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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY DE LOS
DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES
HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA, Senadora de la República de la LXII Legislatura al H. Congreso de
la Unión e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo
dispuesto en el Artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en
los artículos 8, numeral 1, fracción I; 164, numeral 1; 169, numerales 1 y 4, y 172, numerales 1 y 2 del Reglamento
del Senado de la República y demás disposiciones aplicables, me permito someter a la consideración de esta
Soberanía, la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley de los Derechos de las
Personas Adultas Mayores, de conformidad con la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.- En el plano internacional, la perspectiva de velar y proteger los derechos de las personas adultas mayores a
través de instrumentos, normas y lineamientos no es el óptimo.
Contrario a lo que acontece con otros grupos considerados especiales o en situación de vulnerabilidad como niñas
y niños, personas con discapacidad, indígenas o mujeres víctimas de trata y violencia, en el caso de las personas
adultas mayores sólo existen algunas conferencias que mencionan una serie de principios y lineamientos sobre la
perspectiva de las políticas públicas y su debida atención, documentos que no son vinculantes y su obligatoriedad y
fuerza se basa más en el aspecto moral y político de los Estados.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos (originalmente denominada como la Declaración Universal de
los Derechos del Hombre), aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre de 1948 no
distingue al ser humano por su edad [1].
Artículo 1.- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y dotados como están de razón
y conciencia deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Artículo 2.- Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración sin distinción
alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social,
posición económica, nacimiento o cualquier otra condición.
2.- En el plano nacional, es de reconocerse los esfuerzos del Estado Mexicano, dentro de los esfuerzos realizados
nos encontramos:
I.- JURÍDICA:
a).- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se establece en el Artículo 1o que todo individuo
gozará de las garantías que otorga esta Constitución, las cuales no podrán restringirse ni suspenderse, sino en los
casos y con las condiciones que ella misma establece, quedando prohibida toda discriminación motivada, entre
otras, por edad.
b).- Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores [2]:
Esta Ley, publicada el 25 de junio de 2002, tiene por objeto garantizar el ejercicio de los derechos de las personas
adultas mayores, estableciendo las bases y disposiciones para su cumplimiento mediante la regulación de la política
pública nacional para la observancia de los derechos de las personas adultas mayores, así como, de los principios,
objetivos, programas, responsabilidades e instrumentos de la administración pública federal, las entidades
federativas y los municipios, debiendo observar la planeación y aplicación de la política pública nacional.
Para ello, en su Artículo 4° establece los siguientes Principios rectores:
I. Autonomía y autorrealización
II. Participación
III. Equidad
IV. Corresponsabilidad
V. Atención preferente
Asimismo, en su Artículo 5° señala que de manera enunciativa y no limitativa esta Ley tiene por objeto garantizar a
las personas adultas mayores los siguientes derechos:
I. De la integridad, dignidad y preferencia
II. De la certeza jurídica
III. De la salud, la alimentación y la familia
IV. De la educación
V. Del trabajo
VI. De la asistencia social
VII. De la participación
VIII. De la denuncia popular
IX. Del acceso a los Servicios.
c).- Reglamentos:
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SALUD EN MATERIA DE PROTECCIÓN SOCIAL EN SALUD
[3].
d).- Normas Oficiales Mexicanas:
NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-167-SSA1-1997, PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS DE
ASISTENCIA SOCIAL PARA MENORES Y ADULTOS MAYORES [4].
II.- PROGRAMAS SOCIALES:
Pensión para Adultos Mayores:
Atiende a las personas adultas mayores de 65 años en adelante y tiene cobertura a nivel nacional.
Las y los beneficiarios reciben apoyos económicos de 525 pesos mensuales con entregas de 1,050 pesos cada dos
meses; también participan en grupos de crecimiento y jornadas informativas sobre temas de salud y obtienen
facilidades para acceder a servicios y apoyos de instituciones como el INAPAM, además de aquellas que ofrecen
actividades productivas y ocupacionales.
3.- Sin embargo, las estadísticas nos revelan que tenemos mucho por hacer y que redoblar el trabajo es lo menos
por lo que debemos empezar, ya que de acuerdo al Consejo Nacional de Población, las personas adultas mayores
viven lo siguiente:
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Diariamente 800 personas pasan a formar parte del sector de población de mayores de sesenta años.
Sólo el 20 por ciento gozan de una pensión
El 40 por ciento de estas personas viven en pobreza extrema sobreviviendo al día con menos de 22 pesos.
Para el año 2015 habrá 15 millones de adultos mayores y para el 2050 sumarán 42 millones.
El 9.92 por ciento de las personas adultas mayores en México está jubilada y el 19.16 por ciento de los
adultos mayores son pensionados.
El 8.21 por ciento de los adultos mayores está incapacitado para trabajar por el resto de su vida.
Asimismo, 8 de cada 10 personas adultas mayores ven vulnerados sus derechos sociales o en su ingreso.
Además de estas cifras, el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM) señala que las
agresiones físicas y verbales, así como el despojo patrimonial de las personas adultas mayores ha aumentado.
La Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) señala que más de millón y medio de personas
adultas mayores son víctimas de golpes, violencia verbal y despojo, dejando en claro que dicha cifra podría
elevarse considerablemente si se considera que por temor, desconocimiento o imposibilidad para desplazarse, las
personas adultas mayores no denuncian las violaciones a sus derechos.
Dentro de estas afectaciones que sufren las personas mayores de 60 años, se observa que una de las acciones que
desgraciadamente está convirtiéndose en una práctica común es el “despojo” de sus bienes, en la mayoría de las
ocasiones por su misma familia.
Al día de hoy, hechos como que los hijos o nietos desojan de su casa a los abuelos y/o gastan el dinero de las
pensiones fruto de los esfuerzos o de programas sociales y destinados a mejorar la calidad de vida de las personas
adultas mayores en acciones totalmente alejadas a ello.
A nivel nacional, reporta INAPAM, se estima que una de cada tres denuncias de violaciones a los derechos de las
personas adultas mayores es por motivo de “despojo”, situación que tiende a aumentar considerando la llamada
cifra negra.
Como puede observarse, estamos siendo testigos de violaciones flagrantes a los derechos de las personas adultas
mayores, de robos y fraudes que cuentan con el agravante de ser realizados por la misma familia, por lo que es
necesario que el Estado Mexicano refuerce las acciones ante esta situación y establezca estrategias encaminadas a
erradicarla.
Por ello, se propone reformar la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, para adicionar como
objetivo de la Política Nacional en la materia, establecer acciones tendientes a proteger el patrimonio de las
personas adultas mayores, a fin de impulsar que puedan gozar cabalmente de sus bienes y beneficios, con los que
además se debe procurar primordialmente, atender sus necesidades básicas y, por ende, mejorar su calidad de vida.
Por lo anteriormente descrito, con fundamento en las disposiciones señaladas y en el marco de la conmemoración
del Día del Adulto Mayor, someto a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY DE LOS
DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES.
ARTÍCULO ÚNICO. Se adiciona una fracción XI al artículo 10 de la Ley de los Derechos de las Personas
Adultas Mayores para quedar de la siguiente manera:
Artículo 10.- Son objetivos de la Política Nacional sobre personas adultas mayores los siguientes:
I a XVIII…
XIX. Llevar a cabo programas compensatorios orientados a beneficiar a las personas adultas mayores en situación
de rezago y poner a su alcance los servicios sociales y asistenciales así como la información sobre los mismos;
XX. Fomentar la creación de espacios de expresión para las personas adultas mayores, y
XXI.- Establecer acciones para proteger el patrimonio de las personas adultas mayores.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación.
Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión a 26 de agosto de 2014.
SENADORA HILDA ESTHELA FLORES ESCALERA.
[1] Documento aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.
[2] Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de junio de 2002.
[3] Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de abril de 2004.
[4] Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 de diciembre de 1988.