La educación en el desarrollo Histórico de México II

INDICE
INTRODUCCION……………………………………………………………………………………………………………………..…
3
CARACTERISTICAS DEL PROGRAMA……………………………………………………………………………………
4
ORGANIZADCION DE LOS CONTENIDOS…………………………………………………………………………………
7
ORIENTACIONES DIDACTICAS GENERALES……………………………………………………………………………
8
BLOQUE I
EDUCACION Y REVOLUCION 1910-1920……………………………………………………………………………………
14
BLOQUE II
LA CONSOLIDACION DEL ESTADO EDUCADOR…………………………………………………………………………
18
BLOQUE III
LA ESCUELA DE LA UNIDAD NACIONAL…………………………………………………………………………………
25
BLOQUE IV
LOS AÑOS RECIENTES………………………………………………………………………………………………………………
29
MATERIALES DE APOYO
BLOQUE I
LA EDUCACIÓN Y REVOLUCION 1910-1920…………………………………………………………………..………
EL SNTE:DE LA FEDERALIZACION CENTRALIZADORA A LA FEDERALIZACION
DESCENTRALIZADORA
(alberto arnaut) ………………………………………………………………………………..……………………………………
LOS NUMEROS FAVORECEN A LAS MINORIAS
(bassant milada) ……………………………………………………………………………….……………………………………
35
35
44
O
DEBATE DE LA 12ª SECION ORDINARIA SOBRE EL ARTICULO 3 CONSTITUCIONAL
CELEBRADO EL 13 DE DICIEMBRE DE 1916
(rafael sanchez vazquez) ………………………………………………………………………….……………………………
66
COMO ES Y QUE HACE UN MAESTRO RURAL…………………………………………………………………………
69
EL MAESTRO RURAL ……………………………………………………………………………………….………………………
71
LA ENSEÑANZA SECUNDARIA EN EL DF
francisco vazquez gomez…………………………………………………………………………………………………………
75
BLOQUE II
LA CONSOLIDACION DEL ESTADO EDUCADOR……………………………………………………………..……
BASES PARA LA ORGANIZACIÓN Y CONDUCCIÓN DE TRABAJO DE LAS MISIONES
CULTURALES RURALES DE 1942
agustin santiago sierra………………………………………………………………………………………….…………………
PLANTEAMIENTO DEL MAESTRO MOISÉS SAENZ ENTORNO A LA ESCUELA SECUNDARIA…
LA ESCUELA Y LA CULTURA
moisés saenz………………………………………………………………………………………………………………………..…
ESCUELAS NUEVAS Y MAESTROS DIFERENTES……………………………………………………………………
87
87
95
98
104
1
HISTORIA DE LA EDUCACIÓN PUBLICA EN MEXICO
fernando solana, raul cardiel y raul bolaños…………………………………………………….……………………
EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL
efrén galvan escobedo………………………………………………..………………………………..…………………………
LA ESCUELA Y LA CULTURA
moisés saenz…………………………………………………………….…………………………………………………..…………
LA BATALLA POR EL DOMINIO DE LAS CONCIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA
EDUCACIÓN SOCIALISTA EN JALISCO
pablo yankelevich……………………………………………………………………………………………….……………………
BLOQUE III
LA ESCUELA DE LA UNIDAD
NACIONAL…………………………………………………………………………………………………………………………………
COMENTARIOS DEL PLAN DE ONCE AÑOS
jaime torres b. …………………………………………………………………………………………………………………………
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA………………………………………….………………
BLOQUE IV
LOS AÑOS RECIENTES……………………………………………………………………………….……………………………
LA ENSEÑANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970,1976
olac fuentes molinar……………………………………………………………………………..…………………………………
LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION 1910-1919……………………………………………………..……………
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI
pablo latapi sarre…………………………………………………………………………………..…………………………………
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMINO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO
REFORMA DE 1975…………………………………………………………………………..………………………………………
2
114
122
143
149
167
167
174
238
240
259
282
313
INTRODUCCION
En el primer curso de esta asignatura, los alumnos de las escuelas normales conocieron
algunos rasgos del desarrollo histórico de la educación y su relación con la evolución de
nuestro país, desde la época prehispánica hasta el final del porfirito. En este curso, La
Educación en el Desarrollo Histórico de México II, estudiaran procesos y hechos relevantes de
la transformación de la educación en el periodo comprendido entre la Revolución Mexicana
y la actualidad.
El estudio de este período -el siglo XX- permitirá a los estudiantes completar la revisión
de la trayectoria histórica que dió lugar a la formación del sistema educativo actual; es
decir, el conocimiento de los principales hechos y factores que han influido en la
formación de los principios filosóficos y las normas jurídicas, los propósitos y contenidos
educativos, las formas de organización que se han adoptado -en diversos momentos- para la
prestación del servicio educativo, las prioridades establecidas y las acciones de política
educativa llevadas a cabo, las demandas planteadas a la profesión docente, sus condiciones
laborales, los recursos de trabajo disponibles, así como los retos que los maestros han
enfrentado en el ejercicio cotidiano de su labor profesional.
Durante el siglo XX han ocurrido importantes transformaciones en materia educativa, entre las
cúales destacan: el fortalecimiento de la función educativa del Estado Mexicano; la creación
de la Secretaria de Educación Publica y otras instituciones para la promoción y administración
del servicio educativo; la continua ampliación del acceso a la educación básica, especialmente
la secundaria y, por consecuencia, el aumento de la población alfabetizada; la
conversión de los maestros en trabajadores al servicio del Estado y la fundación del
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación. Éstos hechos y procesos han configurado
las características del sistema educativo en su conjunto y son, por lo tanto, elementos
indispensables
para
comprender
los
problemas
educativos
actuales,
los
rasgos
del
funcionamiento cotidiano de las escuelas y las características del trabajo docente. Su
estudio, por otra parte, permitirá vislumbrar y analizar los desafíos que, en materia
educativa, se enfrentan como producto de las transformaciones nacionales y mundiales
contemporáneas.
De este modo, el curso contribuye a la formación de algunos rasgos del perfil de egreso
establecido en el Plan de Estudios, especialmente: la identidad profesional y ética de los
futuros maestros, el conocimiento profundo del significado de los principios de la
Educación Pùblica Mexicana y sus implicaciones para la practica educativa, así como el
reconocimiento de la importancia de la educación publica como "componente esencial de una
política basada en la justicia, la democracia y la equidad".
3
En particular, el curso será útil para que los estudiantes normalistas valoren con mayor objetividad
los logros y retos de la educación pública Mexicana y, por tanto, obtengan elementos
para definir las características éticas y profesionales de su labor docente en el futuro inmediato.
Durante este curso, los estudiantes obtendrán elementos para reformular o fundamentar, con
mayor objetividad, los juicios que se formaron en los semestres anteriores acerca del sistema
educativo y la labor docente.
Al igual que su antecedente -La Educación en el Desarrollo Histórico de México I- Este curso
estaà relacionado con los contenidos de las siguientes asignaturas: Bases Filosóficas, Legales y
Organizativas del Sistema Educativo Mexicano, Problemas y Políticas de la Educación Básica, y
Propósitos y Contenidos de la Educación Secundaria. Además, tal como lo establece el Plan de
Estudios, un referente de todas las actividades académicas es el conocimiento de la realidad
concreta de la educación secundaria; por lo cual, las impresiones, registros o conclusiones
obtenidas en Observación y Practica Docente I aportaran elementos para estudiar y analizar
temas propios de esta asignatura.
CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA
Las características de este programa son similares a las del curso anterior; es decir, se han
seleccionado temas que permiten concentrar el estudio en aquéllos hechos y procesos que
muestran la evolución de aspectos fundamentales de la educación básica, en especial la
secundaria, la profesión docente y el sistema educativo nacional. Aunque el programa esta
organizado con base en la secuencia cronológica, no se revisan con detalle los acontecimientos
de cada periodo sino que se da prioridad a los que han tenido mayor trascendencia.
Los contenidos seleccionados se concentran en cinco líneas temáticas principales que
permitirán a maestros y alumnos estudiar la historia como un proceso en el que se
manifiestan cambios, continuidades y rupturas en diferentes ámbitos, por ejemplo, las
finalidades educativas, la función social de la educación, los recursos didácticos, las
practicas escolares, el pensamiento pedagógico y la expansión del acceso a la educación
secundaria.
Las líneas temáticas ayudaràn a los profesores a planificar las actividades de enseñanza
y a orientar las reflexiones y debates de los alumnos en el aula, además, facilitaràn el
estudio, seguimiento y sistematización de las transformaciones más importantes de los
acontecimientos estudiados.
a) Las finalidades, la función social y la importancia de la educación. Aquí se incluyen
contenidos relacionados con las finalidades y los principios filosóficos y legales de la educación
pública, las demandas educativas expresadas por la sociedad Mexicana y los propósitos de las
4
políticas educativas en diversos periodos. Un ejemplo de este tipo de temas son las
modificaciones
al
Artìculo
Tercero
Constitucional,
las
acciones
gubernamentales
màs
destacadas, los propósitos planteados por las reformas educativas y la influencia que
diversos actores sociales han ejercido, a través del debate o la movilización política, en el
desarrollo de las acciones educativas. El estudio y análisis de éstos temas es la base para
comparar el discurso político y legal con las situaciones específicas que se desarrollan en la
práctica en cada periodo histórico.
b) Los contenidos, los recursos didácticos y las prácticas educativas. Esta línea comprende
temas que dan cuenta del tipo de contenidos educativos predominantes, los recursos
didácticos empleados y las prácticas escolares desarrolladas en distintas etapas. Temas
relacionados con esta línea son, entre otros, los referidos a las escuelas rudimentarias, la
escuela rural Mexicana, las acciones desarrolladas por la Secretaria de Educación Publica,
los postulados de la escuela racionalista, la transformación a lo largo del tiempo de la educación
secundaria y los testimonios de maestros que reflejan las condiciones en que realizaron su labor.
c) El pensamiento pedagógico Mexicano. La finalidad de esta línea es que los alumnos
conozcan las propuestas que han influido en las concepciones pedagógicas y en las
prácticas de los maestros de educación básica. En particular se conocerán algunos aspectos del
pensamiento educativo del maestro Rafael Ramírez a partir de revisar sus puntos de vista acerca de
la escuela rural, asimismo se abordaràn temas relacionados con las ideas de educadores y
funcionarios destacados como Moisés Sáenz, Narciso Bassols y Jaime Torres Bodet. Para
enriquecer los temas de esta línea se sugiere que, de ser posible, se incorporen temas
relacionados con experiencias de educadores destacados de la entidad o localidad en que se
ubique la escuela normal.
d) La constitución de la profesión docente. Esta línea se refiere a la formación histórica de la
profesión magisterial, es decir, de la misión que la sociedad le ha encomendado a los
maestros, de las condiciones en que han ejercido su labor, los retos profesionales que han
enfrentado y algunos rasgos de la formación profesional. En este curso se conocerá la
situación de los maestros durante la Revolución Mexicana, la intensa labor desempeñada a
favor de la educación rural, los conflictos enfrentados durante la época de la educación
socialista, etcétera. El estudio de éstos temas resulta especialmente formativo para los
estudiantes porque les permite conocer en que condiciones los maestros han realizado su
trabajo y la forma como han superado los desafíos profesionales en diferentes épocas. De
este modo se favorece la formación de la identidad profesional y ética de los estudiantes.
e) La expansión de la educación secundaria. Un cambio fundamental de la educación pùblica
durante el siglo XX es la expansión de la educación primaria y secundaria. En este siglo se
incrementaron significativamente la población escolar y el número de escuelas y maestros, y
como consecuencia se ha reducido gradualmente el índice de analfabetismo, ha aumentado el
5
promedio de escolaridad de los Mexicanos y el acceso a la educación media y superior. El
crecimiento de la educación secundaria ha influido en la modificación de la estructura social del
paìs, pues ha contribuido a la movilidad social de importantes sectores de la población y,
sobre todo, a la formación de una sociedad más informada, participativa y democrática y de
miles de profesionales que han contribuido al desarrollo del país. Otro elemento
importante es el estudio de las modalidades organizativas y pedagógicas puestas en marcha
para
ofrecer
el
servicio
educativo
a
poblaciones
marginadas,
como
el
caso
de
la
telesecundaria.
La función de éstas líneas es articular los contenidos de los programas para que los
profesores y sus alumnos den seguimiento a las transformaciones de los aspectos que se
proponen en ellas como parte de un proceso histórico. De esta manera se pretende superar
el estudio fragmentado y determinista de acontecimientos que, como lo muestra la
experiencia, tienen poco impacto en la formación de la conciencia histórica, es decir, en la
capacidad de analizar y explicar el presente a partir del conocimiento del pasado.
PROPÓSITOS GENERALES
Con este curso se pretende que los estudiantes:
1. Conozcan y valoren el proceso de consolidación de los principios filosóficos y
legales del sistema educativo nacional e identifiquen los principales cambios
ocurridos en la profesión magisterial, el pensamiento pedagógico y las prácticas
escolares durante el siglo XX.
2. Conozcan las propuestas, ideas y experiencias sociales que han ejercido mayor
influencia en la formación del sistema educativo nacional y en el desarrollo histórico
de México.
3. Valoren los logros sociales obtenidos por el sistema educativo nacional en cuánto a
la alfabetización y a la expansión de la educación primaria y secundaria. Asimismo,
reconozcan algunos retos que aùn se requiere superar.
4. Valoren la importancia que tiene para los maestros de educación secundaria el
conocimiento de las transformaciones de la profesión magisterial para reconocerse
como parte de una tradición educativa forjada históricamente.
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ORGANIZACIÓN DE LOS CONTENIDOS
En este apartado se presentan la organización de los contenidos del
programa, los
propósitos generales y específicos de cada bloque, los temas y la bibliografía básica y
complementaria.
Al principio de cada bloque se incluye un tema referente a la ubicación temporal y a las
características sociales y políticas del periodo estudiado; su inclusión permitirá reconocer
hechos y procesos que constituyen el contexto de las acciones educativas; la mayor parte de
éstos contenidos han formado parte de los cursos de historia que se estudiaron en la
educación básica y media. Por este motivo, es importante realizar esta revisión solo en forma
general, de tal manera que no se reste tiempo al estudio de los contenidos propios del curso.
Antes de iniciar el estudio de los temas específicos del bloque I se sugiere recapitular algunos
contenidos fundamentales del curso anterior. Para realizar esta tarea se recomienda releer el
texto de Milada Bazant, "Los números favorecen a las minorías", y los de Díaz
Covarrubias y Vázquez Gómez. Las conclusiones obtenidas con esta recapitulación serán una
referencia importante para comprender y valorar los cambios que en el siglo XX
experimentaràn la profesión magisterial, la educación secundaria y el sistema educativo
nacional.
Con el estudio de los temas del bloque I, "Educación y Revolución, 1910-1920", los
alumnos distinguirían que la educación publica antes de la Revolución de 1910 se concentraba
básicamente en el medio urbano, lo que permitirá explicar la importancia que tuvieron las
escuelas rudimentarias para indígenas y campesinos. También se estudia la situación del
magisterio durante la Revolución y los cambios que la lucha armada produjo en la profesión
docente. Se continúa con el estudio del debate que los diputados de Querétaro sostuvieron
para establecer el carácter laico de la educación y, por ultimo, se analizan las consecuencias
generadas por la municipalización de las escuelas, antecedente importante para comprender el
origen de la Secretaria de Educación Publica.
En el bloque II, "La consolidación del Estado educador", se estudian los cambios
ocurridos en la educación publica después de la Revolución: la creación de la Secretaria de
Educación Publica, la federalizacion de la educación, las principales acciones desarrolladas
durante la gestión de José Vasconcelos y el cambio radical en las orientaciones de la
educación publica. Al abordar éstos temas, los estudiantes distinguen las características de la
"cruzada nacional" contra el analfabetismo y por la expansión de la educación en el
7
campo, encabezada por Vasconcelos. Asimismo, analizan las causas, antecedentes y
significado de la reforma que estableció la educación socialista; la creación formal de la
educación secundaria y algunos aspectos del pensamiento educativo de Rafael Ramírez, Moisés
Sáenz y Narciso Bassols.
En el bloque III, "La escuela de unidad nacional", se estudian y analizan acciones
importantes desarrolladas entre 1940 y 1970. Después de la efervescencia política provocada
por la educación socialista, en este periodo se estableció la "escuela de la unidad nacional", se
fundò el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación y se reformo el Artículo Tercero
Constitucional, cuyos principios permanecieron vigentes durante casi cinco décadas, y se
realizaron importantes acciones de política educativa, como la formulación del Plan de Once
Años para el mejoramiento y expansión de la educación primaria. En este bloque se
continúa el estudio de las transformaciones históricas de la educación secundaria.
El bloque IV, "Los años recientes", tiene dos objetivos: estudiar los hechos educativos
recientes y sintetizar los conocimientos obtenidos acerca del desarrollo histórico de la educación
durante el siglo XX. Además, se pretende que los estudiantes imaginen algunos rasgos del
futuro de la educación pública, y en particular de la educación secundaria, tomando en cuenta
los desafíos derivados de las actuales transformaciones nacionales y mundiales. Es importante
que antes de empezar las actividades de este bloque, los maestros de la escuela normal
precisen la organización y secuencia de los contenidos, así como la forma de trabajo con
que los abordaron; pues, como podrán percatarse, las actividades sugeridas implican la
revisión de materiales citados en la bibliografía básica y, además, de otros materiales
empleados en semestres anteriores. Para facilitar el estudio de los temas se sugiere, por
ejemplo, agruparlos de acuerdo con las líneas temáticas propuestas para el programa, de
este modo podrán abordarse y discutirse simultáneamente temas afines.
ORIENTACIONES DIDÀCTICAS GENERALES
Para lograr los propósitos generales planteados se requiere conocer a fondo el enfoque, los
temas, los propósitos y la bibliografía de programas, ya que de ésto depende que el curso
cumpla con las metas que el Plan de Estudios demanda.
Este curso puede ser rico en experiencias y propuestas de enseñanza, por lo tanto, es
fundamental que los futuros maestros conozcan nuevas formas de concebir el conocimiento
histórico y de enseñarlo. ¿Cual es la mejor forma de lograrlo? En primer lugar, promoviendo
y practicando un nuevo enfoque de enseñanza que destaque los procesos de cambio,
continuidad, similitud y diferencia de los acontecimientos históricos.
8
Para abordar cada uno de los temas es muy importante tomar como punto de partida los
conocimientos previos de los alumnos. Durante su trayectoria por la educación básica y
media, los alumnos normalistas han estudiado la historia general de México y del mundo y,
por lo tanto, se han formado algunas ideas acerca de los periodos que son objeto de este
curso y del conocimiento histórico. Por ejemplo, es probable que algunos estudiantes
consideren que el estudio del pasado consiste en aprender datos, fechas y nombres para aprobar
el curso; esta impresión solo puede modificarse si las actividades desarrolladas en el aula
demuestran que existen formas interesantes y rigurosas de tratar los contenidos
históricos.
Tomar en cuenta los conocimientos que los estudiantes poseen ayuda a que el aprendizaje
tenga mayor sentido, puesto que parten de lo que ya conocen, es decir, de las referencias
más inmediatas que constituyen la base para adquirir nuevos conocimientos. A su vez, el
maestro obtiene valiosa información para averiguar el tipo de conocimientos de sus alumnos, lo
que facilita planear las actividades, estrategias y recursos según el nivel del grupo. Por
ejemplo, si los alumnos muestran problemas en el dominio de contenidos básicos se requiere
poner mayor atención a este aspecto a lo largo del curso; pero si los conocimientos
adquiridos en el curso anterior son sólidos y el grupo esta motivado, entonces el profesor
tendrá una base firme para diseñar actividades que correspondan a las características de
los alumnos.
A continuación se proponen algunas orientaciones para favorecer el logro de los propósitos del
curso. Además, en cada bloque temático se incluyen sugerencias de actividades para que los
estudiantes aprendan los contenidos del programa y, al mismo tiempo, desarrollen habilidades y
actitudes favorables para la comprensión de la historia. Éstas propuestas no constituyen una
secuencia didáctica completa y tampoco rígida: los maestros y los estudiantes pueden
seleccionar o agregar las que consideren convenientes.
a) Lectura y análisis de textos. La lectura es la principal actividad para abordar los temas
propuéstos en el programa. Para aprovecharla, se sugiere que el maestro prepare fichas que
orienten a los alumnos para distinguir conceptos fundamentales, conocer las tesis de algún
autor, identificar ideas principales de un texto, escribir opiniones personales, etcétera.
Lo importante es que las lecturas se empleen adecuadamente durante las clases para no
disminuir
el
interés
de
los
alumnos,
puès,
como
se
sabe,
en
ocasiones
los
comentarios que se realizan en el aula no recuperan los contenidos o ideas centrales del
material leído, se comenta superficialmente o se carece de continuidad con lo que se discutió y
aprendió en las sesiones precedentes.
Conviene que el maestro explique brevemente el contexto (histórico, intelectual y
político) del material de lectura, destaque aquéllos elementos que interesa reconocer y
oriente sobre las ideas básicas del autor o documento. De esta manera, los estudiantes se
9
aproximaran con mayor seguridad a la bibliografía recomendada.
b) Lectura de un libro. Independientemente de que los alumnos conozcan capítulos de
distintos libros, se sugiere que lean un libro completo para comprender la visión de conjunto de
algún autor o grupo de autores sobre un tema especifico. De acuerdo con los propósitos y
temas del curso se recomienda la lectura de uno de los siguientes libros: H i s t o r i a de
u n a profesión, de Alberto Arnaut; El m a e s t r o rural: una memoria colectiva, preparada por
Gabriela Cano y Ana L. García; Escuela y sociedad en el periodo Cardenista, coordinado por
Susana Quintanilla y Mary K. Vaughan, o La trama de la escuela secundaria: Institución,
relaciones y saberes, de E. Sandoval. Conviene que los alumnos dosifiquen la lectura a lo
largo del curso y presenten sus avances o conclusiones según acuerden con el maestro.
c) Planteamiento de problemas. Para promover la reflexión de los alumnos y analizar los
hechos estudiados será útil preguntarse: ¿Que sucedió?, ¿por què?, ¿cuàndo?, ¿què cambiò?,
¿què permaneció igual?, ¿quiènes participaron?, ¿en que consistió determinado periodo o
acontecimiento?, ¿cuánto
duro?, etcétera. De esta manera se
desarrollara
en
los
estudiantes la capacidad de explicar los hechos educativos del presente a partir del
conocimiento de su origen y proceso de transformación. Este conocimiento, además,
permitirá a los estudiantes desarrollar la capacidad de reconocer que los cambios producidos a
lo largo del tiempo crean sus propias contradicciones y, por lo tanto, tienen que estudiarse en su
nueva condición. Por ejemplo, ¿què nuevos desafíos tuvieron que enfrentar los maestros ante
cambios tan importantes como la expansión de la educación secundaria, la educación socialista,
la creación del sindicato de maestros o el establecimiento de la telesecundaria? Responder a
cuestiones como éstas ayudarà a distinguir las nuevas situaciones generadas por los
procesos de cambio. Desde el punto de vista formativo es un recurso que promueve la
selección y uso de la información, la reflexión, el análisis, la valoración critica y la elaboración de
conclusiones propias.
d) Redacción de ensayos. Cuando el maestro lo crea conveniente puede proponer la
redacción de ensayos para emplear los conocimientos logrados y aplicar habilidades para la
escritura, la síntesis, la argumentación y la valoración crìtica. Es importante que los ensayos
sean breves para que los estudiantes puedan sistematizar e interpretar la información
obtenida, expresar sus puntos de vista y elaborar conclusiones propias.
e) Ejercicios de imaginación histórica. Este tipo de actividades permite a los
alumnos ubicarse en el lugar de los protagonistas o testigos presénciales de los acontecimientos
históricos y, desde ésa posición, relatar experiencias, exponer ideas, tomar decisiones,
etcétera.
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La correspondencia consiste en escribir una carta a alguna persona (maestros, educadores
destacados o funcionarios públicos) para comentar los cambios ocurridos en la educación, la
importancia que adquirieron sus iniciativas, los logros obtenidos, los retos aún pendientes,
etcétera.
Para que los protagonistas narren sus propias experiencias pueden emplearse diferentes tipos
de texto: la correspondencia, el diario personal o la crónica, entre otros. Por ejemplo, una
maestra rural describe en su diario los logros obtenidos con la educación de niños
indígenas, otra relata como interpretaron los maestros la educación socialista y Moisés Sáenz
expone en una carta sus ideas para mejorar la educación pública, etcétera.
Otra actividad puede ser la elaboración de un periódico con breves noticias que recapitulen los
temas estudiados, por ejemplo: "Se crea la Secretaria de Educación Publica: José Vasconcelos
reseño las acciones que desarrollara la dependencia", "El maestro rural. Una entrevista con
Rafael Ramírez", "Alfabeto y desayunos escolares para los niños de México", "Ayer se publicò el
decreto que establece la educación secundaria", etcétera. El propósito es que los alumnos
sinteticen los conocimientos adquiridos y los expresen con sus propias palabras.
F) ACTIVIDADES DE INVESTIGACIÒN.
Investigación hemerogràfica. Se sugiere que en los lugares donde sea posible los
alumnos asistan a la hemeroteca para realizar una breve investigación sobre algún
tema
específico;
no
se
trata
de
hacer
una
indagación
profunda
y
exhaustiva, la finalidad es que conozcan através de la prensa la reacción
inmediata que suscitaron los acontecimientos estudiados. Conviene que el
maestro sugiera temas de investigación que por su importancia sean
abundantes en notas, entrevistas, desplegados, caricaturas y reportajes
periodísticos; por ejemplo: la creación de la Secretaria de Educación Publica,
el establecimiento de la educación secundaria, la educación socialista, las
reformas al Artículo Tercero, la fundación del S.N.T.E., etcétera. De esta
manera, los alumnos podrán dar seguimiento, sistematizar, comparar e
interpretar la información publicada en los periódicos. Como esta actividad
requiere de tiempo extraclase es importante tomar en cuenta el mejor
momento para su realización, así como definir cuidadosamente sus propósitos.
•
Testimonios orales. Otra actividad de investigación es la recuperación de
testimonios orales que se refieran a prácticas escolares, métodos de enseñanza,
experiencias educativas, programas de gobierno, entre otros. Si se tiene la
fortuna de entrevistar a maestros de generaciones distintas se podía hacer una
reconstrucción histórica de los aspectos que se decida investigar.
•
Historia de una escuela. Se sugiere que en los lugares donde sea posible se
realice esta actividad, puès, muchas veces, en las comunidades residen los
maestros fundadores de las escuelas secundarias y también las personas que
11
participaron en su construcción. Con la información que proporcionen puede
escribirse la historia de la escuela, de esta manera los alumnos conocerán el valor
que ciertas comunidades dan a la educación, la importancia que para ellas
tiene la escuela y los retos que han superado para contar con un centro
educativo.
Evidentemente, las actividades no se agotan con éstas sugerencias; es indispensable que los
maestros diversifiquen las formas de enseñanza, para ampliar las posibilidades de aprendizaje
de sus alumnos y para comunicarles con la práctica nuevas formas de enseñar historia.
Ademàs, éstas actividades pueden complementarse con las recomendadas en el primer curso de
esta asignatura.
Es pertinente que el maestro de la asignatura acuerde con sus alumnos desde el inicio del
curso las formas de evaluar, de esta manera todos podrán orientar su desempeño según los
compromisos establecidos. La evaluación tiene que ser congruente con el enfoque del programa,
los propósitos educativos y las actividades de enseñanza. El enfoque de este programa vincula
sus contenidos con cinco líneas temáticas y demanda que se estudien como parte de un
proceso histórico; por lo tanto, una parte importante de la evaluación deberá dedicarse a
conocer que tanto los estudiantes logran identificar cambios, continuidades y rupturas de
una
época
a
otra,
descubrir
causas
de
los
acontecimientos,
explicar
e
interpretar
acontecimientos del presente utilizando los conocimientos históricos adquiridos, etcétera. Por otro
lado, si en la clase se han realizado frecuentemente actividades en que los estudiantes leen y
discuten en pequeños equipos, interpretan información, proponen hipótesis, etcétera, sería
poco acertado evaluar solo con un instrumento que midiera la cantidad de datos que
fueron capaces de memorizar. En este càso, la forma de evaluación elegida debe
conciliar tanto el enfoque del programa como el proceso de enseñanza empleado en el
aula.
Para evaluar puede aprovecharse la participación de los alumnos en la clase, los textos
escritos y las investigaciones realizadas. Si se aplican pruebas escritas, de preferencia deben
plantear a los estudiantes retos en los que apliquen la capacidad de análisis, juicio crìtico,
comprensión,
relación,
síntesis,
argumentación,
etcétera.
Las
pruebas
objetivas
de
respuesta cerrada (opción múltiple, de correspondencia, selección de enunciados falsos o
verdaderos) deben considerarse complementarias a los procedimientos de evaluación
sugeridos.
Antes de iniciar el curso, el maestro puede planear los momentos en que realizarà las
evaluaciones, así podrá prever el tiempo y los recursos que se requieran. La evaluación
puede realizarse al inicio del curso, durante el transcurso del semestre y al final del mismo o
de cada sesión. Con la evaluación inicial se conoce lo que saben los estudiantes al principiar el
curso o tema, y constituye el punto de partida del maestro para planear las estrategias y
12
actividades de enseñanza de acuerdo con las capacidades de los integrantes del grupo; la que
se realiza durante el curso permite conocer cotidianamente lo que se aprende en cada clase
y ayuda a perfeccionar las estrategias de enseñanza, y con la evaluación final se puede
comprobar en que medida se lograron los propósitos educativos del curso.
Lo importante es que la evaluación se realice de manera permanente, se asuma como una
extensión de las actividades de enseñanza y sea formativa para estudiantes y maestros, es
decir, que aporte información para corregir y mejorar su participación y los resultados del
proceso educativo.
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BLOQUE I.
EDUCACIÓN Y REVOLUCIÓN, 1910-1920
PROPOSITOS
Al estudiar los temas y realizar las actividades propuestas se espera que los estudiantes:
1. Elaboren una recapitulación de aspectos relevantes relacionados con la situación de la
educación pública durante el porfiriato, en particular con la educación secundaria.
2. Identifiquen las condiciones que propiciaron la creación de las escuelas rudimentarias.
3. Expliquen en que consistió la participación del magisterio en la Revolución Mexicana.
4. Analicen los principios filosóficos y legales de los artículos 30, 31, 123 y 14
(transitorio) de la Constitución de 1917, y describan sus efectos en el sistema educativo del
momento.
TEMAS
1. Ubicación histórica y características generales del periodo.
2. Desarrollo de la educación secundaria. Las escuelas rudimentarias. 3. El magisterio y su
participación en la Revolución Mexicana. 4. Los maestros de educación primaria y la
Revolución Mexicana.
5. La educación en el Congreso Constituyente de 1916-1917: antecedentes y debate sobre el
carácter laico de la educación. El Artículo Tercero Constitucional, principios fundamentales.
Otros artículos relevantes: 31, 123 y 14 (transitorio). La municipalización de las escuelas
publicas.
BIBLIOGRAFIA BASICA
Arnaut, Alberto (1998), "Los maestros en la Revolución (1910-1919)", en Historia de una
profesión. Los maestros de educación primaria en México, 1887-1994, México, CIDE/SEP
(Biblioteca del normalista), pp. 35-56.
Bazant, Milada (1995), "Los números favorecen a las minorías", en Historia de la educación
durante el porfiriato, México, El Colegio de México, pp. 77-102.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 1917, artículos 3°, 31, 123 y 14
(transitorio).
14
"Debate de la sesión ordinaria sobre el artículo tercero constitucional celebrado el 13 de„
diciembre de 1916" (1998), en Rafael Sánchez Vázquez, Derecho y educación, México,
Porrua, pp. 94-103.
"Decreto del 30 de mayo de 1911 que establece la creación de las Escuelas Rudimentarias"
(1985), en Guadalupe Monroy Huitron, Política educativa de la revolución 1910-1940, México,
SEP, pp. 100-101.
Díaz Covarrubias, José (1875), "Instrucción secundaria. Instrucción preparatoria. Necesidad
de que sean fundamentalmente científicas", en La instrucción publica en México, México,
Imprenta del Gobierno en Palacio, pp. CXCV-CCXII.
Flores Magon, Ricardo, et al. (1989), "Programa del Partido Liberal. 1 de julio de 1906", en
Oscar Castañeda Batres (comp.), Revolución Mexicana y Constitución de 1917. 1876-1938, 2a
ed., México, Miguel Ángel Porrua Librero-Editor (Documentos para la historia del México
independiente), pp. 154, 155 y 168.
Meneses Morales, Ernesto (1986), "La enseñanza, la federación y los municipios", en
Tendencias educativas oficiales en México 1911-1934, México, CEE, pp. 184-189.
"Programa de Reformas Político-Sociales de la Revolución aprobado por la Soberana
Convención Revolucionaria. Jojutla, Morelos, 18 de abril de 1916" (1987), en Planes de la
nación Mexicana, vol. VII, México, Senado de la Republica/El Colegio de México, p. 354.
Ramírez, Rafael (1986), "El periodo constructivo del movimiento educacional de México surgido
de la Revolución. Las escuelas rudimentarias", en Concepción Jiménez Alarcón, Rafael Ramírez
y la escuela rural Mexicana, México, SEP/El Caballito, pp. 99-105.
Vázquez Gomes, Francisco (1908), La enseñanza secundaria en el Distrito Federal, México,
Talleres Tipográficos de "El Tiempo", pp. 3-21. (Publicado también en SEP, La educación en el
desarrollo histórico de México l. Programa y materiales de apoyo para el estudio. 2° semestre.
Licenciatura en Educación Secundaria, México, 1999, pp. 134-145.)
BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA
Aguilar Camin, Hector y L. Meyer (1997), "Las revoluciones son la Revolución, 19131920", en A la sombra de la Revolución Mexicana, México, Cal y Arena/SEP (Biblioteca para la
actualización del maestro), pp. 49-84.
Arnaut, Alberto (1998), "Dificultades de la instrucción rudimentaria" y "El municipalismo
15
constitucionalista", en La federalizacion educativa en México, 1889-1994, México, SEP
(Biblioteca del normalista), pp. 113-124 y 139-145.
Gómez Navas, Leonardo (1982), "La revolución Mexicana y la educación popular", en Fernando
Solana (coord.), Historia de la educación publica en México, México, FCE, pp. 116156.
Monroy Huitron, Guadalupe (1985), Política educativa de la Revolución. 1910-1940, México,
SEP, pp. 15-38.
Rockwell, Elsie (1996), Hacer escuela. Transformaciones de la cultura escolar, Tlaxcala 19101940, México, Cinvestav-IPN (tesis doctoral).
SUGERENCIAS DIDACTICAS
1. Actividades de recapitulación:
a. Para lograr una visión de conjunto acerca del desarrollo de la educación pùblica durante el
Porfiriato conviene leer el texto de M. Bazant y elaborar conclusiones sobre los siguientes
aspectos: a) la situación de la instrucción del indio y de la escuela rural, b) el desarrollo
regional de la educación publica (escuelas rurales y urbanas, alfabetización y presupuesto
educativo), c) la participación del clero y la iniciativa privada en la educación. Además, pueden
aprovecharse los anexos para identificar los estados con mayores índices de alfabetización,
comparar la distribución de escuelas urbanas y rurales de Ia entidad en que residen los
estudiantes normalistas, reconocer el presupuesto destinado a la educación, etcétera.
b. De la bibliografía básica del curso anterior se sugiere releer los textos de Díaz
Covarrubias y Vázquez Gómez (o consultar los apuntes correspondientes) para explicar la
situación de la educación secundaria, quienes eran sus principales beneficiarios y cual su
articulación con la educación preparatoria. Contestar las siguientes preguntas: ¿cúales
son las características relevantes de la educación Secundaria en la primera década del siglo
XX?, ¿cúales son los principales retos a enfrentar?
2. Con base en el texto de Ramírez y en el decreto que creo las escuelas rudimentarias,
comentar las siguientes cuestiones: ¿cual es el propósito de las escuelas rurales?, ¿porquè el
plan de estudios se limitaba a enseñar a hablar, leer y escribir el castellano, y a ejecutar
las operaciones matemáticas fundamentales?, ¿porquè es tan breve la duración de la
instrucción rudimentaria?, ¿por que no se declaro obligatoria este tipo de instrucción?, ¿porquè
se creyó que las escuelas rudimentarias eran inútiles?, ¿cuàl es el aporte de éstas escuelas,
según
Ramírez?,
¿que
tipo
de
opiniones
se
expresaron
para
mejorar
las
escuelas
rudimentarias? Elaborar conclusiones de los temas discutidos.
3. Leer el texto de Arnaut y escribir un resúmen acerca de la situación del magisterio
16
durante la Revolución Mexicana. Se recomienda atender los siguientes aspectos: a) Formas
de participación de los maestros de distintas regiones y funciones que desempeñaron en la
lucha armada, b) Principales cambios que la Revolución genera en la profesión magisterial, c)
Causas de la pugna entre normalistas y universitarios.
4. Para estudiar la educación en el Congreso Constituyente se sugiere:
•
Consultar el Programa del Partido Liberal y el Programa de Reformas Políticas y
Sociales de la Convención de Jojutla, para conocer el tipo de demandas
educativas planteadas en la época y compararlas con los preceptos del
Artìculo Tercero Constitucional.
•
Leer el debate del Congreso Constituyente y: a) elaborar una lista de los
principales temas discutidos, b) diseñar un cuadro en el que se concentren los
argumentos a favor y en contra de la educación laica, c) escribir una opinión
personal acerca de la importancia del debate.
•
Leer los artículos 30, 31 y 123 de la Constitución de 1917 y comentar los
cambios que se incorporaron a la educación nacional.
•
Comparar
el
Artículo
Tercero
de
la
nueva
Constitución
con
el
correspondiente de 1857, que nuevos principios fueron incorporados en el
Artículo Tercero de 1917? , de que manera afectaron a la iglesia las nuevas
disposiciones constitucionales? , ¿por que se expidieron los artículos 31 y
123, y de que manera complementan al artículo 30?
5. Leer el artículo 14 (transitorio) constitucional y el texto de Meneses para reflexionar y
señalar las consecuencias de la supresión de la Secretaria de Instrucción Publica y Bellas Artes
y de la municipalización de las escuelas primarias. Los resultados de esta actividad serán
un antecedente para comprender la fundación de la Secretaria de Educación Publica.
6. Escribir un breve ensayo en el que se analice la situación educativa del decenio 1910-1920.
17
BLOQUE II. LA CONSOLIDACIÒN DEL ESTADO EDUCADOR
PROPOSITOS
Al estudiar los temas y realizar las actividades propuestas se espera que los estudiantes:
1. Reconozcan la importancia que tuvo la creación de la Secretaria de Educación Pùblica para
impulsar y mejorar la educación pública.
2. Analicen la reforma del Artìculo Tercero Constitucional e identifiquen los argumentos de los
maestros y de los grupos opositores acerca de la educación socialista.
3. Analicen las condiciones y necesidades sociales que propiciaron la creación de la educación
secundaria e identifiquen las características de este servicio educativo en la primera etapa
de su establecimiento.
4. Conozcan y valoren algunos rasgos fundamentales del pensamiento pedagógico de Rafael
Ramírez, Moisés Sáenz y Narciso Bassols.
5. Conozcan las prácticas educativas y los retos enfrentados por maestras y maestros que
desempeñaron su labor en esta época.
TEMAS
1. Ubicación histórica y características generales del periodo.
2. Creación de la Secretaria de Educación Pública. Gestión de José Vasconcelos
Federalizacion de la educación publica.
3. La escuela rural Mexicana. Las misiones culturales. El debate pedagógico: la escuela de la
acción y la escuela racionalista.
4. Creación de la educación secundaria.
5. La educación socialista. La reforma del Artículo Tercero Constitucional. El magisterio y la
educación socialista. Resistencia de los grupos opositores.
6. El pensamiento educativo de Rafael Ramírez, Moisés Sáenz y Narciso Bassols.
7. Maestros: practicas escolares y condiciones laborales.
BIBLIOGRAFIA BASICA
"Artículo 3°. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 1934" (1982), en
Fernando Solana (coord.), Historia de la educación publica en México, México, FCE, pp. 274275.
18
Bassols, Narciso (1996), "La educación publica en 1932", "Sobre las misiones culturales", "El
programa educativo de México" y "Sobre la educación sexual", en Alonso Aguilar Monteverde
(comp.), Narciso Bassols, pensamiento y acción, México, FCE, pp. 127-129, 131-134, 135137,
148-149.
"El papel de la Escuela de la Acción en la Republica" (1985), en Guadalupe Monroy Huitrbn,
Política educativa de la Revolución 1910-1940, México, SEP, pp. 81-83.
Galvan Escobedo, Efrén (1987), "El compromiso del maestro rural", en Los maestros y la cultura
nacional 1920-1952, t. III, México, SEP, pp. 41-50.
Galvan,
Luz
Elena
(1985),
"Vivencias
de
algunos
maestros
durante
el
periodo
posrevolucionario", en Los maestros y la educación publica en México, México, CIESAS, pp.
208-215.
Matute, Álvaro (1982), "La lectura: el elemento fundamental", en Fernando Solana (coord.),
Historia de la educación publica en México, México, FCE, pp. 177-181.
MENA, José de la Luz (1986), "Solo la Escuela Racionalista educa! Declaración de principios:
fundamentos científicos y consecuencias sociales de esta escuela", en Carlos Martínez
Assad, Los lunes rojos: la educación racionalista en México, México, SEP/El Caballito, pp. 122124 y 132-141.
Meneses Morales, Ernesto (1986), "El debate nacional sobre el proyecto de Vasconcelos",
"La cruzada educativa de José Vasconcelos" y "La escuela secundaria", en Tendencias educativas
oficiales en México 1911-1934, México, CEE, pp. 294-301, 311-320 y 479-484.
Ramírez, Rafael (1985), "Propósitos fundamentales que la educación rural Mexicana debe
perseguir", "Como es y que hace un maestro rural" y "El maestro rural", en Engracia Loyo, La,
Casa del Pueblo y e/ maestro rural Mexicano, México, SEP/El Caballito, pp. 31-36, 133-134 y
151-157.
Sáenz, Moisés (1982), "La escuela y la cultura" y "Escuelas nuevas y maestros diferentes", en
México integro, México, SEP, pp. 90-101 y 112-130.
Sandoval Flores, Etelvina (2000), "En busca de una identidad", La trama de la escuela
secundaria: institución, relaciones y saberes, México, UPN/Plaza y Valdez, pp. 37-48.
Santiago Sierra, Augusto (1973), "Bases para la organización y conducción del trabajo de las
Misiones Culturales Rurales en 1942", en Las misiones culturales, México, SEP (Sesetentas), pp.
137-149.
19
SEP (1975), "Planteamientos del maestro Moisés Sáenz en torno a la escuela secundaria",
en Boletín numero 3, material de estudio: antecedentes sobre las reformas en la escuela
secundaria, México, pp. 95-98
Yankelevich, Pablo (1997), "La batalla por el dominio de las conciencias: la experiencia de la
educación socialista en Jalisco, 1934-1940", en Susana Quintanilla y M. K. Vaughan
(coords.), Escuela y sociedad en el periodo Cardenista. México, FCE, pp. 111-140.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA
Aguilar Camin, Héctor y L. Meyer (1997), "Del caudillo al maximato, 1920-1934" y "La utopía
Cardenista, 1934-1940", en A la sombra de la Revolución Mexicana, México, Cal y Arena/SEP
(Biblioteca para la actualización del maestro), pp. 85-147 y 149-185.
Arce Gurza, Francisco (1985), "En busca de una educación revolucionaria: 1924-1934", en
Ensayos sobre historia de la educación en México, México, El Colegio de México, pp. 145187.
Arnaut, Alberto (1998), "La centralización posrevolucionaria", en La federalizacion educativa f
en México, 1889-1994, México, SEP (Biblioteca del normalista), pp. 147-172.
Civera Cerecedo, Alicia (1997), "Crisis política y reforma educativa: el Estado de México,
1934-1940", en Susana Quintanilla y M. K. Vaughan (coords.), Escuela y sociedad en el periodo
Cardenista, México, FCE, pp. 141-165.
Corona Morfin, Enrique (1986), "La Casa del Pueblo", en Benjamín Fuentes, Enrique Corona
Morfin y la educación rural, México, SEP/El Caballito, pp. 21-46.
"La Escuela de la Acción, postulados presentados por la profesora Eulalia Guzmán" (1985), en
Guadalupe Monroy Huitron, Política educativa de la Revolución 1910-1940, México, SEP, pp. 6768.
Raby L., David (1968), "Los maestros rurales y los conflictos sociales en México, 1931-1940",
en Historia Mexicana, num. 70, octubre-diciembre, México, El Colegio de México, pp. 190226.
Rockwell, Elsie (1996), Hacer escuela. Transformaciones de la cultura escolar, Tlaxcala 19101940, México, Cinvestav-IPN (tesis doctoral).
Vaughan, Mary Kay (1982), "Creación del Estado y expansión de la enseñanza en la década de
los veinte: el esquema" y "La pedagogía de acción en la educación rural", en Estado, clases
sociales y educación en México, t. I y II, México, SEP, pp. 226-289 y 317-336.
20
SUGERENCIAS DIDACTICAS
1. Leer los textos de Meneses, "El debate nacional...", y "La cruzada educativa...", así
como el de A. Matute:
•
Elaborar un breve texto en el que se destaquen los beneficios de crear una
secretaria de educación publica federal después de la revolución.
•
Reflexionar con base en las siguientes preguntas:
a. ¿Que acciones se desarrollaron para combatir el analfabetismo?, ¿cual era la
preparación
mínima
exigida
a
los
maestros
honorarios?,
¿quienes
integraron los "ejércitos infantiles"?, ¿que misión se les encomendó?
b. ¿A que tipo de problemas se enfrentaron los maestros honorarios?,
¿cúales fueron los resultados obtenidos por la campaña de alfabetización?
c. ¿Por que se entregaron desayunos escolares a los niños pobres, como se
pensaba que los beneficiaria, que problemas se enfrentaron?
d. ¿En que consistió la labor editorial y de difusión de la lectura en la época de
Vasconcelos?, ¿cual fue el propósito de dicha empresa?
•
Al finalizar se sugiere realizar alguna actividad para recapitular los aspectos
Fundamentales del tema estudiado (un ensayo, una carta dirigida a Vasconcelos,
un periódico, etcétera).
2. De acuerdo con las ideas de Rafael Ramírez:
•
Señalar los propósitos de la educación rural y los problemas más comunes enfrentados
por los maestros.
•
Indicar en que consiste el trabajo de los maestros rurales y cúales son las
características que los distinguen.
•
Elaborar una opinión acerca del plan de estudios de las normales rurales en razón de
su utilidad para los maestros y de sus coincidencias con el plan de estudios vigente.
3. A partir de los textos de Ramírez y Santiago escribir un texto breve acerca de las
misiones culturales. Considerar aspectos como su finalidad, organización, función de los
integrantes, actividades desarrolladas, población a que se dirigen, maestros, etcétera. Leer el
texto al grupo y elaborar una conclusión general sobre la importancia de las misiones.
4. Para conocer algunas tendencias del debate pedagógico de la época se sugieren las
21
siguientes actividades:
•
Elaborar un cuadro sinóptico en el que se señalen los principios pedagógicos e
Ideológicos de la escuela de la acción y de la escuela racionalista.
•
Enumerar los principios pedagógicos de la escuela de la acción que se consideren
vigentes.
•
Comentar en equipos la crìtica que se le hace a la escuela desde la perspectiva de la
escuela racionalista o realizar un debate en el que una parte del grupo haga la
critica racionalista y otro se oponga a ella.
•
Responder la siguientes preguntas: ¿Es vigente la crìtica racionalista a la escuela?, ,por
que?
5. Para la realización de las siguientes actividades se sugiere leer los siguientes textos: de E.
Meneses, "La escuela secundaria", de E. Sandoval, "En busca de una identidad", y de la SEP,
"Planteamientos del maestro Moisés Sáenz..."
•
Enumerar algunas características de la educación secundaria en los primeros años de
su creación.
•
Identificar las finalidades educativas que se atribuyen a este nuevo nivel educativo y
analizar sus implicaciones en la formación de los adolescentes.
•
Elaborar un cuadro sinóptico en el que se destaquen los principales retos que, según
los educadores de la época, debían enfrentarse para consolidar a la educación
secundaria.
•
Leer la siguiente expresión y plantear hipótesis acerca de su sentido: "La
secundaria constituya una especie de puente entre las primarias y las escuelas
propiamente universitarias" (se recomienda tomar en cuenta las conclusiones
obtenidas con las lecturas de Díaz Covarrubias y Vázquez Gómez).
•
Contestar la siguiente pregunta: E. Sandoval utiliza la expresión, "En busca de una
identidad", para referirse a la educación secundaria, ¿cual es el sentido de dicha
expresión, a que alude?
•
Como actividad final se sugiere que los estudiantes redacten una nota periodística que
se refiera al origen de la educación secundaria.
6. Comparar los principios filosóficos y legales del Artìculo Tercero de 1917 y el reformado
en 1934:
•
¿Que nuevos preceptos fueron incorporados?, ¿cùales permanecen?
•
Comentar en equipo y elaborar conclusiones acerca del significado de cada una de
las siguientes expresiones: "La educación que imparta el Estado será
socialista", "y además de excluir toda doctrina religiosa combatirá el fanatismo y
22
los prejuicios", "la escuela organizarà sus enseñanzas y actividades en forma que
permita crear en la juventud un concepto racional y exacto del universo y la vida
social".
7. Leer el artículo de Yankelevich para realizar las siguientes actividades:
•
Hacer una breve descripción del ambiente militar, político y religioso en el que se
gesto la educación socialista.
•
Explicar las interpretaciones de la educación socialista elaboradas por el clero y las
organizaciones magisteriales.
•
Escribir un texto acerca de las dificultades enfrentadas por los maestros de Jalisco
en la época de la educación socialista.
•
Argumentar a favor o en contra de las siguientes proposiciones: a) el conflicto
generado por la educación socialista solo afecto a las escuelas particulares, b) la
reforma al Artículo Tercero genero descontento en algunos sectores de la iglesia, c)
en Jalisco la educación socialista pudo establecerse con la aceptación de todos los
sectores de la sociedad.
•
Resumir la evaluación que hace el autor acerca del establecimiento de la educación
socialista en Jalisco.
•
En una carta imaginaria, un maestro rural relata las experiencias que vivió en esta
época.
•
Esta actividad puede realizarse con otro texto que se refiera a la entidad,
región o localidad donde se ubica la escuela normal.
8. Con base en los textos de N. Bassols elaborar una síntesis de las ideas que plantea
acerca de las siguientes cuestiones: la política educativa del Estado Mexicano, el laicismo, la
educación rural y la educación sexual.
•
Leer los textos de M. Sáenz, "La escuela y la cultura" y "Escuelas nuevas y
maestros diferentes", y elaborar una síntesis de las ideas principales de este
autor acerca de la educación en el medio rural (esta actividad puede ayudar a
complementar la visión que los alumnos lograron con la lectura de los textos de R.
Ramírez).
•
Elaborar un cuadro en el que se destaquen los aportes de M. Sáenz y N.
Bassols al fortalecimiento de la educación publica.
9. A partir de los textos de Luz Elena Galvan, Efrén Galvan y los testimonios recabados por
M. Sáenz en "Escuelas nuevas y maestros diferentes", realizar una descripción de las
condiciones de vida y de trabajo de maestras y maestros. Tomar en cuenta el origen social,
la preparación y vocación para ejercer el magisterio, las practicas educativas, los problemas
enfrentados en el ejercicio de la profesión, etcétera.
23
10. Redactar un ensayo en el que se aborde alguno de los siguientes temas: a)
trascendencia de la creación de la Secretarìa de Educación Publica, b) La educación rural
Mexicana, c) El pensamiento pedagógico de Moisés Sáenz (u otro personaje estudiado), d) Los
maestros rurales y la educación socialista, y e) El establecimiento de la educación secundaria.
También puede elaborarse un ensayo general del periodo que comprenda éstos temas.
24
BLOQUE III. LA ESCUELA DE LA UNIDAD NACIONAL
PROPOSITOS
Al estudiar los temas y realizar las actividades propuestas se espera que los estudiantes:
1. Identifiquen las principales características de la escuela de la unidad
nacional y expliquen las condiciones políticas y sociales en que se origina.
2. Analìcen los principios filosóficos, legales y organizativos establecidos en el Artìculo
Tercero Constitucional reformado en 1946 e identifiquen algunas diferencias
básicas con el artículo que estableció la educación socialista.
3. Conozcan y valoren las principales propuestas del Plan de Once
Años.
4. Identifiquen las principales transformaciones de la educación secundaria durante el
periodo de estudio, en particular las relacionadas con las finalidades educativas, la
organización, el crecimiento y la contribución del nivel al fortalecimiento y
mejoramiento de la Educación Pùblica.
5. Conozcan la influencia que ha tenido la organización sindical de los maestros en el
sistema educativo nacional.
TEMAS
1. Ubicación histórica y características generales del periodo.
2. La escuela de la unidad nacional: educar para la paz, la democracia y la justicia social. 3.
Jaime Torres Bodet, Secretario de Educación Publica. Principales acciones: reforma del Artículo
Tercero Constitucional; el Plan de Once Anos.
4. Principales transformaciones de la educación secundaria.
5. Maestros: pràcticas escolares y condiciones de trabajo. Creación del Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educación y su impacto en el sistema educativo.
BIBLIOGRAFLA BASICA
Arnaut, Alberto (1998), "El SNTE: de la federalizacion centralizadora a la federalizaciòn
descentralizadora, 1943-1998", en Educación 2001, num. 35, México, pp. 47-53.
Bassols, Narciso (1996), "El artículo 3° constitucional no debe reformarse", en Alonso Aguilar
Monteverde (comp.), Narciso Bassols, pensamiento y acción, México, FCE, pp. 154-156.
"Debate sobre la segunda reforma del artículo tercero constitucional de fecha 1946" (1998),
en Rafael Sánchez Vázquez, Derecho y Educación, México, Porrua, pp. 128-133.
Greaves, Cecilia (1996), "La alternativa moderada. Bosquejo para una historia de la educación
25
en México, (1940-1964)", en Ideas, valores y tradiciones, México, El Colegio Mexiquense, pp.
203-216.
"Plan de Once Anos" (1985), en Valentina Torres Septien, Pensamiento educativo de Jaime
Torres Bodet, México, SEP/El Caballito, pp. 77-94.
SEP (1964), "La enseñanza media", en Obra educativa en e/ sexenio 1958-1964, México, pp.
118-142.
Torres Bodet, Jaime (1959), "Comentario al Plan de Once Anos", en Educación. Revista de
Orientación Pedagógica, 2a época, num. 3, diciembre, México, SEP, pp. 25-33.
BIBLIOGRAFLA COMPLEMENTARIA
Aguilar Camin, Héctor y L. Meyer (1997), "El milagro Mexicano, 1940-1968", en A la sombra
de la Revolución Mexicana, México, Cal y Arena/SEP (Biblioteca para la actualización del
maestro), pp. 187-235.
Arnaut, Alberto (1998), "Una profesión federal y sindicalizada, 1935-1943", en Historia de una
profesión. Los maestros de educación primaria en México, 1887-1994, México, CIDE/SEP
(Biblioteca del normalista), pp. 86-92.
Arnaut, Alberto (1998), "La centralización por otros medios", en La federalizacion educativa
en México, 1889-1994, México, SEP (Biblioteca del normalista), pp. 221-244.
Medina, Luís (1978), "Hacia una escuela moderada y nacionalista", en Historia de la
Revolución Mexicana, periodo 1940-1952, México, El Colegio de México, pp. 345-400.
Raby, David L. (1974), "El desarrollo de sindicatos de maestros y su papel en la política
nacional", en Educación y revolución social en México 1921-1940, México, SEP (Sepsetentas,
141), pp. 66-99.
SUGERENCIAS DIDACTICAS
1. A partir de la lectura del texto de C. Graves realizar las siguientes actividades:
•
Redactar un texto que responda a la pregunta: ¿cúales fueron los principales
problemas y retos educativos enfrentados durante el periodo 1940-1964?
•
Ejemplificar con algunos casos la influencia que ejerce la vida política en las
decisiones que se toman en el terreno educativo.
•
26
Escribir un texto en el que se expliquen las condiciones políticas y sociales
que favorecieron el surgimiento de la escuela de la unidad nacional y señalar
algunas de las principales características de esta.
2. Leer el debate sobre la reforma del Artículo Tercero de 1946:
•
Identificar los principales argumentos expresados a favor de la reforma y los
planteados en contra por N. Bassols.
•
Organizar un debate en el aula en el que un grupo de estudiantes defienda la
postura de Bassols y otro la rebata (conviene tomar en cuenta los conocimientos
adquiridos con el estudio del tema cuatro del bloque anterior).
•
Señalar los principios filosóficos incorporados a dicho artìculo y explicar en que
consiste cada uno.
3. Para realizar las siguientes actividades se requiere consultar los textos "Plan de Once
Años" y "Comentario al Plan de Once Años":
•
a) Identificar los principales problemas educativos planteados en el diagnostico
para la elaboración del Plan de Once Anos, b) explicar los propósitos del Plan de
Once Anos, c) enumerar las principales acciones desarrolladas para expandir y
mejorar la educación primaria, d) a manera de hipótesis, comentar las posibles
repercusiones de la expansión de la educación primaria en la ampliación de la
matricula de la educación secundaria.
•
Describir las acciones realizadas para impulsar la educación normal y la
capacitación de maestros.
•
Discutir y contestar la siguiente pregunta: ,por que se dispuso que el plan se
realizara en once años?
•
Comentar y señalar algunos resultados obtenidos con la aplicación del plan.
•
Hacer alguna de las siguientes actividades: a) escribir un ensayo breve sobre la
importancia y el impacto que tuvo el plan en el mejoramiento de la educación
primaria publica, b) escribir un trabajo a partir de testimonios orales de maestros
que laboraron durante este periodo, c) escribir un ensayo con la información
obtenida en periódicos y revistas de la época.
4. Leer el texto "La enseñanza media":
Explicar en que consiste el término enseñanza media, cuàl es su estructura y que lugar
ocupa en ella la educación secundaria.
•
Elaborar un cuadro en el que se señalen los principales cambios experimentados
por la educación secundaria desde sus orígenes hasta los anos sesenta,
particularmente en cuánto a matricula, incremento de planteles escolares,
atención a diversos núcleos de población, finalidad educativa, entre otros.
27
•
A partir de las conclusiones obtenidas con el ejercicio anterior redactar un ensayo
que de cuenta de la evolución de este nivel educativo.
5. Leer el artìculo de Arnaut para realizar las siguientes actividades:
•
Escribir
un
texto
breve
que
explique
la
relación
entre
la
política
centralizadora de la educación y la fundación de un sindicato nacional de
maestros. Comentar el texto con el grupo y tratar de obtener una conclusión
general.
•
Responder las siguientes preguntas: ,por que los maestros normalistas se
opusieron a la formación de un sindicato magisterial?, ¿cuàl fue la actitud
de los maestros rurales federales?, ¿que implicaciones tuvo la sindicalización de
los maestros, según el autor?
•
El autor sostiene que el sindicalismo magisterial, además de los intereses laborales
(salario, empleo, condiciones de trabajo), también promovió las carreras
políticas y Administrativas de sus miembros. Se sugiere entrevistar a maestros de
educación básica para conocer como se ha expresado esta situación en la práctica
profesional. Enumerar los efectos que tuvo la creación del Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educación en el sistema educativo.
6. Escribir un ensayo en el que se aborde alguno de los temas de este bloque y organizar un
panel en el que se presenten, comparen y discutan las conclusiones obtenidas.
28
BLOQUE IV. LOS AÑOS RECIENTES
PROPOSITOS
Al estudiar los temas y realizar las actividades propuestas se espera que los estudiantes:
1. Distingan las características relevantes de la educación básica, en particular de la
educación secundaria, durante el periodo 1979-1992.
2. Identifiquen los rasgos principales y las tareas pendientes de la modernización de la
educación básica.
3. Sinteticen y valoren los conocimientos que obtuvieron acerca de la evolución del
sistema educativo, el desarrollo de la educación secundaria y la profesión
magisterial durante el siglo XX.
TEMAS
1. Ubicación histórica y características generales del periodo.
2. Principales características de la educación básica, 1979-1992. La modernización de
la educación básica.
3. La educación secundaria: evolución, expansión y diversificación social de la
matricula. El carácter obligatorio de este nivel educativo.
4. Los maestros y la educación publica, 1910-1992.
BIBLIOGRAFIA BASICA
Arnaut, Alberto (1998), "Recuento y reflexiones sobre una larga historia", en Historia de una
profesión. Los maestros de educación primaria en México, 1887-1994, México, CIDE/SEP °~
(Biblioteca del normalista), pp. 203-227.
Fuentes Molinar, Olac (1978), "Enseñanza media básica en México", en Cuadernos políticos,
num. 15, México, Ediciones Era, pp. 90-104.
- (1983), "Números prematuros: ,primaria para todos?", en Educación y política en México,
México, Nueva Imagen, pp. 42-43.
- (1987), "Educación publica y sociedad", en Pablo González Casanova y Enrique . Florescano
(coords.), México, hoy, 11a ed., México, Siglo XXI, pp. 230-234 y 244-250.
- (2000), "Perspectiva de la educación básica en México", en Cero en Conducta, ano XIV,
num. 48, diciembre, México, Educación y Cambio, pp. 5-13.
29
Latapi, Pablo (1998), "Perspectivas hacia el siglo XXI", en Un siglo de educación en México,'
t. II, México, FCE, pp. 417-436.
Poder Ejecutivo Federal (1992), Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación
Básica, México, 18 de mayo.
Rockwell, Elsie y Silvia Schmelkes (1990), "La modernización y la escuela primaria", en'
Universidad Futura, vol. II, num. 4, México, UAM, pp. 3-19.
Sandoval Flores, Etelvina (2000), "La presencia de la historia en la escuela secundaria", "La
reforma de 1975" y "La secundaria en la actualidad: problemas y políticas educativas", en La
trama de la escuela secundaria: institución, relaciones y saberse, México, UPN/Plaza y Valdez,
pp. 36-63, 48-51 y 76-106.
Santos del Real, Annette (1998), "Historia de la educación secundaria en México, 1923-t 1993",
en Todo por hacer. Algunos problemas de la escuela secundaria, México, Fundación SNTE para
la Cultura del Maestro Mexicano, pp. 43-70.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA
Aguilar Camin, Héctor y L. Meyer (1997), "El desvanecimiento del milagro Mexicano, 19681989", en A la sombra de la Revolución Mexicana, México, Cal y Arena/SEP (Biblioteca para la
actualización del maestro), pp. 237-291.
Arnaut, Alberto (1998), "Los maestros de educación primaria en el siglo XX", en Un siglo de
educación en México, t. II, México, FCE, pp. 195-229.
Fuentes Molinar, Olac (1988), "Educación: territorio devastado", en Cero en Conducta, ano
III, num. 13-14, julio-octubre, México, Educación y Cambio, pp. 53-59.
Latapi, Pablo (1998), "Un siglo de educación nacional: una sistematización", en Un siglo de
educación e n México, t. I, México, FCE, pp. 21-42.
"Los cambios actuales en educación básica en México" (1994), entrevista con Maria de Ibarrola,
Pablo Latapi, José Ángel Pescador y Elsie Rockwell, en Universidad F u t u r a , num. 14,
México, UAM, pp. 15-23.
Vázquez, Josefina (1997), "La modernización educativa (1988-1994)", en Historia Mexicana,
vol. XLVI, abril-junio, México, Colmex, pp. 927-952.
22
30
SUGERENCIAS DIDACTICAS
1. Leer los textos de Olac Fuentes, "Educación publica..." y "Números prematuros...", para analizar
los rasgos más relevantes de la educación en los anos setenta y principios de los ochenta:
dimensión (alumnos, maestros, escuelas), crecimiento, cobertura, eficiencia terminal, etcétera.
•
Elaborar, individualmente, una lista de los principales problemas del sistema
educativo en esta década y compararla con la información del Programa de
Desarrollo Educativo 19 95 -2000 y con la obtenida en el curso Problemas
y Políticas de la Educación Básica.
•
Comentar, en grupo, las conclusiones obtenidas y analizar la importancia
que tiene, para los maestros de educación secundaria, el conocimiento del
sistema educativo.
2. Para complementar la actividad anterior y profundizar en el conocimiento de la
educación secundaria, conviene leer el texto de Olac Fuentes, "Enseñanza media...":
•
Elaborar un cuadro en el que se represente el crecimiento de la
matricula de la educación secundaria (además de la información aportada por
el autor se sugiere utilizar también la del curso Problemas y Políticas de la
Educación Básica, primer semestre). Posteriormente, analizar y discutir
acerca de las consecuencias de dicho crecimiento. Hacer un cuadro sinóptico
en el que se concentren las conclusiones obtenidas.
•
Identificar los principales cambios ocurridos a la educación secundaria desde sus
orígenes hasta los anos setenta.
•
Para complementar esta actividad puede consultarse el texto de E. Sandoval "La
reforma de 1975". En el aborda los cambios generados a la educación
secundaria a mediados de los anos setenta.
3. Identificar los principales problemas y propuestas señalados por Rockwell y Schmelkes para
modernizar la educación primaria, y comentar las siguientes preguntas: ¿cúales de las
propuestas forman parte de la política educativa actual?, ¿cuàles problemas no han sido
atendidos de forma suficiente?
•
Contestar la siguiente pregunta: ¿por que es importante que un maestro
de secundaria conozca el proceso de modernización de la educación primaria?
Argumentar la respuesta.
4. Consultar el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica y elaborar un
listado de las principales acciones propuestas en el; posteriormente revisar de que forma
se han expresado en la política educativa del Estado Mexicano (para complementar la
31
información consúltense los materiales de apoyo para el estudio de las asignaturas
Problemas y Políticas de la Educación Básica, Bases Filosóficas, Legales y Organizativas
del Sistema Educativo Mexicano, y Propósitos y Contenidos de la Educación Básica).
•
Realizar un breve ensayo sobre la reforma de la educación secundaria en los
anos noventa. Para ello conviene volver a consultar en conjunto los siguientes
textos que fueron utilizados en Problemas y Políticas de la Educación Básica,
primer semestre: "Secundaria obligatoria, reprobación y realidad escolar" y
"Reforma de la educación secundaria en México: curriculum y pràcticas de
enseñanza" de R. Quiroz, asi como "La educación secundaria: cambios y
perspectivas" de 0. Fuentes (no se trata de hacer una lectura repetitiva de
los textos sino de promover una reflexión distinta de ellos, ahora con una
perspectiva histórica en el marco de las reflexiones realizadas a lo largo del
curso).
•
Organizar un debate sobre el sentido y las implicaciones de la obligatoriedad
de la educación secundaria. Consultar los textos: "El significado de la educación
secundaria obligatoria" y las alusiones al tema realizadas por autores
como 0. Fuentes, R. Quiroz, A. Santos y E. Sandoval, en los materiales
sugeridos para las actividades de este bloque.
5. Para realizar las siguientes actividades se requiere leer el texto de Latapì,
"Perspectivas hacia el siglo XXI", y el de 0. Fuentes, "Perspectiva de la educación básica en
México".
•
Organizar un panel en el que se debata acerca de la situación actual de la
educación básica (cobertura, calidad, equidad) y de los problemas pendientes y
desafíos para el futuro.
•
Escribir un breve ensayo sobre las cuestiones anteriores.
6. Leer el artículo de E. Sandoval, "La secundaria en la actualidad...", y escribir un texto en
el que se destaquen los principales aspectos que caracterizan a la escuela secundaria.
Especialmente se sugiere poner énfasis en la situación de la demanda, la cobertura, la
masificacion y sus consecuencias, etcétera.
7. Elaborar, con la participación de todo el grupo, un periódico cuyas notas resuman la
historia de la profesión magisterial. Para obtener información, conviene leer el texto de
A. Arnaut, "Recuento y reflexiones sobre una larga historia". Se sugiere considerar, entre otros,
los siguientes temas: la profesionalización del magisterio, el maestro como trabajador del
Estado, la búsqueda de la identidad profesional, la relación de supervisores, directores y
maestros con el sindicato.
32
8. Para finalizar el curso se sugiere escribir un ensayo general acerca de los cambios y la
evolución de la educación publica en el siglo XX. El ensayo puede versar sobre una de las
líneas temáticas del programa o bien ofrecer una visión panorámica acerca de un periodo, ya
sea a nivel nacional o estatal. Asimismo puede realizarse una monografía histórica sobre el
origen y las transformaciones de la educación secundaria, para ello pueden consultarse,
además, los textos de A. Santos, "Historia de la educación secundaria..." y E. Sandoval, "La
presencia de la historia...".
Al respecto, conviene recordar que no se trata solo de realizar un recuento de
acontecimientos relevantes sino de formular explicaciones. Este trabajo puede ser uno de los
instrumentos para la evaluación final del curso.
33
MATERIAL
DE
APOYO
34
EL SNTE: DE LA FEDERALIZACION CENTRALIZADORA A LA FEDERACION
DESCENTRALIZADORA (1943-1988)________________________________________
BLOQUE I
EDUCACIÓN Y
REVOLUCIÓN, 19101920
EL
SNTE:
DE
LA
FEDERALlZACIÓN
CENTRALIZADORA
A
LA
FEDERALIZACIÓN DESCENTRALIZADORA (1943-1998)
T
formación
odas sabemos que la formación del
sindicalismo
magisterial
y
consolidación
de
un
Mexicano
fue de la mano de un vasto proceso
de centralización y expansión centralizada
del sistema de educación primaria. Lo fue,
no sólo por el hecho de que los maestros
primarios federales fueron los pioneros en la
lucha por la federalización (entendida como
centralización), sino también por el hecho
de que los maestros primarios municipales y
estatales se organizaron bajo el liderazgo
del magisterio federal en los estados y, al
mismo tiempo, para resistir u oponerse a
los sucesivos proyectos de formación de una
organización
nacional
de
maestros
dominada por los maestros federales.
Antes de la revolución se pensó que una
de las formas de impulsar la centralización
educativa era mediante la formación de una
Asociación Nacional de Maestros. La misma
resistencia localista y particularista que diò
al traste con la idea de federalizar (en su
sentido centralizador) la educación primaria,
impidió la formación de una organización
nacional de maestros. Tiempo después, la
centralización
parcial
y
la
vigorosa
expansión de la educación primaria federal,
alentarán y serán apoyados por la
Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educación.
La centralización educativa estimuló de
muy diversas formas la sindicalización de
los maestros. Una de las más notables fue
la
transformación
de
un
gremio
ca-
racterizado por la pluralidad patronal (la de
los estados y municipios) a uno en el que
progresivamente va dominando la unidad
patronal encarnada por la Secretaría de
Educación Pública, en la cual llegarán a
trabajar
la
mayoría
del
personal
de
educación primaria y secundaria del país.
Por otra parte, la creación desde el centro y
la
expansión
sistema
integrado
centralizada
nacional
de
de
un
vasto
enseñanza
rural,
predominantemente
por
maestros rurales sin formación normalista,
que apenas habían terminado la educación
primaria
elemental,
neutralizaron
la
35
EL SNTE: DE LA FEDERALIZACION CENTRALIZADORA A LA FEDERACION
DESCENTRALIZADORA (1943-1988)________________________________________
resistencia que opusieron a la organización
que hasta entonces no habían pertenecido
sindical los profesores en servicio durante
a ninguna agrupación presidencial.
la primera década posrevolucionaria hechos
El sindicalismo no sólo integró en una
normalistas de entonces, por razones de
misma organización a los agrupamientos
estatus social, rechazan la organización
preexistentes,
sindical
sido
redefinió o sometió los resortes, actitudes,
pensada ni para los profesionistas ni para
objetivos y agrupamientos presindiciales a
los trabajadores intelectuales ni mucho
una dinámica sindical muy distinta a los
menos
anteriores.
que
--decían-
para
los
no
había
profesionales
de
la
educación ni para los pedagogos, sino para
1
La
político,
mayoría
en
desarrolló
los
maestros
rurales,
también
desplazó,
Nacido de un proceso fundamentalmente
los obreros o trabajadores manuales.
de
sino
el
sindicalismo
contra
magisterial
las
se
incipientes
cambio, no tenían prestigio profesional que
agrupaciones
cuidar. Después, comienzan a incorporarse
pedagógico que lo precedieron y, sobre
al servicio las primeras generaciones de
todo, en el marco de una política educativa
profesores normalistas rurales, formados en
que tendía a menospreciar las actividades
las normales rurales federales fundadas por
típicamente escolares y pedagógicas, en
la SEP en distintas regiones del país. Los
nombre de imperativos que se juzgaron
profesores
federales
más urgentes y relevantes -y que lo fueron
que
sus
y siguen siendo en muchos aspectos y
generaciones
regiones del país-, como es el de la in-
normalistas
tendrían
una
colegas
urbanos
anteriores
mayor
hacia
rurales
simpatía
de
las
las
ideas
obreras
y
tegración
magisteriales
nacional,
de
corte
mediante
transformación
convertirán en propagandistas y dirigentes
comunidades rurales y la configuración de
sindicales del magisterio durante los años
un sistema político nacional y centralizado.
radicales de la década de los 30.
Además,
es
socioeconómica
un
sindicalismo
de
la
sindicales, e incluso muchos de ellos se
que
las
se
del
encuadra en una legislación administrativa
magisterio fue, por sí misma, un proceso
y laboral y en un marco estatutario,
centralizador, como lo fue la sindicalización
diseñado para integrar en un sindicato
de
trabajadores
prácticamente único y centralizado, como
manuales e intelectuales. Sindicalizar era
el SNTE, al magisterio, a un segmento
subordinar de un modo centralizado a los
importante de los directivos directores de
múltiples
escuela,
Aún
más,
otros
la
sindicalización
segmentos
de
agrupamientos
-geográficos,
supervisores
y
directores
de
y
educación- y a los empleados técnicos,
profesionales- de los empleados de una
administrativos y manuales del sector en
misma empresa y luego de más de una
todo el país, dependientes de la SEP y de
empresa y, en el caso de la administración
los gobiernos de los estados.
administrativos,
pública,
de
burocráticas.
funcionales
una
o
Sindicalizar
más
era
unidades
también
Con
el
apoyo
magisterial
oficial,
llegó
a
el
sindicalismo
monopolizar
la
integrar a una misma organización a los
representación, no sólo de los intereses
trabajadores de muy diversas categorías
laborales del magisterio, sino también de
36
EL SNTE: DE LA FEDERALIZACION CENTRALIZADORA A LA FEDERACION
DESCENTRALIZADORA (1943-1988)________________________________________
sus intereses profesionales y políticos, y a
una organización nacional de maestras. No
invadir un segmento importante de la direc-
pudo
ción
la
centralización absoluta del sistema nacional
educación en los gobiernos federales y
de educación primaria (aunque llega a
estatales. De tal modo que el sindicato no
predominar el sistema federal en ése nivel)
sólo interviene para la defensa del salario,
pete sr pudo realizarse el de consiste ir al
el empleo y el respeto a las condiciones de
Sindicato Nacional que agrupó a todos los
trabajo de sus miembros, sino también ha
maestros y empleados de base de la
llegado a controlar las condiciones mismas
Secretaría de Educación Pública y a casi
de trabajo del magisterio y su carrera
todos los maestros de educación primaria y
profesional,
e
secundaria dependientes de los gobiernos
incluso la permanencia en sus puéstos del
de los estados. A pesar de la resistencia de
personal de confianza (no sindicalizado) de
varios
la Secretaría de Educación.
magisteriales de los estados, el SNTE llegó
técnica
y
administrativa
administrativa
y
de
política,
consumarse
gobiernos
el
provecto
y
de
una
organizaciones
y
a constituirse en un sindicato prácticamente
no
fueron
único del magisterio nacional. El SNTE
pero
fueron
significó el abandono de los proyectos
sometidos a una lógica o dinámica distinta:
federacionistas y confederacionistas que le
la
que
atendieron. No obstante, ésa resistencia
educativo
local frente a una organización nacional y
caracterizado por la complejidad de su
centralizada se mantendrá por varios años
organización, sus medios, sus fines y la
e incluso en los momentos de mayor cen-
heterogeneidad
la
tralización sindical conservará su expresión
integran, así como por la extensión y
estatutaria en la sobrevivencia de las 17
heterogeneidad de sus destinatarios y de
secciones estatales, que agrupan dentro del
los
SNTE a los maestros dependientes de los
Los
desacuerdos
territoriales
borrados
del
por
sindical
completo,
y
ocurrieron
la
en
medios
profesionales
magisterio
política.
un
Procesos
sistema
de
los
grupos
socioeconómicos
que
donde
se
gobiernos de los estados, así como un
desempeñan.
Los
agrupamientos
preexistentes
se
dominio
creciente
laboral,
la
debilitan
de
la
invasión
profesionales
SNTE, agrupa a los maestros estatales del
con
el
pre
representación
las
instancias
Los rasgos centralizados de la estructura
finalmente, en 1960, con la supresión de
SEP expandía 'su aparato y los servicios
las
de
educativos en todos los rumbos del país.
grupos
También se acentuaron por una serie de
seccionales
que
y
sindicales
Estado de México.
del SNTE fueron acentuáridos e conforme la
especialidad,
las
poderoso sindicato que, al margen del
e
y
ramas
por
de
profesionales
nacionales
agrupaban
a
profesionales y laborales muy específicos.
cambios en los estatutos del sindicato,
El gobierno del presidente Lázaro Cárdenas
tendientes a concentrar la representación y
consideró seriamente la posibilidad de una
el control en el comité nacional y dentro de
centralización absoluta, al menos de la
éste en el secretario general o en el hombre
educación primaria, y en ésa empresa
fuerte en turno del sindicato.
consideraba indispensable la formación de
El centralismo sindical también avanzó
37
EL SNTE: DE LA FEDERALIZACION CENTRALIZADORA A LA FEDERACION
DESCENTRALIZADORA (1943-1988)________________________________________
por medio de la acción y algunos de los
CAMBIO
logros de la acción sindical. Entre éstos
OFICIAL
destaca el reconocimiento del monopolio de
H
la dirección nacional en la gestión de los
asuntos del magisterio de todo el país ante
las oficinas de la SEP, la Dirección de
EN
LA
PERCEPCIÓN
asta mediados de la década de los
50 las autoridades educativas federales vieron con optimismo la
Pensiones (después ISSSTE) y la SHCP
expansión
(después SPP).
educativo
centralizada
nacional,
así
del
como
sistema
la
con-
se
solidación del SNTE como una organización
tradujeron en la creciente centralización de
nacional del magisterio, con un carácter
las' secciones estatales, mediante la firma
fuertemente centralizado. Sin embargo, en
de convenios de nivelación, en los cúales los
ésos años la opinión oficial comienza a
gobiernos de los estados reconocían explí-
cambiar, porque comenzaron a hacerse visi-
citamente
como
bles algunos de los resultados no buscados
representante de los maestros agrupados
y adversos del esquema de crecimiento
en la sección estatal del SNTE.
centralizado de la educación nacional.
Otro
de
los
al
logros
comité
sindicales
nacional
Otro de los soportes y resultados de la
El crecimiento de la Secretaría no sólo
centralización del SNTE fue la creciente
había reducido la capacidad de control y
igualación de las condiciones de trabajo,
auto corrección administrativa y técnica de
sueldos y prestaciones de sus miembros. La
la SEP, sino también la proporción de
igualación de sueldos y condiciones de
recursos presupuéstales de la Secretaría
trabajo de los miembros del SNTE tuvo
que no estaban atados al gasto corriente de
como dos de sus principales efectos: el
la misma, sobre todo al pago de los sueldos
angostamiento de la capacidad de respuesta
y honorarios. En otras palabras, el personal
diferenciada del gobierno a las demandas
se hacía cada vez más numeroso pero, al
sindicales, el acatamiento de la pirámide
mismo tiempo y por lo mismo, el control
profesional del magisterio y, por tanto, el
que las autoridades educativas ejercían
deterioro de los estímulos de la carrera
sobre sus empleados era cada vez más
magisterial.
endeble;
La estructura y la vida interna del SNTE
presupuesto: éste era cada vez mayor, pero
tienden
más
al mismo tiempo era cada vez menor la
centralizados precisamente en la década de
libertad que la SEP tenía para disponer del
los 60, cuando su membresía inicia una de
mismo y destinarlo a la expansión y el
sus etapas de mayor crecimiento y un
mejoramiento de los servicios educativos.
a
adquirir
sus
rasgos
parecido
pasaba
con
el
A finales de los años 50 -en pleno
acelerado proceso de diferenciación en su
composición.
algo
conflicto magisterial- se actualizó el otro
problema: el de la relación estructural entre
la
SEP
y
el
SNTE.
Las
autoridades
educativas habían perdido el control sobre
los maestros, en beneficio de la creciente
influencia
sindical.
En
suma,
la
SEP
afrontaba los problemas derivados de su
38
EL SNTE: DE LA FEDERALIZACION CENTRALIZADORA A LA FEDERACION
DESCENTRALIZADORA (1943-1988)________________________________________
crecimiento
y
del
fortalecimiento
del
Educación.
Años
después.
1969-1970,
poderío sindical; se trataba esencialmente
encontramos
el
de un problema de gobernabilidad, pro-
contemplaban
dos
vocado por el tamaño y la complejidad
desconcentración
alcanzados del sistema y la consolidación de
transformación
la influencia sindical sobre los maestros y
directores de Educación en empleados de
los cuadros medios de la Secretaría de
confianza. La descentralización intentaba
Educación.
resolver
Ésos problemas comenzaron a modificar
los
segundo.
aspectos
de
de
la
los
Ambos
básicos:
SEP
y
la
inspectores
problemas
la
y
administrativos
derivados de la expansión del sistema y
la
buscaba rescatar para las autoridades supe-
estructura de la Secretaría de Educación. En
riores de la SEP el control sobre el personal,
sus
perdido
la
postura
oficial
Memorias,
con
Jaime
respecto
Torres
a
Bodet
da
a
manos
transformación
En 1921, Vasconcelos pugnó por federalizar
enseñanza.
la
representación
sindical. Este mismo objetivo perseguía la
cuenta de ése Viraje:
la
de
En
1943,
de
los
inspectores
y
directores en empleados de confianza.
imaginé
Ninguno de los proyectos se realizó,
candorosamente fue la firme Unidad sindical
debido a la oposición sindical y, sobre
de los profesores contribuiría a mejorar la
todo, al pronóstico oficial de los probables
federalización ideada por Vasconcelos. Pero,
efectos
en 1958, me da cuenta de que, desde el de
proyectada. En los años 60, pues, se
vista administrativo, la federalización no era
frustraron
recomendable en los términos concebidos
desconcentradores
por el autor de El monismo estético. Por
contrario, se profundizó la centralización
otra parte, la unificación sindical no parecía
educativa como resultado de uno de los
favorecer de manera muy positiva a la
periodos de crecimiento más acelerado del
calidad del trabajo docente de los maestros.
sistema educativo federal.
políticos
de
la
reorganización
los
e
proyectos
incluso,
por
el
Habíamos perdido contacto con la realidad
Después, a partir de los años 70, el
de millares de escuelas [ ... ] Nuestros
gobierno federal emprende una serie de
informantes directos eran inspectores que,
políticas de signo des concentrador y
como socios activos del sindicato, encubrían
descentralizador.
a tiempo las faltas y las ausencias de los
desconcentración
maestros, pues no ignoraban que les sería,
limitada
a
creación de ocho Unidades de Servicios
la
larga,
más
provechosa
que
la
estimación de sus superiores.
en
la
percepción
de
las
altas
autoridades educativas y del gobierno sobre
la estructura de la Secretaría de Educación.
En consonancia con la nueva percepción.
en 1958 apareció el primer proyecto de
reestructuración
de
la
por
(1970-1976),
servicios
que
una
muy
significó
la
Regionales que se encargarían de ofrecer
No podía haber quedado mejor expresado el
cambio
Primero,
Secretaría
de
a los maestros y directivos de cada región
una serie de servicios administrativos,
relacionados principalmente con asuntos
laborales. Después, el gobierno federal
emprende una desconcentración radical
(1976-1982), mediante el establecimiento
de
Delegaciones
de
la
Secretaría
de
39
EL SNTE: DE LA FEDERALIZACION CENTRALIZADORA A LA FEDERACION
DESCENTRALIZADORA (1943-1988)________________________________________
Educación,
cuyos
directamente
titulares
del
dependerían
secretario
y,
con
amplísimas facultades, se harían cargo de
la
dirección
de
las
múltiples
centralizada y a pesar de la permanencia hasta 1989- de Vanguardia Revolucionaria
como grupo dominante del sindicato.2
oficinas
El proyecto de descentralización radical
educativas federales en cada estado de la
de la educación básica y normal de Miguel
República. Enseguida, el gobierno plantea
de
un proyecto de descentralización radical
gobierno del presidente Carlos Salinas
(1982-1988),
finalmente, el 18 de mayo de 1992, se
que
contemplaba
la
la
Madrid,
fue
retornado
por
el
y
transferencia de los servicios educativos y
consumó
la relación laboral de los maestros de
"federalización educativa". Ése día la SEP,
educación básica y normal del gobierno
el SNTE y los gobernadores de los estados
federal a los estados de la República; el
firmaron
proyecto se realizó
Modernización de la Educación Básica y
quedando
como
sólo parcialmente,
una
especie
el
bajo
Acuerdo
el
nombre
Nacional
para
de
la
des-
Normal (ANMEBN). En los siguientes días
centralización inconclusa. Finalmente, el
la Secretaría de Educación firmó una serie
gobierno consuma la descentralización,
de
ahora
gobiernos estatales: después, algunos de
denominada
de
"hora
federalización
educativa (19881994).
La
convenios
con
cada
uno
de
los
éstos signaron otros convenios con la
desconcentración
y
la
descen-
dirección nacional del SNTE, con el fin de
tralización inconclusa de 1978 a 1988
garantizar la representación sindical del
provocaron la "descentralización política"
personal transferido a los estados.
del SNTE y la SEP: una descentralización
de
tacto,
estimulada
por
la
Poco antes, en abril de 1989, la caída de
Vanguardia
Revolucionaria
desconcentración administrativa, pero que
dominante
del
no violentaba la estructura centralizada
claramente descentralizador. La disolución
del sindicato ni la desconcentrada de la
de Vanguardia y la caída de su jefe había
Secretaría. No se descentralizaron el SNTE
provocado algunos de los efectos político-
ni la SEP, pero ambos experimentaron la
sindicales
descentralización de sus actividades. Sus
descentralización.
partes regionales actuarían cada vez más
quedaron sin centro; en cierto sentido,
dominadas por el ámbito local y por tanto,
fueron descentralizados.
con vínculos cada vez más endebles con
sus
respectivos
suma,
esperados
asumir
Los
sus
grupo
un
signo
de
grupos
la
regionales
nuevas
respon-
sabilidades,
descentralización política de la SEP fue el
respectivos
resultado,
descentralizados, que se hicieron cargo del
parte,
En
como
tuvo
la
en
centros.
Para
SNTE
de
lá
26
estados
organismos
desconcentración administrativa que tenía
personal,
los
como
funciones
transferidos
objetivo
explícito,
precisamente,
crearon
bienes
estatales
inmuebles
por
sus
el
y
las
gobierno
llegar a un sistema descentralizado. La
federal.
descentralización política del SNTE, en
absorbieron directamente las oficinas que la
cambio,
SEP tenía en cada uno de ellos para el
se
desarrolló
a
pesar
de
la
preservación de una estructura estatutaria
40
control
Los
cinco
técnico
y
estados
restantes
administrativo
del
EL SNTE: DE LA FEDERALIZACION CENTRALIZADORA A LA FEDERACION
DESCENTRALIZADORA (1943-1988)________________________________________
vertical ha sido socavada por acrecentados
personal de educación básica y normal.
De
hecho,
establecieron
en
los
sus
26
estados
respectivos
que
órganos
grupos regionales y por la expansión y
multiplicación de sus grupos profesionales.
descentralizados estamos en presencia de
La estructura estatutaria centralizada fue
una transferencia indirecta del personal y
diseñada para un sindicato que contaba con
los servicios de educación básica y normal.
una membresía de alrededor de 50 mil
En éstos casos, el personal no pasó di-
miembros, de los cúales casi la mitad se
rectamente
a
la
dependencia
de
los
encontraban concentrados en el Distrito
de
los
Federal y agrupados en dos secciones (las
descentralizados
que ahora son la IX y la x) y una rama de
creados para ése fin. De ése modo la
especialidad de empleados administrativos
descentralización ganaba tiempo, con el
(ahora sección XI).
gobiernos
estatales,
organismos
sino
públicos
a
la
objetivo de crear mejores bases políticas y
Ahora el SNTE cuenta con una estructura
jurídicas -en el ámbito laboral, administra-
mucho
tivo y político- para la integración de los
orígenes pero con una membresía mucho
nuevos recursos personales y materiales
más
transferidos a los gobiernos de los estados;
geográfica e institucionalmente. De 1943 a
además, se evitaba la integración rápida del
1992 el total de miembros del SNTE pasó
magisterio federalizado al ámbito sindical,
de 35 mil a un millón 200 mil y, en el
laboral y político de los estados, que tal vez
mismo periodo, la membresía localizada en
hubiera sido traumática en varios de ellos.
el Distrito Federal pasó de representar más
más
centralizada
numerosa
y
más
que
en
sus
desconcentrada
del 50% a menos del 20%.
LA PROBABLE EVOLUCIÓN DEL
La
estructura
estatutaria
original
SNTE.
reconocía
L
secciones cuando éstas eran mucho más
una
mayor
autonomía
a
las
a federalización educativa de 1992 ha
pequeñas y tenían una membresía mucho
provocado
más aislada y dispersa en sus respectivas
una
serie
de
transfor-
maciones en la vida sindical del ma-
gisterio.
Muchos
de
se
Ahora, como decíamos, una estructura
iniciaron desde antes de la federalización,
mucho más centralizada rige la vida de un
estimulados
la
sindicato integrado por secciones mucho
del
más grandes y con una membresía con
sindicato y del contexto social y político del
agrupamientos mucho más concentrados en
país; otros más fueron estimulados por las
las zonas urbanas del país.
por
transformación
ésos
el
de
cambios
jurisdicciones territoriales.
crecimiento
la
y
membresía
políticas de desconcentración de la década
de los 70 y la de los 80.
La
federalización
contradicción
entre,
ha
por
acentuado
un
lado,
la
una
Una organización que nació con una
estructura estatutaria centralizada del SNTE
estructura vertical y una composición en la
y, por el otro, una realidad cada vez más
que predominaban los maestros primarios
desconcentrada en la membresía y la vida
se
del sindicato.
ha
compleja
transformado
organización,
en
una
cuya
vasta
y
estructura
Los rasgos centralizados de la estructura
41
EL SNTE: DE LA FEDERALIZACION CENTRALIZADORA A LA FEDERACION
DESCENTRALIZADORA (1943-1988)________________________________________
sindical aparecen con mayor vigor en el
que exigen un tratamiento diferenciado
caso
a
para cada uno de los grupos profesionales
maestros dependientes de los gobiernos de
del magisterio. Un claro signo de ello son
los
los denominados grupos "homologados" -
de
las
secciones
estados.
Este
que
es
así
agrupan
porque
una
representanté y gestión centralizada se
que
acorr:eda
"diferenciados"que
mejor
para
una
membresía
en
realidad
deben
denominarse
buscan
desprenderse
certralizada, dependiente de la Secretaria
salarialmente del conjunto de los trabaja-
de Educación Pública federal. En cambio,
dores de base de la administración central e
una organización sindical centralizada es
incluso
mucho más difícil de aceptar o es vivida de
primaria, mediante la exigencia de sueldos
un modo mucho más incómodo por aquéllos
y condiciones de trabajo equivalentes al
de
personal
sus
miembros
que
tienen
una
dependencia laboral descentralizada, como
ha sido el caso de los antiguos maestros
de
los
maestros
docente
de
de
las
educación
instituciones
autónomas de educación superior.
La
federalización
guramente
caso de los maestros transferidos a los
particularismos, en la medida en que los
estados con la federalización educativa.
grupos diferenciados o particularizados lo
estructura
reconocía
una
diversos
estatutaria
mayor
autonomía
agrupamientos
profesionales
del
original
SNTE,
a
los
laborales
cuando
su
reconocimiento
se-
estatales y como desde 1992, también es el
La,
al
contribuirá
de
ésos
serán en ambitos institucionales y sindicales
más sensibles a sus diferencias y particularismos.
Los signos de la evolución futura del
membresía era relativamente homogénea -
sindicalismo
la mayoría eran maestros primarios rurales
especie de retorno hacia algunos de los
magisterial
y urbanos con título o sin título normalista-
aspectos de la estructura y los objetivos
y aquéllos agrupamientos especiales eran
presindicales
pocos, pequeños y relativamente menos
hasta donde se pueden percibir, se relizarán
diferentes entre sí.
dentro, al margen o contra el sindicato. Son
del
nos
gremio.
revela
Cambios
una
que,
no
cambios que han sido el resultado, no sólo
reconoce la heterogeneidad alcanzada por
de una política más o menos expresa de
su membresía. Ya no existen las ramas de
reforma del sindicalismo magisterial, sino -y
especialidad ahora que la membresía ha
sobre todo- el resultado de los cambios
perdido su relativa homogeneidad de origen
experimentados
-cuando predominaban los maestros prima-
composición y la dinámica interna del propio
rios-- y han ganado terreno los agru-
sindicato, y ahora también estimulados por
pamientos diferenciados por su adscripción
la federalización.
Ahora
la
estructura
estatutaria
laboral y sus rasgos profesionales, que han
En
cuánto
en
a
los
el
tamaño,
objetivos
de
la
la
crecido y se han multiplicado especialmente
organización -dentro y fuera del sindicato-
en las últimas dos décadas.
tienden
a
ganar
terreno
los
intereses
del
profesionales del magisterio, los cúales se
pasado tienden a perder sentido, comienzan
distinguirán con mayor nitidez de los intere-
a ganarlo las luchas económicas salariales
ses laborales y políticos de la organización
Las
42
antiguas
luchas
niveladoras
EL SNTE: DE LA FEDERALIZACION CENTRALIZADORA A LA FEDERACION
DESCENTRALIZADORA (1943-1988)________________________________________
sindical.
En cuánto a la estructura y organización
del
sindicato,
podemos
observar
el
resurgimiento de los antiguos y nuevos
agrupamientos gremiales o profesionales,
así como los antiguos agrupamientos geográficos,
sociodemográficos
e
insti-
tucionales, sin desaparecer por completo la
estructura centralizada de la organización.
Estas tendencias, tal vez, cristalizarán,
para decirlo en pocas palabras, en una
mayor profesionalización de la actividad
docente y en una doble desconcentración de
la estructura sindical: la geográfica y la
profesional.
Aunque éstos cambios afectarán al SNTE
en su conjunto, lo harán con una magnitud,
ritmo y sentido muy distinto en cada una de
las regiones y segmentos que lo integran. El
cambio será, pues, muy distinto según el
segmento de que se trate y de los factores
externos que lo condicionen u orienten.
Habrá segmentos en los que, por ejemplo,
el resurgimiento de los grupos profesionales
-en la estructura, los objetivos y la acción
sindical- será mucho más rápido y radical
en los segmentos más profesionalizados y
con
mayor
organizativa
estatus
del
y
capacidad
magisterio.
auto
Otros
segmentos, en cambio, quizá acentuarán su
pertenencia a la estructura, los objetivos y
la acción clásicos de la acción sindical, como
sería el caso de los grupos con menor escolaridad, de más bajo esta tus y con una
menor
cohesión
y
capacidad
auto-
organizativa.
43
LOS NUMEROS FAVORECEN A LAS MINORIAS________________________________
HISTORIA
DE
LA
EDUCACION
DURANTE EL PORFIRIATO
LOS NÚMEROS FAVORECEN A LAS MINORÍAS
Milada Bassant
Bazant Milada “Los numeros favorecen a las
escuelas urbanas y rurales. Sin embargo,
minorias” en Historia de la educación durante el
todos los estados tenían escuelas de tercera
porfiriato, Mexico, El calegio de MExico (historia
clase, mixtas o de dos turnos (es decir,
de la educación) 1996, pp 77-102
niños en la mañana y niñas en la tarde),
que estaban destinadas a las poblaciones
A
pequeñas
y
diseminadas.
Podemos
de
considerar entonces a éstas escuelas como
escuelas primarias, de asistencia
rurales, además de las manifestadas como
media
tales
l
observar
las
de
estadísticas
alumnos,
de
ciclos
por
algunos
estados,
entre
ellos
enorme
Jalisco, San Luis Potosí, Hidalgo, Tabasco,
esfuerzo que indudablemente sostuvieron
Tamaulipas y Zacatecas. También habría
los educadores del Porfiriato, no podemos
que hacer referencia a las escuelas que
menos que sufrir una desilusión. La gran
mantenían las haciendas y los ranchos,
lucha a la que se enfrentaron políticos,
hasta
pedagogos y maestros para instruir a un
desconocidas. Aunque las leyes federales y
pueblo casi totalmente analfabeta no parece
estatales
corresponder con las cifras de alfabetización
debían tener escuelas para sus empleados,
que alcanzaron. Más que una campaña
no sabemos hasta que punto cumplieron
alfabetizadora,
del
con la ley. Según Santiesteban en su
sólida
Indicador particular del administrador de
cimentación ideológica y en un cambio
hacienda, publicado en Puebla en 1903,
radical en las materias y el método de
muchas fincas rurales tenían escuelas pero
enseñanza. Fue una buena y en ocasiones
él no especifica ni cuántas, ni dónde, así
excelente educación para los que podían
que sólo podemos suponer que sí había
disfrutar de ella.
escuelas en algunas haciendas. Las estadís-
escolares
terminados,
Porfiriato
el
frente
triunfo
consistió
en
al
educativo
una
ticas
LAS
CIUDADES
ACAPARAN
ESCUELAS
Las
estadísticas
de
en
declararon
Puebla
no
su
que
nos
mayor
las
parte
haciendas
dicen
cuántas
escuelas mixtas o de tercera clase tenían,
por
lo
que
es
imposible
establecer
la
cantidad de planteles rurales; sin embargo,
del
Porfiriato,
salvo
excepciones, no hacen la distinción entre
44
ahora
era el estado que las tenía en mayor
número en toda la república: 1 235 (el que
LOS NUMEROS FAVORECEN A LAS MINORIAS________________________________
le seguía era el Estado de México con 926).
1900, éstas habían aumentado a 118 y las
San Luis Potosí, Tamaulipas y Zacatecas
urbanas sumaban 98.
tenían más escuelas rurales que urbanas
Zacatecas afirmó que en 1900 todas sus
(222 contra 206, 118 contra 98 y 251
haciendas tenían escuelas.5 Para 1910, las
contra
escuelas rurales superaban en número a las
125,
respectivamente;
véase
el
urbanas (251 contra 125; véase el anexo
anexo 1).
Desde la época de Pedro Díez Gutiérrez,
1). Algunas de sus minas también tenían
en que la educación potosina pasó a ser
escuelas, como por ejemplo La Asturiana,
cuidado directo del gobierno, esta había
establecida en Veta Grande. Desde 1878 se
recibido cada vez mayor impulso y hacia
había fundado una escuela en San Tiburcio
fines del Porfiriato recibía una tercera parte
para la enseñanza especial de los hijos de
del
los operarios y para todas las personas que
presupuesto
estatal.
El
problema
deseaban
de esta entidad fue la educación de las
estadísticas que esta entidad presentó al
poblaciones rurales. No era posible apro-
Congreso de 1910 no se mencionan las
vechar las fuerzas y facultades de los
escuelas de sus minas.
hombres del campo si no se contaba con
centros de enseñanza adecuados. En sólo
tres años este tipo de escuelas se triplicó,
pues en 1907 sólo tenía 70.2 Tamaulipas
fue otro estado que le dió prioridad a la
educación rural. Mientras "la niñez de los
campos" permaneciese en su mayor parte
analfabeta, afirmaban las autoridades, no
se podría hablar de progreso educativo. En
1899 se organizó un Congreso Pedagógico
inspirado en los anteriores, con el objeto de
unificar la educación y "establecer un plan
estatal
de
proyecciones
al
futuro".
Se
levantó una estadística escolar rural y se
escogieron las haciendas o ranchos que
tuvieran mayor población o en las que algún
vecino ofreciera el local o alguna otra
ventaja; también con igualdad de fondos
locales, se optó por aquéllos municipios en
donde
las
juntas
de
instrucción
demostraban mayor entusiasmo. Para fines
de
1897
había
80
escuelas
rurales
sostenidas por el estado pero vigiladas por
ésos órganos, que proveían los textos y
completaban el sueldo de los profesores. En
concurrir
a
ella.6
educativo más importante para el gobierno
En
las
Tabasco pensaba que el problema de la
educación
no
estaba
resuelto
si
era
patrimonio exclusivo de pueblos y villas,
ciudades y capital. No, porque más de la
mitad de la población escolar (56%) era de
niños rancheros, así que se instituyeron las
escuelas rurales atendidas por maestros
ambulantes. Rápidamente se fundaron 16
planteles con 14 maestros y para 1910
éstos
eran
457
"diseminados
desde
la
región de los manglares hasta las primeras
estribaciones
de
la
Sierra
Madre
Chiapaneca, desde la barra de Tonalá hasta
la
de
San
Pedro
y
San
Pablo,
van
esparciendo a los cuatro rumbos la sagrada
simiente". Tabasco destinó la tercera parte
de su presupuesto a fomentar la educación
primaria de su pueblo.
Jalisco,
un
estado
ejemplar
en
la
educación porque más de una tercera parte
de los niños en edad escolar iba a la escuela
(véase el anexo 3), consideraba en 1909
que todos los pueblos del estado tenían
escuela y, sin embargo, lo que faltaba era
seguir fundando otras en las rancherías y
45
LOS NUMEROS FAVORECEN A LAS MINORIAS________________________________
más
algún centro escolar debían establecer sus
alfabetizados eran precisamente los que
propios planteles, pero no sabemos hasta
contaban
que punto se cumplió con este precepto.
haciendas,
pues
con
los
mayor
distritos
número
de
éstas
Si a todas las escuelas rurales del país
últimas.
¿Sería por la calidad de la enseñanza o
les sumamos las 2 000 mixtas14 y las de
por mayor asistencia de alumnos?, o bien
tercera clase, el número de ellas ascendería
simplemente porque había más escuelas en
unas 2 500 o 3 000, que sería la cuarta
las haciendas que en las ciudades y los
parte del total de escuelas que sumaban 12
pueblos? En la escuela de la hacienda de los
000.
Tepetates,
condiciones
hipótesis y con números conservadores,
escolares se asemejaban a las imperantes
que en 1900 había 6 000 haciendas15 en el
en las escuelas rurales oficiales; sólo la
país y que la mitad de ellas tenían escuelas,
mitad de los niños de la hacienda iba a la
el número sería incluso más alto. Este
escuela; niños y niñas de 6 a 13 años (en
hecho refuta la afirmación sostenida por
total 60) asistían al mismo salón de clases
décadas de que el Porfiriato no tuvo ningún
presidido por un maestro (o maestra).
interés en escolarizar las zonas rurales.
Tenían los mismos textos, además de otros
Desde el Primer Congreso de Instrucción se
relacionados con la agricultura. El único
hizo hincapié en que la instrucción no
factor
siguiera siendo el privilegio de los más
Hidalgo,
que
las
representaba
una
ventaja
Si
consideramos,
a
manera
de
considerable era el sueldo de los maestros,
felices,
que ganaban 10 pesos quincenales, en
desgraciados; que sea el medio práctico de
tanto que los oficiales percibían 10 mismo
la igualdad que facilite la asimilación de los
en un mes. Recibían además maíz para
distintos grupos humanos que pueblan el
sembrar. ¿Por que entonces faltaban tanto
territorio nacional.16
sino
la
redención
de
los
más
?Jalisco tenía 161 escuelas rurales o de
Se consideraron como escuelas rurales
cuarta clase, más 116 de tercera y 193
las establecidas o por establecer en las
I1lixtas (ambas categorías destinadas a
haciendas, rancherías y agrupaciones de
poblaciones de 2000 personas), por lo que
población
que
podríamos considerar a éstas dos últimas
municipio.
Se
clases
colectividad de 500 habitantes se debía
como
escuelas
rurales,
lo
que
sumaría un total de 470.
no
fueran
determinó
cabeceras
que
en
de
cada
establecer una escuela de niños y otra de
Otras entidades, como Coahuila, sin
niñas y, si ésto no fuera posible, una mixta
especificar números, afirmaron que tuvieron
por cada 500 habitantes. En el caso de
la colaboración de muchos particulares que
poblaciones de menos de 200 habitantes y
abrieron
y
situadas a más de tres kilómetros de algún
haciendas, sin presión oficial alguna, Este
centro escolar, se establecería la enseñanza
hecho
elemental
escuelas
fue
en
sumamente
sus
ranchos
raro
en
ésos
por
medio
de
maestros
17
tiempos, a pesar de que la mayoría de las
ambulantes.
legislaciones
las
Todas las demás entidades declararon tener
haciendas y los ranchos que estuviesen a
escuelas de tercera clase o mixtas que,
más de tres kilómetros de distancia de
dadas
46
estatales
exigían
que
sus
características
de
LOS NUMEROS FAVORECEN A LAS MINORIAS________________________________
establecimiento, las podríamos catalogar
sin pensar antes sobre la tortilla.19
como rurales.
Según un estudioso del tema, si este plan
se hubiera llevado a cabo se hubieran
creado 40 000 escuelas rurales, 18 cifra
adecuada al porcentaje de la población rural
de ése entonces, que era del 80%. Por
desgracia, la realidad fue otra muy distinta.
Se ha dicho con frecuencia que el olvido de
la educación rural provenía del desprecio
con que los liberales y positivistas veían al
indio.
Ellos
estaban
sobre
todo
preocupados por el progreso materíal y los
Indios, comparados con los trabajadores
extranjeros, tenían un rendimiento bajo y
de mala calidad. Producían una abundante
mano de obra barata, defectuosa, que no
dejaba de ser un obstáculo para el alza de
los salarios corrientes. Durante muchos
años se pensó que la solución estaba en la
inmigración,
pero
como
no
tuvo
éxito
pronto se hizo obvio que el desarrollo de
México tendría que basarse en su propia
población. Sobre todo a partir de la primera
década
del
presente
siglo
aumentó
el
Este punto de vista era compartido por
algunos
ideólogos
del
Porfiriato
como
Francisco Bulnes, Emilio Rabasa y Francisco
Cosmes. Ellos pensaban que la educación
por sí misma no cambiaría el destino de los
indígenas: "la instrucción obligatoria es
inútil, decía Cosmes, porque de nada sirve
al indígena saber leer y escribir: ésto no
cambia su suerte". Rabasa, por su parte,
pensaba que antes de enseñarle a leer al
indio era necesario liberarlo de sus propias
miserias. Lo que urgía era hacer de él un
miembro útil, pero para ello debía dejar de
"servir de instrumento para prostituir las
instituciones o imposibilitar su juego". Para
el indio, saber leer y escribir sin que mejore
su medio es inútil, pues entregado a sus
faenas rutinarias, en que no hay ejercicio
intelectual alguno, mantenido en su estado
de automatismo estúpido y rodeado de
autómatas,
será
siempre
incapaz
de
entender lo que lee, porque la lectura es un
trabajo inteligente por excelencia.!l
interés por educar al indio, como único
Bulnes y el positivista ortodoxo Agustín
medio de integrarlo a la sociedad. Se
Aragón, más certeros, decían que mientras
celebraron varios congresos agrícolas y
no se repartiera la tierra y se aumentaran
cuatro católicos dedicados a los problemas
los
de la raza indígena. El periodista católico de
educación sólo fomentaría el inconformismo
ése
Santos,
social. Éstos pensadores fueron más bien la
pensaba que había que mejorar la condición
excepción que la regla, pues aún Justo
del indio, antes que mandarlo a la escuela.
Sierra pensaba que la educación por sí
Al celebrarse el Primer Congreso Agrícola
misma sería suficiente para integrar al indio
en Tulancingo, en septiembre de 1904,
a la sociedad y mitigar las desigualdades
dijo:
sociales.
culto,
Trinidad
Sánchez
No entiendo cómo puede ir uno a la escuela
antes, en medio o después de 14 horas de
trabajo bajo el sol; no sé cómo puede ir
uno a la escuela sin comer. No entiendo
cómo puede uno pensar sobre gramática
jornales
de
los
campesinos,
la
Resulta casi imposible saber con exactitud
el número de escuelas rurales que hubo
durante el Porfiriato. No sabemos cuántas
haciendas
tenían
escuelas
y
si
éstas
algunas veces negaron a ser clasificadas
47
LOS NUMEROS FAVORECEN A LAS MINORIAS________________________________
como escuelas particulares. De cualquier
aceleradamente durante el Porfiriato 28 en
manera
en
detrimento de los pueblos, "tal vez porque
comparación con la población rural global.
el aceleramiento de la desamortización hizo
El crecimiento escolar estuvo más bien
desaparecer
las
comunidades
concentrado en las zonas urbanas, lo que
permitiendo
la
formación
acentuó las diferencias tradicionales entre
ranchos,
las ciudades y el campo. Analizando la
terrenos baldíos".29 A juzgar por éstos
composición de la población rural y urbana
datos, el problema educativo, si hablamos
vemos
como
de alfabetizar en éstas condiciones, era
Hidalgo, la población rural llegaba casi al
imposible. Si el gobierno porfirista permitió
90%.
el, crecimiento desmesurado de ranchos
el
número
que
en
es
algunos
pequeño
estados
Tenía 530 escuelas, de las cúales
21
353 eran rudimentales.
A juzgar por el
así
como
el
indígenas,
de
deslinde
nuevos
de
los
(48 000 en 1910) y haciendas (8 000 en el
500
mismo año), debió haber obligado a que
escuelas tendrían que haber sido rurales;
cada una de éstas localidades tuviese una
sin embargo, el hecho de que tuvieran 353
escuela, pues aproximadamente la mitad de
rurales indica que el gobierno había actuado
los Mexicanos vivía en ellas.30 Si no hubiera
en favor de su población rural. Otro estado
permitido
esta
con un elevado porcentaje de población
¿hubiera
podido
rural era Durango; tenía el 80% y la mitad
Mexicanos? Lo dudamos (aunque todo es
de sus escuelas eran rurales (véase al
posible si hubieran cambiado las prioridades
respecto el anexo 1). En la mayoría de los
presupuestarias),
estados, entre 70 y 80% era población rural
régimen
y grosso modo una cuarta o una tercera
determinante. Las autoridades estatales no
partes, o cuando mucho la mitad de sus
pudieron proporcionar los servicios urbanos
escuelas eran rurales. El 20 o 30% restante
más
era de población urbana (véase el anexo 4)
pequeñas.
porcentaje
de
la
población
rural,
la
concentración
educar
pues
escasez
indispensables
a
todos
durante
de
a
territorial,
todo
fondos
sus
los
el
fue
localidades
y por lo general tenían las tres cuartas
partes de las escuelas. Ahora bien, ¿que
número de habitantes tenía una ciudad?, ¿y
cuántos una vida?4 La primera tenía en
promedio unos 7
segunda,
cuya
000 habitantes y la
composición
demográfica
EDUCACIÓN Y PROGRESO
C
reemos que es común en varios
países del orbe hacer la distinción
entre el norte progresista, el sur
estaba entre la ciudad o pueblo (o aldea),
atrasado
tenía aproximadamente 2 000 habitantes.
transición entre una y otra regiones.' A
En 1910 se fijó un límite de 4000 de éstos
grandes rasgos, esta caracterización podría
últimos
aplicarse al desarrollo educativo del país
para
urbana.26
En
determinar
este
año,
la
70%
población
de
los
Mexicanos vivían en localidades que tenían
como
promedio
153
habitantes.Z7
y
el
centro,
un
mundo
de
durante el Porfiriato. El Distrito Federal fue
el
centro
político,
económico,
social
y
La
cultural del país y acaparó el 38% de la
propiedad privada, constituida por ranchos,
población alfabetizada. Los estados del
rancherías
norte como Sonora, Chihuahua, Coahuila,
48
y
haciendas,
creció
LOS NUMEROS FAVORECEN A LAS MINORIAS________________________________
Nuevo León, Tamaulipas y desde luego el
Zacatecas, San Luis Potosí, Aguascalientes,
territorio de Baja California lograron los
Tepic, Jalisco y Colima, son los siguientes
índices de alfabetización más altos (véase
más
el anexo 5); no necesariamente porque
necesariamente
tuvieran los presupuéstos más altos (véase
(véase el anexo 5). Los dos primeros le
el anexo 6), sino porque la política de los
dieron
gobernadores
la
entendieron que la problemática educativa
educación, como la de Ahumada y Creel en
del país se generaba precisamente en las
Chihuahua, Corral en Sonora y Reyes en
zonas rurales. Jalisco, un estado con una
Nuevo León. El auge ferrocarrilero, así
tradición
como la inmigración que atrajo capitales y
mayor número de alumnos (aunque el
fomentó la industria y el comercio, unidos a
segundo lugar en cantidad de escuelas
la escasísima población indígena, fueron
después de Puebla). Este dato por sí mismo
factores
progreso
no nos dice mucho, pues lo verdaderamente
educativo de estas entidades. La población
importante es saber cuál era la población
indígena siempre fue un obstáculo para los
escolar y cuál la asistencia media. En 1907
programas educativos, pues mientras se
la población escolar de Jalisco era más o
consideraban inferiores o simplemente tan
menos de 230000 niños y sólo iban a la
inteligentés como los blancos, y mientras
escuela 84 000, o sea poco más de una
existía
mejor
tercera parte. La asistencia media anual era
propios
del 65%, es decir, que realmente asistían a
idiomas, se pasaron los años y, por eso, no
la escuela unos 50000 niños (véase el
es mera coincidencia que los estados con
anexo 7). Al observar éstos porcentajes en
mayor población indígena como Guerrero,
nivel nacional en el anexo 3, nos damos
Oaxaca y Chiapas hayan sido los menos
cuenta de que, grosso modo, sólo una
alfabetizados.
cuarta parte de los niños en edad escolar
estaba
decisivos
la
para
polémica
integrados o
centrada
de
el
si
educados en
en
era
sus
progresistas,
aunque
los
prioridad
a
más
la
fuertemente
no
alfabetizados
educación
cultural,
rural;
tenía
el
iba a la escuela. ¿Cuántos terminarían la
Tannenbaum citado por Schryer, 1978, p.
primaria? Recordemos que en ésa época el
440. El autor menciona que menos de la
porcentaje de analfabetos era tan alto que
mitad de la población vivía bajo el control
se hablaba continuamente de adquirir un
de los hacendados, pero, ¿y los rancheros?
mínimo de conocimientos suficientes para
• Por desarrollo educativo vamos a
hacer valer los derechos y las obligaciones
de
como ciudadanos Mexicanos. La aspiración
alfabetización más altos de una región
real de cualquier familia era poder mandar a
frente
sus hijos a la escuela uno o dos años, a
entender
a
no
sólo
otra,
los
sino
porcentajes
también
mayor
asistencia de alumnos a las escuelas, mayor
través
número de ellas, etcétera.
medianamente a leer, a escribir y a contar.
de
los
cúales
aprenderían
Siguiendo con nuestro análisis regional,
Si seguimos con nuestro análisis regional
presumimos
que
los
estados
que
podríamos decir que los estados que forman
circundaban al Distrito Federal, a saber,
la franja entre el norte y el centro, es decir
Hidalgo, Guanajuato, de México, Puebla,
49
LOS NUMEROS FAVORECEN A LAS MINORIAS________________________________
Tlaxcala, Querétaro y Morelos tendrían un
en 1910. Los porcentajes de alfabetismo
índice
del
que sólo tenemos a partir de 1895, cuando
promedio. Esta zona se encontraba densa-
se llevó a cabo el primer censo de la
mente poblada, pues ahí vivía la tercera
república, cambiaron poca en éstos estados,
parte de los Mexicanos. Eminentemente
de 9% a 14% en Guanajuato y de 12 a 14%
agrícola y también textil, como en el caso
en Puebla. Una de las explicaciones puede
de Puebla, esta región se vio afectada por el
estar
crecimiento de las haciendas en detrimento
otorgado a la educación también aumentó
de los pueblos y, en consecuencia, de los
poquísimo (de 16% en 1878 a 23% en
ingresos
Alejandro
1910) en la primera entidad y curiosamente
Martínez Jiménez sostiene la tesis de que el
se mantuvo estático en la segunda: Puebla
descenso en la escolaridad está relacionado
invirtió sólo el 4% en la educación en 1878
con
ingresos
y en 1910 (véase al respecto el anexo 8).
Ésto es cierto mientras las
¿Dónde está, pues, el eslabón que nos
escuelas dependieron de los municipios; sin
aclare la relación entre número de escuelas,
embargo, recordemos que a partir de la
número
década de 1880 la mayoría de las escuelas
alfabetismo? Porque, de acuerdo con las
ya no estuvo bajo la jurisdicción municipal
cifras del estado de Puebla, esta entidad
sino estatal y ésto acarreó una pérdida en el
debería tener un alto índice de alfabetismo
poder de los municipios, pero una ganancia
y sin embargo se mantuvo estático. ¿Es que
para las escuelas, ya que los gobiernos
no existe, entonces, relación entre un alto
estatales tenían más recursos. (De hecho es
número de escuelas, un alto número de
difícil
cómo
alumnos (el tercero en la república) y el
estaban mejor las escuelas, ya que antes
índice de alfabetizados? En cierta medida sí,
del Porfiriato los registros al respecto son
pero el dato verdaderamente importante es
casi inexistentes.)
la constante en la asistencia, pues sólo este
de
la
alfabetización
de
los
municipios.
declinación
1
municipales.3
analizar
por
de
arriba
los
estadísticamente
en
factor
que
de
el
presupuesto
alumnos
puede
e
cambiar
estatal
índice
el
índice
de
de
El bajo índice de alfabetización en el México
alfabetizados y en la parte del México
central, aunque no tan bajo como en la
central la asistencia media anual era más
zona sur -el promedio en el porcentaje es
baja que, digamos, en el norte, porque la
de 16 (véase el anexo 5) - más bien se
población infantil estaba muy condicionada
debió al porcentaje elevado de indígenas.
a la época de las cosechas en que la
Esta
presenta
mayoría trabajaba y por lo tanto faltaba a la
diferencias, pues mientras Puebla sostenía
escuela, Otro factor fue la herencia cultural
el mayor número de escuelas en toda la
más arraigada y por ello más difícil de
república, una por cada 857 habitantes,
cambiar en el centro que en el norte, donde
Guanajuato tenía 373, una por cada 2 498
la poquísima población indígena no fue
(la proporción más alta en todo el país
motivo de atraso.
después de Aguascalientes; véase el anexo
Guerrero,
parte
central
del
país
y
pobres
de
Chiapas,
la
los
2) y, sin embargo, ambos estados tenían el
estados
mismo porcentaje de alfabetización: 14%
también tenían los índices más bajos de
50
más
Oaxaca
república,
LOS NUMEROS FAVORECEN A LAS MINORIAS________________________________
alfabetización: 8% en el primero y 9% en
atribuye a la "infra-organización" del estado
los dos últimos. A pesar de que la educación
incapacitado para cumplir con las demandas
en Chiapas había mejorado desde 1891,
o necesidades educativas. La educación
época en que el licenciado Emilio Rabasa
estuvo
inició su administración, en 1907 sólo iban a
económicas en los ingresos del estado y de
la escuela 9 000 de los 72 000 niños que
los municipios de quienes dependían gran
había en edad escolar (véase el anexo 3).
parte de las escuelas. Muchas de ellas
La población en esta entidad se encontraba
cerraron sus puertas por falta de fondos.
muy diseminada, la mayoría de los poblados
Esta preocupación obligó al gobierno central
tenían de 40 a 50 personas y había unas
a decretar una subvención a todos aquéllos
10000
municipios
fincas
rústicas
que
necesitaban
sujeta
a
con
las
fluctuaciones
escasos
escuela. En 1910 se decía que algunos
pecuniarios,34
moradores de Chiapas vivían como "águilas
mejores resultados. Si la educación, como
en lo más escarpado de la sierra sustraídos
en otros estados, hubiera dependido del
a todo movimiento evolutivo y viendo con
gobierno central, se hubiera hecho una
descontento al hombre de la ciudad",32 En
mejor planificación y no hubiera existido
Guerrero el panorama no era mucho mejor.
tanta disparidad escolar en las regiones.
En 1910 las autoridades admitían que eran
"contados
los
se
lograron
Además de la prosperidad económica
leer
y
también se proyectaron en la educación, en
escribir".33 En esta entidad sólo la quinta
el sureste, especialmente en Yucatán, el
varte de los niños en edad escolar asistía a
cultivo del henequén transformó la vida y el
la escuela (véase el anexo 3). El extenso
trabajo de esta entidad. Se podría decir que
territorio, la población dispersa, la pobreza
la mayoría de la población vivía en las
del
indígena
haciendas (había 1170, el mayor número
dificultaban la tarea educativa. En Oaxaca
en la república)3) en condiciones muy
sólo la sexta parte de los niños en edad
inferiores
escolar concurría a la escuela.
haciendas tendrían escuelas? Hacia fines
cuadrillas
erario
y
el
en
así
del norte de la república cuyos beneficios
y
que
ni
muchos
pueblos
jóvenes
pero
elementos
saben
predominio
A pesar de la tradición educativa de
del
a
la
Porfiriato
del
una
norte.36
sociedad
¿Cuántas
filantrópica
Veracruz y de las grandes reformas que en
llamada Liga de Acción Social se dedicó a
este aspecto llevaron a cabo Laubscher y
fundar escuelas en las haciendas y en 1910
Rébsamen
que
inauguraron las primeras 17.J1 Por otra
trascendieron en toda la república, esta
parte, el gobierno hizo grandes esfuerzos
entidad
de
para aumentar el número de ellas; en 1878
escolaridad en la medida esperada. En 1878
tenía 222 y para 1910 casi duplicó la
tenía 623 escuelas y a fines del Porfiriato
cantidad)8
sólo habían aumentado a 725. Tan sólo
afirmaron
alrededor
población infantil asistía a la escuela (véase
durante
no
de
el
aumentó
una
Porfiriato
sus
cuarta
y
índices
parte
de
los
Las
que
estadísticas
la
tercera
oficiales
parte
de
la
alumnos en edad escolar asistía a la escuela
el
y el índice de alfabetismo era de 12% en
aumentó más que en otras entidades (de
1895 y de 16% en 1910. Velasco Toro lo
14% en 1895 a 22% en 1910). Mary Kay
anexo
3).
El
índice
de
alfabetismo
51
LOS NUMEROS FAVORECEN A LAS MINORIAS________________________________
Vaughan lo atribuye a la escolaridad de las
los
haciendas, no porque los terratenientes
presupuesto a la educación tenían más
estados
que
destinaban
menor
quisieran educar a los trabajadores, sino
escuelas privadas; es decir "la fuerza que
para capacitar al personal administrativo y
cobraba el sistema de enseñanza privada
técnico necesario para la elaboración del
estaba en relación con la apatía y el
henequén)
retroceso en el sector público".43 Aún
cuando en el caso de Guanajuato ésto
puede ser cierto (aunque su presupuesto no
era de los más bajos), también se podría
sostener la tesis contraria: los estados que
EDUCAR, TAREA COLECTIVA
destinaban más presupuesto a la educación
D
urante el Porfiriato el número de
tenían más escuelas privadas (véanse los
escuelas privadas y del clero era
anexos 2 y 8). Por ejemplo el Estado de
muy inferior al de las oficiales y,
México, Nuevo León y Sonora invertían 34,
de las primeras dos, las privadas superaban
20
con mucho a las segundas. El promedio en
educación (de los más altos en la república)
el número de centros educativos privados
y los dos primeros tenían 74 escuelas
por estado fue de 50; en cambio el de las
privadas y 72 el tercero. De acuerdo con
del clero fue de 10 (véase el anexo 2). En
éstos datos, se podría decir que en el
1908, 20% de las escuelas del país eran
momento en que existió el interés por la
4o
particulares.
Frente a la enorme escasez
de escuelas ya la pobreza de recursos, el
Y
25%,
respectivamente,
en
la
educación, éste surgió tanto del sector
público como del privado.
estado porfirista motivó a los particulares,
Las escuelas particulares durante el
ofreciéndoles útiles o textos escolares, para
Porfiriato ni eran tan buenas como las
que abrieran planteles educativos siempre y
oficiales ni tenían tanta demanda. Prueba
cuando
y
de ello es que disminuyeron durante esta
programas establecidos por el gobierno.
época. ¿Quiénes tenían acceso a ellas?
Los particulares, a su vez, ayudaron al
Realmente una élite muy pequeña, las
gobierno cediendo casas para escuelas sin
familias
cobrar renta.
educación de sus hijos en'Sus hogares con
se
sujetaran
a
las
normas
acomodadas
que
iniciaban
la
Como consecuencia de la cada vez
una institutriz que les enseñaba a leer,
mejor calidad académica de la escuela
escribir y contar y después acudían a
oficial y de la falta de interés por parte de
alguna escuela privada, "porque sentían
cierto sector de la clase pudiente -que
una
aunque tenía acceso a este tipo de escuela
oficiales".44 La clase media, que en alguna
se instruía algunos años en el hogar y
época había preferido la escuela privada,
posteriormente asistía a la escuela pública,
cambió de preferencia porque, hacía 1905,
o bien salía al extranjero a continuar sus
El Imparcial afirmaba que sólo las clases
estudios - el porcentaje de las escuelas
medias "superiores" y altas acudían a las
privadas durante el Porfiriato disminuyó.42
escuelas privadas.4s El cambio se debía a
La doctora Vaughan sostiene la tesis de que
que la enseñanza oficial se hacía cada vez
52
viva
repulsión
por
las
escuelas
LOS NUMEROS FAVORECEN A LAS MINORIAS________________________________
"más completa y más seria"; era una
salón
consecuencia
ocupaban dos hileras de bancas y las niñas
evidente de las acertadas
de
clases
en
donde
los
niños
otras dos.49
reformas que se estaban llevando a cabo.
Las escuelas del clero formaban una
En 1895 la población en edad escolar
pequeña minoría: e14% de todas ellas en
(de 0 a 15 años) era de 41.5% en relación
46
1900y el 4.8% en 1907.
desde
luego
anexo
2),
nos
El porcentaje
sorprende
considerando
(véase
la
con la población total. 50 De esta cantidad
el
sólo 20% asistía a la escuela. Comparando
tradición
este número con los parámetros actuales es
católica fuertemente arraigada del pueblo
bajísimo; sin embargo, durante el Porfiriato
Mexicano. Parece ser que muchas escuelas
la escolaridad aumentó a más de 400%,
privadas establecidas por laicos eran en
pues en 1878 había 141 000 alumnos y en
47
Recordemos
1907 aumentaron a 657 000.51 Aunque la
que el fervor laico de la época provocó
población masculina era casi idéntica a la
muchos ataques a la enseñanza católica y
femenina, siempre fueron a la escuela más
es posible que muchas escuelas religiosas
niños que niñas (de cada 10, seis eran
operaran clandestinamente, aún cuando
varones y cuatro mujeres); el porcentaje
las
aumentaba abrumadoramente en relación
realidad escuelas católicas.
autoridades
habían
permitido
la
enseñanza de la religión en las escuelas
con
particulares siempre y cuando cumplieran
ejemplo, en los estados más analfabetas
con los programas oficiales.
iban muchos más hombres que mujeres a
el
índice
de
analfabetismo;
por
44 Pani, 1954, p. 28. El autor menciona
la escuela: el 80% en Oaxaca, el 70% en
que a la escuela a la que asistió era la
Chiapas y Guerrero. En Calima y Jalisco
única privada en Aguascalientes en ésa
superaban las mujeres a los hombres y en
época, que puede ser hacia fines de siglo.
los estados norteños el número era casi
45 El Imparcial, 22 de febrero de 1905.
igual.52 En 1910, en el Distrito Federal
había 50000 niños y 37 000 niñas que iban
JUNTOS, PERO NO REVUELTOS
a la escuela; en algunos estados que
D
circundaban a la capital, como Hidalgo,
como Chihuahua que permitían el ingreso
porcentaje de asistencia de las niñas a la
de ambos sexos a todas sus escuelas.48 Se
escuela estaba ligado al progreso educativo
llamaban escuelas mixtas, generalmente se
de los estados y, por ende, a los índices de
encontraban en zonas rurales y, por no
alfabetismo. En los estados progresistas las
contar con locales suficientes, permitían el
familias se preocupaban de que sus hijas
ingreso de los niños en la mañana y de las
fuesen a la escuela; en cambio, en los más
niñas en la tarde, o bien de uno u otro
atrasados, donde el porcentaje de indígenas
sexo. En Chihuahua, en las escuelas mixtas
era muy alto, las niñas se quedaban en el
las niñas tenían patio de recreo y servicios
hogar
distintos
educación se reducía a que aprendieran
urante el Porfiriato la mayoría de
Estado de México, Puebla y Querétaro,
las escuelas funcionaba para uno
asistía a la escuela el doble de niños que de
u otro sexo, aunque había estados
niñas.53
de
los
niños,
marchaban
Como
a
ayudar
podemos
a
sus
observar,
madres
y
el
su
separadamente y sólo se reunían en el
53
LOS NUMEROS FAVORECEN A LAS MINORIAS________________________________
bien los quehaceres domésticos para que
cambio, no sucedió así en el gobierno
en
federal. Aquí, el Ministerio de Guerra, desde
el
futuro
fueran
buenas
madres
y
los inicios hasta el final del régimen, ocupó
esposas.
el mayor presupuesto. Sin embargo, el
LA
CRUDA
REALIDAD
DE
LAS
porcentaje destinado fue cambiando; en un
principio se le otorgó 35% pero, después de
CIFRAS
1890, cuando la paz parecía asegurada,
M
de
bajó a 25% y' hacia 1910 tenía 20%.La
Instrucción Primaria del Distrito
Educación ocupaba el séptimo lugar en
Federal y presidente del Tercer
rango presupuestario, después de Fomento,
iguel
Martínez,
director
Congreso Nacional de Educación Primaria,
Comunicaciones,
afirmó en septiembre de 1910, con motivo
apenas obtenía de 3 a 6% del presupuesto
de la clausura de dicho congreso:
global. Era obvio que para mantener el
el dato que manifiesta de un modo más
orden y la paz se necesitaba un ejército,
exacto el plausible empeño de los gobiernos
como lo muestra el presupuesto. Después
locales por el buen sostenimiento de sus
de ésto, el objetivo primordial del régimen
escuelas
fue
es
la
proporción
en
que
se
la
Colonización,
modernización
y
el
etc.,
y
progreso
encuentra la suma que invierten en la
económico; los ramos sociales ocuparon los
educación primaria con la cantidad total de
últimos lugares. En los estados, Porfirio Díaz
su presupuesto de egresos.54
seleccionaba a los gobernadores, pero ellos
.
Al observar el anexo 8 nos damos cuenta de
tenían el apoyo de las fuerzas federales y de
que la distribución de los ingresos de los
las veintenas (voluntarios de los pueblos)))
estados (más no de la federación) cambió
para mantener el orden en sus territorios y,
radicalmente durante el Porfiriato. En 1878
por
todas
Chihuahua,
libremente
Yucatán y Guerrero, destinaban la tercera o
destinaban
la cuarta parte de sus presupuéstos al
ministerios de Guerra.
las
entidades,
salvo
Ministerio de Guerra; en cambio, en 1910 la
misma
proporción
educación,
alrededor
y
del
a
se
dedicaba
Guerra
15%.
se le
En
esta
a
la
otorgaba
fecha
los
estados que invertían más en educación
eran Chihuahua, que le destinaba 43%; le
seguía Querétaro con 38%; el Estado de
México con 34% y Zacatecas con 32%. Ésto
muestra
un
cambio
en
la
tendenciá
ideológica, pues si bien en un principio fue
más
importante
destinar
el
mayor
presupuesto para mantener la paz y la
seguridad social, una vez obtenidas éstas, la
educación ocupó el lugar prioritario. En
54
lo
tanto,
de
podían
sus
mayores
disponer
presupuéstos
recursos
más
y
a
no
sus
LOS NUMEROS FAVORECEN A LAS MINORIAS________________________________
.
55
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56
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DEBATE DE LA 12a SESIÓN ORDINARIA SOBRE EL ARTÍCULO 3o CONSTITUCIONAL
CELEBRADO EL 13 DE DICIEMBRE DE 1916_____________________________________
DEBATE DE LA 12a SESIÓN ORDINARIA SOBRE EL ARTÍCULO 3o CONSTITUCIONAL
CELEBRADO EL 13 DE DICIEMBRE DE 1916
Rafael Sancehez v.
Vázquez Rafael. Debate de la 12a sesión ordinaria
sobre el artículo 3 o constitucional celebrado el 13
hombre. Sí, señores; si dejamos la libertad
de enseñanza absoluta para que tome
de diciembre de 1916" y "Aprobación del texto
participación en ella el clero con sus ideas
del artículo 30 constitucional (aprobado por 99
rancias y retrospectivas, no formaremos
votos contra 58)", en Derecho y educación,
generaciones
México, Porrúa, 1998, pp. 94-103.
intelectuales sensatos, sino que recibirán
nuevas
de
hombres
de nosotros la herencia del fanatismo, de
C
principios insanos y surgirán más tarde
on fecha de diciembre 13 de 1916,
otras contiendas que ensangrentarán de
el
nuevo a la Patria".
Primer
Jefe
Institucionalista,
del
Don
Ejército
Venustiano
Carranza, envió a la Comisión un
Oficio en el cual manifestaba su satisfacción
de concurrir a los debates cuando se trate
de discutir el
PARTICIPACION DEL DIPUTADO ROJAS
A
cto seguido, subió a la tribuna el
diputado Rojas, el cual dijo: "El
37-Derechos del Pueblo Mexicano, op. cit., pp.
106, 107 Y 108 .
debate sobre la libre enseñanza,
comenzó a discutirse en el último tercio del
siglo antepasado, durante la revolución
INTERVENCION
DEL
DIPUTADO
otros países católicos, y desde entonces, en
MÚGICA
T
francesa, que ha servido de modelo, a los
las diferentes épocas de la historia de
iene la palabra el diputado Múgica:
Francia. Yo entiendo que Juárez y los
Señores diputados: "Soy enemigo
hombres
del clero, porque lo considero el
eminentemente jacobinos y, por tanto,
funesto y el más perverso adversario dela
inconsecuentes bajo algunos aspectos con
Patria Veamos señores, la faz política de
el clásico criterio liberal inglés. Por otra
esta
parte,
cuestión.
La
enseñanza
es
de
todos
la
los
Reforma,
Mexicanos,
fueron
están
indudablemente el medio más eficaz para
obligados, entre otras cosas, según dice el
que los que la imparten se pongan en
Art 31 del Proyecto de Reforma, a ira la
contacto con las familias, les transmitan las
escuela, y dentro de los términos generales
ideas fundamentales en el
que fija la Federación, puede cada Estado
reglamentar el precepto a su gusto."
66
DEBATE DE LA 12a SESIÓN ORDINARIA SOBRE EL ARTÍCULO 3o CONSTITUCIONAL
CELEBRADO EL 13 DE DICIEMBRE DE 1916_____________________________________
nación; debe, pues fomentar el desarrollo
COMENTARIO
DEL
DIPUTADO
de la cultura pública, exigir un mínimo de
ROMÁN
instrucción a todos para que todos realicen
P
or su parte, al tomar la palabra el
mejor la obra colectiva. El Estado, que es
diputado
neutral
Román,
en
su
arenga,
en
asuntos
de
iglesia,
debe
brevemente se refiere al diputado
permanecer también neutral en cuestiones
Rojas, a quien califica de imprudente y de
de enseñanza; y por lo tanto, se desprende
pueril en sus argumentos y al referirse al
que el Estado puede y debe impartir
laicismo como restricción a la libertad de
enseñanza elemental y que esta debe ser
enseñanza, nos dice: "El laicismo descansa
en los establecimientos oficiales laica y
sobre dos bases fundamentales, la una es
gratuita" 42
de
Empero, el diputado Cravioto, aún no ha
naturaleza
científica,
de
naturaleza
,
pedagógica, por decirlo así, ahora, como la
terminado
Comisión, lo ha manifestado, el hecho de
continuaba
asociar la religión a la enseñanza es asociar
subsecuentes
el error a la verdad. Y el problema político
citados por él mismo. "La instrucción total
para
mayor
en las escuelas oficiales fue de 666 723
trascendencia; nadie disiente de que las
niños, de los que fueron aprobados 343
escuelas católicas han sido simplemente un
981 Y terminaron sus estudios 48 360. En
medio para preparar a las generaciones
las escuelas del clero la inscripción fue de
venideras contra el credo liberal.
43 720 niños, salieron aprobados 23,605, y
México
es
todavía
de
con
su
terminaron
INTERVENCIÓN
DEL
DIPUTADO
sus
deliberaciones,
exposición
cifras
sus
y
con
datos
estudios
y
las
oficiales,
2537.
Por
lo
consiguiente, el foco real de la enseñanza
CRAVIOTO
religiosa está en el hogar y no en la
P
escuela. El verdadero profesor de ideas
or otro lado, el diputado Cravioto
manifestó:
"La
libertad
de
enseñanza; señores diputados, es
un derivado
opinión, de
directo de la libertad de
ésa
libertad
que,
para
la
autonomía de la persona humana, es la
más intocable. El hombre, pues, tiene
absoluto
derecho
de
pensar
y
creer
interiormente todo lo que quiera y todo lo
que le plazca. Pero siendo el hombre un ser
social,
necesitado
de
la
relación,
del
contacto y de la ayuda de los demás
hombres,
debe
sacrificar
una
pequeña
parte de su libertad a cambio del beneficio
que
recibe
con
la
interdependencia
colectiva. El Estado es la persona moral de
la sociedad, el representante político de la
generales de los niños es el padre, y ésto
todos
lo
sabemos.
La
libertad
de
enseñarna, dice la Comisión, nos divide en
el México liberal y en el conservador; en el
México
progresista
y
en
el
México
retrogrado reaccionario. Y bien, yo desafío
a la Comisión para que me diga que
libertad
no
produce
éstos
resultados
aparentes. La libertad de prensa dando
lugar a que haya periódicos de criterios
opuéstos, da lugar a que se desarrollen
grupos
de
Mexicanos
de
diversas
tendencias. El fanatismo no se combate con
la
persecución,
sino
por
medio
del
convencimiento. El verdadero triunfo liberal
sobre
la
enseñanza
religiosa
está
en
67
DEBATE DE LA 12a SESIÓN ORDINARIA SOBRE EL ARTÍCULO 3o CONSTITUCIONAL
CELEBRADO EL 13 DE DICIEMBRE DE 1916_____________________________________
combatirlá.
en
su
terreno
mismo,
multiplicando
Señores
las
escuelas
diputados:
"No
nuestras.
olvidéis
que
estamos aquí por voluntad del pueblo, no
pata: hacer obra de partido, sino para
hacer obra de Patria. La revolucióh se ha
hecho
no
sólo
revolucionarios,
en
si
no
beneficio
en
de
los
beneficio
bienestar de todo el pueblo Mexicano. '
COMENTARIO DEL DIPUTADO LÓPEZ LIRA
Desp<< G
68
y
COMO ES Y QUE HACE UN MAESTRO RURAL_____________________________________
CÓMO ES Y QUE HACE UN MAESTRO RURAL
RAFAEL RAMIREZ
E
n uno de los números pasados dije
2o. Enseñar a los adultos.
que la Secretaría de Educación tiene
3o. Mejorar la comunidad.
regadas actualmente en la República
Y
alrededor de 5,000 escuelas rurales. Dije
para
que
pueda
desarrollar
eficazmente esta triple labor, nos hemos
también que éstas escuelas, establecidas en
pleno campo, estaban en lo general alojadas
visto en la necesidad de arraigarlos en
en amplios y hermosos locales y contaban
las comunidades en que trabajan, a fin de
con
que allí tengan todos sus intereses y todos
las
dependencias
indispensables,
apiarios,
y
tales
como
campos de
cultivo,
anexos
gallineros,
huerto
de
sus afectos.
Las
características
de
nuestros
frutales, hortaliza, jardín y campo para
maestros rurales son:
deportes y recreaciones, teatro al aire libre,
1o. Saben leer y escribir y contar
etc. Finalmente señalé las cosas que los
bastante bien.
niños y
los
adultos
aprenden
en
ésos
establecimientos.
Hoy
quiero
decir
algo
acerca
de
los
2o. Tienen cierto adiestramiento en el
maestros que atienden ésas escuelas. Son
arte de enseñar y algunos lo hacen con un
más de 5,000
gran sentido común.
aproximadamente ,están
haciendo una obra maravillosa casi todos
3o. Viven en el lugar en que trabajan y
ellos.
tienen con
En términos generales, no han recibido una
materiales y morales.
preparación especial para maestros. Los
4o. Enseñan por las noches a los adultos.
hemos elegido de entre aquéllas gentes
que,
sabiendo
leer
y
escribir,
daban
ellos
todos sus
intereses
5o. Trabajan por el mejoramiento de la
comunidad
desde
el
punto
de
vista
muestras de alto espíritu de servicio. En
higiénico; mejoran los hogares, enseñan
seguida los hemos puesto a trabajar en las
mejores métodos de trabajo, mejoran las
escuelas y sobre la marcha los vamos adies-
comunicaciones, buscan mercados para los
trando en el arte de enseñar a los niños y
productos de los campesinos, divierten a la
adultos y en la ciencia de mejorar las
comunidad, etcétera.
condiciones de vida de la comunidad en que
6o. Son los líderes sociales del poblado.
trabajan.
Es decir, hacen sentir al vecindario los
Un maestro rural tiene que hacer un triple
problemas más apremiantes, organizan a la
trabajo en el lugar en que presta sus
gente para resolver ésos problemas y
servicios:
conducen a la comunidad en la senda del
1o. Enseñar a los niños.
progreso.
69
COMO ES Y QUE HACE UN MAESTRO RURAL_____________________________________
Los maestros rurales desarrollan, pues,
un
trabajo
de
incorporación
verdaderamente admirable. Dediquémosles
Un pensamiento cariñoso .
70
EL MAESTRO RURAL_______________________________________________________
EL MAESTRO RURAL
RAFAEL RAMIREZ
¿
Si
comenzáramos
esta
lección
Sin embargo, cuando pensamos en las
trayendo a la mente la idea ruin de
enormes
que la escuela rural es una escuela de
ghencomendada a los maestros rurales, nos
dificultades
de
la
obra
<<
peor es nada;es decir, una escuela que sólo
inclinamos a sostener que su preparación
intenta enseñar a escribir, a leer y a contar,
debe ser más escrupulosa.
claro está que habríamos de llegar a con-
Examinemos detenidamente la cuestión.
cluir que el maestro más adecuado para ella
habría de ser un ranchero, un ranchero que
La tarea del maestro rural ofrece grandes
tuviera la capacidad bastante para enseñar
dificultades y su esfera de inspiración es
a la gente rústica ésas cosas de escasa
mucho más limitada que la de los maestros
importancia en la vida del rancho. Pero si
urbanos. Desde luego, el maestro rural
con la sencillez filosófica del buen sentido
tiene que dividir su atención para conducir
llegamos a definir claramente la verdadera
él solo varios grados escolares;
función de la escuela rural, entonces la
atacar y resolver el serio problema de la
conclusión será muy diversa felizmente,
falta de material, de útiles y de equipo;
todos nosotros conocemos ya cuáles son
tiene
sus finalidades, y tenemos la convicción de
asistencia de los alumnos, contra la apatía
que ellas no difieren esencialmente de las
de los padres, etc.; y como si ésto no fuera
que se señalan alas escuelas urbanas para
bastante, ha de recurrir por fin a sus
niños porque, bueno es recordarlo, las
propias fuerzas para resolver los problemas
escuelas
de
rurales
no
son
sino
escuelas
que
luchar
organización,
contra
de
tiene que
la'
irregular
enseñanza
y
de
primarias en un ambiente rural, como las
disciplina que a cada paso le presenta el
otras son escuelas primarias en ambiente
ejercicio de su función docente, porque la
urbano. Unas y otras están realizando esta
inspección
triple función: 1o. transmitir a las tiernas
inspirarlo una vez al año, por la cuaresma,
generaciones la herencia espiritual de la
como se dice en lenguaje popular tan
raza; 2o. Acelerar el trabajo de integración,
pintorescamente.
socializando acertada y completamente a
Pero
escolar,
hay
más
si
acaso,
La
vida
rural
es
completamente
comunidad; y 3o. estimular los diversos
educativos. Muchas de las necesidades de
intereses sociales para asegurar la continui-
los
dad
incompletamente
del
progreso.
De
lo
anterior
se
del
en
a
los niños con el grupo maduro de la
niños
limitada
viene
campo
recursos
se
satisfechas.
ven
Sus
desprende, pues, que la preparación de los
actividades lúdicas, a menudo descuidadas,
maestros rurales debe ser tan esmerada y
necesitan
cuidadosa como la de los maestros urbanos.
hábitos de higiene y de salud demandan
organización
y
dirección;
sus
71
EL MAESTRO RURAL_______________________________________________________
mayor cuidado, porque fuera del maestro
actitudes y necesidades de la gente. Por
nadie se ocuparía de ellos; la ausencia de
último,
agencias
destreza
culturales,
como
el
cine,
los
tiene
y
que
poseer
habilidad
la
para
suficiente
integrar
la
museos, el teatro, las bibliotecas, etc.,
comunidad al resto del país en plena vía ya
hacen más dilatada y laboriosa la obra
de progreso.
educativa del maestro; la gente adulta,
El maestro de escuelas primarias urbanas
conservadora como es en el campo, no
cuenta para realizar su obra con muchos
coopera ampliamente en la obra educativa.
colaboradores. El maestro rural no cuenta
Todo conspira en contra de la bella obra de
para su tarea sino con la claridad de su
integración social que el pobre maestro
propia inteligencia, el entusiasmo de su
rural
propio corazón y con la enorme energía de
está
haciendo,
la
cual
es,
sin
embargo, sacada avante contra viento y
su propia voluntad.
marea al fin. Para hacer tal obra se necesita
El maestro rural tiene las obligaciones
preparación
siguientes:
específica
adecuada;
se
durante
el
día
debe
requiere el adiestramiento necesario para
proporcionar educación a los niños del
la, inteligente comprensión de la situación;
poblado; durante las primeras hora de la
hace falta el espíritu de abnegado servicio y
noche
el
enseñanza a los adultos; y en los días
confiado
y
sereno
valor
para
debe
desvincularse del grupo social que se llama
feriados
culto.
comunidad,
proporcionar
debe
trabajar
ayudando
educación
dentro
a
la
de
gente
y
la
del
podido entender, el
poblado a dignificar paulatinamente su vida
maestro rural no sólo debe recibir una
diaria y a resolver los problemas cotidianos
preparación cultural y profesional que lo
de los moradores y los permanentes de la
capacite
para
y
propia comunidad. El maestro de escuela
destreza
las
programa
urbana sólo trabaja con los niños y su
Como
se habrá
enseñar
con
asignaturas
habilidad
del
tradicional sino también para enseñar las
ocupación es única.
prácticas agrícolas la crianza de animales y
Por
las
debe
deficiencias de los maestros que salen de
conocer los caracteres y condiciones de lo
las escuelas normales rurales, debemos
que ha dado en llamarse vida satisfactoria,
estar contentos con ellos. Un educador
en su aspecto principalmente social, a fin
distinguido que nos visitó hace pocos años
de tomarlos como miras de sus esfuerzos
y que conoce con profundidad los sistemas'
docentes. Ésto no es una tarea sencilla,
educativos de varias naciones, decía a
Entraña el conocimiento y dominio de los
propósito de los esfuerzos que en el país se
recursos sociales y de los instrumentos o
hacen para incorporar a la cultura moderna
medios adecuados para alcanzar aquéllos
a la población indígena y campesina: "El
fines.
estar
problema de ustedes de difusión y mejo-
capacitado para entender el medio rural,
ramiento sistemático de las escuelas rurales
tanto
incluye la exigencia de maestros cada vez
industrias
En
rurales.
tercer
natural
como
Además,
lugar,
social,
debe
a
fin
de
eso,
cualesquiera
sean
Ustedes
las
aprovechar mejor sus recursos y de poder
mejor
identificarse íntimamente con los intereses,
acertando. Están preparando ésos maestros
72
preparados.
que
están
EL MAESTRO RURAL_______________________________________________________
en un ambiente rural que es la mejor
escuelas normales rurales. Examinando el
manera de provocar su simpatía por la vida
plan de estudios de éstas instituciones
del campo y su hondo deseo de mejorar las
encontramos los siguientes aspectos de
condiciones de la gente que vive en el
dicha
mismo. Sigan por ése camino que van
fundamentales:
preparación,
como
los
más
bien". Su comentario acerca del programa
I. La adquisición y dominio de todos
de estudios de nuestras escuelas fue: "Me
aquéllos procesos meramente culturales, así
parece excelente, porque un maestro rural
como
necesita, primero, ser un hombre culto;
información
después, un experto en la técnica del
entender
trabajo escolar; en tercer lugar necesita
progreso del país. A todo ésto se agrega la
tener un amplio conocimiento del medio
adquisición de hábitos de higiene y de
rural y, finalmente, debe ser un trabajador
salud. Todo lo anterior debe alcanzarse en
social y un líder de pequeñas comunidades.
un
Todas ésas cualidades debe poseer, porque
corresponde
todas ellas son igualmente importantes, y si
llamada superior. En el capítulo de que
las he enunciado en cierto orden sólo ha
venimos
sido por conveniencia de exposición y no
naturalmente, las prácticas agrícolas, la
por consideraciones de preferencia. El plan
crianza de animales y el aprendizaje de los
de
oficios e industrias rurales, pues de otro
estudios
de
las
escuelas
normales
la
adquisición
de
científica
las
toda
condiciones
plano más
elevado
a
la
aquélla
necesaria
actuales
que aquél
educación
hablando
para
se
de
que
primaria
incluyen,
bueno,
modo los maestros quedarían incapacitados
diríamos mejor, excelente, dada la situación
para promover y conducir la educación
actual. Andando el tiempo, necesitará sin
económica de las nuevas generaciones.
rurales
de
ustedes
me
parece
duda una elevación de sus "Standard", pero
II. Los conocimientos bastantes y la
por el momento lo veo completo, porque
destreza
atiende a la formación del maestro en los
satisfactoriamente en la integración
aspectos que dejo apuntados".
indígena
No sé si fue una galantería, pero de
necesaria
y
del
para
campesino
trabajar
a
lo
del
que
podríamos llamar la cultura moderna. El
todos modos parece que en las condiciones
estudio
actuales, cuando apenas andamos haciendo
educación, la técnica de la enseñanza, la
los
el
organización de escuelas rurales, el estudio
problema de nuestra educación rural, no
de la vida rural, y otras, son las asignaturas
debemos ser muy exigentes. Tiempo habrá
representativas de este aspecto profesional
de
de la preparación.
primeros
llegar
tanteos
en
que
para
resolver
necesitemos
afinar
nuestros instrumentos de trabajo; tiempo
habrá
de
llegar
en
que
las
toscas
del
niño,
los
principios
de
III. El estudio de la vida rural y el
conocimiento
los
métodos
deban sin duda ser sustituidas por otras
llegar a ser un eficiente trabajador del
más
progreso
Ahora,
repito,
debemos
organización
económico
y
social
más
adecuados
delicadas.
de
de
herramientas que ahora estamos usando
social
de
para
las
que
comunidades; ésto y la actitud de líder" que
estamos dando a nuestros maestros en las
debe provocar en los alumnos el ambiente
contentarnos
con
la
preparación
73
EL MAESTRO RURAL_______________________________________________________
general de la escuela, viene a constituir el
históricos;
tercer
preparados en métodos de catellanización y
aspecto
de
la
preparación
de
en
nuestros maestros rurales.
Puede
ser
que
examinado
me
labores
los
de
imagino
sólidamente
economía
doméstica;
finalmente, me los imagino verdaderamente
escrupulosamente el plan de estudios y los
expertos
en
educación
rural,
y
programas de las escuelas normales rurales
especialmente en la educación de los grupos
haya alguien que tilde de raquítica y pobre
socialmente retrasados. No es preciso que
la
nuestros
sean indios. Vasco de Quiroga y Pedro de
maestros. Si existe ésa persona, podríamos
Gante no necesitaron serlo para desarrollar
rogarle que se diera cuenta de la verdadera
con éxito su generosa obra educativa; pero
situación de nuestros problemas educativos,
si no es necesario que sean indios, sí es
apenas empezados a atacar, y que tomara
indispensable que sientan amor y simpatía
también en consideración las apremiantes
por ellos, que se resuelvan a vivir entre los
exigencias del departamento respectivo en
mismos
materia
preparación
de
necesidad,
que
maestros,
año
tras
reciben
para
ayudarlas
y
ya
que
tiene
constantemente,
año,
de
regar
sinceramente su rehabilitación.
multiplicadas en el país nuevas escuelas
rurales.
y
estimularlos
que
deseen
La formación de éstos maestros no
podrá
lograrse
normales
dentro
rurales
de
las
ordinarias,
escuelas
debiendo
En cuánto a la acción educativa que deba
encomendar su preparación a escuelas de
ejercerse sobre la clase indígena, claro está
tipo especial, mediante cuya organización,
que no podrá realizarse sin maestros, sin
contenido y trabajo se capacite plenamente
maestros específicamente preparados, a fin
a los estudiantes para actuar como educa-
de que la obra de incorporar a los indios a la
dores de indios. Para el mejor éxito de la
cultura moderna se realice sin choques
incorporación
violentos y del modo más satisfactorio,me
normales
los imagino, a éstos maestros se entiende,
indígenas contarán con ciclos especiales de
con formas cultas habituales de vida, e
estudios,
ilustrados ademáscon cierto adiestramiento
especializadas
en
del
cuántas sean necesarias para asegurar el
campo; con capacidad bastante para dirigir
trabajo de incorporación. Por lo pronto, la
los trabajos agrícolas; para mejorar las
preparación
especies de animales domésticos con que la
educadores
población indígena cuente, y para promover
doméstica, a los de la vida económica, a los
el mejor aprovechamiento de los recursos
educadores en materia de salud, a los de
naturales; con la intuición necesaria para
educación física y de recreaciones y a los
dar un sentido más económico a las artes
maestros de escuela propiamente llamados
populares; con conocimientos suficientes
así Después, las necesidades mismas irán
sobre higiene, saneamiento de comunidades
sugiriendo los tipos de educadores que será
y medicina rural; con un buen caudal de
preciso preparar.
los
oficios
e
industrias
propios
conocimientos tecnológicos, geográficos e
74
cultural,
para
a
maestros
fin
de
podría
en
las
el
de
de
escuelas
regiones
producir
series
educadores,
tantas
restringirse
aspecto
de
a
la
los
vida
LA ENSEÑANZA SECUNDARIA EN EL DISTRITO FEDERAL________________
LA ENSEÑANZA SECUNDARIA EN EL DISTRITO FEDERAL*
Francisco Vázquez Gómez
E
n la sesión que el Consejo Superior
variantes; pero el resultado ha sido, hasta
de Educación Pública verificó el 16
la fecha, un fracaso completo.
de
Agosto
su
Opinamos que es peligroso "experimentar"
de
con una nación, sobre todo en aquéllo que
Instrucción Pública y Bellas Artes, se sirvió
más le interesa, porque el "experimento"
acordar que presentáramos por escrito la
pu ghde plantearse según el capricho o la
proposición en que pedimos la revisión del
idea preconcebida del experimentador; y si
plan de estudios de la Escuela Nacional
el éxito no corona el ensayo, el mal que
Preparatoria. Este acuerdo o trámite fue
ésto
motivado por la discusión que promovimos
irreparable. Al contrario, sostenemos que lo
en el seno de aquél ilustrado cuerpo,
prudente
respecto a la necesidad y conveniencia de
ajena cuando ha dado buenos resultados,
adaptar el plan de enseñanza al objeto que
con el objeto de ahorrarnos las dificultades
se persigue en aquélla escuela; porque, en
y los inéxitos que no tendrían otro efecto
nuestro concepto,
que retardar nuestra marcha por el camino
presidente,
el
próximo
Señor
pasado,
secretario
enseñanza secundaria
no realiza entre nosotros el fin que se
ocasiona
es
será
positivamente
aprovechar
la
experiencia
del verdadero progreso.
propone. Es cierto que durante los últimos
12 años hemos tenido, cuando menos,
Ahora bien, como el plan de estudios a que
cuatro diferentes planes de estudios en la
venimos haciendo referencia se modificó en
Escuela N, Preparatoria, lo cual demuestra
el mes de enero del corriente año, sin
que todos han sido ineficaces, si no es que
consultar en nada la opinión del consejo; y
malos; pero también es verdad que en
como,
todos se ha perseguido la misma idea
notablemente
fundamental, que no es otra que aquélla
reforma nos atrevimos a pedir, hemos
que motivó la ley de 1869; y como si nada
resuelto
valieran 38 años de lnéxito, se continúa por
nuestra proposición, ya que no tiene objeto
el mismo camino, para llegar seguramente
presentarla a la consideración de nuestros
al mismo resultado.
compañeros de labor.
Por otra parte, no hace mucho tiempo que,
por
otra
parte,
peor
publicar
que
los
la
nueva
aquélla
fundamentos
ley
cuya
de
Pero antes de entrar de lleno en el
en una discusión sobre los programas de la
estudio
Escuela N. Preparatoria, "se proclamó el
conveniente
método
criterio
propósito en el caso, es contribuir con el
que,
modesto contingente de que somos capaces
ha
al estudio de una cuestión que es de vital
experimental
supremo";
e
obedeciendo
a
como
indudablemente'
esta
convicción,
repetido el experimento con algunas
se
de
la
cuestión,
manifestar
que
creemos
nuestro
importancia para nuestro país, y a la cual
75
LA ENSEÑANZA SECUNDARIA EN EL DISTRITO FEDERAL________________
están vinculadas la grandeza y prosperidad
cuánto
de la nación Mexicana. En consecuencia,
facultades del hombre. Sabemos que por
esperamos fundadamente que nadie vea en
instrucción se entiende la adquisición de
este trabajo algún propósito innoble, ni
todo conocimiento, ya sea referente a las
nada que signifique un ataque apasionado a
ciencias,
las ideas: dominantes respetaremos las
educación
opiniones de todos; más ésto no quiere
facultades físicas, intelectuales y morales á
decir que las aceptemos siempre, por más
los educandos; pero el desarrollo de éstas
que
potencias
quienes
las
hayan
emitido,
sean
acreedores a nuestra consideración más
más
bien
las
educadas
artes',
la
acción
no
se
estén
etcétera,
de
y
desarrollar
consigue
sino
las
por
las
con
el
"cultivo" de ellas; ésto es, con el ejercicio.
distinguida.
De ésto se infiere que la educación se
En el asunto que se debate, debemos o que
obtiene
fin se propone la segunda enseñanza, la
facultades, pues como dice con mucho
enseñanza
secundaria
(usaremos
o
preparatoria
indistintamente
éstas
con
el
ejercicio
activo
de
las
acierto Sehiwckerath: "así como no se
llega,
a
ser
atleta
concurriendo
a
denominaciones); y segunda, que medios"
conferencias sobre gimnasia, ni un buen
deben ponerse en práctica para alcanzar el
soldado con solo aprender un tratado de
objeto que se persigue.
infantería
(instrucción);
así
también,
Respecto a la primera cuestión podemos
ninguna facultad" mental se considerará
afirmar que todo el mundo está de acuerdo
realmente desarrollada (educada), si no ha
en que el "fin principal" de la segunda
hecho
enseñanza
ejercicios".
"es
la
educación
de
los
largos,
metódicos,
repetidos
adolescentes, para formar hombres"; y por
esta
razón
acuerdo
estamos
con
lo
que
enteramente
la
ley
actual
de
Ahora bien, ¿que, papel desempeña la
se
instrucción de la enseñaza secundaria? A
"propone" en el artículo segundo que dice
nuestro modo de
La
Nacional
enseñanzas de los pedagogos más notables,
Preparatoria [ ... ] tendrá por medio la
las materias que contiene y enumera un
instrucción de los alumnos y por objeto su
plan de estudios vienen a constituir el
educación física, intelectual y moral pero
material o el instrumento que sirve para
por lo que toca al medio indicado, la
ejercitar
"instrucción",
manifestar
medio del florete, del bastón o la pelota, se
sinceramente que lo juzgamos un error,
ejercitan las facultades físicas y se obtiene
cuyos resultados han sido en extremo
la educación física; con el estudio de las
perniciosos para la enseñanza secundaria,
lenguas, vivas o muertas, de la historia y de
puesto que nos ha llevado a esta conclusión
las matemáticas, se ejercitarán la memoria
errónea:
se
y la inteligencia, y por este medio se habrán
es
educado las facultades mentales; y por
precisamente lo contrario; ésto es, que la
último, con la lectura comentada de obras
instrucción es tanto más intensa y extensa,
escogidas, con la repetición de actos buenos
enseñanza
obtiene
76
"con
mayor
en
la
Escuela
debemos
mayor
instrucción",
"educación",
cuando
las
ver, y conforme a las
facultades.
En
efecto,
por
LA ENSEÑANZA SECUNDARIA EN EL DISTRITO FEDERAL________________
y bien intencionados y con el ejercicio
hasta los que se relacionan con la sociedad,
cotidiano en vencer dificultades crecientes,
se
se cultivarán las facultades morales; o sea
elemental.
aparecen
del
sentido
lógico
más
el amor a la familia, a la Patria y a la
humanidad; se templará la voluntad y se
Otro individuo (y también abundan los
formará
ejemplares) es un moralista consumado, se
el
carácter;
de
que
tanto
sabe a Spencer de memoria y se le puede
carecemos los Mexicanos.
Quien quiera que dé alguna conferencia
oír
hablar
sobre
la
materia,
pero
no
sobre algún tema, puede instruir a su
obstante esta "instrucción" nada vulgar, la
auditorio, aunque lo formen millares de
mayor parte de sus actos; así privados
individuos;
como públicos, revelan una completa falta
basta
que
lo
oigan,
que
atiendan y que estén preparados para
de cultivo de sus facultades morales.
comprender el asunto de que se trate; pero
el
mismo
individuo
jamás
educará
las
Largo
y
cansado
sería
multiplicar
los
facultades mentales de sus oyentes, si se
ejemplos, tomando en consideración los
limita a dar conferencias, por luminosas
diferentes ramos del saber humano; pero
que, se supongan.
como creemos haber demostrado que la
instrucción no es el medio para educar las
Un médico puede repetir de memoria
facultades de los adolescentes y formarlos
cualquier
hombres, veamos con más amplitud el
procedimiento operatorio, para curar una
objeto que se propone la ley en el artículo
dolencia; puede ser muy "instruido" en la
citado, para ponemos de acuerdo en el fin
materia; pero si no se ha educado en el
que persigue la enseñanza secundaria.
con
brillantez
y
elegancia
anfiteatro o en la sala de operaciones, si él
mismo jamás ha puesto en práctica tal
"La educación -dice Larousse es la acción de
procedimiento,
de
su
desarrollar-las
instrucción;
si
se
intelectuales y morales"; "educar" asienta
aventurará a poner en peligro la vida de su
Zerolo en su Diccionario Enciclopédico de la
enfermo. La instrucción puede obtenerse
Lengua Castellano- significa desarrollar o
aún
perfeccionar
de
un
y
modo
nada
es
le
servirá
prudente,
enteramente
no
pasivo,
-facultades
las
facultades
físicas,
intelectuales
mientras que la educación supone siempre
morales del niño o del joven y desarrolla las
el ejercicio activo de las facultades que se
fuerzas
trata de educar.
haciéndolas más aptas para su fin.
Un individuo sabe que la lógica, es fuerte
Ahora bien, si de la significación que a este
en la materia, como se dice, o, para
vocablo señalan los diccionarios, pasamos a
emplear
es
aquélla que le atribuyen los que se han
positivamente instruido en aquélla ciencia y
ocupado de la "educación" con especialidad,
otras muchas; pero no obstante carece por
veremos que la concordancia es completa.
la
palabra
consagrada,
físicas
por
medio
del
ejercicio,
completo de educación, porque todos sus
actos, desde aquéllos que miran al hogar,
En efecto, el Señor Santa maría de Paredes
77
LA ENSEÑANZA SECUNDARIA EN EL DISTRITO FEDERAL________________
dijo en la Academia de Ciencias Morales y
una operación en que la humana industria
Políticas
basta
coadyuva en las fuerzas naturales para
proporcionar al individuo aquél grado de
favorecer su desenvolvimiento es fomentar
instrucción que requiere su posición social y
la vida para que lo vivo adquiera todo el
el ejercicio de su profesión u oficio sino que
desarrollo que a su naturaleza pertenece.
es
de
Madrid
menester
que
no
''educarle'';
es
decir,
Ahora bien si la educación se propone
desenvolver sus aptitudes facilitar el juego
"desarrollar",
de
dirigir
facultades del niño, se infiere también que
sus
ella tiene su periodo propio, pasado el cual,
sus
facultades,
convenientemente
fortalecer
su
y
inteligencia,
hombres
educarse, como ni el cuerpo es capaz de
ilustrados -continúa- es hacer hombres de
crecer Por otra parte, si bien es cierto que
vigor físico y espiritual, hombres de corazón
en todas las edades posee el hombre todas
que no permanezcan indiferentes ante las
las facultades del alma, también es verdad
desgracias de sus semejantes y de su
que no todas se desenvuelven en él al
Patria, hombres de recta conciencia y firme
mismo tiempo' de los velos de la niñez"; de
voluntad, que tengan carácter: para cumplir
donde
sus deberes y energías bastantes para
graduarse conforme vayan desarrollándose
"hacer por sí todo lo que les interesa sin
las facultades que se trate de educar.
resulta
que
susceptible
las
Más
formar
es
pulir
el
que
apenas
y
sentimientos y especialmente su voluntad.
importante
alma
robustecer
la
educación
,de
debe
esperar a que venga la solución por mano
En resúmen la educación debe ser
ajena".
Dupanloup-
integral" para que sea equilibrada y armonía
consiste en cultivar, ejercitar, desarrollar,
y debe ser "gradual o para que vaya de
robustecer
acuerdo con el desarrollo y las exigencias
"La
educación:
físicas,
y
"dice
pulir
Mr.
todas
intelectuales
las
facultades
morales
que
de
la
naturaleza.'
Y
aunque
en
este
en el hombre la naturaleza y
particular todos los educadores están de
dignidad humanas; para formar al hombre,
acuerdo vamos sin embargo, a insistir un
prepararlo a servir a su Patria en las
poco
diferentes
está
entenderse por "integral" y "gradual", pues
destinado a cumplir en su vida en la tierra...
nos parece que en algunas ocasiones no se
constituyen
funciones
sociales
que
sobre
lo
que
en
el
caso
debe
ha dado a éstos términos su verdadera
significación.
"La educación continua debe formar el
Si se dice que la educación es integral
hombre, hacer del niño un hombre; ésto es,
cuando atiende al desarrollo de todas las
procurarle un cuerpo sano y robusto, un
facultades del individuo que se trata de
espíritu penetrativo y ejercitado, una razón
educar; pero no que' éste deba ocuparse
recta y firme, una imaginación fecunda, un
necesariamente en el estudio de todos los
corazón sensible y puro, y todo ésto en el
órdenes
más alto grado en que sea capaz el niño
en la naturaleza y cuando quiere que la
que se le encomienda".
educación sea "gradual" significa que debe
"Educar -asienta" él el Doctor Carbonel- dice
seguirse en el cultivo de las facultades, el
78
de fenómenos que se observan
LA ENSEÑANZA SECUNDARIA EN EL DISTRITO FEDERAL________________
mismo orden que en su desenvolvimiento
educación.
el
De ésto se infiere que es doble el fin
educando estudie las ciencias según el
que se propone la enseñanza secundaria,
orden
puesto que atienda a la educación en
sigue
la
naturaleza,
establecido
más
en
no
tal
que
o
cual
clasificación; cómo se quiere y hace en la
primer
escuela Nacional Preparatoria...
segundo lugar; pero ésto no quiere decir
. En efecto, una cosa es estudiar las ciencias
que'
siguiendo el orden de su desarrollo histórico
indistintamente; lo que significa es que el
o el establecido en tal o cual clasificación, y
medio, la instrucción, debe subordinarse al
otra es educar las facultades del niño según
fin, la educación. Se infiere también que
el orden de su desenvolvimiento. el orden
para conseguir la educación, que es el
establecido
objeto
por
una
clasificación
puede
término
deba
ya
la
atender
principal
instrucción
a
de
las
en
en
dos
escuelas
variar y varía con los autores según el punto
preparatorias, el plan de estudios debe
de vista desde el cual éstos se colocan;
escoger y ordenar el material, de acuerdo
mientras que aquél en que se desarrollan
con el desarrollo gradual de las facultades
las facultades mentales es invariable, y no
mentales; al contrario de lo que se hace
podemos
puede
cuando se trata de la instrucción como
seguirse en una escuela cuyos alumnos, ya
objeto preponderante, o del cultivo y
educados, se dediquen al estudio de las
desarrollo de las aptitudes, declarado y co-
ciencias como acontece en las universidades
nocido fin de los estudios universitarios o
o en las escuelas especiales; pero no en una
profesionales. En este caso habrá que
escuela como la preparatoria, cuyo objeto
disponer el material según su clasificación
es educar las facultades físicas, intelectuales
lógica, según su desarrollo histórico o
y morales de sus alumnos.
conforme se juzgue más conveniente, para
modificarlo
primero
el
fin
especial
que
se
persigue.
Decíamos que el fin principal de la
Limitándonos, pues, al objeto preferente
enseñanza secundaria es la educación;
de la enseñanza secundaria, o sea la
pero no el único, puesto que al mismo,
educación de los adolescentes para formar
tiempo
aquéllos
hombres, no tomaremos en consideración
conocimientos que constituyen la base
aquéllo que a la instrucción se refiere
común del saber; sobre la cual han de
como objeto, puesto que la misma ley de
apoyarse las especialidades científicas o
enseñanza preparatoria la considera como
profesionales,
"medio"; y es desde que punto de vista
debe
proporcionar
y
que
requiere
la
especialización mayor cada día de los
como
estudios científicos"; pero este segundo
detenidamente el plan de estudios de la
objeto
escuela N. Preparatoria.
debe
considerarse
como
debemos
estudiar
muy
secundario; así lo consideran todas las
escuelas secundarias del mundo, y así lo
Antes de ocuparnos del estudio de esta
considera la ley cuya revisión se propone,
cuestión, séanos permitida una digresión
desde el momento en que declara que el
que juzgamos de capital importancia.
fin de la enseñanza preparatoria es la
Hemos convenido, de acuerdo con los
79
LA ENSEÑANZA SECUNDARIA EN EL DISTRITO FEDERAL________________
educadores de todos los países, que la
(Gymnasiums, Real gimnasiums y Ober-
segunda
reals-chulen) han sido reconocidas como de
enseñanza
tiene
por
objeto
principal la educación de los niños: para'
igual calidad: El número total de
formar
escuelas
hombres;
y
como
consecuencia
superiores
"en
Prusia",
las,
en
el
ineludible de esta proposición se impone la,
invierno de 1901-1902 era de 638. De
necesidad
éstas,
de
preparatorias
multiplicar
en
todo
las
el
escuelas
país,
porque
303
eran
progymnasiums
gymnasiums
(es
decir
y
52
escuelas
con
hombres necesita la Patria. Por esta razón,
cursos de seis años y sin los tres cursos de
nos ha causado verdadero asombro saber
los años superiores). Del número total de
que entre los ideales de' algunos de los
167 175 alumnos, 95 446 concurrieron a los
señores
N.
" gymnasiums y progymnasiums, es decir,
preparatoria, se contaba el de obtener la
la mayoría concurrió a las escuelas de
clausura de toda las escuelas preparatorias
carácter clásico.
de
los
directores
estados,
de
la
Escuela
probablemente
con
el
el
No necesitamos hacer comentarios ni
número de hombres: porque una escuela
justificar nuestro asombro al saber que en
que educa (no que instruye) no podría
nuestro país, que tiene hambre y sed de
contener 500 alumnos; y aún este número,
educación, se aspira a reducir a una las
nada significaría en una nación como la
poquísimas
nuestra
tenemos,
propósito de reducir a unos cuántos
que
tiene
necesidad
de
esta
escuelas
noticia
hasta
contra una infinidad de extranjeros que han
disposiciones dictadas con tan estrecho
recibido
verdadera
criterio, que miran un enemigo digno de
educación; nada significaría especialmente
exterminen cada escuela secundaria que no
cuando sabemos que ,en los estados Unidos
es la Escuela N. Preparatoria, y en sus
de
alumnos
alumnos, a individuos para quienes se ha
concurrieron a las escuelas preparatorias en
creído conveniente dictar una legislación
el año escolar de 1897-1898.
especial.
países
Norteamérica,
554
una
814
sin
punto
confirmada
sus
un
cierto
que
preparada para la lucha por la vida, en
en
por
secundarias
número
de
Con este, motivo nos parece pertinente
Las citas, a que hice referencia, son muy
recordar lo que acontece en Alemania que,
elocuentes. En Alemania, las tres clases de
según opiniones autorizadas, es la primera
escuelas superiores, aunque con diferentes
del
planes de estudios, son consideradas como
mundo
en
materia
de
instrucción
pública.
de igual calidad y en los Estados Unidos
En la noticia de la Exposición Internacional
están
de San Luis, Mo., año de 1904, consta que
nuestro país sólo el plan de estudios de la
Alemania hizo la exhibición en esta materia,
Escuela N. Preparatoria se considera bueno;
digna de merecer la primera recompensa; y
y no sólo el
en la reseña respectiva encontramos lo que
solamente los textos que en ella obligan.2
sigue:
Suman 638 las escuelas preparatorias en
Las tres clases de escuelas superiores (high
Prusia y aquí no queremos sino una.
schools)
80
con
cursos
de
nueve
años
incorporadas;
mientras
que
en
plan de estudios, sino
El número de alumnos llegaba en Prusia
LA ENSEÑANZA SECUNDARIA EN EL DISTRITO FEDERAL________________
a 167 175 en el año de 190 1; Y pasaba de
desarrollo de sus facultades y sin la idea
medio millón hace diez años en los Estados
del trabajo activo; es decir, "sin carácter
Unidos; y aquí, donde difícilmente suman
para cumplir sus deberes y sin energías
algunos centenares, ya clamamos que no
bastantes para hacer por sí todo lo que les
necesitamos
interesa, sin
hombres
educados,
sino
esperar
a
que
venga
la
solución por mano ajena".
gañanes.
ésa
Ahora bien, ¿que porvenir espera a los
diferencia tan grande en la opinión que
que después de seis años de trabajo
aquí nos hemos formado de la enseñanza
ímprobo, han terminado esta educación? O
secundaria?
humilde
van á una escuela profesional muy mal
opinión se encontrará demostrada en lo
preparados, o como dijo muy bien el Señor
que en adelante va a seguir, vamos sin
Ingeniero Don Norberto Domínguez, van a
embargo,
la
buscar una plaza de meritorios en las
contestación a la pregunta que acabamos
oficinas públicas; o como dice Demolins,
de formular. En nuestro concepto, ésa
incapaces de hacer algo por su propia
diferencia depende principalmente de que
cuenta, andan en busca de las posiciones
no se ha definido ni comprendido bien
hechas; ésto es, de los empleos.
Ahora
entre
bien,
¿de
que
Aunque
a
nuestra
indicar
nosotros,
el
proviene
desde
fin
de
ahora
la
segunda
En
segundo
lugar,
esta
manera
de
enseñanza, porque si bien es cierto que la
considerar las cosas nos ha llevado a otro
ley expresa que la enseñanza preparatoria
error,
tiene por medio la instrucción y por fin la
enseñanza secundaria sólo deben pasar los
educación, ésto no impide que, según se
que
verá
literarias, la
medicina, la abogacía, la
programas de cada curso, se haya dado tal
ingeniería
otras
importancia al medio, que de hecho .se le
menciona
ha transformado en fin; y aquél que se
completamente
trataba
secundarias
por
el
de
estudio
conseguir
de
ha
los
extensos
desaparecido
y
es
que
aspiran
y
a
y
por
las
las
escuelas
carreras
que
la
que
tienen
si
por
llamadas
misma
enumera,
de
ley
olvidando
las
escuelas
objeto
formar
completamente del programa. A mayor
hombres, éstos se necesitan también, y
abundamiento,
muy
referimos
profesores
a
veremos
los
deben
también
cuestionarios
de
estudiar
al
principalmente,
en
la
milicia,
la
que
los
agricultura, la industria, la minoría, el
con
los
comercio; en los ferrocarriles, en los ban-
alumnos en los últimos meses escolares,
cos
y
en
los
diversos
ramos
de
la
cómo en último resultado el fin dé la
administración pública y privada; pues
Escuela Preparatoria se ha reducido, a
cada uno de éstos diferentes campos de la
preparar para los exámenes. Resultado
actividad humana debe dar y de hecho da
ésto, según lo comprobaremos al estudiar
todos los días, el contingente necesario
los métodos generales de enseñanza, que
para el progreso y prosperidad de la
los alumnos no se educan: ésto es, no se
nación; y los hombres que en ellas se
forman hombres en la Escuela; salen de
ocupan toman parte constantemente de la
esta con una verdadera indigestión de
dirección del complicado mecanismo de la
nociones científicas, pero sin el cultivo y
cosa pública.
81
LA ENSEÑANZA SECUNDARIA EN EL DISTRITO FEDERAL________________
Repetidas ocasiones Supremo Gobierno,
realidad no se hace otra cosa que poner
Señor
todos los obstáculos y dificultades posibles
secretario de Institución Publica y Bellas
para impedir que la sociedad cumpla con el
Artes; nos ha hecho saber que él (el
deber que le corresponde.
por
el
conducto
gobierno)
no
autorizado
tiene
de
La enseñanza preparatoria debe ser
instrucción
retribuida, se ha dicho muchas veces; y
secundaria y profesional; que éstas debe
agregaremos que, para que llene esta
administrarlas la sociedad, que tiene la
condición y para que realice los propósitos
obligación de formar los hombres que
del Supremo Gobierno de la República,
necesita
debe
debe ser libre; ésto es, que cada escuela
preocuparse de la instrucción primaria que
forme el plan que juzgue mejor y más a
será laica, gratuita y, obligatoria.
propósito para alcanzar el fin que se
Considerada la enseñanza secundaria, como
propone la segunda enseñanza, una vez
indebidamente se hace entre nosotros, o
definido éste perfectamente. La escuela
sea como el paso obligado para llegar a una
libre,
escuela profesional, en donde se van a,
perseguir, y cuya realización será nuestro
adquirir los medios de vivir con desahogo o
verdadero
el
educación
proporcionar
el
título
la
del
obligación
gratuita
gobierno,
que,
cuando
se
dice,
menos,
elevará
he
ahí
el
ideal
progreso
pública;
que
en
pero
debemos
materia
querer
de
sujetar
nuestra posición social, es muy natural y
todas las escuelas secundarias a un solo
justo
plan de estudios y hasta exigir que los
que
el
Supremo
Gobierno
nos
proporcione gratuita ésa preparación; pero
textos
si la segunda enseñanza tiene el fin u
constituye un anacronismo inexplicable en
objeto que hemos indicado, y que todo el
los tiempos que corren y que revela algo
mundo le asigna, ésto es, el de formar los
así como un desconocimiento del papel
hombres que han de determinar el nivel
educador
intelectual de la nación, pues siempre será
antepasados rompieron para siempre las
muy bajo el que determine la instrucción
cadenas que esclavizaron la conciencia,
primaria elemental del obrero; entonces,
tiempo es ya de que nos preocupemos en
decimos, el Supremo Gobierno debe, no
conceder la libertad a la más noble y
dada gratuitamente, pero sí favorecer de
grande de las facultades del hombre: la
una manera resuelta y decidida, la iniciativa
inteligencia.
sean
de
los
la
mismos
escuela.
en
Si
todas,
nuestros
privada para fundar escuelas secundarias,
dejándoles, para formar sus programas,
Tal vez se diga que a nadie le está prohibido
toda la libertad compatible con la moral, la
instruirse y educarse, lo cual es cierto; pero
higiene, la integridad de la nación y la paz
también
pública.
enseñanza superior en el Distrito Federal no
es
verdad
que
las
leyes
de
Pero en la actualidad, no sabemos cómo
consideran preparados sino a los que han
el Supremo Gobierno espera poner en
seguido el plan de estudios de esta capital,
manos
enseñanza
siempre que hayan tenido igual distribución
secundaria, para desembarazarse de una
de tiempo en todos sus curso, las mismas
carga que cree no debe llevar, cuando en
horas de clase, y los mismos textos que en
82
de
la
sociedad
la
LA ENSEÑANZA SECUNDARIA EN EL DISTRITO FEDERAL________________
la escuela Nacional Preparatoria,solamente
comerciales del país. Pero una disposición
faltó que fueran los mismos profesores,
que tuviera éstas exigencias, nadie se
apara cerrar las escuelas profesionales del
atrevería
Distrito Federal, a los estudiantes de las
justicia sería considerada como irracional.
escuelas secundarias de los estados, no
Ahora bien, ¿por que tratándose de la
obsatante que muchos de ellos
ciencia
vienen
a
y
dictarla;
del
arte
pdrque
de
con
educar
toda
se
ha
mejor preparados que sus colegas de esta
decretado el monopolio para la Escuela -
capital.
Nacional Preparatoria? Si en efecto, las
Cierto es que para evitarse dificultades,
escuelas profesionales del Distrito Federal
algunos estados han adoptado el mismo
son verdaderamente nacionales', ¿por que
plan de enseñanza que la Escuela Nacional
no aceptar en ellas la preparación que
Preparatoria; pero como éste no se ha
suministran las escuelas de los estados, o
formado
cualquiera
según
los
principios
de
la
otra
escuela
libre
de
la
pedagogía, ha habido necesidad de adoptar
República? ¿Que, los recursos pecuniarios
como bueno, un plan que carece de esta
con que se sostienen y fomentan las
condicíon.
indebidamente
llamadas
Veamos si es justificada esta exigencia
nacionales
Distrito
de la Escuela Nacional Preparatoria.
colectan en todo el país? Y más todavía,
Hemos convenido, y así lo dicen los
¿los alumnos que, por cualquier motivo, no
del
hoy
escuelas
Federal,
no
se
que
lo son de la llamada Escuela N. Preparatoria
contiene un plan de estudios constituyen el
dejan de formar parte, por este solo hecho,
instrumento de que nos valemos para
de la gran familia Mexicana? Dejemos para
ejercitar
un capítulo especial de este trabajo, el
educacionistas,
y
que
las
materias
desarrollar
las
facultades
mentales; pero como no es indispensable
desarrollo
que el' instrumento sea el mismo, pues
cuestiones que tienen más importancia de
cualquiera otro daría iguales o mejores
lo que a primera vista parece, y volvamos a
resultados,
la
se
sigue
que
no
es
indispensable; pero ni siquiera deseable, la
y
cuestión
consideración
en
cuyo
de
estudio
éstas
venimos
ocupándonos.
Decíamos que a nuestro juicio no se ha
uniformidad de los planes de estudio.
Para convencerse de esta verdad, basta
comprendido bien el fin de la enseñanza
reflexionar sobre la impresión que causaría
secundaria, o que, olvidando aquél que se
una ley que obligara a proceder en la
propone la ley en su artículo segundo, se
agricultura y en la industria, conforme a las
ha elaborado un plan de estudios con el
ideas de un autor determinado por la
exclusivo objeto de estudiarlas ciencias, sin
misma
tener en cuenta las facultades que se van a
ley:
procedimientos
tiempo
y
de
que
e
exigiera
igual
trabalo;
iguales
de
desarrollar. Nos conduce a esta afirmación
aquéllos
tan perentoria, al estudio del plan y a
distribución
y
que
se
revisión de lo que han dicho o escrito las
sujetaran exactamente al cartabón de la
personas que con más autoridad se han
ley, no tendrían derecho a llevar
sus
ocupado, entre nosotros, en el estudio de
centros
esta cuestión, y quienes frecuentemente
agricultores
productos
e
a
industriales
los
que
mejores
no
83
LA ENSEÑANZA SECUNDARIA EN EL DISTRITO FEDERAL________________
confunden el cultivo de las facultades con el
de las aptitudes que son enteramente
teoremas matemáticos.
La
física
llega
después,
la
de
propiedades
cual
distintas. Así, por ejemplo, el Señor Doctor
ocupándose
Don Gabino Barreda, ilustre fundador de la
complicadas de los cuerpos, exige ya la
Escuela N. Preparatoria, dice en su carta al
aplicación de nuevos métodos y de nuevos
Señor
medios de investigación. Así, prmero el
Don
Mariano
Riva
Palacio,
lo
más
raciocinio puro, después observación como
siguiente:
base
del
raciocinio
y
(debiendo
luego
ser
lo
observación
y
Una educación que ningún ramo importante
contrario),
de las ciencias naturales quede omitido; en
experimentación reunidas van formando la
que todo los fenómenos de la naturaleza,
escala lógica por la que debe pasar nuestro
desde los
más simples hasta los más
espíritu al caminar desde las matemáticas
complicados, se estudien y se analicen a la
hasta la física, en donde todavía se hace
vez teórica y prácticamente en lo
más
frecuente e importantísimo uso de los
fundamental; una educación en que se
teoremas y de los métodos matemáticos
cultive así a la vez el entendimiento y los
para las investigaciones
sentidos, sin el empeño de mantener por
fuerza talo cual opinión o talo cual dogma
Viene después la química, en donde el
político o religioso.
método
experimental
adquiere
su
más
completo desarrollo, y en donde por lo
La educación, es preciso repetirlo, la
educación intelectual es el principal objeto
mismo, la inducción es el procedimiento
lógico predominante.
de los estudios preparatorios (el autor no
Llegan después los estudios relativos
tiene en cuenta la más importante, la
a los fenómenos de los seres vivientes
educación
sólida
(botánica, zoología): aquí la observación, la
instrucción que ellos proporcionan es una
experimentación, la comparación, son los
ventaja
medios
moral);
inmensa
la
y,
variada
sin
y
embargo,
que
nos
proporcionan
los
secundaria, si se compara con la que
conocimientos que en éstas ciencias se
resulta de la disciplina mental a que nos
adquieren, y la escuela, por lo mismo, en
acostumbran.
que nuestras facultades mentales deben
Después del estudio de las matemáticas,
adiestrarse, no sólo en el uso de los dos
dice, se ha colocado el de la cosmografía o
primeros medios de investigación, que ya
astronomía elemental, por la razón de que
se habían puesto en práctica en el estudio
entre todas las ciencias, esta es, después
de las ciencias anteriores, sino también,'"en
de la mecánica, la que se ocupa del estudio
el de la comparación, que o no se había
de los fenómenos más simples que se
empleado para nada, o se había hecho de
presentan, realmente en la naturaleza, y
él un uso muy elemental. Como en el
porque en ella, así como en la mecánica
estudio
de
los
(que se estudia como introducción a esta
propiedades
que
ciencia y a la física), se hacen las más
análisis son infinitamente más complicadas,
espontáneas y perfectas aplicaciones de los
los medios de observación de que hacemos
84
seres
vivientes,
sometemos
a
las
nuestro
LA ENSEÑANZA SECUNDARIA EN EL DISTRITO FEDERAL________________
uso, son también mucho más numerosos.
Por esta complicación de métodos y
podrán nunca considerarse suficientemente
preparados
para
desempeñar
sus
doctrinas que caracterizan el estudio de los
respectivas funciones sociales con el acierto
seres vivientes y de las funciones que les
y el tino que exigen la estabilidad y el
son propias, y por el auxilio que para el
progreso.
los
Hemos copiado todas las principales
otras
razones en que el Señor Doctor Barreda
ciencias, sin los cúales, todos los actos
fundó la ley de enseñanza secundaria de
vitales, aún los más elementales, serían
1869; Y aunque ella ha sufrido muchísimas
enteramente
modificaciones,
estudio
de
éstas
conocimientos
se
saca
acumulados
en
de
las
incomprensibles,
se
han
éstas
han
sido
puesto éstos estudios después de los de las
principalmente de detalle y sin importancia,
ciencias físicas y químicas, que vienen a
lo cual no ha impedido, sin embargo que
continuación de las matemáticas y de la
cada nueva ley sea más defectuosa que la
astronomía, en la cual se ha podido estudiar
inmediatamente
la aplicación más racional, más fecunda en
atenta y detenida de los fundamentos que
resultados y al mismo tiempo más sobria y
acabamos
segura
artificio
claramente que el fundador de la Escuela
lógico, la hipótesis, de que esta última
Preparatoria jamás tuvo en cuenta que, en
ciencia se sirve a cada paso, con un éxito
el caso, se trataba de educar las facultades
completo, y adonde por lo mismo, habrá
de los adolescentes para hacerlos hombres,
siempre
mejores
y no de estudiar las ciencias, según la
ejemplos y las más seguras reglas para su
clasificación de Comité, pues como veremos
uso en otros casos más difíciles. El estudio
más adelante, las facultades del alma no se
de la geografía y la historia se ha dejado
acomodan en su desenvolvimiento al orden
para el tercero y cuarto año, porque para
jerárquico de las ciencias establecido por el
poder comprender la primera, se necesitan
gran filósofo francés. En ninguno de los
los conocimientos que da la cosmografía sin
motivos que el Doctor Barreda expone, se
los cúales todas las nociones de polos y
encuentra
paralelos
sospechar que se tuvieron en cuenta las
de
otro
que
de
ir
importantísimo
a
buscar
meridianos,
los
de
climas,
etcétera, serían enteramente prematuros.
de
anterior.
De
transcribir,
algo
que
se
nos
la
lectura
desprende
autorice
a
facultades del niño; pero todos justifican
La historia se ha colocado después de la
perfectamente la interdependencia de las
geografía, o concurrente con ella, porque
ciencias positivas, cosa que nada tiene que
así se facilita el estudio de ambas y se hace
ver con el objeto que persigue o debe
más ameno.
perseguir la enseñanza secundaria.
Las consideraciones puramente lógicas
El Señor Doctor Don José Terrés, hasta hace
vienen, pues, como las consideraciones
muy
sociales de que primero hice mérito, a
Preparatoria, hablando de las ventajas de la
poco
director
de
justificar y sancionar la necesidad absoluta
educación recibida en este plantel, dice:
de que en la educación preparatoria todos
Es claro que los jóvenes han de recibir
los alumnos recorran el ciclo completo de
principalmente la educación moral en sus
las teorías científicas; sin cuya condición no
respectivos
hogares,
la
y
Escuela
que,
N.
por
85
LA ENSEÑANZA SECUNDARIA EN EL DISTRITO FEDERAL________________
consiguiente, los padres son los principales
Sociología, pasando sucesivamente por la
responsables de ella; pero la escuela está
Mecánica,
obligada a contribuir también, aunque en
Química, la Biología, etcétera; yendo, como
esta educación influya menos que en las
dice el Señor Doctor Terrés, desde los
otras.
estudios más abstractos hasta los más
La intelectual se procura en la Escuela N.
Preparatoria,
ejercicio
poniendo
las
en
distintas
la
Astronomía,
la
Física,
la
concretos; pero como este plan de estudios
metódico'
no se adapta al orden según el cual se
facultades
desarrollan
las
facultades
mentales
del
intelectuales. Inaugurando los estudios por
educando, resulta que, la educación que
el de Matemática y terminándolos por los de
procura no es integra ni es gradual, según
la Psicología, la Sociología y la Lógica,
lo demostraremos más adelante. Y del
pasando
Cosmografía,
estudio atento de las razones que el Señor
Física, Química, Historia Natural y Biología,
Doctor Barreda tuvo en cuenta y que
se
bastante
hemos copiado, así como del examen de
extensas de los fenómenos de los cuerpos
todos los planes vigentes desde aquélla
inanimados y de los vivos, así como de los
época, hasta la fecha; resulta también que
del
pasar
se ha dado tal importancia al medio, la
más
instrucción, que el fin, la educación, ha
abstractos hasta los más concretos (no
desaparecido completamente del programa.
por
dan
al
la
Mecánica,
alumno
espíritu
y
gradualmente
nociones
se
desde
les
los
hace
estudios
obstante que la facultad de abstraer es la
que más tarde se desarrolla en el espíritu.
V. G.); desde los más sencillos hasta los
más complicados, haciéndoles ejercitar en
este camino la atención, la observación, la
experimentación,
la
comparación,
la
inducción y la deducción y habituándoles a
conocer que no siempre los fenómenos
tienen una explicación cierta, sino que hay
necesidad de apelar en algunos casos a las
teorías ya las hipótesis, siendo a veces
necesarias
aún
las
simples
ficciones
representativas.
Según puede verse por lo que acabamos
de transcribir, se ha procurado desde el
año de 1869 hasta la fecha, que el plan de
estudios
sea
integral;
ésto
es,
que
comprenda todas las ciencias desde la
Matemática hasta la Sociología; y por las
mismas citas habrá podido notarse que
dicho plan de estudios es gradual, pues va
gradualmente desde la Matemática hasta la
86
BASES PARA LA ORGANIZACIÓN Y CONDUCCIÓN DEL TRABAJO DE LAS MISIONES
CULTURALES RURALES EN 1942__________________________________________
BLOQUE II
LA CONSOLIDACIÓN
DEL ESTADO
EDUCADOR
BASES PARA LA ORGANIZACIÓN Y CONDUCCIÓN DEL TRABAJO DE LAS
MISIONES CULTURALES RURALES EN 1942*
Augusto Santiago Sierra
enumeración, el del albergue, el de la salud
y conexos, el de la familia, el de la
recreación, el del retraso cultural, el del
CONSIDERACIONES PRELIMINARES
aislamiento y por último los derivados de
una
condición
secular
de
subordinación
económica y política que ha gravitado sobre
E
la masa campesina.
n este medio natural, alienta una
población mayoritaria que vive en la
pobreza y en la ignorancia, en un
nivel técnico incipiente, rutinario y casi
primitivo, agobiada por una multitud de
problemas que frenan poderosamente su
ascenso a niveles superiores de vida y
sufriendo la carencia de lo indispensable
Entre los problemas vitales que afectan el
de
las
comunidades
rurales,
destaca el de producción, cuya magnitud
resulta
evidente
mientras
subsista
la
necesidad de importar maíz y trigo para la
alimentación del pueblo, y mientras haya
millones de campesinos que sólo coman
maíz, fríjol, chile y sal. Sin propósitos de
los grandes males suscitados por el medio
físico, el orden social, la ignorancia y el
retraso
cultural,
promoviendo
y
emprendiendo lo necesario para el dominio
del
medio
natural,
el
afianzamiento
y
perfeccionamiento del régimen de propiedad
emanado de la Revolución, y la vigorización
económica, social y cultural de la población
para satisfacer sus exigencias biológicas.
desarrollo
El Estado Mexicano se empeña en remediar
rural. Por lo que ve a la Secretaría de
Educación Pública, entre otras cosas, se
esfuerza por generalizar y elevar la escuela
rural, por formar hombres técnicamente
calificados para el trabajo agrícola y sus
fines
por formar maestros capaces de
contribuir a la solución de los grandes
problemas rurales.
87
BASES PARA LA ORGANIZACIÓN Y CONDUCCIÓN DEL TRABAJO DE LAS MISIONES
CULTURALES RURALES EN 1942__________________________________________
Sin embargo, la subsistencia, crecimiento y
FINALIDADES ESCENCIALES
superación
P
depende
del
en
sistema
parte
predominante,
del
educativo
rural,
considerable,
acaso
desarrollo
de
las
comunidades en cuyo seno laboran los
rimera: el trabajo encomendado a
las Misiones Culturales Rurales es,
fundamentalmente,
promover
la
planteles, dado el espontáneo y formidable
rehabilitación y el mejoramiento de las
poder de la comunidad educadora que
comunidades
transmite con extraordinaria eficacia sus
niveles de vida económica, anulando la
experiencias y sus propios valores culturales
distancia evolutiva que las separa de la
ya
época contemporánea, enalteciéndolas en
positivos
o
bien
negativos,
y
al
calidad
campesinas,
imponerlos, si se trata de una comunidad
su
rutinaria, cultural y técnicamente retrasada
integrándolas
de
-que es el caso de nuestros vecindarios
Mexicana
rurales- contrarresta y hace nugatorio el
propios recursos y energías.
elevando
agregados
dentro
de
sociales
la
aprovechando
sus
al
e
comunidad
efecto
sus
trabajo de la escuela, concluyendo por
sus
En tal virtud, las Misiones Culturales Rurales
sus
actuarán de preferencia sobre los núcleos
conceptos particulares y sus propios ideales,
de población económicamente abatidos y
con repercusiones en la integración de la
culturalmente retrasados, que por su ais-
vida nacional.
lamiento geográfico y social permanecen
perpetuar
sus
condiciones
propios
peculiares
hábitos,
de
vida,
En la esfera de sus atribuciones, la
aún en planos inferiores de vida, y sin
Secretaría de Educación Pública participa en
participar
plenamente
en
la tarea de elevar los niveles de vida de la
desenvolvimiento
población campesina, manteniendo, a la par
Asimismo, actuarán sobre los grupos de
general
el
del
país.
que las agencias educativas del sistema, las
población un tanto más evolucionados que
Misiones Culturales Rurales, instituciones
requieran guía para afirmar su progreso,
dedicadas especialmente a la capacitación
para laborar infructuosamente dentro del
de jóvenes y de adultos y a la preparación
régimen de propiedad garantizado por las
de un clima técnico-cultural con valor propio
leyes
por los hábitos, enseñanzas y destrezas que
problemas vitales.
o
bien
para
resolver
sus
otros
formen y propaguen las escuelas de tipo
formal.
OBJETIVOS CONCRETOS
BASES DE ORGANIZACIÓN
L
as
Misiones
Culturales
Rurales
S
egunda:
como
corolario
de
las
finalidades esenciales que la base
anterior
señala
a
las
Misiones
actuarán acordes con las siguientes
Culturales Rurales, sus propósitos concretos
bases
son como sigue:
funcionamiento:
de
organización
y
l.
Procurar
el
desenvolvimiento
económico de las comunidades, mejorando
la técnica de sus ocupaciones habituales
88
BASES PARA LA ORGANIZACIÓN Y CONDUCCIÓN DEL TRABAJO DE LAS MISIONES
CULTURALES RURALES EN 1942__________________________________________
preponderantes
para
hacerlas
más
remuneradoras, introduciendo donde sea
amor a la Patria y de respeto a sus
instituciones.
8. Elevar la preparación profesional de
necesario nuevos cultivos o explotaciones,
animales
los maestros rurales en servicio a fin de
domésticos, organizando la producción y la
mejorar las condiciones materiales de las
venta de los artículos sobre bases de
escuelas, completar sus dependencias y
mayores ganancias y perfeccionando, en
anexos, y perfeccionar su organización y
suma, todo aquéllo que tienda a conseguir
funcionamiento.
estimulando
una
la
vida
crianza
más
de
desahogada
para
9. Suscitar la fundación o fomento de
los
instituciones funcionales que respondan a
moradores.
2. Elevar las condiciones de higiene y
las exigencias vitales de los pueblos y que
salubridad de las poblaciones formando
sean capaces de desarrollar con eficacia los
hábitos
poderes de progreso de las comunidades
de
higiene
realizando
las
redunden
sociales
obras
en
organizando
personal
de
conduciendo
apropiadas
social,
materiales
beneficio
y
y
y
la
que
salud,
campañas
creando
las
instituciones que al respecto se consideren
indispensables.
3. Avivar el deseo y la resolución de las
gentes
de
vivir
en
hogares
bien
organizados, dotados del equipo mínimo
deseable
y
con
advenimiento
vistas
de
una
a
conseguir
vida
rurales.
INTEGRACIÓN
T
ƒ
4. Influir en el mejoramiento de la
habitación, la alimentación y el vestido de la
gente.
5. Fomentar las relaciones sociales en
los poblados campesinos e instituir formas
Un jefe, profesor normalista, con cinco
plios conocimientos sobre la vida rural
y sus problemas.
satisfactoria, promoviendo la integración del
la familia.
Rurales se integrarán con el personal
años 'de experiencia profesional y am-
doméstica
de la vida doméstica y el enaltecimiento de
señalados, las Misiones Culturales
siguiente como mínimo:
el
hogar y procurando, en suma, la elevación
ercera: para llenar los propósitos
ƒ
Una trabajadora del hogar.
ƒ
Una enfermera y partera.
ƒ
Un maestro de actividades recreativas
ƒ
Un maestro de artes plasticas
ƒ
Un maestro de agricultura.
ƒ
Un maestro mecánico, herrero y
operador
de
cinematográficos.
aparatos
Dos
o
más
maestros de oficios e industrias.
valiosas de recreación.
6. Despertar el anhelo por la cultura y
crear instituciones que respondan, aunque
sea en mínima parte, a ése deseo. Dentro
de
este
aspecto
se
dará
especial
importancia a la campaña de alfabetización.
7. Fortalecer los vínculos de solidaridad
entre los Mexicanos y crear actitudes de
ZONAS Y CENTROS DE OPERACIÓN
C
uarta: las zonas de operaciones de
las
Misiones
Culturales
serán
determinadas por el departamento
respectivo atendiendo a los problemas de
89
BASES PARA LA ORGANIZACIÓN Y CONDUCCIÓN DEL TRABAJO DE LAS MISIONES
CULTURALES RURALES EN 1942__________________________________________
economía
y
de
cultura
esenciales
por
índice, pero que guarden estrecha conexión
afrontar las condiciones geográficas, las
con
los
problemas
vitales
distancias de las comunidades entre sí, las
particularidades interese conocer.
cuyas
vías de comunicación y los sistemas de
transporte.
PLANES DE TRABAJO
NORMAS DE FUNCIONAMIENTO
Q
uinta:
el
funcionamiento
de
las
E
l
plan
general
comprenderá
necesarios
de
los
para
esenciales
y
trabajo
capítulos
realizar
los
las
Misiones Culturales y la conducción
funciones
objetivos
de las labores de las mismas se
concretos señalados para las misiones en
las presentes normas. Será conjuntamente
sujetarán a las siguientes normas:
elaborado por los diversos miembros de la
institución, procurándose la participación de
INVESTIGACIÓN
las autoridades y vecinos de cada localidad
S
con el fin de que unos y otros asuman la
imultáneamente a la iniciación de
labores y como preciso antecedente
para formular los planes de trabajo,
debe
realizarse
una
investigación
que
permita conocer las condiciones del medio
con respecto a los problemas esenciales de
la vida campesina, particularmente los que
miran a la economía, la salud, el hogar, la
recreación y la educación. Se procurará que
la investigación sea realizada mediante la
cooperación y participación del vecindario,
tanto
para
facilitar
las
labores
de
recolección de datos, como para interesar a
los vecinos en sus propios problemas y en la
solución de los mismos. La investigación de
que se, trata será conducida por el jefe de
la misión, más por lo que concierne a las
diversas facetas del conjunto, los maestros
misioneros, de acuerdo con su especialidad,
responderán de la calidad y exactitud del
trabajo.
Para el estudio en cuestión, sígase el
temario
anexo
a
éstas
bases,
en
la
inteligencia de que en caso preciso, los
misioneros
aquéllas
90
investigarán
cuestiones
no
además
previstas
todas
en
el
responsabilidad que les competa y aporten
los estudios, datos u otros conocimientos
que posean con respecto al medio. Estará
formulado para emprender la elevación de
niveles de vida precisamente en la comarca
donde el grupo cultural misionero trabaje,
deslindando aquéllas cuestiones que puedan
realizarse por completo en plazo cercano y
aquéllas otras que por su magnitud y
complejidad sólo puedan resolverse a plazos
largos. Asimismo, el plan discernirá los
problemas de suma urgencia y los que
permitan alguna espera. Comprenderá los
siguientes capítulos: a) estado actual de las
condiciones
de
vida;
b)
objetivos
por
alcanzar; e) medios para lograrlos, y d)
patrones para medir resultados.
Teniendo a la vista el plan mencionado,
así como los resultados de la investigación,
cada misionero formulará su plan particular
de trabajo, que obviamente abarcará los
mismos
capítulos
primero;
comunidades,
estará
señalados
para
distribuido
indicándoles
las
el
por
labores
concretas que deban emprenderse y las
BASES PARA LA ORGANIZACIÓN Y CONDUCCIÓN DEL TRABAJO DE LAS MISIONES
CULTURALES RURALES EN 1942__________________________________________
metas posibles de alcanzar durante cada
ller de su propio hogar, bajo la dirección de
uno de los cuatro trimestres del año.
sus padres y de los maestros de la escuela
del
lugar,
quienes
recibirán,
en
caso
necesario, las orientaciones pertinentes de
LA COMUNIDAD COMO CAMPO DE
los
ACTIVIDADES
desenvolvimiento físico y dirigiéndolos hacia
E
una vida espiritual superior. Los niños que
l campo de actividades de la misión
será la propia comunidad, de tal
modo
que
los
trabajos
de
promoción, de organización, de enseñanza,
de
demostración
y
de
mejoramiento
misioneros,
estimulando
su
por razones económicas no puedan asistir
con
regularidad
a
la
escuela,
recibirán
especial atención de parte de los maestros
misioneros.
material, satisfagan necesidades reales de
los pobladores y se realicen dentro del
INSTITUCIONES FUNCIONALES
hogar, la parcela, la sementera, la huerta,
S
el taller, la escuela, etcétera, en contacto
directo
con
afectan
a
los
la
problemas
familia,
los
vitales
que
ejidatarios
y
in
perjuicio
de
las
visitas
domiciliarias y de la atención de
casos individuales que permitan las
pequeños agricultores, los jornaleros, los
limitaciones de personal de las misiones,
artesanos, los maestros, etcétera, cuyos
atendiéndose a la par el trabajo mediante
intereses deberán ser atendidos con la
grupos, comités, equipos, clubes u otras
participación activa de los mismos o de las
asociaciones
comisiones ejecutivas, en su caso, huyendo
teresadas
en
del dispendio, sin que asome el sistema de
propósitos
comunes,
trabajos forzados y buscando la cooperación
trabajo
voluntaria y entusiasta de la gente.
precisamente el indicado, ora porque así
por
organizadas
problemas,
equipo
ya
o
al
efecto,
actividades
sea
porque
asociaciones
iny
el
sea
Los trabajos de mejoramiento comunal y
convenga para facilitar la generalización de
de capacitación de los vecinos deben sig-
técnicas y la conjunción de capacidades de
nificar siempre un adelanto en la técnica
esfuerzos y de recursos o bien porque es
usual con la tendencia a abatir la rutina y
preciso, indispensable a todas luces, contar
provocar el avance; no se pretenda elevar
con
de
introduciendo
continuar el trabajo iniciado, de obrar con
súbitamente instrumentos y métodos de
autodeterminación oportuna y, en fin, de
trabajo demasiado perfeccionados, alejados
actuar funcionalmente en la consecución de
en absoluto de la comprensión y habilidad
medios y fines.
golpe
la
situación,
un
conjunto
organizado
capaz
de
campesina, sino que se procederá gradual y
progresivamente, de acuerdo, por supuesto,
con las exigencias naturales.
Las Misiones Culturales harán que los niños
COMITÉ DE ACCIÓN ECONÓMICA Y
CULTURAL
trabajen según su edad, en la hortaliza, en
En cada comunidad, por pequeña que sea,
el jardín, en el huerto de frutales, en los
se constituirá un Comité de Acción Econó-
anexos de animales domésticos y en el ta-
mica
y
Cultural,
encargado,
ora
de
91
BASES PARA LA ORGANIZACIÓN Y CONDUCCIÓN DEL TRABAJO DE LAS MISIONES
CULTURALES RURALES EN 1942__________________________________________
globalizar
el
mejoramiento
total
de
la
sociopolítica de cada una de ellas y de la
misma, ya de fiscalizar el empleo de los
comunidad.
esfuerzos
Cada Comité de Acción Económica y Cultural
humanos
y
de
los
recursos
pecuniarios o en especie apartados para la
elaborará
realización de las obras o bien de conducir y
accesible a la comprensión y aptitudes
dirigir
medias del vecindario y de acuerdo con las
el
mejoramiento
cuando
falle la
iniciativa, la perseverancia o la capacidad
de
las
organizaciones
dedicadas
al
objeto.
su
propio
específicamente
Este
comité
será
ORGANIZACIÓN
los trabajos de mejoramiento comunal y
TRABAJO
será capacitado de tal modo, que en ausencia de los misioneros especialistas o de la
misión en total, pueda asumir la dirección y
el control de la labor, continuando el trabajo
promovido o iniciado hasta su terminación.
El citado comité estará integrado por tantas
personas cuántos sean los aspectos esenciales del trabajo de mejoramiento.
Es posible que las ramas de recreaciones
estén representadas por un delegado en lo
que ve a música y otro por lo que mira a
deportes y otras formas de recreación.
podría
constituirse
por
los
presidentes de las diversas organizaciones
funcionales ya formadas o que se instituyan
posteriormente para favorecer, promover y
encauzar el ascenso colectivo.
En el caso de empeñarse en una obra que
afecte a dos o más comunidades, coordínense los esfuerzos mediante una comisión
especial formada por los presidentes de los
comités de acción económica y cultural
correspondientes.
En la organización de equipos, clubes y
demás asociaciones, la misión procurará el
empleo de procedimientos democráticos,
tanto por elemental respeto a las mayorías
y a la libre determinación de las mismas,
cuánto
92
para
contribuir
interior
necesidades comunales.
también un organismo de colaboración en
También
reglamento
a
la
educación
A
GENERAL
DEL
ún cuando dentro de la misión cada
uno
de
sus
componentes
tiene
funciones específicas, la obra de
rehabilitación y de mejoramiento que se
persigue en total debe ser el resultado de
una
acción
unificada
y
solidaria
que
responda a ideales y propósitos comunes.
Dentro de este régimen que supone trabajo
individual
mismo
y
responsabilidad
tiempo
recíproca
que
personal
al
interdependencia
y
colaboración,
los
maestros
misioneros gozarán de suficiente libertad
para desenvolver su iniciativa personal,
siempre
general
que
del
no
estorbe
trabajo,
que
el
desarrollo
mantenga
la
importancia relativa que el plan concede a
determinados
problemas
totalidad
los
de
dentro
problemas
de
la
comunales
considerados y también que no signifique
una acción dislocada del conjunto.
De
acuerdo
con
las
circunstancias,
los
misioneros pueden emplear en sus trabajos,
indistintamente,
el
procedimiento
de
atención de casos individuales -incluso de
visitas domiciliarias- o el de atención de
equipos, clubes o grupos organizados al
efecto, integrados por personas afectadas
por
problemas
similares.
Acaso
deba
predominar el segundo procedimiento, ahí
donde los problemas particulares suscitados
BASES PARA LA ORGANIZACIÓN Y CONDUCCIÓN DEL TRABAJO DE LAS MISIONES
CULTURALES RURALES EN 1942__________________________________________
por niveles vitales ínfimos se multiplican
del trabajo de los misioneros, se decidan las
exageradamente en relación con el personal
rectificaciones
disponible para afrontarlos, sin perjuicio, se
personal
aclara, de empeñarse en la atención de
determinen los ajustes y rectificaciones
casos individuales.
pertinentes que deba sufrir el plan de
en
y
cuánto
método
a
de
conducta
trabajo,
se
la
desarrollo o bien se elabore una nueva
responsabilidad que compete a cada uno de
planeación con desenvolvimiento en época
los especialistas, atiéndase las conexiones
posterior.
naturales y necesarias que demande el
Es obvio que, por lo que a coordinación
empeño;
un
corresponde, no pueden olvidarse los clu-
misionero actúe con plena independencia de
bes, comités y demás grupos funcionales
los demás, pero frecuentemente acontecerá
organizados
que deban laborar conjuntamente dos o
quienes hay que conservar una estrecha
más misioneros, ora la trabajadora del
vinculación, sin perjuicio de fomentar e
hogar y la .enfermera, ora la trabajadora
impulsar su independencia consciente y su
del hogar, el carpintero y el albañil; ya el
autonomía en la acción.
agrónomo y el herrero o bien los maestros
Aparte de las correlaciones que deban
de música y de recreación; quizá al segundo
operarse dentro de la misión, es indispen-
grupo haya de añadirse alguna vez el
sable
práctico
instituciones gubernativas, económicas y
Sin
mengua
del
habrá
trabajo
ocasiones
y
en
agrícola,
de
que
etcétera.
por
la
articular
Excepcionalmente se recurrirá al trabajo en
sociales
masa de la misión.
autoridades,
a
en
propia
la
misma
general,
sindicatos
misión,
con
entre
de
con
las
otras:
trabajadores,
Cuando por angustia de tiempo y la
asociaciones de productores, comisariados
trascendencia de la labor, alguno de los
ejidales, sociedades de crédito privado,
misioneros se vea agobiado por el trabajo y
comités de educación, juntas locales de
la responsabilidad, es obligación de los otros
agua,
prestarle
deportivas y literarias, escuelas y, por
amplia
cooperación,
la
cual
montes,
etcétera,
sociedades
necesariamente ha de coordinarse dentro
último,
del plan particular respectivo y ha de
medicina social, sistemas de riego y juntas
subordinarse a la dirección del misionero a
locales de caminos, los bancos de crédito
quien se ayuda, sin desatención sensible,
para fines sociales como el de Crédito
por supuesto, de las actividades específicas
Ejidal, el Nacional de Crédito Agrícola y el
de los colaboradores.
Banco Hipotecario y de Obras' Públicas. La
La interdependencia y la conexión de los
conexión de que se hace mención, tendrá
misioneros entre sí, tendrán una de sus
como miras:
con
los
centros
de
higiene
más útiles manifestaciones en las reuniones
a) Encontrar
periódicas de revisión y crítica que al efecto
facilite
el
deben celebrarse, en las que en vista de los
misión,
por
ejemplo:
local
registros de realizaciones, de la compulsa
oficina
y
talleres,
salas
de
maternidad, etcétera.
resultados
y
de
la
estimación
predominantemente objetiva que se haga
b) Obtener
auxilio
material
funcionamiento
el
respaldo
y
que
de
la
para
moral
de
y
93
BASES PARA LA ORGANIZACIÓN Y CONDUCCIÓN DEL TRABAJO DE LAS MISIONES
CULTURALES RURALES EN 1942__________________________________________
económico
necesario
para
adentrarse en el consenso comunal,
serán
aquilatadas
por
el
misionero
interesado y por el jefe de la misión.
y
En ciertas ocasiones una tarea puede ser
agencias citadas como valiosos y
concluida en un día o en una semana; más
eficaces
de
en otras, sólo será posible iniciar el trabajo
penetración en la comunidad y de
y continuar en varias semanas para termi-
colaboración
narlo. Una vez señalado el plazo como se
utilizando
las
instituciones
instrumentos
para
realizar
los
proyectos de trabajo de la misión y
dice
conseguir
incumplimiento, alegando que se careció de
la
capacitación
y
el
antes,
no
puede
excusarse
el
los elementos materiales necesarios o de la
desarrollo progresivo de aquélla.
Se procurará que la misión mantenga su
cooperación individual o comunal, según los
independencia de iniciativa sin preocuparle
casos. Sólo en casos de fuerza mayor es
que la realización o el éxito alcanzado no se
decisiva
lo acrediten; antes bien, cuando un sindi-
misionero
cato, una escuela, una junta de mejoras o
necesario con anticipación para operar en
cualquier otra institución coopere en una
determinado lugar y empeñarse en tal o
obra llevada a buen término y que hubiese
cual ocupación.
sido sugerida y alentada por la misión, el
El
en
este
debe
jefe
de
particular,
prever
la
y
misión
pues
el
preparar
lo
comprobará
resultado satisfactorio será abonado a la
sistemática y oportunamente la obra en
institución colaboradora y así lo hará notar
proceso,
en las alocuciones, informes, invitaciones y
personalmente en el trabajo en caso de
cuántos
deficiencias encontradas o de urgencias
documentos sean redactados en
imprevistas.
relación con dicha obra.
Periódicamente le será señalado a cada
uno de los misioneros el lugar o lugares
donde debe trabajar y las tareas en que
debe
empeñarse,
acorde
con
el
plan
especial formulado de antemano, al cual se
alude en el párrafo segundo del punto dos
de este capítulo, procurando no caer en
exageración de largas estancias en una sola
comunidad o estableciendo una movilidad
continua.
El misionero tiene obligación de hallarse
en el lugar correspondiente en la fecha
señalada y realizar completa la obra de su
especialidad en el término fijado. El tiempo
que
los
misioneros
empleen
en
la
realización de las obras, depende de la clase
de trabajo y de las circunstancias especiales
de cada poblado o región, condiciones que
94
sin
perjuicio
de
empeñarse
PLANTEAMIENTOS
DEL
MAESTRO
MOISÉS
SÁENZ
EN
TORNO
A
LA
ESCUELA
SECUNDARIA__________________________________________________________
PLANTEAMIENTOS DEL MAESTRO MOISÉS SÁENZ EN TORNO A LA ESCUELA
SECUNDARIA*
PROGRAMAS
E
n
lo
conferencias
tocante
escuelas
pueden
a
programas,
secundarias
ser
de
las
agrupadas
en
dos
la mayoría, que comprenden un curso de
cinco años intermedios entre la primaria y
las escuelas profesionales universitarias, y
las de tipo de reforma, que hacen la
distinción entre ciclo secundario y ciclo de
especializada.
o
menos
brillantes,
salpicadas con preguntas e
México
categorías: las del tipo tradicional, todavía
preparatoria
más
En
éstas
escuelas el ciclo secundario comprende tres
años de estudios y el otro dos o tres.
Dentro de las escuelas del primer grupo
podrían establecerse en términos generales
dos clases: las continuadoras, hasta cierto
punto, de la tradición positivista, y las que
procuran ya conscientemente una reforma
dentro del sistema establecido.
interrumpidas de cuando en cuando para
"tomar la clase". Los exámenes vienen a fin
de año, son orales y ante un jurado (sin
embargo, se observa ya la tendencia hacia
pruebas
escritas
dadas
con
mayor
frecuencia). La teoría positivista ha obligado
a éstas escuelas a dar preponderante atención a las ciencias en el plan de estudios y
al método experimental para estudiarlas.
Ésto no obstante, el estudio científico en
éstas escuelas es por lo común teórico y
verbalista; hay gabinetes de física y de
química, pero éstos son más bien para
demostración por el profesor o repetición de
alguna manipulación importante por los
alumnos
que
para
experimentación
y
manipulaciones colectivas. La enseñanza del
EL TIPO TRADICIONAL Y EL TIPO
dibujo es formalista. La educación física se
NUEVO
procura a base de gimnasia o de calistenia
E
[sic], aunque el movimiento moderno de
n
los
establecimientos
del
tipo
antiguo la materia de enseñanza y
no el alumno es lo importante. El
plan de estudios recibe atención preferente
y las reformas escolares se refieren generalmente a modificación en la cantidad o en
el orden de las materias. Los profesores son
por
lo
común
mostrado
cierta
asignatura
que
profesionistas
que
especialización
se
les
han
en
la
encomienda.
El
método de presentación de la materia es
juegos
y
deportes
organizados
va
invadiendo ya aún éstas escuelas.
Los
planteles
de
este
grupo
son
instructivos más bien que educativos. La
deserción
solamente
escolar
por
el
es
muy
alto
grande,
no
porcentaje
de
reprobados en los diferentes cursos, sino
por la gran desproporción entre los alumnos
que se inscriben al primer año y los que
terminan a tiempo los cinco años o los que
al fin y al cabo no terminan.
casi siempre el expositivo, mediante
95
PLANTEAMIENTOS
DEL
MAESTRO
MOISÉS
SÁENZ
EN
TORNO
A
LA
ESCUELA
SECUNDARIA__________________________________________________________
reglamentación les exige cursos especiales
Las escuelas del otro tipo, el de reforma,
son bien diferentes. Algunas de ellas están
sobre educación, técnica de la enseñanza y
divididas en dos ciclos, el primero de los
sobre la materia que enseñan. Hay una
cúales
la
marcada tendencia hacia la consolidación
adquisición de una cultura general superior
del trabajo de éstos maestros. Mientras que
a la que se obtiene en la primaria y
en el sistema antiguo se pagaba un profesor
accesible, mediante muchas escuelas de
para que viniera dar una clase, hoy se
esta clase, para un gran número de niños.
procura que un maestro dé todo su tiempo
Éstas escuelas se caracterizan igualmente
a la escuela (profesores de planta), o, como
por la diversidad de desembocaduras que
arreglo
corresponden a otras tantas finalidades,
clases en el mismo establecimiento. De los
dando así ocasión para que los alumnos que
357
lo deseen y que puedan, lleguen a la
escuelas secundarias oficiales de la Ciudad
universidad, para que otros ingresen a las
de México en 1927,38 eran de planta,
escuelas vocacionales o a las normales y
dedicando todo su tiempo a una escuela, 13
para que otros más que no quieran o que
daban la mitad de su tiempo y el resto una
no puedan continuar sus estudios reciban,
fracción
no obstante, un conjunto de conocimientos
procurando
y
individuales de los alumnos. En 1927 se
(tres
de
años)
tiene
habilidades
por
fin
inmediatamente
intermedio,
profesores
que
que
menor.
imparta
sirvieron
Éstas
atender
varias
las
cinco
escuelas
las
están
diferencias
de
administró a todos los alumnos del ciclo
concepto van correspondiendo diferencias
secundario en las escuelas oficiales de la
en el plan de estudios, en el método y en la
Ciudad
organización de escuelas.
ejército
aprovechables.
Por
lo
A
que
éstas
toca
diferencias
a
las
escuelas
de
México
la
americano,
razonamiento
la
aritmético
prueba
Beta
del
Otis
de
prueba
y
de
habilidad
dependientes de la Secretaría de Educación
mecánica de Stenquist Además, todos los
Pública, se ha determinado que el ciclo
casos
secundario constituya planteles separados,
aprobados
dependientes de un departamento creado
(Sáenz, 1923), de la prueba Terman de
especialmente para el objeto, que se llama
habilidad mental (Stanford Revision). Los
Dirección de Enseñanza Secundaria. El ciclo
datos que éstos exámenes arrojan fueron
especializado
la
utilizados para la clasiffcación de alumnos,
Universidad Nacional. Se ha establecido el
para adaptaciones pedagógicas y para la
punto de que el ciclo secundario debe ser
guía educativa. Éstas escuelas muestran
independiente de la Universidad y, por otra
también
parte, que no quede incorporado a la
socialización.
sigue
dependiendo
de
de
frontera
o
con
traducción
una
la
clara
dudosos,
tendencia
fueron
Mexicana
hacia
la
Dirección de la Enseñanza Primaria. Se le
ha creado, pues, una personalidad aparte.
El profesorado para el ciclo secundario
va
siendo
reclutado
entre
los
mejores
maestros de las escuelas primarias y de la
antigua
96
Escuela
Preparatoria.
La
nueva
EL PLAN DE ESTUDIOS
E
n lo tocante al plan de estudios, el
sistema establece tres grupos de
materias:
las
obligatorias,
las
PLANTEAMIENTOS
DEL
MAESTRO
MOISÉS
SÁENZ
EN
TORNO
A
LA
ESCUELA
SECUNDARIA__________________________________________________________
optativas y las efectivas, y señala que para
las materias obligatorias el alumno no
puede dedicar un tiempo mayor de 20 a 21
horas semanarias en el primer año, de 19
en el segundo y de 11 en el tercero.
Determina también que en ningún caso
podrán
dedicarse
más
de
seis
horas
semanarias a las materias de carácter
electivo. Señala como obligatorias, en el
tiempo total que en cada caso se indica y
que se refiere a los tres años de estudios,
las siguientes: 216
hora-clase de lengua
castellana; 216 hora-clase de matemáticas;
324 de ciencias sociales; 216 de una lengua
viva extranjera; 572 de ciencias físicas y
naturales, de las cúales 216 deberán ser de
trabajos de laboratorio; 216 hora-clase de
educación física y 108 de dibujo a mano
libre.
Las
materias
optativas
también
son
especificadas, debiendo el alumno o la
escuela optar por una o por otras. Se deja
un margen para las materias de elección
libre, pero se señalan algunas reglas para la
elección.
97
LA ESCUELA Y LA CULTURA______________________________________________
I LA ESCUELA Y LA CULTURA*
Moisés Sáenz
España tenemos parece también anticuado,
ya
por
la
lentitud,
si
no
es
que
estancamiento, de la evolución, ya por una
D
elaboración
atávica
que
ha
tornado
elemento original indígena, heterogéneo de
empezar a comprender el matiz complicado
suyo; por la corriente de sangre ibérica,
de la tradición cultural, y su opulencia.
esde el punto de vista humano,
primitivo al propio Renacimiento. Contar los
México es un país de variedad y
elementos de la mezcla: indígenas -arcaicos
contraste. Biológicamente, por el
y evolucionados-, Mexicanos, iberos, es
cuya compuerta destaparon Cortés y la
La vida en México es un panorama del
Malinche; por la mezcla imprecisa y la
tiempo y del espacio. Pueblo nomádico aquí,
difusión constante del mestizo con el indio y
agricultura neolítica allá, cultivo moderno en
con el blanco. Culturalmente, porque somos
otro punto. La selva infranqueable en el
un pueblo de regiones, de Patrias chicas.
sureste; la vereda tortuosa de las mulas,
Existen
zigzag paciente por los flancos de las
culturas
relativamente
arcaicas,
como las de los lacandones, los huicholes, y
sierras;
los tarahumaras; locales, circunscritas, tra-
castellanos;
dicionales, orales. Las hay folklóricas -indias
carreteras; el aeroplano ágil que vuela
y mestizas- más o menos generalizadas,
sobre sitios que la locomotora no conocerá
más
jamás.
o
menos
coherentes,
de
origen
los
el
polvorientos
ferrocarril;
Escenario
fantástico
caminos
las
en
untuosas
el
que
revuelto y oscuro: rito, leyenda, canto
anacrónicamente se mueven los hombres.
vernáculo "corrido", intento de la tradición
Sonriente país Michoacano de montañas
para perpetuarse en romance, canción. En
verdes y ondulantes, de lagos azules, donde
la región norteña, así como en los pueblos
vive el tarasco grácilmente. En Oaxaca,
grandes y en las ciudades, hay cultura
mixtecos y zapotecos, vigorosos y seguros
letrada; su vehículo es la página impresa.
de sí mismos, enfrentan al México de las
En cuánto a música, desaparece el canto
carreteras sus ochocientos municipios que
ritual y aún el romance narrativo y toman el
son ochocientas repúblicas y otros tantos
lugar canciones y baladas expresivas de
diminutos mundos, donde la vida tiene
estados emotivos personales. El medio es
sabor propio. En el Istmo, vida fenicia,
urbano
se
externa, ostentosa, bajo la caricia emoliente
universalizan los conceptos; de regionales
del trópico. En la península, el maya de
se hacen Mexicanos y hasta cosmopolitas.
ahora, como sus antepasados hace siglos,
Gran parte de nuestra costumbre es india,
medita sobre los misterios del universo y
sin lugar a duda; pero mucho de lo que de
desconfía de los hombres de la altiplanicie.
98
más
bien
que
campesino;
LA ESCUELA Y LA CULTURA______________________________________________
Por todas partes el mestizo fatalista, heróico
Mexicana regada por los ámbitos de un país
y un poco brutal, y una religión localista y
de
grotesca
espiritual
problemas y funciones diversos. Ante el
fondo común, y una
indio primitivo la tarea es primordialmente,
sabiduría popular que nos enseñaron los
aculturización; en el pueblo campesino el
brujos de la América aborigen y los magos y
proceso ha de ser de difusión cultural, es
sabios del oriente.
decir, el de generalización de informaciones
El educador se pregunta cuál es su papel en
y conceptos, de hábitos y costumbres,
este universo Mexicano. La escuela, por
hasta que prive en México un tipo de vida
definición es literaria; la instrucción riñe con
satisfactoriamente homogéneo.
lo folklórico. Hay una oposición esencial
El problema que señalo; pugna íntima entre
entre la escuela y la cultura. La escuela que
la escuela y la idiosincrasia del pueblo o, lo
ilustra, que enseña a leer, que establece
que es lo mismo, entre la cultura y la
normas, que sujeta la actividad y la cultura
civilización, no debe, sin embargo, hacernos
cuando por esta entendemos la calidad es-
olvidar que la escuela, reputada como
pecial de un grupo humano, su idiosincrasia
agencia civilizadora, es mejor, más eficaz y
y el molde singular en el que vacía su espí-
sabia, que cuando se le ve meramente
ritu. Podría afirmarse, pues, que la escuela
como
se opone a la cultura, del mismo modo que
"académicos". La escuela de antaño, la de
la escuela, agencia de generalización, es
leer, escribir y contar; la de los elementales
contraria
conocimientos
en
misticismo
lo
exterior,
en el
del
de
nacionalismo,
concepto
culturas
diversas,
instituto
encara
de
Librescos
también
aprendizajes
y
rutinarios;
o
especial, ideal particular.
aquélla que impone al niño el cartabón de
El conflicto es serio, pero la conciliación no
la vida adulta bajo el pretexto propedéu-
es imposible;definamos la educación en
tico, queda descalificada. En su lugar, el
México en su aspecto social, como el
México de la Revolución ha creado una
esfuerzo para hacer, con el diseño cultural
institución que, si bien deficiente aún,
Mexicano, una civilización,no evitamos por
contempla
completo el escollo, porque civilizar es
civilización
uniformar, materializar; pero si logramos
pequeños y a los mayores; programa en el
que efectivamente este proceso de genera-
que introducir el agua al pueblo, hacer que
lización opere con datos de la realidad
las gentes cambien su dieta alimenticia,
Mexicana, heche raíces en nuestro suelo,
enseñar el castellano, conservar o revivir el
obedezca a la propia tradición y sea leal al
genio artístico o acostumbrar a las gentes a
genio popular, podremos conservar el alma
la acción coordinada, son todas actividades
al pasar de la etapa folklórica en la que
estimables y valiosas.
todavía
Esta escuela se destaca por ciertos rasgos
nos
hallamos,
a
la
civilización
resueltamente
integral,
un
destinado
plan
a
de
los
cosmopolita a que tendremos que llegar.
peculiares de tendencia y de programa.
Definida la función educativa como la de
Efectivamente,
una agencia civilizadora, y reconociendo
características
siempre que el punto de arranque es el
actividades indican que muchos de los
propio
planteles desarrollan de veras una obra de
solar,
es
claro
que
la
escuela
el
y
examen
el
recuento
de
de
sus
sus
99
LA ESCUELA Y LA CULTURA______________________________________________
civilización integral. El hecho de que sólo
que al norte del país, porque allá encuentra
por excepción se encuentre una que cumpla
la condición primitiva en mayor grado que
cabalmente ésa finalidad, no destruye la
aquí. Es más eficaz en las comunidades
realidad del propósito.
sencillas, y porque es más fácil atender a lo
El programa se desenvuelve en torno de
sintético
y
homogéneo
cuatro
vida
naturalmente, no requiere pedagogía ni
primitiva: conocimiento y control de cuánto
mucho equipo; bastan el sentido común y la
contribuye a la conservación y prolongación
buena
de la vida y la adquisición de una buena
procedimientos y materiales que no siempre
salud; conocimiento y control de aquéllo
están a nuestro alcance.
de
la
que implica una mejoría y elevación de la
Los
voluntad;
cuatro
lo
se
lo
diferenciado:
básicos
primero
a
lo que, según Thomas Jesse Jones, son los
intereses
lo
que
segundo
principios
hace
exige
enunciados
se
vida doméstica, muy en particular en lo que
desdoblan en actividades concretas que son
respecta a la dignificación de la mujer y a la
otros tantos capítulos del programa de
protección de la infancia; y conocimiento y
educación integral;he aquí algunos de los
práctica de las actividades creadoras por
más importantes: la castellanización es el
medio de las cúales, en lo físico, en lo
primero fundamental,si el pueblo no habla
mental y espiritualmente, se mantiene y
nuestra lengua, no es de nosotros. Los
perfecciona la personalidad humana y se
españoles castellanizaron a México, en la
disfruta
para
medida que lo hicieron, lo civilizaron, pero
contrarrestar los afanes de la vida. En otros
400 años después de su arribo hay en este
términos,
suelo dos millones de gentes que no hablan
del
el
solaz
necesario
programa
esencial
de
educación se desarrolla alrededor de éstas
nuestro
cuatro cuestiones: cómo conservar la vida,
entienden,he aquí la primera obligación de
cómo ganarse la vida, cómo formar la fami-
la escuela integrante castellanizar no es por
lia, cómo gozar de la vida.
cierto introducir un conocimiento formal y
Ésos son los principios cardinales que
idioma
verbalista,el
o
idioma
que
no
apenas
es
un
lo
símbolo
rigen la vida de los pueblos primitivos;
abstracto, es un signo de actividad, de vida,
también la vida civilizada, aún en sus más
hablamos porque vivimos lo que vivimos.
complicadas etapas, fluye dentro de ésos
Castellanizar una comunidad ha de significar
cauces madres. La escuela rural en el medio
fomentar actividades que engendren nuevos
Mexicano tiene en la hora actual sobre otras
conceptos, conceptos castellanos, que es lo
instituciones educativas la enorme ventaja
mismo decir, para el
de
la
enriquecer la vida para que los nuevos
de
lo
símbolos
primitivo
la
sencillez
simplicidad
de
de
lo
su
programa;
fundamental,
resulten
caso, Mexicanos;
naturales.
Pretender
y
difundir el idioma como ejercicio lingüístico
elemental en la vida rural en México. En
y verbal es tarea estéril; aún lograda
infinidad de aldeas, en muchas regiones, el
temporalmente con los niños, se pierde
ciclo vital es poco complejo; el grupo
cuando,
humano se basta a sí mismo; los intereses
reincorporan al medio comunal donde no se
son locales. Ésa escuela cuadra mejor al sur
emplea el nuevo idioma.
sintético.
100
Hay
mucho
de
egresados
de
la
escuela,
se
LA ESCUELA Y LA CULTURA______________________________________________
Comunicar en lo material y en lo espiritual
enlace con la vida, mejor dicho, han de ser
es otra de las obligaciones. Ampliar las
consecuencia de la vida, actos funcionales.
veredas y los caminos para que un pueblo
Así como sólo los locos hablan por hablar,
sepa de otro, para movilizar las ideas, para
aunque no tengan de que hablar, también
producir la integración mental;ensanchar el
debería ser absurdo pensar que se ha de
horizonte de la aldea y sus intereses, con-
aprender a leer sólo por el prurito de
fundiéndolo
hacerlo y sin tener que y para que leer. La
con
otros
horizontes,
enseñanza de éstas artes fundamentales en
encadenándolos con otros intereses.
Hasta
ahora,
comunicación
en
es
el
la
la escuela nos obliga a establecer en el
exclusivamente
vecindario la función de la lectura y la
medio
casi
rústico
interna.
escritura. Que llegue el periódico y se
Comunidad, comunicación: no es accidental
transmitan las noticias; que haya libros,
la identidad de raíces, las gentes de la aldea
que
están efectivamente, y por fortuna, ligadas,
escrita.
pero el lazo es de tradición, emotivo; el me-
se
haga
El
urgente
hombre
la
comunicación
primitivo
trabaja
dio de comunicación es oral, el acervo
directamente la tierra; en México la ha
intelectual
la
trabajado, además, como un artista,el indio
escuela como agencia de civilización, tendrá
moldeó el barro con las manos,con adobe,
que
arcilla
es
mezquino
establecer
la
y
localista,
comunicación
de
un
moldeada,
en
piedra
labrada
y
pueblo con el otro y con otros más y con
pulida, con el zacate que creció en los
todo México, hasta que se llegue a la unidad
campos que cultivaba, hizo casa, erigió
material, instrumento de la espiritual, sin la
templos
cual no puede haber Patria. Y lo anterior no
interrumpió el ritmo de la vida creadora.
únicamente en un sentido figurado: a esta
Pero trajo elementos nuevos y, con el
escuela nueva le compete a la vez el
tiempo, el indio rehizo su vida de creación.
problema
camino
A los cien años no copiaba ya los modelos
vecinal, en la medida de sus posibilidades.
que los frailes le daban; creaba de nuevo,
Por eso es que aplaudimos su esfuerzo para
expresando su tradición indiana dentro del
abrir
una
molde ibérico; y por generaciones y largos
oficina de correos, para tender una línea te-
años el Mexicano, indio y mestizo, ha
lefónica.
conservado su integridad creadora y su
una
de
la
brecha,
carretera,
para
del
establecer
y
monumentos.
La
conquista
Pasar de la etapa folklórica a la literaria,
individualismo. En la arcilla que plasma con
es otra de las tareas primordiales de la es-
las manos pone el amor a la tierra y de su
cuela. Un programa esencial de educación
alma ancestral. En el juguete que hace con
de
los
las manos y lleva cariñosamente al mercado
adultos, no puede desatenderse de los dos
en día de fiesta, pone ingenuidad primitiva
aprendizajes elementales de la civilización:
y la ironía del que ha vivido largo. En ésos
leer y escribir. Leer y escribir es comunicar;
trabajos manuales humildes se ha vaciado
leer
el alma de México y se ha encontrado la
los
y
niños,
y
escribir
especialmente
es
también
de
vivir
civilizadamente. Como con el lenguaje, la
unidad.
lectura y la escritura han de tener apretado
principio,
Arte
inconsciente
arte
civilizado
y
en
popular
al
nuestros
101
LA ESCUELA Y LA CULTURA______________________________________________
tiempos. En las dos épocas, la misma esen-
el grupo, y entre los grupos aislados y el
cia, la expresión de un complejo emotivo
conjunto de ellos que forman la nación.
que se intelectualiza poco a poco y que
En lo político, la escuela de la revolución
habrá de convertirse a la postre en armonía
tendrá que hacer lo que la revolución misma
ideológica. Cuando la escuela llegue al
no ha logrado, porque esta, pese a
su
pueblo, que sigan las gentes trabajando con
innegable
ha
las manos. Consérvese la tradición plástica;
acertado a cambiar los moldes en los que
revivámosla, respetémosla, hagamos del
ha de vaciarse la vida política del pueblo, ni
arte inconsciente, si es posible y necesario,
encuentra
un arte consciente;busquemos maneras de
organización económica que propala. Tal
aplicación, más no olvidemos que, después
vez
de todo, el trabajo creador lleva en sí la
revolución
propia recompensa y su propia justificación.
democratización del cuerpo político, pero
Que las gentes hagan y que las gentes
que, habiendo fracasado, tuvo que recurrir
creen;
niños
y
adultos,
pero
más
afán
de
renovación,
todavía
fuera
más
el
criterio
exacto
intentó,
no
de
decir
en
la
que
efecto,
la
la
los
de nuevo al sistema centralista y autoritario
grandes que los chicos, que después de
que por otros conceptos impugna. De una
todo son aquéllos quienes más necesitan
manera o de otra, la escuela tiene que crear
expresarse y quienes guardan el acervo de
los antecedentes de la vida democrática, la
tradición creadora.
actitud de las gentes, su manera de acción
La socialización de los adultos es otro
conjunta. La nueva escuela, meditada o
importante capítulo en la acción educativa
impensadamente,
integrante. Socializar quiere decir dividir la
finalidad. En aquéllos pueblos donde la
labor, especializándola compartirla en res-
escuela es vigorosa, donde el maestro vale
ponsabilidad, en intereses, en usufructo,
la
cobijarla con una simpatía colectiva y con
íntegramente, la autoridad política queda en
un ideal común. Socializar quiere decir
cierto
enseñar
en
jerarquía, que es el gobierno comunal en sí
colaboración, repartiéndose las funciones,
mismo, ejercido por las organizaciones que
participando de las obligaciones, gozando
la
de los resultados;quizá no haya lección que
educación, de la campaña antialcohólica, de
más necesitemos aprender en México que
salud, de obras públicas, de recreación, y
esta de la socialización, porque nuestra
los
tierra
de
económico, funcionan en realidad al margen
individualistas, por otra, de organismos
del cuerpo político, como partes de un
autocráticos. La iglesia, el Estado y el
nuevo mecanismo en desarrollo, al que, por
capitalismo, autoritarios y centralistas los
falta de mejor nombre, podríamos llamar el
tres, se han aliado para dominar y explotar.
organismo
El individuo se ha sometido, y es un infeliz,
perseverar en esta acción; no serán los
o se ha evadido en el disimulo y la apatía.
políticos
Socializar
parte,
democráticamente, sino los maestros, a
establecer el equilibrio entre el individuo y
condición de que éstos sean, más que
102
a
es,
los
por
querrá
hombres
una
decir,
a
trabajar
parte,
por
país
una
pena,
y
el
modo
escuela
de
marcha
programa
subordinada
promueve.
carácter
los
hacia
que
nos
a
Los
más
comunal.
se
La
ésa
desarrolla
una
nueva
comités
de
estrictamente
escuela
enseñen
a
debe
vivir
LA ESCUELA Y LA CULTURA______________________________________________
pedagogos, apóstoles civilizadores. En la
ni esconda la responsabilidad individual?
obra socializante no puede estar ausente
Quizá la mejor manera de encarar tales
tampoco el aspecto económico, que de ésos
problemas
cuatro ejes primordiales de la vida colectiva
verdadero hacia los individuos, que son la
lo más concreto es justamente lo que tiene
materia prima del educador. Respetemos a
que ver con la estructura material de la
nuestras gentes,no violemos; revistámonos
vida.
de
sea
humildad.
revestirnos
Estemos
de
respeto
dispuestos
compromiso,
recordando
México es hacer surgir del diseño cultural
Mexicano
la
Mexicano una civilización. Vemos cómo la
formándose y que los hemos de hacer con
escuela rural, ideal que va convirtiéndose en
nuestra propia carne y que los hemos de
realidad,
influencia
expresar, no únicamente con el lenguaje del
civilizadora. En verdad, ésa es la condición
día, sino con el voto de todas ésas gentes
misma de su existencia. No cabe en México
que han vivido en México sin ser oídos, y a
otra posibilidad, si es que hemos visto
quienes deseamos ahora hacer nuestros, no
acuciosamente el problema y sentimos la
mediante una conquista violatoria, sino por
responsabilidad del momento. Civilizar es la
la obra integrante que establece el ideal
tarea, no otra cosa quiere decir elevar a las
común
masas, incorporar al indio, organizar al país,
particulares.
Dije que la función de la educación en
es
en
efecto
una
y
en
norma
términos
que
al
el
ideal
Mexicana
están
de
los
anhelos
elevar el nivel de vida, mejorar la situación
económica del obrero y del campesino,
crear
instituciones,
convertir
el
conglomerado Mexicano -étnico, cultural y
político- en una nación. Civilizar -repito lo
que
al
principio
afirmé-
quiere
decir
generalizar, perder algo de lo propio, o
limitarlo para ajustarnos a lo universal. Y
¿cómo, los maestros educadores, habremos
de proceder para que, al difundir la escuela,
no se sacrifique lo que es esencial a nuestra
raza, a nuestro genio y a nuestra cultura?
¿Cómo
evitaremos
desvirtúe,
que
la
que
el
página
turismo
nos
impresa
nos
empañe la imaginación? ¿De que modo
impediremos que el cliché se imponga?
¿Que haremos, por el contrario, para que se
mantenga lo singular, y se llegue, si posible
fuera, a la creación de una pluralidad de
culturas
mutuamente
comprensivas
y
totalmente integradas? ¿Cómo lograremos
que la socialización no disminuya la eficacia,
103
ESCUELAS NUEVAS Y MAESTROS DIFERENTES_______________________________
ESCUELAS NUEVAS Y MAESTROS DIFERENTES*
Moisés Sáenz
L
a Revolución Mexicana, movimiento
indígena, de modo que, aún cuando la
inaplazable que exigió soluciones y
Revolución no fue del indio, ha sido en
resultados
cierta
inmediatos,
trasladó
la
medida
para
el
indio.
En
cierta
finalidad escolar del futuro al presente. Pese
manera limitada, mezquina, y un poco
a su característica función de preparar la
ciega,
generación del mañana, de proyectarse
obstante, la frase "incorporación cultural
conservadoramente en el futuro, la escuela
indígena", que ha sido de verdad lema y en
en México ha tenido que entenderse con las
cierto
de hoy. No fue tarea sencilla romper con la
netamente revolucionario.
tradición pedagógica; tan difícil fue, que en
La
hay
que
modo
reconocerlo,
programa,
organización
de
es
un
las
masas,
anhelo
reivindicación
incorporación
que reconoce que sus primeras obligaciones
Mexicana, han impuesto a la escuela de la
son para el presente, más que para el
Revolución, que vale decir, la escuela rural,
futuro. La revolución vino del campo, creó
obligaciones
una escuela del campo, la hicieron los
adulta
campesinos, ha establecido un centro para
sociológico en la función educativa, que
campesinos. La nueva escuela es para los
antes
niños, incuestionablemente, pero es, a la
formal. Al ocupar el ancho campo de la
vez, para los mayores, y a la par que
sociología, queda investida la escuela con
representa, trata de resolver el problema de
una
la comunidad adulta.
compromisos
indio
hacia
han
era
la
a
la
actual
subrayado
esencialmente
dignidad
aspecto
pedagógica
y
índole
la
familia
generación
el
nueva
de
y
la
su propia escuela: la escuela rural, plantel
del
campesino
no
cierto sentido la Revolución hubo de crear
y
del
ésto
y
adquiere
diversa
a
los
La revolución de 1810 fue criolla y
tradicionales de antaño. Por lo primero, se
política, fue política y mestiza la de la
convierte en uno de los más eficaces medios
Reforma, la nuestra propia, que hemos
para
estado viviendo desde hace veinte años, fue
plasmar la nacionalidad y crear un México
también mestiza y política en su arranque,
íntegro. Por lo segundo tendrá que resolver
convirtiéndose después en un movimiento
problemas de carácter más general y más
de honda transformación social. Por este
elevado de los que la preocupaban cuando
último
no era más que una agencia de educación
aspecto
despertamiento
y
ha
significado
organización
de
las
esclarecer
nuestro
nacionalismo,
formal.
masas. Su materia prima son los hombres
de la presente generación. No ha sido la
Las
nuestra
experimentado
una
revolución
india,
pero
al
tres
grandes
revoluciones
México
han
que
ha
lanzado
la
pretender organizar el conglomerado social
proclama educativa. En su primera etapa, al
Mexicano, el mestizo revolucionario no ha
iniciarse la vida independiente del país, la
podido menos que tomar en cuenta el factor
Revolución estableció el concepto de la
104
ESCUELAS NUEVAS Y MAESTROS DIFERENTES_______________________________
educación como una función de Estado; la
las noticias estadísticas y un sinnúmero de
Revolución
documentos,
de
la
Reforma
postuló
la
comprueban
lo
que
los
educación gratuita, obligatoria y laica, y la
gobiernos revolucionarios de México han
de nuestros tiempos nos ha dado, a la vez
logrado en materia escolar. El número de
que un nuevo tipo de escuela, un renovado
las
concepto educativo. En cuatro años, de
considerable. La labor empezó propiamente
1870 a 1874, bajo el impulso Juarista, se
en 1922, cuando los maestros misioneros
duplicó el número de escuelas públicas en el
enviados por la Secretaría de Educación se
país, habiéndose establecido cuatro mil de
desparramaron por pueblos y villorrios en
ellas
una
en
ése
lapso.
El
despertamiento
nuevas
escuelas
campaña
de
establecidas
avivamiento
es
y
escolar promovido por la Revolución de
despertamiento de la conciencia pública a
nuestros
sor-
favor de la educación. Para las postrimerías
prendente incremento en el número de
de 1928, el gobierno federal contaba en su
planteles. En un periodo de diez años, de
haber muy cerca de cuatro mil escuelas
1920 a 1930, las escuelas públicas del país
rurales con unos cinco mil maestros y con
han aumentado su número desde 12 000
ciento veinte inspectores. Asistían a éstos
hasta 22 000. "Tierras y libros" ofreció la
planteles como un cuarto de millón de
Revolución, y tierras y libros ha dado al
niños. Al año siguiente se establecieron
pueblo.
cerca de dos mil "escuelas de circuito" con
días
ha
determinado
un
Más significativa es la diferencia de
la cooperación de las comunidades, plante-
calidad. La institución educativa que vamos
les
estableciendo se diferencia de la de otros
completamente
tiempos por su más amplia perspectiva, por
federal. El año de 193 I ve ascender hasta
la osadía para innovar, por un realismo
siete mil el número de escuelas del campo
mayor,
regentadas por la Secretaría de Educación y
por
cierto
desenfado
para
que
posteriormente
de
alumnos
al
el
por el método activo, por la atención a los
cuatrocientos
valores sociales y humanos, y por su
escuelas primarias modelo, catorce escuelas
marcada tendencia hacia la socialización de
normales rurales -instituciones de una tal
México,
originalidad y eficacia que han merecido el
mil.
Hay
entusiasta
cerca
además
de
algunas
precisamente la prédica propagandista y
encomio
fanática de ningún credo de organización
conocen- y otras tantas Misiones Culturales,
social, sino, por una parte, el enlazamiento
agencias de preparación de maestros y de
de todos los elementos de la nacionalidad,
organización
la compenetración de todos los factores, la
comunidades, de que podría enorgullecerse
integración de todas las fuerzas para hacer
cualquier país de la Tierra.
y
de
a
sistema
desentenderse del formalismo y la rutina,
conotando con este término no
número
incorporados
quedaron
cuántos
mejoramiento
las
de
de nuestro país una Patria verdaderamente
Sería prodijo enumerar los detalles de
unificada, y, por otra, la organización de los
organización, de método y de resultados
elementos
pero tal vez no esté de más apuntar
humanos
y
de
los
valores
materiales de la vida en formas eficaces de
algunos
justicia y de aprovechamiento colectivo.
revelados por una encuesta minuciosa sobre
Las memorias de la secretaría del ramo,
de
los
hechos
más
salientes
las escuelas rurales, llevada a cabo en el
105
ESCUELAS NUEVAS Y MAESTROS DIFERENTES_______________________________
año de 1928. Su número era en ésa fecha,
poseen corta ilustración y su preparación
recuérdese, como cuatro mil de éstas, dos
profesional es más limitada todavía; pero,
mil trescientas habían sido edificadas ex
característicamente,
profeso
maestros rurales se destacan por su talento
por
los
pueblos,
los
vecinos
entusiasmo y el fervor apostólico que los
la
valor
anima, y por la visión clara que poseen de
el
por
los
en muchos casos aún los niños ayudaron en
estimaba
personalidad,
de
natural,
Se
su
mayoría
contribuyeron con materiales, con trabajo, y
construcción.
por
la
el
trescientas
las necesidades y de los anhelos del pueblo.
escuelitas en más de dos millones de pesos,
Su actuación constituye uno de los más
aportados todos por el vecindario. Más de
notables frutos de la Revolución.
material
de
las
dos
mil
las dos terceras partes de las escuelas
rurales examinadas tenían terrenos para
cultivos, siendo algunos de considerable
APOLONIO
extensión. Como el cincuenta por ciento
RURAL
contaban ése año con gallineros, muchas
INFORME
tenían
también
palomares
y
conejeras.
Como en una cuarta parte, se desarrollaban
prácticas
y
enseñanzas
de
pequeñas
industrias, contándose un buen número de
talleres. Más de la mitad de ésas escuelas
congregaban
regularmente
campesinos;
todas
desarrollando
a
ellas
campañas
los
estaban
especiales
pro
limpieza. En aquél año de 1928 fueron
vacunadas en las escuelas más de cien mil
personas, y se celebraron dos mil quinientas
exposiciones y ferias vecinales. Doscientas
cincuenta y cinco escuelas habían iniciado la
construcción
de
caminos;
más
de
cien
habían podido dotar de agua al pueblo; más
de doscientas habían abierto oficinas de
correos, y cerca de mil tenían organizadas
cooperativas de adultos.
Pero ¿por que no dar la palabra a los
propios maestros para que ellos mismos
relaten su historia? Las páginas que siguen
contienen la copia fiel de algunos sencillos
informes documentarios. Nada mejor que
éstos relatos para descubrir el espíritu de la
Revolución y revelar las posibilidades de
nuestra gente. Los maestros que hablan, al
igual
106
que
casi
todos
sus
compañeros,
SANDOVAL,
DE
I
MAESTRO
OAXACA,
RINDE
nmediatamente que me hice cargo de
la escuela, sentí gran desconsuelo,
pues
estaba
sucia,
desprovista
de
muebles y útiles escolares; con pocos niños,
que asistían con grande irregularidad; como
anexo, un gallinero muy descuidado, con
siete gallinas corrientes y siete pollitos que
a los pocos días murieron.
Mi atención principal consistió durante los
últimos días de octubre y todo el mes de
noviembre, en
celebrar
juntas
con
los
vecinos y hacer nacer en ellos la confianza
en
la
Escuela
Rural
Federal,
para
su
redención, destruyendo los prejuicios que
contra
ella
tenían.
Para
diciembre,
mediante la cooperación de los vecinos y
con trabajos constantes logré un terreno
para huerto escolar, cercado, con superficie
de
578
metros
cuadrados
y
fue
reconstruido el gallinero. Asistencia efectiva
en diciembre: veinte niños y veinte niñas
para los cursos diurnos, y dieciocho adultos
para los cursos nocturnos.
Enero a mayo de 1928. Durante éstos
meses no hemos descansado; tenemos a la
fecha: jardín con su apiario; gallinero con
ESCUELAS NUEVAS Y MAESTROS DIFERENTES_______________________________
veintiocho
un
nopaleras y con la mayor talla de los
sembrado de maíz en el campo de cultivo
pollos
mezquites. El agua que la gente bebe es
intensivo en que la mazorca está en jilote;
más turbia que el pulque, y quizá más
un pequeño campo de chile; campo de
perjudicial.
deporte acabado de arreglar y suficiente
Es un verdadero palacio la casa de la
material
dos
escuela comparada con la de los vecinos. La
alumnos para la escuela diurna y veintidós
empezaron los ejidatarios el año pasado; la
para la nocturna.
inauguraron hace un mes. El salón es muy
escolar.
y
diez
Hay
pollitos;
cuarenta
y
También hemos fabricado un millar de
grande, con colores claros, y un friso alegre
adobes que servirán para comenzar el
e ingenuo; el piso es de "mezcla" bruñida;
nuevo edificio escolar; y del producto de
las ventanas tienen vidrios. El patio es
nuestras siembras, unido al impuesto de
enorme. Como la mitad del solar estaba
veinticuatro centavos que pagan los vecinos
lleno de nopal era que los niños y la
y que suman dieciséis pesos mensuales,
maestra arrancaron, ahora todo está limpio
creemos poder comprar, para el mes de
y parejo. La antigua casa-escuela, en el
agosto próximo, nuestra herramienta de
centro del patio, sirve ahora de bodega o
carpintería y aumentar los implementos
taller. En uno de los extremos de un jacal,
para labrar la tierra; buscar la manera de
comprendido
también
poseer un terreno que sea propiedad de la
construyeron
los
escuela,
para
rústica de terrado. El jacal sirve de vestidor
cultivos intensivos, pues el que hoy tiene es
y la plataforma de foro para las frecuentes
pequeño y prestado.
fiestas organizadas por la escuela. El agua
La
de
escuela
suficiente
y
la
extensión
autoridad
trabajan
escasea,
pero
en
niños
este
una
cavando
patio,
plataforma
suficientemente,
actualmente desarrollando una acción social
llega
para combatir el vicio del alcoholismo, que
maestra se propusieron hacer un pozo.
ya se estaba haciendo habitual en los
Cavaron cuatro metros en la almendrilla
vecinos y buscando las bases para su
dura,
independencia económica.
carecer de herramientas. Se pidió el auxilio
Para recreo de los niños y vecinos del
de los padres, pero no hicieron caso. La
pueblo, tengo un fonógrafo de mi propiedad
noria ha quedado inconclusa.
con el que les doy audiciones.
En otro lado del extenso solar de la escuela
Espero, a medida que las circunstancias me
hizo la maestra, con ramas, el cortijo para
lo permitan, intensificar mi acción social.
el
a
no
encontrársela.
pudieron
gallinero.
Un
Los
seguir
niños
y
adelante
mezquite
la
por
retorcido
y
corpulento da sombra de día a las gallinas y
es su dormitorio en las noches.
LO QUE INFORMÓ UN INSPECTOR
SOBRE LA ESCUELA
DE POSITOS,
S. L. P.
E
l poblado de Pocitos es uno de
tantos en esta región sedienta. Aquí
como en otros lugares, la relativa
mejoría del suelo queda evidenciada con las
Carolina G. de Rodríguez, maestra rural de
la congregación de Chamacuero, municipio
de Allende, Coah., escribe:
Los vecinos de éste lugar han construido un
local para escuela y cedido al Gobierno
107
ESCUELAS NUEVAS Y MAESTROS DIFERENTES_______________________________
Federal una extensión de terreno de 2 500
pellejo de huevo, de seda y de papel.
metros cuadrados, más de cinco hectáreas
Trabajos en alfarería, en ixtle, cerda y
para cultivos, y tres días de agua del
cuerno.
manantial que existe en la Congregación.
Bordados
La inscripción ha ido aumentando. En la
en
seda,
organdí
e
imperial,
etcétera.
actualidad es la siguiente: en primer año 12
Pintura en yeso, madera y lienzo.
niños y 16 niñas; siete niños y cinco niñas
En este año se formó una cooperativa
en el segundo grado; tres niños y dos niñas
agrícola escolar; hay una cooperativa de
en el tercer grado y cuatro niños en el
adultos para sostener los gastos de fiestas
cuarto; 23 adultos de uno y otro sexo.
y alumbrado de la escuela. En la caja de
En el terreno donde está situada la
ahorros hay $3.24. En este lugar se formó
escuela hay sembradas 25 moreras, 15
una liga femenil antialcohólica y otra liga
magueyes, nueve higueras; frente al plantel
antialcohólica
formamos
prestado muy meritorios servicios en contra
rosales
un
de
jardín
varias
donde
se
clases,
cultivan
así
como
de
niños,
las
que
han
de esta enfermedad.
Sanpedro, lirios, azucenas, margaritas y
Se acaba de conseguir con la Dirección
corona
General de Correos el establecimiento de
imperial.
En
maceta
tenemos
una Agencia de Correos en éste lugar.
resedá, clavelina, clavel y un rosal.
En la cría de aves tenemos 14 gallinas y
cuatro
gallos
con
su
correspondiente
una
piscina
en
el
vecinos
con
todo
entusiasmo
construyeron, de mampostería, un teatro al
aire
gallinero; un palomar con 50 palomas.
Establecimos
Los
libre
que
se
inauguró
el
20
de
noviembre del presente año.
acueducto que está en el centro de este
Con respecto a fiestas, se han celebrado
poblado y en el estanque del manantial
algunas, tanto patrióticas como sociales, a
introdujimos varios ejemplares de la mejor
las que concurren gran número de familias
clase de peces que se conocen en la región.
entusiastas de los pueblos circunvecinos, se
En el campo de cultivo se cosecharon
celebran reuniones sociales cada 8 o 15
413 kilos 500 gramos de maíz, 23 de algo-
días.
dón y 1000 cabezas de ajo, y actualmente
Ha sido establecida en mi escuela la "hora
hay sembradas dos hectáreas de trigo y
de la lectura" de El sembrador, en cuyas
una
barbechadas
páginas el pueblo siempre ha encontrado
convenientemente las dos hectáreas restan-
algo que aprender y de suma utilidad para
tes
la vida campesina.
de
ajos
para la
y
tenemos
siembra
de maíz
y otros
cultivos.
En la curtiduría del plantel se han curtido
cueros de res, de caballo, y de burro;
becerrillos, cabritillas, pieles con pelo y sin
pelo, y zaleas.
En
yeso:
se
quema
y
pulveriza
y
se
construyen figuras.
En carpintería, se hacen sillas, repisas,
canastas y clavijeros. Se fabrican flores de
108
ESCUELAS NUEVAS Y MAESTROS DIFERENTES_______________________________
ROMÁN A. TEJA: DOS AÑOS EN EL
PUEBLO DE TEALCO, TLAX.
M
Por otra parte, a la escuela se le
criticaba por los métodos nuevos de trabajo, y ahora hemos convencido a todos de
e
hice
cargo
de
la
indicada
escuela en enero de 1929, sin
haber logrado conquistar durante
que así es necesario trabajar.
En
las
elecciones
de
educación,
sociedades
de
comités
de
madres,
y
varios meses el corazón de las gentes de la
autoridades municipales había una oleada
comunidad, base fundamental para que el
de protesta por parte de los elegidos, por
trabajo
resultar
de
una
escuela
rural
resulte
una
carga
para
ellos.
En
las
satisfactorio. Ésto naturalmente amenguó
elecciones que se hicieron a fin de curso de
un tanto mi entusiasmo, pero cuando noté
1930, se oyó en un momento: "¡Yo seré
al fenecer 1929 que las gentes del pueblo
presidente!.
eran mías, tuve esperanza de que 1930
presidente del comité y serviremos a la
sería el campo propicio para la actividad. Es
escuela!".
"!Y
yo,
agente
¡".
"¡Yo,
en efecto este año en el que la escuela ad-
Ya no pensaba regresar al lugar, pero el
quirió lo que no había conseguido antes a
entusiasmo de aquéllas gentes me animó y
pesar de mucho trabajo.
creo que duplicaremos el esfuerzo todos
Como
nuestra
actividad
educativa
nos
unidos, en bien de los futuros hombres que
presenta los aspectos intelectual social y
harán, cuando el turno les llegue, feliz a la
material, diré en lo que se refiere a éste
Patria, en la que estamos poniendo nuestro
último que la escuela ha logrado cubrirlo
grano de arena.
casi totalmente con la valiosa cooperación
de las organizaciones que la ayudan a
trabajar, implantando los siguientes anexos
UNA MAESTRA EN POZOS, S. L. P.
que la Superioridad (sic) exige: gabinete de
(NOTA DE MI LIBRETA DE VIAJE)
aseo, botiquín, biblioteca, laboratorio de
L
fotografía,
gallinero,
conejera,
jardín,
campo deportivo y teatro al aire libre,
inclusive el mobiliario escolar.
Cuando llegué, los niños se sentaban en
el suelo; ahora ya no es así.
En cuánto a organizaciones tales como
orquestas
típicas,
clubes
deportivos
de
niños y adultos, sociedades de madres,
etcétera, creo que está dicho gráficamente
en el informe.
Sólo
réstame
informar
algo
de
los
resultados de la labor social, que es para mí
como el corazón mismo de nuestro trabajo.
He tenido la experiencia de que un sólo
hombre es capaz de desvanecer odios hasta
tradicionales
de
los
pueblos,
como
realicé, aún cuando pareciera imposible.
lo
as
casas
del
pueblo,
de
adobes
desnudos, son bayas y polvorientas,
pero cuando se llega a la plaza,
apretada de árboles heróicos, queda uno
deslumbrado con el color luciente de las
fachadas de las casas que la circundan,
rosa, blanco, azul, verde, en abigarrado
conjunto,
armonioso
de
puro
alegre.
Alguien nos dió la clave: la escuela situada
en una de las esquinas, se pintó vestido
limpio y las otras casas se vieron tan tristes
y sucias, que optaron por renovarse, de
modo que, para recibir a la Misión Cultural,
al remozarse el edificio de la escuela, se
relujaron todos los otros.
En el interior la impresión no es menos
agradable, y conforme oímos el animado
109
ESCUELAS NUEVAS Y MAESTROS DIFERENTES_______________________________
Concepción
hoy entrega, han aportado su grano de
González, que nos cuenta cómo fueron
arena a la obra civilizadora de la escuela
transformando palmo a palmo una casa
federal
ruinosa hasta hacer de ella lo que ahora es,
siguiente:
relato
de
ésta
maestra,
un hogar infantil, todo luz y color, vamos
ƒ
de
este
pueblo,
en
la
forma
1° Se procuró que se le dotara de solar
sintiendo el drama y el milagro de la
para la huerta escolar, en diciembre
energía
de 1926.
y
el
entusiasmo
de
una
personalidad en juego. Se ha gastado más
ƒ
de $1000.00 en reparaciones para la casa;
la Secretaría de Educación no ha tenido que
dar
un
solo
centavo,
ha
sido
enero de 1927.
ƒ
todo
el día 9 de marzo.
ƒ
Para dar más luz a una de las aulas hubo
de abrirse una ventana a la calle, y la
3° Se procuró la construcción de un
nuevo edificio escolar que se principió
aportación de los amigos de la escuela en el
pueblo y en la cercana capital del estado.
2° Se cercó el terreno de la huerta en
4°
Se
compraron
rejas
para
las
ventanas de dicho edificio.
ƒ
5° Se terminó la construcción de dicha
mirada de los pequeños cayó sobre una
casa el 29 de mayo de 1927, siendo
casa sucia, de muros descascarados, en la
sus materiales de adobe y barro;
acera de enfrente. El argumento que la
techado
maestra presentó al propietario de esta
tejamaniles,
casa fue la sencillez misma:"no queremos
tejas, pavimento, torteada y puertas.
que los niños que han hecho una escuela
ƒ
tan bonita, tengan en frente una pared tan
fea". No quedó más recurso que el de la
morillos,
faltando
latas
y
cubrirlo
de
6° Se hizo una siembra de maíz de
dos almudes en junio 22.
ƒ
transformación, de modo que esta como las
otras casas se en lució de limpio y los
de
7º
Se
compraron
dos
cajas
de
enjambre en junio 26.
ƒ
8° Se le donaron polluelos a la escuela
chiquillos ven frente a su ventana un muro
en julio 1 ° Y el día 26 se limpió la
de alegres colores.
milpa.
ƒ
UN
COMITÉ
DE
EDUCACIÓN
INFORMA
E
de 1927.
ƒ
del
pueblecito
los miembros del nuevo comité, electos
para el año, rindiendo un informe de las
labores desarrolladas durante el periodo de
compró
presidente del Comité -indígena puro- dice
textualmente:
H.Ayuntamiento
y
el
Comité
de
Educación que me honro en presidir y que
media
para
la
docena
de
escuela
en
un terreno de campo a la escuela, en
condiciones para la siembra de maíz.
ƒ
11° Se compró un torno de telar para
la escuela y un peine.
ƒ
12° Se plantaron cuatro maquilas de
trigo para la escuela en el mes de no-
su incumbencia. El discurso-informe del
110
Se
septiembre 12 y el día 17 se le asignó
de
Comaltepec, Oax., hizo entrega a
El
10°
mesabancos
l 23 de enero de 1928 el Comité de
Educación
9° Se construyó un gallinero en agosto
viembre.
ƒ
13° Se compró una lámpara para la
escuela nocturna.
ƒ
14° Se pizcó la planta de maíz, en
ESCUELAS NUEVAS Y MAESTROS DIFERENTES_______________________________
mala cosecha, que fue de cuatro
decir, en quince casas los niños y sus
redes,
una
padres han plantado una hortaliza propia,
fanega, la cual recibe el nuevo Comité
animados por la maestra. El jardín es
en enero 23 de 1928.
memorable
calculando
desgranar
15° Se entregó al nuevo Comité como
fondo de la Cooperativa la suma de $3.75.
también
porque
cuando
la
cosecha de coles o de acelgas está en su
apogeo, los niños y las niñas preparan las
legumbres y en "día de campo" o fiesta que
ellos mismos organizan, comen el manjar
UNA MAESTRA EN LA SIERRA DE
aderezado por ellos y sus padres. Así
PUEBLA
procura la maestra acostumbrar al pueblo a
(Apuntes de mi libreta de viajes)
comer verduras.
L
ucía
Hernández
es,
en
muchos
aspectos, la mejor maestra rural que
encontré en la sierra: inteligente y
activa, ingeniosa y fuerte, tiene sobre el
pueblo un dominio tan completo como
sobre
los
niños.
Con
naturalidad,
al
estímulo de nuestras preguntas, describe su
labor: los chicos y los grandes juegan
básquetbol en el atrio de la iglesia, niños y
niñas hacen excelente pan en un horno
construido por ellos mismos; cuidan las
abejas,
las
palomas,
los
conejos,
las
gallinas. A un costado de la iglesia han
plantado un jardín que cultivan con cariño.
Enfrente
de
la
casa
cural
está
En el aula, los niños leyeron bien,
recitaron, y cantaron una especie de "corrido" geográfico-descriptivo, compuesto por
la maestra. Esta profesora, como otras de
la
región,
ha
hecho
parodias
de
las
canciones populares. "¡Que chulos ojos!" es
aquí "¡Que lindas flores!" y "La casita" se ha
convertido en "El huertecito:'
Lucía
Hernández
es
una
admirable
maestra. Lo trae de familia;es hija de un
viejo y ameritado maestro de pueblo, y sus
tres
hermanas,
profesoras
también,
a
quienes vimos después en otras escuelas de
la comarca, son casi tan buenas como ella.
la
hortaliza, un modelo de plantío con acelgas
LAS
y
PUEBLO ESTÁN VIVAS AÚN (otra
lechugas,
que
envidiaría
el
mejor
FUERZAS
RACIALES
hortelano de Xochimilco. A tres cuadras de
página de mi libreta de viajes)
la escuela está la milpa, mejor que la de los
H
vecinos, porque ha tenido el beneficio de un
abono verde preparado por la maestra y los
niños en una zanja que ellos mismos
cavaron -diez metros de largo por uno de
ancho y uno de profundidad-o "El abono
verde",
dice
la
maestra
ingenuamente,
"resultó bueno, no tan bueno como nos lo
dijo el maestro de agricultura de la Misión
Cultural, pero de todos modos, nos dió
buenos
resultados".
Esta
hortaliza
de
Tepeixco es única, porque tiene en el
pueblecillo unas quince "sucursales", es
DEL
e hecho un recorrido rápido por
cinco "escuelas rurales de circuito"
en el estado de Hidalgo, en la
región de Actopan, entre comunidades que
por su pobreza y falta de organización
apenas
si
pudieran
considerarse
como
células sociales dispersas. Al aliento de la
Revolución y al calor del nuevo idealismo de
la escuela, éstos elementos se energetizan,
entran en movimiento y muestran, a quien
mira con simpatía, el cuadro emocionante
de un pueblo que renace y busca la vida.
111
ESCUELAS NUEVAS Y MAESTROS DIFERENTES_______________________________
Dejando el valle estrecho y árido, por
donde
f1echea
ascendemos
la
por
carretera
las
faldas
a
Laredo,
de
cerros
mudas también en su mayoría, pero tan
ansiosas como sus hijos; con la misma luz
expectante en las miradas.
pedregosos y duros, precario hábitat de
Poco a poco se hilvana el relato. Es una
cactáceas raquíticas, el maguey ixtlero,
sencilla historia, como las que hemos oído
mezquites enanos, y el triunfador "pirú".
en otros lugares: esta comunidad dispersa
Nos
comprende
detenemos
frente
a
una
pequeña
como
cincuenta
y
tantos
capilla; una honesta bóveda de piedra ca-
hombres adultos; se han comprometido a
liche rudamente construida, con
puerta
pagar cada uno de ellos un centavo diario
estrecha al frente, la única abertura. En el
para la maestra; todos los niños están
interior, al fondo, sobre la pared encalada,
viniendo a la escuela; el jefe de una de las
se ve alguna decoración religiosa, y colgada
familias, siempre, por cierto, más fornido y
como en olvido, una cruz de madera. A
de aspecto más inteligente que los otros, es
ambos lados de la pequeña nave, sobre una
el "patrón" de la escuela y toma a su
viga
responsabilidad lo que el vecindario no
apoyada
piedras,
tienen
en
cada
asiento
extremo
unos
sobre
cincuenta
puede
hacer
(¿no
recordáis
los
niños. En la penumbra interior distinguimos
"mayordomos" de las antiguas cofradías?).
las caritas ansiosas, que dicen con sus ojos
Pronto se edificará casa para la escuela
brillantes lo que los labios, ignorantes de
(aquí
nuestra lengua, no pueden decirnos. Pero
amontonadas;
las manecillas baten palmas saludándonos,
adosará
ya la voz de la maestra, mujer fuerte y
seguirán reuniéndose en la capilla o bien
animadora, rompen a cantar, en castellano,
levantarán un jacal de pencas de maguey -
algunas de las propias canciones populares.
en otra comunidad semejante habíamos
están
a
la
ya
la
algunas
nueva
iglesia),
piedras
estructura
mientras
se
tanto
visto uno bonito, a pesar de lo rústico. El
No hemos visto una sola casa, un solo
director de circuito que lo es también de la
jacal, morada alguna de gente en ésta
"escuela-centro" en Lagunilla, recorre por
ladera. La pequeña estructura sagrada,
turno
antes altar y templo, hoy escuela, es el
sistema, ilustra y estimula a los maestros,
único indicio de que viven hombres sobre
ayuda, anima y dirige a la gente.
éstos
cerros
fragosos.
Cuando
los
planteles
de
este
pequeño
nos
Como ésa escuela, han surgido más de
acercábamos a la iglesia-escuela tuvimos
dos mil del primero de enero a esta parte,
también la prueba de que se nos esperaba,
cuando la Secretaría de Educación Pública
porque vimos pegadas a las puntas de los
inició la campaña para el establecimiento de
magueyes diminutas banderas tricolores de
"escuela de circuito"; los maestros son
papel de china.
pagados cooperativamente por los vecinos,
A poco que llegamos, se agruparon en
recibiendo a. veces de la Secretaría de
torno nuestro, salidos como por encanto de
Educación
entre las rocas, mujeres con criaturas en
destinada a completar un sueldo mínimo; la
los brazos, mujeres hilando el ixtle rubio en
misma
husos anticuados; mozalbetes y hombres
circuito. Ésto no es más que un comienzo,
recios; tres o cuatro docenas de gentes,
un heróico y elocuente principio. Apenas si
112
Pública
oficina
una
sostiene
modesta
al
suma
director
del
ESCUELAS NUEVAS Y MAESTROS DIFERENTES_______________________________
hay programa en éstas escuelas, otro que el
de castellanizar a los niños -y ésto ya es
mucho por cierto-, enseñarlos a cantar, y
congregar a los adultos. Más importante que
el programa es el hecho de que se sienten
ahora dignificadas por haber sido llamadas a
participar en algo que tiene que ver con la
vida civilizada, que han dejado su condición
de bestias, elevándose a la condición de
hombres; y la muestra de este comienzo da
la prueba de que las fuerzas latentes, las
fuerzas virginales del pueblo están vivas
aún y pueden fácilmente ser movilizadas.
113
HISTORIA DE LA EDUCACION PUBLICA EN MEXICO___________________________
HISTORIA - DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO
FERNANDO SOLANA RAÚL CARDIEL REYES y RAÚL BOLAÑOS
asociaciones o sociedades ligadas directa o
E
indirectamente con la propaganda de un
l precepto pasó de la Cámara de
credo religioso no intervendrán en forma
Diputados a la de Senadores y a las
alguna en escuelas primarias, secundarias o
legislaturas
normales,
dé'
los
Estados;
aprobado en todas ellas, quedó legalizado el
ni
podrán
apoyarlas
económicamente.
28 de noviembre y entró en vigor el primero
de diciembre de 1934 con el siguiente
II. La formación de planes, programas y
texto:
métodos de enseñanza corresponderá en
Artículo 39 La educación que imparta el
todo caso al Estado
Estado será socialista y además de excluir
toda
doctrina
religiosa
combatir
el
III.
No
podrán
funcionar
particulares
escuela
y
previan1ente, en cada caso, la autorización
actividades en forma que permita crear en
expresa del poder público, y IV. El Estado
la juventud un concepto racional y exacto
podrá revocar, en cualquier tiempo las
del universo y de la vida social.
autorizaciones
sus
enseñanzas
haber
planteles
fanatismo y los prejuicios, para lo cual la
organizará
sin
los
concedidas.
obtenido
Contra
la
revocación no procederá recurso o juicio
Sólo
el
Estado
-Federación;
Estados;
alguno.
municipios- impartirá educación primaria,
Éstas mismas normas regirán la educación
secundaria
de cualquier tipo o grado que se imparten a
y
normal.
Podrán
conceder
autorizaciones a los particulares que deseen
obreros o campesinos.
impartir educación en cualquiera de los tres
La educación primaria será obligatoria y el
grados anteriores, de acuerdo en todo caso
Estado la impartirá gratuitamente.
con las siguientes normas:
El Estado podrá retirar discrecionalmente
en cualquier tiempo el reconocimiento de
I. Las actividades y enseñanzas de los
validez oficial a los estudios hechos en
planteles particulares deberán ajustarse, sin
planteles particulares.
excepción alguna, a lo preceptuado en el
El Congreso de la Unión con el fin de
párrafo inicial de este artículo, y estarán él
unificar y coordinar la educación en toda la
cargo de personas que en concepto del
República, expedirá las leyes necesarias,
Estado
preparación
destinadas a distribuir la función social
profesional, conveniente moralidad e ideo-
educativa entre la Federación, los Estados y
logía acorde con este precepto. En tal
los municipios, a fijar las aportaciones
virtud,
los
económicas correspondientes a ése servicio
ministros de los cultos, las sociedades por
publico y a señalar las sanciones aplicables
acciones que exclusiva o preferentemente
a los funcionarios que no cumplan o no
realicen actividades educativas, y las
hagan cumplir las disposiciones relativas lo
114
tengan
las
suficiente
corporaciones
religiosas,
HISTORIA DE LA EDUCACION PUBLICA EN MEXICO___________________________
mismo
que
a
todos
aquéllos
que
las
charlaban provechosamente con él. Sólo en
lo que hace a la política seguramente
infrinjan.
Bassols contribuyó a formar o al menos a
II. PROBLEMAS EDUCATIVOS
elevar el nivel de centenares de cuadros.
Más aún, vista su obra educativa en
L
a obra educativa de Narciso Bassols
supera con mucho la importante y
totalizadora gestión que él encabeza
en la Secretaría de Educación entre fines de
1931 y mediados de 1934. Durante toda
una
década
fue
profesor
universitario,
primero en la Escuela Nacional Preparatoria
y
más
tarde
en
la
Facultad
de
Ju-
risprudencia. De esta, además, fue director
y años después de que dejó el Ministerio de
Educación se interesó en la enseñanza
superior, como verá el lector en las páginas
que
siguen;
y,
sobre
todo,
como
lo
comprobamos muchas veces quienes lo
conocimos
de
cerca,
fue
siempre
un
planos menos amplios, el lector advertirá
que responde a una concepción global y que
se
proyecta
en
diferentes
y
muy
importantes campos.
LA EDUCACIÓN PÚBLICA EN 1932
L
A OBRA educativa es, quizá, la que
presenta aspectos más definidos de
continuidad y requiere por tanto la
formación
y
desarrollo
de
verdaderos
programas nacionales que, estando por
encima de vicisitudes y contingencias de
superficie,
propias
de
la
vida
política,
señalen derroteros permanentes, los únicos
capaces de garantizar éxito en la tarea .
maestro de muy alto nivel. A ello obedece,
y no a que hubiera dado clases años atrás,
que innumerables personas le llamaran
"maestro".
"Yo la traté muy de cerca -escribe Jesús
Silva Herzog. Conversamos muchas veces
solos
y
otras
en
unión
de
amigos.
Conversando era como mejor se le conocía
Y
como
mejor
se
advertían
sus
excepcionales dotes de maestro. Su estricta
disciplina,
cualquier
el
rigor
problema
con
y
que
su
examinaba
capacidad
de
exposición y de análisis hacían que su
interlocutor aprendiera mucho de él, más
después de dejar la Universidad, su cultura
se
enriqueció
compartió
con
grandemente
quienes
y
él
la
ponían
a
su
consideración los más variados asuntos
relacionados con muy diversas disciplinas,
pues abogados, economistas, profesores,
funcionarios, dirigentes políticos o artistas
visitaban
con
frecuencia
su
casa
y
En asuntos educativos no cabe siquiera la
duda
acerca
de
que
es
absolutamente
necesario que el país forme, por encima de
las
personas
y
de
los
impulsos
del
momento, un plan definido, anónimo en
cuánto no ha de ser fruto de un solo
espíritu, ° de la visión de un solo grupo;
pero robusto y amplio como producto vivo
del interés y la preocupación de todos los
elementos
capaces
de
plantearse
los
grandes problemas de México. Un programa
nacional con ésos caracteres evidentemente
no puede ir más allá del señalamiento de las
cuestiones fundamentales que en materia
educativa debe resolver México y, en lo que
á medios de ejecución se refiere, tampoco
podrá contener más de cuatro o cinco grandes principios que, en todo caso, han de
observarse con fidelidad [ ... ] Sin la
formación previa de ése gran programa de
115
HISTORIA DE LA EDUCACION PUBLICA EN MEXICO___________________________
educación y sin el apoyo pleno, íntimo, que
embellecimiento de la ciudad de México y
debe prestar el entusiasmo nacional, la apli-
dejando, entre tanto, al país entero sumido
cación de cualquier técnica educativa, por
en la pobreza más completa, de suerte que
perfecta que se la suponga, habrá de ser
la capital de la República sea una gran
tarea infecunda, muerta, incapaz de realizar
ciudad enclavada en el corazón de un país
objetivos de importancia.
miserable.
[…]
Creemos
que
es
indispensable
[ ... ] El artículo 3o de la Constitución
supeditar todas las medidas, todos los
establece
que
esfuerzos
obligatoria
no
y
orientaciones
todas
las
generales
tendencias
que
formen
a
un
la
enseñanza
sólo
para
laica
las
es
escuelas
primarias del Estado, sino también para la
sistema ideológico, o sea el programa de la
educación particular
educación federal [ ... ]
[ ... ] Para que el laicismo sea pleno es
[ ... ] En donde el programa existe y tiene
indispensable que cada uno de los pasos
validez por su calidad interior, la acción ha
que la escuela dé, ora explicando el mundo
estado supeditada a él, y en donde el
físico, ora los fenómenos de la vida o las
programa se hallaba en formación o no
relaciones sociales que se desarrollan entre
existía se ha tratado de elaborarlo y de
los
comenzar
a
conceptos, creencias o actitudes de origen
aplicación
muchas
experimental
ejercer
de
una
política
veces
de
simplemente
principios
que
están
hombres,
no
esté
inspirado
en
religioso [...]
[...] Se equivocan aquéllos que combaten el
formándose.
laicismo
[ ... ] Partiendo de la idea de que los
religión es anodina y atrasada porque no da
recursos económicos del país son y serán,
esta
durante
decidió
cuestiones sociales y no admite esta o
adoptar un tipo de edificio escolar que
aquélla tesis sobre la distribución de la
representa
posible,
riqueza entre los hombres, pues es claro
dentro de la mayor estabilidad y con una
que en la escuela laica cabe cualquier
duración bien garantizada por la clase de
doctrina social, en tanto no se pretenda
los materiales empleados.
derivarla
[…]
años,
En
el
la
limitadísimos,
más
bajo
ciudad
de
se
costo
México
muy
afirmando
o
la
de
otra
que
la
escuela
interpretación
afirmaciones
y
a
datos
sin
las
de
naturaleza religiosa.
especialmente era menester insistir en la
[…] La escuela laica, por sí sola como tal,
aceptación de esta idea, porque con ello se
no es toda la escuela ni pretende serlo, ni
logra consumar la aplicación de uno de los
se le debe exigir que lo sea. Imprimirle ése
principios que parecen de mayor alcance
carácter de no ser religiosa no es haberla
para el desenvolvimiento ventajoso de la
organizado interiormente, dándole un con-
nación: el de que, contrariando la política
tenido
tradicional
impuesto la exigencia definitiva de que en
española
heredada
es
tan
sólo
haber
científica y social, no lleve implícita la idea
en el serio error de concentrar aquí los
religiosa [ ... ]
pocos
[…] En resúmen, parece haberse puesto en
el
latifundismo
cualquiera;
su construcción moral, política, económica,
elementos
el
dominación
mantenido como era natural, no se insista
116
que
la
ha
cuenta
y
de
económicos
Estado,
con
dedicándolos
que
al
claro:
HISTORIA DE LA EDUCACION PUBLICA EN MEXICO___________________________
[...] Dentro de la escuela laica caben todas
[ ... ] Si en cualquier país los problemas de
las
la educación son capitales, en un país
orientaciones
políticas,
económicas,
sociales y científicas de la educación […]
joven, en formación, en el que son pocas
las fuerzas constructivas y aglutinantes y
muchas las tendencias contradictorias y de
EL
REGLAMENTO
DE
ESCUELAS
PRIMARIAS PARTICULARES2
los que a nosotros nos preocupan adquieren
[ ... ] Hay dos modos de luchar contra el
artículo 3Q de la Constitución: uno es pedir
que
se
derogue;
el
otro,
más
disolución, en un país así, problemas como
fácil,
aparentar que se acepta buscando al
mismo tiempo la forma en que nunca se
aplique en realidad. El gobierno federal,
como ya lo ha expresado muchas veces,
no se hará solidario de ninguna de ésas
dos formas de no cumplir el precepto que
constituye un paso adelante en la obra de
redención espiritual de México.
importancia excepcional [ ... ]
[ ... ] ¿Que instrumento tendría en el futuro
nuestra nacionalidad en formación si .los
maestros
cooperan
nacionalidad
a
disolver
convirtiéndose
nuestra
en
ocultos
roedores del edificio social que estamos tratando de construir? [ ... ] Olvidar eso,
desdeñar la obligación en que estamos
todos de formar un país homogéneo y culto,
es un grave daño para México [ ... ] Si ésto
no se lograra, la Secretaría de Educación
Pública habrá fracasado y con ella fracasaría
el
país
entero,
propósito:
PROBLEMAS EDUCATIVOS
al
cumpliéndose
de
hundir
a
sólo
los
un
propios
maestros con el barco en que navegan [ ...
] Es obvio que en el seno del gobierno de
A LOS INSPECTORES DE ESCUELAS
México hay la diversidad de valores y de
PRIMARIAS
actitudes que existe en toda agrupación
DEL
DISTRITO
FEDERAL
humana que trata de realizar una misión en
común; pero los maestros están obligados a
[ ... ] Para comenzar debo manifestarles
un análisis de conjunto, a una valorización
que he de hablarles como procuro hacerlo
global, porque sólo así pueden tomarse
siempre, sin retórica de ninguna especie,
actitudes en la vida contemporánea y estar
sin palabras inútiles destinadas a ocultar o
con m bando o en contra de él [ ... ]
a disimular mis pensamientos, en la forma
más directa y clara, sencilla y precisa,
EL
PROGRAMA
dándoles a conocer unas cuántas ideas y
MÉXIC0
EDUCATIVO
DE
algunas consideraciones sobre ellas [ ... ]
[ ... ] Sin el concurso de los maestros, las
grandes cuestiones de fondo, de orden
técnico y social de la escuela primaria, no
pueden ser convenientemente resueltas por
nosotros. En ése campo está la verdadera,
ancha e ilimitada oportunidad para que el
maestro desarrolle su acción.
[ ... ] El contraste violento que ofrece la
inmensa mayoría de la población que es
campesina, frente a la ciudad, permite
hablar
de
diferentes,
dos
y
correlativamente,
mundos
por
de
educativos
lo
mismo,
dos
sistemas
ideológicos, de dos doctrinas independientes
desde muchos puntos de vista: la de la
117
HISTORIA DE LA EDUCACION PUBLICA EN MEXICO___________________________
educación urbana, por un lado, y por el otro
las miles de escuelas rurales, por lo menos
la de la educación rural. Las más diversas
con
circunstancias concurren a determinar y
campesino, si no hubiera coincidido la
acentuar ése contraste, ya que lo mismo
época del despertar de la educación con un
influye
momento
la
diferencia
antagonismo
racial
económico
o
que
las
el
causas
ésa
cooperación
de
intensa
tan
plena
agitación
del
social
producida por el hecho de que, al mismo
históricas o políticas [...] Por lo demás, ésta
tiempo
antítesis no representa sino una de las
escuelas, se entregaba la tierra, liberando a
formas del fenómeno ya bien conocido y
los
aceptado
esclavitud .
por
todos,
de
la
falta
de
que
peones
se
estaban
de
su
vieja
creando
las
condición
de
integración de nuestra nacionalidad, cultural
[ ... ] En general, la obra educativa en las
y económicamente hablando.
sociedades humanas está encaminada a
[ ... ] El campo impuso, mediante las
suministrar a los niños y los jóvenes los
convulsiones armadas, su ansia educativa,
conocimientos
la
asimilados al grupo humano de que forman
hizo
sentir
y
provocó
con
ello
la
formación de un sistema que, sin romper
indispensables
para
parte [...]
nuestra forma de gobierno federal, extiende
su acción a todos los rincones de nuestro
suelo [...]
[ ... ] Este carácter nacional que el sistema
La división del trabajo exige diferenciación
educativo presenta, aún cuando pudiera
en aptitudes y conocimientos, pero por
considerarse como puramente externo e
encima de la diversidad la obra educativa
instrumental, tiene, no obstante, significado
tiende a asimilar a los nuevos elementos
muy hondo y constituye la aparición de un
humanos
factor nuevo de grande importancia en el
organización y trabajo del grupo […]
proceso de integración de la nacionalidad
[…] Si la educación del campesino Mexicano
[...]
tiene que hacerse hoy, en pleno siglo xx,
[ ... ] Con una admirable intuición de sus
en
propios
coadyuvan
extrínseca y en cierto sentido impuesta a
vigorosamente los indios en la obra de la
los indígenas, es porque los españoles, por
creación material de las escuelas, levantan
razones
ellos mismos las casas, las hacen más ricas
económico derivadas de su régimen de
que las suyas y permiten así el inicio de la
explotación, no los educaron, dejando al
obra educacional. Sin exagerar siquiera
México independiente la necesidad de llevar
levemente
ésta
a cabo un esfuerzo que si se hubiera
cooperación de los indígenas en la creación
iniciado con sincero deseo de realizarlo
de las escuelas, debo afirmar que desde la
durante la Colonia, habría dado sin duda
época de la Colonia, en que cada pueblo
sorprendentes frutos y hubiera cambiado
levantó su iglesia, no se había dado un
diametralmente
paso
historia […]
intereses,
de
el
tanta
significado
importancia
de
en
la
ésa
dentro
forma
de
de
de
orden
el
las
formas
educación
de
colectiva,
fundamentalmente
sentido
de
nuestra
consolidación de la vida comunal del país [
[…] La obra educativa de los campesinos se
... ] No hubiera sido posible la creación de
nos presenta como un campo mucho más
vasto que el que tiene clásicamente un
118
HISTORIA DE LA EDUCACION PUBLICA EN MEXICO___________________________
educador ordinario para el desarrollo de su
conservar la estructura espiritual de los
obra. Nuestra educación, si triunfa, ha de
indígenas,
ser porque alcance a todos y cada uno de
dotemos de los auxiliares insustituibles de
los aspectos de la vida social de los núcleos
la técnica científica [...]
de población indígena [...]
[...] La Conquista detuvo la evolución de las
[…] Nuestra obra educativa no sólo procura
culturas indígenas, ahogó sus religiones
hacer de cada joven un nuevo productor
primitivas
capaz de enfrentarse a los demás y obtener
imperante,
estancando
un sitio propio, sino que esencialmente se
socialmente
las
preocupa por desterrar viejos e inade-
extinguirlas,
porque
cuados
explotación de los conquistadores se vinculó
sistemas
de
producción
y
de
al
mismo
y
tiempo
desorganizó
que
la
los
economía
biológica
razas
y
aunque
sin
interés
de
el
transformación de la riqueza [...]
a la subsistencia de la población oprimida
[…]
que daba con su trabajo frutos al vencedor
Toda
educación
generosamente
orientada quiere, es verdad, producir la
[...]
aparición
de
un
mundo
mejor.
La
Colonia
mantuvo
un
régimen
Pero
Patriarcal en la forma, pero de intensa
tratándose de la educación del indígena
explotación económica del indio en el fondo,
Mexicano no se desea forjar una utopía y
y para afianzar ése régimen suprimió toda
asignarle a la educación rural propósitos
manifestación de vida corporativa política y
puramente ideales, sino que cuando habla-
toda
mos de la aparición de un mundo nuevo
habitantes
nos referimos solamente a la necesidad que
Independencia
existe de que mediante la educación se
camino el de la democracia individualista,
logre integrar la vida económica, política y
totalmente inadecuado para las ideas y
social de los indígenas, en un sistema que,
tradiciones de los indígenas. Hasta hoy no
por una parte, ha de ser congruente con el
se ha ensayado la implantación de formas
que tenga el resto del país, y por otra, ha
de
de significar un mundo nuevo porque los
correspondan a la verdadera composición de
saque de la condición de enquistamiento,
éstos núcleos, a sus condiciones efectivas
de inhabilidad vital, en una palabra, de
de cultura, a sus costumbres y a sus
carencia de un mundo propio, en que la
necesidades [...]
relación
de
del
conjunto
país.
se
organización
entre
Después
presentó
política
y
los
de
como
la
único
social
que
dominación española los dejó.
[...] Nuestra educación tiende a realizar
SOBRE LA EDUCACIÓN SEXUAL
una síntesis de dos culturas conservando
los valores positivos de las razas indígenas
[ ... ] Lo que no puede hacer la Secretaría
y tomando de la civilización occidental, con
de Educación Pública es ignorar el problema
los recursos técnicos y las posibilidades que
asumiendo una torpe actitud de avestruz.
el maquinismo aporta, todo aquéllo que
Ha
fortalecerá
continuará
a
nuestros
indios
venido
estudiando
haciéndolo
la
cuestión
porque
y
está
convirtiéndolos en una raza físicamente
convencida de que su deber se lo impone.
vigorosa
para
La escuela primaria debe proporcionar al
producir riquezas en mayor abundancia. Si
niño un concepto completo del mundo y de
hemos de triunfar será porque logremos
la vida [...]
y
mecánicamente
apta
119
HISTORIA DE LA EDUCACION PUBLICA EN MEXICO___________________________
[ ... ] La escuela debe dar, a su hora y en la
EL PAPEL DE LA ESCUELA DE LA
justa
ACCIÓN EN LA REPÚBLICA
medida, ni antes ni después
tiempo,
una
noción
científica
de
de
cómo
nacen y se reproducen los seres vivos. El
La Escuela de la Acción es una tentativa que
tabú de la reproducción es un refugio de las
obedece a un impulso de mejoramiento,
supersticiones más primitivas, y mientras la
realizado animosamente por el estímulo que
escuela no llegue a vencerlos no habrá
ha ejercido entre nosotros el movimiento
logrado eficazmente construir en la mente
renovador del país, y los progresos que la
de las generaciones nuevas una noción
educación ha alcanzado en otras partes en
racional, verdadera, y por lo tanto sana y
el terreno especulativo y en el de la prácti-
moral de la vida.
ca. La Escuela de la Acción ha levantado su
[ ... ] Pero justamente porque se trata de
estandarte
un
de
sistemas educativos el "intelectualismo" y el
complicaciones y aspectos, no se le debe
"verbalismo" y la enseñanza puramente
envilecer manchando su estudio con la
libresca
pequeña
del
discute en la actualidad. Se propone, como
momento. No se debe hacer escándalo
dicen las bases relativas, que el niño viva
periodístico alrededor
que
una vida rica y completa de niño; que sus
merece que nos acerquemos a él limpios de
actividades escolares estén en conexión con
toda mezquindad.
el lugar y la comunidad; que tenga un
Si lo que pretenden los enemigos de la
espíritu despierto, activo e investigador;
educación
el
que observe, compare y dé forma real y
escándalo y la agitación se suprima de la
concreta a los motivos de trabajo escolar,
escuela
los cúales serán centros de interés de que
problema
hondo
pasión
de
sexual
es
primaria
y
noble,
los
de
lleno
intereses
un
que
tema
mediante
toda
enseñanza
para
cuyos
ahuyentar
de
inconvenientes
reproducción
conocimientos; que obre espontánea y libre-
seres
vegetales,
enriquezca
mente;
sexo y sus problemas, nada habrán ganado
desarrolle
aún en el supuesto de que de momento lo-
preparación prevocacional para la actividad
graran su propósito, pues quedará en pie
a que lo lleven sus aspiraciones; que sea su
como una fuerza irrefrenable la inquietud de
propio esfuerzo el elemento más eficiente
cada generación por saber la verdad [ ... ]
para su educación y que adquiera hábitos
Pero es falta de honradez plantear trunca,
de cooperación, de mutua ayuda y de
desarticulada y torcida una cuestión que
constancia con el trabajo; que fortifique su
puede examinarse provechosamente si no
carácter moral. Si la escuela primaria es
se analiza completa, si no
una comunidad en pequeño, y si en toda
sus
las
poderes
su
de
animales y humanos, en una palabra, al
se mira por
que
adquisición
nadie
dispondrá
los
la
ya
concerniente al fenómeno de la vida, a la
de
para
nuestros
y
actividades
cultura,
tenga
una
encima de prejuicios vulgares y a través de
comunidad
manuales
una información científica, amplia y sólida [
motoras o constructoras constituyen las
... ]
funciones predominantes de la vida, es
natural que aquélla inicie al niño en ésas
actividades poniéndolo en contacto con la
vida colectiva que le rodea.
Así, el educando, a través de sus músculos
120
HISTORIA DE LA EDUCACION PUBLICA EN MEXICO___________________________
en acción y de su actividad mental, penetra
Lo acostumbra a la observación a fin de que
en la corriente de progreso material y
su
espiritual de la sociedad en que va a vivir y
aprovechamiento de todo lo que el medio le
a luchar.
ofrece para su beneficio.
En la Escuela de la Acción los trabajos
Fomenta los hábitos de trabajo y de orden
manuales, industriales y agrícolas no se
que tanta importancia tendrán en su vida
introducen
posterior.
precisamente
por
su
valor
perspicacia
encuentre
el
intrínseco o por iniciar a los educandos en
Lo familiariza con los trabajos manuales,
un oficio, sino por la razón que ya hemos
industriales y agrícolas.
apuntado; por ser medios excelentes para
Lo introduce a las actividades del medio que
basar la enseñanza, siguiendo el precepto
rodea
que
percibiendo los problemas que se le han de
aunque
muy
viejo
no
había
sido
a
la
y
escuela,
para
para
practicado y que se condensa en éstas dos
presentar
que
palabras: "aprender haciendo”.
inclinaciones profesionales.
se
que
afinen
vaya
sus
La Escuela de la Acción no ensaya en forma
Socializa su labor para iniciarlo en las
gradual
facultades
prácticas de cooperación, de ayuda mutua,
manuales para la adquisición de un oficio o
de división del trabajo, en una palabra de
una industria, o consagrar al alumno a un
encauzador y director de energías del más
género especial de actividades de esta
amplio servicio social.
el
desarrollo
de
las
índole de acuerdo con sus capacidades
naturales. Si concretamente se le atribuyera
un objete especial, se demostraría el más
absoluto desconocimiento de la función de
la escuela primaria dentro de la sociedad:
enseñar al niño lo que necesita como niño y
someterlo a las prácticas que corresponden
a sus necesidades, experiencias e intereses
y no a las necesidades y experiencias de los
adultos.
Al señalarse los nuevos derroteros de la
técnica de la enseñanza, terminantemente
se dijo: "las actividades manuales que se
realicen en la escuela primaria, no tendrán
por objeto transformar a esta en taller o
centro de industria sino que servirán de
fundamento
para
la
investigación,
información y coordinación prevocacional.
La Escuela de la Acción, bien entendida y
practicada, obliga al alumno a la acción
para despertar su iniciativa y sus energías.
Procura
darle
confianza
en
sí
mismo,
revelándole el valor de su personalidad.
121
EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________
EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL
Efrén Galván Escobedo
C
on un bagaje cultural que sólo
por la mañana y de 15 a 17 por la tarde.
comprendía la escuela primaria y
Los grupos del tercer grado extendían el
los
una
horario matutino hasta las 13 horas. Los
programas
programas son con estricto apego a las
abarcaban cinco en el colegio del Estado de
materias académicas clásicas y horarios
Puebla,
como
rígidos con la sola variante de trabajos
maestro, abandonando la carrera de médico
manuales para niños (artesanías sencillas),
que proyectaba seguir, para atender los
economía doméstica para niñas (costura y
apremios económicos de la casa materna.
bordado). En cuánto a los métodos de
Al ser designado profesor del Departamento
enseñanza, cada maestro inventa el suyo o
Foráneo del Estado en 1931, principia mi
imita a sus propios maestros, el error más
labor
escuela
primeros
tres
preparatoria,
inicio
docente
mis
años
cuyos
de
experiencias
un
humilde
frecuente consiste en que los temas de las
maestros
cuyas
asignaturas no se Imparten de acuerdo con
una
el grado y grupo, persistiendo la manía
total entrega a su misión y una extrema
antipedagógica. En tanto que el director o el
pobreza que soportaban con gran dignidad.
inspector no le ponían coto, a mí me
Su nivel cultural era muy variado, los había
gustaba agregar el álgebra a la aritmética
autodidactas cuyos conocimientos podrían
de sexto año.
conglomerado
dentro
de
características
de
sobresalientes
eran:
abarcar hasta el cuarto año de la escuela
primaria,
o
bien
un
maestros de las escuelas del Estado hacia
segundo o tercer año de la carrera de
las escuelas de la Federación tuvo a mi
Derecho; un maestro que 'había desertado
parecer
de un seminario para sacerdotes y había
primera, que el pago de los sueldos era con
estudiado teología. Cuatro años de labor
retraso de hasta cuatro meses, siendo los
docente
salarios
en
escuelas
Zacapoaxtla,
llevaban
calendarios
"destripados"
semiurbanas
Zinacatepec
los
mismos
oficiales
de
El fenómeno de la migración de los
que
y
en
Coxcatlán;
programas
con
dos
de
causas
dos
a
primordiales.
tres
pesos
La
diarios
menguados por los gastos de translado a la
y
oficina recaudadora más próxima. Al llegar
pocas
el fin de año, con probabilidades de cambio
variantes se habían realizado desde tiempo
en
antes; en el aspecto pedagógico, se vive la
común, y con los grítos inherentes al fin de
transición del paso a la escuela laica,
año, los maestros "venden" sus recibos, los
persisten grupos que piden que en la
compradores los toman con el "módico" 35
escuela se enseñe el catecismo del padre
por ciento de descuento. Ellos sí pueden
Ripalda.
cobrarlos. Si consideramos un presupuesto
La escuela oficial para niños y la escuela
de un peso diario por las tres comidas en
oficial para niñas; los horarios, de ocho a 12
una fonda humilde, alojamiento en una
122
la
situación
política,
cosa
que
era
EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________
casa
particular
de
ancianos
que
com-
aún quedaba de una antigua hacienda
plementan su presupuesto, rentando por 50
pulquera,
centavos diarios un cuarto en que había
características
una cama entre los trebejos, quedaba, en
enorme y antigua construcción típica de
términos reales, un peso para ropa, calzado
casco de hacienda, grandes salones que de-
y mandar dinero a casa. ¿Cómo hacer
bieron ser graneros, bodegas de aperos de
milagros? Con los descuentos, los salarios
labranza, que rodean un enorme patio
reales del maestro rural en la Federación
donde
sumaban por mes 56 pesos, pero eran
carretas;
puntuales y seguros.
entrada principal está la iglesia. En un
La segunda, que se iniciaba el auge de
pero
persistiendo
fundamentales.
quedan
segundo
todas
algunos
enfrente
del
En
sus
una
abrevaderos
gran
portalón
piso hay habitaciones
y
o
que se
la escuela rural que se veía como el
supone ocupan las oficinas y la casa del
advenimiento de una escuela nueva. En las
hacendado, que está comunicada con el
montañas, los valles, las barrancas, las
foro
riberas de los ríos, por donde quiera,
instalaciones de vivienda. Los tlachiqueros,
comienzan
que
a
surgir
pequeñas
de
la
iglesia,
recolectan
el
era
lo
mejor
aguamiel
de
en
los
construcciones blancas, es la Escuela Rural
magueyes, llevan un burro que carga dos
Federal, en cuyos inicios no tuvieron locales
barricas que se van llenando conforme la
propios. Los maestros trabajaron bajo los
succionan y vacían con su típico calabazo
árboles; una mesa, varias vigas y un
largo y hueco. Son ejidatarios que venden
pizarrón
atril
el aguamiel de sus magueyes; no se nota
colocado
sobre
un
Se
división de parcelas y hay áreas sembradas
perciben grandes cambios; se acaban los
con maíz y fríjol para el consumo familiar.
horarios rígidos. La escuela es toda la
Ya no ocupan las habitaciones que como
aldea. El material didáctico está en la
peones acasillados ocupaban en el casco,
naturaleza: el bosque, el río, la montaña,
viven a campo abierto en chozas misera-
los pájaros, las estrellas. A las ciencias
bles.
improvisado
en
todo
el
mobiliario.
La escuela rural estaba instalada en
naturales que se viven sólo resta agregar
y
uno de los salones grandes y fríos, seis
clasificadores, tarea que el maestro debe
grandes bancas-pupitre, un pizarrón y 60
asumir. Luego la lectura, la escritura y las
niños y niñas que tenían escolaridad para
operaciones
fundamentales
formar tres grupos, de primero a tercer
matemáticas;
la
los
elementos
geografía
y
en
sistematizadores
historia
el.
de
Patria
Contexto
las
y
la
escuela-
año,
que
proporcionó
debía
'en
atender
el
yo.
segundo
Se
me
piso
una
comunidad infundir los conceptos de amor a
habitación y un catre plegadizo de fierro.
la Patria, de solidaridad social. En fin, el
Con una oficina para el contador y una
programa oficial en el lenguaje y nivel
pequeña tienda de raya se complementaba
intelectual de quienes nos escuchan y ven
éste
como sus guías.
superviviente de un feudo pulquero, en el
Me sumo pues al éxodo iniciando mis
que por las tardes se escuchaba todavía el
labores en la Escuela Rural Federal de
canto tradicional de los tlachiqueros al
Texcaltitla Zinguilucan, Hidalgo. Es lo que
cerrarse el tinacal. Era un canto triste.
micromundo
como
muestra
123
EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________
la
impartían aprovechando las experiencias de
enseñanza de los tres grupos, si sólo el
los alumnos y el ambiente. Lo urgente eran
primer año requería con urgencia toda la
la aritmética y lengua nacional, que los
atención del maestro?
niños aprendieran las cuatro operaciones
¿Cómo
afrontar
pedagógicamente
Escaseaba el agua potable, cada choza
fundamentales y a leer y escribir.
Los programas para la implantación de
tenía un barril donde el tlachiquero, que
percibe su dotación de aguamiel, forma su
la
propio tincalito. Los 'niños toman pulque, a
comunidades rurales en forma sorpresiva,
veces como único alimento y me enfrento
afectando, en primer término, a nosotros
frecuentemente con el trágico problema de
los maestros que, careciendo aún de una
su
preparación
asistencia
con
cierto
grado
de
escuela
socialista
llegan
pedagógica
a
completa
las
para
perturbación mental que no llegaba a la
cumplir con las normas tradicionales de la
embriaguez
enfrentar
educación, nos vemos de pronto abruma-
este terrible drama? La primer medida
dos por una literatura en que se esbozan
consistió en aprovechar las horas de la
los
mañana lo mejor posible, ampliando el
educativa
horario y dividiéndolo en tres sesiones,
pedagógico
comenzando con primer año.
acostumbrados y asume el carácter de una
Dividido el pizarrón en tres partes con dos
ideología política con aspectos dogmáticos.
completa.
¿Cómo
principios
filosóficos
que
de
la
abandona
al
el
que
reforma
carácter
estábamos
de
Mis apreciaciones vividas en la época
aritmética a segundo y tercer años y
como maestro rural en escuelas del sur del
comenzar a dar clase al primer grupo. Los
Estado de Puebla y norte y centro del
elementos de aritmética: sumas y restas
Estado de Hidalgo, en términos generales,
con piedritas asociando los ejemplos con
pueden bosquejarse así:
rayas
verticales
de
disponer
tarea
1. Polémicas y debates en torno al
números en el pizarrón. Las vocales con el
método onomatopéyico de Torres Quintero
aspecto
político, social
sintetizando todo. Siempre, a lo largo del
involucraba
tiempo, fue el método ideal para nosotros,
sindicatos
pues el método natural que recomendaban
sociedades de padres de familia, se suscitó
los inspectores requería material didáctico
una
que no había y nos parecía más difícil al
interpretaciones a que se dió lugar.
gran
la
de
y religioso
implantación.
maestros,
confusión
por
de
que
En
obreros
las
los
y
diversas
carecer de una base objetiva. El onoma-
2. Surgen corrientes en que cada
topéyico partía de lo simple: la letra de la
sector sale en defensa de su respectiva
que, se forman las sílabas y luego las
posición política, económica o religiosa,
palabras. No había tiempo para más, por lo
dando origen a divisiones que auguran
pronto, y se pasaba al segundo y tercero,
cosas graves. Se caracterizan a grandes
que
rasgos tres tendencias:
por
programas
fortuna
en
la
tenían
secuencia
aritmética
y
de
lengua
a)
Los
radicales
de
derecha
nacional, que solo se graduaban y se
ultramontanos que no aceptan ni el diálogo.
ejercitaban los temas, en la sección corres-
Piden la expulsión de los maestros que se
pondiente del pizarrón que no dejaba de
adhirieron a la reforma, llegando a la
usarse. Los elementos de geografía se
agresión armada de los vehículos de las
124
EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________
Misiones Culturales. En este grupo destacan
sus trámites para los repartos agrarios en
los caciques latifundistas con asesinos a
proyecto. Todos eran católicos y veían con
sueldo.
recelo la reforma educativa, la escuela
b) Los radicales de izquierda que
socialista de la que, en algunos casos, sólo
pretenden que las teorías marxistas se den
tenían informes en la iglesia. Pero el,
a conocer, desde ya, para lo cual los
increíble afecto y respeto que el general
maestros rurales "son los más indicados".
Cárdenas
Creo que el epíteto de "exótica" que se
cualquier crítica. Si la escuela socialista la
aplicó a la teoría, se debió a la forma
implantaba "Tata Lázaro", tenía que ser
antipedagógica
buena. Este fenómeno de fé Cardenista,
y
violenta
conque
se
les
Los
del
filosófica del socialismo, dió origen al apoyo
proletariado, "lucha de clases", "trotskis-
que éstos grandes grupos brindaron no sólo
mo" requerían de un fondo histórico que ni
a la idea de la reforma educativa, sino a
aún las personas de cultura media poseían;
todo el plan de gobierno Cardenista que
no, obstante, se usaban en las reuniones
adquiere una definitiva adhesión al expro-
públicas a las que asistían grandes grupos
piarse las compañías petroleras. Ésto da
de campesinos analfabetas. Nos parecía
origen
que
posiciones políticas y criterios que iban en
se
atendía
dictadura
más
a
la
forma
a
propagandística que metodológica en la
vías
actuación de éstos, grupos.
sindicales
e)
Los
moderados,
que
una
de
cuando
comprensión
soportaba
más
como
la
infundido
quisieron hacer llegar las ideas a la gente.
términos
que
había
gran
los
zona
la
moderación
radicalización.
de
de
En
teoría
en
las
las
juntas
que
se
verificaban
inspectores
de
educación
independientemente de su estrato social
convocaban, para dar las instrucciones que
percibían en el fondo de las, teorías que se
a
escuchaban,
respectivas,
el
advenimiento
de
una
su
vez
de
recibían
ya
no
de
las
se
escuchaban
"reaccionarios",
autoridades
los
revolución ideológica que tiende a una
epítetos
"clericales",
justicia social. El fenómeno se asocia en
"comunistas", etcétera, términos que en
muchos casos al nivel cultural del individuo,
general
no eran tomados en serio. Al
llámese clase acomodada, clase media o
finalizar las juntas todos amigos; la nobleza
clase humilde, asumiendo en forma tácita
de nuestra misión nos unía, estábamos
una postura política congruente con su
conscientes
proyecto personal de vida. A este grupo se
temporales y que pronto o tarde las cosas
asocian en primer lugar quienes ya habían
tornarían un cauce, justo.
de
que
las
pasiones
eran
percibido el carisma, la gran simpatía y el
respeto que el presidente Cárdenas se había
De todas formas nos adentramos en el
ganado, a grado tal, que aún quienes
significado del texto constitucional. ¿Cómo
habían sido afectados por los repartos de
íbamos nosotros, humildes mentores de la
tierra consideraban las reformas agrarias
niñez del campo, con un nivel cultural
como
promedio de sexto año de escuela primaria,
justas,
llegarían,
constituida
que
Una
por
tarde
enorme
o
temprano
mayoría
campesinos
estaba
que
ya
cultivaban sus parcelas ejidales o iniciaban
a "organizar sus enseñanzas y actividades
en
forma
que
permitiera
crear
en
la
juventud un concepto racional y exacto del
125
EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________
universo y de la vida social?"
dotación del mobiliario y material de trabajo
Los alumnos de la escuela preparatoria del
para iniciar las labores docentes.
Puebla
Cuando en forma provisional se colocó
acostumbrábamos leer los libros científicos
un techo de lámina y se improvisaron con
que entonces se hicieron famosos y que
vigas las bancas y se desplegó en la pared
causaron
generación,
el pizarrón que llevaba enrollado en mi
destacándose en primer lugar: La física,
equipaje se acercó a mí un, grupo pequeño
aventura
de agricultores propietarios que empezaban
colegio
del
Estado
impacto
del
en
en
ésa
pensamiento,
de
Albert
Einstein y La incógnita del hombre, del
a roturarse para abrir las tierras al cultivo.
Doctor
Después de saludamos y ofrecerme su
Alexis
obtuvimos
llevaron
Carrel,
los
a
la
de
los
conocimientos
conclusión
de
cúales
que
nos
la
gran
colaboración me indicaron que ellos no
estaban
de
acuerdo
que
con
la
continuara
problemática que encierra el intento del
socialista,
hombre por conocer el mundo que lo rodea,
mismos sistemas de trabajo seguidos por
y que lleva al gran físico a la conclusión de
los maestros anteriores, que entre sus
que: "sin la creencia de que es posible
labores cotidianas leían con sus alumnos el
encerrar la realidad en conceptos teóricos,
catecismo
el hombre no hubiera hecho ciencia".
explicaciones
del
padre
yo
escuela
con
los
Ripalda
con
las
correspondientes.
Yo
les
dándoles
un
El fenómeno de la radicalización, que
contesté
los
acentuaba
resúmen pormenorizado de la tremenda
profundamente, va perdiendo su violencia a
labor que esperaba en momentos en que la
medida
escuela y la comunidad toda emergía de un
en
centros
que
se
urbanos
se
extiende
a
las
zonas
amablemente
semiurbanas y comunidades rurales, hasta
desastre.
llegar a las más pequeñas en las que los
prácticamente con todo, dejando sólo en
maestros siguen, en términos generales, su
pie
rutina didáctica basada en la escuela tradi-
construcciones fuertes cuyos moradores ya
cional del artículo 3 de la Constitución de
habían vivido inundaciones similares años
1917, o bien, de acuerdo con su criterio,
atrás.
los
El
río
muros
había
De
arrasado
piedra
de
las
En forma comedida les pedí que me
elaboran su método que copian de los que
escuelas
dejaran cumplir con mi trabajo, que lo
porfirianas en que ellos se habían educado.
vigilaran y si después de juzgarlo no les
Para ellos el tiempo se había detenido.
agradaba, me lo comunicaran y que yo les
usaron
los
maestros
de
las
Ante ésta situación y debiendo cumplir
prometía trasladarme a otra escuela sin que
nosotros con nuestra función educadora, al
hubiera necesidad de que hicieran gestiones
iniciarse el año escolar de 1938 me tocó la
que les llevarían tiempo.
Por
suerte de desarrollar mi trabajo en la
demás
está
del
representativos de las corrientes políticas y
de
Hidalgo.
abarcaba
Mi
los
tarea
en
siguientes
aspectos: desde la reconstrucción de la escuela que había estado cubierta por las
aguas de la laguna de Metztitlán, hasta la
126
que
quienes
me
habían
sus
los
pequeños
Estado
tenían
que
Escuela Federal de San Cristóbal Metztitlán
perspectiva
poblados
aclarar
tipos
entrevistado
correspondían al grupo conservador.
Al
reincorporarse
los
grupos
campesinos que se habían refugiado en los
EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________
pueblos
circunvecinos
situados
en
El mobiliario.
las
laderas altas de la Vega, volvió a tomar
Los servicios sanitarios.
forma una comunidad en que convivían
e) La recreación, el teatro, el deporte.
algunos de los exhacendados de tierras
En
expropiadas por pequeños propietarios y
a)
un líder que era muy apreciado en toda la
por
haber
manejado
en
contactos
con
las
autoridades
promover
la
Las
vías
de
comunicación
que
b) Saneamiento, que comprendía la
reconstrucción de las letrinas sanitarias.
reparto agrario, y tener siempre a la mano
los
social,
estaban interrumpidas.
forma
inteligente y llevado a feliz término el
aspecto
solución de los problemas de la comunidad:
ejidatarios. Destacaba entre los ejidatarios
región,
el
e)
La
desecación
de
los
encharcamientos para evitar el paludismo
respectivas para tratar los problemas de
que era endémico en la región.
nuestra comunidad y de las circunvecinas,
Las
ganándose el respeto y simpatía aún de los
iniciaron en la escuela, para lo cual fui
que habían sido afectados en el reparto
designado secretario, asesor y consejero
agrario, que se realizó con estricto apego a
con voz y voto. En numerar todo lo que
las leyes.
hubo
Ante
esta
que
hacerse
Ejidal
sería
se
extender
demasiado esta exposición y nos apartaría
del tema. Lo básico fue el desarrollo de una
en cuánto al enfoque doctrinal, experiencias
mentalidad
vividas me llevaron a la convicción de que
solución de los problemas que afectan a la
los problemas surgieron porque no hubo
comunidad con el estímulo de servirla, ya
normas técnicas y políticas adecuadas para
que ello se revierte en bien de la familia
plantear y difundir el proyecto de reforma
propia.
educativa, puesto que ya el pensamiento de
Había que atender la problemática de las
Morelos se había adelantado más de cien
fuentes de recursos económicos para la
años con un ideario que con el tiempo
supervivencia y enfocar la solución con los
formó
elementos
Constitución.
Es
espíritu
decir,
era
Comisariado
programa que la escuela iba a emprender?
del
¿cuál
del
el
parte
situación,
juntas
de
que
nuestra
las
ideas
creadora
humanos
al
enfrentar
y
la
materiales
disponibles, sin desalentarnos la pobreza
fundamentales que preconiza la escuela
de
socialista
contexto
formularía un plan de desarrollo apropiado
histórico profundo y propio, que llega hasta
a las circunstancias ubicando y asesorando
nuestros días cuando se habla de justicia
a los elementos activos de la comunidad y
social. Así, lo lógico era, en tiempo y lugar
cuando los recursos propios no bastaran,
oportuno narrar la historia de las luchas de
promovería la gestión ante las autoridades
nuestro pueblo dentro de ése espíritu. En
oficiales
cuánto al programa:
resultados.
provienen
de
un
los
mismos.
sin
Para
esperar
ello
el
maestro
pasivamente
los
a) Estudiar el ámbito escolar, es decir,
En resúmen, una escuela socialista sería la
la comunidad y los recursos de que
más humanista, la que se adhiera a los
disponía.
infortunios del pueblo y a partir de ellos
El edificio, su reconstrucción hasta
proyecte y oriente su resurgimiento.
hacerla habitable.
Al encontrar los escollos que representan
127
EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________
las formas injustas de organización de la
Como parte de las labores sanitarias, una
sociedad, estamos ante el contexto que im-
comisión debía sanear un pantano que los
pulsó los movimientos revolucionarios que
vecinos denominaban "El Brazo", que al
la historia nos relata y de los que debemos
plagarse
hacer conciencia.
proliferar los moscos anopheles portadores
Con
este
criterio
y
secundado
elementos
representativos
comunidad,
se
con
lirios
acuáticos,
hacía
por
del microbio del paludismo que llego a
la
enfermamos a todos los maestros de La
de
marcha
Vega. Hicimos al efecto, llegar brigadas
pequeños proyectos, muchos de los cúales
sanitarias para asesoramos tanto en la
ya
escuelas
campaña contra el mosco como contra el
rurales, es decir, nombrar las comisiones
paludismo, retirando el lirio acuático y
para el acondicionamiento de los servicios
repartiendo entre la comunidad pastillas de
sanitarios, la reconstrucción de la cancha
quinina o de atebrina.
deportiva y el teatro al aire libre.
Puesto en marcha el plan para atender el
Para las clases de ciencias naturales se
problema de la salud, proseguimos con la
improvisó un laboratorio sencillo cuya pieza
reconstrucción de la escuela aprovechando
principal era un microscopio que un médico
los muros que habían quedado en pie. El
me obsequió y en el que los alumnos
carpintero, con sus ayudantes, fabricó las
hacían sus observaciones de células y
puertas y ventanas y la estructura que so-
microbios. En pequeños tubos de ensayo,
portaría el nuevo techado. Una gestión
se ponían en agua diferentes tipos de hojas
afortunada ante el gobernador Rojo Gómez
de vegetales o pétalos de flores hasta que
nos hizo posible la adquisición de alambre
entraban en descomposición. Del líquido se
y aparatos para hacer llegar el teléfono que
tomaba
observar
nos comunicaría con Metztitlán, un pueblo
microorganismos vivos en tanto se les
vecino; se nos permitió talar los cedros
daban las correspondientes explicaciones.
para hacer los postes. Como en Metztitlán
Se construyó además un pequeño aparato
ya había telégrafo estábamos comunicados
de radio de los llamados de galena, que no
con todo el mundo.
requerían corriente eléctrica y cuyo im-
Fueron dos años y medio de arduo trabajo
plemento más caro eran los audífonos que
cuyo relato requeriría muchas páginas.
se compraban de segunda mano hasta en
Basta decir que en el festival que se
cinco pesos.
efectuó en la escuela al finalizar el año
Algunos campesinos aprendieron a hacer
escolar, en el que los niños estrenaron su
sus propios aparatos en los que, en la noche
teatro
del día de la expropiación petrolera, se
bambalinas decoradas por ellos, los padres
asombraron al escuchar el discurso del
de familia, satisfechos por las actividades
general Cárdenas en una retransmisión.
de sus hijos, que además fungieron como
Años
actores en las dramatizaciones y "juguetes
eran
pusieron
tradicionales
más
una
en
gota
tarde
en
las
para
ofrecí
mis
modéstos
y
mostraron
cómicos"
Pública para que éstos pequeños radios se
laborar, que abarcaba tantos aspectos, era
pudieran
nueva. Yo les respondí afirmativamente,
al
alcance
de
comunidades rurales. No tuve respuesta.
128
las
si
esta
forma
las
conocimientos a la Secretaría de Educación
poner
inquirieron
orgullosos
de
que "era mi interpretación de la escuela
EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________
sorprendió
pláticas sobre geografía, historia de México
grandemente, incluyendo a los que en un
y ciencias naturales. Pude ayudar a sanear
principio la repudiaban.
un pequeño manantial del que la aldea se
El paludismo había minado ya mi salud y
abastecía de agua.
en contra de mi voluntad, la de los buenos
"En mis largas caminatas desde Actopan a
amigos maestros y los campesinos, me
la escuela había mucho tiempo para meditar
trasladé a Pachuca, previo a las gestiones
y, en la soledad de las veredas recordaba
de rigor ante las autoridades educativas
un pensamiento muy bello que siempre me
que
había servido de norma en mis tareas:
socialista",
lo
que
les
comprendieron
mis
razones,
concediéndome el cambio a la escuela de
"Siembra
Real del Monte. En Pachuca me atendió el
pases, porque por allí no volverás a pasar".
Doctor Acoltzin hasta sanarme, no me
Ése
cobró honorarios; los servicios médicos
quise materializarlo. Compré en Actopan
para maestros se iniciaban apenas en la
semillitas de flores diversas que a mi paso
ciudad de México...
por
A pesar de todos los esfuerzos que el
sorpresa y el asombro de los campesinos de
maestro realiza por atender las ansias de
la región, en el verano florecieron y más
conocimiento de los niños y el afán de
tarde poblaron las faldas de la montaña.
progreso
Guardé en secreto una inmensa alegría.
de
los
campesinos,
siempre
quedan muchas cosas por hacer. Al tener
que abandonar una escuela por los azares
propios de su misión, siente la angustia de
no haber realizado todo lo que se proponía
llevar a cabo.
Las escuelas de las aldeas más pequeñas
que no aparecen en las cartas geográficas,
como Sancillo, Magdalena, Plomosas, que
flores
por
pensamiento
dichas
donde
romántico
veredas
quiera
de
esparcí.
que
Marden
Para
mi
Por medio de entrevistas a maestros que
vivieron
durante
el
periodo
post-
Revolucionario pudimos ampliar el alcance
de esta investigación. Dividimos las entrevistas por
temas y de este modo,
pudimos realizar una comparación entre
diversos datos.
visité al hacerme cargo un año de la escuela
Vocación del maestro. La maestra Emilia
de
Magdalena,
verdaderamente
son
los
casos
Loyola, quien estudió durante la época de
conmovedores
donde
Calles, era originaria del Distrito Federal.
grupos de familias campesinas viven del
Venía de una familia de maestros, ya que
pastoreo de pequeños rebaños de cabras,
su madre y su tío trabajaban dentro del
que a su vez medran en las escarpadas
magisterio.
laderas de las barrancas, en cuyo fondo
sobrina
corre el río Amajaque que más "adelante
Quintero, que ella decidió estudiar en la
recibe el nombre de río Moctezuma y al
normal.
desembocar en el Golfo de México se llama
Nacional de Maestros, y decía que siempre
río Pánuco. Muy pocas cosas puede hacer el
le había gustado su carrera, pero estaba
maestro ante la extrema pobreza del medio,
"desilusionada de la profesión". Comentaba
salvo impartir la enseñanza que dará al niño
que "todo lo referente a educación que se
el conocimiento de la lectura, la escritura,
hace en México no se planea, sino que se
las cuatro operaciones fundamentales y
hace al aventón". En México "sólo se
del
En
Fue
precisamente
maestro
1927
salió
Gregorio
de
la
por
ser
Torres
Escuela
129
EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________
instruye, no se educa", ya que "educar es
terminado el 6° año. Entró a trabajar como
formar íntegramente al niño y eso no se
maestro para ayudarle a su madre, que era
logra sino que sólo se le enseña a leer y a
viuda, pero a él le hubiera gustado ser
escribir".
ingeniero mecánico. Fue por eso que pos-
La maestra María de los Ángeles Chávez
teriormente
decía que ella nunca tuvo vocación para ser
correspondencia de mecánica automotriz.
maestra. Lo que hizo que ingresara a la
tomó
un
curso
por
La maestra Adela Palacios comentaba
normal fue que ella era la única mujer en
que
una familia de cinco hijos, y como su padre
asistiera a la universidad para estudiar
tenía dos hermanas que eran maestras en
medicina. Fue por eso que se puso en
Hidalgo,
para
huelga de hambre, hasta que finalmente
profesora de primaria, pero nunca le gustó
sus padres le dijeron que podía estudiar
su profesión. Lo que le gustaba era la
enseñanza
medicina, y como su hermano era médico,
normal. De este modo estudió la carrera
tuvo la oportunidad de aprender mucho al
de normalista y con el tiempo, se enamoró
respecto, pero nunca fue a la Universidad
del magisterio, pero pronto abandonó esta
para estudiar medicina, ya que en ésa
carrera para dedicarse a la literatura.
época "no estaba bien visto que una mujer
En la entrevista que le hicimos al maestro
fuera a la Universidad". Su padre nunca
Miguel Huerta, nos decía que él llegó a ser
estudió, era un empleado público, y por eso
maestro porque cuando estudiaba en la
quería que todos sus hijos estudiaran. De
primaria el inspector de la zona, que era
sus cuatro hermanos, tres eran militares y
Feliciano Ramírez, le ofreció la posibilidad
uno Doctor. En cuánto a su hija, trabajaba
de estudiar en la normal por medio de una
por
complacerlo
estudió
como secretaria bilingüe.
sus
padres
no
doméstica
querían
o
que
ingresar
ella
a
la
beca.
El maestro Pedro Martínez era oriundo
La
maestra
Alicia
Cortinas
Blackaller
de Hidalgo, en donde estudió la primaria.
provenía de una familia en donde padres.,
Al terminar el sexto año su primo, que era
tías, hermanas y primas se dedicaron al
maestro,
magisterio.
lo
nombró
su
ayudante
y
Ella
no
se
casó
con
un
finalmente se quedó como profesor de
maestro, sino con un empleado público
primero y segundo de primaria. En 1921
que murió muy joven, y al quedarse viuda
llegó
a
tuvo que volver a ejercer su profesión
estudiar pintura en la Academia de San
como maestra. Su hija no quiso seguir la
Carlos. En 1922 Gregorio López y Fuentes,
carrera del magisterio, porque decía que
que era de su pueblo, le ofreció ingresar a
su madre trabajaba mucho en las mañanas
la normal de maestros y fue así como
en la escuela, y en las tardes en su casa
continuó dentro del magisterio. Comenta
corrigiendo exámenes. De aquí que ella
al
Distrito
Federal
y
empezó
que a él "siempre le gustó ser maestro".
prefiriera ser secretaria, para que "al llegar
. El maestro Juan Robles era originario de
a su casa se olvidara del trabajo y se
Oaxaca, y fue ahí donde estudió la primaria
dedicara a su familia". En cambio, las
elemental y superior. En 1927, empezó a
cuatro nietas de la maestra Blackaller son
trabajar como maestro rural, ya que lo
maestras.
único
La maestra María Luisa Campos de Velasco
130
que
se
necesitaba
era
haber
EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________
estudió la carrera de maestra porque "era
turnos: el primero de 6 a 11 a.m.; el
una carrera propia para las mujeres en ésa
segundo de 13 a 17 p.m., y el último de las
época". Fue maestra, pero sin vocación.
18 a las 20:30 p.m. Tenía 150 alumnos y
Trabajó durante diez años como profesora
era el único maestro en toda la escuela. Su
en una escuela primaria del Distrito Federal,
sueldo era de 150 pesos diarios, pero no le
pero como nunca le subieron el sueldo,
pagaron "ni un quinto" hasta que llegó al
puso
Distrito Federal y reclamó.
un
comercio
(una
armería),
y
comentaba que ahí "fue muy feliz".
Al
La
profesor
Lucas
Ortiz
le
tocó
ir
a
en
Coalcomán, Michoacán, en el año de 1922.
Durango, pero al morir su madre se vino a
Ahí tuvo que enfrentarse con el cura, ya que
vivir al Distrito Federal con las hermanas de
éste le decía al pueblo que "los maestros
su padre, quienes eran maestras. Ella no
rurales habían llegado para conectar a Coal-
quería
tías
comán con el infierno. Para los maestros de
insistieron en que ingresara a la normal;
su generación los primeros pasos en la
llegó a ser maestra porque sus tías "así lo
carrera que habían elegido fueron duros.
quisieron".
Tenían que enfrentarse "al fanatismo, a los
Al revisar éstos casos, vemos que los
caciques y a los funcionarios de corte
entrevistados ingresaron al magisterio por
porfiriano que no habían desaparecido del
diversas razones: a) por venir de una
todo en la provincia"
familia de maestros; b) porque sus pa-
La maestra Emilia Loyola comentaba que
rientes (maestros en algunas ocasiones)
cuando salió de la normal (tenía entonces,
insistieron, en que ingresaran a la normal;
20 años) la asignaron a un primer año que
e) porque fueron becados para estudiar
se acababa de formar. Por parte de la
dicha carrera.
dirección
maestra
ser
Carmen
Avilés
profesora,
pero
nació
sus
De los maestros entrevistados, no todos
tenían
vocación;
fueron
determinadas las que los
no
programa
se
le
alguno.
dió
Esta
orientación
experiencia
ni
fue
circunstancias
tremenda, y por eso decía que más tarde,
empujaron
cuando ella llegó a ser directora, nunca dió
a
un
ingresar a la normal.
primer
año
a
un
maestro
recién
egresado. Explicaba que su incapacidad
Experiencias
Al
para enseñar era tal, que inclusive una
le
alumna le regaló un libro de pedagogía para
ofrecieron, cuando tenía 15 años, que fuera
que aprendiera más. Fue por eso que pidió
director de la escuela de Tianguistengo, Hi-
se le asignara un segundo año. Comentaba
dalgo, debido a que tenía antecedentes de
que a pesar de que siempre fue muy buena
ser buen alumno y de que sabía enseñar.
alumna en la normal, era muy distinta la
Sus alumnos eran más grandes que él. Para
teoría de la práctica como en ésa época
darse a respetar, por una sola vez "ejecutó
había muchos maestros rurales sin título, se
con varas de membrillo a tres de los
decidió que fueran los maestros recién
alumnos que hacían más escándalo". Desde
egresados los que ocuparan los puéstos de
entonces
"siempre
la
directores de las escuelas rurales del DF.,
escuela".
En
ocho
ya que los maestros que tenían más an-
meses, en el año de 1921. Trabajaba tres
tiguedad no querían irse "tan lejos". Así le
maestro
de
Pedro
algunos
J
ésa
maestros.
Martínez
hubo
escuela
Murillo
orden
trabajó
en
131
EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________
en
problemas sociales entre los alumnos eran
Tláhuac. Ella vivía en Santa María la Ribera,
muy serios, ya que la mayoría venía de
así que gastaba casi todo su sueldo en
clases muy humildes. Sin embargo, decía
transporte. En ésa escuela tenía 12 grupos,
que había también un buen número de
y todos los maestros eran rurales sin título,
niños con dinero, ya que la escuela se
pero con más experiencia que ella. De aquí
encontraba en una zona en donde había
pasó a directora de una escuela primaria en
muchos comercios. Para atenuar un poco el
San Bartolo Tepehuacan en la calzada entre
problema de niños que iban a la escuela sin
la Villa y Atzcapotzalco. En esta escuela sólo
comer, decidió llamar a los padres de
había hasta el cuarto año, y contaba con 4
familia que tenían dinero, con el fin de que
grupos. Ella atendía el cuarto año, y tenía
diariamente sus hijos llevaran "un taquito,
dos maestras a su cargo. En esta escuela
un pan, fruta o algo que les sobrara de su
tuvo muchas experiencias, y se empezó a
comida.". De este modo, a la hora del
preocupar por problemas de tipo social que
recreo las maestras ponían en un salón la
atañían tanto a los alumnos como a sus
comida que habían juntado y se la daban a
familias y también a las maestras que tenía
los niños que no habían comido. Fue así
a su cargo. Aquí estuvo "muy contenta".
como
Pasó después a ser directora en una escuela
Después la nombraron inspectora de una
en La Merced. Ahí tenía a su cargo 12
zona de Peralvillo. Afirma que "es muy feo
grupos, y las maestras ya estaban recibidas.
ser inspector". Daba instrucciones y no le
Era una escuela vespertina. En esta escuela
hacían caso. Además estaba "muy lejos de
los
tocó
ser
directora
de
una
escuela
organizó
un
comedor
escolar.
benignos".
los maestros y de los alumnos". En 1945,
Después fue directora de la Escuela Perú.
participó en la campaña de alfabetización.
Era una escuela muy grande, vespertina y
Comenta
mixta. Ahí habían juntado a 5 centros
desastre",
diferentes. Estaba en San Jerónimo 112 bis.
planeación alguna. Se decidió hacer una
En ésa época se inició la escuela socialista
campaña
de Cárdenas y se empezó por enseñarles a
supiera leer y escribir pagara $25.00 una
los maestros que era socialismo, "ya que
vez en su vida. Este patronato estaba
muchos no entendían nada". En ésa escuela
presidido
por
trabajó 14 años, y fue ahí en donde obtuvo
tuvieron
problemas
sus más grandes "experiencias sociales"
recaudado.
Tuvo
los
La maestra María Luisa Campos cuenta que
problemas de los maestros, y por otro los
los profesores salían con muchas ilusiones
de los alumnos y sus familias. Comentaba
de la normal, pero al encontrarse con la
que entre los problemas que tenía, estaba el
realidad, se desilusionaban. Ella, al ver que
de
pasaban los años y no le aumentaban su
inspectores
que
los
eran
enfrentar,
maestros
"muy
por
que
un
lado,
estudiaban
otra
que
ya
para
esta
que
campaña
no
que
Aarón
había
cada
un
dinero
ni
persona
Sáenz;
con
"fue
que
finalmente
el
dinero
carrera, ya que era un gran número. Ésto
sueldo, se retiró finalmente del magisterio.
implicaba que llegaban tarde, cansados, o
La maestra Adela Palacios trabajó como
bien, sin comer; había un maestro que para
maestra rural en Culhuacán, y recibía un
aprobar a sus alumnos les pedía "tortas", ya
salario de $3.00 diarios. Era la época de
que no le daba tiempo de comer. Los
Bassols y le tocó dar clases a un primer
132
EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________
año.
La
escuela
no
tenía
recursos
bien
recibido.
Sus
misioneros, comentaba, andaban armados.
poder comprar el material que necesitaba
En Juchitán, Jalisco, estuvieron sitiados, y el
para impartir sus clases.
cura les salvó la vida, ya que los puso a
La maestra Carmen Avilés dice que ella "no
dormir en la iglesia. Eran como 15 maestros
fue una buena maestra, sino una maestra
misioneros; la mayoría eran mujeres. Ésto
buena". Nunca aprendió la técnica de la
sucedió en el año de 1936.
educación. Siempre trabajó junto con sus
Es interesante ser cómo éstos maestros,
hermanas. Al principio dió clases en primer
aún
ar1o. Siempre le tocaron los años de
vocación, enfrentaron los problemas que se
primero a cuarto de primaria. Salió de la
les presentaron y finalmente lograron salir
escuela con ganas de trabajar y se encontró
adelante,
con
renuncia al MAGISTERIO.
directora
que
no
tenía
a
reforma
los
raspados en Culhuacán para sacar dinero y
cuando
la
eran
enemigos
una
de
enemigos
económicos, 'i por eso en las tardes vendía
reconocen
excepción
agraria.
que
de
no
un
Los
tenían
caso
de
conocimientos pedagógicos: era el ano de
1931. Por otro lado, los maestros viejos la
LA
empezaron
FUNDAMENTAL
a
hostilizar
para
que
no
trabajara tanto y no hubiera competencia
LECTURA:
EL
ELEMENTO
ganas de llorar al ver que los padres de
E
familia llevaban a sus hijos a la escuela con
no
muchas ilusiones y al cerrarse las puertas
analfabeta. Esta frase tenía por objeto
los
y
defender la acción editorial de la Secretaría
estudiaban porque la mayoría llevaban otra
de Educación Pública de los ataques que le
carrera. Así, hacían todo menos educar a
lanzaron los diarios. Vasconcelos consiguió
los niños. Ella se decepcionó mucho de la
que el presidente Obregón permitiera que
carrera de maestra. Su padre decía: "que
los Talleres Gráficos de la Nación pasaran a
bueno que mis hijas son maestras porque
la Secretaría de Educación y que, además,
tienen muchas vacaciones". Sus alumnos
se dotara su Departamento Editorial de
eran muy felices.
nuevas prensas. Asimismo, la Secretaría
alguna.
instruía",
En
su
no
época
se
sólo
educaba,
"se
medio-
porque
los
programas eran muy malos. Le daban
maestros
platicaban,
comían
n el desastre, tercer volúmen de la
tetralogía
iniciada
con
el
Ulises
criollo en la que José Vasconcelos
narra su vida, se expresa que si un pueblo
tiene
que
leer
más
vale
dejado
Los niños no pensaban, ni razonaban: el
inició el establecimiento y dotación amplia
maestro
porque
de libros a las bibliotecas. Sin material de
hablaba todo el tiempo. El maestro era
lectura, toda la acción educativa descrita en
esclavo de un diario de clases que tenía que
el apartado precedente no tenía sentido y,
desarrollar. Ella iba a las casas de los niños
sobre todo, le faltaría su principal basa-
"problema" y así empezó a desempeñar una
mento.
especie de trabajo social. Ésto fue lo que
La industria editorial Mexicana tenía una
más le gustó de su carrera como maestra.
vida muy precaria en los años que corrían
El
Altamirano
parejos con la Revolución Mexicana, entre
trabajó como maestro rural; siempre era
otras cosas porque carecía de un mercado
no
profesor
daba
Alfonso
lugar
a
Ramírez
eso
133
EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________
amplio. Por otra parte, las bibliotecas eran
Biblioteca Nacional en el local de la antigua
pocas y la mayoría funcionaban más como
iglesia de San Agustín, donde pese al
bodegas o depósitos de libros que como
magno esfuerzo de Don José María Vigil,
lugares de lectura. En ése sentido, las
quedaba mucho por hacer.
largas temporadas que pasó Vasconce1os
El presupuesto que hubiesen implicado
exiliado en los Estados Unidos le hicieron
todos ésos proyectos no estaba al alcance
ver la importancia de que un país cuente
de los recursos del erario, por lo que el de la
con centros de lectura. Para él resultaba de
Biblioteca
mayor interés la biblioteca práctica, donde
frustrado y hubo de continuar en su sede de
hubiese libros de información y aprendizaje,
las calles de Uruguay hasta 1979. No
que colecciones de incunables y libros
obstante, Vasconcelos creó dos bibliotecas
raros.
importantes:
Éstas
también
tienen
sentido,
Nacional
fue
la
un
proyecto
Iberoamericana,
aceptaba, pero resultaban más necesarias
especializada en obras relativas a la cultura,
las otras.
historia y realidad latinoamericana, alojada
Es muy significativo que durante el primer
a un costado de la Secretaría, y la Biblioteca
año de su gestión como rector, todavía
Cervantes, dedicada a la literatura y que se
antes de la creación de la Secretaría, se
albergó en un edificio nuevo, en la colonia
hayan echado a andar 198 bibliotecas,
Guerrero. Los miembros de la generación
divididas en 64 municipales, 80 obreras y
del Ateneo de la Juventud sabían valorar el
54 escolares, con una dotación total de
arte colonial y uno de sus miembros, el
20000 libros para todas. Dos años más
arquitecto Jesús T. Acevedo, influyó mucho
tarde, el número subió a 671, incluyendo
para
21 ambulantes y una circulante. A las
hispanos para la construcción de una nueva
nuevas bibliotecas se les dotó de 65000
arquitectura Mexicana. La Biblioteca Cer-
volúmenes, que sumados a los cien mil
vantes es uno de los mejores ejemplos que
repartidos
ilustran esta tendencia.
entre
demostraba
1921
y
1922
elocuentemente
el
se
interés
Más
que
la
se
adoptasen
lectura
no
sólo
modelos
se
novo
realiza
en
oficial por incrementar la lectura y hacer
establecimientos públicos. La utopía de un
que
hombre culto, de un buen lector, es que en
sirviera
de
complemento
a
las
campañas de alfabetización.
todas las casas de los ciudadanos hubiese
Paralela a la idea de la creación del Estadio
libros y, particularmente, aquéllos cuyo
Nacional y del edificio de la Secretaría,
mensaje y contenido fuesen universales.
Vasconcelos
la
José Vasconcelos, como ya se dijo, era un
edificación de una Biblioteca Nacional que
gran lector desde su infancia. Es por ello
hubiese
quedado
que
Central.
Lector
tenía
otra
frente
relativa
a
asiduo de
la
la
a
Alameda
Biblioteca
llegó
a
decir,
frente
a
la
crítica
pusilánime, que sostenía que los niños no
publica de Nueva York, de la del Congreso
comprenderían
de Washington, de otras menores pero
realidad los niños eran inteligentes pero se
selectas como la Huntington de San Marino,
volvían estúpidos al llegar a los dieciséis
cercana a Los Ángeles y la de Nueva
años. El plan vasconcelista de ediciones era
Orleans,
la
publicar cien obras fundamentales de la
improvisación que significaba albergar a la
cultura universal, y al mismo tiempo, libros
134
estaba
consciente
de
a
los
clásicos,
que
en
EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________
de índole técnica que sirviesen de auxiliares
especialista alemán Eduard Seler.
docentes y elementos de autoaprendizaje.
Años
más
tarde,
Vasconcelos
seguía
Se procedió por lo mismo a editar los
sintiéndose orgulloso de esta parte de su
clásicos de la literatura universal, antiguos y
tarea, acaso la más perdurable. No faltaron
modernos,
críticas en su tiempo, pero respondió a
además
de
obras
auxiliares
didácticas. Entre los últimos hubo libros de
todas.
carácter elemental de lectura. Sin embargo,
competencia
10 más sobresaliente fue la colección de los
gobierno, cuando el Secretario les hacía
clásicos.
regular,
ver lo contrario: la tarea editorial les abriría
empastados en verde, y con el escudo
mercado, con los nuevos lectores que los
universitario en los forros interiores, el
clásicos habrían de crear.
público recibió, a precios muy bajos, obras
La labor editorial se completó con otros
como La llíada, La odisea, las tragedias de
elementos básicos: la edición de la revista
Esquilo,
tres
El Maestro, que contenía una miscelánea de
En
libros
Sófodes
volúmenes
formato
y
Eurípides,
Diálogos
desleal,
quejaban
por
parte
de
del
textos de los más variados autores y que
servía magistralmente como vehículo de
literatura hindú, textos del budismo, Fausto
difusión cultural. Además de esta excelente
de Goethe, la Divina Comedia y, junto a
revista, resúmen del saber contemporáneo,
ellos,
con la participación de Gabriela Mistral, la
libros
Platino,
como
la
los
Platón,
se
las
de
de
editores
Evangelios,
Enéadas
de
de
Los
Historia
de
la
antigüedad, de Justo Sierra y los Principios
Secretaría
críticos sobre el virreinato, de Agustín Ri-
antología llamada Lecturas clásicas para
vera
y
San
Román,
sacerdote
de
Educación
publicó
una
liberal,
mujeres, destinada a formar una imagen
fallecido en 1916, polémico y famoso. En
típica de la mujer latinoamericana y a hacer
suma, libros fundamentales en ediciones de
que participara de la lectura. El otro libro,
gran tiraje, para que llegasen a todos lados
verdadera obra maestra en su género es
y sirviesen de basamento espiritual en la
igualmente una antología: Lecturas clásicas
formación de la nueva cultura Mexicana.
para
niños.9
permanente.
Esta
Está
es
obra
de
dispuesta
interés
en
dos
Cada libro tenía un estudio introductorio,
volúmenes, el primero recoge los textos de
tomado ya de algún texto de literatura o de
la antigüedad oriental y helénica, ya con
filosofía y, en ocasiones, un glosario de
resúmenes, ya con selección de fragmentos
términos
de
de
comprensión
difícil.
Las
las
grandes
obras
de
la
literatura
traducciones eran, las que hubiese a mano,
universal. El segundo se dedica a los textos
como las de Segala y Estaella, de Hornero,
de las edades media y moderna, hasta
o se procedía a hacerlas del inglés o del
llegar
francés, pues no se trataba de verter
castellanas, como El Cid, el Conde Lucanor
textos de las lenguas clásicas al castellano
y Don Quijote, para llegar a leyendas
cuando lo urgente era editado. Así, por
germánicas y resúmenes de algunas piezas
ejemplo, el texto de Plotino traducido del
de Shakespeare y pequeños textos del
inglés,
de
México antiguo, del Perú colonial y otros
Vasconcelos, Daniel Cosió Villegas tenía
relativos a héroes latinoamericanos como
como prólogo un estudio del eminente
Hidalgo y Bolívar. La obra está bellamente
por
el
joven
colaborador
a
América.
Se
parte
de
obras
135
EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________
ilustrada por Roberto Montenegro y Enrique
actuales sistemas educativos, fortalecen los
Fernandez Ledesma. Contribuyeron a su
ideales y se involucran en los problemas de
elaboración, Gabriela Mistral, Palma Guillén,
la vida.
y algunos miembros del grupo de los
Y la escuela debe cambiar de acuerdo con
Contemporáneos,
como
esta nueva concepción del mundo y con la
hacia
integrado
1928
el
sería
conocido
por
Xavier
Villaurrutia, Salvador Nava, José Gorostiza
nueva
organización
social,
ya
que
la
educación fundamenta sus postulados en la
y Jaime Torres Bodet, entre otros, y que
biología y la sociología.
trabajaban entonces en la Secretaría.
Las injusticias que pesan actualmente sobre
No alcanzó Vasconcelos a editar las 100
el trabajador acabarán de una manera
obras que se proponía, pero sí logró inundar
absoluta cuando desaparezcan las presentes
el país con libros, bibliotecas públicas y
diferencias de clases y surja una sociedad
privadas, así como motivar a los lectores a
de
entregarse a los clásicos y, en general, a las
explotación del capitalismo.
obras publicadas entonces por la Secretaría
La ciencia misma es producto, como lo ha
de Educación Pública.
demostrado el economismo histórico, de las
productores,
circunstancias
DECLARACI0N DE PRINCIPIOS
presentes
T
dogmática,
oda
Revolución
de
carácter
económico trae como consecuencia
una
radical
renovación
en
las
libre
de
sociales;
tiempos
ha
teológica
la
odiosa
que
en
los
dejado
de
ser
y
exclusivista,
emancipándose de los prejuicios religiosos
para
basarse
en
una
experimentación
continua y efectiva.
organizaciones sociales y, por tanto, en sus
La escuela actual no responde ya a las
instituciones, siendo una de ellas la escuela.
exigencias sociales de esta época, ni a las
Una nueva concepción del mundo y del
últimas conclusiones científicas, siendo, en
origen de las especies, particularmente del
consecuencia,
hombre, cambia totalmente los sistemas
domesticado y no ha educado; un lastre, un
educacionales,
correspondiendo,
de
una
institución
que
ha
este
resto de civilizaciones agonizantes; algo
modo, a cada época una civilización y a
antinatural y anticientífico que urge destruir
cada civilización una escuela.
para
que
no
transformación
Nuestra
época
se
caracteriza
por
la
estorbe
social
ni
ni
la
la
ineludible
incontenible
marcha de la civilización con temporánea.
creciente e incontenible lucha de clases; la
Las llamadas escuelas nuevas (tendencias
escuela y el maestro deben tomar su puesto
de la acción y del trabajo), aunque son
en ella, ya que, como asalariado, el maestro
aparentes exponentes de esta ineludible
pertenece a la clase proletaria.
renovación educativa, no cambian de raíz la
Se caracteriza, además, por una nueva
absurda escuela de nuestros días, sino que
concepción
sólo
filosófica
del
mundo,
que
proponen
modificaciones
parciales,
resuelve las dudas del origen del hombre en
superficiales o inadecuadas para pretender
el
entorpecer
sentido
monístico,
genético
y
evolucionista, rechazando los viejos dogmas
religiosos
136
y
dualistas
que
orientan
los
el
triunfo
de
la
Escuela
Racionalista, máxime que la escuela de la
EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________
acción o del trabajo se ha practicado en
humana.
conventos y cuarteles.
Solo la escuela Racionalista responde tanto
ACCION
a
ESCUELA RACIONALISTA
los
postulados
de
la
ciencia
contemporánea como a las exigencias de
esta
época
que
tienden
a
destruir
la
L
y
vez
el
privilegio, la esclavitud, el servilismo, los
prejuicios
religiosos,
empleomanía,
sociedad
el
para
en
el
parasitismo,
fundamentar
trabajo
colectivo
la
DEMOLEDORA
DE
LA
a escuela actual tiene las siguientes
características
parte,
que
graves
son,
por
deficiencias,
otra
cuya
irracionalidad tiende a domesticar al niño en
de
educarlo:
intelectualismo,
socializado, siendo precisamente por ésto
automatismo, aislamiento respecto de la
por lo que los trabajadores piden en todos
vida, individualismo egoísta, separación de
sus congresos la implantación de la Escuela
los sexos y laicismo .
Racionalista, ya que esta demuestra que las
religiones son una farsa para facilitar la
explotación
del
hombre,
alejado
de
la
La Escuela Racionalista, consecuente con
los principios científicos expuéstos en el
solidaridad (base del bienestar social y
capítulo
económico), y hacerla débil y sumiso a
categórica tales características por tener
todas las imposiciones y tiranías.
procedimientos
La Escuela Racionalista no tiene dioses ni
Ella y la escuela actual son, por ésto,
acepta la existencia de vidas ultraterrenas;
antagónicas. A cada uno de los defectos
reconoce la necesidad de investigar las
enumerados
causas
perfectamente natural y científico.
del
desenvolvimiento
humano,
desechando de plano todo procedimiento
que
esté
leyes
de
1.-
genuinamente
opone
Al
forma
racionales.
un
postulado
intelectualismo,
cultivo
predominante o exclusivo de las actividades
intelectuales por medio de la repetición
todos los órdenes de la realidad; repudia,
pnemónica de los textos, resúmenes, etc.,
por no tener demostración experimental
opone el integralismo en forma sinérgica, o
posible, las teorías basadas en el dualismo,
sea el desarrollo de todas las actividades
con las cúales se pretende dar a conocer la
vitales del
esencia misma de la vida, y declara que la
conjunta y espontáneamente, y de acuerdo
base fundamental de su programa es el
con la ley biogenética enunciada en el
sistema filosófico del monismo enérgico con
capítulo anterior.
el
las
en
en
admite
con
rechaza
la
naturaleza;
reñido
anterior,
determinismo
las demás leyes naturales que, como la
evolución,
el
determinismo,
etc.,
están
individuo, no separada sino
II.- Al verbalismo, entendiéndose como
tal el uso exclusivo o predominante del
dentro de dicho sistema.
lenguaje hablado o escrito en la transmisión
La Escuela Racionalista forma a los hombres
de los conocimientos, opone el naturalismo
libres y fuertes, cuyas energías no serán
o realismo pedagógico, llevado a la práctica
explotadas para rancias vanidades, y sí
por medio de la observación directa de la
encauzadas
realidad,
para
obtener,
con
mínimo
de
la
acción,
del
de
utilidad
social
trabajo
esfuerzo, mayor producción, sin amos ni
espontáneo
salarios y en beneficio de la solidaridad
general, de todos los procedimientos que
y
y,
en
137
EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________
para investigar y transformar la realidad
formación del ambiente o ambientes más
señala
adecuados
la
experiencia
científica
y
al
desarrollo
biogenética
del
niño, ofreciéndole, como se comprende, los
constructiva de la humanidad.
III- AL autoritarismo, que no es otra
medios de recorrer rápidamente el mismo
cosa que la disciplina actual, emanada de
camino que ha seguido la humanidad en su
reglamentos
desenvolvimiento.
más
o
menos
severos
e
impuéstos al alumno por el maestro, opone
V.-"Al aislamiento respecto de la vida",
la auto educación, el gobierno de sí mismo,
propio de la escuela actual, llamada por
al desarrollo natural del niño por las simples
esta razón "escuela cárcel", opone el natural
influencias de ambientes apropiados y en el
desbordamiento de las actividades infantiles
sentido biogenética ya indicado.
en
El
autoritarismo,
al
destruir
la
escuela
y,
fuera
de
ella,
las
la
excursiones espontáneas y demás actos
espontaneidad e impedir la iniciativa del
semejantes, determinados por las mismas
alumno, suprime la responsabilidad de éste
labores escolares y no producto de las
y no puede, en manera alguna, contribuir a
órdenes del maestro, el ambiente que la
la formación del carácter; pero sí da, en
Escuela Racionalista ofrece al niño se va
cambio, frutos de servilismo e ineptitud y
ampliando
contribuye a fomentar el conservatismo .
volvimiento biogenética de éste, hasta ser
de
acuerdo
con
su
desen-
dicho ambiente la vida toda, intensa y
PARASITISMO SOCIALES.
complicada.
VI.-Al individualismo egoísta propio de la
E
de
escuela actual, puesto que prohíbe y castiga
l
gobierno
que
la ayuda mutua entre los alumnos, opone la
Racionalista,
solidaridad, la vida en común, la natural
nace el niño juntamente con la idea
independencia, la socialización del esfuerzo
favorece
la
la
si
Escuela
mismo,
su
infantil: cooperación. Al hacer ésto no hace
desenvolvimiento y consolidación dependen
más que satisfacer una necesidad natural y
del ambiente moral y material desarrollo de
contribuir
al
la herencia psicológica y puede modificar,
humana,
ideal
asimismo,
universal.
coartar
propia
de
las
la
individualidad,
tendencias
iniciativa,
y
morbosas
responsabilidad
sin
y
Los
grupos
mejoramiento
máximo
fijos
de
de
del
la
vida
proletario
niños
usados
carácter del niño.
actualmente en grados o años, a base de
IV.-Al "automatismo", ejecución mecánica
memoria, son sustituidos en la Escuela
por parte del niño de actos ordenados por el
Racionalista por agrupaciones renovables,
maestro
espontáneas,
y
que
es
consecuencia
del
resultado
inevitable
de
la
autoritarismo escolar, opone la educación
división del trabajo que surge en todo
basada en la espontaneidad, o de otro
centro de actividades naturales.3
modo,
las
VII-A la "separación de los sexos", resabio
actividades congénitas del niño, y el cultivo
de la vida conventual, opone la coeducación
y desarrollo de las mismas; el maestro
sexual, escuela mixta, y afirma que al
debe, por consiguiente, ser hábil excitador
cumplir en este punto con las leyes de la
de las energías infantiles, contribuir a la
naturaleza contribuye a extirpar la presente
138
la
libre
manifestación
de
EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________
inmoralidad y a formar una sociedad menos
para
hipócrita, más sana y más natural. La actual
ambientes ya enunciados; se dispone la
corrupción sexual tiene su origen, en gran
instalación en forma de pabellones, con
parte, en la incomprensión recíproca del
jardines,
hombre
experimentación, de deportes, teatros, etc.
y
la
mujer,
producto
de
la
"laicismo",
conflicto
secular
desarrollo
biogenético
campos
de
en
los
cultivo,
de
Damos a conocer el proyecto de la Escuela
educación de nuestros días.
VIII.-Al
su
neutralidad
ante
el
Moderna
"Emiliano
Zapata",
cuya
y la
explicación da una idea de la disposición y
ciencia, opone la decidida extirpación de los
funcionamiento de una Escuela Racionalista,
prejuicios teológicos, ya que ellos obstruyen
respetando la libertad de los educandos.
entre
la
religión
el espontáneo desarrollo de las energías
naturales al pretender subordinadas a un
CONSECUENCIAS SOCIALES DE LA
mundo
ESCUELA RACIONALISTA
sobrenatural
y
fantástico,
incapacitándolas con ésto para conocer,
luchar y triunfar en este mundo real, único
que para el hombre existe.
La moral, por otra parte, tal como se ha
demostrado en el capítulo anterior, es una
L
os resultados sociales de la escuela
actual
son
muy
claros
y
muy
desastrosos y muy tristes. Es una
institución que, lejos de cumplir con su
función social y, por ende, no puede estar
función social, se va convertido en rémora
subordinada
que impide el mejoramiento humano.
a
dogmas
religiosos
que
pretenden ser revelados por una divinidad.
La Escuela Racionalista, por el contrario, es
La Escuela Racionalista tiene una estructura
un factor poderoso de la evolución de las
perfectamente acorde con los postulados
sociedades de acuerdo con las tendencias
anteriormente
un
del momento actual. Las consecuencias de
responden
una y otra escuela son opuestas y es fácil
conjunto
de
enunciados;
ambientes
ella
que
es
desarrollo biogenético, espontáneo, integral
demostrado.
y sinérgico de las actividades congénitas del
Los resultados desastrosos de la escuela
niño. Tales "ambientes" son: la granja, el
actual son éstos:
taller, la fábrica, el laboratorio, la vida.
Con su "intelectualismo" estéril y vacío, ha
La
formado las aristocracias, las élites, los
escuela
actual
dispone
de
locales
apropiados a su disciplina conventual y de
cenáculos
cuartel. Como al educando hay que vigilarlo
poner su pensamiento al servicio de la
y enseñarlo, es indispensable que su radio
colectividad
y
de acción sea lo más estrecho posible,
convierten
en
porque sin ello el verbalismo y automatismo
haciendo de la ciencia y el arte una carga y
no
no un medio de felicidad humana.
serían
posibles
y
habría
desorden,
intelectuales
que,
por
que
lo
mismo,
explotadores,
parásitos,
resulta
los
realidad tras un velo de palabras huecas, de
educandos que comienzan, y demasiado
este modo ideales más altos se convierten
inculto para los que terminan su educación.
en palabrería insustancial; el pueblo muere
La Escuela Racionalista ofrece locales con
por el triunfo de palabras mentirosas y
toda la amplitud que el educando requiere
altisonantes, y no por el de sus verdaderos
para
ha
se
Con
"avanzado"
"verbalismo"
quieren
anarquía un local con un solo ambiente que
demasiado
su
de
escondido
la
139
EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________
intereses, y los políticos de profesión logran
instrumentos de todas las arbitrariedades.
engañado pronunciando hipócritamente el
México que, como todos los países de
nombre de algunos principios redentores
América Latina, está enfermo de burocracia
que no entienden ni sienten, ni quieren
y logomaquia mentirosa, ha sido perju-
realizar. El escamoteo de los ideales por
dicado por la escuela actual.
medio de la simulación de las palabras y el
Con
saber a medias, superficial y tonto, son
impedido sistemáticamente que el hombre
corrientes en nuestros días, siendo culpable
y la mujer se conozcan y, en una vida
de este resultado la escuela actual.
solidaria,
su
"separación
se
de
respeten.
los
La
sexos"
armonía
ha
y
serviles,
comprensión recíproca de los sexos es 10
autómatas, súbditos, esclavos, carne de
que debe sustituir al presente conflicto
tiranías y no hombres libres, conscientes y
social; y la escuela de nuestros días, al
rebeldes
Produce
separar los sexos, embrolla el problema,
rebaños y no colectividades autónomas.
aumenta la incomprensión y evita, por lo
Mantiene la rutina más imbécil, impidiendo
tanto, que la armonía consciente entre el
el progreso de la humanidad.
hombre y la mujer sea un -hecho. Hace de
Con su "instrucción" corno medio para
la mujer "un artículo de lujo que se compra
educar, contraría el desarrollo natural del
con el matrimonio" y del hombre un fifí
ser
petulante que desprecia al pueblo.
Con
su
"autoritarismo"
ante
y
las
atrofia,
en
hace
injusticias.
consecuencia,
las
facultades del hombre; atiborra el cerebro
Y con su "laicismo" ha retardado el avance
de
los
de la ciencia en las masas populares,
ciencia
puesto que se cruza de brazos ante el
completamente
fanatismo y los dogmas teológicos que
cosas
inútiles,
que
conocimientos
carga
estéril
educación
y
la
pesada,
hacen
la
irracional.
estorban
Con su "individualismo egoísta" favorece la
moral, el convencionalismo y la hipocresía
explotación del hombre por el hombre, el
sociales son los frutos de ésa escuela; pero
triunfo del más audaz y despiadado e
no
impide la unión de todos los pueblos de la
consciente, la moral honrada y sincera, el
tierra bajo la bandera de la solidaridad,
idealismo sin religiosidades absurdas, pero
siendo una escuela inmoral, puesto que
rojo de entusiasmo.
prohíbe y castiga la ayuda mutua que es el
Las consecuencias sociales de la Escuela
principio moral por excelencia que ha de
Racionalista son muy distintas:
consolidar la paz universal, contra los odios
Ella destruye el concepto de que la vida es
que devastan a los pueblos, fomentados por
una pugna de hombre a hombre, en la cual
el capitalismo.
se vence por la fuerza o por la astucia,
Con su "aislamiento respecto de la vida" ha
desarrollando el sentimiento de solidaridad
hecho hombres incompetentes para triunfar
y de ayuda mutua: cooperación. Aspira, en
en la lucha diaria, y que después de
consecuencia, a destruir los nacionalismos
fracasar y rodar por el mundo sólo en-
agresivos y hostiles, y los imperialismos
cuentran salvación en la burocracia y en la
rapaces para difundir un internacionalismo
empleomanía a costa de servilismo, de
de todos los explotados, aunque a ello se
pasividad
opongan los explotadores, quienes, para
140
cobarde,
prestándose
a
ser
la
dicho
avance.
convicción
El
firme,
escepticismo
la
rebeldía
EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________
mantener
pugnar en las luchas colectivas por el
aislados a los pueblos, fomentándoles sus
triunfo de la justicia social, en perfecta
odios y localismos.
armonía con los intereses y tendencias del
dominar
mejor,
tratan
de
hombre.
Ella no hace esclavos, hombres obedientes,
Ella, en el conflicto secular de la ciencia y la
serviles, domesticados, sino rebeldes a
religión, se pone al servicio de la primera
todas las explotaciones y arbitrariedades.
destruyendo el fanatismo y atacando sin
En su seno no se doblega la voluntad con el
miedos ni hipocresías las mentiras religiosas
pretexto de conservar el orden. La actual sí
y las ruinas supersticiosas. Aspira a sustituir
lo
las
la fe en los embustes teológicos, por la fe
mantenedoras del actual régimen de tiranía
en la verdad científica; la fe en los milagros
y
Escuela
por la fe en el trabajo; la fe en el privilegio
Racionalista con su principio básico de
por la fe en la justicia. Considera que todas
libertad, tiene resultados opuestos, y por
las
ésto es un factor en la gestación de una
desenvolvimiento de las energías humanas,
sociedad
porque se confía todo en un más allá y no
hace,
y
por
explotación
ésto
es
una
capitalistas.
nueva
de
La
de
productores
libres,
supersticiones
obstruyen
el
libre
justamente igualitaria.
en la cooperación humana, y por ésto las
Ella favorece y encauza el desarrollo del
ataca todas, haciendo con ésto obra de
joven ser para que goce de una educación
porvenir.
perfectamente racional que tenga como
dogmática opone las conclusiones que de la
óptimo fruto la "instrucción" que no ha
experiencia saca la razón: por ésto se llama
podido dar la escuela actual.
racionalista.
Ella no da intelectuales egoístas, estériles,
Ella no quiere al maestro rutinario, aliado
palabristas,
con
hombres
secos
de
de
trabajo,
corazón,
de
sino
acción,
de
la
Porque
reaccion,
fanático
sin
la
fe
estrecho
teológica
de
y
criterio,
reconocerlo,
de
impulsos
mentalidad
de
panteón,
tendencias constructivas, de iniciativa, de
cobardes,
empresa,
hondo
petulante o sabio a la violeta, neurótico,
desprecio por los explotadores del trabajo
anquilosado, cansado antes de iniciar el
ajeno, por los parásitos y los farsantes.
trabajo, autoritario, despótico; como dijera
e
imbuidos
de
un
Ella no da carne de cañón ni rebaños de
cuartel,
ni
porras
de
políticos
mal
intencionado, sino hombres conscientes,
fuertes en su derecho, haciendo con ésto
imposible el desarrollo del "militarismo" y
de la politiquería: dos de los azotes del
proletariado mundial.
Ella es la progenitora de una sociedad
fuerte, libre, si n amos, sin salarios ni
fronteras.
Ella es la gestadora de una mujer sin
prejuicios religiosos ni vanidades de salón,
apta para bastarse a sí misma y para
de
a
Don Agustín Álvarez: "bueno como un
padre, claro como una fuente, libre como
un pájaro que enseña a volar y no pesado
como
un
reptil
que
enseña
para
el
arrastramiento; maestros sanos de cuerpo
y espíritu, no carcomidos por miserias ni
envenenados por prejuicios; maestros que
no predicarán el sufrimiento en la tierra
para alcanzar la dicha en el cielo, sino que
hermosearán la vida presente con dulce
optimismo.
Maestros
de
trabajo,
de
agresividad para explotar nuestras riquezas
naturales, y de rebeldía, no de disciplina de
141
EL COMPROMISO DEL MAESTRO RURAL_____________________________________
cuartel,
de
aplanamiento
moral,
de
superficialismo, frivolidad y sequedad del
corazón".
Ella es la escuela que requiere México, que
tiene vastísimas riquezas inexplotadas; que
ama sinceramente la Republica; que forma
parte de su vida la libertad, o es toda ella;
que pugna por una democracia racional en
que predomine la justicia; el pueblo tiene
una herencia biológica de cultura, amor y
trabajo, que desarrollada y encauzada dará
un tipo moderno y ejemplar a los demás
pueblos de la tierra. No se requiere copiar e
imponer
sino
adoptar
la
escuela
que
necesita y la cual ha proclamado el pueblo:
la Escuela Racionalista.
Tal
es
la
Escuela
Racionalista
y
sus
consecuencias sociales. Los hombres libres,
limpios de dogmas y prejuicios y sin la
mordaza de la cobardía, darán su apoyo
para su implantación definitiva en el país. El
avance de la Escuela Racionalista está
incorporado a la presente transformación
social que nada ni nadie detendrá.
Si los maestros no nos secundan por temor
a
sus
caciques,
poco
nos
preocupa;
contamos con el proletariado, quien se
encargará de apabullar a los farsantes y
tiranos, y si el proletariado no nos presta su
ayuda
por
religiosos o
la
presión
de
los
políticos,
militares, contamos con
la
fuerza de la civilización contemporánea;
pero ésto último no sucederá, porque el
proletariado siempre ha sido el más fuerte
propulsor de la civilización; gracias a los
"descamisados” se ha salvado el progreso
142
LA ESCUELA Y LA CULTURA______________________________________________
LA ESCUELA Y LA CULTURA*
MOISÉS SÁENZ
D
primitivo al propio Renacimiento. Contar
esde el punto de vista humano,
los elementos de la mezcla: indígenas -
México es un país de variedad y
arcaicos
contraste. Biológicamente, por el
iberos, es empezar a comprender el matiz
elemento original indígena, heterogéneo de
complicado de la tradición cultural, y su
suyo; por la corriente de sangre ibérica,
opulencia.
cuya compuerta destaparon Cortés y la
La vida en México es un panorama del
Malinche; por la mezcla imprecisa y la
tiempo y del espacio. Pueblo nomádico
difusión constante del mestizo con el indio
aquí,
y con el blanco. Cultural mente, porque
moderno
somos un pueblo de regiones, de Patrias
infranqueable en el sureste; la vereda
chicas.
Existen
evolucionados-,
agricultura
en
Mexicanos,
neolítica
otro
allá,
punto.
cultivo
La
selva
relativamente
tortuosa de las mulas, zigzag paciente por
arcaicas, como las de los lacandones, los
los flancos de las sierras; los polvorientos
huicholes,
caminos
y
culturas
y
los
tarahumaras;
locales,
castellanos;
el
ferrocarril;
las
circunscritas, tradicionales, orales. Las hay
untuosas carreteras; el aeroplano ágil que
folklóricas -indias y mestizas- más o menos
vuela sobre sitios que la locomotora no
generalizadas, más o menos coherentes,
conocerá jamás. Escenario fantástico en el
de origen revuelto y oscuro: rito, leyenda,
que
canto
vernáculo
se
mueven
los
de la
hombres. Sonriente país michoacano de
tradición para perpetuarse en romance,
montañas verdes y ondulantes, de lagos
canción. En la región norteña, así como en
azules, donde vive el tarasco grácil mente.
los pueblos' grandes' y en las ciudades,
En
hay cultura letrada; su vehículo es la
vigorosos
página
impresa.
desaparece
romance
el
"corrido",intento
anacrónicamente
Oaxaca,
y
mixtecos
seguros
y
de
zapotecos,
sí
mismos,
En
cuánto
a
música,
enfrentan al México de las carreteras sus
canto
ritual
y
aún
el
ochocientos
lugar
ochocientas
narrativo
y
toman
el
municipios
repúblicas
y
que
son
otros
niños
canciones y baladas expresivas de estados
diminutos mundos, donde la vida tiene
emotivos personales. El medio es urbano
sabor propio. En el Istmo, vida fenicia,
más bien que campesino; se universalizan
externa,
los conceptos; de regionales se hacen
emoliente del trópico. En la península, el
Mexicanos
Gran
maya de ahora, corto sus antepasados
parte de nuestra costumbre es india, sin
hace siglos, medita sobre los misterios del
lugar a duda; pero mucho de lo que de
universo y desconfía de los hombres de la
España tenemos parece también anticuado,
altiplanicie. Por todas partes el mestizo
ya
fatalista, heroico y un
por
y
la
hasta
cosmopolitas.
lentitud,
si
no
es
que
ostentosa,
bajo
la
caricia
poco brutal, y una
estancamiento, de la evolución, ya por una
religión localista y grotesca en lo exterior,
elaboración atávica que ha tornado
de espiritual misticismo en el fondo común,
143
LA ESCUELA Y LA CULTURA______________________________________________
y una sabiduría popular que nos enseñaron
proceso ha de ser de difusión cultural, es
los brujos de la América aborigen y los
decir, el de generalización de informaciones
magos y sabios del oriente.
y conceptos, de hábitos y costumbres,
El educador se pregunta cuál es su papel
hasta que prive en México un tipo de vida
en este universo Mexicano. La escuela, por
satisfactoriamente homogéneo.
definición es literaria; la instrucción riñe
El problema que señalo: pugna íntima
con lo folklórico. Hay una oposición esencial
entre la escuela y la idiosincrasia del pueblo
entre la escuela y la cultura. La escuela que
o, lo que es lo mismo, entre la cultura y la
ilustra, que enseño a leer, que establece
civilización,
normas, que sujeta la actividad y la cultura
hacernos olvidar que la escuela, reputada
cuando por esta entendemos la calidad es-
como agencia civilizadora, es mejor, más
pecial de un grupo humano, su idiosincrasia
eficaz
y el molde singular en el que vacía su espí-
meramente como instituto de aprendizajes
ritu. Podría afirmarse, pues, que la escuela
"académicos". La escuela de antaño, la de
se opone a la cultura, del mismo modo que
leer, escribir y contar; la de los elementales
la escuela, agencia de generalización, es
conocimientos
contraria
aquélla que impone al niño el cartabón de
del
nacionalismo,
concepto
y
no
sabia,
que
sin
cuando
librescos
le
rutinarios;
o
propedéutico, queda descalificada. En su
Definamos la educación en México en su
lugar, el México de la Revolución ha creado
aspecto
una institución que, si bien deficiente aún,
esfuerzo
para
el
ve
serio, pero la conciliación no es imposible.
el
bajo
se
la
como
adulta
y
embargo,
especial, ideal particular. El conflicto es
social,
vida
debe,
hacer, con el diseño cultural mexicano, una
contempla
resueltamente
civilización. No evitamos por completo el
civilización
integral,
escollo,
pequeños y a los mayores; programa en el
porque
civilizar
es
uniformar,
un
pretexto
plan
destinado
a
de
los
que
que introducir el agua al pueblo, hacer que
efectivamente este proceso de genera-
las gentes cambien su dieta alimenticia,
lización opere con datos de la realidad
enseñar el castellano, conservar o revivir el
Mexicana, eche raíces en nuestro suelo,
genio artístico o acostumbrar a las gentes a
obedezca a la propia tradición y sea leal al
la acción coordinada, son todas actividades
genio popular, podremos conservar el alma
estimables y valiosas.
materializar;
pero
si
logramos
al pasar de la etapa folklórica en la que
todavía
nos
hallamos,
a
la
civilización
cosmopolita a que tendremos que llegar.
Esta escuela se destaca por ciertos
rasgos
peculiares
de
tendencia
y
de
programa. Efectivamente, el examen de
Definida la función educativa como la de
sus características y el recuento de sus
una agencia civilizadora, y reconociendo
actividades indican que muchos de los
siempre que el punto de arranque es el
planteles desarrollan de veras una obra de
propio
escuela
civilización integral. El hecho de que sólo
Mexicana regada por los ámbitos de un país
por excepción se encuentre una que cumpla
de
cabalmente ésa finalidad, no destruye la
solar,
culturas
es
claro
diversas,
que
la
encara
también
problemas y funciones diversos. Ante el
realidad del propósito.
indio primitivo la tarea es primordialmente,
El programa se desenvuelve en torno de
la culturización; en el pueblo campesino el
lo que, según Thomas Jesse Jones, son los
144
LA ESCUELA Y LA CULTURA______________________________________________
cuatro
intereses
básicos
de
la
vida
mucho equipo; bastan el sentido común y
primitiva: conocimiento y control de cuánto
la
contribuye a la conservación y prolongación
procedimientos
de la vida y la adquisición de una buena
siempre están a nuestro alcance.
salud; conocimiento y control de aquello
buena
Los
voluntad;
cuatro
y
lo
segundo
materiales
principios
exige
que
no
enunciados
se
que implica una mejoría y invasión de la
desdoblan en actividades concretas que son
vida doméstica, muy en particular en lo que
otros tantos capítulos del programa de
respecta a la dignificación de la mujer y a la
educación integral. He aquí algunos de los
protección de la infancia; y conocimiento y
más importantes: la castellanización es el
práctica de las actividades creadoras por
primero, fundamental. Si el pueblo no habla
medio de las cúales, en lo físico, en lo
nuestra lengua, no es de nosotros. Los
mental y espiritualmente, se mantiene y
españoles castellanizaron a México; en la
perfecciona la personalidad humana y se
medida que lo hicieron, lo civilizaron, pero
disfruta
para
400 años después de su arribo hay en este
contrarrestar los afanes de la vida. En otros
suelo dos millones de gentes que no hablan
términos,
de
nuestro idioma o que apenas lo entienden.
educación se desarrolla alrededor de éstas
He aquí la primera obligación de la escuela
cuatro cuestiones: cómo conservar la vida,
integrante. Castellanizar no es por cierto
cómo ganarse la vida, cómo formar la fami-
introducir
lia, cómo gozar de la vida.
verbalista. El idioma no es un símbolo
del
solaz
el
necesario
programa
esencial
un
conocimiento
formal
y
Ésos son los principios coordínales que
abstracto, es un signo de actividad, de vida.
rigen la vida de los pueblos primitivos;
Hablamos porque vivimos, lo que vivimos.
también la vida civilizada, aún en sus más
Castellanizar
complicadas etapas, fluye dentro de ésos
significar
cauces madres. La escuela rural en el
engendren nuevos conceptos, conceptos
medio Mexicano tiene en la hora actual
castellanos, que es lo mismo decir, para el
sobre
la
caso, Mexicanos; enriquecer la vida para
su
que los nuevos símbolos resulten naturales.
programa; la simplicidad de lo fundamental,
Pretender difundir el idioma como ejercicio
de lo sintético. Hay mucho de primitivo y
lingüístico y verbal es tarea estéril; aún
elemental en la vida rural en México. En
lograda temporalmente con los niños, se
infinidad de aldeas, en muchas regiones, el
pierde cuando, egresados de la escuela, se
ciclo vital es poco complejo; el grupo
reincorporan al medio comunal donde no se
humano se basta a sí mismo; los intereses
emplea el nuevo idioma.
son locales. Ésa escuela cuadra mejor al sur
Comunicar en lo material y en lo espiritual
que al norte del país, porque allá encuentra
es otra de las obligaciones. Ampliar las
la condición primitiva en mayor grado que
veredas y los caminos para que un pueblo
aquí. Es más eficaz en las comunidades
sepa de otro, para movilizar las ideas, para
sencillas, y porque es más fácil atender a lo
producir la integración mental. Ensanchar
sintético
el horizonte de la aldea y sus intereses,
'otras
enorme
instituciones
ventaja
y
diferenciado:
de
la
educativas
sencillez
homogéneo
lo
primero
que
se
de
a
lo
hace
naturalmente, no requiere pedagogía ni
una
comunidad
fomentar
confundiéndolo
con
ha
actividades
otros
de
que
horizontes,
encadenándolos con otros intereses.
145
LA ESCUELA Y LA CULTURA______________________________________________
Hasta
ahora,
comunicación
en
es
el
la
vecindario la función de la lectura y la
exclusivamente
escritura. Que llegue el periódico y se
medio
casi
rústico
interna.
transmitan las noticias; que haya libros,
Comunidad, comunicación: no es accidental
que
la identidad de raíces. Las gentes de la
escrita.
aldea están efectivamente, y por fortuna,
El hombre primitivo trabaja directamente la
ligadas,
tradición,
tierra; en México la ha trabajado, además,
emotivo; el medio de comunicación es oral,
como un artista. El indio moldeó el barro
el acervo intelectual es mezquino y localista.
con
La escuela, como agencia de civilización,
moldeada, en piedra labrada y pulida, con
tendrá que establecer la comunicación de
el zacate que creció en los campos que
un pueblo con el otro y con otros más y con
cultivaba,
todo México, hasta que se llegue a la unidad
monumentos. La conquista interrumpió el
material, instrumento de la espiritual, sin la
ritmo
cual no puede haber Patria. Y lo anterior no
elementos nuevos y, con el tiempo, el indio
únicamente en un sentido figurado: a esta
rehizo su vida de creación. A los cien años
escuela nueva le compete a la vez el
no copiaba ya los modelos que los frailes le
problema
camino
daban; creaba de nuevo, expresando su
vecinal, en la medida de sus posibilidades.
tradición indiana dentro del molde ibérico;
Por eso es que aplaudimos su esfuerzo para
y
abrir
una
Mexicano, indio y mestizo, ha conservado
oficina de correos, para tender una línea te-
su integridad creadora y su individualismo.
lefónica.
En la arcilla que plasma con las manos,
pero
de
una
el
la
brecha,
lazo
es
de
carretera,
para
del
establecer
se
haga
las
de
por
urgente
manos.
hizo
la
Con
casa,
vida
la
comunicación
adobe,
erigió
creadora.
generaciones
y
arcilla
templos
Pero
largos
y
trajo
años
el
Pasar de la etapa folklórica a la literaria,
pone el amor a la tierra y de su alma
es otra de las tareas primordiales de la es-
ancestral. En el juguete que hace con las
cuela. Un programa esencial de educación
manos y lleva cariñosamente al mercado en
de
los
día de fiesta, pone ingenuidad primitiva y la
adultos, no puede desatenderse de los dos
ironía del que ha vivido largo. En ésos
aprendizajes elementales de la civilización:
trabajos manuales humildes se ha vaciado
leer y escribir: Leer y escribir es comunicar;
el alma de México y se ha encontrado la
leer
unidad. Arte inconsciente y popular al
los
y
niños,
y
escribir
especialmente
es
también
de
vivir
civilizadamente. Como con el lenguaje, la
principio,
lectura y la escritura han de tener apretado
tiempos. En las dos épocas, la misma esen-
enlace con la vida, mejor dicho, han de ser
cia, la expresión de un complejo emotivo
consecuencia de la vida, actos funcionales.
que se intelectualiza poco a poco y que
Así como sólo los locos hablan por hablar,
habrá de convertirse a la postre en armonía
aunque no tengan de que hablar, también
ideológica. Cuando la escuela llegue al
debería ser absurdo pensar que se ha de
pueblo, que sigan las gentes trabajando
aprender a leer sólo por el prurito de
con las manos. Consérvese la tradición
hacerla y sin tener que y para que leer. La
plástica;
enseñanza de éstas artes fundamentales en
hagamos del arte inconsciente, si es posible
la escuela nos obliga a establecer en el
y necesario, un arte consciente. Busquemos
146
arte
civilizado
revivámosla,
en
nuestros
respetémosla,
LA ESCUELA Y LA CULTURA______________________________________________
maneras de aplicación, más no olvidemos
revolución
que, después de todo, el trabajo creador
democratización del cuerpo político, pero
lleva en si la propia recompensa y su propia
que habiendo fracasado, tuvo que recurrir
justificación. Que las gentes hagan y que
de nuevo al sistema centralista y autoritario
las gentes creen; niños y adultos, pero más
que por otros conceptos impugna. De una
los grandes que los chicos, que después de
manera o de otra, la escuela tiene que crear
todo son aquéllos quienes más necesitan
los antecedentes de la vida democrática, la
expresarse y quienes guardan el acervo de
actitud de las gentes, su manera de acción
tradición creadora.
conjunta. La nueva escuela, meditada o
La socialización de los adultos es otro
intentó,
impensadamente,
en
efecto,
marcha
la
hacia
ésa
importante capítulo en la acción educativa
finalidad. En aquéllos pueblos donde la
integrante. Socializar quiere decir dividir la
escuela es vigorosa, donde el maestro vale
labor, especializándola; compartirla en res-
la
ponsabilidad, en intereses, en usufructo;
íntegramente, la autoridad política queda en
cobijarla con una simpatía colectiva y con
cierto
un ideal común. Socializar quiere decir
jerarquía, que es el gobierno comunal en sí
enseñar
mismo, ejercido por las organizaciones que
a
los
hombres
a
trabajar
en
pena,
y
el
modo
subordinada
a
una
nueva
participando de las obligaciones, gozando
educación, de la campaña antialcohólica, de
de los resultados. Quizá no hay; elección
salud, de obras públicas, de recreación, y
que más necesitemos aprender en México
los
que esta de la socialización, porque nuestra
económico, funcionan en realidad al margen
tierra
de
del cuerpo político, como partes de un
individualistas, por otra, de organismos
nuevo mecanismo en desarrollo, al que, por
autocráticos. La iglesia, el Estado y el
falta de mejor nombre, podríamos llamar el
capitalismo, autoritarios y centralistas los
organismo
tres, se han aliado para dominar y explotar.
perseverar en esta acción; no serán los
El individuo se ha sometido, y es un infeliz,
políticos
o se ha evadido en el disimulo y la apatía.
democráticamente, sino los maestros, a
Socializar querrá
una parte,
condición de que éstos sean, más que
establecer el equilibrio entre el individuo y
pedagogos, apóstoles civilizadores. En la
el grupo, y entre los grupos aislados y el
obra socializante no puede estar ausente
conjunto de ellos que forma la nación.
tampoco el aspecto económico, que de ésos
por
una
parte,
decir,
por
país
carácter
más
comunal.
los
que
Los
desarrolla
la
de
promueve.
se
colaboración, repartiéndose las funciones,
es,
escuela
programa
nos
La
comités
de
estrictamente
escuela
enseñen
a
debe
vivir
En lo político, la escuela de la revolución
cuatro ejes primordiales de la vida colectiva
tendrá que hacer lo que la revolución mis-
lo más concreto es justamente lo que tiene
ma no ha logrado, porque esta, pese a su
que ver con la estructura material de la
innegable
vida.
afán
de
renovación,
no
ha
acertado a cambiar los moldes en los que
Dije que la función de la educación en
ha de vaciarse la vida política del pueblo, ni
México es hacer surgir del diseño cultural
encuentra
la
Mexicano una civilización. Vemos cómo la
organización económica que propala. Tal
escuela rural, ideal que va convirtiéndose en
vez
realidad,
fuera
todavía
más
el
exacto
criterio
decir
de
que
la
es
en
efecto
una
influencia
147
LA ESCUELA Y LA CULTURA______________________________________________
civilizadora. En verdad, ésa es la condición
que han vivido en México sin ser oídos, y a
misma de su existencia. No cabe en México
quienes deseamos ahora hacer nuestros, no
otra posibilidad, si es que hemos visto
mediante una conquista violatoria, sino por
acuciosamente el problema y sentimos la
la obra integrante que establece el ideal
responsabilidad del momento. Civilizar es la
común
tarea, no otra cosa quiere decir elevar a las
particulares.
masas, incorporar al indio, organizar al país,
elevar el nivel de vida, mejorar la situación
económica del obrero y del campesino,
crear
instituciones,
convertir
el
conglomerado Mexicano -étnico, cultural y
político- en una nación. Civilizar -repito lo
que
al
principio
afirmé-
quiere
decir
generalizar, perder algo de lo propio, o
limitarlo para ajustarnos a lo universal. Y
¿cómo, los maestros educadores, habremos
de proceder para que, al difundir la escuela,
no se sacrifique lo que es esencial a nuestra
raza, a nuestro genio y a nuestra cultura?
¿Cómo
evitaremos
desvirtúe,
que
la
que
el
página
turismo
nos
impresa
nos
empañe la imaginación? ¿De que modo
impediremos que el elisé se imponga? ¿Que
haremos, por el contrario, para que se
mantenga lo singular, y se llegue, si posible
fuera, a la creación de una pluralidad de
culturas
mutuamente
comprensivas
y
totalmente integradas? ¿Cómo lograremos
que la socialización no disminuya la eficacia,
ni esconda la responsabilidad individual?
Quizá la mejor manera de encarar tales
problemas
sea
revestirnos
de
respeto
verdadero hacia los individuos, que son la
materia prima del educador. Respetemos a
nuestras gentes. No violemos; revistámonos
de
humildad.
Estemos
compromiso,
recordando
Mexicano
la
y
norma
dispuéstos
que
al
el
ideal
Mexicana
están
formándose y que los hemos de hacer con
nuestra propia carne y que los hemos de
expresar, no únicamente con el lenguaje del
día, sino con el voto de todas ésas gentes
148
en
términos
de
los
anhelos
LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION
SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________
LA BATALLA POR EL DOMINIO DE LAS CONCIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE
LA EDUCACIÓN SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940
PABLO YANKELEVICH
N
o por casualidad, en julio de 1934,
La
Plutarco
constitucional
balcón
Elías
Calles
central
del
escogió
Palacio
el
de
modificación
del
estaba
artículo
En
tercero
marcha.
Las
controversias en tomo al significado del
Gobierno de la capital tapatía para lanzar lo
vocablo
socialista
auguraban
futuros
que inmediatamente pasó a llamarse el
conflictos. Sobre este escenario, el Jefe
Grito de Guadalajara:
Máximo pronunció un discurso que fue
decodificado rápidamente por los políticos
en turno como un consentimiento para
Sería una torpeza muy grave [...] para los
hacer efectiva la reforma constitucional.
hombres
Pero la arenga callista no sólo fue un signo
de
la
Revolución,
que
no
arrancáramos a la juventud de las garras de
aprobatorio.
la
los
remite a uno de los mitos fundadores de la
conservadores desgraciadamente, la escuela
nacionalidad Mexicana: aquél otro Grito a
[...] está dirigida por elementos clericales y
partir del cual los Mexicanos comenzaron
reaccionarios. La Revolución tiene el deber
a
imprescindible
constituía
clerecía
y
de
de
las
garras
apoderarse
de
de
las
fraguar
La
propia
su
una
denominación
independencia.
apelación
a
las
Gritar
raíces
conciencias, de desterrar los prejuicios y de
históricas de aquélla nacionalidad. Era una
formar la nueva alma nacional.
exhortación
En México de los años treinta, el campo
combate, un grito de alerta ante enemigos
educativo se convirtió en arena de un
poderosos, una voz que incitaba a la
enfrentamiento que rebasaba los límites de
construcción
tal o cual postura pedagógica. El Estado
nacional". Toda ésa carga histórica fue
posrevolucionario estaba dispuesto a dar
desfogada en Guadalajara. Y si de desafiar
una batalla decisiva para liberar la con-
se trataba, nada mejor que hacerlo en el
ciencia de la niñez y la juventud Mexicana,
corazón de una entidad convertida en el
hasta entonces capturada por el poder
principal bastión de los enemigos que
clerical. Para los gobernantes librar esta
Calles pretendía combatir.
a
"de
aprestarse
una
para
nueva
un
alma
contienda era una cuestión fundamental: el
nuevo
orden
revolucionario
requería
legitimar su existencia lo cual resultaba
inalcanzable
si
el
enemigo
continuaba
moldeando desde las escuelas conciencias
Mexicanas.
149
LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION
SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________
Todavía
estaba
vigente
el
programa
La
Iglesia,
temerosa
vecinos,
quienes
de
manera
abierta
esfuerzo
negaron
apoyo
las
escuelas
y
tapatía.
Las
la
educación
nuevas
propuestas
maestros.
a
movilizar
nuevas
clerical comenzó a sabotear aquél primer
de
a
las
doctrinas,
regenerador
procedió
de
vasconcelista en Jalisco cuando la reacción
a
los
sus
3
pedagógicas, el trasegar de las misiones
El movimiento clerical generó una respuesta
culturales y la fundación de un sin número
rápida
de casas del pueblo encontraron su límite
educativas.
cuando la clerecía comenzó a sentirse
jalisciense, José Guadalupe Zuno, promulgó
amenazada.
una nueva ley de educación para reforzar el
por
parte
En
de
las
autoridades
1925,
el
gobernador
laicismo vigente. Pero el estallido de la
cristiada echó por tierra todo el andamiaje
educativo. Las partidas de alzados, la falta
de garantías para el magisterio y el escaso
Una realización significativa de la gestión de
número de alumnos que asistían a clases
Vasconcelos al frente de la SEP fue el esfuerzo
fueron perfilando un panorama de crisis
por
general en el sistema educativo de la
multiplicar
elementales
el
en
numero
Jalisco.
de
Para
escuelas
ello,
en
la
temprana fecha de 1922,el flamante secretario
de: Educación Publica redacto “Las Bases Para
La Acción Educativa, federal En Jalisco”.Si bien
entidad.
En 1927, una misión cultural visitó la región
sur del estado y estableció en Ciudad
en ellas se establecía la existencia de dos
Guzmán un Instituto Social para Maestros.
sistemas educativos independientes –el federal
Allí se impartieron clases de gimnasia,
y el estatal-,se consideraba urgente que la
pequeñas industrias y agricultura. Pero el
federación
informe
sostuviera
un
numero
igual
de
escuelas que el gobierno del estado sobre
todo”en pequeños
llega la acción
poblados donde todavía no
bienhechora de la escuela
(Archivo histórico de la Secretaria de Educación
Publica),exp.Jalisco1-20..8-16).Apartir de aquel
año ,la acción federal comenzó a dejar sentir su
peso en la entidad ,la cual fue incrementando
de
labores
presentado
por
el
director de la misión resulta revelador al
señalar que:
La totalidad de la población es católica, y es
crecido el número de los que se manifiestan
como fanáticos. En esta localidad cuentan
con el correr de los años hasta asumir la
con simpatía los llamados cristeros, que
responsabilidad casi total de la educación rural
entre, otras cosas se distinguen por su odio
jalisciense.Por otro lado, buena parte de las
hacia los maestros , a quienes persiguen
propuestas Vasconcelistas se materializaron en
con
Jalisco.Desde las misiones culturales hasta el
verdaderos atropellos. Durante el tiempo de
ejercito
infantil
estado.Solo en
alfabetizador
recorrieron
el
1923 se crearon más de 30
bibliotecas en distintas poblaciones.Un esfuerzo
importante
enseñanza
por
fue
mejorar
la
los
adopción
sistemas
por
parte
de
crueldad,
labores
de
habiendo
este
cometido
instituto
ya
tuvimos
constantemente la amenaza de un ataque
de éstos rebeldes.
5
del
sistema educativo estatal de los postulados de
Situaciones semejantes se presentaron en
la escuela de acción ,que Vasconcelos ya habia
otras zonas. Por ejemplo, en octubre de
puesto en marcha para los establecimientos del
1928 el inspector Manuel Morfín informó
Distrito Federal.
que "el camino para Autlán está infectado
150
LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION
SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________
de bandidos y es una aventura arriesgada
escasez de, asistencia; a las escuelas es
atravesarlos". En Mascota se dijo: ((la
producto del actual estado de cosas, una
situación sigue siendo difícil [ ... ] es
gran cantidad de familias han emigrado a
imposible salir a visitar escuelas, pues a
otros
diario los caminos están frecuentados por
innumerables grupos de rebeldes no les
rebeldes que acechan las rancherías en
roban,
donde
asesinan, son las fuerzas federales quienes
tenemos
establecidas
escuelas
estados,
burlan
puesto
a
las
que
cuando
doncellas
los
o
los
rurales".
se apoderan de sus cosechas, o confun-
La situación de anormalidad que vivió la
diéndolos con los rebeldes los asesinan [ ...
región costera era similar a la de otras
] Los caminos se hallan desiertos, es
áreas del estado. En Colotlán, dada la am-
peligroso viajar porque continuamente son
plitud de la sublevación cristera, en agosto
cruzados
de 1928 se creó una escuela de tropa para
Personalmente he estado yendo por los
los elementos del 40° Batallón, quienes
diferentes
tenían a su cargo la defensa de la plaza. La
escuelas, pero en muchas de ellas los
labor alfabetizador intentó extenderse en
vecinos
ésas condiciones. El inspector Jiménez de la
amenazar con la muerte del maestro que
Rosa indicaba: "hasta me dediqué a explicar
fuera a encargarse de ellas.
por
partidas
de
forajidos.
poblados a efectos de abrir
se
han
negado,
llegando
a
el significado de la Bandera Nacional, pues
los campesinos argumentan que es un
El fanatismo religioso apareció como el
peligro
hacen
principal obstáculo que debería sortearse.
acreedores de venganzas por parte de los
La oposición clerical mostraba su poderío. El
rebeldes" .
enemigo
En la zona de los Altos, la cristiada alcanzó
cualquier empleado al servicio del estado o
enormes
la
esta
bandera
porque
proporciones.
Allí,
se
la
obra
no
sólo
federación.
La
era
la
escuela,
sublevación
sino
apuntaba
prácticamente.
contra el poder establecido. Los rebeldes no
Misiones culturales, maestros e inspectores
hacían distingas entre un maestro y un
vieron frustrados sus anhelos. Después de
empleado del servicio postal: ((Los correos
recorrer todo el tercer distrito escolar del
no se atreven a cruzar los caminos, pues si
estado,
identifican al viajero como empleado federal
educativa
el
desapareció
inspector
Manuel
Fernández
Castro presentó una serie de informes que
lo asesinan.
son lo suficientemente ejemplificadores del
Esta situación se agravaba porque una gran
ambiente que prevalecía en los Altos.
mayoría de los maestros, sobre todo los del
sistema estatal, se encontraba lejos de
Durante mis inspecciones fui asaltado tres
entender y compartir los nuevos postulados
veces, sin que por fortuna me identificaran,
educativos.
concentrándose tan sólo en despojarme del
tapatío, además de impreparado para la
dinero
han
tarea él alfabetizadora se hallaba sumido en
desaparecido muchas escuelas unas por las
ésa maraña de prejuicios religiosos que
reconcentraciones que se han efectuado y
supuestamente debía combatir. En 1927, y
otras por las renuncias de sus directores
sin disimular su preocupación, el profesor-
debido a las difíciles condiciones [...] La
Javier Uranga, en un informe confidencial al
que
llevaba.
En
mi
zona,
El
grueso
del
magisterio
151
LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION
SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________
maestro Rafael Ramírez, describió a las
La asistencia de los alumnos es escasa y el
maestras
de
medio social de la zona es en extremo
beatita que habla quedo, con fingida voz
apático para los asuntos educativos [ ... ] La
doliente, que se queja constantemente de
mayor parte de la gente tilda de malas a las
una desgracia que todavía no ocurre”. Se
escuelas del gobierno. Como la mayoría de
tornaba imprescindible depurar las filas del
los
magisterio. Sin embargo, una acción de
prescripciones curales, es muy poca la
este tipo aún no formaba parte de la
colaboración que proporcionan, tiene uno
agenda de los funcionarios educativos.
que explicarles parte por parte cada uno de
Pero
jaliscienses
la
provocó
lucha
otro
con
un
contra
efecto.
los
viven
aferrados
a
las
los valores educativos.
las
sectores
del
En lo que a Jalisco se refiere, los arreglos de
magisterio fue fortaleciéndose una toma de
1929 no significaron la rendición de los
posición política cada vez más radical.
cristeros.
Comenzó a
enarbolarse la defensa del
armisticio. El alto al fuego descansaba sobre
campesinado y a exigirse el reparto agrario,
bases débiles. Los alteños podían retomar
al tiempo que hacían su aparición las
las armas ante la menor amenaza.
primeras
en
algunos
organizaciones
profesorado
de
lentitud,
calma
la
calor
cristeros
vecinos
de
persecuciones,
Al
perfil
gremiales
Jalisco,
con
comenzó
a
En
todo
caso,
se
selló
un
del
extrema
El Grito de Guadalajara activó de nuevo el
reinaren
conflicto.
La
modificación
del
artículo
Jalisco.
tercero constitucional significaba la puesta
La precaria paz de 1929 permitió una nueva
en
avanzada de la escuela y sus maestros,
antirreligiosa más radical, no sólo por el
pero esta no fue homogénea, Las misiones
contenido
culturales volvieron a activarse en las zonas
otorgar al texto de la Constitución, sino
centro y sur de la entidad y se asiste a un
fundamentalmente porque la reforma se fue
florecimiento de sociedades de padres de
gestando en una atmósfera impregnada de
familia, organizaciones gestadas desde la
un anticlericalismo militante. Producto de
SEP para promover la participación de la
ello, las escuelas particulares dejarían de
comunidad
ser la válvula de escape de la Iglesia siem-
en
las
distintas
tareas
práctica
de
una
socialista
nueva
que
se
política
pretendía
educativas.
pre dispuesta a evadir la legislación vigente.
No sucedió lo mismo en las áreas de
Aún antes de que cristalizara la reforma
Colotlán y los Altos.
constitucional, las autoridades educativas
Desaparecida la sublevación generalizada,
de Jalisco apuntaron contra los planteles
perduró el odio y la resistencia a la escuela.
privados. En agosto de 1934, la Dirección
En Colotlán, la supervivencia de partidas
General de Educación Primaria Normal y
armadas mantuvo en constante sobresalto a
Especial del Estado (DGEPNEE) hizo saber
maestros e inspectores. En los Altos, el
que no se permitiría la apertura 'de ningún
poder
A
plantel particular sin previa autorización
mediados de 1932, el informe del inspector
oficial. Con esta medida, el gobierno estatal
Agapito Constantino describe la atmósfera
pretendió
que reinaba en la región:
administraciones
152
clerical
permaneció
intacto.
corregir
desviaciones
anteriores
que
de
habían,
LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION
SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________
permitido
escuelas
autorización
privadas
respectiva;
sin
la
suc1ausura
plantel privado. Entre otras causas, se alegó
la
falta
de
titulación
de
directores
y
resultaba en extremo difícil. Desde ahora,
maestros, o bien la existencia de títulos sin
se obligaba a los particulares a solicitar
validez oficial. Frente a este panorama, la
autorización antes del inicio del periodo
DGEPNEE manifestaba que:
lectivo; aquéllos establecimientos que no la
solicitasen
serían
"considerados
clan-
Los
colegios
particulares,
su
totalidad
legales correspondientes.
muchos años fuera de los preceptos legales,
Éstos movimientos no eran ajenos al tenso
y con patente burla de los postulados
ambiente que vivía la capital tapatía, en la
revolucionarios. Hay títulos expedidos con-
que el Grito de Calles tensionó los ánimos.
tra toda ley, firmados por el arzobispo
La Iglesia reaccionó con rapidez. La Unión
Francisco Orozco y Jiménez, y a pesar de
Nacional de Padres de Familia salió a la
todo fueron registrados [...] Éstas son las
palestra manifestando su oposición a la
irregularidades que el actual gobierno del
reforma
de
Estado está dispuesto a remediar con toda
La
energía.
Guadalajara
se
La
sumó
Universidad
a
la
lucha.
funcionando
en
destinos y por tanto sujetos a las sanciones
socialista.
vinieron
casi
durante
Federación de Estudiantes Universitarios de
Jalisco manifestó su rechazo a la reforma
El
del
dispuesto
artículo
tercero
constitucional
su
gobierno
a
de
Jalisco
combatir
no
a
sólo
((una
estaba
reacción
pretexto de la defensa de la libertad de
atrincherada en las escuelas particulares",
cátedra
autonomía
universitaria.
sino a luchar en el interior de sus propias
tarde,
organización
filas. Desde junio de 1934 comenzó a
estudiantil haría extensiva su postura a la
separar de sus cargos a todos los maestros
implantación de la educación socialista en el
que no mostraran una inclinación clara por
nivel primario del sistema educacional.
los
y
Semanas
la
más
la
La
postulados
revolucionarios.
Con
el
reclamo
mismo criterio trabajó el sistema federal de
buena
enseñanza, a cargo del profesor Ramón
parte de la protesta, la cual tomó cauces
García Ruiz, quien declaró a la prensa que
violentos.
"invariablemente a todas las personas que
prensa
tapatía
estudiantil.
La
acompañaba
universidad
Poco
tiempo
el
lideró
después,
la
Universidad de Guadalajara fue clausurada.
se han acercado a la Dirección a mi cargo,
Los perfiles del conflicto estaban delineados
en solicitud de trabajo, se les ha pedido que
a mediados de 1934. Se intensificó la
además
campaña
idoneidad,
contra
los
establecimientos
de
los
requisitos
comprueben
al
a
su
revolucionario
que
particulares, mientras el gobierno estatal
adhesión
declaraba que ya tiene conocimiento de las
sostiene
torpes actividades que algunas personas
depuración del magisterio tapatío estaba en
han venido desplegando para impedir que
marcha. Al mismo tiempo, se llevó a cabo
los niños sean inscritos por sus padres en
una serie de jornadas de trabajo con el
las escuelas oficiales".20 Poco antes de que
objetivo de discutir y orientar a maestros e
se iniciara el nuevo año escolar, todavía no
inspectores escolares respecto al Iun1bo
se había otorgado autorización a ningún
que seguiría la educación socialista.
el
espíritu
referentes
también
gobierno
de
México".22
La
153
LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION
SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________
La campaña en favor de la nueva escuela
robustecen cada día más, y no se dará un
comenzó a rendir sus frutos. Una buena
solo paso atrás, sin que la Revolución
cantidad
municipales
continuará adelante hasta transformar por
enviaban telegramas solidarios al ejecutivo
completo la ideología social de las clases
estatal, mientras que en Guadalajara un
proletarias" .
sector
La nebulosa que envolvió al significado del
de
presidentes
del
estudiantado
universitario
constituyó el Centro. Estudiantil\Socialista.
término
Por otra parte" la Unión de Educadoras
constitucional desde diciembre de 1934,
Jaliscienses,
pareció
a
rango
para
asamblea
en
Jalisco, donde la ortodoxia marxista dominó
propósito
de
sobre las corrientes más moderadas. Los
los
dos sistemas de educación, el estatal y el
maestros de la entidad. Por ésas fechas
federal, concebían la escuela socialista como
comenzaron a proliferar las ligas antirre-
aquélla sustentada en los principios del
ligiosas
materialismo dialéctico. En julio de 1935,
una
Guadalajara,
gran
con
proporcionar
y
un
elevado
proyecto
celebrar
aprobó
socialista,
el
orientación,
los
a
comités
pro
todos
educación
socialista.
desvanecerse
Ramón
García
Ruiz
en
dió
el
a
estado
de
conocer
los
acrecentó.
lineamientos de la política educativa en la
Comenzaron a oírse rumores de distintos
entidad. En ellos el vocero del sistema
levantamientos armados a tal grado que la
federal en Jalisco expresaba la necesidad de
La
agitación
política
a
se
Zona Militar se vio
que la escuela organizara la lucha de clases
obligada a declarar, para tranquilidad de los
de acuerdo con el socialismo científico",
pobladores,
pugnando
comandancia de la 9
"que
en
Jalisco
no
existe
por
la
colectivización
de
la
peligro alguno de resurgimiento de brotes
producción como medio para mejorar las
rebeldes".
condiciones económicas de los trabajadores"
La reforma constitucional era ya un hecho.
y
Sacudida
explotación del hombre por el hombre" .
la
capital
tapatía
por
la
con
el
fin
de
combatir
y
abolir
la
movilización de los estudiantes universi-
Posiciones similares encontramos en los
tarios,
documentos
el
noviembre
Congreso
local
de
su
1934
dictaminó
adhesión
a
en
la
educación.
del
La
sistema
profesora
estatal
de
Concepción
iniciativa de reforma. En apoyo a ella, el
Robledo García, con el objetivo expreso de
PNR
del
aclarar a los maestros pertenecientes a la
vigésimo cuarto aniversario de la revolución
estructura estatal las metas perseguidas
en un acto de solidaridad con la educación
con la modificación constitucional, escribió
socialista.
un largo artículo .en el que indicaba:
leal
convirtió
Cerca
la
de
celebración
15,000
personas
marcharon por las calles de Guadalajara;
desde el Palacio de Gobierno, el profesor
El
Terán, director de Educación del estado,
propiedad privada ha hecho surgir una
pronunció
pedagogía
el
discurso
correspondiente.
sistema
económico
individualista
basado
y
en
liberal
la
que
Después de citar párrafos del Grito de
sanciona la desigualdad social: la riqueza
Calles, pasó a afirmar que "las conquistas
y la cultura en manos de unos cuántos.
de la Revolución, entre las que se encuentra
¡Escuela laica fomentadora de un régimen
como fundamental la escuela socialista, se,
burgués lleno de situaciones antagónicas!
Y
154
ahora
que
las
masas
trabajadoras
LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION
SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________
luchan por precipitar la caída del régimen
oficial:
burgués individualista, para implantar un
estudio,
régimen sin clases, la escuela no ha
características de los edificios requerían
querido
de
aprobación gubernamental.
su
La reacción del clero no se hizo esperar. En
carácter anodino para convertirse en una
Jalisco, ya instancias de la sección local de
escuela de orientación socialista, orienta-
la Unión Nacional de Padres de Familia, se
ción enmarcada dentro de un socialismo
hicieron públicas las disposiciones de la
netamente científico.
Iglesia frente a la educación socialista.
esquivar
responsabilidad
su
[...]
y
parte
ha
dejado
directores,
material
maestros,
planes
de
escolar
hasta
las
y
Desde el periódico Acción se alertó a los
En Jalisco, la implantación de la educación
jaliscienses:
socialista fue entendida como el reflejo de
prohibimos tern1inantemente a los católicos
una nueva época que se inauguraba con la
[
llegada
Lázaro
eficazmente a que se aprenda o enseñe lo
educativas
que se ha dado en llamar la educación
proyecto
socialista. A saber, que el niño, pertenece al
al
poder
Cárdenas.
Las
jaliscienses
del
general
autoridades
interpretaron
el
...
]
aprender,
desarticular un régimen "individualista y
instrucción de la niñez debe procurarse
burgués", y dar paso a la instauración de
arrancar del alma de los niños toda idea
un orden socialista. En esta perspectiva, la
religiosa, hasta la existencia de Dios, y que
escuela
deben inculcárseles ideas que destruyen la
un
papel
a
la
familia,
cooperar
Estado
desempeñar
no
o
político Cardenista con10 la posibilidad de
debía
y
enseñar
que
en
la
de
propiedad privada y el derecho a ella [ ... ]
activar el enfrentamiento entre las clases,
Por lo mismo prohibimos terminantemente a
canalizar el reclamo popular y convencer de
los católicos a que abran o sostengan
las ventajas que reportaría la transición al
escuelas
socialismo.
socialismo
protagónico.
Ella
sería
responsable
en
las
y
cúales
también
se
enseñe
prohibimos
a
el
los
padres de familia que envíen a sus hijos a
Escasas semanas después de ser aprobada
dichas
escuelas,
tal reforma constitucional, la SEP dió a
particulares.
sean
oficiales
o
conocer una reglamentación específica para
escuelas particulares. La intención de minar
hasta donde fuera posible el poder clerical
cristalizó en ése ordenamiento. En él quedó
asentado
él
control
absoluto
que
el
gobierno federal pretendía asumir sobre el
conjunto de la función educativa.27
La obligatoriedad en la impartición de los
contenidos
socialistas
no
formulismo.
El
ordenamiento
nuevo
era
simple
se
27-
El
reglamento
indicaba
que
la
función
educativa era una facultad exclusiva del Estado,
y
que
aquélla
"sólo
seria
delegable
a
los
particulares cuando se garantice plenamente la
enseñanza
socialista,
la
preparación
de
la
juventud libre de prejuicios del actual régimen de
especulación
individualista".
Reglamento
del
mostraba riguroso en todas y cada una de
Artículo Tercero Constitucional sobre Escuelas
las
Particulares, Primarias) Secundarias y Normales,
instancias
que
los
establecimientos
privados debían someter a autorización
SEP, México, enero de 1935, p. 7.
155
LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION
SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________
Jalisco no permaneció ajeno a la huelga
se escenificaban manifestaciones en pro y
escolar desatada en toda la república bajo
en contra de la política educativa.31 Como
la instigación directa del clero. La amenaza
muestra de su fidelidad a las orientaciones
de excomunión era la mejor estrategia para
provenientes del poder central, el ejecutivo
preservar las conciencias en litigio dentro
local
de la fe.
presidentes
Fue en aumento la campaña contra las
"obligar a los padres de familia a que
escuelas privadas.
giró
instrucciones
municipales
a
con
todos
los
el
de
fin
colaboren con la Revolución" enviando a sus
De los 86 planteles que funcionaban en
hijos a las escuelas.32 Varios sectores del
1933, sólo 25 fueron autorizados un año
PNR manifestaron su adhesión a la política
más tarde; con la promulgación del nuevo
educativa. Entre ellos estaba la Avanzada
reglamento la situación se tornaría crítica.
Roja de Mujeres de Izquierda, misma que
Temiendo tibieza por parte del ejecutivo
indicó:
tapatío, el secretario de Educación Pública,
Ignacio García Téllez, envió una misiva al
Para todos los sectores revolucionarios está
gobernador Sebastián Allende a fines de
completamente
enero de 1935. La carta instaba a aceptar
enemigo de las conquistas revolucionarias
integralmente
reglamentación
es el clero [ ... ] por lo tanto contra él
porque ((la diversidad de criterios rompería
deben ir encaminadas todas las medidas
la homogeneidad ideológica, e impediría la
revolucionarias, ésto es necesario tenerlo
estrecha
poderes
en cuenta sobre todo en éstos momentos
públicos frente a los opositores tradicional
en que se está llevando a cabo el boicot
desempeñados
la
clerical en contra de la enseñanza socialista.
En aquéllos días, todos los, directores de
La campaña de depuración del magisterio
escuelas
Guadalajara
siguió en marcha. El Frente Revolucionario
acordaron cerrar sus establecimientos a
de Maestros no Titulados de Jalisco, en
partir del 10 de febrero. Las autoridades no
cartas dirigidas al poder ejecutivo local,
se amedrentaron. La Dirección Federal de
solicitó de manera insistente la remoción de
Educación giró una circular a los res-
todos los "elementos magisteriales que,
ponsables de planteles privados, notificando
atrincherados
que ordenaría la clausura de cualquier
educando a los niños para que éstos sigan
establecimiento que abriera sus puertas sin
siendo esclavos del clero y el capital".34 En
llenar los requisitos fijados por la nueva
lo que al sistema federal se refiere, las
reglamentación.
fue
instrucciones que dió Ramón García Ruiz
cumplida. A mediados de febrero, Ramón
fueron explícitas: a mediados de julio de
García
1935,
la
nueva
coordinación
en
de
hacer
los
fracasar
claro
que
el
principal
educación socialista".
particulares
Ruiz
La
informaba
de
disposición
que ((todos
los
reunió
en
a
el
gremio,
todos
los
continúan
inspectores
colegios particulares que había en esta
escolares
capital han cesado sus labores por no hacer
"reeducar a maestros y directores escolares
gestión alguna para que se les conceda
en torno a la interpretación materialista de
autorización".
la historia" y, llegado el caso, a depurar el
Mientras tanto, en las calles de Guadalajara
magisterio en cada zona,
156
federales
para
instados
a
LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION
SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________
sin olvidar la obligación de hacer cumplir el
La
Reglamento sobre Escuelas Paticulares.
proyecto
Con
el
objetivo
materializar
el
correspondió
directores
funcionamiento de la nueva escuela, las
escolares.
Éstos,
autoridades educativas echaron a andar
comodidades de los despachos guberna-
una
mentales,
administrativas
y
instancias
otras
alejados
tuvieron
que
de
las
confrontar
las
nuevas propuestas con una realidad en la
carácter doctrinario. Así, se creó el Consejo
que privaba el rechazo. Si en años ante-
Técnico
que
riores la labor magisterial no pudo rendir los
llamadas
frutos esperados, resulta fácil inferir el tipo
comenzaron
Jornadas
a
al
funcionar
Socialistas,
un
inspectores
nítido
Consultivo,
con
técnico-
e
a
maestros,
de
garantizar
de
educativo
el
serie
de
responsabilidad
tiempo
las
las
cúales
eran
de
reacción
que
reuniones de maestros "dedicadas a dar
educativa de 1934.
una orientación definida, ante las ideas ge-
A
escasas
generó
semanas
la
de
reforma
que
fuera
neralmente vagas y hasta contradictorias
instaurada)
que prevalecen entre el magisterio tapatío".
García Ruiz informaba lo siguiente á sus
la
nueva
escuela,-Ramón
superiores de la ciudad de México.
Como
consecuencia
de
la
campaña
realizada en el Estado por el clero católico y
elementos
conservadores,
en
algunas
regiones .. se ha resentido mucho la
asistencia. escolar, haciéndose más notable
ésto en la zona de Colotlán y en la llamada
región de Los Altos.38 "-..
En junio de 1935, García Ruiz reconocía
que en ésas áreas no ha sido posible
obtener éxitos decisivos" por la agresión
30 El Informador, Guadalajara, 14 de febrero de
1935.
constante
de
que
son
víctimas
los
maestros".
31 La Federación Universitaria de Jalisco fue
protagonista de una serie de actos públicos. La
oposición a la nueva Ley de Educación Superior
en
el
Estado
motivó
las
manifestaciones.
Choques entre miembros de la federación y
elementos
pro
gobiernistas
desencadenaron
El
descorazonador
informe
estaba
bien
sustentado. No sólo se jugaba el éxito o
fracaso del proyecto educativo estatal, sino
hechos sangrientos. El saldo de tres personas
que el magisterio arriesgaba su vida. En
muertas, varios heridos y un buen número de
marzo de 1935, un grupo de maestros de
detenidos orilló al gobierno local a prohibir
Colotlán
futuras demostraciones públicas en contra de la
educación
política
expresaban:
educativa.
Véase
El
Guadalajara, enero-marzo de 1935.
32 AIU-RIP, eXlJ. 11-395, 1935.
33 Ibid.
34 Ibid.
Informador,
La
envió
una
federal
situación
del
carta
de
al
Jalisco
maestro
director
en
la
rural
de
que
es
insostenible [ ... ] debido a queja gente
ignorante fanatizada y mal aconsejada por
157
LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION
SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________
los explotadores de nuestro pueblo nos
La actividad clerical no se redujo al púlpito.
considera como enemigos, y así, aunque en
En la cuaresma " de 1935, en los municipios
el lugar de residencia no se vea una
de Jalostotitlán, San Juan, Encarnación y
oposición
Lagos,
franca
[
...
]
hay enemigos
el
clero
organizó
"ejercicios
a
espirituales". En ellos reunió por separado a
sacrificar al maestro en la sombra y el
hombres, mujeres jóvenes y niños para
misterio [ ... ], y si no, esperar ansiosos a
"anatematizar a las madres que mandaran a
que algún grupo de sublevados lo haga,
sus hijós a las escuelas así como a los
siendo ellos espectadores impasibles, que
padres, y se amenazó dúramente a los
encubiertos
y
solapados,
dispuéstos
40
jóvenes y a los niños que se presentaran a
jamás prestarán ayuda a la víctima.
la escuela socialista.
Éstas. No fueron las únicas dificultades que
debió
enfrentar
la
nueva
propuesta
educativa. Los maestros de la zona no
fueron capacitados para la tarea 'asignada.
La mayor parte de ellos, informaba un
inspector “solamente ha cursado hasta el 6o
año de primaria, no han asistido a misiones
culturales,
no
han
correspondencia,
recibido
no
curso
cuentan
por
con
bibliotecas, por lo que han permanecido
40 Los maestros no exageraban ni en los riesgos
alejados de toda orientación profesional.
que coman sus vidas ni en la dificultad de
La existencia del núcleo indígena huichol
obtener éxitos contundentes en las escuelas. A lo
constituyo otro obstáculo más al desafió de
largo de 1935 fueron numerosos los atentados en
implantar la escuela socialista en la religión
de coloatlan. La carencia de orientaciones
precisas para enfrentar la cuestión étnica
la región de Colotlán. Entre ellos destacaron el
destrozo de la escuela de Juanacatic, el asesinato
del profesor Apolonio González en Mezquitic, la
violencia de que fueron objeto en Cerro Colorado
así como la reticencia y desconfianza de
la maestra y su esposo, mientras se destruía el
los indígenas crearon una barrera que el
centro escolar y, finalmente, el incendio de la
maestro jamás pudo ni supo trasponer.
escuela de Ciénega Grande. La violencia se fue
generalizando hasta aparecer partidas de alzados
La zona de los Altos volvió a constituirse en
el
principal
foco
de
resistencia.
Inmediatamente después de reformado el
texto
constitucional,
pastorales
en
leyeron
templos
cartas
Colotlán y Mezquitic. Decenas de escuelas fueron
destruidas y los maestros, amenazados, se veían
obligados a huir, o a pasar las noches en las
serranías o en lugares cercanos a los poblados
cumplió con celo la prohibición de asistir a
por considerados más seguros. El magisterio
las escuelas. De ello dan cuenta numerosos
daba cuenta también de que iba en aumento la
informes
municipales,
falta de colaboración del vecindario: "nos niegan
quienes señalaban que "la huelga escolar
alimentos y casas donde vivir, temiendo la
presidentes
alteños.
periódicamente los municipios de Santa María,
Se
de
los
se
que al grito de "viva Cristo Rey" recorrían
ha sido plenamente acatada, quedando los
planteles sin asistencia".
158
excomunión
del cura y
el atropello de los
alzados". AHSEP, exp. Jalisco 4-3-3-3, 1935 .
41
AHSEP. exp. Jalisco 4-5-5-57, 1936.
LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION
SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________
A esta campaña se sumó la propaganda de
gumento
de
un buen número de agrupaciones: Ligas de
escolar",
inmediatamente
Padres
clausura del establecimiento. Ante la ne-
de
Jóvenes
Familia,
Religiosos,
Madres
Acción
Cristianas,
Católica.
El
una
marcada
"inasistencia
solicitaban
la
gativa de las autoridades escolares, los
bandidaje hizo aún más crítica la situación.
propietarios
Partidas de rebeldes se diseminaron, por
recursos, como pagar a los maestros el
caminos y rancherías en búsqueda de
pago de sus sueldos, no proporcionarles los
maestros rurales allanaban escuelas para
más elementales medios de subsistencia o
revisar
convertirlos
documentación
y
biblioteca,
pusieron
en
en
objeto
marcha
de
"9tros
hostilidades:
queriendo encontrar algún indicio de que
insultos, golpes o mutilaciones, e incluso la
se impartía educación socialista; si ello
muerte.
realmente
era
Situaciones análogas se presentaron en
o
otros municipios de los Altos. Desde San
acontecía,
destruido
y
el
el
plantel
maestro
mutilado
asesinado.
Diego de Alejandría llegaron noticias de
Con frecuencia circularon en las rancherías
"que no ha sido posible inscribir a un solo
y poblados hojas volantes anónimas', por
alumno en virtud de la agitación cristera
medio de las cúales se incitaba a los
que sacude la región".47 En Atotonilco, Ayo
campesinos bajo amenaza excomunión, a
el Chico y Jesús María, ministros de culto se
combatir
dedicaron
la
escuela.
El
inspector
Luis
a
recorrer
las
rancherías
Fernández Lomeli dió cuenta del éxito de
anunciando que los maestros rurales los
dicha propaganda.
obligaban a abandonar las comunidades.
Ésos
volantes
han
hecho
un
44 AHSEP, exp. Jalisco 4-3-7-32, 1936.
efecto
45 En Yahualica, Mexticacán y Teocaltiche, los
desastroso, pues hemos visto con tristeza
hacendados
que, a pesar de todas nuestras campañas
enviaban a sus hijos a las escuelas, llegando en
de
de
algunos casos a recogerles el terreno donde la
aplicación de sanciones otras, todo ha
peonada había construido sus casas. El clero
resultado infructuoso, y cada día más
secundó éstas acciones. En marzo de 1935, el
convencimiento
unas
veces,
y
despidieron
a
los
peones
que
inspector Fausto Baltazar informaba que "el cura
solas quedan nuestras escuelas.
de Yahualica no ha dejado de lanzar amenazas
de excomunión", al tiempo que señalaba que la
A la agitación clerical vino a sumarse la
Iglesia en los municipios antes indicados se
oposición
y
dedicaba a "hacer desde el púlpito y de una
los
manera descarada propaganda en contra de las
Encarnación
disposiciones del gobierno federal". AHJ-RIP,
de
hacendados,
administradores
municipios
de
de
capataces
latifundios.
Lagos
y
En
comenzaron a establecerse escuelas Artículo
123, dada la existencia de grandes propiedades. Pero el boicot escolar no tardó en
presentarse.
Bajo
amenazas
peores
Y
exp. 2-2-7-37, 1935.
46 Existen varios ejemplos de este tipo de
acciones. El profesor José G.
Nava, que prestaba servicios en la hacienda de
La Rosa, después de haber sido secuestrado,
medieros dejaron de enviar a sus hijos a las
apareció brutalmente golpeado. Igual
escuelas.45
intentaron
corrieron las maestras Maria Guadalupe y Elena
deshacerse de la obligaciones de sostener
Garza Rico, que atendían la escuela Artículo 123
ése tipo de planteles. Utilizando el ar-
en San Jerónimo,' municipio de Ayo el Chico, y el
Los
hacendados
suerte
159
LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION
SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________
profesor Alfonso Negrete, quien en septiembre
situación similar a la antes citada. Los
de 1935 fue asesinado en la hacienda de La
maestros
Víbora, en el municipio de Degollado. [bid.
antialcohólicas
47 AHSEP, exp. Jalisco 4-2-7-37, 1935.
tareas doctrinales "tratando de inculcar en
el magisterio una nueva moral acorde con
la liberación económica del trabajador y
luchando por convertido en un proletario en
sus métodos de vida y en el espíritu, para
que arroje de sí el lastre de su educación
aún con raíces en el egoísmo del pasado".
Comenzaron a ponerse en práctica nuevos
en
el
reorganización
marco
de
educativa.
una
En
total
algunos
lugares se hizo efectivo el gobierno escolar,
organismo
compuesto
por
maestros,
alumnos y padres, cuya finalidad era velar
por el correcto desenvolvimiento de las
labores educativas.
Presencia de algunos núcleos agraristas
en los municipios de esta zona facilitó en
gran medida el trabajo magisterial. De ello
daba
cuenta
el
inspector
Juan
Sevilla
cuando indicaba: "nuestra acción agraria
sigue
su-marcha,
pidiendo
para
los
campesinos en su nombre nuevos ejidos, o
bien solicitando la ampliación necesaria de
los ya existentes". También se avanzó en
el
establecimiento
de
cooperativas
agrícolas, aunque el inspector señalaba que
realmente
ni
nuestros
campesinos
ni
nuestros maestros comprenden aún-cuáles
la
verdadera
finalidad
cooperativista".
daron
con
de
la
doctrina
Por tal motivo, se funfrecuencia
cooperación
pedagógica;
profesorado
de
la
centros
de
donde
el
zona
y
de
campañas
vacunación,
y
obligaron a los pobladores a inscribir a sus
Los esfuerzos estuvieron encaminados a
programas
promovieron
recibía
orientaciones.
hijos en el registro civil. En materia agraria
se asesoró a campesinos. Para ello se
instituyeron los sábados socialistas en los
que
padres
e
hijos
se
reunían
para
escuchar conferencias de algún maestro o
inspector.
En caso de que los maestros no pudieran
congregarse en sus propias escuelas, se
trasladaban a Guadalajara para participar en
reuniones
que
les
permitían
estar
al
corriente de las pretensiones de la nueva
escuela.
En los municipios de Guadalajara, Zapopan,
Ixtlahuacán y San Cristobal, no obstante el
medio y la acción religiosos se observo una
asistencia
escolar
satisfactoria.
Los
maestros colaboraron en el establecimiento
de cooperativas, comités agrarios y de
educación que funcionaron en solidaridad
con los planteles oficiales.
La escuela socialista no corrió igual suerte
en otros municipios de la región central. En
Tequila, los maestros intentaron organizar
en un sindicato a los obreros de las fábricas
mezcaleras,
y
a
los
campesinos
en
agrupaciones que solicitaban la dotación de
ejidos; pero "las diversas artimañas de que
se valió el clero mermó grandemente el
trabajo escolar.
61
En Cunquio por más que el alcalde multó a
los
padres
de
familia,
las
escuelas
permanecieron vacías. En marzo de 1935 el
propietario de la hacienda de Huejotitan,
municipio de Jocotepec reunió a los niños y
padres de familia para advertirles, que,
En los municipios costeros del extremo
hicieran la guerra a la escuela [...] porque si
norte de Jalisco, zona de amplia extensión
no ni el Papa los absolvería", al tiempo que
pero escasamente poblada, se produjo una
((hizo una fiesta a los niños y a todos los
160
LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION
SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________
campesinos
sacerdote
prometiéndoles
para
población".
contra
el
que
llevar
radicara
un
en
ésa
Se cumplieron las amenazas
magisterio.
En
Ahualulco,
el
ciudad de Guadalajara el clero después de
agitar
ánimos
y
amenazar
con
excomuniones puso a funcionar toda' una
estructura de las escuelas clandestinas.
profesor Primitivo Tolentino fue golpeado;
Éstas
en Zapopan, el maestro José Guadalupe
donde
Gudiño
prohibida por la legislación en vigor. En
fue
herido
de
gravedad;
Juan
operaban
los
'en
niños
casas
recibían
enseñanza
conocimiento
fue secuestrado, aunque más tarde pudo
autoridades locales, auxiliadas por fuerzas
escapar con vida; y en San Martín Hidalgo,
policíacas, se dedicaron a descubrir dichas
las maestras Micaela y Enriqueta Palacios,
escuelas, requisarlas y finalmente ordenar
después de ser ultrajadas, fueron desoreja-
su clausura. Tan solo en 1936 fueron
das por un grupo de rebeldes. La región de
cerrados 17 de éstos planteles, lo cual no
Chapala constituyó una excepción notable. A
desactivó
pesar de la activa propaganda clerical la
Cuando una escuela era clausurada, se
escuela
abría otra de inmediato. La religiosidad
desvolverse
con
relativa
tranquilidad. La existencia de numerosos
del
esta
la
Sevilla, inspector en la zona de Zacoalco,
pudo
de
particulares,
todo
situación,
esta
las
organización.
tapatía garantizaba su continuidad.
grupos agraristas otorgó respaldo a las
labores
escolares.
relacionaron
ejidatarios,
Los
maestros
rápidamente
para
con
colaborar
en
se
En Jalisco, la instauración de la reforma
los
educativa quedó asentada sobre un terreno
la
caracterizado
por
la
falta
absoluta
de
organización completa de sus cooperativas
garantías para el ejercicio del magisterio.
ejidales, pronta tramitación de expedientes,
Desde
redacción de correspondencia y peticiones,
inspectores, directores y autoridades es-
organización de defensas rurales en contra
colares
solicitaron
de los trastornadores del orden, solicitando
ejército
para
armas, y en fin, caminando codo a codo de
rebeldes. En febrero de 1935, el inspector
acuerdo con el movimiento agrario tan
Federico Corzo, en una carta dirigida al
duramente atacado en este Estado.
secretario de Educación Pública, instaba a
un
primer
momento,
la
sofocar
maestros,
intervención
del
las
de
partidas
realizar una campaña militar contra los
La negativa de los hacendados a pagar los
alzados, pues "si no éstos grupos crecerán y
sueldos de los maestros que trabajaban en
se
sus propiedades fue el problema más serio
Cristera de hace unos años" . Pero la
que
evaluación
enfrentó
la
escuela
socialista
en
volverá
a
del
presentar
gobierno
la
Revolución
nacional
era
Chapala. Solamente en las escuelas Artículo
distinta. Por lo pronto, sólo se giraron
123 -informó un inspector- es donde se ha
instrucciones a los presidentes municipales
notado menor asistencia de niños y una
para que garantizaran el funcionamiento
completa hostilidad hacia los maestros. La
normal de los planteles. Nada pudieron
instauración del socialismo educativo 'vino a
hacer los alcaldes, ya sea porque carecían
potenciar un reclamo agrario preexistente,
de fuerzas policiales, o bien por temor a sus
lo
excepcional
propios pueblos, y en ocasiones, como
cooperación que el vecindario brindó a la
señaló Ramón García Ruiz, "porque son de
cual
permite
explicar
la
escuela en esta zona. Por otra parte en la
161
LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION
SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________
en,
realizaban actividades de apoyo logístico
consecuencia, lejos de ayudar al maestro,
para el jefe de la sublevación en Jalisco,
son los primeros en provocar su ruina,
Lauro Rocha, médico veterinario, quien,
convirtiéndose en cómplices más o menos
internado en la región de los Altos, aparecía
'descarados de los que patrocinan la lucha
como el líder de un movimiento armado
contra la reforma escolar".
antigubernamental. Por declaraciones de los
Para mediados de 1935, la situación en
detenidos
Colotlán y los Altos se volvió insostenible.
incautada, se supo de la existencia de una
Celso Flores Zamora, jefe del Departamento
infraestructura
de Escuelas Rurales de la SEP, envió un
rebeldes un aprovisionamiento continuo de
telegrama a García Ruiz: "insista una y otra
armas, parque y dinero.
vez ante las autoridades políticas y militares
El alto mando militar modificó su hipótesis
de la entidad, solicitando la impartición de
original
efectivas garantías para los maestros hacer
aisladas, sino de una sublevación cuida-
hincapié en que si no es posible se les
dosamente
autorice portar armas. Ni una ni otra cosa
epicentro los Altos de Jalisco. El fantasma
sucedió. El maestro, solo y desamparado,
de una nueva guerra cristera recorrió los
continuó siendo víctima de persecuciones y
despachos
hostigamientos.
consecuencia,
extracción
burguesa
o
clerical,
Debieron
pasar
y
algunos
y
Ya
por
la
que
no
se
documentación
garantizaba
trataba
articulada,
que
de
a
los
partidas
tenía
como
gubernamentales;
el
militar.
ejército
Se
en
recrudeció
libraron
su
meses para que se reconociera el estado de
actividad
violentos
rebelión imperante y se presentaran las
combates durante más de un año. Aviones
tropas federales.
armados con ametralladoras sobrevolaron
Hacia octubre de aquél año, el comandante
las zonas rebeldes. La persecución fue
de
en
implacable y tuvo como objeto destruir
Guadalajara, giró instrucciones "a fin de que
tanto a las huestes que respondían al
se
mando de Lauro Rocha como a aquéllas que
la
10a
Zona
impartieran
Militar,
amplias
con
sede
garantías
a
los
maestros del Estado de Jalisco La institución
actuaban de manera autónoma.
militar se mostraba renuente a reconocer la
En diciembre de 1936; el jefe de los alzados
existencia de un verdadero conflicto armado.
fue muerto en un combate. La rebelión
El problema se reducía a la persecución de
'perdió
pequeñas partidas diseminadas de rebeldes
sublevados
armados. Así, un buen número de combates
magisterio a la largo de 1937. La acción del
se
ejército y la amnistía decretada por Lázaro
libraron
aisladas
en
que
salvajismo
los
en
contra
incrementaron
las
Altos,
nada
los
escaramuzas
disminuyeron
maestros
solicitudes
de
el
Cárdenas
fuerza,
aunque
grupos,
continuaron
para
quienes
hostigando
depusieran
de
al
las
quienes
armas comenzaron a dar resultados. A
ayuda
partir de 1938, con las excepciones de Colo-
dirigida, a los gobiernos local y nacional. 71
tlán y los Altos, la entidad pudo vivir un
En noviembre de 1935, la detención en la
clima de mayor tranquilidad.
ciudad de México de un núcleo de individuos
Si la oposición a la escuela se mostró eficaz,
pertenecientes a la Liga Defensora de la
indudablemente
Libertad Religiosa causó alarma entre las
importantes de la población Jalisciense le
autoridades nacionales. Los aprehendidos
prestaron ayuda. Las máximas autoridades
162
fue
porque
segmentos
LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION
SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________
nacionales
percibieron
con
inquietud
la
concurran a la misma, en el de hermanarse
paradójica circunstancia de un proyecto
con
educativo rechazado por aquéllos sectores a
maestros son los más fieles amigos de la
los que supuestamente debía redimir. En
clase obrera y campesina.
julio
de
1935,
el
mismo
sus
maestros,
seguro
de
que
los
presidente
Cárdenas, de gira por Guadalajara, no
El presidente prometió tierras y armas a los
disimuló su preocupación al indicar: "la
campesinos
escuela no solamente está siendo atacada
debía fortalecerse la escuela. De igual forma
por elementos que, afectan al proletariado,
que en el contexto nacional, la reforma
sino que desgraciadamente tenemos por
agraria
delante la inconciencia del mismo elemento
considerables en la entidad. Entre 1935 y
obrero y campesino que no sabe interpretar
1940
la escuela socialista".
beneficiadas. Se multiplicaron las solicitudes
jaliscienses,
Cardenista
numerosas
pero
a
alcanzó
comunidades
cambio
niveles
fueron
heroísmo
de dotación y ampliación. Los trámites
magisterial no era suficiente para cosechar
burocráticos se redujeron a un mínimo de
adhesiones. La brega de maestros e ins-
tiempo. Las solicitudes tenían respuesta en
pectores
organizaciones
cuestión de meses. Inclusive, el presidente
obreras y campesinas debía acompañarse
Cárdenas omitió en muchas ocasiones las
de una política oficial que diera muestras de
instancias administrativas de localización y
voluntad transformadora. Así, el gobierno
resolución
nacional apresuró los pasos para poner en
ampliación de terrenos.
marcha un
reparto agrario en
Por otra parte, la distribución de armas
Jalisco. El magisterio tapatío desempeñó un
entre los campesinos agudizó la lucha por la
papel central en la organización de ése
tierra.
reparto. Desde principios de 1936, y ante la
posesión en forma violenta de los terrenos
imposibilidad
actividades
de haciendas colindantes, como fue el caso
docentes, el gremio magisterial se abocó a
de agraristas del centro de la entidad que
la organización de comunidades agrarias,
invadieron las tierras de los empresarios
con vistas a la realización de un congreso
Cuervo, Sauza y Rosales, impidiendo el
de representantes campesinos. En marzo de
traslado de los mezcales a las fábricas, o el
1936, la totalidad del magisterio federal se
de las comunidades de El Grullo, ((que
concentró en Guadalajara con objeto de
tomaron por
participar en la mencionada reunión. Lázaro
terrateniente Alfonso Corona" .
Cárdenas estuvo presente para explicitar el
El reclamo agrario también se manifestó de
tipo de pacto que el régimen proponía:
manera
Piensen Uds. -dijo a los campesinos- que si
gracias al magisterio. En el centro y sur de
tienen
tienen
Jalisco se fundaron sindicatos azucareros.
obligaciones
De igual forma, surgieron organizaciones
radican fundamentalmente en el deber de
agrarias locales destinadas a proteger y
mantenerse en una actitud honesta, en el
hacer valer los derechos campesinos. Un
cooperar al mejoramiento de la escuela en
buen número de comités regionales agrarios
cada lugar, en el de
empezaron a funcionar en los municipios de
Pronto
quedó
claro
por
constituir
efectivo
de
y
el
desarrollar
derechos,
obligaciones,
que
que
también
éstas
hacer que sus hijos
provisional
Muchas
la
de
dotación
comunidades
fuerza los
organizada,
en
o
tomaron
predios del
buena
medida
163
LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION
SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________
Venustiano
Carranza,
Tolimán,
partida de bandoleros asaltó el plantel de
Se
Las Canoas, próximo a Colotlán, donde se
Campesina
realizaba una reunión de maestros de la
Agustín Rivera bajo el lema: El porvenir de
zona. El resultado fue trágico: la maestra
México
Lucía Curiel fue asesinada, y el resto del
Tuxcacuesco,
constituyó
Tonaya
la
y
Liga
el
y
Zapotitlán.
Regional
proletariado
será
el
profesorado huyó despavorido.
cooperativismo y la educación socialista.
En febrero de 1940, cuando era un hecho la
El reparto agrario dotó a la escuela de un
pacificación en el resto de la entidad, el
respaldo relativo en las regiones centro y
inspector José Alcázar Robledo informaba
sur de la entidad. Fue en aumento la
que en el área de Colotlán ((existe una
asistencia escolar. Ante la desaparición de
verdadera anarquía en el servicio [...] En
planteles
la
varios lugares hay dos o más maestros sin
liquidación de viejas haciendas, inclusive
que haya discípulos, en otros hay sólo un
núcleos campesinos solicitaron maestros
maestro,
para
desempeño de su comisión”,
Artículo
escuelas
123
que
debido
ellos
a
mismos
se
pero
nunca
se
presenta
al
comprometieron a construir.
A punto de concluir el sexenio Cardenista,
La presencia del ejército federal redujo la
los
intensidad del hostigamiento. Sin embargo,
deprimidos en la zona alteña. Los argu-
maestros
continuaron
mentos eran iguales a los que se esgrimían
expuéstos a la cómplice actividad de curas
un quinquenio atrás: "la situación no se ha
y
podido
y
campesinos
terratenientes,
casos
por
auxiliados
las
propias
en
muchos
autoridades
índices
de
asistencia
normalizar
por
continuaban
la
falta
de
cooperación de los vecinos... En los Altos,
municipales. Hacia finales del cardenismo,
fanatismo
fueron comunes los informes de maestros
regional se combinaron enmarañadamente
golpeados por caciques o policías. La labor
con los intereses dominantes hasta reducir
obstruccionista
la experiencia socialista a la desoladora
como
aquél
inspector
tuvo
múltiples
descrito
José
en
Ventura
recursos,
1938
por
González:
el
los
y
defensa
de
la
autonomía
imagen de un maestro perseguida frente a
una escuela vacía.
pagadores de Sayula y Ciudad Venustiano
Carranza
los
La batalla por el dominio de las conciencias
presidentes municipales denuncian a los
llegó a su fin y su desenlace resulta
maestros cuando salen a hacer labor social,
complejo de evaluar. Si se atiende al
los acusan a los primeros y éstos les
radicalismo discursivo que tuvo en Jalisco
descuentan los días en que realizaron ésas
el experimento socialista, se puede inferir
labores".
la existencia, por lo menos en los altos
Colotlán
en
y
los
complicidad
Altos
con
al
niveles directivos de la política educativa
margen de los modéstos éxitos cosechados
estatal, de una subordinación absoluta a los
por la escuela socialista en otras regiones
dictados
de Jalisco, En 1937, solo en los, municipios
amedrentarse, gobierno local y autoridades
de
federales
Encarnación,
permanecieron
Lagos,
Degollado,
del
Estado
hicieron
suya
central.
la
Sin
exhortación
Purificación y Ojuelos, más de una veintena
Callista de 1934. La batalla se libró en un
de escuelas, fueron clausuradas, por falta
territorio
de asistencia. Un año más tarde, una
164
dominado
por
las
fuerzas
LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION
SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________
"enemigas". En tal sentido, la magnitud del
tagónicas. Desde entonces, la aplicación
enfrentamiento fue un riesgo calculado.
discrecional de la ley en materia educativa
La
y de culto emergió como garante de la
tarea
de
jaliscienses
través
no
de
capturar
se
la
logró
escuela
conciencias
plenamente
socialista.
a
Sin
política de conciliación puesta en marcha a
partir de los años cuarenta.
embargo, puso las bases de un proyecto de
Cardenista
Ahora bien, si se extiende la evaluación al
marcó el inicio de una amplia injerencia de
campo estrictamente educativo, la puesta
la federación en los asuntos educativas de
en práctica de la escuela socialista resultó
Jalisco. En esta dirección sería erróneo
un fracaso. Existió la distancia abismal
suponer que el rechazo de la propuesta
entre
socialista significó el triunfo de los sectores
autoridades y los logros obtenidos. De los
que instigaron y dirigieron las acciones
visos trágicos que alcanzó la experiencia da
opositoras. Una simetría de esta naturaleza
cuenta el alto número de víctimas en las,
impediría
filas
largo
plazo.
La
experiencia
observar
significativa
la
lenta
pero
que,
desde
transformación
la
voluntad
del
transformara
magisterio
de
tapatío.
las
Los
responsables de introducir el socialismo
aquéllas añas, comenzó a operarse en el
educativo
equilibrio de poder entre la región y el
instrucción, perseguidos y amenazados, 1
centra política de México...
que trabajaban en escuelas carentes, de
La propuesta socialista prácticamente fue
una
nulificada por la oposición eficaz de curas y
además se les exigía improvisar formas de
hacendadas,
acercamiento a comunidades hostiles y
pera
éstos
también
padecieron las secuelas de combate. El
poder
terrateniente
comenzó
a
ser
desarticulado por la vía de una expedita,
aún
que
irregular,
aplicación
de
la
legislación agraria. Junto con ello, las
murallas clericales también resintieron la
violencia de la lucha. Las campañas del
ejército federal fueron pruebas concretas
de una inflexible voluntad gubernamental
dispuesta a enfrentar los embates de una
clerecía amenazada.
Para el poder central, la inauguración de
una política de carácter
conciliador se
volvió posible sólo después de desarticular
y subordinar las redes de poder local y
regional y de garantizar la completa derrota
militar de los alzados en armas. Ésto
sucedió
en
Jalisco.
La
entidad
fue
pacificada finalmente en el marco de un
equilibrio
inestable
entre
fuerzas
an-
fueron
mínima
maestros
con
infraestructura,
a
escasa
quienes
reacias.
Pocas si no es que nulas, fueron las
posibilidades
educativa.
de
La
éxito
de
la
de
imbuir
tentativa
reforma
"un
concepto racional y exacto del universo" a
través
de
un
discurso
de
marcado
radicalismo ideológico no hizo más que
exacerbar las tensiones en una región
atravesada
por
una
vigorosa
presencia
clerical. Los combates contra la clerecía,
lejos de librarse en el aula, se escenificaron
en verdaderos campos de batalla.
En
medio
de
operaciones
militares
que
tenían por objeto exterminar las partidas
cristeras, resulta difícil imaginar una labor
escolar exitosa. Sin embargo, el reclamo que
Calles
explicitó
en
su
Grito
no
fue
abandonado seis años después. Desde 1940,
y con resultados desiguales, la puesta en
marcha de nuevas estrategias revela la
165
LA BATALLA POR EL DOMINIO EN LAS CIENCIAS: LA EXPERIENCIA DE LA EDUCACION
SOCIALISTA EN JALISCO, 1934-1940________________________________________
existencia de una voluntad estatal dispuesta
a no ceder en el requerimiento de formar
una nueva alma nacional".
166
COMENTARIO AL PLAN ONCE AÑOS________________________________________
BLOQUE III
LA ESCUELA DE LA
UNIDAD NACIONAL
COMENTARIO AL PLAN DE ONCE AÑOS*
Jaime Torres Bodet
T
engo la honra de someter a usted el
informe que me entregaron el 19 del
actual los miembros de la comisión
creada, por decreto del 30 de diciembre de
1958, para formular un plan destinado a
resolver
el
problema
de
la
educación
primaria en el país.
1.La
actual
demanda
insatisfecha
y
el
crecimiento de la demanda futura. Después
de un detenido estudio, la comisión decidió
medir sus proposiciones no en función de la
demanda virtualmente posible de educación
primaria -que suele calcularse, restando del
total de los niños de seis a 14 años el total
de los niños inscritos en las escuelas- sino
en
función
técnicamente
de
un
más
dato
más
realista,
válido,
pero
también
menos fácil de precisar: el de los niños que
constituyen
la
demanda
probable
no
satisfecha. En efecto, aunque para cada
niño el periodo de la edad escolar primaria
cursos restantes hasta el final.
El
informe
insiste
sobre
un
fenómeno
doloroso: la deserción de los escolares.
Dadas las condiciones económicas de un
gran número de familias Mexicanas, esta
situación no podrá corregirse en un plazo
breve. Desde el punto de vista propiamente
educativo, hemos de luchar contra ella por
todos
los
medios
a
nuestro
alcance,
multiplicando los estímulos, aumentando los
maestros
y
las
aulas,
haciendo
las
enseñanza más sustancial, más práctica y
más fecunda, distribuyendo gratuitamente
los libros de texto y los cuadernos de
trabajo y mejorando, de acuerdo con las
técnicas modernas, el material didáctico en
las instalaciones escolares destinadas a los
hijos
de
nuestro
consagrando
la
pueblo.
A
administración
ello
está
esfuerzos
considerables.
dura legalmente nueve años (de los seis a
Pero,
por
los 14), ni todos los niños de México
perspectivas que ésos esfuerzos prometen,
permanecen durante ésos nueve años en los
la comisión juzgó que la deserción no es
planteles, donde los grados de la enseñanza
sólo un problema educativo, y que las
completa son seis; ni, por desgracia, según
dificultades económicas que en gran parte la
lo prueban las estadísticas, muchos de los
explican no podrán superarse en virtud de
que se inscriben en el primero siguen los
un
plan
alentadoras
que
exclusivamente
sean
escolar.
las
En
167
COMENTARIO AL PLAN ONCE AÑOS________________________________________
una
La federación y los estados. Reunida a
disyuntiva: o trazar un programa que diera
fin de proyectar un plan de expansión, la
por sentado, como si fuera un hecho ya
comisión se preguntó si debía limitarse a
indiscutible, el cumplimiento cabal de la
prever mayores oportunidades de inscrip-
obligatoriedad de la educación primaria -que
ción para lo futuro o podía también referirse
debe seguir siendo nuestro propósito-, o
a las tareas que exige la consolidación de
establecer un plan que, reconociendo la
todo lo que hasta ahora se ha hecho en
deserción de centenares de miles de niños
materia de educación primaria, rural
al año, llegara en un lapso determinado a
urbana. Se preguntó asimismo si convenía
asegurar oportunidad de inscripción gratuita
considerar a la vez lo que puede intentarse
para todos los que acudirán efectivamente a
al
las aulas, hasta donde es posible preverlo
concurrentes:
en términos generales. Esta fue la opinión
federal y el de los sistemas educativos
que prevaleció.
estatales.
consecuencia,
Instalada
se
le
nueve
presentaba
años
después
de
respecto
Sobre
en
el
dos
el
planos
del
primer
distintos
sistema
punto,
y
y
educativo
la
comisión
efectuados los censos de 1950 y uno antes
contestó por la afirmativa. En cuánto al
de que se proceda a los de 1960, la
segundo, no se creyó en el caso de dirigir
comisión tropezó
con serias dificultades
recomendaciones concretas a los estados y
para apreciar el actual volumen de las
municipios, en virtud de que, a su juicio,
demandas reales insatisfechas. Su informe
sería menester reglamentar previamente y
resume las indagaciones que llevó a cabo,
de manera adecuada la fracción VIII del
antes de calcularlo en un total de 1.7 mi-
artículo
llones de niños. Respecto a la adicional
facultad que tiene el H. Congreso de la
demanda futura (originada por el rápido
Unión para expedir las leyes destinadas a
crecimiento de la población de nuestro
"distribuir la función social educativa entre
país), la comisión, tras de analizar las
la Federación, los estados y los municipios"
diversas estimaciones citadas en la primera
y
parte del documento que entregó a usted,
correspondientes a ése servicio público".
"fijar
3°
constitucional,
las
aportaciones
relativa
a
la
económicas
escogió -como hipótesis de trabajo la que
La comparación de las estadísticas del
cifra tal incremento en 3.286 millones de
sistema federal (58582 maestros y 2 473
niños. De todas suertes, previsiones de este
599
linaje deben quedar sujetas a una periódica
primarias) con las de los diversos sistemas
revisión. Comprendiéndolo así la comisión
estatales y municipales (30 513 maestros y
advierte la conveniencia de que, después de
I 595 933 alumnos) esclarece que, si
realizados
se
consideramos el número de los maestros, la
encomiende a un nuevo comité la tarea de
enseñanza primaria está siendo atendida,
rectificar los errores en que haya incurrido,
en 58.83% por la federación; en 30.64%
y de ir ajustando el programa, año por año,
por los estados y los municipios y en
a las necesidades que origine cualquier
10.53% por las escuelas particulares (10
cambio importante en el crecimiento de la
487 maestros y 367 029 alumnos).
los
censos
de
1960,
población, o en el decrecimiento de la deserción de los escolares.
168
alumnos
inscritos
en
las
escuelas
Sería deseable que, durante la ejecución
del programa, aumentara la colaboración
COMENTARIO AL PLAN ONCE AÑOS________________________________________
privada y que la proporción a que se ha
proposiciones excesivas y la reflexión de
llegado entre la federación y las entidades
que
federativas no sufriera sensibles menguas,
adelante a emprender extensas y arduas
por reducción del esfuerzo de los estados.
tareas de capacitación y de reorganización,
Pero
participación
inclinaron a la comisión a presentar un
permanente de éstos, de manera justa y
programa capaz de desenvolverse en un
equitativa?
periodo de once años.
¿cómo
fijar
la
un
incremento
s,
obligaría
más
En opinión de la comisión, antes de
Aún escalonando así los gastos y los
legislar sobre la materia procedería tomar
esfuerzos, el plan -calculado a los costos
en
proporcionalidad
actuales de obras y de servicios- exigirá
uniforme carecería de equidad, porque las
una cuantiosa erogación de carácter ex-
situaciones económicas de los diferentes
traordinario, que crecerá en el grado en que
estados y municipios son desiguales, o
los
carecería de eficacia, si se fijara un nivel tan
específicamente éstas o aquéllas medidas,
bajo que pareciese accesible a todos. El
ya que la Secretaría de Hacienda y Crédito
informe
así
Público le hizo saber que buscaría "la forma
pertinente, el H. Congreso de la Unión
más adecuada para que el plan pueda
tuviera
comisión
llevarse a la práctica", la comisión pensó
especial, con objeto de que examine el caso
que, si resultaran insuficientes los créditos
de cada entidad federativa por separado, en
del erario, o si el importe de la ejecución
consulta con el gobierno respectivo, los
del programa representara alguna amenaza
municipios y las secretarías de Hacienda y
para el desarrollo de otras actividades
de
educativas
cuenta
que
sugiere
a
una
que,
bien
de
designar
Educación.
Ésa
estimarlo
una
comisión
podría
costos
se
eleven.
indispensables,
Sin
o
proponer
de
ciertos
de
servicios públicos de positivo interés social,
causa, la proporción que debiera legalmente
podría considerarse el estudio de nuevos
incumbir a cada entidad, para lo futuro, en
arbitrios,
el sostenimiento de la función educativa
sindicatos y organizaciones han sugerido
nacional. No se pretende que la federación
muy
abandone
que
necesario obtener mediante una elevación
disminuya su aportación (la cual, si se
de determinados impuestos especiales o en
aprueba el plan, aumentará de modo muy
virtud de una revisión del artículo 123
perceptible) sino que se procure impulsar
constitucional, dentro del espíritu y con los
simultáneamente
propósitos expuestos en el informe.
aconsejar,
actividades
con
mayor
cuánto
conocimiento
ha
el
creado,
conjunto
federales
y
ni
de
las
desde
los
noblemente,
voluntarios,
hasta
los
que
que
fuera
estatales
relacionadas con la enseñanza primaria, sin
IV. Formación de nuevos maestros. Otra
que el sistema federal deba absorber en lo
de las condiciones para la solución del
sucesivo lo que los estados puedan realizar
problema no es exclusivamente económica.
por sí mismos, como han venido haciéndolo
Es, además, técnica y administrativa: radi-
con patriótica emulación.
cará en nuestra capacidad de formar a un
personal docente más numeroso. Sobre este
Amplitud y costo del plan. La intención
punto, debo agradecer a la comisión el
de no alterar nuestra vida económica con
interés
que
se
sirvió
dispensar
a
una
169
COMENTARIO AL PLAN ONCE AÑOS________________________________________
preocupación que he venido manifestando
de practicarse cuando las autoridades estén
desde hace tiempo. El valor de cualquier
en aptitud de contar, anualmente, con los
plan de expansión de la educación primaria
maestros
dependerá
requiere.
de
la
seriedad
con
que
se
titulados
que
el
programa
enfoque la preparación de los maestros
Según previene la comisión, las nuevas
llamados a ejecutarlo. Una campaña de
plazas de maestros titulados que el pre-
alfabetización puede muy bien admitir la
supuesto consigne deberían reservarse para
colaboración espontánea de todos los que
los egresados de las escuelas normales que
acepten asociarse a ella como instructores.
estén dispuestos a trabajar en los sitios en
Pero organizar un sistema de educación
que su concurso sea más necesario al país.
escolar sobre el "empirismo" de decenas de
De otro modo, ningún plan sería viable. Hay
millares de mentores improvisados sería un
que pensar, además, que si los graduados
error oneroso para el país. De ahí que me
en nuestras escuelas normales escogieron la
permita subrayar tres recomendaciones de
carrera de maestro con el sentido nacional
la comisión: las que se refieren a la creación
que es de suponerse, la mayoría de ellos no
de cuatro centros regionales de enseñanza
rehusará servir al pueblo allí donde el
normal, al robustecimiento de las escuelas
pueblo espera con más urgencia los be-
normales existentes y la ampliación de los
neficios de su enseñanza.
servicios del Instituto Federal de Capacitación del Magisterio. Lo que se invierta en
V. Mejoramiento
éstas labores -y no solamente en dinero,
campo y en las ciudades. Respecto a la
sino en cuidado respecto a la selección del
consolidación
personal directivo, de los maestros y de los
educación primaria -que recibió, durante el
alumnos- contribuirá incuestionablemente a
sexenio
la promoción cultural de México.
recomienda el informe que se dediquen 448
Las consecuencias de las dos primeras
recomendaciones
no
serán
perceptibles
356
del
del
sistema
pasado,
970
pesos
ejecución
del
sistema,
federal
notable
durante
el
plan,
en
el
de
impulso-,
periodo
para
de
el
sino tres años después de la fecha en que
acondicionamiento de los planteles en uso,
empiece
restaurando
a
ponerlas
en
práctica
la
aquéllos
que
aguardan
Secretaría de Educación Pública, pues el
reparaciones y proporcionando a todas las
ciclo profesional de la enseñanza normal
aulas los muebles, los útiles y el material
consta de tres grados. La comisión juzgó
didáctico de que no pocas carecen aún en la
que debía admitirse, dentro de márgenes
actualidad.
razonables,
jóvenes
objeto de un interés especial de la comisión.
estudiantes, de cuando menos 18 años de
Conforme aumente el número de maestros,
edad, poseedores de un certificado de
irán creándose los grados que faltan en
segunda enseñanza y dispuestos a impartir
muchas de ellas, hasta generalizar los seis
la primaria, siempre que se comprometan a
que
seguir los estudios que llevan a cabo los
Debemos dar a los habitantes del campo -y
maestros sin título de acuerdo con las
sé que esta es una honda preocupación de
normas y los sistemas del Instituto Federal
usted, Señor Presidente- atención cada día
de Capacitación. Este procedimiento dejará
más
170
la
contratación
de
el
Las
plan
escuelas
de
esmerada.
rurales
estudios
La
fueron
comprende.
exiguidad
de
los
COMENTARIO AL PLAN ONCE AÑOS________________________________________
presupuestos y la escasez de los profesores
hechos demostrasen que ambos objetivos
han
pueden
hecho
frecuentemente
de
nuestra
alcanzarse
de
modo
armónico,
escuela rural una escuela trunca, a la que
procedería llevar a cabo la construcción de
es cómodo reprochar múltiples defectos,
las aulas (urbanas y rurales) conforme a las
que más que nada son el producto de sus
proporciones que indica el plan. En cambio,
notorias insuficiencias de instalación y de
si la afluencia a ésos nuevos grados en las
personal. El programa indica que, en once
escuelas rurales fuese menor de lo que se
años, convendría destinar la suma de 960.4
augura, y si la emigración campesina hacia
millones de pesos a la construcción de aulas
las ciudades se acentuara más todavía de lo
rurales, con residencia para el maestro y
que admite la comisión, sería necesario
410.788 millones de pesos a la construcción
incrementar
o a la adaptación de las casas de los
construcciones
maestros en las escuelas rurales que no las
cuestiones se perfilarán con mayor nitidez
tengan o en aquéllas donde se encuentren
cuando -examinados los censos de 1960- el
en condiciones poco satisfactorias. Ningún
comité que sugiere la comisión se encuentre
estímulo más justo para quienes trabajan
en aptitud de revisar lo que se haya
en las difíciles circunstancias en que lo
emprendido y de introducir las enmiendas
hacen ésos educadores
aconsejables.
Un plan de esta naturaleza supone a la
VI.
el
programa
urbanas.
Necesidad
vez espíritu de continuidad y flexibilidad en
coordinación.
la
Éstas
de
Todo
de
una
plan
y
las
otras
mayor
constituye
el
esencialmente una excitativa de orden en el
preliminar de un programa que, año tras
trabajo. Acaso -de aprobarse el que ha
año, irá afinándose y corrigiéndose. Por
estudiado la comisión- su mayor enseñanza,
ejemplo, si no hubiese acertado la comisión
para
en sus previsiones respecto a la adicional
ejecutarlo, sea la de inducirlos a coordinar
demanda futura (en proyecciones de esta
mejor la acción de cada servicio con las
categoría,
labores de los demás. En sus grandes
ejecución.
Puede
hay
incertidumbres)
tomarse
razón
o
si
para
la
como
muchas
deserción
líneas,
quienes
ésa
reciban
acción
el
encargo
coordinada
ha
de
sido
disminuyera con mayor lentitud -o mayor
propuesta. Su mayor o menor intensidad
rapidez-
in-
deberá graduarse muy cuidadosamente en
formantes en sus estudios, variarían los
el tiempo y en el espacio, para ir adaptando
términos del problema y se impondría una
el plan a dos realidades en movimiento: la
revisión.
progresión de la población y la reducción de
de
lo
que
apreciaron
los
El plan ha sido concebido con dos metas
complementarias: ir aumentando en todas
las deserciones.
El
programa
requerirá
infatigable
y
partes las oportunidades de inscripción en el
tenaz esfuerzo. En efecto, al comenzar este
primer grado, para los niños que no han
año lectivo -es decir, casi ocho lustros
asistido jamás a ninguna escuela, y crear
después de creada la Secretaría de Edu-
sucesivamente los grados superiores, que
cación Pública- se hallaban inscritos en
faltan aún en la mayoría de las escuelas
todos los planteles del país 4 436 561 niños
rurales de la República. En caso de que los
y se trata ahora de trabajar a fin de que, en
171
COMENTARIO AL PLAN ONCE AÑOS________________________________________
sólo once años, crezca el sistema hasta
expuesta al comité encargado de revisarlo.
contar con instalaciones y con servicios para
Previendo las dificultades que suscitan,
7 195 000. Si se recuerda que los alumnos
para cualquier programa de esta índole, el
matriculados
número y la dispersión de los pequeños
en
las
escuelas
primarias
federales son actualmente 2473 599 y se
núcleos
compara
aumento
puestas ya en marcha, en los estados de
previsto (2 758 439) se comprenderá la
Chiapas, Guanajuato, Guerrero, México y
magnitud de la obra por afrontar. Sin
Oaxaca,
embargo, describir la ambición del plan no
motorizadas.
nos autoriza a ignorar sus límites. El más
multiplicar ésas unidades móviles a partir
evidente e ineludible lo marca el tiempo. La
del próximo año.
ésa
cantidad
con
el
ser
paulatina.
Por
consiguiente,
he
mencionado,
cinco
Y
Finalmente,
ampliación que el programa anuncia tendrá
que
que
Misiones
existe
la
la
han
Culturales
intención
situación
sido
de
económica,
social y cultural de ésos núcleos (acerca de
mientras no llegue el país al término del
los
plan,
cúales
el
censo
de
1960
nos
continuarán
proporcionará datos nuevos e indispensa-
quedando insatisfechas al principio de cada
bles) reclama una acción más amplia... Se
año. Lo que hubo de proyectarse en una
trata, en la mayoría de los casos, de in-
perspectiva de cerca de dos sexenios no
tentar allí la educación fundamental de la
podrá ofrecer resultados extraordinarios a
población. Ahora bien, la alfabetización de
corto plazo. Será preciso perseverar sin
los iletrados y la castellanización de los
desmayo
indígenas monolingües no nos deparan sino
muchas
para
demandas
que
las
esperanzas
se
un recurso, imprescindible, pero incompleto.
realicen y las promesas se cumplan.
una
Urge enlazar a la actividad del maestro -o
proporción general de alumnos por pro-
del promotor no titulado- la de un personal
fesor: Pero existen millares de núcleos muy
que no siempre depende de la Secretaría de
reducidos de población, donde será difícil
Educación Pública: técnicos agropecuarios,
observar tal promedio con rigidez. Esta
técnicos en pequeñas industrias, médicos,
circunstancia obligará a la Secretaría de
enfermeras, trabajadoras sociales, como lo
Educación
Por
otra
parte,
el
plan
señala
estudiar
una
está ya haciendo con eficacia, dentro del
ciertas
zonas
marco de sus posibilidades económicas, el
rurales, en las que sea factible instalar
Instituto Nacionallndigenista, del que sería
planteles que atiendan a los niños de las
conveniente
comunidades circunvecinas, siempre que su
desarrollo. Procedería igualmente favorecer
proximidad y el buen estado de las co-
una relación cada vez más estrecha entre
municaciones
la
los servicios que están presentando a las
asistencia de los alumnos. En otros casos,
comunidades rurales, con procedimientos
habrá de aceptarse un promedio inferior.
distintos, pero con propósitos convergentes,
Como éstos ajustes impondrán lapsos más
las secretarías de Agricultura, Salubridad y
dilatados que los normales o erogaciones
Asistencia, y Educación.
Pública
reorganización
suplementarias,
a
escolar
de
permitan
la
asegurar
experiencia
que
seguir
fomentando
el
la
secretaría registre durante los primeros
VII. Repercusiones sobre el conjunto
años de aplicación del plan tendrá que ser
del
172
sistema
educativo
nacional.
Me
COMENTARIO AL PLAN ONCE AÑOS________________________________________
siento obligado a añadir que, sean cúales
aunque no productivo a muy corto plazo, el
fueren las decisiones que al fin se adopten,
rendimiento
la aplicación de un programa ampliado de
trascendental en términos absolutos. Como
enseñanza
las
usted lo ha dicho, nuestro valor supremo es
actuales circunstancias de nuestro país y
el hombre. Ése valor lo confirman por igual
del mundo, ser razón suficiente para incitar
los niños, los adolescentes y los jóvenes que
a un desistimiento de México en cuánto
habrán de ser ciudadanos del México de
atañe a los demás ciclos educativos. Al con-
mañana.
Cuánto
trario. Mientras la iniciativa privada no
favorecer
su
responda de manera más perceptible a la
crecimiento nacional y a la coexistencia
exhortación que le hizo usted el 10 de
mundial garantizará mejor sus libertades,
septiembre último, en el sentido de crear y
facilitará su dicha y asegurará los destinos
de
de nuestra Patria.
primaria
sostener
un
no
puede,
número
en
mayor
de
establecimientos particulares, de educación
de
semejante
se
obra
es
emprenda
adaptación
a
la
para
vida,
al
Me queda, para concluir, un deber muy
la
grato: el de expresar mi reconocimiento a
primera
usted por la confianza con que me honró al
enseñanza -y que será cada año más
proponerme, en su iniciativa del 18 de
abundante-
la
diciembre de 1958, como presidente de la
intervención oficial para obtener un lugar
comisión que da ahora cuenta de sus
donde proseguir sus estudios en bien de
estudios, y al H. Congreso de la Unión por
México.
haber tenido a bien adoptar ésa proposición
secundaria
y
población
que
de
formación
concluye
continuará
técnica,
su
solicitando
La extensión y el mejoramiento de la
en el texto del decreto promulgado el 30 del
enseñanza primaria constituyen, sin duda,
mismo
un
constar mi gratitud para los miembros de la
compromiso
fundamental.
Pero,
mes.
Deseo,
imprescindibles como lo son, no bastarán
Comisión,
para
por
secretario
general
sí
solos
para
formar
a
todos
los
sus
y
igualmente,
hacer
asesores,
para
para
expertos
los
su
agricultores expertos y todos los obreros
consultados en las diferentes etapas de su
calificados que demandan con tanto apremio
trabajo.
los campos y las industrias de la república
y, mucho menos, a los profesionales, los
Reitero a usted, Señor Presidente, las
seguridades de mi más alta consideración.
investigadores y los técnicos llamados a
renovar
ya
perfeccionar
los
"cuadros"
superiores indispensables no solamente al
bienestar material y al progreso de nuestro
pueblo sino al desarrollo genuino de su
cultura
en
la
independencia,
en
la
democracia y en la justicia.
Estas necesidades plantean problemas
muy delicados y muy complejos, porque
grandes
son
ciertamente
los
sacrificios
económicos que toda obra de educación
pública supone para el país. Sin embargo,
173
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA*
Jaime Torres Bodet
a fabricar candidatos para las Facultades de
La historia de la pedagogía Mexicana se
la Universidad. Se buscó entonces una
precisa,
las
democratización de la escuela secundaria.
doctrinas que han prevalecido acerca de la
La intención de los educadores que aliado
formación
de
con
especial
intelectual
relieve,
y
moral
en
de
la
Don
Moisés
Sáenz
organizaron
ésa
adolescencia. Mencionaré; a este respecto,
reforma, fue muy plausible. Sin embargo,
tres tendencias fundamentales: la de Don
no todas las realizaciones alcanzaron a
Gabino Barreda, toda ella impregnada del
responder al propósito declarado. Y ésto por
concepto positivista; la de Don Justo Sierra,
razones
que el gran ministro expuso en su discurso
detendré brevemente en tres: el tiempo
inaugural de la Universidad, y la de Don
asignado en total a la educación secundaria
Moisés Sáenz y sus colaboradores, que no
y al bachillerato, la dimensión de ciertos
ha perdido adeptos muy distinguidos. La
programas y la dificultad de una relación
tesis de Don Gabino Barreda se encuentra
acertada entre la formación secundaria, el
desarrollada en la carta que dirigió a Don
bachillerato y la vocacional técnica.
Mariano Riva Palacio sobre varios puntos
relativos
a
la
instrucción
En
que
sería
un
país
largo
con
enumerar.
los
Me
problemas
preparatoria.
económicos que el nuestro experimenta,
Conforme a su criterio científico, la en-
¿cómo dar a la segunda enseñanza una
señanza secundaria debía concebirse de
duración mayor? Se tomó como base el
acuerdo con un programa único, en el que
lapso
la finalidad social general importaba más
preparatoria. Era de cinco años. Y se optó
que la diversidad de las actividades que el
por dividir ése lapso en un periodo de dos
estudiante practicaría en el ejercicio de su
años, para el bachillerato (o la vocacional
existencia.
Instrucción
técnica); y otro de tres, para la secundaria.
Aceptado así, por rigor de las cosas, un
Universidad "hiciera suyos" los elementos
límite estrecho, se hubiera podido evitar la
que
la
multiplicidad de las asignaturas sujetas a
suyos"
examen y la abundancia excesiva de los
secundaria
y
al
la.
relativismo
escuela
sensible
para
histórico, aspiraba Don Justo Sierra a que la
la
Más
fijado
primaria
que
los
envía
"hiciera
a
precisamente en la secundaria, mediante
programas.
una doble serie de enseñanzas que se
operaban
en
sucediesen "preparándose unas a otras,
censores
para
tanto
secundaria debía seguir ostentando una
en
el
orden
lógico
como
en
el
cronológico y tanto en el orden científfco
calidad
como en el literario".
dentro
A los pocos años de establecida la actual
Secretaría de Educación Pública, una nueva
inquietud
comenzó
a
expresarse.
La
segunda enseñanza no podía ya concretarse
174
Pero
-de
de
el
los
reformadores
vacío.
quienes
Los
rodeaban
la
educación
prebachillerato
un
estudio
no
académico
orientado,
de
preferencia, a la educación superior.
No deseo eximirme de la parte de
responsabilidad
corresponderme.
que
En
pueda
efecto,
en
ésto
cuando
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
afrontamos en 1944 la revisión de los
,programas y de los métodos pedagógicos,
planes y los programas, no percibimos, con
robusteciendo
toda la nitidez necesaria, el riesgo de una
conocimiento
congestión indebida en los que estábamos
enseñan a pensar con lógica y precisión; el
formulando para las escuelas de segunda
de nuestro idioma, que asegura la claridad
enseñanza.
han
y la firmeza de la expresión oral y escrita;
aligerado un tanto los cursos; pero no con
el adiestramiento práctico, que sólo se
la energía que demandaba tal determina-
obtiene mediante el trabajo directo en los
ción y es que una serie de intereses
laboratorios y en los talleres; la educación
convergentes se opone a la coordinación
física, que vigoriza el cuerpo, y, como base
deseada. En primer lugar, el interés de los
y
maestros especializados, que estiman de
estructura,
buena fe el valor excepcional de la disciplina
esclarece la voluntad de una participación
a que se dedican y a quienes preocupa la
justa en los deberes de la solidaridad
idea de perder determinadas horas de clase
humana, nacional e internacional.
Desde
entonces,
se
algunas
de
las
coronamiento
a
la
la
"constantes":
matemáticas,
vez
educación
de
que
toda
cívica,
el
la
que
por semana, pérdida que -si se toman las
A mi juicio, esta última -la educación
medidas administrativas del caso- no los
cívica- ha de ser el triunfo mayor de la
afectará. En segundo lugar, el interés de los
escuela entera, ya que, aunque expresada
autores de libros de texto, para quienes
necesariamente en horas de lección o de
algunas
un
actividad, no puede quedar circunscrita a
perjuicio. Y hasta cierto punto, el interés de
las cátedras de "civismo" y, mucho menos,
los propios padres de familia, que protestan
en ellas, a explicaciones jurídicas, más o
ante el cúmulo de tareas señaladas a los
menos persuasivas, o a generalizaciones
alumnos,
-o
verbales, más o menos elocuentes; porque
desconfiarían- de una enseñanza de aspecto
son hechos y no palabras los que atestiguan
menos enciclopédico.
la calidad de nuestra conducta y porque, en
reformas
pero
podrían
que
implicar
desconfían
Durante un periodo de la vida en que lo
realidad, toda la enseñanza impartida en la
que más debe interesar al maestro es
escuela ha de conducir al alumno a la
suscitar la vocación de cada educando,
comprensión de su responsabilidad cívica
afirmar su carácter y enseñarlo a pensar,
ante la vida.
adiestrándolo sobre todo en el uso de los
Simultáneamente con ésos estudios y
instrumentos de la enseñanza, los planes y
actividades, la escuela secundaria deberá
los programas obligan a los profesores a
proporcionar al educando una buena y clara
yuxtaponer en la memoria de sus discípulos
información acerca de la geografía y la
nociones de todo orden, sin que puedan
historia
muchas
su
conocimientos sustanciales (y actualizados)
la
sobre
de
personalidad
ellas
por
arraigar
efecto
y
en,
obra
de
Para centrar a la educación secundaria
en su más importante función -la formación
de la adolescencia- procede completar la
del
las
su
país
ciencias
y
del
mundo,
biológicas
y
fisicoquímicas, el aprendizaje de una lengua
experiencia.
revisión
de
plan
de
estudios,
de
los
extranjera, y una efectiva oportunidad de
expresión estética.
Con programas que el maestro pueda
realmente cumplir y con "tareas" que el
175
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
alumno pueda realmente llevar a cabo, una
magisterial son un recurso excelente para el
secundaria mejor integrada y más formativa
trabajo de esta asamblea. Hay en ella quie-
no sólo evitará a los que no siguen otros
nes conocen muy bien lo que se hace en
estudios el sentimiento de frustración que
otras partes del mundo. Su concurso nos
los
será del mayor provecho. Sin embargo, al
aflige
contribuirá
frecuentemente,
al
éxito
de
sino
las
que
nuevas
evocar
lo
que
realizan
otros
países,
generaciones en sus carreras técnicas y
convendrá repetir en todo momento que no
universitarias,
vamos a proyectar un plan de valor teórico,
facilitará
la
capacitación
magisterial y reducirá [sic] en beneficio
para
incuestionable para la organización de los
academia, sino un plan aplicable a México,
cuadros docentes que tanto necesita la
con respeto para los ideales y las realidades
educación en el campo y en las ciudades.
de nuestra Patria y elaborado en función de
Tránsito o terminal-terminal para los que
presentarlo
al
aplauso
de
una
los requerimientos de nuestro pueblo.
no están en condiciones de obtener un
adiestramiento superior; tránsito para los
LA ENSEÑANZA MEDIA*
que pueden emprender estudios de alcance
más duradero-, la educación secundaria es
el nervio de todo progreso cívico. Si la
concibiéramos como un paso obligado al
bachillerato,
equivocación.
cometeríamos
Y
no
sería
una
nuestro
error
C
oncepto Hasta principios de 1959,
el
término
enseñanza
media,
aunque conocido y empleado en
México, carecía de aceptación oficial para
menos grande si la determinásemos como
referirse a la etapa escolar que atiende
un simple apéndice de la escuela primaria.
necesidades e intereses de la adolescencia.
El exceso y el efecto [sic] de ambición son
Entre el último tercio del siglo pasado y
los peligros que nos amenazan en este caso.
el año de 1926, la educación de adolescen-
Ni jactancia, ni cortedad. Tendremos que
tes
defendernos de querer más de lo que
preparatoria, aspirando más a la necesidad
podemos. Pero tendremos igualmente que
de una exclusiva preparación para estudios
defendernos de creer que no podemos todo
superiores que a la conveniencia de un
lo que podemos. Aquí también deberéis
desenvolvimiento
poneros en guardia frente a la tentación de
personalidad del educando.
recibió
el
nombre
de
instrucción
armónico
de
la
menospreciar las aptitudes de trabajo y de
En 1926, se escindieron de la instrucción
inteligencia de los adolescentes de nuestro
preparatoria los tres primeros grados de su
pueblo. En un mundo que exige más y más
ciclo
de todos nosotros, sería en verdad absurdo
secundaria,"teniendo
que, con pretexto de simplificar los cursos,
escuelas
los hiciéramos deleznables e inoperantes.
una especie de puente entre las primarias y
Escoger
las
cuidadosamente
las
metas
es
para
conformar
en
secundarias
propiamente
la
cuenta
deberían
universitarias;
educación
que
las
constituir
que
la
nuestra obligación; pero escogerlas no ha
creación de este puente, es decir, de la
de ser degradarlas.
escuela secundaria, implicaba la creación de
Por fortuna, no avanzamos ahora sin
precedentes, más de 30 años de experiencia
176
una institución educativa de orden especial,
por
lo
que
toca
a
su
organización
y
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
métodos, ya que se refiere normalmente a
Afirmar que el ciclo secundario de tres
jóvenes de 13 a 16 años que presentan
grados "es una especie de puente entre las
problemas especiales relacionados con el
primarias y las propiamente universitarias"
periodo de la adolescencia por el cual
equivale a pretender que el bachillerato de
atraviesan y que una escuela secundaria
dos o de tres grados, que continúa la
universal significa una escuela diferenciada,
secundaria -con alumnos entre los dieciséis
ésto
posibilidades
y los dieciocho años- forma parte de la
educativas, flexible en sus sistemas y con
educación superior o tercer nivel, cuando en
diversas salidas hacia diferentes campos de
estricta pureza pedagógica, sólo constituye
la actividad futura". (El esfuerzo educativo
el segundo ciclo de la educación media.
es,
variada
en
sus
en México, memoria de la Secretaría de
Con fundamento en éstas apreciaciones,
Educación Pública, 1924-1928, pp. 373 Y
a raíz de la reforma educativa, planteada en
374, t. l.)
1959 y ejercitada en 1960, se prohijó el
Esta tesis prevaleció y ha normado la
siguiente concepto de enseñanza media que
actitud de la educación secundaria durante
anuda, desde el punto de vista educativo,
los treinta y dos años subsecuentes a su
los dos ciclos que la integran, subsanando
adopción; pese a que, en algunos aspectos,
el tajante y artificial divorcio que entre ellos
sobre todo en los que se refiere a la misión
se había establecido.
de la educación secundaria, acarrea un
formación de los adolescentes durante la
error de origen.
La
etapa
La educación media está destinada a la
que
adolescencia
se
aproximadamente,
la
etapa escolar comprendida entre el término
extiende,
de la educación primaria y la iniciación de la
corresponde
de
los
doce
a
a
los
dieciocho años de edad y aunque dentro de
enseñanza superior.
Esta
concepción,
refrendada
en
la
ella se perciben dos periodos, por ser
Conferencia sobre Educación y Desarrollo
mínimas las diferencias entre ambos, es
Económico y Social en América Latina,
conveniente considerarla como una misma
celebrada en Santiago de Chile en 1962,
unidad
aspira
vital.
En
consecuencia,
si
"la
por
lo
menos,
a
una
mejor
educación escolarizada ha de responder a
coordinación educativa entre los dos ciclos
objetivos que se relacionan, por una parte,
que
con etapas de desarrollo físico y mental del
respetando la multiplicidad administrativa
educando, y por la otra, con las necesidades
que hasta ahora ha prevalecido sobre ellos.
de éste y de la sociedad" (La educación
constituyen
la
enseñanza
media,
Objetivos. Determinado el concepto, la
del
reforma esclareció, asimismo, la finalidad
Educación
genérica de la educación media, concretada
Secundaria, Santiago de Chile, 1954-1955,
en el siguiente postulado: la educación
p. 15), debe organizarse en niveles que se
media
encuentren
correspondencia
armónico de la personalidad del educando
con las etapas del desarrollo físico y mental
iniciado en la educación primaria, y para
características; ésto es, nivel primario para
ello
la niñez, nivel medio para la adolescencia y
alumno a fin de que participe activamente
nivel terciario o superior para los adultos.
en el proceso de su propia formación
secundaria
Seminario
en
América,
Interamericano
en
estrecha
memoria
de
promoverá
procurará
el
despertar
desenvolvimiento
el
interés
del
177
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
afirmando, merced a la ampliación de su
no es legalmente obligatoria en México, ni
cultura y a la experiencia de su trabajo,
para
particularmente
constitucional de impartirla. No obstante
en
las
aulas,
en
los
laboratorios y en los talleres escolares,
actitudes
que
aseguren
su
convivencia
el
Estado
existe
obligación
ello, se atiende:
a) Por el Poder Ejecutivo Federal, a
social en la libertad, la democracia, la
través
justicia y la paz.
Educación, en el Distrito Federal y
Estructura pedagógico-administrativa: la
de
la
de
en los territorios de la República, y
enseñanza media en México comprende dos
en
ciclos: el básico inicial postprimario y el
Gobiernos
preparatorio postsecundario.
estados del país.
El ciclo básico inicial postprimario está
Secretaría
forma
concurrente
Locales,
en
con
los
todos
los
b) Por el Poder Ejecutivo de cada
constituido, fundamentalmente, por la edu-
estado, en las Entidades Federativas.
cación secundaria; pero forman también
e) Por las Universidades en todo el
parte de él diversos tipos de enseñanza
territorio nacional, únicamente por
postprimaria
carácter
lo que se refiere a la Preparatoria
terminal, que no obstante su naturaleza
Universitaria y a algunos aspectos
específica contiene una considerable porción
de la educación estética.
especializada,
de
de materia igualo similar a la del ciclo
f) Por la iniciativa privada, en todos
básico común de educación secundaria.
sus aspectos y en todo el país, con
Tales enseñanzas son:
la previa y expresa autorización del
La educación técnica en sus aspectos de:
poder público, y sujeta a inspección
a) Preparación elemental para jóvenes.
y vigilancia del Estado, si se trata
b) Capacitación de trabajadores.
de educación secundaria, educación
c) Reeducación de adultos.
normal, o la de cualquier tipo o
d)
Carreras
cortas
industriales
y
grado
destinada
a
obreros
y
campesinos. Fuera de las anteriores
comerciales.
La estética, en sus aspectos de enseñanza y
excepciones los particulares pueden
fomento de las bellas artes y de las artes
impartir
los
demás
tipos
de
aplicadas.
enseñanza media, sin necesidad de
La de conocimientos relacionados con el
autorización
servicio militar o castrense.
obtener la validez de los estudios,
La educación secundaria se desenvuelve en
deben gestionar el reconocimiento
tres años. Las enseñanzas especializadas
expreso del Estado.
oficial,
pero
para
requieren tiempos variables que oscilan
Corresponde al Poder Ejecutivo Federal, por
entre los cuatro años de las carreras cortas
conducto de la Secretaría de Educación, la
comerciales y los periodos mínimos de
expedición para todo el país de planes y
dieciséis semanas señalados para ciertos
programas de estudio de educación secun-
tipos de capacitación agra pecuaria, como
daria, normal y para la de cualquier tipo o
se
grado dedicada esencialmente a campesinos
informa
en
los
capítulos
correspondientes.
y obreros. Ésos planes y programas tienen
Régimen legal vigente. La Enseñanza Media
sin embargo, la elasticidad suficiente que
178
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
permite adaptarlos a las características y
PRIMER CICLO DE LA ENSEÑANZA
necesidades regionales.
MEDIA. ASPECTOS CUANTITATIVOS
Los planes y programas para los otros tipos
L
de enseñanza media los elabora la Secretaría de Educación Pública sólo para las
instituciones que de ella dependan; los
estados para las de su sector, guardándose
a Educación Secundaria. Creada por
el decreto de la Presidencia de la
República del 29 de agosto de 1925,
la educación secundaria constituye el ciclo
un mínimo de correlación con las federales
básico de la enseñanza media y se atiende
del mismo tipo; y las Universidades en lo
por
que se refiere a sus escuelas.
iniciativa
Por
último,
diversas
Secretarías
de
Estado y organismos descentralizados y
la
Federación,
los
estados,
privada,
o
la
expresamente
autorizada por el poder público, a través
de las escuelas:
• Secundarias
semidescentralizados atienden aspectos de
diurnas
la enseñanza media con carácter específico,
adolescentes
y
como la preparación castrense, que se halla
trabajadores adultos.
para
nocturnas
para
• Normales rurales en las que el
a cargo de las Secretarías de la Defensa
Nacional y la de Marina.
primer ciclo de tres grados es de
Dos propósitos de significada importancia
educación secundaria.
• Tecnológicas
alentaron la acción educativa federal promovida
en
los
seis
años
del
que
mantienen,
aliado de la enseñanza posprimaria
gobierno
presidido por el Señor licenciado Adolfo
especializada,
López Mateos:
grados denominado secundaria.
• La extensión del servicio de amparo
de
una
más
amplia
población
• La reforma de planes, programas y
procedimientos
establecer
Oficial
de
Federal.
ciclo
de
84679
tres
alumnos
concurrían en 1958 a las 315 escuelas
secundarias
escolar y
rendimiento
Sector
el
federales
oficiales
que
funcionaron. El desarrollo crecientemente
para
superar
el
acelerado
la
educación
y
gratuita que auspició el actual régimen se
mejores
correlaciones
tradujo,
de
en
la
enseñanza
abril
de
secundaria
1964,
en
un
entre éstas y las necesidades reales
considerable incremento de la población
del país.
escolar atendida: 228 030 educandos que
El grado y medida en que se haya logrado
significan 143 35\ alumnos de incremento
dar satisfacción a tales propósitos, dentro
absoluto
del nivel de la educación media, puede
representando un poco más de la sexta
evaluarse a través de cifras, actividades y
parte de los treinta y ocho años que llevan
promociones que se detallan en el siguiente
informe, correspondiente al sexenio 19591964.
de
en
funcionar
este
las
sexenio
escuelas
que
-
secundarias
federales- ha conseguido, en ampliación
del servicio, elevar en un 169.29% la
población escolar recibida.
Pero como la presente administración previó
ampliaciones
presupuestarias
para
las
escuelas que funcionarán a partir del 10 de
septiembre próximo, a finales de 1964.la
179
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
inscripción
de
los
planteles
secundarios
y comerciales.
habrá aumentado, estimativamente, en 10
De
190 alumnos para elevarse a un total de
instituciones que hoy funcionan, existen 37
238 220; ésto es, 153 541 más que en
planteles
1958,
edificios de otros tantos matutinos y en las
con
un
incremento
relativo
del
esta
76
181.32% sobre este último año.
manera,
dentro
vespertinos
escuelas
de
las
alojados
406
en
tecnológicas, industriales
los
y
el
comerciales se encuentran establecidas 72
funcionamiento de 91 escuelas secundarias
secundarias. Este total de 109 planteles
de nueva creación que, con las establecidas
más elevaría la cifra a 515, sin embargo,
hasta
por el hecho de no haber requerido dotación
Tan
extraordinario
1958,
impulso
suman
un
requirió
total
de
406
planteles oficiales federales en servicio.
de locales independientes y por formar
De
parte de otra escuela, se ha preferido
haberse
mantenido
la
proporción
observada hasta 1958, entre el ritmo de
considerarlas
crecimiento de la población escolar y la
planteles ya existentes, por lo cual se
creación de nuevas instituciones, habría
computan sólo 406 unidades educativas:
sido preciso fundar otras 533 escuelas, por
121, más 49 anexas en el Distrito Federal y
lo menos, para dar cabida a los 143 351
285, más 60 anexas en los estados y
alumnos que en abril de 1964 se atienden
territorios de la República.
en demasía.
2o Atención educativa a través de planteles
Merced a una planeación llevada a cabo con
de
el ánimo de extender el servicio, al mismo
grandes núcleos de población para lograr el
tiempo que abatir los elevados costos de la
inmediato
educación secundaria sin desmerecimientos
grupos de un mismo grado.
de su calidad -1 547 pesos anuales por
máxima
como
parte
capacidad,
funcionamiento
integral
establecidos
de
de
en
numerosos
Es preciso tener en cuenta que, por
alumno en 1961, por el solo mantenimiento
cuánto
de
técnicos,
Subdirección, servicios de intendencia, o
administrativos y de intendencia- ha sido
laboratorios, talleres y demás equipos de
posible obtener una importante ampliación
uso
de este nivel educativo con la apreciable
realizan para el mantenimiento de una
economía que significa la creación de los 91
escuela con un grupo por grado que para un
planteles únicamente requeridos para la
plantel de varios grupos por año escolar.
los
servicios
docentes,
expansión referida. Tal planeación consideró
atañe
genérico,
a
costos
iguales
de
Dirección,
erogaciones
se
Con el propósito de obtener el máximo
de rendimiento con un mínimo de eroga-
el ejercicio de las siguientes medidas:
0
1 Aprovechamiento máximo del cupo de los
ción, se crearon 54 planteles de 18 aulas, 8
edificios escolares existentes y de los de
talleres y 3 laboratorios, con costo prome-
nueva creación para doblar sus turnos de
dio de tres y medio millones de pesos -sin
trabajo con una escuela matutina y una
considerar importe de terrenos, moblaje y
vespertina, sujetas a una común dirección
equipo de talleres y laboratorios- en el
técnico-administrativa y una subdirección
Distrito Federal y en diversas capitales y
para
de
ciudades importantes de los estados para
escuelas secundarias dentro de los edificios
doblar turnos en su oportunidad y lograr el
que ocupaban las tecnológicas, industriales
máximo aprovechamiento de su función.
180
cada
turno,
o
bien,
creación
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
No implicó este plan, en modo alguno, el
últimas colaboraciones han sido mermadas,
abandono de los pequeños núcleos de po-
o retiradas sin previo aviso, dañando así
blación, puesto que también han nacido
gravemente
escuelas de tres grupos, o de poco más, en
planteles.
Ixtapan de la Sal, Ozuluama, Ricardo Flores
La
Magón, Santander de Jiménez, Ahualulco
medidas para este tipo de escuelas:
el
funcionamiento
planeación
previó
de
las
tales
siguientes
del Sonido 13, etcétera; aunque sí supone
a) No crear en lo sucesivo plantel
otorgar preferencia a la satisfacción de las
alguno de esta naturaleza, en virtud
necesidades de las grandes ciudades donde,
de los serios problemas que a la
año tras año, miles de adolescentes no
larga acarrean.
podían ingresar en las escuelas oficiales. Si
b) Aumentar
paulatinamente
la
federal
el
la creación de escuelas de escaso cupo,
aportación
obligada por la escasa población escolar
promedio que hoy mantiene del
aspirante,
frenada,
82% en lugar del 50% que las
también es cierto que la Secretaría de
bases establecen. De este modo, la
Educación Pública auxilió a la iniciativa
federalización
estatal, oficial y privada, con subsidios
hacedera en un momento dado.
ha
sido
un
tanto
destinados a escuelas que atienden núcleos
c) Cooperar
pequeños de población.
A
716
subsidios
000
en
función
pesos
1958;
4
la
por
éstos
federales.
300
pesos
d) Federalizar;
700
resultará
en
montaban
hasta
fácil
mejoría
medio
de
ésto
de
y
su
subsidios
es,
cargar
totalizan los que se otorgaron en 1964 y
totalmente al presupuesto federal
con
las
ellos
se
benefician
286
escuelas
escuelas
por
cooperación
secundarias pertenecientes al sector estatal,
existentes, en la medida en que lo
o creadas por la iniciativa privada.
permitió el presupuesto.
3° Elevación del cupo y mejoría del
En 1958, en el sector de las escuelas
rendimiento de instituciones ya existentes,
secundarias diurnas foráneas subsistían 93
a las que se dotó de edificios nuevos en
planteles por cooperación; en el transcurso
sustitución
del sexenio, 61 fueron federalizados.
de
los
extremadamente
inadecuados que ocupaban.
Así
dentro
Evaluación. El enunciado escueto de los
flamantes
incrementos obtenidos dentro del primer
instalaciones, 12 escuelas en el Distrito
ciclo de la enseñanza media a cargo de la
Federal y 6 en las entidades federadas.
Federación, durante el periodo 1959-1964,
4°
surgieron,
Saneamiento
económica
de
de
de
antiguos
la
situación
planteles,
principalmente secundarias federales por
cooperación, cuyo sostenimiento ha sido
no
permite
percibir
la
grandeza
de
esfuerzos y erogaciones que ha sido preciso
emplear para obtenerlos.
La
construcción
total
de
14
nuevas
aleatorio, dado que depende en un 50% de
escuelas en el Distrito Federal y de 10 en
la aportación federal y en un 50% de
los estados de la República: la primera y la
colaboraciones de gobiernos de Estado,
segunda etapa de 36 más, de las cúales 12
organismos
de
se ubicaron en el Distrito Federal y 24 en
padres de familia. En múltiples casos, éstas
los estados, así como la ampliación o
diversos
y
asociaciones
181
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
sustitución de edificios de otras 18 suman
prolongada"; el segundo porque suponía
una inversión de 160 369 291 pesos por
que
concepto de construcciones y de 60 845
"preparatoria deprimida".
tal
enseñanza
no
era
sino
una
En el transcurso de los últimos tres
256 pesos en moblaje y equipos de oficina,
años, varios gobiernos estatales han venido
aulas, talleres y laboratorios.
Éstas nuevas instituciones permitieron
creando,
con
gran
acierto,
Direcciones
disponer de 792 aulas, 377 talleres y 141
Generales de Educación Media encargadas
laboratorios que, conjuntamente con las
de atender la tarea específica de formación
demás
de
escuelas
creadas
en
edificios
alquilados, o construidas por la iniciativa
los
adolescentes,
conforme
a
sus
características e intereses propios.
privada u otros organismos y los planteles
Por lo que a progresos obtenidos se
que funcionan a doble turno, facilitan la
refiere, el sector estatal logró incrementar
atención educativa de 4 770 grupos en el
la población escolar en sus secundarias en
país; 2 558 más que en 1958.
64890 alumnos entre 1958, en que existían
Finalmente, el mantenimiento de los
servicios docentes, técnicos, administrativos
y de intendencia requirió una erogación
para 1964 de 260 643 609 pesos, cantidad
poco más de tres y media veces mayor que
En conjunto y durante el actual régimen,
las cantidades ejercitadas en impulso de la
educación secundaria y de la tecnológica se
traducen en cifras de extraordinarias proporciones: 481 858 156 pesos, sin contar
las que suponen la construcción y equipo de
escuelas
en que concurren 127 328 en los 2465
grupos constituidos. El aumento relativo fue
del 103.92 por ciento.
Las escuelas de nivel técnico elemental,
dependientes de los estados, preparaban 9
la invertida hace siete años.
10
62438, distribuidos en I 270 grupos, y 1964
secundarias
que
el
Departamento del Distrito Federal edificó a
su costa en los últimos cuatro años con 180
265 educandos hace siete años; en el
transcurso
del
sexenio
1959-1964,
la
población es de 8 952 escolares.
La Iniciativa Privada. En lo que se refiere
al sector de las escuelas sostenidas por los
particulares
e
incorporadas
al
Sistema
Educativo Nacional, los 266 planteles que
funcionaron en 1958 en el Distrito Federal y
los 80 I de los estados y territorios de la
República ascendieron a 364 y a I 429
aulas, 100 talleres y 40 laboratorios.
respectivamente, en 1964.
Sector Oficial Estatal. Hasta hace poco
menos de cuatro años, la mayoría de los
estados de la República administraban el
primer ciclo de la educación media a través
de las Direcciones Generales encargadas de
la educación primaria en la entidad, o de las
Universidades
o
Institutos
Universitarios
autónomos. Ambos tratamientos resultaban
igualmente
inconvenientes;
el
primero
porque tendía a considerar a la educación
secundaria
182
como
una
"primaria
110 674 alumnos fueron atendidos en
este tipo de instituciones en aquél año de
1958
dentro
de
los
2
636
grupos
constituidos: I 786 de educación secundaria
con una población de 69 399 alumnos y 850
de enseñanza técnica, industrial y comercial
con 41 275 educandos.
Para 1964, la inscripción es de 165 607
en 4 241 grupos de secundaria y de 64 076
en I 648 grupos de enseñanza técnica, con
un aumento de 119 009 alumnos en total y
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
un porcentaje de incremento relativo del
acelerado
107.53% en el sexenio, evidentemente
veinticinco años.
demasiado escaso en proporción al que
En
notablemente
consecuencia,
en
era
los
últimos
necesario
y
arroja el sector oficial y que abona, más
urgente una reforma de la educación en sus
que argumento alguno, la acción benéfica
distintos
del gobierno en su afán de ampliar las
aspiraciones y tendencias que postula la
posibilidades de educación gratuita de nivel
Constitución General de la República en su
medio.
Artículo 3° reformado, tanto por lo que se
niveles
para
adecuarla
a
las
refiere a la atención interna de necesidades
e intereses de los educandos, cuánto por lo
ASPECTOS CUALITATIVOS
T
que
atañe
a
su
eficacia
externa
para
an notable impulso otorgado a la
resolver requerimientos del país en su
educación media en el transcurso de
desenvolvimiento socioeconómico.
éstos seis años no hubiese sido
bastante
si
sólo
hubiese
promovido
el
A
éstas
responder
exigencias,
la
la
a
educación
aspecto cuantitativo de su desarrollo; muy
obedeció
reforma
importante fue, también, dotarla de la
secundaria en particular.
que
en
de
la
debía
general,
educación
suficiencia necesaria para el más eficaz
Punto de Partida. Al iniciar su mandato el
cumplimiento de sus fines. La reforma
licenciado Adolfo López Mateos expuso el
implantada en 1960 tiende a colmar tan ur-
propósito de preparar mejor, "a través de
gente aspiración.
todos los grados de la enseñanza, a la niñez
Reforma de la Educación Secundaria. En
y a la juventud, para que sepan lo que
septiembre de 1960 entró en vigor el plan
deben hacer en su propio beneficio y en el
de
extensión,
de la colectividad, y para que puedan
propósito y orientaciones de la educación
hacerlo bien". (Mensaje del Presidente de la
secundaria. Los jalones más significativos
República al pueblo de México, 1° de
que precedieron al ejercicio escolar de esta
diciembre de 1958.) Y no sólo por su
reforma pueden sintetizarse así:
conocimiento
reformas
al
contenido,
Justificación. La última revisión oficial
del
país,
sino
por
su
experiencia de educador, habló también de
y
"mejorar la calidad de las enseñanzas,
proyecciones de la educación secundaria se
adaptando de manera menos teórica los
hizo, data de 1944 para ponerse en práctica
planes de estudio a las necesidades reales
al año siguiente.
de nuestro pueblo, modernizando en lo
que
de
los
planes,
contenidos
El artículo 3° Constitucional, que sienta
las bases doctrinarias y de organización del
sistema educativo nacional, fue reformado
posible los métodos y los procedimientos"
(mensaje citado).
Pensamiento
Redor.
En
el
discurso
pronunciado por el Secretario de Educación
en diciembre de 1946.
venido
Pública, Don Jaime Torres Bodet, el 29 de
desarrollo
julio de 1959 al inaugurar los trabajos de la
socioeconómico a raíz de la consolidación de
Segunda Asamblea Plenaria del Consejo
sus instituciones emanadas del ideario de
Nacional Técnico de la Educación, fincó las
su
bases en que habría de sustentarse la
México,
acentuando
por
su
Revolución;
otra
parte,
creciente
este
ha
desarrollo
se
ha
183
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
reforma de plan, programas y técnicas de la
enseñan a pensar con lógica y precisión; el
enseñanza para su cabal ajuste a las metas
de nuestro idioma, que asegura la claridad y
que a la educación señala la Constitución de
la firmeza de la expresión oral y escrita; el
la República.
adiestramiento práctico, que sólo se obtiene
En relación con la educación secundaria
mediante
el
trabajo
directo
en
los
expresó:
laboratorios y en los talleres; la educación
Tránsito o terminal -terminal para los que
física, que vigoriza el cuerpo; y, como base
no están en condiciones de obtener un
y
adiestramiento superior; tránsito para los
estructura,
que pueden emprender estudios de alcance
esclarece la voluntad de una participación
más duradero-, la educación secundaria es
justa en los deberes de la solidaridad
el nervio de todo progreso cívico. Si la
humana, nacional e internacional. A mi
concibiéramos como un paso obligado al
juicio, esta última -la educación cívica- ha
bachillerato,
una
de ser el triunfo mayor de la escuela entera,
cometeríamos
coronamiento
a
la
la
vez
de
educación
toda
cívica,
la
que
error
ya que, aunque expresada necesariamente
menos grande si la determinásemos como
en horas de lección o de actividades, no
un simple apéndice de la escuela primaria.
puede quedar circunscrita a las cátedras de
El exceso y el defecto de ambición son los
civismo
peligros que nos amenazan en este caso. Ni
explicaciones
jactancia,
persuasivas, o a generalizaciones verbales,
equivocación. Y no sería
ni
cortedad.
nuestro
Tendremos
que
o
y,
mucho
menos,
jurídicas,
menos
en
más
elocuentes;
ellas,
o
a
menos
defendernos de querer más de lo que
más
porque
son
podemos. Pero tendremos igualmente que
hechos y no palabras lo que atestiguan la
defendernos de creer que no podemos todo
calidad de nuestra conducta y porque, en
lo que debemos. Aquí también deberéis
realidad toda la enseñanza impartida en la
poneros en guardia frente a la tentación de
escuela ha de conducir al alumno a la
menospreciar las aptitudes de trabajo y de
comprensión de su responsabilidad cívica
inteligencia de los adolescentes de nuestro
ante la vida.
pueblo. En un mundo que exige cada vez
Simultáneamente con ésos estudios y
más y más de todos nosotros, sería en
actividades, la escuela secundaria deberá
verdad
de
proporcionar al educando una buena y clara
hiciéramos
información acerca de la geografía y la
absurdo
simplificar
que,
los
deleznables
con
cursos,
e
pretexto
los
inoperantes.
cuidadosamente
las
metas
es
Escoger
historia
de
nuestra
conocimientos sustanciales (y actualizados)
país
del
mundo,
sobre
degradarlas.
fisicoquímicas, el aprendizaje de una lengua
su más importante función -la formación de
ciencias
y
obligación, pero escogerlas no ha de ser
Para centrar la educación secundaria en
las
su
biológicas
y
extranjera, y una efectiva oportunidad de
expresión estética.
la
Con programas que el maestro pueda
los
realmente cumplir y con tareas que el
programas y de los métodos pedagógicos,
alumno pueda realmente llevar a cabo, una
robusteciendo
el
secundaria mejor integrada y más formativa
que
no sólo evitará a los que no siguen otros
la
adolescencia-
revisión
del
conocimiento
184
plan
procede
de
algunas
de
las
completar
estudios,
de
constantes:
matemáticas,
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
estudios el sentimiento de frustración que
en las prácticas necesarias para ingresar en
los
el ciclo preparatorio o en la vocacional
aflige
frecuentemente,
contribuirá
al
éxito
de
sino
las
que
nuevas
generaciones en sus carreras técnicas y
universitarias,
facilitará
la
capacitación
técnica.
4° Despertar y conducir, en cada uno de
los grados, la inclinación al trabajo de modo
beneficio
que, si el alumno no puede continuar
incuestionable para la organización de los
estudios superiores, quede capacitado para
cuadros docentes que tanto necesita la
realizar -aunque sea modestamente- alguna
educación en el campo y en las ciudades
actividad productiva.
magisterial
(discurso
Pública
y
del
al
redundará
en
Secretario
inaugurar
de
las
Educación
labores
de
la
5°
Despertar
conveniente
su
interés
aprovechamiento
por
el
de
los
Segunda Asamblea Plenaria del Consejo
recursos del país y por la ciencia y la
Nacional Técnico de la Educación, 29 de
técnica, a fin de orientar su esfuerzo hacia
julio de 1959).
el robustecimiento de la economía nacional.
Estructura.
La
educación
media,
6°
Encauzar
su
sentido
de
esencialmente destinada a la formación de
responsabilidad individual y su voluntad de
los adolescentes, se concibe organizada en
colaboración social.
dos ciclos: el básico inicial posprimario y el
7° Fomentar su civismo, su amor a la
Patria, su adhesión a la democracia y su
preparatorio o postsecundario.
El ciclo básico inicial posprimario estará
constituido, fundamentalmente, por la edu-
respeto para los valores de la cultura
humana.
cación secundaria; pero formarán también
8° Familiarizarlo en el conocimiento de
parte de él diversos tipos de enseñanza
las instituciones fundamentales de la Repú-
posprimaria
carácter
blica y de las organizaciones internacionales
terminal, que no obstante su naturaleza
de que México forma parte, vigorizando en
específica
considerable
su espíritu el sentimiento de la unidad
porción de materia igualo similar a la del
nacional y de la imprescindible cooperación
ciclo
de los pueblos para una convivencia justa,
especializada,
contienen
básico
de
una
común
de
educación
digna y pacífica.
secundaria.
Finalidades. Conforme a la reforma, el
primer ciclo de la educación media, en
LA
servicio de la adolescencia, se propone:
POSTREVOLUCIONARIA
1° Fomentar el desenvolvimiento de la
personalidad del alumno, iniciado durante la
educación primaria.
20 Estimular sus aptitudes con el fin de
que participe activamente en su propia formación, merced a la experiencia concreta
del trabajo en las aulas, los laboratorios y
los talleres escolares.
3°
Proporcionarle
los
conocimientos
CENTRALIZACIÓN
A
l
asumir
República,
la
presidencia
Obregón
tenía
de
la
muy
pocas ideas acerca de que hacer
con la instrucción pública del país; pero
reconocía en la falta de esta "el origen de
nuestras desgracias nacionales". Así lo dijo
en su campaña electoral ante un grupo de
intelectuales poblanos:
indispensables, así como el adiestramiento
185
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
...
el
origen
de
nuestras
desgracias
Obregón
y
Vasconcelos,
sin
embargo,
nacionales radica, a no dudarlo, en la falta
tenían claro que había que difundir la
de cultura de nuestro pueblo; las 'causas
educación y la cultura desde el centro,
son distintas y no me meto, ni me extiendo
restableciendo el Ministerio de Instrucción,
a analizarlas; primero, porque cometería
suprimido por el Congreso Constituyente de
muchos errores y segundo, porque cansaría
1916-1917.4
a ustedes; pero el hecho existe, y es un
Al asumir el cargo de rector Vasconcelos
hecho doloroso; la ignorancia en nuestro
advirtió que iba a la Universidad a trabajar
país ha extendido sus tiendas casi en toda
por el establecimiento de un "Ministerio de
el
Educación Federal".
área
de
la
República,
con
raras
excepciones, y es preciso, con toda la
Desde
energía de que somos capaces de gastar en
Comienzo a despachar prácticamente con
bien
los ministros del ramo: reclutó "maestros
de
nuestro
futuro,
declararle
una
guerra a muerte a la ignorancia.
la
Universidad,
Vasconcelos
honorarios" que se encargarían de difundir
el alfabeto en todo el país, al mismo tiempo
También les explicó otro de sus programas
que preparaba a la opinión pública, a los
educativos:
diputados
federales
gobernadores
...no
recuerdo
postulado,
las
pero
frases
dice
textuales
más
o
del
menos:
y
para
locales
que
y
no
a
los
opusieran
ninguna resistencia insalvable a la reforma
constitucional
que
se
requería
para
la
Cuerpo
de
"Procurará seleccionar los niños que se
creación del nuevo Ministerio.
distingan por su afición al estudio y por su
En
inteligencia y mandarlos a educarla los
Profesores
"centros más civilizados" del extranjero por
Vasconcelos asentaba lo siguiente:
6
la
circular
que crea
Honorarios
el
(junio
de
1920),
cuenta del gobierno.2
4-Años después,Vasconcelos
reflexionaba que
Obregón puso en manos de Vasconcelos la
cada nación precisa de un organismo central y
dirección
su
provisto de fondos para que exista la posibilidad
la
de una acción educativa, extensa e intensa, capaz
de
gobierno.
la
obra
Designado
educativa
rector
de
de
Universidad por el gobierno provisional de
Adolfo de la Huerta, Vasconcelos tampoco
tenía muy claro la orientación que daría a la
política educativa:
de
fluir
en
la
vida
pública.Y
toca
a
este
organismo, generalmente llamado ministerio de
educación, señalar las orientaciones generales
,técnicas
y
políticas
de
la
enseñanza.Le
corresponde a si mismo asegurar la cohesión de
lo
enseñado
en
las
distintas
facultades
o
Para mí la revolución no era una maestra
escuelas.No se trata ya de saber si la actuación
rígida, ni podía serlo puesto, que yo era de
de
los
deseable:no
encargados
de
crearle
doctrina.
Precisamente también a ser la función de
la Universidad: poner claridades en un
movimiento
uninforme.
social
naturalmente
de
un
ministro
existe
de
educación
hoy
o
no
de
sustituirlo.Independientemente de que el estado
este
o
no
capacitado
para
educar;
debe
reconocerse la realidad de que solo el estado
dispone o
podría
necesarios
para un esfuerzo
disponer de
importancia .José Vasconcelos
Odisea (1934)
186
es
posibilidad
los fondos
educacional de
de Robinson
a
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
Nos vamos a adelantar a la ley creando un
Vasconcelos
cuerpo de profesores honorarios en toda la
poderes y recursos de secretario de Estado,
República
la
con la ayuda de Adolfo de la Huerta y con la
enseñanza comenzará a ser un hecho si
promesa de apoyo del - presidente electo
logramos
los
Obregón. Lo que faltaba era romper "el
obstáculos que para la educación del pueblo
obstáculo legal" para que el Congreso de la
ofrece una mala ley constitucional.
Unión y las legislaturas locales aprobasen,
y
la
que
el
federalización
patriotismo
de
venza
comienza
a
trabajar
con
el primero, el presupuesto de la nueva
Los constitucionalistas, decía Vasconcelos
Secretaría
en
constitucional
servir
imitación
de
todo
lo
y
ambos,
la
reforma
requerida
para
el
norteamericano, "habían echado en manos
establecimiento de la misma. Y para ello
de los municipios, previamente despojados
era indispensable "crear un estado ánimo
de sus rentas y de su autonomía, toda la
tal, que quien osase oponerse a la reforma
carga de la educación primaria". Él, en
o demorar quedase señalado como enemigo
cambio, trataba de resucitar la Secretaría de
público
Baranda y Sierra, y, algo más: restituir
la
escarnio", para lo cual no había otro recurso
tradición latina que busca en todo unidad,
que combina todos: la gestión personal, el
regula
resorte político y, por encima de la presión
y
centraliza
la
enseñanza
[...],
y
como
objeto
Vasconcelos
de
popular.
que dirigen a conciencia pero desde la
acudido
sombra, el galimatías de nuestras diversas y
acelerar la reforma constitucional, primero,
sucesivas constituciones.
porque le parecía indigno que un ministro
un
ukase
podía
y
tradición ocultamente perseguida, por los
a
no
irrisión
haber
presidencial" para
no tuviese la autoridad moral para lograr
mayoría en la Cámara y segundo, porque
Había,
pues,
que
trasponer
los
límites
aquélla
Cámara
no
hubiera
presidenciales
obedecido
impuestos por la Constitución al gobierno
consignas
federal en materia educativa: fundar una
después,
Secretaría de Educación cuyas funciones
entonces aún. no las daba.
cubrirían todo el territorio nacional.
Aprovechar la reforma para cobrar más
y
el
como
presidente
ocurrió
Obregón
por
dineros del tesoro federal Adelantaban la
condición de que se les entregase en forma
Los
militares
nunca
han
respetado
el
de subsidió, la colaboración federal, para
federalismo cuando se trata de establecer
ser
guarniciones
escuelas.
que
tiranizan
ciudades
y
ellos
quienes
Nunca
creasen
las
aceptamos
nuevas
transacción
aldeas, quitan y ponen gobernadores y
semejante que habría roto la unidad de
deciden de las elecciones. Pero apenas se
nuestro plan y habría puesto los fondos
propuso que la Federación invadiese el país
escolares
con maestros, se alzó en contra la patraña
escrupulosas,
de una Soberanía local, ya de por sí
Además,
menoscabada y burlada.
intelectual, la pretensión del político, el caci-
en
manos
a
me
no
menudo
ofendía
siempre
irresponsables.
mi
orgullo
de
que local, el simple jefe de banda, hecho
Desde
el
Departamento
Universitario,
gobernador
de
convertirse
también
en
187
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
educador. Si el trato se hubiese concertado
con lo Directores locales de Educación, la
Nunca
situación hubiese sido totalmente distinta.
asambleas y cuerpos colegiados, y más bien
Pero los pobres directores mal pagados, son
me impacienta tratar con ellos. Sirven, a lo
casi
de
sumo, para dar alguna sugestión, pero, en
tiranuelos de ocasión que pesan sobre cada
esencia, para ratificar, legalizar la obra de
provincia.
un cerebro que a la hora de crear necesita
siempre
lo
Casi
siervos
siempre
inconfesos
un
palurdo
de
he
tenido
fe
en
la
acción
de
sentirse solo, saberse responsable en lo
antecedentes sombríos.
individual.
Fue más fácil ganarse para la causa a los
legisladores y gobernadores de los estados
No obstante, el restablecimiento de un
pequeños, porque recuerda Vasconcelos
Ministerio de Educación tenía que pasar por
"las resistencias del provincialismo eran allí
una reforma constitucional y otra legis-
más débiles y la necesidad de auxilios
lativa.
educativos, más urgente"
El 6 de octubre de 1920, Vasconcelos
entregó a la Cámara de "Diputados el
-anota
Proyecto de Ley para la creación de una
Vasconcelos-, especialmente de los nuevos
Secretaría de Educación Pública Federal y el
gobiernos, de que en los estados no hay
Proyecto de Reformas a la Consitución.
nada en materia educativa pero la verdad
Todas las gentes sensatas y casi todos los
es
partidos
Existe
la
que
opinión
por
generalizada
debajo
de
la
serie
de
-asienta
Vasconzuelos
en
la
que
exposición de motivos- estaban de acuerdo
habitualmente padecemos, en cada Estado
sobre la "la necesidad de federalizar la
ha habido siempre un grupo abnegado y
educación pública", pero en cambio, sobre
amante
los medios de realizarla había "un gran
administraciones
realiza
del
salvajes
saber
verdaderos
que
constantemente
prodigios,
dados
los
recursos miserables que siempre ha tenido
a su disposición. [ ... ] En todas partes
hallamos
personal
inteligente
y
desacuerdo" entre ellos, lo cual hacía que a
diario
surgieran
los
m
así
símbolos
16
proyectos de federalización.
bien
dispuesto, heróico casi en medio de la
Su proyecto según Vasconcelos- era "un
indiferencia y del escepticismo de un pueblo
proyecto
burlado siempre.
distintos intereses sociales", no atentaba
la
EN
LA
IMAGINACION
TENIA
EL
autonomía
de
conciliador
los
estados
de
y
los
los
municipios, y además produciría, desde
luego, resultados prácticos.
PROYECTO DE LEY.
L
factible
17
a ley que tenía" en la imaginación" -
Vasconcelos urgía a las Cámaras a tener
recuerda
un
presente "la premura del tiempo" y les
proyecto ... simple en la estructura,
expresaba su confianza, en que éstas no se
Vasconcelos-
era
vasto y complicadísimo en la realización.
detendrían "por escrúpulos de fórmula" y
A Vasconcelos le repugnaba la idea de
aprobarían su proyecto· "con entusiasmo,
trabajar con ideas ajenas:
con rapidez, con unanimidad". Y ello –
188
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
unidad dentro de la complejidad" en un
agrega porque era la iniciativa de
sistema educativo federal que comprendería
…Una ley generosa y cabal una ley que
"desde las más humildes hasta las más
barra obstáculos aunque ésos obstáculos
complejas" escuelas, a saber:
lleguen a encontrarse emboscados en el
texto de una ley constitucional.
a) Escuelas especiales para indios en las
regiones Indígenas, en las que se enseñará
EN
SU
PROYECTO,
APUNTA
de economía, lecciones de cultivo y de
VASCONCELOS,
N
aplicación de máquinas a la agricultura.
o hay un solo punto en que se
vulnere
la
soberanía
de
los
Estados; ni contiene [...] una sola
disposición que impida a los Estados fundar
escuelas y atender con sus fondos propios a
las
el castellano con rudimentos de higiene y
que
ya
poseen.
Lo
único
que
la
Federación pretende hacer en los Estados
b) Escuelas rurales (en todo el país), en las
que
se
enseñarán
trabajos
manuales,
cultivos, algo de ciencia aplicada y consejos
prácticos sobre uso de máquinas y métodos
modernos
para
mejorar
las
industrias
locales.
[...] es extender su mano protectora, pero
no autoritaria. El Gobierno Federal no va a
inmiscuirse en la administración de las
escuelas de los Estado ni pretende nombrar
a las autoridades escolares; solamente irá a
lo
Estados
a
dejar
la
semilla
de
su
ilustración y el poder de sus recursos pero
ésto no impedirá, sino que auxiliará la
c) Las escuelas primarias y secundarias se
perfeccionarán
difundirán
"hasta
que
puedan ofrecer sus aulas a todos los niños y
jóvenes del país". Para el desarrollo de
éstas
escuelas,
"la
Federación
obrará
directamente colaborará, con los estados,
poniéndose de acuerdo con las autoridades
locales,
acción de los Estados.1
y
o
fomentando
los
institutos
privados, según conviniere".
d) Una escuela técnica en cada
La Secretaría de Educación tenía como
principal
propósito "salvar
a
los niños,
educar a los jóvenes, redimir a los indios,
ilustrar a todos y difundir una cultura, ya no
de una casta, sino de todos los hombres. Lo
estado o territorio.
e) Cuatro universidades regionales
autónomas
y
libres,
sostenidas
por
el
gobierno federal, en cada uno de los puntos
cardinales del país.
cual no podría hacerse sin la construcción
de
"un
organismo
flexible,
ilustrado
y
poderoso, que haga sentir su acción por
doquiera".
El proyecto de Vasconcelos contemplaba,
además, un nuevo sistema de selección del
personal docente, conforme al cual se
hará, llegar al gobierno una terna, que
La Secretaría se integraría con tres grandes
ramos o departamentos: el Escolar, el de
Bibliotecas y Archivo y el de Bellas Artes. La
tarea del primero sería la de "logra la
sería definida no sólo por los, alumnos y
maestros de una escuela -como se había
hecho en otras Ocasiones-, sino también
por las "sociedades científicas o técnicas
189
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
independientes"; la opinión de éstas sería
Estatales y deberá reunirse durante el mes
"sin disputa la más, importante y la que
de noviembre de cada año.
mejor pueda ilustrar al gobierno en la
Los Consejos, en sus distintos niveles,
elección de los hombres más competentes
tendrían un carácter esencialmente de
para el servicio de la educación publica
cuerpos consultivos y de supervisión, pero
Aparte de los tres departamentos, el
la iniciativa de Vasconcelos preveía su
proyecto
de
transformación en cuerpos ejecutivos en
Consejos de Educación conformados como
sus respectivas jurisdicciones, incluyendo
sigue:
el Consejo Federal, si así lo determinaban
preveía
la
formación
las autoridades respectivas.
a) Consejos Locales en cada lugar de
Pero, al mismo tiempo, estipulaba (Art.
más de quinientos habitantes, compuesto
35)
por un representante de los padres de
sistema escolar de tal forma que se
familia otro del ayuntamiento y uno más
adaptase
del profesorado, elegidos por lo propios
procurándose que "a la mayor brevedad
padres, los miembros del ayuntamiento y
posible, la suprema autoridad en materia
los maestros de cada escuela.
de educación en cada estado, quede en
b) Consejos de Distrito en cada cabecera de
manos
distrito, partido cantón, compuesto por tres
designado en la forma que señala la
miembros elegidos por la asamblea anual
presente ley".
de
En cambio, el Consejo Federal, mientras la
todos
los
Consejos
Locales
que
los
a
del
estados
la
organizarían
de
Consejo
los
de
su
Consejos,
Educación,
Los
SEP no le concediera otras facultades no
Consejos de Distrito tendrán a su cargo la
tendrá más carácter que el de cuerpo
vigilancia general de todos los asuntos de
consultivo para la unificación de medidas y
educación
programas, a fin de orientar la acción de la
comprendidos
en
pública
su
de
jurisdicción.
su
jurisdicción
y
"podrá llegar a tener la dirección de éstos
asuntos,
cuando
lo
acuerden
las
que
dependan
las
Por tanto, la SEP podría aceptar o rechazar
respectivas escuelas al expedirse esta Ley".
las propuestas de nombramiento de personal
c) Consejos Estatales en las capitales de
y todos los acuerdos sobre organización y
cada entidad federativa, compuesto por
despacho
cinco miembros elegidos por los consejeros
adoptados por el Consejo Federal, mientras
de Distrito en su asamblea anual; estos
la Secretaría no le delegase sus facultades
consejos promoverán ante las autoridades
sobre éstos asuntos.25
correspondientes
Como
autoridades
de
así
Secretaría en materia de educación pública.
las
el
nombramiento
del
de
puede
los
verse,
asuntos
en
el
educativos,
proyecto
de
personal de las escuelas primarias y podrá
Vasconcelos había un desequilibrio entre, por
presentar
un lado, la insistencia en que el Consejo
propuestas
de
presupuesto
educativo.
Federal sería sólo un cuerpo de carácter
d) Se constituirá un Consejo Central o
consultivo de la SEP, mientras esta no
Federal de Educación Pública, con sede en el
resolviera
Distrito Federal, integrado por dos repre-
urgencia con la que exigía que los gobiernos
sentantes de cada uno de los Consejos
locales adaptasen sus sistemas a la nueva
190
lo
contrario,
y,
por
otro,
la
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
estructura y pusieran en manos de los
y se habrán logrado entonces independizar la
consejos "la suprema autoridad en materia
educación pública, poniéndola en manos de
de educación en cada estado".
los consejos que, por su carácter técnico
No obstante, Vasconcelos insiste en que los
[...], estarán mejor capacitados que el Poder
Consejos, en vez de invadir la soberanía de
Ejecutivo para atenderla. De esta suerte, si
los estados, les ofrecía "la oportunidad in-
se medita cuidadosamente la presente 1 se
sólita de que tomen parte en el problema
advierte que ella crea un organismo que
general de la educación".
poco a poco se de devorar por otro que tarde
Vasconcelos ponderaba otra de las ventajas
o templo no está destinado a reemplazar
de
totalmente.
los
Consejos:
quedaría
a
salvo
la
educación
de
las
pública
contingencias
...la
políticas.
Secretaría
Federal,
Los
consejos
son
electivos
[pero]
no
que
comenzar
de
Educación
necesariamente
provista
de
numerosas
atribuciones
no proceden del sufragio universal, sino de
desprendiéndose poco a poco de todas éstas
un
un
atribuciones y de todos éstos tesoros en
sufragio que pudiéramos llamar técnico. Los
beneficio de las instituciones locales en
designarán [...] las personas directamente
beneficio de los consejos de Educación, en
interesadas en su existencia. Los padres de
beneficio de las universidades, hasta que
familia,
el
llegue el momento, tras el curso de algunos
al
bastante
votar
más
elevado,
tendrán
en
hijos,
los
cuenta
ricamente
habrá
proceden del voto de todos los ciudadanos,
sufragio
y
de
Publica
dotada,
irá
consejeros
años, en que el Poder Ejecutivo venga a
cuidarán los intereses generales de la lo-
convertirse en un simple recolectar, de los
calidad
impuestos destinados a la educación; y el
provecho
y
de
los
sus
maestros
juzgarán
de
la
competencia.
Consejo Federal y los consejos subsidiarios,
en
Si los consejos comienzan a funcionar de una
el
verdadero
poder
en
materias
educativas.
manera vigorosa atinada, muy pronto llegará
el día en que ejercitarán todas las facultades
191
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
oponía a la creación de la SEP, pero que
EL DEBATE EN LA CÁMARA DE
proponía que el tanto de la fracción XXVII
DIPUTADOS
L
del artículo 73 de la Constitución, otorgara
a
Iniciativa
de
Constitución
Secretaría
Reformas
para
de
a
la
establecer
la
Educación
Pública
Federal (SEP) (remitida a la Cámara de
Diputados desde octubre de 1920) no se
al Congreso de la Unión la facultad de
"legislar en toda la República en materia,
de educación y establecer previo permiso
de las legislaturas locales, escuelas de tales
y cúales, etcétera"
.
dictaminó y discutió sino hasta febrero del
año siguiente, en el periodo ordinario dé
sesiones, después de fracasar los intentos
impugnadores
recordaron
el
fracaso
del
de
proyecto
la
antigua
Secretaría de Instrucción; y quienes lo
defendieron resaltaron los rasgos novedosos
de la SEP
que se quería crear, especial-
mente su jurisdicción en todo el territorio
En el debate estaban en juego dos
nuevo
fundamentales:
Ministerio
y
el
la
creación
del
otorgamiento
al
Congreso de la Unión "para legislar en toda
la República en materia de educación y
establecer escuelas" de todo tipo, "sin que
ésas
con ése poder centralizador, sin taxativa de
ninguna
naturaleza,
verdaderamente
adoptase
términos
'inconvenientes
para
el
espíritu liberal de los pueblos del sur y [...]
del norte".
En favor de la Iniciativa, en los términos
aprobados por la Comisión, el principal
nacional.
asuntos
Espinosa- es una garantía contra el riesgo
de que "mañana o pasado la Secretaría [...]
de aplazar aún más el debate.
Los
La intervención de las legislaturas -dijo
facultades
sean
exclusivas
de
la
argumento fue la urgente necesidad de
crear "un organismo disciplinado y extenso"
para forjar "la educación popular de toda la
nación", con el fin de ir formando una
comunidad de tendencias, de aspiraciones y
de
ideales
en
toda
esta
gran
Patria
Mexicana [...] puesto que ahora estamos
disgregados. Nuestro régimen federal en
Federación".
muchos casos puede compararse a un haz
Uno de los primeros impugnadores de la
iniciativa, el diputado Céspedes, dijo que no
entendía cuáles iban a ser las relaciones
entre la SEP y los departamentos del ramo
de cada uno de los estados, ni cómo se
compaginaba la facultad que se otorgaba al
Congreso de la Unión para legislar sobre
esta materia, con la que se decía preservar
para los estados sobre la misma.
de
cosas
disímbolas
que
con
mucha
facilidad se disgrega.
Otro de los partidarios de la iniciativa,
Salazar, apuntaba:
El fantasma de la soberanía de los Estados
se levanta siempre que, trata de llevar una
mejora a ésos mismos Estados como si se
tratase
d
sátrapas
completamente
independientes, completamente libres.
Luego
vino
Espinosa,
la
impugnación
diputado
chiapaneco
de
Luis
y
ex
diputado constituyente. Dijo que no se
192
Froylán
C.
Manjarrez
dijo
que
los
adversarios de la Iniciativa presidencial no
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
estaban defendiendo tanto la soberanía de
había sido; uno de los fracasos más grandes
lo
la
y uno de los instrumentos políticos que
ignorancia", y agrega: "es preferible una y
como pulpo había hecho sentir su influencia
mil veces proclamada
en todos los confines de la República.
la
estados
como
ciencia,
que
la
la
"soberanía
de
la centralización de
soberanía
de
la
Citó, además, el fragmento de uno de los
ignorancia".
Ramos
pedrueza,
argumento
que
la
discursos de Palavicini en el Constituyente:
federalizacion no tenia una intencion de
injerencia, si no de ayuda para los estados,
... el ministro de Instrucción Pública no
los ayuntamientos
y los pueblos que no
tenía ninguna función política, no podía
tenian con que sostener sus escuelas. El
tenerla y, sin embargo, es el esclavizado
proyecto de Vasconcelos, dijo, reconoce
más directamente a la política. [ ... ] El
que. es absolutamente necesario que la
secretario de Instrucción Pública tiene que
labor del maestro tenga apreció' en la
conservar, como parte del gabinete, la
Republica entera, porque es muy triste que
armonía y la amistad con los compañeros
a un maestro que" tiene cinco años de
de trabajo, y [...] con frecuencia recibe
trabajar en un Estado y cinco en otro, no se
[cartas recomendando al Señor fulano que,
le reconozca su jubilación.
revolucionario y patriota, venía tocando "La
cucaracha"
o
"La
Valentina"
en
los
Y agregó:
campamentos revolucionarios.
...lo que quiere el Señor Vasconcelos [es]
Los ministerios y todas las oficinas públicas
que no haya fronteras en la enseñanza,
-agrega Luis Espinosa- son
porque no pueda hacerse la política casera
y rastrera a municipios, sino que haya una
franca, una más amplia política ministerial,
haciendo
a
un
lado
éstos
organismos
podridos para infundir la cultura en la
colectividad.37
La Iniciativa se aprobó en lo general, pero
continuó la discusión de cada una de sus
partes, concentrándose en lo que se refiere
a "la facultad del Congreso de la Unión de
legislar para toda la República en materia
de educación y establecer escuelas" de todo
tipo.
El diputado Luis Espinosa insistió en que se
reservara a la legislatura la facultad de
aceptar o rechazar el establecimiento de
... una madriguera a donde van a resumirse
todos los parásitos de la sociedad, todos los
fracasos en las luchas 'intelectuales, todo lo
corrompido y todo lo podrido que tiene
México.
Espinosa no se oponía al establecimiento de
la SEP, sino a que no se le fijara ningún
límite local a la expansión del Ejecutivo
Federal; si se aprobaba la iniciativa sin
ninguna reforma -apuntaba-, el Congreso
de la Unión tendría "la fuerza bastante de
hacer en los estados lo que le dé su
regalada gana en cuánto a instrucción
pública" .
escuelas federales en los estados. Recordó
que en el constituyente de 1917, Félix F.
Palavicini había demostrado que la SEP
Yo
quiero
-agrega
Espinosa-
que
mentalmente nos coloquemos sobre una
montaña
de
ilusiones
y
desde
allí
193
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
presenciemos la marcha del ejército de
vosotros sabéis muy bien cómo es peleado
profesores
la
un empleo federal en los Estados; algunos
enseñanza
para conseguirlo no se paran [ ... calumniar
desparramará el ciudadano secretario de
al hombre más honrado [ ... ]; a ellos lo
Instrucción Pública por todos los Estados.
que
Cada ciudadano de éstos sin consigna, sin
adquirido no aceptan barreras. [ ... ] Los
compromiso, nada más por su modo de ser
profesores que vayan a desparramarse por
característico, será un representante de los
todos los Estados de la Republica, no para
intereses federales en los Estados, y no hay
dirigir precisamente escuelas, sino para
nada
honrosas
tener los "huesos" [ ... ] de la Secretaría de
excepciones, que los empleados federales
Instrucción Publica, serán hombres que no
en los Estados. Yo reconozco la necesidad
irán a ésos Estados a base de competencia,
de la Federación valerse de individuos
sino que tienen que ir, a fuerza, en mil
enteramente afines al Centro para que
ocasiones, a base de favoritismo ...
que
federalización
más
en
nombre
de
odioso,
la
con
muy
de
les
importara
el
puesto,
y
para
vayan a desempeñar allí las funciones del
poder federal. Porque, ¿con que dicho,
señores, va el Centro a convertirse en
Después intervino de nuevo el diputado
árbitro de los asunto locales de los Estados?
Salazar en favor de la Iniciativa:
Desde luego la Constitución no da facultad
para inmiscuirse en éstos asuntos, se le da
La cultura, señores, es como los vasos
únicamente al Senado y en las condiciones
comunicantes: va siempre de arriba a abajo
que el Senado se las ha dado o se las ha
y adquiere el mismo nivel; no ha de venir
tomado sino que se las da al Senado: para
de abajo a arriba ...
que intervenga en los conflicto, locales
cuando lo pida la Legislatura de gobiernos
constituidos,
n
para
gobiernos
en
formación; le da facultades terminantes y
Únicas la Suprema Corte de Justicia, porque
es a ella a quien se las da la suprema ley
de este país.41
EN SEGUIDA INTERVINO SIUROB:
O
bservo a los gobiernos de los
Estados presos de la mayor apatía
cuando se trata de la instrucción
pública; [ ... ] a los ayuntamientos en
medio
de
la
más
profunda
anarquía
E INTERROGABA A LA ASAMBLEA:
administrativa, abandonando a los maestros
¿
de escuela al hambre ya la miseria; [ ... ]
No pensáis que algún representante
da una parte de las mismas autoridades
del poder federal en los Estados en
federales una lentitud abrumadora cuando
materia de instrucción publica pueda
se trata de llegar a la resolución de éstos
ser [ ... ] un representante de la intriga,
problemas que Son vitales para la nación, y
una especie de fiscalizador de los actos de
los males que el compañero Espinosa con
autoridades , autónomas que no tienen que
justicia ha señalado a los ministerios, yo los
ver absolutamente nada con él, pero que
encuentro también dentro de los gobiernos
servirá gustoso este papel tan bajo, para
de
congraciarse con sus jefes [ ... ] Todos
también dentro de los gobiernos de
194
los
ayuntamientos
y
los
encuentro
los
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
Estados.
Que
me
diga
el
compañero
conservador, si por momentos fugaces y
Espinosa acercándonos a un Gobierno de un
que
Estado, yendo a entrevistar al director de
devuelto
Instrucción
partido liberal.
Pública,
no
encontramos
rápidamente
a
las
le
ha
manos
sido
arrebata
progresistas
del
muchas veces a un pedante, muchas veces
a uno de los más grandes ignorantes,
muchas veces a un; malintencionado, si no
encontramos en la mayoría de los casos a
un viejo reaccionario encastillado, que ha
vuelto a apoderarse de la brújula de los
Y contra la propuesta de pedir permiso a las
legislativas locales para el establecimiento
de cada institución escolar federal apunta
siurob
destinos de 'la Patria que se llama la
instrucción pública...
¿Entonces cómo vemos a toda la
República? Yo la veo [...] como, a un niño
sediento de saber, ansioso de conocer,
interrogando a su destino y que su destino
no
encuentra
siquiera
que
contestarle,
porque en sus legisladores no encuentra el
eco o no lo ha encontrado hasta éstos
momentos en los Ejecutivos locales [...] yo
me figuro al, pueblo de la República como
un niño sediento de instrucción, hambriento
de pan y que tiende las manos anhelantes
hacia nosotros y nos pide eso que le hace
falta.
¿y
nosotros
fundándonos
en
la
soberanía de los Estados vamos anegarle a
ése niño, a ésa generación de mañana,
vamos a negarle el pan intelectual que debe
ser
el
fundamento
de
grandiosa
como
soberanía
su
verdadera
pueblo
inde-
pendiente, que va a formar la verdadera
alma del patriota, que va a establecer las
verdaderas
bases
de
la
nacionalidad
Mexicana?44
... combatiremos en su debido tiempo en la
forma en que nos sea posible la abolición de
todas
ésas
ideas
rancias
apegadas
al
terreno [ ... ] en virtud de las cúales pelean
los pueblos de un lugar de España contra
otro
nada
más
por
antagonismos
de
vecindad y que cada quien considera su
Patria una ridícula porción de territorio en
vez
de
considerar
siquiera
como
un
progreso la noción de Patria [ ... ], cuando,
las ideas socialistas consisten en borrar los
limites de Patria, y por consiguiente, en
pasar con mayor razon sobre todas éstas
pichicaterías de los Estados.
46
A propuesta del propio Siurob, se decidió
regresar a las Comisiones para reformarla.
Al día siguiente se aprobó la iniciativa (142
votos a favor y dos en contra). El Congreso
de
la
Unión
quedaba
facultado
para
...establecen organizar y sostener en toda la
República escuelas rurales [ ... ] y legislar
en
todo
lo
que
se
refiere
a
dichas
Contra el riesgo -señalado por Espinosa- de
instituciones [ ... ], sin menoscabo de la
que llegásemos a tener un gobierno y por
libertad que tienen los Estados para legislar.
tanto un ministro de Educación conser-
sobre el mismo ramo.
vador, Siurob decía que
...la mejor garantía [ ... ] es la tendencia
absoluta nacional [ ... ], ya el poder no se
ha
conservado
en
manos
del
partido
De este modo, la Constitución facultaba al
Congreso
de
la
Unió
para
establecer
escuelas federales en todo el territorio
195
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
nacional y legislar sólo en lo que se refiere a
la 'inmensa masa del pueblo Mexicano")
dichas
pero no la forma, la cual era otra cosa
escuelas, sin
menoscabo
de
las
facultades de los estados para legislar sobre
el
mismo
ramo
en
sus
respectivas
...
se
parece
a
ésos
recursos
y
jurisdicciones. De ése modo se establecía
medicamentos heróicos de que los médicos
un
facultades
echan mano en los casos desesperados
concurrente entre el gobierno federal y los
para detener en los umbrales de la vida al
"estados en lo que se refiere al territorio,
enfermo que ya pisa las regiones de la
pero dual en lo que se refiere a la materia:
muerte: para conjurar la crisis no importa
de un lado la legislación federal para regular
producir en el paciente enérgicas reacciones
las escuelas federales de todo el país y del
que dañan y debilitan varios órganos, que
otro, las constituciones y las leyes de los
más tarde no pueden curarse o sanan
estados para regular las escuelas oficiales y
difícilmente.
sistema
constitucional
de
particulares dependientes de cada uno de
En defensa de su proyecto, Vasconcelos
ellos.
había dicho que había que "barrer con
De ése modo, en los estados comienza a
regocijo inmenso" las leyes que se oponían
conformarse un sistema educativo también
a una reforma social. Pero la Dirección de
dual, integrado por los antiguos subsis-
Instrucción de Guanajuato sostenía que la
temas estatales y el naciente subsistema
centralización
federal.
propuestas eran "una dictadura que no va
y
uniformidad
educativas
de acuerdo con las conquistas democráticas
de nuestras recientes revoluciones".
Antes, durante y después que el Congreso
de la opinión debatiera y aprobara las
30.
Establecer un cartabón de uno a otro
Constitucional y de la Ley reglamentaria, el
confín de la República no es ni natural ni
proyecto de federalización de Vasconcelos
saludable. La soberanía interior de los
fue discutido ampliamente por los maestros
Estados
y las autoridades educativas.
aplicación en el ramo de la educación, ya
Iniciativas de Reforma
del
Artículo
encuentra
su
más
amplia
que por ella se imprime a cada una de las
GUANAJUATO
CONTRA
LA
sus caracteres que, por razón de medio,
FEDERALIZACIÓN
E
clima, recursos y reglas raciales hacen
n la víspera del II Congreso Nacional
de
Maestros,
la
Dirección
federalización
Vasconcelos,
sobre
de
en
el
la
proyecto
de
enseñanza
de
noviembre
de
diferente a un Estado de otro.
de
Instrucción de Guanajuato emite un
"Dictamen"
1920.
Guanajuato encontraba loable y digno de
todo apoyo el fondo del proyecto (redimir a
196
entidades su personalidad inconfundible,
La invasión de fuerzas federales o de otro
Estado en el territorio de una entidad,
cuando no hay justificación en ése acto de
violencia constituye una violación física a la
soberanía del Estado, invadido intromisión
de la Federación en los asuntos que atañen
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
a la educación pública, es una violación de
misma. Por lo tanto, no es del centro de
un orden más delicado a la soberanía de los
donde nos ha de venir la salvación de la
Estados. Si rechazamos o reprobamos sin
Patria. La vida intensa espiritual se esconde
reparos la violación física de la fuerza, ¿no
en los lugares tranquilos, en los lugares
nos opondremos al intento de ataque, al
olvidados,
tratarse dél orden espiritual, que es más
inteligencias sin oropeles, en los caracteres
nuestro? En la invasión material su huella
sin ambiciones egoístas: la salvación de
un
nuestra
nuestra vida espiritual como pueblo, está en
propiedad, y sin embargo, no titubeamos
las modestas provincias, que mandan al
en defendió y cuando se trata de nuestra
Centro
personalidad propia y de nuestros hijos,
patriotas, de soñadores desinteresados.
territorio
que
no
es
de
48
en
su
los
incubadores
contingente
de
de
letrados,
de
Finalmente, la Dirección de Educación de
justificaríamos el atentado?
Guanajuato
convoca
a
una
Asamblea
Con la "centralización espiritual" -agrega-
Nacional de Educación, a realizarse en
se entronizara.; después la dictadura: "se
Guanajuato
lograría la uniformidad; pero impuesta y
docentes de todas las entidades hubieran
estéril". Siempre había sido nociva para los
estudiado el proyecto de Vasconcelos. En
estados la dirección educativa marcada por
ésa
el centro.
"ampliamente sobre la forma de hacer
después
Asamblea
que
los
Nacional
se
cuerpos
discutiría
Viable y práctico ése magno proyecto".
natural
Guanajuato, pues, no sólo rechazaba
convergen las fuerzas vivas de la nación, no
la federalización propuesta por Vasconcelos,
está hecho para servir de asiento a los más
sino también la convocatoria al Congreso
levantados ideales en ésa materia. Las
Nacional
actividades políticas, quiérase o no, tienen
diciembre de 1920, con un tema central: la
que marcar una altísima tensión en el lugar
federalización de la enseñanza.
El
Centro,
adonde
por
razón
de
Maestros,
proyectado
para
que es residencia de los Poderes generales,
y absorben una grandísima dosis de las'
DEBATE
preocupaciones
NACIONALES DE MAESTROS
educativas.
Otra
buena
parte de éstas se sacrifica a las diversiones
y motivos de distracción de las grandes
urbes. La intriga es inmensamente mayor
en éstos centros; la lucha por la vida es
despiadada;
el
deseo
de
la
propia
E
EN
LOS
CONGRESOS
l Congreso Nacional de Maestros se
reúne en la Ciudad de México el 15
de
diciembre
de
1920, bajo
la
presidencia de Ezequiel A. Chávez, quien
conservación y el egoísmo son absorbentes;
somete a la consideración de la Asamblea
la tranquilidad requerida para las grandes y
el proyecto vasconcelista para crear la
generosas concepciones es rarísima vez
Secretaría de Educación Pública Federal.
gustada por los espíritus de los educadores;
José Vasconcelos acudió a la sesión en la
la
al
que se discutió el tema de la "federalización
exhibicionismo ha ganado una gran parte
de la enseñanza" (23 de diciembre de
del
1920).
afición
espíritu
a
lo
de
que
deslumbra
verdadera
y
y
abnegada
consagración a la ciencia por la ciencia
Acudo
-dijo-
como
"un
simple
aspirante a maestro que viene a defender"
197
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
su proyecto de creación de la Secretaría de
51
gobierno
federal
solamente
Educación Pública Federa1.
en
debía
el
tener
Distrito
y
injerencia
territorios
55
Éste fue quizá el punto más debatido. Un
federales.
delegado interpuso cuarenta argumentos
Otros recuerdan la importancia de extender
contra las escuelas rurales federales. La
la educación a la raza indígena. Uno más
mayoría de los delegados habían recibido
afirma que los informes de los delegados de
"instrucciones
sus
los estados revelaban "el fracaso" de la
gobernadores, para no permitir que se
educación en manos de los ayuntamientos
menoscabara la soberanía de los estados".
y, algunas veces, de los estados.
expresas
de
52
El delegado por Colima propone que se
Unos más apoyan la federalización "para
deseche el dictamen porque incluye un
poner a salvo los intereses de los maestros"
concepto completamente vago: el de la
.
'federalización".
Ezequiel
A.
Chávez
interviene en pro del dictamen aclarando
...los maestros -dicen- deben quedar a
que "en ningún concepto debe entenderse
salvo de los vaivenes de la política, que casi
por federalización, la centralización", sino;
siempre es para ellos funesta, porque las
por el contrario, postula que enseñanza
pasiones
debía
debían
vencedores que ocupan los puéstos públicos
intervenir los gobiernos federal y estatales,
son prejudiciales para el maestro, por lo que
los ayuntamientos y los particulares.
cree [ ... ] conveniente de una vez por
ser
libre
y
que
en
ella
con
que
obran
los
Jefes
todas, sostener la inamovilidad del maestro
Después de otras intervenciones, José Ma.
[ ... ] creando la Secretaría de Educación
Bonilla apunta:
Pública.
... puede asegurarse que todos están de
Vasconcelos consigue algún apoyo para su
acuerdo en la cuestión primordial [y] que se
proyecto, aunque no en los términos en los
ha conquistado un verdadero triunfo al
que se lo proponía.
aceptar la federalización, puesto que el
Las dos primeras conclusiones del Congreso
Congreso de 1911 categóricamente expresó
Nacional
que no debía aceptar la federalización.
federalización ("o alguna otra forma de
de
Maestros
(CNM)
sobre
la
uniformación de la educación del pueblo")
se aprobaron en los mismos términos que
Luego interviene un delegado vinculado a la
Confederación
Regional
de
Obreros
México (CROM), Treviño, quien expresa que
los
gobiernos
ayuntamientos
federal,
estatal
deben
y
habían sido redactadas por la Comisión:
de
los
"cooperar
1a. No debe encomendarse únicamente
al Gobierno de la Federación la
educación del pueblo.
conjuntamente a la educación"; pero cada
2a. No debe uniformarse la educación
uno
del pueblo.
de
respectivas
ellos
debe
hacerlo
jurisdicciones. Por
en
sus
tanto, el
No sucedió lo mismo con las otras dos
198
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
conclusiones propuestas por la Comisión
Unas
Dictaminadora:
constitucional y establecimiento de la SEP,
3a. Los Gobiernos de la Federación, de
los Estados y de los municipios
tienen la obligación de desarrollar
una
acción
realizar
conjunta,
la
a
educación
fin
de
nacional,
respetando la legislación escolar de
cada Estado.
4a. Se instituirán Congresos Nacionales
y Consejos Regionales integrados
por
maestros
en
cada
Estado,
encargándose los primeros de fijar
las bases, medios, tendencias y
demás finalidades de la educación
del pueblo, y los segundos de llevar
a cabo las decisiones de aquéllos, y
del estudio y resolución de sus
propios problemas.
semanas
después
de
la
se reúnen en Guadalajara el
Nacional
de
Maestros,
reforma
Congreso
a
finales
de
diciembre de 1921. Este Congreso propuso
que la Federación se hiciera cargo del
sistema de recompensas para el magisterio
-pensiones, jubilaciones, medallas, títulos
honoríficos-, con la cooperación de los
gobiernos de los estados. Debía, pues,
federalizarse el sistema de recompensas
porque:
i)
los
sistemas
locales
de
recompensa no tomaban en cuenta los
servicios
realizados
en
otras
entidades
federativas; ii) en la mayoría de los casos,
tales recompensas no se hacen efectivas
debido a la penuria económica de los
gobiernos y municipios, las intrigas de la
política local o por la tendencia a hacer"
economías" en detrimento del magisterio;
y, finalmente, iii) la diversidad de criterios
En
la
tercera
conclusión
se
rechazó
para evaluar y por tanto recompensar- el
principalmente aquéllo de acción conjunta
trabajo
para "realizar"; palabra que se sustituyó
federativas
por fomentar...
escolar" de la República.
docente
en
contribuye
las
a
la
entidades
“anarquía
Con respecto a la cuarta, el debate giró en
torno
de
si
los
consejos
Sobre la dirección técnica y administrativa
integrados
de la educación en los estados, se proponía
exclusivamente por profesores normalistas
que se suprimieran las denominadas direc-
o, por el contrario, se daría participación
ciones
también a profesionistas no normalistas.
estados y se remplazaran por secretarías
Finaln1ente se decidió elin1inar la frase
generales de educación, que se ocuparían
"por
únicamente de la parte administrativa; y
propuéstos
estarían
maestros
asambleístas
de
cada
también
subordinación
Regionales
congresos
de
al
y
Estado".
impugnaron
dichos
Congreso
Los
la
Consejos
Nacional
y
por
generales
consejos
de
de
educación
maestros,
de
para
los
la
resolución de los asuntos técnicos del
ramo.50
decidieron sustituir la obligación de los
Consejos de "llevar a cabo las decisiones"
Esteban B. Calderón envió una carta al
del Congreso Nacional con la de "adaptar
Tercer Congreso Nacional de Maestros en
las decisiones" de éste a las necesidades de
la que expresaba su desacuerdo con CIPro-
sus respectivas entidades federativas.
yecto de federalización de la enseñanza
presentado al Congreso de la Unión por el
199
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
rector José Vasconcelos. La Federación -
LOS
decía Calderón- se proponía intervenir en
PRIMEROS
AÑOS
DE
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN
LA
el ramo educativo de los estados a titulo
de beneficencia" por respeto a la soberanía
de
los
mismos,
Así,
...
se
fundarán
escuelitas por todas partes, sujetas todas a
un mismo centro director cuando ésa parte
administrativa es precisamente la que no
se debiera centralizar por ser éste un
procedimiento entorpecedor y opuesto al
verdadero federalismo.61
, sino nacional, pero debía unificarse sólo "el
esfuerzo puramente intelectual", dejando a
los estados la parte administrativa.62
Para ése fin proponía que: i) que los
Consejos de Educación Estatales tuvieran la
facultad de reclutar, nombrar y remover a
maestros;
II)reservar
a
los
gobernadores "la supervigilancia del Ramo";
III) que el sostenimiento de la enseñanza
fuera con fondos del Estado y con un
subsidio de la Federación, proporcional cala
población escolar; IV) que se creara un
Congreso Nacional de Educación integrado
por uno ó dos delegados de cada entidad,
designados por los mismos maestros y
Consejos de Educación en las capitales de
cada estado; y v) que la SEP fuera la
encargada
de
pedagogico
,de
estadísticos
y
presidir
el
concentrar
las
L
a
política
educativa
del
nuevo
régimen sería muy clara en cuánto a
su
voluntad
de
"federalizar"
la
enseñanza primaria y la de difundir el
alfabeto entre los campesinos e indígenas
del país, con el fin de avanzar en el proceso
El problema educativo no es regional -decía-
los
LA EXPANSIÓN CENTRALIZADA
movimiento
los
iniciativas
datos
de
los
profesores de todo el país, así como de
convocar al Congreso Nacional.
63
de
integración
nacional.
Lo
primero
significaba la absorción de los sistemas
escolares de educación primaria de los
gobiernos de los estados, pero la oposición
de éste hace que la federalización entendida
en ésos términos no puede realizarse sino
en
forma
mínima.
En
la
práctica,
la
federalizad fue sustituida por un proceso de
expansión de la acción educativa de la SEP
en los estados. Esta expansión se realiza
inicialmente I las zonas rurales, que era
adonde no llegaba la acción educativa I los
gobiernos de los estados y donde éstos
oponían menor resisténcia a la penetración
educativa del gobierno central.
Durante
los
primeros
años
de
existencia de la SEP, la acción educativa
federal
en
los
estados
se
desarrolla,
predominantemente en las zonas rurales, y
desde ahí avanzaría posteriormente hacia
los centros más urbanos de las entidades
federativas.
De
ahí
que
el
centralismo
educativo que después conocimos no sea
resultado
tan
de
la
absorción
de
los
sistemas locales como de la expansión de
sistema educativo federal en las entidades
federativas. A la post resulta que el último y
fallido recurso usado por el antiguo régimen
para centralizar, la "enseñanza -la creación
de un sistema (enseñanza rural dependiente
del gobierno federal- tiene éxito (el periodo
200
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
posrevolucionario, y da origen a un sistema
desempeñaba
funciones
que
no
eran
educativo, federal mucho más vasto que el
constitucionales. La obligatoriedad de la
que hubiera derivado de la me: absorción
educación primaria, por ejemplo, no estaba
de los sistemas escolares de los estados.
prescrita constitucionalmente en toda la
La acción educativa federal en los
República. Pero las actividades de la SEP,
estados genera un conjunto de fenómenos
sino por la ley, estaban justificados por "la
que, a su vez, vendrían a apoyar o acelerar
urgencia de la necesidad social". En la
la expansión centralizadora de la enseñanza
Cámara de Diputados estaba el proyecto de
primaria en el país. Uno ( ésos fenómenos
Vasconcelos
fue la deserción de los maestros locales y su
transcurso de los últimos tres años había
incorporación
que
pasado a ser "anacrónico", y por eso había
generalmente pagaba mejor! sueldos y con
encomendado la redacción de un nuevo
mayor
gobiernos
proyecto de Ley Orgánica al oficial mayor,
estatales y municipales, aparte de que el
Moisés Sáenz, 64 el cual nunca se dió a la
trabajo en la SEP significaba para los
luz pública.
al
sistema
puntualidad
que
federal,
los
pero
-según
Puig-
en
el
de
Poco a poco se fueron "estableciendo
movilidad escalafonaria y de cambie de
los precedentes y sentando jurisprudencia",
adscripción de una a otra región del país.
se expidieron disposiciones, circulares y
Otro es la disminuye o estancamiento del
normas
presupuesto destinado por los estados a,
"legislación"
educación primaria, mientras -o debido a
autoridades altas e intermedias de la SEP,
que- el sistema educativo federal seguía
fue
maestros
mayores
probabilidades
expandiéndose en sus respectivos territorio
de
distinta
dispersa,
particularmente
65
callista.
naturaleza.
dictada
rica
en
el
'Esta
por
las
periodo
Fue una de las diferencias más
notables con respecto al periodo anterior.
LA SEP SIN LEY
Vasconcelos, ordenaba actuar en favor de,
P
la obra educativa, incluso al margen de las
or casi veinte años, de 1921 a 1939,
disposiciones por él mismo dictadas; Puig y
la
Sáenz trataron de ordenar o enmarcar la
SEP
nació
y
desarrolló
Sl
actividades sin contar con una ley
orgánica. Quizá fue mejor asi.
región
dentro
de
un
conjunto
de
disposiciones normativas, que a iban hasta
la regulación -en detalle de las actividades
Aparte de ahorrarse un intenso debate y
docentes sociales del magisterio.
lento procedimiento legislativo, la Secretaría
pudo
darse
organización,
progresivamente
conforme
su
propia
desarrollaba
su
obra.
Debido a la falta de una ley orgánica
de educación -dijo Puig ante los directores
federales de educación, en 1925- 60% de
los actos de la SEP estaban al margen de la
ley: la SEP había aceptado obligaciones que
PRIMEROS
CONVENIOS
DE
FEDERALIZACIÓN
J
unto a la expansión de las escuelas
rurales federales en los estapos, a lo
largo de 1923, la SEP firmó convenios
o contratos de la federalización" con la
mayoría de los estados de la República.
no estaban consignas en ninguna ley y
201
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
Mediante ésos convenios, la Secretaría
federal/local de los sistemas escolares en
asuma el control técnico administrativo
los
con diversas modalidades- de las escuelas
contribuyó
primarias
los
necesidad de coordinación entre ambos'
parte,:
sistemas y, desde luego, el antiguo tema
y
gobiernos
rurales
locales,
estatales,
por
y
su
comprometían a aportar un monto o un
estados,
a
la
que
paradójicamente
actualizar
de
nuevo
la
de la federalización.
porcentaje de su presupuesto para el
sostenimiento de dichas escuelas.66
V AÑOS DE INCERTIDUMBRE
Moisés Sáenz califica ésos convenios como
una "forma simplista de coordinación" que no
dió resultado porque "le faltó complejidad y
engranaje, y porque violando [ ... ] el
principio del responsabilidad local, producía
[...]
la
desaparición
de
dicha
-res
ponsabilidad local". Por eso -agrega Sáenz- a
principios
dé
cuatrienio
callista
fueron
anulados los pocos convenios que estaban
vigentes y, además, la SEP dispuso que, en
AUTOCRÍTICA ACERBA
L
a década de los veinte es reconocida
por la mayoría de los maestros e
historiadores de la época como la
"edad de oro" de la escuela rural Mexicana.
Sin embargo, los periodos fundacionales, los
más creativos siempre duran muy poco. A
finales de esta década el desarrollo del
sistema
adelante,
educativo
federal
comenzaba
a
afrontar algunos problemas derivados de su
...
desarrollaría
su
acción
educativa
independientemente de la educación de los
Estados, de que éstos tenían la obligación
de hacerle propia y de que el Gobierno
Federal deseaba ejercer en todo el país una
labor que viniese a llenar las lagunas que la
acción local dejara o a ampliar y afinar la
que
en
algunos
estuviera
ya
desarróllandose:
De
ése
absorción
modo
de
Enemigo en parte del ideal generoso, es el
crecimiento mismo del sistema que procura
realizarlo, por eso es que tantos grandes
movimientos
espirituales
convertirse
en
burocráticos.
Conforme
han
meros
llegado
a
esqueletos
aumentan
las
escuelas tendremos que ir descontando,
aún perfeccionada la técnica de realización,
la
los
federalización,
sistemas
como
locales,
fue
sustituida por una política tendiente a
acelerar la expansión de la acción educativa
directa de la SEP en los estados. La
federalización dió paso así a una expansión
centralizada que quería ser compensatoria
y complementaria de la acción educativa
local.
cierto número de maestros que aunque se
llamen apóstoles, no lo son. Conservar el
espíritu de la obra, la filosofía elevada, el
método natural, real y vivo, la norma
humana y conservar todo ésto a pesar de
que las escuelas se cuenten por millares,
constituye una de las tareas más delicadas
de quien debe dirigirla.
Durante el periodo anterior (1924-1928) la
Con ésto se consolida la dualidad
202
propio crecimiento:
acción educativa federal en los estados fue
muy desigual. Moisés Sáenz apunta que ?la
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
acción de la SEP había dejado que desear
Vasconcelos; el fracaso se puede anotar a la
en
Nayarit,
cuenta
de
Guanajuato, Sonora, Tamaulipas y Yucatán.
lejanía.
El
Y ello ocurrió por diversas razones. En
políticos locales y la antigua y extensa obra
Nayarit -según Sáenz- se habían conjugado
educativa en Yucatán.
Veracruz,
Jalisco,
Chiapas,
tres
principales
regionalismo,
factores:
los
la
conflictos
un director de Educación incompetente y
condiciones locales adversas -era "tal el
Por otra parte, como vimos, los
estado de desintegración" "que hasta la
convenios de federalización firmados con
gestión
los estados no brindaron los resultados
más
dificultades.
inteligente
Algo
hubiera
en
esperados y habían sido prácticamente
Veracruz, pero aquí las cosas comenzaron a
abandonados desde comienzos del perioda
cambiar a partir de 1928: se sustituyó al
presidencial de Plutarco Elías Calles. Ésto
director
hizo escribir a Moisés Sáenz que entre el
de
semejante
tenido
Educación
y
ocurrió
se
inició
una
tendencia hacia la estabilidad política local
gobierno federal y los estados,
problema de Chiapas, en cambio, era su
... hasta la fecha nos regimos tan sólo por
lejanía, "la política apasionada" de sus
una
habitantes, la insuficiencia del Inedia y los
propósito
y
frecuentes
necesario
llegar
cambios
de
director
de
coordinación
de
espiritual
buena
y
de
buen
voluntad:
será
pronto
una
bien
a
Educación (tres titulares en el cuatrienio
coordinación
callista).
entre la SEP, los estados y los municipios.3
En Sonora el problema era "más ideológico
La
que administrativo", pues los maestros
in1perativo
federales se negaban a plegarse a las
evolución
dual
orientaciones de las autoridades centrales
realizando
en
de la SEP; aparte de la indisciplina del
comenzaba a producir algunos conflictos.
administrativa,
coordinación
magisterio -y quizá con uno de los motivos
complementaria,
locales
competitiva
de
un
modo
un
porque
conjunto
se
la
estaba
desequilibrada
y
La expansión de la SEP en los estados,
disparidad en los sueldos de los maestros
federales,
del
como
también
forma
que
los
aparecía
mayor
de la misma- había otro problema: el de la
y
"orgánica",
se
quería
y
compensatoria
era
cada
conflictiva.
y
vez
más
o
hubo
N
excepcional;
problemas mientras la acción federal se
éstos últimos los tenían inferiores a los
dedicó a cubrir los terrenos baldíos de los
estatales.
sistemas escolares de los estados
En
Jalisco
y
Guanajuato
las
deficiencias se atribuían también a los
Y los ayuntamientos. Pero, conforme se
maestros, así lo sugiere el reajuste del
desarrollaba la acción federal y la local,
personal docente de ambos estados a.
ésos terrenos se fueron angostando y, por
principios
el
ende, los contactos entre los dos sistemas
problema era, aparentemente, el tardío
se hacen más frecuentes y aumentan la
inicio de la acción federal en el estado
probabilidad de choque entre ellos.
(1926).
de
Y
1928.
por
En
último,
Tamaulipas
en
Yucatán,
Además
de
la
reducción
de
los
simplemente la SEP no había 'empezado el
terrenos
trabajar no obstante que se habían hecho
frecuencia en el contacto, hay otras fuentes
dos o tres intentos desde el periodo de
de conflicto entre el sistema federal y el
baldíos
y
el
aumento
de
la
203
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
local: la disparidad de normas ideológicas y
dependencias:
I)
administrativas, misma que se daba en los
Departamento
Normal,
Educación
sueldos y las condiciones de trabajo; y el
Primaria
cambio -a veces huida o refugio- de los
exclusivamente en el Distrito Federal a
4
y
de
con
jurisdicción
partir de enero de 1927.
maestros de uno a otro sistema.
Por otra parte, ya eran visibles los
II)
problemas administrativos generados por la
Rurales,
expansión centralizadora. Sáenz apuntaba
Incorporación Cultural Indígena, bajo cuyo
que, en su afán de centralizar la función
control
administrativa
escuelas
de
la
Secretaría,
el
Departamento
de
Primarias,
quedaban
los
rurales
y
Escuelas
Foráneas
maestro
primarias
e
de
las
que
la
Departamento Administrativo ocasionaba ...
Secretaría tenía en los estados y territorios.
retardos en el arreglo de los negocios, que
Dicho control lo ejercía a través de las
le incumben, falta de armonía entre las
Direcciones de Educación Federal de cada
diversas
veces
una de las entidades federativas, de las que
arbitrariedades por acordar directamente
dependían los inspectores instructores, y
determinaciones que deberían tal vez haber
las instituciones educativas de la SEP en
sido promovidas por los Departamentos o
sus
Direcciones afectadas. Si tratándose de las
aquéllas
oficinas domiciliadas en el edificio mismo de
departamentos o direcciones de la cretaria.
dependencias
y
a
respectivas
que
jurisdicciones,
dependían
inclusive
de
otros
la Secretaría, la centralización resulta en
III) Dirección de Misiones Culturales y
ocasiones incómoda por dilatoria; se hace,
la
Escuelas Normales Rurales que tenía a su
injusticia a veces, cuando se la considera
cargo las misiones culturales ambulantes
en relación con las oficinas educativas
y)as;~
más
inconveniente
hasta
llegar
a
5
federales establecidas en los Estados.
misiones
permanentes
de
mejoramiento rural, así como las Escuelas
Normales Rurales Regionales.
Para
resolver
este
problema,
IV)
Sáenz
Departamento
de
Enseñanza
proponía que se dieran a los directores de
Técnica, Industrial y Comercial, a cargo de
educación federal en los estados, mayores
las escuelas técnicas de la Secretaría en el
facultades en la formulación y ejecución de
Distrito y territorios federales y los estados.
Cada uno de los Departamentos y
sus presupuéstos.
La SEP no sólo había crecido, sino
Direcciones
mencionados
pasaron
a
también había transformado una estructura
constituir unidades burocráticas que, a su
administrativa;
vez,
Una
estructura
poco
tiempo
después
serían
los
administrativa relativamente simple cuyo
ámbitos de influencia de las principales:
control se concentraba en el Departamento
(organizaciones
escolar, pasa a ser en el periodo callista
disputarían
mucho más compleja y diferenciada.
profesores y empleados de la Secretaría.
Uno
importantes
Esto sería así no sólo por la intervención
introducidos a la SEP en este periodo fue la
que las autoridades de cada una de las,
supresión del Departamento Escolar
direcciones y departamentos tuvieron en la
y
formación de los sindicatos de maestros,
204
de los, cambios
la
creación
de
más
las
siguientes
el
magisteriales
control
sindical
que
se
de
los
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
sino también por las diferentes funciones
sosténido un programa de cultura intensiva,
que: cumplían y características del personal
como corolario de todo régimen de :clases
docente y administrativos que laboraba en
privilegiadas, que a la larga, pero muy a la
cada una de ellas.
larga, se traduciría en una generalización
de la cultura. En cambio la educación
INTENTO
DE
RECONSTRUIR
LA
posrevolucionaria invirtió el sistema:
RELACION ENTRE LA SEP Y LOS
…impuso
ESTADOS.
A
urgentísima
principios de la década de los
treinta hubo aires de renovación en
la SEP. El secretario de Educación,
Aarón
Sáenz
planteó
"lá
mperiosa
necesidad de iniciar todas las correcciones
orgánicas"
que
aconsejaba
el
propio
desarrollo educativo del país. Ésto con fin
de lograr, ante todo, "la mayor eficiencia
funcional" del servicio.
Dos
como
eran
6
-según
Aarón
Sáenz-los
principales esfuerzos que debían hacerse:
mejorar
la
organización,
mayor
coordinación
actividades,
mediante
una
"todas
las
de
instituciones,
esfuerzos
y
la
respondiendo
al
preferente,
cultura
clamor
como
extensiva,
de
las.
masas
populares [las cúales] exigieron antes que
el
perfeccionamiento
mayor
de
la
aristocracia intelectual, la democratización
de una cultura de nivel no muy alto si se
quiere, pero uniforme en todo el país.
Además
de
extensiva,
igualitaria
y
nacionalista, la educación posrevolucionaria
quiso ser también más utilitaria y menos
abstracta que la del antiguo régimen.
La reorganización general del sistema según Aarón Sáenz se haría sin abandonar
su carácter extensivo y utilitario.
tendencias dentro de la propia Secretaría"
y, al mismo tiempo, alcanzar una mejor
Una de las últimas medidas legislativas en
coordinación
la
materia educativa del régimen porfiriano fue
Federación con los organismos educativos
la expedición de la Ley de Instrucción
de los estados. Se trataba de terminar con
Rudimentaria, decretada el 11 de junio de
la duplicidad de esfuerzos y el desperdicio
1911, el mismo día que Díaz embarca en "El
presupuestal, y de lograr "la unificación
Ipiranga". Esta Ley ocultaba al gobierno
de
los
esfuerzos
educativa en Federación y estados".
de
federal
7
Había llegado la hora de "substituir el
para
rudimentarias
establecer
en
todo
el
escuelas
país,
con
criterio cuantitativo por el cualitativo" en la
preferencia en aquéllos centros de población
educación nacional, definiendo con toda
a los que no llegaba la acción educativa de
precisión
los gobiernos 8btatales y municipales.36
las
programa
orientaciones
educativo
condición
y
económica
profesorado,
los
básicas
mejorando
y
rural
funcionarios
y
del
la
Desde la exposición de motivos de la
del
Iniciativa
de
los
Rudimentaria, el 1 de junio de 1911, se
de
advertía
exigiéndoles
un
obstruccionistas [que] pretenderán invocar
colaboración".
8
rendimiento
de
El antiguo régimen -segun Sáenz- había
faltarían
Instrucción
servidores públicos y, al mismo tiempo,
mayor
que no
Ley
"los
espíritus
en contra de esta bienhechora idea el
régimen federal y la soberanía de los
205
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
estados". Adelantándose a la crítica, la
exposición
el
meses que fungió como secretario del Ramo
eran
Vázquez Gómez; pero su sucesor en el
"principios de equilibrio político, dentro de
cargo, Francisco Díaz Lombardo -a propuesta
nuestra Constitución; pero no han sido ni
de Torres Quintero decidió establecer la
pueden ser el fundamento del monopolio de
Sección de Instrucción Rudimentaria en la
la instrucción, o mejor dicho, del monopolio
SIPBA (el 24 de noviembre de 1911), la que
de la ignorancia". Aclaraba que la ley no
puso a cargo del licenciado Manuel Brioso y
afectaba en lo más mínimo la legislación
Candiani.
régimen
de
motivos
federal
y
advertía
la
que
La ley no tuvo vigencia durante los
soberanía
educativa vigente, y recordaba que la ley
Para dar cumplimiento a la ley, la
propuesta era una figura jurídica semejante
Sección de Instrucción Rudimentaria envió
al
instaladores de escuelas rudimentarias a
resto
de
las
leyes
federales
con
jurisdicción en todo el territorio nacional,
todos
como eran las de fomento de industrias
República. Los instaladores tenían como
los
estados
y
territorios
de
la
nuevas o la de explotación de los recursos
tarea "explorar las regiones más incultas
naturales.
del país" y proponer a la Secretaría la
fundación de escuelas rudimentarias "en los
centros o puntos lnás a propósito de cada
división natural étnica o delimitada por el
uso de un idioma o dialecto regional". Los
instaladores propondrían a la Secretaría de
Instrucción las personas de cada localidad
que reunieran "las condiciones de aptitud y
moralidad
requeridas
para
dirigir
las
escuelas e inspirándose siempre para el
mejor desempeño de sus encargos, en el
decreto del de junio de 1911".
La nueva Sección tenía ante sí una
labor sin antecedentes y "su campo era muy
36 "Decreto para el establecimiento de las
extenso, puesto que se trataba de todo el
escuelas rudimentarias", en SEP, La educación
país" y "no era cosa de establecer escuelas
publica el México a través de los mensajes
en las ciudades y aldeas, sino en los lugares
presidenciales
desde
la
apartados, pequeños e incultos".
independencia
hasta
nuestros
consumación
días,
de
la
México,
1926. La Iniciativa de Ley fue elaborada por
Jorge Vera Estañol, secretario dé Instrucción
Pública, y Gregario Torres Quintero, jefe de la
Sección de Instrucción Primaria, y enviada al
Congreso de la Unión por Díaz en los Últimos
El programa comenzó a ejecutarse con
el
nombramiento
"instaladores
de
de
treinta
escuelas",
y
seis
que
se
diseminaron en los estados y territorios con
el fin de presentara a la SIPBA "propuestas
meses de su gobierno. Sería promulgada por el
razonadas"
presidente interino Francisco León de la Barra,
escuelas
siendo secretario del Ramo Francisco Vázquez
inexperiencia
Gómez, el 1 de junio de 1911.
instaladores, éstos a veces se perdían y no
206
pará
el
establecimiento
rudimentarias
de
la
Debido
Sección
y
de
a
la
de
los
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
se
tenían
noticias
de
ellos
por
varias
39
población
analfabeta,
además
de
ser
numerosa, tenía una pluralidad de lenguas
semanas.
En abril de 1912, Madero proyectaba la
(mencionaba sesenta) y se hallaba muy
creación de 500 escuelas rudimentarias en el
dispersa en el país. El programa pretendía,
país. En septiembre de ése mismo año el
además, que los indígenas aprendieran en
presidente
escasos
tan sólo dos años a hablar, leer y escribir en
resultados arrojados hasta entonces. Sólo
español y las operaciones elementales de
había 50 escuelas funcionando, a pesar de
aritmética. El diario sugería la alternativa de
que los instaladores habían propuesto la
valerse de los misioneros católicos que
creación de 580, y a pesar de que ya se
tenían
había
instrucción
dió
cuenta
gastado
95%
de
de
los
la
partida
una
larga
popular
experiencia
y
eran
en
la
capaces
de
presupuestal de 300 mil pesos. Sin embargo,
enseñar, desinteresados, movidos por un
dijo que la Secretaría tenía in1portantes
espíritu superior y se contentaban con
estudios sobre la forma de organizar y
pequeñas subvenciones.43
establecer, de manera definitiva y con el
En junio de 1912, el subsecretario
mayor provecho y extensión posibles, las
Pani publico un estudio crítico sobre la
41
escuelas rudimentarias en todo el país.
instrucción rudimentaria.44 Las mayores
Ésto provocó muchas críticas. No era muy
dificultades para el cumplimiento de esta
halagueño el futuro inmediato de éstas
ley -según Pani- eran: i) las condiciones
escuelas, porque el Congreso de la Unión
especiales
había
extremada limitación de nuestros recursos,
reducido
el
presupuesto
para
la
instrucción rudimentaria de 300 mil a 160
mil pesos, en el siguiente ejercicio fiscal.
de
nuestro
pueblo,
ii)
la
y iii) la propia ley.
La
primera
dificultad
era
la
muy
desigual distribución de los grupos étnicos
LA CRÍTICA Y LOS OBSTÁCULOS
E
en el territorio nacional y las" diversas
costumbres,
necesidades
y
aptitudes
y
l Diario del Hogar (30 de abril de
hasta aspiraciones contrarias y [ ... ] la
1912) informó que el nombramiento
confusión casi babélica que resulta de la
de
escuelas
gran pluralidad de las lenguas nativas que
rudimentarias había caído algunas veces en
se hablan en el país". El segundo obstáculo
personas ajenas a la enseñanza y que en
para el cumplimiento de la ley era el
muchos
económico:
los
instaladores
lugares
no
de
había
habido
el
presupuesto
total
de
la
propiamente instalación de escuelas, sino
Federación equivaldría a "una insignificante
simples cambios de dueño: escuelas del
gota de agua" para atender a poco más de
estado que pasaban a la federación. Así, los
10 millones de analfabetas en el país, de los
estados se reservaron sólo las mejores
cúales 3.6 millones eran los niños en edad
escuelas
escolar. Por último, entre las limitaciones
y
disminuyeron
su
gasto
educativo. Otro diario, La nación (14 de
derivadas
de
agosto de 1912) tildó de utópico el proyecto
insuficiencia de los cursos previstos por la
de escuelas rudimentarias. Lo consideraba
misma -dos cursos anuales- para enseñar
irrealizable tanto desde el punto de vista
los rudimentos de lectura y escritura. Ésto -
económico como desde el pedagógico.-La
según
Pani-
la
se
propia
lograba,
ley
estaba
con
la
algunos
207
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
defectos, en el Distrito Federal, en escuelas
equilibrio
bien dotadas de material, con maestros
económico del pueblo, creada un estado
especialmente preparados para la docencia
permanente de descontento, preparación
y un buen sistema de inspección técnica;
admirable del campo donde vendrían a
pero difícilmente se lograría en los "lugares
espigar después, fructuosamente, los dema-
más
incultos
en
los
que
gogos
exhumarían
las
"ya
ejemplo,
del
seguramente
se
país",
entre
sin
el
nivel
conciencia
mental
y
predicando,
socialismos
agrarios
el
por
del
tipo
olvidadas antigüedades pedagógicas, como
orozquista o zapatista, ésto es, .el despojo
el Silabario de San Miguel, mucho menos se
violento de los terratenientes. [...] Analizar
podría
la desgracia [...] es centuplicarla. Proyectar
realizar
el
plan
de
'educación
luz en las conciencias, mediante enseñanzas
integral'" .
abstractas, para iluminar sólo miserias, pero
Fundados
en
exagerando
ajustarse
éstas
quizás
estrictamente
han
dejando obscuros los caminos que conducen
al mejoramiento económico, es, pues, una
cánones
cruel ironía para el pueblo y una amenaza
peligros
a
pedagógicos modernos es
educadores
y
no
consideraciones
los
llegado
los
de
como algunos
a
calificar
para nuestro régimen social.
las
escuelas de referencia de excelentes fábricas
Para
solucionar
de zapatistas.
proponía
las
éstos
problemas
siguientes
reformas
a
la
Difundir
la
instrucción
rudimentaria:
Esta última afirmación no era totalmente
enseñanza
rudimentaria
exacta -según Pani porque no eran zapatitas
entre los niños en edad escolar y sólo por
muchos de los egresados de las escuelas
excepción entre los adultos; b) Aumentar la
primarias del país -la mayoría de éstas
duración del programa de dos a tres años,
semejantes
con
a
las
rudimentarias-
pero
el
fin
de
a)
Pani
preferentemente
introducir
nociones
apuntado, sobre todo en los lugares más
historia
incultos del país, en los cúales, por su
carácter práctico, agregar la enseñanza de
alejamiento de todo centro adelantado o de
dibujo y trabajos manuales; e) Establecer
las vías de comunicación, y, además, por las
en cada región y de acuerdo con sus
condiciones
necesidades,
de
vida
de
sus
Patria;
y
una
para
o
pobladores, los conocimientos abstractos
Prácticas
Industriales
rudimentarios
coronar
la
allí
difundidos
no pueden
de
programa
advertía que no era quimerico el peligro
especiales
elementales
al
obra
geografía
imprimirle
varias
o
Escuelas
Agrícolas,
iniciada
e
un
por
para
las
tener una aplicación práctica inmediata [ ...
rudimentarias; y
] y, además, a todos los casos en que, no
d) Establecer escuelas normales regionales
verificándose precisamente lo anterior, la
para formar el personal docente de las
elevación del nivel intelectual del pueblo
escuelas rudin1entarias, con personas de
producido
los
por
las
escuelas
no
esté
mismos
lugares
donde
se
47
acompañada, por efecto de las mismas
desempeñaran como maestros.
escuelas o de causas exteriores, de un
Por ahora -según Pani- convenía "limitar el
aumento de bienestar material. La labor
radio
,escolar, "en todos los casos de ruptura del
rudimentaria a una cierta zona alrededor
208
de
acción
de
la
enseñanza
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
del
Distrito
Federal";
después
podrían
señalaba
que
en
1912,
debido
"a
los
periferia,
trastornos políticos", se había suspendido la
siguiendo las líneas menor resistencia" a la
fundación de escuelas rudimentarias en los
acción escolar, a saber: las que iban de las
estados de Sonora, Chihuahua, Sinaloa,
zonas
densidad
Durango, Morelos y Coahuila. En este último
poblacional. Esta era la ruta de las menores
estado, el gobernador Venustiano Carranza
a
la
había rechazado el establecimiento de las
inspección escolar, la cual era menos eficaz
escuelas rudimentarias porque consideraba
y
anticonstitucional el decreto que les había
extenderse
"del
de
las
más
centro
mayor
mayores
costosa
a
a
la
menor
dificultades
cuánto
para
mayor
era
la
superficie ocupada por las escuelas de su
dado origen.
Torres Quintero anunció una reforma
jurisdicción. De ése modo se alcanzaría un
"rendimiento máximo compatible con el
de
esfuerzo
la
estructura
administrativa,
la
ho-
supervisión y la estrategia instaladora de las
meopáticamente la acción escolar", como
escuelas rudimentarias. En cada estado se
ocurría con el esquema vigente.
establecería una Inspección General, con
En junio de 1912, Pani renunció al cargo de
sede en la capital, y varias Inspecciones de
subsecretario
Zona, encargadas de la dirección técnica y
desplegado",
de
sin
"diluir
Instrucción
por
un
conflicto con el secretario Pino Suárez.
administrativa
Unos días después de la renuncia de Pani
encomendadas a su vigilancia. Por encima
(el principal crítico de la Ley de Instrucción
de las inspecciones generales estarían los
Rudimentaria) fue designado jefe de la
"visitadores" que recorrerían las regiones y
Sección
desempeñarían
de
Instrucción
Rudimentaria
Gregario Torres Quintero (coautor de la
dispusiera
citada ley).
estructura,
de
la
las
las
escuelas
comisiones
SIPBA.,
Con
esta
que
nueva
A tres meses de haber asumido el
cargo, Torres Quintero inforn1ó ante el III
.. .la SIPBA desarrollará [...] en todo el país
Congreso Nacional de Educación Primaria
un servicio centralizado, exclusivamente de
(reunido en Jalapa). A pesar del entusiasmo
la instrucción rudimentaria [...] con sus
de Torres, hasta entonces los resultados
quinientos inspectores escolares y sus diez
concretos habían sido muy magros. Tan
visitadores de oficinas primarias.
sólo
se
habían-establecido
86
escuelas
rudimentarias pero prometía la instalación
Además de los obstáculos políticos y
de 118 más en el curso del mes de octubre.
geográficos,
Todas éstas escuelas estarían ubicadas en
encontró
los estados, ya que se había resuelto que
dificultades en
las del Distrito y los territorios federales
donde iba, pera establecerse: las familias
pasarían
que se negaban a enviar a sus hijos a la
a
ser
escuelas
primarias,
la
instrucción
algunas
sus
rudimentaria
principales
el medio social inmediato
dependientes de sus respectivas autorida-
escuela
des escolares.
culturales, en Guanajuato, y los hacendados
Torres Quintero informa que la mayoría de
que "se niegan rotundamente a que se les
los estados había acogido la idea "con
dé instrucción a los peones y a sus hijos,
entusiasmo"
temerosos
pero,
al
mismo
tiempo,
por
de
de
razones
que
en
económicas
ella
pierdan
y
su
209
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
fanatismo y su paciencia en la esclavitud, y
hasta el resto del gobierno de Huerta. Muy
ya no puedan manejarlos y pagarles Como
lejana quedaba la promesa de establecer 5
hoy lo hacen, en Sinaloa".
mil escuelas para atender 250 mil alumnos.
En la tercera reunión del CNEP por el Señor
La Ley de Instrucción Rudimentaria y la
representante de la SIPBA", en Boletín de
idea de ponerla en vigor había sobrevivido a
Instrucción Pública, vol. XX, núms. 3 y 4, p.
tres presidentes y a varios secretarios de
554.
Instrucción; también había sobrevivido a las
críticas
EL FINAL
E
y
dudas,
factibilidad,
a
la
sobre
su
escasez
bondad
de
y
recursos
económicos y, sobre todo, a la resistencia
n abril de 1913 Victoriano Huerta
de los estados que se negaban a ser
informó al Congreso de la Unión que
invadidos por la instrucción federal en sus
hasta
territorios.
podido
entonces
sólo
establecer
se
181
habían
escuelas
rudimentarias, con alrededor de 10 mil
La instrucción rudimentaria sufrió su mayor
alumnos, de los que eran adultos mil
descalabro
quinientos. Expresó el propósito de que
Victoriano Huerta, cuando parecía que con-
llegaran a ser 5 mil, con más de 250 mil
taba
alumnos. Para ello solicitaba del Congreso
económico del gobierno federal. por si fuera
la autorización de un presupuesto de 4.5
poco, el franco declive ocurre cuando los
millones
5c
de
pesos. )
Huerta
también
con
durante
el
mayor
el
gobierno
apoyo
político
de
y
encargados de dirigir la construcción del
anunció que pronto enviaría al Congreso
sistema
una iniciativa de reformas a la Ley de
rudimentaria
Escuelas
hacer
Instrucción, Jorge Vera Estañol, y Gregorio
obligatoria la asistencia a éstas escuelas en
Torres Quintero, jefe de 1a Sección de
aquéllos
hubiera
Instrucción Rudimentaria, quienes habían
establecimientos de educación primaria o
sido los autores de la iniciativa de Ley de
en
Instrucción Rudimentaria, decretada en las
los
Rudimentarias
lugares
que
las
para
donde
leyes
no
locales
no
la
-decía
eran
de
el
instrucción
secretario
de
postrimerías del porfiriato.
consideraran obligatoria.
Intentamos
nacional
Huerta-
orientar
la
Al comienzo, las rudimentarias habían sido
enseñanza en un sentido "preferentemente
rechazadas
práctico" que conduzca a un "resultado
centralizadora o de conquista y colonización
inmediato",
"teoría
política de los estados. Paradójicamente, las
especulativa en estudios y profesiones". La
rudimentarias terminan sucumbiendo, no
prosperidad de la nación -agrega- depende
por la resistencia local, sino por el temor del
de "la elevación intelectual de las grandes
centro, que veía en ellas la formación de un
masas".
sistema escolar, con tal potencial político,
Sin
apartándonos
embargo,
informa
que
en
de
septiembre
estaban
la
de
1913
funcionando
200
como
una
empresa
que podría servir a Vera Estañol en sus
ambiciones presidenciales.
escuelas rudimentarias (sólo 19 más que en
Cuando parecía que vendrían a más, las
abril)
mismo
rudimentarias vinieron a menos. Quizá a
número que en abril). Cifra que perdurará
Vera Estañol y a Torres Quintero les sobró
210
con
10
mil
alumnos
(el
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
el
nacional de instrucción rudimentaria, un
proyecto. Quizá a sus adversarios políticos y
profesor Jalisciense escribió -aparentemente
a Huerta les sobró desconfianza hacia los
antes de la renuncia de Vera y Torres-:
entusiasmo
el
interés
político
en
directores responsables de la empresa que
se avizoraba con una obra política de
envergadura mayor. Al oído de Huerta
Últimamente se ha hablado de la fundación
llegaban los rumores: la instalación de las
de cinco mil escuelas rudimentarias en toda
escuelas rudimentarias entrañan un "plan
la República, sostenidas y cuidadas por el
político" de Vera. Estañol para lanzar su
Gobierno Federal, las que desarrollarán su
candidatura
programa
a
la
presidencia
de
la
independientemente
escuelas
construyendo el sistema federal de escuelas
uniformes entre sí, un gran principio de
rudimentarias, sino su imperio político con
unidad se extenderá sobre todo el país, y
agentes en todo el país: los inspectores
su fuerza será tal que arrastrará consigo a
generales
los
las demás escuelas de los Estados, dándose
directores de escuela y los maestros y las
con el establecimiento de las escuelas
comunidades
rudimentarias
de
zona,
y
instaladores,
autoridades
locales
los
un
Estados;
gran
pero
las
República. Vera Estañol -decían no está
y
de
de
paso
en
siendo
éste
beneficiadas con el establecimiento de las
sentido.
nuevas escuelas.
Por otra parte; admitida la Federación por
presidencial
el consentimiento unánime de la nación, y
hacia los beneficiarios políticos potenciales
la tolerancia de los gobiernos locales, a dar
del
instrucción
la instrucción en el territorio de cada
rudimentaria. Por estar organizando este
Estado, se habrá quebrantado en el bien de
ejército nacional, a Vera y Torres les pasó
la cultura popular el viejo cerrojo de la
con Huerta lo que a Bernardo Reyes le
soberanía local. No será ya el Gobierno de
había pasado con Diaz por su éxito en la
cada Estado el único que pueda nombrar a
organización de las reservas militares en
los profesores, removerlos, abrir escuelas,
todo el país.
en una palabra: gobernar en un asunto del
Prevaleció
la
sistema
desconfianza
nacional
de
orden común; la federación también lo
Vera y Torres fueron destituidos de sus
hará. Quizá de aquí a poco el Gobierno
cargos
Federal tome a su cargo la enseñanza en
y
la
Rudimentaria
Sección
de
fue
Instrucción
suprimida
del
toda la Republica, y con ella la normal. Lo
que, si se guardara cierta independencia
organigrama de la SIPBA.
administrativa, sería de desearse. Podemos
El conflicto entre Huerta y Vera en torno de
decir que con el decreto sobre enseñanza
la instrucción rudimentaria nos revela hasta
rudimentaria se operaría una revolución, no
que punto algunos políticos nacionales ya
ya técnica, escolar, sino políticas.
tenían conciencia del potencial político que
significaba un ejército de maestros federales
A mediados de 1913 circuló el rumor de
distribuidos en los rincones más apartados
que
del país. Sobre el impacto educativo y
rudimentaria. El secretario de Instrucción
político
Publica.
que
hubiera
tenido
el
sistema
se
suprimía
la
instrucción
211
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
Jose M. Lozano, declaró a la prensa que al
1915,
iniciarse
habia
encabezado por Venustiano Carranza,
inaugurado ninguna escuela de ése tipo,
con la derogación de la ley que las habia
pero si se habian hecho gastos en el
creado.
nombramiento de casi todo el personal
resultado de un conflicto en el centro,
directivo y administrativo -inspectores y
sino
empleados
federalismo y municipalismo educativo
el
año
fiscal
no
subalternos-
arrendamiento
de
se
y
locales.
en
ei
Gastar
en
el
gobierno
Ésto
un
constitucionalista
último
acto
ya
no
congruente
fue
con
el
el
de los constitucionalistas triunfantes.
empleados sin función alguna -decia el
Al justifcar la derogación de la ley, la
secretario- es un despilfarro. Las escuelas
ya instaladas seguirian funcionando y se
Secretaría
crearían más cuando hubiera presupuesto.
Carrancista reconoció que no era mala la
Además, informaba que el personal ya
idea de establecer un sistema nacional de
contratado
otros
escuelas Rudimentarias pero los medios de
departamentos mientras pasaba la crisis
la realizacion de la idea no han estado, a la
financiera.
altura
se
redistribuirfa
en
o
El 1 de mayo de 1914 se expidió
una
nueva
Lev
de
Rudimentaria.
Ahora
rudimentarias
tendrían
Ensenanza
las
escuelas
del
de
Instrucción
principio
han
Piublica
vivificado
el
propósito, lo han desvirtuado; más aún, lo
han convertido en un realísimo fracaso
práctico. Varios instaladores de
escuelas
objeto
Rudimentarias han cobrado sus honorarios
impartir a los analfabetos, en el menor
regularmente pero no han instalado los
tiempo
más
planteles que debieron establecer difundir
indispensable y desarrrollar en ellos las
por los ámbitos de la Nación, sino que han
facultades intelectuales y morales para
permanecido -siendo educadores rurales
convertirse en ciudadanos útiles, (Art.
paseándose en los bulevares de la Capital.
posible,
la
por
instrucción
O
1 .). Persistió la no obligatoriedad de
Hoy
éste tipo de enseñanza, pero se agregó
movimiento
la
constitucionalista,
obligación
de
cantar
el
Himno
que,
como
municipales
vigencia, debido a la caida del gobierno
orgánicas
de Huerta, en agosto de 1914.
administrativos
había,
sobrevivido
a
la
crítica
del
sus
sus
corporaciones
difundir
la
preciso
del
revolucionario
Nacional. Esta Ley practicamente no tuvo
La Ley de Instrucción Rudimentaria,
corolario
las
corporaciones
derechos,
sus
aspectos
políticos
clásicos,
a
formas
y
dichas
quedará
encomendado
enseñanza
rudimental
el
por
subsecretario Pani y a las dificultades
nuestro país, llevando a la iniciación de la
que
instrucción
le
oponían
el
medio
social
y
de
las
clases
populares,
los
también, en la defensa de sus derechos y
gobiernos de los estados. Sin embargo,
en el cumplimiento concomitante de sus
el
obligaciones cívicas.
geográfico
primer
y
la
golpe
resistencia
rudo
de-
contra
las
rudimentarias fue dado en el centro,
debido a un conflicto en el centro,
durante el gobierno de Huerta. El tiro, de
gracia lo da poco tiempo después, en
212
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
EL ARTICUO 3G CONSTITUCIONAL
debemos pensar muy bien lo que significará
NO DEBE REFORMARSE
proscribir el ideal socialista de la educación.
T
Hoy
día,
la
palabra
equivaldría
acubaya, 30 de agosto de 1944.
forzosamente a tanto como eso. ¿Tiene la
Sr.
humanidad
Lic.
Jaime
Torres
Bodet,
Secretario de Educación Pública.
ruta,
Querido compañero Torres Bodet:
finalidades
nuestra
platica
de
ayer-
tuve
otra
meta
mejor?
Si
el
movimiento social Mexicano abjura de ésa
México, DF.
En
quitar
¿cuál
mucho
podrá
tomar?
puramente
más
vago
Asignarle
democráticas
aún;
lo
es
dejaría
sin
oportunidad de hablar a usted de los puntos
sustantividad y sordo a las aspiraciones
de vista que hace algunos días, al pedirme
profundas del pueblo.
mi
opinión
el
Señor
presidente
Ávila
Quinto. No me coloco en la posición
Camacho sobre una posible reforma del
arrogante -sobre todo cuando se trata de
artículo 3º de la Constitución, me permití
pensar el problema- de sostener que la
exponerle verbalmente.
fórmula del "concepto racional y exacto" sea
He aquí lo sustancial
perfecta.
Ni
mucho
menos.
Pero
examinemos la cuestión de si es seriamente
Primero.
como
objetable. Veámosla a contraluz. ¿Es que se
secretario de Educación, ni como ciudadano,
Si
bien
nunca
fui,
ni
podría defender una educación "irracional",
un propugnador de la reforma del artículo
es
3" constitucional, sí soy el autor de su texto
orientada conforme a la razón, categoría
y, por tanto, responsable de la redacción
suprema del hombre racional, por lo tanto,
que ofrece [...]
es malo que sea válida, científica, correcta?
Segundo. Enfoqué y conduje la reforma
g
del artículo 3 en 1934, partiendo de la base
de que se trataba de un hecho político
definitivamente
otra
cosa
¿Y
quiere
una
decir
educación
el
segundo
atributo de exacta, que se le fija.
Sexto.
Porque
la
verdad
es,
y
no
debemos olvidarlo un solo instante, que el
Convención de Querétaro de fines de 1933 [
problema político real no radica ni en el
... ]
término "socialista", ni en la fórmula del
El
en
"concepto racional y exacto". Está en la
Querétaro de dar a la educación pública
prohibición a la Iglesia católica de intervenir
tendencias socialistas no debe valorizarse
en la escuela primaria para convertida en
en
instrumento de propaganda confesional y
abstracto,
imperativo
en
No
mística?
la
Tercero.
consumado
decir,
por
su
nacido
congruencia,
podríamos decir arquitectónica, con el resto
anticientífica. Lo demás son pretextos.
de la estructura del país, sino que más bien
Séptimo. Y si no se va a autorizar que el
ha de medírsele conjugándolo con las mil
clero se apodere de la escuela Mexicana,
aspiraciones vagas y contradictorias que,
¿que
sin embargo, encarnan siempre los grandes
controversia
sentido
tiene
suscitar
nacional
una
alrededor
gran
de
la
anhelos nacionales, en un país como el
reforma del artículo 3
nuestro, de pensamiento social tan primario
Por que no cabe hacerse ilusiones: las
y confuso.
poderosas fuerzas de la derecha, tan pronto
Cuarto. Situados dentro de la realidad,
o
de la constitución?
como vean que la reforma “se sale por la
213
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
tangente”, en vez de apaciguarse van a
Para lo cual, la educación es el medio más
encender una contienda descomunal, muy
eficaz para lograr la unificación de los
de fondo, seguras de que ha llegado el
Mexicanos
momento táctico frente a un paso inicial que
nacionalidad.
y
para
fortalecer
nuestra
acusaria debilidad de nuestra parte de
promover la rectificación esencial de nuestra
Además,
vida pública.
desarrollar o perfeccionar las facultades
Octavo. Por ése camino se iria a dar,
buscando
la
unidad
nacional,
al
la
educación
consiste
en
intelectuales, morales y fisicas del hombre
y, desde un punto de vista social, tiende a
despeñadero de la guerra civil antes de un
formar
año.
identificados con la comunidad en que viven
Ésas son, en esencia, las razones de mi
opinión
completamente
proyecto
de
reforma
adversa
del
a
todo
artículo
3º
individuos
y capaces de realizar todos los fines de la
vida.
También,
REFORMA
LA
DEL
SEGUNDA
ARTÍCULO
3o
CONSTITÚCIONAL DE FECHA 1946
A
1945, el Presidente Ávila Camacho
y su nuevo Secretario de Educación
Pública Jaime Torres Bodet, enviaron a la
de
Diputados,
un
proyecto
a
lograr,
el
de
reforma al artículo 3º constitucional, con
fecha de 14 de diciembre de 1945.
Por otro lado, en la sesión ordinaria de la
Cámara de Diputados, celebrada el sábado
22 de diciembre de 1945, se dió lectura a la
instante,
a
defender
la
independencia política de México y asegurar
su independencia económica.
Por otro lado, consideramos que el
citado
hora bien, a finales del año de
Cámara
aspiramos
mejoramiento social, económico y cultural
cualquier
SOBRE
plenamente
de nuestro pueblo; estamos préstos en
constitucional [...] (NARCISA BASSOLS)
DEBATE
aptos,
contraproyecto
substancialmente
con
la
concuerda
doctrina
que
sustenta la reforma del expresado artículo
constitucional
promovida
por
el
C.
12
Presidente de la República.
Así mismo, resulta un tanto en cuánto
notable el citar algunas de las
deliberaciones vertidas por los diputados
que participaron en el debate general
sobre
la
reforma
del
artículo
32
Constitucional en el año de 1945.
contra iniciativa de reformas al artículo 3º,
presentada por varios diputados."
INTERVENCIÓN
Por su parte, las Comisiones Primera y
FERNANDO MOCTEZUMA
Segunda
de
puntos
Pública,
en
DIPUTADO
constitucionales,
Segunda de Gobernación y Segunda de
Educación
DEL
relación
con
la
iniciativa del C. Presidente de la República,
sobre la reforma del artículo 3º. Entre otras
cosas, el Dictamen señala que: el principio
E
l diputado Moctezuma Fernando, en
su
arenga
manifestó
que:
"los
compañeros del sector obrero de
esta Cámara, insisten en que se precise el
de la Unidad Nacional, se ha constituido
concepto de la ciencia, y yo creo, a mi
como uno de los propósitos fundamentales
modesto modo de entender, que no es
del gobierno del general Avila Camacho.
necesaria tal aclaración, porque la ciencia,
214
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
que
precisa
el
artículo
3o
desde el momento en que deje de fundarse
trativo
en las reglas precisas que la caracterizan,
constitucional, que no lo violen dando en
que la definen, que la constituyen, deja de
sus planteles educativos doctrina religiosa,
ser ciencia. Insisten también en que se diga
sino que estén interesados en difundir los
que no se trata de formar exclusivamente
ideales democráticos de nuestra revolución.
al individuo como entidad única. Es que al
individuo, tenemos que considerarlo como
miembro
de
una
colectividad,
como
miembro de la sociedad la educación, desde
INTERVENCIÓN
DEL
DIPUTADO
GUSTAVO DÍAZ ORDAZ
un punto de vista social, tiende a formar
individuos aptos, plenamente identificados
con la comunidad. De ahí, se dice que la
educación tiende al desarrollo armónico de
todas las facultades del individuo.
"En el tercer punto, los compañeros del
sector obrero insisten en afirmar que se
adopte
o
se
precise
un
método
de
enseñanza, basado en el análisis científico y
en la verdad objetiva; ésto, más que un
postulado
para
contenerse
en
la
Constitución, es un sistema pedagógico de
enseñanza. La finalidad de la reforma salta
a la vista; se trata de estimular la educación
en México y de impulsarla para darle una
mayor amplitud al concepto de educación y
una
orientación,
postulados por
de
los
acuerdo
cúales
las
con
los
Naciones
Unidas lucharon en la pasada contienda
A
cto seguido, le sucede en el uso de
la palabra el diputado Gustavo Díaz
Ordaz, quien en su discurso se
concreta en defender a la posición del
proyecto de iniciativa
el
"No creo yo que los compañero del sector
obrero
tengan
la
pretensión
de
haber
superado en precisión, en claridad, en
gramática, en belleza literaria el proyecto
del Ejecutivo Federal con el proyecto que
ellos presentan". Podríamos señalarles, el
error con que comienzan su proyecto: "La
educación tendrá por objeto desarrollar."
No,
la
educación
no
tiene
por
objeto
desarrollar; sería función de la educación, el
desarrollo;
mundial.
elaborado por
Presidente Avila Camacho:
sería
la
misión
de
los
educadores, sería la finalidad; pero no el
PARTICIPACIÓN
DEL
DIPUTADO
SAÚL CANTÚ BALDERAS
objeto de la educación. Por otra parte, el
contraproyecto presentado por los obreros
critican la frase "progreso científico", y
P
pretenden substituirla con la frase análisis
or su parte, el diputado Saúl Cantú
científico, no solamente no nos proporciona
Balderas,
su
un adelanto, sino al contrario un retroceso
"era
claramente visible. ¿Por que el análisis y no
conveniente que se precisaran por parte de
la síntesis? ¿Por que se elimina la asociación
la Comisión y los diputados que integran
de ideas tan útil para la retención? ¿Por que
ésta Cámara, los requisitos para los que
se elimina la observación y la experiencia?
abran escuelas o proporcionen enseñanza
En este sentido, el Ejecutivo, además, se
en escuelas particulares. y por lo tanto, se
pone en postura de armonizar los distintos
sujeten a las normas de orden adminis-
pensamientos y los distintos intereses de la
alocución
en
una
expuso
parte
que:
de
215
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
Nación. Entonces los compañeros del sector
ganado en la redacción del artículo como
obrero, acepten que el Ejecutivo de la
está redactado; que sólo se pretendía quitar
nación tiene mayor autoridad moral que
del artículo 3o aquéllas frases que pudieran
ellos para proponer a la nación entera una
ser motivo de una controversia permanente
redacción.
y de un ataque permanente también al régi-
De lo anterior, con meridiana claridad se
men; que era necesario el control del
desprende, que el diputado Díaz Ordaz, no
Estado
medró esfuerzo alguno que estuviera a su
planteles
alcance con tal, de conquistar la simpatía
programa y cuyo programa no estaría en
del
contra de la revolución. También dijo el
Presidente Ávila
Camacho.
Además,
para
cabe señalar, que las adulaciones vertidas
Señor
por el referido diputado, son un tanto
hicieran
cuánto
elitistas,
obedeciera
Presidente,
todas
que
las
los
en
los
a
un
diputados,
observaciones
que
estimaran conveniente, que hicieran valer
su calidad de representantes del pueblo, ya
elaborar correctamente, la redacción del
que él no quería que la Cámara estuviera
artículo
consiguiente,
constituida por eunucos. Fueron palabras
reducía la función de los diputados obreros
del propio jefe del Ejecutivo. Nosotros no
a aceptar calladamente, la iniciativa del
tenemos la pretensión de hacer un proyecto
Señor Presidente de la República. Sin lugar,
más
a cualquier tipo de dudas, desde éste
compresivo, pero tenemos el derecho de
momento
por
lo
a
privados
enseñanza
los
Y
considerar
la
diputados del sector obrero incapaces de
tercero.
por
que
bello
ni
en
literatura,
ni
más
presencia
exponer nuestras ideas y si cometemos
petulante y represiva del Señor Díaz Ordaz,
errores gramaticales o errores de cualquier
y, que en un futuro no muy lejano legaría al
naturaleza, no lo hacemos con un afán de
régimen
exhibicionismo ni con propósitos mal sanos.
se
deja
sentir,
institucional
la
problemas
de;
Nosotros opinamos distinto a la Comisión,
credibilidad y legitimación.
creemos
PARTICIPACIÓN
DEL
DIPUTADO
JESÚS YURÉN AGUILAR
L
que
el
artículo
30
debe
ir
suficientemente claro y que la educación
esté basada en la verdad objetiva, porque
ésa es incuestionable la que debe conocer el
educando,
para
que
pueda
conocer
la
o antes apuntado, se corrobora en las
verdad
deliberaciones
el
pretensión, repito, lo que el compañero Díaz
diputado Jesús Yurén Aguilar, quien
Ordaz nos atribuyó. y siento mucho que los
en defensa del sector obrero manifestó:
compañeros de la Comisión se equivoquen
Señores
en cuánto a nuestros propósitos."
diputados:
vertidas
"Nunca
ha
por
sido
el
propósito nuestro considerar que nosotros
seamos
capaces
de
hacer
un
proyecto
infalible o de presentar ideas que puedan
ser superiores a todas las demás. El Señor
Presidente de la República, manifestó que
no se pensaba ni por un momento, hacer
que la revolución perdiera lo que había
216
misma;
pero
no
es
nuestra
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
INTERVENCIÓN
DEL
DIPUTADO
ARAUJO
TEXTO PUBLICADO DE LA SEGUNDA
REFORMA
DEL
3º
ARTÍCULO
CONSTITUCIONAL
D
espués
de
haber
aprobado
el
proyecto de la Segunda Reforma
del artículo 3
o
Constitucional, por
unanimidad, y en lo que respecta al sentido
C
on fecha de 30 de diciembre de
1946, se publicó en el Diario Oficial
la reforma
sobre el
artículo 3º
general. En seguida, pasa a ser discutido
Constitucional, y quedó de la siguiente
dicho proyecto en lo particular. El C. Araujo:
manera: Artículo 3º. La educación que
Pidio la palabra. El C. Araujo: Señores
imparta
senadores: "He aprobado en lo general, con
Municipios,
beneplácito, la reforma del artículo 32, por
armónicamente todas las facultades del ser
que la iniciativa que propone el Ejecutivo
humano y fomentará en él, a la vez, el amor
llena
pueblo
a la Patria y la conciencia de la solidaridad
Mexicano.... Pero en lo que no estoy de
internacional en la independencia y en la
acuerdo de ninguna manera es en privar,
justicia:
sin
las
aspiraciones
defensa
particulares
previa
que
han
a
del
los
el
Estado
Federación,
tenderá
a
Estados,
desarrollar
planteles
dedicado
todo
su
1.
Garantizada por el artículo 24 la
esfuerzo, su actividad, su capital y su
libertad de creencias, el criterio que
energía a constituir instituciones con plenos
orientará
autorización y vigilancia del Estado.
mantendrá
por
cualquier
doctrina
PARTICIPACIÓN
DEL
DIPUTADO
A
la palabra el C. Amilpa, quien,
entre
completo
se
ajeno
a
religiosas
y,
y sus efectos, las servidumbres, los
otras,
cosas
manifestó:
fanatismos y los prejuicios. Además:
a)
que
el
artículo
30
como una estructura jurídica y
quedó
un régimen político, sino como
redactado, al reformarse en el año de 1934,
un sistema de vida fundado en
no expresa de un modo certero algunos de
el
los principios que inspiraron la modificación
ha
considerado
conveniente,
antes de concluir su mandato, reformar el
artículo 32• En cuánto a la iniciativa del
Ejecutivo estimo que es necesario, una
redacción más simple y categórica, para
evitar nuevos e interminables debates."
constante
mejoramiento
económico, social y cultural del
del mismo precepto. Por lo tanto, el C.
Presidente de la República Manuel Ávila
Será democrático, considerando
a la democracia no solamente
Señores senadores: "Es verdad que la
Camacho,
educación
científico luchará contra la ignorancia
cto seguido, le sucede en el uso de
en
dicha
basado en los resultados del progreso
AMILPA
forma
a
pueblo.
b)
Será
nacional,
en
cuánto
sin
hostilidades ni exclusivismo atenderá a
la comprensión de nuestros problemas,
al
aprovechamiento
recursos,
a
la
de
defensa
nuestros
de
independencia
política,
aseguramiento
de
nuestra
al
nuestra
217
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
independencia
continuidad
económica
y
y
a
acrecentamiento
V. El Estado, podrá direccionalmente en
la
de
cualquier
tiempo,
el
reconocimiento
de
nuestra cultura.
validez oficial a los estudios hechos en
c) Contribuirá a la mejor convivencia
planteles particulares;
humana,
tanto
por
los
elementos
VI.
que
La
educación
primaria
será
aporte a fin de robustecer en el educando,
obligatoria;
junto con el aprecio para la dignidad de la
VII. Toda la educación que el Estado
persona y la integridad de la familia, la
imparta
convicción
Congreso de la Unión, con el fin de
del
interés
general
de
la
será
gratuita,
y
VIII.
El
unificar y coordinar
sociedad, cuánto por el cuidado que ponga
en sustentar los ideales de fraternidad e
la educación en toda la República, expedirá
igualdad de derechos de todos los hombres,
las leyes necesarias, destinadas a distribuir
evitando los privilegios de razas, de sectas,
la
de grupos, de sexos o individuos;
Federación, los Estados y los Municipios, a
función
social
educativa
entre
la
impartir
fijadas aportaciones económicas correspon-
educación en todos sus tipos y grados pero,
dientes a ése servicio público y a señalar las
por
sanciones aplicables a los funcionarios que
Los
particulares,
lo
que
podrán
concierne
a
la
educación
primaria, secundaria y normal y a la de
no
cualquier tipo o grado, destinada a obreros
disposiciones relativas, lo mismo que a
y
todos aquéllos que las infrinjan.
a
campesinos
deberán
obtener,
cumplan
o
no
hagan
cumplir
las
previamente, en cada caso, la autorización
expresa
del
poder
público.
Dicha
autorización podrá ser negada o revocada,
sin que contra tales resoluciones proceda
LA
ALTERNATIVA
MODERADA
BOSQUEJO PARA UNA HISTORIA DE
LA EDUCACIÓN EN MÉXICO (1940-
juicio o recurso alguno; .
III. Los planteles particulares dedicados
1964)
a la educación en los tipos y grados que
especifica
la
fracción
anterior,
deberán
ajustarse, sin excepción, a lo dispuesto en
los párrafos iniciales, I y II del presente
artículo y, además deberán cumplir los
planes y los programas oficiales;
IV.
Las
corporaciones
religiosas,
los
ministros de los cultos, las sociedades por
acciones
que,
predominantemente
exclusiva
realicen
o
actividades
educativas, y las asociaciones o sociedades
ligadas con la propaganda de cualquier
credo religioso, no intervendrán en forma
alguna en planteles en que se imparta
educación primaria, secundaria y normal y
la destinada a obreros o a campesinos;
218
S
u fin el sexenio Cardenista, el país
se
debatía
inquietud
en
y
un
ambiente
hostilidad
por
de
la
profunda escisión surgida en la sociedad
Mexicana. La política llevada a cabo por el
gobierno del presidente Cárdenas, si bien
había logrado realizar un programa de
carácter social de gran trascendencia, había
provocado
también
un
profundo
descontento entre quienes veían afectados
sus poderosos y heterogéneos intereses. El
acelerado
reparto
incorporación
de
los
de
tierras,
grupos
la
obreros
y
campesinos a la vida política del país y el
apoyo
a
la
educación
socialista,
eran
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
principalmente
los
puntos
de
mayor
estabilidad
derivada
de
una
política
controversia. Pero simultáneamente a esta
autoritaria, a veces represiva. En este lapso
crítica situación interna, en el exterior la
la economía Mexicana logró expandirse con
Segunda
amenazaba
rapidez. Las antiguas formas de explotación
extenderse al Continente Americano, hecho
de la tierra y las tradicionales técnicas para
que hacía más urgente la conciliación de las
la
diversas
modificándose
Guerra
fuerzas
Mundial
en
pugna.
Ante
la
producción
artes
anal
rápidamente,
fueron
al
mismo
necesidad de curar heridas y lograr cierto
tiempo que se inauguraba un programa de
concenso, Cárdenas decidió optar por un
obras
candidato moderado, el gral. Manuel Ávila
transformó
Camacho.
embargo
A partir de 1940, el cambio fue radical.
cambiado. Muchos de los problemas de
Quienes ocuparon el poder en las siguientes
antaño continuaron subsistiendo, y junto a
dos
este progreso las desigualdades sociales se
décadas
no
tuvieron
los
mismos
intereses de aquéllos que gobernaron al
públicas
la
en
a
gran
fisonomía
el
fondo
escala
del
no
que
país.
todo
Sin
había
habían hecho más profundas.
país después del movimiento revolucionario
de 1910, y aunque profesaban lealtad a los
Ante las difíciles circunstancias en que
principios revolucionarios, poco había en
asumía el poder, Ávila Camacho adoptó una
ellos que se asemejara a aquéllo por lo que
postura
la generación anterior había luchado.
sintetizó bajo el lema de "unidad nacional",
El México de los años cuarenta continuaba
dejando entrever que llevaría a cabo una
siendo un país predominantemente agrícola
serie
con
de
Cardenista, medidas que en la práctica
habitantes, de los cúales sólo 20% se
representaron un importante viraje dentro
concentraba en zonas urbanas. La situación
de la historia política del México post
económica no era alentadora. La pobreza de
revolucionario. La situación internacional,
antaño subsistía en el agro Mexicano y la
que
producción
amenazadora, contribuyó en gran medida a
una
población
de
agrícola
20
millones
permanecía
estacionaria, no obstante el reparto de
moderada
de
día
y
conciliadora
rectificaciones
con
día
se
al
tornaba
que
legado
más
lograr su propósito.
tierras había llegado a su punto culminante
durante el sexenio Cardenista. Para los
El proyecto educativo del Estado a partir de
dirigentes políticos de aquéllos años ya no
entonces se vió influido por éste contexto y
había esperanza de progreso en el país si
la educación fue hábilmente aprovechada
aún se seguían los programas agrarios de
para afianzar un sentimiento nacionalista.
años anteriores, por lo que decidieron optar
Ávila Camacho intentó desde un principio
por otras alternativas. La industrialización
desligarse de las teorías radicales de los
se convirtió entonces en el camino seguro
años treintas y ajustarse a las intenciones
para lograr el progreso.
conciliadoras proclamadas por el gobierno
en las que el interés nacional estaba por
México obtuvo muchos beneficios bajo la
encima de cualquier ideología o facción
tutela de éstos dirigentes; el país vivió
partidista. Con base en éstos principios se
durante éstas dos décadas una etapa de
vislumbraba ya la reforma al artículo 3º,
219
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
educación
escuela socialista, buscando establecer "la
socialista; pero habría que esperar algún
escuela del amor", una escuela ajena a toda
tiempo para no reanimar la vieja guerrilla.
influencia extraña , que no fuera de odio ni
que
mantenía
vigente
la
La Secretaría de Educación era
división, en la cual se formara nuestra
por el momento una de las carteras más
nacionalidad. Esta nueva política educativa
conflictivas, hecho que quedó de manifiesto
hacía mayor hincapié en la calidad de la
al ser ocupada por tres secretarios de
enseñanza
distintas tendencias políticas en el mismo
espiritual más que en lo material, "porque
sexenio.
antiguo
uno de los errores más importantes que
Cardenista, fue el primero en ocupar esta
hemos notado en el campo de la educación
cartera.
-señalaba el Secretario- es el olvido de todo
Luis
Sánchez
Como
era
Pontón,
de
esperarse,
su
nombramiento no fue bien visto por un
que
en
la
cantidad,
en
lo
lo que se refiere al alma".
importante sector de la sociedad, que veía
Con la llegada de Véjar Vázquez
desvanecerse ante sí toda esperanza de
a la Secretaría de Educación, el clima era
reformar
efecto,
propicio para iniciar la revisión del artículo
Sánchez Pontón continuaba hablando de la
3º uno de los problemas que había causado
lucha de clases cuando el nuevo régimen
mayor división en el país. Sin embargo,
buscaba la unidad y la conciliación. El
cualquier cambio exigía mucha cautela. El
secretario de Educación estaba dispuesto a
propio
modificar el programa escolar, pero no a
necesario armonizar el artículo tercero con
abandonarlo definitivamente. De ahí que los
las
ataques por parte de grupos conservadores
porque en su concepto "la interpretación
no
de
errónea del término socialista había tenido
de
resultados lamentables para la tranquilidad
se
el
artículo
hicieron
pertenecer
al
3º.
esperar,
Partido
y
en
acusándolo
Comunista
y
Ávila
otras
Camacho
disposiciones
consideraba
constitucionales,
querer continuar con la política educativa
de la nación.'" El primer paso fue
del
promulgación de una nueva Ley Orgánica
Cardenismo.
constantes
y
Presionado
agudas
por
críticas,
las
Sánchez
cuyo
objetivo
principal
era
definir
la
con
Pontón se vió obligado a presentar su
exactitud el sentido ideológico del artículo 3
renuncia a sólo diez meses de iniciada su
º. Esta ley, presentada ante las Cámaras en
gestión.
diciembre de 1941, no modificó en absoluto
El cambio fue radical si Sánchez
el texto del precepto y siguió considerando
de
a la educación impartida por el Estado como
Octavio
socialista. Sin embargo, la interpretación
Véjar Vázquez, representaba a los grupos
que se le dió fue totalmente diferente; en
conservadores. La política educativa a partir
primer lugar se insistía en que el término
de entonces se inclinó hacia el otro lado de
socialista se refería "al socialismo que había
la balanza, pretendiendo dar una nueva
forjado la Revolución Mexicana" y no al
orientación al contenido de la educación
socialismo científico, como había prometido
impartida
nuevo
anteriormente. Además, para desvanecer
secretario, general y abogado sin ninguna
las tensiones entre la Iglesia y el Estado, se
experiencia en el campo educativo, rechazó
señalaba que para los efectos de la ley "no
desde un principio toda relación con la
podía entenderse por fanatismo o prejuicio
Pontón
izquierda,
220
representaba
el
nuevo
por
el
las
fuerzas
Secretario,
Estado.
El
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
la
profesión
de
credos
religiosos
y
la
homogeneidad
cultural,
sino
también
práctica de ceremonias, de devociones o
fortalecer la conciencia nacionalislista. Los
actos de culto", sino que por fanatismo se
valores propuéstos para ser enseñados en
consideraba
a
la escuela fueron totalmente contrarios a
creencias u opiniones religiosas". Con ello el
los difundidos por la educación socialista; la
Estado continuaba manteniendo el control
lucha de clases y la formación de una
sobre la enseñanza, pero abría las puertas
conciencia proletaria fueron sustituidos por
a los particulares para que participaran en
los
una empresa que no podía abarcar por sí
amor a la Patria y conciencia de solidaridad
solo.
internacional.
sólo
"el
Este
excesivo
cambio
apego
significaba
conceptos
de
democracia,
libertad,
con
Otra de las reformas llevadas a cabo
pretendido
durante la gestión de Véjar Vázquez fue la
promulgado en
eliminación de la educación mixta, sistema
el
de
que se había convertido en en blanco de los
transformar la sociedad y de propiciar la
ataques de grupos conservadores. Para el
colectivización paulatina de los medios de
Secretario de Educación, la educación mixta
producción
una
era una institución que repugnaba a la
herramienta de unión entre-las-Mexicanos,
nación" y por lo tanto "era preferible limitar
de progreso y de desarrollo económico.
la oportunidad de educación que seguir la
Hábilmente Ávila Camacho no se había
política socialista de educar a hombres y
comprometido ni con uno ni con otro
mujeres
bando, aunque también es cierto que ni los
referentes
indudablemente
un
respecto
que
a
lo
giro
había
establecer el artículo 3
1934;
se
dejaba
0
atrás
para
radical
objetivo
convertirse
en
en
conjunto".
a
la
Los
incisos
coeducación
fueron
o
grupos de derecha ni los de izquierda
eliminados del artículo 3 a los pocos meses
quedaban satisfechos con la alternativa que
de
se
Ley
afortunadamente esta medida no siempre
sin
llego a aplicarse. El escaso presupuesto de
modificación alguna; en el se encontraba ya
que siempre se disponía impidió establecer
propiamente la reforma al artículo 3 o que
escuelas separadas para ambos sexos.
sería aprobada más tarde al finalizar el
La actitud intransigente de Véjar Vázquez
gobierno Ávilacamachista.
agravó las diferencias surgidas entre las
había
tomado.
Reglamentaria
La
fue
nueva
aprobada
Menos polémica, pero también significativa,
fue la reforma de los planes y programas
de estudio (1942) que se elaboraron con
base en las nuevas diréctrices marcadas
por el gobierno. Desde los inicios de su
gestión Véjar Vázquez había aludido a la
necesidad de crear una escuela igual para
todos los Mexicanos, por lo que decidió
unificar los programas de la ciudad y el
campo
que
hasta
entonces
se
habían
mantenido diferenciados. Con esta medida
se pretendía lograr no sólo una mayor
iniciada-su
gestión,
aunque
filas del magisterio, por lo fue necesaria su
dimisión. Su lugar sería ocupado por Jaime
Torres
Bodet,
diplomático
de
hombre
carrera,
de
letras
discípulo
y
de
Vasconcelos y más tarde su secretario
particular, cuyo nombramiento fue bien
acogido entre los diversos sectores de la
población.
El nuevo Secretario de educación adoptó
una política de moderación. El lema "paz,
democracia y justicia" se convirtió entonces
en la piedra angular de la escuela. Torres
221
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
Bodet puso en marcha, no obstante la
centros de enseñanza-colectiva; en 'ellos
brevedad de su gestión, un vasto y efectivo
maestros
programa de trabajo. Inicialmente dirigió su
profesores
atención a uno de los problemas que
grupos de gran heterogeneidad. Muchos de
consideraba
del
éstos
los
comunidades
furidamentales:
analfabetismo,
en
el
el
cual, pese
a
improvisados
de
alternaban
con
primarias
ante
escuelas
centros
se
que
establecieron
carecían
servicio
educativos,
en las que Vasconcelos y Cárdenas habían
fábricas
llevado a cabo campañas de alfabetización,
campamentos
muy poco se había avanzado. Aún existían
particulares.
comunidades rurales en donde nadie sabía
recompensaban la participaban; otros en
escribir
cambio
nombre.
Los
resultados
se
que
de
esfuerzos de las dos décadas precedentes
su
mientras
en
otros
mercados,
y
en
cuarteles,
hasta
en
Algunos
imponían
no
casas
estados
castigos
a
quien
no
reflejaban en el censo de 1940: 48% de la
cumpliera. En Michoacán por ejemplo, se
población mayor de seis años aún no sabía
redujo la sentencia a los prisioneros que
leer
aprendieran a leer y a escribir, mientras
y
escribir.
Torres
Bodet
nueva
campaña
emprender
una
recordaba
aquélla
decidió
que
que
por
empleados que no apoyaban esta labor, y
Vasconcelos: dada la escasez de escuelas y
en el Estado de México las autoridades
maestros la solución estaba en emplear a
otorgarían medallas oro y ayuda material al
todos los Mexicanos alfabetos entre los 18
Ayuntamiento que ocupara el primer lugar
y los 60 años para que enseñaran a quien
en la campaña.
emprendida
en
Durango
se
multaba
a
los
no supiere leer y escribir y fuese menor de
40 años. Era esta una empresa con doble
Pero
fin; ciertamente era indispensable para un
programas
país en vías de desarrollo resolver un
dificultades. Cuando la campaña empezó a
problema de tal magnitud, pero a la vez era
declinar,
una ocasión propicia para fortalecer la
remunerar a quienes enseñaban en los
unión entre los Mexicanos, esta vez en una
centros de alfabetización; un salario de $60
lucha
era lo común. Para obtener los fondos
común
contra
la
ignorancia.
La
pasado
el
entusiasmo
tropezaron
los
inicial
con
funcionarios
los
muchas
decidieron
campaña se inició con bombo y platillo. Los
necesarios
diarios
población, lográndose el apoyo de grupos
capitalinos
radiodifusoras
de
y
las
todo
estaciones
el
país
se
por
se
demás
hizo
un
llamado
heterogéneos,
a
tanto
la
de
convirtieron en eficientes portavoces de la
elementos
empresa, exhortando al público, de las más
industria, como de sectores populares. Sin
diversas
e
al ritmo deseado y después de dos años de
elaboro una cartilla que distribuyó por todo
trabajo los informes señalaban que no
el territorio nacional y que serviría de- guía
llegaba a un millón el número de personas
tanto
alfabetizadas.
los
alfabetizadores.
Secretaría
alumnos
como
una
a
los
El
esfuerzo
se
había
tímida
concentrado principalmente en las zonas
respuesta de la enseñanza individual, las
urbanas y semiurbanas; poco se había
autoridades educativas decidieron organizar
hecho en las áreas rurales.
222
Temiendo
de
con
comercio
embargo, la campaña no logró mantenerse
a
cumplir
banca,
su
La
a
la
Educación
obligación.
formas,
de
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
Otro de los graves problemas al
las facultades del ser humano y fomentaría
autoridades
en él el amor a la Patria y un sentimiento
educativas era la falta de maestros. En los
de solidaridad internacional por la paz y la
años
normales
justicia, sustentando ideales de fraternidad
continuaban siendo escasas, por lo que fue
e igualdad entre todos los hombres sin
necesario continuar recurriendo, como en la
privilegios de raza o
época
señalaba
que
se
enfrentaban
cuarenta
de
las
las
escuelas
Vasconcelos,
a
maestros
el
texto
secta. A la
la
educación
vez
se
improvisados que con frecuencia apenas
mantendría ajena a toda doctrina religiosa,
habían cursado la educación primaria. El
combatiría fanatismos y prejuicios y se
problema principal estaba en las zonas
sustentaría en los principios de la ciencia. El
rurales, en donde únicamente 14% de los
texto era vago, pero no había duda que
maestros
estaba
Torres
Bodet
para cumplir su cometido conciliador debía
alternativa
titulado.
para
evitar declaraciones definitivas. El Congreso
contrarrestar éstas graves deficiencias y
aprobó la enmienda con rapidez en los
creó el Instituto Federal de Capacitación del
últimos días de 1945 y finalmente, después
Magisterio (1945), para dar oportunidad a
de llevarse a cabo los trámites necesarios,
los maestros en servicio de capacitarse y
quedó oficialmente reformado en octubre
obtener el titulo a través de cursos por
de
correspondencia y cursos orales durante el
presidencial.
decidió
buscar
una
1946,
en
vísperas
del
cambio
período de vacaciones. Esta no era la mejor
manera de hacerla, como lo confesaba el
Al finalizar el régimen Ávilacamachista,
propio Secretario de Educación, pero sí la
México gozaba de estabilidad política, de
más práctica ante la urgencia de atender a
un creciente desarrollo económico y el
más de 17,000 personas que tenían a su
peligro de una amenaza extranjera había
cargo la enseñanza elemental.
quedado diluido al término de la guerra
A fines del gobierno de Ávila
mundial. En éstas circunstancias Miguel
Camacho la situación era propicia para
Alemán ascendía a la Presidencia de la
llevar a cabo la reforma al artículo 3°.
República. Hombre de negocios, dinámico y
Torres Bodet había elaborado el nuevo
emprendedor,
proyecto, que se presentó a las Cámaras en
atención en el crecimiento económico del
diciembre
del
país, proyecto que significó el abandono
ley
definitivo de toda tendencia izquierdista.
reglamentaria de 1942, reiteraba el rechazo
Su política educativa, sin apartarse de los
a los objetivos socialistas de los años 30.
principios
Su contenido ideológico, neutro, libre de
Ávilacamachismo,
influencias extranjeras, se encaminaba a
básicamente a satisfacer las demandas del
difundir
desarrollo económico. Manuel Gual Vidal,
nuevo
de
1945.
artículo,
la
La
implícita
doctrina
orientación
desde
oficial
la
nacionalista,
Alemán
concentró
establecidos
de
estuvo
Educación,
por
su
el
dirigida
basada en un conjunto de, principios y
Secretario
trató
de
valores que daban sustento al régimen
solucionar dos de los grandes problemas
constitucional.· El nuevo artículo establecía
que México enfrentaba: en primer término,
que la educación impartida por el Estado
la escasez de servicios educativos derivada
tendería a desarrollar armónicamente todas
de la creciente demanda escolar, y en
223
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
segundo, la falta de personal especializado
Hombre
necesario para impulsar la industrialización
emprendedor,
del país.
atención en el crecimiento económico del
No obstante el progreso alcanzado en los
país, proyecto que significó el abandono
años anteriores, el Estado estaba muy lejos
definitivo de toda tendencia izquierdista. Su
de
política educativa, sin apartarse de los
cumplir
con
el
compromiso
de
de
negocios,
Alemán
garantizar el acceso a la educación a todos
principios
los
Ávilacamachismo,
Mexicanos.
Hacia
neutro,
libre
de
dinámico
y
concentró
establecidos
su
por
estuvo
el
dirigida
influencias extranjeras, se encaminaba a
básicamente a satisfacer las demandas del
difundir
nacionalista,
desarrollo económico. Manuel Gual Vidal,
basada en un conjunto de principios y
Secretario de Educación, trató de solucionar
valores que daban sustento al régimen
dos de los grandes problemas que México
constitucional. El nuevo artículo establecía
enfrentaba: en primer término, la escasez
que la educación impartida por el Estado
de
tendería a desarrollar armónicamente todas
creciente demanda escolar, y en segundo,
las facultades del ser humano y fomentaría
la falta de personal especializado necesario
en él el amor a la Patria y un sentimiento
para impulsar la industrialización del país.
la
doctrina
oficial
servicios
educativos
derivada
de
la
de solaridad internacional por la paz y la
justicia, sustentando ideales de fraternidad
No obstante el progreso alcanzado en los
e igualdad entre todos los hombres sin
años anteriores, el Estado estaba muy
privilegios de raza o secta. A la vez -
lejos de cumplir con el compromiso de
señalaba
se
garantizar el acceso a la educación a todos
mantendría ajena a toda doctrina religiosa,
los Mexicanos. Hacia 1950 cerca de tres
combatiría fanatismos y prejuicios y se
millones de niños, que representaban 50%
sustentaría en los principios de la ciencia.
de la población en edad escolar, que daban
El texto era vago, pero no había duda que
al margen de la educación por falta de
para cumplir su cometido conciliador debía
escuelas
evitar
públicamente
el
texto-
la
declaraciones
educación
definitivas.
El
y
maestros.
anunciaba
El
presidente
que
24,000
Congreso aprobó la enmienda con rapidez
escuelas primarias eran necesarias. Esta
en los últimos días de 1945 y finalmente,
situación se agudizaba en el campo. La
después de llevarse a cabo los trámites
inscripción
necesarios, quedó oficialmente reformado
alcanzaba un bajo porcentaje de alumnos;
en octubre de 1946, en vísperas del cambio
cientos
presidencial.
continuaban sin servicios educativos y en
en
de
las
escuelas
pequeñas
rurales
comunidades
otras muchas las escuelas establecidas
Ávilacamachista,
apenas contaban con el segundo o tercer
México gozaba de estabilidad política, de un
grado de educación elemental. La escuela
creciente desarrollo económico y el peligro
rural
de una amenaza extranjera había quedado
mayoría una escuela unitaria atendida por
diluido al término de la guerra mundial. En
un
éstas
Alemán
precarias condiciones. Pero el gobierno no
ascendía a la Presidencia de la República.
podía por sí solo resolver el problema; el
Al
finalizar
224
el
régimen
circunstancias
Miguel
continuaba
solo
maestro
siendo
que
en
su
funcionaba
gran
en
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
presupuesto
educativo
no
llegaba
a
El
progreso
cuantitativo
había
sido
la
del
característica del gobierno alemanista; se
crecimiento demográfico y los gobiernos
habían gastado enormes sumas en grande;
locales estaban lejos de satisfacer las
obras públicas. Ahora el gobierno en turno,
necesidades educativas de sus entidades.
el del presidente Ruiz Cortines, se veía
El presidente hizo entonces un insistente
afectado por los excesivos gastos de la
llamado al capital privado, resaltando "el
administración
clima de libertades" imperante en el país.
austeridad
La campaña pro construcción de escuelas
consecuentemente
se inició con el bombo característico de los
educación se vio limitado. No obstante esta
programas de alemán; muchas escuelas se
situación
construyeron, la mayoría de ellas en zonas
incrementar
urbanas
presupuesto educativo, destinando más de
incrementarse
y
al
mismo
ritmo
semiurbanas,
continuaba
hecho
manteniendo
a
que
las
las
anterior,
por
lo
que
la
su
gestión
y
caracterizó
el
adversa,
tres
desarrollo
Ruiz
de
la
Cortines
logró
considerablemente
el
cuartas
partes
de
éste
a
comunidades rurales ajenas al desarrollo
incrementar los deteriorados salarios de los
del país.
maestros.
Pero el progreso de la educación
también dependía de la calidad de la
José
enseñanza, y en este sentido el problema
Secretaría
era
enfocando la labor educativa a incrementar
aún
mayor.
Normales,
De
rurales
funcionaban
en
el
las
y
76
escuelas
urbanas,
sexenio
que
alemanista,
Ángel
Ceniceros,
de
de
orden
continuó
no
obstante
la
de
adaptar
el
aproximadamente,
programa
educativo
luces
la
cualitativo,
que
todas
de
los servicios más que a introducir cambios
necesidad
a
frente
Educación,
lograban egresar cada año 1,400 maestros
cifra
al
había
a
las
nuevas
insuficiente para alcanzar a satisfacer la
circunstancias del desarrollo económico. La
demanda.
educación
De
ahí
que
las
filas
del
continuó
vinculada
a
los
magisterio continuaran engrosándose con
principios de democracia, libertad y justicia,
elementos improvisados cuyo número, a
aunque
mediados de los años 50, llegaba a duplicar
"mexicanidad",
al de aquéllos que eran titulados.
educativo, fue una de las características de
Por otra parte, el rezago del
a
la
vez
la
exaltación
dentro
del
de
la
contexto
éstos años.
desarrollo tecnológico del país y el reducido
personal técnico capacitado, entorpecían la
El sexenio se debatió infructuosamente en
realización
del
ambicioso
diversos intentos de reforma. El interés de
alemanista.
Por
ello
proyecto
esta
un grupo de educadores por encontrar una
administración se dió especial atención a la
solución a los principales problemas que
educación
como
aquejaban a la educación se manifestó a
muestra están la expansión de institutos
través de diversos tipos de reuniones,
tecnológicos regionales y la construcción de
congresos y mesas redondas. En todas ellas
las nueve instalaciones de la Universidad,
se
al sur de la ciudad de México.
consideraban necesarias en los diferentes
técnica
y
durante
superior;
discutieron
las
reformas
que
se
niveles de educación, pero por el momento
225
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
no llegaron a ponerse en práctica. Por otra
necesario tomar medidas de emergencia, y
parte, se trató de reactivar la campaña
Adolfo
contra
en
presidente, estaba conciente de ello. La
campaña permanente durante el sexenio
labor educativa de este régimen fue más
alemanista ya que sus resultados estaban
dinámica que las anteriores. Torres Bodet,
lejos de lo esperado. Los esfuerzos hechos
quien acababa de dejar la dirección de la
a través de 15 años de campaña se
UNESCO, fue llamado nuevamente para
desvanecían ante el constante crecimiento
ocupar
demográfico, a tal grado que el propio
secretario
presidente
de
situación más crítica que la que había
gobierno señalaba apesadumbrado que uno
afrontado la primera vez, por lo que decidió
"de cada dos Mexicanos, uno no lee ni
poner en marcha el primer esfuerzo por
escribe".
planificar la educación del país a largo
el
analfabetismo,
en
su
convertida
último
informe
López
la
Mateos,
cartera
se
recién
de
encontraba
electo
Educación.
frente
a
El
una
plazo, rebasando las políticas sexenales.
BOSQUEJO DE LA EDUCACIÓN EN
Para ello elaboró el "Plan Nacional para la
MÉXICO, (1940-1964)
Expansión y Mejoramiento de la Enseñanza
Primaria", mejor conocido como "Plan de
A
la
arrastradas
por
continuaba
sujeta
l finalizar el sexenio se hablaba ya
Once Años", mediante el cual se pretendía
de
educación
resolver el problema desde sus inicios,
deficiencias
dando educación primaria completa a todos
crisis
derivada
de
de
la
las
años.
La
escuela
los niños en edad escolar entre los 6 y los
programa
14
años;
un
considerable aumento de maestros y aulas.
programa teórico, general y regido que
El CAPFCE se abocó a la tarea de construir
estaba lejos de adaptarse a las necesidades
miles de aulas prefabricadas por todo el
surgidas en las dos últimas décadas. La
país,
enseñanza había vuelto a la rutina y a la
maestros, sin la preparación necesaria, se
memorización.
incorporaban a las filas del magisterio. Pero
vigente
desde
al
hacía
Pero
mismo
ya
por
15
otra
parte,
la
años.
plan
mismo
tiempo
un
nuevos
y
el
programa, se decidió la elaboración de
presupuesto del Estado no permitía dar los
libros de texto gratuitos con los que se
servicios que la población requería a la
pretendía no solamente hacer plena la
velocidad que esta se multiplicaba. Ruiz
gratuidad de la enseñanza, sino también
Cortines lo confirmaba en su último informe
homogeneizar
de gobierno: de los 7'400,000 niños en
educación elemental.
edad escolar, 2'900,000 se habían inscrito
Esta medida, una de las más significativas
en escuelas federales y un millón y medio
de los últimos años, desató una fuerte
en estatales, municipales y particulares. El
polémica
resto, 3 millones de niños, incluidos los de
conservadores de la población. Hubo serias
las comunidades indígenas, habían quedado
manifestaciones de protesta por parte de
al margen de la enseñanza.
grupos de padres de familia, de la jerarquía
Ante un problema de tal magnitud era
eclesiástica, de representantes de grupos
proporciones
226
había
sorprendentes
para
que
de
a
demográfica
vez,
requería
tomado
explosión
la
al
Este
los
entre
complementar
contenidos
los
sectores
de
este
la
más
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
empresariales y del Partido Acción Nacional,
quienes
reclamaban
establecimiento
de
nuevamente
la
el
libertad
de
enseñanza. En contraste, hubo movilización
a favor de los textos por parte de sindicatos
y organizaciones obreras y campesinas, de
grupos de intelectuales y, desde luego, de
todos los funcionarios gubernamentales. Se
trataba, de hecho, de una lucha por el
control de la educación, ya que por su
obligatoriedad éstos textos se convertían en
vehículo transmisor de una ideología acorde
a los intereses del Estado. No obstante la
tormenta,
los
libros
se
repartieron
indistintamente por todas las escuelas de la
República;
para
muchos
niños
era
la
primera vez que tenían un libro en sus
manos.
Después de éstos esfuerzos no podemos
afirmar que se hubiere ganado la batalla en
el
campo
educativo;
los
avances
eran
significativos, pero el problema se mantenía
latente.
227
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
PLAN DE ONCE AÑOS
Vasconcelos. Pero en 1958 me daba cuenta
de
que,
desde
el
la
punto
de
federalización
vista
PERSPECTIVA 36
administrativo,
no
era
¡
recomendable en los términos concebidos
Cuántas contradicciones en el alma
por el autor de El monismo estético. 38 Por
estremecida y profunda de nuestro
otra parte, .la unificación sindical no parecía
México! Las que advertía yo en mi
favorecer de manera muy positiva a la
oficina no eran sino pálido testimonio de las
calidad del trabajo docente de los maestros
que
mis
Habíamos perdido contacto con la realidad
compatriotas. Querían poder, saber y creer;
de millares de escuelas sostenidas por el
pero sin graduar la altura de los peldaños
gobierno, desde Sonora hasta Chiapas y
que hay que subir para creer con fervor en
desde la frontera de Tamaulipas hasta las
lo que se sabe, saber realmente lo que se
playas de Yucatán. Nuestros informantes
cree, y medir el momento preciso en que el
directos eran inspectores que, como socios
poder representa un bien -el de ofrecer a
activos del sindicato, encubrían a tiempo las
nuestros iguales cuánto tenemos- o, al
faltas y las ausencias de los maestros, pues
contrario, el más negro mal: el de arrancar-
no
les lo que poseen.
subalternos les sería, a
atormentaban
a
todos
ignoraban
¿Cómo educar a pueblo tan ávido y tan
provechosa
austero, tan sumiso y tan ambicioso, tan
superiores.
exigente y tan tolerante, tan satisfecho de
que
que
la
la
gratitud
la
de
sus
larga, más
estimación
de
sus
No siempre podían actuar los líderes en
imaginar que ha llegado a ser lo que aún no
la
es y tan anheloso de ser lo que no parece,
agremiados. En ocasiones, les interesaba,
desde muchos puntos de vista, dispuesto a
más
ser? Ansía la técnica, y la desprecia. Guarda
concreta en la política del país. Algunos
caudales de cultura, que no siempre utiliza.
lograban insertarse en el sector de los
Inteligente, hace de la ilusión un fantasma
próximos
de la esperanza, y de la esperanza un
senadores. Vislumbraban, así, la ruta que
sucedáneo cómodo del proyecto. ¿Para que
podría conducirles, con un poco de suene, a
programar, si improvisar es tan fácil y, en
la dirección de un establecimiento oficial o -
ocasiones, tan efectivo?
si obtendrían apoyos más sólidos -hasta el
Los gobiernos creían que los maestros
acataban
fielmente
sus
planes
que,
a
orientación
que
otra
cultural
y
cosa,
candidatos
moral
ejercer
a
de
los
influencia
diputados
o
a
palacio de gobierno de algún Estado.
Muchos maestros -sin la humilde y viril
menudo, ni siquiera leían. Entre las razones
franqueza
de Estado, que exponen los funcionarios, y
invocaban la respetabilidad de su profesión
la forma en que muchos de los educadores
para exigir aumentos de sueldos y de
interpretan tales razones, media un abismo.
servicios. Pero olvidaban las obligaciones
En
que
1921
V
asean
celos
37
federalizar la enseñanza.
candorosamente
por
En 1934 imaginé
respetabilidad
traté
en
hubiera
1944-
debido
imponerles en la cátedra y en la vida.
Su táctica más frecuente ya no era la
persuasión, sino la amenaza. Cuando los
mejorar
dirigía un hombre cortés como Lozano
federalización
firme
que
unidad
228
la
ésa
los
sindical de los profesores contribuiría a
la
que
pugnó
de
ideada
por
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
Bernal, se advertía que la amenaza no era
ferrocarrileros
el producto de un interés del líder, sino el
bolaban, cuando les convenía, las banderas
efecto de la inquietud que afligía al líder
de la disidencia sin apreciar muchas veces
frente a las incontenibles violencias de sus
la
prosélitos. La mañana en que me presentó
cumplir, pues sólo el que cumple bien tiene
a los miembros del comité ejecutivo de la
derecho a exigir que los otros cumplan.
distancia
y
los
que
telefonistas.
existe
entre
Enar-
exigir
y
sección IX del Sindicato, comprendí que
Fue inútil que me empeñase en exaltar la
existía entre ellos cierta recóndita hosti-
acción social del educador. Dije -y repetí
lidad.
del
hasta el cansancio- que, en todas las obras
magisterio querían iniciar sus labores sin
del hombre, nada reemplaza al alma y que
excesivos alardes contra el Gobierno. En
de la robustez del alma que diéramos a las
cambio,
nuevas realizaciones de México dependería
Los
dirigentes
los
de
la
nacionales
sección
IX,
que
representaban a los maestros capitalinos de
su
educación primaria, tenían propósitos de
exclusivamente
combate. Se habían percatado de que
educación. Es, a lo largo de toda su vida, un
constituían
ciudadano capacitado para educar. Si como
una
considerable
fuerza
de
persistencia.
El
un
a
no
una
es
de
mayor
la
choque. Distribuidos en las provincias, sus
ciudadano
compañeros solían tardar varios meses en
social, como maestro debe ser justo en el
concertarse. Ellos, en cambio, coordinaban
interior de la escuela misma. Si como
sus designios en pocas horas.
ciudadano quiere que cumplan todos sus
Llamé a varios de los maestros que
aspira
maestro
profesional
justicia
semejantes con sus deberes, ha de empezar
pertenecían a la que estimaba mi "vieja
por
guardia" Los encontré indecisos, aterrados
intemperancias, con su deber.
ante
ocurrido
Redacté un mensaje que leería el miércoles
durante mi ausencia? Ni los programas de
7 de enero en el salón de actos del
1944 dieron los frutos que supusimos, ni
Seminario de Cultura Mexicana, al inaugurar
los nuevos egresados de las Normales
la Junta de Educación Preescolar y Primaria.
querían oír hablar de "apostolados" o de
Me referí, en ése discurso, a los desiertos
"misiones". Advertían
contra
que, en nombre del progreso económico, el
educadores: no sólo el desierto físico, que
país estaba acostumbrándose a desmentir
abruma a diversas regiones de nuestro
los ideales de la Revolución. Enterados de
suelo, sino el desierto intelectual en que
las fortunas que delataban -o que escon-
viven, sin culpa suya, millones de nuestros
dían- muchos hombres públicos, sabían que
compatriotas, hombres mujeres y niños a
los verdaderos beneficiarios de la lucha
quienes los maestros deberían esforzarse
librada por el país a partir de 1910 no eran
por integrar a la evolución de México. No
tanto los campesinos y los obreros, cuánto
pronuncié en ningún momento el término
los
"apostolado".
los
jóvenes.
industriales,
¿Que había
los
banqueros,
los
cumplir
los
él
mismo,
que
tienen
Sin
sin
que
embargo,
alardes
luchar
ni
los
muchos
comerciantes y los políticos. Se habían
miembros de la sección IX hicieron burla de
aliado, más o menos visiblemente, con los
mis palabras. Y, en un diario, Freyre me
descontentos de otras fracciones del gremio
representó
trabajador,
"educadores”. Le ofrecía yo un libro sobre
sobre
todo
con
los
frente
a
uno
de
ésos
229
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
cuya cubierta se leía un solo vocablo:
ésos años?..
"Patriotismo". El profesor (que llevaba en
En diciembre de 1958 el Presidente envió
sus manos otro volúmen, titulado "Aumento
a la Cámara de Diputados la iniciativa de
de
que ya hablé, destinada a constituir una
sueldo")
"Doctor,
yo
me
decía
también
burlonamente:
quiero
obsequiarle
comisión que formulase un plan de expan-
algo... “El caricaturista había captado muy
sión
bien la tragicomedia en que me encontraba.
primaria en la República. Sosteníamos, en
Examiné las estadísticas escolares. No
aquél texto, que la experiencia adquirida y
recibían
las posibilidades exploradas permitían ya la
educación
primaria
sino
tres
y
mejoramiento
de
un
de
la
plan
enseñanza
millones novecientos setenta mil niños en
elaboración
capaz
de
el país. De ésos niños, dos millones ciento
determinar, con aceptable aproximación, el
sesenta y seis mil asistían a los planteles
lapso necesario para garantizar a todos los
sostenidos por la Federación. ¿Cuántos
niños de México la educación primaria,
otros
carecían
cálculos
más
de
escuela?
optimistas
Según
los
gratuita y obligatoria, merced a una mejor
total
era
coordinación de las autoridades y a un
el
aproximadamente de tres millones. Pero la
incremento
deserción escolar añadía a tal cifra una
sectores
oscura
que
disponibles -añadíamos- nos dan ahora una
campaña
idea clara de la dimensión del problema, y
incógnita.
limitamos
a
¿Tendríamos
vivificar
la
en
la
privados.
"Las
los
estadísticas
nos
declinando y perdido mucho de su vigor?
razonables, cómo habrá de evolucionar en
Rechacé esperanza tan engañosa. La lucha
lo venidero. Por comparación con los resul-
contra el analfabetismo, indudablemente,
tados obtenidos, el análisis de los recursos
debería
nación
que se invierten en la enseñanza primaria
pudiese
nos indicará la medida del esfuerzo por
enseñanza
realizar y nos señalará la cuantía de las
cabal hasta el sexto grado. El Presidente
aportaciones pecuniarias adicionales, que
me
será
reclamaba
planteles
proporcionarse
había
pero
a
los
la
donde
niños
autorizado
a
redactar
una
iniciativa, destinada al Congreso, a fin de
menester
prever,
de
alfabetizante que, desde 1946, había ido
proseguir;
permiten
colaboración
conseguir
con
hipótesis
para
lograr
paulatinamente nuestro propósito".
constituir una comisión que estudiase la
posibilidad de adoptar un plan nacional de
expansión y mejoramiento de la educación
primaria en la República. (JAIME TORRES
BODET)
PLAN DE ONCE AÑOS
P
ero no sólo de pan vive el hombre y no sólo con aulas prefabricadas se
fomenta la educación de un pueblo.
Más importante que el aula es el profesor.
Y ¿cuántos maestros necesitaba México en
230
Un decreto, expedido el 30 de diciembre,
dió vida a la Comisión. Figurarían en ella
cuatro representantes del Congreso: dos
diputados y dos senadores. Las secretarías
de Gobernación, Hacienda y la Presidencia
tendrían un delegado cada una, y dos la de
Educación. Actuarían como asesores las
personas
que
acreditasen
el
SNTE,
la
Secretaría de Industria y Comercio y el
Banco de México. Presidiría yo la asamblea
y podría escoger el secretario general de la
comisión.
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
[ ... ] Sin embargo, los "muestreos" que
Extender a todos los Mexicanos la edu-
la
cación primaria a que la ley y la vida les
Secretaría de Industria y Comercio nos
dan derecho, ¿no es ése, acaso, el más
indujeron a serias dudas y, a la postre, a
grande objetivo que podríamos proponer al
pronósticos
engañosos.
país para dar su cabal sentido a ésa doble
demográfica
del
organizaron
los
especialistas
país
La
ha
de
expansión
revelado
la
celebración? .. La verdadera independencia
y la verdadera libertad no se ganan sin
equivocada modestia de nuestros cálculos.
nos
esfuerzo. El trabajo suplementario que va a
perdíamos en un bosque de conjeturas y,
requerir de los Mexicanos el plan que
amedrentados por el volúmen dramático del
elabore
problema,
contribución del México de hoy a los ideales
Presentí
lo
que
ocurriría.
desistíamos
del
O
proyecto,
o
esta
Comisión
que
afrontar la empresa y que -con el tiempo-
libertadores. Demos a la niñez de nuestro
las
pueblo
podrían
corregir,
adap-
las
sus
aulas
y
los
más
la
formulábamos un plan que incitase al país a
autoridades
proclamaron
anunciará
ilustres
maestros
que
tándolo a las necesidades que atestiguase el
necesita. Será la mejor manera de dar un
aumento real de la población.
alma -lúcida y vigilante- al progreso de la
En el discurso que pronuncié el 9 de
nación".
febrero, al principiar nuestras labores, incluí
Animados
por
semejante
esperanza,
esta reflexión: "Una idea ha ido ganando
abordamos nuestras tareas. Serían arduas.
fuerza
En
en
mis
preocupaciones.
Es
la
primer
término
deberíamos
trabajar
siguiente: no me parece posible que, una
sobre los datos de un censo antiguo: el de
vez redactado el plan, se deje su aplicación
1950. En los nueve años transcurridos
al
azar
del
automatismo.
recomendar
que
un
permanente
vigile
su
Será
preciso
desde
pequeño
órgano
ostensiblemente la población. La Secretaría
progreso
había
aumentado
se
de Industria y Comercio aceptó el encargo
mantenga en contacto con los datos que la
de calcular, dentro de lo posible, cuántos
realidad Mexicana les proporcione, a fin de
niños -de seis a catorce años- tenía el país.
que sugiera periódicamente las medidas
Tras de varias semanas de hipótesis y de
oportunas para corregir
estudios nos comunicó su informe. Eran, en
los
y
entonces
errores de
apreciación en que hubiesen podido incurrir
total, 7, 633,155.
los investigadores que nos asistan".
¿Podríamos confiar en aquélla cifra? Nuestro
Los diputados y senadores me oyeron
departamento de estadística escolar nos
con deferencia.
proporcionó un dato más fácil de admitir: el
Los representantes de Hacienda y del
de los niños inscritos en los planteles
Banco
primarios, públicos o privados. Gracias a los
de
hermetismo.
México
Pero
guardaron
sobrio
los
esfuerzos hechos durante los últimos meses
párrafos que leí, al dar término a mi
de 1958 y a las construcciones efectuadas
discurso: "Cuando concluya su estudio la
en 1959, el total ascendía a cuatro millones
Comisión,
dis-
436 mil 561. El deficiente escolar podía, por
poniéndose a celebrar el sesquicentenario
tanto, considerarse en más de tres millones
de la proclamación de la Independencia y
de niños sin embargo, no nos sentíamos en
el cincuentenario de la Revolución de 1910.
aptitud de aceptar ése deficiente. En efecto,
la
todos
República
aprobaron
estará
231
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
una es la duración normal de la educación
En el plano de la enseñanza primaria la
primaria (de seis años en México) y que la
proporción resultaba desoladora. De cada
del periodo en que la ley prescribe que los
cien niños inscritos, en 1946, en el primer
niños reciban tal enseñanza: desde los seis
grado del sistema escolar urbano, sólo
hasta los catorce de edad.
habían llegado al segundo, sesenta y tres;
preliminar
al tercero, cincuenta y uno; cuarenta al
mundo"
cuarto y treinta y uno al quinto. De éstos no
publicado por la ONU en 1956. De acuerdo
terminaron el sexto sino veintitrés. En el
con este texto, podían juzgarse satisfechas
medio rural era todavía más grave la
las
deserción.
Consultamos
sobre
la
el
situación
necesidades
"Informe
social
de
del
educación
primaria
cuando el número de los alumnos inscritos
Pasamos otras semanas en discusiones,
representase, por lo menos, el 60 por
cálculos y resúmenes. La comisión optó
ciento de la población de cinco a catorce
finalmente por recurrir a las técnicas del
años. Pero pronto nos dimos cuenta de que,
"muestreo". Fue entonces cuando la Secre-
en
taría de Industria y Comercio puso a prueba
nuestro
semejante
caso,
fórmula.
no
cabía
adoptar
Descontando
a
los
la eficacia de sus servicios. Se escogieron
97,604 alumnos (de más de catorce años)
lugares
de
inscritos en las escuelas primarias del país,.
sociales
características
los 4,338,957 restantes representaban el
distribuyeron cuestionarios y se iniciaron
50 por ciento de la población, de cinco a
consultas.
quince años (8,635,727), registrada -como
organizaron aquél trabajo, eran 3, 098,016
probablepor
de
los niños que no recibían educación primaria
Estadística. ¿El deficiente escolar no era,
en 1959. De ellos, 838,630 se habían dado
por tanto, sino de 864,000 niños?.
de baja. Quedaban, como jamás inscritos
la
Dirección
General
Reflexionamos, entonces, en este hecho:
la
fórmula
propuesta
por
las
Naciones
Según
2,259,396:
lengua
condiciones
o
y
los
por
carecer
que
otra
escuelas
y
profesores;
cúales
enorme
económicas; 199,361 por falta de estímulo
deserción, evidente en México. Procuramos
familiar; 113,843 por enfermedad; 266,083
averiguar el alcance de ésa deserción. Y
por
comprobamos, no sin tristeza, que, de
años;
todas las pirámides que adornan nuestro
especificadas en los "muestreos".
territorio,
la
A partir del conocimiento de tales datos, los
curiosidad maliciosa de los turistas es la
debates cobraron insólita vehemencia. Los
pirámide educativa, de base amplísima y
partidarios de un plan que pudiese aprobar
cúspide muy estrecha. De cada mil alumnos
la
inscritos en el primer año de un plantel de
reducir el tamaño de la eventual demanda
enseñanza primaria, uno solamente lograba
de educación. Lo suponían más bien teórico.
obtener, tras de dieciséis años de esfuerzo,
A su juicio, no hubiera sido plausible incluir
algún título superior, universitario o técnico.
entre los probables solicitantes de escuela a
Novecientos noventa y nueve no podían
quienes la habían ya abandonado o a
seguirle en aquél ascenso.
quienes no asistían a ella por enfermedad.
232
se
la
observase
menos
la
presentable
a
haber
y
cumplido
27,747
Secretaría
de
por
por
hablar
Se
Unidas podía ser adecuada en países en los
no
591,325
de
y
distintas.
especialistas
1,061,027
por
económicas
dificultades
recientemente
otras
Hacienda
razones
insistían
seis
no
en
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
Tampoco procedería hacer figurar, en la
Departamento de Asuntos Sociales de las
perspectiva del plan, a todos los que, por
Naciones Unidas. Los expertos escogidos
dificultades
no
por el secretario general de la Comisión
serían candidatos a algún lugar en los
formularon un presagio más alarmante:
planteles que se erigiesen. Según lo hicieron
12,146,200 niños. Manuel Germán Parra
constar
estaba persuadido de que la última suma
económicas
por
escrito
insolubles,
sus
miembros,
la
Comisión estimó que "para cuantificar la
era
demanda no satisfecha", tendríamos que
realidad. Su insistencia me impresionó. Pero
excluir a "todos los que no se inscribieron o
varios de nuestros compañeros se resistían
desertaron
problemas
a aventurarse por ésa ruta. ¿Cómo rechazar
económicos o por estar enfermos, ya que,
un pronóstico hecho por los especialistas de
por los medios puramente educativos, no
la Federación? A mayor abundamiento,
estaba
al
a
causa
alcance
de
del
Estado
la
que
podía
acercarse
más
a
la
hacerlos
ingresar o reingresar a la escuela". También
¿por que rehusarse a admitir su criterio,
eliminó
cuando lo avalaba la ONU?
la
Comisión
a
los
niños
que
acababan de cumplir seis años de edad en
Habíamos llegado a un momento crítico. No
enero de 1959 y que deberían quedar
estaba
clasificados, no en el cuadro de la demanda
presentimientos -que coincidían con los del
insatisfecha, sino en el de la futura. Pese a
Doctor Parra- por encima de la autoridad de
las observaciones de quienes ambicionaban
la Secretaría de Industria y Comercio. La de
un plan audaz -aunque lo objetasen las
Hacienda se negaría, sin duda, a suscribir
autoridades hacendarias-, se llegó a fijar la
un
demanda posible en 1, 615,764 niños. V,
consideraciones de una oficina a cuyos
por considerarlo "razonable", se aumentó
miembros
generosamente ésa cifra hasta 1,700,000.
Ejecutivo ése género de trabajos.
Necesitábamos
afrontar
una
cuestión
yo
en
aptitud
proyecto
Sometí
que
confiaba
mis
dudas
de
colocar
desechase
mis
las
normalmente
al
licenciado
el
López
todavía más espinosa: la de la demanda
Mateos. Tras de ponderarlas, durante la
futura. ¿Cómo prever hasta que extremos
semana que medió entre dos de nuestros
alcanzaría la fecundidad de las madres de
acuerdos, me manifestó que ni él, como
nuestro pueblo? Consultamos a tres grupos
Presidente,
ni
de
Educación,
estábamos
técnicos:
a
los
del
Departamento
yo,
como
en
Secretario
aptitud
de
de
Actuarial del Instituto Mexicano del Seguro
imponer a priori cifra ninguna, pues -uno y
Social, a los de la Dirección General de
otro-
Estadística de la Secretaría de Industria y
determinarla. Y, palabra más o palabra
Comercio y a varios expertos reclutados por
menos, me indicó lo que aquí resumo:
el secretario general de la Comisión.
"Usted lo ha dicho. Si el plan resulta
Conforme a los actuarios del Seguro
carecíamos
de
competencia
para
excedido por la fertilidad de la población, lo
Social, la población Mexicana -de seis a
revisarán
catorce años- sería, en 197 O, de 9,
importa, ahora, es definir un programa. y
844,000 niños. La Dirección General de
empezar a cumplido, tan pronto como
Estadística señaló una cifra mayor: 10,
podamos".
954,000. Coincidía su augurio con el del
nuestros
sucesores.
Lo
que
Sin referirme en detalle a mis pláticas
233
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
con el Presidente, expuse a Manuel Germán
Pero,
Parra las razones que me impedían poner
permanente de éstos de manera justa y
en duda la capacidad de una institución
equitativa? En opinión de la Comisión, antes
nacional como la Dirección General de
de legislar sobre la materia procedería
Estadística,
organización
tomar en cuenta que una proporcionalidad
internacional como las Naciones Unidas. No
uniforme carecería de equidad, porque las
creo que mis argumentos lo persuadieran.
situaciones económicas de los diferentes
Pero,
le
Estados son desiguales, o carecería de
las
eficacia si se fijara un nivel tan bajo que
tareas que le habían sido encomendadas y
pareciese accesible a todos. El informe
suscribió el informe que la Comisión me
sugiere que, de estimado así pertinente, el
entregó el 19 de octubre de 1959.
Congreso
con
agradezco
y
de
lealtad
una
que
todavía
sinceramente,
hoy
continuó
¿cómo
de
la
Unión
participación
tuviera
bien
designar
objeto de que examinase el caso de cada
contuvo
serios
comisión
a
primero
admitir que
una
la
He releído muchas veces el plan. Y soy el
en
a
fijar
entidad
revelárnoslos
obstante,
consulta con el gobierno respectivo, los
estoy convencido de que aún así, con todas
municipios y las secretarías de Hacienda y
sus deficiencias, llevarlo a la práctica no fue
de
un error.
aconsejar,
Sin el plan hubiéramos continuado una
causa, la proporción que debiera legalmente
lucha
aumentar
incumbir a cada entidad, para lo futuro, en
lentamente el presupuesto de la Secretaría.
el sostenimiento de la función educativa
Las autoridades hacendarias podrían (y así
nacional". La proposición que menciono no
lo hicieron) reducir muchas aspiraciones,
fue tomada jamás en cuenta.
-acaso
estéril-
No
para
pero no desconocer lo que su representante
Educación.
por
con
errores. El censo de 1970 ha venido a
duramente.
federativa
especial,
Ésa
con
mayor
separado,
comisión
en
podría
conocimiento
de
Por otra parte, expresa al Ejecutivo:
admitió al final de nuestros debates. El plan
"Sin
proponía la expansión y el mejoramiento de
aquéllas medidas, ya que la Secretaría de
los servicios educativos y preveía un gasto
Hacienda le hizo saber que buscaría 'la
adicional de cerca de nueve mil millones de
forma más adecuada para que el plan
pesos, conforme al promedio de los salarios
pueda llevarse a la práctica', la comisión
y de los precios de 1959.
pensó que, si resultaran insuficientes los
El 27 de octubre informé al Presidente de
créditos del erario, o si el importe de la
los trabajos efectuados por la Comisión. En
ejecución
el documento que redacté -como síntesis de
alguna amenaza para el desarrollo de otras
mis
actividades
inquietudes
y,
también,
de
mis
proponer
específicamente
del
programa
educativas
éstas
o
representase
indispensables,
esperanzas-, incluí éstos párrafos: "Sería
podría considerarse el estudio de nuevos
deseable que, durante la ejecución del
arbitrios,
programa,
colaboración
sindicatos y organizaciones han sugerido
privada y que la proporción a que se ha
muy noblemente, hasta los que fuere
llegado entre la Federación y las entidades
necesario obtener mediante una elevación
federativas no sufriera sensibles menguas,
de determinados impuéstos especiales o en
por reducción del esfuerzo de los Estados.
virtud
234
aumentara
la
del
desde
los
artículo
voluntarios,
123
que
constitucional,
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
dentro del espíritu y de los propósitos
Mateos superaron los que había anunciado
expuéstos en el informe".
el plan para 1967... Proclamarlo podía
En este punto tuve, hasta cierto grado,
alentarnos como realizadores, pero no como
mayor fortuna.
previsores de la demanda escolar futura
Varias organizaciones sindicales ofrecieron
que, en 1959, hubimos de estimar en
proporcionarnos,
proporciones
cada
año,
un
día
del
muy
inferiores
a
las
que
sueldo correspondiente a la totalidad de sus
atestiguó la explosión demográfica del país.
miembros. y la Secretaría de Hacienda no
Todavía hoy -y a pesar del continuado y
se hizo sorda del todo. Desechó la iniciativa
notable esfuerzo de quienes tuvieron que
en cuánto al aumento de algunos impuéstos
sucedernos- existen, según parece, tres
especiales. Pero, en enero de 1963, decretó
millones de niños sin aula ni profesor. ¿Que
un impuesto adicional del 1 por ciento para
habría
el desenvolvimiento de la enseñanza media
expansión escolar promovida en 1959?
ocurrido,
de
no
intentarse
la
y de la superior, universitaria o técnica, lo
Sin desconocer su relativa modestia, el
que nos permitió otorgar mayores subsidios
Presidente sólo aprobó el programa después
a las universidades e institutos superiores
de
de la Republica y, sin descuidar el progreso
seguramente, de muchas conversaciones
de la educación primaria, conceder a la
con el Secretario de Hacienda y Crédito
segunda enseñanza una atención que no
Público.
habían
aprobación, escogió el 10. de diciembre de
podido
dispensarle
-con
igual
cuatro
semanas
Para
de
anunciar
pueblo
anteriores administraciones.
mandato.
Más que deplorar los defectos en que
Querétaro.
incurrimos al concebir el plan, convendría
acompañamos el licenciado Díaz Ordaz, los
examinar cuáles fueron los resultados de su
ingenieros
ejecución durante el gobierno del Presidente
Adame, el Doctor Álvarez Amézquita, el
López Mateos. En 1958 funcionaban 30,816
licenciado Bustamante y yo.
En
de
tales
planteles
dependían
de
la
el
día
Entre
Congreso
quiso
Sierra
Plaza
Nacional
del
de
su
pasado
en
otros,
lo
muchos
Barros
Teatro
principio
ésa
1959,
Ése
del
al
y,
amplitud- las autoridades federales durante
escuelas primarias en la República. 18,406
aniversario
estudio
y
Rodríguez
inauguramos
SNTE.
Leí
un
un
Federación. En 1964, dentro de un total de
discurso, que no se refería concreta y
37,576
directamente
escuelas,
correspondió
a
la
al
plan.
Sabía
que
el
Federación atender a 23,596. En cuánto a
Presidente aludiría a él en términos muy
los alumnos, la matrícula nacional -en 1958-
precisos. "He elegido este momento -dijo-
no pasaba de 4,105,302. Y alcanzó, en
para hacer una declaración que considero
1964,
la
de trascendencia. Ello. de enero próximo
Secretaría había casi duplicado -en seis
comenzaremos a aplicar, en su parte más
años- el esfuerzo llevado a cabo durante los
costosa y más importante, el plan nacional
treinta
de
la
cifra
de
6,605,757.
y
ocho
transcurridos
fundación,
pues
-en
1958-
Sólo
desde
su
instruyó
a
2,166,650 niños y en 1964 a 4,015,000.
Los datos correspondientes al último
ejercicio de la administración de López
expansión
y
mejoramiento
de
la
enseñanza primaria, que me fue sometido
el
27
de
octubre
presupuestarias
diferir,
para
último.
lamentamos
ocasión
Por
razones
tener
económica
que
más
235
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
al
tras de graduar a los que no tenían título,
mejoramiento de las aulas ya establecidas,
informar a los que ya lo tienen... ¡Cuántos
a su dotación de muebles y equipo didáctico
de éstos, por desgracia, no han logrado
y a la erección de casas para el maestro en
afirmar
las aulas que no fueron trazadas conforme
pedagógica,
al tipo de las que se hallan ahora en
convendría, los horizontes de su cultura!
propicia,
todo
lo
concerniente
construcción. Sin embargo, principiaremos
a
ejecutar
desde
luego
las
medidas
uniformemente
ni
su
capacidad
ensanchar,
como
Para formar a los nuevos maestros,
erigimos -en 1960 dos centros regionales
encaminadas a la expansión del sistema,
de
edificando
aulas
Guzmán, y en Iguala el otro. Escogimos
previstas para 1960, creando las cuatro mil
ésas ciudades porque gran parte de los
plazas docentes que el plan prevé, amplian-
muchachos que buscaban acogida en los
do los servicios del Instituto Federal de
establecimientos
Capacitación del Magisterio, robusteciendo
Guerrero,
las escuelas
e instalando los
cercanas a ésos Estados. Tratamos de
centros regionales de enseñanza normal
evitar que, en los centros regionales, se
que
presentaran muchos de los problemas que
las
tres
mil
normales
estimamos
nuevas
imprescindibles
para
la
formación de los nuevos maestros”.
Todo
lo
ofrecido
en
Querétaro
Las
aulas
capitalinos
Jalisco,
o
en
Ciudad
procedía
de
de
entidades
se
profesional de los egresados de la Escuela
Nacional de Maestros.
y
Desechamos, desde el principio, la idea
de instalarlos como internados. Preferimos
Capacitación
otorgar
había
edificadas,
de
uno
nombradas los profesores. El Instituto de
(que
fueron
normal:
habían ido disminuyendo el nivel moral y
cumplió. Y se cumplió, en ciertos casos, con
creces.
enseñanza
graduado
en
a
los
jóvenes
becas
que
les
catorce años, de 1945 a 1958, a 15,620
pusieran en aptitud de hospedarse en las
maestros-alumnos)
el
casas de los vecinos que -según logramos
sexenio, titular a 17,472. Y los preparó en
investigarlo- se mostrarían dispuéstos a
condiciones superiores a las que habían
recibirlos.
prevalecido antes de 1959. Creamos doce
proporcionaron magníficos resultados. Los
subdirecciones regionales para coordinar la
estudiantes convivieron con los jóvenes de
inscripción y el aprovechamiento de los
la localidad, y tuvieron ocasión de apreciar
cursos por correspondencia. Como ésos
las virtudes de las familias provincianas,
cursos necesitaban enmiendas, pensamos
modestas y hospitalarias. Cuando -en 1963-
en la utilidad de editar volúmenes de
concluyeron
enseñanza en sustitución de los textos que
egresados de los dos centros solicitaron
los estudiantes emplean en las Normales.
trabajar
Más de tres millones de ésos volúmenes
desvalidas. ¡Que diferencia entre aquélla
fueron impresos y repartidos. Gracias a la
voluntad de patriótica ayuda y el egoísmo
colaboración
las
que demostraron, en 1960, los "pasantes"
provincia,
de la ciudad de México! Éstos, nacidos en
transmitimos cursos especiales por radio. El
los pueblos más pobres y más oscuros,
Instituto fue, así, cobrando conciencia de
protestaron
cuál podría ser su función en lo por venir:
perspectiva de cumplir su servicio social en
estaciones
236
que
pudo,
nos
radiodifusoras
durante
brindaron
de
Ésos
en
su
hogares
ciclo
las
sustitutos
profesional,
comunidades
violentamente
ante
nos
los
más
la
PLANES Y PROGRAMAS DE LA SEGUNDA ENSEÑANZA_________________________
algunas pequeñas ciudades del interior, y
sus aliados. Como la del poeta de la
me
al
Orestíada, la obra de todos los educadores
"ostracismo", por haberme visto en el caso
está dedicada al tiempo". Y el tiempo ha
de asignar1es escuelas distantes de los
medido ya los propósitos, éxitos y fracasos
teatros, de las tertulias y de los cines de
del que maestros y periodistas llamaron
nuestra capital ...
pronto "Plan de Once Años".
acusaron
de
condenados
Visité, en Iguala y Ciudad Guzmán, los
centros que he mencionado. Me confortó
advertir (sobre todo en el segundo) la
cordialidad existente entre catedráticos y
estudiantes.
Unos
y
otros
habían
comprendido cuánto esperábamos de su
esfuerzo.
Ninguno
se
hubiera
sentido
"desterrado", en su propia Patria, por el
simple
hecho
de
no
ambular
entre
autobuses incómodos y pletóricos, no "dar
el
grito"
durante
la
noche
del
15
de
septiembre en la Plaza de la Constitución, o
no censurar al Gobierno al amparo de algún
motín o desde la mesa de una cantina.
Probablemente
ninguno
de
aquéllos
jóvenes -maestros ya en las aldeas más
humildes de la República- tuvo oportunidad
de escuchar lo que dije, en 1964, al
celebrar el Día del Maestro. Pero era en
ellos en quienes pensaba al pedir a mis
colaboradores patriotismo y dedicación. En
efecto, según lo expresé: "No se inventa la
madurez, ni se altera arbitrariamente la
sucesión de las estaciones. Jardineros de
almas,
los
maestros
lo
saben
por
experiencia. Nadie conoce mejor que ellos
cuánta predilección (impregnada, a la vez,
de
sabiduría
cálices
tan
y
rigor
sutiles
pacientes)
y
exigen
floraciones
tan
vulnerables y prodigiosas. El tiempo sería
su principal adversario, si no pusiera el
maestro, en cada momento, lo más puro de
su conciencia. Pero, cuando de veras se
entrega a sus alumnos, el profesor lo
advierte con gratitud: ése virtual enemigo
acaba por convertirse en el más noble de
237
NUMEROS PREMATUROS: ¿PRIMARIA PARA TODOS?__________________________
BLOQUE IV
LOS AÑOS RECIENTES
NÚMEROS PREMATUROS: ¿PRIMARIA PARA TODOS?
Olac Fuentes Molinar
A
l terminar la semana pasada,** un
equipo de funcionarios de la SEP
encabezado por el subsecretario
Arcadio Noguera reiteró que en el próximo
ciclo escolar todos los niños en condiciones
de asistir a la escuela tendrán cabida en el
sistema educativo. Sólo quedarán fuera
aquéllos que, por condiciones sociales y
económicas infortunadas, son marginados
de una oportunidad que ahora existe para
todos. El Estado ha cumplido su vieja
promesa, se nos dice, pero no puede hacer
casi
nada
más
contra
determinaciones
nadie pueda explicar de dónde salieron.
No se trata de devaluar el esfuerzo de
expansión escolar, sino de poner las cosas
en su justa dimensión. En lo que va del
sexenio, más de tres millones de niños se
han incorporado a la primaria; hay 100 000
nuevos maestros y unas 25 000 escuelas
han sido abiertas. Alcanzada una matrícula
de 15.5 millones, la SEP ha podido afirmar
que
el
problema
de
la,
primaria
está
solucionado, pues sólo quedaría sin atención
una población residual del orden de un
cuarto de millón de niños.
impuestas desde fuera, por una sociedad
Ésa es, sin embargo, sólo una cara de
que es como es. Que le vamos a hacer.
De tanto ser repetida a lo largo de los
últimos meses, la afirmación de que por fin
contamos con un sistema de primaria
universal se acepta como realidad, sin que
se haya analizado con precisión cuáles son
las
condiciones
de
organización
y
los
alcances reales de la expansión escolar
reciente. Vale la pena discutir el asunto,
porque las autoridades están cayendo en el
optimismo
triunfalista
resuelto
un
vigentes
muchos
al
problema
de
considerar
que
sus
estimaciones
analfabetismo,
nos
vamos
rasgos
más
sobre
a
quiere.
al
encontrar
dentro de unos años con algunos millones
adicionales de no escolarizados, sin que
Por
expansión
iniciales
el
otro
lado
concentrada
se
ha
en
está
los
realizado
que
la
grados
recurriendo
abundantemente a soluciones precarias,
más baratas e inestables que las formas
escolares normales, y la cuestión de la
permanencia y el avance de los niños
dentro del sistema está lejos de haberse
resuelto.
La propia SEP ha informado que sólo
conserva
graves. De seguir así, como sucedió con las
benignas
la cuestión, el vaso medio lleno, si se
60% de las escuelas cuenta con servicios
completos y "satisfactorios" y que unas 10
000 son atendidas por un solo maestro
(Unomásuno, 24NII/81), y por otro lado,
se
recurre
de
manera
cada
vez
más
frecuente al otorgamiento de dos plazas a
un mismo profesor; puede estimarse que
esta situación laboral se ha incrementado
238
NUMEROS PREMATUROS: ¿PRIMARIA PARA TODOS?__________________________
no menos de 50% en el sexenio. Otro
conservar ni a 30% de la población; en 14
recurso empleado, el de los instructores
se retenía a más de la mitad; sólo en
comunitarios que atienden unas 18 000
cuatro
localidades, descansa en la sobreexplota-
hasta el sexto grado a más de dos tercios
ción de personal no profesionalizado, con
de la matrícula inicial. Si las soluciones
ingresos muy inferiores al salario mínimo,
precarias se siguen aplicando, la situación
sin
ni
no podrá mejorar significativamente. El
prestaciones, ni derecho a la sindicación.
ligero avance experimentado en los últimos
En conjunto, la expansión escolar se ha
años desembocará en el estancamiento, si
dado
no es que en el franco deterioro.
estabilidad
envuelta
en
en
el
empleo,
una gran
paradoja:
mientras más pobre es una comunidad y
estados
privilegiados
se llevaba
Por toda la evidencia que la propia
mayor es su marginación, menores son la
información
oficial
calidad y la cantidad de los recursos que se
anunciada culminación de la expansión
le destinan y más alta la proporción del
educativa
costo educativo que la propia comunidad
menos,
está obligada a cubrir.
subestimación de problemas no resueltos.
resulta
y
proporciona,
prematura,
riesgosa
si
la
cuando
implica
la
Esta política, que no es de ahora, se
Queda largo trecho por andar en la consoli-
refleja sobre la capacidad del sistema
dación de la oferta real de educación y más
escolar para retener y promover a sus
largo todavía es el de las reformas de
alumnos. Si planteamos los casos de otra
organización y contenido que son viables y
manera y no preguntamos cuántos niños
que pueden ampliar la capacidad de la
ingresan a la primaria, sino cuántos la
escuela para servir a la población que
pueden
hasta hoy ha marginado. Es muy temprano
terminar,
la
profundidad
del
problema se muestra en toda su magnitud.
para culpar a las
En el país, sólo unos 55 niños, entre cada
. condiciones sociales por lo que no se logra
100 que entran a la primaria, la habrá
cumplir.
terminado seis años después. Por regiones,
la situación es agudamente desigual: en
1979, en seis entidades no se lograba
239
ENSEÑANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________
ENSEÑANZA MEDIA BÁSICA EN MÉXICO, 1970-1976*
OLAC FUENTES MOLINAR
L
a acción que el Estado Mexicano
desarrolló en el ciclo de tres grados
de la enseñanza media básica entre
1970
y
1976
ejemplifica
en
forma
excepcionalmente clara las posibilidades y
las limitaciones de una política de reforma
LOS RASGOS GENERALES
A
partir de éstas ventajas iniciales el
régimen intentó aplicar una política
sistemática,
cuyos
lineamientos
educativa modernizadora como la intentada
esenciales
por el régimen de Echeverría a partir de
reiteradamente, tanto por funcionarios de la
1970. A primera vista, este nivel educativo
SEP, como en reuniones convocadas a
presentaba una situación favorable para que
propósito
el régimen pudiera implementar una acción
escolar. Integrando el abundante conjunto
sistemática de reforma. En primer lugar, la
de declaraciones sobre el asunto, parece
secundaria
claro que tres aspiraciones fundamentales
no
tiene
la
magnitud
fueron
de la
reforma
abrumadora de la enseñanza primaria y, por
guiaron
estar destinada de hecho a una población
educación secundaria.
esencialmente
urbana,
no
acción
del
en
este
régimen
nivel
en
la
las
a) Acelerar la expansión de la matrícula,
dificultades que surgen de una demanda
ampliando la oferta de plazas en las zonas
dispersa y cultural mente heterogénea. En
urbanas, en las cúales la demanda de
segundo lugar, el Estado tiene una posición
escolaridad
administrativa
intensamente, y abriendo nuevos centros
favorable,
plantea
la
planteados
pues
en
1970
se
manifestaba
ya
controlaba 52% de la población escolar a
escolares
través de la SEP, mientras 18% dependía
capases de servir a una nueva clientela de
de los gobiernos estatales. El resto del
origen rural antes limitada al acceso a la
nivel, bajo el control de los particulares,
educación primaria. La meta del crecimiento
está
sería lograr a plazo medio una escolaridad
legalmente
académica
por
sujeto
parte
del
a
regulación
Estado,
en
localidades
semiurbanas,
que
básica de nueve años para las nuevas
además puede ejercer algunos controles
generaciones de Mexicanos, cuando menos
administrativos a través del procedimiento
para los residentes en las ciudades.'
de la incorporación. Esta posibilidad de
b) Dar a la enseñanza secundaria sentido
operar una política en forma directa no se le
ocupacional, orientándola hacia la capacita-
presentará al Estado en los niveles esco-
ción para el trabajo productivo. En esta
lares más avanzados, en donde el peso de
medida existió el propósito de cubrir el
la enseñanza privada no controlable y de
supuesto
instituciones públicas autónomas es mucho
existente en la estructura laboral del país,
mayor.
aunque en el fondo influyó fuertemente la
240
vacío
de
"cuadros
medios"
ENSEÑANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________
necesidad de reducir la demanda de ingreso
los márgenes que permiten la naturaleza y
sobre
la dinámica misma del sistema escolar y por
las
instituciones
de
educación
superior, desviando hacia el mercado del
los
empleo
de
estructura social. Veamos cómo operó este
universitarios potenciales. Con frecuencia la
sistema de determinaciones en el caso de la
nueva orientación de la secundaria fue
enseñanza media básica.
al
mayor
número
posible
condicionamientos
impuéstos
por
la
presentada como una medida destinada a
evitar la "frustración" de los jóvenes que no
LA EXPANSIÓN
podían continuar estudiando y que tendrían
que
trabajar
sin
capacitación
específica
c)
A
celerar la expansión de la matrícula
previa.
Modernizar
el
contenido
del
currículum, haciéndolo compatible con la
formación
promovida
por
la
escuela
no era una tarea fácil, pues los dos
sexenios
anteriores
se
caracterizaron precisamente por la gran
primaria. Esta aspiración implicaba atacar
importancia
dos
educación
enseñanza secundaria. En una época tan
secundaria tradicional: en primer término el
cercana como 1958, este nivel era todavía
agudo predominio de la transmisión de
extraordinariamente
información por encima de la adquisición de
atendía sólo a un cuarto de millón de
la
alumnos.3
características
formación
de
la
científica
elemental,
del
relativa
Su
que
se
dió
a
restringido,
significación
la
pues
dentro
del
desarrollo del razonamiento lógico y del
sistema escolar era escasa, ya que apenas
fortalecimiento de las destrezas básicas de
cinco. de cada cien estudiantes de cualquier
la lectura, la escritura y el uso de las
nivel estaban inscritos en él. Sin embargo, a
matemáticas; y en segundo, el consecuente
partir de ése año y durante el régimen de
enfoque
López
enciclopedista,
que
había
Mateos,
la
matrícula
crecerá
multiplicado las asignaturas, enseñadas en
anualmente a una tasa media de 15.7%,
forma aislada e inconexa.2
para llegar a 607 mil alumnos en 1964.4 El
Para realizar éstos propósitos, precisos y
sexenio de Díaz Ordaz continuará la política,
viables a primera vista, el régimen utilizó
con una tasa de crecimiento ligeramente
abundantes recursos materiales, elevando
menor -12% anual- y casi logrará duplicar
el volúmen de este nivel escolar a un ritmo
la
sin precedentes. Sin embargo, el hecho de
alcanzando la cifra de I 192 153.5
que al final del sexenio las aspiraciones sé
hubieran
cumplido
sumamente
en
desigual
forma
parcial
demuestra
y
con
matrícula
a
finales
del
sexenio,
El régimen de Echeverría fue capaz de
sostener éste ritmo de crecimiento, incrementando
sustancialmente
el
volúmen
claridad que la distancia entre lo que el
absoluto del nivel y elevando su importancia
Estado quiere hacer en educación y lo que
relativa
finalmente logra, está determinada no sólo
nacional. La revisión de los indicadores
por la decisión política y la capacidad
básicos del crecimiento nos permite evaluar
organizativa de los grupos dirigentes del
este proceso (cuadros 1, 2, y 3).
dentro
del
sistema
educativo
aparato estatal, sino fundamentalmente por
241
ENSEÑANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________
LA POBLACIÓN ATENDIDA
década la población inscrita en secundaria
L
representaba 32% de los jóvenes entre 13
a ampliación de la matrícula sostuvo
y 15 años, para 1975 la proporción se había
una tasa anual de crecimiento del
elevado aproximadamente a 43%. Por otro
orden de 10% durante los primeros
cuatro
años
durante
los
del
sexenio,
dos
lado, mientras en 1970 la relación entre el
acelerándose
últimos,
cuando
egreso de 60 y la población de 10 de
se
secundaria en el siguiente año era de 60%,
alcanzaron incrementos de 15.5% y 12.9%.
al final del sexenio alcanzaba casi el 72%.
Con esta velocidad, la secundaria llegó en
1976-1977 a una población estimada en 2
La expansión se presentó con intensidad
143 000 estudiantes,6 es decir, unos 900
diferente en las diversas modalidades admi-
mil más que al iniciarse el sexenio. La
nistrativas
importancia del nivel se elevó considerable-
en
secundaria.
condujo
a
una
fue
planteles bajo control directo de la SEP que
del sistema nacional estaban inscritos en
expansión
sistema:
considerablemente más acentuada en los
mente, pues ahora 13 de cada 100 alumnos
La
del
las
dependencias
de
los
gobiernos
estatales y en las instituciones privadas, lo
fuerte
que determinó que al final del sexenio el
mejoría de los indicadores de satisfacción
sector público absorbiera a tres cuartas
de la demanda, pues si al empezar la
partes de la matrícula del nivel.
prácticamente sin variación para escuelas
del régimen federal, estatal o privado.
Una de las características del crecimiento
La
fue lograr atenuar de modo marginal el
carácter
estrictamente
citadino
de
labor
instalaciones
la
de
significó
secundaria. En 1975-1976, cerca de 120 mil
esfuerzo.
El
jóvenes
Programa
Federal
estaban
inscritos
en
escuelas
ampliación
Comité
de
un
de
las
importante
Administrador
del
Construcción
de
tecnológicas agropecuarias y pesqueras, es
Escuelas (CAPFCE) estima que durante el
decir, entre 6% y 7% de la matrícula del
sexenio se construyeron y equiparon 20
nivel, contra 1.5% en 1970.
mil aulas, laboratorios, talleres y anexos
para escuelas del sector público, que
significó una inversión de casi 4 mil millo-
ESCUELAS Y MAESTROS
A
l
crecimiento
correspondió
nes de pesos. A ésta cifra se debe añadir
de
un
la
matrícula
aumento
casi
exactamente paralelo del número de las
escuelas y de los maestros. Que la relación entre
alumnos por maestro y alumnos por escuela no
se
haya
alterado,
indica
que
se
conservó
esencialmente igual la organización económica
de la escuela y que el uso de los insumos
obedeció a los mismos patrones durante todo el
sexenio.
242
Esta
situación
se
presenta
la inversión realizada por los particulares.
ENSEÑANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________
encarecimiento absoluto de cada plaza
de secundaria, atribuible en general a la
elevación del costo de los insumos, pero
que está también afectado por el uso
probablemente
inadecuado
de
los
recursos humanos y por el tipo de
instalaciones físicas que se construyeron
durante el sexenio.
EL FINANCIAMIENTO
L
os
recursos
financieros
requeridos
para sostener la expansión fueron
considerables.
Baste
decir
que
el
gasto de operación del nivel se elevó de 2
898 millones en 1971 a 11 113 millones en
1976, para un crecimiento de 383%. Aunque
la última éifra está afectada por el proceso
inflacionario, representa de todos modos un
sustancial
incremento
de
los
recursos
financieros reales.
Destaca
LOS
como
tendencia
del
financiamiento la creciente importancia que
adquiere el sector público. En 1970, la
Secretaría
de
Educación
Pública
y
los
gobiernos estatales cubrían 64% del gasto
en el nivel medio básico y las instituciones
EFECTOS
DE
LA
EXPANSIÓN
L
a
expansión
de
la
secundaria
deriva directamente de la utopía
educacionista,
influencia
determinante
bajo
cuya·
actuaron
por
privadas el restante 36% y para 1976, las
igual los grupos dominantes del Estado y
proporciones habían pasado a ser 72 y 28%,
las masas de población que tenían la
respectivamente.
la
posibilidad de terminar la enseñanza
importancia relativa de los sectores público y
primaria. El Estado estimuló el aumento
privado deriva de las diferentes velocidades
de las oportunidades escolares, porque
con que elevaron su gasto, pues mientras en
el incremento de la escolaridad es en su
el sexenio el Estado lo hizo en 432%, los
ideología una precondición de desarrollo
particulares lo hicieron en 298 por ciento.
y, al mismo tiempo, la única alternativa
Este
cambio
en
La relación entre población y gasto indica
de
apariencia
democrática
para
la
una fuerte elevación del costo por alumno
movilidad social que puede ofrecer a la
matriculado. En 1971 se gastaban 2630 pesos
población. Por otro lado, grupos cada vez
anuales y para 1976 la cifra se elevó a 5 855.
más numerosos de la pequeña burguesía
Al margen de la inflación, el hecho indica el
y del proletariado industrial demandaron
243
ENSEÑANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________
ávidamente la oportunidad de dar a sus hijos
un
escolaridad más prolongada, habituados como
natural de educación secundaria.'1 En
poco
arbitraria
como
demanda
están a considerar a la educación formal como
tres estados, comprendidos entre los
causa y garantía del empleo bien remunerado,
de más alto ingreso por persona, se
del prestigio social, del éxito en suma.
logra atender a dos tercios o más de la
Es la coincidencia entre las presiones de
demanda potencial, en tanto en el otro
la demanda social y la disposición guberna-
extremo ocho entidades, entre las más
mental para atenderla dentro de ciertos
empobrecidas del país, no alcanzan el
márgenes, semejante a la que se dará en
30%. En general, la capacidad de
niveles escolares más avanzados, la que
atención
explica el crecimiento espectacular del nivel
fuertemente asociada con indicadores
medio básico.
de
Sin embargo, la magnitud del desarrollo
a
la
desarrollo
demanda
económico,
está
con
la
excepción de los estados de población
alcanzado está lejos de justificar el optimis-
poco
mo triunfalista con el cual funcionarios del
muestran un adelanto escolar superior
régimen 10 juzgaron su propia obra, pues
a lo que su condición económica haría
en
expansión
esperar (véanse los casos de Morelos,
discriminación
Aguascalientes y Quintana Roo, por
el
proceso
conservaron
social
que
mismo
patrones
limitaron
de
de
sus
la
potencialidades
ocurrido
proceso
en
de
la
Dos factores internos del propio
sistema escolar contribuyen a agudizar
socialmente
el desequilibrio regional. Por una parte,
como
es
selectiva.
El
indicador
más
regularmente
un
secundaria
masificación
que
ejemplo).
democratizado ras, lo que permite calificar a
lo
numerosa,
evidente
de
esta
posible
que
el
aparato
secundaria,
por
su
magnitud
de
la
y
la
selectividad es el patrón de desigualdad
ubicación de las escuelas, sea incapaz
regional que se mantuvo hasta finales del
de atender a la demanda real que se
sexenio
las
ha generado en forma inmediata, es
oportunidades de escolarización secundaria.
decir, que exista un cuello de botella
Es claro, como lo es para la enseñanza
entre
primaria, que la desigualdad entre entidades
primaria y el ingreso a la secundaria.
federativas refleja simplemente una relación
Por otro lado, es posible que el ciclo de
de
sociales
la enseñanza primaria elimine a una
servicios
porción tan alta de quienes ingresaron
en
poder
vinculados
la
distribución
entre
a
la
los
grupos
industria,
los
de
el
"modernos" y la agricultura capitalizada, con
a
aquéllos
secundaria
que
son
mantenidos
en
la
él,
egreso
que
la
de
6°
grado
demanda
se
real
reduzca
de
de
muy
agricultura de subsistencia, bajo un régimen
fuertemente.
de economía mercantil simple. El cuadro 4
En general, las entidades con alta
muestra el panorama de la desigualdad en
atención
enseñanza media básica en 1975.
problema
La primera evidencia de la desigualdad es el
sentidos, pues absorben a una alta
grado de distanciamiento regional en cuánto
proporción del egreso de 6° grado y la
a la capacidad de atender al grupo de edad
eliminación en primaria es reducida o
entre 13 y 15 años, considerando en forma
bien, siendo de cierta consideración,
244
a
la
en
demanda
ninguno
no
de
tienen
los
dos
ENSEÑANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________
no alcanza niveles críticos. Por contrapartida,
las entidades menos desarrolladas tienen
una situación crítica en ambos aspectos
(véanse Guanajuato, Oaxaca y Zacatecas).
Chiapas
ejemplifica
una
situación
especial, pues aunque la relación entre el
egreso
de
primaria
y
el
ingreso
a
la
secundaria es alta, el ciclo de primaria es de
tal manera selectivo que la posibilidad de los
estudios posprimarios es efectiva sólo para
una proporción reducida de la población. El
caso ilustra claramente cómo, en última
instancia, los límites de extensión del nivel
medio básico están determinados por la
política de expansión primaria, a su vez
fuertemente determinada por su contexto
social.
Por otro lado, si se analiza el impacto de
la ampliación de la secundaria sobre la
situación de desigualdad existente en 1970,
se constata que a pesar de que todas las
entidades
mejoraron
su
capacidad
de
atención a la demanda, se mantuvo la
distancia relativa entre ellas, lo que indica
que la política de expansión se limitó a abrir
nuevos centros ahí donde se presentaba la
presión
social,
sin
intentar
una
acción
preferencial que compensara el desequilibrio
regional. La gráfica I muestra la tendencia
de la expansión a reproducir la desigualdad
preexistente,
aunque
hay
excepciones
importantes.
Otro
factor
interno
oportunidades
escolares
que
en
limita
el
las
nivel
secundario es el mantenimiento de una
eficiencia relativamente baja. La capacidad
para retener y promover normalmente a los
alumnos a lo largo del ciclo ha mejorado en
forma lenta, pasando de 72.1 a 76.2%, al
principio
y
al
final
del
sexenio,
respectivamente.
245
ENSEÑANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________
246
ENSEÑANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________
247
ENSEÑANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________
LA VINCULACIÓN CON EL EMPLEO
misma razón, quienes egresaran de la
E
modalidad
educativa
encontrarían
un
l propósito de dar a la enseñanza
media básica sentido ocupacional no
es
original
Echeverría.
del
régimen
Existen
de
antecedentes
importantes en la época Cardenista y en los
sexenios de López Mateos y Díaz Ordaz se
insistió en esta dirección. Durante este
último, bajo el lema de "aprender haciendo,
enseñar produciendo", se introdujeron reformas marginales en el currículum, las
cúales
no
lograron
alterar
el
carácter
básicamente propedéutico de la secundaria.
Lo que distinguirá a la acción realizada
entre
1970
y
1976
será
el
carácter
sistemático de la política de capacitación y,
sobre todo, la magnitud de los recursos
destinados a hacer operar lo que había sido
una simple aspiración. Como apuntábamos
antes, en la acción del régimen se mezclan
dos motivaciones, una 'de orden "técnico" y
otra claramente política.
a
planteamiento
su
ideología
desarrollado
un
por
los
economistas de la educación al servicio de
la
UNESCO
y
de
la
OCDE
(Proyecto
Mediterráneo), que sostenía que en los
países en vías de desarrollo existía una
deformación
de
la
estructura
laboral,
porque entre los cuadros profesionales con
formación
universitaria
y
la
fuerza
de
trabajo con capacitación elemental, no se
contaba
con
garantizaran
cuadros
la
intermedios,
eficiente
que
transmisión
esta circunstancia creaba una necesidad
de
recursos
humanos
con
la
capacitación adecuada, el Estado consideró
que el adiestramiento para el trabajo era un
ingrediente esencial y válido por sí mismo
para impulsar el desarrollo y que, por la
248
y
remunerativo
acomodo en el mercado del empleo. Paralelamente, el régimen aplicó un razonamiento
político, que consideraba conveniente cualquier medida no conflictiva que redujera la
demanda
de
éducación
superior,
d.esviándola hacia la ocupación productiva.
De
partida
se
planteaban
a
la
administración dos posibilidades diferentes
para desarrollar su política: promover la
capacitación integrándola al curricu/um de
las escuelas secundarias existentes o crear
instituciones nuevas, con una estructura
específicamente
diseñada
para
cumplir
funciones de adiestramiento.
El
régimen
adoptó
la
segunda
alternativa y prácticamente aceptó que la
denominada
secundaria
general
conservaría una orientación limitada a lo
propedéutico, lo que se constata en la
cual sólo cinco horas semanales, de un
total de 30,14 se dedican a las actividades
de educación física, artística y tecnológica,
totalmente
inútiles
para
fines
de
capacitación.
Para promover el adiestramiento, el
régimen
desarrolló
tres
variedades
escolares, en las que se combinaba el
curricu/um general de la secundaria con
una alta proporción de actividades por las
que se pretenderá capacitar para el trabajo
productivo.
y
aplicación de la tecnología. Asumiendo que
real
rápido
organización de su plan de estudios, en el
En el primer caso, el régimen asimiló
acríticamente
correspondiente
a) Escuelas Tecnológicas Industriales (HI),
dedicadas a la capacitación para el empleo
industrial de tecnificación alta e intermedia.
12 horas, de un total de 42, se dedicaban a
este propósito. Esta modalidad, que existía
desde el sexenio anterior, recibió un fuerte
impulso, pues los planteles pasaron de 140
ENSEÑANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________
a 316 y la población de 87 mil a 182 mil en
pretendieron
establecer
el sexenio. Los planteles están en zonas
escuela
condiciones
urbanas y cuentan con equipo de taller
consideraron
complejo y costoso.
adiestramiento. Fueron instalados talleres,
las
dentro
de
la
técnicas
que
para
el
necesarias
laboratorios y campos de práctica en los
Agropecuarias
que se intentaba reproducir el hipotético
(HA), para la capacitación en la explotación
medio tecnológico en el cual se suponía que
y aprovechamiento agrícola y ganadero,
el estudiante actuaría en el futuro. Con esta
también
relativamente
política no sólo se desaprovecharon los
alta. La intensidad del adiestramiento es
recursos que para el aprendizaje ofrecía el
mayor en esta modalidad (16 horas sobre
ámbito circundante, sino que se creó un
44) y se utiliza equipo especial de taller y
ambiente educativo ficticio, probablemente
prácticas.AI iniciar el sexenio existían 87
poco efectivo y que tenía poca relación con
escuelas
las condiciones reales del empleo.
b)
Escuelas
con
Tecnológicas
tecnificación
con
una
escasa
población
promedio (menos de 200 alumnos por
Independientemente de los efectos que
plantel) y en 1975-1976 habían llegado a
sobre la formación de los estudiantes ejer-
15
con 119 mil alumnos, aunque se
ció este enfoque de la capacitación, sus
mantuvo la misma población media por
implicaciones financieras se manifestaron
escuela.
pronto y en forma grave. Los técnicos del
ser 583
propio régimen 16 estimaron que en 1975,
Pesqueras
mientras el costo por alumno en la escuela
(ETP), creadas a partir de 1972, orientadas
secundaria de sostenimiento federal era de
a la capacitación para pesca de litoral y
3 956 pesos anuales, el de las escuelas
lagos
orientadas
e)
Escuelas
Tecnológicas
interiores.
Desde
el
inicio
del
a
la
capacitación
alcanzaba
programa funcionan 30 escuelas, que en
niveles mucho más altos: 5 895 en la
1975 tenían un tamaño medio aproximado
Tecnológica
de
la
Agropecuaria y 21 783 en la Pesquera. Una
capacitación es análoga a la de las escuelas
diferencia tan considerable se explica por
agropecuarias.
los costos más elevados de inversión y
175
alumnos.
La
intensidad
de
Industrial,
7
229
en
la
operación y, en el caso de las escuelas
agropecuarias
CÓMO OPERÓ LA CAPACITACIÓN
tamaño
utilización
C
medio
de
y
pesqueras,
determinaba
las
porque
una
instalaciones
su
baja
y
del
personal docente y un fuerte gasto de
uando
el
la
administración, que en las pesqueras llegó a
el
representar cerca de 50% del costo de
trabajo utilizando como instrumento
operación. Lo que hace más grave esta
a la escuela convencional, asumió también
situación es que éstas escuelas tienen pocas
sus
estrategia
régimen
de
adoptó
capacitar
implicaciones
para
organizativas
y
posibilidades de aumentar la población por
problema
de
plantel, dado el carácter de las zonas donde
implementar la capacitación, los técnicos
están ubicadas, lo que impedirá el logro de
del régimen razonaron conforme a la más
eventuales economías de escala.
financieras.
estrecha
Ante
lógica
de
el
la
escolarización
y
Hacia finales del sexenio los niveles de
249
ENSEÑANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________
inversión empezaron a descender en las
LA
escuelas
LIMITACIONES SOCIALES
agropecuarias.
El
régimen
las
creaba apresuradamente, instalándolas en
locales rentados o en edificios públicos,
frecuentemente
sin
integrar
en
forma
completa el cuerpo docente. Existen indicios
CAPACITACIÓN
E
Y
SUS
s indudable que la estrategia de
capacitación
ha
deficientemente
es
sido
y
poco
concebida
que
su
de que, por éstas condiciones, una alta
organización
funcional.
Sin
proporción de las ETA de creación más
embargo, éstas condiciones internas -que
reciente no están funcionando en forma
podrían ser corregidas- no constituyen a fin
regular y conforme a los supuéstos de su
de cuentas el problema de fondo. Son las
plan de estudios.
condiciones sociales, frente a las cúales la
escuela poco puede hacer, las que limitan
los
alcances
capacitación.
y
la
Tres
funcionalidad
factores
de
sociales
la
me
parecen especialmente determinantes.
EL
TAMAÑO
DEL
MERCADO
OCUPACIONAL
L
a lenta generación de empleo, que
constituye una de las características
estructurales
de
la
economía
Mexicana, afecta en forma especialmente
aguda a quienes pretenden ingresar a la
ocupación con una escolaridad que oscila
Aunque
el
escuelas
desarrollo
del
tecnológicas
sistema
ha
de
sido
excepcionalmente rápido, su peso dentro
del nivel medio básico sigue siendo menor.
En
1975,
los
alumnos
de
las
tres
modalidades técnicas representaban 17%
de la matrícula del nivel'? (en 1970 eran
10%) y, de cerca de dos millones de
jóvenes que egresaron de la secundaria en
el sexenio, sólo 11.7% correspondió a las
escuelas con capacitación laboral.
entre los 6 y 9 años. Aunque no se dispone
de información para los años recientes, se
sabe lo que ocurrió entre 1961 y 1970,
década de rápido crecimiento económico.
En éstos 10 años, salieron del sistema
escolar 3 176 000 jóvenes con estudios
completos o incompletos de secundaria,
pero sólo se incorporaron a la población
económicamente activa I 378 000; es decir,
el mercado de empleo absorbió sólo a 43%
de los demandantes potenciales de un
puesto
de
trabajo,
porcentaje
apenas
superior al de quienes no terminaron la
primaria (36%) y muy inferior al de quienes
tenían 10 o más años de escolaridad (72 a
73%).18
Por otra parte, quienes con escolaridad
media básica obtuvieron empleo, constitu-
250
ENSEÑANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________
yen el grupo que menos aumentó sus
LA
ingresos, considerando a toda la población
CUALITATIVA
económicamente activa. Se estima'9 que, en
promedio, los trabajadores de cualquier
categoría escolar mejoraron sus ingresos a
una tasa anual de 7.6% entre 1960 y 1970;
pero
los
de
hicieron
escolaridad
en
5.2%,
secundaria
inferior
lo
aún
al
mejoramiento de los analfabetas (6.6%).
Existen
todos
los
elementos
CORRESPONDENCIA
ENTRE
CAPACITACIÓN
RECIBIDA
EMPLEO POSIBLE
L
a evidencia sobre la insuficiencia
cuantitativa del empleo nos lleva a
considerar el problema cualitativo de
la correspondencia entre las destrezas y la
para
información adquirida en los programas de
considerar que tanto la restricción en la
capacitación
generación
empleo realmente accesible.
de
estancamiento
empleo
nivel
de
los
requerimientos
del
En el caso de la capacitación industrial,
siguieron afectando al grupo de escolaridad
parece claro que el adiestramiento corres-
secundaria y quizá en forma más acusada,
ponde a un nivel de tecnología que sólo
tanto
existe en empresas de tamaños medio y
económica
el
el
y
ingresos
por
en
como
Y
las
condiciones
que
aparecieron
de
crisis
I
grande, que constituyen precisamente el
974,como por el crecimiento absoluto de
sector que menos empleos genera. Los
esta
demandantes de trabajo que no encuentran
categoría
20
de
desde
escolaridad.
La
SEP
estima
que hasta 1975 cerca de 500 mil
acomodo
jóvenes
abandonaron
sin
transferirse a empresas pequeñas o crearse
terminar el ciclo y no menos de 337 mil no
su propio empleo en los servicios técnicos,
continuaron estudiando después de cursar
sin
el
adecuar tecnología intermedia e intensiva
tercer
grado.
enfrentándose
la
secundaria
Este
ahora
a
grupo
la
está
rigidez
del
mercado laboral.
en
este
sector
tienen
la destreza necesaria
que
para usar o
en fuerza de trabajo.
La capacitación agraria, por su parte, se
Una de las tesis más usadas en la
enfrenta a los especiales problemas de ocu-
ideología del Estado ha sido la de presentar
pación
la capacitación como soltlción al problema
desocupación alcanza niveles críticos y la
del
creación
desempleo
e,
implícitamente,
a
la
en
el
de
sector
primario.
empleos
Ahí
adecuados
la
a
la
insuficiente escolaridad como explicación
capacitación recibida en la escuela sólo
individualizada de por que no se encuentra
sería posible en el limitado sector de las
trabajo. Creo que los datos comentados
empresas
antes demuestran que esta tesis enmascara
concentra una alta proporción de la tierra
ideológicamente una realidad que no se
de buena calidad, el riego, el capital y la
quiere o no se puede reconocer.
tecnología y que, por lo demás, no se ha
altamente
caracterizado
producción
por
de
capitalizadas,
su
dinamismo
empleos
que
en
la
medianamente
remunerados. La otra posibilidad, la de
emplearse en el sector ejidal y de pequeños
propietarios,
requeriría
organizativas
y
lograr
y,
en
de
económicas
todo
caso,
condiciones
difíciles
exigiría
de
una
251
ENSEÑANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________
formación tecnológica que fuera al mismo
va a utilizar nunca.
En el medio rural esta situación alcanza
tiempo más sencilla y más imaginativa que
sus límites, pues la escuela es apreciada
la recibida en la escuela.
como el único medio de escapar de una
LA
CAPACITACIÓN
ASPIRACIONES
Y
LAS
DE
LOS
ESTUDIANTES
L
a
tercera
la
restricción
está
totalmente
desvalorizada desde el punto de vista de los
al
contradicción
entre
las
aspiraciones de los estudiantes y el status
social y económico que corresponde al
empleo
subjetivamente
propios habitantes del medio rural.
aprovechamiento de la capacitación
es
situación que objetivamente es difícil y que
posible.
Quienes
cursan
la
secundaria son fundamentalmente jóvenes
que provienen de sectores de la grande y
pequeña burguesía, del proletariado con
En 1970-1971, la relación entre quienes
egresaron de secundaria y la población que
al año siguiente estaba en el primer grado
de
cualquiera
de
las
modalidades
subsiguientes era de 75.7%. Para 19751976 la proporción se había elevado a 85
%.
ocupación estable y en forma marginal de
las capas altas y medias del campesinado.
EL CAMBIO ACADÉMICO
En
A
general,
las
aspiraciones
de
éstos
jóvenes y de sus familias son continuar
avanzando en el sistema escolar, si es
posible hasta obtener un título universitario,
l empezar el año escolar 19741975, el nuevo libro de texto para
la enseñanza primaria se estaba
la
utilizando ya en los seis grados del ciclo.
posición social de la familia, cuando esta es
Correspondía entonces extender la reforma
alta, o de que podrán utilizar los limitados
al nivel medio básico y desarrollar un
canales de movilidad social selectiva que
módulo
actúan por medio de la escolaridad. Para
planteamientos aplicados en primaria y que
este
un
permitiera liquidar de una vez la orientación
trabajador industrial o agropecuario cae
enciclopédica y centrada en los datos que
muy por abajo de sus expectativas.
desde su origen había caracterizado a la
como
garantía
sector,
la
de
que
conservarán
posibilidad
de
ser
Otros grupos sociales, los marginados de
curricular
consecuente
con
los
secundaria.
la ciudad o los campesinos arruinados, para
El régimen se propondrá transformar la
quienes cualquier capacitación y el empleo
organización y las prácticas académicas en
que hipotéticamente les corresponde serían
el
atractivos, no tienen la oportunidad de
tardíamente,
enviar a sus hijos a la secundaria. Muy
sexenio.
temprano han sido eliminados del sistema
adoptan formalmente en agosto de 1974 y
escolar.
será hasta el año siguiente cuando se inicie
nivel
medio
Los
ya
básico,
en
la
acuerdos
pero
etapa
de
lo
hará
final
del
reforma
se
Quizá sea esta la más fuerte paradoja de
su aplicación. Esta circunstancia afectará de
la capacitación en secundaria: que se entre-
partida las posibilidades de la reforma, que
gue compulsivamente a una clientela que
necesariamente y cualquiera que fuese su
no la desea, que no la necesita o que no la
naturaleza, habría de ser implementada
252
ENSEÑANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________
apresuradamente
inevitable.
Por
y
con
otra
improvisación
parte,
el
régimen
Una circunstancia que definirá la naturaleza
y alcance de los acuerdos es su origen.
apenas está superando el conflicto político
Los documentos técnicos y las propuestas
generado por los textos de primaria; ha
que
perdido
su
preparados por los grupos de especialistas
capacidad para enfrentar la oposición y, de
del propio Consejo Nacional Técnico de la
principio, estará dispuesto a conciliar y
Educación y de la Dirección General de
conceder en la reforma a la secundaria aún
Enseñanza
a costa de elementos esenciales de su
dependencias controladas por sectores muy
proyecto, antes que afrontar en un nuevo
influyentes en el medio de los profesores
campo
a
normalistas. Al escoger como orientadores
sectores magisteriales opuéstos al cambio o
de la reforma a elementos estrechamente
a intereses empresariales vinculados a la
ligados
edición y distribución de textos escolares.
secundaria, el régimen pretendía facilitar el
fuerza
a
los
y
se
grupos
ha
reducido
tradicionalistas,
fundamentaron
al
Media
la
de
sistema
reforma
la
de
fueron
SEP,
la
ambas
enseñanza
consenso político hacia el interior del medio
magisterial,
LAS REFORMAS PROPUESTAS
E
l
proceso
final
de
pero
la
concesión
tendría
inevitables consecuencias, porque por una
discusión
y
parte los presuntos reformadores serían
aprobación de la reforma al nivel
incapaces
medio básico tuvo una apariencia
perspectiva del deber ser de la enseñanza,
mucho más institucional que en el caso de
enraizada en su formación y en su práctica
la primaria. En el primer semestre de 1974,
profesional, y por la otra, y en el terreno
la SEP organizó seis reuniones regionales de
práctico, siempre tendrán en mente las
carácter
asistieron
posibilidades y los intereses gremiales de
centenares de profesores y funcionarios
los maestros y las exigencias de grupos
escolares. Aunque las reuniones produjeron
particulares, en especial las academias de
un conjunto de propuestas y observaciones
profesores de especialidad, cuya fuerza se
muy heterogéneo y poco utilizable para
concentraba en la Escuela Normal Superior
fines de programación, sirvieron para cubrir
y en algunas secciones del SNTE. Ambos
el expediente de la consulta abierta, ingre-
factores, la influencia teórica del paradigma
diente
normalista y las limitaciones prácticas de
masivo,
a
indispensable
las
que
para
legitimar
los
los
proyectos reformistas del régimen.
Los acuerdos de reforma se adoptaron
de
intereses
propuestas
superar
teóricamente
gremiales,
de
reforma
dieron
su
a
su
las
carácter
formalmente en la Asamblea Plenaria del
nominalista, y ésa peculiar condición de
Consejo Nacional Técnico de la Educación
que, junto a cada declaración retórica y
que se efectuó en agosto de I 974, en
cada planteo de apariencia reformadora, se
Chetumal,
presenten las salidas prácticas para que las
Quintana
Roo,
y
fueron
entregados al presidente de la República a
cosas puedan seguir igual que antes.
finales de ése mes, en medio del mayor
El objetivo central de la reforma sería la
despliegue publicitario. De inmediato fueron
extensión del modelo académico propuesto
adoptados legalmente por la Secretaría de
para
Educación Pública, para que se aplicaran en
establece el acuerdo I de las Resoluciones
todo el nivel a partir de 1975-1976.
de Chetumal:"La reforma de la educación
la
enseñanza
primaria,
como
lo
253
ENSEÑANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________
media básica debe plantearse como una
planteado el asunto, cada escuela estaría
consecuencia
la
en libertad de optar por cualquiera de las
reforma de la educación primaria en sus
estructuras y pasaría a integrar las áreas de
objetivos,
y
ciencias naturales y sociales o conservar la
las
organización de nueve asignaturas indepen-
lógica
en
metodologías,
y
armónica
sus
de
de
contenidos
acuerdo
con
características del educando".23 En éstos
dientes por año.
Lo sorprendente es que no se reconoció
términos, se debería esperar que el nuevo
curriculum
tuviera
cuando
menos
las
que las opciones eran cotradictorias en su
siguientes características:
orientación metodológica y su fundamento
a) Respecto al plan de estudios: integración
teórico; se afirmó, por lo contrario, que
de los contenidos en cuatro grandes áreas
constituían caminos equivalentes para llegar
de aprendizaje, en forma correspondiente al
al mismo objetivo formativo.25
Es
esquema de la enseñanza primaria. b)
obvio
que
la
segunda
opción
estudio:
constituía en realidad la posibilidad legal de
orientación primordial hacia el aprendizaje
no reformar; representaba una concesión
de los métodos; selección de los contenidos
de partida a los sectores más antiguos y
informativos esenciales; amplitud y varie-
más tradicionalistas del magisterio y de la
dad de actividades para el ejercicio de la
burocracia
observación·,
el
dispuéstos a modificar su rutina de trabajo
análisis. c) Respecto a los materiales de
en disciplinas aisladas ni a correr el riesgo
aprendizaje: elaboración de nuevos textos y
de
otros materiales de trabajo por equipos
afectados por el necesario reacomodo de
interdisciplinarios
personal a que conduciría la adopción de la
Respecto
a
los
la
programas
de
experimentación
de
científicos
y
y
que
escolar,
sus
que
intereses
no
estaban
laborales
fueran
estructura por áreas. Para no imponer una
educadores.
estructura,
los
reformadores
dejaron
la
d) Respecto a los maestros: adecuar el
decisión al libre juego de las presiones
curriculum de la Normal Superior al nuevo
gremiales y de los poderes políticos, para
modelo
un
que en cada región o en cada división
programa amplio de reentrenamiento de
adminsitrativa se adoptara la estructura que
profesores en servicio.
conviniera al sector más fuerte o más hábil.
académico
y
desarrollar
En éstas condiciones la adopción de
Veamos en que medida se cumplieron éstas
alternativas
condiciones mínimas:
tenía
Subsistemas
decisiones
os reformadores no se atrevieron a
dar el paso inicial y la organización
por áreas no fue adoptada como
estructura general del plan. En lugar de
ésto, se llegó a un peculiar acuerdo de
transacción.
"Ofrecer
dos
estructuras
programáticas: por áreas de aprendizaje y
por asignaturas o materias [ ... ]". Así
254
estatales
ser
y
anárquica.
modalidades
enteras se sumaron a una u otra opción por
EL PLAN DE ESTUDIOS
L
que
administrativas
o,
en
otros
casos, se dejó a las escuelas en libertad de
hacerlo. La
SEP trató de promover
la
reforma, estableciendo el plan por áreas en
las escuelas de nueva creación, pero al final
del
sexenio
el
avance
parecía
haberse
detenido. Las estimaciones de funcionarios
de
la
propia
Secretaría
indicaban
que,
cuando menos formalmente, al iniciarse el
ENSEÑANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________
estaba
integró por áreas, lo que se deduce de la
trab~jando por áreas en la mitad de las
idéntica definición de los contenidos y los
secundarias generales, en la mayoría de las
temas
Escuelas Tecnológicas Industriales y en la
integraron en una combinación bastante
totalidad de las Tecnológicas Agropecuarias.
desordenada de unidades de cada una de
No es sorprendente que uno de los lugares
las asignaturas por área. La noción mínima
en los que menos se adelantó en el plan por
de estudio interdisciplinario, analizar un
áreas haya sido el Distrito Federal, en
mismo proceso real a la luz de enfoques
donde sólo las escuelas de creación reciente
diferentes, estuvo ausente en el diseño de
adoptaron dicha estructura, ya que en la
los programas, y, en lugar de intentar un
capital resultaba especialmente fuerte el
procedimiento
sector
el
imaginación, amplia información científica y
por
capacidad técnica, se adoptó la vía simplista
ciclo
escolar
1976-1977
magisterial
mantenimiento
se
interesado
de
la
en
organización
de
trabajo
en
ambos
complejo,
casos.Se
que
exige
de la agregación de contenidos.
asignaturas.
Otra característica de los programas que
es útil destacar es cómo, junto a su moder-
LOS PROGRAMAS DE ESTUDIO
nidad aparente, conservaron un alto grado
A
de su orientación informativa, del más confin de cuentas, la adopción de un
plan
de
estudios
formalmente
integrado por áreas no implica que
el
aprendizaje
se
interdisciplinaria.
realice
Entre
en
la
forma
estructura
general del plan y la práctica educativa
cotidiana se interponen las mediaciones del
propio
profesor,
de
los
materiales
de
aprendizaje y de los programas de estudio,
que
definirán
en
última
instancia
la
naturaleza del proceso educativo.
por áreas, el primer factor que bloqueará el
hacia
el
aprendizaje
interdisciplinario es el carácter mismo de los
programas de estudio. A la asamblea de
Chetumal
se
presentaron
proyectos
adoptada
de
programas por asignatura y por área, que
fueron aprobados sin modificaciones por el
Consejo Nacional Técnico de la Educación y
por la SEP. Aparentemente, los programas
de las asignaturas en ciencias sociales
(historia, geografía y civismo) y ciencias
para
programas
se
la
presentación
apegó
de
estrechamente
los
al
método derivado de la taxonomía de B.
Bloom,
la
cual
constituyó
la
moda
pedagógica más popular durante el sexenio;
más aún, la adopción de esta corriente fue
tan formal que se le integró al documento
de resoluciones.26 Así, los programas tienen
la apariencia de ser "activos" y modernos,
con
En el caso de los planteles integrados
avance
vencional tipo de academicismo. La técnica
un
uso
convencionales
abundante
en
esta
de
los
verbos
metodología:
comprender, analizar, describir, etcétera.
Sin embargo, la presentación técnica es
engañosa en la mayor parte de los casos,
porque disfraza la vieja orientación centrada
en el conocimiento de los datos. Sólo
algunos programas representaban en algún
grado un avance hacia el aprendizaje activo
y lógico de lo esencial; tal es el caso de
español, en cierto grado, y de matemáticas,
que constituye un esfuerzo ambicioso y bien
meditado.
naturales (biología, física y química) fueron
elaborados primero, y posteriormente se les
255
ENSEÑANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________
LOS MATERIALES DE APRENDIZAJE
de las supuestas aspiraciones de la reforma.
E
No se trataba, pues, de una sana apertura
n
el
intento
de
reforma
a
la
enseñanza primaria realizado por el
Estado a partir de 1971, los nuevos
libros de texto fueron el instrumento básico
de operación. A través de ellos se quería
modificar
la
práctica
educativa
y
transformar paulatinamente el desempeño
de los profesores. Con este antecedente, se
esperaba que la reforma en el nivel medio
básico produjera, cuando menos, nuevos
libros de texto y materiales de aprendizaje
para
estudiantes
permitieran
y
maestros,
desarrollar
las
que
actividades
supuestas en los programas de estudio
reformados y que constituyeran una pauta
clara para el proceso de cambio a largo
al uso de materiales alternativos, sino de la
aceptación y aun de la promoción de la
anarquía.
En el fondo de esta actitud estaba la
determinación del Estado de no afrontar un
nuevo conflicto semejante al provocado por
los libros de primaria, sobre todo cuando su
capacidad para hacer frente a la oposición
se había reducido sensiblemente. En este
sentido, la renuncia a la política de texto
único significaba una triple concesión: a los
grupos
conservadores
que
habían
protagonizado el conflicto en la enseñanza
primaria,
a
privadas
y
las
a
empresas
los
grupos
editoriales
magisteriales
interesados en la producción de textos.
plazo.
Se decidió por el contrario abandonar el
proceso a las empresas editoras privadas y
autorizar
la
utilización
de
cuanto
libro
aparentara cumplir los objetos mínimos de
los programas de estudio.
El
número
de
autorizados
renuncia del Estado: al iniciarse el ciclo
escolar 1976-1977, recibieron autorización
títulos,
asignatura,
primeros
tanto
de
que
cubrían
grados
de
área
sólo
la
como
de
los
dos
enseñanza
secundaria, ya que en el tercero todavía no
se aplicaba la reforma de Chetumal.
producción de materiales en una forma tan
laxa, el Estado renunciaba también al único
medio para orientar una política coherente
de reforma académica a largo plazo, porque
los textos presentaban no sólo grandes
de
calidad,
sino
enfoques
diversos y francamente contradictorios en
su
estructura y orientación
científica
y
metodológica y con frecuencia se apartaban
256
reforma
de
Contaban
la
con
enseñanza
organismos
primaria.
de
presión
de familia y de escuelas particulares, y
tenían amplio acceso a medios de difusión
importantes, lo que les había permitido
movilizar a fuertes sectores de opinión en
algunas regiones del país. Aunque el Estado
resolvió
aquel
conflicto
sin
hacer
concesiones esenciales, no estaba dispuesto
a repetir la experiencia y a afrontar de
nueva
Es claro que al abrir al mercado la
diferencias
demostrado su fuerza al oponerse a la
eficaces, como las federaciones de padres
textos
demuestra el carácter absoluto de esta
175
Los grupos políticos de derecha habían
cuenta
las
acusaciones
de
totalitarismo ideológico que habían sido el
eje de la campaña contra el texto de
primaria.
El del sexenio de López Mateos. Privados
del más grande de sus mercados, los
industriales iniciaron un proceso de transformación
de
orientándose
sus
hacia
líneas
el
editoriales,
creciente
grupo
consumidor representado por la población
inscrita en la enseñanza media y superior.
ENSEÑANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________
El proceso fue desigual, porque algunas
empresas
no
tuvieron
la
Por
otro
lado,
como
éstas
mismas
suficiente
empresas producen los tirajes más altos y
flexibilidad para ajustarse a las nuevas
tienen los mecanismos más eficientes de
condiciones; sin embargo, puede decirse
promoción y distribución, su dominio sobre
que, al menos parcialmente, la industria
los compradores resultó casi absoluto.
había compensado la pérdida del mercado,
En
un
tercer
sentido
conciliador,
la
merced a la expansión de la educación
política de edición abierta permitió ampliar
media.
las posibilidades de publicación de autores
En
1975,
sólo
los
textos
de
secundaria representaban un valor anual en
nuevos,
el mercado no menor de 500 millones de
emergentes, pero sin eliminar a los autores
pesos.
tradicionales
En
estas
editorial
no
marginara
condiciones,
podía
de
fundamentales
la
aceptar
uno
y
de
así
industria
que
sus
lo
se
ligados
a
que
grupos
habían
magisteriales
controlado
la
elaboración de textos durante décadas. Así,
le
el cuadro de autores presenta una caótica
mercados
mezcla de trabajos: unos libros fueron
hizo
saber
producidos
por
profesores
normalistas
oportunamente. Después de una serie de
vinculados a la estructura reciente de poder
negociaciones,
los
gremial y burocrático; otros, por viejos
editores en que la publicación de los textos
autores que durante 20 a 30 años habían
se
publicado textos escolares y que parecieron
haría
numerosos
la
por
SEP
vías
casos,
convino
con
comerciales
que
los
y,
en
empresarios
ajustarse
sin
problemas
a
la
nueva
obtendrían diversos tipos de subsidios, ya
estructura de los programas. Un tercer
sea para el abaratamiento de insumos,
grupo,
como el papel, o bien pagando a los equipos
elaboraron los textos de primaria, produjo
técnicos que redactaron algunos de los
materiales para la enseñanza por área, pero
textos.
su utilización era relativamente escasa en
Aparentemente, estas medidas deberían
vinculado
a
los
equipos
que
1976-1977.
estimular al conjunto de la industria editorial mexicana, que mostraba señales de
estancamiento. Sin embargo, el carácter
oligopólico
del
sector
dedicado
producción
de
textos
determinó
finalmente,
unas
cuantas
a
la
que,
empresas
controlaran el mercado y concentraran los
beneficios surgidos de los acuerdos con el
Estado. En efecto, si bien los 175 títulos
autorizados
o
finales
de
1976
fueron
editados por 22 empresas, sólo dos de ellas
publicaron 45% de los títulos: Editorial
Herrero con 40 y Editorial Trillas con 38; si
tomamos en cuenta las cinco mayores
empresas, el control se eleva el 65% y
considerando a las 10 mayores éste llega a
85% de los títulos.28
LA FORMACIÓN DE LOS MAESTROS
L
a falta de decisión y el desaliento que
caracterizaron al intento de reforma
académica se reflejan con especial
claridad en lo que no se hizo respecto a la
formación de los maestros. Si la integración
por áreas y la aplicación de una nueva
metodología hubieran sido propósitos firmes
del régimen, así fuera a largo plazo, los
planes y programas de estudio de la Escuela
Normal
Superior
deberían
haber
sido
profundamente transformados, para que los
nuevos
proceso
maestros
de
prolongado.
pudieran
cambio
Nada
impulsar
un
necesariamente
parecido
sucedió.
La
257
ENSEÑANZA MEDIA BASICA EN MEXICO, 1970-1976___________________________
Normal Superior de México, la más importante formadora de cuadros para la
Secundaria, continuó aplicando los mismos
planes
para
producir
maestros
especializados por asignatura y la formación
por área no se consideró ni siquiera como
alternativa. Lo mismo sucedió en la mayor
parte de las escuelas de los estados y sólo
en unos cuantos lugares como el estado de
México, que, habían adoptado la estructura
por áreas, se representaron cambios de
alguna significación.
Menos
aún
se
readiestramiento
servicio.
Los
hizo
de
en
los
maestros
cuento
al
profesores
que
en
pasaron
a
enseñar en el plan por áreas y que fueron
seleccionados azarosamente, no recibieron
ninguna
capacitación
para
utilizar
una
metodología diferente, ni para manejar una
información científica mucho más amplia y
variada,
que
excedía
a
su
formación
estrechamente disciplinaria. Así, fue natural
que sin reentrenamiento, orientados por
programas poco innovadores y con textos
que en su mayor parte eran convencionales
y a veces de ínfima calidad, los profesores
no modificaran sus prácticas y obedecieran
a las antiguas rutinas académicas. Fue
frecuente que, bajo programas por área, los
profesores
siguieran
enseñando
por
asignatura y que se mantuvieran los más
rígidos esquemas del memorismo. Sólo por
excepción y a partir de una gran iniciativa
personal,
algunos
profesores
lograron
innovar en alguna medida la enseñanza.
258
LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________
LOS AÑOS RECIENTES
HISTORIA
DE
UNA
PROFESIÓN
LOS-MAESTROS EN LA REVOLUCIÓN (1910-1919)
L
A
REVOLUCIÓN
MEXICANA
educativo
padecieron desde el retraso temporal o
porfiriano, particularmente en lo que
indefinido de sus sueldos hasta el cese por
interrumpe
el
proyecto
la
haber colaborado con el enemigo; otros,
enseñanza primaria y a los esfuerzos que
quizá los menos, participaron aliado de
pretendían
alguna
se
refiere
a
la
centralización
homogeneizar
al
de
magisterio
de
las
facciones
o
grupos
mediante la unificación de los planes de
revolucionarios como ideólogos, escribanos,
estudio en la enseñanza normal.
secretarios
En
términos
federal
generales,
continúa
con
el
las
gobierno
políticas
de
y
consejeros
de
los
jefes,
organizadores y dirigentes de campesinos y
obreros. Algunos de ellos llegaron a ser
formación y reclutamiento del magisterio
jefes políticos y militares.
establecido por el antiguo régimen. Los
En 1917 se suprime la SIPBA y las escuelas
gobiernos
cambio,
primarias se transfieren a los ayuntamientos
adoptan tantas políticas como participación
del distrito y de los territorios federales.
tuvieron en la revolución: hay estados en
Precisamente este periodo termina con la
los que nada ocurre y otros en los que las
huelga de los maestros del Distrito Federal
escuelas
(1919)
de
los
estados,
primarias
y
en
normales
fueron
que
les
reclamaban
a
los
sometidas a intensas presiones por los
ayuntamientos el pago de sueldos atrasados
conflictos
ocasiones
y la reinstalación de aquellos que habían
clausura
sido cesados por la incapacidad económica
políticos,
tuvieron
como
que
en
desenlace
su
de los municipios para hacer frente a su
durante varios meses o años.
La participación de los maestros durante
renovada responsabilidad educativa.
el movimiento armado fue también muy
diversa:
al
empleados
igual
que
públicos,
la
el
resto
mayoría
de
los
de los
maestros no intervino en la política y
continuó desempeñando sus funciones sin
importar el gobierno
1 El decreto de Carranza que ordena la
depuración de los empleados públicos que no
- para el que trabajaran; no obstante,
algunos fueron víctimas de la política y
hubiesen sido leales al constitucionalismo afectó
no sólo a los maestros del.
259
LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________
En estos años la política pasó a ocupar un
papel más importante en la instrucción
pública, especialmente en el reclutamiento
del personal directivo y docente.
260
LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________
baluartes de resistencia contra los proyectos
CONTINUIDAD Y CAMBIO
federales para uniformar y centralizar los
sistemas escolares de educación primaria de
D
urante la Revolución, la política
para
formar
maestros
continuación
fue
del
los estados.
La
una
régimen
interrupción
federalizador
o
del
proyecto
uniformador
de
la
porfiriano, aunque con algunos cambios
enseñanza normal no fue el único cambio
importantes.
que
Al principio, el cambio más notable fue
introdujo
encontramos
la
Revolución,
algunos
también
intentos
para
la interrupción del antiguo proyecto para
reorientar la enseñanza normal, como los
federalizar la enseñanza primaria, unifor-
planes y programas de estudio. En general
mándola
la
se buscaba una enseñanza normal mucho
centralización, las asambleas nacionales de
más comprometida con el pueblo y con la
instrucción pública y el acuerdo entre el
revolución.
gobierno federal y los gobiernos de los
introdujeron cursos técnicos de carácter
estados.
pretendía
práctico y materias como economía política;
construir un sistema nacional de educación
hubo otras que intentaron establecer la
primaria moderno con elementos comunes e
enseñanza mixta o coeducativo mediante la
igual orientación en toda la república.
reorganización escolar para que hombres y
El
en
todo
Esta
proyecto
el
país
mediante
información
federalizador
enseñanza
normal
estrategia
para
como
incluía
parte
construir
un
de
Algunas
escuelas
normales
la
mujeres estuvieran en las mismas aulas; no
la
obstante,
tales
reducidos,
ya
sistema
cambios
que
la
fueron
mayoría
muy
de
las
nacional de educación primaria, al mismo
escuelas normales, incluidas las del Distrito
tiempo que buscaba reorganizar las escue-
Federal, no tuvieron cambio alguno.
las normales, e incluso la propia profesión,
sobre bases comunes en toda la república.
Durante la Revolución encontramos también
Esto, se decía, facilitaría el tránsito de los
signos de continuidad y cambio en la
maestros
profesión
entre
las
distintas
entidades
docente;
en
su
estratificación
estudios normalistas en todo el país.
titulados
El proyecto para federalizar la enseñanza
profesores titulados por los gobiernos de los
normal
estados
interrumpió
por
los
mismos
normalistas
y
por
los
hubo
a
federativas y el reconocimiento de 'los
se
interna
cuanto
y
no
profesores
normalistas;
ayuntamientos
y
factores que truncaron la federalización de
profesores sin título. Por lo que respecta a
la
Revolución
su estratificación externa, ésta se basó en
mexicana, descentralizada en un principio,
su dependencia (federal, estatal, municipal)
reforzó
y en el lugar donde trabajaban.
educación
en
el
primaria:
corto
la
plazo
la
antigua
resistencia de los estados para ceder parcial
Igualmente
o
competencia y el conflicto entre maestros
totalmente
sus
sistemas
locales
al
persistían
normales de los estados habían sido, desde
normalista.
su
fenómeno es mucho más visible en los
de
los
principales
La
regional
la
de
uno
origen
que
gobierno federal. Precisamente las escuelas
fundación,
distinto
hallamos
continuidad
y
cuna
de
este
261
LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________
primeros años de la Revolución, durante el
conocimientos y habilidades especializados
interinato de De la Barra y el gobierno de
(extraídos
Madero. En estos años había una fuerte
escuelas
disputa entre los normalistas de México y
argumento
los de Veracruz por los puestos directivos y
sobre los principales cargos directivos del
las
programas,
ramo. Así se lo decían a quienes calificaban
métodos de enseñanza y aprendizaje, y los
corno intrusos en su territorio profesional: a
libros de texto; posteriormente, durante los
los no normalistas y a los políticos. De esta
gobiernos de la Convención Revolucionaria
manera,
y el de Carranza, el conflicto proveniente de
profesional del magisterio.
la
sin
A ese patriotismo profesional se agregó
desaparecer por completo, mientras que el
durante la: Revolución una especie de
proveniente de la región se acentúa.
nacionalismo profesional en doble sentido:
decisiones
normal
de
de
planes,
origen
se
atenúa
de
la
experiencia
normales)
para
como
reclamar
continuaba
o
el
el
el
de
las
principal
monopolio
patriotismo
por un lado -decían- el profesorado primario
acentuó
representaba mejor al carácter nacional que
particularmente en el DF., ya que cientos, o
los catedráticos y los egresados de las
quizá miles de maestros, emigraron de los
escuelas
universitarias;
estados a la capital en busca de mejores
cumplían
una
horizontes profesionales, para ponerse a
nacional y eran menos elitistas que los
salvo de los conflictos y la violencia que se
segundos; por otro, porque en el magisterio
desataba
o
había ganado terreno la idea urgente de
siguiendo a los jefes revolucionarios que
consolidar un proyecto educativo y un
ocuparon la ciudad de México en cada una
sistema pedagógico dotado de un fuerte
de las etapas de la Revolución.
sentido y raigambre nacional, orientado por
El
regionalismo
en
magisterial
sus
lugares
se
de
origen,
el
imperativo
atendiera
a
los
función
de
la
la
de
primeros
integración
integración,
realidad
que
pluriracial
y
También sobresale por su persistencia la
pluricultural de los habitantes del territorio
búsqueda
nacional.
de
identidad
por
parte
del
magisterio; las razones que se esgrimieron
Una de las principales consecuencias del
fueron su función, experiencia y formación
patriotismo y del nacionalismo profesional
especializada, así como su lucha por el
del magisterio fue el acentuar su carácter
monopolio de la profesión y sobre el ámbito
de
institucional de su desempeño, tanto en las
profesional
oficinas educativas como en las direcciones
revolucionarios.
escolares,
los
órganos
colegiados
profesión
de
Estado
aliado
a
y
los
de
grupo
gobiernos
de
consultoría o de dirección educativa. Esta
Las escuelas normales, lo mismo que el
búsqueda estaba íntimamente relacionada
conjunto del sistema escolar, cumplieron
con el reclamo de su territorio institucional.
una función ambigua respecto a los cambios
Al igual que en el Porfiriato, durante la
sociales
Revolución,
o
Revolución: por un lado, transmitieron y
sus
reprodujeron los valores del orden; por el
dirigentes
262
los
pedagogos,
magisteriales
ideólogos
esgrimieron
y
políticos
provocados
por
la
LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________
otro, fueron transmisoras de los valores del
MAESTROS
cambio.
VÍCTIMAS DE LA REVOLUCIÓN
El
comportamiento
político
de
REVOLUCIONARIOS
Y
los
estudiantes y maestros de las normales
LAS DUDAS QUE PERSISTEN
también fue muy diverso, e incluso a veces
D
contradictorio, durante la Revolución, por la
función ambigua que todas las instituciones
escolares cumplen y por el hecho de que las
escuelas normales estuvieron fuertemente
esde la infancia, los mexicanos
sabemos que los maestros fueron
a la Revolución; en efecto, no
cabe la menor duda de que muchos de ellos
condicionadas por su relación con los jefes
fueron a la Revolución: así lo revelan la
revolucionarios de cada región, según las
mayoría de los testimonios de entonces y
etapas de la Revolución mexicana.
los estudios posteriores. No hubo estado o
grupo revolucionario que no contara en sus
Por lo anterior nos atrevemos a afirmar que
filas con más de un maestro, e incluso los
las escuelas normales fueron, al mismo
contaron por decenas.
tiempo, cuna de revolucionarios. Lo cierto
También es indudable que hubo maestros
es que los maestros en servicio, normalistas
que influyeron en los discursos y en los
o
programas
no,
fueron
transformados
por
la
Revolución.
de
algunos
grupos
revolucionarios.
- Esto obedece tanto a la influencia de los
El patriotismo profesional y el nacionalismo
maestros insurgentes como al hecho de
educativo y pedagógico del magisterio se
que varios de los caudillos no tuvieron
combinaron (a veces bajo tensión, a veces
mayor educación que la primaria; es decir,
con armonía) y contribuyeron a acentuar la
la educación que recibieron de los maestros
politización del magisterio, principalmente
primarios.
en
cuatro
mayor
Pese a lo anterior, ignoramos más de lo
intervención directa del profesorado para
que sabemos sobre el papel del magisterio
designar a sus autoridades en diversas
en la Revolución. Nuestro desconocimiento
entidades federativas, incluido el Distrito
aumenta
Federal; b) una mayor participación del
planteamos preguntas corno las siguientes:
profesorado.
sentidos:
Para
a)
decidir
una
las
políticas
cuando
¿Dónde
y
comenzamos
cuándo
se
a
enrolaron
los
educativas y pedagógicas; e) una mayor
maestros
participación
vida
después del triunfo? ¿Antes o después de
penetración
avizorarse el triunfo? ¿Cuáles fueron los
mucho más visible y directa de la política y
motivos y razones que los llevaron a los
los políticos en el ramo de la instrucción
grupos y a los gobiernos revolucionarios?
pública.
¿Lo hicieron por afinidad ideológica con el
política
del
nacional
magisterio
y
de
una
en
la
jefe
en
la
Revolución?
revolucionario?
empleados
del
¿Lo
jefe
¿Antes
hicieron
o
corno
revolucionario
del
mismo modo que antes se mantuvieron al
margen
de
la
rebelión
contra
las
263
LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________
autoridades prerrevolucionarias? ¿No será
Además, como miembros de un grupo visto
que la mayoría de ellos nunca trabajó ni
como
para el antiguo para el nuevo jefe sino para
sociodemográfico (de clases medias y bajas
el gobierno constituido? ¿Fueron muchos
provincianas),
los maestros revolucionarios? ¿Comparados
cercanas a las de los jefes revolucionarios.
con
Por
quiénes
muchos
fueron
en
muchos?
comparación
¿Fueron
con
otros
subprofesional
lo
sus
mismo,
tuvieron
un
por
su
afinidades
maestros
menor
desprecio
hacia
origen
eran
los
universitarios
profesionistas?
y
más
primarios
los
que
los
"iletrados",
Indudablemente hubo más maestros que
"ignorantes" y a veces, "salvajes" jefes
abogados,
revolucionarios.
médicos
e
ingenieros
en
la
Revolución. Pero ¿siempre fue así en todas
Por
las regiones y momentos de la Revolución?
pudieron incorporarse con mayor facilidad
¿Fueron más los maestros que el resto de
que
profesionistas
términos
revolucionario y posrevolucionario, por lo
relativos, por ejemplo, en relación con el
que no les costó trabajo sentirse parte del
tamaño
pueblo, de los sectores populares, de la
de
también
cada
uno
en
de
sus
grupos
las
los
clase
profesionales?
Lejos estamos de tener una respuesta
mismas
razones,
universitarios
trabajadora
extremos,
y,
del
los
maestros
al
en
discurso
algunos
casos
proletariado.
Los
cabal para esa serie de preguntas; no
universitarios, en cambio, no querían que
obstante,
se
su
mero
planteamiento
nos
les
ubicara
en
ninguna
sugiere la posibilidad de una especie de
categorías
sociopolíticas;
sobre
querían
mayoría
valoración
ideológica
del
papel
la
de
estas
tampoco
de
los
lo
profesores
revolucionario del magisterio durante la
egresados de las escuelas normales del
Revolución mexicana. Esta sobre valoración
antiguo régimen, quienes constituían una
ideológica tiene muchos orígenes: una de
pequeñísima
sus fuentes, como la de todos los discursos
servicio, incluso en el Distrito Federal.
ideológicos, es la propia realidad: el hecho
Los
llano
decidieron contrarrestar la oposición de los
de
que
los
maestros,
muchos
jefes
minoría
y
universitarios
maestros, fueron a la Revolución.
del
magisterio
gobiernos
por
en
revolucionarios
distintas
vías,
Otra es que en la capital de la república
combinando la cooptación y exclusión del
los universitarios, entre ellos algunos de los
poder, además de que utilizaron la crítica al
más
egoísmo elitista, el conservadurismo y el
notables,
sobresalieron
como
opositores y críticos al gobierno de Madero
reaccionalismo
y una vez caído fueron funcionarios, aliados
tiempo
y panegiristas del gobierno de Huerta. En
revolucionado del magisterio comprometido
cambio,
con las causas del pueblo.
los
maestros
de
escuela
eran
que
los
universitarios,
exaltaban
sobre
todo
el
después
al
papel
menos críticos ante el poder constituido
Durante,
estuviese encabezado por Díaz, Madero o
Revolución, el papel del magisterio ha sido
Huerta- porque desde las últimas décadas
exaltado por casi todos los candidatos a los
del siglo XIX, los maestros primarios eran
puestos de representación popular en sus
miembros de una profesión de Estado.
campañas electorales. Esa exaltación tiene
264
y
de
de
la
LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________
un significado múltiple: el papel realmente
las regiones del país. Una más corresponde
revolucionario del magisterio, el afán de
a las diversas formas como los maestros se
congraciarse
como
vinculan y trabajan para los jefes revolucio-
como
narios como docentes, militares, escribanos,
agentes
con
políticos
los
maestros
individuales
o
gremio, la promesa educativa que esa
asesores,
exaltación encierra y la resistencia de otros
Francisco Xavier Guerra destaca la presencia
grupos
del magisterio en el Partido Liberal Mexicano
de
profesionistas
como
los
egresados de las universidades a apoyar a
3
publicistas,
(PLM),
los
propagandistas
grupos
...
revistas,
antirreeleccionistas y maderistas]; asimismo
la Revolución ya sus candidatos.
apunta diversos factores que alentaron y
3 La sobre valoración del magisterio en la
Revolución también tiene que ver con el papel
permitieron
la
profesores
en
participación
esos
y
en
de
otros
los
grupos
que años después se le asignará como uno de los
revolucionarios que los sucedieron en la
principales agentes de las reformas sociales que
lucha y en el triunfo. Como la mayoría de
impulsa el gobierno de Cárdenas. En estos años
los autores, Guerra sugiere que la partici-
los
pación de los maestros en la Revolución fue
maestros
fungirán
como
educadores
de
Estado, como organizadores y gestores de los
campesinos, jornaleros y obreros del país, así
como difusores del programa de la Revolución en
su periodo más radical.
Asimismo, en esos años se forman las primeras
organizaciones nacionales del magisterio, hasta
culminar
con
el
Sindicato
Nacional
de
mayor
que
la
profesionistas.
algunas
de
de
otros
grupos
Precisamente
las
de
destaca
características
de
los
maestros y de su labor que los distinguen
de médicos, abogados e ingenieros, y que
pudieron
haber
contribuido
a
que
su
participación fuera mayor.
Trabajadores de la Educa-
(SNTE) en 1943, cuando incorpora en su ideario
QUIÉNES, CUÁNDO, DÓNDE Y CÓMO
U
su compromiso con el programa de la Revolución
mexicana en sus sucesivas encarnaciones.
na de las mayores dificultades para
valorar la magnitud y el sentido de
Las dos grandes centrales poscardenistas (la
Confederación
Confederación
Nacional
de
Campesina
Trabajadores
de
y
la
México)
la participación del magisterio en la
pudieron reclamar para sí la herencia agrarista y
Revolución es que se trata del grupo
laborista de la Revolución, así como su papel en
profesional más numeroso} con la más
la consolidación del régimen posrevolucionario.
extensa distribución geográfica en el país y
No obstante, el SNTE reclama como suya la
con
historia del magisterio y la Revolución en todas
una
profesional
mayor
y
heterogeneidad
económica.
Son
social
esas
características puede ocurrir una especie de
ilusión óptica al valorar la participación de
sus vertientes: la agraria, la indigenista, la
laboral, la nacionalista y la cívico-liberal. Y 10
puede hacer porque, en efecto, los maestros
estuvieron en todo eso: fueron revolucionarios,
los maestros en las actividades políticas y
agraristas, nacionalistas, sindicalistas, médicos,
militares de 1910 a 1917.
camineros, comunicado res, oradores y, a veces,
Otra dificultad deriva de su participación,
casi sacerdotes de los pueblos más aislados del
muy diferenciada por su magnitud y sentido,
país; después lo siguieron siendo en nombre de
en las distintas coyunturas políticas según
la Revolución.
En
suma,
la
sobre
valoración
del
papel
265
LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________
A
revolucionario del magisterio deriva
diferencia
incorporaron
de
los
norteños,
que
se
desde antes y durante
el
periodo armado de la Revolución, Guerra
principalmente del propio hecho de que,
sugiere que los maestros del centro y del
hasta
sigue
sur del país se incorporaron hasta después
siendo uno de los grupos de profesionistas
del triunfo de la Revolución. Tal vez lo que
más numeroso y mejor organizado del país;
ocurrió fue que la mayoría de ellos no se
por medio de su sindicato nacional reclama
incorporaron directamente al movimiento,
nuestros
días,
el
magisterio
para sí casi la totalidad de la herencia
revolucionaria. Esta exaltación se plasma en
la conciencia de los mexicanos también por
sino que lo hicieron mediante su adhesión a
los jefes o a los gobiernos revolucionarios
medio de la educación primaria oficial, en
que
cuyos cursos y libros de texto se trasmite la
laboraban.
imagen revolucionaria del magisterio.
Incluso, el pronto enrolamiento de maestros
en
dominaban
el
norte
las
regiones
correspondió
más
donde
a
una
adhesión al gobierno constituido, como el
de Carranza en Coahuila, que a su deseo de
participar en una acción político-militar de
tipo revolucionario.
Adhesiones o enrolamientos, es muy difícil
medir la participación del magisterio en la
Los maestros enrolados en la Revolución
Revolución. Más bien encontramos signos
constituyeron
de
un
grupo
mucho
más
que
la
mayoría
de
los
maestros
numeroso que el resto de los profesionistas;
continuaron prestando sus servicios a los
sin embargo, su participación fue quizá
sucesivos gobiernos locales de distintos
menor en el periodo prerrevolucionario.
bandos en las diversas regiones del país,
salvo cuando eran expulsados por los jefes
1) Según datos aportados por Francisco
militares y gobernadores que los juzgaban
Xavier Guerra, en números absolutos, en los
colaboradores de sus antecesores en el
grupos prerrevolucionarios, con excepción
poder. Otras veces, los jefes y gobernado-
del PLM, los maestros fueron menos que los
res no les pagaban los adecuados pactados
abogados, incluso menos que los médicos.
por
2) En términos relativos, si tomamos en
profesores se veían obligados a renunciar o
cuenta el número de maestros del país
a emigrar a otras partes del país.
sus
predecesores,
por
lo
que
los
observamos la proporción de maestros afiliados a los grupos de los ingenieros en las
Francisco Xavier Guerra también destaca la
mismas circunstancias, comparados con el
influencia de Rébsamen en la Revolución.
total
Sugiere incluso una especie de geografía
de
profesores
sus
colegas
no
representados
en
en
estaban
el
país.
Los
debidamente
comparación
con
abogados, los médicos y los ingenieros.
los
revolucionaria
del
rebsamenismo;
sin
embargo, la falta de precisión en esos
contornos
nos
impide
determinar
con
claridad la participación que estos maestros
266
LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________
tuvieron en la Revolución. Éstas son algunas
centralización de la enseñanza.
Un fenómeno
de esas dificultades:
distinto ocurrió en
el
Distrito Federal: en 1915, ante el avance de
•
•
Los rebsamenianos estuvieron en
los
casi todo el país, incluso en el DF. y
maestros
en algunas regiones en las que o no
Veracruz; pero, por el modo como se
hubo Revolución o llegó muy tarde.
sumaron al constitucionalismo, es claro que
Fueron
distinguidos
los mentores tomaron la decisión no por su
rebsamenianos que participaron
propia convicción sino por una especie de
en distintos grupos, incluso en
disposición
bandos
desde
encargado del despacho de la SIPBA, y por
como
el temor a las represalias del grupo con
varios
los
considerados
entonces
y
después
conservadores
y,
otras
ejércitos
de
la
siguieron
Convención,
al
primer
administrativa
de
varios
jefe
a
Palavicini,
mayores probabilidades de triunfo.
veces,
La participación del magisterio del norte,
reaccionamos.
aparte de corresponder al fenómeno más
del
general de adhesión o subordinación al
rebsamenismo fue mayor en la primera
gobierno revolucionario en turno, fue el
etapa
(la
resultado de otro fenómeno: al igual que la
maderista) que en la
sociedad norteña, los maestros normalistas
segunda (la constitucionalista y sonorense),
formaban parte de una especie de sociedad
en la que los normalistas del DF. y del norte
nómada
(sobe todo de Coahuila) tuvieron una buena
migrantes del resto del país, con un intenso
presencia. En esta etapa, como veremos,
intercambio físico y de información con
los rebsamenianos fueron excluidos de la
Estados Unidos.
Probablemente
la
de
la
antirreeleccionista
dirección
influencia
liberal
Revolución
educativa
de
la
capital
Salvo
por
o
seminómada,
contadas
integrados
por
excepciones,
los
considerados conservadores o reaccionarios,
maestros primarios estaban acostumbrados
opuestos o, al menos, reacios a colaborar
a padecer las fluctuaciones políticas de los
ayuntamientos, de los que dependía la
4
con la política educativa de la Revolución.
mayoría de las escuelas primarias del país.
Para muchos de ellos la Revolución fue uno
más
4 Años después, algunos de los veracruzanos
de
los
frecuentes
cambios
que
promovía la cambiante política municipal.
se agruparon en tomo a G.F. Avilés, uno de los
Hubo otros maestros que padecieron la
discípulos predilectos de Rébsamen, en la Liga
suspensión o el retraso en el pago de sus
Nacional de Maestros (LNM). El principal dirigente
salarios, porque las arcas municipales y
de esta liga se opuso a la escuela rural de
estatales fueron vaciadas por el saqueo y
Vasconcelos, a la de la acción de Sáenz y
especialmente a la escuela socialista de los años
de Cárdenas. Por otra parte, la ENV y los
maestros veracruzanos continuaron siendo uno
los gastos de la guerra. Otros más siguieron
en
las
mismas
circunstancias,
pues
trabajaban en regiones en las que o no
de los principales bastiones de resistencia contra
hubo Revolución o llegó mucho después.
los
¿Quiénes y cuándo fueron a la Revolución?
sucesivos
proyectos
de
federalización
o
267
LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________
•
Los
maestros
se
sumaron
a
la
y
Los problemas de pago de sus sueldos,
la
que el resto de sus compañeros en el país.
oposición desde el principio o en los que
Hasta 1896 los profesores dependieron de
dominaron
los
Revolución
en
ayuntamientos
los
que
los
estados
se
fueron
primeros
a
grupos
•
ayuntamientos
DF.
para
luego
Muchos profesores siguieron trabajando
Su primera sacudida la recibieron en
o colaborando con los gobiernos y
1911, previo ala caída de Díaz, cuando el
ayuntamientos oposicionistas, igual que
ministro de Instrucción, Justo Sierra, se vio
lo hacían antes de que se convirtieran
obligado a renunciar por un reajuste del
en opositores al régimen; en algunas
gabinete. La segunda ocurrió cuando Díaz
partes las autoridades siguieron siendo
dimite y es remplazado por León de la
las mismas.
Barra, quien designa como secretario de
Al
principio
fueron
muy
pocos
los
Instrucción a Vázquez Gómez, uno de los
maestros que por decisión personal se
políticos
enrolaron en alguno de los grupos
antirreeleccionista y cuya decisión afectó a
alzados o levantados en una región
la marcha de la dirección educativa en el
distinta
DF. ya que removió a Chávez y a Martínez
y
distante
al
lugar
donde
más
Instrucción
enrolamiento
masivo
del
radicales
del
bloque
de los cargos de subsecretario y director de
desempeñaban su función docente.
El
del
depender del gobierno federal.
opositores al gobierno de Díaz.
•
una mayor extensión del territorio nacional.
magisterio
ocurrió después, cuando realmente empieza
Primaria
respectivamente,
quienes se habían mantenido en sus cargos
desde los primeros años del siglo.
la Revolución; es decir, cuando empieza la
Uno más de los cambios efectuados en
lucha armada contra el gobierno de Huerta.
la instrucción pública estuvo determinado
Fue hasta entonces cuando los maestros se
por el arribo a la presidencia de Francisco
sumaron, por decisión personal, a los gru-
1. Madero, al que, en su primer encuentro,
pos armados que dominaban la región
en diciembre de 1911, los maestros del DF.
donde
le expusieron, por conducto del profesor
trabajaban,
también,
cuando
se
incorporaron a algún grupo armado distante
Julio S. Hernández:
del lugar donde trabajaban antes de la
Revolución o al gobierno constituido o al
No
grupo
contribuimos a ella en el desempeño de
armado
que
dominaba
temporalmente esa región.
Fue
entonces
cuando
los
fuimos
a
la
Revolución
pero
nuestra función docente; no nos castigue,
maestros
de
acuérdese de nosotros y contará con los
regiones más amplias del país comenzaron
maestros
a
y
consolidar su gobierno y la paz en la
la
república.
padecer
frecuencia
con
las
mayor
intensidad
consecuencias
de
como
factor
de
orden
para
Revolución, en virtud de que la lucha
Al llegar Huerta al poder, casi todos los
armada contra Huerta (y a la derrota de
maestros del DF. continuaron en el servicio;
éste, la guerra de facciones) fue mucho
más adelante, un grupo de alumnos de la
más violenta, fluctuante y azarosa y cubrió
normal abandonó la ciudad de México y se
268
LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________
sumó a algunos grupos revolucionarios,
profesionistas;
particularmente al encabezado por Álvaro
campo de actividad, sus propias funciones y
Obregón. Fueron pocos los maestros del DF.
sus
que se sumaron a la rebelión maderista y
permanencia y de movilidad profesional,
menos todavía los que cuestionaron el
pero al mismo tiempo pretendían gozar de
régimen de Huerta o que se rebelaron
un status semejante al de los universitarios.
contra él; casi todos continuaron prestando
Los normalistas querían desplazar a los
sus servicios hasta los últimos días del
médicos,
gobierno de Huerta.
catedraticosde las escuelas normales, pues
Los cambios más radicales en el magisterio
consideraban
del DF. ocurrieron después de la caída de
suyas, por lo que progresivamente las
Huerta, cuando los convencionistas y los
habían ido ocupando.
constitucionalistas
triunfo
En el debate del proyecto de Ley Orgánica
revolucionario y sucesivamente ocuparon la
para constituir la universidad, en el Consejo
ciudad de México. Fue entonces cuando los
Superior de Educación Pública (CSEP), los
maestros capitalinos se vieron sometidos a
normalistas quisieron incorporar la normal a
las mayores presiones políticas y, en cierto
la nueva universidad con el mismo rango
sentido, obligados a tomar partido entre las
que las demás escuelas superiores. Así lo
diversas facciones.
propusieron tanto el director general de
En realidad, la mayoría de los maestros de
Instrucción
la capital de la república lo fueron a la
director de la ENM. Justo Sierra rechazó la
Revolución. En estricto sentido fue la Re-
propuesta señalando que no debía olvidarse
volución la que llegó a la ciudad de México,
que la enseñanza normal era un asunto de
ocupada sucesivamente por cada uno de los
directa incumbencia del Estado, crucial para
grupos-armados
el
el cumplimiento del precepto de instrucción
triunfo revolucionario. La mayoría entró a la
obligatoria, por lo que no podía pasar a
Revolución hasta después: en los últimos
formar parte de una universidad que, para
días de Huerta en el poder y, sobre todo,
realizar
luego de su derrota, durante la guerra de
considerable margen de autonomía en sus
facciones.
asuntos internos.
disputaron
que
se
el
disputaban
propias
querían
normas
a
los
de
su
esas
Primaria
propio
ingreso,
abogados
que
su
tener
y
a
posiciones
del
DF.
cometido,
de
los
eran
como
requería
el
un
Desde entonces quedaron claramente
deslindados
los
campos:
la
enseñanza
normal o la formación de profesores de
LOS MAESTROS REVOLUCIONARIOS
primaria era asunto de Estado; en cambio,
Y
la educación superior y la investigación
LOS
CATEDRÁTICOS
CONSERVADORES
L
científica, aunque también le interesaban al
Estado,
sólo
podrían
desarrollarse
si
os normalistas siempre quisieron ser
gozaban de un amplio margen de libertad
distintos
los
en su organización y funcionamiento. Tanto
universitarios: querían constituir un
la normal corno la universidad tenían una
y
ser
como
grupo profesional diferente al resto de los
vocación
nacional
y
un
papel
que
269
LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________
desempeñar en el proceso de integración
normalistas
nacional, sólo que tendrían que hacerla por
educación primaria.
medios distintos.
se
les
formaba
para
la
He aquí otra de las diferencias entre los
La normal tenía que difundir la lengua
normalistas
y
los
universitarios:
los
nacional, la historia patria y los valores
primeros eran profesionistas prácticamente
cívicos contemplados en el programa de
condenados a trabajar para el Estado por la
educación obligatoria. Su tarea consistía en
creciente
difundir en el país la formación básica de los
garantizar el cumplimiento de la instrucción
mexicanos, de acuerdo con un programa
primaria obligatoria; es más, hasta los
previamente
profesores primarios que se desempeñaban
mediante
consulta
definido
sus
por
órganos
educativa.
de
La
el
Estado
dirección
universidad,
intervención
estatal
para
y
en la docencia privada estaban obligados a
en
seguir los programas oficiales para enseñar
cambio, tenía que contribuir a forjar el alma
nacional mediante la investigación y la
algunas materias.
Por
su
parte,
los
profesores
reflexión filosófica sobre la realidad del país,
universitarios eran profesionistas libres que
actividades
requieren
un
podían o no ingresar al servicio público.
absolutas.
La
Además, generalmente no vivían de la
universidad y la normal coincidían en la
cátedra en la universidad, sino del ejercicio
tarea de formar profesionistas, sólo que
libre de su profesión (el abogado en el
diferían en el tipo de profesionistas que
despacho, el médico en el consultorio y el
debían formar. Mientras que la normal
contador en su bufete) o de un empleo en
formaba profesores de educación primaria
la administración pública. Aun el profesor
elemental y superior, la universidad lo hacía
universitario de tiempo completo que vivía
para
propias
de y para la docencia gozaba de un amplio
escuelas, tanto en la Nacional Preparatoria
margen de libertad en el desempeño de su
como en las superiores.
labor dentro de una institución que tenía su
régimen
ambas
de
que
que
libertades
enseñaran
en
sus
propio margen de libertad frente al Estado y
El papel central de la universidad era, en
la sociedad.
principio, la formación de profesionistas
En cierto sentido, el profesor
liberales; incluso les exigían que fuesen
.de primaria era .más un profesionista de la
profesionistas egresados de sus escuelas y
educación que el universitario. Una de las
facultades. Ésta era otra de sus diferencias
razones más obvias era la proporción de
con la normal cuyos estudiantes no eran
maestros de tiempo completo en la que los
egresados
sino
primeros sobrepasaban a los segundos: en
egresados de primaria elemental o de la
otras palabras, eran más los maestros de
superior, que querían obtener como título
primaria que vivían de y para la docencia.
profesional el de profesores en educación
Otra
primaria elemental o superior.
propiamente
Los
de
otras
era
que
educativos
los
contenidos
tenían
mayor
énfasis en la educación primaria (disciplina,
preparatorianos eran profesores habilitados
higiene, civismo, historia patria, ética) que
para
en la educación superior (donde predomi-
la
docencia,
universitarios
razón
y
270
profesores
profesiones
mientras
que
a
los
LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________
la Revolución y a veces, para enfrentada.
naban las materias relacionadas con la
enseñanza/aprendizaje
conocimientos
y
de
habilidades
los
propios
Los normalistas le reprochaban a la
de
universidad
cada profesión).
conservadurismo
La enseñanza normal nació directamente
Estado
en
la
instrucción
los
y
universitarios
elitismo,
a
su
fin
de
alcanzar una mejor posición tanto en el
asociada al crecimiento de la intervención
del
ya
nuevo orden posrevolucionario
primaria
obligatoria. Surgió como una institución del
como
Estado para formar a los maestros que iban
administración pública y, particularmente,
a realizar una actividad cada vez más
la dirección educativa nacional o de los
estatal: la formación de los ciudadanos que
estados.
en
la
sociedad,
la
política,
la
darían vida a las instituciones liberales. Las
normales también nacieron para alfabetizar
LA
e
TERRITORIO
integrar
la
nación
en
los
grupos
marginados del desarrollo nacional.
DISPUTADO
Por varias décadas, los egresados de las
normales
constituyeron
un
grupo
N
un grupo mucho más reducido que el resto
profesionistas
egresados
de
las
escuelas superiores. Sin embargo, sal en el
iba
los universitarios.
normalistas
populares y universitarios elitistas fue muy
resaltada por los jefes revolucionarios para
exaltar a los primeros y fustigar a los
segundos.
Los
propios
universitarios
y
normalistas se sirvieron de esas diferencias
en su guerra de posiciones dentro de la
administración
pública
revolucionaria
y
posrevolucionaria.
La Revolución reprochó su elitismo a la
universidad
para
someterla.
ENTRE
LOS
Y
LOS
educación
elemental
era
un
territorio normalista y la superior,
Pero
¿de
quién
era
Ese
educación elemental y la superior?, ¿quién
mucho menos restringido o elitista que el de
entre
Y
territorio indeciso que quedaba entre la
fueron vistos como un grupo profesional
distinción
MOVEDIZO
o cabía la menor duda de que la
universitario,
interior de su profesión, los normalistas
La
UN
NORMALISTAS
sino también del magisterio; se trataba de
los
MEDIA:
UNIVERSITARIOS
muy
reducido, una élite no sólo de la sociedad
de
EDUCACIÓN
a
dirigirlo?,
¿la
universidad?,
¿la
Secretaría
.
de
Instrucción
mediante
la
Dirección
General de Instrucción Primaria o/ a partir
de 1917, la Dirección General de Educación
Pública? Además, ¿dónde se iban a formar
los profesores de educación media? ¿En la
universidad?
¿En
la
normal?
Por
eso,
algunas de las escaramuzas más sonadas
entre los normalistas y los universitarios
ocurrieron en tomo a la educación media.
Los
universitarios, por su parte, se apoyaron o
refugiaron
en
la
libertad
y
relativa
autonomía de la universidad para resistirse
a las directrices oficiales, ponerse a salvo de
271
LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________
LOS MAESTROS EN LA REVOLUCIÓN
consigo otra de las diferencias entre la
(1910-1919)
L
La caída del régimen porfiriano trajo
preparatoria y la normal: ala primera se le
a disputa por la educación media se
identificó con el antiguo régimen y a la
planteó por primera vez en el seno
segunda, con la Revolución.
de la Junta Superior de Instrucción
Al triunfo de los constitucionalistas, por
Pública, creada por el primer gobierno de
breve tiempo la Nacional Preparatoria fue
Juárez; este órgano colegiado lo presidía el
separada de la universidad y pasó a la
secretario del ramo y lo integraban las
dependencia de la Dirección General de
autoridades
las
Educación Primaria, Técnica, Preparatoria y
diversas oficinas e instituciones escolares
Normal, que se hizo cargo de este tipo de
oficiales, desde las de educación elemental
escuelas en el DF. En ese periodo el titular
hasta las de educación superior.
de esta Dirección General fue un profesor
En
y
1896
primaria
se
representantes
los
asuntos
de
desprendieron
de
educación
de la Junta
Superior y pasaron a la dependencia directa
de la Dirección General de Instrucción
normalista, lo mismo que el de la Nacional
Preparatoria:
Moisés Sáenz.
Los
preparatorianos
se
Primaria, de la que en lo sucesivo depende-
universitarios,
rían todas las escuelas básicas que hasta
constitucionalista los devaluó al trasladar su
entonces fueron municipales. Se dijo que la
dependencia
Junta
seguir
Dirección General, por eso consideraron
atendiendo los asuntos de la enseñanza
una afrenta los casi tres años que la
primaria, porque estaba muy ocupada y
preparatoria estuvo bajo la dirección de los
distraída en atender los problemas de las
normalistas, separada de la universidad.
Superior
ya
no
podía
escuelas superiores y de la Escuela Nacional
Esa
pero
consideraban
de
la
el
gobierno
universidad
contradicción,
relativa
a
a
la
la
pertenencia en tomo a la educación media,
Preparatoria.
Diez años después resurge el conflicto,
la encontramos también en algunos estados
la
de la república. A veces la disyuntiva era si
Universidad. Nacional la pregunta que se
las normales debían formar parte de las
'hacían los normalistas era: ¿por qué las
universidades
otras
la
Ciencias y Artes de los estados; otras se
preparatoria, pasarían a formar parte de la
debatía si los estudios normalistas eran
universidad y la normal no? Las razones
inferiores, equivalentes o superiores a los
que adujo Sierra en su favor ya las conoci-
preparatorianos
mos:
cuando
se
debate
escuelas
la
era
directa
en
un
cambio
nacional
interesaba
era
al
de
incluida
del
universidad,
e
proyecto
nacionales,
normal
incumbencia
el
margen
de
organización interna.
272
de
y,
los
por
Institutos
tanto,
si
de
los
asunto
de
egresados de las normales podían ingresar
Estado;
la
o no a las escuelas superiores de los
interés
Institutos de Ciencias y Artes o a las uni-
de
Estado,
pero
requería para desarrollar sus actividades un
amplio
y
autonomía
en
su
versidades de los estados.
Algunas
instituciones
de
educación
superior cedieron a las presiones políticas
del momento y aceptaron que se integraran
LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________
las escuelas normales y que el título de
reconocimiento
profesor
directivas
de
educación
primaria
fuera
y
de
ciertas
docentes.
El
posiciones
gobierno
de
equivalente al de los estudios secundarios o
Madero, particularmente el secretario Pino
preparatorianos.
Suárez, les concedió a los normalistas un
En ésta pugna encontramos que los
universitarios
-incluidos
los
lugar relativamente privilegiado frente a los
universitarios;
pero
el
gobierno
de
la
preparatorianos- quieren seguir siendo eso:
Convención lo hizo aún con mayor énfasis:
universitarios. En cambio, las aspiraciones
la última de sus administraciones llevó al
de los normalistas a veces llevan la marca
ministerio
de una aparente ambigüedad quieren ser
primaria
distintos a los universitarios, pero también
universitarios con los cargos del ramo. El
quieren ser como ellos. Quieren forjar. Su
gobierno de Carranza adoptó una postura
propia
los
mucho más moderada al respecto, aunque
universitarios e incluso desplazarlos de los
también otorgó algunas concesiones a los
espacios que consideran suyos.
normalistas: la Nacional Preparatoria fue
identidad,
distinguirse
de
a
un
que
profesor
los
de
educación
favoreció
ante
los
Cuando los normalistas buscan mejorar
separada de la universidad y dirigida por un
su status quieren que se les reconozca el
profesor normalista, bajo la misma depen-
mismo rango social que a los universitarios
dencia
e
quieren
primarias y la escuela normal; la Dirección
convertirse en universitarios. En cambio,
General de Educación Pública, por su parte,
cuando
identidad
dictó un acuerdo para que en lo sucesivo las
profesional, los normalistas no quieren que
cátedras de la ENM sólo pudieran ser
se les confunda con los universitarios;
impartidas por profesores normalístas.
incluso
algunos
buscan
de
afirmar
ellos
su
administrativa
que
las
escuelas
cuando quieren monopolizar los cargos de
dirección
educativa,
aparecen
como
los
verdaderos profesionales de la educación y
LA
para
TRANSFORMADA
desplazados
critican
a
los
universitarios, incluso a aquellos que han
hecho
de
la
educación
su
En su lucha por su identidad profesional
la
revolución,
los
DOCENTE
POR
LA
REVOLUCIÓN
carrera
profesional.
durante
PROFESIÓN
maestros
enfrentaron una doble desventaja: la crisis
A
l margen de las consideraciones del
papel
que
desempeñan
los
en
maestros
la
Revolución
de las escuelas normales heredadas del
(como
Porfiriato y la politización del reclutamiento;
víctimas), la profesión docente sufrió una
aunque también contaron con una doble
serie
ventaja:
características
la
expansión
de
la
profesión
protagonistas,
de
espectadores
modificaciones
esenciales
en
o
sus
como,
por
docente y la tensión entre los gobiernos
ejemplo, su formación, su reclutamiento y
revolucionarios y la universidad.
los
Además, en este periodo los normalistas
obtuvieron algunos logros en cuanto al
estilos
de,
dirección
técnica
administrativa y escolar.
La
Revolución
provocó
una
mayor
273
LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________
inestabilidad en las condiciones de trabajo:
da
en
intencionalidad
el
empleo
(suspensiones,
ceses
y
cuenta
no
sólo
de
político
una
nueva
electoral
sino
despidos provocados por razones políticas o
también del acrecentamiento o del valor y
económicas), en el irregular pago de los
la demanda social por educación.
sueldos (también por razones económicas y
La
Revolución
igualmente
estimuló,
políticas),en la politización del reclutamiento
directa e indirectamente, la formación de
y en la movilidad del magisterio en el
asociaciones magisteriales, ya no sólo de
servicio, por señalar sólo algunas.
carácter pedagógico y mutualista sino con
fines sindicales y políticos más o menos
La Revolución transformó la designación y
explícitos.
composición de los órganos de dirección y
fueron
consulta en el ramo. En algunas entidades
política,
federativas
laboral,
se
introdujeron
sistemas
Estas
formas
estimuladas
por
económica,
así
de
la
asociación
inestabilidad
administrativa
como
por
la
difusión
y
laborismo
y
del
electivos o semielectivos para nombrar a las
sindicalismo
autoridades educativas y escolares; y se
segmentos de trabajadores, además de una
aumentó la participación directa de los
política
maestros, directores e inspectores escolares
sindicalista.
en la integración y en la toma de decisiones
Algunas veces las nuevas sociedades de
de los órganos colegiados. Estos cambios
maestros contaron con la simpatía de los
fueron mucho más perceptibles en el DF.,
jefes
Veracruz y Yucatán, donde encontramos el
ensanchar sus bases sociales de apoyo en
proyecto más radical: el de la Liga de
otros grupos sociales (obreros y campesinos
Profesores Racionalistas, que planteaban la
especialmente),
necesidad de instaurar un sistema concejal,
magisterio. Los caudillos ya no veían en los
electivo y rotatorio para la designación de
maestros sólo a un agente educador, sino
las autoridades, desde el director de la
que veían también su potencial político
escuela hasta el de Instrucción Pública en el
individual y colectivo.
estado.
A mediados del periodo se funda el primer
Otro
cambio
notable
fue
la
creciente
y
el
legislación
de
otros
revolucionaria
revolucionarios
sindicato
en
que
además
maestras
en
pro
buscaban
del
el
propio
DF.,
los
intromisión política en la dirección educativa
congresos pedagógicos recogen demandas
y escolar, tanto en la definición de los
profesionales y laborales, y se inician las
proyectos
primeras
más
generales
como
en
las
huelgas
magisteriales
en
decisiones administrativas y técnicas como
Monterrey (1915), en el DF. (1915 Y 1919)
el reclutamiento, la estabilidad laboral y la
Y en Vera cruz (1919). Asimismo, en estos
movilidad en el servicio. '
años los maestros comienzan a cumplir, de
Al mismo tiempo, la expansión escolar
un modo mucho más explícito, funciones de
aparece de un modo más visible, ya no sólo
orden político, tales como actividades de
como una obligación del Estado, sino como
propaganda constitucionalista que varios
una
maestros realizaron dentro y fuera del país.
oferta
candidatos
político-electoral
que
ocupaban
los
de
los
cargos
ejecutivos y de representación popular. Esto
274
Finalmente,
la
Revolución
ensanchó
y
diversificó las rutas de acceso a la élite, lo
LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________
mismo que las bases sociales de apoyo de
filiación revolucionaria de los maestros y
los
del
gobiernos
revolucionarios
posrevolucionarios.
mayores
Abrió
oportunidades
posiciones
políticas
relajamiento
en
los
canales
de
movilidad política abiertos por la caída del
arribar
a
antiguo régimen y la búsqueda de bases de
prácticamente
poder mucho más amplias por parte de los
para
que
y
magisterio
al
tenían vedadas hasta 1910; por ejemplo, el
revolucionarios triunfantes.
acceso a los puestos gubernamentales y de
5- Confróntense los cuadros estadísticos sobre la
representación
participación del magisterio en cada uno de los
encontramos
popular.
un
También
mayor
número
de
maestros en las Cámaras de Diputados, los
ayuntamientos,
las
gubernaturas
administración
pública,
y
la
especialmente
momentos prerrevolucionarios (Partido Liberal
Mexicano,
magonistas,
revistas
y
antirreeleccionistas), revolucionarios maderistas
y antihuertistas) y posrevolucionarios (villistas y
zapatistas;
convencionalistas
y
desde la primera legislatura maderista, pero
constitucionalistas) con los cuadros sobre los
sobre todo a partir de la derrota de Huerta,
gobiernos constituidos por las cohortes de las
en la Convención
mismas etapas, en Francisco Xavier Guerra, op.
durante el gobierno constitucionalista. En un
cit., y Peter Smith, Los laberintos del poder, El
principio, y por varios años, el arribo de los
Colegio de México
maestros a esas posiciones políticas sería el
resultado, más que de su papel corno
dirigentes
gremiales,
de
sus
vínculos
6-Calles, uno de los ejemplos más conocidos del
exmaestro con éxito político, declaró durante su
campaña
presidencial
abandonar el
haber
magisterio,
tenido
profesión
falta
que
de
individuales con los diversos personajes y
carácter, poco menos que pusilánime. Como
grupos
Calles
políticos
revolucionarios,
hubo
otros
como
Monzón,
Vadillo,
independientemente de sus prendas como
Cienfuegos. Otros más mantenían un pie en el
dirigentes gremiales. Incluso muchos de
magisterio ', y en sus organizaciones gremiales,
ellos habían dejado el servicio docente
o en los puestos de dirección o supervisión
desde mucho antes de arribar a tales
puestos políticos.
La mayoría de los maestros llegaron a esos
educativa, y el otro en el medio político ajeno al
magisterio y a la instrucción pública, como
sucedió con Berrueto en Coahuila.
Varias
décadas
después
los
dirigentes
del
puestos no porque eran tales sino corno
magisterio podrán desprenderse, a
miembros del nuevo grupo gobernante en
completo, de su actividad y de su nicho gremial
formación. Casi todos venían no de la
y sindical, a fin de
cátedra ni de dirigir una escuela, tampoco
relaciones y aspirar con alguna probabilidad de
de
éxito a ocupar mejores posiciones políticas en el
las
oficinas
educativas
o
de
las
. profesionales del magisterio, sino de los
grupos políticos y militares á los que se
habían incorporado tiempo atrás.
suma,
mayoría de los profesores normalistas obtendrán
sus curules en la cámara o en el senado, no por
la
carrera política personal en el sector popular o en
ampliación de oportunidades políticas para
el campesino, o corno hombres del presidente o
la
los
dos posiciones en cada legislatura federa; la
el apoyo del SNTTE sino como resultado de una
de
de
Hasta los años setenta, con excepción de una o
más
inmediatos
uno
ensanchar su red de
sistema.
organizaciones
En
veces por
legados
Revolución
fue
el magisterio, producto, en parte, de la
del gobernador en turno.
275
LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________
En el DF. la Revolución tuvo algunos
efectos peculiares. Muchas de los maestros
expulsados por el movimiento armado de
sus estados de origen se refugiaron en la
ciudad de México, engrosando las filas de
los profesores no normalistas con licencia y
de los egresados de las normales de los
estados. Con una mayor concentración en
la ciudad de México y apoyados en una
coyuntura
de
inestabilidad
política,
los
normalistas estatales y no normalistas
aprovecharon la oportunidad de conseguir
facilidades para equiparar sus credenciales
con los egresados de la Normal de Profesores del Distrito Federal y asimismo fundar
la Normal Nocturna para maestros no
titulados en servicio.
Los normalistas y los maestros sin título
originarios de los estados pero radicados en
el DF. fueron privilegiados por el último
gobierno
convencionista;
de
sus
filas
también salieron varios.' de los que se
En los años de Vanguardia Revolucionaria
pusieron a las órdenes de Carranza durante
aumentan las posiciones políticas federales y
su refugio en Veracruz. Al triunfo de los
locales para el SNTE; además se acrecienta el
constitucionalistas
ese
grupo
consiguió,
gracias al gobierno preconstitucional de
Carranza, un trato igual y en ocasiones
control que la dirección nacional formal y real
tiene sobre la distribución de esas posiciones
entre sus dirigentes. El hombre fuerte del SNTE
interviene impulsando tales o cuales candida-
mejor que el que tuvieron algunos de los
turas para los dirigentes magisteriales como
egresados de la normal del DF., como fue el
parte de una cuota nacional, estatal o municipal
caso de los egresados de la normal de
para el sindicato en cada uno de esos niveles de
Coahuila.
gobierno.
A partir de la disolución de Vanguardia de
1989 y de la federalización descentralizadora de
1992, se produce una especie de retorno al
esquema
prevanguardista.
Ya
no
será
la
dirección nacional quien decidirá la asignación
individual de las posiciones políticas partidarias
correspondientes al magisterio. Los maestros
que lleguen lo harán por sus relaciones políticas
personales, pero sobre todo por su relación con
las instancias de poder local.
276
LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________
PERSPECTIVA DE LA
setenta de este siglo: en los últimos treinta
EDUCACION BASICA
años ha tenido lugar un extraordinario
EN MEXICO
crecimiento de la matrícula; este hecho
E
permitió llevar los servicios educativos a
n
esta
intervención
analizaré
algunos de los logros centrales y de
los mayores desafíos que enfrentara
la educación básica en México en el plazo
medio, en los próximos veinte años. Este
análisis es importante, no sólo porque el
milenio termina (lo cual no tendría porqué
ser más que una fecha simbólica), sino
sobre todo porque esta fecha, coincide con
procesos de cambio y con retos centrales
para la educación básica del país.
En un esfuerzo por ir más allá de lo
cotidiano, de lo que nos lleva a discutir y a
trabajar en el plazo cortó, intentaré una
revisión del proceso que ha seguido la
educación básica en México durante las tres
últimas décadas y, a partir de esta revisión.
enunciaré algunas de sus perspectivas de
desarrollo en el mediano plazo. En primer
lugar planteo una reflexión sobre el proceso
de crecimiento de la cobertura del sistema y
perspectiva. En segundo
lugar Presento
algunas Ideas acerca de dos problemas
estrechamente relacionados: la calidad de la
formación escolar y la equidad en el acceso
a una educación, de calidad que, según mi
opinion, constituyen los retos básicos de
nuestra educación en el futuro.
grupos que estaban marginados de ellos y
lograr avances muy notables en la equidad
entre
hombres
diferenciación
y
del
principales
sistema
en
de
las
generaciones anteriores.
Durante estos años, el problema principal
fue
atender
a
una
demanda
joven,
aparentemente inagotable, a las regiones
rurales
apartadas
y
a
pequeñas
comunidades, en muchas de las cuales los
habitantes no eran hablantes originarios del
idioma español.
Este ciclo permitió constituir un sistema que
hoy
tiene
una
cobertura
prácticamente
completa en la educación primaria, que ha
avanzado enormemente en preescolar y que
experimenta una nueva etapa de expansión
en la secundaria.
Indudablemente
quedan
sectores
por
atender y se requiere de un gran esfuerzo
para sostener el crecimiento, pero lo que ya
no veremos en un proceso expansivo de la
velocidad y las características que tuvo en
los pasados treinta años, porque en este
proceso
han
coincidido
el
crecimiento
acelerado del sistema educativo y la gran
transición demográfica de la sociedad mexicana, excepcionalmente rápida si se le
compara con la surgida en otras naciones.
LA COBERTURA DE LA EDUCACIÓN
BÁSICA
E
n éste aspecto debe destacarse, en
primer lugar, que estamos llegando
al final del gran ciclo de la expansión
de la educación básica en el país, cuyo
período más intenso se inicia en los años
En efecto, México ha experimentado en los
años recientes un proceso de cambio en sus
pautas de crecimiento, caracterizado en los
Últimos tres o cuatro años por el hecho de
que los grupos de menor edad han dejado
de crecer y empezarán a disminuir en su
magnitud absoluta en los años inmediatos;
esta característica se profundizará en el
277
LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________
que la que atendemos hoy, y ya es visible
futuro.
El peso que en el conjunto de la población y
que la presión sobre los estudios superiores
en
educativo
se conver1irá en una exigencia a la que no
representaba la población de seis años y
se podrá hacer frente simplemente con
menos tenderá a disminuir y a estabilizarse,
medidas
y ganarán un peso proporcional los grupos
selectivo.
la
demanda
del
servicio
regulatorias
y
de
carácter
intermedios que corresponden a los niveles
de la educación media y superior; esta
La
situación crea un panorama radicalmente
manera creciente políticas reformistas que
distinto para el desenvolvimiento de la
permitan diversificar los tipos, la duración,
educación.
las
En materia de cobertura se requerirán en
formación superior. En México la tasa de
adelante dos esfuerzos: a) El de mantener
acceso de los jóvenes a la educación supe-
el ritmo decrecimiento que corresponde
rior es muy baja si se le compara con la que
adecuado a la demanda de la población que
se alcanza hoy en otros países. no sólo los
avanzará a niveles más altos de escolaridad,
de mayor desarrollo sino los de desarrollo
y b) El extraordinario trabajo técnico y
análogo al de México. Sin embargo, los
político
que
países que han logrado atender propor-
constituyen el reto más difícil para un
ciones muy importantes de la población en
sistema que ha alcanzado un alto nivel de
el nivel profesional, lo hacen con un sistema
cobertura. Me refiero a sectores como los
ampliamente
niños que pertenecen a grupos de trabaja-
Unidos, por ejemplo. con una tasa muy
dores agrícolas migrantes, a los habitantes
elevada de acceso a los estudios pro-
de
fesionales. la mitad de los estudiantes no
de
atender
comunidades
los
sectores
extraordinariamente
educación
superior
especialidades
y
el
demandará
carácter
diversificado.
En
de
de
la
Estados
sectores
está en la universidad sino en formaciones
marginales en las grandes ciudades del
de profesionales como el Junior College que.
país; garantizar la atención educativa de
permiten una formación y un acceso mucho
estos grupos de población seguirá siendo un
más rápido a los mercados de trabajo.
reto,
estará
La diversificación de la educación media y
hacia
superior es una necesidad creciente, pero
pequeñas
y
pero
constituido
a
el
por
los
desafío
el
nuevos
principal
desplazamiento
se tendrá que. convencer de su validez a
adelante de la demanda educativa.
La cobertura en la educación primaria, la
una población que considera que la licen-
extensión de la educación preescolar, la
ciatura prolongada es la Única educación
nueva expansión de la secundaria son fac-
superior verdadera.
tores que -junto con las causas demográficas-
están
impulsando
una
enorme
demanda de servicios educativos en los
LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
niveles más avanzados. En este sentido el
E
país experimentará cada vez con mayor
fuerza la presión por una educación media
superior diversificada y eficaz mucho mayor
278
n este proceso, en el cual la presión
por crecer disminuye y se convierte
en un asunto de menor prioridad, el
LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________
reto central de la educación básica estará
nuestra reflexión debe apuntar entonces a
constituido durante muy largo tiempo por el
lo que tenemos que hacer y cómo debemos
imperativo de lograr que esta cobertura
hacerla para que la posibilidad de tener
extensa sea una oportunidad de aprender
una educación de calidad exista en un
con calidad.
marco de equidad social
de que ésta no constituya un privilegio ni un
Ese es el desafió central, que pone en juego
elemento de diferenciación, sino que exista
la aspiración democrática que esta en el
equidad en el acceso a formas satisfactorias
fondo de la educación nacional.
de la calidad educativa.
Todo mundo reconoce que la informática y
sus
aplicaciones
han
transformado
con
enorme velocidad -y lo seguirán haciendo-la
producción. la comunicación, la diversión y
la cultura de masas y han ampliado las
posibilidades de acceso a una información
LA EQUIDAD EN LA CALIDAD
L
o cierto es que ese desafío no es una
mera hipótesis. Están los en riesgo
de que en el futuro, el antiguo y
elemental mecanismo de la desigualdad
ilimitada. Sin embargo., me parece que con
educativa, consistente en ingresar a la
frecuencia se reflexiona equivocadamente
escuela y avanzar en ella o en no poder
sobre las implicaciones educativas de la
hacerlo, se desplace hacia las desigualdades
informática y sobre lo que necesitamos para
en
usarla en forma inteligente. Hay quienes
realmente las escuelas de distinto tipo
creen
tener
(urbanas para sectores medios, urbanas
computadora y acceso a Internet hace
marginadas o rurales), desigualdades que
posible quemar etapas de la educación
no harían más que reproducir las diferencias
fundamental.
múltiples
inocentemente
Yo
estoy
que
convencido
precisamente de lo contrario: usar inteli-
la
calidad
que
formativa
ya
existen
que
ofrecen
entre
las
poblaciones que asisten a esas escuelas.
gentemente la informática, ponerla al ser-
Actualmente ya se aprecian tendencias
vicio de nuestras necesidades, refuerza el
en esa dirección. Afortunadamente, todavía
carácter indispensable del dominio de los
podemos
códigos intelectuales fundamentales: ¿Quién
escuelas muy buenas, aun entre las que
puede desplazarse y tomar decisiones en un
enfrentan retos mayores, escuelas acepta-
infinito mar de información,
bles y escuelas deficientes. Pero ese pro-
si no comprende lo que lee? ¿Quién puede,
ceso espontáneo -sujeto a la casualidad de
si no tiene capacidad de pensar crítica-
que en una escuela se ubiquen buenos
mente, distinguir en ese universo de estí-
profesores, un director que es un líder o
mulos, de datos, de ofertas y mensajes, 10
una comunidad especialmente preocupada
que vale intelectual, humana y práctica-
por su escuela- no puede continuar.
mente, de lo que es charlatanería, chatarra,
Tenemos que generar políticas que res-
exportación de ínfima clase?
ponsabilicen a la autoridad y a la escuela de
encontrar
en
cualquier
medio
Si es verdad que las competencias y las
un nivel de regularidad en su funciona-
actitudes a que me he referido están en el
miento diario y de calidad, que garanticen a
centro mismo de la calidad educativa,
todas las poblaciones un nivel análogo de
279
LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________
formación fundamental y que hagan efectivo
calidad de los servicios educativos y sobre
el derecho de todos a una educación de
lo que debemos legítimamente demandar
calidad. Eso implica cuestiones materiales
de la escuela. De otra manera anularíamos
como las instalaciones y el equipamiento y
los logros que hemos alcanzado con la
otras más complejas como la capacidad y la
expansión del servicio educativo.
dedicación sistemática de los maestros a las
tareas
educativas
realmente
prioritarias.
Estas nuevas políticas deberían establecer
formas
distintas
de
relación
y
de
información con las comunidades escolares;
me refiero particularmente a fenómenos
que se derivan de la desigualdad cultural de
las familias.
Por ejemplo, es común encontrar en
escuelas en las que predominan padres de
situación económica intermedia, pero con
niveles de formación y de escolaridad relativamente avanzadas, que la ex¡genc¡a de
calidad es eficaz porque ellos saber. cuándo
el
servicio
demandar
les
la
está
fallando
corrección
de
y
la
pueden
atención
educativa y buscar recursos y elementos
que fortalezcan la operación de la escuela
pero ay también casos de poblaciones de
reciente acceso al servicio educativo en las
cuales la diferencia de escolaridad entre los
niños y sus padres es muy grande en las
que los padres no tienen elementos para
demandar un mejor servicio, pues para
muchos de ellos la escuela es una caja
negra a la que le dan un voto de confianza,
sin que conozcan cuáles son los niveles de
aprendizaje y de formación que tienen derecho a esperar.
Por eso, junto con las políticas que
compensan diferencias de la población en
sus ingresos, en su alimentación, en su
capacidad de trasladarse a la escuela, tendremos que desarrollar una fuerte política
de compensación y de equidad en el plano
de la información sobre el derecho a la
280
LA
VIGENCIA
DE
LA
ESCUELA
PÚBLICA
E
stas
reflexiones
me
llevan
a
plantear una cuestión, con la que
termino ésta exposición: ¿la escuela
pública
que
necesaria?
tenemos
En
considerando
la
es
vigente
y
educación
básica,
distintos
niveles
los
educativos, el 93% de los niños del país
asiste a una escuela pública; las instituciones privadas hacen una importante y valiosa aportación al servicio educativo que
no podemos desconocer pero, en términos
de población, cuando hablamos del nivel
básico nos referimos ala escuela pública.
Actualmente, en muchos sectores se
afirma que la escuela pública es un instrumento que ha cumplido lo que está a punto
de cumplir-los propósitos para los que fue
creada, y que deberíamos diversificar las
formas de prestación y de financiamiento
del
servicio
educativo.
incluyendo
-por
ejemplo- el estímulo a sectores privados
que prestan servicios educativos o bien
transferir a los padres a grupos de padres,
los recursos o el de los recursos que se
gastan en el sistema público. Esa es la
única
manera
dice-
de
combatir
la
burocratización abra las puertas a energías
e
intereses
alcanzar
las
educativos
metas
legítimos
de
calidad
y
de
que
corresponden a la educación del siglo XXI.
Estos argumentos carecen absolutamente
de razón pedagógica y de razón histórica.
LOS MAESTROS EN LA REVOLUCION (1910-1919)______________________________
Justamente la necesidad de equidad la
calidad le dará, en el futuro, una nueva
vigencia
a
una
acción
publica
que
ciertamente tendrá que ser mucho más
eficaz a una administración que tendrá que
ser más exigente, sobre sí misma y sobre
los servicios que ofrece, pero que hace invaluable el carácter social de la educación a este país para el siglo XXI.
281
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI
PABLO LATAPí SARRE
E
L
PROPÓSITO
consideraciones,
de
que
estas
cierran
los
trabajos sobre la educación nacional
en esta Biblioteca Mexicana, es sugerir
algunas reflexiones sobre el futuro. En
muchos de los temas tratados se han
incluido
consideraciones
de
carácter
prospectivo, pero conviene intentar una
visión global. Dada la vastedad del tema,
se atenderá sólo a la educación básica, la
cual comprende 84% de los alumnos del
sistema educativo.
Todo
ejercicio
prospectivo
arranca
necesariamente del análisis de la situación
presente, por lo que la primera parte se
ocupará de caracterizar el momento actual
de la educación en el país; lo haremos
desde el ángulo de la política, o sea, de las
CARACTERIZACIÓN DEL MOMENTO
PRESENTE (1997)
H
ay consenso en que el Acuerdo
Nacional para la Modernización de
la
Educación
Básica
(ANMEB)
(SEP, 1992) inauguró una etapa claramente
diferenciada en la historia de la educación
nacional.
Estableció
orientaciones
fundamentales que al año siguiente fueron
ratificadas en la ley General de Educación
y tres años después en el Programa de
Desarrollo
Educativo
1995-2000
(SEP,
1995), El conjunto de estas orientaciones
fue denominado "modernización educativa",
en
obsequio
del
lenguaje
político
del
momento; prescindiendo de calificativos, es
importante resumir dichas orientaciones.
acciones deliberadas del Estado. En ese
presente
es
indispensable
identificar
y
ponderar aquellos asuntos que preocupan
para el futuro o que plantean especiales
desafíos, de lo cual se tratará en la segunda
parte. La tercera, finalmente, enunciará
ocho
ejes
considerarse
temáticos
en
que
deberían
cualquier
reflexión
prospectiva sobre la educación mexicana tanto si se considera el futuro deseable
como el viable- porque de ellos dependerá
en definitiva que el país pueda ofrecer a las
siguientes generaciones de mexicanos una
mejor educación.
LAS ORIENTACIONES DEL ANMEB
D
esde luego, los compromisos y los
lineamientos de este acuerdo no
se dan en el vacío. Se ubican en el
contexto nacional e internacional. En el
plano nacional, cada uno de sus contenidos
tiene antecedentes políticos y educativos
identificables;
proceso
de
descentralización se había iniciado 10 años
antes y había sido finalmente aceptado por
el Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educación (SNTE), con la condición de que
no se quebrantara la unidad de éste ni se
afectaran
magisterio
282
el
los
derechos
venía
laborales;
presionando
por
el
el
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
establecimiento de un salario profesional y
participación
había propuesto sistemas de promoción
urgente de recursos financieros a partir de
horizontal; la investigación educativa había
fuentes alternativas (expresión que encubre
señalado ante la opinión pública severas
el
deficiencias de la calidad de la enseñanza;
educación pública).
y, por otra parte, la congruencia con el
flujo
El
de
social;
más
ANMEB
y
el
dinero
recoge
incremento
privado
estas
a
la
tendencias
esquema de "modernización" económica del
mexicanizando su sentido y las plasma en
gobierno
compromisos para el gobierno federal, los
salinista
pedía
descentralización
dinamizar
organizativa,
la
hacer
estatales
y
el
SNTE.
Propone
cuatro
la
medidas: reorganizar el sistema educativo
competitividad, abrir el magisterio a un
redefiniendo las atribuciones y responsabi-
mercado
la
lidades de los tres niveles de gobierno y
las
transfiriendo a los estados los activos, los
comunidades en la vida escolar. El fracaso
recursos financieros y la responsabilidad de
de las reformas curriculares emprendidas
operar la educación básica y la normal;
de 1989 a 1991 y la lentitud en las
impulsar
negociaciones
escuela como principio insustituible de re-
hincapié
en
la
más
participación
evaluación
flexible,
de
las
y
promover
familias
sobre
la
y
y
de
descentralización
la
participación
reformar
social
los
en
contenidos
la
precipitaron un cambio de secretario y
vitalización;
y
apresuraron a la negociación del ANMEB.
materiales didácticos (precisando nuevos
internacional
énfasis en la lectoescritura, las matemáti-
estaban ocurriendo transformaciones de la
cas, la historia y el civismo); y revalorar la
educación básica, congruentes con el esce-
función magisterial, para lo cual se promete
nario que contemplaba la globalización de
el salario profesional y un programa de
las economías y de las comunicaciones, la
vivienda, se concreta la carrera magisterial,
aceleración
tecnológico
se anuncia la reforma de la formación
consiguientes
inicial y del sistema de actualización de los
También
en
el
del
sofisticado
plano
desarrollo
y
modificaciones
las
de
los
procesos
de
profesores, y se proponen varias medidas
producción y de los mercados laborales. La
para
Conferencia de Jomtien, impulsada por la
sociedad por sus maestros.
UNESCO,
el
organismos
Banco
Mundial
internacionales,
y
promover
mayor
aprecio
de
la
otros
acababa
de
proclamar la urgencia de lograr el acceso
LOGROS INCIPIENTES
básicas y orientado la formar competencias
L
efectivas y comprobables; la evaluación
un clima de renovación, una energía que
veraz
converge
universal a la enseñanza básica y proponía
medidas
concretas
currículo
centrado
de
alumnos
para
en
y
logrado:
las
de
un
necesidades
maestros;
la
as nuevas orientaciones de la política
educativa se han traducido ya en
algunos logros que no deben pasarse
por alto: se advierte en el sector educativo
hacia
la
construcción
de
un
profesionalización de un magisterio más
modelo definido; este clima se percibe en
autónomo
la
las oficinas centrales no menos que en
la
muchas entidades federativas, y no es
y
descentralización,
responsable;
por
supuesto;
283
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
a
sido la descentralización de la enseñanza
percibirse en muchos planteles y muchas
básica y normal y el reordenamiento de
aulas.
atribuciones de los tres niveles de gobierno,
aventurado
Logros
afirmar
que
indiscutibles
ha
de
llegado
estos
últimos
años han sido: la reforma de los planes y
programas de estudio, labor delicada y
que ha abierto nuevos horizontes a la
soberanía educativa de los estados.
Hasta dónde estos avances políticos,
la
financieros, técnicos y profesionales se
elaboración y producción de una nueva
traduzcan en una mayor calidad de la
generación de libros de texto y materiales
educación,
didácticos; el establecimiento de la Carrera
calificaciones
Magisterial, que significa en teoría una
poco; los índices de eficiencia terminal
nueva concepción de la promoción del
dicen algo y va siendo positivo. Sin duda
magisterio y de su evaluación, y supuso
habrá, como antes, escuelas excelentes,
muy difíciles negociaciones con el sindicato
buenas,
magisterial; la introducción de la evaluación
conjunto está en movimiento, y esto debe
externa, que ya se ha concretado para los
consignarse.
siempre
vulnerable
acompañada
de
es
muy
de
difícil
saberlo;
aprovechamiento
regulares
y
malas,
las
dicen
pero
el
niveles superiores con la creación del Ceneval y la aplicación de algunos exámenes
externos, y que avanza ya en algunas
entidades también en los niveles básicos.
Mérito relevante es el haber emprendido
políticas más integrales de compensación
de las desigualdades a través de algunos
programas de gran envergadura (aunque
en este punto los retos futuros serán
mayores,
dadas
las
crecientes
PREOCUPACIONES Y DESAFÍOS
A
liado
de
estos
logros
aparecen
también limitaciones que preocupan
y que constituyen retos para el
futuro; pueden agruparse en tres campos;
magisterio,
participación
social
y
federalización.
desigualdades económicas que provocan las
políticas neoliberales). Logro es asimismo el
Respecto al magisterio, preocupan varios
haber detenido el deterioro de las finanzas
aspectos;
educativas de la década de los ochenta,
a) La lentitud en la reforma de la formación
aunque nuevos problemas de la economía
inicial
nacional
decisivo
hayan
impedido
cumplir
la
del
profesorado,
para
la
por
calidad
ser
futura
asunto
de
la
disposición legal (LGE, arto 27) de procurar
educación; promesas de 1988 -ocho años
incrementar cada año en términos reales
son muchos, medidos en los millones de
los
alumnos
recursos
federales
y
estatales
afectados-
permanecen
in-
destinados a la educación pública. y logro
cumplidas, sin que en las escuelas normales
es
y
ni en la Universidad Pedagógica Nacional se
conciliación que se advierte en general
también
perciban los cambios anunciados. También
entre
dirigencias
el ANMEB, hace cuatro años y medio,
carácter
prometía esta reforma "en breve plazo". El
estructural y enormes consecuencias, ha
Programa de Desarrollo Educativo 1995-
las
sindicales.
284
el
clima
autoridades
Gran
de
y
logro,
armonía
las
de
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
2000
consignaba
con
claridad
las
deficiencias de la formación normalista, y el
I Dificultan esta tarea, además, la gran
Investigación
heterogeneidad de las instituciones, la vocación
Educativa (1996) comentaba este punto del
nacional de algunas de ellas, la relación entre
Consejo
programa
Mexicano
con
de
estas
palabras;
"Las
Normales siguen siendo cotos de poder
burocrático y clientelas [...] Directivos y
docentes muestran deficiencias académicas.
La investigación es inexistente o de calidad
insuficiente. Las Normales se encuentran
cerradas a otro tipo de profesionales y
desvinculadas
de
otras
instituciones
de
educación superior".
De parte de la Secretaría de Educación,
aún no se perfilan suficientemente las
características del nuevo sistema nacional
de
formación
de
maestros
ni
de
los
sistemas estatales; ya que se perfilen,
habrá muchos asuntos que dependerán de
las capacidades, bastante diversas, de los
estados. J Lo que más preocupa es que no
se advierten acciones tendientes a modificar
las
muchas
condiciones
escuelas
radicalmente
la
estructurales
normales
planta
de
a
de
reformar
formadores,
muchos de los cuales difícilmente podrán
abrirse a nuevas visiones de la formación
normal.
b) Preocupa también la lentitud con que se
procede para organizar y hacer funcionar el
sistema de actualización permanente del
profesorado. El ANMEB preveía que se
combinarían educación a distancia, cursos,
sesiones colectivas de estudio y trabajo
individual de los maestros; que el sistema
tendría como eje operativo a los consejos
técnicos de las escuelas y haría participes a
los jefes de sector, inspectores y directivos
y a los consejos técnicos de sector y de
zona.
normales primarias y superiores (al ser ya
obligatoria
la
secundaria)
y
las
funciones
asignadas a la Universidad Pedagógica Central
(Arnaut, 1996: 226 ss.) .
El éxito, y sobre todo la calidad del
Programa
Nacional
de
Actualización
del
Profesorado (PRONAP) Y de los Centros de
Maestros, dependerán principalmente del
nivel humano y profesional de las asesorías
que se ofrezcan a los maestros, las cuales
son responsabilidad principalmente de las
autoridades estatales (Arnaut, 1996: 225);
reto
importante
será
garantizar
esta
calidad.
c)
Preocupan
finalmente
algunas
desviaciones de la Carrera Magisterial, la
cual, aunque incorpora ya 80% de los
docentes en ejercicio (580000), parece ir
diluyendo su capacidad para estimular la
superación profesional efectiva del maestro
y estarse convirtiendo en instrumento para
incrementar de manera casi automática los
ingresos del magisterio. Como mecanismo
de evaluación de los profesores habría que
revisar cómo se han hecho operativos los
criterios de evaluación y fijado su ponderación y por qué se han excluido las
opiniones de los padres de familia y de los
representantes de la comunidad; también la
manera
de
comprobar
el
"desempeño
profesional" y el impacto del docente en el
aprendizaje
de
sus
alumnos
requiere
revisiones rigurosas. Si no se afrontan con
sinceridad estos problemas y no se logra
reencauzar la Carrera Magisterial a tiempo,
ésta
acabará
convirtiéndose
en
un
mecanismo credencialista, abierto a las
285
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
simulaciones e ineficaz para mejorar la
acusaciones
calidad educativa.
oposición se apoderaban de los consejos,
R
el
de
texto
del
ANMEB,
impresiona la fuerza que en él se
da a la participación social. Se
afirma: "La magnitud y la trascendencia de
la obra educativa que reclama el futuro de
México entraña la participación de cuantos
intervienen en los procesos educativos", por
lo
que
"es
indispensable
fortalecer
la
capacidad de organización y la participación
en la base del sistema: la escuela misma,
los maestros, los padres de familia y los
alumnos". Se trataba de "desplegar la
energía
social
para
un
decidido
enriquecimiento de la educación", y se
visualizaba que "una amplia participación
social en la educación se traduciría en una
verdadera contraloría social de la misma.
Con
este
estructura
fin
de
se
propuso
consejos
crear
de
una
participación
social -escolares, municipales, en todo el
país. A fortalecer esa participación en las
labores cotidianas de la educación y en la
reorganización
del
comprometieron
sistema
los
que
los
partidos
de
quejas de algunos presidentes municipales
PARTICIPACIÓN SOCIAL
eleyendo
de
escolar
signatarios
se
del
ANMEB.2
que
los
nuevos
organismos
les
planteaban demandas que excedían
las
posibilidades del presupuesto municipal, y
molestia porque los nuevos consejos venían
a añadirse a otros varios órganos y comités
que ya funcionaban en las comunidades (de
Desarrollo
Comunitario,
Solidaridad,
Escuela
Digna,
Niños
en
etc.).
Hubo
también indolencia y desconcierto explicables por parte de los padres de familia y por
los maestros, no habituados a interactuar.
Independientemente de estos factores,
algunas
evaluaciones
han
señalado
problemas en la reglamentación de los
consejos de participación social: confusión
en
sus
objetivos,
respecto
confusiones
a
las
atribuciones
asociaciones
de
padres
organización
compleja
también
de
de
y
las
familia,
demasiado
jerarquizada, control burocrático y, sobre
todo,
falta
de
composición
adaptarse
y
a
flexibilidad,
en
funcionamiento,
las
situaciones
su
para
tan
heterogéneas de la realidad. Todo esto
explica que el proceso se haya frenado,
pero es menester consignar el hecho de uno
de los déficits fundamentales de la política
Tras un impulso inicial durante 1993 a la
educativa propuesta en el ANMEB.
organización de los consejos en el Distrito
Federal y en no pocos estados, pronto
FEDERALIZACIÓN
sobrevino un enfrenamiento, motivado en
N
parte por las reacciones que provocaba su
organización, en parte por otras razones
externas,
como
las
circunstancias
o fue hazaña menor transferir a los
estados 540000 plazas docentes y
116000 administrativas, así como
electorales de 1994 (Latapí, 1995). Hubo
más de 100000 inmuebles con su mobiliario
reacciones
y equipos; tampoco lo ha sido comenzar a
resistencia
invadido
286
contrarias
de
su
del
directores
ámbito
sindicato,
que
de
sentían
autoridad,
operar
conforme
a
nuevos
esquemas
administrativos, financieros y políticos, en
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
una etapa de obligados aprendizajes. A la
de estados y municipios, sobre nuevas
descentralización operativa de la enseñanza
bases hacendarías y tributarias. Así, el
básica y normal seguirán la del CAPFCE (ya
financiamiento
muy avanzada), las de la educación media
instrumento de planeación educativa armo-
superior y tecnológica, y -de gran trascen-
niosa y equilibrada, que beneficiaría a cada
dencia- las del INEA y del Conafe.
entidad y al conjunto nacional. Y esto vale,
Dos observaciones caben al respecto. La
con sus matices, tanto para la educación
primera: señalar, como reto para los años
básica
siguientes, la conformación y consolidación
obligatorios. Avanzar en este sentido, de la
de una verdadera soberanía educativa de
mano de los avances de la coordinación
los estados, particularmente en los aspectos
fiscal, supone un trabajo técnico de análisis
sustantivos, dentro del marco común de
y de propuestas, realizado por la SEP y por
normatividad y evaluación que compete a la
los estados, que facilite las necesarias
autoridad
negociaciones.
central.
Algunos
estados
van
como
se
convertiría
para
los
en
niveles
no
lanzando iniciativas de reforma, a veces
acertadas, a veces no tanto; no haremos
aquí
su
recuento
ni
su
balance,
pero
conviene indicar que rara vez obedecen a
una visión integral y de largo plazo de la
educación, o se dirigen a mejorar los
factores esenciales de los que depende una
educación de calidad. Hay que insistir3 en
que "los silencios de la LGE favorecen la
soberanía de los estados, en virtud del
principio constitucional (Art. 124) de que las
funciones no expresamente concedidas a la
federación se entienden reservadas a los
estados". El reto es, por tanto, descubrir en
los siguientes años, en el ámbito educativo
y cultural, el México plural y diversificado
que será característico de siglo XXI.
La
otra
observación
financiamiento
y,
se
refiere
concretamente,
a
al
la
distribución de las cargas financieras entre
la federación, los estados y los municipios.
Está
pendiente
un
reordenamiento
federalista de las finanzas educativas que
obedezca a Criterios claros de justicia,
compensación
de
las
desiguales
y
estimulación de la calidad y la eficiencia, y
que establezca una concurrencia inteligente
OTROS PUNTOS
E
s imposible tratar detenidamente de
otros asuntos que entrañan retos
importantes
para
el
futuro;
enumero tres cuyos contornos, por cierto,
se han definido con mayor precisión en los
años
posteriores
particularmente
al
en
ANMEB
la
y
presente
administración: la formación de valores y
de la conciencia moral de los alumnos, la
atención al enorme rezago de adultos sin
instrucción básica, y la utilización de la
tecnología informática y de la computación
en la educación, asunto de trascendentes
consecuencias para el futuro. Estos tres
puntos complementan rasgos esenciales de
la actual política educativa y abren nuevos
horizontes a la educación; es obvio que
también entrañan desafíos difíciles.
No hemos mencionado otros temas de la
política educativa contenidos en el ANMEB y
en la LGE, como la alfabetización, que sigue
siendo un problema lacerante; la educación
de las poblaciones indígenas, que requiere
planteamientos
conformidad
con
innovadores,
los
acuerdos
de
de
San
287
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
Andrés Larráinzar; la vinculación con la
El poder sindical creció también hacia
producción de los segmentos del sistema
dentro de la SEP y hacia las direcciones
educativo
generales
orientados
inmediatamente
al
en
los
estados,
mediante
el
trabajo productivo o la educación especial,
control de muchos puestos de dirección; así
aún tan rudimentaria; ni tampoco los otros
se fue generando una confusión entre los
vastos territorios confiados a la SEP: la
asuntos sindicales, laborales y propiamente
educación media superior y superior, el
educativos, al grado de que con frecuencia
desarrollo de la ciencia y la tecnología, la
no es posible distinguir a quién competen
investigación y los estudios de postgrado, el
ciertas
impulso a las artes y a la cultura, la difusión
importante de las autoridades, aunque sea
editorial o la educación física y el deporte
de
había
político,
que
mencionar
también
su
atribuciones;
carácter
hoy
técnico,
tiene
que
toda
decisión
administrativo
ser
o
previamente
responsabilidad entre el enorme impacto -
consultada, si no es que consensada, con el
casi
sindicato, so pena de incurrir en conflictos
siempre
muy
negativo
de
la
TV
laborales enconados. Esta "confusión in-
comercial.
teresada"
entre
lo
pedagógico,
lo
El SNTE
administrativo y lo laboral -afirma Arnaut
P
(1996: 229)- "dificulta la definición de políero no puede omitirse, en esta
sumaria revisión de los retos futuros
de la Secretaría de Educación, una
referencia
al
Sindicato
Nacional
de
Trabajadores de la Educación. Los historiadores han documentado el proceso a través
del cual, a partir de los años cuarenta, el
SNTE se fue consolidando como asociación
gremial casi única del magisterio; han
mostrado cómo la unidad del sindicato fue
factor muy importante de protección de los
profesores ante los abusos de autoridades y
caciques locales, y de garantía de su
mejoramiento económico ante las penurias
de los erarios estatales y municipales. En
ese proceso, sin embargo, el sindicato fue
excediendo los límites de su naturaleza
gremial; fue controlando monopólicamente
a la profesión docente no sólo en sus
intereses laborales, sino también en los
profesionales y políticos, hasta llegar a ser
su
interlocutor
dominante
-y
a
veces
insustituible- ante los sucesivos gobiernos
de la República.
288
ticas" y aun "el esclarecimiento de los
asuntos
sustantivos
del
sector,
y
generalmente conduce a un callejón sin
salida, a un conflicto de intereses, que
empantana
o
subordina
educativos
a
los
los
asuntos
intereses
fundamentalmente político-sindicales..
Bajo el aliento y la complacencia estatal escribe Margarita Noriega (1996: 16)- el
SNTE se constituyó en "un pilar del sistema
político" y en "apoyo estratégico para el
sistema corporativo nacional", a cambio de
garantizar al gobierno en turno "el control
sobre
la
agremiados",
numerosa
y
de
base
de
prestarle
sus
valiosos
servicios clientelares y electorales. Así, continúa, "la alianza SEP-SNTE devino en una
intrincada telaraña de intereses.
Hasta qué punto esta alianza ha actuado
en detrimento de la educación -en un
sistema educativo y político que excluye las
voces
de
otros
grupos
de
interés
relacionados con este servicio público-lo
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
han documentado también varias investiga-
derechos básicos de los maestros es condición de
ciones recientes. Una de ellas (Arnaut,
calidad de la educación pública, pero tampoco es
1996: 219) pasa revista a varios casos y
difícil demostrar a los sindicatos que muchas de
concluye que "a menudo el reclamo de
mayor participación del magisterio en la
definición y ejecución de políticas es una
bandera enarbolada por la representación
sindical
como
una
estrategia
no
para
impulsar, sino para bloquear, reorientar o
cancelar los proyectos de cambio en el sistema
educativo".
conclusión
otra
Coincide
con
investigadora
esta
(Noriega,
1996: 18) que documenta el "detrimento de
la
educación"
causado
por
presiones
sindicales sobre varios intentos de reforma
educativa de las autoridades.
que para el bien de la educación tiene la
extralimitación sindical es el artículo 75 de
la LGE, aprobado en el Congreso por las
presiones de los diputados provenientes del
SNTE, en el que, después de puntualizar la
lista de infracciones a dicha ley, se añade
textualmente:
"Las disposiciones de este artículo no son
a
los
trabajadores
de
la
educación, en virtud de que las infracciones
en
que
incurran
conforme
serán
a
especificaciones
las
para
sancionadas
disposiciones
ellos.
Un
sistema
educativo en el que se erige en norma la
impunidad deja sin protección jurídica a los
alumnos,
fracasos
sanciona
y
por
antepone
adelantado
otros
sus
intereses
y
complicidades al bien de la educación.
Conviene
reflexionar
en
larmente
a
los
grupos
de
población
más
desprotegidos de nuestros países".
La primera es la reducción del poder
educativo
del
Estado
al
aceptarse
la
intromisión del sindicato en áreas que no
son de su competencia; los márgenes de
acción de las autoridades han quedado
sustancialmente reducidos. "La derrota de
los intereses educativos por los sindicales concluye de su análisis Amaut (1996: 230)deriva del hecho de que generalmente la
autoridad tiene que actuar dentro de límites
mucho más estrechos y acotados que la
Ejemplo palmario y extremo del costo
aplicables
sus formas de operar han perjudicado particu-
dos
graves
consecuencias de la situación actual.
5 Nota con razón De Ibarrola (1995: 220),
refiriéndose a los sindicatos magisteriales de
América Latina: "No es difícil demostrar a los
ministerios [de Educación que el respeto a los
representación sindical." El primer reto al
respecto para la Secretaria de Educación es,
por tanto, el de recuperar por la vía política
-y con absoluto respeto a los derechos
laborales de los maestros- el legítimo poder
que requiere para conducir y gobernar la
educación del país.
Hay también un segundo reto. Puede
hablarse
de
una
"expropiación
de
los
derechos de los maestros por el sindicato"
(Arnaut, 1996: 221), pues los docentes no
sólo dependen de él en cuanto a su plaza,
expectativas
de promoción,
adscripción,
evaluaciones,
créditos,
pensiones,
cambios
de
prestaciones,
becas,
compras
de
terrenos y vivienda, sino que su libertad
profesional, su creatividad pedagógica y su
legítima
aspiración
a
participar
en
la
dirección de la educación del país han sido
expropiadas por el sindicato. La educación
nacional y la SEP se ven así privadas de una
fuente indispensable de energía innovadora
y de pensamiento crítico. El magisterio no
puede
seguir
siendo
una
profesión
subyugada. Debería haber, como las hay en
289
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
la mayoría de los países, aliado de la
considerar algunos ejes temáticos -podrían
organización sindical que asume la defensa
conceptualizarse también como líneas de
de los derechos estrictamente gremiales,
acción por parte del Estado- de los que
otras asociaciones espontáneas de docentes
dependerá decisivamente el mejoramiento
mediante las cuales éstos promueven sus
de la calidad educativa en el futuro. Es el
intereses profesionales e interactúan con las
sentido de destacados en esta tercera parte.
autoridades para el mejoramiento de la
Dos de estas líneas son de carácter
educación; de la movilización profesional del
político: la "voluntad política" del Estado y
magisterio,
la
la actuación del SNTE. Otras tres afectan
sociedad y con el gobierno sobre asuntos
profundamente las estructuras educativas:
pedagógicos, depende, como de una de sus
la
principales fuentes, la renovación continua
participación social y la atención de las
de la educación.
desigualdades y del rezago de los adultos.
No es posible pensar en el futuro de la
Las tres restantes tienen que ver con la
educación sin afrontar estos retos, que lo
renovación pedagógica propiamente dicha:
son a vez para la secretaria y para el propio
la concepción filosófica de la educación, las
sindicato. Oportunidades de cambios las
políticas
hay: el federalismo puede promover el
mecanismos de evaluación. Hay otras líneas
fortalecimiento en los estados de instancias
importantes, pero esta selección comprende
de participación auténtica de los maestros al
probablemente las más relevantes para una
margen de las dinámicas de la política
reflexión prospectiva:
de
su
diálogo
vivo
con
sindical; la reforma de las normales puede
romper
la
endogamia
de
la
profesión
docente; los programas de actualización
pueden ser ocasión de abrir el pensamiento
y la práctica educativa a los profesores e
investigadores
educación
de otras instituciones
superior,
y
el
de
creciente
federalización
sobre
de
los
el
servicios,
magisterio
y
la
los
Ocho líneas decisivas para el futuro:
• De carácter político:
Voluntad política del Estado
Actuación del SNTE
•
Estructuras
Federalizacion
movimiento ciudadano, ya advertible en la
Participación social
sociedad
Atención de las desigualdades y del
mexicana,
puede
también
incorporar a la profesión docente sus justas
rezago de adultos
• Renovación pedagógica:
demandas de democracia.
Concepción filosófica de la educación
LAS
GRANDES
MEJORAMIENTO
LÍNEAS
DE
LA
DEL
presentar, de estas limitaciones y
da
materia
para
una
reflexión prospectiva, pero quizás ayude
290
el
magisterio
Mecanismos de evaluación
VOLUNTAD POLÍTICA
a la identificación, que se acaba de
desafíos
sobre
CALIDAD
EDUCATIVA EN EL FUTURO
Y
Políticas
S
e
entiende
política"
aquí
mucho
compromiso
de
por
más
los
"voluntad
que
el
sucesivos
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
gobiernos con la educación otorgándole una
reclaman el mejoramiento de la educación.
alta prioridad. Se entiende, en primer lugar,
Procesos
una visión del significado de la educación
necesarios.
dentro
de
un
proyecto
de
país,
y
difíciles,
pero
el
establecimiento de relaciones claras entre
FEDERALIZACION
el desarrollo del sistema educativo y los
L
avances económicos, sociales y políticos del
país a lo largo del tiempo; por esto sería
indispensable definir como "políticas de
Estado" -con la participación del conjunto
de la
población y de los órganos de
concertación política- no sólo el proyecto
nacional, sino específicamente el proyecto
de desarrollo educativo de largo plazo.
Lugar
muy
importante
en
estas
definiciones debería tener la superación
acelerada de las injusticias y desigualdades
inveteradas
de
nuestra
sociedad,
que
afectan a la mayoría de la población, la
salvaguarda
del
carácter
público
de
absolutamente
la
educación y su contribución a la práctica de
la democracia en la vida cotidiana, así como
al fortalecimiento de nuestras numerosas
culturas, respetando su diversidad.
as nuevas disposiciones legales y las
políticas ya puestas en marcha para
distribuir las atribuciones en materia
educativa
entre
la
federación
y
las
entidades federativas permiten visualizar
como posible una nueva vitalidad de los
sistemas estatales de educación que se
traduzca en una mayor descentralización de
las
decisiones
(llegando
también,
en
algunos aspectos, al municipio), una mayor
adaptación
de
los
servicios
a
las
ca-
racterísticas y necesidades regionales y una
mayor capacidad de innovación pedagógica.
Si,
además
finanzas
de
se
lograra
la
enseñanza
reordenar
básica
las
en
conformidad con una auténtica concepción
federalista,
el
educación
financiamiento
contribuiría
a
de
la
fortalecer
el
compromiso de los gobiernos estatales y a
convertir
el
instrumento
financiamiento
eficaz
y
en
un
poderoso
de
LA ACTUACIÓN DEL SNTE
planeación de los sistemas educativos, los
L
estatales y el nacional.
o dicho en el apartado anterior hace
evidente
que
el
SNTE
se
ha
convertido en un obstáculo político de
primer orden para la superación profesional
del magisterio y el mejoramiento efectivo de
la
educación.
Son
transformaciones
que
muchas
serían
las
necesarias
tanto en el seno de la asociación gremial
como
en
las
políticas
gubernamentales
respecto a ella para reducir su intervención
a
sus
gremiales
legítimos
y
límites
sindicales
y
estrictamente
orientar
sus
acciones hacia los asuntos sustantivos que
LA PARTICIPACIÓN SOCIAL
D
e importancia trascendental para
el mejoramiento de la educación
en el futuro será alcanzar una
efectiva participación de los padres de
familia y de las comunidades en la vida
escolar. Estructuralmente, el peso de esta
participación
contrarrestaría
vicios
muy
arraigados que han deteriorado profundamente las prácticas educativas: el control
291
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
feudal de la escuela por parte de los
características (piénsese, por ejemplo, en
maestros, el autoritarismo, el burocratismo
los adultos indígenas de las diversas etnias,
y la subordinación del bien de la educación
en
a los intereses políticos.
migrantes estacionales, etc.); las políticas
las
mujeres
campesinas,
en
los
interesa
que se establezcan deben ser congruentes
vitalmente que sus hijos obtengan una
con esa diversidad y, ante la imposibilidad
educación
creciente
de abarcarlos a todos, establecer priori-
participación debe verse como una fuerza
dades para aquellos grupos de edad más
renovadora
significativos para el desarrollo económico
A
los
padres
de
de
familia
calidad;
su
imprescindible.
Habrá
que
trabajar arduamente hasta encontrar las
nacional (Latapí, 1986, II: 80).
formas adecuadas de dicha participación,
así como de una verdadera "contraloría
social"
del
servicio
público
educativo,
congruente con la gran heterogeneidad de
situaciones que se dan en el país.
UNA
NUEVA
FILOSÓFICA DE LA EDUCACIÓN
A
unque a partir de 1992 se han
propuesto
LA
ATENCIÓN
DESIGUALDADES
A
LAS
EDUCATIVAS
Y
y
en
parte
aplicado
algunos enfoques innovadores en el
pensamiento educativo, principalmente en
el ámbito del currículo de la enseñanza
AL REZAGO DE LOS ADULTOS
S
CONCEPCIÓN
primaria, estamos aún lejos de contar con
e
destaca
la
una concepción integral de la educación, de
necesidad de una clara política
su relación con los problemas del desarrollo
compensatoria,
la
nacional, y de los fines y valores que deben
trascendencia que tendrá para el desarrollo
guiar las decisiones operativas; de esa
futuro la superación de las desigualdades
concepción deberían derivarse indicaciones
intolerables
de
en
particular
por
Los
acerca de los procesos, métodos y estilos
grandes programas compensatorios que se
nuestra
sociedad.
educativos deseables para el país en sus
han emprendido sólo serán eficaces si
variadas situaciones, frente a los retos del
atacan las causas fundamentales de dichas
próximo siglo.
desigualdades y si, además, se prevé la
Esa
continuación de las acciones una vez que
debidamente
hayan cesado los recursos extraordinarios
pedagógico y didáctico y acorde con las
que sustentan estos programas.
circunstancias históricas previsibles, no ha
Por otra parte, el rezago de los adultos
que
carecen
sido
aún
elaborada;
a
las
los
planos
"reformas
educativas" del pasado han obedecido más
a necesidades coyunturales o a propósitos
reclama una oferta educativa que sea
de lucimiento político que a orientaciones
relevante para la situación en la que viven,
fundamentadas en el conocimiento del país
diferenciando los contenidos y flexibilizando
y en teorías comprobadas. Será necesario
los modelos de atención. Cada grupo de
trabajar en estas definiciones.
tiene
instrucción
proyectada
educativa,
obligatoria (la primaria y la secundaria)
292
la
filosófico
mínima
demandantes
de
concepción
sus
propias
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
EL MAGISTERIO
en los últimos años en la definición de
C
nuevos mecanismos --en algunos casos de
omo actor central de los procesos
nuevos
educativos, el magisterio requiere
aprendizaje
muy especial atención por parte de
pruebas
indicadores-,
de
de
principalmente
los
alumnos
conocimientos
del
mediante
técnicamente
las autoridades educativas. Su preparación
diseñadas y aplicadas. Un sistema completo
inicial (mediante una profunda reforma de
de
las escuelas normales y de la Universidad
comprender otros campos: indicadores de
Pedagógica Nacional y la apertura a otros
calidad
del
sistemas alternativos de formación), su
(estatal
o
actualización y superación, así como el
calidad de las escuelas como unidades
mejoramiento de sus condiciones de vida y
básicas de operación, indicadores de la
de trabajo profesional y los mecanismos de
calidad
evaluación y promoción, deberán ser objeto
directores, etc. (Martínez Rizo, 1996).
evaluación
educativa
funcionamiento
nacional),
de
los
debería
del
sistema
indicadores
maestros,
de
la
supervisores,
de esfuerzos rigurosos y perseverantes, si
el país ha de lograr elevar su calidad
CONCLUSIÓN
educativa.
El gran número de maestros que deben
ser
atendidos,
la
diversidad
de
las
situaciones en que laboran, la deficiencia en
muchos
casos-
L
as reflexiones prospectivas parten
del supuesto de que, en la evolución
de las sociedades, existe un margen
de
su
formación
carencia
de
estímulos
de posibles acciones que pueden influir en
adecuados, la sobreprotección sindical y la
su rumbo de determinada manera. Aunque
manipulación
política
intereses
los sistemas sociales son muy complejos y
profesionales,
son
de
las
en
dificultades
que
los
factores -y aunque esos factores no todos
académica,
la
a
de
sus
algunas
se
enfrentarán
su
evolución
intervienen
múltiples
son influenciables ni todos son previsibles-
propósitos de renovación.
se confía en que en alguna medida el futuro
podrá
H)
LOS
MECANISMOS
DE
EVALUACIÓN
D
importancia
serán
también en el futuro los mecade
evaluación
que
se
diseñen y apliquen y la manera Como el
sistema educativo, las autoridades y la
sociedad
aprendan
a
aprovechar
los
resultados de las evaluaciones.
Un
sistema
por
acciones
En el caso de la educación nacional,
especial
nismos
modificado
deliberadas.
ayuda
e
ser
que
no
se
tener
claro
el
diagnóstico
del
presente y haber identificado algunas líneas
de
acción
que
-según
consensos
muy
amplios- tienen un particular peso potencial
para la elevación de la calidad de los
servicios.
Quizás
más
que
en
otros
sistemas
sociales, en el educativo pesan mucho las
evalúa
está
condenado a no corregir sus desviaciones e
ineficiencias. Lentamente se ha avanzado
tradiciones establecidas. Aun cuando sobrevinieran
cambios
sociales
y
políticos
radicales, al día siguiente sería necesario
293
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
abrir las escuelas con los mismos maestros
público y lo privado en las reformas
y
actuales
apoyarse
en
muchas
estructuras
a
la
educación
básica
en
heredadas del pasado. Cambiar los valores,
América Latina", México, Fundación SNTE
las
docentes
para la Cultura del Maestro (manuscrito).
tradicionales, tanto más si están protegidas
Latapí, Pablo, "La participación social en la
por la búsqueda de seguridad profesional,
educación", en Comentarios a la Ley
no es tarea fácil.
General de Educación, México, Centro de
actitudes
y
las
prácticas
Las consideraciones que anteceden no
predicen
el
futuro,
ni
pronostican
Estudios Educativos, 1995, pp. 227-252.
--------,
Tiempo
educativo
mexicano, 3
catástrofes seguras ni prometen soluciones
vals., México, Universidad Autónoma de
automáticas;
a
Aguascalientes/Universidad
sobre
Autónoma de México, 1996.
reflexionar
Simplemente
de
modo
invitan
sistemático
decisiones, políticas y oportunidades que
---,
El
financiamiento
de
Nacional
la
educación
pueden ser relevantes para el mejoramiento
básica en el marco del federalismo (en
futuro de la educación, La mayoría de los
prensa).
lectores de este y de los demás ensayos de
Martínez Rizo, Felipe, La calidad de la
educación
educación en Aguascalientes: diseño de
mexicana los leerán desde el siglo XXI;
un sistema de monitoreo, Aguascalientes,
estarán en mejor posición para opinar sobre
Universidad Autónoma de Aguascalientes
lo acontecido, pero tendrán también que
Instituto de Educación de Aguascalientes,
afrontar los retos de su propia generación.
1996.
estos
Los
volúmenes
autores
sobre
de
estos
la
ensayos
intentado
consignar
preocupaciones
y
hemos
nuestras
esperanzas
como
las
Nuriega,
Margarita,
modernización
nacional
"Globalización
del
sistema
(1982-1994)",
y
educativo
México,
Universidad Pedagógica Nacional, 1996
percibimos de este lado del tiempo.
(manuscrito).
Secretaría de Educación Pública, Acuerdo
Nacional para la Modernización de la
BIBLIOGRAFÍA
Educación
A
y
Normal,
México,
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Alberto,
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de
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profesión: maestros de educación
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294
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para mejorar la calidad de la educación
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Nacional
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Educación, México, SNTE, noviembre de
1994.
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
1. LA PRESENCIA DE LA HISTORIA
A) EN BUSCA DE UNA IDENTIDAD
EN LA ESCUELA SECUNDARIA
E
E
ntender la secundaria hoy en día, los
objetivos que se definen para ella y
scuela
para
la
mayoría
de
la
población o escuela para una élite.
Escuela
de
preparación
para
el
desempeña
trabajo o para la continuación de estudios.
educativo,
Escuela vinculada a la primaria o a la
implica ver aunque sea someramente, su
preparatoria. Éstas son, básicamente, las
proceso histórico. Los debates, propuestas y
disyuntivas que ha enfrentado la secundaria
transformaciones que se han dado a lo largo
a lo largo de su existencia y que influyen
del tiempo en tomo a este nivel educativo,
tanto en la función social que se le ha
su finalidad, contenidos y función social,
atribuido como sobre la finalidad que se
han ido perfilando sus rasgos constitutivos
espera de su oferta educativa. El qué y el
que encontramos presentes en las escuelas
para qué de la secundaria están marcadas
como
el
papel
actualmente
el
en
que
el
sedimento
engarzan
discursos
sistema
sobre
el
vigentes
cual
se
por su origen: un nivel que surge de la
en
el
división de otro y al que es preciso dotar de
presente.
contenido propio en medio de intereses
La escuela secundaria, como configuración
políticos y sociales diversos, amalgamó en
social, ha atravesado por diversos procesos
su proyecto tradiciones del nivel del que se
de
desprendía con planteamientos surgidos de
2
significación,
influidos
tanto
por
la
importancia que se le ha asignado en
nuevas expectativas.
Aun antes de ser reconocida como un
diferentes momentos políticos, como por el
valor creciente
que la, escolaridad fue
ciclo
específico,
las
estaban
disyuntivas
presentes
arriba
'adquiriendo para la población al paso del
señaladas
en
su
tiempo.
orientación, aunque más matizadas. La
secundaria nace ligada a la preparatoria ya
En este apartado me interesa analizar el
qué de la escuela secundaria (su función) y
el para qué (su finalidad) buscando sus
cambios y continuidades a través de tres de
sus rasgos construidos históricamente que,
desde
mi
punto
de
vista,
influyen
de
manera preponderante en la definición de
este nivel educativo y marcan muchas de
las condiciones en que actualmente opera.
Éstos
son
la
identidad
social
de
la
que, a principios de este siglo, el esquema
educativo estaba constituido por la escuela
primaria, dividida en elemental y superior,
cuyo paso posterior era la preparatoria, que
abarcaba cinco años. En un país marcado
por el analfabetismo y la baja escolaridad
de su población, terminar la primaria y
acceder a la preparatoria era privilegio de
unos cuantos, por lo que se consideraba
como un nivel en cierto grado elitista.
secundaria, el enciclopedismo y algunas
tradiciones del nivel.
295
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
el
estudiar cinco años después de la primaria
detonante que llevó a cuestionar la función
para continuar una carrera universitaria,
social de la preparatoria, su relación con el
postergaba el aprovechamiento de éstos. Al
nivel antecedente (primaria), la utilidad de
respecto, Meneses señala que: "El país
su formación y su extensión a las capas
requería
pobres de la población. Así, en 1915, en el
actividades de sus ciudadanos y, por tanto,
Congreso Pedagógico Estatal de Veracruz,
no podía encerrarlos largos años en las
convocado
de
aulas y, finalmente, el promedio de vida en
la
el país era de 40 años y, para que los
que
hombres rindieran el fruto de sus energías
El
movimiento
vincular
con
la
revolucionario
el
objetivo
primaria
preparatoria,
se
fue
explícito
superior
propuso
un
y
nivel
funcionara como puente entre ambos: el
secundario,
cuyo
propósito
era
la
urgente
utilización
de
las
se necesitaba utilizadas desde temprano".
"hacer
accesible la escuela secundaria ... [pues]
era el comienzo de la popularización de la
Ante
enseñanza
estudios de la preparatoria se redujo en
o
su
socialización,
que
se
tales
requerimientos,
el
plan
de
obtendría plenamente cuando la escuela
1915
hubiese llegado a todas las clases sociales
sintetizaba
en su triple aspecto: primaria, secundaria y
permitiendo a los estudiantes adquirir los
especial, con adecuada subordinación entre
conocimientos necesarios para ingresar en
cada uno de ellos y adaptación cuidadosa
cualquier carrera universitaria, o dedicarse
para satisfacer las necesidades de la vida
a otras actividades.
contemporánea".4 Si bien no hubo una
No obstante, la necesidad de dividir el ciclo
extensión nacional de esta propuesta, sí
de preparatoria se replanteó en ese mismo
permitió que años antes de la creación
año, e incluso en la Cámara de Diputados
formal de la secundaria, funcionaran varias
se debatió sobre la necesidad de crear una
secundarias llamadas reformadoras en el
etapa intermedia entre la primaria superior
estado de Veracruz.
y la preparatoria que permitiera "preparar
a
cuatro
la
años,
en
"cultura
de
los
la
que
se
época",
,La Escuela Nacional Preparatoria (ENP)
para la vida", antes del ingreso a la
siguió siendo la encargada de continuar la
preparación para las profesiones. En este
cultura de los egresados de la primaria
marco, Moisés Sáenz, al mismo tiempo que
superior
insistía
aunque
enfrentaba
algunos
en
la
función
específicamente
problemas en cuanto a la definición de su
preparatoria de la ENP, introdujo en 1918
papel; "otorgar las, bases preparatorias
una modalidad que en los hechos dividía el
para adquirir conocimientos profesionales, o
nivel: junto a las materias de cultura
brindar una enseñanza técnica de inmediata
general, se darían en el segundo y tercer
aplicación en la lucha por la vida".5 Si bien
año cursos optativos de carácter práctico
ambos postulados no aparecían entonces
para ocupaciones diversas, dejando para el
como opuestos, ya que se consideraba que
cuarto y quinto año luaterias electivas para
la formación que la preparatoria brindaba
las
servía para ambos; el problema de fondo
preparatoria preparaba "para la vida y para
era el del aprovechamiento de los recursos
las profesiones" y en los hechos adquiría
humanos escolarizados en las condiciones
una
en que se encontraba el país, pues el
terminal.
296
profesiones.
doble
Con
condición:
esto,
la
escuela
propedéutica
y
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
Se puede ver cómo antes de la creación
duración,
formal
para
el
estudio
de
carreras
en
universitarias .. Los objetivos explícitos para
discusión algunos aspectos que hoy en día
el nivel secundario eran: "1) realizar la obra
siguen planteándose:
correctiva de defectos y desarrollo general
de
la
secundaria,
estaban
de lose estudiantes, iniciada en la primaria;
•
El de su utilidad, ya que el objetivo de
2) vigorizar en cada uno, la conciencia de
preparar
solidaridad
para
carreras
liberales
no
•
•
los
demás;
3)
formar
concordaba con la realidad nacional,
hábitos de cohesión y cooperación social; y
pues eran escasas las personas que
4) ofrecer atados una gran diversidad de
contaban con los medios económicos
actividades, ejercicios y enseñanzas, a fin
para acceder a ellas y además de que
de que cada cual descubriera una vocación
había muy pocas escuelas (una por
y pudiera dedicarse a cultivarla".7 Una
cada
en
división similar se dio en el plan de estudios
promedio), éstas estaban concentradas
de normal que también separaba el ciclo
en las grandes ciudades, a lo que se
secundario del profesional.
millón
de
habitantes
agregaba una alta deserción durante
•
con
Pero junto a la intencionalidad de dar
los primeros tres años.
una respuesta acorde a las necesidades
El de su finalidad, pues se requería dar
sociales del país se encontraba también la
a la juventud una formación que la
de ir creando condiciones para favorecer su
preparara también para el mundo del
dependencia de la recién creada Secretaría
trabajo.
de Educación Pública (SEP). Así, durante el
El de la extensión de este nivel de
gobierno
escolaridad a capas más amplias de la
legitima como un ciclo específico y pasa a
población.
depender directamente de la SEP a través
Finalmente, el de la vinculación de la
de una instancia creada ex profeso: El
primaria con la preparatoria, pues se
Departamento de Educación Secundaria.
reconocía que existía un abismo entre
"Dos decretos presidenciales, uno de agosto
ambos niveles.
de 1925 y otro de diciembre del mismo año,
de
consolidaron
Calles,
la
la
secundaria
organización
se
de
las
secundarias federales, al crear, el primero,
dos planteles educativos de esta índole y, el
Por estas razones, la idea, de un nivel
secundario
que
favoreciera
una
opción
educativa menos elitista y más apegada a la
realidad
y
necesidades
sociales
de
los
egresados de la primaria, fue cobrando
fuerza. La respuesta de la Universidad
Nacional
de
México
(UNM)
fue
dividir
formalmente, en 1923, los estudios de
preparatoria en dos ciclos: la secundaria
que abarcaba tres años y que se concebía
como "ampliación de la primaria" y la
preparatoria
con
uno
o
dos
años
de
segundo,
al
dar
personalidad
vida
propia
independiente
al
llamado
y
ciclo
secundario de la ENP. Los objetivos de este
'nivel eran preparar al futuro ciudadano
para tener la capacidad de cooperar socialmente a través de su participación en la
producción y en su desarrollo personal
directo.
Este
objetivo
necesidad
de
mayores
capas
de
en
menor
prepararan
la
respondía
época:
la
tender
a
a
población
tiempo
del
la
que
se
que
implicaba la preparatoria, nivel que, como
297
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
ya se ha señalado, pocos podían concluir.
organización. Al mismo tiempo enfrentaba
De esta manera, la secundaria, concebida
diversos problemas, como la oposición de la
como un ciclo escolar completo, era al
Universidad
mismo
para
movilizaciones estudiantiles para lograr la
capacitar a la juventud en menos tiempo (lo
reincorporación de estos estudios a la Uni-
que favorecería la posibilidad de contar con
versidad, además de diversas críticas sobre
mano de obra productiva más escolarizada)
los requisitos estrictos para su ingreso y la
sin cancelar las expectativas de continuar
deficiencia de su preparación para servir de
una formación profesional. Asimismo, y en
puente hacia la preparatoria.
virtud
tiempo
de
las
una
alternativa
inquietudes
políticas
dejarlo1o
para
y
las
del
estudiantado de preparatoria, la secundaria
Por
y su nueva normatividad, se constituían en
proyecto de' 1929 planteaba reincorporar
una medida para controlar 'la politización de
las secundarias a la Universidad, á lo que se
esta parte del sector estudiantil.
opusieron
Pero .también se encontraban presentes
secundaria con el argumento de que ésta
otros intereses: quitarle a la Universidad
era
áreas
sistema
popular inicia esta en la primaria y, por lo
educativo, pues aunque ésta dependía en
mismo, era completamente opuesta a la
ese entonces de la SEP, se vislumbraba ya
elitista que brindaba la Universidad. Es
su
decir, como la secundaria representaba,
de
influencia
tendencia
a
la
sobre
el
autonomía.
Por
tal
todas
una
estas
presiones,
muchos
de
los
continuación
de
un
huevo
maestros
la
de
educación
motivo, además de las dos secundarias de
desde
nueva creación, la Dirección de Enseñanza
superior de "los ideales revolucionarios" en
Secundaria se hizo cargo también de los
materia
ciclos secundarios de la ENP y de la Escuela
Universidad y SEP se instalaba en términos
Nacional de Maestros.
de "educación elitista . Educación popular".
Con su creación, la secundaria enfrentaba
9 Ibid., p: 490.
el reto de definir un perfil propio que le
10 La UNM se opuso desde el principio a la
confiriera
que
segregación del bachillerato. Diez años más
una
tarde, en 1935, a raíz de una declaración del
reorganización de su plan de estudios,
entonces secretario de Educación en torno a que
intentó
identidad
darse
sugerencias
y
a
legitimidad
través
didácticas
de
específicas
(que
ponían énfasis en la naturaleza psicológica
del alumno al que iban dirigidos) y una
este
enunciado,
educativa,
una
la
concreción
pugna
entre
"la secundaria no serviría para la preparación de
las profesiones liberales", la UNM decide retomar
su ciclo de bachillerato de cinco años, para cubrir
el vacío de preparación que la SEP dejaba. Se
serie de normas para regir su vida interna.
entabla así una nueva controversia que es
Así, son dos los conceptos que apuntalan la
atajada por un decreto del Ejecutivo que prohibía
definición
a
social
del
nivel:
su
carácter
cualquier
institución
impartir
educación
popular y su atención a un sector específico
secundaria sin permiso de la SEP, con lo que se
de la población: los adolescentes. Y sin
negaba el reconocimiento de tales estudios. Un
embargo,
muchas
cosas
estaban
por
definirse sobre este ciclo: la expedición de
una
ley
orgánica
estabilidad,
precisar
que
sus
garantizara
su
objetivos
"y
unificar criterios sobre su funcionamiento y
298
amparo interpuesto por la Universidad le permitió
abrir
cursos
libres
de
capacitación
para
egresados de primaria y. años más tarde en
1953),
crear
un
plan
"piloto"
de
escuela
preparatoria de cinco años (que incluía la secundaria y la preparatoria),
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
La secundaria debería de ser popular, ergo,
desempeñaría el papel de definir vocaciones
debería estar controlada por el Estado y no
técnicas
por la Universidad, "pues el mismo argu-
estaban en estrecha relación con de las
mento que podría inducir la Universidad
condiciones económicas de los alumnos. En
para anexarse las secundarías, habría para
suma, la secundaria se constituía en un
agregarse las primarias y, entonces, la
puente
Universidad se convertiría, de hecho en la
posterior, que debería encaminar a los
Secretaría de Educación". II
alumnos
o
profesionales
entre
el
hacia
nivel
las
que,
además,
precedente y
diferentes
el
opciones
En la Asamblea General de Estudio de
educativas (técnicas o profesionales) y,
Problemas
y
finalmente, proporcionar las herramientas y
en
los conocimientos necesarios para el trabajo
por
productivo en caso de que los alumnos no
de
Preparatoria,
1930),
se
Educación
en
el
DF
detectan
Secundaria
(organizada
preocupaciones
incorporar conceptos modernos sobre el
continuaran estudiando.
Para
ciclo, en boga en otros países que también
1930
funcionaban
ya
siete
se replanteaban su finalidad, entre los que
escuelas secundarias que captaban 5500
destacaban el de adolescencia y el de
alumnos, cifra que aumentó dos años más
vocación; éstos estaban como trasfondo a
tarde a 10,432, en contraste con los 1500
la reconsideración de planes y programas
que había en 1923 (año en que se reconoció
como medios para preparar a los alumnos
su existencia aunque aún estaba bajo la
para la vida, adquirir conocimientos, cultivar
dependencia de la ENP). Hablamos entonces
habilidades y formar hábitos deseables;
de una demanda creciente de la cual se
atender intereses comunes y particulares de
afirma que "si se hubiera podido establecer
los alumnos, formar hábitos de estudio y
el doble de escuelas, se habría contado con
cultivar la vocación. La Asamblea concluye
población escolar suficiente para ellas". En
que: "La secundaria debe estar conectada
ese contexto y ubicada ya con claridad la
con la primaria por un lado y con la
secundaria dentro del sistema educativo, su
preparatoria por el otro, fundarse en la
especificidad
psicología del alumno y ser eminentemente
sujeto al que iba dirigido: el adolescente,
popular".12
particularidad que le confería sentido y la
intentó
darse
en
tomo
al
Para el cumplimiento de este postulado
diferenciaba de los otros niveles que, sin
se hablaba de un vínculo orgánico entre
embargo, seguían siendo su referente de
primaria y secundaria, que se expresaba en
distinción
una triple conexión en: programas, métodos
secundaria constituía por sí mismo una
y
unidad
control
social
de
los
alumnos.
Se
por
oposición:
dentro
del
"El
sistema
ciclo
de
educativo
reconocía que si bien ambas coincidían en
nacional, con propósitos concretos que lo
finalidades, la distancia estaba dada por la
caracterizaban
y
madurez de los alumnos. Asimismo, se
unidades.
debía
señalaba la importancia de la conexión de la
continuación de la primaria ni una simple
secundaria con la preparatoria y también
antesala de la universidad. La secundaria
con la escuela técnica, lo que se haría por
era para los adolescentes" .13
medio
de
acuerdo
funcione".
al
"contenidos
medio
Es
en
decir,
vocacionales
que
la
la
secundaria
ser
ni
de
otras
una
mera
Por su creciente importancia dentro de
de
escuela
No
distinguían
la
educación
nacional,
la
Dirección
de
Escuelas Secundarias se convirtió, en 1932,
299
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
en
Departamento,
la
población
prevocacional), que se materializaba en los
mil
aunque
alumnos
intentos por ubicar a los alumnos en el
representara sólo las dos quintas partes de
campo de conocimiento para el que tenían
los
capacidad: intelectual, física, artística y
escolar
(de
más
veinticinco
capital).
Este
de
mil
diez
adolescentes
departamento
de
la
coordinaba
manual.
tanto
De esta primera etapa, podríamos sintetizar
públicas como particulares y sus funciones
que el nacimiento de la secundaria como un
eran, entre otras, fomentadas, organizadas
nuevo ciclo implicó una búsqueda para
y
de
otorgarle legitimidad y contenido propio:
y
popular, vocacional y para los adolescentes,
preparatoria y revalidar los estudios. En la
puente entre la primaria y la preparatoria,
revisión del nivel, correspondiente a esta
normal o estudios técnicos y proporcionador
nueva administración, volvió a subrayarse
de diversas salidas en cada
todas
las,
secundarias
dirigidas;
del
articular
secundarias
con
el
país,
el
sistema
de
primarias
el ideal social como su fin educativo y se
establecieron
como
objetivos
secundaria:
"1)
Hacer
para
que
una de sus etapas, a fin de permitir que
la
quien abandonara la escuela contara con
los
conocimientos útiles para desenvolverse en
conocimientos que en ella se impartían no
el mundo del trabajo, fueron los elementos
tuvieran como único fin el específico de los
iniciales
característicos
conocimientos, sino que se usaran para
articular
intereses
entender y mejorar las condiciones sociales
educativos en torno aun ciclo en el que el
que rodeaban al educando, 2) encauzar la
peso
incipiente personalidad del alumno y sus
modificaciones de fondo, como lo veremos
ideales para que fuera capaz de desarrollar
más adelante al hablar de sus programas
una actividad social, digna y consciente; 3)
educativos.
de
su
que
políticos,
pasado
permitieron
sociales
y
dificultaba
formar y fortalecer los hábitos de trabajo,
cooperación
y
sentimiento
servicios,
de
4)
cultivar
responsabilidad;
el
5)
despertar en los alumnos la conciencia
social
a
fin
de
que
dentro
de
una
emotividad mexicana se creara un amplio y
generoso espíritu de nacionalismo; 6) hacer
que los programas detallados respondieran
a las exigencias sociales".14
Es interesante señalar cómo a la secundaria
se le asignaban amplios objetivos pues se le
relacionaba con aspectos políticos, económicos,
éticos
y
sociales.
En
realidad,
parecía pensarse en un alumna casi adulto,
probablemente en virtud de que este nivel
era el más alto al que podía aspirar la
mayoría de la población. Por ello otro
aspecto que lo distingue de manera especial
es
300
el
vocacional
(y
el
llamado
CONSOLIDANDO
SU
FUNCIÓN
Y
FINALIDAD
D
urante el periodo de la educación
socialista, al carácter de popular se
le agrega el de democrático. Se
plantea
que
la
secundaria
debe
estar
orientada al servicio comunitario y funcionar
bajo los preceptos de responsabilidad y
solidaridad. Se decretó la gratuidad de este
nivel de enseñanza e incluso se habló por
primera vez de su probable obligatoriedad.
En virtud de la diversidad de modalidades
que
funcionaban
secundaria,
se
bajo
el
reglamentó
nombre
por
ley
de
la
existencia de una secundaria única, cuya
definición era: "La educación secundaria es
una continuación de la primaria es una
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
institución que imparte cultura general...
hacerla
puesta fundamentalmente al servicio de los
descubrir
adolescentes,
inclinaciones
y
prevocacional y su función social es de
educandos
y
mejoramiento y superación de la vida de la
conocimientos y habilidades que facilitarán
comunidad".
su lucha por la vida; servir de antecedente
El reconocimiento de una secundaria única
necesario para los estudios vocacionales-
con estas características hizo necesaria la
técnicos
definición y organización administrativa de
universitarios". 17
otros estudios que correspondían al mismo
Es durante el sexenio de López Mateos
nivel
características
(1958-64), que la educación secundaria se
distintas. Para ello, el Departamento de
ubica como educación media, junto con la
Secundaria
Dirección
preparatoria o estudios postsecundarios. El
General de Segunda Enseñanza, con dis-
concepto de adolescencia aparece ahora
tintos
como
tiene
pero
el
carácter
presentaban
se
convirtió
departamentos
enseñanza
agrícola,
en
que
y
de
atendían
la
la
secundaria
llegar
a
y
masas
orientar
y
el
las
las
populares,
aptitudes,
capacidades
de
los
proporcionarles
para
los
argumento
los
preparatorios
central
para
tal
decisión, pues se hablaba de adecuar la
para
educación para responder tanto a las etapas
trabajadores, la enseñanza técnica y la
de desarrollo físico y mental de los jóvenes
secundaria de cultura general.
entre los 12 y los 18 años como a las
prevocacional,
la
secundaria
Ávila
necesidades
como
consideraciones llevaron a ubicar la etapa
secretario de Educación, la secundaria se
escolar comprendida entre el término de la
planteó como un ciclo único (acorde a las
primaria y el inicio de la educación superior
tesis de la unidad nacional), con una es-
como un ciclo: el de la educación media,
tructura básica y principios generales que
que a su vez se subdividía en media básica
permitieran una preparación para cualquier
(secundaria)
tipo de bachillerato. "Se reconocía que la
(preparatoria). Con ello, la secundaria se
secundaria
la
vinculó más con el nivel subsecuente (el
amenaza de dos invasiones contradictorias:
bachillerato), que con su antecedente (la
de
primaria).
No
obstante,
Camacho
la
y
en
con
había
instrucción
el
periodo
Torres
de
Bodet
luchado
contra
primaria
y
de
la
deja
sociedad.
y
A
media
esta
Tales
superior
concepción
se
instrucción superior. Cada una trataba de
incorporaban las necesidades sociales, al
dominada para su propio provecho. Así fue
poner especial énfasis en la preparación
como
un
"para una ocupación inmediata" y fortalecer
bachillerato frustrado o reducirla a las
tanto los talleres como las actividades
proporciones de un complemento anodino
prácticas.
de la primaria. La secundaria debía ser ante
Para 1968, el número de horas dedicadas a
todo una educación para la adolescencia.
tecnologías se había ampliado, concretando
Nada más, pero nada menos".16
así
Para 1951 en la Conferencia Nacional de
"despertar
Segunda Enseñanza, se confirmaban los
trabajo, de modo que, si el alumno no
principios básicos en tomo a la finalidad de
pudiera
la secundaria: "[Deberá] ampliar y elevar la
quedara capacitado para realizar -aunque
cultura general impartida en la primaria, y
sea
se
intentó
hacer
de
ella
uno
de
y
los
objetivos
conducir
continuar
la
estudios
modestamente-
del
nivel:
inclinación
una
al
superiores,
actividad
301
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
Para
productiva". 18
La orientación de la secundaria en este
la
reforma
en
el
nivel
de
secundaria que se inicia de manera tardía
produciendo",
en relación con la de primaria- se realizó
continuación del "aprender haciendo" de la
una consulta nacional a través de seis
primaria,
actividades
seminarios regionales organizados por el
importancia.
Consejo Nacional Técnico de la Educación
periodo
era
"enseñar
por
tecnológicas
Interesaba
lo
que
tuvieron
dotar
las
gran
al
alumno
de
las
(SNTE
en
aquel
entonces
y
que
habilidades manuales y de nociones sobre
posteriormente trocó sus siglas por las de
producción
a
CONALTE, para evitar la confusión con las
conocimientos de tipo general necesarios
de la Coordinadora Nacional de Trabaja-
para la continuación de estudios. Es proba-
dores de la Educación surgida en 1979,
blemente
también reconocida como la CNTE). En
y
productividad,
durante
este
junto
periodo
donde
encontramos más claramente objetivada la
estos
orientación propedéutica y terminal de la
preocupación
secundaria junto a una definición que pone
claramente la vinculación de la secundaria
mayor
con la primaria, para lo cual se remarcaban
énfasis
en
su
cercanía
con
la
seminarios
se
detecta
una
institucional:
definir
las ligas con ésta y se vislumbraba la
preparatoria.
posibilidad de ubicarlas en un mismo ciclo
educativo de nueve años (el de educación
B) LAS REFORMAS RECIENTES. EN
básica), sugiriéndose además la necesidad
EL
de
CAMINO
DE
INTEGRAR
UN
reformas
de
la
a
que
este
señalaban
ciclo
como
una
continuación de la primaria, no se ha
conseguido
este
obligatoriedad
anteriores
claramente
LA REFORMA DE 1975
n
la
secundaria Se reconocía que pese a las
SOLO CICLO BÁSICO.
E
impulsar
contexto,
la
eliminar
por
completo
la
secundaria
característica esencial que tipifica, aún hoy
enfrenta una nueva reforma que si
en día a la secundaria como una etapa más
biensecol1cretaen'1975, se remonta
próxima a la educación superior que a la
años atrás, poco después del inicio del
primaria".20
sexenio
secundaria
echeverrista
(1970-76).
La
La
insistencia
"asumiera
en
que
plenamente
la
su
transformación de la educación fue uno de
función posprimaria" se ligaba al interés de
los aspectos iniciales de este régimen, que
mantener una continuidad en secundaria
acorde
con
con
democrática
su
propuesta
apelaba
'al
de
apertura
consenso
y
la
la
Reforma
Educativa
que
ya
se
desarrollaba en primaria.
consulta para cambios a planes, programas,
Los acuerdos de estos foros fueron llevados
libros de texto y enfoques didácticos en
a
primaria y secundaria, procesó denominado
Chetumal,
"Reforma Educativa". Destacan entre sus
resolutivos que guiarían la orientación de la
planteamientos
secundaria
la
organización
de
una
reunión
nacional
donde
y
que
se
celebrada
elaboraron
versaron
sobre
en
los
7
contenidos por áreas de conocimientos en
aspectos: 1) Definición y objetivos de la
ambos niveles y el énfasis por vincular la
educación básica; 2) El plan de estudios y
primaria y la secundaria.
sus
302
modalidades;
3)
Lineamientos
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
generales
sobre
aprendizaje;
4)
conducción
los
Las
del
programas
técnicas
de
5)
centrales
de
la
propuesta.
La
la
oposición de los maestros a este cambio
Los
tenía como argumento central el de su
para
aprendizaje;
tulados
auxiliares didácticos; 6) La organización de
preparación
la educación media básica y funcionamiento
aunque habría que agregar la percepción
escolar
docente de una cierta devaluación de su
y
7)
Los
maestros,
formación
profesional
por
asignaturas,
escolar y perspectivas profesionales.
imagen, pues a lo largo del tiempo se había
Sobre su definición se concluyó que: "La
conformado un amplio cuerpo docente en
educación
secundaria que además de tener ya más de
media
básica
es
parte
del
sistema educativo que, conjuntamente con
treinta
la
educación
Superior bajo la modalidad de asignaturas
a
tenía la concepción de trabajar en un nivel
primaría,
general
y
proporciona
común,
una
dirigida
formar
años
formándose
de
en
educación
la
Normal
integralmente al educando y a preparado
considerado
media.
La
para que participe positivamente en la
reforma se proponía explícitamente vincular
transformación de la sociedad".
la secundaria con la primaria, incluso la
Entre sus objetivos, encontramos el de
propuesta de cambiar asignaturas por áreas
continuar la labor de la educación primaria,
tenía como base la modificación de los
la
Científica,
programas de primaria, lo que los docentes
técnica, artística y moral, proporcionar las
consideraban una merma a su estatus
bases de una educación sexual orientada a
profesional;
la
la
intereses gremiales y políticos en la decisión
desarrollar
la
de dejar a elección libre la modalidad de
a
y
formación
humanística,
paternidad
planificación
capacidad
responsable
familiar,
de
aprender
y
a
aprender
aunque
también
existían
trabajo.
"ofrecer los fundamentos de una formación
No obstante la opinión mayoritaria del
general de preingreso al trabajo y para el
magisterio
acceso al nivel inmediato superior".
asignaturas, en los años subsecuentes y
Sobre
el
plan
de
estudios
y
sus
por
continuar
trabajando
para las secundarias de nueva creación se
modalidades, se concluyó: "Ofrecer dos
obvio
estructuras programáticas: por áreas de
curricular que preferían, implantándose en
aprendizaje y por asignaturas o materias.
ellas la estructura por áreas, lo que generó
Ambas deberán ampliar y profundizar los
que, en virtud de la expansión del sistema,
contenidos
educación
dieciocho años después las escuelas que
primaria" . El de las modalidades del plan,
trabajaban por áreas llegaron a constituir la
aunque
mayoría: 75%.
esenciales
aparece
muy
de
la
matizado
en
los
la
consulta
sobre
la
modalidad
resolutivos, constituyó un serio revés para
la reforma educativa en secundaria, pues
ante la oposición de los maestros para
adoptar
la
estructura
programática
por
áreas, se acordó dejar a elección de cada
escuela la modalidad que adoptarían y la
mayoría
trabajando
de
ellas
por
decidió
continuar
LA MODERNIZACIÓN EDUCATIVA
A
tono con el discurso modernizador
que signó el gobierno de Carlos
Salinas de Gortari, en educación se
asignaturas,
propuso el Programa para la Modernización
contraponiéndose así a uno de los pos-
Educativa 1989-1994 (PME). Éste contenía
303
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
un diagnóstico de la situación educativa del
definición
país, que en educación básica sirvió de base
etapa de la creación de la secundaria (la
para fundamentar "un cambio estructural de
formaci6n para el trabajo); aunque, al igual
fondo" que se expresaría en un nuevo
que en planteamientos posteriores, enfatiza
modelo educativo. Este modelo apostaba a
"la
cambios
estrecha
radicales
en
la
estructura
e
correspondiente
necesidad
de
'Con
una
el
a
la
primera
articulación
nivel
más
antecedente
innovación de prácticas a través de incidir
(primaria). Si bien la secundaria se ubica de
en los contenidos educativos, la formación y
Jacto en esta etapa como parte de la
actualización de los maestros, la articulación
educación básica, sigue manteniéndose (de
de
la
manera contradictoria a sus diagnósticos) la
integración de la educación básica, en un
idea de continuar con su sentido dual:
solo ciclo (que comprendiera preescolar,
propedéutica
primaria y secundaria), -abatir el rezago al
trabajo.
los
distintos
niveles
educativos,
y
descentralizar
el
sistema
este
preparación
para
el
cambios> sólo son tales si se expresan en
el plan de estudios, empieza a trabajarse
educativo.
En
de
Seguramente con la premisa de que los
mismo tiempo que elevar la calidad de la
educación
y
contexto,
consideraba
como
pedagógico
demanda
se
en una reestructuración de un plan único
la
secundaria
"el
mayor
reto
por
con
urgencia
una
tamente
asignaturas,
el
que
de
con
propuestas
diferentes
las necesidades sociales y represente un
sucesiva
claro
.
modelo pedagógico y el nuevo modelo
para
los
estudiantes"
para
trabajaron
comple-
definición precisa que le dé sentido frente a
avance
se
áreas
elimina
concretar
de
el
manera
cambio:
el
añejos
educativo. El primero puso en marcha la
problemas relativos a la indefinición del tipo
prueba operativa que consistía en aplicar
de necesidades sociales que el nivel puede
los
atender y la pérdida (o carencia eterna) de
celeridad)
su sentido y utilidad para los estudiantes.
escuelas seleccionadas como experiencia
Se hablaba de que la secundaria había
piloto, y el segundo desarrolló un esquema
disminuido en su capacidad "como medio de
de perfiles de desempeño27 que guiarían el
movilidad
Encontramos,
así
expresados,
nuevos
programas
en
un
(elaborados
reducido
con
número
de
una
diseño de los nuevos programas. Si bien el
formación deficiente tanto en lo académico
llamado nuevo modelo educativo intentaba
como en capacitación productiva. Con esta
sustituir al pedagógico que había recibido
concepción, el nivel de secundaria se piensa
fuertes críticas en su implantación, en los
como aquel que: "Tenderá a reforzar y
hechos
ampliar los conocimientos adquiridos en la
paralela,
social",
pues
ofrecía
ambos
funcionaron
creando
de
confusiones
manera
sobre
28
el
primaria; será considerada también como
sentido del cambio entre los maestros.
etapa educativa completa en sí misma,
este contexto surge en 1992 el Acuerdo
autosuficiente;
Nacional
pondrá
énfasis
en
la
para
la
Modernización
de
En
la
formación para el trabajo y en el desarrollo
Educación Básica (ANMEB), que si bien en
del pensamiento crítico y creativo y, al
su proyecto enunciativa se planteaba como
mismo
carácter
una continuidad de los esfuerzos anteriores
propedéutico".26 Es decir, los enunciados
por modernizar la educación, en realidad
modernizantes retornan parcialmente una
era una propuesta que venía a sustituir los
304
tiempo,
conservará
su
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
dos modelos señalados que habían sido
severamente cuestionados en su momento
tanto por maestros como por investigadores
y dirigentes sindicales.
El Acuerdo se centra en la educación
básica (preescolar, primaria y secundaria) y
en la educación Normal. Para la primera, se
propone
realizar
contenidos
una
poniendo
necesidades
básicas
orientación
educativa
reformulación
de
énfasis
las
de
en
aprendizaje,
acorde
a
los
planteamientos de la, Conferencia Mundial
de Educación para todos efectuada en 1990
en omiten, Tailandia. En secundaria -ahora
parte de la educación básica- se pone fin a
la dualidad de estructuras curriculares al
definirse que se trabajará en todas las
escuelas del país con un programa por
asignaturas en el que se aumentarán las
horas clase para español y matemáticas,
medidas que se ejecutan de inmediato para
los
primeros
grados
a
través
de
los
llamados "Programas Emergentes". Así la
secundaria,
sin
más
discusión
pasa
administrativamente a ubicarse en esta
etapa como un ciclo integrado con la
primaria, aunque no trastoca básicamente
su definición respecto al qué y para qué del
nivel.
305
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
LA REFORMA DE 1993
C
También en esta propuesta se reconoce'
que
las
tecnologías
han
mostrado
Acuerdo
deficiencias, por lo que se decide disminuir
concebido como el
a la mitad el número de horas dedicadas a
punto de partida para realizar una
esta actividad (de seis a tres) e incluso se
on
éstos
criterios
(ANMEB) es
"reforma
integral
materiales
traducirse
de
los
educativos
en
la
el
contenidos
que
renovación
y
expresa
la
necesidad
de
replantear
su
habrá
de
utilidad, lo que en cierto sentido trastoca la
total
de
idea de la secundaria como un espacio de
programas y libros de texto para el ciclo
educación terminal.
escolar 1993-1994".29 En apoyo a este
proceso, para 1"9"93 se reforma el artículo
tercero constitucional y se establece el
carácter
obligatorio
de
la
educación
secundaria, con lo que la escolaridad básica
obligatoria se eleva a 9 años (primaria y
LA SOBRECARGA CURRICULAR
E
l
número
contenidos
de
materias
que
y
constituyen
sus
el
currículo de la secundaria, es un
secundaria). Se aduce que el proceso de
aspecto que también ha estado en debate
modernización tanto mundial como del país,
permanente. La tendencia que se observa
exige elevar los niveles de productividad, y
es la de una oferta curricular sobrecargada
por tanto, demanda una población más
resultado de la definición (o indefinición) del
escolarizada.
nivel que se fue construyendo y de la que se
El objetivo que se plantea entonces
ha hablado anteriormente. Se espera que
para la secundaria, puede deducirse de los
los alumnos asimilen conocimientos tanto
propósitos del plan de estudios: "Elevar la
de cultura general, como de capacitación
calidad de la formación de los estudiantes
para el trabajo ("para la vida"), sin que
que han terminado la educación primaria,
exista un equilibrio adecuado entre ellos, en
mediante
de aquellos
tanto no hay una orientación clara sobre sus
contenidos que responden a las necesidades
prioridades. La lógica que prevalece es
básicas de aprendizaje de la población
darles un poco de todo para que puedan
joven del país ... Estos contenidos integran
desenvolverse indistintamente en el mundo
los conocimientos, las habilidades y los
del trabajo o en la continuación de sus
valores que permiten a los estudiantes
estudios. Tal vez esta sea la tónica que ha
continuar su aprendizaje con un alto grado
caracterizado
de independencia, dentro o fuera de la
secundaria:
escuela facilitan su incorporación productiva
proporcionar elementos de cultura general y
y flexible al mundo del trabajo". El enfoque
conocimientos altamente especializados, 32
de conocimientos básicos que permite a la
al
orientación
adoptado
"prácticos". Los primeros han sido siempre
dada
muy amplios, pues conllevan una doble
también
el
fortalecimiento
en
para
primaria
la
es
secundaria
su
lado
la
la
de
oferta
curricular
en
intencionalidad
aspectos
la
de
considerados
situación en el ciclo básico; aunque de
finalidad:
manera
secundaria
formación para el siguiente nivel, mientras
continua concibiéndose como el espacio
que la segunda -no siempre dicha-, tiene en
dual reiterado a lo largo de su devenir.
su base la idea de que la secundaria puede
306
contradictoria
la
la
primera
--explícita-
es
la
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
ser el último acercamiento con la vida
Podemos decir que durante los doce
escolar para muchos jóvenes, y en ese
años
sentido hay que dotados de conocimientos
secundaria, el debate sobre el currículo de
generales a los que ya no tendrán acceso.
la preparatoria (que la incluía) se centraba
Los
dos
entre el peso que debía darse a lo "cientí-
vertientes: la inclusión de actividades que
fico" y 10 "práctico". El argumento era el
permitan
los
combate al positivismo y sus influencias en
aspectos
prácticos
poner
han
en
tenido
ejecución
anteriores
a
la
creación
de
la
como
educación, del cual se decía que contenía
laboratorios) y la enseñanza de oficios,
fundamentos que contribuían a inculcar en
manualidades y diversos talleres, los que a
el alumno "el individualismo en contra del
falta de un seguimiento persiste la duda en
progreso colectivo ... y a privilegiar el
tomo a su utilidad. El resultado es un mapa
aspecto
curricular sobrecargado, un aumento de las
formación
integral".
36
horas
educación
popular
educación
conocimientos
adquiridos
dedicadas
a
la
(tales
enseñanza
en
informativa,
descuidando
La
idea
la
de
elitista
comparación con la primaria y un intento
contribuyó a fortalecer la orientación de
(frustrado) de especialización diversificada.
preparar también para la vida (traducción
y
de lo 'práctico), aparejada al hecho de la
las
existencia de una alta deserción en la
consecuencias de esta tendencia que llaman
preparatoria durante los primeros dos años,
Algunos
Rockwell,
autores
1989)
(Quiroz,
han
33
1994
hablado
de
del
que planteaba la necesidad de repensar en
conocimiento, su escasa vinculación con el
una educación que permitiera la integración
enciclopedista:
la
fragmentación
conocimiento cotidiano de los alumnos y la
al trabajo.
creación por parte de éstos de estrategias
Las sucesivas modificaciones a planes de
para sortear los requisitos de aprobación
estudio (1913, 1915, 1918, 1920 y 1923)
que
trataron de cubrir este aspecto a través de
tienen
escasos
vínculos
con
su
diferentes
aprendizaje.
estrategias
curriculares:
Como una paradoja, tal situación se ha
fortalecer los conocimientos humanísticos,
reconocido de tiempo atrás, aunque con
dar asignaturas que sirvieran de base tanto
diferentes
respuesta
para continuar una profesión como para
institucional a esta problemática ha sido
dedicarse a ,otras actividades, incluir junto
invariable: reformular planes y programas
a las materias de cultura general otras
de estudio, donde de manera constante
electivas
aparecen las mismas materias aunque con
práctico, dar mayor peso a los cursos
distinto
la
optativos, entre otras, que nos hablan del
secundaria todavía formaba parte de la
interés de diversificar la oferta curricular
preparatoria, se hablaba ya del excesivo
con el fin de mantener el equilibro con los
número de materias y de contenidos. que
objetivos señalados.
ésta
la
Pero la aspiración de una preparación dual:
formulación de un nuevo plan de estudios
para las profesiones y para la vida, se
que "guardara equilibrio entre las ciencias y
traducía
las humanidades" . De esta .manera intentó
propuestas curriculares. Así, en 1915, se
ponerse
proponía
enfoques
peso.
En
brindaba,34
énfasis
y
la
1913,
lo
en
que
una
fundamentalmente práctica.
cuando
llevó
a
educación
con
en
carácter
los
atender
eminentemente
hechos,
aspectos
en
abultadas
de
cultura
intelectual moral, física y estética, a través
307
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
de materias tales como: aritmética, álgebra,
(1925), entró en vigor un nuevo plan que
física y química, botánica, geografía, lengua
volvía
y literatura, historia, cultura física, dibujo,
ausente
educación
'preparatoria y el de la secundaria de 1923.
moral
y
algunos
aspectos
a
la
en
técnicos que tal vez podríamos equiparar a
Conservaba
las
prescribía
actuales
domestica
tecnologías:
(para
37
manuales.
economía
mujeres)
o
trabajos
En el plan de 1918, tenían
reestructuración
los
últimos
los
tres
planes
años
ochenta
por
años
de
de
cursos
la
ésta;
para
la
preparación general del alumno; incluía un
oficio,
pero
excluía
las
materias
mayor peso la lengua nacional y un idioma
optativas".40 aunque un año más tarde
extranjero, seguido de matemáticas, física,
éstas volvieron a aparecer al establecerse
anatomía, álgebra, historia y gramática,
para el plan tres grupos de materias: obli-
además de una serie de materias electivas
gatorias,
cuya
obligatorias eran las que más peso tenían
orientación
se
vinculaba
a
las
optativas
y
electivas.
Las
profesiones o a las ocupaciones diversas.
en el mapa curricular: lengua castellana,
Al dividirse la preparatoria en dos ciclos
matemáticas, una lengua viva extranjera y
demarcados,38 al de secundaria continuó
educación física (216 horas/semana cada
asignándosele
brindar
una), ciencias sociales (324 h/s), ciencias
enseñanzas muy amplias, entre las que
físicas y naturales (576 h/s, de las cuales
encontramos:
216 deberían ser prácticas de laboratorio) y
Medios de comunicación intelectual de la
dibujo libre con 108 h/s.
humanidad, que abarcaba el manejo de la
puede veré que si bien la secundaria como
lengua castellana, una lengua extranjera,
un
artes del diseño y literatura.
definición
Las enseñanzas de la naturaleza, física,
adolescentes" con un contenido vocacional
química y biológicamente considerada que
y
incluían el conocimiento del planeta, la vida
conservaba la orientación que la había
vegetal
venido
y
el
animal,
papel
su
de
conservación
y
ciclo
específico,
ser
popular;
planteaba
una
en
signando
su
"escuela
traducción
de
tiempo
en
su
para
los
curricular
atrás:
la
aprovechamiento, los fenómenos físicos y
sobrecarga de materias y conocimientos.
químicos y el conocimiento del ser humano.
Aunque también podemos encontrar en
Enseñanzas referentes a la cuantificación,
estas primeras disposiciones algunos linea-
que
mientos
abarcaba
aritmética,
álgebra,
que
paulatinamente
fueron
geometría y trigonometría.
perdiendo fuerza, tales como la importancia
Enseñanzas referentes a la vida social, que
de la cultura física (con la idea de. que los
incluían historia y organización actual de la
alumnos practicaran diversos deportes), el
sociedad.
dibujo
Enseñanza de medios para ser útiles en la
extraescolares
producción, es decir, el aprendizaje de un
científicas, deportivas y cívicas).
oficio.
Los diferentes planes de estudio del ya
y
la
promoción
de
actividades
(sociedades
artísticas,
actividades
reconocido nivel secundario (1925, 1932,
indispensables para mantenerse con salud,
1936, 1945, 1960, 1975 Y 1993) y algunas
f),
Los
ejercicios
y
39
juegos, gimnasia, natación, orfeón.
de sus modificaciones intermedias entre
estos
Con la creación formal de la secundaria
308
periodos,
presentan
constantes
y
variaciones, aunque conservan la tendencia
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
a mantener un alto número de materias.
laboratorios y talleres escolares y dividiendo
Las primeras se refieren a la presencia de
las materias en asignaturas y actividades,
materias "básicas" (matemáticas, lengua
que por otra parte era una forma de
nacional y extranjera, ciencias naturales y
agrupar de manera diferente las quede
sociales). Las variantes giran en tomo al
manera
énfasis que se les da a estas materias, a la
atrás.
forma de agrupadas, a los enfoques de
distinta de agrupación de estas mismas
trabajo,
constante
aparecen
de
tiempo
Encontramos
también
una
forma
las
materias en la Reforma de 1975, en donde
tecnologías, a la mayor o menor presencia
se privilegia la organización por áreas de
de la educación cívica y/o física, a la
conocimiento: ciencias naturales que incluye
inclusión u omisión de algunas materias
física, química y biología, y ciencias sociales
optativas,
que abarca historia; geografía' y civismo, al
al
peso
a
la
y
contenidos
división
entre
de
materias
académicas y actividades, al número de
lado
de
español,
matemáticas,
idioma,
horas clase ya la orientación de la política
educación física, música y talleres, en donde
educativa en momentos específicos.
la intencionalidad política iba en el sentido
de continuar en la secundaria la reforma
Sobre esto último hay que señalar lo obvio:
que ya se desarrollaba en la primaria, con la
los matices en la oferta curricular aparecen
particularidad de que no se abandonaba la
vinculados a las orientaciones de política
idea de "preparar también para el trabajo".
educativa
Asimismo, en la reforma de 1993, cuya
del
gobierno
en
turno;
por
ejemplo, durante el periodo de la educación
intencionalidad
socialista, si bien "El plan se asemejaba al
articulación
de 1932 ... suprimía las materias optativas;
primaria, poner énfasis en "lo básico" de los
introducía
y
conocimientos y favorecer la construcción
de
de habilidades para poner en uso el co-
laboratorio en botánica, física, zoología,
nocimiento, permanecen en el currículo,
química y anatomía; señalaba tres cursos
ahora
de
matemáticas,
trabajos
talleres
de
cultura
en
los
gabinete
cívica,
tres
y
uno
años
práctica
en
cada
año,
explícita
de
la
es
lograr
secundaria
nuevamente
como
español,
con
la
asignaturas,
física,
química,
geografía,
civismo,
relacionados con México y aumentaba el nú-
biología,
mero de horas clase por grado; (27, 28 Y 29
idioma, actividades artísticas, educación fí-
en 1932; 32, 36 Y 36 en 1936) ... Los
sica y talleres.
talleres eran variados (y diferenciados para
hombres y mujeres), pues bajo la óptica de
educación socialista debía fortalecerse la
educación
manual
que
orientara
alumnos a la producción43
a
los
O el plan, de
historia,
la
43 Meneses (1986: 599 y 1988, p: 116).
44
La
orientación
desempeña
la
produciendo" y la intencionalidad explícita
reconoce
de evitar el falso enciclopedismo y el exceso
proporcionar
su 'formación; fortaleciendo el trabajo en
básico,
tiene
su
escuela
hoy
en
día
en
la
transmisión de conocimientos, dada la amplitud y
complejidad
tulaba la participación activa del alumno en
lo
justificación en un replanteamiento del papel que
1960, que, bajo el postulado de enseñar
de materias de planes anteriores", pos-
de
que
entonces
las
estos
que
han
la
habilidades
adquirido.
escuela
básicas
Se
debe
(de
comunicación, análisis, síntesis y comprensión)
que permitan al alumno acceder por sí mismo a
niveles superiores del conocimiento.
-
309
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
Los alumnos cursan en los tres años un
el dominio del alumno sobre los contenidos
total
informativos de los programas y dejan de lado
de
34
materias
(organizadas
en
asignaturas académicas y actividades de
desarrollo), divididas en 11 materias para
primero y tercer año y 12 en segundo. El
número de horas semanales que para ello
aspectos
educativos
como
la
iniciativa
y
originalidad del estudiante" (Guevara Niebla, p:
45 y 46). Otro diagnóstico realizado en 1989,
apunta: "En secundarias, es urgente una reforma
curricular profunda. La orientación tanto en el
se dedican es de 35.
plan de asignaturas como en el de áreas es
Diversas críticas a la secundaria, hechas en
enciclopedista y acumulativa. Los sistemas de
momentos distintos, han cuestionado de
evaluación propician la me-
manera
central
la
pertinencia
de
un
currículo sobrecargado: Falta de dosificación
de los conocimientos, superfialidad de los
mismos, textos demasiado especializados,
manera constante la necesidad de eliminar
recarga necesaria: de trabajo ~ los alumnos
la sobrecarga de materias y conocimientos
y
entre
que fomentan la memorización y no el
También desde los planteamientos
aprendizaje, sustituyéndolos por la utilidad
educativos que han guiado las distintas
de los conocimientos, la importancia de
propuestas curriculares, se ha señalado de
articular los que se dan en asignaturas
dificultades
45
otros.
en
el
aprendizaje,
comunes,
fomentar
la
participación
del
45 Para 1940, existían algunas críticas a la
alumno en su aprendizaje, tender a formar
secundaria que se relacionaban a la falta de
ciudadanos útiles a la sociedad y crear
dosificación
se
hábitos de estudio en el educando.46 ¿Por
utilizaban, pues eran demasiado especializados;
qué entonces este aspecto ampliamente
de
los
textos
que
en
ella
a la reprobación y a la falta de coordinación y
flexibilidad de su plan de estudios. En los años
50, Lombarda Toledano publicó una serie de
artículos que contenían críticas a la educación
reconocido
sigue
siendo
uno
de
los
problemas no resueltos? A mi juicio, tal
situación se mantiene por la pervivencia de
secundaria: "Carecía de vinculación orgánica,
dos tradiciones: una "académica" que en los
pedagógica y científica con la primaria; el plan de
hechos continua poniendo énfasis en la
estudios no obedecía a un ordenamiento racional
formación preparatoria para la educación
ni
era
superior, y otra "práctica" vinculada a la
continuación de la primaria ni antecedente de los
necesidad de incluir actividades concretas
metódico
de
las
asignaturas;
no
estudios vocacionales ni técnicos (sólo el 11% de
los que finalizaban la primaria proseguían en la
secundaria); adolecía de la superficialidad de la
primaria y, además, recargaba a los alumnos de
que apoyarán un trabajo menos especializa,
Ambas se han mantenido a lo largo del
tiempo, pese a las distintas orientaciones de
trabajo; estaba lejos de ser una preparación para
la
la
un
cambios objetivos que la secundaria ha
diagnóstico sobre la educación en México hecho a
tenido,47 y han influido en la constitución
finales de los años 80. se señala que: "El plan de
de un perfil dual en el currículo: académico
estudios de la educación secundaria continúa
y práctico, que se intenta cubrir a través de
vida"
basado
(Meneses,
en
una
1988,
p:
pedagogía
414).
En
abstracta,
de
información irrelevante para la vida real de los
estudiantes ... A todo esto se suman métodos de
evaluación tradicionales que ponen el acento en
educación
secundaria
y
pese
a
los
las múltiples materias enfocadas a cubrir los
dos aspectos. Gimeno Sacristán considera a
estas dos tradiciones que también se dan en
la educación secundaria en España- "Dos
310
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
culturas de la enseñanza secundaria que
distan de haberse acrisolado en un modelo
que provoque el consenso social y curricular
necesario
para
orientar
una
práctica
coherente".
morización de datos que no se integran a
apropiaciones
disminuir
duraderas
la
carga
...
de
Es
necesario,
contenidos
de
los
programas actuales ... [e] impulsar estrategias
de
enseñanza
científicos
que
con
adolescentes".
el
vinculen
saber
Rockwell
los
contenidos
cotidiano
(coord.),
de
los
Mercado
y
Quiroz, p: 19.
46 Mucho se ha hablado institucionalmente de la
necesidad de combatir el "enciclopedismo" en la
secundaria, esto se ha hecho, como ya se
señaló, desde antes de su creación como tal,
hasta el presente. De manera recurrente los
diferentes planes de estudio se refieren a la
necesidad de combatido, aunque, de manera
contradictoria, lo refuerzan en la propuesta
curricular, aceptándolo de facto.
47 Al integrarse a la educación básica, la
secundaria debería considerarse como parte de
un ciclo integral tendiente a dotar al educando de
los conocimientos y habilidades necesarias a
éste. No obstante, la presencia de tradiciones
influyen para la permanencia de un currículum
sobrecargado que no difiere en mucho del que se
planteaba en 1923, época en que formaba parte
de la preparatoria y en donde se debatía el peso
que
debería
contener
lo
propedéutico
y
lo
terminal del ciclo.
311
PERSPECTIVAS HACIA EL SIGLO XXI______________________________________
Asimismo,
al
consolidado
paso
del
tiempo
cuerpos
se
docentes
han
mientras se hacían los ajustes necesarios. Para
por
1993,
"especialización", que pugnan por ganar
espacios curriculares en tanto éstos se
traducen en plazas nuevas y/o más horas
para estos docentes. Así, es común que
frente a los cambios en planes y programas,
las
diferentes
academias
de
profesores
enarbolen argumentos sobre la importancia
de "su" materia para la formación de los
alumnos y la necesidad de aumentar las
horas de la misma. La reducción o ajuste de
materias
problema
se
convierte
laboral
y
entonces
político
en
sujeto
un
a
negociaciones, pues afecta de manera
particular los intereses y estabilidad en el
trabajo de los maestros.49 queríamos decir
que la identidad de la secundaria se debate
todavía hoy en día entre ser un nivel básico
o uno que proporcione conocimientos, tanto
para la continuación de estudios superiores
como para el acceso al mundo del trabajo,
que arrastra tradiciones curriculares que se
confrontan con la intencionalidad de darle
un nuevo enfoque y finalidad, que enfrenta
problemas laborales para ajustar su plan de
estudios, que en síntesis no logra aún
marcar un perfil propio en tomo a su
definición curricular en la que prevalece una
sobrecarga. Sigue siendo un espacio que, a
tono con su historia, se asume como un
lugar para la formación propedéutica y
terminal, y ambos aspectos los cubre muy
deficientemente.
48 Gimeno. Sacristán, 1996. p: 49.
49 Veamos el caso de la última reforma. En ella
se decidió la reducción de horas de tecnologías
(de seis a tres), pues se cuestionaba la utilidad
de haberles dedicado tanto tiempo. La respuesta
de los maestros fue de
inconformidad que
expresaron realizando mítines y manifestaciones
en
las
oficinas
de
la
SEP.
Ante
ello,
las
autoridades echaron marcha atrás y mantuvieron
un año más las seis horas de tecnologías
312
año
en
que
estuvieron
terminados
totalmente tanto el nuevo plan como los programas,
se
volvió
a
reducidas,
aunque
proponiendo un programa de actividades para
los docentes con el fin de no afectar sus
intereses laborales.
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMINO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BÁSICO.
La reforma de 1975
E
n
este
contexto,
la
secundaria
secundaria. Se reconocía que pese a las
enfrenta una nueva reforma que si
reformas
bien
claramente
se
concreta
en
1975,
se
anteriores
a
que
este
señalaban
ciclo
como
una
remonta años atrás, poco después del inicio
continuación de la primaria, "no se ha
del
conseguido
sexenio
echeverrista
(1970-76).
La
eliminar
por
completo
la
transformación de la educación fue uno de
característica esencial que tipifica, aún hoy
los aspectos modales de este régimen. que
en día a la secundaria como una etapa más
acorde
próxima a la educación superior que a la
con
su
propuesta
de
"apertura
democrática", apelaba al consenso y la
primaria".20
consulta para cambios a planes, programas,
secundaria
libros de texto y enfoques didácticos en
función posprimaria" se ligaba al interés de
primaria y secundaria, proceso denominado
mantener una continuidad en secundaria
"Reforma Educativa". Destacan entre sus
con
planteamientos
desarrollaba en primaria.
la
organización
de
la
La
insistencia
"asumiera
Reforma
en
que
plenamente
Educativa
que
ya
la
su
se
contenidos por áreas de conocimientos en
Los acuerdos de estos foros fueron llevados
ambos niveles y el énfasis por vincular la
a
primaria y la secundaria.
Chetumal,
Para la reforma en el nivel de secundaria
resolutivos que guiarían la orientación de la
que se inicia de manera tardía en relación
secundaria
con la de primaria- se realizó una consulta
aspectos: 1) Definición y objetivos de la
nacional
educación básica; 2) El plan de estudios y
regionales
a
través
de
organizados
seis
por
seminarios
el
Consejo
una
sus
reunión
nacional
donde
y
se
que
elaboraron
versaron
modalidades;
3)
los
7
Lineamientos
generales
aquel entonces y que posteriormente trocó
aprendizaje;·
sus siglas por las de CONALTE, para evitar
conducción
la confusión con las de la Coordinadora
auxiliares didácticos; 6) La organización de
Nacional de Trabajadores de la Educación
la educación media básica y funcionamiento
surgida en 1979, también reconocida como
escolar
la CNTE). En estos seminarios se detecta
escolar y perspectivas profesionales.
una
preocupación
institucional:
4)
los
sobre
en
Nacional Técnico de la Educación (CNTE en
y
sobre
celebrada
Las
del
7)
Los
programas
técnicas
aprendizaje;
maestros,
para
5)
de
la
Los
formación
definir
claramente la vinculación de la secundaria
con la primaria, para lo cual se remarcaban
las ligas con ésta y se vislumbraba la
posibilidad de ubicarlas en un mismo ciclo
educativo de nueve años (el de educación
básica), sugiriéndose además la necesidad
de impulsar la obligatoriedad de la
313
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
LA
SECUNDARIA
ACTUALIDAD:
EN
LA
PROBLEMAS
En este apartado se analizarán algunas
Y
de
POLÍTICAS EDUCATIVAS
L
nuevas exigencias.
estas
problemáticas,
así
como
las
medidas de política educativa que en el
as discontinuidades o rupturas entre
los
niveles
secundaria
de
primaria
representan
y
de
también
tradiciones de selección y jerarquización
social; han sido brechas intencionadas en
las que ejercer el filtrado de alumnos. En
esos años intermedios se han desarrollado
siempre estrategias ambiguas porque ese
nivel, a medio camino de la enseñanza
elemental (así se le ha denominado) y la
enseñanza
superior
(así
se
le
sigue
llamando), se encuentra presionado por las
tradiciones selectivas y de carácter más
académico de los niveles más altos del
sistema
educativo,
pidiéndosele
también
marco de la globalización, recientemente se
han
implantado
para
reformar
(y
transformar) la secundaria en nuestro país.
El planteamiento que asumo es que la
secundaria hoy en día se encuentra en un
proceso de transición, que en palabras de
Sacristán
(1996)
implica
acomodaciones;
en
secundaría
debate
se
este
rupturas
y
proceso
la
entre
nuevas
exigencias y tradiciones arraigadas, ideas
de
renovación
superados,
y
añejos
condiciones
problemas
todas
que
no
es
necesario reconocer para evitar miradas
triunfalistas que se quiebran ante la terca
realidad.
que prolongue el carácter de educación
general no selectiva que tiene la educación
primaria, lo que le presta un peculiar
carácter polémico desde el punto de vista
político y pedagógico'. G. Sacristán.
hoy en día enfrenta una serie de problemas
responder
a
las
expectativas
de
formación y escolarización de la población:
su recién decretada obligatoriedad implica
atender
la
cobertura
en
su
totalidad;
atraviesa también por una nueva reforma,
que en el contexto de políticas educativas
internacionales ha modificado su anterior
estatus de educación media para colocada
como básica, con todas las implicaciones
que
esto
conlleva
en
la
orientación
pedagógica del nivel; requiere atender a
nuevas
exigencias
derivadas
A
poco más de setenta años de su
creación como un nivel específico
Producto de su historia social, la secundaria
para
LA DEMANDA CRECIENTE
de
su
en
el
sistema
educativo,
la
secundaria ha tenido una notable expansión. En términos numéricos, pasó de cuatro
planteles ubicados en El Distrito Federal en
1925,64 a 23,437 escuelas en todo el país
hará 'el ciclo escolar 1995-1996. En cuanto
a población escolar atendida, ésta era de 3
860 alumnos en el año de su inicio y
actualmente es de 4,687 335. Las plazas
docentes también han crecido, y de 90
plazas iniciales, se ha llegado a 264,578.
las
que
se
mayormente
encuentran
en
la
llamada
65
ubicadas
secundaria
general.
masificación incidir en el mejoramiento de
El crecimiento de la cobertura en el nivel se
la calidad y la equidad educativas y, sobre
vincula a fenómenos sociales, económicos y
todo, adquirir una identidad acorde a las
políticos,
que
con
distintos
rasgos
se
presentan a nivel mundial. Pero es con los
314
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
países de América Latina y el Caribe -que
camino de acceso a la educación superior,
como México son considerados en vías de
inició un proceso de masificación creciente.
desarrollo- con los que podemos encontrar
Para el caso de México, la revisión sobre la
más similitudes que expliquen este proceso
historia de la secundaria nos habla de un
de expansión y sus consecuencias sociales y
constante incremento de matrícula, la que
educativas.
tan sólo en los primeros cuatro años ya se
.. Así, el objetivo de los gobiernos de la
había
región por mejorar el acceso de la población
extendiéndose paulatinamente a todos los
a la educación primaria, iniciado en la
estados
década de los sesenta y que actualmente
expansión se dio de manera diferencial y en
ha llegado a cumplirse casi en su totalidad,
buena parte por la proliferación de escuelas
generó de manera paralela una demanda
secundarias
social para el ingreso al nivel educativo
recientemente, encontramos que: "Entre
posterior, que Rama define como "una
1970 y 1980, la matrícula de secundaria se
presión de los sectores medios por acceder
incrementó a nivel nacional en 175.3%, 1,0
a los beneficios educacionales; sin que ello
que en términos absolutos significó atender
se correspondiera a los requerimientos de
a casi dos millones más; de alumnos".69
desarrollo económico". Es decir, el aumento
Tal crecimiento fue diferencial por estados
de las tasas educativas de la primaria
con una tendencia a incrementos mayores
incidió en las de secundaria y esta última
en aquellas entidades que habían venido
empezó a mostrar en los países de la región
mostrando más rezago en la atención del
un crecimiento considerable a partir de los
nivel. De 1980 a la fecha el crecimiento
años setenta en toda Latinoamérica.
nacional de la matrícula en secundaria ha
Junto a esto, un fenómeno económico
quintuplicado
de
presentado
la
y
que
República,
aunque
particulares.6R
variables,
desde
fue
la
Más
un
lento
de contracción del mercado de trabajo, que
aumento que casi podría equipararse con
afecta de manera particular a los jóvenes,
estancamiento en los primeros ocho años
favoreció tanto la exigencia de aumento en
de la década de los ochenta, continuado por
la escolaridad requerida para el ingreso a
un ligero decremento hacia finales de esa
los espacios laborales, como la creación de
misma década y principios de la siguiente,
políticas gubernamentales que intentaban
cuyo punto más crítico se dio en el año
por una parte contener la presión por el
escolar 1991-1992; todo ello en el contexto
empleo a través de la prolongación de la
de la crisis económica del país que generó
escolaridad obligatoria, y por otro, subsanar
una disminución del presupuesto destinado
con más años de educación las deficiencias
a la educación. A partir de esta fecha, el
formativas que fueron agudizándose en el
crecimiento ha sido más moderado pero
nivel primario.
67
constante, presentando variaciones a nivel
En este contexto; la secundaria, nivel al que
nacional y se prevé que a principios del
todavía a mediados de este siglo tenían
próximo siglo la secundaria atenderá a
acceso unos cuantos, que aunque en su
cinco y medio millones de alumnos.71
proyecto
para
En México, la ampliación de matrícula en
ampliar el nivel educativo de la mayoría, de
secundaria se ha dado en el marco de la
la población, en la realidad se consideraba
diversificación
como, un escalón necesario y selectivo en el
cuales
original
estuvo
pensada
existen
de
modalidades,
cuatro:
la
de
las
secundaria
315
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
general, la técnica, la tele secundaria y la
maestros
secundaria para trabajadores; éstas han
Estado de México y el Distrito Federal,
en
ocho
entidades
del
país:
tenido diferente desarrollo e importancia
Hidalgo, Morelos, Puebla, Tlaxcala, Oaxaca
dependiendo de la época, los costos que
y Veracruz.
implica y la política educativa impulsada en
cada periodo. Por ejemplo, si bien en el
momento de creación de la secundaria
existían ya escuelas de artes y oficios,
además de que estaban presentes en el
plan de la secundaria general materias de
carácter técnico, fue hasta] 958 que se
introdujo la denominada secundaria técnica
como un sistema específico que al mismo
tiempo que brindaba una educación científica y humanística, preparaba en un área
tecnológica
determinada
con
miras
a
capacitar al alumno pedía incorporase al
sector productivo; es decir, la enseñanza de
oficios
que
venía
de
tiempo
atrás
se
modernizó en esta etapa con la introducción
de tecnologías72 y a la secundaria técnica se
le asignó de manera más clara la función de
72 De Ibarrola ,y. Gallart (1994) hablan de la
cubrir
de
"modernización", "dignificación o jerarquización"
Esta
de la enseñanza ancestral de oficios en los
carácter
simultáneamente
propedéutico
y
funciones
terminal.
modalidad cobró mayor impulso a partir del
sexenio de Echeverría (1970-76- F3 que se
expresó
en
el
incremento
de
escuelas
secundarias técnicas y. la creación de la
sistemas
educativos
de
los
países
latinoa-
mericanos, base de la creación de las escuelas
técnicas de nivel medio. La modernización se
introdujo
también
en
secundarias
generales,
donde los "oficios" fueron cambiando de deno-
Dirección General de Educación Secundaria
minación, introduciéndose bajo el nombre de
Técnica.
"talleres" y
Estas
escuelas,74
además
de
posteriormente
como actividades
cubrir el plan de estudios de la modalidad
tecnológicas.
general, agregan al currículo un mayor
73 Si bien desde el cardenismo había cobrado
número de horas de taller.
fuerza la idea de darle a la secundaria un
La telesecundaria, por su parte, surge
hacia Jina1esde la década de los sesenta
como una alternativa para las regiones
contenido ocupacional, presente, como ya hemos
visto desde mucho tiempo atrás, en el periodo de
Echeverría se destinaron más recursos y acciones
de política específicas para la capacitación en el
rurales, pequeñas y aisladas en virtud de
trabajo, lo que en secundaria se tradujo en un
su potencial para llegar con menor costo a
impulso especial a la modalidad técnica.
estos lugares y atender así la demanda
74 Las secundarias técnicas presentan diversas
educativa creciente. Esta modalidad tuvo
modalidades: agropecuaria, forestal, pesquera,
en
pocos
años
un
gran
crecimiento;
Meneses refiere que: "Nació en 1968 con
6559 estudiantes a quienes atendían 301
316
industrial, indígena y comercial y de servicios,
siendo esta última la que concentra el mayor
número de alumnos y escuelas.
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
En los 18 años desde sus comienzos, por
"la secundaria general y para trabajadores
cada
tele
atendían en forma conjunta al 80.4% de la
secundaria, es decir, en 1988 funcionaban
matrícula, las escuelas técnicas al 17.2% Y
6740 planteles en 24 entidades",75 cifra
la secundaria por televisión al 2.4%.
alumno
fundador
surgió
una
que aumentó a 11,373 en el año escolar 9596. Actualmente se le vislumbra como una
de
las
estrategias
más
viables
para
extender la cobertura del nivel, aspecto
importante
en
virtud
de
su
reciente
76
obligatoriedad.
La secundaria para trabajadores es una
modalidad
que
se
oferta
con
horarios
especiales para los mayores de 15 años que
quieren cursar (o terminar) sus estudios de
secundaria; nace casi a la par que la
secundaria
general
y
tuvo
también
un
crecimiento constante aunque más lento
que los otros sistemas mencionados. En
1927 encontramos un plantel de este tipo y
75 Meneses (1997), p: 306.
633 para 1986, aunque, a partir de esta
76 El PDE 1995-2000 señala sobre la tele
fecha,
secundaria que: "El avance en este campo es de
este
servicio
ha
tenido
una
considerable disminución, tanto en planteles
como en matrícula.77
(particular importancia, dado el papel estratégico
de la tele secundaria en la extensión de los
servicios a pequeñas comunidades rurales... Esto
significa que para el año 2000 se aumentará por
Finalmente el modelo con el que se inició la
lo menos en 50 por ciento el número actual de
secundaria y que ha sufrido diferentes
telesecundarias
modificaciones al paso del tiempo, es la
existentes en el ciclo escolar 1994-1995" p: 51 y
secundaria general, de la que hice amplia
referencia en el apartado anterior; por ser
la modalidad en la que se realizó esta
investigación. Es la más extendida y desde
en
el
país,
respecto
de
las
89. Esta orientación tiene también una base
financiera pues la telesecundaria además de ser
una opción educativa para zonas aisladas, tiene
la ventaja de un menor costo, que es, de acuerdo
con CEPi\L-UNESCO (1992) 43% inferior al de
sus orígenes ha reivindicado su carácter
una escuela secunda, la general y 60% menor al
académico
hacia
de una escuela secundaria técnica, p: 163. No
incluye
obstante, esta modalidad ha sido también objeto
enseñanza
de cuestionamientos, entre los que destaca que
para
la
estudios
superiores,
también
elementos
preparación
aunque
de
tecnológica, como una medida de "preparar
para el mundo del trabajo".
La
participación
de
las
anteriores
modalidades en la atención de la demanda
sus contenidos y prácticas no corresponden a las
necesidades y a la cultura, de los habitantes del
campo
y
zonas
aisladas
(Guevara,
1992,
Berlanga, 1996).
77 En el año 1986, estos planteles atendían a
es, como ya se señaló, variada y se ha
162 mil alumnos, para 1995-96 éstos eran poco
modificado substancialmente a partir de los
menos
años setenta. A mediados de esta década
reportaban 447 escuelas de este tipo.
de
72
mil
alumnos
y
tan
sólo
317
se
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
En contraste, para 1994-95, las primeras
oportunidades, el problema de la cobertura,
(generales y de trabajadores) dan servicio
pero sobre' todo el de la retención no están
al 58% de los alumnos, 78 las diversas
resueltos.
modalidades de enseñanza técnica al 28% y
la telesecundaria al 14% y Como puede
verse, es la telesecundaria la que más ha
crecido, seguida de la técnica, mientras la
secundaria
de
trabajadores
y
general
tienden a disminuir; no obstante, esta última sigue concentradora la mayoría de
estudiantes del nivel.
Aún antes de ser considerado un nivel
obligatorio, los índices de absorción de
egresados de primaria para secundaria eran
altos. En 1988 se hablaba de 83% y para el
año escolar 95-96 de 87%, so no obstante
estos datos, se reconoce que el filtro mayor
del sistema educativo sigue ubicándose en
la
primaria,
cuyo
índice
de
eficiencia
78
De
éste,
el
1,96%
corresponde
a
la,
terminal era en 1995-1996, de acuerdo a
secundaria para trabajadores,
cifras oficiales del 66.3%, es decir, que sólo
79 Santos, 1996, p: 116.
dos tercios de los alumnos que se inscriben
8O De acuerdo a la SEP, "Este comportamiento
a la primaria la concluyen. Además este
obedece
promedio nacional no r está exento de
destacan un mejor desempeño escolar en la
asimetrías que desfavorecen a los estados y
regiones
'más
pobres,
por
lo
que
encontramos que en estados como Chiapas,
a
diversas
causas,
entre
las
que
primaria, que necesariamente se reflejan en índices de eficiencia terminal más elevados, la
incorporación de la secundaria al ciclo de educación obligatoria y los esfuerzos por incrementar
"Oaxaca y Guerrero la eficiencia terminal en
la cobertura en especial, el desarrollo de la
primaria
telesecundaria". Informe de labores 1995-96.
es
de
33%,
41
%
y
50%
respectivamente, y si cada uno de estos
81 Datos del PDE 1995-2000, p. 33. Hago énfasis
estados
en lo oficial de las cifras, pues éstas suelen estar
se
examina
por
regiones
y/o
municipios, las desigualdades se acentúan.
Retornando
nacionales
la
y
lógica
de
considerando
los
índices
que
el
de
eficiencia terminal en secundaria se ubicaba
para 1995-96 en 76.7 %, puede concluirse
matizadas. Por ejemplo, en el ciclo escolar 93-94
se reconocía que el índice de eficiencia terminal
era de 6 I %, lo que implica que en dos años se
logró un avance de 5.3%, que parecería a simple
vista demasiado alto. Por otro lado, estas cifras
se manejan con dos parámetros: el método
que de cada cien niños que ingresan a 'la
tradicional:
primaria, 44 terminarán su educación básica
egresión del ciclo de referencia entre la matrícula
obligatoria
la
de primer grado de 5 ciclos antes", y el método
Es decir,
ajustado, propuesto en el PDE 1995-2000 que
--que
incluye
también
82
secundaria- nueve años después.
a
que si bien han existido grandes avances en
términos
318
de
acceso
y
expansión
de
"Que
se
obtiene
dividiendo
la
consiste en "dividir la egresión del ciclo de
referencia entre el
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
IMPLICACIONES
SOCIALES
DEL
Es decir, en la secundaria se reflejan de
PROCESO DE MASIFICACIÓN, DE LA
manera particular muchos de los problemas
SECUNDARIA
atingentes al nivel anterior, como es el
deterioro
S
i bien como resultado de la pirámide
educativa
y
regionales,
de
las
para
el
asimetrías
nivel
de
secundaria en México no puede hablarse
todavía
de
una
total
masificación,
su
crecimiento sustantivo ha tenido similares
efectos educativos y sociales a los que se
desarrollaron
paralelamente
a
este
fenómeno en la educación primaria, cuyo
reconocimiento
implicado
a
nivel
cambios
en
regional
las
ha
políticas
educativas de los distintos países.
de
la
calidad
educativa,
la
desigualdad en la educación impartida, la
ineficiencia,
la
aprendizaje
falta
de
significativos
contenidos
y
el
de
bajo
aprovechamiento, entre los más señalados.
Las posibilidades reales de acceso al nivel y
la desigual distribución del servicio, son un
aspecto aún resuelto, dada la ampliación de
la
demanda
83
cubrirla.
y
las
dificultades
para
Si bien la secundaria se ha
extendido de zonas urbanas lugares donde
se concentraba preponderantemente hasta
los años setenta- hacia las áreas rurales (en
buena parte por la diversificación de su
oferta, sobre todo de la telesecundaria),
todavía se registran fuertes desigualdades
entre las distintas entidades federativas.
nuevo ingreso a primer grado de cinco ciclos
Estados
antes" (SEP. Informe de labores 1995-96, Anexo
Michoacán,
estadístico). El método ajustado, al dejar fuera de
índices de absorción por debajo de la media
su cálculo a los reprobados de primer grado (el
nacional de 87.0% (79.5, 75.8, 76.3, 78.3 Y
de mayor frecuencia de reprobación), aumenta
considerablemente el porcentaje de egreso, p. Ej.
el ya mencionado de 63.6%, hecho con el método
tradicional se eleva a 77.5% con el ajustado. Los
como
Chiapas,
Oaxaca
y
Guanajuato,
Puebla
presentan
79.0% respectivamente), frente a estados
con índices cercanos al 100% e incluso
superiores, como Baja California Sur (97.4),
datos que he considerado aquí refieren al primer
Nuevo León (96.6), Sonora (96.7) y el
método de cálculo.
Distrito Federal (104.7).:-14 Pero además
82 Considerando los datos oficiales, de una
de las diferencias cuantitativas, están las
cohorte de 100 niños, egresan de primaria seis
cualitativas
años más tarde 66. De estos la secundaria
particular a los sectores más desfavorecidos
absorbe el 87%. lo que equivale a 58 niños. de
los cuales 44 egresarán de la secundaria tres
años
más
tarde.
Algunos
investigadores
consideran.
sin
embargo,
que
los
datos
oficiales
están
que
afectan
de
manera
de la población, para quienes aunado a las
dificultades de acceso por la lejanía de los
planteles, la secundaria implica costos en
libros, uniformes y traslados que no están
manipulados y hacen sus propios cálculos que
en condiciones de absorber. Tal vez por esto
son más radicales: "De acuerdo con los datos del
Ezpeleta y Weiss (1994) encontraron en un
Censo General de Población y Vivienda, un
estudio realizado en comunidades rurales y
seguimiento generacional nos indica que de cada
aisladas85 que la secundaria tenía una "débil
100 niños que inician educación primaria
presencia" que se vinculaba al aislamiento
57 la
terminan. 49 inician secundaria
terminan 37" Imaz. et. al, 1996, p:24
y la
de los poblados, las aspiraciones laborales y
319
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
la posibilidad de enfrentar los gastos que
nivel medio y de los que se tiene noticia
esta escolarización implica. Se cruzan así
cíclicamente (generalmente acompañados
las expectativas de la población sobre los
de manifestaciones de inconformidad), han
beneficios
brindará,
una
mayor
educación
dado pie a que se hable de que "el nivel de
escasa
oferta
educativa
educación
que
la
secundaria
privado
tiene
Pero seguramente, y aunque esto no está
calificaciones que ahí se dan, no reflejan la
documentado
preparación de los alumnos".
secundaria,
influye
enormes
y
existente y la precaria situación económica.
para
deficiencias
público
y
las
también la desigualdad en la calidad del
servicio,
que
ha
estudiado
Schmelkes
El valor de los certificados que la secundaria
(1993) para primaria, y en donde concluye
otorga,
que "el sistema educativo, en su operación
exámenes externos, lo que ha puesto en
cotidiana, está proporcionando tanto en
tela de juicio la calidad de la educación
términos
cuantitativos
como
recibida por los jóvenes en las escuelas de
insumos
diferenciados
a
cualitativos
los
diferentes
contextos"86
parece
desmentirse
frente
a
este nivel.'
Si bien un examen sólo refleja un aspecto
particular del aprovechamiento" a partir del
Vinculada a la desigualdad, está la calidad
cual no necesariamente se expresa la cali-
del
de
dad de la educación otorgada, Pues, esta se
referencias investigativas en secundaria. En
vincula a un proceso, organizativo más
su
las
complejo, los datos conocidos, que recién
deficiencias que muestran los egresados
empiezan a sistematizarse con la creación
que presentan examen de admision para el
del CENEVAL, parecieran ser la punta del
'siguiente nivel educativo y en donde la
iceberg de un problema de fondo poco
mayoría
analizado en sus causas.
servicio,
lugar
hay
que
como
indicios
obtiene
tal
en
carece
torno
una
a
calificación
reprobatoria. Así, Guevara (1992) habla de
promedios de 3.1 (escala del 1 al lO) en el
examen para preparatoria de la UNAM
durante el decenio 1975-1986 y de 4.6 en
el examen de admisión al mismo nivel
educativo en la Universidad de Nuevo León
en 1989. Más recientemente y con la
87 El CENEVAL se creó en 1994 y realizó un
creación del Centro Nacional de Evaluación
periodo de aplicación de exámenes a alumnos de
(CENEVAL), cuyos objetivos son "diseñar,
tercer grado de secundaria en el año escolar
elaborar,
1994.95, cuyos resultados permitieron afinar el
aplicar
y
calificar
exámenes
indicativos de alcance nacional para los
niveles
medio
superior
y
superior
del
país",87 los resultados no han sido mejores,
pues
arrojan
promedio
educación media a los aspirantes a cursarla en el
DF y zona metropolitana.
88 Aunque hay que señalar que desde el mismo
43.7%.88 Los bajos promedios obtenidos
CENEVAL se plantea que "La escala del o al lo
por
que todos conocemos en la educación básica no
egresados
de
nacional
siguiente aplicaría para ubicar en planteles de
de
los
un
examen único para bachillerato, que al año
secundaria
en
exámenes de admisión a instituciones de
320
tiene sentido [en este examen] pues está
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
En todo caso podemos decir que al igual
docentes de educación básica, los docentes
que en la primaria, para la secundaria se
de secundaria perdieron la condición de
presenta también el efecto inversamente
"catedráticos" y el prestigio social que
proporcional entre aumento de la matrícula
durante un buen tiempo significó trabajar
y calidad de la oferta, educativa, reconocido
en este nivel.
en
diferentes
diagnósticos
regionales
y
91
nacionales.
E)
Otro efecto social de la masificación se
refiere al sentido y valor que la secundaria
tiene.
Inicialmente
puente
necesario
planteada
como
para
educación
la
un
superior, ahora mira más a la primaria, es
un
apéndice
de
ella,
contradictoriamente
sigue
prácticas
y
selectivas
aunque
conservando
académicas
LA
EDUCACIÓN
SECUNDARIA
CUESTIONADA
P
ese a su creciente importancia en el
sistema
educativo,
secundaria,
en
la
educación
comparación
con
otros niveles, ha sido poco abordada por la
investigación
educativa
en
México,
92
que
aunque los trabajos existentes coinciden en
corresponderían a niveles más altos del
señalada como un espacio conflictivo por su
sistema educativo, o a los momentos en
estructura, tradiciones y prácticas, o por su
que ésta era una opción para minorías
distancia entre sus objetivos formativos y
selectas. Cursar la secundaria no implica ya
sus resultados.
la posibilidad de ingresar con una mayor
capacitación al espacio laboral ni tampoco
garantiza
la
posibilidad
de
continuar
estudios superiores por las restricciones
que éstos presentan para el ingreso. Los
maestros se quejan de la falta de interés de
los alumnos por el estudio, y tal vez habría
que pensar hasta que punto la apatía es
reflejo de la falta de sentido que el nivel
tiene para los estudiantes, pues en los
hechos se ha constituido en una ampliación
de la primaria, sólo que con una estructura
organizativa más rígida. A ello hay que
agregar
el
descenso
en
el
estatus
92 Los resultados de dos Congresos Nacionales
de Investigación Educativa, cuyo objetivo era dar
cuenta de la desarrollada en el país hasta ese
momento, nos permiten ver que en la década de
los setenta hubo una primacía de investigaciones
profesional de los maestros de este nivel,
sobre educación superior, en tanto que en la
producto de un doble proceso generado por
siguiente década los estudios sobre la educación
la masificación: sus condiciones de trabajo
primaria tuvieron una presencia significativa. En
fueron
paulatinamente,
este contexto la secundaria aparecía como un
debiendo atender una gran cantidad de
espacio poco investigado. Véanse los Estados del
deteriorándose
alumnos en instalaciones cada vez más
precarias
y,
al
mismo
tiempo,
con
la
Conocimiento del Primer y Segundo Congresos
realizados en 1981 y 1993, respectivamente.
exigencia de licenciatura para todos los
321
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
Un estudio realizado en 1983, cuyo interés
No
era analizar la situación que hasta ese
estructurados de forma tal, que contribuyan
momento guardaba la educación secundaria
al
mexicana con el fin de contribuir a planificar
propuestos
su futuro hasta el año 2000,93 perfila
profesores
algunos
proponerse lograr objetivos educacionales
de
sus
problemas
que
fueron
se
dispone
logro
de
de
los
para
planes
de
objetivos
esta
reducen
generales
enseñanza.
sus
Los
expectativas
que
investigación uno de los énfasis estaba
complejidad
puesto en analizar el impacto que en el
alumnos,
ámbito socioeconómico tenía la educación
rendimientos deficientes: estos se reducen,
secundaria,
en
tanto
que
entre
sus
los
a
categorías
al
profundizándose al paso del tiempo. En esta
en
corresponden
estudio
relativamente
en
baja.
consecuencia,
casos
más
de
Los
obtienen
frecuentes,
a
la
objetivos vigentes en ese momento estaba
memorización de conocimientos fragmenta-
la preparación para el trabajo. Se concluyó
dos, que no se relacionan con experiencias
que la expansión de la secundaria que se
de los propios sujetos.
dio como respuesta ala demanda social,
tuvo efectos "en una disminución de las
tasas de participación de los egresados de
Para 1989, algunos de estos problemas se
esta
retornaban en el PME: se reconocía que la
enseñanza
en
la
activa
en
población
los
secundaria había mostrado una disminución
algunas
de la matrícula en los últimos años derivada
ocupaciones se aumentaron. Esto lleva a los
tanto de la crisis económica como de las
autores a hablar de una "desvalorización, de
limitaciones para ofrecer el servicio en
la,
localidades
económicamente
requisitos
para
escolaridad",
tanto
desempeñar
"que
'afecta
'particu-
pequeñas
y
aisladas
y
la
larmente a la secundaria, cuyos egresados
existencia de un porcentaje considerable de
o
de
deserción y reprobación (de 9% y 26%
sector
respectivamente). También se cuestionaba
informal de la economía (como medida de
de manera particular para la secundaria
protección al desempleo) o permanecen
general,
fuera de la fuerza de trabajo y de la
movilidad social, pues la educación tec-
escolaridad. Es decir, las oportunidades
nológica
para aprovechar la, educación secundaria
incorporación de los egresados
en forma productiva fueron disminuyendo
a la vida productiva y por tanto se concluía
como efecto de su masificación.
que "la estructura académica vigente ha
Pero si uno de los objetivos sostenidos por
dejado de responder a las expectativas
la educación secundaria en ese momento,
sociales
que
ámbito
entonces a ponerse en tela de duda el
socioeconómico, no se había cumplido, y
carácter dual del currículo ofertado por la
por el contrario, parecía irse obturando cada
secundaria de tipo general, que había sido
vez
uno de sus aspectos fundantes.
aspiran
a
escolaridad,
era
más,
se
tener
los
niveles
subsecuentes
insertan
efectos
objetivos
corrían mejor suerte:
en
en
el
el
académicos
no
capacidad
que
de
brindaba
la
como
no
medio
favorecía
población",96
de
la
empieza
Algunos diagnósticos desarrollados en este
periodo97
322
su
coincidían
en
señalar
la
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
desarticulación existente entre educación
La desatención y falta de continuidad de las
secundaria y empleo, aunque se reconocía
actividades
como problemas de mayor envergadura el
contribuyó a engrandecer las carencias en la
de
su
educación de los alumnos gran parte de lo
estructura, tradiciones y prácticas escolares
que él prendieron quedó en manos de sus
que tenían consecuencias en las serias
propios recursos y capacidades. (p: 226).
su
desigual
distribución,
el
de
en
este
medio
escolar
deficiencias académicas mostradas por los
egresados.
Así,
desigualdades
También en referencia a los 'alumnos,
regionales en el servicio educativo aunado a
Guzmán(1988) analiza los efectos de las
los modelos tradicionales de enseñanza, la
normas
inadecuación entre contenidos y fases de
formación de los alumnos, encontrando que
desarrollo' de los alumnos, los estilos de
la importancia que en secundaria tiene la
evaluación imperantes, la distribución del
disciplina y su correlato, la sanción, puede
tiempo que resulta pequeño para el alto
convertirse
en
número de conocimientos que proponen los
desarrollo
de
programas, se constituían en factores que
importantes como la capacidad de decisión,
al
la autonomía o la crítica.
combinarse
las
provocaban
una
alta
disciplinarias
un
en
la
actitud
obstáculo
aspectos
para
y
el
formativos
reprobación, simulación de aprendizajes y,
Desde la etnografía también se ha
finalmente, una formación deficiente e irre-
estudiado la secundaria mexicana, y si bien
levante para los alumnos de este nivel
en esta perspectiva metodológica se pone
educativo.
énfasis en la acción, producción y prácticas
Por su parte, investigaciones de carácter
de los sujetos, al desarrollarse éstas en el
cualitativo sobre la secundaria muestran
marco de condiciones particulares, aparecen
cómo algunos de los problemas señalados
diversos
anteriormente se expresan en la escuela.
normas, estructura y tradiciones escolares
Cornejo
investigación
que marcan la vida de la secundaria. Así,
centrada en analizar las relaciones entre
Quiroz98 analiza, entre otros aspectos: la
condiciones sociales y éxito escolar de los
distribución del tiempo, la reprobación, la
alumnos en una secundaria vespertina de la
evaluación y la apropiación de contenidos,
ciudad de México concluye que:
aspectos todos en los que aparecen de
(1988),
en
una
problemas
vinculados
a
las
manera recurrente obstáculos derivados de
Los alumnos aprendieron que la escuela no
la normatividad y la estructura, que si bien
necesariamente
los sujetos enfrentan con estrategias diver-
un
lugar
destinado
al
estudio, ya que ni la propia escuela estaba.
sas también llevan al autor a señalar la
informada sobre el cumplimiento académico
necesidad de una transformación en los
más
y
planes de estudio, en las condiciones del
hacia, el
trabajo docente y en las tradiciones de la
allá
resúmenes.
estudio
de
la
, las
entrega
de
capacidades
prácticamente
tareas
quedaron
iguales
escuela secundaría Levinson, 99 con un
respecto a su educación previa, en tanto no
enfoque
antropológico
analiza
la
se percibía con claridad el significado de una
construcción de una "cultura de la igualdad"
actividad académica que las incrementara.
por parte de los estudiantes de secundaria
323
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
de una zona rural. Ésta se fundamenta en
terciario del sistema educativo los grandes
un discurso escolar muy difundido que si
cambios de la educación secundaria no
bien es contradictorio con las prácticas
habían sido analizados ni discutidos", 101 se
diarias,
impulsó desde el Ministerio de Educación un
es
retornado
alumnos
con
un
sentido propio, modificado de acuerdo a sus
programa
tendiente
a
circunstancias y utilizado para enfrentarse a
investigaciones sobre el nivel medio con el
las condiciones materiales e ideológicas de
propósito
de
tener
la escuela.
adecuado
que
permitiera
un
financiar
conocimiento
diseñar
una
ensayos,
política de renovación educativa para "este
coinciden en señalar que más allá del
nivel educativo. Es decir, se reconoce la
aspecto de la ampliación de su cobertura, la
necesidad
secundaría
conocimiento
También
diversos
ha
abandonado
artículos
sido
tanto
un
por
o
ámbito
las
muy
autoridades
educativas que parecen ignorar lo que
cualquier
de
tener
que
en
la
base
permita
modificación,
un
sustentar
situación ausente
actualmente en la secundaria mexicana.
sucede realmente en las escuelas como por
la investigación educativa que ha sido muy
escasa y que recientemente empieza a
desarrollar trabajos al respecto.
Lo
que
unifica
a
los
trabajos
aquí
mencionados -ya sea que se trate de
diagnósticos,
básica- es
manera
artículos
o
investigación
que en todos aparecen
recurrente
de
cuestionamientos
al
funcionamiento de la escuela secundaria, a
sus
prácticas,
concepciones
que
la
sustentan, tradiciones que permanecen aún
con
reformulaciones,
y
orientaciones
institucionales que la limitan. Asimismo, en
todos ellos se percibe de manera implícita o
explícita
la
necesidad
de
una
transformación que al mismo tiempo que dé
sentido a la educación secundaria, permita
elevar su calidad. Seguramente que esto
sólo
puede
hacerse
a
partir
de
un
conocimiento más profundo del nivel, del
que en México todavía se carece, aunque
empieza a construirse.
Al respecto es interesante mencionar la
experiencia
chilena,
donde
en
1990
y
después de reconocer que "a diferencia de lo
que sucedía con los niveles primario y
324
DEL CAMBIO EN EL SENTIDO DE LA
LLAMADA
EDUCACIÓN
SECUNDARIA
L
as transformaciones en los sistemas
económicos, políticos y productivos
que a nivel mundial se han venido
dando en la actual etapa de modernidad
denominada globalización, 102 han traído
aparejadas modificaciones substanciales en
la
orientación
y
organización
de
los
sistemas educativos de todos los países,
que en mayor o menor medida se han
plasmado en reformas generadas en el
marco de políticas educativas globales. Si
bien estas reformas presentan tendencias
generales, sus variaciones dependen tanto
de las condiciones políticas de cada país
como
del
peso
de
tradiciones culturales.
sus
particulares
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
Para el caso de América Latina, han tenido
Si bien de manera general la secundaria se
una gran influencia en la orientación de
concibe como "un conjunto de estudios que
diversas
las
situa entre la enseñanza primaria y la
recomendaciones de organismos financieros
superior (de ahí su nombre de secundaria,
y educativos internacionales que priorizan a
intermedia, media, etcétera)''' 104 o el
la educación básica y proponen, entre otras
espacio "entre el egreso del ciclo primario y
cosas, que ésta constituya una escolarización
la incorporación a la vida activa o el ingreso
más prolongada. Como resultado de tales
en
políticas, se ha dado una reconversión de los
definiciones no son unívocas, en tanto la
sistemas
educación
considera
reformas
educativas,
educacionales,
que
la
Braslavsky
secundaria
empieza
a
la
superior",
105
general
tales
considerada
indispensable para todos los individuos, que
era
cambiar.
enseñanza
el
campo
de
la
primaria,
se
ha
extendido en numero de años, llamándosele
ahora educación básica e incluyendo en este
rubro a la primera etapa de la educación
secundaria,106 que pasa así a constituirse
de Jacto en una extensión de la formación
dada en la primaria, e incluso ha ido
elevándose
paulatinamente
al
rango
de
obligatoria. En esta condición, la definición
de secundaria señalada anteriormente se
trasladada a su segundo
nivel
el
cual
cumple un papel específicamente formativo
y de puente para la educación superior o la
formación profesional técnica.
103 Braslavsky (1995) señala como principal
indicador de la intención refundacional de los
sistemas
educativos
nacionales
en
América
Latina, la promulgación de innovadoras leyes
generales de educación y la adopción de amplios
planes nacionales de reforma en la mayoría de
países, que se generaron desde principios de los
101 Programa Mejoramiento de la Calidad y
Equidad de la Educación. Introducción a las trece
investigaciones impulsadas.
102
"La
fase
actual
de
la
modernidad:
la
globalización (es un] proceso que intensifica las
relaciones
de
intercambio,
de
comercio.
De
mercados y de comunicación en el nivel mundial.
Al tiempo que genera en todo el mundo una
tendencia hacia la adaptación de modelos y
estructuras sociales y económicas más o menos
isomorfos". Noriega, 1996, p: 14.
años noventa y que afectan particularmente al
nivel medio.
106
En
términos
generales,
la
educación
secundaria o media comprende seis años de,
escolarización que en la mayoría de países se
divide
en
un
primer
ciclo
general
y
otro
diversificado. En Europa se les llama secundaria
elemental y secundaria superior, en América
Latina es más común el nombre de educación
media,
aunque
también
se
le
denomina
secundaria inferior y secundaria superior.
325
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
Derivado de estos cambios recientes, puede
explicarse
que
hablar
de
educación
secundaria, incluso refiriéndose sólo a los
países de la región, implica hablar de
sistemas
educativos
diversos
que
se
encuentran en una etapa de transformación
en tomo a la organización y concepción del
nivel. Por ello, los problemas educativos a
que se hace referencia en distintos estudios
regionales sobre la "secundaria" no son del
todo
simétricos,
similares
se
pues
habla
de
bajo
nombres
realidades
y
necesidades distintas. Para el caso de América Latina, podemos, decir que en términos
generales. En total, la educación básica y la
media o secundaria tienen una extensión de
once
o
doce
años
de
escolarización,
muestra el cuadro de las páginas95 y 96.
Considerando la organización escolar
de los países aquí contemplados, pueden
hacerse las siguientes observaciones: se
confirma la tendencia a la prolongación de
la educación básica formativa, que incluye
contenidos generales y es obligatoria,108
a partir de la cual, el siguiente nivel
favorece una formación diversificada. Asimismo,
en
los
países
que
todavía
mantienen sólo seis años de educación
básica
(primaria),
se
aprecia
una
tendencia a postergar la
107 Como se vio en el apartado anterior, el
vínculo que la secundaria debía mantener con la
educación primaria ha sido una preocupación
constante en México y ya desde la Reforma de
1975 empezó a hablarse de la necesidad de
fortalecer su vinculación y ubicarlas en un solo
ciclo educativo: el de educación básica.
108 De los once países contemplados en el
cuadro, cuatro de ellos tienen una educación
básica de nueve años y de ocho años en otros
tres.
326
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
PAIS
DENOMINACION
LUGAR EN
LA ESTRUCTURA
ARGENTINA
TRES AÑOS DESPUES DE UNA
NIVEL POLIMODAL
EDUCACION GENRAL BASICA
DE 9 AÑOS
BOLIVIA
EDUCACION
4 AÑOS ORGANIZADOS EN
SECUNDARIA
2 CICLOS, DESPUES DE UNA
EDUCACION PRIMARIA DE 8
COLOMBIA
2 AÑOS, DESPUES DE UNA
EDUCACION MEDIA
EDUCACION BASICA OBLIGATORIA
DE 9 AÑOS
COSTA RICA
CICLO DE EDUCACION
2 O 3 AÑOS, DESPUES DE UN
DIVERSIFICADA
EDUCACION GENRAL BASICA
DE 9 AÑOS OBLIGATORIOS,QUE
CONTIENE UN 3ER CICLIO
DIVERSIFICADO EN 3 RAMAS
CHILE
EDUCACION MEDIA
CUATRO AÑOS, DEPUES DE LA
EDUCACION GENERAL BASICA
OBLIGATORIA DE 8 GRADOS
ECUADOR
NIVEL MEDIO
CINCO AÑOS, DESPUES DE UNA
EDUCACION PRIMARIA DE 6
GRADOS, ORGANIZADOS EN
2 CICLOS: 1 BASICO Y 1
DIVERSIFICADO
MEXICO
EDUCACION MEDIA
TRES AÑOS DIVERSIFICADOS,
O BACHILLERATO
DESPUES DE UNA EDUCACION
BASICA DE 9, QUE COMPRENDE
6 AÑOS DE PRIMARIA Y 3
DE SECUNDARIA.
109 Cuadro tomado de Cecilia Braslavski, 1995, p: 97.
110 Los datos sobre México fueron modificados para adaptarlos a la situación actual del sistema educativo,
pues la autora consignaba la anterior división de educación media básica y superior.
327
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
AMERICA LATINA NIVEL MEDIO DENOMINACION Y LUGAR DE
ESTRUCTURA
PAIS
DENOMINACION
LUGAR EN
LA ESTRUCTURA
PARAGUAY
NIVEL MEDIO O
SEIS AÑOS, DESPUES DE UNA
BACHILLERATO
EDUCACION PRIMARIA DE SEIS,
ORGANIZADA EN DOS CICLOS. EL
PRIMERO ES COMUN DE TRES
AÑOS, OBLIGATORIO: Y EL SEGUNDO
TAMBIEN DE TRES DIVERSIFICADO
PERU
EDUCACION
CINCO AÑOS DESPUES DE UNA
SECUNDARIA
EDUCACION PRIMARIA DE SEIS,
GRADOS. ESTA ORGANIZADA EN 2
CICLOS: EL PRIMERO DE DOS AÑOS
COMUN Y EL SEGUNDO DE 3 AÑOS
, DIVERSIFICADO. ES OBLIGATORIA
REPUBLICA
EDUCACION MEDIA
DOMINICANA
CUATRO AÑOS, DESPUES DE UNA
EDUCACION PRIMARIA DE OCHO
GRADOS, ORGANIZADA EN DOS CICLOS
URUGUAY
CICLO BASICO
TRES AÑOS, DESPUES DE UNA
EDUCACION PRIMARIA DE 6 GRADOS
OBLIGATORIO.
BACHILLERATO
328
TRES AÑOS DIVERSIFICADO.
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
diversificación, a través de dividir el ciclo
necesario fomentar; la posibilidad de definir
medio o secundario, dándose en el primer
ahí los futuros laborales y profesionales de
nivel un conocimiento básico y común y
los estudiantes; su papel en la preparación
diversificándolo en el segundo.
competitiva de alto nivel tecnológico; el
impacto social y educativo resultante de la
masificación de un nivel que hasta hace
Así,
independientemente
de
la
poco
preparaba
denominación que se le dé, en los hechos
universidad
podemos
transformado;
hablar
educación
que
general
se
tiende
básica
a
una
obligatoria
y
y
a
las
cuyo
la
élites
para
la
se
ha
sentido
heterogeneidad
del
alumnado producto de esta masificación
común de nueve años, al igual que en la
que
mayoría de los países europeos, en los que
también
desde los años sesenta se adoptó la idea de
educación y trabajo; el significado y la
una secundaria elemental con contenidos
utilidad
generales, a fin de "no anticipar los futuros
experiencia
profesionales de los estudiantes". La edu-
relevancia del saber comunicado; la calidad
cación media o bachillerato, se convierte
en la distribución del saber; la pertinencia
entonces
estudios
de la homogeneidad y/o la diferenciación en
superiores profesionales o técnicos, que
el currículo; la diversificación de opciones y
brinda una educación diversificada y cuyo
la definición de una identidad para este
acceso es selectivo.
nivel educativo que todavía presenta una
La
en
el
división
pasaje
entre
hacia
educación
básica
(ahora ampliada) y educación media señala,
por
lo
menos
formalmente,
una
conlleva
necesidades
heterogéneas,
para
los
el
vínculo
jóvenes
educativa;
la
formativas
de
entre
esta
naturaleza
y
ausencia de sentido propio, entre los más
señalados.114
línea
demarcatoria entre lo que corresponde a
cada
una:
formación
de
competencias
112 McLean (1995) hace una amplia referencia a
de
los países de la Unión Europea y la división de la
competencias fundamentales en la segunda,
secundaria en elemental y superior, señalando
básicas
la
primera
y
formación
aunque los contenidos de estas últimas
están actualmente en debate.
que:
"En
la
mayor
parte
de
los
países
industrializados el no diferenciar los contenidos
se ha acordado hasta los J 4 años. Algunos
países han adelantado la barrera de la educación
En
estas
condiciones,
es
entonces
la
básica hasta los 16. Los 18 serán la línea
educación media o el segundo ciclo de la
divisoria universal en el futuro próximo" p: 39.
educación
113 De acuerdo con Braslavsky (1995) la idea de
secundaria,
o
la
secundaria
superior (pues, como hemos visto, las
denominaciones
varían)
la
que
hereda
formalmente los problemas no resueltos del
orientar la educación media hacia la obtención
de
competencias
fundamentales
se
está
intentando en diversos países de la región por
dos caminos: "lograr una simbiosis entre la
contenido, orientación y función del nivel,
cultura general y la cultura productiva o propo-
entre los que encontramos: el papel que
ner
debe tener en la educación de los jóvenes,
correspondiente a un amplio campo del saber y
es decir, el tipo de competencias que es
el hacer" p: 98.
la
apropiación
de
un
paradigma
329
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
Pero para el caso de México, y seguramente
orgánicamente con la 'primaria y acabar de
también
se
esa manera con su indefinición como nivel
de
educativo.
para
encuentran
otros
en
países
este
que
proceso
transformación, muchos de estos problemas
En este contexto, desde la SEP se han
son todavía comunes al primer nivel de la
desarrollado
secundaria, objeto de este estudio, que
tendientes
aunque transferido formalmente por efecto
secundaria en el marco de la educación
de las, reformas a educación básica, sigue
básica, que sin embargo se enfrentan a la
conservando características de su tradición
presencia
académica anterior (la educación media), al
apunta a la diferenciación más que a la
mismo
unificación con la primaria.
tiempo
que
enfrenta
nuevas
una
a
de
serie
dotar
una
de
de
medidas
sentido
cultura
a
escolar,
la
que
exigencias.
EL
CAMBIO
QUE
POLÍTICAS
LA SECUNDARIA
HOY. ENTRE EL
CAMBIO Y LA PERMANENCIA
E
n México, la educación secundaria
que consta de tres años después de
los seis de primaria, empezó a
SE
ESPERA.
EDUCATIVAS
PARA
LOGRARLO
P
ara la consolidación de este ciclo de
nueve
grados,
además
de
la
legislación, se impulsó un trabajo
tendiente a dar consistencia académica a tal
considerarse parte de la educación básica-
objetivo.
en el Programa de Modernización Educativa
reformularon el plan y los programas de
19881994 Y como tal se habla de ella en el
estudio con un enfoque que priorizaba el
Acuerdo
desarrollo
Nacional
de
Modernización
Como
de
un
primer
habilidades
paso
básicas
se
y
Educativa para la Educación Básica de
actitudes, y que buscaba la articulación
1992, aunque su oficialización con tal rango
entre el nivel primario y el secundario al
se dio en 1993 con la modificación al
sustituir
artículo
constitucional-donde
asignaturas. En el plan y programas se pone
además se incluyó su obligatoriedad- y la
especial énfasis en el uso funcional de las
posterior
Ley
matemáticas y el español, materias que
General de Educación. Con ello, aunque
incluso aumentan su número de horas en la
seguía conservando su denominación como
estructura
secundaria, se separaba de Jacto de la
propone un nuevo enfoque para trabajar en
educación media que hasta antes de ese
todas las materias, que en su tesis consiste
momento se dividía en media básica (se-
en recuperar el saber de los alumnos como
cundaria) y media superior (bachillerato)-
punto de partida y propiciar su participación
con la aspiración de que junto a la primaria
en la construcción del conocimiento. Las
constituyera, un "ciclo congruente y conti-
materias del plan de estudios se dividen en
nuo de nueve grados". 116 Asumir la
asignaturas y actividades, aunque los es-
secundaria como parte de la educación
fuerzos para orientar el trabajo docente se
básica, también respondía a necesidades
han centrado en las primeras, mientras que
planteadas de tiempo atrás que señalaban
para las actividades no se han formulado
la
propuestas específicas, pese a que también
330
tercero
aprobación
pertinencia
de
de
la
Nueva
vincularla
clara
y
las
áreas
curricular
de
y
en
estudio
general
por
se
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
han enfrentado cambios en contenidos y
tiempo asignado.
Paralelamente empezó a trabajarse en un
programa de renovación de materiales para
la educación básica, que para secundaria
Un tercer aspecto es el de la creación del
consistió en la elaboración de libros para el
Programa
maestro a fin de que éste pudiera conocer
Permanente para Maestros de Educación
el nuevo enfoque y manejarlo en clase a
Básica en servicio (PRONAP) cuya función es
través de distintas propuestas didácticas
"facilitar el conocimiento de los contenidos y
que se ofrecen como "alternativas prácticas
enfoques de los nuevos planes de estudio,
para la enseñanza de los temas centrales
al mismo tiempo que promover la utilización
de los nuevos programas"; y en una serie
de nuevos métodos, formas y recursos
de cuadernillos también para el maestro,
didáctico s congruentes con los propósitos
como apoyo en la planeación de los cursos
formativos de la educación básica". En este
"con fundamento en el enfoque vigente"
programa
que, contienen diversas sugerencias en
recientemente
relación a la secuencia y organización de los
Maestros, una serie de cursos a los que el
contenidos programáticos de cada materia.
maestro se inscribe en función de sus
Nacional
se
de
ofertan,
a
creados
Actualización
través
de
Centros
los
para
preferencias y tiempo libre y trabaja en
ellos por medio de "paquetes didácticos",
consistentes tanto en lecturas como en una
118
El
enfoque
propuesto
se
define
como
constructivista (participación en la construcción
del conocimiento) e inductivo (se parte de los
saberes de los alumnos para llegar a niveles de
abstracción
y
generalización).
Véase
Bonilla,
guía de estudio. Estos cursos promueven la
actualización
voluntaria
y
bajo
una
modalidad abierta en donde los Centros se
constituyen
en
espacios
de
orientación,
apoyo y/o asesoría, además de 'evaluar los
1996.
119 Las asignaturas son: español, matemáticas,
avances
física,
historia.
acreditación del curso, que además tiene
año
valor para carrera magisterial.
química,
idioma
Geografía,'civismo
y
extranjero,
para
el
tercer
se
introdujo orientación, además de una optativa
que
incluya
contenidos
regionales.
Las
actividades, por su parte son: educación física,
educación artística y tecnologías
120 Libro para el Maestro. Educación Secundaria.
de
cada
maestro
y
avalar
la
De los esfuerzos institucionales para la
reforma de la secundaria, destacan algunos
aspectos
interesantes
'Y
novedosos:
En
primer lugar el reconocimiento de que la
Presentación, 1995, p: 6.
secundaria ha sido un nivel muy descuidado
121 SEP. Matemáticas. Secuencia y organización
por la planeación educativa, por lo que en
de contenidos, Educación Secundaria, Primero,
esta nueva etapa se requiere desarrollar
Segundo y Tercero, 1995, p: 5.
acciones integrales que permitan subsanar
los problemas derivados de los años de
abandono educativo. En segundo lugar que
los esfuerzos van encaminados a reorientar
la secundaria para articularla de manera
coherente con la educación , primaria, es
decir, ubicarla claramente como parte de la
331
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
educación básica y "pasar de la situación de
lo
dos niveles que nacieron, se conformaron y
selección
evolucionaron
programa;
con
lógicas
distintas,
en
mismo,
tienen
de
o
prioridades
para
la
contenidos
de
su
los
qué tipo de
actualización
planteles distintos, hacia el establecimiento
requieren los maestros de secundaria que
de
fluidez
son distintos a los de primaria no solamente
formativa entre niveles", En tercer lugar,
por su formación profesional, sino también
que
por
una
mayor
aunque
se
racionalidad
sigue
y
'manteniendo
el
sus
expectativas
profesionales
y
objetivo de que en la secundaria se den
condiciones laborales (como lo veremos
conocimientos que faciliten al estudiante
más adelante).
incorporarse al mundo del trabajo, éste se
ha
matizado
y
en
los
hechos,
se
ha
disminuido el énfasis puesto en la formación
tecnológica. Finalmente que existe un reconocimiento de que para que las propuestas
institucionales prosperen es necesaria la
participación
de
los
maestros,
en
la
comprensión, apropiación y compromiso con
las
nuevas
institucionales
de
han sido escasas, se restringían a los cursos
vacacionales
que
ofertaba
el
Instituto
de
Actualización para el Magisterio (Ahora Centro de
Actualización para el Magisterio, que es diferente
sugerencias y se apela a la experiencia y
a los Centros arriba mencionados que se crearon
creatividad de los docentes para hacer las
recientemente) y a las reuniones de academia
se
ello,
propuestas
como
materiales
por
Las
actualización para los maestros de secundaria
los
distintos
orientaciones;
124
presentan
modificaciones que consideren pertinentes,
además de ofertar cursos para docentes
sobre
las
materias
específicas
y
su
enseñanza.
que durante algún tiempo se convocaron por el
jefe de cada materia a nivel DE Estas últimas se
suspendieron hace varios años sustituyendo las
por reuniones con jefes locales de materia, que
se realizan de manera esporádica y que sirven
Sin embargo, la necesidad de implantar
para establecer acuerdos sobre la dosificación del
una reforma en un nivel educativo tan
programa o para transmitir algunas disposiciones
complejo y en buena parte desconocido ha
administrativas, por lo que no son consideradas
llevado a que se privilegien las acciones
por los maestros como espacios de actualización.
inmediatas
que
corresponden
al
cómo
operarla por sobre planteamientos a el
fondo 'que permitan delinear y compartir
Tampoco los cursos obligatorios desarrollados en
cada escuela a principios del año escolar que se
empezaron a organizar a partir de la última
modificación
curricular
eran
aceptados
como
con los sujetos directamente involucrados el
actualización, pues su objetivo era conocer de
tipo de escuela que se quiere y para qué
manera
fines sociales.
acuerdo a los maestros, estas reuniones tenían
También, y de manera
preponderante, aparece en las propuestas
un
institucionales el desconocimiento de la
entonces
especificidad
de
la
secundaria,
que
permitiría interrogarse por ejemplo, sobre
cómo responden a las nuevas exigencias
alto
general
grado
decir
la
de
que
nueva
propuesta
improvisación.
la
actual
y,
de
Podemos
propuesta
de
actualización es más sistemática, aunque tiene la
limitante de que su acceso recae en el tiempo
libre que cada maestro tenga para tomar cursos.
125 En ese mismo sentido, Fernández Enguita
programáticas sujetos especialistas en una
dice que en la reforma de la enseñanza en Es-
materia
han
paña "El proceso de cambio está mucho más
impartido durante mucho tiempo y que, por
centrado en el cómo que sobre el qué"( 1990, p:
332
de
conocimiento
que
la
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
Lo que parece imprescindible no sólo para
podemos hablar de la presencia de un
impulsar, sino para consolidar proyectos
proceso de transición en este nivel126 en el
institucionales es pensar en la particularidad
que
de a quiénes van dirigidos y esto parece
exigencias
dejarse de lado bajo la consideración de que
orientaciones educativas, expectativas de
al promover un solo ciclo básico, todos sus
los
maestros
acomodaciones y/o rupturas entre culturas
son
iguales
y
enfrentan
las
mismas condiciones ..
se
cruzan
tradiciones
derivadas
usuarios,
académicas,
de
demandas
nuevas
sociales
y
escolares de niveles educativos distintos.
Transición
implica
una
etapa
de
cambios dirigidos hacia un cierto fin, que
para el caso de la secundaria parecería
UN PROCESO DE TRANSICIÓN
encaminarse
hacia
su
definición
en
el
sistema educativo, definición necesaria en
M
modificaciones
tanto que, como hemos visto, la secundaria
legislativas o reformas educativas
ha estado atravesada por ambigüedades
que, como lo ha mostrado la
producto
ás
allá
de
de
la
amplia
función
social
investigación educativa, entran de manera
asignada. Pero transición también implica
lenta al ámbito de las escuelas, y sobre
alteraciones en concepciones y prácticas
todo a sus prácticas, la secundaria dista de
históricamente construidas, que si bien no
haberse amalgamado con la primaria de
han permanecido estáticas, pues se han
manera tan natural como lo supone la
modificado en di versos momentos como
legislación, pues se encuentra todavía en
consecuencia
una fase de indefinición, un terreno incierto
políticas específicas, tienen influencia en la
a medio camino entre ambos niveles, donde
posibilidad y orientación de los cambios.
comparte viejos problemas producto de su
Transición; entonces, es un proceso donde
vinculación tradicional con el nivel medio, al
se
tiempo que queda enfrentada a presiones
tensiones y negociaciones, resistencias y
de cambio derivadas de su nueva condición
acomodaciones, ruptura y reconstrucción.
educación básica en la que debe enfrentar
No es, en todo caso, un proceso terso y
nuevos problemas:
romper los esquemas
rápido, sobre todo a la luz de lo poco que se
clásicos de sus programas sobrecargados
ha trabajado sobre el nivel tanto en el
para poner énfasis en contenidos generales
ámbito institucional como investigativo.
de
producen
exigencias
pérdidas
en la formación de los alumnos en tanto
.secundaria
esto deberá asumirlo el siguiente ciclo en su
paulatina su función y utilidad, con la
carácter diversificado; romper esquemas de
participación
carácter académico que se expresan en la
constituyen; pero en esta definición debe
"especialización del conocimiento" que se
considerarse la presencia y el peso de
brinda
tradiciones que forman parte de la cultura
alumnos
y
otorgar
una
de
irá
de
ganancias,
En
los
etapa
y
y
básicos; matizar el papel de las tecnologías
a
esta
sociales
definiendo
de
este
los
transición
de
sujetos
nivel,
de
la
manera
que
las
la
educación integral de calidad a los jóvenes,
escolar
que
muchos de los cuales tendrán en este ciclo
analizaremos algunas a lo largo de éste
su máxima escolarización. En ese sentido
trabajo.
333
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
Si bien la secundaria constituye ahora,
Por
desde
secundaria, que ahora se trastoca sigue de
el
discurso
educativo,
una
otra
parte,
el
valor
social
de
la
continuidad con la primaria, mantiene en la
alguna
realidad tradiciones escolares que refuerzan
concepciones de una buena parte de la
su carácter diferencial. Una variedad de
población, pues en un país donde la mayoría
maestros especializados, un aumento de las
tiene una escolaridad máxima de seis años
materias que conforman el mapa curricular
(correspondientes a la primaria), pasar a la
en comparación con la primaria, reglas más
secundaria constituye un ascenso escolar
estrictas para permanecer, la especificidad
importante.
Las
de su población adolescente y un examen
institucionales
centradas
de selección para acceder a ella,12x son
curriculares, no han modificado para un
algunos de los rasgos que marcan un
amplio sector de la población (sobre todo
ambiente escolar diferente a la primaria;
aquél con pocas expectativas de una mayor
aspectos todos que implicarían plantear
(escolarización) la jerarquización social de la
formas distintas de organización escolar y
secundaria como una etapa superior de la
una nueva propuesta pedagógica
vida
que
permitieran responder a los cambios.
manera
escolar.
Por
presente
en
las
transformaciones
ello
la
en
aspectos
definición
del
sentido educativo y social de este nivel, que
todavía
queda
difuso,
es
uno
de
los
aspectos impostergables.
Finalmente, y sin que considere que éstos
son todos los problemas a enfrentar en la
nueva situación en que se ha colocado a la
126 De acuerdo con Sacristán (1996, p: 13) "Las
secundaria,
recupero
lo
planteado
por
transiciones son fenómenos provocados por las
Ibarrola, respecto a la nueva formación que
rupturas existentes en los sistemas escolares",
hace falta construir para la secundaria:
en
Mantienen a lo largo del tiempo, en cuanto
donde
las
culturas
escolares
asumen
no
están institucionalizadas, incorporadas a las
desaparecen con las reestructuraciones formales
prácticas ya la conciencia de los sujetos", 1995,
del
p: 21.
condiciones
sistema
peculiares,
escolar
y
pues
más
éstas
bien
tienden
a
reaparecer bajo nuevas modalidades al mismo
128 Hablo de examen de selección y no de
tiempo que experimentan acomodos, Con el
admisión, pues en su condición de obligatoria,
enfoque de choque de culturas pedagógicas, el
la {educación secundaria debe brindarse a
autor hace un análisis sobre el proceso de
quien la solicite. En esas condiciones el examen
transición
la
que se aplica para el ingreso, y que hasta hace
recientes
dos décadas servía para definir la admisión o no
que
secundaria
en
actualmente
España,
donde
enfrenta
los
la
del alumno al sistema, permanece ahora en
enseñanza obligatoria hasta los 16 años y una
carácter de selección de alumnos para los
cambios
implican
la
prolongación
de
nueva organización de los anteriores niveles de
diversos planteles.
escolaridad,
129 María de Ibarrola (1996) habla en extenso de
l27 Al hablar de tradiciones retorno aquí la
la necesidad de esta nueva propuesta y plantea
definición de Davini, para quien "Las tradiciones
además
[son]
considerarse en esta etapa de cambios en la
configuraciones
de
pensamiento
acción que, construidas históricamente, se
334
y
de
una
secundaria.
serie
de
aspectos
que
deben
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
"En realidad falta responder a la incógnita
HISTORIA
sobre los elementos formativos integrales
SECUNDARIA EN MÉXICO
que deberá asegurar la nueva educación
(1923-1993)
básica a las próximas generaciones para
su desarrollo humano pleno como hombres
y mujeres, para su desempeño como
ciudadanos,
como
trabajadores,
en
el
ámbito de un fututo que se prevé cargado
de incertidumbre".130
Producto
su
EDUCACIÓN
ANNETTE SANTOS DEL REAL *
E
l propósito de este documento! es
presentar tanto la evolución histórica de la enseñanza secundaria
en nuestro país, como el marco de la
inmersa actualmente en un proceso de
política oficial que actualmente la norma.
transición,
Asimismo,
la
construcción
LA
histórica,
escuelas
de
DE
escuela
secundaria,
pretende
ofrecer
una
panorámica general de los fines y funciones
también una existencia propia. Bueno en-
asignados a la educación media básica,
contramos presentes en su organización y
además de las principales críticas que ha
concepciones que guían muchas de sus
generado y de los retos que ha enfrentado
prácticas, reminiscencias de su pasado
a 10 largo de 70 años.
institucional
concretas
las
tienen
tanto
secundarias
plantel
Por medio de los distintos apartados se
específico. Encontramos también la pre-
intenta destacar cómo, desde sus orígenes,
sencia
la educación secundaria ha
de
las
como
nuevas
del
orientaciones
tratado de
institucionales que aspiran a transformar
obtener una identidad propia, sobre todo
las, orientaciones que son filtradas para la
con la consecución de tres condiciones: a)
experiencia de los sujetos y adaptadas a la
constituirse como un ciclo de naturaleza
situación particular. En el siguiente aparta-
comprensiva y conciliar su carácter terminal
do veremos a las tres escuelas secundarias
con la preparación de los jóvenes para
en las que se realizó el estudio, sus,
ingresar a niveles escolares superiores; b)
condiciones
adecuarse
físicas
características
y
propias,
algunas
con
el
de
fin
sus
de
alas
características
del
adolescente; y e) establecer continuidad
mostrar el contexto particular en que los
efectiva con la primaria.
sujetos actúan y participan de la vida
Conviene hacerle al lector dos aclaraciones
escolar.
respecto de la estructura y el contenido:
primera,
el
orden
de
presentación
es
estrictamente cronológico; y segunda, se
mencionan sólo los eventos relacionados de
manera
directa
secundaria,
así
con
como
la
enseñanza
algunos
datos
referentes a su organización y cobertura.
335
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
LOS PRIMEROS DIEZ AÑOS
ofrecer una "preparación general para la
A
vida" y, por tanto, se diferenciaba de los
mediados de 1923, el entonces
estudios especializados para obtener grados
subsecretario de Educación Pública,
de
doctor Bernardo Gastélum, propuso
universidad. Meses más tarde, se crearía la
reorganizar los estudios preparatorianos de
Dirección de Educación Secundaria para
tal
años
administrar y organizar el nivel que, en ese
correspondieran con una ampliación de la
momento, estaba conformado por cuatro
primaria.32 Los propósitos de la enseñanza
escuelas secundarias ubicadas todas en el
secundaria
Distrito Federal (Rendón, 1981).
manera
que
los
serían:
primeros
a)
acciones
correctivas
desarrollo
general
emprender
para
ingresar
a
la
Al igual que en muchos otros países, la
estudiantes,
enseñanza secundaria en México se gestó
iniciadas en la primaria; b) vigorizar en
como un nivel con carácter propedéutico;
cada uno de los alumnos la conciencia de
empero, en el caso mexicano, este sentido
solidaridad
de preparación se concibió, desde el inicio,
de
los
defectos
o
y
con
de
las
bachiller
los
demás;
c)
formar
hábitos de cohesión y cooperación social; y
como
d) ofrecer a todos los estudiantes gran
adolescentes y no como una educación
diversidad
orientada de manera fundamental hacia el
de
actividades,
ejercicios
y
enseñanzas, con el fin de que cada cual
descubriera
una
vocación
y
Dicha
El profesor Moisés Sáenz -ideólogo y
promotor de la educación pública durante
ese periodo-- afirmaba que la secundaria
de-
resolvería un problema netamente nacional:
sarrollaría en tres años y se dedicaría a la
el de difundir la cultura y elevar su nivel
enseñanza
medio en todas las clases sociales, para
sería
de:
la
los
se
no
de
para
primaria
superior
continuación
general
nivel superior (Álvarez, 1994).
pudiera
dedicarse a cultivarla (Meneses, 1986).
formación
obligatoria,
1)
los
medios
de
comunicación intelectual de la humanidad;
hacer
2) la naturaleza física, química y biológica;
positivamente democrático. Aunque durante
3) la cuantificación de los fenómenos; 4) la
algunos años más la secundaria conservaría
vida social; 5) los medios que ayudan a
de hecho un enfoque propedéutico único,
cada
Sáenz
uno,
para
beneficio
individual
y
posible
un
resaltaba
régimen
que
la
institucional
educación
colectivo, para llegar a ser agentes útiles en
secundaria
la producción, distribución y circulación de
diferenciadas, flexibles en sus sistemas de
las riquezas, así como los ejercicios y
enseñanza y con diversas salidas hacia
actividades indispensables para mantenerse
diferentes
sano y reducir las deficiencias de cada cual.
destacaba que los alumnos que no podían
implicaba
campos
de
escuelas
actividad
futura;
El 29 de agosto de 1925, durante el
proseguir sus estudios, debían recibir de la
régimen del general Plutarco Elias Calles y
secundaria un conjunto de conocimientos y
siendo secretario de Educación Pública el
de
Dr. José Manuel Puig Casauranc, se creó por
aprovechables (SEP, 1975).
decreto
presidencial
el
Sistema
habilidades
inmediatamente
de
Educación Secundaria. Con ello nacía una
En tan sólo cuatro años de existencia, la
educación
matrícula
336
posprimaria
que
pretendía
de
secundaria
se
había
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
quintuplicado; este hecho significaba, en
objetivos propios, el ciclo de secundaria
opinión de algunos, evidencia clara de que
debía constituir por sí mismo una unidad
ese nivel de enseñanza respondía a una
dentro
necesidad real de la población. Para otros,
Hasta ese momento (y en realidad durante
sin
había
muchos años más) se le había considerado,
originado con el propósito de resolver el
bien como una simple ampliación de la
brusco salto entre una enseñanza primaria
primaria, bien como mera habilitación para
en extremo deficiente y el ingreso a la
realizar estudios superiores. La enseñanza
preparatoria. Otros más consideraban que
secundaria debía ser para el adolescente lo
su plan de estudios era rígido y absurdo; se
que la primaria era para el niño, y en ello
decía que estaba más cerca de la lógica de
radicaba su identidad.
embargo,
la
secundaria
se
del
sistema
educativo
nacional.
la ciencia que del desarrollo del adolescente
Por esta época, la secundaria perdió su
y que no resultaba apropiado para atender
enfoque propedéutico único y la formación
las diferencias individuales de los educan
general se complementó con preparación
dos (SEP, 1975).
técnica. Surgieron los internados mixtos
A pesar de lo anterior y en vista de la
creciente
requisitos
demanda,
muy
la
SEP
estrictos
de
estableció
ingreso:
para capacitar en profesiones de carácter
técnico a los hijos de los trabajadores y las
escuelas
secundarias
obreras
por
certificado de primaria, cuota de inscripción
cooperación en las poblaciones agrarias de
($20.00), examen médico y presentación de
las capitales de los estados (Rendón, 1981).
una prueba psicopedagógica. La prensa
criticó este hecho aludiendo a que dichos
A partir de este momento, se observa
trámites representaban un doble proceso de
una
selección para los egresados de primaria:
hasta nuestros días) por lograr que la
los que eran capaces y podían pagar.
educación secundaria conciliara su carácter
A mediados de 1929, fue impedida la
incorporación
Escuela
de
Nacional
las
explícita
(y
presente
propedéutico con la preparación para el
a
la
trabajo. Debido a eso, se pidió a las
con
el
secundarias
generales
algún
de
secundarias
Preparatoria
preocupación
pretexto de que no preparaban para la
tipo
que
incorporaran
precapacitación
para
el
universidad. Desde el punto de vista de los
trabajo, sin que esto implicara que sus
maestros de secundaria, esto significaba
egresados
aislar a los jóvenes de los problemas del
continuar sus estudios; asimismo, las es-
país. El proyecto de incorporación volvería a
cuelas prevocacionales buscarían ofrecer
mencionarse durante el régimen de Lázaro
En los años siguientes, la Secretaría de
Educación
Pública
procuró
darle
a
la
secundaria (al igual que en muchos otros
países) una finalidad en verdad social; se
trataba de mantenerla en relación constante
con los aspectos económico, político, social,
ético y estético de la vida. Puesto que tenía
la
posibilidad
de
los conocimientos y habilidades necesarios
para
Cárdenas.
perdieran
ingresar
al
nivel
medio
superior
(Muñoz Izquierdo, 1988).
Para 1931 había un total de 14 escuelas
secundarias: ocho en el Distrito Federal,
con más de 7 mil alumnos, y seis en varias
ciudades del interior, con poco menos de
500 estudiantes. Según Britton (1976),
entre los problemas más importantes que
337
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
se vió obligado a enfrentar el entonces
incorporación a la SE? de cualquier escuela
secretario de Educación, Narciso Bassols,
secundaria
se encontraban la creciente demanda, la
religiosa y que prohibía todo tipo de enseñanza
sobrepoblación
de
los
grupos
y
la
inadecuación física de los locales.
En
1932,
Secundarias
la
Dirección
se
convirtió
de
Escuelas
en
los aspectos social y vocacional de la
secundaria y se llevó a cabo una reforma
de sus planes y programas de estudio. En
reformulación
se
buscaba
que
los
contenidos y actividades de este nivel
educativo
se
articularan
con
los
de
primaria; a la vez, la secundaria debería
procurar que sus alumnos adquirieran la
preparación académica, los métodos de
estudio
y
la
formación
de
carácter
necesarios para enfrentar con éxito sus
estudios
postsecundarios
(preparatoria,
objetivos
de
la
enseñanza
secundaria eran, entre otros, los siguientes: a) lograr que los conocimientos no
tuvieran como único fin el específico de
éstos, sino que se usaran para entender y
mejorar
las
condiciones
sociales
que
rodeaban al educando; b ) encauzar la
incipiente personalidad del alumno y sus
era obligatoria, la SEP se reservaba el derecho de
desconocer los certificados de los planteles no
incorporados.
El plan de estudios contaba con entre 25 y
27 horas de clase semanales para cubrir
las materias obligatorias. Puesto que la
secundaria
debía
trabajo
vocacional
prevocacional,
mediciones
formar y fortalecer los hábitos de trabajo,
cooperación y servicio; d) despertar en los
estudiantes la conciencia social, con el fin
dentro
de
una
"emotividad
mexicana" se creara un amplio y generoso
espíritu de nacionalismo; y e) conseguir
que
los
programas
respondieran
a
las
y
33 Un año antes, el Presidente Pascual Ortiz
338
un
decreto
tanto
como
escuelas
mentales
capacidades
uno
realizaban
que
permitían
semejantes
ofrecer
a
un
los
en
alumnos
programas adecuados a sus inclinaciones.
A fin de explorar las vocaciones de sus
educandos
y
satisfacer
la
gama
de
exigencias individuales y sociales, el plan
variaban de un grado a otro; por ejemplo,
en el prímer año, los alumnos podían
escoger entre dos horas de inglés o de
francés,
mientras
que
negaba
la
que
en
tercero
se
incorporaba el idioma alemán a estas
opciones, así como dos horas más de artes
manuales,
contabilidad
o
aritmética
mercantil.
Al reconocer que buena parte de la
matrícula no estaba en condiciones
de
finalizar
este
ciclo
educativo,
se
propuso organizar la secundaria de tal
manera
que
sus
alumnos
pudieran
abandonar la escuela al concluir cualquiera
de
los
tres
completas
de
años,
llevando
conocimientos
unidades
que
les
resultaran útiles para la vida.
educación
firmó
las
grupos
Narciso
exigencias sociales (Meneses, 1986).
Rubio
desarrollar
organizar
una actividad social, digna y consciente)
que
organización
religiosa en ese nivel. Aunque la incorporación no
ideales, para que fuera capaz de desarrollar
de
una
de 1932 añadió materias optativas. Éstas
normal o escuela técnica).
Los
por
Depar-
tamento.)) En ese mismo año, se revisaron
su
operada
Bassols
debía
sostenía
buscar
una
que
la
mayor
correspondencia con las necesidades y
exigencias de la vida económica; de aquí
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
que le diera una importancia especial a la
socialista resultó similar al de 1932. Las
enseñanza técnica. En su opinión, ésta
diferencias respecto del antiguo plan eran:
debería
supresión
producir
individuos
con
de
las
especialidades concretas y educar para
introducción
de
que
laboratorio,
cursos
un
mayor
número
de
mexicanos
materias
talleres,
de
optativas;
prácticas
cultura
de
cívica
interviniera en la producción de la riqueza
(relacionados con problemas nacionales),
y no sólo en su consumo. Con base en
así como de conferencias de orientación
estos planteamientos se crearon, en 1932,
vocacional. En la asignatura de historia se
las
técnicas
de
enseñaba el materialismo histórico y la
requisito
de
lucha de clases. El número de horas de
ingreso era haber concluido la primaria
clase por semana aumentó a 36 (Meneses,
elemental superior.
1988).
escuelas
cuatro
preparatorias
años,
cuyo
único
En 1933 se fundaron los institutos de
A principios de 1935, la Universidad
Nacional de México anunció que iba a
Preparación y Perfeccionamiento
de los Maestros de Escuelas Secundarias y
reformar el plan de estudios de la Escuela
el Nacional del Magisterio de Segunda
Nacional Preparatoria (ENP) para ampliar el
Enseñanza (Rendón, 1981).
bachillerato a cinco años.34 Como respuesta
a esta iniciativa, el entonces secretario de
Educación, Ignacio García Téllez, declaró
LA SECUNDARIA SOCIALISTA
C
que las escuelas secundarias no servirían en
on
Lázaro
Presidente
Cárdenas
a
preparación
para
las
profesiones liberales y que habría tres tipos
de secundaria: a) la que habitaría para la
nivel de enseñanza se adaptó, con la
técnica, b) la que serviría como antecedente
Reforma de 1934, a los propósitos del
para emprender una profesión científica y,
artículo 30. ya los postulados del Plan
c) la que correspondería a las actividades
Sexenal.
escuela
estéticas. Tal declaración era contradictoria
secundaria se llegó a entender como un
y se ignoraba si la reformulación de la ENP
ciclo
coeducativo,
vendría a cubrir el vacío que dejaba las EP o
democrático,
si ésta invadiría el campo que hasta el
forma,
la
posprimario,
prevocacional,
socialista,
experimental.
popular,
racionalista,
Este
nivel
años
de
existencia de la secundaria, este
esta
nueve
adelante
de
De
y
como
práctico
de
y
enseñanza
momento
había
sido
exclusivo
de
la
Universidad (Meneses, 1988).
buscaba formar Jóvenes dotados de una
Ante las reacciones encontradas que
intima convicción de justicia social y de un
generó este acontecimiento, el Presidente
firme
Cárdenas
concepto
de
responsabilidad
y
anunció
su
intención
de
solidaridad para con las clases trabajadoras,
administrar toda la educación secundaria -
de modo que, al finalizar sus estudios, se
pública y privada- y decretó que ninguna
orientaran al servicio comunitario: una de
institución de cultura media o superior
las obligaciones básicas de sus egresados
podría impartir ese nivel de enseñanza sin
era formar parte de las cooperativas de
autorización
consumo y producción.
Oficial de la Federación, marzo 13 de
El plan de estudios de está secundaria
1935).
El
expresa
de
concepto
la
de
SE?
(Diario
"educación
339
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
secundaria"
comprendía
toda
enseñanza
vinculada con la primaria que impartiera
34 Muchas escuelas particulares enviaron su
conocimientos generales, ya fuera como fin
solicitud de incorporación a la ENP porque con
o como medio, aun bajo pretexto de mejor
ello se libraban de la enseñanza socialista. A
preparación
para
estudios
de
cultura
superior. Prescribía, además, que ningún
establecimiento
de
educación
media
finales de 1933, la Universidad Nacional de
México había ganado el conflicto cuando se le
quiso imponer el socialismo y suprimir la libertad
de cátedra.
superior tendría posibilidad de recibir a
En 1937 se acordó que las escuelas
persona alguna que no hubiera terminado
secundarias fueran gratuitas y se
su educación secundaria en escuela oficial o
hicieron algunas modificaciones al plan de
en una autorizada otorgada en forma por el
estudios (que había comenzado a operar
Estado.
tan sólo un año antes). Los talleres de
del
tercer grado se consideraron necesarios
enseñanza
para las carreras de ingeniería, y se
secundaria de forma que tales estudios
requería haber estudiado el tercer curso
tuvieran validez sólo en las secundarias
de geografía y prácticas socialistas para
que
las
Resultaba
gobierno
evidente
de
el
controlar
hubieran
adoptado
propósito
la
la
enseñanza
carreras de ciencias sociales.
socialista.
Respecto de la organización en este
Sin embargo, en agosto de ese año y
nivel de enseñanza, se propuso que
con un nuevo secretario en el gabinete, se
reiniciaron las pláticas entre la UNM y la
para
SEP.
opuso
actividades, se estableciera en cada plantel
abiertamente al derecho de la Universidad
un consejo consultivo, conformado por el
de
director, tres profesores de planta, tres de
Nunca
más
impartir
su
la
SEP
ciclo
se
preparatoriano
Para 1936 la matrícula de secundaria
el
Distrito
alumnos
el
plan
general
de
asignatura, un estudiante de cada grado y
completo.
en
desarrollar
y
Federal
los
era
de
planteles
9,643
foráneos,
un representante de la sociedad de padres
de
familia.
integrara
También,
un
se
comité
dijo
que
permanente
orientación
más de dos mil estudiantes. E188% del
primordial consistiría en recoger y calificar
alumnado total era del sexo masculino. En
los datos relativos a las habilidades e
los siguientes cuatro años, la inscripción a
inclinaciones de los alumnos.
este
Entre 1939 y 1940, el Departamento de
absolutos-casi
educativo
se
-en
términos
duplicó
(21,055
Escuelas
Secundarias
cuya
de
particulares y oficiales, atendían a poco
nivel
vocacional,
se
se
función
convirtió
en
la
Dirección General de Segunda Enseñanza y
matrícula se explicaba, en buena medida,
se creó una escuela Secundaria única con
por el incremento del número de colegios
tres años de duración, según el artículo
particulares sometidos a la supervisión del
tercero, debía ser la educación secundaria
gobierno (Britton, 1976).
una continuación de la primaria, por 10 que
alumnos).35
Esta
expansión
de
tendría que entenderse como la suma de
conocimientos,
habilidades,
aptitudes
y
formas de conducta que deben poseer
340
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
todos los habitantes del país para:
La década de los treinta se distingue por
a) estar en condiciones de satisfacer sus
propias necesidades; b) incorporarse a la
sociedad con la capacidad indispensable en
el manejo de los instrumentos y de las
formas elementales del trabajo y la cultura;
y c) hacer estudios superiores. En la misma
ley se especificaba el carácter de la escuela
secundaria: una institución que imparte
cultura general, puesta fundamentalmente
al
servicio
de
los
adolescentes,
prevocacional, cuya función social
debe
tener el valor de actividad de mejoramiento
y superación de la vida de la comunidad,
con la cual estará en íntimo contacto (Diario
Oficial, diciembre 30 de 1939),
durante este sexenio fue sorprendente, la
secundaria
intentado
adaptar
el
sistema
educativo a las posibilidades de las clases
populares,
orientando
la
enseñanza
en
forma más directa al trabajo, pero sin
cuestionarse sobre lo que todo esto pudiese
significar para esos sectores en términos de
movilidad educativa y social. En contraste,
a partir de los años cuarenta, las políticas
puestas
en
marcha
por
el
Estado
se
propusieron favorecer la movilidad social y
educativa de aquellos grupos sociales para
que, al menos, estuvieran en condiciones
de poder concluir su educación primaria.
Por tanto, habría un mayor énfasis en la
necesidad de unificar las diversas ramas de
Aunque el crecimiento de la matrícula
escuela
haber
presentaba
serios
problemas. Según reporta Meneses (1986),
un grupo de profesores aseguraba que los
textos estaban dirigidos a especialistas y
que era necesario dosificados y adaptarlos
la
enseñanza
superior),
de
secundaria
tal
manera
(y
media
que
todas
desempeñaran funciones propedéuticas, sin
abandonar el objetivo de preparar a los
alumnos para su inserción eficaz en el
mercado
de
trabajo
(Muñoz
Izquierdo,
1988).
al nivel de aprendizaje de los adolescentes;
además, se decía que sólo el 20% de los
alumnos
lograba
segundo
y
que
pasar
los
de
grupos
primero
eran
a
muy
numerosos.
LOS
SEXENIOS
CAMACHO,
DE
ALEMÁN
ÁVILA
Y
RUIZ
CORTINES
D
urante la presidencia de Manuel
Ávila Camacho (1940-1946) se
reformó la segunda enseñanza,
35 Estas cifras representan la matrícula atendida
por los planteles pertenecientes al Departamento
de Enseñanza Secundaria. El número de alumnos
cuyos puntos esenciales fueron: eliminar
los
métodos
memorístico;
didácticos
sustituir
las
de
tipo
tareas
a
para
domicilio por el estudio dirigido en la
trabajadores (dependientes del Departamento de
escuela; crear grupos móviles para evitar
Educación Obrera) y prevocacionales (adscritas al
que los alumnos con menor capacidad se
de Enseñanza Técnica Industrial y Comercial),
retrasaran y que aquéllos más inteligentes
era de alrededor de 16 mil, para 1940.
frenaran su desempeño; y por último,
inscritos
en
las
escuelas
secundarias
341
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
fortalecer la enseñanza del civismo y de la
cívica; asimismo, determinó el tipo de
historia.
historia que habría de impartirse en cada
La SEP sustentaba la tesis de que la
grado. En la base de estos cambios se
unidad nacional exigía un ciclo secundario
hallaba una preocupación por relacionar
unificado, práctico y amplio. La opinión
con mayor fuerza la enseñanza secundaria
pública
con la vida de los estudiantes y no tanto
alababa
tal
reconocimiento
y
añadía que la escuela secundaria debía ser
con
la
especialización
vocacional.
Se
el más eficaz homogeneizador cultural del
buscaba también priorizar los elementos
ambiente mexicano (El Nacional, diciembre
formativos sobre los informativos.
14 de 1944). El carácter democrático y
homogeneizador de la escuela secundaria
Dos
resaltaba como uno de sus propósitos más
Administración de Miguel Alemán Valdés, se
deseables:
redujo
todos
los
adolescentes
años
el
más
número
tarde,
de
durante
horas
de
la
clase
recibirían el mismo trato y recibirían las
semanales a 34 en primer ahoya35 en los
mismas
siguientes
oportunidades,
sin
tomar
en
cuenta su categoría y procedencia.
Una vez más era reconocida que la
enseñanza secundaria se había mantenido
dos
grados.
En
1946,
la
matrícula de secundaria era de 36,833
alumnos atendidos en 242 planteles.
En 1950, el Presidente de la República
como espacio de lucha entre la instrucción
convocó
primaria y la educación superior; una vez
participar en la Conferencia Nacional de
más se afirmaba que en este nivel se
Segunda Enseñanza, con el fin de efectuar
debería impulsar, ante todo, una educación
una
para los adolescentes. Con el fin de servir a
trabajos de dicha Conferencia se dividieron
México, la secundaria debía capacitar a los
en tres etapas: investigación, planeamiento
jóvenes para el bachillerato universitario o
y, experimentación. En la última fase se
la vocacional técnica, sin olvidar que la
procedió a reformar los 215 programas
gran mayoría de sus estudiantes saldría de
existentes
la escuela para afrontar la vida, Por tanto,
necesidades del futuro inmediato; se creó la
la
enseñanza
Oficina de Orientación Vocacional y se
secundaria
comisionó
SEP
transformó
prevocacional
en
la
educación
a
maestros
revisión
integral
para
al
y
especialistas
del
sistema.
adaptarlos
Instituto
a
Nacional
a
Los
las
de
(extendiéndola a tres años), a fin de crear
Pedagogía para que determinara el perfil
un tipo único de establecimiento donde se
del estudiante de segunda enseñanza.
integraran las orientaciones teóricas con las
prácticas de la enseñanza técnica.
Los trabajos de la Conferencia finalizaron
con
la
realización
de
una
Asamblea
No fue sino hasta 1945 cuando Jaime
General; en ella, la segunda enseñanza
Torres Bidet modificó el plan de estudios
quedó definida como la tarea de continuar
que había estado vigente desde 1937. El
el desenvolvimiento armónico del individuo,
nuevo plan de secundaria conservó las
basándose para ello en la comprensión de
mismas materias, pero flexibilizó el número
las diversas actitudes del hombre, com-
de horas de clase dedicadas a cada una de
patibles
ellas; remplazó el curso de informaciones y
encaminadas a prepararlo para la vida
prácticas socialistas con uno de educación
dentro de la libertad, la democracia, la
342
con
la
dignidad
humana
y
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
justicia y la paz. Esta manera de entender
nuaba
la
(Meneses, 1988).
secundaria
resaltaba
su
función
sus
estudios
de
secundaria)
formativa.
Como
finalidad
más
concreta,
se
señalaba la de ampliar y elevar la cultura
general, impartida en la primaria, y hacerla
llegar a las masas populares; descubrir y
orientar
las
capacidades
aptitudes,
de
proporcionarles
inclinaciones
los
los
alumnos
conocimientos
y
y
y
habilidades que facilitaran su lucha por la
vida; servir como antecedente necesario
para los estudios vocacionales-técnicos y
para los preparatorios universitarios.
En 1953 se inició la modificación del plan
de estudios. Se mantuvieron las asignaturas
y actividades, pero se redistribuyeron las
horas asignadas a cada una de ellas para
establecer una carga semanal de 30 horas.
Se puso especial atención en el asunto de
las materias seriadas.36
Tres años después, durante el mandato
de Adolfo Ruiz Cortines, la Escuela Nacional
Preparatoria --que hasta entonces había
ofrecido sólo los últimos dos grados de
enseñanza media- promulgó un plan de
estudios de cinco años; los tres primeros
años contemplaban las mismas materias
que ofrecían las secundarias de la SEP.
A finales del sexenio, la opinión pública
consideraba que la enseñanza secundaria
carecía de articulación orgánica, pedagógica
y científica con la primaria; que el plan de
estudios adolecía de la superficialidad de la
primaria y no obedecía a un ordenamiento
racional y metódico de las asignaturas. Se
afirmaba que la escuela estaba lejos de ser
una
preparación
para
la
vida;
no
era
36 Este plan de estudios nunca llegó a operar de
continuación de la primaria ni antecedente
manera oficial en las escuelas secundarias. La
de los estudios vocacionales y técnicos (sólo
versión originada en 1945 permaneció vigente
el 11 % de los egresados de primaria conti-
hasta 1960.
343
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
SEGUNDA
GESTIÓN
DE
TORRES
recursos del país; encauzar su sentido de
BODET
responsabilidad individual y de colaboración
E
social; fomentar su civismo; y familiarizarlo
n el sexenio de Adolfo López Mateos
con el conocimiento de las instituciones
(1958-1964), Jaime Torres Bodet
fundamentales de la República (Meneses,
volvió a ocupar la Secretaría de
1988).
Educación.37 Treinta y cinco años después
de haberse creado la secundaria se intentó
subsanar-al
menos
en
el
discurso—la
división artificial que había entre los dos
ciclos que conformaban la educación media;
ésta tendría que responder a los objetivos
relacionados
tanto
con
las
etapas
de
desarrollo físico y mental del adolescente,
como con sus necesidades y las de la
sociedad. Por tanto, la educación media
estaba dirigida a formar a los adolescentes
durante la etapa comprendida entre el
término de la primaria y el inicio de la
educación superior. Se concebía como un
ciclo
completo
compuesto
por
los
tres
grados de secundaria y dos o tres de
preparatoria.38
Planeación
Previa,
encargada
de
proponer al Consejo Nacional Técnico de la
Educación (Conalte) -organismo creado dos
años antes- el Plan de Reformas a la
Educación
nuevo
plan
de
estudios
de
la
enseñanza secundaria, con seis asignaturas
y
cuatro
actividades
para
cada
grado
educativo, entró en vigor en septiembre de
1960. Se acordó unificar la currícula de las
diversas ramas que integraban el ciclo
básico de la enseñanza media, de forma
que todas ellas habilitaran a sus alumnos
para enfrentarse a la vida (carácter terminal) o seguir estudios superiores (carácter
propedéutico). La secundaria debía, por un
lado,
despertar
el
interés
por
las
ocupaciones de la zona (y de ser posible,
por el trabajo experto como antecedente
de la especialización técnica, industrial o
agrícola); y, por otro, capacitar a los
A mediados de 1959 se constituyó la Junta
de
El
Secundaria,
mismo
que
se
alumnos para el bachillerato universitario.
Sin embargo, esta determinación no se
realizó en todo el país, pues 14 años más
tarde, la Asamblea Nacional Plenaria del
SNTE, volvería a insistir en la necesidad de
unificar los planes de estudio.
aprobó pocos meses después. Los objetivos
de la educación secundaria serían, entre
otros: fomentar el desenvolvimiento de la
personalidad del alumno iniciado durante la
educación primaria; estimular sus actitudes
con
el
objetivo
de
que
participara
de
38 Además de la secundaria, formaban parte
del ciclo básico de la educación media, otros tipos
de
enseñanza
posprimaria
especializada
de
carácter terminal (capacitación de trabajadores,
manera activa en su propia formación;
reeducación
proporcionar al estudiante los conocimientos
industriales y comerciales). El nivel de educación
indispensables y el adiestramiento necesario
media
para ingresar en el ciclo preparatorio o en la
preparatoria
vocacional técnica; despertar su interés por
preparatoria técnica o vocacional, la enseñanza
el
conveniente
344
aprovechamiento
de
los
de
superior
adultos
quedaba
universitaria
y
carreras
integrado
o
cortas
por
la
bachillerato,
la
profesional de grado medio con carácter terminal,
así como la tecnológica.
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
Por
estas
concepto
épocas,
de
se
secundaria
introdujo
técnica
el
para
pensar,
entender,
interpretar
y,
lo
tolerar,
más
sentir,
importante,
en
diferenciarla de la de tipo general. Las
"enseñar a aprender". De acuerdo con
escuelas técnicas ofrecían una formación
Meneses
(1991),
el
en ciencias y humanidades, pero además
máxima
atención
de
agregaban
inclinaciones individuales.
actividades
proporcionaban
tecnológicas
al
educando
que
un
Durante
adiestramiento adecuado para incorporarse
manera
al
sector
productivo.
explícita
las
sexenio
reclamaba
aptitudes
e
aparece
de
la asignación
de una
se
funcionalidad técnica a la educación; detrás
establecieron los Centros de Capacitación
de ella estaba el supuesto de que los
para el Trabajo Agrícola y para el Trabajo
problemas de concentración del ingreso, de
Industrial
desempleo
(sustituto
Asimismo,
este
país
de
los
planteles
y
de
subempleo,
podrían
prácticos de Agricultura), y denominados
corregirse
Cecata y Cecati, respectivamente, con el
expansión más rápida o más adecuada del
fin de atender tanto a jóvenes egresados
sistema educativo.39
de primaria, como a trabajadores adultos.
El relativo incremento de la matrícula de
eventualmente
mediante
una
Quizás la modificación más importante
al currículo de la educación secundaria40 en
secundaria en éste sexenio fue de 143.7%;
este momento, radicó en
en números absolutos esto representaba
método de "aprender produciendo", el cual
154 mil alumnos más que en 1958. Para
consistía
atender la creciente demanda se abrieron
tecnológicas destinadas a comprender la
más de 22 mil plazas docentes y se crearon
producción en serie, adquirir las destrezas
91 escuelas secundarias y 31 de enseñanza
necesarias para el manejo de instrumentos
técnica.
y equipos, así como desarrollar habilidades
en
introducir el
ejecutar
actividades
a fin de poder planear el trabajo. Ponía un
EL SEXENIO DE GUSTAVO DÍAZ ORDAZ
D
énfasis especial en la utilidad de estos
quehaceres
para
que
los
estudiantes
urante los siguientes seis años,
respondieran a las exigencias de la vida
Agustín Yánez ocupó la Secretaría
moderna. Así, se aseguraba que al concluir
de
sistema
la secundaria, el aprendizaje de habilidades
educativo debía responder a las presiones
manuales y de nociones básicas sobre
de una época marcada por los crecientes y
producción y productividad, capacitarían al
vertiginosos cambios tecnológicos; de aquí
alumno para adaptarse en forma rápida a
que la modernización de contenidos y
cualquier campo de actividad remunerada y
métodos educativos apareciera como una
para
de
Dicha
problemas de los estudios superiores. Para
modernización implicaba atender no sólo el
los críticos, esta reforma fue marginal y no
desarrollo moral, intelectual y estético,
logró
sino la capacidad técnica orientada hacia el
propedéutico de la secundaria (Fuentes
trabajo productivo; se hacía necesaria una
Molinar, 1978).
las
Educación.
tareas
más
El
urgentes.
comprender
alterar
el
mejor
carácter
los
en
temas
y
esencia
formación humanista básica, cifrada en
una educación moral y cívica y en saber
Respecto de la unidad de los programas de
345
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
estudio, se convino en integrar las escuelas
LA REFORMA DE CHETUMAL
de
E
modalidad
prevocacional
general,
en
un
técnica
y
tipo
de
sólo
secundaria; ésta incrementó el número de
horas de clase semanales para cubrir la
n 1974, durante la Administración
de Luis Echeverría (1970-1976), el
SNTE
organizó
seis
seminarios
actividad tecnológica orientada al trabajo
regionales y una Asamblea General Plenaria
productivo.
(conocida como la Reforma de Chetumal),
con el fin de discutir las modificaciones a
Ante la creciente demanda de enseñanza
los objetivos, contenidos y metodologías del
secundaria
Presidente
ciclo medio de enseñanza. Se acordó que
conveniente
dichas reformas se realizarían considerando
Gustavo
(10%
Díaz
introducir
anual),
Ordaz
una
el
juzgó
nueva
modalidad
de
que
la
secundaria
debía
responder
atención: la telesecundaria. El uso de la
fielmente a las necesidades e intereses de
televisión educativa permitiría dar servicio a
los educandos y a la realidad económica y
las poblaciones donde no hubiera planteles
cultural del país. Una vez más, se insistía
de ese nivel de enseñanza, o bien, en
en la necesidad de recordar que este nivel
lugares en los cuales el cupo de inscripción
de enseñanza coincidía con el principio de la
estuviera rebasado; también serviría como
adolescencia, etapa de desarrollo caracteri-
apoyo
zada por una inestabilidad emocional.
complementario
a
las
escuelas
secundarias que lo estimasen necesario. En
Los objetivos de la educación secundaria
enero de 1968, la telesecundaria comenzó a
serían: proseguir la formación del carácter
trabajar en forma experimental y un año
(iniciada ya en la primaria); desarrollar la
más tarde quedó incluida de manera oficial
capacidad
dentro
educandos;
del
sistema
educativo
nacional
(Barbosa, 1972),
crítica
y
creadora
fortalecer
las
de
sus
actitudes
de
solidaridad y justicia social; estimular el
conocimiento de la realidad nacional para
impulsar al estudiante a participar en forma
consciente
y
transformación;
constructiva
inculcar
el
en
amor
su
y
el
respeto al patrimonio material y espiritual
de
39
En
los
siguientes
años,
diversas
investigaciones se encargarían de desmentir esta
concepción
lineal
de
las
relaciones
entre
escolaridad, ocupación y salario, demostrando
la
nación,
capacitándolo
para
aprovecharlo en forma racional y justa;
lograr
científica,
una
formación
técnica
y
humanística,
artística
que
le
que éstas son de naturaleza socio-política y que
permitiera afrontar las situaciones de la
no pueden ser controladas como si tuvieran un
vida con espontaneidad; proporcionar una
carácter meramente técnico (Muñoz Izquierdo,
sólida formación moral, fundamento del
1988).
sentido de responsabilidad y respeto a los
40
En
el
nuevo
plan
de
estudios
permanecieron las mismas asignaturas que en el
de 1960; sin embargo, se especificaron algunos
contenidos y se introdujeron como actividades la
educación cívica y la historia contemporánea.
346
derechos de los demás y a otras manifestaciones culturales; y, asimismo, desarrollar
en el estudiante la capacidad de aprender a
aprender.
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
los
conocimiento. No obstante, según Fuentes
maestros de este nivel, se recomendaba
Molinar (1978), los reformadores no se
que las escuelas normales superiores del
atrevieron a dar el paso inicial y decidieron
país adecuaran su organización, planes de
ofrecer ambas estructuras programáticas,
estudio,
de
de forma que la decisión de las escuelas
enseñanza, con el fin de que los nuevos
quedara al libre juego de las presiones del
educadores
gremio y de los poderes políticos.
Respecto
de
la
formación
programas
y
recibieran
de
métodos
una
formación
acorde con las exigencias del momento. Se
Los
dos
planes
(que
coexistieron
decía que las normales no podían perder de
durante los siguientes 16 años) coincidían
vista que, si bien era cierto que el país
en
necesitaba mayor número de profesores, la
matemáticas, lengua extranjera, educación
demanda fundamental consistía en que
física, artística y tecnológica, así como en
éstos
preparación
especificar la continuidad de los cursos
profesional y humana (SEP, 1975). Por otra
entre grados y en demandar la misma
parte, se señalaba que la mejor forma de
carga horaria. Sin embargo, el plan por
poner en práctica la actualización docente
asignaturas
sería fortaleciendo los espacios de trabajo
fragmentación curricular que su homólogo:
técnico en el seno de las academias de
doce espacios curriculares contra ocho.
tuvieran
una
mejor
maestros por especialidad.
ofrecer
las
materias
presentaba
de
español,
una
mayor
De acuerdo con el SNTE (1994), los
La Reforma de Chetumal introdujo la
programas de aprendizaje se elaboraron
idea de una educación básica de nueve
buscando su articulación con los de la
años al presentar la secundaria como un
escuela primaria y con el propósito de que
ciclo que, conjuntamente con la primaria,
fueran comunes y adaptables tanto a las
proporcionaba una educación general y
diversas
común; el propósito fundamental de esta
heterogeneidad de la demanda escolar. Sus
"nueva"
en
objetivos se formularon en términos de
promover el desarrollo integral del alumno,
conductas observables; además, planteaban
habilitándolo para proseguir estudios de
un
preparatoria e incorporarse como individuo
permanente, mediante la comparación entre
útil
metas y resultados. Asimismo, se pretendió
al
unidad
mundo
educativa
del
consistía
trabajo.
Además,
diseño
modalidades
de
evaluación
como
a
la
sistemática
y
la
que los programas fueran susceptibles de
secundaria un nivel obligatorio: "debemos
modificarse a partir de las evaluaciones
lograr que la educación media básica se
realizadas. Algunos críticos afirmaban que
ofrezca
hayan
los nuevos programas conservaban un alto
acreditado la educación primaria, a fin de
grado de orientación informativa y que en
que llegue a ser obligatoria para todos los
su elaboración se había adoptado la vía
mexicanos" (SNTE, 1994).
simplista
adelantó
La
la
a
intención
los
educandos
exigencia
secundaria
remplazar
con
el
de
hacer
que
de
continuidad
la
primaria
plan
de
de
de
la
obligó
a
estudios
de
la
de
agregación
de
contenidos
(Fuentes Molinar, 1978).
Al igual que el cardenismo y las dos
Administraciones anteriores,
la
de
Luis
secundaria dividido en asignaturas, con
Echeverría se propuso darle a la enseñanza
uno
media básica un sentido ocupacional. Los
estructurado
por
áreas
de
347
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
recursos destinados a las acciones inscritas
Ledo; bajo su férula se elaboró el Plan
en la política de capacitación resultaron
Nacional de Educación 1978-1982, pero
mayores que en épocas pasadas, de ahí
éste nunca entró en vigor. Dicho plan
que
de
concordaba con las recomendaciones que
escuelas técnicas fuera notorio al fina] del
hizo la Asamblea de Chetumal respecto de
sexenio. A partir de las Resoluciones de
la importancia de precisar como meta
Chetumal, se sumaron a las secundarias
nacional una escolaridad mínima de nueve
técnicas de carácter industrial, comercial y
años, con el objetivo de propiciar niveles
agropecuario, dos nuevas modalidades de
aceptables de desarrollo integral. Es obvio
atención: pesqueras y forestales. Estas
que
escuelas
respecto
el
incremento
ofrecían
en
el
el
número
mismo
plan
de
dicho
objetivo
de
la
implicaba
obligatoriedad
discutir
de
la
estudios que la modalidad general, pero
educación secundaria, anhelo que -según
agregaban un número importante de horas
el PNE- se había diferido por reticencias de
de taller (entre 8 y 16), cuestión que les
diverso orden, entre ellas las de carácter
permitía
financiero.
otorgar
a
sus
egresados
un
diploma como técnico.
A partir del segundo año de gobierno,
Durante este sexenio se creó el Sistema
Fernando Solana ocupó la Secretaría de
Nacional de Educación de Adultos (SNEA),
Educación. Durante su régimen, la política
que ofrecía oportunidades para acreditar la
del sector partió de una orientación que
secundaria por medio de la enseñanza
concebía a la educación como sinónimo del
abierta. La Ley Nacional de Educación de
proceso de desarrollo. En 1978, el sector
Adultos (1974) se refirió por primera vez a
educativo reordenó sus acciones en una
la educación básica como equivalente de
estructura
primaria y secundaria.
cinco objetivos y 53 programas. En forma
El gobierno de Echeverría sostuvo el
ritmo de crecimiento alcanzado durante la
programática
compuesta
por
complementaria se fijaron prioridades y
metas para la concertación de acciones.
Administración anterior y para 1975 la
Uno de los cinco objetivos del sector
proporción de jóvenes entre 13 y 15 años
consistía en asegurar la educación básica a
de edad inscritos en secundaria se elevó al
toda la población; entre sus programas
43%. Una de las características distintivas
prioritarios estaba el ofrecer este nivel de
de la expansión del nivel durante este
enseñanza a quienes lo demandaran y
sexenio fue el incremento de la inscripción
desarrollar las diversas modalidades de la
en las secundarias técnicas ubicadas en
secundaria técnica según las necesidades
zonas rurales (Fuentes Molinar, 1978).
de cada zona. La meta propuesta era lograr
que en 1982, e190% de los egresados de
LOS
SEXENIOS
PORTILLO
Y
DE
JOSÉ
MIGUEL
LÓPEZ
DE
LA
MADRID
A
348
primaria se inscribieran a secundaria. Se
tenía
presente
que
la
ampliación
de
oportunidades para acceder a los estudios
primarios y la mejora de sus índices de
l inicio del sexenio de José López
retención, provocaría un aumento de la
Portillo, la Secretaría de Educación
demanda de servicios de secundaria en
estuvo ocupada por Porfirio Muñoz
"miles de pequeñas comunidades" (SEP,
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
localidades
1982:27).
rurales
y
las
escuelas
de
La enseñanza secundaria se concibió,
modalidad técnica, en comparación con el
entonces, como una continuación de la
inicio del sexenio, casi habían duplicado su
primaria dentro de un proceso educativo
matrícula.
general básico y su finalidad esencial era
Respecto de las acciones para contribuir al
promover
la
mejoramiento de la calidad educativa, cabe
personalidad del educando. Se establecía
mencionar la constitución de las juntas de
que las escuelas de modalidad general y las
Academia, por medio de las cuales se
telesecundarias
desarrollaron programas de actualización y
el
desarrollo
integral
proporcionarían
formación
propedéutica
actividades
de
mientras
que
ofrecerían,
general,
de
y
integración
las
además
tecnológica,
escuelas
de
capacitación
una
algunas
técnicas
una
para
formación
el
trabajo
capacitación
profesional
dirigidos
a
supervisores, directores, docentes, personal
de
servicios,
sociales,
médicos,
trabajadoras
orientadores
educativos
y
vocacionales y jefes de enseñanza.
Durante este sexenio también se mostró
productivo.
En vista del incremento de la demanda,
preocupación por vincular la secundaria con
durante los dos últimos años del sexenio se
el sector productivo, de manera que fuera
proyectó extender la telesecundaria a más
más relevante a las necesidades de las
de cuatro mil localidades y experimentar
comunidades usuarias. Entre las acciones
opciones adecuadas a las zonas rurales
realizadas en este punto, destacan el plan
(SEP, 1982). En 1980-1981, se elaboraron
piloto para la producción agropecuaria y la
guías
el
actualización del personal docente de las
la
escuelas técnicas en el ramo de la industria
de
estudio
aprendizaje
para
logrado
a
fortalecer
través
de
televisión; estos materiales significaron un
automotriz.
notable avance puesto que, hasta entonces,
El
se
Cultura, Recreación y Deporte 1984-1988,
usaban
los
libros
de
texto
de
las
En enero de 1981 surge la Subsecretaría
Educación
administrar,
servicios
Media,
controlar
escolarizados
Nacional
con
y
el
fin
evaluar
de
este
de
aspirar la sociedad y el Estado a que las
los
nuevas
nivel
generaciones
General de Educación Secundaria (DGES),
aspiraciones personales.
la
Respecto
de
Educación
dispusieran
de
mejores posibilidades para satisfacer tanto
las
General
Educación,
elevara la calidad de la educación, podrían
educativo. De ella dependen la Dirección
Dirección
de
afirmaba que en la medida en que se
secundarias generales.
de
Programa
necesidades
de
la
nacionales
educación
como
sus
básica,
el
Secundaria Técnica Básica (DGEST) y la
mencionado programa se propuso integrar
Unidad de Telesecundaria.
pedagógicamente los niveles de preescolar,
primaria y secundaria, así como avanzar en
Para el ciclo escolar 1981-82, la matrícula
la reducción de la deserción e incrementar
total de secundaria era de 3.4 millones de
la
alumnos y el coeficiente de absorción del
planteó como metas para 1988: ofrecer la
egreso de primaria era de 87%. Operaban
educación básica al ciento por ciento de la
las telesecundarias en más de tres mil
población demandante entre 5 y 15 años de
eficiencia
terminal.
En
concreto,
se
349
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
edad; y elevar la eficiencia de primaria a
estudiantes.
Algunos críticos opinaron que si bien
70% y la de secundaria a 85 por ciento.
Sobre los contenidos de enseñanza del
este
diagnóstico
nivel básico se declara que "deberán ya
centrales,
responder
importantes,
satisfactoriamente
a
las
reconocía
dejaba
fuera
como
necesidades del niño y del adolescente, así
financiamiento
como a los requerimientos de la sociedad...
conformación
“(Poder Ejecutivo Federal, 1984:30).
magisterial
al
problemas
el
asuntos
insuficiente
subsistema
histórica
sin
de
una
una
y
la
planta
formación
específicamente pedagógica. Así mismo,
EL NUEVO MODELO EDUCATIVO
indicaron que el PME partía de una noción
E
parcial de la secundaria, al olvidar que
l Programa para' la Modernización
Educativa
1989-1994
estipulaba
que la educación debía atender al
desarrollo
armónico
individuales,
para
de
que
las
facultades
los
educandos
pudieran mejorar su calidad de vida y
ampliar
sus
posibilidades
de
trabajo
productivo; asimismo, debía responder a
los
objetivos
sociales,
económicos
y
políticos de la nación, además de que
proponía
hacer
de
la
educación
una
experiencia relevante, útil, moderna y de
calidad.
El
existen diferentes tipos de escuelas y que
dentro
de
ellas,
programa
presentaba
un
diagnóstico de la educación secundaria.
Respecto de la cobertura, se afirmaba que
la absorción de egresados de primaria
mostraba
una
tendencia
problemáticas
particulares (Domínguez, 1992).
Para
responder
a
los
propósitos
expresados en el PME, durante la gestión
de Manuel Bartlett como secretario de
Educación
Pública
se
elaboró
una
propuesta de modificación de planes y
programas de estudio de los niveles de
preescolar, primaria y secundaria conocida
como "Modelo pedagógico", con base en la
cual se diseñó un programa experimental
denominado
mismo
hay
"prueba
operativa".
Al
parecer, los problemas que esta propuesta
generó fueron tales, que se le pidió al
Conalte que formulara un "nuevo modelo
de educación básica".
descendente
provocada por la severidad de la crisis
económica y por la carencia de oferta
educativa.
Se
calculaba
la
eficiencia
terminal del nivel en 75%, la deserción en
9% y la reprobación en26%.41 Respecto
41 Respecto de los egresados de secundaria, en
de los planes de estudio, reconocía, entre
un articulo de Olac Fuentes titulado "Educación:
otros,
la
territorio devastado", se dice que en 1988, de
estructuras
cada mil jóvenes que terminaban su secundaria,
los
siguientes
coexistencia
de
curriculares;
educación
contenidos
su
problemas:
dos
desvinculación
primaria;
el
informativos,
con
predominio
y
que
la
de
la
organización escolar resultaba inapropiada
para responder a las necesidades de los
350
582 ingresaban a la preparatoria, 180 a la
profesional
media
y
238
interrumpían
sus
estudios. Esta situación era desfavorable si se le
comparaba con la observada en el año de 1981.
42 Este programa se aplicó en 64 escuelas
secundarias.
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
El Nuevo Modelo Educativo-inspirado en la
EL
Declaración
CONSTITUCIONAL DE 1993
Todos
y
Mundial
que
se
Tailandia-
sostenía
escolares
debían
necesidades
individuo
de
Educación
celebró
que
en
los
para
Jorntien,
contenidos
responder
a
las
básicas de aprendizaje del
y
de
la
sociedad.
Dichas
ANMEB
E
Y
LA
REFORMA
l 18demayode 1992, la Federación,
el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) y los
gobiernos estatales firmaron el Acuerdo
necesidades se expresarían en perfiles de
Nacional
desempeño
Educación Básica (ANMEB). Con el fin de
que
secundaria,
43
distinguían,
cuatro
para
ámbitos
de
para
corregir
la
las
Modernización
desigualdades
la
educativas
desarrollo: personal; económico y social;
nacionales
científico y tecnológico, y cultural.
educación básica, el ANMEB propuso tres
El Conalte (1991) argumentó que, a
diferencia
principio
de
de
y mejorar
de
estrategias
la calidad de
fundamentales:
la
a)
a
reorganización del sistema educativo; b)
-que
reformulación de contenidos y materiales; y
los
planes
elaborados
los
años
setenta
priorizaban la adquisición de conocimientos
c)
revaloración
social
por encima de las habilidades y destrezas-,
magisterial. La primera estrategia implica
el Nuevo Modelo Educativo proponía darle
transferir a las entidades federativas la
mayor peso al desarrollo de actitudes,
administración
métodos y destrezas, ya que "es en función
destinan a impartir la educación preescolar,
de éstos que se utiliza el conocimiento".
primaria, secundaria y normal, sin relevar a
de
los
de
la
función
recursos
que
se
En 1991, el Conalte dio a conocer su
la Secretaría de Educación del cumplimiento
modelo a la opinión pública. Las críticas no
de las siguientes funciones: diseño de pla-
se
muy
nes y programas de estudio; autorización
utilizados;
de los materiales didácticos; y, elaboración
hicieron
desigual
de
esperar:
los
tratamiento
conceptos
ausencia de una posición teórica explícita;
y
poca coherencia entre los componentes
gratuitos para la enseñanza primaria. Otro
filosófico, teórico y político del modelo;
elemento sustancial de la reorganización
visión
del sistema es el fomento a la participación
instrumentalista
del
aprendizaje;
insuficiencia de un componente curricular;
actualización
de
los
libros
de
texto
social en educación.
un perfil de desempeño docente totalmente
El ANMEB reconoce al profesor como el
desvinculado de su práctica cotidiana; obvio
protagonista de la transformación educativa
desconocimiento de las condiciones reales
en México; señala, además, que él debe ser
de vida de los destinatarios, entre muchas
uno de los beneficiarios básicos del nuevo
más." El Nuevo Modelo Educativo nunca se
federalismo educativo y de la nueva par-
aprobó para su generalización.
ticipación social.
43
Los
perfiles
de
desempeño
correspondientes a la secundaria eran dos: para
niños
y
niñas
de
12
y
13
años,
y
para
adolescentes de 15 y 16 años.
44 La revista Cero en Conducta dedicó su
número 26-27 al análisis y crítica del Nuevo
351
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
Acuerdo no se presentó ninguna argumen-
Modelo Educativo.
tación
consistente para
fundamentar
el
La revaloración de la función magisterial
cambio de estructura, se afirmaba que la
"comprende seis aspectos principales: la
organización por áreas había contribuido a
formación del maestro, su actualización, el
la
salario profesional, su vivienda, su carrera
alumnos; de aquí que se optara por las
magisterial
asignaturas.
y
el
aprecio
social
por
su
trabajo" (EUM, 1992: 17).
baja
calidad
de
aprendizaje
de
los
A partir del ciclo escolar 1992-1993 -y
Respecto de la segunda estrategia, el
antes
de
que
estuviera
concluida
la
ANMEB ha señalado que los planes y
propuesta de reforma integral- se implantó
programas
entonces
en el primer grado de secundaria un nuevo
vigentes) de los niveles que conforman la
de
estudio
(hasta
plan de estudios organizado por asignaturas
educación básica muestran deficiencias, ya
que restablecía el estudio sistemático de la
que no se sometieron a reformas serias e
Historia, la Geografía, el Civismo y la
integrales durante los últimos 20 años. Por
Biología. Un año más tarde, y tras un
otro lado, destaca que la educación básica
amplio proceso de consulta a maestros,
"no proporciona el conjunto adecuado de
científicos y especialistas en educación, el
conocimientos, habilidades, capacidades y
cambio se extendió al resto del nivel.
destrezas, actitudes y valores necesarios
para el desarrollo de los educando s y para
que estén en condiciones de contribuir,
efectivamente, a su propio progreso social y
al desarrollo del país". De aquí que se haga
necesaria una redefinición de lo que, "en el
mundo de hoy y ante los retos del porvenir,
constituye una educación básica de calidad"
(ANMEB, 1992: 13).
Las
tomaron
de
en
a
los
enseñanza
consideración
planes
y
secundaria
todas
las
recomendaciones y críticas generadas por
el Nuevo Modelo Educativo del Conalte. El
acalorado
proceso
de
discusión
había
mostrado --en opinión de las autoridades
educativas- consenso sobre dos cuestiones
fundamentales: primera, la necesidad de
fortalecer los conocimientos y habilidades
de carácter básico; y, segunda, reconocer
que uno de los problemas organizativos
más serios del nivel era la coexistencia de
dos
estructuras
(asignaturas
352
y
propone
establecer
la
congruencia
y
continuidad del aprendizaje obtenido en la
primaria. Su propósito queda establecido de
la siguiente manera " contribuir a elevar la
calidad de la formación de los estudiantes
que han terminado la educación primaria,
modificaciones
programas
El actual plan de estudios de secundaria se
académicas
áreas).
Aunque
distintas
en
el
mediante el fortalecimiento de aquellos
contenidos
que
responden
a
las
necesidades básicas de aprendizaje de la
población joven del país y que únicamente
la escuela puede ofrecer. Estos contenidos
integran los conocimientos, habilidades y
valores que permiten a los estudiantes continuar su aprendizaje con un alto grado de
independencia,
escuela;
dentro
facilitan
o
su
fuera
de
la
incorporación
productiva y flexible al mundo laboral;
coadyuvan a la solución de las demandas
prácticas de la vida cotidiana y estimulan la
participación
activa
y
reflexiva
en
las
organizaciones sociales y en la vida política
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
lugar,
y cultural de la nación" (SEP, 1993:12).
El
mapa
curricular
actual
resulta
muy
similar al plan de estudios por asignaturas
45
son:
se
agrega
una
dan
orientaciones
didácticas
generales (SNTE, 1994).
Para el ciclo escolar 1993-94, el nivel
Las
medio básico presentaba una inscripción
hora
total de 4 341,924 alumnos; de ellos, el 59
propuesto hace más de quince años.
diferencias
se
semanal de Matemáticas y otra de Español;
.3
%
estudiaba
se elimina la materia de Biología de tercero
general o para trabajadores, mientras que
y se resta una hora en segundo; en primer
las diversas opciones de enseñanza técnica
año se fusionarán los cursos de Física y
atendían al 27.9% y la telesecundaria al
Química y en segundo y tercer año se da
12.8% de la matrícula.
una hora más para estas materias; el curso
Aun cuando no forma parte del texto del
de Civismo en tercer grado será sustituido
ANMEB, el Presidente Carlos Salinas de
por uno de orientación educativa y se
Gortari propuso, en el acto durante el cual
deberá agregar una asignatura que se
se suscribió
decidirá en cada entidad federativa. La
prolongación de la enseñanza obligatoria
carga semanal es de 35 horas (contra 32
hasta el tercer grado de secundaria. El 5
del plan anterior) y el tiempo asignado a las
de marzo de 1993, el artículo tercero
actividades tecnológicas se reduce en un 50
quedó reformado de la siguiente manera:
por ciento (SNTE, 1994).
"Todo individuo tiene derecho a recibir
el
bajo
las
modalidades
Acuerdo, considerar la
más
educación. El Estado-Federación, Estados y
importante del plan de 1993 se refiera a los
Municipios-impartirá educación preescolar,
cambios de enfoque propuestos en los
primaria
programas
primaria y la secundaria son obligatorias".
Quizás
la
característica
de
estudio.
distintiva
A
manera
de
y
secundaria.
La
educación
Al respecto, las autoridades educativas
ejemplo, en la asignatura de Español se ha
y
sostienen actualmente que este nuevo
funcional; en Matemáticas desaparecen los
marco jurídico responde a una necesidad
temas de lógica y conjuntos, y se propone
nacional de primera importancia, ya que el
"una aproximación inicial menos abrupta" al
proceso de modernización en los ámbitos
estudio
un
económico, social y político requiere de
acercamiento más gradual a la geometría.
una población mejor educada y que seis
Hay
la
años de enseñanza obligatoria no resultan
organización de los contenidos de Biología;
suficientes para satisfacer las necesidades
y en la enseñanza de la Historia se propone
de
evitar que la memorización de datos sea el
generaciones
objetivo principal (SEP, 1993).
implica
Otra diferencia digna de mencionar es que
educación
mientras
optado
por
un
del
sentido
álgebra,
modificaciones
comunicativo
así
como
importantes
en
formación
básica
(SEP,
suponer
básica
de
1993).
que
de
al
las
nuevas
Lo
anterior
finalizar
nueve
esta
años,
los
anteriores
educandos habrán adquirido todo lo que
presentaban los contenidos escolares en
necesitan para ser ciudadanos en pleno
términos
derecho.
los
de
programas
objetivos
particulares
y
específicos, en los actuales éstos aparecen
Además, la SEP aclara que la determinación
como temas a estudiar. Además, ya no se
de extender el ciclo de enseñanza básica
sugieren actividades de enseñanza; en su
obligatoria se fundamenta no sólo en su
353
LAS REFORMAS RECIENTES EN EL CAMBIO DE INTEGRAR UN SOLO CICLO BASICO____
conveniencia para el país, sino sobre todo
conforman el ciclo básico.
en su viabilidad, ya que en la actualidad es
posible que la escolaridad de nueve grados
sea una oportunidad real para la mayoría de
los mexicanos.
En
su
momento,
algunos
especialistas
opinaron que si bien la obligatoriedad de la
escuela secundaria podía interpretarse como
un deseo de elevar el nivel de escolaridad
de los mexicanos, convenía tener presente
que
la
demanda
educativa
no
está
determinada por su carácter optativo u
obligatorio, sino por múltiples factores que
condicionan la permanencia de los alumnos
en el sistema escolar; por tanto, la reforma
constitucional
no
surtiría-por
sí
misma-
aumentos tangibles en los índices de retención del nivel (CEE, 1992).
Las reformas al artículo tercero exigían
reformular los instrumentos jurídicos que le
dan dirección a las tareas de la sociedad y
el gobierno en materia educativa. Así, en
julio de 1993, se emitió la Ley General de
Educación. En relación con el asunto que
nos compete, el artículo tercero señala: "El
Estado está obligado a prestar servicios
educativos
para
que
toda
la
población
pueda cursar la educación preescolar, la
primaria y la secundaria" en el artículo
cuarto
se
habitantes
establece
que:
del
deben
país
"Todos
cursar
los
la
educación primaria y secundaria. Es obligación de los mexicanos hacer que sus hijos o
pupilos
menores
de
edad
cursen
la
educación primaria y la secundaria".
Entre los aspectos más positivos de
esta ley, destaca el que legisle la equidad
como
condición
fundamental
para
el
desarrollo de la educación básica, y que
reconozca el derecho a la educación como
derecho a las mismas oportunidades de
acceso y permanencia en los niveles que
354
A MANERA DE CONCLUSIÓN
H
asta aquí es posible decir que, si
bien
en
nuestro
país
la
secundaria pública surge con una
finalidad básicamente propedéutica, las
propuestas y modificaciones que se han
realizado a lo largo de los últimos 60 años
han sido consistentes en buscar, con
mayor o menor énfasis, la conciliación
entre dicha finalidad y la preparación para
enfrentar el mundo del trabajo.
También se ha podido apreciar cómo, en
cada nueva Administración se insiste en dos
cuestiones centrales: a) Que la secundaria
debe
responder
psicosociales
a
y
las
características
afectivas
de
los
adolescentes; y b) Que debe vincularse de
manera efectiva con la primaria, de forma
que
juntas
representen
una
educación
básica integral.
Es
probable
constituya
un
que
en
la
momento
época
actual
especialmente
difícil para la secundaria porque, aunada a
los viejos retos, se encuentra la necesidad
de responder a la obligatoriedad del nivel,
lo cual supone ofrecer aprendizajes de
calidad e igualar los puntos de llegada de
una demanda creciente de jóvenes con
necesidades,
intereses,
condiciones
socioeconómicas, contextos socioculturales,
antecedentes escolares y expectativas en
verdad heterogéneos y desiguales.
La historia parece indicar que si se desea
cumplir de manera efectiva con los fines y
funciones
que
se
le
encomiendan,
la
escuela secundaria debe sufrir cambios más
radicales en su organización y estructura.)
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