Natura 2000

ISSN 1562-5486
Número 31 • Enero 2012
B o l e t Í n d e in f o r m a c i ó n N a t u r a l e z a y B i o d i v e r si d a d , C o m isi ó n e u r o p e a
Invertir en el futuro de Natura 2000
Financiacion de la naturaleza y de la biodiversidad
Invertir en Natura 2000 en el marco del nuevo presupuesto 2014–2020 de la UE
Propuesta para un nuevo Reglamento LIFE 2014–2020
CONSERVACIÓN DE LAS ESPECIES
Los Planes de Acción para las especies de aves amenazadas
Caza Ilegal de Aves
naturaleza
Editorial
Índice
La Financiación de
Natura 2000 en el marco
del nuevo presupuesto
de la UE 2014–2020
.............................. 3–5
Propuesta de un nuevo
Reglamento LIFE
2014–2020 . ...........6–7
Barómetro Natura
2000 – actualización
Agosto 2011........... 8–9
Planes de Acción para
las Especies de Aves
amenazadas .......10–11
La conservación de la alubilla Upupa epops, depende del mantenimiento de la diversidad de los hábitats en
escala del paisaje
Caza Ilegal
de Aves ..............12–13
NaturaNews....... 14–16
© LIFE98_NAT_A_005413
© Hungarian Ornithological Society
© Hans Peeters
© LIFE00_NAT_A_007055
Portada : Clavelina de mar Armeria
maritima, creciendo sobre los acantilados
de Land’s End, Cornualles RU. © Adam
Dalton/naturepl.com
2
Asegurar la futura financiación de
la Red Natura 2000
2012 será un año importante para la Red Natura 2000. No sólo se celebra el 20 aniversario de la Directiva de Hábitats y del
fondo LIFE, sino que además es el año en el que se tomarán importantes decisiones en relación con el próximo periodo de
programación presupuestaria para 2014–2020. Estas decisiones podrían tener un impacto significativo en la financiación
de la Red en este momento crucial de su existencia.
En estos tiempos de incertidumbre económica, no debemos ser ingenuos respecto a las dificultades que nos esperan. Se
estima que se necesitarán como mínimo 5,8 mil millones de euros al año para gestionar de manera eficiente la Red Natura
2000. Se trata sin duda de una cantidad importante, pero invertir en Natura 2000 genera grandes retornos, ya que se
estima que Natura 2000 proporciona servicios ecosistémicos por valor de unos 200–300 mil millones de euros al año. La
gestión eficiente de la Red Natura 2000 es también fundamental para lograr el objetivo de la UE de detener e invertir la
perdida de biodiversidad hasta 2020, según lo establecido en la nueva Estrategia de la UE para la biodiversidad. Lo que está
claro es que, siempre que sea posible, será necesario buscar la manera de crear sinergias con otros ámbitos de uso del suelo
para conseguir la integración de las necesidades de gestión de Natura 2000 en las políticas más amplias de gestión del
suelo y del agua.
Como red presente en toda Europa, Natura 2000 se basa en el principio de solidaridad y de responsabilidad compartida
entre los Estados miembros. Aunque la obligación de financiación de Natura 2000 concierne a los Estados miembros, la
Comisión puede ayudar en esta tarea a partir de 2014 creando oportunidades que favorezcan la integración de las
necesidades de gestión de Natura 2000 en otras fuentes de financiación de la UE, en particular en el marco de los fondos
rurales, regionales y de la pesca. Estas oportunidades se ponen de relieve en el Documento de Trabajo de los Servicios de la
Comisión sobre la financiación de Natura 2000, publicado en diciembre de 2011, junto con la nueva propuesta de sucesión
del programa LIFE+.
Para hacer mejor uso de las oportunidades de financiación, es urgente adoptar un enfoque más estratégico en la
financiación de Natura 2000 y asegurarse que la comunidad medioambiental está movilizada y motivada para desarrollar
proyectos convincentes. En este sentido, la Comisión colabora estrechamente con los Estados miembros para establecer
“Marcos de Acción Prioritaria” con arreglo al Artículo 8 de la Directiva de Hábitats. Dichos marcos de acción deberían
contribuir a perfilar la definición de gestión prioritaria y las necesidades de financiación de la Red Natura 2000 a nivel
regional y nacional.
Esto deberá ayudar a los Estados miembros en la elaboración de sus Programas Operacionales en el marco de los fondos
comunitarios para el próximo periodo de programación, animándoles a que presenten “proyectos integrados” de acuerdo
con el nuevo Reglamento LIFE.
En estos tiempos de grandes desafíos, hay que estar bien preparados.
Comisario Janez Potočnik
natura2000
© Shutterstock
Financiación
Natura 2000
Integrar la gestión de los lugares Natura 2000 en otros fondos de la UE, tales como el programa de Desarrollo
Rural, debería ayudar a mantener los sistemas de agricultura rica en biodiversidad, como los que se encuentran
en las dehesas
La financiación de Natura 2000
Invertir en Natura
2000: beneficios
para la naturaleza
y los ciudadanos
Número 31 • Enero 2012
Es hora de aumentar la
inversión en Natura 2000
El 12 de diciembre de 2011, la
Comisión Europea publicó un
documento de trabajo sobre la
financiación de la Red Natura 2000.
Su publicación coincide con el inicio
de los debates sobre el nuevo
presupuesto de la UE y los fondos
para el próximo periodo financiero
(2014–2020) y pretende llamar la
atención sobre la necesidad de
poner a disposición recursos
financieros adecuados para
asegurar la gestión de la Red
durante ese periodo.
La necesidad de un aumento
significativo de la inversión se ve
subrayada por las últimas
evaluaciones europeas del estado
de conservación, que muestran que
sólo el 17% de las especies
evaluadas y de los hábitats de
interés en la UE se encuentran en
condiciones favorables. Claramente
los esfuerzos deben intensificarse si
los Estados miembros quieren
alcanzar el objetivo, establecido en
la Estrategia de la UE sobre la
Biodiversidad, de obtener una
mejora del 100% en el estado de
conservación de los hábitats y de un
50% en el estado de las especies de
importancia comunitaria antes de
2020, en comparación con la última
evaluación.
La Red Natura 2000 desempeñará
un papel fundamental a la hora de
alcanzar este objetivo. Ahora, en
una etapa crucial de su existencia,
se necesita algo más que la simple
protección de lugares para frenar
una mayor degradación. En la
mayoría de los casos, las medidas de
gestión positiva han de aplicarse
también para mantener y mejorar la
conservación de las especies
protegidas de la UE y los tipos de
hábitats presentes.
En este contexto, es importante
recordar que la Red Natura 2000
cubre casí el 18% del territorio de la
UE, un área de mayor tamaño que
la de Alemania, Polonia y la
República Checa juntas. Aunque
Natura 2000 incluye algunas
reservas naturales, se basa en un
concepto mucho más amplio de
gestión del uso del suelo y del
agua, trabajando de manera abierta
con la gente para lograr medios de
subsistencia sostenibles, y
salvaguardando al mismo tiempo
los bienes naturales más preciados
y el patrimonio común de la flora y
la fauna silvestre.
Como red presente en toda la UE,
Natura 2000 se basa en el principio
de solidaridad entre los Estados
miembros. Si bien la responsabilidad
principal de financiación de Natura
2000 corresponde a los Estados
miembros, la Comisión puede
desempeñar un papel importante a
la hora de garantizar que la gestión
de la Red forme parte de políticas
ampliadas de gestión del suelo y
del agua.
Es por esta razón que la Comisión
propuso en 2004 incorporar la
cofinanciación de la gestión de los
lugares Natura 2000 a las líneas
principales de financiación de la UE,
en particular en relación con los
fondos europeos rurales, regionales
y de pesca.
El uso de fondos europeos
para Natura 2000: ejemplos
del pasado
En su documento de trabajo
recientemente publicado, la
Comisión analiza la eficacia de este
enfoque de «integración» y examina
cómo se puede llevar a cabo en la
nueva ronda de propuestas de la
3
Estudios recientes indican que los beneficios derivados de la red Natura 2000, como el turismo, son considerables
Comisión para el futuro Marco
Financiero Plurianual (2014–2020).
Dentro del actual periodo
financiero de la UE (2007–2013)
existen una serie de oportunidades
para apoyar las medidas de
gestión dentro de los lugares
Natura 2000, especialmente bajo el
Programa de Desarrollo Rural y de
los Fondos Estructurales y de
Cohesión. Sin embargo, los
estudios indican que, en general,
el nivel de captación de los
Estados miembros es limitado,
representando sólo alrededor de
20% de las necesidades financieras
anuales de Natura 2000.
Se deberá prestar por lo tanto
especial atención en la próxima
ronda de financiación para
garantizar un mejor
aprovechamiento de las
oportunidades disponibles para la
gestión de los lugares Natura 2000
con arreglo a los fondos de la UE.
Esto requiere, entre otras cosas,
una planificación plurianual más
estratégica para la financiación de
Natura 2000 de tal manera que sus
necesidades se encuentren
alineadas con las de los programas
de la UE basados en los fondos.
Marcos de Acción Prioritaria
El artículo 8 de la Directiva de
Hábitats ya prevé la necesidad de
4
desarrollar un «marco de acción
prioritaria» al designar los lugares
como ZEC. Desarrollados a nivel
nacional o regional, estos marcos
de acción pueden proporcionar
una eficaz herramienta de
planificación para fortalecer la
integración de las necesidades
financieras de Natura 2000 en
otros instrumentos financieros
europeos relevantes.
En particular, pueden ayudar a
definir mejor las necesidades
financieras de Natura 2000
estableciendo prioridades claras,
identificando las medidas de
gestión necesarias y determinando
las acciones necesarias para lograr
estas prioridades e implementar
las medidas identificadas.
Esto ayudaría enormemente a
los Estados miembros en la
preparación de sus Programas
Operativos nacionales o regionales
en el ámbito de los instrumentos
financieros relevantes de la UE
para el próximo periodo de
programación. También
proporcionaría una valiosa
referencia para el desarrollo de
«proyectos integrados» con
arreglo al nuevo Reglamento LIFE
(véase artículo páginas 10–11).
Sin embargo, para que los
Marcos de Acción Prioritaria (PAF)
tengan el máximo impacto, deben
estar preparados con suficiente
antelación. La Comisión está
trabajando en estrecha
colaboración con los Estados
miembros, en el marco del Comité
de Hábitats, para desarrollar un
formato uniforme para los Marcos
de Acción y ayudar en la
Propuesta de estructura de los Marcos de Acción
A.Observaciones preliminares sobre la Red Natura 2000 en el territorio en cuestión.
B.Estado de los hábitats y de las especies de importancia comunitaria.
C.Disposiciones legales y administrativas para la protección y la gestión de los
lugares Natura 2000.
D.Experiencia actual en el uso de los instrumentos financieros de la UE.
E.Estimación actual de las necesidades financieras para la gestión de Natura 2000
en el territorio.
F.Prioridades de conservación estratégicas para Natura 2000 en el periodo
2014–2020.
G.Descripción de medidas clave para lograr las prioridades.
H. Seguimiento, evaluación y actualización.
elaboración de los borradores de
los Marcos de Acción, de tal
manera que estos se encuentren
acabados a finales de 2012.
Otras medidas para ayudar
a mejorar la captación de
fondos de la UE
Además de los Marcos de Acción
Prioritaria (PAF), el documento de
trabajo de los servicios de la
Comisión identifica otras medidas
que pueden utilizarse para mejorar
la captación de los fondos
europeos para Natura 2000.
Incluyen una mejor definición de
los requisitos de gestión de Natura
2000 como base para una acción
específica, una mayor
concienciación de los beneficios
socio-económicos de Natura 2000
entre otros ámbitos de uso del
suelo, y la exploración de enfoques
innovadores para la financiación
de Natura 2000.
Está claro que los planes de
gestión o instrumentos
equivalentes, pueden
proporcionar a las autoridades
públicas información útil sobre la
mejor manera de invertir en Natura
2000. Aunque no es obligatorio, se
animará a los Estados miembros a
elaborar dichos planes, siempre
que sea posible, con el fin de
mejorar el conocimiento general
natura2000
Propuestas de la Comisión para el próximo Marco Financiero
Plurianual (2014–2020)
La Comisión ha expuesto sus puntos de vista sobre la financiación europea de
la biodiversidad y de la protección de la naturaleza en el contexto del próximo
Marco Financiero Plurianual en su Comunicación «Un presupuesto para Europa
2020» (COM (2011) 867 final) y en sus fichas sobre políticas para «Medio
Ambiente» y «Acción por el Clima» (COM (2011) 500 final, página 40).
Esta establece que «la gestión y la restauración efectivas de las zonas protegidas
de la red Natura 2000 es fundamental para alcanzar el objetivo de Europa 2020 de
detener e invertir el declive de biodiversidad en la UE fijado por el Consejo Europeo
de 2010. A escala de la UE, un refuerzo del enfoque integrado utilizando los diversos
fondos sectoriales de la UE, garantizando su coherencia con las prioridades de los
marcos de acción de Natura 2000, junto con un capítulo LIFE Biodiversidad
reforzado, sentará una base sólida para la nueva estrategia de financiación de
Natura 2000».
La Comisión también ha publicado una serie de propuestas sectoriales, que
contienen oportunidades relevantes para financiar las medidas Natura 2000
relacionadas:
• Fondos Estructurales y de Cohesión (COM (2011) 614 final)
• Política Agrícola Común (COM (2011) 625 final y COM (2011) 627 final)
• Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (COM (2011) 804 final)
• Instrumento financiero LIFE para el Medio Ambiente y Acción por el Clima
(COM (2011) 874 final (véase artículo separado en esta edición).
Estas propuestas se están debatiendo en el Parlamento Europeo y en el
Consejo Europeo con vistas a su adopción en 2013, a tiempo para la próxima
ronda de financiación de la UE que se iniciará en 2014. Para seguir el debate,
consulte :
• http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm
• http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_
en.cfm
• http://ec.europa.eu/fisheries/reform/index_en.htm
Los abejarucos, una de las muchas especies que se benefician de la
gestión efectiva de los lugares Natura 2000
entre los otros ámbitos de lo que
supone la gestión de Natura 2000.
La Comisión, por su parte, ya
está ayudando a mejorar los
conocimientos básicos de gestión
de hábitats y especies y las
necesidades de restauración.
Además de facilitar el intercambio
de experiencias y buenas prácticas
entre Estados miembros, está
preparando también una serie de
documentos de orientación sobre
la mejor manera de integrar las
necesidades de conservación
Natura 2000 en otros ámbitos
políticos.
Conclusiones
En su Documento de Trabajo, la
Comisión defiende con firmeza la
integración de la financiación de
Natura 2000 en otros programas
más amplios de la UE, en particular
en relación con los Fondos de
Desarrollo Rural, de Pesca y
Regional. También ha tomado las
medidas necesarias para
asegurarse de que estas
oportunidades sigan estando
disponibles en el próximo periodo
de programación de la UE que
comienza en 2014. Fortalecer el
capítulo Biodiversidad del nuevo
fondo LIFE propuesto,
proporcionará también una base
sólida para asentar la nueva
estrategia de financiación de
Natura 2000.
Dependerá entonces de los
Estados miembros aprovechar al
máximo estas oportunidades y
asegurarse de su plena
explotación. En este sentido, los
nuevos Marcos de Acción
Prioritaria serán fundamentales
para proporcionar una visión
estratégica de las necesidades de
gestión y las inversiones
financieras requeridas por Natura
2000 en cada país. Esto a su vez,
debería fomentar una mayor
integración de las necesidades de
Natura 2000 en los
correspondientes fondos de la UE.
El éxito de la Red Natura 2000
vendrá determinado en gran
medida por cómo se lleve a cabo
su gestión. Asegurar la inversión
necesaria de recursos en los
próximos años será crucial a este
respecto.
http://ec.europa.eu/environment/
nature/natura2000/financing/
index_en.htm
© Shutterstock
Equilibrar costes y beneficios de Natura 2000
En base a datos suministrados por los Estados miembros, la Comisión estima
que la inversión total necesaria para la gestión de los lugares Natura 2000
alcanza unos 5,8 mil millones de euros por año. Si bien significativos, estos
importantes costes de inversión deberán sopesarse con los no menos
significativos beneficios socio-económicos que Natura 2000 ofrece a la
sociedad.
Estudios recientes indican que los beneficios derivados de la Red oscilan entre
200 y 300 mil millones/año. Es probable que esta sea una estimación
conservadora ya que sólo se ha tenido en cuenta un subconjunto de servicios
ecosistémicos (captura y almacenamiento de carbono, abastecimiento y
depuración de agua, prevención de los cataclismos naturales, turismo y ocio…)
Ovejas pastando en el lugar Natura 2000 Mala Fatra, Eslovaquia
Número 31 • Enero 2012
Promover los beneficios socioeconómicos que otorga Natura 2000 es
importante a la hora de convencer a otros sectores del papel esencial que las
áreas en cuestión pueden desempeñar en las políticas más amplias de
desarrollo rural, social y regional y en la orientación global de la UE hacia una
economía más eficiente y sostenible.
5
Financiación
LIFE
© LIFE98_NAT_A_005413
El Nuevo reglamento LIFE fomentará que los solicitantes adopten un planteamiento más estratégico en la
gestión de los lugares Natura 2000 a gran escala – por ejemplo llevando a cabo acciones coordinadas en todo el
tramo del río
Un nuevo Reglamento LIFE
para 2014–2020
La propuesta
para el nuevo
Reglamento LIFE
se basa en el éxito
de LIFE+ pero
introduce además
algunos cambios
importantes para
hacer un
programa más
estratégico,
estructurado y
flexible
6
El 12 de diciembre de 2011, la
Comisión publicó su propuesta
para el nuevo Instrumento LIFE para
el próximo periodo financiero
2014–2020. El nuevo programa
tendrá un presupuesto de 3,2 mil
millones de euros (valor de 2011)
repartido en dos diferentes
subprogramas: uno para el Medio
Ambiente (2,4 mil millones de
euros) y otro para la Acción por el
Clima (800 millones de euros).
Al menos la mitad del dinero
asignado al subprograma Medio
Ambiente se destinará a proyectos
en favor de la conservación de la
naturaleza y biodiversidad. Esto se
traduce en unos 170 millones de
euros al año, lo que representa un
aumento significativo de la
financiación de tales medidas en
comparación con el actual
programa LIFE+.
Aunque la Comisión pone el
énfasis para el próximo periodo de
programación en la incorporación
de la financiación Natura 2000
mediante el uso de otros fondos
rurales y regionales europeos más
amplios; reconoce que estos no
podrán hacer frente a todas las
necesidades específicas. Sigue
siendo necesario disponer de un
instrumento específico para
contribuir a desarrollar y compartir
experiencias de mejores prácticas y
aumentar la coherencia y el valor
añadido de la intervención de la UE
para Natura 2000 y biodiversidad.
Varias evaluaciones han
confirmado que el actual programa
LIFE, en su conjunto, es un
instrumento muy útil y ha tenido un
importante valor añadido,
especialmente para Natura 2000. El
nuevo Reglamento LIFE pretende
Ámbitos prioritarios en el marco del subprograma
para el Medio Ambiente
Ámbitos prioritarios en el marco del subprograma
para el cambio Climático
Medio Ambiente y Eficacia de Recursos
Mitigación del cambio Climático
Biodiversidad
Adaptación del cambio climático
Gobernabilidad Medio Ambiental e Información
Gobernabilidad del Clima e Información
aprovechar la experiencia adquirida
pero al mismo tiempo introduce
algunas modificaciones
importantes diseñadas para hacer
que el programa sea más
estratégico, mejor estructurado y
más flexible.
Un enfoque más estratégico
Uno de los principales cambios será
la transición desde un enfoque
puramente ascendente a otro
descendente más flexible en la
selección de los proyectos. Esto
permitirá al Programa tener una
visión más estratégica y orientar
mejor la financiación hacia las
necesidades fundamentales y la
aplicación práctica en el marco de
cada ámbito prioritario.
La Comisión en estrecha
colaboración con los Estados
miembros elaborará un programa
de trabajo cada dos o más años.
Identificará las prioridades
financieras estratégicas vinculadas
al logro de objetivos específicos
cualitativos y cuantitativos. Definirá
también criterios para la selección
de proyectos y proporcionará una
asignación indicativa de fondos a
natura2000
varios tipos de intervenciones y
tipos de proyectos dentro del marco
de un ámbito prioritario (P. e.
proyectos integrados frente a
proyectos «tradicionales»).
En contraste con el actual
programa LIFE no habrá
asignaciones nacionales por Estado
miembro. Esto se sustituirá por un
sistema más flexible que asegure un
equilibrio geográfico adecuado en
consonancia con los principios de
solidaridad y responsabilidad
compartida. La Comisión
garantizará que al menos el 15% de
los recursos presupuestarios se
destinen a proyectos
transnacionales.
Proyectos integrados
Otro cambio importante en el
Nuevo programa LIFE será la
creación de un Nuevo tipo de
proyecto: el proyecto «integrado».
Resultados esperados del
Nuevo programa LIFE en
cuanto a Biodiversidad
El Nuevo programa LIFE se ha fijado
ambiciosos objetivos de rendimiento.
En cuanto a Biodiversidad, pretende
alcanzar los siguientes objetivos para
el final del periodo de programación:
• el 15% de la red Natura 2000 se
habrá beneficiado de una gestión
adecuada;
• el 25% de los hábitats y el 25% de
las especies objeto de proyectos
LIFE habrán mejorado su estado
de conservación;
• se habrán rehabilitado el 3% de
los servicios ecosistémicos.
Este operará a mayor escala
territorial (en particular a escalas
regional, multiregional o nacional y
en todos los sectores) y tendrá
como objetivo concreto alentar a
los solicitantes a desarrollar un
enfoque más estratégico para la
aplicación de la normativa
medioambiental de la UE.
En el caso de Natura 2000, los
proyectos integrados deberían
utilizarse para fortalecer la
capacidad de gestión y restauración
de la red a esta escala y también
deberían actuar como catalizadores
para atraer otros fondos
comunitarios y nacionales. El
objetivo es demostrar a las
autoridades regionales y nacionales
distintas maneras para invertir en la
gestión integrada de los lugares
Natura 2000 (P. e. a través del
desarrollo de la conservación
orientada a programas
agroambientales que se puedan
aplicar a través del Programa de
Desarrollo Rural).
La financiación de los proyectos
integrados Natura 2000 estará
estrechamente vinculada a los
Marcos de Acción prioritaria (PAF)
desarrollados en virtud del Artículo
8 de la Directiva de Hábitats (véase
artículo anterior). Estos marcos de
acción proporcionan una
importante herramienta de
planificación para fortalecer la
integración de las necesidades
financieras de Natura 2000 en otros
instrumentos financieros de la UE
en las futuras perspectivas de
financiación. LIFE tiene como
objetivo llevar sus
recomendaciones un paso más allá
y demostrar cómo este proceso de
integración se puede lograr en la
práctica.
Procedimientos
administrativos simplificados
Otros muchos cambios en el
programa LIFE se han diseñado
para simplificar y aligerar los
procedimientos administrativos.
Esto incluye, por ejemplo, la
utilización de porcentajes fijos y
cantidades a tanto alzado para
facilitar los procesos de solicitud y
de presentación de informes,
normas simplificadas sobre la
financiación de los costes, y la
introducción de un proceso de
presentación en dos fases para los
proyectos integrados.
Una de las medidas de
simplificación implica que ciertos
costes ya no podrán ser
financiados. Con el fin de garantizar
que los beneficiarios no se vean
perjudicados por esto, los
porcentajes de co-financiación se
incrementarán al 70% y en ciertos
casos al 80%. El tipo más alto del
80% se aplicará a los proyectos
integrados para compensar el
hecho de que, si bien estos
proyectos exigen importantes
aportaciones de personal
permanente, estos costes ya no
podrán ser considerados como
costes subvencionables.
Próximas etapas
La nueva propuesta LIFE se está
debatiendo en el Parlamento
Europeo y en el Consejo de
Ministros. Para más detalles sobre
la propuesta y seguir el debate,
véase :
http://ec.europa.eu/environment/life/
about/beyond2013.htm#proposal
Objetivos específicos para el ámbito prioritario Biodiversidad
a) contribuir a la aplicación de la política y normativa de la Unión en materia de
biodiversidad incluyendo la Estrategia de la UE sobre Biodiversidad hasta 2020
y las Directivas de Aves y Hábitats, en particular mediante la aplicación,
desarrollo, prueba y demostración de enfoques, mejores prácticas y
soluciones;
b) apoyar el desarrollo, ejecución y gestión de la red Natura 2000, en particular la
aplicación, desarrollo, prueba y demostración de proyectos integrados para la
aplicación de los Marcos de Acción Prioritaria contemplados en el Artículo 8 de
la Directiva de Hábitats ; c) mejorar la base de conocimientos para el desarrollo, evaluación, supervisión y
seguimiento de la política y normativa europea sobre biodiversidad, y para la
evaluación y seguimiento de los factores, presiones y respuestas que inciden
sobre la biodiversidad dentro y fuera de la Unión.
© David Kjaer
Ejemplo teórico de un “Proyecto integrado” LIFE para Natura 2000
La Región X tiene 10 lugares Natura 2000 bajo su competencia judicial. Ha
elaborado un Marco de Acción Prioritaria (PAF) que identifica los requisitos de
conservación más importantes para esos lugares y sus costes financieros.
En base a su PAF, la región X presenta una propuesta para un proyecto integrado en
el marco de LIFE. Este proyecto especifica las actividades o el grupo de actividades
que desea ver financiado por LIFE (P. e. actividades de recuperación y de
conectividad, desarrollo de capacidades, aumentar la concienciación). Por otra
parte, aporta pruebas de cómo impulsará el uso de otros fondos (P. e. FEADER,
FEDER) para poner en marcha otras medidas incluidas en el programa (pagos
compensatorios, corrección de líneas de alta tensión, infraestructura, etc.)
El objetivo global del proyecto integrado será el de asegurar una capacidad a largo
plazo y sostenible para ocuparse de la Red de la cual la región X es responsable. El
resultado de este «desarrollo de capacidad» se logrará poniendo en marcha el plan
estratégico (PAF) a través del proyecto integrado e «integrando» los demás
recursos financieros. LIFE actuará como catalizador para asegurar que la
implementación del plan se produzca de manera eficiente y harmonizada. El
resultado final se traducirá en la mejora de la red regional en su conjunto y no sólo
de los lugares específicos.
Número 31 • Enero 2012
Recuperación de un hábitat de agua dulce en Dinamarca con el
apoyo de LIFE-Naturaleza
7
barómetro
© Nigel Phillips www.naturebureau.co.uk
Nota Bene:
• El Barómetro Natura 2000 es administrado por la DG ENV con la asistencia técnica de la
Agencia Europea para el Medio Ambiente y se basa en la información transmitida
oficialmente por los Estados miembros.
• Se han designado numerosos lugares en conformidad con ambas Directivas sobre la
naturaleza, ya sea en su totalidad o parcialmente. Las cifras para el conjunto de los
lugares Natura 2000 (ZEPAs + LICs) se han obtenido mediante análisis SIG, utilizando
los límites territoriales electrónicos proporcionados por los Estados miembros para
cada uno de sus lugares. El cálculo utilizado elimina la posible superposición de
lugares cubiertos por la Directiva de Aves y los de la Directiva de Hábitats.
Zona de protección especial para las Aves (ZEPAs)
Directiva de Aves
• El porcentaje de superficie total sólo se refiere a la zona terrestre que ha sido
designada como lugar Natura 2000 (ZEPA, LIC), y no incluye la zona marina.
• Algunos Estados miembros han designado grandes partes de sus aguas marinas. El
número de ZEPAs marinas y de LICs marinos se basa en la información recopilada en
los Formularios Normalizados de Datos (FND) presentados por los Estados miembros
en cuanto disponibles.
• Varios Estados miembros han propuesto grandes zonas que incluyen ‘zonas tapones’,
mientras que otros han propuesto sólo zonas núcleos. En ambos casos, el Artículo 6
de la Directiva de Aves se aplica a las nuevas actividades que, aún estando previstas
fuera de un lugar Natura 2000, tienen posibilidades de afectarlo.
La Red Natura 2000 – estado de Enero 2011
% de la Superficie nacional
Superficie marina Natura 2000 (km²)
40%
45,000
35%
40,000
30%
35,000
30,000
25%
25,000
20%
20,000
15%
15,000
10,000
5%
5,000
0%
0
SI
BG
SK
CY
ES
GR
HU
PT
PL
IT
LU
RO
EE
DE
AT
FI
CZ
NL
SE
IE
MT
BE
FR
LT
LV
DK
UK
10%
* La superficie y el % del territorio corresponden a la superficie de Chipre, donde actualmente se aplica el
acervo comunitario, con arreglo al protocolo 10 del Tratado de adhesión de Chipre.
** Debido a la falta de información en el Formulario Normalizado de Datos, la superficie marina de estos países
se ha obtenido en caso necesario mediante análisis SIG. El número de lugares marinos puede no calcularse o
no ser exacto.
8
La serreta chica, Mergellus albellus
No. ZEPA
marinas
Superficie
marina ZEPA
(km²)
2,967
4
315
114
22,678
14
539
ČESKÁ REPUBLIKA
41
7,034
0
0
DANMARK
113
2,538
59
12,180
DEUTSCHLAND
738
43,763
15
16,149
EESTI**
66
6,160
**
6,497
ÉIRE/IRELAND
162
3,955
86
1,276
ELLÁDA**
202
27,592
**
1,909
ESPAÑA
593
103,539
31
1,009
FRANCE
384
43,567
73
34,918
ITALIA
600
41,067
45
2,724
KÝPROS*
29
1,484
3
109
LATVIJA
95
6,479
4
520
LIETUVA**
85
5,482
**
423
LUXEMBOURG
12
139
0
0
MAGYARORSZÁG
56
13,458
0
0
MALTA
13
16
0
0
NEDERLAND
78
5,235
6
4,895
ÖSTERREICH
97
9,869
0
0
POLSKA
142
48,841
4
6,463
PORTUGAL
59
9,816
10
622
ROMÂNIA**
108
28,384
**
1,467
SLOVENIJA
27
4,653
1
3
SLOVENSKO
38
12,236
0
0
SUOMI
468
25,271
66
5,567
SVERIGE
531
25,837
108
4,016
UNITED KINGDOM
262
15,279
37
8,619
TOTAL
5,347
517,340
566
110,220
estados miembros
Lugares
ZEPA
BELGIË/BELGIQUE
234
BULGARIA
Superficie
Terrestre ZEPA
(km²)
natura2000
Actualización Agosto 2011
Explore los lugares Natura 2000 en el
SIG del Visualizador Natura 2000
http://natura2000.eea.europa.eu
©Shutterstock
© Jan Van Der Voort
Sapillo pintojo ibérico, Discoglossus galganoi
Dehesas
Lugares de importancia comunitaria (LICs)
Directiva de Hábitats
LUGARES NATURA 2000
(ZEPAs + LICs)
Superficie
Terrestre Natura
2000 (km²)
% de la
superficie
nacional
Superficie marina
Natura 2000 (km²)
5,136
3,870
12.7%
1,266
332
38,606
37,634
33.9%
972
0
1,125
11,072
11,072
14.0%
0
125
16,145
350
22,390
3,849
8.9%
18,541
DINAMARCA
34,655
53
19,768
5,266
80,729
55,061
15.4%
25,668
ALEMANIA
531
7,623
**
3,753
561
14,663
8,037
17.8%
6,626
ESTONIA**
426
7,553
98
6,017
583
15,885
9,122
13.0%
6,763
IRLANDA
241
21,467
**
6,573
419
42,955
35,804
27.1%
7,151
GRECIA**
1,458
123,444
95
7,900
1,787
147,591
137,317
27.2%
10,275
ESPAÑA
1,368
46,778
134
27,521
1,752
110,088
68,790
12.5%
41,298
FRANCIA
2,269
43,335
165
2,781
2,549
62,623
57,736
19.2%
4,886
40
754
6
129
61
1,760
1,627
28.4%
132
CHIPRE*
324
7,294
6
562
325
7,865
7,315
11.3%
560
LETONIA
403
6,100
**
540
488
8,565
7,879
12.1%
686
LITUANIA**
48
414
0
0
60
471
471
18.1%
0
LUXEMBURGO
477
14,432
0
0
523
19,939
19,939
21.4%
0
HUNGRÍA
28
42
1
8
35
50
41
13.0%
9
MALTA
144
3,483
14
11,397
215
17,506
5,725
13.8%
11,781
170
8,988
0
0
220
12,324
12,324
14.7%
0
AUSTRIA
823
34,321
6
3,599
958
68,043
60,782
19.4%
7,261
POLONIA
96
16,013
25
775
147
20,951
19,202
20.9%
1,748
PORTUGAL
298
31,476
**
1,353
381
44,227
42,654
17.9%
1,573
RUMANIA**
259
6,360
3
0
286
7,205
7,203
35.5%
2
SLOVENIA
382
5,739
0
0
420
14,141
14,141
29.0%
0
ESLOVAQUIA
1,715
43,092
98
5,460
1,833
55,672
48,758
14.4%
6,914
FINLANDIA
3,984
56,917
334
7,508
4,074
64,978
57,124
13.8%
7,854
SUECIA
636
16,657
62
26,322
898
54,474
17,683
7.2%
36,791
22,594
583,888
1,247
149,732
26,106
949,910
751,150
17.5%
198,760
Total Lugares
LIC
Superficie Terrestre
LIC (km²)
No. LIC
marinos
Superficie marina
LIC (km²)
280
3,071
2
1,029
458
228
32,838
14
592
1,084
7,867
0
261
3,174
4,621
Número 31 • Enero 2012
Total Lugares
Natura 2000
Superficie total
Natura 2000
(km²)
ESTADOS MIEMBROS
BÉLGICA
BULGARIA
REP. CHECA
ITALIA
PAÍSES BAJOS
REINO UNIDO
TOTAL
9
© Kerstin
Sundseth Society
© Hungarian
Ornithological
Planes de Acción
para las
especies
El cernícalo petirrojo Falco vespertinus, una de las especies para la cual se ha elaborado un Plan de Acción
de la UE en 2009
Planes de Acción europeos para
especies de aves amenazadas
Elaborar objetivos
de conservación a
escala europea
para la
recuperación de
las especies de
aves amenazadas
incluidas en la lista
del Anexo I de la
Directiva de Aves
10
Desde 1993, la Comisión ha
ayudado a financiar el desarrollo de
Planes de Acción a escala europea
para 54 especies de aves
globalmente amenazadas que
figuran en el Anexo I de la Directiva
de Aves. Seis de estos planes se han
desarrollado en los últimos tres
años y otros nueve fueron
actualizados en el mismo periodo
(2008–2010).
Coordinados por BirdLife
International, los Planes de acción
están diseñados para ayudar a los
Estados Miembros en la
determinación de las medidas de
conservación en aquellas áreas
donde más se necesitan. Cada plan
establece una serie de objetivos de
conservación a corto, medio y largo
plazo para la recuperación de las
especies en Europa y enumera las
acciones de conservación
necesarias para alcanzar esos
objetivos.
Con el fin de fomentar su mayor
respaldo y aplicación, los planes se
elaboran a través de consultas de
amplio alcance y, en la medida de lo
posible, con el consenso entre las
agencias gubernamentales, ONGs y
demás partes interesadas en toda
Europa.
Evaluación de la
aplicación de los Planes
En 2010, BirdLife llevó a cabo una
evaluación de 23 planes de acción
para ver si realmente estos se están
aplicando, y si los objetivos fijados
para la recuperación de sus
especies se están alcanzado.
Con ello se puso de manifiesto
una serie de resultados
interesantes. La evaluación
concluyó que aunque siete planes
han logrado sus objetivos a largo
plazo y dos han alcanzado sus
objetivos a medio plazo, otros siete
planes sólo lo han hecho a corto
plazo. En cinco planes no se ha
alcanzado ningún objetivo y en
otros dos los datos no son
concluyentes.
Se han logrado niveles más altos
de aplicación para especies
concentradas sólo en algunos
países y que están bien protegidas
por las ZEPAS (por ejemplo, petreles
Gon-gon y Freira, pelícano ceñudo).
Por el contrario, el nivel de
aplicación ha sido mucho más bajo
para especies más dispersadas que
necesitan medidas que van más allá
del enfoque clásico de la
designación y gestión de zonas
protegidas.
Este bajo nivel de aplicación es
debido probablemente al hecho de
que la conservación de especies tan
dispersas depende en gran medida
de la capacidad y voluntad política
de las autoridades públicas y de las
partes interesadas para hacer frente
a las presiones a gran escala
derivadas del uso del suelo, tales
como la intensificación de la
agricultura, la pesca comercial o la
urbanización, fuera de las áreas
protegidas.
El grado de aplicación de cada
plan de acción también varía entre
los países y es por lo general más
alto en aquellos que tienen pocos
natura2000
© David Kjaer
planes que aplicar, así como en los
países con enraizada tradición de
recuperación de especies y que
cuentan con el apoyo de las
legislaciones nacionales/regionales
y de una comunidad activa de
ONGs.
Impacto de los planes en
la recuperación de las
especies
El examen de la aplicación también
evalúa si el estado de conservación
de las especies ha mejorado como
resultado del plan de acción.
En general, los resultados son
alentadores: la tendencia de la
población de ocho especies ha
mejorado claramente, pasando de
una población en declive o estable
a una población ahora en aumento.
Otras cuatro especies han
conseguido detener su declive,
mientras que otras cinco se han
mantenido estables o se han
estabilizado.
Sólo dos especies (Sisón menor y
Pardela balear) no han conseguido
beneficiarse de sus planes de
acción dado que sus poblaciones
Tendencias actuales
En Aumento
Estable
En Disminución
siguen disminuyendo. Las razones
de esta diversidad de resultados
son complejas pero, una vez más,
parecen indicar la dificultad de
integrar las necesidades de
conservación de las especies en el
marco más amplio de las políticas
agrícolas, pesqueras o forestales.
El papel especial de LIFE +
El examen de la aplicación hace
especial hincapié en el hecho de
que las medidas de aplicación
dotadas de recursos y bien
coordinadas pueden ofrecer
resultados positivos importantes. El
programa de la UE LIFE-Naturaleza,
en particular, sigue siendo una
fuente importante de financiación
para la conservación y recuperación
de las especies de aves
amenazadas, de acuerdo con sus
planes de acción de la UE.
De 2004 a 2009, LIFE + ha
invertido alrededor de unos 175
millones de euros en dichas
especies. Esto se suma a los 387
millones de euros dedicados a LIFE
durante el periodo 1993–2003. El
impacto de esta inversión específica
Integrar las necesidades de conservación de las especies en políticas
agrícolas más amplias aparece como un reto
ha sido verdaderamente
significativo en ciertos casos. La
población del Águila imperial
ibérica, por ejemplo, se ha
multiplicado por seis durante los
últimos 15 años gracias al apoyo
estratégico del programa LIFE.
El pinzón Azores también se ha
beneficiado de los fondos LIFE.
Hasta hace poco era una de las
especies de aves más amenazadas
en Europa, pero gracias a las
acciones de conservación
específicas la población alcanzó
unos 775 individuos al final del
proyecto LIFE – casi tres veces más
que en 2005.
Pinzón Azores, EN
Petrel freira, EN
Águila imperial oriental, VU
Águila imperial iberica, VU
Cernícalo primilla, VU
Pinzón azúl, NT
Pelicano ceñudo, VU
Quebrantahuesos, LC
Buitre negro, NT
Carricerín cejudo, VU
Cerceta pardilla, VU
Águila perdicera, LC
Cernicalo patirrojo, NT
Halcón de Eleonor, LC
Petrel Gon gon, NT
Águila pomerana, LC
Paloma de Madeira, NT
Milano real, NT
Gavina corsa, NT
Pardela balear, CR
Carraca europea,NT
Alondra de Dupont, NT
Alimoche común, EN
Sisón común, VU
En Disminución
Estable
En Aumento
Tendencias antes de los Planes de Acción
Comparación de los cambios en las tendencias poblacionales, como indicador del Impacto del Plan de Acción.
8
7
No PAE
6
5
4
3
2
1
0
largo
medio
corto
ninguno
desconocido
Objetivos logrados
Número de Planes de Acción que han alcanzado sus objetivos.
Número 31 • Enero 2012
Mirando hacia el futuro
En vista del éxito de los Planes de
Acción para las Especies en la
entrega de resultados tangibles de
conservación, la Comisión tiene la
intención de seguir apoyando su
desarrollo y revisión en los
próximos años. En este sentido, la
Comisión está preparando
actualmente una nueva lista de
aves que podrían estar sujetas a un
Plan de Acción en el futuro. Esto
servirá también como listado de
referencia para la financiación
prioritaria con cargo a LIFE+.
La Comisión también está
revisando actualmente todo el
proceso de elaboración de Planes de
Acción con la asistencia de BirdLife
International y FACE (Federación de
Asociaciones de Caza y
Conservación de la Unión Europea)
en el marco de un contrato. Se trata
de examinar una serie de cuestiones:
cómo intensificar la participación de
las partes interesadas en la
producción y la aplicación de los
Planes de Acción, cómo mejorar la
coordinación con otros organismos
internacionales que también operan
con Planes de Acción y mejorar el
seguimiento de la aplicación del
plan de acción. Las necesidad de un
esquema fundado sobre especies,
hábitat o amenazas y Planes de
Acción basado en y para las especies
cinegéticas se está también
estudiando.
El resultado de esta evaluación
general se discutirá con los Estados
Miembros y propiciará, esperemos,
importantes avances para la
conservación de las especies de
aves amenazadas y de sus hábitats
en la UE.
Para más información y el Nuevo
folleto sobre los PAE, veáse:
http://ec.europa.eu/environment/
nature/conservation/wildbirds/
action_plans/index_en.htm
11
© Shutterstock
Conservación
de las
especies
La utilización de métodos de captura ilegal como las redes niebla tiene un impacto ecológico muy importante
debido a su carácter indiscriminado a gran escala
Caza ilegal de aves
ilegales no se limitan únicamente a
prácticas locales y tradiciones a
pequeña escala en algunos países
de la cuenca mediterránea. Hoy en
día, la matanza y la captura ilegal de
aves se practican en la mayoría de
los Estados miembros y, en algunos
casos, se ha convertido en una
actividad criminal altamente
organizada y lucrativa.
En Julio de 2011, el Fondo
cinegético de Chipre organizó una
importante Conferencia Europea en
el marco del Convenio de Berna,
para evaluar detalladamente la
magnitud del problema y considerar
Estudios realizados en 2011 por
BirdLife International y la Comisión
Europea, han puesto de relieve el
hecho de que la caza ilegal, la
utilización de trampas y el comercio
de especies de aves europeas es un
problema muy grave. Aunque la
verdadera magnitud del problema
es difícil de medir debido a su índole
criminal, hay indicios claros de que
se está convirtiendo en un
importante problema de
conservación, en particular para
ciertas especies.
Contrariamente a la creencia
popular, este tipo de actividades
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Valoración de actividades ilegales de
acuerdo a su importancia
La Conferencia
Europea sobre
”Caza Ilegal de
Aves” celebrada
en Julio de 2011,
llegó a la
conclusión de que
los crímenes
contra las aves
silvestres siguen
siendo un serio
problema en
toda Europa
n
ve
En
to
en
mi
a
en
io
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l
ga
ile
l
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a le
d
ora
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Ca
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R
Ar
n
ó
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le
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de
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ale
leg
i
go
za
Ca
iso
erm
p
sin
m
su
n
Co
no
ma
u
oh
Clasificación por orden de importancia de
ilegales registradas (BirdLife Internacional 2011)
• las actividades
•
la forma de abordar este creciente
problema. Algunas de sus
recomendaciones se destacan a
continuación.
Diferentes tipos de
actividades ilegales
La Directiva de Aves establece un
régimen general para la protección
de todas las especies de aves que
viven normalmente en estado
silvestre en la UE. En particular,
prohíbe capturar y matar aves
deliberadamente, así como la
destrucción, perturbación o
desplazamiento de nidos y huevos,
y la posesión de especímenes para
la venta – vivos o muertos. Prohíbe
también ciertos métodos de muerte
o captura no selectiva y a gran
escala que figuran en el Anexo IV,
tales como las redes niebla y los
cebos envenenados.
Existen sin embargo varias
excepciones a esta regla general. La
caza, por ejemplo, se reconoce
claramente como una actividad
legítima. La Directiva de Aves
permite la caza de 82 especies
enumeradas en el Anexo II en
conformidad con los principios de
uso racional. Algunas especies
enumeradas en el Anexo III pueden
venderse o retenerse para la venta.
•
12
natura2000
Estos niveles tan altos tienen un
claro impacto sobre la conservación
de estas especies. El
envenenamiento es la razón
principal por la que el milano real
figura en la lista de especies en
peligro de extinción en dicho país.
La segunda actividad ilegal más
importante es la captura o matanza
de aves silvestres para el comercio.
Esto abarca desde la captura y
matanza de especies protegidas por
cazadores de trofeos, recolectores
de huevos, o para su uso en cetrería
etc., hasta la captura a gran escala
de pequeñas aves, sobre todo
pequeños paseriformes, pinzones,
alondras, currucas capirotadas,
emberizas, lavanderas etc. para
restaurantes sin escrúpulos que los
venden como manjares locales. El
impacto ecológico de esto último se
ve agravado por el uso de métodos
de captura indiscriminados como las
redes niebla o los cebos
envenenados. Según estimaciones,
el año pasado en Chipre se
capturaron 1,4 millón de aves con
este método en sólo dos distritos.
Está claro que la captura ilegal y
la matanza de aves silvestres se ha
convertido en una actividad
criminal organizada, que según
BirdLife, podría alcanzar un valor de
más de 10 millones de euros al año.
La creencia común de que se trata
de un problema de poca
importancia vinculado a prácticas y
tradiciones locales está claramente
desfasada.
Ejemplos de recientes proyectos LIFE que abordan la matanza ilegal de aves.
Titulo de Proyecto
Presupuesto
Duración
VENENO-NO: Acciones para luchar contra el uso ilegal
de veneno en España
LIFE08/NAT/E/00062
http://www.seo.org/programa_intro.
cfm?idPrograma=93
1,672 M€
2010–2014
ANTIDOTO- una nueva estrategia contra el
envenenamiento de grandes carnívoros y rapaces
carroñeros
LIFE07/NAT/IT/000436
http://www.lifeantidoto.it/index.php?lang=en
1,411 M€
2009–2013
Acciones innovadoras contra el uso ilegal de cebos
envenenados en áreas piloto mediterráneas de la UE
LIFE09/NAT/ES/000533
http://www.lifeagainstpoison.org
5,661 M€
2010–2015
Recuperación de las poblaciones de los grandes
buitres europeos en Bulgaria
LIFE08/NAT/BG/000278
http://www.greenbalkans.org/birdsofprey/life/index.
php?c_lang=2
1,332 M€
2010–2014
Número 31 • Enero 2012
© Hans Peeters
Además, existe la posibilidad de
establecer excepciones al régimen
general de protección de otras
especies, por ejemplo, con el fin de
prevenir perjuicios importantes en
los cultivos, el ganado, los bosques,
la pesca…
Todas las actividades que no se
realicen de acuerdo con estas
disposiciones son ilegales.
Los dos estudios llevados a cabo
por la Comisión y BirdLife han
identificado una gran variedad de
prácticas ilegales. La más importante
en términos de escala e impacto de
conservación es el uso de veneno. En
muchas partes de Europa, las aves,
especialmente las rapaces, mueren
envenenadas deliberadamente bien
por ser consideradas rivales (p. e. por
comer caza menor) o plagas (p. e.
por ser dañinas para peces o granjas
de pollos, etc.). Otras mueren
también de manera no intencionada
debido a los cebos envenenados
destinados a otras especies, como
zorros o roedores.
Según BirdLife, esta práctica
ilegal ha aumentado en nueve
países durante los últimos diez
años. En España, por ejemplo, el
Ministerio de Medio Ambiente,
Medio Rural y Marino estima que
2.350 milanos negros y rojos,
2.146 buitres leonados, 639 buitres
negros, 348 buitres egipcios, 114
águilas imperiales ibéricas y 40
quebrantahuesos han muerto
envenenados en los últimos
diez años.
Gorriones molineros confiscados, Países Bajos
¿Qué se puede hacer?
Como muestra la ilustración, la
matanza de aves silvestres en
Europa es un tema complejo que
viene impulsado por una serie de
diferentes motivos sociales,
económicos y medioambientales.
Esto hace que sea especialmente
difícil de controlar y erradicar. Si
bien el objetivo principal es
asegurar una mejor aplicación de la
ley a nivel nacional, también hay un
importante papel que las ONG de
conservación y caza, así como la
Comisión, pueden desempeñar para
ayudar a acabar con estas
actividades ilegales.
Una de las tareas más urgentes es
crear mayor conciencia sobre el
problema, no sólo en las partes
interesadas y el público en general,
sino también en los agentes de
orden público, jueces, políticos y
otros responsables de la toma de
decisiones. A juzgar por el escaso
número de condenas, y las
insignificantes multas asociadas a
ellas, está claro que estas
actividades ilegales todavía se
siguen tratando más como delitos
menores que como delitos graves.
Esta actitud tiene que cambiar si
queremos que exista alguna
posibilidad real de abordar este
problema. Las ONG, los grupos de
cazadores y las autoridades pueden
desempeñar un papel no sólo en la
concienciación de este problema
tanto a nivel nacional como local,
sino también erradicando y
denunciando las prácticas ilegales.
A los cazadores, en particular, les
interesa que la gente no confunda
las prácticas cinegéticas legales con
actividades ilegales.
Otra prioridad es garantizar una
adecuada aplicación de la normativa
actual. Una opción es mejorar la
comprensión entre los agentes
encargados de hacer cumplir la ley
de las cuestiones que están en juego
y aclarar por qué estas se consideran
un problema, por ejemplo a través
de programas de formación
específicos o el intercambio de
experiencias entre las unidades
especializadas en delitos de otras
regiones o países.
Otra opción es presionar para
obtener mayores recursos y
dedicarlos a ayudar a establecer
dichas unidades especializadas en
delitos contra especies silvestres y
reunir información sobre
operaciones ilegales. Imponer
multas y sentencias más severas
también puede actuar como un
fuerte elemento disuasorio. En la
misma línea, estaría la creación de
grupos locales de diálogo entre las
partes interesadas con el fin de
poner de relieve el problema y
conseguir su apoyo para la
eliminación de tales prácticas
ilegales.
Por lo que se refiere a la Comisión,
en la actualidad está financiando
una serie de proyectos LIFE dirigidos
a la lucha contra la caza y el comercio
ilegal de aves en varios países (véase
cuadro). También está estudiando
maneras de aumentar aún más la
sensibilización y el intercambio de
mejores prácticas entre países, por
ejemplo incluyendo esta cuestión en
el orden del día en la reunión anual
del Foro de Jueces de la UE para el
Medio Ambiente u organizando
sesiones de formación destinadas a
los jueces.
Para más detalles, véase
Council of Europe website
http://www.coe.int/t/dg4/
cultureheritage/nature/Bern/News/
Cyprus/Cyprus_en.asp
13
© Frei-ARCO/Naturepl.com
El esturion ruso Acipenser gueldenstaedtii, ahora considerado como
especie en peligro critico de extinción en Europa
Tres nuevas Listas
Rojas europeas
14
Nuevos proyectos LIFE+
y Biodiversidad
adoptados
En Julio de 2011, la Comisión
Europea aprobó la financiación de
una serie de nuevos proyectos al
amparo del programa LIFE+
Naturaleza y Biodiversidad para
2010. De las 203 propuestas
recibidas, la Comisión seleccionó 64
proyectos de 23 países. Estos
proyectos suponen una inversión
total de 223 millones de euros, de
los cuales la UE contribuirá con
125 millones de euros.
La mayoría (55) son proyectos
sobre naturaleza que contribuyen a
la aplicación de las Directivas de
Aves y de Hábitats y de la red
Natura 2000. Proponen medidas
urgentes para asegurar la
supervivencia del buitre egipcio
Neophron percnopterus en Bulgaria
y en Grecia, medidas para mejorar
los hábitats de praderas para el
guión de codornices Crex crex y la
aguja colinegra Limosa limosa en la
Baja Sajonia, así como un proyecto
para construir infraestructura verde
y mejorar la conectividad ecológica
entre 32 lugares Natura 2000 en el
suroeste de Laponia.
Se ha aprobado también un
importante proyecto para mejorar
el estado de conservación de los
hábitats Natura 2000 a lo largo de
todo el Danubio en su paso por
Austria (presupuesto total de 11
millones de euros). Con un enfoque
estratégico, el proyecto se propone
superar los obstáculos y reconectar
los hábitats existentes en un tramo
de 350 km de río.
El resto de los nueve proyectos
aprobados en Julio son programas
piloto que abordan cuestiones de
Lugares adicionales
incluidos en la Red
Natura 2000
En Noviembre de 2011, la Comisión
anunció la inclusión de otros 166
lugares en la Red Natura 2000,
cubriendo una superficie total de
unos 18.800 km².
Mas del 90% de esta nueva área
se compone de espacios marinos –
principalmente en el Reino Unido
pero también en Francia, Bélgica,
Grecia, Chipre e Italia – lo que
© Kovacs
En noviembre, se publicaron otras
tres Listas Rojas europeas, que
complementan las seis listas que ya
se publicaron previamente. Las
nuevas evaluaciones se centran en
peces de agua dulce, moluscos y
plantas vasculares y examinan su
estado de conservación tanto a
nivel de la Europa geográfica como
a nivel de la Unión Europea.
Los resultados indican que
alrededor del 39% de los peces de
agua dulce en Europa se
encuentran amenazados en la UE. El
estado de conservación de ocho de
las especies europeas de esturión es
particularmente alarmante: todas,
con excepción de una, están en
peligro crítico o en peligro
inminente de extinción.
De todos los grupos de especies
evaluadas hasta ahora, este nivel de
amenaza sólo es superado por el de
los moluscos de agua dulce en el
que la mitad de las especies se
encuentran en peligro. Teniendo en
cuenta que casi el 30% de todos los
anfibios están clasificados como
amenazados, esta es una señal
evidente de que los ecosistemas de
agua dulce en Europa se
encuentran en malas condiciones y
necesitan medidas urgentes de
conservación.
Los moluscos terrestres están
algo mejor con sólo el 21% de las
especies evaluadas en situación de
amenaza. Sin embargo, estas cifras
representan estimaciones mínimas
ya que hay una escasez general de
datos de población de moluscos y
peces de agua dulce.
El tercer grupo examinado
comprende tres grupos de especies
de plantas vasculares: plantas
incluidas en los programas
europeos e internacionales,
especies silvestres prioritarias
emparentadas con cultivadas y
especies de plantas acuáticas. La
evaluación concluye que, de las
1.826 especies estudiadas, 467 se
encuentran amenazadas. No es de
extrañar, las especies que están
incluidas en los programas
muestran los mayores niveles de
amenaza: el 47,3% en la UE de los 27.
http://ec.europa.eu/environment/
nature/conservation/species/redlist
aumenta la cobertura total de
Lugares de Interés Comunitario (LIC)
del espacio marino a más de
145.000 km². Estos nuevos espacios
añadidos proporcionarán un
refugio vital para multitud de
especies marinas y tipos de hábitats
raros y seriamente amenazados,
incluyendo el arrecife coralino de
agua fría del banco de la Isla de
Rockall en UK que constituye un
punto caliente de biodiversidad
submarina.
En el Mediterráneo, los nuevos
lugares Natura 2000 mejorarán la
protección de especies
emblemáticas, como es el caso de la
tortuga verde Chelonia mydas, la
tortuga boba Caretta caretta y la
foca monje del Mediterráneo
Monachus monachus.
La ampliación permitirá también
intensificar la protección de una
serie de hábitats terrestres valiosos,
incluyendo las turberas en Lituania,
las praderas salinas húngaras, y los
pastizales calcáreos ricos en
especies de Italia y Chipre.
http://ec.europa.eu/environment/
nature/natura2000/sites_hab/
biogeog_regions/index_en.htm
Un nuevo proyecto LIFE se centra en los lugares Natura 2000 a lo
largo del Danubio en Austria
natura2000
© Shutterstock
noticias
publicaciones
reuniones
biodiversidad más amplias. Incluyen
proyectos destinados a disminuir la
tasa de mortalidad de los tiburones
peregrinos, manta rayas y otros
peces cartilaginosos causada por la
pesca en el Mediterráneo, a
proteger al vencejo común Apus
apus y a los murciélagos que
ocupan inmuebles en Eslovaquia y
a controlar la invasión de la
Serpiente Rey de California
Lampropeltis getula californiae en
la isla de Gran Canaria. El importe
total de la inversión en proyectos
para la Biodiversidad es de
18,3 millones de euros.
http://ec.europa.eu/environment/
life/publications/lifepublications/
compilations/index.htm
Lanzamiento de la nueva
Plataforma de la UE para
el Cormorán
En la mayoría de las regiones
europeas, el gran cormorán
Phalacrocorax carbo, que se
encuentra protegido al amparo de
la Directiva de Aves, ha aumentado
en número. Este hecho está
creando conflictos con varias de las
partes interesadas implicadas en las
actividades de pesca, acuicultura y
pesca recreativa.
Reconociendo estas inquietudes,
la DG de Medio Ambiente ha
lanzado el nuevo sitio Web
‘Plataforma Cormorán UE’ que
forma parte de un proyecto de la UE
sobre la ‘Gestión sostenible de las
poblaciones de Cormorán
(CorMan)’.
En los dos próximos años, se
añadirá a dicha plataforma el
siguiente material:
• experiencias sobre la gestión del
cormorán, así como buenas
prácticas en las soluciones para
reducir el impacto de los
cormoranes sobre la pesca, la
fauna piscícola y acuicultura;
• datos relativos al número de
cormoranes en distintas partes y
países de Europa;
Número 31 • Enero 2012
La nueva ‘Plataforma del Cormorán’ elaborada por la Comisión examinará los conflictos entre los
cormoranes y la pesca
• enlaces para publicar material
sobre temas de interés.
Además, la Comisión está
organizando un recuento en Europa
de las colonias de cría de
cormoranes en 2012 y de invernada
en Enero de 2013, en colaboración
con el IUCN/Humedales Grupo
Internacional Cormoranes.
Asimismo, está elaborando un
documento para clarificar los
conceptos clave del Artículo 9 de la
Directiva de Aves y, en particular, el
uso del sistema de derogación para
los cormoranes.
Para más información, véase :
http://ec.europa.eu/environment/
nature/cormorants/home_en.htm
Conferencia sobre
‘Planificación para la
Biodiversidad’
Una importante conferencia,
organizada por la Presidencia de
Polonia, se celebró en Varsovia del
7 al 9 de noviembre. El objetivo era
iniciar un debate sobre el papel y la
importancia de la planificación del
uso del suelo para la conservación
de la biodiversidad.
Tras una serie de presentaciones
sobre ejemplos de buenas
prácticas de los Estados miembros,
la discusión se centró en tres
temas clave: la planificación dentro
de la Red Natura 2000, el
ordenamiento territorial como
instrumento de protección de la
biodiversidad y la ordenación del
espacio marítimo.
Las conclusiones de la
conferencia destacan el hecho de
que los cambios en el uso del suelo
y del mar son una de las principales
causas de pérdida de biodiversidad
en Europa en la actualidad. Esto es,
al menos en parte, debido a la falta
de integración de las necesidades
de protección de la naturaleza en
la ordenación del territorio a nivel
local, regional, nacional y europeo.
Las conclusiones de la
conferencia reclaman el
protagonismo de la ordenación
territorial, dentro y fuera de las
zonas protegidas, como
instrumento de apoyo para la
implementación de la estrategia de
la biodiversidad de la UE para 2020.
Para consultar las presentaciones
y las conclusiones de la conferencia,
véase:
http://prezydencja.gdos.gov.pl/
Categories/view/10/Warsaw_7_9_
November
Creación de un Nuevo
Premio Empresa y
Biodiversidad
La Comisión Europea ha
introducido una nueva categoría en
los Premios Europeos de Medio
Ambiente a la Empresa como
reconocimiento a las empresas
europeas que hayan realizado
contribuciones relevantes para
frenar la pérdida de biodiversidad y
apoyar los ecosistemas naturales.
El nuevo Premio Empresa y
Biodiversidad fue convocado a nivel
nacional en los 27 Estados
miembros el año pasado y ahora se
encuentra en fase de evaluación a
nivel europeo con el fin de celebrar
la primera entrega de premios de
esta categoría en 2012.
La participación esta abierta a
empresas de todos los Estados
miembros de la UE y países
candidatos, pero los aspirantes
deberán haberse clasificado
previamente en el concurso
nacional para poder participar en el
Premio Europeo a la Empresa. La
presentación de candidaturas se
gestiona por organismos nacionales
de coordinación y los ganadores
son seleccionados de acuerdo a una
serie de criterios de adjudicación.
Para más información y detalles
sobre cómo participar, véase:
http://ec.europa.eu/environment/
awards/index.html
Celebración de los 20
años del fondo LIFE y de
la Directiva de Hábitats
La Directiva de Hábitats y el
programa LIFE celebran su 20
aniversario en Mayo de 2012. Para
conmemorar este importante hito,
se organizarán una serie de eventos
de alto nivel en cinco Estados
miembros destinados a atraer la
15
atención de los medios de
comunicación sobre los logros más
importantes de ambas políticas de
la UE en el transcurso de los últimos
20 años. Así mismo, se celebrará un
gran evento en los alrededores de
Bruselas.
La DG de Medio Ambiente invita
también a todos los proyectos LIFE,
pasados o presentes, a que
organicen una jornada de puertas
abiertas en Mayo. Estas jornadas no
sólo deberían informar sobre el
proyecto sino celebrar además el
éxito del programa LIFE y, en el
caso de los proyectos LIFENaturaleza y biodiversidad, el de la
Directiva de Hábitats y la red
Natura 2000.
Estos eventos LIFE se llevarán a
cabo en toda Europa durante el
mes de Mayo.
Si está organizando un evento o si
esta Usted interesado en participar,
visite el calendario 20° Aniversario en
http://www.life20.eu/
© LIFE02_NAT_E_008609
EL lince ibérico Lynx pardina, en peligro de extinción, está dentro
de un programa de conservación ex situ de reproducción
16
Se ha publicado un nuevo folleto
sobre la Estrategia de Biodiversidad
para 2020. El folleto describe los seis
objetivos de la nueva estrategia y
las medidas previstas para alcanzar
dichos objetivos en 2020. También
está disponible una ficha más
breve, de cuatro páginas, que
ofrece una descripción resumida de
la Estrategia.
http://ec.europa.eu/environment/
nature/info/pubs/biodiversity_
en.htm
The eu Biodiversity
Strategy to 2020
Protección de flora y
fauna en peligro de
extinción a través de la
conservación ex-situ
La mayoría de los proyectos LIFE
Naturaleza se centran en acciones
de conservación in-situ. Sin
embargo, en algunos casos esto
puede no ser suficiente, siendo
necesarias medidas de
conservación ex-situ para ayudar a
las especies más vulnerables.
Una nueva publicación LIFE
Focus destaca más de 80 proyectos
LIFE Naturaleza que describen
medidas de conservación ex-situ. El
propósito no es sólo presentar
ideas innovadoras y buenas
prácticas, sino también exponer
problemas que podrían evitarse en
el futuro.
http://ec.europa.eu/environment/
life/publications/lifepublications/
lifefocus/documents/
reintroduction.pdf
Publicado por la Dirección
General de Medio ambiente,
Comisión Europea.
Autor
Kerstin Sundseth, Ecosystems
LTD, Bruselas (bajo contrato)
Editor Comisión Europea
Susanne Wegefelt
DG Medio ambiente
Diseño gráfico
NatureBureau, UK
Este boletín se publica dos
veces al año y está disponible
en inglés, francés, alemán,
español, italiano y polaco. Para
figurar en la lista de
destinatarios o para descargar
la versión electrónica, consulte:
http://ec.europa.eu/
environment/nature/info/pubs:
natura2000nl_en.htm
El boletín Natura 2000 no refleja
forzosamente el punto de vista
oficial de la Comisión Europea.
Se autoriza su reproducción,
excepto con fines comerciales,
siempre que se cite la fuente.
Impreso en papel reciclado con
etiqueta ecológica europea
(http://ec.europa.eu/ecolabal)
COM I S I Ó N
E u r o p e a
natura2000
KH-AA-11-002-ES-C
© LIFE00_NAT_A_007055
Los eventos LIFE se celebrarán en Mayo de 2012 en toda Europa para
conmemorar los 20 años de la Directiva de Hábitats y el fondo LIFE
Nuevo folleto sobre la
Estrategia de
Biodiversidad para 2020