resolucion queja contra donamaris

REPUBLICA DE COLOMBIA
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
RESOLUCION No. 3333 DE 2011
(OCTUBRE 12)
"Por la cual se abstiene de iniciar una investigación administrativa en contra
del ciudadano DONAMARIS RAMIREZ PARIS LOBO”
EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
En ejercicio de las atribuciones constitucionales y legales, en especial las
contenidas en el artículo 265 numeral 5 de la Carta Política modificado por
acto legislativo No. 01 de 2009, Art. 6o, la Resolución 1487 de 2003,
procede a definir sobre la procedencia o no de iniciar investigación
administrativa.
1. HECHOS
1.1
Mediante escrito, con radicado No. 11399-11, el señor Misael Alonso
Caro Pinilla, identificado con la Cédula de Ciudadanía No. 91.541.850 de
Bucaramanga, presento queja formal contra DONAMARIS RAMIREZ PARÍS
LOBO candidato a la Alcaldía de San José de Cúcuta- Norte de Santander,
por estar presuntamente incurso en el presunto delito de CORRUPCIÓN
DE SUFRAGANTE, contenido en el artículo 390 del Código Penal
Colombiano o Ley 599 del año 2000. La denuncia que para efectos de la
presente actuación
de manera literal contiene entre otras frases, lo
siguiente:
DONAMARIS RAMIREZ PARÍS LOBO candidato a la Alcaldía de San
José de Cúcuta- Norte de Santander está prometiendo regalarle una
casa de habitación a quien vote por él el 30 de octubre del año 2011.
Ha prometido regalar veinte mil casas si es elegido Alcalde.
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Para una mejor comprensión doctor Vives, transcribo el articulo 390
del Código Penal:
"ARTICULO
390.
CORRUPCION
DE
SUFRAGANTE.
<Penas
aumentadas por el articulo 14 de la Ley 890 de 2004, a partir del 1o.
de enero de 2005…El que prometa, Pague o entrgue dinero o dadiva a
un ciudadano…
incurrirá en prisión de cuarenta y ocho (48) a noventa (90) meses y
multa de ciento treinta y tres punto treinta y tres (133.33) a
setecientos cincuenta (750) salarios mínimos legales mensuales
vigentes.
En igual pena incurrirá quien por los mismos medios obtenga en
plebiscito, referendo, consulta popular o revocatoria del mandato
votación en determinado sentido.
El sufragante que acepte la promesa, el dinero o la dádiva con los
fines señalados en el inciso primero, incurrirá en prisión de dieciséis
(16) a treinta y seis (36) meses. La pena se aumentará de una tercera
parte a la mitad cuando la conducta sea realizada por un servidor
público"…sic
Considero, Sr. Presidente, que el Dr. Donamaris Ramírez, está incurso
también en el delito de Fraude al Sufragante contenido en el Art. 388
del Código Penal en modalidad de Tentativa, tal y como lo dispone el
Art. 27 de Código Penal. Para una mejor comprensión me permito
transcribir los mencionados artículos.
"ARTICULO 27. TENTATIVA. El que iniciare la ejecución de una
conducta punible mediante actos idóneos e inequívocamente dirigidos
a su consumación, y ésta no se produjere por circunstancias ajenas a
su voluntad, incurrirá en pena no menor de la mitad del mínimo ni
mayor de las tres cuartas partes del máximo de la señalada para (a
conducta punible consumada. Cuando la conducta punible no se
consuma por circunstancias ajenas a la voluntad del autor o partícipe,
incurrirá en pena no menor de la tercera parte del mínimo ni mayor de
las dos terceras
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partes del máximo de la señalada para su consumación, si
voluntariamente ha realizado todos los esfuerzos necesarios para
impedirla.
ARTICULO 388. FRAUDE* AL SUFRAGANTE. <Artículo modificado por
el artículo 40 de la Ley 1142 de 2007. Él nuevo texto es el siguiente:
El que mediante maniobra engañosa, obtenga que un ciudadano o a
un extranjero habilitado por la ley, vote por determinado candidato,
partido o corriente política, o lo haga en blanco, incurrirá en prisión de
cuatro (4) a ocho (8) años.
En igual pena incurrirá quien por el mismo medio obtenga en
plebiscito, referendo, consulta popular o revocatoria del mandato
votación en determinado sentido."
HECHOS
Motivado por la publicidad que viene haciendo el Dr. Donamaris en la
ciudad de Cúcuta, de regalar veinte mil viviendas (20.000) si es
elegido Alcalde, me dirigí la Diagonal Santander, en las inmediaciones
del Barrio La Riviera de la ciudad de Cúcuta, donde Donamaris
Ramírez construyó una casa modelo de las que está prometiendo
construir y regalar en un número de veinte mil para adjudicárselas a
cada uno de sus sufragantes. Me reuní con el Dr. Donamaris y
efectivamente, me prometió que si votaba por él en las elecciones del
30 de octubre del año del año 2011, me regalaba una casa. Me dijo
que a manera de compromiso me FIRMABA el formato de Plan, Banco
y Censo de Vivienda de Interés Social, lo cual efectivamente hizo y en
está reunión nos tomamos la foto que anexo a la presente junto con los
formularios mencionados.
El día miércoles 27 de septiembre de 2011 vino a la ciudad de Cúcuta
la Doctora Beatriz Uribe, Ministra de Vivienda, y entrego al periódico
local de la ciudad de Cúcuta LA OPINION unas declaraciones que
aparecieron publicadas al día siguiente en la página 4a de ese mismo
medio, cuyo diciente titular reza "MINISTRA BEATRIZ URIBE CRITICA
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POPULISMO ELECTORAL CON VIVIENDA", y que anexo a la presente
queja.
Al día siguiente, 29 de septiembre de 2011, en el radio periódico La
Voz de la Gran Colombia, cuyo director es el señor GERMAN GALVIS,
y que se transmitió de 7 A.M. a 8 P.M. escuche que el Dr. Donamaris
Ramírez denunciaría la Ministra Beatriz Uribe por las declaraciones
que emitió en la fecha y en el medio citados.
Lo anterior me hizo reaccionar y comprendí que las promesas del
señor Donamaris Ramírez son demagógicas y que podía estar incurso
en el presunto delito de corrupción al sufragante, al prometer regalar
veinte mil casas, lo que quizá nunca podrá cumplir si es elegido
Alcalde de la ciudad de Cúcuta, ya que el municipio de Cúcuta
actualmente tiene un alto déficit fiscal y se encuentra en un plan de
desempeño con el Ministerio de Hacienda.
3) Sr. Presidente del Concejo Nacional Electoral, revisando el
programa de gobierno del Dr. Donamaris Ramírez inscrito ante la
Registraduría Municipal de Cúcuta, no encuentro en él compromiso
alguno de construir y regalar 20.000 viviendas a los ciudadanos
cucuteños, con lo cual demuestro la evidente intensión dolosa del
candidato de violar la Ley, especialmente el Art. 390 del Código de
Procedimiento Penal. Me permito adjuntar el mencionado programa de
gobierno.
Además, la presente Queja la fundamento en el deber de denunciar
que tenemos los ciudadanos colombianos, tal y como lo exige el
artículo 67 del Código de Procedimiento Penal o Ley 906 de 2004.
Dr. Vives, además de las atribuciones que la Ley le Concede al
Consejo Nacional Electoral para tomar las decisiones en relación con
la conducta del Dr. Donamaris Ramírez, de manera especial le
peticiono que dé traslado de mi queja a la Fiscalía General de la
Nación, según lo dispuesto en los artículos 67 del Código de
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Procedimiento Penal o Ley 906 de 1994 y el Art. 417 del Código Penal
Colombiano o Ley 599 del año 2000.
2-. Por reparto de la Corporación del día 10 de octubre de esta calenda,
le correspondió al Magistrado Bernardo Franco Ramírez, la sustanciación
del caso referido en el numeral anterior.
2.
FUNDAMENTOS JURIDICOS
2.1 COMPETENCIA
2.1.1 CONSTITUCION POLÍTICA
El Consejo Nacional Electoral es competente conforme al mandato
Constitucional consagrado en el articulo 265 de la Carta Política que
dispone:
"El Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y
controlará toda la actividad electoral de los partidos y movimientos
políticos, de los grupos significativos de ciudadanos, de sus
representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el ^
cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden, y
gozará de autonomía presupuesta! y administrativa. Tendrá las
siguientes atribuciones especiales:
(...;
6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y
Movimientos Políticos y de las disposiciones sobre publicidad
y encuestas de opinión política; por los derechos de la
oposición y de las minorías, y por el desarrollo de los procesos
electorales en condiciones de plenas garantías. (Negrilla fuera
de texto).
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2.1.2. LEY 130 DE 1994.
La Ley 130 de 1994, o ley estatutaria de los partidos o movimientos
políticos, confirió competencia al Consejo Nacional Electoral para tramitar
y sancionar a los partidos y candidatos que vulneren las disposiciones
contenidas en tal norma. Al respecto, el artículo referido dispuso:
"ARTÍCULO 39. FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL El
Consejo Nacional Electoral tendrá las siguientes funciones, además de
las que le confiere la Constitución, el Código Electoral y la legislación
vigente.
a) Adelantar investigaciones administrativas para verificar el estricto
cumplimiento de las normas contenidas en la presente ley y sancionar
a los partidos, movimientos y candidatos con multas cuyo valor no
será inferior a dos millones de pesos ($2.000.000), ni superior a veinte
millones de pesos ($20.000.000), según la gravedad de la falta
cometida. Las violaciones atribuibles
a otras personas serán
sancionadas con multas aplicables dentro de los límites aquí
establecidos. Para la imposición de estas sanciones, el Consejo formulará
cargos y el inculpado dispondrá de un plazo de quince (15) días para
responderlos.
En ejercicio de la función de vigilancia atribuida por esta ley el Consejo Nacional
Electoral podrá constituir tribunales o comisiones de garantías o vigilancia, ordenar
y practicar pruebas, revisar libros y documentos públicos y privados e inspeccionar
la contabilidad de las entidades financieras; (...)".
2.1.3 RESOLUCION 1487 DE 2003
Por la cual se reglamenta el procedimiento para adelantar investigaciones
administrativas en el Consejo Nacional Electoral, Dispuso lo siguiente:
(...)
"Artículo 6o. El Consejo Nacional Electoral dará por terminada la
actuación administrativa y ordenará el archivo del expediente en
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cualquier etapa del proceso investigativo, en que se compruebe
que el hecho objeto de investigación no existió o no está
tipificado en la Ley 130 de 1994, que el investigado no lo
cometió o por muerte de este. (Negrilla fuera de texto).
(...y.
2.1.4 LEY 962 DE 2005
(...)
"Artículo 81. Ninguna denuncia o queja anónima podrá promover
acción jurisdiccional, penal, disciplinaría, fiscal, o actuación de la
autoridad administrativa competente (excepto cuando se acredite,
por lo menos sumariamente la veracidad de los hechos
denunciados) o cuando se refiera en concreto a hechos o personas
claramente identificables".
3. ACERVO PROBATORIO
Conforme se verifica en el contenido del correo radicado en esta
Corporación, la documentación que consta
1) Un folio de la Registraduría Nacional de Estado Civil donde se
certifica la inscripción como candidato a la Alcaldía de Cúcuta del
Dr. Donamaris Ramírez.
2) Un folio del formato de la Registraduría Nacional del Estado Civil t
de Inscripción como candidato a la Alcaldía de Cúcuta del Dr.
Donamaris Ramírez por el Partido Verde.
3) Un folio que contiene la fotocopia de la cédula de ciudadanía de
Donamaris Ramírez.
4) Un folio que contiene el aval que el Partido Verde le otorga al Dr.
Donamaris Ramírez.
5) Tres folios copia del programa de gobierno del Dr. Donamaris
Ramírez.
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4. CONSIDERACIONES PARA DECIDIR
Conforme a las normas antes transcritas y de acuerdo al asunto en
comento, es claro considerar que la denuncia recibida, hace referencia a
asuntos que no corresponde conocer el Consejo Nacional Electoral
No obstante lo anterior y con ocasión a los comicios electorales de
autoridades locales y territoriales que se celebraran el próximo 30 de
octubre, es importante señalar y para el caso concreto el decreto 810 de
2007 "Por el cual se adiciona el Decreto 2390 de 2003, que crea la Unidad
de Reacción Inmediata para la Transparencia Electoral y se dictan otras
disposiciones", dispone:
Artículo í°. Unidad de Reacción Inmediata para la Transparencia
Electoral. Para el adecuado cumplimiento del objeto de la
Comisión para la Coordinación y Seguimiento de los Procesos
Electorales del Orden Nacional, los representantes de las
entidades que tienen asiento en ella, competentes para adelantar
las investigaciones, penales, disciplinarías, fiscales y otras
acciones públicas, por infracciones en contra del proceso
electoral, dispondrán lo pertinente para asignar los funcionarios
que consideren necesarios para atender en forma inmediata, de
conformidad
con
sus
respectivas
competencias,
cualquier
denuncia, queja o reporte sobre la comisión de presuntos delitos,
apoyos
provenientes
de
grupos
alzados
en
armas
o
delincuencia/es, faltas disciplinarías o irregularidades en la
ejecución de recursos públicos, que atenten contra el proceso
electoral, en una Unidad de Reacción inmediata para la
Transparencia Electoral.
Conocida la denuncia, queja o reporte de que trata el inciso
anterior, los funcionarios que conforman la Unidad de Reacción
Inmediata para la transparencia Electoral, competentes para la
respectiva investigación se desplazarán de inmediato al lugar de
los hechos, con el personal que fuere necesario, para realizar
los procedimientos y adoptar las medidas que establece la ley
en cada caso, y respetando lo dispuesto en el artículo 29 de
la Constitución Política.
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En mérito de lo expuesto, el Consejo Nacional Electoral,
RESUELVE
ARTÍCULO PRIMERO.- Abstenerse de iniciar investigación administrativa,
referente a lo consignado en la denuncia recibida por el señor Misael
Alonso Caro Pinilla, identificado con la Cédula de Ciudadanía No.
91.541.850, en contra del ciudadano DONAMARIS RAMIREZ PARÍS LOBO
candidato a la Alcaldía de San José de Cúcuta- Norte de Santander.
ARTÍCULO SEGUNDO. Dar traslado de la denuncia recibida la Fiscalía
General de la Nación para lo de su competencia.
ARTICULO TERCERO Comunicar la presente resolución al señor Misael
Alonso Caro Pinilla, en la Calle 2 No. 1E - 65 La Ceiba. Edificio Ceiba Real.
ARTÍCULO CUARTO Contra la presente resolución procede recurso de
reposición, el cual deberá interponerse dentro de los cinco días siguientes
a la notificación del presente acto administrativo.
Dada en la ciudad de Bogotá D.C., a los
días del mes de Octubre de dos
mil once (2011).
COMUNIQUESE, NOTIFIQUESE Y CÚMPLASE
JOAQUIN JOSE VIVES PÉREZ
Présidente
BERNARDO FRANCO RAMÍREZ
Vicepresidente
BFR/dbdr
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