proposición de la dip. xóchitl hernández colín, del grupo

PROPOSICIÓN DE LA DIP. XÓCHITL HERNÁNDEZ COLÍN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO
MORENA, CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA JUNTA DE
COORDINACIÓN POLÍTICA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS A TOMAR LAS MEDIDAS
ADMINISTRATIVAS A QUE HAYA LUGAR, CON EL OBJETO DE PROVEER DE SEGURIDAD
SOCIAL DE MANERA INMEDIATA A TODAS LAS PERSONAS QUE PRESTEN SERVICIOS A ESTA
CÁMARA Y QUE PERCIBAN SUS EMOLUMENTOS EXCLUSIVAMENTE CON CARGO A LA
PARTIDA DE HONORARIOS POR CONTRATO, SIN IMPORTAR LA PERIODICIDAD DEL
CONTRATO RELATIVO.
La que suscribe, Diputada Federal, NORMA XÓCHITL HERNÁNDEZ COLÍN, integrante del Grupo
Parlamentario de MORENA a la XLIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la
Unión, con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; Artículos 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128 y 129 de la Ley Orgánica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y el Artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esa soberanía, la siguiente:
SE EXHORTA A LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL
HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, A TOMAR LAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS A QUE
HAYA LUGAR, CON EL OBJETO DE PROVEER DE SEGURIDAD SOCIAL DE MANERA
INMEDIATA A TODAS LAS PERSONAS QUE PRESTEN SERVICIOS A ÉSTA CÁMARA Y QUE
PERCIBAN SUS EMOLUMENTOS EXCLUSIVAMENTE CON CARGO A LA PARTIDA DE
HONORARIOS POR CONTRATO, SIN IMPORTAR LA PERIODICIDAD DEL CONTRATO
RELATIVO
Lo anterior, al tenor de las siguientes:
CONSIDERACIONES
En 1991, la Organización Internacional del Trabajo produjo una de las definiciones de seguridad social con mayor
aceptación a nivel mundial, entendiéndola como “la protección que la sociedad proporciona a sus miembros,
mediante una serie de medidas públicas, contra las privaciones económicas y sociales que, de no ser así,
ocasionarían la desaparición o una fuerte reducción de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente
de trabajo, o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y también la protección en forma de
asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos”.
Derivado de lo anterior, el principal objetivo perseguido por la seguridad social es “velar porque las personas que
están en la imposibilidad (temporal o permanente) de obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades
financieras excepcionales, puedan seguir satisfaciendo sus necesidades, proporcionándoles, a tal efecto, recursos
financieros o determinados bienes o servicios”.
Como principios elementales de la seguridad social se encuentra la universalidad en la cobertura, la igualdad, la
equidad o uniformidad en el trato, la solidaridad, la redistribución del ingreso, la suficiencia de las prestaciones; la
unidad y responsabilidad del Estado, la eficiencia y participación en la gestión; y la sostenibilidad financiera.
El propósito central de la seguridad social es otorgar protección a las personas, garantizándoles un nivel mínimo de
bienestar sin distinción de su condición económica, social, o laboral, de forma tal que no dependan únicamente de
su situación de inserción en el mercado laboral o de la adquisición de habilidades y conocimientos.
De tal forma, la seguridad social busca proteger a las personas ante circunstancias previstas o imprevistas,
permanentes o temporales que mermen su capacidad económica y frente a las cuales es posible establecer
mecanismos precautorios, en cuyo financiamiento pueden participar el Estado, los empleadores y los trabajadores;
como principales componentes integra rubros básicos como: vejez, invalidez, muerte, enfermedad, maternidad,
accidentes de trabajo, desempleo y asignaciones familiares.
Adquiere mayor importancia cuando consideramos su potencial como instrumento de combate a la pobreza en
general y para mejorar las condiciones de vida de determinados grupos de la población; su sistema se caracteriza
por el tipo y la amplitud de los servicios que proporciona, por la definición de los proveedores, las personas
beneficiarias de estos servicios y su forma de financiamiento.
En México, desde la Constitución de 1857 se vislumbraron los primeros atisbos para otorgar seguridad social o
derechos a la clase trabajadora, los cuales se consagraron en el Artículo 5 de aquel ordenamiento.
Al promulgarse la Constitución de 1917, se reivindicaron los derechos laborales al incorporarse novedosas
disposiciones en beneficio de la clase trabajadora, como las responsabilidades de los patrones en accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales, así como la obligación de observar los preceptos legales sobre higiene,
seguridad y la previsión popular.
En diciembre de 1960, fue publicado el Decreto que reformó y adicionó el Artículo 123 de la Constitución, mismo
que fue dividido en dos apartados: en el “Apartado A”, se conservó el contenido del texto vigente anterior a esa
fecha; y en el “Apartado B”, se incorporaron las normas que regulan las relaciones de trabajo entre los Poderes de
la Unión, los Gobiernos del Distrito y los Territorios Federales, con sus trabajadores y empleados.
Desde entonces, el sistema público de seguridad social del país incluye instituciones federales, estatales, empresas
paraestatales y otros organismos sociales; sin embargo, recae casi por completo en dos instituciones; el Instituto
Mexicano del Seguro Social, creado en 1942; y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado, creado en 1960.
Particularmente por lo que hace al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, de
acuerdo con lo establecido en la fracción XI del Apartado B del artículo 123 Constitucional, es la institución
encargada de proporcionar los servicios de seguridad social a los trabajadores que prestan sus servicios a los
Poderes de la Unión; cubre de manera obligatoria un conjunto de 21 prestaciones, 3 de ellas médicas, 6 sociales y
12 económicas, las cuales abarcan servicios médicos, riesgos de trabajo, pensiones, ahorro para el retiro,
préstamos, vivienda y servicios sociales y culturales.
No obstante el espíritu de la seguridad social reconocido por el precepto constitucional citado, la ley que
reglamenta el funcionamiento del Instituto, imposibilita el pleno ejercicio del derecho social que corresponde a
cualquier trabajador que preste sus servicios al Estado, puesto que quienes perciban emolumentos exclusivamente
con cargo a la partida de honorarios por contrato, pero no hayan laborado por un periodo mínimo de un año, no son
considerados como trabajadores, por lo cual no son integrados al régimen de seguridad social previsto en la Ley, y
provisto por el Instituto.
Al respecto, es necesario mencionar que independientemente de la forma en la que perciben emolumentos los
trabajadores al servicio del Estado, en su relación con el Estado se configuran los supuestos necesarios para el
establecimiento de la relación laboral, por ende, dicha persona trabajadora debe contar con todos los derechos
inherentes a la misma, puesto que éstos se hallan consagrados en la Constitución.
Derivado de tales circunstancias, se crea un estado de excepción en detrimento de un sector de trabajadores al
servicio del Estado, quienes tienen que haber laborado por un periodo mínimo de un año para ser considerados
como trabajadores y por ende, para ser sujetos de la seguridad social, no importando que las necesidades de la
misma no requieran de un lapso establecido para ser ejercibles.
Aunado a lo anterior, también es aplicable el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos
Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, conocido como “Protocolo de San
Salvador”, suscrito por el Estado Mexicano el 17 de noviembre de 1988 y ratificado el 16 de abril de 1996, que en
su Artículo 9 señala que “toda persona tiene derecho a la seguridad social que la cubrirá con atención médica y
subsidio en caso de accidentes de trabajo. De igual manera, el Artículo 22 de la Declaración Universal de
Derechos Humanos, dispone que toda persona como integrante de la sociedad tiene derecho a la seguridad social y
a la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales indispensables para su dignidad y al libre
desarrollo de su personalidad.
Aunado a lo anterior, la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, reafirmó que el derecho
a la seguridad social es un derecho humano, reconoció que es, junto con la promoción del empleo, una necesidad
económica y social para el desarrollo y el progreso. Reconoció además, que la seguridad social es una herramienta
importante para prevenir y reducir la pobreza, la desigualdad, la exclusión social y la inseguridad social, para
promover la igualdad de oportunidades, la igualdad de género y la igualdad racial y para apoyar la transición del
empleo informal al empleo formal.
La considera como una inversión en las personas que potencia su capacidad para adaptarse a los cambios de la
economía y del mercado de trabajo, y que los sistemas de seguridad social actúan como estabilizadores sociales y
económicos automáticos, ayudan a estimular la demanda agregada en tiempos de crisis y en las etapas posteriores,
y ayudan a facilitar la transición hacia una economía más sostenible.
En atención a lo anterior, tiene que ser adecuada la legislación que facilite la incorporación al régimen de seguridad
social de todos los trabajadores al servicio del Estado, como un primer paso en esa dirección, se considera de suma
importancia reconocer los derechos humanos y sociales de los más de 1,000 trabajadores que perciben
emolumentos por honorarios y día a día prestan sus servicios a ésta Cámara, coadyuvando con el desahogo de las
labores legislativas que nos fueron encomendadas.
Es menester precisar que por mandato constitucional, todas las autoridades en el ámbito de sus competencias,
debemos respetar y proteger los derechos humanos de la población, no podemos ser omisos ante la violación de
derechos de la que son objeto las y los trabajadores que nos ayudan al desempeño de nuestras funciones.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta soberanía, la siguiente proposición con:
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO.- Se exhorta a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la
Unión, a tomar las medidas administrativas a que haya lugar, con el objeto de proveer de seguridad social de
manera inmediata a todas las personas que presten servicios a ésta cámara y que perciban sus emolumentos
exclusivamente con cargo a la partida de honorarios por contrato, sin importar la periodicidad del contrato relativo.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 11 de mayo de 2016
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DIP. NORMA XÓCHITL HERNÁNDEZ COLÍN