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QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 76 Y 89 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO ALFREDO RIVADENEYRA HERNÁNDEZ, DEL
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN
Alfredo Rivadeneyra Hernández, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento
en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, 72, inciso h), de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, así como 6, numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presenta a consideración
de esta soberanía iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman la fracción III del artículo 76 y la
fracción VI del artículo 89 y se adiciona un segundo párrafo a la fracción VI del artículo 89 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
El titular del Ejecutivo federal detenta entre sus facultades constitucionales la de preservar la seguridad nacional,
en los términos de la ley respectiva y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente, es decir, del
Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la Federación;
asimismo cuenta con la facultad de declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa Ley del
Congreso de la Unión. Ambas disposiciones, aunque implican facultades del Presidente de la República, se
encuentran acotadas por la intervención de la Cámara de Senadores en el primer caso o bien de ambas Cámaras del
Congreso en la segunda hipótesis descrita.
Respecto a la disposición de la totalidad de la Fuerza Armada Permanente, ésta puede actualizarse siempre y
cuando dicha facultad se ejerza en el territorio nacional, ya que en caso de que se requiera la disposición de dicha
Fuerza Armada permanente en el extranjero, invariablemente se requerirá de la autorización del Senado de la
República para la salida de tropas.
Así, en términos de lo dispuesto por la fracción III del artículo 76 de la Constitución federal, es facultad exclusiva
del Senado de la República autorizar al Presidente de la República para que pueda permitir la salida de tropas
nacionales fuera de los límites del país, el paso de tropas extranjeras por el territorio nacional y la estación de
escuadras de otra potencia, por más de un mes, en aguas mexicanas.
La facultad otorgada al Senado de la República para autorizar la salida de tropas del territorio nacional encuentra
su justificación histórica cuando en un inicio se atendía a un principio de no intervención en el que se requería del
contrapeso del Legislativo ante una posible decisión del Ejecutivo, sin embargo, el contexto internacional vigente
se encuentra totalmente ajeno a este tipo de requerimientos y más bien, esta realidad nos obliga a interactuar con
los demás países del orbe, en lo económico, lo político, lo social y en lo relativo a la seguridad hemisférica y
mundial.
Particularmente, las Secretarías de la Defensa Nacional y de la Marina, efectúan constantemente ejercicios de
intercambio académico con otros Estados y comparten información sobre el desarrollo de procesos al interior de
los cuerpos militares con países cuyos planteamientos de la administración militar han sido exitosos.
De manera genérica, el sustento de estos ejercicios es un Acuerdo que se da entre países que tienen una relación
diplomática avanzada en los mejores términos, en las mejores condiciones que les permiten hasta celebrar, como
recientemente se ha hecho, visitas recíprocas de Estado. De esas visitas recíprocas se generan los capítulos de
cooperación y colaboración, entre ellas, en estricto apego a la disciplina militar, aspectos de adiestramiento y
capacitación en ambos territorios.
Un ejemplo claro de este tipo de ejercicios es la operación UNITAS, misma que contiene una serie de Ejercicios
Navales que organiza la Armada de los Estados Unidos de América, en conjunto con las Armadas de países
latinoamericanos, y tiene como fin entrenar, capacitar y fortalecer los vínculos entre las Armadas que participan,
homogeneizando procedimientos en los diferentes aspectos del ámbito marítimo.
Dichos ejercicios navales generalmente se desarrollan en el ámbito marítimo-terrestre y se divide en dos fases: una
de planeación y otra de ejecución, en la que se contempla operaciones de defensa aérea, de superficie, submarinas,
de interdicción marítima, de guerra electrónica, ribereñas y anfibias.
En este orden de ideas México ha participado en diversos ejercicios navales de manera conjunta con países como
Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Perú, Alemania, entre otros.
Con este tipo de acciones México ha podido intercambiar experiencias, tecnología y capacitación para las fuerzas
navales mexicanas, colocando a nuestro país en la posibilidad de reaccionar de manera eficaz e inmediata ante
prácticamente cualquier contingencia marítima en la que tenga que intervenir las fuerzas navales. Con dichos
ejercicios México también se ha colocado como un referente internacional por su entusiasta participación y la
aportación de equipo y tecnología para llevar a cabo acciones conjuntas con otros países.
Por lo anterior, se estima necesario actualizar diversas disposiciones constitucionales relativas a la salida de
unidades militares fuera del territorio nacional para diferentes propósitos, a efecto de contribuir en un mejor
desempeño de las tareas encomendadas.
En este orden de ideas cabe señalar que en la anterior LXI Legislatura el Senador Alejandro Zapata Perogordo del
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó ante el Senado de la República una iniciativa para dar
solución a diversos problemas que se suscitaron con motivo de la salida de tropas mexicanas al exterior, en las que
la dilación en la autorización por parte del Senado no permitió que elementos del Ejército Mexicano, pudieran salir
del territorio nacional de manera oportuna, para participar en el adiestramiento conjunto con elementos de las
Fuerzas Armadas de la República Francesa, así como el paso por nuestro país de miembros de las fuerzas armadas
francesas, con el mismo objetivo, que se llevaría a cabo del 28 de septiembre al 9 de octubre de 2009.
Existen otros ejemplos de ayuda humanitaria en los que justamente se ha visto limitada la intervención de las
fuerzas armadas de nuestro país, debido a la rigidez del trámite constitucional.
Ante ello, el Grupo Parlamentario de Acción Nacional en la Cámara de Diputados, proponemos retomar la
iniciativa que no fue procesada por la Cámara de Senadores, a efecto de reformar diversas modificaciones al texto
constitucional para determinar que el Senado de la República mantiene la facultad exclusiva de autorizar al
Presidente para que pueda disponer la salida del territorio nacional de unidades pertenecientes a las Fuerzas
Armadas Mexicanas para realizar acciones bélicas y para permitir el paso de unidades militares extranjeras por el
territorio nacional y la estancia de buques de guerra pertenecientes a otros países en aguas nacionales por más de
un mes.
Sin embargo, con esta iniciativa se propone un modelo de control mixto, en el que se reconoce la intervención del
Senado, pero se faculta al Presidente de la República que autorice la salida del territorio nacional de unidades
pertenecientes a las Fuerzas Armadas Mexicanas, para realizar operaciones de instrucción, entrenamiento,
misiones humanitarias, visitas oficiales y en todos los demás casos no previstos por el artículo 76 fracción
III, del mismo ordenamiento.
Asimismo se aprovechan ambas modificaciones para actualizar la figura de “tropas” por el de Fuerzas Armadas,
que es un concepto que incorpora tanto a los integrantes de Ejército, Fuerza Aérea y Armada, ya que el concepto de
“tropa” solamente se actualiza cuando se trata de miembros del ejército.
Esta es una propuesta que atiende los diferentes antecedentes históricos de nuestro país y pondera los modelos
empleados por diferentes Estados en el constitucionalismo contemporáneo.
Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía, la siguiente iniciativa con proyecto
de
Decreto por el que se reforman la fracción III del artículo 76 y la fracción VI del artículo 89 y se adiciona un
segundo párrafo a la fracción VI del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo Único. Se reforman la fracción III del artículo 76, la fracción VI del artículo 89 y se adiciona un segundo
párrafo a la fracción VI del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar
como sigue
Artículo 76. ...
I. a II. ...
III. Autorizar al Presidente de la República para que pueda disponer la salida del territorio nacional de unidades
pertenecientes a la Fuerza Armada Permanente para realizar acciones bélicas, para permitir el paso de unidades
militares extranjeras por el territorio nacional y la estancia de buques de guerra pertenecientes a otros países en
aguas nacionales por más de un mes.
IV. a XII. ...
Artículo 89. ...
I. a V. ...
VI. Preservar la seguridad nacional, en los términos de la ley respectiva, y disponer de la totalidad de las Fuerzas
Armadas Permanente, o sea del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea para la seguridad interior y defensa
exterior de la Federación.
Asimismo podrá autorizar la salida del territorio nacional de unidades pertenecientes a la Fuerza Armada
Permanente, para realizar actividades de instrucción, entrenamiento, misiones humanitarias, visitas oficiales y en
todos los demás casos no previstos por el artículo 76, fracción III, de esta Constitución.
VII. a XX. ...
Artículo Transitorio
Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Diputado Alfredo Rivadeneyra Hernández (rúbrica)