TRAMITACIÓN ADMINISTRATIVA EN LA CREACION DE

TRAMITACIÓN ADMINISTRATIVA
EN LA CREACION DE EMPRESAS
EVALUACIÓN Y PROPUESTA DE SIMPLIFICACIÓN
----------------
Constitución de una sociedad y apertura de un restaurante
Instituciones que forman parte de la Comisión que ha elaborado la
evaluación y la propuesta de simplificación
Ayuntamiento de Calviá
Ayuntamiento de Palma de Mallorca
Consejo Insular de Mallorca
Consejo Insular de Menorca
Delegación de Defensa
Delegación del Gobierno
Gobierno de las Illes Balears
Coordinación: Gobierno de las Illes Balears
Enero 2013
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Foro Institucional de Calidad de las Illes Balears
Administraciones Públicas del Foro en la Comisión
Administración autonómica: Consejería de Administraciones Públicas y Vicepresidencia
Económica, de Promoción Empresarial y de Empleo
Administración del Estado en las Illes Balears: Delegación de Defensa y Delegación del
Gobierno
Administración Insular: Consejos Insulares de Mallorca y Menorca
Administración municipal: Ayuntamientos de Calviá y Palma de Mallorca
Comisión de Simplificación: Evaluación y propuesta de simplificación
Equipo de estudio y redacción
Ayuntamiento de Calviá
Lluís Arague Mesana
Joan Bauzà Ribot
Juan Juan Llorca
Ayuntamiento de Palma de Mallorca
Federico H. Cardoso Grunow
María Monar Lora
Esperanza Mulet Llabrés
Consejo Insular de Mallorca
Marc Gradaille Llaneras
Consejo Insular de Menorca
Carme Mateu i Pubill
Delegación de Defensa
José Martínez Boix
Delegación del Gobierno
Enrique Laliga Forteza
Gobierno de las Illes Balears
Pilar Cabotá Sainz
Margarita Ginard Verger
Marta Riutord Pérez
Carme Rosselló Oliver
Vanessa Servera Hoyos
Equipo de soporte y colaboración
Ayuntamiento de Palma de Mallorca
Miguel Taberner Salas
Gobierno de las Illes Balears
Rafael Pastor Cantallops
Coordinación
Gobierno de las Illes Balears
Pilar Cabotá Sainz
“Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y
propuesta de simplificación”, Foro Institucional de Calidad de las Illes
Balears. Enero 2013.
El informe puede ser distribuido, copiado y comunicado públicamente por los miembros del Foro y
por terceros, citando siempre su autoría, título y origen. No se permite su uso comercial.
Si de la utilización por terceros derivase otro informe, éste estará sujeto a estos mismos
requisitos, debiendo informarse al Foro Institucional de Calidad de las Illes Balears y/o a las
instituciones que lo forman sobre el documento derivado y la posibilidad de disponer de él a
efectos de facilitar el intercambio de conocimientos.
2
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
En atención a la oportunidad de colaboración que la participación de las
administraciones públicas tienen en el Foro Institucional de Calidad de
las Illes Balers, el informe que se presenta a continuación fue configurado
como el estudio de un proceso de tramitación administrativa, concreto y habitual,
de un ciudadano emprendedor, que necesitase de la gestión, directa o indirecta, de
todas las administraciones públicas de las Illes Balears.
Dentro de las posibles opciones en la tramitación administrativa en la
creación de empresas, con el objetivo de llegar a una evaluación y
propuesta de simplificación de todo su proceso de tramitación, fue
seleccionado el proceso de constitución de una sociedad y apertura de
un restaurante.
En el desarrollo del trabajo realizado por la Comisión encargada de la
evaluación, ha resultado inevitable identificar aspectos del proceso que no se
vinculaban únicamente al supuesto concreto, que afectan a otros procesos, o
incluso a los procedimientos administrativos en general. Este hecho, inicialmente
no previsto, ha dado un nuevo valor al informe: la constatación de puntos críticos
en la tramitación, que han sido considerados por los miembros de todas las
administraciones en la Comisión, y la aportación de propuestas de mejora que
afectan a los procedimientos administrativos en general.
Por esta razón, el Foro Institucional de Calidad de las Illes
Balears, de acuerdo con el espíritu de colaboración interadministrativa que le
caracteriza, ha considerado la conveniencia de difundir este documento,
ofreciéndolo no sólo a la disposición de los miembros del Foro, sino de todas las
Administraciones Públicas o personas interesadas en aprovechar el trabajo aquí
realizado, para reflexionar sobre la idoneidad de las propuestas de mejora en el
ámbito de sus procesos y, si lo consideran, utilizándolo para el estudio de otros
supuestos que deriven también en informes útiles para la mejora de la gestión de
las administraciones públicas.
Foro Institucional de Calidad de las Illes Balears
Enero 2013
3
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Índice general
INTRODUCCIÓN
1. Origen del informe .................................................................................... 9
2. Objetivo general y objetivos específicos .................................................. 13
3. Metodología.............................................................................................. 14
4. Resultados en relación a los objetivos perseguidos ................................. 14
PRIMERA PARTE
DESCRIPCION DEL PROCESO (FLUJOGRAMAS)
1. Información sobre la descripción del proceso
1.1. Diagramas de flujo. Foto del proceso ............................................ 17
1.2. Medios de tramitación: Presenciales, telemáticos y mixtos ........... 18
1.3. Identificación de los puntos críticos y/o margen de mejora ........... 18
2. Ficha del proceso: Apertura de un restaurante ........................................ 20
3. Leyenda: Símbolos que aparecen en los diagramas ................................ 21
4. Diagrama de flujo macro
Procesos 1 a 10 ................................................................................... 22
Procesos 11 a 17 vigente hasta 21 de junio de 2012 ........................... 24
Procesos 11 a 17 vigente desde 22 de junio de 2012 .......................... 25
5. Diagramas de flujo desarrollados
Proceso 11 vigente hasta 21 de junio de 2012 .................................... 26
Consulta potestativa vigente desde 22 de junio de 2012 .................... 27
Proceso 12 (2 páginas) ...................................................................... 28
5
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
SEGUNDA PARTE
FICHAS INFORMATIVAS Y PROPUESTAS
1. Información sobre las fichas informativas ................................................ 31
1.1. Tiempo de tramitación habitual .................................................... 31
1.2. Costo de la carga administrativa .................................................. 31
2. Información sobre las propuestas de simplificación ................................ 33
3. Fichas informativas y propuestas de simplificación ................................. 34
1. Certificación negativa de la denominación social ............................
2. Ingreso de capital social y obtención del certificado acreditativo ....
3. Firma escritura pública de constitución ............................................
4. Obtención NIF provisional ...............................................................
5. Liquidación impuesto TPAJD ...........................................................
6. Inscripción en el Registro Mercantil Provincial .................................
7. Declaración censal de alta IAE.........................................................
8. Inscripción del administrador de la sociedad en la SS .....................
8.1. Asignación del código de la cuenta de cotización a la sociedad
para la contratación de trabajadores................................................
9. Legalización del Libro de Visitas ......................................................
10. Comunicación de Apertura del Centro de Trabajo .........................
11. Solicitud permiso instalación: Vigente hasta 21 de junio de 2012 .
11.Solicitud (potestativa) de informe de uso e idoneidad de la
ubicación de la actividad: Vigente desde 22 de junio de 2012 ......
12. Obtención de la Licencia municipal de obra menor ........................
13. Ejecutar instalaciones ....................................................................
Fichas informativas
13.1. Baja tensión.................................................................................
13.2. Contra incendios .........................................................................
13.3. Térmica .......................................................................................
13.4. Frigorífica ....................................................................................
13.5. Gas ..............................................................................................
Ejecutar instalaciones: Propuestas ................................................
14. Comunicación de inicio de actividad: Vigente
hasta 21 de junio de 2012 .............................................................
14. Declaración responsable de inicio de actividad: Vigente
desde 22 de junio de 2012 ...........................................................
15. Comunicación alta DRIAT Turismo ................................................
16. Comunicación puesta en funcionamiento salud pública .................
Propuestas de colaboración administrativa (procesos 14.15,16) ...
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4. Propuestas generales en relación a todos los procesos ......................... 71
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Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
5. Fichas informativas y propuestas generales en relación cuestiones
transversales ............................................................................................... 75
Medios de tramitación ......................................................................... 75
Posibles actuaciones administrativas en relación
al inicio de la actividad ........................................................................ 77
Relación del tiempo trascurrido desde la solicitud y la resolución
administrativa o el inicio de la actividad .............................................. 79
TERCERA PARTE
RESUMEN GENERAL
1. Valoración total del tiempo de tramitación y la carga administrativa ....... 81
2. Relación de administraciones vinculadas a las propuestas
de mejora y simplificación. ...................................................................... 89
3. Reflexiones finales .................................................................................. 97
3.1. Propuestas prioritarias ................................................................. 97
3.2. Objetivos de las propuestas prioritarias ...................................... 99
3.2.1. Propuestas prioritarias en relación al supuesto de
constitución de una sociedad y apertura de un restaurante .......... 99
3.3.2. Propuestas prioritarias en relación a los procedimientos
administrativos en general ............................................................ 102
ANEXOS
Anexo 1. MÉTODO SIMPLIFICADO DE MEDICIÓN DE CARGAS
ADMINISTRATIVAS Y DE SU REDUCCIÓN. Sistema compartido de
las Administraciones Públicas ..................................................... 105
Tabla 1. Para la medición del coste directo
de las cargas administrativas ................................................. 114
Tabla 2. Para la medición del coste agregado de la reducción (sólo
cuando no se puede utilizar la tabla anterior) ........................ 115
Anexo 2. ENLACES DE INTERÉS ............................................................. 117
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Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
APÉNDICE
Agradecimientos del Foro Institucional de Calidad de las Illes Balears
Miembros de la Comisión de Simplificación ........................................... 121
Colaboradores con el equipo de la Comisión de Simplificación ............. 122
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Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
INTRODUCCIÓN
1. Origen del informe
El Foro Institucional de Calidad de las Illes Balears decidió en fecha 7 de
marzo de 2012, encomendar al Grupo de trabajo de procesos trasversales la
elaboración de un evaluación del proceso de creación de empresas y la puesta
en funcionamiento de una actividad, aprovechando al máximo la presencia en
el Foro de todos los niveles territoriales (cuadro) de administración existentes
en las Illes Balears.
La propuesta fue presentada por la Dirección General de Comercio y Empresa,
de la Vicepresidencia Económica, de Promoción Empresarial y de Empleo del
Gobierno de las Illes Balears, y apoyada por la concejalía del Área Delegada
de Comercio, Trabajo y Juventud del Ayuntamiento de Palma de Mallorca;
aportando como documentos de trabajo iniciales los realizados en ambas
instituciones en relación al tema concreto.
El encargo fue asumido por el Grupo de trabajo de procesos transversales
que, en abril de 2012, consideró la conveniencia de formar una Comisión de
técnicos y/o personal al servicio de los cuatro niveles de administración en las
islas: Administración del Estado, Comunidad Autónoma, Consejos Insulares y
Ayuntamientos; siendo conveniente en el conjunto de los representantes
hubiese personas con conocimientos y experiencia en relación a la tramitación
de procedimientos administrativos, con procedimientos de elaboración de
normas, informadores que a través de las oficinas en la que trabajan tuvieran
relación habitual con los empresarios y emprendedores, técnicos encargados
de la inspección o de la emisión de informes en relación con el supuesto
concreto, personas conocedoras de las nuevas tecnologías, y formadas en
materia de análisis de calidad de los procesos.
En abril de 2012, el Grupo de trabajo seleccionó cinco posibles supuestos
sobre los que establecer la evaluación, y concretó la elaboración del primer
estudio en relación a un supuesto concreto: la creación de una empresa y
la apertura de un restaurante (en representación de una actividad
permanente menor), por considerarlo un supuesto habitual en una economía
predominantemente de servicios como es la de las Illes Balears
A efectos de concretar el encargo se delimitaron los objetivos del estudio a
realizar, la metodología y los resultados que se deseaba alcanzar en relación a
los objetivos perseguidos y se decidió que la coordinación de los trabajos y
reuniones de la Comisión fuese realizada por el Departamento de Calidad de
los Servicios de la Conselleria de Administraciones Públicas del Gobierno de
las Illes Balears.
9
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
En la reunión de fecha 23 de marzo de 2012 los miembros del Grupo de trabajo
se reunieron con los técnicos que las diversas administraciones se habían
seleccionado para formar parte de la Comisión, transmitiendo a estos los
objetivos generales del estudio a realizar:
A) Identificar el proceso de creación de una empresa y puesta en
marcha de un negocio (concretamente un restaurante) y las dificultades
administrativas que presenta dicho proceso, y
B) Concluir
empresa:
o
o
o
con una propuesta en relación a facilitar la creación de una
con los trámites absolutamente imprescindibles
en el menor tiempo posible
evitando los desplazamientos innecesarios
que pueda derivar a la mejora y reingeniería del proceso por parte de las
administraciones.
La primera reunión de la Comisión se realizó en fecha 17 de abril de 2012, en
esta reunión se presentó el esquema de trabajo, la metodología de la trabajo y
organización de la Comisión, la planificación de las actuaciones a desarrollar y
se realizaron los primeros intercambios de documentación o estudios
realizados por las distintas administraciones respecto de la creación de
empresas y/o la puesta en funcionamiento de establecimientos.
Los estudios e investigaciones se realizaron en cada una de las
administraciones, haciendo la puesta en común y el contraste de pareceres
tanto de los procesos como de las propuestas de mejora en un total de cinco
reuniones más.
En el proceso de trabajo de la Comisión se han ido intercalando diversas
reuniones con el Grupo de Trabajo para contrastar opiniones sobre la evolución
de los resultados, aportar sugerencias y modular los objetivos iniciales.
Los objetivos derivados del conjunto de todos los esfuerzos implicados en este
trabajo debían generar dos documentos:
1) Un documento final en relación a la evaluación y la propuesta de
simplificación, elaborado por todos los miembros de la Comisión y
utilizable por parte de todas las administraciones públicas
2) Un documento relativo a la experiencia de colaboración entre
diversas administraciones, la metodología utilizada y las lecciones
aprendidas, utilizable como ejemplo por parte de otras
administraciones para otros supuestos similares o asimilables
10
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
El documento final en relación a la evaluación y propuesta de
simplificación, es el que aquí se presenta, y al que cabe añadir un efecto
añadido, pues las reflexiones y propuestas en relación al supuesto concreto
han derivado en muchas ocasiones a reflexiones y propuestas respecto de
aspectos generales de la actuación administrativa en relación a la gestión de
los procedimientos, las vías de comunicación con la ciudadanía y el cambio de
perspectiva que los nuevos tiempos deben propiciar en las relaciones entre las
administraciones, así como las que mantienen con los ciudadanos.
El documento relativo a la experiencia de colaboración entre diversas
administraciones, la metodología utilizada y las lecciones aprendidas, utilizable
como ejemplo por parte de otras administraciones para otros supuestos
similares o asimilables, se presenta en documento aparte.
11
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
2. Objetivo general y objetivos específicos
DIAGRAMA DE OBJETIVOS
• Con los trámites absolutamente
Objetivo general
Facilitar la creación de una empresa
a la ciudadania
•
•
•
imprescindibles
En el menor tiempo posible
Sin desplazamientos innecesarios
• A través de vía telemática
Con el menor coste posible
•
Objetivos específicos
Identificar el proceso de creación
de empresa y puesto en marcha de un
restaurante
Identificar los obstáculos (puntos
críticos)
Priorización de los puntos críticos
(comunes y/o más determinantes)
Identificar las soluciones
frente a los obstáculos. Propuestas
•
•
Resultados o productos
del proceso de mejora
Documento para las administracines,
utilizable por todas: sobre la evaluación y
las propuestas de simplificación
Documento que constate la experiencia de
colaboración y puesta en común de las
diversas Administraciones en relación a la
evaluación y propuestas de sus procesos
transversales
Reingeniería del proceso
Acuerdos entre AAPP implicadas
• Modificaciones normativas
13
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
3. Metodología
Como punto de partida, se sitúa el aprovechamiento de los de las
aportaciones que pueden realizar los diversos miembros de la Comisión
atendiendo a que:
representan a los cuatro niveles de administración existente
en las Illes Balears (Estado, Comunidad Autónoma, Consejos
Insulares y Ayuntamientos)
incorporan personas con conocimientos o experiencia en
áreas de información, tramitación de expedientes, jurídica,
informática, calidad, etc.
-
RECOGIDA de INFORMACIÓN referente a la creación de una
empresa (RESTAURANTE, clasificado como actividad
permanente menor): dónde empieza el proceso (trámites,
documentación requerida, ante qué AAPP u otras
organizaciones, plazos, etc.), por qué itinerario pasa y cuándo y
cómo finaliza. Cómo se inicia, cómo acaba y qué pasa
durante este proceso.
-
REPRESENTACIÓN gráfica a través de un FLUJOGRAMA:
actores que intervienen y actividades que realizan,
documentos que se generan, etc.
-
ANÁLISIS de los procesos y aportación de los diversos puntos
de vista de las administraciones que intervienen a efectos de
realzar un diagnóstico de la situación y las propuestas de
mejora.
4. Resultados en relación a los objetivos perseguidos
1. Identificación del proceso de creación de una empresa y la
apertura de un restaurante
2. Evaluación de los resultados
Valoración económica de las cargas administrativas del
proceso.
Identificación de los espacios de mejora y los puntos críticos
3. Identificación de las propuestas de simplificación
14
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
DIAGRAMA DE RESULTADOS
Flujograma de procesos
Identificación del proceso de
creación de empresas
Identificación de
obstáculos
(puntos críticos)
Medición de cargas
administrativas
Identificación general de
cargas
2- Valoración económica y de
tiempo del proceso de
creación de empresa
Identificación y
clasificación de propuestas
generales de simplificación
Identificación de
obstáculos comunes
(puntos críticos)
3- Evaluación de los
resultados
4- Identificación GENERAL de
las propuestas de
simplificación
Identificación de las propuestas de
simplificación para cada obstáculo
concreto
5- Relación de propuestas a cada
obstáculo (punto crítico)
15
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
PRIMERA PARTE
DESCRIPCION DEL PROCESO (FLUJOGRAMAS)
1. Información sobre la descripción del proceso
1.1. Diagramas de flujo. Foto del proceso
Para poder identificar el proceso así como las dificultades administrativas que
éste presenta para los usuarios se ha utilizado como herramienta de trabajo los
diagramas de flujo.
Como es conocido, los diagramas de flujo nos ayudan a visualizar las
actividades, responsabilidades, transiciones, documentación, costes, etc. de los
procesos de forma rápida. En nuestro caso, se han definido por los miembros
del equipo de trabajo expertos en los procesos de forma que se ha expuesto el
conocimiento y éste se ha validado por las personas que participan del mismo.
De esta forma el equipo de trabajo ha ido definiendo la foto del proceso
aunque por su complejidad y desarrollo en el tiempo se ha considerado
necesario representar dos fotos ya que a lo largo del proceso de consenso se
ha producido un cambio normativo significativo (la entrada en vigor del Decreto
Ley 7/2012 –posteriormente Ley 13/20121–) que ha supuesto que en estos
momentos coexistan dos tipos de procedimientos, los que se iniciaron antes de
la fecha de la entrada en vigor de la norma (hasta el 21 de junio de 2012) y los
que se han iniciado a partir de esa fecha (desde el 22 de junio de 2012).
El proceso estudiado comprende desde el momento en el que el emprendedor
decide poner en marcha este negocio hasta que se abren las puertas del
mismo para lo que se han diferenciado dos bloques de tramitación
administrativa (procesos 1 a 10), el que tiene que ver con la creación de la
empresa (personalidad jurídica) y darse de alta en algunos registros
(tributarios, seguridad social, etc.), y el que tiene que ver con las condiciones
específicas del desarrollo de la actividad objeto del negocio (procesos 11 a
17). Es, en este segundo momento, en el que se ha tenido que desarrollar el
doble escenario fruto del cambio normativo.
La información del proceso se presenta en varios diagramas de flujo uno macro
(para el proceso completo) y desarrollados (para los procesos 11 y 12).
1
Decreto Ley 7/2012 de 15 de junio, de medidas urgentes para la activación económica en materia de industria,
energía y otras actividades (BOIB núm. 90, de 21-6-2012). Ley13/2012, de 20 de noviembre, de medidas urgentes para
la activación económica en materia de industria y energía, nuevas tecnologías, residuos, aguas, otras actividades y
medidas tributarias (BOIB núm. 177, de 29-11-2012).
17
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
1.2. Medios de tramitación: Presenciales, telemáticos y mixtos
El enfoque del desarrollo de la diagramación por parte del equipo de trabajo, es
poder visualizar el proceso como si se hiciera de forma presencial acudiendo
a cada una de las Administraciones responsables de cada una de las
actividades del proceso, así como indicar si existen otras formas alternativas
de tramitación (administración electrónica, CIRCE, PAIT, VUE, etc.).
Para el primer bloque, de creación de empresa (procesos 1 a 10) hay que
destacar la fórmula de tramitación presencial a través de la Ventanilla Única
Empresarial (VUE)2, donde se ofrece un servicio integral de apoyo al
emprendedor, en donde las distintas Administraciones involucradas en el
proceso de creación de empresas trabajan conjunta y coordinadamente para
facilitar al emprendedor los trámites e información necesarios para la puesta en
marcha de su empresa, todo ello en un mismo espacio físico (sito en la Cámara
de Comercio, en Palma de Mallorca).
Asimismo, para facilitar los trámites presenciales existen los Puntos de
Asesoramiento e Inicio de Tramitación (PAIT), que son oficinas
dependientes de las Administraciones Públicas y entidades públicas y privadas.
Éstas tienen una doble misión, prestar servicios presenciales de información y
asesoramiento a los emprendedores en la definición y tramitación telemática de
sus iniciativas empresariales, así como durante los primeros años de actividad
de la Sociedad de Responsabilidad Limitada, e iniciar el trámite administrativo
de constitución de la sociedad3.
Por último, hay que destacar la labor desarrollada por la Administración
General del Estado que pone a disposición del usuario la realización de los
trámites de forma telemática reduciendo el plazo que en su momento
identificaron de 40 días aproximadamente para la creación de la empresa a
unas 48 horas. El Centro de Información y Red de Creación de Empresas
(CIRCE) es un sistema informático de tramitación de expedientes electrónicos
que, a través del Documento Único Electrónico (DUE), llevará a cabo el
intercambio de la documentación necesaria para la creación de empresas.
1.3. Identificación de los puntos críticos y/o margen de mejora
Para el desarrollo del trabajo se ha definido la metodología a utilizar tanto en el
desarrollo del diagrama de flujo del proceso actual como a la hora de detectar
las posibles propuestas de mejora. En este segundo momento lo primero que
2
En el supuesto de Mallorca, fruto de un Convenio de colaboración firmado entre el Ministerio de Administraciones
Públicas, el Govern de les Illes Balears, el Consell de Mallorca, el Ajuntament de Palma, el Consejo Superior de
Cámaras y la Cámara de Comercio de Mallorca.
3
A través del Documento Único Electrónico (DUE).
18
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
se ha hecho es definir los denominados puntos críticos del proceso, es decir,
sus debilidades, donde tenemos un margen de mejora.
Margen de mejora
De acuerdo con el diagrama de objetivos, mencionado en el apartado de
introducción, el estudio debe “Facilitar la creación de una empresa a la
ciudadanía”, atendiendo a que se pueda realizar:
1. Con los trámites absolutamente imprescindibles
2. En el menor tiempo posible
3. Sin desplazamientos innecesarios
4. Con el menor coste posible tanto para la ciudadanía
Puntos críticos
Considerando estos puntos como el margen de mejora deseable, se han
categorizado éstos puntos críticos de la siguiente forma:
1. Trámite prescindible  Que el trámite que exigimos sea prescindible,
tanto por no ser necesario, ser obsoleto, etc., como por no estar exigido
en la normativa específica
2. Tiempo excesivo  Largo plazo de gestión de la actividad (por parte de
la Administración competente)
3. Carga administrativa4  Que incluya desplazamientos o gestiones
derivadas innecesarios o reducibles, para el usuario del proceso
4. Alto coste  Alto coste de la actividad o desproporción en relación al
fin, bien para la ciudadanía
A continuación se presenta el fruto de este trabajo de descripción que ha
servido de base para la reflexión y propuesta de las mejoras del proceso.
4
En el apartado1.2 de la Tercera parte del estudio puede encontrarse la definición y el costo de las denominadas
cargas administrativas.
19
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
2. Ficha del proceso: Apertura de un restaurante
Como consecuencia de la cantidad de variables posibles, en relación al supuesto objeto de evaluación (tipo de sociedad, tipo de establecimiento, superficie, características
urbanísticas del emplazamiento del local, etc.), se concreta cada una de las características establecidas para el supuesto concreto que será objeto de estudio.
TRAMITACIÓN ADMINISTRATIVA EN LA CREACIÓN DE EMPRESAS
EVALUACIÓN Y PROPOSTA DE SIMPLIFICACIÓN
FICHA
DEUN
PROCESO
APERTURA
DE
RESTAURANTE
FICHA DE PROCESO
Trámite/s:
Constitución de persona
jurídica
Actividad:
Restaurante
Forma jurídica:
Sociedad Limitada (SL)
Trámite/s:
Apertura establecimiento
(puesta en marcha)
Características:
Capital social no superior a
3.000 €
Clasificación actividad:
Permanente Menor
Objeto social:
Restauración
Menos de 700 m2
Características del local:
(específicas del supuesto)
Aforo inferior a 500
personas
Sin terraza (sin ocupación
vía pública)
Con obra menor
Trabajadores:
Menos de 6
Tipo de suelo:
Urbano (tiene servicio de
luz, alcantarillado y agua)
20
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
3. Leyenda: Símbolos que aparecen en los diagramas
21
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
4. Diagrama de flujo macro
TRAMITACIÓN ADMINISTRATIVA EN LA CREACIÓN DE EMPRESAS
EVALUACIÓN Y PROPOSTA DE SIMPLIFICACIÓN
ADMINISTRACIÓN
GENERAL DEL
ESTADO
Certificación negativa de la
denominación s ocial
ADMINISTRACIÓN
AUTONÓMICA
ADMINISTRACIÓN
LOCAL
OTROS
ACLARACIONES A LAS ACTIVIDADES Y DOCUMENTOS
RELACIONADOS
Cons titución de
una S ociedad
Limitada (S L)
DIAGRAMA DE FLUJO MACRO (Pág. 1/2)
1.Registro Mercantil. Ministerio de Justicia. VUE. PAIT.@
2. Entidad financiera. Apertura de cuenta provisional.
1
Ingres o de Capital S ocial y
obtención
certificado acreditativo 2
F irma E s critura pública de
Cons titución
3
3. Notaría. Posible SL estatutos abreviados. En el mismo acto la notaría
puede solicitar el NIF provisional así como la inscripción telemática en el
Registro Mercantil.
4. Obtención del NIF Provisional. Este número se puede solicitar desde
la notaría, en la AEAT o bien en al VU. @
5. ATIB. VUE. Gratuita.
TRANSMISIONES PATRIMONIALES Y ACTOS JURÍDICOS
DOCUMENTADOS. VUE. @
6. Registro mercantil
Obtención NIF provis ional
A
4
7. Inicio de la actividad económica, que se puede tramitar en la AEAT o
en la VUE.
B
Liquidación del Impues to
TP AJ D
8. Inscripción del administrador de la sociedad en el régimen
correspondiente de la Seguridad Social. El administrador estará,
dependiendo de las circunstancias que concurran, en régimen general
asimilado o en régimen especial de autónomo.
Se puede tramitar en el TGSS y en la VUE.TGSS
5
9. Dirección General de la Inspección de Trabajo y la seguridad social.
Ins cripción en el R egis tro
Me rcantil P rovincial
Declaración cens al
de alta IAE
7
Ins cripción del
adminis trador de la
s ociedad en la
S eguridad S ocial
8
Legaliz ación
del Libro de V is itas
10. Dirección General de Trabajo y Salud Laboral (Vicepresidencia
Económica, de Promoción Empresarial y de Ocupación)
6
10.1. Dirección General de Trabajo y Salud Laboral (Vicepresidencia
Económica, de Promoción Empresarial y de Ocupación) Para menos de
6 trabajadores
A
E s te conector s ignifica que é s tas acciones s e
pueden hacer paralelamente des de el pas o 6 has ta el 10.
B
E s te conector pone el pas o 10 antes del 17, es
decir, s i las actividades 11 a 16 s e han hecho a la vez que las 6 al 10 el
res taurante es tará en funcionamiento. Tambié n s e puede optar por
hacer unas prime ro y otras des pué s s in un orden predete rminado.
9
Comunicación
Apertura del
CT
10
Notificación
concurrencia
10.1
R es taurante en
funcionamiento
17
22
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Posibilidad de hacer los trámites online mediante CIRCE y la fórmula PAIT
Centro de Información y Red de Creación de Empresas (CIRCE) es un sistema informático de tramitación de expedientes
electrónicos que, a través del Documento Único Electrónico (DUE), llevará a cabo el intercambio de la documentación necesaria
para la creación de empresas. Los Puntos de Asesoramiento e Inicio de Tramitación (PAIT) son oficinas dependientes de las
Administraciones Públicas y entidades públicas y privadas, estas oficinas pueden tener disponible la Red CIRCE. 5
La tramitación se realiza:
a) Presencialmente en un Punto de Asesoramiento e Inicio del Trámite (PAIT)
b) Autónomamente, desde cualquier ordenador con acceso a Internet, y a la Notaría, evitando desplazamientos.
6
El personal del PAIT o el interesado desde cualquier ordenador con acceso a Internet, se encarga de cumplimentar los datos en el
Documento Único Electrónico (DUE), siendo el Sistema de Tramitación Telemática del Centro de Información y Red de Creación
de Empresas (STT-CIRCE) el que realizará las siguientes gestiones:
Reserva de la Denominación Social (Sólo SLNE) (Proceso 1)
Reserva de cita con la Notaría. (Inicio del Proceso 3)
Solicitud del NIF provisional (Proceso 4)
Presentación de la Declaración Censal de Inicio de Actividad (Proceso 7)
Liquidación del Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados (ITP/AJD) en la Comunidad
Autónoma correspondiente (Proceso 5)
Inscripción en el Registro Mercantil Provincial (Proceso 6)
Trámites con la Tesorería General de la Seguridad Social (Proceso 8)
Inclusión de ficheros de datos con información personal en la Agencia de Protección de Datos
Petición de la solicitud de reserva de una Marca o Nombre Comercial a la Oficina Española de Patentes y Marcas
Reserva de Dominio de Internet
Solicitud del NIF definitivo
5
6
Para más información ver apartado 1.2 anterior.
www.circe.es
23
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
TRAMITACIÓN ADMINISTRATIVA EN LA CREACIÓN DE EMPRESAS
EVALUACIÓN Y PROPOSTA DE SIMPLIFICACIÓN
ADMINISTRACIÓN
GENERAL DEL
ESTADO
ADMINISTRACIÓN
AUTONÓMICA
ADMINISTRACIÓN
LOCAL
OTROS
ACLARACIONES A LAS ACTIVIDADES Y DOCUMENTOS
RELACIONADOS
DIAGRAMA DE FLUJO MACRO (Pág. 2/2)
Vigente hasta 21 de junio de 2012
A
11. Ayuntamiento. Ver DIAGRAMA DE FLUJO desarrollado.
Obtención del permiso
instalación
12. Ayuntamiento. Ver DIAGRAMA DE FLUJO desarrollado.
11
13. UDIT (Vicepresidencia Económica, de Promoción Empresarial y de
Ocupación)
Obtención de la Licencia
Municipal de Obra Menor
12
Ejecutar Instalaciones: Baja
Tensión/Contra incendio/
Térmica/Frigorífica /Gas
14. Mediante declaración responsable de inicio de actividad.
Ayuntamiento. (Antes Licencia de actividad).
15. Mediante declaración responsable de inicio de actividad. Consejería de
Turismo y Deportes. Dirección General de Turismo.
13
16. Mediante comunicación de inicio de actividad. Consejería de Salud,
Familia y Bienestar Social. Dirección General de Salud Pública y
Consumo.
Comunicación de Inicio de
actividad
17. Inicio de la actividad.
14
Comunicación
alta DRIAT
15
A
Comunicación
puesta en
funcionamient
o Salud Pública
Este conector significa que éstas acciones se pueden hacer
paralelamente desde el paso 6 hasta el 10.
16
Restaurante en
funcionamiento
17
24
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
TRAMITACIÓN ADMINISTRATIVA EN LA CREACIÓN DE EMPRESAS
EVALUACIÓN Y PROPOSTA DE SIMPLIFICACIÓN
ADMINISTRACIÓN
GENERAL DEL
ESTADO
ADMINISTRACIÓN
AUTONÓMICA
ADMINISTRACIÓN
LOCAL
OTROS
ACLARACIONES A LAS ACTIVIDADES Y DOCUMENTOS
RELACIONADOS
DIAGRAMA DE FLUJO (Pág. 2/2)
Vigente desde 22 de junio de 2012
A
El titular desea
informe de
viabilidad?
No
11. Se elimina .
No obstante, es posible una consulta potestiva . Ver DIAGRAMA DE
FLUJO desarrollado
Sí
12. Ayuntamiento. Ver DIAGRAMA DE FLUJO desarrollado.
Obtención del
informe
de viabilidad
13. UDIT (Vicepresidencia Económica, de Promoción Empresarial y de
Ocupación)
14. Mediante declaración responsable de inicio de actividad.
Ayuntamiento. (Antes Licencia de actividad).
Obtención de la Licencia
Municipal de Obra Menor
15. Mediante declaración responsable de inicio de actividad. Consejería de
Turismo y Deportes. Dirección General de Turismo.
12
Ejecutar Instalaciones: Baja
Tensión/Contra incendio/
Térmica/Frigorífica /Gas
16. Mediante comunicación de inicio de actividad. Consejería de Salud,
Familia y Bienestar Social. Dirección General de Salud Pública y
Consumo.
13
17. Inicio de la actividad.
Declaración responsable
de Inicio de actividad
A
14
Comunicación
alta DRIAT
15
Este conector significa que éstas acciones se pueden hacer
paralelamente desde el paso 6 hasta el 10.
Comunicación
puesta en
funcionamient
o Salud Pública
16
Restaurante en
funcionamiento
17
25
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
5. Diagramas de flujo desarrollados
TRAMITACIÓN ADMINISTRATIVA EN LA CREACIÓN DE EMPRESAS
EVALUACIÓN Y PROPUESTA DE SIMPLIFICACIÓN
11- Obtención del permiso de instalación - Diagrama de flujo desarrollado
Oficina Registro
Municipal
Urbanismo/Departamento
Actividades
Alcalde/ Órgano
delegado
OTROS
ACLARACIONES A LAS ACTIVIDADES Y DOCUMENTOS
RELACIONADOS
DIAGRAMA DE DESARROLLO DEL PROCESO 11
Vigente hasta 21 de junio de 2012
11
Documentación: art. 76 de la Ley 16/2006.
Solicitud de actividad
permanente menor
junto con
documentación art.
76 de Ley 16/2006
(1)
Pago bancario
de tasas
2. Art. 79 de la Ley 16/2006: se requerirá al interesado la
documentación que falta en un plazo de 10 días y si no se
considera desistida la petición.
Comprobar si la
documentación es
completa (2)
Notificar audiencia
interesado para
subsanar
No
1.1. Al ser un restaurante en suelo urbano no necesita
autorizaciones previas.
1.2. La solicitud se consigue en oficinas municipales de registro o
web
1.3. Ficha s/título VI anexo II de la Ley o modelo municipal
3. Art. 80 de la Ley 16/2006: se requiere informe técnico y jurídico
(si hay anomalías la Ley no expresa plazos y se da plazo según
Ley de Procedimiento Administrativo y consideración del
Ayuntamiento.
Completa?
4. El plazo total para resolver es de 1 mes (art. 84 de Ley 16/2006).
La interrupción de plazos se cuenta según la norma general
prevista en la ley 30/1992.
Sí
Informar técnicamente uso
y actividad (3)
Uso permitido?
No
Decreto
Denegación
permiso
Sí
Notificar audiencia
interesado para
subsanar (3)
12
Sí
Anomalias
técnicas?
No
Decreto
Permiso
instalación
Notificación
Permiso (4)
Notificación
Denegación (4)
26
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
TRAMITACIÓN ADMINISTRATIVA EN LA CREACIÓN DE EMPRESAS
EVALUACIÓN Y PROPOSTA DE SIMPLIFICACIÓN
Consulta potestativa- Diagrama de flujo desarrollado
Oficina Registro
Municipal
Urbanismo/Departamento
Actividades
Alcalde/ Órgano
delegado
OTROS
A
ACLARACIONES A LAS ACTIVIDADES Y DOCUMENTOS
RELACIONADOS
Consulta potestativa
Vigente desde 22 de junio de 2012
Solicitud de
Informe
de uso e
idoneidad de la
ubicación
Pago bancario
de tasas
(1)
1.Según el art. 15 del Ley 13/2012, el titular de la actividad o un
técnico competente en la materia podrá solicitar al ayuntamiento
correspondiente un informe sobre el uso e idoneidad de la
ubicación de la actividad de acuerdo con la normativa municipal y
urbanística
Puede utilizar una solicitud general indicando la dirección exacta
de la actividad o bien aportar planos tanto de emplazamiento
como del local.
Registro en
Departamento
2. En función de la documentación aportada se emitirá informe
sobre si el uso de la actividad se encuentra permitida en la
ubicación indicada.
Asimismo, si se aportan planos se observará si existen anomalías
sobre la normativa municipal.
Se dispone de un plazo de 2 meses para resolver.
Informe sobre uso, ubicación y
normativa municipal de
aplicación
(2)
Uso permitido?
3. El informe notificado es vinculante para el ayuntamiento por un
periodo de 12 meses, excepto que la normativa urbanística
aplicable hubiese suspendido el otorgamiento de licencias,.
NO
i
SI
12
Firman
notificación uso
prohibido
Firma
notificación uso
favorable y
normativa
Notificación
favorable
(3)
Notificación
desfavorable
27
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
TRAMITACIÓN ADMINISTRATIVA EN LA CREACIÓN DE EMPRESAS
EVALUACIÓN Y PROPOSTA DE SIMPLIFICACIÓN
12- Obtención de la Licencia de Obra Menor - Diagrama de flujo desarrollado
ADMINISTRACIÓN
LOCAL
ACLARACIONES A LAS ACTIVIDADES Y DOCUMENTOS
RELACIONADOS
USUARIO
DIAGRAMA DE DESARROLLO DEL PROCESO 12 (Página 1/2)
Solicitud de
licencia de obras
12
Comprobar
documentación
1
2.La documentación necesaria es la siguiente:
- Instancia.
- Memoria Valorada realizada por constructor o técnico competente.
- Título de propiedad: Historial registral finca, al registre de la
propiedad Original y actualizado. Escritura o Nota Simple.
- Situación y solar (fotografías).(No es en todos los ayuntamientos).
Ingreso tasa (cada ayuntamiento según Ordenanza Municipal).
2
No
Completa?
1.Registro de entrada de la solicitud por parte de un ciudadano de Obra
Menor.
Notificar
deficiencias
3
Subsanar de
deficiencias
4
Sí
4. Plazo de 10 días para subsanar, interrumpiéndose el plazo para la
licencia. Sin en el plazo de 10 días no se solucionan deficiencias, se
archiva el expediente.
5.Pago tasas, según ordenanza Municipal de Ayuntamiento. Algunos
Ayuntamientos incorporan el pago de ICIO en esta fase, otros incorporan
esta acción una vez autorizada la licencia.
Pagar Tasas
5
6. Supervisión del proyecto presentado por parte de los servicios técnicos
Municipales (aparejador o arquitecto).
7. Supervisión por parte del Secretario o el TAG.
Elaborar Informe
Técnico
Elaborar Informe
Jurídico
6
8. En este punto se pueden dar 3 situaciones: a, b, c
a.1.En el caso que se detecten deficiencias, se notifican a solicitante para
que esta las pueda presentar en el plazo establecido.
7
Sí
Correcta?
8
No
Notificar
deficiencias
C
a1
Subsanar de
deficiencias
a.2
28
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
TRAMITACIÓN ADMINISTRATIVA EN LA CREACIÓN DE EMPRESAS
EVALUACIÓN Y PROPOSTA DE SIMPLIFICACIÓN
12- Obtención de la Licencia de Obra Menor - Diagrama de flujo desarrollado
ADMINISTRACIÓN
LOCAL
ACLARACIONES A LAS ACTIVIDADES Y DOCUMENTOS
RELACIONADOS
USUARIO
C
DIAGRAMA DE DESARROLLO DEL PROCESO 12 (Página 2/2)
Favorable?
b.2 Solicitud de licencia no se ajusta a la normativa, se deniega solicitud,
informando al solicitante.
Sí
No
Resolución
FAVORABLE
Valoración Jurídica
b.1
Confeccionar
licencia
Resolución
DESFAVORABLE
c.1
c. 1 Solicitud de licencia favorable, se remite a comisión informativa, i/o
Batlia/Regiduria. Si es Decreto es suficiente con una firma. En caso
contrario, se realiza propuesta a “Junta de Govern”, orden del día con
notificación a regidores, realización Junta, el secretario redacta el acta y
realización certificado Acuerdo.
c.2
c.4 Notificación del certificado de acuerdo al interesado. Una vez dictada la
resolución como favorable, se procede a la preparación de la
documentación para que cuando el ciudadano pase a recogerlo por el
Ayuntamiento esté todo preparado.
b.2
c.5. Pago ICIO cuyo importe viene dado por Ordenanza Municipal.
Confeccionar
Cartel,
si procede c.3
Notificar
Denegación
Notificar la
Resolución
b.3
Finalizar
Expediente
Entregar
Documentación
c.4
c.6 Retirada de toda la documentación por parte del interesado. Licencia y
Cartel (si procede).
Pagar Impuesto
Construcción,
Instalación y obras
c.5
c.6
Inicio de Obra
No
c.7
Fin?
Sí
Licencia Vigente
c.8
Prórroga
c.9
Fin
Expediente
29
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
30
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
SEGUNDA PARTE
FICHAS INFORMATIVAS Y PROPUESTAS
1. Información sobre las fichas informativas
Se han elaborado fichas informativas para recoger los datos básicos de los
procesos identificados en el diagrama de flujo, tales como: normativa aplicable,
documentos que debe aportar el ciudadano y la carga administrativa que
supone, establecimiento de modelos documentales, las formas de presentación
y la disposición de información en Internet, el tiempo estimado de duración, etc.
1.1. Tiempo de tramitación habitual
Debido al elevado coste de la recogida de indicadores que nos confirmen los
plazos de gestión, tramitación y respuesta de cada una de las actividades
referidas, los datos relativos al tiempo son estimativos, derivados del
conocimiento técnico de cada uno de los procesos que tienen los miembros de
la Comisión.
En relación al Tiempo de tramitación habitual de los procesos que requieren
una mayor intervención administrativa (especialmente en los supuestos en que
la tramitación es municipal, puesto que pueden darse circunstancias especiales
-normas municipales, medios disponibles, etc-) en algunos supuestos se ha
computado el tiempo que se estable por la normativa aplicable.
No se tiene en cuenta, por carecer de datos fiables, la demora que produce la
posible subsanación de deficiencias por parte del interesado.
En la PARTE TERCERA se incluye el esquema de “Valoración total del tiempo
de tramitación y la carga administrativa”.
1.2. Costo de la carga administrativa
La casilla Costo de la carga administrativa (Método Estándar), hace
mención al cálculo del costo para la empresa derivado directamente del
cumplimiento de una norma en relación a la recogida de información por parte
de la Administración (la denominada carga administrativa.
La carga administrativa no debe confundirse con otro tipo de costes para la
empresa, como por ejemplo: estructurales, económicos directos –impuestos,
tasas, tarifas-, o los substantivos de cumplimiento de la norma.
31
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
A efectos de homogeneizar los cálculos sobre los costos derivados de las
cargas administrativas las diversas administraciones del estado español
adoptaron el sistema denominado: Modelo de costes estándar simplificado.
Este sistema de medición establece la tipificación de las cargas administrativa y
su coste económico en dos tablas, una de gasto y otra de posible ahorro, en
función de las obligaciones o las facilidades que la administración ofrece a los
ciudadanos a efectos de llevar a cabo sus obligaciones.
En consecuencia, para la valoración de los costes se ha utilizado el Modelo de
costes estándar simplificado. El anexo 1 recoge el método y las dos tablas de
referencia, especificando en cada supuesto los valores aplicados y la referencia
a la tabla y supuesto considerado.
En la casilla Costo de la carga administrativa (Método Estándar) se identifican
las cargas y se cuantifica el costo de la tramitación, tanto si los medios
disponibles son telemáticos (MT) como si la tramitación se hace en persona
ante la administración (MP), siempre, según las disponibilidades de cada
supuesto.
Las cantidades representan la estimación en positivo (gasto) o negativo
(ahorro) para la empresa. En cada ficha informativa se indican los conceptos y
las cuantías de las que derivan esta cantidades.
En relación con la reducción de costes (que finalmente llevan a un ahorro
potencial –cantidades negativas-) tienen gran trascendencia la posibilidad de
poner medios que faciliten el cumplimiento de las obligaciones administrativas
(telematización, modelos con autoayuda, y sobre todo la respuesta inmediata –
es decir, obtener resultado de la solicitud en el mismo día-). En este sentido se
advierte el impulso decidido de la administración estatal en relación a sus
trámites (constitución de empresas, tributos y seguridad social). Los trámites
realizados por la administración autonómica y municipal, presentan cuantías
más elevadas debido al objeto de su intervención (control directo de la
actividad cuando tiene repercusión directa sobre personas o bienes comunes –
seguridad, salud, libre competencia, urbanismo, etc) que requiere identificar los
proyectos a realizar (solicitud de informes técnicos, etc).
En las fichas también se indica la reducción de costes en las cargas
administrativas que puede obtenerse si se reduce el tiempo de respuesta de la
administración a la solicitud formulada.
En la PARTE TERCERA se incluye el esquema de “Valoración total del tiempo
de tramitación y la carga administrativa”.
32
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
2. Información sobre las propuestas de simplificación
Finalmente se recogen las 66 propuestas de mejora identificadas por parte
de los miembros de la Comisión.
Las propuestas de mejora, a efectos de la simplificación y reducción de cargas,
se tipifican en tres grupos de propuesta de:
simplificación de las normas: requiere modificar la normativa vigente
mejora de procesos: requiere replantearse los procesos de tramitación
de los expedientes en la propia administración
utilización de la ayudas tecnológicas: requiere el uso de las nuevas
tecnologías
Las propuestas que propone la Comisión se refieren tanto a los procesos
concretos como a los aspectos que pueden ser comunes o transversales a
éstos, en consecuencia, aunque se numeran de forma correlativa, se ha
considerado conveniente situarlos tras las fichas informativas a las que hacen
referencia o bien a la información que se aporta en relación a los aspectos
comunes o transversales.
En este sentido las propuestas se refieren a:
cada uno de los procesos identificados
comunes a diversos procesos
comunes a todos ellos
cuestiones transversales
o Medios de tramitación
o Posibles actuaciones administrativas en relación al inicio de la
actividad
o
Relación del tiempo trascurrido desde la solicitud y la resolución
administrativa o el inicio de la actividad
La vinculación de las propuestas con cada una de las Administraciones,
así como la consideración de las propuestas prioritarias se recoge en un
esquema general en la PARTE TERCERA (“Relación de administraciones
vinculadas a las propuestas de mejora y simplificación”).
33
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
3. Fichas informativas y propuestas de simplificación
1 - Certificación negativa de la denominación social
Administración: Estatal
Norma aplicable
Real Decreto 1784/1996, de 19 de julio, por el que se aprueba
el Reglamento del Registro Mercantil
Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital.
Breve resumen o
comentario del "proceso"
La constitución de una sociedad mercantil o de una entidad
inscribible en un Registro Mercantil, exige la obtención previa
en el REGISTRO MERCANTIL CENTRAL de
una certificación favorable. Su finalidad es la prevención de la
confusión en las denominaciones societarias.
Documentos
1- Solicitud
Modelos Modelo
de solicitud de certificación
Medios de presentación Internet, Presencial o
por correo o mensajería
Tiempo de tramitación previsto en la
norma
Plazo de tres días hábiles para la calificación .Notario:
Certificación negativa por vía telemática 1 día hábil. 2 días por
mensajero. (RDL13/2010)
Tiempo de tramitación habitual.
Plazo de 7 días para la recepción de la respuesta por parte del
RMC. 2 días si se realiza de forma telemática.
Costo de la carga administrativa
(Método Estándar)
1- MT= 5 € (T1.2) –30€ (T 2.5, autoayuda) MP= 80 € (T 1.1)
Costo total:
Presentación telemática: -25 €
Presentación presencial: 80 €
Ref. Documento- Medio de
presentación: MT (telemática), MP
(Presencial)=costo (ref. Tabla núm.
carga núm.)
Vínculos de interés @
Otras observaciones
Reducción de plazos de respuesta T 2.4 entre –20€ y 180€
Registro Mercantil Central http://www.rmc.es/
Validez de las certificaciones: 3 meses. Reserva de nombre 6
meses.
Propuestas de mejora
--
34
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
2 - Ingreso de capital social y obtención del certificado acreditativo
Entidad bancaria
Norma aplicable
Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital.
Breve resumen o
comentario del "proceso"
Certificación del depósito de las correspondientes cantidades
a nombre de la sociedad en una entidad de crédito,
Documentos
1- Modelo de solicitud de apertura de cuenta a nombre de la
sociedad en constitución
2-Certificado provisional de denominación social
3- DNI/NIE de cada socio
Modelos
Medios de presentación Presencial,
en entidad bancaria.
Tiempo de tramitación previsto en la
norma
Tiempo de tramitación habitual.
Costo de la carga administrativa
(Método Estándar)
Ref. Documento- Medio de
presentación: MT (telemática), MP
(Presencial)=costo (ref. Tabla núm.
carga núm.)
1 día
1- MP= 80 € (asimilado a T.1.1)
2- MP= 5 € (T 1.4)
3- MP= 5 € (T 1.4)
Costo total:
Solicitud presencial y obtención del certificado: 90 €
Vínculos de interés @
Otras observaciones
Las aportaciones serán indisponibles hasta que la sociedad
quede inscrita en el Registro Mercantil, salvo para los gastos
de notaría, de registro y fiscales que sean imprescindibles
para la inscripción (art. 45 de la Ley). Es decir que existe un
tiempo de retención de disponibilidad de fondos por parte de
la entidad bancaria.
Propuestas de mejora
Tipo de propuesta
simplificación
normas
mejora de
procesos
ayudas
tecnológicas
X
1. La indisponibilidad de las aportaciones puede retrasar las actuaciones de la
empresa. Debería estudiarse la posibilidad de modificar la normativa
vigente y permitir algún tipo de disponibilidad cuando la sociedad ya se ha
constituido, pero no ha sido inscrita en el Registro Mercantil.
35
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
3 - Firma escritura pública de constitución
Notaria
Norma aplicable
Ley de 28 de mayo de 1862, del Notariado. Reglamento
Notarial, aprobado por Decreto de 2 de junio de 1944.
Real Decreto 1426/1989, de 17 de noviembre, por el que se
aprueba el arancel de los Notarios. Real Decreto Legislativo
1/2010, de 2 de julio, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de Sociedades de Capital.
Real Decreto-ley 13/2010, de 3 de diciembre, de actuaciones
en el ámbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la
inversión y la creación de empleo.
Breve resumen o
comentario del "proceso"
Documentos
Orden JUS/3185/2010, de 9 de diciembre, por la que se
aprueban los Estatutos tipo de las sociedades de
responsabilidad limitada.
Es el acto por el que los socios fundadores proceden a la firma
de la escritura ante un notario y a la aprobación de los
estatutos.
1- Estatutos Sociales.
2- Documentación que acredite la identidad de los socios
fundadores.
3- Certificación negativa de denominación del Registro
Mercantil Central.
4- Certificado bancario del ingreso del capital social inicial
aportado.
Modelos Modelo
de Estatutos tipo de S.L. para la tramitación
telemática: Orden JUS/3185/2010 (BOE 11-12-2010)
Medios de presentación Presencial
en notaria (en dos ocasiones)
Tiempo de tramitación previsto en la
norma
Tiempo de tramitación habitual.
Al día siguiente de la aportación de la documentación se
realiza la firma. Copia simple (que puede ser electrónica)
facilitada por notario el mismo día de la firma.
En unos cinco días se entrega la matriz por parte de la notaria.
Costo de la carga administrativa
(Método Estándar)
1- MP= 500 € (T.1.18)
2- MP= 5 € (T 1.4)
3- MP= 5 € (T 1.4)
4- MP= 5 € (T 1.4)
Costo total:
Solicitud presencial y obtención de la escritura: 515 €
Ref. Documento- Medio de
presentación: MT (telemática), MP
(Presencial)=costo (ref. Tabla núm.
carga núm.)
36
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Se ha producido una "mejora"
recientemente
Desde el Real Decreto Ley 13/2010, se impulsa la constitución
de determinadas sociedades con gran incidencia de la
tramitación electrónica:
1) Sociedades Limitadas Express simplificadas (que su capital
sea superior a 3.100 € e inferior a 30.000 € o, siendo inferior a
3.100 € no se adopten los estatutos estándar aprobados por la
Orden JUS/3185/2010 )
2) Supersimplificadas (que su capital no sea superior a 3.100 €
y se ajusten estrictamente a los estatutos estándar aprobados
por la Orden JUS/3185/2010).
Vínculos de interés @
www.notariado.org
Otras observaciones
Propuestas de mejora
Tipo de propuesta
simplificación
normas
X
mejora de
procesos
ayudas
tecnológicas
X
2. Posibilidad de que en determinados supuestos el fedatario pueda ser la
Administración Pública, reduciendo costos y ampliando las posibilidades
de tramitación para el empresario.
3. Emisión de la escritura, por parte del notario, en formato digital.
37
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
4 - Obtención NIF provisional
Administración: Estatal
Norma aplicable
Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
Breve resumen o
comentario del "proceso"
Obtención de un número que identifica a la sociedad a efectos
fiscales.
Documentos
1- Solicitud (Modelo 036)
2- NIF del solicitante
3- Firma del administrador de la sociedad
4- Escritura de constitución de la sociedad
Modelos Modelo 036
Medios de presentación Internet,
presencial o por correo certificado.
Tiempo de tramitación previsto en la
norma
Tiempo de tramitación habitual.
Inmediato (1 día).
Costo de la carga administrativa
(Método Estándar)
Vínculos de interés @
1- MT= 2 € (T 1.6) -200 € (T 2.4. respuesta inmediata), –30€ (T
2.5 autoayuda), MP= 30 € (T 1.5)
2- MT= 4 € (T 1.7), MP= 5 € (T 1.4)
3- MT= 4 € (T 1.7), MP= 5 € (T 1.4)
4- MT= 4 € (T 1.7), MP= 5 € (T 1.4)
Costo total:
Presentación telemática: -216 €
Presentación presencial: 32 €
http://www.agenciatributaria.es
Otras observaciones
Información Tributaria: 901 33 55 33
Ref. Documento- Medio de
presentación: MT (telemática), MP
(Presencial)=costo (ref. Tabla núm.
carga núm.)
Se puede solicitar desde la notaria, Ventanilla Única
Empresarial, desde cualquier Punto de Asesoramiento e Inicio
de Tramitación, directamente en la AEAT o telemáticamente.
Propuestas de mejora
--
38
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
5 - Liquidación impuesto TPAJD
Administración: Autonómica
Norma aplicable
Real Decreto Legislativo 1/1993, de 24 de septiembre, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Impuesto
sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos
Documentados
Real Decreto-ley 13/2010, de 3 de diciembre, de actuaciones
en el ámbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la
inversión y la creación de empleo.
Breve resumen o
comentario del "proceso"
Autoliquidación del Impuesto de Transmisiones Patrimoniales
y Actos Jurídicos Documentados siempre que se constituya el
capital social de una sociedad. Actualmente está exento, pero
sujeto.
Documentos
1- Autoliquidación (Modelo 600)
2- Primera copia y 3- copia simple de la escritura.
4- NIF
Modelos Modelo 600
Medios de presentación Internet
o Presencial
Tiempo de tramitación previsto en la
norma
Tiempo de tramitación habitual.
Vínculos de interés @
Inmediato (1 día).
No requiere respuesta por parte de la Administración.
1- MT= 2 € (T 1.6) –30€ (T 2.5 autoayuda), MP= 30 € (T 1.5)
2- MT= 4 € (T 1.7), MP= 5 € (T 1.4)
Costo total:
Presentación telemática: -24 €
Presentación presencial: 35 €
http://atib.es
Otras observaciones
ATIB (dudas y consultas) 902 201 530
Costo de la carga administrativa
(Método Estándar)
Ref. Documento- Medio de
presentación: MT (telemática), MP
(Presencial)=costo (ref. Tabla núm.
carga núm.)
Propuestas de mejora
Tipo de propuesta
simplificación
normas
mejora de
procesos
X
X
ayudas
tecnológicas
4. Eliminación del trámite de liquidación en el supuesto de estar exenta y/o
sustituirla por una declaración responsable manifestando que está exenta.
39
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
6 - Inscripción en el Registro Mercantil Provincial
Registro Mercantil
Norma aplicable
Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital.
Real Decreto 1784/1996, de 19 de julio, por el que se aprueba
el Reglamento del Registro Mercantil.
Real Decreto-ley 13/2010, de 3 de diciembre, de actuaciones en
el ámbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la
inversión y la creación de empleo.
Orden JUS/3185/2010, de 9 de diciembre, por la que se
aprueban los Estatutos tipo de las sociedades de
responsabilidad limitada.
Breve resumen o
Trámite por el que las sociedades adquieren personalidad
comentario del "proceso" jurídica.
Documentos
1- Solicitud (y obtención de la inscripción)
2- Primera copia de la escritura sellado (incluye Certificación
negativa de nombre)
3- NIF
4- Liquidación ITP (OS).
Modelos Modelo de Estatutos tipo de S.L. para la tramitación
telemática: Orden JUS/3185/2010 (BOE 11-12-2010)
Medios de presentación Internet o Presencial
Tiempo de tramitación previsto en la
norma
Tiempo de tramitación habitual.
Costo de la carga administrativa
(Método Estándar)
Ref. Documento- Medio de
presentación: MT (telemática), MP
(Presencial)=costo (ref. Tabla núm.
carga núm.)
Se ha producido una "mejora"
recientemente
El registrador tiene 15 días hábiles para formalizar la
inscripción.
En determinados supuestos la tramitación telemática reduce el
plazo hasta quedar en 7 horas hábiles.
El plazo para formalizar la inscripción suele llegar al final de
plazo legal, lo que puede suponer unos 20 días naturales.
1- MT= 110 € (T 1.12), MP= 110 € (T 1.12)
2- MT= 4 € (T 1.7) 1 € (T.1.9), MP= 5 € (T 1.4) 1 € (T.1.9)
3- MT= 4 € (T 1.7), MP= 5 € (T 1.4)
4- MT= 4 € (T 1.7), MP= 5 € (T 1.4)
4- MT= 4 € (T 1.7), MP= 5 € (T 1.4)
Costo total:
Presentación telemática: 127 €
Presentación presencial: 130 €
Reducción de plazos de respuesta= entre –20€ y 180€ (T 2.4 )
Desde el Real Decreto Ley 13/2010, los notarios pueden
realizar el trámite por vía electrónica, incidiendo esta opción en
la reducción de plazos para la calificación e inscripción en el
Registro:
1) 3 días hábiles para las Sociedades Limitadas Express
simplificadas (que su capital sea superior a 3.100 € e inferior a
40
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
30.000 € o, siendo inferior a 3.100 € no se adopten los
estatutos estándar aprobados por la Orden JUS/3185/2010 )
2) 7 horas hábiles para las Supersimplificadas (que su capital no
sea superior a 3.100 € y se ajusten estrictamente a los estatutos
estándar aprobados por la Orden JUS/3185/2010).
Vínculos de interés @
www.registradores.org
http://www.notariado.org/liferay/web/notariado/acude-a-tunotario/en-que-te-puede-ser-util/empresas-y-sociedades
Propuestas de mejora
Tipo de propuesta
simplificación
normas
mejora de
procesos
ayudas
tecnológicas
X
5. Acortar los plazos generales de la inscripción de sociedades.
6. Para realizar el análisis de los plazos generales, sería conveniente documentar el
proceso de inscripción en el Registro Mercantil. Así como documentar los plazos
reales de inscripción y la posible incidencia de la subsanación de deficiencias.
41
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
7 - Declaración censal de alta IAE
Administración: Estatal
Norma aplicable
Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, por el que se aprueba
el Reglamento General de las actuaciones y los
procedimientos de gestión e inspección tributaria y de
desarrollo de las normas comunes de los procedimientos de
aplicación de los tributos.
Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas
Locales.
Orden EHA/1274/2007, de 26 de abril.
Breve resumen o
comentario del "proceso"
Trámite en el que se comunica la actividad a efectos fiscales.
Se vincula a impuestos como IVA, IRPF, IS, etc.
Documentos
1- Solicitud (Modelo 036)
2- DNI/NIE
Modelos Modelo 036
Medios de presentación Internet
o Presencial
Tiempo de tramitación previsto en la
norma
Tiempo de tramitación habitual.
Costo de la carga administrativa
(Método Estándar)
Ref. Documento- Medio de
presentación: MT (telemática), MP
(Presencial)=costo (ref. Tabla núm.
carga núm.)
Vínculos de interés @
Otras observaciones
Inmediato (1 día).
No requiere respuesta por parte de la Administración.
1- MT= 5 € (T 1.2) –30€ (T 2.5 autoayuda), MP= 80 € (T 1.1)
2- MT= 4 € (T 1.7), MP= 5 € (T 1.4)
Costo total:
Presentación telemática: -21 €
Presentación presencial: 85 €
www.aeat.es
Utiliza los códigos del sistema de Clasificación Nacional de
Actividades (CNAE).
Propuestas de mejora
--
42
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
8 - Inscripción del administrador de la sociedad en la Seguridad Social
Administración: Estatal
Norma aplicable
Real Decreto 84/1996, de 26 de enero, por el que se aprueba
el Reglamento General sobre inscripción de empresas y
afiliación, altas, bajas y variaciones de datos de trabajadores
en la Seguridad Social.
Breve resumen o
comentario del "proceso"
Es el acto administrativo por el que se da de alta en la
Seguridad Social al administrador de la sociedad que, en
función del número de participaciones en el capital social que
en ella tenga, le corresponderá el Régimen Especial de
Trabajadores Autónomos (RETA) o el Régimen General
Asimilado.
Documentos
1- Solicitud (Modelo TA)
2- Documento que otorga la representación
3- Documento Identificativo de la persona que formula la
solicitud de Inscripción.
Modelos Modelo TA-521
Medios de presentación Internet
o Presencial
Tiempo de tramitación previsto en la
norma
Tiempo de tramitación habitual.
Inmediato (1 día).
Costo de la carga administrativa
(Método Estándar)
1- MT= 2 € (T 1.6) -200 € (T 2.4. respuesta inmediata), –30€ (T
2.5 autoayuda), MP= 30 € (T 1.5) -200 €
2- MT= 4 € (T 1.7), MP= 5 € (T 1.4)
3- MT= 4 € (T 1.7), MP= 5 € (T 1.4)
Costo total:
Presentación telemática: -220 €
Presentación presencial: -160 €
http://www.seg-social.es
Ref. Documento- Medio de
presentación: MT (telemática), MP
(Presencial)=costo (ref. Tabla núm.
carga núm.)
Vínculos de interés @
Otras observaciones
Tramite simultaneo, en el supuesto de trabajadores
autónomos: Alta del empresario en RETA
Propuestas de mejora
Tipo de propuesta
simplificación
normas
mejora de
procesos
ayudas
tecnológicas
X
7. Estudiar la posibilidad de eliminación del número de la Seguridad Social y
hacerlo coincidir con el NIF.
43
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
8.1 - Asignación del código de la cuenta de cotización a la sociedad
para la contratación de trabajadores
Administración: Estatal
FICHA INFORMATIVA
Norma aplicable
Real Decreto 84/1996, de 26 de enero, por el que se aprueba
el Reglamento General sobre inscripción de empresas y
afiliación, altas, bajas y variaciones de datos de trabajadores
en la Seguridad Social.
Breve resumen o
comentario del "proceso"
El trámite se realiza a la vez que la inscripción del
administrador en la Seguridad Social.
Documentos
1- Solicitud (Modelo TA)
2-Documento Nacional de Identidad, Tarjeta de Extranjero o
Pasaporte
3- Declaración Censal de alta en IAE
4- Documento de constitución de la sociedad debidamente
inscrita en el Registro
Modelos Modelo
TA-06- Socios, familiares de socios o miembros de
órganos de administración de sociedades mercantiles
capitalistas o Modelo TA.2/S para asimilados.
Medios de presentación Internet
o Presencial
Tiempo de tramitación previsto en la
norma
Tiempo de tramitación habitual.
Costo de la carga administrativa
(Método Estándar)
Ref. Documento- Medio de
presentación: MT (telemática), MP
(Presencial)=costo (ref. Tabla núm.
carga núm.)
Vínculos de interés @
Inmediato (1 día).
Se trata de un trámite simultáneo con el anterior.
1- MT= 2 € (T 1.6) -200 € (T 2.4. respuesta inmediata), –30€ (T
2.5 autoayuda), MP= 30 € (T 1.5) -200 €
2- MT= 4 € (T 1.7), MP= 5 € (T 1.4)
3- MT= 4 € (T 1.7), MP= 5 € (T 1.4)
4- MT= 4 € (T 1.7), MP= 5 € (T 1.4)
Costo total:
Presentación telemática: -216 €
Presentación presencial: -155 €
http://www.seg-social.es
Propuestas de mejora
--
44
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
9 - Legalización del Libro de Visitas
Administración: Estatal
Norma aplicable
Resolución de 11 de abril de 2006, de la Inspección de Trabajo
y Seguridad Social, sobre el Libro de Visitas de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social. Ley 42/1997, de 14 de noviembre,
Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Breve resumen o
comentario del "proceso"
Acto por el que se legalizan los libros que obligatoriamente
deben tener los empresarios.
Documentos
1- Solicitud
2- Aportación del Libro de visitas
Obligación de tenencia del Libro de visitas en el local.
debe adquirir un Libro de visitas (costo en VUE: 15 euros)
Modelos Se
Medios de presentación Presencial
Tiempo de tramitación previsto en la
norma
Dentro de los 15 días siguientes al de su presentación.
Tiempo de tramitación habitual.
Inmediato (1 día).
Se trata de una diligencia o sellado en el Libro de visitas.
1- MP= 80 € (T 1.1)
2-MP= 5 € (T 1.4)
Costo de la carga administrativa
(Método Estándar)
Ref. Documento- Medio de
presentación: MT (telemática), MP
(Presencial)=costo (ref. Tabla núm.
carga núm.)
Se ha producido una "mejora"
recientemente
Costo total:
Presentación presencial: 85 €
Tenencia del Libro de visitas en el local: 20 € (T 1.11)
Libro de visitas electrónico: Resolución de 25 de noviembre de
2008, de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, sobre el
Libro de Visitas electrónico de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social. No aplicable todavía en Baleares.
El este supuesto el costo de la carga administrativa resulta
menor:
1- MT= 5 (T 1.2), –30€ (T 2.5 autoayuda),
2- MT= 4 € (T 1.7)
Costo total:
Presentación telemática: -21 €
Vínculos de interés @
Tenencia del Libro de visitas en el local: 20 € (T 1.11)
http://www.empleo.gob.es
Otras observaciones
45
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Propuestas de mejora
Tipo de propuesta
simplificación
normas
X
mejora de
procesos
ayudas
tecnológicas
X
8. Eliminación del Libro de Visitas, por considerarlo obsoleto, y una carga
innecesaria en la actualidad, cuando las visitas de inspección quedan
registradas por medios electrónicos y de rápido acceso por parte de la
inspección.
9. Alternativamente, establecer en Baleares el Libro de Visitas electrónico (que
actualmente se puede realizar en las comunidades autónomas de
Asturias, Cantabria, Galicia, La Rioja y Navarra).
46
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
10 - Comunicación de Apertura del Centro de Trabajo
Administración: Autonómica
Norma aplicable
Orden TIN/1071/2010, de 27 de abril, sobre los requisitos y
datos que deben reunir las comunicaciones de apertura o de
reanudación de actividades en los centros de trabajo.
Breve resumen o
comentario del "proceso"
Es el acto por el que se comunica a la administración los datos
relativos a la apertura de un centro de trabajo. Tiene una
finalidad censal.
Documentos
1- Comunicación de apertura
Modelos Modelo
comunicación apertura de centro de trabajo
Medios de presentación Internet
Tiempo de tramitación previsto en la
norma
Tiempo de tramitación habitual.
Costo de la carga administrativa
(Método Estándar)
Ref. Documento- Medio de
presentación: MT (telemática), MP
(Presencial)=costo (ref. Tabla núm.
carga núm.)
Vínculos de interés @
Inmediato (1 día).
No requiere respuesta por parte de la Administración.
1- MT= 2 € (T 1.6 ) –30€? (T 2.5 autoayuda)
Dependiendo de los datos que se solicitan
se incrementa en 2€ por dato (MT 1.8)
Costo total:
Presentación telemática: –28€
http://www.caib.es/
Otras observaciones
Propuestas de mejora
Tipo de propuesta
simplificación
normas
mejora de
procesos
X
X
ayudas
tecnológicas
10. Posibilidad de eliminación del registro.
11. Alternativamente, posibilidad de refundirlo con otros registros (por ejemplo,
vincularlo al CNAE)
47
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
11 – Solicitud permiso instalación: Vigente hasta 21 de junio de 2012
Administración: Ayuntamiento
Norma aplicable
Ley 16/2006 de régimen jurídico de las licencias integradas de
actividad de las Illes Balears. Reglamento de Actividades
Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas.
Decreto 2414/1961, de 30 noviembre. Decreto 19/1996 de la
CAIB (Nomenclator). Plan General de Ordenación urbana y
Ordenanzas Municipales.
Breve resumen o
comentario del "proceso"
El titular de la actividad solicita un permiso de instalación
para poder adecuar el local (obras, instalaciones y medidas
correctoras). Para ello el titular aporta la documentación
requerida en el art. 76 de la Ley 16/2006 (solicitud y ficha
resumen) en las oficinas del Registro Municipal del
Ayuntamiento. El personal municipal encargado de la
tramitación comprobará si la documentación es completa
según lo dispuesto en el art. 79 y emitirá informe técnico y
jurídico sobre la legislación aplicable y su adecuación a la
misma.
Documentos
1- Solicitud
2- Ficha resumen con planos suscrita por técnico competente.
3- Justificante del pago de la tasa.
Modelos Información mínima
de solicitud recogida en art. 76 de la Ley.
Modelo de Ficha en el Título IV anexo II de la Ley.
Medios de presentación Depende
de cada municipio.
Tiempo de tramitación previsto en la
norma
1 mes, incluida la notificación al titular.
Tiempo de tramitación habitual.
Los tiempos son muy dispares. En un estudio realizado por el
Ayuntamiento de Palma de Mallorca se observó que la
resolución (decreto) tenia un plazo medio de 36.67 (+- 12,39),
y su notificación 53,80 (+- 18,69) días.
Costo de la carga administrativa
(Método Estándar)
1- MP= 80 € (T 1.1)
2- MP= 500 € (T 1.10)
3- MP= 5 € (T 1.4)
Costo total:
Presentación presencial: 585 €
Ref. Documento- Medio de
presentación: MT (telemática), MP
(Presencial)=costo (ref. Tabla núm.
carga núm.)
Reducción de plazos de respuesta= entre –20€ y -180€ (T 2.4 )
48
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Supuestos diferentes
La concesión del permiso dependerá de cada Ayuntamiento:
Caso de aprobación por gerencia de urbanismo o Decreto de
Permiso de instalación.
Vínculos de interés @
Junta autonómica de actividades de la CAIB.
Ayuntamiento de Palma de Mallorca:
http://www.palmademallorca.es/IMI/PORTAL/PRD/ftra_d4_v
1.jsp?nivel=1400&tipo=4&contenido=10683&language=ca
Otras observaciones
Tramite en extinción, de acuerdo con lo previsto en la futura
modificación de la Ley 16/2006.
Hay licencias excesivas (ejemplo: licencia de obra para pintar
la pared interior de una vivienda)
Punto crítico
Tiempo excesivo en la tramitación  Los frecuentes
requerimientos de subsanación e interrupciones repercuten
sobre el plazo de resolución.
Carga administrativa reducible  Los informes y otros
documentos podrían sustituirse por declaraciones
responsables de los interesados y/o técnicos .
11 – Solicitud (potestativa) de informe de uso e idoneidad de la
ubicación de la actividad: Vigente desde 22 de junio de 2012
Administración: Ayuntamiento
Norma aplicable
Decreto Ley 7/2012 y, posteriormente, Ley 13/2012, de
medias urgente para la activación de la economía.
Ley 16/2006 de régimen jurídico de las licencias integradas de
actividad de las Illes Balears. Reglamento de Actividades
Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas.
Decreto 2414/1961, de 30 noviembre. Decreto 19/1996 de la
CAIB (Nomenclator). Plan General de Ordenación urbana y
Ordenanzas Municipales.
Breve resumen o
comentario del "proceso"
Tras el Decreto Ley 7/2012 primero y, después, por
aplicación de la Ley 13/2012 de 20 de noviembre, de
desaparece la obligación de obtención previa del permiso de
instalación para actividades permanentes inocuas y menores,
y las no permanentes de tipo temporal.
Para iniciar y ejercer su actividad únicamente debe
presentarse la declaración responsable correspondiente al
que se acompaña un proyecto técnico. (art. 13 Ley 13/2012)
49
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
No obstante, con carácter potestativo, el promotor o titular
de la actividad o un técnico competente pueden solicitar al
correspondiente ayuntamiento un informe sobre el uso y la
idoneidad de la ubicación de la actividad de acuerdo con la
normativa municipal y urbanística. (art. 15 de la Ley 13/2012).
Tiempo de tramitación previsto en la
norma
Este informe, que el ayuntamiento ha de emitir con carácter
preceptivo en un plazo máximo de dos meses, es vinculante
para el ayuntamiento, a no ser que se haya suspendido el
otorgamiento de licencias por la normativa urbanística
aplicable, y tiene una validez de doce meses (art. 15 de la Ley
13/2012).
Propuestas de mejora
Tipo de propuesta
simplificación
normas
mejora de
procesos
ayudas
tecnológicas
X
12. Necesaria simplificación normativa en esta materia. Necesaria simplificación
normativa en esta materia. 7
13. Alternativa, cambio normativo hacia la "comunicación previa", conjunta con
la obra menor. Alternativa, cambio normativo hacia la "comunicación
previa", conjunta con la obra menor. 8
14. Instar a la revisión de las ordenanzas municipales en relación con las
actividades y obras menores para hacerlas más sencillas y comprensibles.
15. Por otra parte, deben modificarse los supuestos y requisitos de su
exigibilidad, a nivel de local y autonómico. Revisar la normativa y rebajar
el nivel exigencia de los supuestos excesivos y/o de difícil cumplimiento
(como por ejemplo: accesibilidad, ordenación municipal, medio
ambiental...)
7
Se han hecho avances legislativos de simplificación desde que se inició el presente estudio, tal como ha sido
constatado en el mismo.
8
En este sentido, está tramitándose el proyecto la modificación de la Ley 16/2006 de actividades de la Comunidad
Autónoma. Puede consultarse en la web de la Junta Autonómica de Actividades de las Illes Balears:
http://activitats.caib.es
50
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
12 - Obtención de la Licencia municipal de obra menor
Administración: Ayuntamiento
Norma aplicable
Ley 10/1990, de 23 de octubre, de Disciplina Urbanística en la
CAIB
Breve resumen o
comentario del "proceso"
Solamente se conceptuarán como obras menores aquellas de
técnica sencilla y de escasa entidad constructiva y económica,
que no supongan alteración del volumen, de las instalaciones
y servicios de uso común o del número de viviendas y locales,
ni afecten el diseño exterior, los fundamentos, la estructura o
las condiciones de habitabilidad o de seguridad de todas las
clases de edificios e instalaciones.
Cuando la licencia de obras se haya solicitado y obtenido
mediante la presentación de un proyecto básico, será
preceptiva, en el plazo máximo de seis meses desde la
concesión de aquella, la presentación al ayuntamiento del
proyecto de ejecución ajustado a las determinaciones de
aquel. El ayuntamiento dispondrá de un mes para comprobar
la adecuación del proyecto de ejecución con el proyecto
básico. Transcurrido este plazo sin que el ayuntamiento
notifique al interesado resolución en contra, se podrán iniciar
las obras. Esta fecha será la que fijará el inicio del plazo de
ejecución fijada en la licencia.
1- Solicitud.
2- Memoria Valorada realizada por constructor o técnico
competente.
3- Título de propiedad: Historial registral finca, en el registro
de la propiedad Original y actualizado.
4- Escritura o Nota Simple.
Documentos
5- - Situación y solar (fotografías).(No es en todos los
ayuntamientos).
6- Ingreso tasa (cada ayuntamiento según Ordenanza
Municipal).
Modelos
Depende de cada municipio
Medios de presentación Depende de
cada municipio
Tiempo de tramitación previsto en la
norma
1 mes, de acuerdo con el art.4 de la Ley 10/1990.
Tiempo de tramitación habitual.
Los tiempos son muy dispares. Algunos ayuntamientos han
establecido la denominada licencia exprés, llegando a reducir
el plazo de 1 mes a 24 horas.
1- MP= 80 € (T 1.1)
2- MP= 500 € (T 1.10)
3- MP= 5 € (T.1.4) 1 € (T.1.9)
4- MP= 5 € (T.1.4)
Costo de la carga administrativa
(Método Estándar)
Ref. Documento- Medio de
presentación: MT (telemática), MP
51
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
(Presencial)=costo (ref. Tabla núm.
carga núm.)
Costo total:
Presentación presencial: 590 €
Reducción de plazos de respuesta= entre –20€ y 180€ (T 2.4 )
Vínculos de interés @
Otras observaciones
Tiempo excesivo en la tramitación  Los frecuentes
requerimientos de subsanación e interrupciones repercuten
sobre el plazo de resolución.
Carga administrativa reducible  Los informes y otros
documentos podrían sustituirse por declaraciones
responsables de los interesados y/o técnicos.
Alto coste para el ciudadano  Elevado coste atribuible a la
inseguridad jurídica, causada por la dispersión normativa y la
falta de criterios uniformes en su aplicación.
Punto crítico
Propuestas de mejora
Tipo de propuesta
simplificación
normas
mejora de
procesos
X
X
ayudas
tecnológicas
16. Propuesta de eliminación de la licencia a cambio de una comunicación
previa. Esta propuesta se ha tenido en consideración a lo largo del año
2012 con la modificación de la normativa vigente (al inicio de la
evaluación). 9
17. La comunicación sobre la actividad debería hacerse al inicio de la actividad,
una vez realizadas las obras. Esta propuesta se ha tenido en
consideración a lo largo del año 2012 con la modificación de la normativa
vigente (al inicio de la evaluación). 10
18. Alternativamente, el proceso mejoraría si se pueden hacer los dos trámites,
aún con la normativa actual, conjuntamente: Tramitación de la
comunicación de instalación y de la licencia de obra menor. Esta
9
Decreto Ley 7/2012 de 15 de junio, de medidas urgentes para la activación económica en materia de industria,
energía y otras actividades (BOIB núm. 90, de 21-6-2012). Ley13/2012, de 20 de noviembre, de medidas urgentes para
la activación económica en materia de industria y energía, nuevas tecnologías, residuos, aguas, otras actividades y
medidas tributarias (BOIB núm. 177, de 29-11-2012).
10
Decreto Ley 7/2012 de 15 de junio, de medidas urgentes para la activación económica en materia de industria,
energía y otras actividades (BOIB núm. 90, de 21-6-2012). Ley13/2012, de 20 de noviembre, de medidas urgentes para
la activación económica en materia de industria y energía, nuevas tecnologías, residuos, aguas, otras actividades y
medidas tributarias (BOIB núm. 177, de 29-11-2012).
52
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
propuesta se ha tenido en consideración a lo largo del año 2012 con la
modificación de la normativa vigente (al inicio de la evaluación). 11
19. Unificar los modelos de declaración responsable de inicio de actividad y
obras menores en todos los ayuntamientos, al menos de la misma isla
(propuesta 19). 12
13 – Ejecutar instalaciones
Este proceso se desarrolla en relación a 5 posibles instalaciones:
13.1. Baja tensión
13.2. Contra incendios
13.3. Térmica
13.4. Frigorífica
13.5. Gas
Se trata de procedimientos independientes pero no consecutivos, por lo que se
pueden tramitar todos a la vez.
No obstante al tratarse de instalaciones de distinto tipo y estar reguladas por
normas diferentes los proyectos son independientes y deben aportarse
específicamente para cada tipo de instalación y los técnicos y/o instaladores
pueden ser diferentes.
La Unidad de Información y Trámite hace referencia a la Oficina creada por el
Decreto 25/2003, de 28 de marzo, en la sede la Dirección General de Industria
del Govern de les Illes Balears.
Las propuestas son comunes a los 5 supuestos por lo que figuran al final de
éstos.
11
En este sentido, está tramitándose el proyecto la modificación de la Ley 16/2006 de actividades de la Comunidad
Autónoma. Puede consultarse en la web de la Junta Autonómica de Actividades de las Illes Balears:
http://activitats.caib.es
12
En relación a otros procesos, se han recogido propuestas de inclusión de los listados de la normativa aplicable en
los modelos de declaración responsable que debe facilitar la administración a los interesados.
53
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
13.1 - Baja tensión
Administración: Autonómica
Norma aplicable
Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria.
Real Decreto 842/2002. Reglamento electrotécnico de baja
tensión.
Real Decreto 560/2010. Modificación de reglamentos en
materia de seguridad industrial.
Breve resumen o
comentario del "proceso"
Registrar las instalaciones eléctricas receptoras en baja
tensión, a fin de proceder a su puesta en servicio.
Documentos
1- Solicitud de Tramitación
2- Documento justificativo pago de Tasas
3- DNI, CIF o equivalente del titular
4-Certificado de instalación de baja tensión
5- Proyecto de instalación de baja tensión
6- Certificado de dirección de obra de instalación de baja
tensión
7- Certificado de inspección inicio (OCA)
Modelos (1)
SOLICITUD DE TRAMITACIÓN
http://www.caib.es/govern/archivo.do?id=1025356
(4) CERTIFICADO DE INSTALACIÓN DE BAJA TENSIÓN
http://www.caib.es/govern/archivo.do?id=1092162
(6) Certificado de instalación de baja tensión (mediante
asistente):
https://apps.caib.es/siiweb/bt/CertificadoBT.jsp?idi=es
Medios de presentación Internet
o presencial (Unidad de Información y Trámite)
Tiempo de tramitación previsto en la
norma
Tiempo de tramitación habitual.
Inmediato (1 día).
Costo de la carga administrativa
(Método Estándar)
1- MT= 50 € (T 1.7) -200 € (T 2.4. respuesta inmediata), MP=
110 € (T 1.12) -200 € (T 2.4. respuesta inmediata)
2- MT= 4 € (T 1.7), MP= 5 € (T 1.4)
3- MT= 4 € (T 1.7), MP= 5 € (T 1.4)
4- MT= 4 € (T 1.7) -30€ (T 2.5 autoayuda), MP idem
5- MT= 500 € (T 1.10), MP idem
6- MT= 500 € (T 1.10) -30€ (T 2.5 autoayuda), MP idem
7- MT= 500 € (T 1.10), MP idem
Costo total:
Presentación telemática: 1.302 €
Presentación presencial: 1.365 €
http://www.caib.es/govern/sac/visor_proc.do?codi=8518&lang
=es&coduo=186
Ref. Documento- Medio de
presentación: MT (telemática), MP
(Presencial)=costo (ref. Tabla núm.
carga núm.)
Vínculos de interés @
54
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Otras observaciones
Con la finalización del trámite se expide un documento
denominado “puesta en servicio”.
13.2 - Contra incendios
Administración: Autonómica
Norma aplicable
Breve resumen o
comentario del "proceso"
Documentos
Decreto 25/2003, de 28 de marzo, por el que se crea la Unidad
de Información y Trámite.
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común
Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificación de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas
Real Decreto 2267/2004, de 3 de diciembre, por el que se
aprueba el Reglamento de seguridad contra incendios en los
establecimientos industriales.
Comunicar a la Dirección General de Industria i Energía la
puesta en servicio de las instalaciones de protección contra
incendios de los establecimientos industriales e inscribirlas en
el registro de instalaciones correspondiente.
1- Solicitud de tramitación
2- Documento justificativo del pago de Tasas
3- Documento de identificación del titular (fotocopia)
4- Proyecto de instalaciones contraincendios
5- Certificado de dirección de obra.
6- Anexo de instalaciones contra incendio
7- Certificado de empresa instaladora contra incendios.
Copias: 1 por cada instalación de protección, excepto:
Extintores de incendio; Sistema de alumbrado de emergencia;
Señalización.
Modelos (1)
SOLICITUD DE TRAMITACIÓN:
http://www.caib.es/govern/archivo.do?id=896271
(5) CERTIFICADO DE DIRECCIÓN DE OBRA INSTALACIONES
CONTRA INCENDIOS:
http://www.caib.es/govern/archivo.do?id=896290
ANEXO CERTIFICADO DE DIRECCIÓN DE OBRA
(6) INSTALACIONES CONTRA INCENDIOS:
http://www.caib.es/govern/archivo.do?id=896308
(7) CERTIFICADO DE EMPRESA INSTALADORA CONTRA
INCENDIOS: http://www.caib.es/govern/archivo.do?id=896311
Medios de presentación Trámite
presencial: Unidad de Información y Trámite
55
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Tiempo de tramitación previsto en la
norma
Tiempo de tramitación habitual.
Costo de la carga administrativa
(Método Estándar)
Ref. Documento- Medio de
presentación: MT (telemática), MP
(Presencial)=costo (ref. Tabla núm.
carga núm.)
Vínculos de interés @
Otras observaciones
Inmediato (1 día)
1- MP= 110 € (T 1.12) -200 € (T 2.4. respuesta inmediata)
2- MP= 5 € (T 1.4)
3- MP= 5 € (T 1.4)
4- MP= 500 € (T 1.10)
5- MP= 500 € (T 1.10) -30€ (T 2.5 autoayuda)
6- MP= 500 € (T 1.10) -30€ (T 2.5 autoayuda)
7- MP= 500 € (T 1.10) -30€ (T 2.5 autoayuda)
Costo total:
Presentación presencial: 1.830 €
http://www.caib.es/govern/sac/visor_proc.do?codi=10805&lan
g=es&coduo=186
Con la finalización del trámite se expide un documento
denominado “puesta en servicio”.
56
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
13.3 - Térmica
Administración: Autonómica
Norma aplicable
• Ley 21/1992, de 16 de julio, de industria
• Real Decreto 1027/2007. Reglamento de instalaciones
térmicas en los edificios
• Real Decreto 249/2010. Modificación del Reglamento de
instalaciones térmicas en los edificios
• Decreto 57/2010. Despliegue de disposiciones
complementarias del RITE.
Breve resumen o
comentario del "proceso"
Registrar las instalaciones térmicas (individuales o
centralizadas), destinadas a atender la demanda de bienestar
térmico e higiene de las personas, a fin de proceder a su puesta
en servicio.
Documentos
1- Solicitud de tramitación
2- Documento justificativo del pago de Tasas
3- Documento de identificación del titular (fotocopia)
4- Certificado de instalación térmica (2 copias)
5- Proyecto de instalación térmica
6-Certificado de dirección de obra de instalación térmica en los
edificio
7- Contrato de mantenimiento
Modelos (1)
SOLICITUD DE TRAMITACIÓN:
http://www.caib.es/govern/archivo.do?id=923633
(4) CERTIFICADO DE INSTALACIÓN TÉRMICA INDIVIDUAL
http://www.caib.es/govern/archivo.do?id=952731
(5) MEMORIA TÉCNICA DE INSTALACIÓN TÉRMICA RITE 2007
http://www.caib.es/govern/archivo.do?id=924079
(6) CERTIFICADO DE DIRECCIÓN DE OBRA INSTALACIÓN
TÉRMICA EN LOS EDIFICIOS
http://www.caib.es/govern/archivo.do?id=924002
Medios de presentación Trámite
Tiempo de tramitación previsto en la
norma
Tiempo de tramitación habitual.
Costo de la carga administrativa
(Método Estándar)
Ref. Documento- Medio de
presentación: MT (telemática), MP
(Presencial)=costo (ref. Tabla núm.
carga núm.)
Vínculos de interés @
presencial: Unidad de Información y Trámite
Inmediato (1 día)
1- MP= 110 € (T 1.12) -200 € (T 2.4. respuesta inmediata)
2- MP= 5 € (T 1.4)
3- MP= 5 € (T 1.4)
4- MP= 5 € +5 € (T 1.4)
5- MP= 500 € (T 1.10)
6- MP= 500 € (T 1.10) -30€ (T 2.5 autoayuda)
7- MP= 5 € (T 1.4)
Costo total:
Presentación presencial: 905 €
http://www.caib.es/govern/sac/visor_proc.do?codi=225272&la
ng=es&coduo=186
57
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Otras observaciones
Con la finalización del trámite se expide un documento
denominado “puesta en servicio”.
13.4 - Frigorífica
Administración: Autonómica
Norma aplicable
Ley 21/1992, de 16 de Julio, de industria.
Real Decreto 138/2011, de 4 de febrero, por el que se aprueba
el Reglamento de seguridad para instalaciones frigoríficas y sus
instrucciones técnicas complementarias.
Breve resumen o
comentario del "proceso"
Registrar las instalaciones frigoríficas de nueva construcción,
para proceder a su puesta en servicio.
Documentos
1- Solicitud de tramitación
2- Documento justificativo del pago de Tasas
3-DNI, CIF o equivalente del titular
4- DNI o equivalente de quien firma la solicitud (cuando sea
diferente del titular, gestoría o instalador)
5- Certificado de instalación frigorífica
6- Proyecto
7- Certificado técnico de dirección de obra
8- Certificado de instalación eléctrica (copia)
9- Declaraciones de conformidad de los equipos a presión
10- Contrato de mantenimiento con empresa frigorista
11- Póliza de seguro de responsabilidad civil
Modelos (1)
SOLICITUD DE TRAMITACIÓN:
http://www.caib.es/govern/archivo.do?id=1071919
(5) CERTIFICADO DE INSTALACIÓN FRIGORÍFICA:
http://www.caib.es/govern/archivo.do?id=1071925
(7) CERTIFICADO DE DIRECCIÓN DE OBRA DE INSTALACIÓN
FRIGORÍFICA:
http://www.caib.es/govern/archivo.do?id=1073932
Medios de presentación Trámite
presencial: Unidad de Información y Trámite
Tiempo de tramitación previsto en la
norma
Tiempo de tramitación habitual.
Costo de la carga administrativa
(Método Estándar)
Ref. Documento- Medio de
presentación: MT (telemática), MP
(Presencial)=costo (ref. Tabla núm.
carga núm.)
Inmediato (1 día)
1- MP= 110 € (T 1.12) -200 € (T 2.4. respuesta inmediata)
2- MP= 5 € (T 1.4)
3- MP= 5 € (T 1.4)
4-MP= 5 € (T 1.4)
5- MP= 5 € (T 1.4) -30€ (T 2.5 autoayuda)
6- MP= 500 € (T 1.10)
7- MP= 500 € (T 1.10) -30€ (T 2.5 autoayuda)
8- MP= 5 € (T 1.4)
9- MP= 5 € (T 1.4)
10- MP= 5 € (T 1.4)
11- MP= 5 € (T 1.4)
58
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Vínculos de interés @
Otras observaciones
Costo total:
Presentación presencial: 890 €
http://www.caib.es/govern/sac/visor_proc.do?codi=1069544&l
ang=es&coduo=186
Con la finalización del trámite se expide un documento
denominado “puesta en servicio”.
13.5 - Gas
Administración: Autonómica
Norma aplicable
Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria
Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos
Real Decreto 919/2006. Reglamento técnico de distribución y
utilización de combustibles gaseosos y sus instrucciones
técnicas complementarias.
Breve resumen o
comentario del "proceso"
Comunicar a la Dirección General de Industria y Energía la
puesta en servicio de las instalaciones receptoras de gas
individuales y proceder a su inscripción en el registro de
instalaciones correspondiente.
Documentos
1- Solicitud de tramitación
2- Documento justificativo del pago de Tasas
3- DNI, CIF o equivalente del titular
4- DNI o equivalente de quien firma la solicitud (cuando sea
diferente del titular, gestoría o instalador)
5- Certificado de instalación individual de gas
6- Proyecto de instalación receptora de gas
7- Certificado de dirección de obra de instalación receptora de
gas.
Modelos (1)
SOLICITUD DE TRAMITACIÓN:
http://www.caib.es/govern/archivo.do?id=902597
(5) CERTIFICADO DE INSTALACIÓN INDIVIDUAL DE GAS:
http://www.caib.es/govern/archivo.do?id=903920
(6) CERTIFICADO DE INSTALACIÓN DE ACOMETIDAS INTERIORES
DE GAS: http://www.caib.es/govern/archivo.do?id=903940
CERTIFICADO DE CHIMENEAS PARA LA EVACUACIÓN DE
PRODUCTOS DE COMBUSTIÓN:
http://www.caib.es/govern/archivo.do?id=904116
(7) CERTIFICADO DE DIRECCIÓN DE OBRA INSTALACIÓN
RECEPTORA DE GAS:
http://www.caib.es/govern/archivo.do?id=904118
Medios de presentación Trámite
presencial: Unidad de Información y Trámite
59
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Tiempo de tramitación previsto en la
norma
Tiempo de tramitación habitual.
Costo de la carga administrativa
(Método Estándar)
Ref. Documento- Medio de
presentación: MT (telemática), MP
(Presencial)=costo (ref. Tabla núm.
carga núm.)
Vínculos de interés @
Otras observaciones
Inmediato (1 día)
1- MP= 110 € (T 1.12) -200 € (T 2.4. respuesta inmediata)
2- MP= 5 € (T 1.4)
3- MP= 5 € (T 1.4)
4- MP= 5 € (T 1.4)
5- MP= 5 € (T 1.4) -30€ (T 2.5 autoayuda)
6- MP= 500 € (T 1.10)
7- MP= 500 € (T 1.10) -30€ (T 2.5 autoayuda)
Costo total:
Presentación presencial: 870 €
http://www.caib.es/govern/sac/visor_proc.do?codi=315206&la
ng=es&coduo=186
Con la finalización del trámite se expide un documento
denominado “puesta en servicio”.
Propuestas de mejora comunes a ejecutar instalaciones
13.1. Baja tensión
13.2. Contra incendios
13.3. Térmica
13.4. Frigorífica
13.5. Gas
Tipo de propuesta
simplificación mejora
ayudas
normas
de
tecnológicas
procesos
X
X
20. Eliminar la presentación de fotocopia DNI/CIF, los datos serían consultados
por la propia Administración.
21. Eliminar la presentación escrituras (en el supuesto de empresas), los datos
serían consultados por la propia Administración.
22. Crear un código de lugar de instalación a la que vincular todo tipo de
instalaciones, a efectos de facilitar todos los trámites y las posibles
inspecciones.
23. Unificar los distintos registros de instalaciones en uno solo.
24. Agrupar todos los datos en un solo documento, para presentar la solicitud a
la Administración.
25. Telematizar los procedimientos.
60
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
14 - Comunicación de inicio de actividad: Vigente hasta 21 de junio
de 2012
Administración: Ayuntamiento
Norma aplicable
Ley 16/2006 de régimen jurídico de las licencias integradas de
actividad de las Illes Balears.
Además de dar cumplimiento a todas las obligaciones
establecidas en la legislación vigente en relación a la actividad
(*)
Breve resumen o
comentario del "proceso"
La Declaración responsable de inicio de la actividad: 1) Permite
la libertad de apertura del establecimiento. 2) Comporta la
inscripción de la actividad. Sin perjuicio de las facultades de
comprobación posteriores, que sean necesarios, por parte de la
Administración competente.
Documentos
1 - Declaración responsable de inicio de actividad.
2- Proyecto técnico. El titular, el técnico proyectista deberán
tener en cuenta al menos la normativa vigente referenciada (*)
y estar en posesión de todas las autorizaciones sectoriales
derivadas de la misma en el local (mínimo BT, gas,
climatización, etc)
3- Certificado final de instalaciones.
4- Es posible que los ayuntamientos incluyan algún documento
más.
Asimismo, de acuerdo con la DT 1ª de la Ley 12/2010, en el
local deberá disponer de:
- copia de la Póliza del seguro de responsabilidad civil de la
actividad,
- copia de Declaración Responsable,
- copia de Proyecto Técnico,
- copia de Certificado final de instalaciones.
Modelos -
Declaración responsable de inicio de actividad según
disposición transitoria primera Ley 12/2010.
2- Proyecto técnico redactado s/Título I del anexo II de la Ley
16/2006 de régimen jurídico de las licencias integradas de
actividad de las Illes Balears
3- Certificado final de instalaciones de conformidad con el titulo
V del anexo II de la citada Ley.
Medios de presentación Presencial
Tiempo de tramitación previsto en la
norma
Tiempo de tramitación habitual.
No hay "plazo", puesto que se trata de una Declaración
responsable, una vez presentada se puede realizar la actividad.
Inmediato (1 día).
No requiere respuesta por parte de la Administración.
61
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Costo de la carga administrativa
(Método Estándar)
Ref. Documento- Medio de
presentación: MT (telemática), MP
(Presencial)=costo (ref. Tabla núm.
carga núm.)
Vínculos de interés @
1- MP= 30 € (T 1.5)
2- MP= 5 € (T 1.4)
3- MP= 5 € (T 1.4)
Costo total:
Presentación presencial: 45 €
Junta autonómica de actividades de la CAIB.
Ayuntamiento de Palma de Mallorca:
http://www.palmademallorca.es/IMI/PORTAL/PRD/ftra_d4_v1.
jsp?nivel=1400&tipo=4&contenido=10725&language=ca
Otras observaciones
Costo si la presentación fuese telemática:
1- MT= 2 € (T 1.6)
2- MT= 4 € (T 1.7)
3- MT= 4 € (T 1.7)
Costo total:
Presentación telemática: 14 €
(*) Ley 16/2006 de régimen jurídico de las licencias integradas de actividad de
las Illes Balears.
Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas.
Ordenanzas Municipales.
Decreto 2414/1961, de 30 noviembre.
Decreto 19/1996 de la CAIB (Nomenclator). Plan General de Ordenación
Urbana ó Normas subsidiarias.
Real Decreto 314/2006 Código Técnico de la Edificación y exigencias básicas
mínimo: SI, SU, HS. y normas UNE de aplicación
Real Decreto 1942/1993, de 5 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento de instalaciones de protección contra incendios y normas UNE
de aplicación.
Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley
37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificación
acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas.
Normativa autonómica ruidos.
Decreto 110/2010, de 15 de octubre, por el cual se aprueba el Reglamento
para la mejora de la accesibilidad y la supresión de barreras arquitectónicas.
Real Decreto 919/2006, de 28 de julio, por el que se aprueba el Reglamento
técnico de distribución y utilización de combustibles gaseosos y sus
instrucciones técnicas complementarias ICG 01 a 11.(Instalaciones de
almacenaje e instalaciones receptoras).
Reglamento de Instalaciones Térmicas en Edificios.
Real Decreto 1027/2007, de 20 julio. (Instalaciones de climatización,
calefacción, agua caliente sanitaria)
Real Decreto 842/2002 reglamento electrotécnico de B.T.
Real Decreto 3099/1977 Reglamento seguridad para plantas e instalaciones
frigoríficas. (Si tiene cámaras frigoríficas).
Reglamento (CE) Nº 852/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de
abril de 2004 relativo a la higiene de los productos alimenticios.
62
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Real Decreto 3484/2000 de 29 de Diciembre por el que se establecen las
normas de higiene para la elaboración, distribución y comercio de comidas
preparadas.
Real Decreto 140/2003 de 7 de febrero por el que se establecen los criterios
sanitarios de la calidad del agua de consumo humano.
Real Decreto 865/2003 de 4 de julio, por el que se establecen los criterios
higiénico-sanitarios para prevención y control de la legionelosis. Guía Técnica
para prevención y control de la legionelosis del Ministerio de Sanidad y
Consumo.
Ley 12/2010, de 12 de noviembre, de modificación de diversas leyes para la
transposición en las Illes Balears de la Directiva 2006/123/CE, de 12 de
diciembre, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los servicios en
el mercado interior
Decreto Ley 7/2012, de 15 de junio de medidas urgentes para la activación
económica en materia de industria y energía, y otras actividades.
Recogida de aceites
Inscripción pequeño productor de residuos tóxicos o peligrosos
Normativa contaminación atmosférica: Humos y olores y contaminación
lumínica (letreros y rótulos luminosos).
14 - Declaración responsable de inicio de actividad: Vigente desde
22 de junio de 2012
Administración: Ayuntamiento
Norma aplicable
Decreto Ley 7/2012 y, posteriormente, Ley 13/2012, de
medias urgente para la activación de la economía.
Ley 16/2006 de régimen jurídico de las licencias integradas de
actividad de las Illes Balears. Reglamento de Actividades
Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas.
Breve resumen o
comentario del "proceso"
Además de dar cumplimiento a todas las obligaciones
establecidas en la legislación vigente en relación a la actividad
(*)
Tras el Decreto Ley 7/2012 primero y, después, por
aplicación de la Ley 13/2012 de 20 de noviembre, de
desaparece la obligación de obtención previa del permiso de
instalación para actividades permanentes inocuas y menores,
y las no permanentes de tipo temporal.
Para iniciar y ejercer su actividad únicamente debe
presentarse la declaración responsable correspondiente al
que se acompaña un proyecto técnico. (art. 13 Ley 13/2012)
Documentos
1- Declaración responsable
2- Proyecto técnico
Asimismo, de acuerdo con la DT 1ª de la Ley 12/2010, en el
63
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
local deberá disponer de:
- copia de la Póliza del seguro de responsabilidad civil de la
actividad,
- copia de Declaración Responsable,
- copia de Proyecto Técnico,
- copia de Certificado final de instalaciones.
Modelos
Medios de presentación Depende de
Tiempo de tramitación previsto en la
norma
Tiempo de tramitación habitual.
Costo de la carga administrativa
(Método Estándar)
Ref. Documento- Medio de
presentación: MT (telemática), MP
(Presencial)=costo (ref. Tabla núm.
carga núm.)
cada municipio.
No hay “plazo”, puesto que se trata de una Declaración
responsable, una vez presentada se puede realizar la
actividad. Independientemente, la Administración puede
llevar a cabo todos los controles e inspecciones que considere
necesarios a efectos de comprobar que lo declarado se ajusta
a la legalidad.
Inmediato (1 día)
No requiere respuesta por parte de la Administración.
1- MT= 2€ (T 1.6), MP= 30 € (T 1.5)
2- MT= 500 € (T 1.10), MP idem
Costo total:
Presentación telemática: 502 €
Presentación presencial: 530 €
Vínculos de interés @
Propuestas de mejora
Tipo de propuesta
simplificación
normas
mejora de
procesos
ayudas
tecnológicas
X
X
X
26. Mejora de la información sobre la normativa aplicable, atendiendo a la
dificultad (por parte de los técnicos o el particular) para conocer toda la
normativa a la que se aplica la declaración y estar en posesión de
autorizaciones sectoriales.
27. El modelo de declaración debería incluir las normas en la materia concreta
(actividades) que debe cumplir el responsable (sobre las que declara).
28. Estudio nuevas opciones de regulación y reducción de cargas. Posible
ampliación del modelo establecido por el Real Decreto Ley 19/2012 de
liberalización de comercio, aplicables a otras actividades.
64
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
15 - Comunicación alta DRIAT Turismo
Administración: Autonómica
Norma aplicable
Decreto 13/2011, de 25 de febrero, por el cual se establecen las
disposiciones generales necesarias para facilitar la libertad de
establecimiento y de prestación de servicios turísticos, la
regulación de la declaración responsable, y la simplificación de
los procedimientos administrativos en materia turística.
Breve resumen o
comentario del "proceso"
La Declaración responsable de inicio de la actividad turística
(DRIAT): 1) Permite la libertad de apertura del
establecimiento. 2) Comporta la inscripción de la actividad al
Registro de Empresas, Actividades y Establecimientos Turísticos
correspondiente. Sin perjuicio de las facultades de
comprobación posteriores, que sean necesarios, por parte de la
Administración competente.
De acuerdo con el artículo 20. 3 del Decreto 13/2011, una vez
comprobada la adecuación formal de la DRIAT, el órgano
competente tiene que dictar de manera inmediata resolución
de inscripción al registro insular correspondiente, que tiene que
incluir la clasificación del establecimiento. La inscripción
corresponde a los consejos insulares, salvo en el supuesto de
Mallorca en que corresponde a la Consejería de Turismo del
Gobierno de las Illes Balears.
Documentos
La presentación del DRIAT es suficiente. No obstante para la
inscripción en el registro (que deriva del DRIAT) será necesario
presentar estos documentos:
1. DRIAT.
2. Acreditación a través de cualquier medio válido en derecho
de la personalidad y representación del declarante,
determinante de la validez de la DRIAT. (*)
(*) la web de la Consejería no especifica este “documento”. Sin
embargo indica la necesidad de presentar el “DNI del
declarante” (requisito no previsto en el Decreto 13/2011).
3. Informe descriptivo que tiene que incluir:
-Nombre, dirección, grupo.
-Número de plazas, en sala, barra y terraza.
-Descripción de las zonas comunes, con la ubicación, superficie
y número de éstas, servicios higiénicos generales, comedores,
cocinas, almacenes, cámaras frigoríficas y de los servicios que
se ofrecen.
-Croquis o planos del establecimiento con todos los datos
reflejados en el informe.
--- Consejo Insular de Menorca: En el supuesto de comunidades
de bienes, solicita la escritura de constitución y los DNI de todos
los comunitarios con acreditación de la personalidad y la
representación.
65
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Modelos Los modelos y
datos del proceso descrito se aplican a la isla de
Mallorca (ya que el CI de Mallorca no tiene las transferencias).
En el resto de Islas, los órganos competentes serán los
respectivos Consejos Insulares.
El Consell Insular de Menorca sigue un proceso idéntico al de la
CAIB.
Medios de presentación (1)
DRIAT - Modelo en la web CAIB
http://www.caib.es/govern/archivo.do?id=1074117 Modelos
CONSELL INSULAR MENORCA:
Modelo DRIAT:
http://www.cime.es/documents/docs/turisme%5C3505_11MO
DTUR%5CREV1.pdf
(3) Modelo informe descriptivo:
http://www.cime.es/documents/docs/turisme%5C3505_10INF
%5CREV1.pdf
Medios
Presencial
Se ha producido una "mejora"
recientemente
La Declaración responsable de inicio de la actividad turística
(DRIAT): Sustituye desde 2009 las autorizaciones
administrativas convencionales, que hasta entonces eran dos:
autorización previa y definitiva. Fue regulada en el Decreto
60/2009, y posteriormente por el Decreto 13/2011.
Tiempo de tramitación previsto en la
norma
No hay "plazo", puesto que se trata de una Declaración
responsable, una vez presentada se puede realizar la actividad.
[No debe confundirse, con el hecho de que la Administración
tenga dos plazos a cumplir desde la presentación: a) la
realización de, al menos, una inspección en los 4 meses
siguientes, para comprobar en el propio establecimiento que lo
declarado se ajusta realmente a la legalidad (art. 23.3 del
Decreto), y b) 6 meses para llevar a cabo la inscripción en el
registro correspondiente la Administración turística.]
Tiempo de tramitación habitual.
Inmediato (1 día).
No requiere respuesta por parte de la Administración.
1- MP= 30 € (T 1.5) -30€ (T 2.5 autoayuda)
2- MP= 5 € (T 1.4)
3- MP= 17 € (1 € por dato) (T 1.8) (no requiere asistencia de
técnico)
Costo total:
Presentación presencial: 22 €
En la web CAIB hay un esquema del procedimiento de
inscripción http://www.caib.es/govern/archivo.do?id=1119326
Costo de la carga administrativa
(Método Estándar)
Ref. Documento- Medio de
presentación: MT (telemática), MP
(Presencial)=costo (ref. Tabla núm.
carga núm.)
Vínculos de interés @
66
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Procedimiento: Inscripción en el registro general de empresas,
actividades y establecimientos turísticos de las Islas Baleares
(Mallorca).
http://www.caib.es/govern/sac/visor_proc.do?lang=es&codi=1
074106&coduo=165
CONSELL INSULAR MENORCA: Disponible ficha informativa en la
web www.cime.es
http://www.cime.es/GesServeis/Gestion.aspx?IDGESTION=900
100074
Otras observaciones
Costo si la presentación fuese telemática:
1- MT= 2 € (T 1.6) -30€ (T 2.5 autoayuda)
2- MT= 4 € (T 1.7)
3- MP= 17 € (1 € por dato) (T 1.8) (no requiere asistencia de
técnico)
Costo total:
Presentación telemática: 7 €
Propuestas de mejora
Tipo de propuesta
simplificación
normas
mejora de
procesos
ayudas
tecnológicas
X
X
29. El modelo DRIAT debería incluir las normas en materia de turismo que debe
cumplir el responsable y sobre las que hace la declaración.
30. Posibilitar la presentación telemática.
31. Eliminar la obligación de presentación de fotocopia DNI/CIF, y si es posible
de representación, los datos serían consultados por la propia
Administración mediante la aplicación de los convenios de
interoperabilidad entre administraciones públicas.
67
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
16 - Comunicación puesta en funcionamiento salud pública
Administración: Autonómica
Norma aplicable
Ley 3/2003 de 26 de marzo, de Régimen Jurídico de la Administración
de la Comunidad. Real Decreto 191/2011, de 18 de febrero, sobre
Registro General Sanitario.
Breve resumen o
comentario del
"proceso"
La Comunicación previa de inicio de la actividad: 1) Permite la
libertad de apertura del establecimiento. 2) Comporta la inscripción
de la actividad. Sin perjuicio de las facultades de comprobación
posteriores, que sean necesarios, por parte de la Administración
competente. En principio la inspección se realiza en menos de 6
meses.
Documentos
1 - Comunicación previa.
2- Información sobre datos del establecimiento (Anexo II)
Asimismo, en el local deberá disponer de:
- Documento que acredita la representación legal de la entidad.
- Escrituras de constitución de la sociedad y de los estatutos sociales
debidamente inscritos en el Registro Mercantil donde se puede
comprobar que el objeto de la sociedad coincide con la actividad que
se declara.
- Documento Nacional de Identidad (DNI).
- Código de Identificación Fiscal (CIF).
- Documento del Impuesto de Actividades Económicas (IAE) o
declaración censal de alta en el censo de obligados tributarios.
- Documento que acredita la disponibilidad del local donde se
desarrollan las actividades declaradas.
- Memoria explicativa de la actividad que desarrolla la empresa.
- Plano o croquis de las instalaciones donde figura la ubicación del
equipamiento.
Modelos (1)
Comunicación previa
http://www.caib.es/govern/archivo.do?id=1060419
(2) Cuestionario anexo II
http://www.caib.es/govern/archivo.do?id=1060426
Medios de presentación Presencial
Tiempo de tramitación
previsto en la norma
No hay "plazo", puesto que se trata de una comunicación previa, una
vez presentada se puede realizar la actividad.
Tiempo de tramitación
habitual.
Inmediato (1 día).
No requiere respuesta por parte de la Administración.
1- MP= 30 € (T 1.5) -30€ (T 2.5 autoayuda)
2- MP= 4 € (1 € por dato) (T 1.8) -30€ (T 2.5 autoayuda) (no requiere
asistencia de técnico)
Costo de la carga
administrativa (Método
Estándar)
Ref. Documento- Medio de
presentación: MT
(telemática), MP
(Presencial)=costo (ref. Tabla
núm. carga núm.)
Costo total:
Presentación presencial: -26 €
Tenencia de documentación en el local: 20 € (T 1.11)
68
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Vínculos de interés
@
http://www.caib.es/govern/sac/visor_proc.do?codi=1060355&lang=e
s&coduo=51
Otras observaciones Costo si la presentación fuese telemática:
1- MT= 2 € (T 1.6) -30€ (T 2.5 autoayuda)
2- MP= 4 € (1 € por dato) (T 1.8) -30€ (T 2.5 autoayuda) (no requiere
asistencia de técnico)
Costo total:
Presentación telemática: -54 €
Tenencia de documentación en el local: 20 € (T 1.11)
Propuestas de mejora
Tipo de propuesta
simplificación mejora
ayudas
normas
de
tecnológicas
procesos
X
X
32. El modelo de Comunicación previa debería incluir las normas en materia de
sanidad que debe cumplir el responsable y sobre las que hace la
declaración.
33. Posibilitar la presentación telemática.
34. Posibilidad de reducir cargas: No obligar a tener Copias documentales en el
local, o alternativamente, reducirlas a las estrictamente necesarias en
relación a las normas sanitarias y el cumplimiento de sus requisitos.
Propuesta de colaboración administrativa (procesos 14, 15 y 16)
Tipo de propuesta
simplificación mejora
ayudas
normas
de
tecnológicas
procesos
X
X
35. Agrupar las comunicaciones de la competencia del Gobierno en una sola
presentación: Comunicación alta DRIAT Turismo (proceso 15) y la
Comunicación puesta en funcionamiento salud pública (proceso 16), de
forma que el traslado de la documentación se realice de una a otra
consejería por la propia Administración.
69
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
36. Alternativamente, informar de forma conjunta o enlazada en la web caib.
37. Agrupar las comunicaciones de la competencia del Ayuntamiento y del
Gobierno en una sola presentación: Comunicación de inicio de actividad
(proceso 14), Comunicación alta DRIAT Turismo (proceso 15) y la
Comunicación puesta en funcionamiento salud pública (proceso 16), de
forma que el traslado de la documentación se realice entre
Administraciones competentes.
70
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
4. Propuestas generales en relación a todos los procesos
Tipo de propuesta
simplificación
normas
mejora de
procesos
ayudas
tecnológicas
Propuesta
38. Simplificar
los
procedimientos
existentes,
especialmente cuando estén establecidos en las
normas de forma muy pormenorizada o rígida,
sin permitir la adaptación a la simplificación
administrativa.
X
X
X
X
39. Definir los criterios de interpretación y aplicación
de las normas, por parte de las administraciones
públicas competentes, en base a criterios
jurisprudenciales,
doctrinales
y
a
los
antecedentes administrativos. Informando sobre
dichos criterios en la web de la institución.
40. Establecer acuerdos interpretativos de la
aplicación de las normas entre diversas
administraciones públicas territoriales con
competencias comunes, a efectos de aplicar con
similares criterios normas generales.
X
41. Eliminar cargas administrativas establecidas en
las
normas
(deberes
de
presentación
documental, conservación de documentos,
autorizaciones previas, etc)
X
42. Revisar las obligaciones establecidas en las
ordenanzas
locales,
bajo
criterios
de
racionalidad y eficacia, teniendo en cuenta las
posibilidades reales de cumplimiento.
X
43. Crear un grupo de trabajo sobre sectoriales para
el diagnóstico de la situación y la realización de
propuestas de simplificación. Con participación
del Servicio actividades, la Junta Autonómica de
Actividades
Clasificadas,
y
todas
las
administraciones
con
sectoriales
(medio
ambiente, barreras arquitectónicas, etc).
X
71
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Tipo de propuesta
simplificación
normas
mejora de
procesos
ayudas
tecnológicas
Propuesta
X
44. Establecer con claridad las competencias de las
distintas administraciones, para mejorar su
ejercicio, evitando duplicidades y fomentando la
colaboración mutua.
X
45. Agilizar y/o eliminar gestión de los controles
internos sobre los documentos y resoluciones
que no sean estrictamente obligatorios o
necesarios, para evitar la reiteración en la
revisión de los documentos y la demora en la
tramitación.
X
46. Establecer procesos claros y simples. Establecer
controles finales eficaces o aleatorios, que no
paralicen los procedimientos.
X
47. Gestionar de forma eficaz el "movimiento" de
documentos en la Administración (por ejemplo,
tiempo que tarda un documento desde el
registro de entrada hasta que llega al órgano o
instructor competente). Evitar el movimiento
interno de documentos que demore la
resolución.
X
48. Desarrollar los portales y paginas web pensando
en la comprensión del ciudadano (claridad en el
lenguaje y la presentación).
X
49. Desarrollar la disposición en los portales y
paginas web de modelos documentales. Incluir
los enlaces necesarios en relación con otras
administraciones.
X
50. Implantar de la Administración electrónica
(registros electrónicos, interoperabilidad, etc)
72
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Tipo de propuesta
simplificación
normas
mejora de
procesos
ayudas
tecnológicas
Propuesta
X
51. Impulso a nivel municipal en relación la
implantación y desarrollo de la simplificación
administrativa mediante la creación de un
formador y/o dinamizador de procesos de
simplificación (“Formador de simplificadores
municipales”).
X
52. Utilización de indicadores que midan la eficacia
de los procesos mediante el seguimiento de los
expedientes tramitados.
Como por ejemplo:
- Indicador 1: Número de días transcurrido desde el
inicio del expediente (entrada registro) hasta
finalización (fechas de la resolución y/o notificación)
- Indicador 2: Número de días totales transcurridos
como consecuencia de la subsanación de
deficiencias del expediente imputables al ciudadano.
- Indicador 3: Número de días gestión expediente en
la administración (Indicador 1- Indicador 2)
- Indicador 4: Número de empleado públicos
involucrados en el expediente.
- Indicador 5: Número de horas de trabajo utilizadas
para la realización del expediente ( total de todos los
implicados en el mismo).
- Indicador 6: Ratio tasa impositiva por el
expediente/coste total para la administración por la
gestión del mismo.
73
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
5. Fichas informativas y propuestas generales en relación cuestiones
transversales
Medios de tramitación
TELEMÁTICA
1) Mediante el portal CIRCE, usando el certificado digital (con la excepción
de la notaria para la recogida de la escritura de constitución, que deberá
hacerse de forma presencial).
Percepción por parte de los miembros de la Comisión:
Ventajas: El ciudadano genera sus peticiones de forma autónoma y evita
traslados.
Desventajas: Obtener el certificado digital puede no resultar fácil para los
ciudadanos.
2) Accediendo a los diferentes portales web de las administraciones, usando
el certificado digital.
Percepción por parte de los miembros de la Comisión:
Ventajas: El ciudadano genera sus peticiones de forma autónoma y evita
traslados.
Desventajas: Obtener el certificado digital puede no resultar fácil para los
ciudadanos. Requiere un buen conocimiento de la estructura de la
administración y de sus web.
PRESENCIAL
1) Acudiendo a una Ventanilla Única Empresarial.
Percepción por parte de los miembros de la Comisión:
Ventajas: Atención personalizada. La especialización en conocimientos
empresariales puede añadir la atención otras informaciones de interés
para el emprendedor (ayudas, etc).
75
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Desventajas: El ciudadano debe trasladarse a la oficina. En este
momento solo en Palma de Mallorca hay VUE. Encarece el
procedimiento como consecuencia del traslado.
2) Acudiendo a un punto PAIT, público o privado, autorizado con acceso al
CIRCE (con la excepción de la notaria para la recogida de la escritura de
constitución, que deberá hacerse de forma presencial).
Percepción por parte de los miembros de la Comisión:
Ventajas: El ciudadano que no utiliza con soltura las nuevas tecnologías
recibe la ayuda del personal de la oficina que lo hace por él. El personal
de la oficina puede tener acceso a algunas prestaciones no accesibles al
ciudadano.
Desventajas: El ciudadano debe trasladarse a la oficina, que no siempre
está cerca de su domicilio o lugar de trabajo. Encarece el procedimiento
como consecuencia del traslado.
3) Acudiendo a las diferentes administraciones.
Percepción por parte de los miembros de la Comisión:
Ventajas: En ocasiones se obtendrá información especializada de
calidad.
Desventajas: Requiere un buen conocimiento de la estructura de la
administración y de la localización de las oficinas. No siempre estas
oficinas se encuentran próximas al domicilio o lugar de trabajo del
ciudadano. Encarece el procedimiento como consecuencia de los
traslados y tiempos de tramitación.
Propuestas de mejora
Tipo de propuesta
simplificación mejora
ayudas
normas
de
tecnológicas
procesos
X
X
53. Impulsar las posibilidades de presentación telemática de las solicitudes y los
documentos.
54. Informar con claridad de todos los procedimientos en la sedes electrónicas.
55. Impulsar la colaboración interadministrativa ampliando las posibilidades de
tramitación de las Ventanillas Únicas. Posibilidad de establecer oficinas en
todos los ayuntamientos o mancomunidades.
76
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Posibles actuaciones administrativas en relación al inicio de la
actividad
Supuestos establecidos por la normativa
(Ordenados de mayor a menor exigencia de la intervención administrativa)
1. Autorización previa (licencia)
1) Solicitud de autorización
2) Control administrativo previo
3) Resolución administrativa: Autorización
4) Inscripción de la actividad en el “Registro” administrativo (a efectos
estadísticos, de información a terceros, inspección, etc)
5) Se inicia la actividad
Ventajas: Cuando se inicia la actividad, el ciudadano sabe que lo hace con el
beneplácito de la Administración que ha revisado todas sus obligaciones y las
considera cumplidas.
Desventajas: La actividad puede demorar su inicio, sobre todo si se producen
muchas demoras como consecuencia de subsanaciones requeridas por parte
de la Administración.
2. Autorización posterior
1) Información del inicio de la actividad.
2) Control administrativo
3) Resolución administrativa: Autorización
4) Inscripción de la actividad en el “Registro” administrativo (a efectos
estadísticos, de información a terceros, inspección, etc)
Ventajas: La actividad se inicia con facilidad.
Desventajas: Si en el control posterior se observan incumplimientos
relevantes, puede prohibirse continuar con la actividad hasta su subsanación.
3. Declaración responsable ( en ocasiones, bajo la denominación de
Comunicación)
1) Presentación de una declaración responsable o comunicación (con
documentación anexa o no) de cumplimiento de la normativa (y tener la
documentación que lo acredita, en su caso)
Declaración de que
cumple con la normativa
se hace responsable de ello
tiene la documentación que lo acredita (licencias, seguros,
etc.)
2) Se inicia la actividad, sin necesidad de autorización administrativa.
77
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
3) La administración realiza, si lo considera, un control posterior.
4) Inscripción de la actividad en el “Registro” administrativo (a efectos
estadísticos, de información a terceros, inspección, etc)
Ventajas: La actividad se inicia con facilidad, pero lleva implícita la
responsabilidad del interesado respecto de haber puesto en marcha una
actividad dando cumplimiento a la normativa vigente.
El primer control de la actividad corresponde al interesado (autocontrol,
responsabilidad).
La necesidad de informar adecuadamente a éste sobre sus obligaciones ha
generado que las Administraciones se planteen la eficacia de sus
procedimientos, la evaluación de los requisitos exigidos, y la toma de
conciencia sobre los excesos normativos y la inseguridad jurídica que
produce.
Desventajas: Si en el control posterior se observan incumplimientos
relevantes, puede prohibirse continuar con la actividad hasta su subsanación.
El cambio de sistema (en relación al supuesto de autorizaciones) puede
suponer
El cambio de sistema no reduce, por si mismo, la inseguridad jurídica; que
necesita de la reflexión y modificación normativa.
Propuestas de mejora
Tipo de propuesta
simplificación mejora
ayudas
normas
de
tecnológicas
procesos
X
X
56. Evitar en la redacción de las normas la referencia general al cumplimiento (o
incumplimiento) de la legislación vigente. Delimitar las obligaciones
establecidas en cada área sectorial en relación con el objeto y finalidades
establecidas por cada normativa, clarificando el bien jurídico protegido, de
forma que los órganos competentes puedan delimitar de forma concreta su
campo de control tanto en las autorizaciones como en la inspección.
57. Delimitar por parte de cada organismo el control que debe realizar sobre la
actividad (estrictamente la que marca sus competencias y la legislación
“sectorial” que le corresponda)
58. Mejorar los modelos de declaración responsable, clarificando la normativa
aplicable.
59. Informar con claridad sobre las nuevas vías de acceso al inicio de una
actividad: qué supone la declaración responsable de inicio de actividad.
Realizar un “acompañamiento” de los interesados en relación a esta
novedosa forma de administración.
78
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
60. Realizar, entre el propio personal al servicio de la Administración, la
formación y difusión de las nuevas características de los procedimientos
derivados de la directiva de servicios y de las normas de simplificación.
Relación del tiempo trascurrido desde la solicitud y la resolución
administrativa o el inicio de la actividad
Conceptos
1) Plazo de tramitación del procedimiento de autorización previa
(licencia)
Las normas establecen el tiempo máximo de tramitación de los
procedimientos (normalmente 3 o 6 meses)
Este plazo sólo puede “alargarse” legalmente, si se requiere la subsanación
de defectos por parte del interesado, o en otros supuestos siempre que la
demora de la resolución sea a causa de la inactividad del interesado.
2) Efectos de la falta de resolución: el silencio administrativo
El silencio administrativo es una forma “anormal” de finalizar un
procedimiento.
Requiere el paso de un tiempo máximo, establecido por la norma, para
resolver. En este supuesto es especialmente importante el incremento de
dicho plazo por motivos de subsanación de defectos.
Si se trata de una autorización el silencio suele tener efecto “positivo”, lo que
significa que se da por “autorizada”. En este supuesto se puede iniciar la
actividad, aunque no se tenga la autorización que requiere la norma.
2) Carencia de resolución: Declaración responsable de inicio de
actividad
La declaración de inicio de actividad elimina la intervención (y/o el
procedimiento) de la administración previo al inicio de la actividad y la
resolución correspondiente.
Cuando se presenta la declaración responsable ante la Administración el
interesado ha cumplido con la obligación establecida en la normativa y puede
iniciar la actividad.
Por esta razón se puede “considerar” una autorización”impropia y
automática”. No tiene “tiempo” de espera, y por esta razón es el
procedimiento más rápido para establecer el inicio de una actividad.
79
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Propuestas de mejora
Tipo de propuesta
simplificación mejora
ayudas
normas
de
tecnológicas
procesos
X
X
X
61. Establecer en la normativa, siempre que sea posible, la Declaración
responsable de inicio de actividad.
62. Establecer en la normativa, siempre que sea posible, la declaración del
silencio positivo.
63. Analizar el proceso de “requerimiento y subsanación” para hacerlo más eficaz
y que quede, al menos, dentro del los plazos máximos para resolver.
64. Utilizar los medios telemáticos:
- a efectos de permitir la presentación de documentación en los supuestos de
haber sido requerido para ello.
- a efectos de notificación de los requerimientos.
- por parte de la Administración de los medios telemáticos, si es posible, a
efectos subsanar de oficio la falta de presentación documental por parte del
interesado, evitando requerirle por esta circunstancia.
65. Intentar unificar modelos de declaración de inicio de actividad y obras
menores en todos los ayuntamientos al menos de la misma isla.
66. Instar a la revisión de las ordenanzas municipales en actividades y obras
menores para hacerlas más sencillas y comprensibles.
80
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
TERCERA PARTE
RESUMEN GENERAL
1. Valoración total del tiempo de tramitación y la carga administrativa
El resultado del costo total de las cargas administrativas y del tiempo de
tramitación se suma teniendo en cuenta:
a) que se aprovechen al máximos todos los medios telemáticos disponibles en
Baleares (MT).
b) que se realicen todos los trámites en forma presencial (MP)
Cuando el trámite sólo puede hacerse de una de las dos maneras se indica en la
gráfica siguiente.
Por otra parte en la suma de los días se tiene en cuenta la posibilidad de que los
trámites valorados como de 1 día se realicen conjuntamente, ya que esto en
habitual en varios supuestos, tal como puede comprobarse en la gráfica que a
continuación se presenta (Valoración de las cargas administrativas y el tiempo de
tramitación).
En la PARTE PRIMERA (1.1. Tiempo de tramitación habitual) se ha descrito la
forma en que se ha computado este tiempo.
También en la PARTE PRIMERA (1.2. Costo de la carga administrativa) se ha
descrito el concepto de carga administrativa y la metodología utilizada para su
cómputo.
Dado que el proceso analizado ha sido objeto de cambios durante el trabajo de la
Comisión (hecho especialmente relevante el proceso 11 que ha pasado de
permiso de instalación previo a declaración responsable) se presentan dos
gráficas una inicial y otra vigente en la actualidad, y una tercera de proyección de
las variaciones que sobre la valoración del tiempo de tramitación y la carga
administrativa resultarían de la aplicación de las propuestas de simplificación y
mejoras planteadas en este estudio.
81
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Valoración de las cargas administrativas y el tiempo de tramitación
Costos cargas
administrativas
Vigente hasta 21 de junio de 2012
Núm. Procesos identificados
.(1)
1
Certificación negativa de la denominación social
E
2
Ingreso de capital social y obtención del certificado acreditativo
3
Firma escritura pública de constitución
4
Obtención NIF provisional
E
5
Liquidación impuesto TPAJD
CA
6
Sol·licitud de inscripción en el Registro Mercantil Provincial
MT
Sólo
-25 €
Dias tramitación
(2)
MP
MT
MP
80 €
2,00
7,00
90 €
MP
90 €
0,25
0,25
515 €
MP
515 €
0,75
2,00
-216 €
32 €
0,25
0,50
-24 €
35 €
0,12
0,50
127 €
130 €
0,50
0,50
1,00
15,00
Inscripción en el Registro Mercantil Provincial
7
Declaración censal de alta IAE
E
-21 €
85 €
0,50
0,50
8
Inscripción del administrador de la sociedad en la SS
E
-220 €
-160 €
0,25
1,00
8.1
Asignación del código de la cuenta de cotización a la sociedad
E
-261 €
-155 €
9
Legalización del Libro de Visitas
E
85 €
0,50
1,00
-28 €
0,25
1,00
585 €
0,50
0,50
30,00
30,00
0,25
0,50
30,00
30,00
1.365 €
0,20
0,20
MP
20 €
Obligación de tenencia del Libro de visitas en el local
85 €
20 €
10
Comunicación de Apertura del Centro de Trabajo
CA
-28 € MT
11
Solicitud permiso instalación
A
585 €
MP
Obtención del permiso instalación
12
13
Solicitud Licencia municipal de obra menor
A
Obtención de la Licencia municipal de obra menor
A
590 € MT
590 €
Cominicación de instalaciones:
13.1 Baja tensión
CA
1.302 €
13.2 Contra incendios
CA
1.830 €
MP
1.830 €
0,20
0,20
13.3 Térmica
CA
905 €
MP
905 €
0,20
0,20
13.4 Frigorífica
CA
890 €
MP
890 €
0,20
0,20
13.5 Gas
CA
870 €
MP
870 €
0,20
0,20
14
Comunicación de inicio de actividad
A
14 €
MP
45 €
0,25
0,25
15
Comunicación alta DRIAT Turismo
CA/CI
22 €
MP
22 €
0,25
0,25
16
Comunicación puesta en funcionamiento salud pública
CA
-26 €
MP
-26 €
0,25
0,25
68,87
92,00
Obligación de tenencia documental en el local
20 €
20 €
TOTAL
7.044 €
7.825 €
(1) E= Estado, CA= Comunidad Autónoma, A= Ayuntamiento
(2) Se contabiliza unicamente el tiempo habitual de tramitación de la
Administración, sin la demora que puede generar la subsanación de
deficiencias por parte del interesado o el tiempo en que éste invierte
en reunir la documentación requerida por la normativa vigente.
MT = medio telemático, MP= medio presencial
82
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Vigente desde 22 de junio de 2012 (aplicación DL 7/2012 y L
13/2012)
Núm. Procesos identificados
.(1)
1
Certificación negativa de la denominación social
E
2
Ingreso de capital social y obtención del certificado acreditativo
3
Firma escritura pública de constitución
4
Obtención NIF provisional
E
5
Liquidación impuesto TPAJD
CA
6
Sol·licitud de inscripción en el Registro Mercantil Provincial
Costos cargas
administrativas
MT
Sólo
-25 €
Dias tramitación (2)
MP
MT
MP
80 €
2,00
7,00
90 €
MP
90 €
0,25
0,25
515 €
MP
515 €
0,75
2,00
-216 €
32 €
0,25
0,50
-24 €
35 €
0,12
0,50
127 €
130 €
0,50
0,50
1,00
15,00
Inscripción en el Registro Mercantil Provincial
7
Declaración censal de alta IAE
E
-21 €
85 €
0,50
0,50
8
Inscripción del administrador de la sociedad en la SS
E
-220 €
-160 €
0,25
1,00
8.1
Asignación del código de la cuenta de cotización a la sociedad
E
-261 €
-155 €
9
Legalización del Libro de Visitas
E
85 €
0,50
1,00
-28 €
0,25
1,00
85 €
MP
20 €
Obligación de tenencia del Libro de visitas en el local
20 €
-28 € MT
10
Comunicación de Apertura del Centro de Trabajo
CA
11
Solicitud permiso instalación
A
--
--
--
--
Obtención del permiso instalación
A
--
--
--
--
Solicitud Licencia municipal de obra menor
A
0,25
0,50
Obtención de la Licencia municipal de obra menor
A
30,00
30,00
1.365 €
0,20
0,20
12
13
590 € MT
590 €
Comunicación de instalaciones:
13.1 Baja tensión
CA
1.302 €
13.2 Contra incendios
CA
1.830 €
MP
1.830 €
0,20
0,20
13.3 Térmica
CA
905 €
MP
905 €
0,20
0,20
13.4 Frigorífica
CA
890 €
MP
890 €
0,20
0,20
13.5 Gas
CA
870 €
MP
870 €
0,20
0,20
14
Declaración responsable de inicio de actividad
A
502 €
530 €
0,25
1,00
15
Comunicación alta DRIAT Turismo
CA/CI
22 €
MP
22 €
0,25
0,25
16
Comunicación puesta en funcionamiento salud pública
CA
-26 €
MP
-26 €
0,25
0,25
Obligación de tenencia documental en el local
20 €
20 €
Costos cargas
administrativas
MT
TOTAL
Dias tramitación (2)
MP
MT
MP
6.947 €
7.725 €
38,37
62,25
7.044 €
7.825 €
68,87
92,00
97 €
100 €
30,50
29,75
1,4%
1,3%
44,3%
32,3%
Comparativo con la situación inicial
Total situación incial
Disminución de cargas administrativas y tiempo
Tanto por ciento de disminución
83
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Costos cargas
administrativas
Aplicación de las propuestas: en relación a la valoración de
cargas administrativas y tiempo
Núm. Procesos identificados
.(1)
1
Certificación negativa de la denominación social
E
2
Ingreso de capital social y obtención del certificado acreditativo
3
Firma escritura pública de constitución
4
Obtención NIF provisional
E
5
Liquidación impuesto TPAJD
CA
6
Sol·licitud de inscripción en el Registro Mercantil Provincial
MT
Sólo
-25 €
Dias tramitación (2)
MP
MT
MP
80 €
2,00
7,00
90 €
MP
90 €
0,25
0,25
515 €
MP
515 €
0,75
1,00
-216 €
32 €
0,25
0,50
-24 €
35 €
0,12
0,50
127 €
130 €
0,50
0,50
1,00
15,00
Inscripción en el Registro Mercantil Provincial
7
Declaración censal de alta IAE
E
-21 €
85 €
0,50
0,50
8
Inscripción del administrador de la sociedad en la SS
E
-220 €
-160 €
0,25
1,00
8.1
Asignación del código de la cuenta de cotización a la sociedad
E
-261 €
-155 €
9
Legalización del Libro de Visitas
E
10
Comunicación de Apertura del Centro de Trabajo
CA
11
Solicitud permiso instalación
--
--
--
--
A
--
--
--
--
Obtención del permiso instalación
A
--
--
--
--
Solicitud Licencia municipal de obra menor
A
--
--
--
--
Obtención de la Licencia municipal de obra menor
A
--
--
--
--
Comuniación de instalaciones tramitadas en un sólo acto.
CA
5.045 €
5.370 €
1,00
1,00
Baja tensión
CA
--
--
--
--
Contra incendios
CA
--
--
--
--
Térmica
CA
--
--
--
--
Frigorífica
CA
--
--
--
--
Gas
CA
--
--
--
--
14
Declaración responsable de inicio de actividad y obra menor
A
-28 €
22 €
0,25
0,25
15
Comunicación alta DRIAT Turismo
CA/CI
7€
22 €
0,25
0,25
16
Comunicación puesta en funcionamiento salud pública
CA
-56 €
-26 €
20 €
20 €
12
13
Obligación de tenencia documental en el local
Costos cargas
administrativas
MT
Dias tramitación (2)
MP
MT
MP
4.953 €
6.060 €
7,12
27,75
Total situación incial
7.044 €
7.825 €
68,87
92,00
Disminución de cargas administrativas y tiempo
2.091 €
1.765 €
61,75
64,25
29,7%
22,6%
89,7%
69,8%
TOTAL
Comparativo con la situación inicial
Tanto por ciento de disminución
84
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Uno de los resultados del trabajo de diagramación ha sido que se ha detectado
que, tal y como se refleja en los flujogramas, es posible realizar las actividades
recogidas en la línea A y B del proceso de forma paralela, es decir, pueden
desarrollarse simultáneamente, reduciéndose así el plazo total de creación y
puesta en marcha del restaurante.
Por esta razón se incluye la información en formato de diagrama de Gantt donde
se economiza el mayor tiempo posible con la tramitación paralela de varios
procesos y se observan los procesos que deberían reducirse para mejorar aún
más la reducción del tiempo de tramitación.
Siguiendo el mismo sistema anterior se presentan dos diagramas de Gantt uno
inicial y otro vigente en la actualidad, y un tercero de proyección de las
variaciones que sobre la valoración del tiempo de tramitación y la carga
administrativa resultarían de la aplicación de las propuestas de simplificación y
mejoras planteadas en este estudio.
Diagrama de Gantt 1: vigente hasta 21 de junio de 2012
Tiempo de tramitación: 67,5 días
Diagrama de Gantt 2: vigentes desde 22 de junio de 2012
Tiempo de tramitación: 37,5 días
Diagrama de Gantt 3: Aplicación de propuestas en relación a la valoración de
tiempo de tramitación
Tiempo de tramitación: 7 días
85
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
86
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
87
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
88
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
2. Relación de administraciones vinculadas a las propuestas de mejora y
simplificación.
En la PARTE PRIMERA13 se han descrito los aspectos generales de la
formulación de las propuestas, que ahora se relacionan con cada una de las
administraciones vinculadas por competencia a las propuestas de mejora y
simplificación.
En el cuadro que figura a continuación se relacionan numéricamente las 66
propuestas con la administración vinculada, En algunos supuesto la relación no
es consecuencia de la gestión directa (competencia normativa, competencia de
gestión, etc) sino indirecta, como por ejemplo en los supuesto de apoyo, o
cooperación con la administración directamente competente.
En relación a las propuestas en que esta colaboración es prácticamente esencial
se indica expresamente.
Así mismo se indica en el margen izquierdo, en relación a lo que más adelante e
indicará, si la propuesta se considera prioritaria ( P ) y/o se considera relacionada
con procedimiento administrativo en general ( G ).
13
Apartado 2: Información sobre las propuestas de simplificación.
89
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Cuadro completo
de las propuestas según el tipo, la Administración vinculada
y la implicación de colaboración entre administraciones
Propuesta
Tipo de propuesta
simplificación
mejora de
normas
procesos
ayudas
tecnológicas
Estado
Administraciones vinculadas a las propuestas
Comunidad
Consejo
Ayuntamiento
Autónoma
Insular
Otros
Propuesta que
Implica
colaboración
administrativa
Especifica del proceso de creación de empresa
1
X
2
X
Estado
Estado
4
X
5
X
P
6
X
7
X
8
X
11
R. Mercantil
R. Mercantil
Estado
Estado
X
9
10
CA
X
P
P
Notaría
X
3
Estado
Estado
X
X
Estado
90
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Propuesta
Tipo de propuesta
simplificación
mejora de
normas
procesos
P
12
X
P
13
X
P
14
X
P
15
X
P
16
X
P
17
X
ayudas
tecnológicas
Estado
Administraciones vinculadas a las propuestas
Comunidad
Consejo
Ayuntamiento
Autónoma
Insular
Estado
CA
Estado
CA
Ayunt.
X
Estado
CA
CI
Estado
CA
Ayunt.
Estado
CA
Ayunt.
P
X
19
X
20
X
X
21
X
X
22
X
23
X
24
X
25
Ayunt.
Ayunt.
18
CI cooperación
P
Otros
Propuesta que
Implica
colaboración
administrativa
X
Ayunt.
Estado
CA
Ayunt.
Estado
CA
Ayunt.
CA
Ayunt.
R.Mercantil
X
CA
CA
X
CA
91
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Propuesta
Tipo de propuesta
simplificación
mejora de
ayudas
normas
procesos
tecnológicas
Estado
Estado
P
P
X
26
X
X
X
31
X
X
33
Ayunt.
X
CA
CI
CA
CI
CA
CI
CA
CI
Ayunt.
X
CA
X
32
Otros
Propuesta que
Implica
colaboración
administrativa
Ayunt.
Estado
30
CA
CA
X
35
X
36
X
37
CI cooperación
X
X
29
34
CA
X
27
28
Administraciones vinculadas a las propuestas
Comunidad
Consejo
Ayuntamiento
Autónoma
Insular
X
CA
X
CA
CA
X
CI
Ayunt.
X
92
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Propuesta
Tipo de propuesta
simplificación
mejora de
normas
procesos
ayudas
tecnológicas
Estado
Administraciones vinculadas a las propuestas
Comunidad
Consejo
Ayuntamiento
Autónoma
Insular
Otros
Propuesta que
Implica
colaboración
administrativa
General del proceso de creación de empresa
X
G
38
G P
39
X
G P
40
X
G
41
X
G P
42
X
P
43
X
G P
44
X
X
G
45
X
G
46
X
G
47
X
G
48
X
G
49
X
G
50
X
G
51
X
G
52
X
X
Estado
CA
CI
Ayunt.
Estado
CA
CI
Ayunt.
Estado
CA
CI
Ayunt.
Estado
CA
CI
Ayunt.
CI
Ayunt.
X
Estado
CA
CI
Ayunt.
Estado
CA
CI
Ayunt.
CA
CI
Ayunt.
CA
CI
Ayunt.
CA
CI
Ayunt.
Estado
CA
CI
Ayunt.
R.Mercantil
Estado
CA
CI
Ayunt.
R.Mercantil
Estado
CA
CI
Ayunt.
R.Mercantil
CA
CI
Ayunt.
CA
CI
Ayunt.
X
X
X
X
93
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Propuesta
Tipo de propuesta
simplificación
mejora de
normas
procesos
ayudas
tecnológicas
Estado
Administraciones vinculadas a las propuestas
Comunidad
Consejo
Ayuntamiento
Autónoma
Insular
Otros
Propuesta que
Implica
colaboración
administrativa
Medios de tramitación
X
G
53
G P
54
X
X
G
55
X
X
Estado
CA
CI
Ayunt.
R.Mercantil
Estado
CA
CI
Ayunt.
R.Mercantil
Estado
CA
CI
Ayunt.
R.Mercantil
X
Posibles actuaciones administrativas en relación al inicio de actividad
56
X
X
57
58
X
59
X
60
X
Estado
CA
CI
Ayunt.
Estado
CA
CI
Ayunt.
Estado
CA
CI
Ayunt.
Estado
CA
CI
Ayunt.
Estado
CA
CI
Ayunt.
Estado
CA
CI
Ayunt.
Estado
CA
CI
Ayunt.
Estado
CA
CI
Ayunt.
R.Mercantil
Estado
CA
CI
Ayunt.
R.Mercantil
CA
CI cooperación
Ayunt.
CA
CI cooperación
Ayunt.
X
Relación del tiempo transcurrido en la tramitación
61
X
G
62
X
G P
63
G P
64
X
X
X
65
66
X
X
94
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Sin entrar a valorar la trascendencia mayor o menor de cada una de las
propuestas sobre los procesos de mejora, se realiza la suma de éstas según el
tipo de propuesta y la vinculación a las diversas administraciones, a efecto de
observar los tantos por cierto de resultado.
Total de propuestas según el tipo, la Administración vinculada
y la implicación de colaboración entre administraciones
Propuestas
Tipo de propuesta
simplificación
mejora de
normas
procesos
ayudas
tecnológicas
Estado
Administraciones vinculadas a las propuestas
Comunidad
Consejo
Ayuntamiento
Autónoma
Insular
Propuesta que
Implica
colaboración
administrativa
Otros
66
22
40
16
37
51
37
42
12
13
100%
33%
61%
24%
56%
77%
56%
64%
18%
20%
Teniendo en cuenta que algunas de las propuestas necesitan de una o varias
de las acciones siguientes, las 66 propuestas son en su mayor parte de mejora
de procesos (61%), seguidas de las que necesitan reforma normativa (33%) y
en tercer lugar las que podrían alcanzarse simplemente con la utilización de
ayudas tecnológicas (24%).
En la mayoría de supuestos llevar a cabo la propuestas afecta a todas las
administraciones, aunque la Comunidad Autónoma tenga el mayor número
(77%), seguida de los ayuntamientos (64%).
Es de destacar que en el 20% de los supuestos la eficacia de la propuesta
queda vinculada a la colaboración entre las administraciones.
95
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Del total de las 66 propuestas se pueden identifican como aplicables al
proceso de gestión del procedimiento administrativo en general14 un total
de 20 (las propuestas 38 a 42, 44 a 55, y 62 a 64) que permiten analizar las
mejoras generales que deberían tener en cuenta las administraciones públicas
con independencia del supuesto concreto.
Total de propuestas consideradas generales
del procedimiento administrativo
según el tipo, la Administración vinculada y la implicación de
colaboración entre administraciones
Propuestas
Tipo de propuesta
simplificación
mejora de
normas
procesos
ayudas
tecnológicas
Estado
Administraciones vinculadas a las propuestas
Comunidad
Consejo
Ayuntamiento
Autónoma
Insular
Otros
Propuesta que
Implica
colaboración
administrativa
20
4
14
5
14
19
20
20
8
5
100%
20%
70%
25%
70%
95%
100%
100%
40%
25%
Las 20 propuestas aplicables al proceso de gestión de los procedimientos
administrativos en general (teniendo en cuenta que algunas de las propuestas
necesitan de una o varias de las acciones siguientes) son en su mayor parte de
mejora de procesos (70%), seguidas de las que necesitan reforma normativa
(20%) y en tercer lugar las que podrían alcanzarse simplemente con la
utilización de ayudas tecnológicas (25%).
Entre el 95 y el 100% de las propuestas han sido identificadas como posibles
mejoras en la gestión de la Comunidad Autónoma, los Consejos Insulares y los
Ayuntamientos, en el 70% también por el Estado, y en el 40% por otros (como
el Registro Mercantil)
Es de destacar que en el 25% de los supuestos la eficacia de la propuesta
queda vinculada a la colaboración entre las administraciones.
14
Las restantes propuestas se consideran propias del supuesto concreto estudiado, la constitución de una sociedad y
apertura de un restaurante (teniendo en cuenta las características preestablecidas para el supuesto en la FICHA DEL
PROCESO de la PRIMERA PARTE de este informe.
96
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
3. Reflexiones finales
3.1. Propuestas prioritarias
De acuerdo con los objetivos de la EVALUACIÓN Y PROPUESTA DE
SIMPLIFICACIÓN del presente trabajo, las propuestas se dirigen a facilitar la
creación de una empresa:
o con los trámites absolutamente imprescindibles
o en el menor tiempo posible
o evitando los desplazamientos innecesarios
No obstante, como consecuencia directa del trabajo realizado, se considera
necesario evidenciar la conveniencia de alcanzar otros objetivos no previstos
inicialmente:
o incremento de la seguridad jurídica
o información adecuada de los procedimientos
o mejora de la gestión de los procesos
Por esta razón de las 66 propuestas se destacan 21 propuestas
considerándose prioritarias (propuestas 5, 6, 10, 12 a 16, 18, 19, 22, 26, 27, 39
a 40, 42 a 44, 54, 63 y 64), bien por afectar a puntos críticos del proceso, o
bien porque aportarían mejoras inmediatas al proceso de simplificación de la
tramitación administrativa en la creación de empresas.
Total de propuestas prioritarias según el tipo, la Administración vinculada
y la implicación de colaboración entre administraciones
Propuestas
Tipo de propuesta
simplificación
mejora de
ayudas
normas
procesos
tecnológicas
Estado
Administraciones vinculadas a las propuestas
Comunidad Consejo Insular Ayuntamiento
Autónoma
Propuesta que
Implica
colaboración
administrativa
Otros
21
9
12
5
14
14
11
16
5
5
100%
43%
57%
24%
67%
67%
52%
76%
24%
24%
Teniendo en cuenta que algunas de las propuestas necesitan de una o varias
de las acciones siguientes, las propuestas seleccionadas como prioritarias son
en su mayor parte de mejora de procesos (57%), seguidas de las que
necesitan reforma normativa (43%) y en tercer lugar las que podrían alcanzarse
simplemente con la utilización de ayudas tecnológicas (24%).
97
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
En la mayoría de supuestos llevar a cabo la propuestas afecta a las
administraciones entre el 52 y el 67%, aunque los ayuntamientos están
vinculados a las propuestas prioritarias en mayor medida (76%).
Destaca que el 24 % de las propuestas prioritarias requieren de la colaboración
entre las administraciones.
Del total de las 21 propuestas prioritarias se pueden identifican como
aplicables al proceso de gestión del procedimiento administrativo en
general15 un total de 7 (las propuestas 39, 40, 42, 44, 54, 63 y 64) que
permiten analizar las mejoras generales y prioritarias que deberían tener en
cuenta las administraciones públicas con independencia del supuesto concreto.
Total de propuestas consideradas generales y prioritarias
del procedimiento administrativo
según el tipo, la Administración vinculada y la implicación de
colaboración entre administraciones
Propuestas
Tipo de propuesta
simplificación
mejora de
ayudas
normas
procesos
tecnológicas
Estado
Administraciones vinculadas a las propuestas
Comunidad Consejo Insular Ayuntamiento
Autónoma
Otros
Propuesta que
Implica
colaboración
administrativa
7
1
5
3
6
6
7
7
3
2
100%
14%
71%
43%
86%
86%
100%
100%
43%
29%
Las 7 propuestas aplicables al proceso de gestión de los procedimientos
administrativos en general consideradas prioritarias (teniendo en cuenta que
algunas de las propuestas necesitan de una o varias de las acciones
siguientes) son en 5 supuestos de mejora de procesos (71%), en 3 supuestos
de implantación de ayudas tecnológicas (43%), sólo en tres supuestos la
propuesta implica modificación de la normativa (14%).
Dado el carácter general de las propuestas se produce una alta vinculación de
las administraciones a estas propuestas (del 85 al 100%).
En cuanto a la implicación de la colaboración son 2 las propuestas (29%).
15
Las restantes propuestas se consideran propias del supuesto concreto estudiado, la constitución de una sociedad y
apertura de un restaurante (teniendo en cuenta las características preestablecidas para el supuesto en la FICHA DE
PROCESO, de la PRIMERA PARTE.
98
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
3.2. Objetivos de las propuestas prioritarias
3.2.1. Propuestas prioritarias en relación al supuesto de constitución de
una sociedad y apertura de un restaurante
Dentro del proceso de inscripción de la sociedad y demás inscripciones
obligatorias (administradores, apoderados, etc) en el Registro Mercantil
Provincial (proceso 6), aún considerando positivo el impulso realizado por el
Real Decreto-ley 13/2010 (de actuaciones en el ámbito fiscal, laboral y
liberalizadoras para fomentar la inversión y la creación de empleo) hacia la
telematización de los procesos y la reducción de plazos en determinados
supuestos, se hace necesaria la reducción de los plazos generales de
inscripción a efectos de no dilatar los trámites de la empresa en relación con el
inicio de actividad y en concreto con la posibilidad de realizar obras en los
locales destinados a ésta. Se realizan dos propuestas prioritarias, en relación a
la mejora de procesos de gestión, en este sentido :
Acortar los plazos de inscripción de las sociedades (propuesta 5)
Para realizar el análisis de los plazos generales, sería conveniente
documentar el proceso de inscripción en el Registro Mercantil. Así como,
documentar los plazos reales de inscripción y la posible incidencia de la
subsanación de deficiencias (propuesta 6)
En relación con el proceso de comunicación del centro de trabajo (proceso
10), atendiendo a los medios que la interoperabilidad ofrece se considera
oportuno eliminar el trámite de comunicación de apertura del centro de trabajo
en función del mantenimiento del registro de centros de trabajo exclusivo para
este fin, por lo que se propone:
Eliminar el registro que lleva aparejada la comunicación de apertura del
centro de trabajo (propuesta 10)
Detectado como punto crítico el proceso de solicitud y concesión de permiso
de instalación por parte de los Ayuntamientos (proceso 11) se consideran
prioritarias las propuestas relacionadas con este proceso. Se realizan cuatro
propuestas, según corresponda, relacionadas con la normativa vigente estatal,
autonómica y local:
Necesaria simplificación normativa en esta materia (propuesta 12). 16
16
Se han hecho avances legislativos de simplificación desde que se inició el presente estudio, tal como ha sido
constatado en el mismo.
99
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Alternativa, cambio normativo hacia la "comunicación previa", conjunta
con la obra menor (propuesta 13). 17
Instar a la revisión de las ordenanzas municipales en relación con las
actividades y obras menores para hacerlas más sencillas y
comprensibles (propuesta 14).
Por otra parte, deben modificarse los supuestos y requisitos de su
exigibilidad, a nivel de local y autonómico. Revisar la normativa y rebajar
el nivel exigencia de los supuestos excesivos y/o de difícil cumplimiento,
(como por ejemplo: accesibilidad, ordenación municipal, medio
ambiental...) (propuesta 15).
En la línea de la anterior propuesta, se considera prioritario reflexionar y
analizar la abundante normativa sectorial en relación con actividades, a efectos
de realizar mejoras normativas con procesos equilibrados en relación a la
regulación de las actividades, desde los distintos puntos de vista sectoriales,
llevando paralelamente a una mayor seguridad jurídica. Por esta razón se
propone como prioritario:
Crear un grupo de trabajo sobre sectoriales para el diagnóstico de la
situación y la realización de propuestas de simplificación. Con
participación del Servicio actividades, la Junta Autonómica de
Actividades Clasificadas, y todas las administraciones con sectoriales
(medio ambiente, barreras arquitectónicas, etc). (proceso 43)
Detectado como punto crítico el proceso de solicitud y concesión de permiso
de obra menor por parte de los Ayuntamientos (proceso 12) se consideran
prioritarias las propuestas relacionadas con este proceso, Se realizan tres
propuestas relacionada con la normativa vigente estatal, autonómica y local,
según corresponda, en la línea de las reformas emprendidas a consecuencia
de la transposición de la Directiva de Servicios (declaraciones y
comunicaciones previas), así como con la mejora de los procesos actuales,
entre los cuales entraría la unificación de modelos de declaraciones
responsables y obras menores a nivel de los todos los municipios. Se da la
circunstancia de que en relación con este proceso y las propuestas que se
fueron realizando por la Comisión, en donde más ha incidido la legislación a lo
largo del año 2013, por lo que algunas de las propuestas ya se han producido o
están en fase de propuesta legislativa de modificación:
Propuesta de eliminación de la licencia a cambio de una comunicación
previa (propuesta16). Esta propuesta se ha tenido en consideración a lo
17
En este sentido, está tramitándose el proyecto la modificación de la Ley 16/2006 de actividades de la Comunidad
Autónoma. Puede consultarse en la web de la Junta Autonómica de Actividades de las Illes Balears:
http://activitats.caib.es
100
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
largo del año 2012 con la modificación de la normativa vigente (al inicio
de la evaluación). 18
La comunicación sobre la actividad debería hacerse al inicio de la
actividad, una vez realizadas las obras (propuesta 17). Esta propuesta
se ha tenido en consideración a lo largo del año 2012 con la
modificación de la normativa vigente (al inicio de la evaluación). 19
Unificar los modelos de declaración responsable de inicio de actividad y
obras menores en todos los ayuntamientos, al menos de la misma isla
(propuesta 19). 20
Siendo la comunicación de la ejecución de instalaciones (proceso 13) uno
de los más costosos en relación a la cargas administrativas, donde los
proyectos técnicos se deben documentar y facilitar a la administración a efectos
de garantizar la debida seguridad de los ciudadanos por parte de ésta, se
considera prioritario establecer una metodología que permita unificar en una
sola declaración todas las instalaciones, facilitando así el control de éstas en
función del lugar de la instalación y reducir el costo para el ciudadano de esta
tramitación, por esta razón se propone como mejora de proceso:
Crear un código de lugar de instalación a la que vincular todo tipo de
instalaciones, a efectos de facilitar todos los trámites y las posibles
inspecciones (propuesta 22)
El arraigado proceso de obtención de la licencia para el inicio de la actividad ha
dado paso a la declaración responsable de inicio de actividad (proceso 14),
que ha supuesto un gran avance en la reducción de cargas administrativas
para el ciudadano. No obstante, la tranquilidad que, en relación a la legalidad
del ejercicio de la actividad, generaba la licencia, se ha tornado en inquietud
ante el hecho de que el propio interesado tiene que declarar que cumple con la
toda la normativa vigente; en un entorno muchas veces incierto sobre la
legislación vigente, su amplitud y la dispar interpretación normativa. De ahí, que
en algunas ocasiones, la propia norma que establece la reducción de la carga y
estableciendo la declaración responsable, incluye nuevas figuras como la
consulta potestativa a la administración sobre la idoneidad o viabilidad legal del
proyecto o actividad 21. Por esta razón se considera prioritario y necesario para
la seguridad jurídica de los interesados proponer los mejoras del proceso y de
la información facilitada por parte de las administraciones:
18
Decreto Ley 7/2012 de 15 de junio, de medidas urgentes para la activación económica en materia de industria,
energía y otras actividades (BOIB núm. 90, de 21-6-2012). Ley13/2012, de 20 de noviembre, de medidas urgentes para
la activación económica en materia de industria y energía, nuevas tecnologías, residuos, aguas, otras actividades y
medidas tributarias (BOIB núm. 177, de 29-11-2012).
19
Decreto Ley 7/2012 de 15 de junio, de medidas urgentes para la activación económica en materia de industria,
energía y otras actividades (BOIB núm. 90, de 21-6-2012). Ley13/2012, de 20 de noviembre, de medidas urgentes para
la activación económica en materia de industria y energía, nuevas tecnologías, residuos, aguas, otras actividades y
medidas tributarias (BOIB núm. 177, de 29-11-2012).
20
En relación a otros procesos, se han recogido propuestas de inclusión de los listados de la normativa aplicable en
los modelos de declaración responsable que debe facilitar la administración a los interesados.
21
Este nuevo proceso “potestativo” se ha incluido en los diagramas de flujo y las fichas informativas del proceso 11.
101
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Mejora de la información sobre la normativa aplicable, atendiendo a la
dificultad (por parte de los técnicos o el particular) para conocer toda la
normativa a la que se aplica la declaración y estar en posesión de
autorizaciones sectoriales (propuesta 22). 22
El modelo de declaración responsable de inicio de actividad debería
incluir las normas en la materia concreta (actividades) que debe cumplir
el responsable y sobre las que hace la declaración (propuesta 27).
3.3.2. Propuestas prioritarias
administrativos en general
en
relación
a
los
procedimientos
Como complemento de estas propuestas prioritarias en relación al supuesto de
constitución de una sociedad y apertura de un restaurante, se planten las
siguientes propuestas que afectan trasversalmente a todos los procesos del
supuesto, al tratarse de propuestas generales del procedimiento administrativo.
Se ha constatado una importante inquietud en la interpretación de las
normas por parte de los diversos agentes implicados, derivada de la
abundante normativa, falta de textos refundidos, modificaciones permanentes
de algunas normas, implantación de nuevos sistemas –comunicaciones y
declaraciones previas-, normas de distintas administraciones, etc.; por lo que
se considera prioritario, a efectos de seguridad jurídica (simultáneamente al
proceso normativo de reducción de normas, elaboración de textos refundidos,
etc) implantar procesos de información de la interpretación de la aplicación de
las normas dándole la máxima difusión tanto entre el personal de la
administración como de los ciudadanos, por esta razón se considera como
propuesta prioritaria:
Definir los criterios de interpretación y aplicación de las normas, por
parte de las administraciones públicas competentes, en base a criterios
jurisprudenciales, doctrinales y/o los antecedentes administrativos.
Informando sobre dichos criterios en la web de la institución (propuesta
39).
Como complemento de lo anterior, avanzar un paso más, y establecer criterios
comunes de aplicación de las normas entre las diversas administraciones
públicas competentes criterios para su aplicación en procesos que dependen
de varias administraciones y también de entes territoriales sujetos a la misma
norma (como por ejemplo los ayuntamientos en relación a temas urbanísticos o
de actividades). Así se propone:
22
En relación a otros procesos, se han recogido propuestas de inclusión de los listados de la normativa aplicable en
los modelos de declaración responsable que debe facilitar la administración a los interesados.
102
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Establecer acuerdos interpretativos de la aplicación de las normas entre
diversas administraciones públicas territoriales con competencias
comunes, a efectos de aplicar con similares criterios normas generales
(propuesta 40).
El importante paquete de normas que suponen las ordenanzas vigentes en
cada municipio, suponen un amplio abanico de casuística que incide sobre las
actuaciones de los empresarios y de los ciudadanos en general, abundando
normas unidas a licencias previas con las consiguientes tasas. Es conveniente
analizar y racionalizar esta normativa, por esta razón se propone como
prioritario a nivel municipal:
Revisar las obligaciones establecidas en las ordenanzas locales, bajo
criterios de racionalidad y eficacia, teniendo en cuenta las posibilidades
reales de cumplimiento (propuesta 42).
Las diversas administraciones territoriales que pueden superponerse (en el
caso de Baleares llegan a cuatro niveles) en relación a competencias y su
gestión, están generando incertezas a los ciudadanos y a las propias
administraciones. Por esta razón, se considera necesario establecer un
proceso de mejora, participativo entre todas las administraciones, y se propone
como prioritario:
Establecer con claridad las competencias de las distintas
administraciones, para mejorar su ejercicio, evitando duplicidades y
fomentando la colaboración mutua (propuesta 44).
De acuerdo con las expectativas y necesidades actuales se considera
prioritario impulsar la información de todos los procedimientos, dándole la
mayor difusión, que incluya la normativa vigente, los requisitos a cumplir y
trámites a realizar. La consecución de estos objetivos supone la mejora en los
procesos y la utilización de tecnologías, contribuyendo a reducir cargas
administrativa al ciudadano y incrementar la seguridad jurídica. La propuesta se
concreta en:
Informar con claridad de todos los procedimientos en la sedes
electrónicas (propuesta 54),
Al realizar la evaluación del tiempo de tramitación de un proceso, resulta
recurrente aludir al incremento de tiempo como motivo de la necesaria
subsanación de deficiencias (deficiencias técnicas en los proyectos, falta de
documentación, etc). El procedimiento de “requerimiento de la administración y
subsanación por parte de los interesados” aparece como una subcategoría de
proceso digna de evaluación ya que supone incrementar los plazos de
resolución. Así pues, se propone como prioritario:
103
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Analizar el proceso de “requerimiento y subsanación” para hacerlo más
eficaz y que quede, al menos, dentro del los plazos máximos para
resolver (propuesta 63).
Finalmente, el uso de las nuevas tecnologías y los medios telemáticos en
relación con la presentación de documentos y las notificaciones
administrativas se considera prioritario a efectos de reducir las cargas
administrativas de todos los procesos, haciendo incidencia en tres aspectos
comunes a todos ellos:
Utilizar los medios telemáticos (propuesta 64):
- a efectos de permitir la presentación de documentación en los
supuestos de haber sido requerido para ello.
- a efectos de notificación de los requerimientos.
- por parte de la Administración de los medios telemáticos, si es posible,
a efectos subsanar de oficio la falta de presentación documental por
parte del interesado, evitando requerirle por esta circunstancia.
104
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
ANEXOS
Anexo 1
MÉTODO SIMPLIFICADO DE MEDICIÓN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS
Y DE SU REDUCCIÓN 23
Sistema compartido de las Administraciones Públicas
18 de noviembre de 2009
1.- OBJETO DEL MÉTODO
Este documento contiene un método de medición de cargas administrativas
que puede ser aplicado por todas las Administraciones Públicas de nuestro
país.
Se trata de un método basado en el Modelo de Costes Estándar (MCE), que
introduce una serie de aclaraciones y ayudas para adaptarlo a la realidad de
nuestras Administraciones. Esta adaptación del MCE se nutre de los trabajos
de medición efectuados hasta la fecha en España y es consecuente con lo
realizado por varios países de nuestro entorno.
Como primer paso necesario a la hora de establecer el método, se procede a
definir una serie de conceptos clave, como son los siguientes:
Se consideran cargas administrativas aquellas actividades de naturaleza
administrativa que deben llevar a cabo las empresas para cumplir con las
obligaciones derivadas de la normativa. Dentro de esta definición se entienden
incluidas aquellas actividades voluntarias de naturaleza administrativa
23
Documento en PDF en la web del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas:
http://www.mpt.gob.es/dms/es/areas/funcion_publica/iniciativas/normativaes/parrafo/1/02_Metodo_simplificado.pdf.
Como complemento de este documento existen dos más en relación a criterios de aplicación en el mismo apartado
de la web del Ministerio de Haciernda y Administatraciones Públicas:
http://www.mpt.gob.es/es/areas/funcion_publica/iniciativas/normativa-es.html
Documento PDF: Criterios para la aplicación de las tablas de medición:
http://www.mpt.gob.es/dms/es/areas/funcion_publica/iniciativas/normativaes/parrafo/4/15_CRITERIOS_interpretacion_tabla_v8.pdf
Documento PDF: Manual de reducción de cargas en el ámbito local:
http://www.mpt.gob.es/dms/es/areas/funcion_publica/iniciativas/normativaes/parrafo/4/16_Manual_reduccion_cargas_ambito_local23_12_2010/16_Manual_reduccion_cargas_ambito_local%2023_12_2010.pdf
105
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
derivadas de una diligente gestión empresarial (solicitud de subvenciones,
inscripción en registros voluntarios, solicitudes de claves de servicio…).
En el caso de las empresas, las cargas administrativas son los costes que
aquéllas deben soportar para cumplir las obligaciones de facilitar, conservar o
generar información sobre sus actividades o su producción, para su puesta a
disposición y aprobación, en su caso, por parte de autoridades públicas o
terceros, y constituyen un subconjunto de los costes administrativos de las
empresas, ya que éstos engloban también, además de las cargas, las
actividades administrativas que las empresas continuarían realizando si se
derogase la normativa.
Se entiende dentro del concepto de empresas, tanto las empresas privadas de
cualquier volumen o naturaleza jurídica como los emprendedores que inician su
actividad empresarial o profesional y cualquier otra entidad cuyas actividades
surtan algún efecto en el tráfico económico (asociaciones sin ánimo de lucro,
fundaciones, etc.).
El presente documento muestra los pasos a seguir para la medición de la carga
administrativa y define un método aplicable a las empresas. Del mismo modo,
se proporcionan elementos para la identificación de las cargas, así como de los
mecanismos que permiten reducirlas. Con posterioridad esta metodología
podrá utilizarse en relación con las cargas administrativas que soportan los
ciudadanos, acometiendo las necesarias adaptaciones.
Al final del documento, se describen los tres elementos de la medición: el
coste, la frecuencia y la población. Para el primero de ellos se ofrecen además
valores estándar derivados de la experiencia acumulada.
2.- IDENTIFICACIÓN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS
Relación de cargas administrativas que se identificarán para su medición
en las normas y procedimientos derivados de las mismas que se analicen.
La siguiente relación no es exhaustiva, ni las categorías que la componen son
excluyentes, pero permite identificar las cargas administrativas más frecuentes
incluyendo tanto los trámites obligatorios como aquellos que tienen un carácter
voluntario.
Esta relación debe ser interpretada en sentido amplio, es decir, con inclusión
de los costes de etiquetado, declaración, seguimiento y evaluación necesarios
para facilitar información y proceder a registros, etc. En ocasiones, la
información debe transmitirse a las autoridades públicas o a entidades
privadas.
a. Solicitud y renovación de autorizaciones, licencias y permisos
(incluidas exenciones)
106
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
En general todo aquel requisito que suponga la presentación ante una
administración o tercero de datos identificativos de la persona o empresa
u otros datos para la realización de una actividad o el ejercicio de un
derecho.
Se incluyen:
- licencias de obras,
- licencia de venta de determinados productos,
- carnés profesionales,
- autorizaciones medioambientales,
- etc.
b. Comunicación de datos y presentación de documentos
En general, todo aquel requisito que suponga la obligación de presentar,
a la Administración o a terceros, información sobre la actividad que
realiza una empresa.
Se incluyen:
- comunicación de actividades y datos,
- la presentación de informes periódicos o no periódicos,
- la presentación de facturas o documentación que acompaña al pago de
tributos o tarifas,
- el suministro de datos estadísticos,
- certificados,
- declaraciones responsables,
- etc.
c. Conservación de documentos
Obligación de conservar y, en su caso, poner a disposición de la
Administración y terceros documentos emitidos por la Administración, por
terceros o por la propia empresa.
Ejemplo: conservación de la documentación relativa a la formación
impartida a los trabajadores
d. Inscripción, baja o modificación en un registro
Inscripción, baja o modificación en registros administrativos, gremiales,
profesionales o de otro tipo.
Ejemplo: inscripción en el Registro de Operadores Intracomunitarios en el
ámbito de la declaración del IVA; inscripción en un registro de licitadores
e.
Llevanza de libros, elaboración de documentos,
declaraciones, manuales, productos, planes.
cuentas,
En general, todo aquel requisito que suponga la obligación de elaborar y,
en su caso, mantener al día un documento que puede ser exigido por la
Administración o por un tercero.
107
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Ejemplo: la llevanza del libro registro de determinadas operaciones
intracomunitarias, la elaboración del Plan de Igualdad en empresas de
más de 250 empleados o del plan de prevención de riesgos laborales…
f. Auditorías, inspecciones y controles.
Toda obligación normativa de someterse a control.
Ejemplos: medición y evaluación del nivel de exposición al ruido por parte
del empresario, inspecciones técnicas; inspecciones de calidad, de
instalaciones, de maquinaría, realizadas por empresas especializadas.
g. Acreditación de avales, garantías u otros fondos
La acreditación de la constitución de avales, garantías y otros fondos,
cuando forman parte esencial del ejercicio de la actividad.
Ejemplo: la prestación de garantía provisional en el ámbito de
Contratación Pública.
h. Información a terceros u obtención de consentimientos de terceros
En general, todos los requisitos que debe cumplir una persona o empresa
para informar a los ciudadanos, clientes, trabajadores, accionistas, etc, de
algún hecho, actividad o característica. En este punto se englobarían
también la publicación de hechos acaecidos o proyectados y la
acreditación de la obtención previa de homologaciones o aprobaciones
externas a la Administración.
Ejemplos: las etiquetas de energía de electrodomésticos, los carteles de
prohibición de fumar; los anuncios en periódicos o boletines de
convocatorias de determinadas reuniones de órganos sociales, la
acreditación del acuerdo de la junta de accionistas para ciertas
actuaciones de una sociedad; certificados médicos; certificados de
ingenieros.
i. Formalización de hechos o documentos
En general, todos los requisitos que impliquen obtener la formalización en
documento público de un hecho o documento por una persona o entidad
acreditada
Ejemplo: otorgamiento de escritura pública, obtención de visados
3.- MECANISMOS DE REDUCCION DE CARGAS ADMINISTRATIVAS
Las técnicas de reducción que se exponen a continuación, están inspiradas en
los principios propuestos en el Programa de Acción de la Comisión Europea
para la reducción de las Cargas Administrativas: reducir la frecuencia, evitar
108
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
redundancias,
información.
automatización,
adecuación,
priorización,
actualización
e
Estos mecanismos deben identificarse para su cuantificación en las normas y
procedimientos derivados de las mismas que se analicen, con el fin de medir
las cargas administrativas y la reducción efectuada. La siguiente relación no es
exhaustiva ni las categorías que la componen son excluyentes, pero permite
identificar las formas de reducción de cargas administrativas más frecuentes.
Cabe distinguir entre medidas directas e indirectas de reducción de cargas
administrativas
Medidas directas de reducción de cargas administrativas
Supresión de la carga administrativa
o Eliminación de obligaciones innecesarias, repetitivas u obsoletas,
bien por la evolución tecnológica y social, bien por derogación
expresa o tácita del marco normativo en que se sustentan.
Eliminación de procedimientos
o Sustitución del régimen de autorización, licencia y otros títulos
habilitantes por la comunicación previa susceptible de comprobación
ulterior.
Eliminación o simplificación de trámites
o Sustitución de la obligación de aportar documentación o adjuntarla
a la solicitud por declaraciones responsables susceptibles de
comprobación ulterior.
o Renovación automática o proactiva de licencias, permisos, etc.
o Eliminación de redundancias o solapamientos en las normas o
procedimientos que implican la reiteración de una misma carga, con
especial incidencia en procedimientos habituales (por ejemplo en la
solicitud de una subvención).
o Establecimiento de umbrales mínimos por debajo de los cuales se
exime del cumplimiento de la carga administrativa.
o Inscripción de oficio en un registro tras la presentación de una
declaración responsable o la obtención de una autorización.
Simplificación documental
o No solicitar los documentos o datos que ya obren en poder, directa
o indirectamente, de las Administraciones, en particular a través de la
109
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
interconexión de fuentes de datos, obteniendo previamente el
consentimiento del interesado.
o Reducción de la documentación o datos a aportar, exigiendo
únicamente la documentación imprescindible.
o Simplificación de los formularios (incluidos los electrónicos) y
unificación de formatos en todo lo posible.
Reducción de Frecuencia
o Reducción de la frecuencia de presentación de los datos o
documentos.
o Ampliación de los plazos de validez de permisos, licencias,
inscripciones en registros, etc
Mejoras tecnológicas, acceso por medios electrónicos
o Automatización de las relaciones con la Administración o con
terceros, que permita evitar desplazamientos o reiteraciones en las
cargas.
o Interconexión de fuentes de datos entre Administraciones o
terceros que evite la presentación de certificados, documentos o
datos que ya obren en poder de la Administración, en particular a
través de los registros.
Coordinación administrativa
o Coordinación efectiva entre los distintos órganos que participan en
procedimientos administrativos para eliminar trámites concurrentes o
solapados.
o Coordinación entre las diferentes administraciones públicas para
establecer mecanismos de tramitación de procedimientos complejos,
en los cuales intervengan, por ejemplo, las Comunidades Autónomas
y las Entidades Locales, principalmente
Medidas indirectas para la reducción de cargas administrativas
Reducción de plazos y silencio administrativo
o Respuesta inmediata en los procedimientos.
o Reducción de los plazos legales y efectivos en la tramitación de los
procedimientos.
o Reducción de plazos de conservación de documentos o datos.
110
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
o Por su efecto indirecto en la reducción de plazos, revisión del
sentido del silencio administrativo ampliando el número de
procedimientos con silencio positivo.
Información y lenguaje administrativo
o Puesta a disposición de información adicional o sistemas de ayuda
para facilitar el cumplimiento de las cargas administrativas
impuestas, tales como los canales de empresa o guías de ayuda.
o Divulgación de las cargas administrativas que se modifican o
suprimen.
o Acceso, en la página web correspondiente, a toda la tramitación de
un procedimiento, así como a sistemas de ayuda que faciliten la
cumplimentación, el envío, la notificación y el pago de tasas e
impuestos por vía electrónica.
o Simplificación y unificación del lenguaje administrativo facilitando la
comprensión, cumplimentación y tramitación de documentos
4.- MEDICION DE LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS Y DE SU REDUCCIÓN
La medición, expresada en euros y en términos anuales, de una carga
administrativa se efectúa multiplicando tres valores:
- el coste unitario de cumplir con la carga
- la frecuencia anual con la que debe realizarse
- la población que debe cumplir con la carga
El coste unitario constituye la principal novedad de este método simplificado, y
se ha calculado en función de los parámetros “tiempo” y “precio” del MCE.
Para el cálculo de tiempo y precio se han tenido en cuenta los datos ofrecidos
por empresas y expertos durante las entrevistas realizadas en los estudios de
campo efectuados, estadísticas publicadas y baremos públicos. Estos valores
se revisarán a la luz de las futuras aportaciones de datos a los que se tenga
acceso.
Facilitada así la medición de las cargas administrativas, se presenta al final de
este documento una tabla de valores estándar basada en las mediciones
efectuadas.
La tabla consta de dos partes:
1ª medición del coste de la carga (existente, establecida o eliminada)
2ª medición del importe agregado de la reducción
111
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
El coste unitario de las cargas que ya existen en las normas, así como de las
que se van a establecer o eliminar, se recoge en la primera parte de la tabla.
Para calcular las reducciones que se aplican a las cargas se halla la diferencia
entre los valores de los costes respectivos. Ej.: si pasamos de presentar una
solicitud presencial (coste 80€) a presentar una solicitud electrónica (coste 5€)
el ahorro que se obtiene es la diferencia entre los dos valores, es decir 75€.
No obstante, existen reducciones que no se pueden calcular siguiendo esta
fórmula, por lo que se propone la segunda parte de la tabla con valores
agregados para su aplicación fundamentalmente en el caso de modificaciones
procedimentales o normativas.
Los costes unitarios podrán ser acumulativos: Ej.: si se exige presentar una
solicitud presencial, acompañada de 2 documentos, de los cuales 1 de ellos
debe compulsarse, el cálculo sería: 80€ (por la solicitud presencial) + 10€
(presentación convencional de 2 documentos) + 1€ (por compulsa de un
documento) = 91€
La frecuencia indica cuántas veces al año debe cumplirse el trámite. En
algunos casos, la frecuencia puede deducirse directamente de la norma. Puede
darse el caso también de que una misma obligación tenga que cumplirse de
forma diferente según, por ejemplo, el tipo de empresa.
En general, se pueden presentar dos casos:
- cuando la norma establece una renovación o repetición periódica del
proceso, se utiliza esta frecuencia llevada a denominador anual. Por
ejemplo, una renovación cada 10 años supone una frecuencia de 1/10, o
sea 0,1 veces al año; para una repetición de una declaración cada tres
meses, la frecuencia será 4 veces al año.
- cuando la obligación se realiza cuando ocurre un hecho, por ejemplo al
constituirse una empresa, ante un accidente laboral o un despido, la única
forma de establecer la frecuencia es estimar el número de expedientes
anual. En este caso NO se multiplicará por la población, puesto que la
frecuencia y la población vienen a ser el mismo dato.
En algunos supuestos, se disminuye la frecuencia del trámite u obligación. En
este caso, la frecuencia que se tendrá en cuenta es la diferencia entre la
frecuencia original y la reducida. Por ejemplo, si se pasa de una obligación
trimestral (cuatro veces al año) a una anual, la frecuencia aplicada a la
reducción será 3 (las veces al año que se ha eliminado la obligación).
La población indica cuántas empresas se ven afectadas por la norma en
cuestión.
La estimación de la población afectada debe corresponder con los que
realmente cumplen o están obligados a cumplir con la carga y no con los que
potencialmente podrían estar afectados. Por ejemplo, una inscripción en un
registro administrativo puede ser realizada por cualquier empresa, pero sólo
112
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
una parte de ellas lo hace normalmente: este último es el número que debe
indicarse.
Sin embargo, cuando se está abriendo una posibilidad que puede o no ser
utilizada por todos los interesados, por ejemplo, el acceso electrónico de las
empresas a los servicios públicos, se estimará la población que hace uso de
ese acceso. No obstante, se supone que, mediando el tiempo, todos los
interesados se acogerán a la mejora.
Igualmente, es importante tener presente que una población también puede ser
un acontecimiento: por ejemplo, el número de solicitudes, expedientes o
informes anuales.
Para el dato de población, podrán consultarse las estadísticas publicadas en la
página web del INE (www.ine.es) en particular, las del Directorio Central de
Empresas 24.
24
http://www.ine.es/jaxi/menu.do?type=pcaxis&path=%2Ft37/p201&file=inebase&L=0
113
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Tabla 1
Para la medición del coste directo de las cargas administrativas
Coste unitario en €
(empresas)
1 Presentar una solicitud presencialmente ................................................80
2 Presentar una solicitud electrónica .......................................................... 5
3 Tramitación mediante intermediarios (bancos, médicos, …) ..................35
4 Presentación convencional de documentos, facturas o requisitos ......... 5*
Euros por unidad
5 Presentación de una comunicación presencialmente ............................30
6 Presentación de una comunicación electrónicamente ............................ 2
7 Presentación electrónica de documentos, facturas o requisitos ............. 4*
Euros por unidad
8 Aportación de datos ............................................................................... 2*
Euros por unidad
9 Presentación de copias compulsadas (acumular al coste del documento) 1*
Euros por unidad
10 Presentación de un informe y memoria ............................................. 500
11 Obligación de conservar documentos ................................................. 20
12 Inscripción convencional en un registro ............................................. 110
13 inscripción electrónica en un registro .................................................. 50
14 Llevanza de libros ............................................................................. 300
15 Llevanza libros en vía electrónica ......................................................150
16 Auditoria o controles por organizaciones o profesionales externos .1.500
17 Información a terceros ........................................................................100
18 Formalización en documentos públicos de hechos o documentos .....500
19 Obligación de comunicar o publicar ...................................................100
114
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Tabla 2
Para la medición del coste agregado de la reducción
( sólo cuando no se puede utilizar la tabla anterior)
Importe en €
1 Renovación automática de autorizaciones y licencias .........................175
2 Implantación de tramitación proactiva ..................................................100
3 Establecimiento de respuesta inmediata en un procedimiento .............200
4 Reducción de plazos de respuesta de la Administración:
Escala de valores en función del tiempo reducido:
Del 1-25% ..............................20 €
Del 26-50% ............................60 €
Del 51- 75% ......................... 110 €
Del 76- 99% ..........................180 €
5 Establecimiento de sistemas específicos
de ayuda a la cumplimentación .......................................................30
6 Puesta en marcha de campañas de información a interesados .............15
NOTA: si alguna medida no puede encuadrarse en la clasificación anterior,
actuar
sobre posible asimilación. Los costes y ahorros podrán ser acumulables
115
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Anexo 2
ENLACES DE INTERÉS
1) Administración del Estado
Gobierno de España
Punto de información 060
www.060.es
Dirección electrónica habilitada 060
http://notificaciones.060.es/PC_init.action
Ventanillas Únicas Empresariales (VUE)
www.ventanillaempresarial.es
Ventanilla Única de la Directiva de Servicios
www.eugo.es
Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Seguridad Social
www.seg-social.es
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
Reducción de cargas administrativas
http://www.mpt.gob.es/es/areas/funcion_publica/iniciativas/normativaes.html
Documentos en PDF en la misma pagina anterior:
Método simplificado de medición de cargas administrativas y su
reducción. Sistema compartido de Administraciones Públicas
http://www.mpt.gob.es/dms/es/areas/funcion_publica/iniciativas/normativa
-es/parrafo/1/02_Metodo_simplificado.pdf
Criterios para la aplicación de las tablas de medición
http://www.mpt.gob.es/dms/es/areas/funcion_publica/iniciativas/normativa
-es/parrafo/4/15_CRITERIOS_interpretacion_tabla_v8.pdf
Manual de reducción de cargas en el ámbito local
http://www.mpt.gob.es/dms/es/areas/funcion_publica/iniciativas/normativa
-es/parrafo/4/16_Manual_reduccion_cargas_ambito_local23_12_2010/16_Manual_reduccion_cargas_ambito_local%2023_12_201
0.pdf
Agencia Tributaria
www.agenciatributaria.es
Ministerio de Industria, Energía y Turismo
Centro de Información y Red de Creación de Empresas (CIRCE)
www.circe.es
Puntos de Asesoramiento e Inicio de Trámites (PAIT)
http://www.circe.es/Circe.Publico.Web/pub/BusquedaPaitMapa.aspx
117
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
2)
Administración de las Illes Balears
Gobierno de las Illes Balears
www.caib.es
Consejería de Administraciones Públicas
I Plan Director de Simplificación Administrativa
http://www.caib.es/sacmicrofront/contenido.do?idsite=3866&cont=47662&l
ang=ca&campa=yes
Guía del estudio de cargas administrativas
http://www.caib.es/sacmicrofront/contenido.do?idsite=3865&cont=47524&l
ang=ca&campa=yes
Simplificación documental
http://www.caib.es/sacmicrofront/contenido.do?cont=49735&mkey=M1010
2013595524865492&&lang=es
Junta Autonómica de Actividades de las Illes Balears
http://www.caib.es/sacmicrofront/contenido.do?idsite=147&cont=29650&la
ng=ca&campa=yes
Consejería de Salud, Familia y Bienestar Social
Salud alimentaría
http://www.caib.es/sacmicrofront/contenido.do?idsite=3305&cont=43801&l
ang=ca&campa=yes#
Consejería de Turismo y Deportes
Restauración
http://www.caib.es/govern/sac/fitxa.do?estua=165&lang=ca&codi=111931
7&coduo=165
Vicepresidencia Económica, de Promoción Empresarial y de Empleo
Simplificación administrativa. Emprendedores
http://www.caib.es/govern/sac/fitxa.do?lang=es&estua=57&coduo=57&cod
i=1119551
Instituto de Innovación Empresarial
http://www.idi.es
Agencia Tributaria de las Illes Balears
www.atib.es
3)
Administración insular
Consejo Insular de Mallorca
www.conselldemallorca.net
Servicios a ayuntamientos
http://www.conselldemallorca.net/?id_section=492
118
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Consejo Insular de Menorca
www.cime.es
Lista de trámites del servicio de ordenación turística:
http://www.cime.es/OrgansGovern/Servei.aspx?ID=10053
Trámite de "Inscripción en el registro insular de empresas, actividades y
establecimientos turísticos (bares, cafeterías y restaurantes)"
http://www.cime.es/GesServeis/Gestion.aspx?IDGESTION=900100074
4)
Administración municipal
Ayuntamiento de Calviá
www.calvia.com
Oficina de dinamización de empresas
http://www.ifoc.es/es/ode
Ayuntamiento de Palma de Mallorca
www.palmademallorca.es
Palma Activa. Agencia de Desarrollo Local
http://blog.palmaactiva.com/
119
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
APÉNDICE
Agradecimiento
del Foro Institucional de Calidad de las Illes Balears
a las personas que han colaborado para hacer posible este informe
Miembros de la Comisión de Simplificación
Ayuntamiento de Calviá
Lluís Arague Mesana, Agente de Desarrollo Local, Proyecto Calvià
Empren
Joan Bauzà Ribot, Ingeniero Industrial, Departamento de Actividades
Juan Juan Llorca, Técnico de Calidad, Departamento de Sistemas de
Información, Organización y Calidad
Ayuntamiento de Palma de Mallorca
Federico H. Cardoso Grunow, Técnico de Promoción Económica,
PalmActiva
María Monar Lora, Técnico de Calidad, Departamento de Calidad y
Atención Ciudadana
Esperanza Mulet Llabrés, Jefa de Servicio de Control y Seguridad de
Establecimientos, Departamento de Actividades
Miguel Taberner Salas, Informático. Departamento de Organización y
Calidad
Consejo Insular de Mallorca
Marc Gradaille Llaneras, Jefe de Servicio de Actividades Clasificadas,
Departamento de Urbanismo y Territorio
Consejo Insular de Menorca
M. Carme Mateu i Pubill, Jefa del Servicio de Ciudadanía y Calidad,
Departamento de Servicios Generales, Trabajo y Innovación
Delegación de Defensa
José Martínez Boix Jefe de Servicio, Delegación de Defensa
Delegación del Gobierno
Enrique Laliga Forteza, Jefe de tramitación de la Ventanilla Única
Empresarial de Palma de Mallorca, Delegación del Gobierno en la
Comunidad Autónoma de Illes Balears. Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas.
121
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Gobierno de las Illes Balears
Consejería de Administraciones Públicas
Pilar Cabotá Sainz, Jefa de Departamento de Calidad de los Servicios,
Dirección General de Función Pública, Administraciones Públicas y
Calidad de los Servicios
Margarita Ginard Verger, Jefa de Departamento de Interior, Dirección
General de Interior, Emergencias y Justicia
Rafael Pastor Cantallops, auxiliar de Atención al Público del Departamento
de Calidad de los Servicios
Vanessa Servera Hoyos, Jefa de Servicio de Promoción de la Calidad,
Departamento de Calidad de los Servicios, Dirección General de
Función Pública, Administraciones Públicas y Calidad de los Servicios
Vicepresidència Econòmica de Promoción Empresarial y de Empresa
Marta Riutord Pérez, Técnico del Instituto de Innovación Empresarial de
las Illes Balears (IDI)
Carme Rosselló Oliver, Jefa de Servicio de Gestión de Apoyo
Administrativo, Dirección General de Comercio y Empresa
Colaboradores con el equipo de la Comisión de Simplificación
Agradecimiento por su colaboración
desde sus puestos de responsabilidad o trabajo en las diversas administraciones
públicas o su presencia en alguna de las reuniones de la Comisión de Simplificación
Ayuntamiento de Palma de Mallorca
Maria Teresa Benito Roser, Jefa de Departamento de Calidad y Atención
Ciudadana
Pilar Cordón París, Administrativa, Departamento de Organización y
Calidad
Esperanza Crespí, Concejala del Área Delegada de Comercio, Trabajo y
Juventud
Catalina M. Cunill Mascaró, Jefa de Servicio de Tramitación,
Departamento de Actividades
Pedro Ángel López Martínez, Jefe de Organización y Calidad,
Coordinador de la Ventanilla Única, Gerencia de Urbanismo
122
Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Consejo Insular de Menorca
María Paz de Andrés Florit, Técnico medio del Departamento de Turismo
del Consejo Insular de Menorca
Delegación del Gobierno en las Illes Balears
Fernando Monar Rubia, Vicesecretario General de la Delegación
Delegación de Defensa
Máximo Romeral Peña, Teniente Coronel, Secretario General de la
Delegación
Gobierno de las Illes Balears
Consejería de Administraciones Públicas
Antonia Montaño Moreno, Jefa de Negociado, Direcció General de
Función Pública, Administraciones Públicas y Calidad de los Servicios
Fernando Pareja Cerdó, Jefe del Servicio de Actividades Clasificadas y
Espectáculos, Dirección General de Interior, Emergencias y Justicia
Juan Peñalver Bonet , técnico del Servicio de Actividades Clasificadas y
Espectáculos, Dirección General de Interior, Emergencias y Justicia
Nuria Riera Martos, Directora General de Función Pública,
Administraciones Públicas y Calidad de los Servicios
Personal administrativo del Departamento de Calidad de los Servicios,
Dirección General de Función Pública, Administraciones Públicas y
Calidad de los Servicios
Personal responsable de las salas y emisiones de videoconferencia de la
Escuela Balear de Administración Pública (EBAP) en Mallorca y
Menorca
Consejería de Salud, Familia y Bienestar Social
Margarita Buades Feliu, Jefa de Servicio de Seguridad Alimentaría,
Dirección General de Salud Pública y Consumo
Jordi Pérez Pont, Jefe de Sección, Unidad de Autorizaciones, Dirección
General de Salud Pública y Consumo
Vicepresidencia Económica, de Promoción Empresarial y de Empleo
Bartolomé Comas Hernández, Jefe de Servicio Energías renovables y
eficiencia energética, Dirección General de Industria y Energía
Rosa Fernández, Técnico IDI
Francesca Garcías Granada, Jefe de Servicio Administrativo, Dirección
General de Trabajo
Catalina Llompart Juan, Auxiliar Administrativo, Dirección General de
Comercio y Empresa
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Tramitación administrativa en la creación de empresas. Evaluación y propuesta de simplificación
Francesca Mateu Villalonga, Jefe de Negociado, Dirección General de
Trabajo
Cesar Nuño Pacheco Cifuentes, Director General de Comercio y Empresa
Martí Roig Xamena, Jefe de Sección, Dirección General de Comercio y
Empresa
Enric Segura Aguiló, Jefe de Sección UDIT, Dirección General de
Industria y Energía
Equipo de Simplificación Administrativa de la Ley del Emprendedor y
Empresa, Dirección General de Comercio y Empresa
Foro Institucional de Calidad de las Illes Balears
Miembros del Grupo de Trabajo de Procesos Transversales
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