Radicado - Oficina de Servicios Legislativos

E-14-0128
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
17ma. Asamblea
Legislativa
3ra. Sesión
Ordinaria
SENADO DE PUERTO RICO
P. del S. 1082
30 de abril de 2014
Presentado por los señores Bhatia Gautier, Dalmau Santiago, Torres Torres; la señora López
León; los señores Fas Alzamora, Nadal Power, Rosa Rodríguez; la señora González López; los
señores Nieves Pérez, Pereira Castillo, Rivera Filomeno, Rodríguez González, Rodríguez Otero,
Rodríguez Valle, Ruíz Nieves, Suárez Cáceres, Tirado Rivera y Vargas Morales
Referido a la Comisión de Hacienda y Finanzas Públicas
LEY
Para crear el Fondo de Incentivos a Agricultores de la Industria Lechera, bajo la custodia de la
Administración para el Desarrollo de Empresas Agropecuarias; establecer el uso de los
fondos que se ingresen al mismo; enmendar el Artículo 26 de la Ley 114-2001, según
enmendada, conocida como la “Ley de la Corporación Pública para la Supervisión y
Seguro de Cooperativas de Ahorro y Crédito”, para proveer una asignación recurrente de
los primeros nueve millones quinientos mil dólares ($9,500,000) que se genere cada año,
para nutrir el Fondo de Incentivos a Agricultores de la Industria Lechera, donde serán
utilizados para proveer subsidios de alimentos vacunos a los ganaderos; y para otros fines.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La industria lechera no sólo constituye una actividad de gran importancia para la salud de
nuestro pueblo, sino que además es una gestión agrícola de gran valor para nuestra economía.
Ello puesto que la leche constituye un alimento de una gran riqueza nutritiva, por lo que debe
figurar con prominencia en el régimen alimenticio de la comunidad puertorriqueña.
Debemos señalar que en aras de operar de forma más eficiente, la industria de la
agricultura se ha constituido en diversas cooperativas agrícolas, entre las que se incluyen
cooperativas de pesca, agroindustrial, ganadería y producción y mercadeo agrícola. A esos
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efectos, han utilizado el apoyo de la Corporación para la Supervisión y Seguro de Acciones y
Depósitos de Cooperativas (COSSEC), entidad que fue creada con el propósito de adelantar la
política pública para el cooperativismo de ahorro y crédito, la cual se fundamenta en varios
postulados, entre los cuales se encuentra el propiciar una supervisión y fiscalización justa,
eficiente y efectiva; permitir el libre ofrecimiento de productos y servicios por parte de las
cooperativas, viabilizar la canalización de recursos financieros hacia el financiamiento de
actividad productiva, particularmente a pequeños y medianos comerciantes, empresas
cooperativas y proyectos de autogestión, viabilizar la integración económica del sector de ahorro
y crédito con otros sectores productivos, entre otros. La Corporación actualmente goza de un
amplio margen de ganancia sostenida, disponiendo además en su ley orgánica de salvaguardas
para evitar o corregir deficiencias extraordinarias que afecten su misión.
Considerando lo anterior, esta Asamblea Legislativa tiene sumo interés en brindarle el
apoyo necesario a la industria lechera, en aras de salvaguardar el interés público que ésta
representa, proveyendo los recursos necesarios que promuevan el consumo de la leche fresca y
otros programas que promueven su producción y calidad, lo que a su vez promoverá el éxito y la
eficiencia de la industria, a la par que se pueda ofrecer al consumidor la leche y los productos
derivados a un precio justo y razonable.
Por tanto, consideramos necesario de dotarle de fondos recurrentes que permitan atender
la situación existente en esta industria. Con ese propósito, se crea el Fondo de Incentivos a
Agricultores de la Industria Lechera, el cual se nutrirá de una asignación recurrente por la
cantidad de nueve millones quinientos mil dólares ($9,500,000), proveniente de la Corporación
para la Supervisión y Seguro de Acciones y Depósitos de Cooperativas.
Así, esta Administración considera que esta propuesta legislativa es una alternativa
prudente y responsable en el manejo de los recursos públicos, proveyendo una fuente recurrente
para apoyar tan importante industria.
DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
1
Artículo 1.- Creación del Fondo de Incentivos a Agricultores de la Industria Lechera.
3
1
Se crea el “Fondo de Incentivos a Agricultores de la Industria Lechera”, el cual estará
2 bajo el control y custodia de la Administración para el Desarrollo de Empresas
3 Agropecuarias. Los fondos depositados en el mismo serán contabilizados en una cuenta
4 especial en el Departamento de Hacienda, y podrán ser utilizados para conceder subsidios o
5 incentivos de alimentos vacunos a los ganaderos, para sufragar programas en apoyo a la
6 industria lechera, promocionar el consumo de la lecha fresca y sus productos derivados, pago
7 de cualquier deuda relacionada al apoyo de esta industria, ya sea a una agencia,
8 instrumentalidad, corporación pública o un tercero, o cualquier pago que resulte necesario en
9 apoyo a la industria lechera y que promueva la cascada y estabilización de los precios de la
10 leche para el consumidor, incluyendo aquellas que hayan surgido o surjan en el futuro de
11 pleitos o controversias legales relacionadas con la industria, sean transadas o adjudicadas.
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Artículo 2.- Se enmienda el Artículo 26 de la Ley 114-2001, según enmendada,
13 conocida como la “Ley de la Corporación Pública para la Supervisión y Seguro de
14 Cooperativas de Ahorro y Crédito”, para que lea de la siguiente forma:
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“Artículo 26.- Fondo; Contabilidad
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Todo el dinero de la Corporación, incluyendo sus ingresos por concepto de primas
17 regulares y especiales, las aportaciones de capital, los ingresos por concepto de inversiones,
18 multas administrativas, ganancias de capital, préstamos, recuperación de pérdidas y
19 cualesquiera otros, ingresarán al Fondo. Solamente se podrán efectuar desembolsos con
20 cargo a dicho Fondo para los fines establecidos en esta ley y, en todo caso, previa solicitud
21 del Presidente Ejecutivo de la Corporación o de los oficiales autorizados para hacer la misma,
22 en la forma y bajo las garantías dispuestas por ley y en sus reglamentos.
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1
La Corporación establecerá un sistema de contabilidad de conformidad, hasta donde
2 sea posible, con los principios generalmente aceptados para empresas de seguros en la
3 práctica pública de la contabilidad (GAAP). Dicho sistema proveerá para que se identifique
4 adecuadamente la procedencia de los ingresos y las aportaciones de capital, así como la
5 naturaleza de los cargos contra los ingresos.
6
Todos los gastos operacionales de la Corporación, más las pérdidas incurridas se
7 cargarán anualmente contra los ingresos del año por concepto de las primas regulares o
8 especiales, las multas administrativas, los intereses y cualesquiera otros cargos que se
9 impongan conforme a esta ley. Disponiéndose, que al 1 de julio de cada año se transferirán
10 los primeros nueve millones quinientos mil dólares ($9,500,000) que se generen de tales
11 ingresos, al Fondo de Incentivos a Agricultores de la Industria Lechera a ser utilizados para
12 proveer subsidios a ganaderos para la compra de alimentos vacunos.
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Si [dichos] los ingresos del año por concepto de las primas regulares o especiales, las
14 multas administrativas, los intereses y cualesquiera otros cargos que se impongan conforme
15 a esta ley, no fueran suficientes para cubrir los gastos operacionales más las reclamaciones, y
16 la transferencia antes mencionada, se utilizará en primera instancia hasta el veinticinco por
17 ciento (25%) de la reserva para cubrir la deficiencia.
Si la deficiencia excediera del
18 veinticinco por ciento (25%) de la reserva, se procederá según se dispone en el Artículo 25 de
19 esta ley, para lo cual deberá mediar previamente un estudio actuarial que sostenga la acción
20 a seguir.
21
La Corporación mantendrá cuentas en que se refleje el balance individual y agregado
22 del capital aportado por las cooperativas aseguradas y de las primas regulares y especiales
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1 pagadas por éstas, así como el balance de la línea de crédito con el Gobierno del Estado Libre
2 Asociado de Puerto Rico y con instituciones privadas, si alguna.”
3
Artículo 3.- Además de lo dispuesto anteriormente, el Fondo de Incentivo de la
4 Industria Lechera podrá nutrirse de asignaciones legislativas, donativos provenientes de
5 personas o entidades privadas, donativos y/o transferencias provenientes de agencias y
6 corporaciones públicas del Gobierno Estatal, de los Gobiernos Municipales y del Gobierno
7 Federal, y de todo dinero recibido en el Fondo de cualquier origen.
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Artículo 4.- Si cualquier cláusula, párrafo, subpárrafo, artículo, disposición, sección,
9 inciso, o parte de esta Ley, fuere declarada inconstitucional por un tribunal competente, la
10 sentencia a tal efecto dictada no afectará, perjudicará, ni invalidará, el resto de esta Ley. El
11 efecto de dicha sentencia quedará limitado a la cláusula, párrafo, subpárrafo, artículo,
12 disposición, sección, inciso, o parte de la misma, que así hubiere sido declarada
13 inconstitucional.
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Artículo 5.- Vigencia.
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Esta Ley comenzará a regir el 1 de julio de 2014.