barrera no arancelaria poderosa que
discrimina en contra de Ias importationes de maderas tropicales en general. En
particular, esto ocurriiia SI se introdujera unilateralmerite o parcialmente, es decir, POT
10s importadores en forma individual o POT bloques cornerciales selectivos. El
presente estudio ha demostrado que uria restricci6n del cornerCIO de productos de
64
Uria alternanva parecida a in certificaci6n de to concesi6n sena to certificaci6n de in Ginpresa.
169
maderas tropicales atin mayor no serfa eficaz en in reducci6n de in deforestaci6n
tropical, pudiendo incluso acelerarla.
La certificaci6n de in concesi6n exige: i) in evaluaci6n de in concesi6n forestal en
fund6n de su observancia do Ias directrices de ordenaci6n SOStenible. ii) 61 control de
Ias pr6. cticas forestales utilizadas en in concesi6n teniendo en cuenta 10s voltimenes
vendidos y Iugares de destino, basta el nivel de cornercio minorista. y in) Ia garantia
de que cada producto producido con madera de dicha concesi6n tenga in certificaci6n
adecuada que verifique su origen. Eliteona, 61 enfoque de in certificaci6n de
concesiones aparenta ser in mejor inanera de garantizar que 61 cornercio de maderas
tropicales se vea obligado a obtener maderas de fuentes sometidas a uria ordenaci6n
SOStenible. Este enfoque tiene 61 POSible atTactivo para 10s cornerciantes y Ias
Ginpresas madereras de poderse ganar 61"reconocimiento de marcas cornerciales" al
coinprar suministros de madera de concesiones con sistemas de ordenaci6n SOStenible.
Este hecho PUGde ser un "rasgo de venta"importante en in promoci6n de productos
de maderas tropicales en 10s mercados de consumo - algo similar a Ias campafias
actuales de venta de productos 'brg6nicamente cultivados" e "inocuos para 61 medio
ambiente". Estas caracteristicas POSitivas de in certificaci6n de in concesi6n (o de in
Ginpresa) indican que existen incentivos excelentes para flue Ias concesiones o
Ginpresas con sistemas de ordenaci6n SOStenible promocionen sus productos a traves
de un sistema de rotulaci6n voluntaria. Un grupo de paises o aquellos patses
roductoresdondeseencuentranlasconcesiones
ee'd
I
productores
donde se encuentran Ias concesiones y Ginpresas, PUGden
incluso
establecer un sistema cointin de rotulaci6n "voluntaria". Tales esfuerzos son en
esencia, elementOS de uria estrategia efectiva de cornerclanzaci6n y promoci6n de in
exportaci6n. For otra parte, sena dificil CTear un sistema general de certificaci6n de
concesiones pactado a nivelinternacional, que se PUGda imponer en forma obligatoria
a todas Ias concesiones de un pais productor y que sea practicable y eficaz.
En primer Iugar, 10s costos de control, aplicaci6n y verificaci6n serfan
extremadamente elevados. POT 10 tanto, dicho SIStema requeriria uria financiaci6n
substancial a nivelinternacional. Y 10 que es mas importante in certificaci6n de Ias
concesiones aumentaria en forma apreciable 10s costos que ya representa in
financiaci6n de Ias practicas de ordenaci6n forestal SOStenible (ver apartad0 10.3).
Coino se viera anteriormente, el problema de qui6n se hace cargo de estos costos
adjcionales, . de c6mo se podria obtener el dinero y de coino implantar el mecanismo
noesf61^
I 'It
d
dl dedl'
no es f6cil de resolver - especialmente cuando
no todas Ias
concesiones
10s patses
productores estarian dispucstas a aceptar un sistema obligatorio.
En segundo Iugar, POSiblemente 10s paises productores y Ias Ginpresas se opongan a
un control minucioso de todos 10s aspectos de in producci6n de Ias industrias
forestales, desde in extracci6n, pasando POT in inariufactura hasta 61 cornerCIO. POT
otra parte sena casiimposible que un equipo de inspectores internacionales PUGda
POT sisolo vigilar in 'badena de in industria maderera" comenzando en 61 nivel de
concesi6n en todos 10s paises productores. Probablemerite tambi6n se requieran
inspectores nacionales (coino en GISistema de in CITES),. pero esto inevitablemerite
conduciria a conflictos acerca del nivel y eltipo de financiaci6n y sobre el grado de
autonomia de dichos inspectores.
En tercer Iugar, in certificaci6n de concesiones o Ginpresas POT SISola no proporciona
apoyo a in administraci6n y servicios de ordenaci6n forestal de 10s patses productores.
En todo caso, un sistema global obligatorio podria representar costos adjcionales para
10s organismOS forestales. A menos que se proporcione uria coinpensaci6n adecuada,
probablemerite habria poco incentivo para que 10s profusionales forestales apoyaran y
dieran cumplimiento a! sistema.
170
En cuarto Iugar, Ia vigilancia a nivel de conccsi6n tambi6n requiere un control
minucioso de 10s productos en 61 extremo del cornercio minorista. Para 10s productos
de consumo hechos de un solo tipo de madera proveniente de uria fuente Onica, in
verificaci6n sena bastante simple, pero en 61 caso de 10s productos coinpuestos, es
decir, productos que contienen uno o mas componentes de diferentes maderas
tropicales, o cuando Ias maderas tropicales se utilizan en estructuras basicas, piezas y
accesorios, el proceso sena mas diffcil. Los costos adjcionales que representaria in
obtenci6n de maderas tropicales con in certificaci6n adecuada podria desalentar el
uso de Ias mismas en favor de otros materiales en 10s mercados de usOS finales (ver in
Secci6n 4). Nuevamente, es POSible que dicho sistema de certificaci6n tenga cQmo
efecto: i) in restricci6n del cornercio y de in utilizaci6n de maderas tropicales para
muchos usOS finales, y it) 61 aumento de incentivos para buscar formas de evadir 61
sistema (POT ejemplo, cbteniendo maderas similares dc fuentes 'ho verificadas" dentro
del mismo pats "revendiendo" maderas dc otras fuentes POT parte de Ias concesiones
o falsificando certificados).
Dadas Ias dificultades con in rotulaci6n de 10s productos y in certificaci6n de Ias
concesiones, consideramOS que GISistema mas adccuado, POT 10 menos inICialmente,
serfa in Gel'/nicerci6iiciiiiveldepciis. El obieto principal de tal sistema sena asegurar
que 10s patses productores est6n illsiat, mildo ponticas, I'eglameiiios y planes de
ordeizaci6iz or4e goraii/iceiii{/I PIOgi'eso subsidiicial/incia to Meld del Alto 2000. A
cambio de 6110, 10s productos de maderas tropicales de dichos palses Ilevarian uria
certificaci6n de que provienen de paises adheridos a in ''Meta del Afro 2000", 10 que
16s dana un mayor acceso a 10s mercados de importaci6n en Ias economias
desarrolladas(GHK/HDHNDH 1992).
Existen vanas razones POT Ias cuales in certificaci6n a nivel de pais serfa mas
practicable y eficaz:
.
La certificaci6n a nivel de pais sena menos costosa y mas facil de aplicar en
coinparaci6n con otros sistemas de certificaci6n. Para que este sistema sea
eficaz, probablemerite sena suficiente con irispecciones perl6dicas realizadas
POT un equipo de inspectores acreditados internacionalmente, controles
aduaneros, examenes dc Ias politicas y planes de ordenaci6n forestales.
. Para 10s paises productores, in certificaci6n delpaisseria politicamente mas
aceptable, siempre y cuando:
i) 10s patses productores, respaldadosinternacionalmente, PUGdan asistir
en 61 establecimiento delsistema de certificaci6n asi coino tambi6n de
cualquier proceso de verificaci6n;
it) 61 pals exportador o Ias Ginpresas autorizadas POT ese pals PUGda Iuego
expedir un certificado de origen;
in) Ia soluci6n adecuada para 10s problemas planteados POT in producci6n
de bosques de conversi6n, plantaciones, reforestaci6n y dem6. s, quede a
c'ter'odela'
dt'
t"t'f'
d
CTiterio del pais productor (ya quo, en
efect0,'ftl
10 que se
est6 certificando
es un plan de ordenaci6n SOStenible lidcioizal); no obstante, uria vez que
este
Ianseaverificadointernacionalmente
r6d productos
SI d' t
este plan
sea verificado internacionalmente, Jodos 10s
madereros de rodos 10s tipos de bosques del pais senan certificados.
Iv)
in formulaci6n de uria politica forestal nacional de ordenaci6n SOStenible
y de un plan de uso dc in tierra apoye a su vez 10s esfuerzos de Ias
Ginpresas y concesiones encaminados al establecimiento de practicas de
171
ordenaci6n forestal mas SOStenibles, Ias cuales PUGdan Iuego ser
utilizadas para promover el cornercio a traves de in rotulaci6n de
productos en forma toIuntaria;
v) 61 pals productor se encargue de garantizar 61 cumplimiento del plan de
ordenaci6n SOStenible, y Ias Gritidades forestales pertinentes, asistidas
por "irispecciones independientes", sean Ias responsables de Ias
operaciones de control a nivel de in concesi6n y de in Industria; y
vi) a cambio de in adopci6n delsistema y in obtenci6n de in certificaci6n, 61
pals exportador PUGda esperar recibir un mejor acceso a 10s mercados
internationales para sus productos de "ordenaci6n SOStenible", y, con
suerte, asistencia financiera internacional para poner en practica sus
planes de ordenaci6n SOStenible. BSto proporcionaria un incentivo para
que 10s parses productores adopten este enfoque.
. Los paises consumidores POSiblemcnte encuentren in certificaci6n a nivelde
pais mas viable en su aplicaci6n ya que:
i)
b'I
"d
t
I
101MTl
' consumidores
d d'
Ifen in
I"dl
d'
paises
podrian asistir
formulation del sistema
de
certificaci6n y de cualquier proceso de verificaci6n;
ii) 10s distintos productos delcomercio maderero no tendrian que ser
certificados - se podrian importar sin Tiesgo todos 10s productos
cornerciales de un pais certificado y se podria Ilevar a cabo cualquier
irispecci6n coino un procedimiento de puerto de Gritrada (aduana)
normal;
in) 10s paises consumidores tendrian in garantia de que in certificaci6n a
nivel de pais exigiria 61 coinpromiso por parte de 10s gobiernos de 10s
patses productores de inanejar sus bosques do producci6n en forma
SOStenible y segtin Ias directrices de in 01MT y in Meta del Aji0 2000
exigiria adem6s planes nacionales viables para implantar dicha politica,
y un mandato para corregir Ias deficiencias del mercado interno y de Ias
politicas nacionales que fomentan in deforestaci6n relacionada con in
explotaci6n maderera; y
iv) sena mas fatil procurar asistencia financiera bilateraly multilateral para
fomentar Ia ordenaci6n forestalsostenible - es decir que dichos fondos
podrian concederse a condici6n de que 10s paises productores
cumplieran con el SIStema de certificaci6n.
En resumen, se deberia utilizar un sistema de certificaci6n acordado a nivel
internacional, coino metodo para facilitar el cornercio de Ias maderas tropicales de
producci6n SOStenible - no coino uria forma de restringir 61 cornercio. La rotulaci6n
de productos objigatoria y in certificaci6n a nivel de concesi6n son demasiado
problemAticas y restrictivas coino para CTear incentivos cornerciales que fomenten in
ordenaci6n SOStenible, y probablemerite no logren obtener in cooperaci6n adecuada
de 10s paises productores. For otra parte, Ia certificaci6n a nivel de pais requeriria Ia
participaci6n activa y in verificaci6n de 10s patses productores. Adem6s, es POSible
it ded
'f'."d
' esfuerzos
If de
dl
' I
que un sistema
certificaci6n
de patses apoye 10s
Ias Ginpresas
y Ias
concesiones encaminados a in instauraci6n de practicas de ordenaci6n forestal mas
SOStenibles que Iuego dichas Ginpresas y concesiones decidan promocionar
voluntariamente a traves de in rotulaci6n de productos. A cambio de est0,10s palses
172
productores estarian en situaci6n de solicitar asistencia financiera adjcional para
poner en practica planes de ordenaci6n SOStenible, y adem6. s tendrian garantizado un
mejor acceso al mercado de exportaci6n.
10.5
Conclusiones
En esta secci6n, se ha proporcionado uria breve evaluaci6n de 10s vanos tipos de
opciones de politicas cornerciales identificadas en in Secci6n 9. En 61 Cuadr0 10.4
figura un resumen de Ias opciones de politicas del cornerCIO de Ias maderas y sus
ventajas y desventajas. El prop6sito general de cualquier opci6n que se 61na no debe
ser in penalizaci6n de in producci6n maderera y del cornercio sino asegurar que 61
cornercio funcione debidamente fortaleciend0 10s incentivos POSitivos que fomenten in
ordenaci6n maderera SOStenible. La mejor manera de garantizar esto es haciendo
que 61 cornercio de productos de maderas tropicales funcione de inanera que
o14meizie, no que I^?di4zccr, Ias ganancias netas para in ordenaci6n maderera SOStenible.
No obstante, Ias optiones de politicas cornerciales POT sisolas no son sustituto de Ias
politicas y reglamentos internos adecuados encaminados a in ordenaci6n SOStenible
que deberian adoptar 10s patses productores para sus bosques de producci6n. POT 10
tanto, in 01MT debe recurrir a aquellas opciones de politicas gue flyi4deii(I r40izm' of
interes ofe 10s palses prod!{CIOi'es 11nc!'(I CT to I'llsiw!!I'CTC!'611 de pmciicds de ordainci6ii
SOS/eru^/e y SL! adhesion o in Meld del, 4170 2000 y no a aquellas que van en contra de
dicho obietivo.
Las principales conclusiones de nuestra evaluaci6n de Ias opciones de politicas
cornerciales son Ias siguientes:
.
Existen pocos Indicios de que in opci6n del"no hacer nada" proporcionaria
mayores incentivos cornerciales para fomentar in ordenaci6n SOStenible de 10s
bosques tropicales de producci6n, 0 ^ue sea in respuesta adecuada dadas Ias
tendencias actuales en in deforestaci6n tropical y el cornerCIO.
.
El problema con Ias politicas cornerciales de intervenciones restrictivas coino
vedas o prohibiciones, impuestos y restricciones cuantitativas es que si so
aplican en forma iridiscriminada a traves de toda in gaina de productos de
maderas tropicales, reducirian en vez de aumentar 10s incentivos que Ilevan a
utilizar prdcticas de ordenaci6n maderera SOStenible - pudiendo incluso agravar
in
deforestaci6n Tropical general. Las Intelvenciones "selectivas" coino Ias ^ue
distinguen Gritre madera de producci6n "SOStenible" y 'ho SOStenible" tambi6n
restringirian 61 cornerCIO, POT 10 tanto deben cvitarse.
.
La imposici6n de vedas y controles en 61 cornerCIO de ciertas especies
madereras nosiblemente sea uria medida necesaria a corto PIazo SI dichas
especies est6n en pengro de extinci6n, no obstante se requieren soluciones a
largo PIazo mas eficaces e innovadoras para in administraci6n del cornerCIO.
Un mecanismo cornercial mas amplio que establezca cuotas de exportaci6n
para Ias especies de maderas tropicales en peligro de extinci6n of receria un
mejor incentivo tanto a 10s importadores coino a 10s exportadores para aceptar
e imponer un cornerCIO legal regiamentado.
173
Cuadr0 10.4 Politicas del cornercio maderero para fomentar Ia ordemaci6n SOStenible de 10s bosq"es tropicales
OFCIONES DEPOLITICAS
VENTA. IAS
DESVENTAjAS
Resincciones al cornercio: Se utilizan vedas de importaci6n y
exportaci6n, cuoias, are riceles y barreras no are ricelarias pare
rushingir o regular d cornercio de productos forestales. Enire
Ias opciones de politicas figuren: Ias vedas de exporiaci6n o
. Relaiivamenie fadles de administrar y aplicar (aunque en el
caso de Ias resincciones selectivas us algo mas coinplejo)
. Los aranceles y 10s impuestos pueden servir a 10s gobiemos
coino forma de obtener ingresos
. Podrian Ser consideredOS discriminatorios y pro^Ccionistas.
. Desviaci6n polencial del cornercio hacia aquellos merondos
de exportaci6n que impongan memos restricciones relativas al
impueslos preferenciales para fomentar in elaboraci6n de valor
agregado, vedas de importaci6n selectivas, are riceles puniiivos
uria niejor omenaci6n forestal, mediante in penalizaci6n de
sobre Ias maderas de "producci6n no SOSienible", resincciones
productos de "producci6n no SOSienible" en 10s merondos de
exportaci6n
. has resincciones de exportaci6n selectivas pueden estimular
in inariufaciura de valor agregado y aumeniar d nivel de
empleo en 10s paises productores.
en el cornercio de especies torestales en peligro de extinci6n,
cupos nacionales de importaci6n basados sobre calculos del
rendimienio niaderero SOSienible.
Estimulos cornercmles: Los importadores de maderas
Iropicales han reducid0 10s am riceles de conformidad con
cierlos acuerdos para liberalizar d cornercio (por ej. d GATT),
pero ami quedan algunas cuoias y barreras no am ricelarias
Los paises productores piden in eliminaci6n de barreras a in
importaci6n. especialmente para 10s productos de mayor
-
\I
4^.
has resincciones de importaci6n selectivas pueden fomentar
elaboraci6n. 01ros proponen uria liberalizaci6n selectiva o
subsidios dingidos a cierios producios para foment ar el
cornercio de Ias maderas de "producci6n SOSienible" y/o pare
coinpensar a 10s productores por 10s elevados costos que
implica in ordenaci6n forestal SOSienible
Mecanismos de reca"daci6n de meresos: Se requiere
asisiencia financiera inIernacional para apoyar Ias iniciaiivas
encaminadas a in ordenaci6n SOSienible de bosques Iropicales
de prodticci6n. Enire Ias propuestas co induyen in
reorieniaci6n de 10s ingresos cornerciales existentes, por ej. in
desgravaci6n fiscal en 10s patses consumidores a in vez que re
increment an 10s derechos de exploiaci6n en 10s patses
productores; 10s impuesios incrementales sobre el cornerCIO
para financiar in ordenaci6n forest al; y 10s rondos
complement arios provenientes de Iuenies exiernas (por ej
. Relaiivamenie faciles de adminisirar y aplicar (aunque on d
caso de 10s estimulos selectivos us algo mas coinplejo)
. Compatibles con 10s objeiivos de Ias negociaciones
cornerciales a nivel in undial (por ej. d GATT)
. Un aumento en 10s precios de exportaci6n puede acreceniar
10s incentivos econ6micos para invertir en in ordenaci6n de
bosques de producci6n.
. La liberalizaci6n selectiva 0 10s subsidios para 10s productos
de "producci6n SOSienible" podrian ejercer innuencia en Ia
Indusiria 0 10s gobiernos Ilevdndolos a adoptar mejores
PTAciicas de ordenaci6n forestal
. Los ingresos adjcionales podrian sutragar 10s gastos
implicitos en to adopci6n de pmciicas de ordenaci6n
SOSienible o de expansion de zorias reservadas
. Un aumenlo en 10s ingresos podria ayudar a tinanciar 10s
servicios forest ales gubernamentales o in transferencia de
Iecnologia.
. Un aumenlo en 10s derechos de exploiaci6n podria reducir
in sobreexploiaci6n y mejorar 10s indices de recuperaci6n de
to madera en 10s procesos manufacturerOS.
I
asisiencia at desarrollo, transferencias y acuerdos
coinpensatorios)
medio ambiente o de o1ra indole.
. Erecto limitado debido a to pequeiia uscola del mercado
internacional de Ias maderas tropicalus.
. La reducci6n en 10s precios de exportaci6n podria disminuir
Ias gainncias econ6micas en in producci6n maderera y, cor
consiguiente, debilitar 10s incentivos para inventr en to
ordenaci6n forestal.
. Uria recuperaci6n de to madera ineticaz en in industtia
manufacturera protegida podria implicar un aumenio en in
utilizaci6n de Irozas y en in derorestaci6n.
Podrian esiimular in explotaci6n forestal no SOStenible si no
van apoyados por politicas forestales internas adecuadas (por
ej. derechos de OKplotaci6n y condiciones relativas a Ias
concesiones).
La liberalizaci6n POSiblemente no atecie 10s precios a cousa
dc to competenda de 10s paises de zorias templadas y 10s
susiituios no madereros
. Los subsidios para 10s productos de "producci6n SOStenible"
podrian resultar costosos e meticaces si no re orientan
estrictamenie.
Podrian ser consideredOS discriminatorios y pro^Ccionistas
. 12 aplicaci6n de mas impuestos podria distorsionar Ias
modalidades del cornercio.
. Los o0biemos de 10s patses consumidores podrian estar
poco dispuestos a renunciar a 10s ingresos 00r concepto de
impuestos al cornercio o a proporcionar transferencias
financieras adjdonales a 10s productores.
. La administraci6n y d control de 10s mecanismos de
tinanciaci6n podrian ser problem6ticos.
. La neoociaci6n de acuerdos internacionales relacionados con
10s nuevos mecanismos de transferenda financiera podria
resultar diffcil.
Differenci"ci6n de productos: Muchas de Ias opciones de
politicas cornerciales requieren fomias de disiinouir enire
productos madereros de producci6n "SOStenible" y "no
SOSlenible". Entre Ias propuesias se incluyen in rotulaci6n de
regi6n o in naci6n que hayan adoptado pr6cticas de
ordenaci6n forestal"SOSienible, 10 cual representaria uria
ventaja compelitiva, o gainntizaria d derecho a preferencias
. La centiicaci6n padda ser costosa, uspecialmente a nivel de
concesi6n o empresa forestal.
. Los sistemas de rotulad6n unlinados alliempo que se
aplican 10s de centficaci6n podrian confundir a productores y
productos, en algunos cosos combinada con in ceriiricaci6n
ustatutanas.
consumidores.
segtin 10s criierios de susteniabilidad. La certiticaci6n co puede
La rotulaci6n podria permitir a 10s cornerciantes y
consumidores que eligieran entre productos madereros de
mayor o menor producci6n "SOStenible"
. Dichos sistemas podrian ser resistidos o no observados SI co
10s ve coino uria intrusi6n, o co 10s considera injustos y no
aplicar a parcelas forest ales o a naciones enteras, o a 10s niveles
internTedios
La centiicaci6n podria ideniificar Ias empresas forestales, in
flables.
.
Los subsidios cornerciales para respaldar 10s obietivos de ordenaci6n SOStenible
probablemerite tendrian tambi6n efectos distorsionantes pudiendo Ilevar a
problemas de proteccionismo oculto y a fomentar in meticacia en 61 sector
forestal. El progreso hacia in ordenaci6n SOStenible en 10s paises productores
debe estar primero antes de cualquier consideracidn de utilizaci6n de subsidios
para 61 cornercio o in producci6n.
.
La liberalizaci6n general del cornercio de productos de maderas tropicales
probablemerite no sea viable. No obstante, se podria permitir a 10s paises
productores que demuestren estar progresando hada in Meta Aji0 2000 un
mejor acceso a 10s mercados de importaci6n a traves de in 61iminaci6n de
aranceles y barreras no arancelarias especificos segiin el caso particular. Del
mismo inodo, al demostrar su adhesi6n a in Meta Aji0 2000 10s palses
productores deberdn examinar 10s efectos de sus propias restricciones y
politicas de exportaci6n de maderas tropicales en in deforestaci6n tropical
relacionada con explotaci6n maderera y en 10s mercados Internationales.
.
No obstante, existen pruebas de quo 10s paises productores requeriran fondos
complementanOS POT un valor aproximado de Gritre Us$ 300 y 1,500 millones
anuales para poner en pr6ctica 10s sistemas de ordenaci6n SOStenible para sus
bosques tropicales, incluidos 10s bosques de producci6n. La coinunidad
internacional,
guiada POT Ias economias
mercadoddll
desarrolladas, es"
fluiGn
debiera
' de
t't
debiera proporcionar esta asistencia, dad0 61 valor inundial que se atribuye a
10s bosques tropicales. En 61 clima economico y politico actual probablemerite
se requieran nuevas formas de asistencia aparte de Ias corrientes tradicionales
de asistencia bilaterales y multilaterales.
.
Se podria aplicar uria sobi. eras(IPqin obieiierjoiidos ya sea en in fase de
exportaci6n o en in de importation. Las distorsiones cornerciales se reducirian
a un minimo SIIa sobretasa se mantuviera POT debajo del 5% del valor del
cornerCIO. Desafortunadamente, 10s fondos netos recaudados podrian est6n
inuy POT debaj0 00 in meta allual de Us$ 300-1,500 millones. No obstante no
se PUGde esperar gue 61 cornercio cargue con 10s costos totales de financiar in
ordenaci6n SOStenible de 10s bosques tropicales pero si que haga uria
contribuci6n.
.
Si se fuera a obtener fondos adjcionajes del cornerCIO cabria in POSibilidad de
realizar uria distribuci6n de 10s ingresos existentes obtenidos POT 10s gobiernos
de 10s palses consumidores a traves de transferencias de impL, esfos o de
ingresos. Los patses consumidores probablemerite preferinari esta tiltima
opci6n, y 10s patses productores in primera.
.
A mediano y jargq PIazo, se deberan examinar otros mecanismos y acuerdos
internacionales mas coinpletos para obtener in^resos exreriios al cornerdo y
combatir el problema geneiti/ de in deforestaci6n tropical. Uno de 10s POSibles
mecanismos es 61 establecimiento de un fondo para 10s bosques tropicales o un
sistema inundial de obligaciones cornerciables de protecci6n y ordenaci6n
forestal.
.
Finalmerite, cualquier promoci6n de incentivos cornerciales para fomentar in
Ordenaci6n SOStenible tendr6. que tomar en cuenta un sistema adecuado de
cell;11cQci6iz. La rotulaci6n de productos y in certificaci6n de a nivel de in
concesi6n son demasiado problem6. ticas y restrictivas coino para CTear
incentivos cornerciales que fomenten in ordenaci6n SOStenible y probablemerite
no logren obtener in cooperaci6n adecuada de 10s palses productores. POT otra
175
.
parte, in certification a nivel de pals requeriria in participaci6n activa y in
verificaci6n de 10s patses productores, y satisfaria in demanda de 10s
consumidores referente a un suministro de productos madereros de producci6n
SOStenible. A cambio de est0,10s patses productores estarian en situaci6n de
solicitar asistencia financiera adjcional para poner on pr6ctica planes de
ordenaci6n SOStenible, ,y adem6s tendrian garantizado un mejor acceso al
mercado de exportaci6n.
Nuestras conclusiones sobre Ias diferentes optiones de politicas cornerciales evaluadas
en esta secci6n forman in base para Ias recoinendaciones generales de este estudio a
in 01MT. Dichas recoinendaciones se presentan en in siguiente secci6n.
Bibliogralia de Ia secci6n 10
runelung, T. 1991. "Tropical Deforestation as an International Economic Problem". Ponencia
presentada en in Conferencia de to Fundaci6n Egon Sohmen sobre Desarrollo Economico e
Inquietudes Ambientales, Linz, Austria, 30-31 de agosio.
Bathier, E. B. 1992. "Economic Aspects of Tropical Delorestaiion in South East Asia". Ponencia
prepareda para 61 seminario/taller sobre "The political Ecology of South East Asia's Forests", Centre of
South East Asian Studies, School of Oriental and African Studies Dindres 23-24 de marzo.
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177
11.
Conclusiones y recoinendaciones a Ia 01MT
En esta secci6n final dclinforme, formulamos uria sene de recoinendaciones
especificas a in 01MT sobre in base de 10s resultados de nuestro analisis de 10s
vinculos Gritre 61 cornerCIO y in ordenaci6n forestal SOStenible y nuestra evaluaci6n de
Ias optiones de politicas POSibles para mejorar 10s incentivos relacionados con 61
cornerCIO.
Los principales resultados del estudio sugieren 10 siguiente:
.
El cornercio de p. roductos de madera tropical no constitu}:e Ia principal causa
de Ia deforestaci6n en 10s tr6picos. No solo es Ia conversi6n de 10s bosques
para
otros usOS
in agricultura
un factor
significativo,
sinoatflue
To orci6n
cadacoino
vez ina
or de in madera
tromas
ical extraida
en ios
es uria
proporci6n cada vez mayor de in madera tropical extraida en 10s patses
productores est6. dingida al consumo interno y no ingresa en 61 cornercio
internacional.
. No obstante, existe un inotivo genuino de preocupaci6n con respecto a 10s
siguientes puntos:
i)
in explotaci6n excesiva y 61r6pido a^otamiento de 10s bosques de
producci6n tropicales en muchas regiones, incluidos 10s impactos
indirectos de Ias pr6. cticas do extracci6n "no SOStenibles" sobre Ia perdida
de 10s valores no madereros del bosque y 10s incentivos para convertir
Ias tierras forestales para otros usOS (por ejemplo, in agricultura);
ii) 61impacto de Ias distorsiones delmercado, Ias politicas y 61comercio en
10s incentivos para in ordenaci6n maderera tropical y el cornercio de
maderas tropicales; y
in) 61consiguiente hecho de que muchos de 10s paises productores no
logran asegurar un desarrollo eficaz y SOStenible de sus industrias
forestales y, coino resultado, no es POSible equiparar in expansi6n de Ia
capacidad manufacturera con in disponibilidad econ6mica de Ias
existencias madereras.
.
El factor clave en in reducci6n de in deforestaci6n tropical relacionada con Ia
extracci6n maderera es asegurar 61 establecimiento de inceitiivos economicos
adecuados para fomentar in ordenaci6n SOStenible y eficaz de 10s bosques
tropicales de producci6n. Dichos incentivos deberian ser provistos POT politicas
y normas de ordenaci6n forestal adecuadas dentro de 10s palses productores
de inodo que so maximice el potencial de in extracci6n maderera para generar
ingresos a lingo pmzo y se 'internalicen" todos 10s costos ambientales externos
significativos asociados con in explotaci6n maderera.
.
LamentableInGrite, Ias politicas forestales y econ6micas internas dc 10s palses
productores han tendido a digtorsionar 10s incentivos para in ordenaci6n
SOStenible de 10s recursos madereros y no han logrado refrenar 10s problemas
ambientales mas amplios relacionados con in extracci6n de madera. Las
distorsiones de Ias politicas cornerciales en 10s patses productores y
consulnidores, en todo caso, han exacerbado esta situaci6n.
. Sin embargo, alagregarvalor a Ias opciones forestales, elcomercio de
productos do madera tropical podria actuar coino un incentivo para fomentar
in ordenaci6n SOStenible de 10s bosques de producci6n - SIGmpre que 10s palses
178
productorcs aplicaran tambi6n Ias politicas y normas internas apropiadas de
ordenaci6n forestal. Lamentablemerite, muchas de Ias interventiones del
cornerCIO propuestas - tales coino vedas o prohibiciones, impuestos y
restricciones cuantitativas - conducir6. n, en efecto, a uria resincci6n del
cornerdo de productos de madera tropical. Tales interventiones reduciran 10s
incentivos para in ordenaci6n maderera SOStenible en Iugar de aumentarlos - y
podran Ilevar a uria mayor deforestaci6n tropical general.
.
POT consiguiente, debemos ejercer gran cautela alinterpretar in efectividad de
Ias opciones generales de politicas cornerdales para reducir in deforestaei6n
tropical. Las medidas cornerciales ejercen su impacto mas directo en Ias
corrientes transfronterizas de productos y precios. Nuestro estudio sugiere que
10s cambios en estas corrientes internacionales POSiblemente tengan escasa
innuencia en Ias causas minedtatas principales de in deforestaci6n tropical en
10s paises productores. No deberian aplicarse intervenciones a traves de
politicas encaminadas a restringir 61 cornercio de productos de madera tropical,
ya que no solo resultar6n meficaces sino que PUGden ser tambi6n
contraproducentes en 10s esfuerzos POT reducir in deforestaci6n.
. Sin embargo, 651amos POTSuadidos de que Ias politicas delcomercio de
maderas tropicales PUGden cumplir uria funci6n en in promoci6n de inceitiivos
reinci'o11cidos coll at coinei'or'o para fomentar in ordenaci6n SOStenible. Dichas
politicas cornerciales resultar6n mas eficaces SI:
i)
se Ginplean conjuntamente con Ias politicas y reglamentaciones
nacionales de ordenaci6n forestal SOStenible dentro de 10s patses
productores para servir de complemento a Ias mismas;
ii)
mejoran on jugar de limitar 61 acceso a 10s mercados de importaci6n de
productos de madera tropical a fin de asegurar el maximo valor
agregado para 10s productos exportados de madera tropical producidos
de inanera SOStenible; y
in) asisten a 10s paises productores en in obtenci6n de 10s recursos
financierOS adjcionales requeridos para poner en practica planes
nationales integrales de ordenaci6n SOStenible de 10s bosques tropicales
de producci6n.
En base a Ias conclusiones anteriores denvadas de nuestro estudio y en particular
teniendo en cuenta nuestra evaluaci6n de Ias diversas opciones de politicas
cornerdales que podria considerar in 01MT recoinendamos uria estrategia que
permita a in 01MT in. ,estigar Ias optiones que ciyi{dell a consolidQi" at coinproiniso de
10s patses prodL!CIOi'es con In illsML{incl'On de in ordeiiQci6ii SOSieitible y at cumpliinienio
de in matci delciii0 2000. Los principales elementOS de dicha estrategia son 10s
siguientes:
.
La 01MT deberia alentar el establecimiento de un sistema de ceri!Iic(ICi6iz a
litvelde pm^. El principal obietivo de tal SIStema serfa verificar que un pals
productOr dadO GSt6 LIPliC(111dO pornibds, normas yplaneS de oldenaci6iz
enccimiii(Idos o grrr(Innzcir 1411 PI'o8reso subsioiici(11 eii e/ logio de Ia meICJ del, 1170
2000. SISe cumplen estas condiciones rodos 10spiodz, CIOs de madera fropica/
de ese pals senan certificados coino provenientes de un pais productor
adherido a to "Meta del Nio 2000".
179
.
Coino parte de in revision de politicas requerida para 61 proceso~de
certificaci6n se deberia solicitar a 10s paises productores que analicen:
I) Ias repercusiones de sus politicas y reglamentos forestales internos en in
deforestaci6n tropical relacionada con in extracci6n maderera; y
ii)
Ia medida en que sus politicas cornerciales vigentes en su sector forestal
PUGdan asimismo estar afectando in deforestaci6n, ya sea directamente
o mediante in exacerbaci6n de problemas causados POT politicas y
reglamentaciones forestales nacionales deficientes.
Con 61 prop6sito de mostTar su progreso hacia 6110gro de in meta de
ordenaci6n maderera SOStenible para 61 aji0 2000,10s paises productores
deberian demosirqr 14n coinpro}?liso collla coirecci6, I de dic/ms disiorsiones de
politicns qt4e se coinrapoiieii a In Mein del into 2000.
.
A 10s patses productores que retinan Ias condiciones para in certificaci6n de sus
productos de madera tropical POT demostrar su progreso en GIIogro de in meta
del aji0 2000, se 16s deberia permitir, a cambio, I'll me1'0r ,ICceso de did10s
PIOdi, crO3 err 10s me1'00dos de jinporj(ICi6ii de 10s pulses consul^idores. POT
ejemplo en base a un analisis individual de cada caso en particular, se deberia
considerar in 61iminaci6n de barreras arancelarias y no arancelarias especificas
a Ias importaciones de productos de madera tropical provenientes de un pais
certificado. Adem6. s, 10s paises consumidores podrian promover en forma
activa 61 uso de productos de madera tropical provenientes de patses
certificados, a traves de campafias de informaci6n general e informaci6n sobre
61 mercado.
.
Asimism0,10s paises productores certificados deberian tener derecho a recibir
I
., " of"
I 'to
,realicarlos
lanes
in asisfeiici,
Innciiiciei'Q
adjc!'o11(11
que necesiten para aplicar
10s planes y
politicas nacionales de ordenaci6n SOStenible. Las estimaciones aproximadas de
10s recursos adjcionales requeridos indican que 10s paises productores
necesitaran Gritre 0 3 y I, 5 inil millones de dolarcs amencanos anualmente para
someter sus bosques tropicalCS a regimenes de ordenaci6n SOStenible, incluidos
10s bosques de producci6n. La 01MT debeifn fomQr zill ingor de rollgi4cirdia eii
to promoci6ii de asisieiicicijiii(Incleiu titrei7iacioiml adjcional coil 101prop6siio
pain aq!4ellos poises q!!e demurs/fell Impi'ogi"eso Iruci'(I of 1081'0 de in Mein del
Alto 2000 y 831eiz ofebidameiiie cei'I^cados.
.
En nuestro estudio, examinamos diversos mecanismos para recaudar estos
fondos adjcionales. Nuestras conclusiones son Ias siguicntes:
I. SIbicn 10s recursos adjcionalesrequeridos para in ordenaci6n SOStenible
de 10s bosques tropicales deberian provenir de fuentes externas al
cornerCIO, en 61 clima economico y inundial actual, cualquier
financiaci6n adjcional provista a traves de canales bilateralCS y
multilaterales de asistencia al desarrollo PUGde ser suficiente para
cumplir con 61 objetivo previsto;
ii. Coino parte de su estrJtegia para 61cumplimiento de in Meta delAfio
2000 in 01MT deberia comenzar a trabajar con otros forOS
internacionales a fin de establecer inccanismos mas globales y acuerdos
internacionales para in recaudaci6n de ingresos ex!ei7ios al cornerCIO con
el prop6sito de combatir el problema genei'(11 de in deforestaci6n
tropical. Entre 10s mecanismos POSibles, se podria incluir in instauraci6n
180
de un fondo para 10s bosques tropicales o un sistema inundial de
obligationes cornerciables de protecci6n y ordenaci6n forestal;
in. Sin embargo in 01MT deberia investIgarde tinnedinfo in POSibilidad de
recaudar fondos dingidos mas especificamente a in ordenaci6n
SOStenible de 10s bosques tropicales de production en 10s palses
certificados, 10 cualsena mas probable a traves de in consignaci6n de
ingresos del cornercio internacional de productos de madera tropical.
iv. En nuestra opinion, in opci6n mas promisoria in of rece 61uso de un
s^sterna de Iron. $10'e/ICi'(I de 1'1npL{gyros o de IngresOS para redistribuir 10s
ingresos existentes denvados del cornercio Gritre 10s patses productores
certificados. De ser n(:CGsario, esto podria suplementarse con uria
sobi'erosci at come/t'io de menos del 5% di7';gido a gelieitii'ingresos. sin
embargo, este Gritoque deberia utilizarse con cautela para evitar
cualquier efecto distorsionante o discriminatorio.
.
Finalmerite, coino parte de esta estrategia, PUGde que sea necesario proteger
ciertas especies de madera tropical que se hanan en peligro de ser
sobreexplotadas. La 01MT deberia trabajar conjuntamente con in CITES y
otras autoridades pertinentes para instaura^ un mecanismo cornercial global
que establezca cupos de exportaci6n compatibles con un nivel SOStenible de
extracci6n en 61 caso de Ias especies de madera tropical en pengro de extinci6n
coino un incentivo para que tant0 10s palses productores coin0 10s paises
consumidores acepten in implantaci6n de un cornercio legal reglamentado y
aseguren su cumplimiento.
CTeemos que in estrategia recoinendada debcria sentar Ias bases para mayores
negociaciones Gritre 10s palses productorcs y 10s palses consumidores bai0 10s
auspicios de in 01MT con 61 fin de formular un conjunto integral de politicas que
incorporen 10s incentivos Telacionados con el cornercio coino un medio para asistir a
10s patses productores en GIIogro de in meta del atto 2000 de producci6n maderera
proveniente de fuentes dc ordenaci6n SOStenible.
181