concepto 925 de 2009

CONCEPTO 925 DE 2009
(Noviembre 26)
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
Radicado No.: 20091301081621
Fecha: 26-11-2009
Bogotá, D.C.
CONCEPTO SSPD – OJ-2009-925
Señor
ROOSEVELT LESMES TORRES
Carrera 49 B No. 171 A – 43, Int. 5
Ciudad
Ref. Su solicitud de concepto(1)
Se basa la consulta objeto de estudio en establecer cuál es el lugar indicado
para ubicar los medidores para los servicios públicos domiciliarios, en particular
para el servicio público de gas combustible.
Antes de brindar una respuesta a su solicitud, debemos advertir que la misma
se formula con el alcance previsto en el artículo 25 del Código Contencioso
Administrativo, toda vez que los conceptos emitidos por la Oficina Asesora
Jurídica de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en
respuesta a una petición en la modalidad de consulta, constituyen
orientaciones y puntos de vista que no comprometen la responsabilidad de la
entidad, ni tienen carácter obligatorio ni vinculante.
De manera adicional, es preciso aclarar que la finalidad de las consultas no
puede ser otra distinta que la búsqueda de orientación o información acerca de
la forma como actúa la administración. En ese contexto, las respuestas
suministradas por la Oficina Asesora Jurídica de la SSPD no tienen la potestad
de definir situaciones concretas o particulares, sino que se limitan a
conceptuar, en términos generales, en relación con las materias bajo su cargo.
En relación con la ubicación de los medidores, debe señalarse que, tal como lo
manifestó la Oficina Asesora Jurídica en concepto unificado No. 2 sobre
determinación del consumo facturable, “[...] de conformidad con los artículos
144 y 145 de la Ley 142 de 1994, las empresas de servicios públicos tienen
obligaciones respecto del funcionamiento adecuado de los medidores, y
además de acuerdo con el artículo 146 de la misma ley, el prestador del
servicio tiene derecho a medir los consumos, razón por la cual los instrumentos
o equipos de medición deben estar en un sitio de fácil acceso que permita tales
actividades cuando la empresa lo requiera.” (La subraya es nuestra).
Es pertinente señalar que la normativa sobre servicios públicos no contiene una
disposición que expresamente se refiera a un sitio específico o concreto en el
cual deba instalarse el equipo o instrumento de medición.
Así las cosas, en relación con el servicio público de energía eléctrica, debemos
traer a colación la resolución CREG 108(2)de 1997, que en los parágrafos 2 y 3
de su artículo 30 dispone:
“PARAGRAFO 2o. En las condiciones uniformes del contrato, la empresa
podrá exigir a sus nuevos suscriptores o usuarios que los equipos de medida
estén localizados en zonas de fácil acceso desde el exterior del inmueble.
PARAGRAFO 3o. Cuando la localización del equipo de medida de un
suscriptor o usuario ocasione la suspensión del servicio por falta de medición
del consumo, la empresa podrá exigir, como condición para la reconexión del
servicio, el cambio en la localización del equipo de medida a una zona de fácil
acceso desde el exterior del inmueble.” (Las subrayas son nuestras).
Para el servicio público de acueducto, debe tenerse en cuenta el inciso
segundo del artículo 15 del decreto 302(3)de 2000, modificado por el artículo 4
del decreto 229(4)de 2002, que indica que la prestadora determinará el sitio de
colocación de los medidores, procurando que sea de fácil acceso para efecto
de su mantenimiento y lectura. Asimismo, el artículo 10 de la resolución CRA
413(5)de 2006, modificado por el artículo 3 de la resolución CRA 457(6)de 2008,
manifiesta que es atribución del prestador, para los casos en que se vaya a
instalar el medidor por primera vez, determinar el lugar donde técnicamente
este debe ubicarse.
Y frente al servicio público de gas combustible, la resolución CREG 67(7)de
1995, al referirse a la ubicación de los instrumentos de medida, señala en los
numerales 4.23 y 4.24 de su numeral IV.5.5 “Medición y equipos de medición”,
lo siguiente:
“4.23. El distribuidor o el comercializador deberán instalar y mantener un
medidor o dispositivo de medición para el servicio. El medidor estará ubicado
en un lugar accesible para su lectura, salvo que se instalen dispositivos que
permitan su lectura remota.
4.24. De ser requerido por un usuario, podrá instalarse, si es factible, un equipo
de lectura de medidor a distancia que transmita la lectura de un medidor a un
registro de repetición ubicado en un lugar accesible para su lectura. No
obstante, deberá permitirse al distribuidor o el comercializador acceso al
medidor interior en todo momento razonable. El costo de instalación,
mantenimiento y reposición del medidor correrá por cuenta del usuario.” (Las
subrayas son nuestras).
Por su parte, el numeral 5.27 del numeral V.5.3 “Instalación del equipo de
medición” de la mencionada resolución, advierte que los equipos de medición
deberán cumplir con las Normas Técnicas Colombianas o las homologadas por
la Superintendencia de Industria y Comercio, de tal forma que permitan una
determinación de la cantidad de gas entregada y una verificación de la
exactitud de medición.
Y según la Norma Técnica Colombiana NTC 2505, la localización de los
centros de medición debe ser en el exterior de las viviendas o en áreas
comunes ventiladas, con facilidad de acceso para su lectura y de dimensiones
tales que permitan la realización de trabajos de mantenimiento, control,
inspección, reparación y reposición.
No sobra recordar que, tal como se manifestó en concepto SSPD-OJ-2008250:
“Conforme al numeral 1.2.6.7 de la Resolución SIC 14471 de 2002 corresponde
a la Superintendencia de Industria y Comercio ejercer las tareas de vigilancia y
control de lo dispuesto en el numeral 1.2.6, respecto a los requisitos mínimos
de idoneidad y calidad de instalaciones para el suministro de gas en
edificaciones residenciales y comerciales, de acuerdo a lo establecido en los
Decretos 3466 de 1982, 2153 de 1992 y 2269 de 1993.
No obstante lo anterior, es necesario tener en cuenta que la Superintendencia
de Servicios Públicos tiene competencia frente al proceso de revisiones
internas de gas natural por parte de la empresa prestadora, en la medida en
que esta entidad es la competente para vigilar y controlar el cumplimiento de la
regulación vigente en materia de servicios públicos domiciliarios por parte de
los prestadores de servicios públicos.” (La subraya es nuestra).
Finalmente, le informamos que esta Superintendencia ha puesto a disposición
de la ciudadanía un sitio de consulta al que usted puede acceder en la
siguiente dirección: http://www.superservicios.gov.co/basedoc/. Ahí encontrará
normativa, jurisprudencia y doctrina sobre los servicios públicos domiciliarios,
en particular los conceptos emitidos por esta entidad.
Cordialmente,
MARINA MONTES ALVAREZ
Jefe Oficina Asesora Jurídica
1 Radicado 2009-529-067727-2. Reparto 1728.
Preparado por: LINA MARÍA TORRADO ROJAS, Oficina Asesora Jurídica.
Revisado por: PEDRO LEONARDO PACHECO JIMÉNEZ, Asesor Oficina Asesora Jurídica.
Temas: UBICACIÓN DE MEDIDORES PARA LOS SERVICIOS PÚBLICOS
2 “Por la cual se señalan criterios generales sobre protección de los derechos de los usuarios de los servicios
públicos domiciliarios de energía eléctrica y gas combustible por red física, en relación con la facturación,
comercialización y demás asuntos relativos a la relación entre la empresa y el usuario, y se dictan otras
disposiciones.”.
3 “Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, en materia de prestación de los servicios públicos
domiciliarios de acueducto y alcantarillado.”.
4 “Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 302 del 25 de febrero de 2000.”.
5 “Por la cual se señalan criterios generales, de acuerdo con la ley, sobre abuso de posición dominante en los
contratos de servicios públicos, y sobre la protección de los derechos de los usuarios, para los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo.”.
6 “Por la cual se modifican los artículos 2.1.1.4 y 2.2.1.4 de la Resolución CRA número 151 de 2001, los
artículos 10 y 13 de la Resolución CRA número 413 de 2006 y el numeral 29 de la Cláusula 11 del artículo 1 de
la Resolución CRA 375 de 2006.”.
7 “Por la cual se establece el Código de Distribución de Gas Combustible por Redes.”.