Ver/Abrir - Repositorio Institucional de la Universidad de La Habana

UNIVERSIDAD DE LA HABANA
CENTRO DE ESTUDIOS DE LA ECONOMÍA CUBANA
MODELO PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
GENERADOS EN EL MUNICIPIO HERES, ESTADO BOLÍVAR, VENEZUELA
Tesis presentada en opción al grado científico de Doctora en Ciencias Económicas
MsC. VERA LUCIA CORREIA DA SILVA
La Habana
2015
1
UNIVERSIDAD DE LA HABANA
CENTRO DE ESTUDIOS DE LA ECONOMÍA CUBANA
MODELO PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
GENERADOS EN EL MUNICIPIO HERES, ESTADO BOLÍVAR, VENEZUELA
Tesis presentada en opción al grado científico de Doctora en Ciencias Económicas
Autora: MsC. VERA LUCIA CORREIA DA SILVA
Tutor: Prof. Tit., Lic. ROSENDO ENRIQUE MORALES GONZÁLEZ, Dr C.
La Habana
2015
2
AGRADECIMIENTO
A Dios Todopoderoso, por permitirme estar aquí
viviendo y cumpliendo las metas trazadas en mi
proyecto de vida.
A mi Patria Venezuela por brindarme la oportunidad
de asumir roles protagónicos en el proceso de
transformación social; por toda la belleza humana y
natural que me ha ofrecido para compartir a lo
largo de mi vida.
Al Municipio Heres del estado Bolívar, por haber
servido de área práctica de estudio en el desarrollo
de mi investigación.
A la Universidad de La Habana por ofertar el
Doctorado en Economía, con una plantilla Docente
excelente de profesionales en la materia.
A mi Tutor Académico Dr. C. Rosendo Morales, por
sus
oportunas
sugerencias
sobre
el
trabajo
investigativo, por su apoyo constante, su paciencia
en la revisión de avances y su impecable juicio.
A mi lugar de trabajo, la Universidad Bolivariana de
Venezuela, por la consideración en el espacio de
tiempo requerido para el desarrollo de los estudios
doctorales.
iii3
DEDICATORIA
A mi Familia, especialmente Hijo Brahian Rangel,
Esposo Leonardo Rangel y Amada Madre Silvina
Rocha, por su compañía, paciencia, comprensión y
colaboración en el desarrollo de mi proyecto de
vida.
A quienes hoy no están físicamente, en especial a mi
Padre José Marques Correia, siempre estarás
presente en mi corazón y
pensamientos, y al
Comandante Hugo Rafael Chávez Frías, por las
oportunidades brindadas en materia académica para
mi
formación
profesional
y
la
de
muchos
venezolanos; por la maravillosa bendición de
nuestra
patria
libre
y
el
camino
para
la
consolidación de la patria grande.
A mis compañeros de estudio, por su apoyo a lo
largo del Doctorado, su amistad, colaboración e
interés
en
el
desarrollo
de
las
actividades
académicas.
A mis estudiantes de la Universidad Bolivariana de
Venezuela, quienes son fuentes de inspiración para
crecer como mejor persona, mejor ciudadana y
mejor profesional.
4iv
SÍNTESIS
La dinámica de los seres vivos siempre ha implicado alteración en los ecosistemas. Desde
la era primitiva hasta la actualidad se ha recurrido al uso de los recursos naturales como
materias primas para la generación de bienes y servicios, dirigidos a la satisfacción de
necesidades, que una vez consumidos se convierten en residuos. En el contexto local, el
municipio Heres del estado Bolívar, es un espacio de producción diaria de residuos sólidos
que una vez generados son dispuestos inadecuadamente, revelando que no existe
aprovechamiento racional de los recursos, se desechan materiales que aun tienen vida útil,
como parte de la cultura consumista que el mercado capitalista impuso sobre la sociedad.
En este sentido se diseña un modelo para la gestión integral de los residuos sólidos
generados en el municipio Heres del estado Bolívar, para lo cual se asumió el paradigma de
investigación Dialéctico Materialista, a través del método de análisis y síntesis, con un
enfoque cualitativo, orientado por la investigación proyectiva, bajo un diseño documental y
de campo, utilizando como instrumento la encuesta y observación. Los resultados obtenidos
manifiestan la necesidad de articular del Poder Popular, el Poder Público, las empresas
Privadas y las Universidades hacia el desarrollo endógeno sustentable aprovechando el
potencial de producción de residuos de las Comunidades, las cuales en la actualidad no
desarrollan planes referidos a la valoración de los residuos para su reutilización y reciclaje;
para tal fin el modelo propuesto lo conforman tres dimensiones alineadas por siete
principios y cinco líneas estratégicas para el aprovechamiento, desde las organizaciones de
base del Poder Popular, de los residuos sólidos generados en el municipio.
5v
ÍNDICE
Pág.
……………….
ix
……………….
20
1.1.- Antecedentes sobre la gestión integral de los residuos sólidos
……………….
21
1.2.-Concepciones teóricas, legales y políticas acerca de los residuos
……………….
34
1.2.1.- Residuos sólidos. Concepto y clasificaciones
……………….
34
1.2.2.- Gestión de los residuos sólidos y su marco legal
……………….
39
1.2.3.- La teoría de modelos y algunos referentes en la gestión de los
……………….
50
……………….
53
……………….
57
2.1.-Caracterización del municipio Heres
……………….
58
2.2.-Características del servicio de aseo urbano en el municipio Heres
……………….
64
2.3.-Acciones de educación ambiental dentro del municipio Heres
……………….
74
2.4.-Participación del Poder Popular en el manejo de los residuos
……………….
76
……………….
80
……………….
85
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I: FUNDAMENTOS TEÓRICOS QUE SUSTENTAN
EL MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS
sólidos y su gestión
residuos sólidos
1.3.- Categorías de la gestión integral de los residuos sólidos
CAPÍTULO II: SITUACIÓN ACTUAL DE LA GESTIÓN
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS GENERADOS EN EL
MUNICIPIO HERES
sólidos generados en el municipio Heres
2.5.-Condiciones de la administración y organización del servicio de
aseo urbano en el municipio Heres
2.6.-Factores de impacto ambiental y salud ocupacional considerados en
el manejo de los residuos sólidos generados en el municipio Heres
vi
6
CAPÍTULO III: MODELO PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE
LOS RESIDUOS SÓLIDOS GENERADOS EN EL MUNICIPIO ……………….
91
HERES
3.1.-Principios, líneas de acción y dimensiones del modelo de gestión
……………….
93
……………….
120
CONCLUSIONES
……………….
124
RECOMENDACIONES
……………….
126
BIBLIOGRAFÍAS
……………….
127
ANEXOS
……………….
136
integral de los residuos sólidos para el municipio Heres
3.2.-Aspectos a considerar para la aplicabilidad del modelo de gestión
integral de los residuos sólidos para el municipio Heres
vii
7
ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla 1
Valores de composición de los residuos sólidos
………………………
38
Tabla 2
Modelos para la gestión integral de residuos sólidos
………………………
51
Tabla 3
Consejos Comunales por Parroquia, municipio Heres
………………………
63
Tabla 4
Costo materiales reciclables
………………………
73
Tabla 5
Programa de educación ambiental universidades
………………………
74
Tabla 6
Interés de participación de los Consejos Comunales
………………………
78
Tabla 7
Actores con los que desea participar el Poder Popular
………………………
79
Tabla 8
Matriz FODA manejo de residuos sólidos
………………………
81
ÍNDICE DE FIGURAS
Pág.
Figura 1
Figura 2
Figura 3
Figura 4
Enfoque sistémico principios y líneas estratégicas
………………………
97
Red social para la gestión integral de residuos sólidos
………………………
101
Organización de actores para la gestión integral de
………………………
107
gestión integral de los residuos sólidos
residuos sólidos
Flujo de recursos financieros para la gestión integral ………………………
de los residuos sólidos
viii
8
109
INTRODUCCIÓN
La dinámica de los seres vivos que habitan en el planeta Tierra, siempre ha implicado
alteración de los ecosistemas; desde la era primitiva se ha recurrido al uso de los recursos
naturales como materias primas para la generación de bienes y servicios, dirigidos a la
satisfacción de necesidades, que una vez consumidos se convierten en residuos. Esta
producción de residuos por parte de los seres humanos o cualquier especie viva, no fue un
problema de la antigüedad, por cuanto para ese momento la población existente era
considerablemente pequeña en comparación con las extensiones de territorios disponibles;
pero a medida que transcurre el tiempo la variable demográfica se convierte en un aspecto
de preocupación, pues las tasas de natalidad comienzan a crecer generando mayor densidad
poblacional y aumento de la ocupación en espacios geográficos existentes. 1
Los residuos sólidos, son una de las principales problemáticas derivadas de la sociedad que
por la influencia de un sistema económico de producción capitalista desarrolla prácticas
consumistas evidenciando conductas de despilfarro e inconsciencia ambiental. El estado
de entropía generado sobre el ambiente a causa de las actividades realizadas por los seres
humanos, han obligado el diseño de modelos vinculadas con la gestión ambiental en pro de
recuperar el equilibrio ecológico y con este la calidad de vida de presentes y futuras
generaciones.
El movimiento de organización de las personas, a nivel mundial, dentro de aldeas,
comunidades, residencias y cualquier proyecto de planificación urbanístico, ha hecho que
se incremente la generación de residuos sólidos asociado a la actividad de construcción y
acondicionamiento de áreas para vivir, trabajar, formarse profesionalmente y recrearse; es
así como también se incrementa la demanda de productos y servicios dirigidos a satisfacer
necesidades de las poblaciones, que terminan generando una cantidad de residuos que
1
Winograd, M. (1995) Indicadores ambientales para Latinoamérica y el Caribe. GASE. Costa Rica.
9
crecen en variedad y volumen de acuerdo a la dinámica del mercado, la cual a partir de un
modelo de producción capitalista introduce productos que lejos de satisfacer necesidades
de las personas, las crean; promoviendo el consumismo y con éste la producción de
volúmenes de residuos sólidos por encima de la capacidad que tienen los ecosistemas de
mantener una condición interna estable y la disponibilidad instalada de los Estados para el
manejo y tratamiento adecuado de los residuos sólidos.
Revisando la historia, se encuentra que en las ciudades medievales arrojar comida y otros
residuos sin tratamiento generó la proliferación de ratas, las cuales a través de sus pulgas
trajeron la plaga bubónica, lo cual facilitó la propagación de esta plaga y la generación de
una epidemia, conocida como la muerte negra, que ocasionó el fallecimiento de la mitad de
los europeos en el siglo XIV, y con esta la aparición de otras epidemias asociadas. Es así,
como muchas de las enfermedades de carácter humano, que se han manifestado, se
consideran hoy día producto de la gestión inapropiada de los residuos sólidos. 2
El “Diagnóstico de la situación de manejo de los residuos sólidos municipales de América
Latina y el Caribe” señala al respecto que la generación incontrolada de residuos sólidos,
sumado a un ineficiente servicio de recolección por parte de los organismos públicos
encargados, ha contribuido a la disposición inapropiada de éstos en calles, aceras, carreteras
y terrenos baldíos que trae como consecuencia la aparición de moscas, ratas y otros agentes
de transmisión de enfermedades que hoy ponen de manifiesto la importante relación de
equilibrio entre la variable sanitaria y gestión de los residuos sólidos, para garantizar
condiciones de bienestar para las poblaciones. 3
Desde la perspectiva ambiental la disposición inadecuada de los residuos sólidos también
ha generado un conjunto de problemáticas relacionadas con la contaminación del suelo, el
agua, el aire y no menos importante la contaminación visual o afección paisajística. Tal es
el caso de Venezuela, país donde la carencia de una gestión integral de residuos sólidos, en
2
3
Tchobanoglous, G.; Theisen, H. y Hilary, V. (1997) Gestión integral de los residuos sólidos. Mc Graw-Hill. México
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS). (1997)
10
la que se contemple la apropiada generación, recolección y disposición de residuos, ha
generado situaciones, derivadas de las actividades que los habitantes realizan para liberarse
de los residuos, que contribuyen al deterioro ambiental, tales como la quema de basura que
genera contaminación del aire y deterioro del suelo, la colocación de los residuos en
terrenos baldíos convirtiéndolos en basureros y la disposición en vertederos a cielo abierto,
en los que líquidos producto de la descomposición contaminan las aguas subterráneas y
superficiales, deterioran el suelo y, por los procesos de evaporación, se suman a la
contaminación del aire.
La gestión inadecuada también representa un problema de carácter económico y social, por
cuanto en el país los residuos que se generan aun tienen valor, por no haber agotado la vida
útil de los materias que lo conforman, por ser en su mayoría aprovechables a través de las
estrategias de reutilización y reciclaje; lo cual no se desarrolla en la actualidad a
consecuencia de la carente valoración, por parte de actores generadores de residuos, sobre
las potencialidades de éstos.
La correcta valoración de los residuos les permitiría a las comunidades e instituciones
públicas y privadas obtener recursos adicionales a partir de la venta de éstos como materia
reciclable, contribuiría además con el ahorro energético y la reducción de residuos sólidos
dispuestos inapropiadamente. Los ingresos adicionales permitirán disponer de mayores
recursos para el desarrollo de comunidades, empresas u otras organizaciones.
En Venezuela se producen aproximadamente 18.600 toneladas de desperdicio por día,
encontrándose gran cantidad de éstos residuos dispuestos en aceras, carreteras, cárcavas y
terrenos baldíos del municipio. Desde el punto de vista ambiental los residuos sólidos han
llegado a ser considerados el mayor problema que nos aqueja4, tanto así que en el año 2001,
se declarado como emergencia nacional. 5
4
5
Fernández, N. (2003)Venezuela desaprovecha la basura
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 37.216 (2001) Problema de la Basura como Emergencia Nacional
11
Las problemáticas y potencialidades señaladas en relación a los residuos sólidos que se
producen en Venezuela, se manifiestan de igual manera en la dinámica local de estado
Bolívar, específicamente en el municipio Heres de Ciudad Bolívar, conformado por seis
parroquias urbanas (Agua Salada, Catedral, José Antonio Páez, La Sabanita, Marhuanta,
Vista Hermosa), y tres parroquias rurales (Zea, Panapana y Orinoco) las cuales reúnen una
población aproximada de 343.387 habitantes. Éste municipio se considera el segundo del
estado Bolívar en generar mayor volumen de residuos sólidos, registrando cifras promedio
de 235 Ton/día.6
Ésta condición de municipio con significativos porcentajes de generación de residuos
sólidos unido a la incompetencia del órgano municipal encargado del aseo urbano, son
responsables de la existencia de cifras preocupantes de enfermedades como dengue clásico
y hemorrágico, infecciones respiratorias e intestinales, otitis media y aguda, conjuntivitis,
neumonías, bronconeumonías, gripe, intoxicaciones, salmonelosis, cólera, amebiasis,
disentería, fiebre amarilla, entre otras;7 lo cual, vale decir, repercute en el sistema
económico, ameritando mayor inversión del Estado en materia social para abordar la
situación de salud, a través de las redes de atención primaria; de igual forma, dicha
situación suma al gasto familiar los medicamentos y tratamientos que se deben adoptar para
atacar las patologías.
La Agencia Venezolana de Noticias (AVN), indica que el 8% del presupuesto nacional del
año 2013 se destinará al sector de la salud, implicando esto un incremento del 1,4% en
comparación al año 2012 el cual fue 6,6%. Estos recursos se proyectan para la
consolidación del Sistema Público Nacional de Salud, procurando una red integral de
servicios, recursos científicos e insumos necesarios para la atención de la población a nivel
primario y especializado, con la asignación de recursos a hospitales y centros asistenciales.
De no considerar medidas, planes, estrategias o programas para el manejo integral de los
residuos sólidos, se podrían presentar escenarios de epidemias, que producto del descontrol
sanitario arriesgarían la salud pública colectiva.
6
Instituto Nacional de Estadística (2011) Último censo aplicado sobre la población venezolana
Instituto de Salud Pública del estado Bolívar(2009) Informe de gestión anual
7
12
En el contexto local del municipio, predominan los residuos de carácter doméstico, las
viviendas son espacios de producción diaria de éstos, que una vez generados son colocados
en áreas públicas para su posterior recogida y disposición, por parte de empresas privadas
del servicio de aseo urbano, desaprovechando la potencialidad de las materias secundarias
tratadas como basura.
A nivel mundial, gobiernos y comunidades de investigadores, han desarrollado proyectos
dirigidos a mejorar el manejo de los residuos sólidos desde su generación hasta su
disposición final. Estos proyectos sirven de referente para el diseño de modelos que
promuevan el aprovechamiento de los residuos sólidos, ajustadas al contexto del municipio
en estudio.
La legislación venezolana, cuenta con instrumentos que expresan los lineamientos bajo los
cuales se pueden emprender proyectos para el manejo de los residuos sólidos; destacando
entre los principios rectores de toda acción en esta materia la participación ciudadana, la
corresponsabilidad, la organización del Poder Popular y el ordenamiento territorial. En el
municipio Heres, no existe un modelo para el manejo y aprovechamiento eficiente de los
residuos sólidos, que se corresponda con la referida normativa jurídica, mientras que se
mantiene el esquema de atención del servicio de aseo urbano a través de la contratación de
empresas privadas, negando la participación del Poder Popular y la existencia de un
servicio sustentable y eficiente.
En el presente trabajo de investigación se realizó un análisis crítico de los fundamentos
teóricos que sustentan la gestión integral de los residuos sólidos, concluyendo que la
aplicación de éstos no son considerados en la actualidad por las autoridades del municipio
Heres e igualmente desconocidos por las comunidades, cuyos miembros carecen de
información sobre la situación de los residuos sólidos y su rol en el aprovechamiento de los
mismos.
13
En consecuencia, el problema científico se centró en el hecho de que en el municipio Heres
no existe gestión de los residuos sólidos, ajustada a las realidades locales, necesidades y
potencialidades del municipio, y a la vigencia de los principios establecidos en el
instrumental jurídico que rige la materia y el Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación.
En el marco de lo antes expuesto, se planteó como objetivo general de la investigación
diseñar un modelo para la gestión integral de los residuos sólidos generados en el municipio
Heres que promueva la participación del Poder Popular bajo un modelo de economía
comunal. Del objetivo general se derivan los siguientes objetivos específicos:
1.- Realizar un análisis de los fundamentos teóricos y metodológicos que sustentan el
modelo de gestión integral de los residuos sólidos
2.- Determinar la situación actual de la gestión integral de los residuos sólidos en el
municipio Heres
3.- Elaborar un modelo para la gestión integral de residuos sólidos generados en el
municipio Heres que se corresponda con el modelo de economía comunal.
La gestión integral de los residuos sólidos, contribuirá al equilibrio ecológico, desarrollo
económico y por ende a la calidad de vida de los habitantes del municipio Heres. El modelo
a desarrollar es de vital importancia para la mitigación de los impactos ambientales que de
forma negativa repercuten sobre los ecosistemas del municipio Heres y el aprovechamiento
eficiente de los recursos que éste dispone, cuya sustentabilidad es fundamental a la hora de
impulsar el desarrollo endógeno de las comunidades.
El desarrollo de este trabajo investigativo, se sustentó en la necesidad de enfrentar la
carencia de un modelo para la gestión integral de los residuos sólidos en el municipio
Heres. El modelo propuesto, procura tributar a la eficiencia del servicio de aseo urbano y la
gestión de los residuos a partir del empoderamiento del Poder Popular en estructuras
14
comunales autogestionarias, contribuyendo a la construcción del nuevo modelo productivo
socialista en el que la participación ciudadana en conjunto con las instituciones del Estado
impulsan la economía comunal, promoviendo la transformación social,
mediante el
protagonismo de actores comunales capaces de asumir procesos como los de la gestión
integral de los residuos sólidos, los cuales a su vez al ser valorados y aprovechados hasta
consumir su vida útil permitirán obtener recursos financieros que podrían ser destinados al
desarrollo local.
En este sentido, la investigación se orientó a dar respuesta a las siguientes interrogantes
científicas:
¿La organización de base del Poder Popular podrá beneficiarse del manejo de los residuos?
¿La gestión integral de los residuos sólidos garantiza la disponibilidad de un bien
comercializable que puede ser ubicado en el mercado de la manufactura o industria de la
transformación, generando ingresos acorde a la materia recuperada?
¿La desconcentración del manejo de los residuos sólidos, del ente municipal a la
comunidad organizada, promueve nuevas fuentes de empleo comunal, la autonomía
administrativa y tarifaria, la dinámica microeconómica de un sistema sustentable para la
gestión de los residuos sólidos y nuevos agentes económicos en el sector del
aprovechamiento de los residuos?
¿La gestión integral de los residuos sólidos fortalece la conciencia ambiental de los
habitantes, promoviendo la acción individual y colectiva en pro del resguardo ambiental?
¿Con la Gestión integral de los residuos sólidos se logra mejorar la estética del ambiente o
visión paisajística del municipio y a su vez el equilibrio ecológico, sanitario y la calidad de
vida de los habitantes?
15
La novedad y actualidad científica del tema, está referida a:
1.- La oportunidad de iniciar por primera vez en el municipio Heres el proceso de cambio
del simple manejo de la basura a la gestión integral de los residuos sólidos
2.- Proponer un modelo, para la gestión integral de los residuos sólidos que se generan en el
municipio Heres
3.- Un modelo estratégico en materia de gestión integral de residuos, factible de incorporar
en los ámbitos formativos de las comunidades, instituciones y universidades.
4.- La incorporación del Poder Popular en los procesos de gestión integral de los residuos
sólidos a nivel municipal.
Es la primera vez que se plantea un modelo para la gestión de los residuos sólidos donde el
actor clave del proceso es el Poder Popular, buscando la descentralización y transferencia
futura de las competencias de la autoridad municipal al ente popular, siendo una propuesta
novedosa para el municipio Heres, el estado Bolívar e incluso para otros estados del País.
Desde la perspectiva de los aportes metodológicos el modelo propuesto se constituye en un
procedimiento que, cubierto en todas sus dimensiones, permite la gestión integral de los
residuos sólidos. El modelo también es valorado como un aporte teórico, por cuanto se
logra construir una nueva conceptualización dentro de los enfoques de manejo de los
residuos sólidos, ahora orientado hacia su gestión integral ajustada al sistema de producción
socialista, convirtiendo el trabajo de investigación en una importante contribución a las
bases epistemológicas de ese modelo económico.
16
El paradigma asumido para el desarrollo del trabajo investigativo fue el dialéctico
materialista8 apoyado en los métodos de análisis y síntesis. Se analizaron los elementos
componentes de la gestión de los residuos, procurando descubrir las relaciones existentes
entre estos y las ideas, buscando la síntesis de los conocimientos. La correlación entre lo
lógico y lo histórico y el análisis del problema comenzó por el estudio de los elementos más
simples del fenómeno para ir desenmarañando luego sus interrelaciones y sus aspectos más
complejos, de lo abstracto a lo concreto y de lo general a lo particular.
El enfoque investigativo empleado en la investigación fue el cualitativo, a partir del cual se
logró captar la realidad social del manejo de los residuos sólidos en el municipio Heres, a
través de la percepción de los involucrados y su contrastación con los fundamentos teóricos
existentes sobre la gestión de los residuos sólidos. El tipo de investigación utilizado para el
desarrollo de la investigación fue proyectiva, buscando proponer soluciones al problema del
manejo de los residuos sólidos a partir de un proceso previo de indagación, que implicó la
exploración, descripción, explicación y proposición de alternativas; lo que se logro a partir
de un diseño de investigación mixto, es decir, de campo y documental, por cuanto la
información recopilada en relación a la gestión de los residuos sólidos se obtuvo de fuentes
vivas y directas del contexto del municipio Heres y de fuentes documentales referidas a la
temática estudiada.
Las técnicas empleadas en el proceso investigativo fueron la observación participante
involucrándose directamente el autor en la dinámica de las diferentes parroquias del
municipio Heres. En segundo lugar, la revisión documental y su análisis crítico, para la
identificación del estado del arte en relación a la gestión integral de los residuos sólidos. En
tercer lugar, se revisaron documentos de instituciones públicas asociados a las políticas y
planes municipales de manejo de los residuos, en cuarto lugar se aplicaron y procesaron
encuestas abiertas a funcionarios de los principales entes responsables del manejo de los
residuos como la Alcaldía del municipio Heres, la Gobernación del estado Bolívar, el
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente y los Consejos Comunales formalmente
8
Marx Citado por Hurtado y Toro (2001). Método dialéctico materialista, “no es la conciencia de los hombres la que determina su
existencia, sino que, por el contrario, su existencia social determina su conciencia”.
17
constituidos en el municipio. Por último, se procedió a diseñar el modelo de gestión integral
de los residuos sólidos, definiendo sus principios, líneas de acción, dimensiones y
condiciones específicas para su aplicabilidad.
Los instrumentos utilizados se correspondieron con cada una de las técnicas de
investigación seleccionadas desarrollando la observación participante a través de registros
anecdóticos de la dinámica manifiesta en el municipio, la encuesta a través de un
cuestionario de preguntas abiertas, y la revisión documental a través de una matriz de
categorías que caracteriza los elementos fundamentales de la gestión de los residuos
sólidos.
El trabajo de investigación se estructuró en capítulos, cada uno estratégico para el logro del
objetivo general establecido. Los mismos se presentan organizados así:
Un primer capítulo de fundamentos teóricos que sustentan el modelo de gestión integral de
los residuos sólidos, en el que se desarrollan los antecedentes sobre la gestión de los
residuos sólidos, sus concepciones teóricas, legales y políticas; así como las categorías
referidas al servicio de aseo urbano, educación ambiental, participación del Poder Popular,
administración y organización del servicio, impacto ambiental y salud ocupacional.
En el segundo capítulo, a partir de los datos arrojados por los instrumentos y técnicas de
recolección de información empleados, se muestran las características actuales del servicio
de aseo urbano en el municipio Heres, las acciones de educación ambiental dentro del
municipio, el estado de la participación del Poder Popular en el manejo de los residuos, las
condiciones de la administración y organización de los servicios asociados a los residuos y
los factores de impacto ambiental y salud ocupacional considerados en torno al tema.
En el tercer capítulo, se plantea el modelo para la gestión integral de los residuos sólidos
generados en el municipio Heres, presentando sus principios, líneas de acción, dimensiones
y aspectos básicos para su aplicabilidad eficiente.
18
El desarrollo de los capítulos devela la ineficiencia de un servicio público de aseo urbano,
el desaprovechamiento de las materias secundarias provenientes de los residuos sólidos, la
inexistencia de articulación corresponsable entre actores vinculados a la generación y
manejo de los residuos, la visión segmentada del problema de los residuos sólidos, un
esquema económico de producción derrochador; en tal sentido se elabora un modelo para
la gestión de los residuos sólidos desde un enfoque integral que promueve un eficiente
servicio de aseo urbano, una nueva valoración de los residuos, incorporación del Poder
Popular en la gestión corresponsable de los residuos con entes públicos o privados y la
gestión económica comunal.
La temática investigativa
presenta importantes aportes en la materia económica y
ecológica, y se desarrolla desde la visión cooperada de la organización de base del Poder
Popular y las autoridades municipales, como actores claves en la ejecución del modelo.
El principal reto que se asume con el modelo es de tipo cultural, cambiar la visión de un
enfoque simple de manejo de residuos sólidos por el de una gestión integral requiere
voluntad, sensibilización, compromiso, corresponsabilidad, organización y cooperación
entre actores. Las conclusiones de la investigación arrojan un modelo sistematizado en
principios, líneas de acción y dimensiones de gestión integral de los residuos sólidos que
contribuyen con el sistema económico comunal y el desarrollo endógeno sustentable de las
comunidades en las parroquias del municipio Heres.
19
CAPITULO I
FUNDAMENTOS TEÓRICOS QUE SUSTENTAN EL MODELO DE GESTIÓN
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
20
CAPITULO I
FUNDAMENTOS TEÓRICOS QUE SUSTENTAN EL MODELO DE GESTIÓN
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
En este capítulo se presentan los fundamentos teóricos y metodológicos que sustentaron el
modelo propuesto para la gestión integral de los residuos sólidos
Se inicia con los
referentes del tema con el objetivo de explorar cómo han ido evolucionando las formas de
manejo. Luego se analizan las concepciones teóricas, los instrumentos jurídicos y los
lineamientos políticos para identificar las tendencias del manejo de los residuos sólidos y
por último se presentan las categorías a considerar para un modelo de gestión integral, que
permitirán definir las dimensiones a desarrollar para el aprovechamiento eficiente de los
residuos generados en el municipio Heres.
1.1.- Antecedentes sobre la gestión de los residuos sólidos
Se tiene que en la época del Paleolítico, el ser humano consumía los recursos que la tierra
generaba. Se trataba de grupos con reducido número de individuos, principalmente se
preocupaban por recolectar y cazar. Durante ésta época el ser humano llevaba una vida
nómada, por lo que solía alojarse en las orillas de los ríos para garantizar los recursos
requeridos para su alimentación. En estos tiempos se comenzó a utilizar el fuego, se tenían
creencias religiosas de carácter mágico y se realizaban ceremonias funerarias. Por su
condición de tribus nómadas, los grupos humanos cambiaban de lugar constantemente,
dejando en los espacios ocupados los residuos, biodegradables, producidos durante su
permanencia. 9
A partir de este momento se evidencian los primeros impactos producidos por los residuos
sólidos en los espacios seleccionados para vivir por el ser humano, y estos inician el
desarrollo de un conjunto de actividades para satisfacer necesidades que suman nuevos
9
Lezcano, M. (2001) Recolección, clasificación y tratamiento de los residuos sólidos domiciliarios.
21
residuos de características y composición variada. Tal es el caso del periodo Neolítico, con
el que se practica la ganadería y la agricultura, sin olvidar la caza y la recolección. Con
éste descubrimiento el ser humano tenía menos preocupación por conseguir comida y es así
como se empiezan a instalar de forma fija en partes del territorio, formándose los primeros
poblados, que ahora disponen de más tiempo para dar paso a la creación de nuevas técnicas
como el tejido y la cerámica. Para este momento aún los residuos sólidos no constituían un
problema, a pesar de ser dispuestos en su entorno, ya que su carácter orgánico
biodegradable y su poco volumen permitían que fueran procesados por la naturaleza.
10
La productividad agrícola de estas comunidades era baja.11 A medida que transcurría el
tiempo los poblados fueron creciendo y con éste hecho fueron también aumentando las
necesidades de mayor volumen de alimentos. En el período de la prehistoria o Edad de los
Metales,12 se desarrollaron las primeras civilizaciones que inventarían la escritura. Las
culturas más evolucionadas surgieron a partir de la aparición de la metalurgia, la alfarería,
productos químicos, el yeso y la cal, que aunque eran poco biodegradables su constante
reutilización y reciclaje controlaban los volúmenes de residuos evitando que estos se
convirtieran en un problema para las comunidades.
Con el transcurrir del tiempo se fue incrementando el número de individuos que integraban
los poblados y con su evolución la modificación de la composición de los residuos,
complicando sus procesos de eliminación, dadas sus características y grandes cantidades.
Existen múltiples referencias de los graves problemas que tenía la ciudad de Roma a
consecuencia de los productos manufacturados que le llegaban de otras
tierras,
especialmente los restos de ánforas, envase usado para el transporte de todo tipo de
10
Bermúdez, J. (2003) La gestión de los residuos urbanos. SOGAMA.
Colomer, F. y Gallardo, A. (2009) Tratamiento y gestión de los residuos sólidos. Limusa. México. Explican que “se necesitaba una
media de 5 Km2 de terreno de caza para alimentar una persona con este dato la población estaría limitada a 10 millones de habitantes, con
una esperanza de vida estimada de 20 años”
12
Hontoria, E. y Zamorano, M. (2000) Fundamento del manejo de los residuos urbanos. Granada. Describen la edad de los metales
dividiéndola en tres etapas que reciben el nombre de los metales que el hombre fue utilizando progresivamente. La más antigua es la edad
del Cobre, primer metal trabajado, posteriormente vino la edad de Bronce, y por último la edad del Hierro. Al igual que en el Neolítico,
los metales no fueron descubiertos a la vez por todos los pueblos, por eso aquellos pueblos que utilizaron el cobre, se impusieron a los
que sólo utilizaban la piedra, aquellos fueron sometidos por los que usaron el bronce y por último el hierro se mostró durante mucho
tiempo como el metal más fuerte.
11
22
productos, alimentos, vino y aceite.13 En la Roma de César Augusto se adoptaron medidas
para evitar la acumulación de los vertidos en las ciudades, acometiendo la red de
alcantarillado de la ciudad, y el Derecho Romano empieza a tratar el tema de la
contaminación del agua, los efectos contaminantes de los estercoleros, la contaminación
ambiental derivada de las cañerías y los impactos negativos provenientes de la existencia
de cloacas.
Al principio de la Edad Media, existían grandes ciudades que carecían de infraestructuras
de saneamiento, protección social y sanitaria, unido a un importante número de habitantes
con niveles de cultura y formación. Los residuos de los alimentos y otras actividades de la
población, se arrojaban de forma incontrolada a las calles y terrenos, es decir, no se
contaba con un sistema de recolección y disposición organizado.
Los vertidos de aguas albañales a las calles representaron la causa de la epidemia que dio
lugar a la muerte de casi la mitad de la población europea. La descontrolada generación de
residuos y la carencia de un sistema de manejo apropiado facilitó la proliferación de ratas,
cuyas Xenopsylla cheapis
14
provocaron durante años la peste bubónica. “España estuvo
azotada por esta plaga, algo más benigna que en el resto de Europa, donde mueren un
tercio de sus habitantes durante los siglos XIV, XV,XVI y XVII”. 15 Los esfuerzos de las
autoridades se dirigieron más en curar la enfermedad que en profundizar las posibles causas
que producían la epidemia. Ya para estos momentos se ve la clara necesidad de plantear un
sistema para el manejo de los residuos, por básicos motivos de prevención y control
sanitario.
La recogida de residuos de la agricultura como materia orgánica útil para fertilizantes en
cultivos y alimentos para actividad de ganadería, comenzó en el siglo XVIII. En el mismo
13
Seco, A. Ferrer, J. y Segura, F. (2003) Gestión de residuos sólidos. UPV. Valencia. Explica que una de las actuales colinas de Roma, el
monte Testaccio, tuvo su origen en el inmenso vertedero que se destino para restos cerámicos, y ya se observa una cierta preocupación
por la problemática de los residuos, encontrando referencias de carteles romanos indicando “Arrojad las basuras más lejos o se
impondrá una multa”. Se ha documentado tradicionalmente que la Roma clásica “olía mal”. La gran metrópoli que se asentó durante
siglos sobre las siete colinas albergó una población en torno al millón de habitantes que producía detritus en tal cantidad que no podían
ser asimilados por la naturaleza.
14
Xenopsylla cheapis, nombre científico de las pulgas, portadas por ratas, responsables de la peste bubónica.
15
ABORGASE-EDIFESA (2001) Evolución histórica de los residuos sólidos urbanos. Madrid
23
siglo, en España se construye la primera red de alcantarillado y servicios de limpieza
municipales, estas iniciativas fueron reforzadas a finales del siglo con la llegada desde
Francia de las nuevas tendencias higienistas,16 creadas a partir de avances científicos
producidos en el área de la medicina. Como consecuencia las ciudades se vieron sometidas
a profundas transformaciones urbanísticas con claros tintes higienistas.
Los avances tecnológicos y
la expansión demográfica producida por la Revolución
Industrial del siglo XIX dieron lugar a la aparición de nuevos tipos de residuos y
enfermedades como el cólera;17 “la consecuencia fue una irracional explotación de los
recursos naturales, una degradación y carencia de los recursos hídricos, deforestación,
reducción de la biodiversidad, contaminación atmosférica, degradación de suelos y aguas
subterráneas, entre otros”. 18 Para finales del siglo XIX la situación de los residuos era tan
crítica que en Inglaterra aprobaron en acta de sanidad urbana, la prohibición de arrojar
residuos en los diques, ríos y cualquier curso de agua.
En el tiempo fueron surgiendo organizaciones de carácter gubernamental y social para
colaborar con la atención de la problemática de aseo urbano. Así empezaron a utilizarse
como medio de disposición final los vertederos19 clandestinos e incontrolados, que
sirvieron de espacios propicios para la propagación de nuevas enfermedades que
provocaron que las autoridades municipales ordenaran su clausura. Posteriormente se
emplea como mecanismos de disposición final la incineración, como técnica capaz de
reducir considerablemente el volumen de los residuos. No obstante dicha práctica generó
problemas a consecuencia de los humos que producía y los riesgos de propagación de
incendios.
La evolución histórica muestra la aparición de numerosos materiales sintéticos no
degradables, como los plásticos, producto de la industrialización masiva de las sociedades
16
Martínez, F. (2002) Ordenación jurídica de los residuos sólidos. Ed. Comares. Granada. Comenta que la política higienista se difundió
por toda la Península, naciendo y aumentando las críticas a las actividades industriales dentro de las ciudades por considerarlas
insalubres, y comenzando una amplia política de establecimiento de ordenanzas urbanas para reorganizar el espacio urbano, planificación
de infraestructuras municipales, cementerios, construcción de redes de alcantarillado, abastecimiento de aguas, hospitales, entre otros.
17
Hontoria, E. y Zambrano, M. (2000) Fundamento del manejo de los residuos urbanos. Granada
18
Carreras, N. y colaboradores (1992) Gestión de residuos sólidos urbanos. CIEMAT
19
Vertedero: instalación de eliminación destinada al depósito de residuos en la superficie o bajo tierra
24
desarrolladas, generando problemas de contaminación a diferentes medios. El auge de la
cultura de usar y tirar, provocó que a partir de la segunda mitad del siglo XX, se empiece a
considerar seriamente en todos los países desarrollados la necesidad de realizar una correcta
gestión de los residuos sólidos.20
A pesar de los antecedentes, no existe una conciencia social sobre la magnitud de los riegos
asociados al mal manejo de los residuos sólidos. Los procesos productivos evolucionan
hacia el uso cada vez mayor de materias primas naturales y la producción de bienes no
biodegradables, generando impacto en nuestros ecosistemas y la acumulación permanente
de materiales que deben los administradores gubernamentales gestionar con visión
sustentable, evitando que una fuente potencial de recursos para las generaciones futuras
culmine su vida útil en vertederos. Las comunidades centran su atención en la forma de
liberarse de los residuos, sin entender e involucrarse en el complejo proceso de manejo de
los residuos.
El manejo inadecuado de los residuos sólidos se ha constituido en uno de los problemas
que afecta actualmente a la gran mayoría de los países del mundo, lo cual se produce a
consecuencia de la cantidad de recursos económicos y tecnológicos que son necesarios
para evacuar los residuos en lugares adecuados, los extensos terrenos ocupados para su
disposición final, la falta voluntad gubernamental y comunitaria para abordar el problema y
un conjunto de afecciones que repercuten sobre la salud de los seres humanos.
Los residuos sólidos según el manejo y tratamiento que reciban pueden influir positiva o
negativamente sobre el equilibrio ecológico y la calidad de vida de los seres humanos. El
comportamiento de las personas con respecto al manejo de los residuos sólidos, depende
directamente de la visión y modelo de política pública, asumida por el ente municipal, para
su recolección, tratamiento, aprovechamiento y disposición final.
20
Seco, A. Ferrer, J. y Segura, F. (2003) Gestión de residuos sólidos. UPV. Valencia
25
Conscientes de la importancia de resolver la problemática asociada al manejo de los
residuos sólidos, en los recientes años muchos países e investigadores activos se han
interesado por la temática y han abordado procesos de investigación relacionados con ésta,
procurando diseñar y desarrollar modelos que propicien un sistema integral de gestión
dirigido a elevar los niveles de buen vivir de las comunidades.
En el continente Europeo un estudio económico y de políticas públicas sobre la “Gestión
de Residuos Sólidos en España”,
21
analiza los fallos de mercado que producen la
generación y la gestión de los residuos y plantea los principales instrumentos de política
que se pueden utilizar para corregirlos, prestando especial atención a las políticas de
incentivos, clasificando y enumerando sus principales ventajas e inconvenientes.
Igualmente muestra un breve recorrido sobre los acontecimientos recientes y los cambios
en los principios y las prácticas de gestión en el ámbito nacional e internacional.
La investigación concluye que los residuos sólidos ocasionan un efecto externo en cascada,
entre los distintos agentes económicos que intervienen en la cadena de transformación,
desde que se extraen las materias primas, pasando por las fases de producción, distribución
y consumo, hasta que éstos son eliminados. La potencialidad de los residuos sólidos en
estas distintas fases, exige la aplicación de políticas públicas dirigidas a garantizar su
máximo aprovechamiento.
Con el objetivo de contribuir a la gestión de los residuos sólidos en el Estado Plurinacional
de Bolivia, se efectuó un “Análisis y evaluación de los residuos sólidos generados”,22 A
partir de la estimación del crecimiento de las cantidades de residuos hasta el año 2035 se
estudia la cantidad de contenedores y número de vehículos necesarios para mantener la
recogida en las áreas de mayor aporte, mediante la programación lineal. Se plantea la
reposición paulatina de vehículos y los costos estimados de inversión para mantener el
servicio en la ciudad de Tarija.
21
22
André, F. (2006) Gestión de Desechos Sólidos Urbanos. España
Hernández, A. (2001) Gestión de los Residuos Sólidos. Bolivia
26
En el Municipio de Cajamarca de Perú, se realizó un “Plan Integral de Gestión Ambiental
de Residuos Sólidos”, 23 que permitió aprovechar el potencial turístico de la Ciudad,
articular las acciones entre responsables y delegados de las municipalidades encargados del
manejo de los residuos, reforzar las instancias, procedimientos e instrumentos de
gerenciamiento y administración de las municipalidades.
En México se generó una “Propuesta para la gestión ambiental municipal de los residuos
sólidos”, 24 que orientó a los servidores públicos de la administración municipal,
responsables de la gestión ambiental, en el establecimiento del Sistema Integral de Gestión
Ambiental Municipal, proporcionando herramientas para establecer y fomentar programas
y acciones ambientales debidamente planificadas en torno a la problemática de los residuos
sólidos.
De igual forma en Colombia, se plantea una “Propuesta para manejo adecuado de los
residuos sólidos y municipales Salento – Quindío”25. Las conclusiones más relevantes de
señalan que los proyectos en estas poblaciones deberán tener como prioridad el compostaje
como conveniencia técnica y ambiental y el reciclaje como conveniencia económica en su
comercialización o conversión en nuevos productos como las artesanías. Igualmente
incorpora la propuesta, la eliminación de “los vertederos de basura o botaderos a cielo
abierto”, y su sustitución por “Estaciones de Transferencia o Centros de Acopio”, donde
una comunidad organizada por comuneros, recicladores y desplazados, ejecuten la
recolección, separación y clasificación de residuos y desechos sólidos. Se contempla que
los residuos producidos por las casas, comercios e instituciones, deben ser separados y
clasificados en la fuente, para lo cual se requieren campañas educativas y propagandísticas
locales, orientados a través de promotores sociales, preparados para tal fin.
En el mismo país, en Medellín, se realizó una “Evaluación Económica, Social y Ambiental
de la Recuperación de Residuos Aprovechables con la Participación del Reciclador
23
24
25
Ruíz, A. (2004) Plan integral de gestión ambiental de residuos sólidos, Perú
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales de México (2006)
Loaiza, J. (2007) Manejo adecuado de los residuos sólidos y desechos municipales salento – Quindío. Colombia
27
Informal”;26 la valoración de los impactos positivos se realizó bajo una unidad común,
hallado con base en el Método Contingente, el cual mide la disponibilidad a pagar mensual
de la población por el servicio ambiental hipotético de recolección de residuos reciclables
por recicladores organizados por la Administración Municipal. La disponibilidad a pagar de
la comunidad en estos barrios, por el servicio de recolección de reciclables por el
reciclador, indica que esta alternativa, tendría una gran aceptación social para estructurarla
orgánicamente dentro del sistema de gestión de residuos sólidos de los centros urbanos.
En Chile, un “Estudio de análisis tarifario recolección, transporte y disposición de los
residuos sólidos domiciliarios”, 27 planteó como objetivo diseñar una metodología de
cálculo de tarifas que la Municipalidad tiene que pagar a un privado por el servicio
concesionado de recolección, transporte y/o disposición en relleno sanitario, considerando
que el estado financia la inversión inicial y el privado financia todas las reinversiones e
inversión. De los resultados obtenidos se observa que, dado que la cantidad de basura
depende de la población y se espera que ésta crezca en el tiempo, se obtiene una tarifa
distinta para cada año, debido a que la distribución de los costos fijos para distintos niveles
de producción no es la misma. Así, mientras mayor es el plazo, menor es el valor de la
tarifa, pues las toneladas son crecientes y se tendrá ventajas en la distribución de los costos
fijos.
En Venezuela, el Gobierno Nacional y la Organización Panamericana de la Salud (OPS),
conformaron un grupo de asesores nacionales e internacionales que realizaron un “Análisis
sectorial de residuos sólidos en el país”, 28 que mediante un trabajo multidisciplinario, y
siguiendo
términos
de
referencia
previamente
acordados,
incluyeron
aspectos
institucionales, legales, técnicos, económicos, financieros, ambientales, de salud y
socioculturales. La metodología utilizada corresponde a los Lineamientos Metodológicos
para la realización de análisis sectoriales de residuos sólidos, serie Informes Técnicos,
26
Sepúlveda, L. (2010), Evaluación Económica, Social y Ambiental de la Recuperación de Residuos Aprovechables con la Participación
del Reciclador Informal. Colombia
27
Aguilera, R.; Fuentes, J. y Sepúlveda, F. (2010) Estudio de Análisis Tarifario Recolección, Transporte y Disposición de los Residuos
Sólidos Domiciliarios. Chile
28
Organización Panamericana de la Salud, la Organización Mundial de la Salud y la División de Salud y Ambiente (2000). Estudio
diagnóstico
28
preparados por la OPS, la Agencia para el Desarrollo Internacional, el Banco
Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial. El grupo de asesores fue financiado por
el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Fundación para el Desarrollo de la
Comunidad y Fomento Municipal y el Fondo de Inversión Social de Venezuela.
Por su parte, un estudio sobre los “Indicadores de generación de residuos y desechos
sólidos en Venezuela” 29 demostró que en el país la caracterización y generación de los
residuos y desechos sólidos en los municipios no necesariamente siguen los
comportamientos ni indicadores elaborados por los organismos internacionales, lo que ha
impulsado se desarrollen 15 planes estadales para una gestión integral, que pretenden el
control y registro formal de la caracterización de los mismos, para ajustar el sistema de
manejo a los indicadores de generación conforme al comportamiento del venezolano
promedio. El trabajo desarrolla los indicadores nacionales de generación de residuos y
desechos sólidos, que permitirán a los actores involucrados la proyección de los planes de
manejo y gestión de los residuos sólidos a nivel municipal y estadal en Venezuela.
Ciertamente se han diseñado planes de gestión de los residuos a nivel estadal, sin embargo
estos no han trascendido de proyectos de papel al plano de ejecución real que nos permita
en la actualidad evaluar resultados.
Es importante destacar que el modelo de gestión de los residuos que se asume para este
momento no desarrolla realmente el principio de integralidad por cuanto los planes se
concentran en la recolección de los residuos sólidos y su disposición final, sin considerar el
aprovechamiento a través de estrategias de reciclaje y reutilización; además los planes
corresponden a periodos entre 2000 y 2008, momentos para los cuales no se consideró el
Poder Popular para la gestión de los residuos sólidos, situación que actualmente es de
obligante consideración en la consolidación del modelo económico de producción socialista
que a través de instrumentos como la ley orgánica del sistema económico comunal,
introduce organizaciones socioproductivas conformadas por las comunidades que permiten
29
Acuña, S. y Valera, V. (2008) Indicadores de Generación de Residuos y Desechos Sólidos. Universidad Metropolitana. Venezuela
29
al Poder Popular empoderarse de los procesos de gestión de los residuos sólidos, desde la
clasificación, recolección, aprovechamiento y disposición final adecuada de los residuos
sólidos.
En los planes diseñados se plantea reingeniería de las rutas de recolección, contratación de
mayor personal e incorporación de nuevos equipamientos, más no se toma en consideración
procesos de educación formal o no formal que garanticen la concientización y
sensibilización de los actores en relación al problema del manejo de los residuos sólidos.
En líneas generales los planes diseñados hasta el momento son elaborados y dirigidos a las
instituciones del Poder Público, mientras que el modelo que plantea la autora se elabora y
dirige desde el Poder Popular.
Con el propósito de contribuir en el análisis y propuesta de soluciones para la gestión de
residuos sólidos municipales, en el estado Lara, se realizó la propuesta de un “Plan Integral
para el Manejo de los Residuos Sólidos del municipio Palavecino”;30 donde se observa un
diagnóstico de la situación actual, con la finalidad de conocer las debilidades y puntos
críticos del manejo de los residuos sólidos, que permitió desarrollar la propuesta de un plan
que procura transformar las debilidades en fortalezas a futuro.
El trabajo investigativo concluyó que la empresa prestadora del servicio de aseo urbano y
domiciliario, y el instituto encargado de la gestión ambiental presentaron limitaciones
presupuestarias, que incidieron en la eficiencia de su gestión.
La participación de la
población en el manejo de los residuos fue débil, se limito en la mayoría de los casos a la
entrega de los residuos al camión de recolección y a pagar por el servicio. El municipio
presento focos de contaminación dentro de la poligonal urbana que pusieron en riesgo
sanitario a una gran cantidad de la población.
30
Freitez, L. (2009) Propuesta de un plan integral para el manejo de los residuos sólidos urbanos del Municipio Palavecino. UCLA.
Lara, Venezuela.
30
En el Estado Bolivariano de Miranda se presentó un “Informe de la Situación del Servicio
de Aseo Urbano y manejo de los Residuos Sólidos en San Pedro de los Altos”, 31éste
informe explica como ante el colapso del servicio de recolección de residuos, se
organizaron la Alcaldía y 23 Consejos Comunales, con el apoyo de PDVSA,32 y asumieron
la solución del problema, obteniendo los equipos y herramientas requeridos, permitiendo a
la comunidad organizada participar y dirigir su propio proceso de manejo de los residuos
sólidos.
En lo que respecta al estado Bolívar, donde se encuentra enclavado el Municipio Heres, se
contó con un “Plan de Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos 2007-2013”,33
que contemplaba como objetivos estratégicos la necesidad de implementar la gestión
integral; sanear y clausurar botaderos y vertederos; minimizar la cantidad de residuos a
generar y disponer, mediante la aplicación de la reducción, reutilización y reciclaje;
recopilar, procesar y difundir información. Estos objetivos se derivaron de un diagnóstico
por municipio cuyos resultados orientaron un conjunto de acciones en el marco
institucional, legal, financiero, de educación ambiental, sanitaria y participación ciudadana,
así como del sistema de información geográfico.
De igual forma en el estado Bolívar se diseñó una “Propuesta Integral para la Gestión
Ambiental de los Residuos Sólidos Municipales en Ciudad Guayana”, 34 la investigación
plantea una propuesta que permite a la Alcaldía de Caroní, la planificación, ejecución,
seguimiento, evaluación y control en forma integral de la gestión ambiental de los residuos
sólidos municipales en Ciudad Guayana, a partir del diagnóstico legal y organizacionalfuncional de dicha gestión y de una propuesta de Política Ambiental Municipal, y la
formulación de los respectivos planes, programas y proyectos, tomando en cuenta a los
actores involucrados en este proceso de gestión.
31
Mancomunidad de San Pedro de los Altos (2010). Organización del poder popular. Miranda, Venezuela
PDVSA, Petróleos de Venezuela S.A., empresa encargada de la exploración, explotación, transformación y administración de los
recursos fósiles de Venezuela.
33
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, Dirección Estatal del Estado Bolívar (2009). Informes de trabajo
34
Valdez, J. (2000) Propuesta Integral para la Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos Municipales de Ciudad Guayana. UNEG.
Venezuela
32
31
El resultado es una herramienta gerencial que aspira incidir en el mejoramiento continuo
del desempeño ambiental de los actores involucrados en la gestión y manejo de los residuos
sólidos municipales de Ciudad Guayana y por ende en la calidad ambiental urbana.
Otro aporte importante fue el “Diagnóstico sectorial municipal y propuesta base para el
plan de manejo integral y gestión local de los residuos sólidos en Ciudad Bolívar,
Municipio Heres, Estado Bolívar”. 35 El objetivo general de esa investigación fue aportar
una propuesta base que coadyuve a la implementación de un plan de manejo integral y
gestión local de residuos sólidos en el municipio. Las conclusiones más relevantes de éste
trabajo exponen la necesidad de mejorar la capacidad de los actores involucrados para
incorporar el manejo integral de los residuos sólidos en sus actividades cotidianas.
Contempla que la promoción de cooperativas de recolección y transporte de los residuos
sólidos resulta viable, aunado a la cooperación entre sectores y la participación de la
población en las actividades locales. De igual forma, recomienda el diagnóstico, como
métodos de asistencia técnica, la educación ambiental, campañas de sensibilización,
intercambio de información, instrumentos y experiencias, promoción de medidas
individuales y colectivas, y la adecuación técnica-ambiental del vertedero municipal.
Adicionalmente la autora realiza una “Propuesta integral para la gestión ambiental de los
residuos sólidos generados en la Urbanización Vista Hermosa II, del municipio Heres de
Ciudad Bolívar, estado Bolívar”, 36 cuyos resultados obtenidos manifiestan la necesidad de
articular la organización comunitaria hacia el desarrollo endógeno sustentable
aprovechando el potencial de producción de residuos de la comunidad, la cual en la
actualidad no maneja planes referidos a la valoración de los residuos para su reutilización y
reciclaje; para tal fin el trabajo se establece un modelo sistémico de gestión ambiental que
articula siete principios y cinco líneas estratégicas para el aprovechamiento de los residuos
sólidos de la Urbanización Vista Hermosa II.
35
Suaje, K.; Castro, L.; Lira, C. y Santodomingo, J. (2008) Diagnóstico Sectorial Municipal y Propuesta Base para el Plan de Manejo de
los Desechos y Residuos Sólidos en Ciudad Bolívar, Municipio Heres, Estado Bolívar
36
Correia, V. (2010). Propuesta investigativa realizada en el marco de la tesis de maestría en gerencia ambiental, en la Universidad
Politécnica de la Fuerza Armada, Núcleo Bolívar, Venezuela.
32
La revisión de las referencias señaladas en América Latina y España permitió identificar
categorías claves en el diseño del modelo de gestión de los residuos sólidos. Entre las
conclusiones más relevantes se presenta:

la importancia de ajustar el sistema de gestión de los residuos sólidos a las realidades
sociales, políticas y económicas del contexto donde se implementará

la utilidad de la planificación pública en la búsqueda de soluciones y controles

la relevancia de involucrar a las comunidades en los procesos de gestión de los residuos

el potencial de aprovechamiento de los residuos sólidos para desarrollara modelos
autogestionarios

la educación ambiental como herramienta para la concientización y sensibilización de
los actores involucrados
Los referentes consultados exponen que los actuales patrones de consumo, dirigidos al
consumismo y el despilfarro, sumados al incremento poblacional y el aumento de la
ocupación de los espacios son las principales causas del problema que enfrentamos de
manejo de los residuos sólidos. La producción de bienes y servicios, utilizando materias
primas cada vez es mayor, al igual que la generación de residuos y su disposición final en
rellenos o vertederos, desperdiciando las materias secundarias; esto conlleva la crisis
ecológica por agotamiento de recursos, todos estos elementos señalados son comunes en las
investigaciones referenciadas.
Los aportes de estas investigaciones al diseño de un modelo para la gestión integral de los
residuos se resumen en la necesidad de considerar el crecimiento poblacional, para el ajuste
progresivo del sistema de manejo de los residuos sólidos; la importancia de adecuar el
sistema a las realidades sociales, políticas y económicas del contexto donde se implementa;
la utilidad de la planificación pública en la búsqueda de soluciones y controles; la
relevancia de involucrar a las comunidades organizadas en los procesos de gestión de los
residuos sólidos; la educación ambiental como pilar para la concientización y
sensibilización como una variable inherente; la utilidad e implicaciones económicas del
33
aprovechamiento de los residuos sólidos; la incorporación de políticas de incentivos, tarifas
de servicio y factores económicos; la necesidad de contar con los indicadores de generación
de los residuos sólidos y su caracterización; la organización y participación comunitaria
como elemento determinante en la solución integral del problema del manejo de los
residuos sólidos; la articulación de actores comunitarios, gubernamentales y privados para
la gestión eficiente de los residuos sólidos municipales.
Entre los diferentes aspectos a considerar para que toda propuesta de manejo de residuos
trascienda en la ejecución a un modelo sustentable de desarrollo local en las comunidades
se requiere considerar el fortalecimiento del Poder Popular, concientizándolo del problema,
formándolo para la solución del problema y organizándolo para el empoderamiento de la
solución del problema, en tal sentido se orienta este trabajo de investigación que plantea un
modelo de gestión integral de los residuos sólidos en el contexto del municipio Heres del
Estado Bolívar.
1.2.- Concepciones teóricas, legales y políticas acerca de los residuos sólidos y su
gestión
1.2.1.- Residuos sólidos. Concepto y clasificaciones
Los residuos sólidos son definidos de diferentes formas, según el contexto en el que son
analizados, desde una visión general se entiende como “parte o porción que queda de un
todo, lo que resulta de la descomposición o destrucción de una cosa, material que queda
como inservible después de haber realizado su trabajo u operación”.37
En perspectiva jurídica los residuos sólidos, en Venezuela, son definidos como el “material
resultante de los procesos de producción, transformación y utilización, que sea susceptible
de ser tratado, reusado, reciclado o recuperado, en las condiciones tecnológicas y
económicas del momento específicamente por la extracción de su parte valorizable”.38
37
Diccionario de la Real Academia
Ley de Gestión Integral de la Basura (2010), Publicada en Gaceta Oficial Nº6.017, extraordinario de la República Bolivariana de
Venezuela. Artículo 109
38
34
Mientras que, colectivos de investigadores los definen como “aquellas materias generadas
en las actividades de producción y consumo, que no han alcanzado un valor económico en
el contexto en el que son producidas”(p.21)39.
En el marco del presente trabajo investigativo los residuos sólidos se asumen como los
materiales generados por las actividades residenciales, comerciales, administrativas o
industriales que pueden ser aprovechados por medio de alguna técnica hasta agotar su
capacidad de recuperación.
Los residuos sólidos al ser considerados como materiales aprovechables para otros fines
diferentes a los que originalmente tenían, generan subproductos cuya utilización contribuye
al desarrollo sustentable, cumpliendo así lo establecido en el principio Nº 3 de la
Declaración de Río en el año 1992, sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo;40 en tal
sentido, los residuos sólidos al ser reconocidos como materiales con potencialidades de
recuperación, se convierten en una alternativa valiosa para la orientación de proyectos que
permitan obtener nuevos productos y promuevan el desarrollo de una economía ecológica.
Con relación a la clasificación de los residuos sólidos, investigaciones recientes refieren
que puede darse según su estado, su origen y tipo de manejo. 41 La clasificación por estado,
se refiere a la condición física del residuo, es decir, si se encuentra en estado líquido, sólido
o gaseoso; por origen, indica la actividad que lo origina, pudiendo ser entre las más
comunes municipales, industriales, hospitalarias y mineras; y por tipo de manejo se refiere
a la característica asociada a la manipulación que tiene el residuo, en su condición de
peligroso, no peligroso e inerte.
Los residuos sólidos también pueden ser clasificados de acuerdo a su condición en
orgánicos e inorgánicos. 42 Los orgánicos para los residuos de carácter biológico y los
inorgánicos para los residuos de origen no biológico. Si se clasifican los residuos por la
39
Colomer, F. y Gallardo, A. (2009) Tratamiento y gestión de residuos sólidos. Limusa. México
El principio 3 de la Declaración de Río se refiere a que “El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda
equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras”.
41
Escuela de Ingeniería Ambiental II, Universidad Nacional Federico Villarreal. (2008) Estudio Caracterización residuos sólidos. Perú
42
Barradas, A. (2009) Gestión integral de residuos sólidos municipales. México
40
35
afección que producen sus componentes, nos encontramos con los peligrosos y no
peligrosos, entendidos los primeros como aquellos que presentan, en sus componentes,
características de peligrosidad (tóxica, corrosiva, irritante, cancerígena, explosiva,
inflamable, entre otros); mientras que los no peligrosos son los residuos cuya composición
no experimentan transformaciones físicas, químicas o biológicas significativas.
Otra forma de clasificar los residuos sólidos es de acuerdo a su origen, como domésticos,
comerciales, institucionales, de construcción y demolición, de servicios municipales, de
zonas de plantas de tratamiento, industriales y agrícolas.
43
Por su parte, los residuos
domésticos y comerciales “son los residuos orgánicos e inorgánicos de zonas residenciales
y de establecimientos comerciales”.
Los orgánicos como comidas, papel, cartón, plásticos, textiles, gomas, cuero, madera y
residuos de jardín; los inorgánicos como residuos de vidrio, cerámica, aluminio y metales
ferrosos. Los residuos institucionales, se definen como “los residuos provenientes de
centros administrativos, escuelas, cárceles y hospitales, excluyendo a los residuos de
fabricación en las industrias y los residuos sanitarios de los hospitales”.
Los residuos de construcción y demolición “son los procedentes de la construcción,
remodelación y arreglos de viviendas individuales, edificios comerciales y otras
estructuras”. Estos residuos se componen generalmente de piedras, hormigón, madera,
grava, vidrios, plásticos, armaduras, entre otros materiales; el volumen de estos residuos
suele ser grande lo que dificulta su disposición final.
Los residuos de los servicios municipales, son los generados por las “operaciones de
mantenimiento de las instalaciones municipales, incluyendo barrido de calles, residuos de
jardinería, residuos de sumideros, animales muertos y vehículos abandonados”. Los
residuos de plantas de tratamiento son los “sólidos y semisólidos de agua, aguas sucias e
instalaciones de tratamiento de residuos industriales”, la característica de estos residuos
43
Colomer, F. y Gallardo, A. (2009) Tratamiento y gestión de residuos sólidos. Limusa. México.(p.93,97).
36
varía de acuerdo a la naturaleza del proceso de tratamiento empleado. Los residuos
industriales son los generados durante los procesos de transformación de materias primas
para la producción de bienes o servicios, pueden ser muy variados de acuerdo a las
características del proceso o los materiales e insumos empleados. En cuanto a los residuos
agrícolas, se consideran aquellos residuos y rechazos que se obtienen de las actividades
relacionadas con la agricultura.
Se considera esta última clasificación, según su origen, como la más ajustada al
planteamiento investigativo de este trabajo, siendo de carácter domésticos en su mayoría
los escogidos a la hora de delimitar el campo de acción de la tesis.
La composición de los residuos, se debe principalmente al modelo de vida de la población,
la actividad que desarrolla y sus características, la climatología general de la zona y su
estacionalidad.44 Los valores de composición de los residuos sólidos son descritos por la
variable porcentaje en masa y en ocasiones por la humedad o el tipo de residuo como
materia orgánica, papel, plástico, cartón, vidrios, textil, madera, gomas y cueros, entre
otros. Conocer la composición de los residuos sólidos es de gran relevancia para valorar las
potencialidades que estos poseen para definir las posibilidades de recuperación y reciclaje,
tratamiento, disposición final; es decir, las condiciones más factibles de manejo de los
residuos sólidos generados.
El estudio realizado por CONAMA 45 para la caracterización de residuos sólidos
domiciliarios, explica que los valores de los que depende la composición de los residuos
son similares a los que definen su nivel de generación, y en este sentido presentan los
siguientes valores de composición:
44
Colomer, F. y Gallardo, A. (2009) Tratamiento y gestión de residuos sólidos. Limusa. México. (p.98). comenta que “si analizamos la
composición de los residuos sólidos en países desarrollados y en vías de desarrollo, notaremos que sus diferencias radican en que “a
medida que asciende el nivel de vida, desciende el porcentaje de residuos orgánico de comestibles, aumentando el papel, el plástico, los
metales y el vidrio”
45
CONAMA (1995): Comisión Nacional del Medio Ambiente. Citado por Escuela de Ingeniería Ambiental II, Universidad Nacional
Federico Villarreal. Estudio Caracterización de residuos sólidos. Perú (2008)
37
Tabla 1. Valores de composición de los residuos sólidos
Componente
Materia Orgánica
Papeles y cartones
Escoria, Cenizas y Lozas
Plásticos
Textiles
Metales
Vidrios
Huesos
Otros
PPC (Kg/ha/día)
Valor
Alto
Medio Alto
Promedio %
(29,5%)
(34,1%)
49.3
48.8
41.8
18.8
20.4
22.0
6.0
4.9
5.8
10.2
12.1
11.5
4.3
2.3
5.5
2.3
2.4
2.5
1.6
2.5
1.7
0.5
0.5
0.4
6.9
6.1
8.7
0.77
1.07
0.85
Fuente: CONAMA (1995)
Medio Bajo
(31,6%)
54.7
17.0
6.1
8.6
3.5
2.1
1.3
0.6
6.1
0.65
Bajo
(13,7%)
56.4
12.9
7.6
8.1
6.0
1.8
1.0
0.4
5.8
0.57
El cuadro, en su parte final, indica la producción per cápita (PPC) de residuos sólidos, la
cual varía de acuerdo a las características socioeconómicas de la población y el tamaño de
la misma. Las unidades en las que se expresa la producción per cápita relacionan las
cantidades de residuos generados en Kg por habitante por día; con esta información se
pueden tomar decisiones importantes en los procesos de planificación de la recolección y
disposición final de los residuos sólidos. El cálculo de la producción per cápita de los
residuos sólidos, se corresponde con la siguiente expresión matemática:
Donde:
PR = Producción de residuos sólidos por día
NV x NJ x CP x DN
Población
NV = Número de vehículos en operación
NJ = Número de viajes por vehículos
CP = Capacidad útil por vehículo en m3
DN = Densidad de los residuos en el vehículo
En la realidad del municipio Heres, estimar la producción per cápita se facilita en virtud de
existir en el vertedero municipal un pesaje previo a la disposición final, utilizado para
calcular el pago por kilogramos o toneladas de basura que se le cancela a los recolectores
autorizados. Con esta información de la cantidad de residuos recolectados y el número de
habitantes del municipio se determina de forma simple la producción per cápita de residuos
sólidos, en una operación matemática sencilla que resuelve el producto de la cantidad de
residuos por los días de recolección y ese valor lo divide entre el número de habitantes del
38
municipio. Conociendo la producción per cápita la ecuación en principio señalada, permite
conocer otros datos relevantes para la toma de decisiones del sistema de recolección de los
residuos en el municipio, a través del despeje de la formula se podrán conocer los valores
de número de vehículos requeridos, número de viajes o la capacidad que deben tener los
vehículos recolectores.
En lo que respecta a las propiedades de los residuos estos pueden presentarse según su
carácter físico, químico o biológico. Las propiedades físicas de los residuos sólidos se
refieren al peso específico, el contenido de humedad, tamaño de partícula, capacidad de
campo y permeabilidad. Las propiedades químicas evalúan a través de un análisis físico,
punto de fusión, análisis de los componentes, contenido energético de los componentes,
nutrientes esenciales y otro elementos presentes. Las propiedades biológicas tratan la
biodegradabilidad de los componentes orgánicos, producción de olores, moscas y otros
factores de contaminación.46
1.2.2.- Gestión de los residuos sólidos y su marco legal
Dada la composición, las características, el volumen, el origen de los residuos, conforme a
las condiciones socioeconómicas y geográficas en las que se desarrollan las poblaciones, se
han manifestado diferentes formas de manejo de los residuos sólidos, mostrándose un
primer momento o forma de manejo en lo interno de cada centro poblado en el que los
mismos habitantes se encargaban de tratar los residuos que producían, disponiéndolos
apilados en lugares específicos de sus terrenos o en huecos que servían para aglutinar y
luego quemar los residuos sólidos producidos. Con el tiempo el aspecto sanitario comienza
a tomar importancia, y es necesario transformar la forma de eliminación de los residuos y
aislarla de los centros urbanos, entonces surge una nueva forma de manejo que se concentra
en la limpieza pública, la recolección de los residuos en vehículos especiales y su
disposición final en vertederos o rellenos sanitarios.
46
Tchobanoglous, G.; Theisen, H. y Vigil, S.(1997) Gestión integral de los residuos sólidos. Mc Graw-Hill. Mexico
39
Ante la situación de agotamiento de recursos, el incremento en los niveles de
contaminación y la crisis ambiental global, empieza a surgir una nueva forma de manejar
los residuos sólidos, considerando la potencialidad de muchos de los residuos que son
considerados basura, cuando están compuestos por materiales que aún mantienen vida útil y
por lo tanto valor en el mercado, se presenta la gestión integral de los residuos que
trasciende del tradicional sistema de recolección y disposición final a uno de valoración de
los recursos que clasifica, recolecta, aprovecha el potencial de reutilización y reciclaje de
residuos y dispone finalmente solo los que no tienen utilidad de ningún tipo o que
representan peligro para la sociedad.
La gestión de los residuos sólidos es una disciplina asociada al “control de la generación,
almacenamiento, recogida, transferencia y transporte, procesamiento y evacuación de
residuos sólidos de una forma que armoniza con los mejores principios de salud pública,
de la economía, de la ingeniería, de la conservación, de la estética y de otras
consideraciones ambientales”, y que también responden a las expectativas públicas. 47
La gestión de residuos sólidos incluye funciones administrativas financieras, legales, de
planificación y de ingeniería involucrados en las soluciones de los problemas vinculados a
los residuos sólidos.
Las soluciones en este campo pueden implicar relaciones
interdisciplinarias complejas entre la ciencia política, el urbanismo, la planificación
regional, la geografía, la economía, la salud pública, la sociología, la demografía, las
comunicaciones, la conservación, la ingeniería y la ciencia de los materiales.
Los
problemas asociados a la gestión de residuos sólidos en la sociedad actual son
complejos, por la cantidad y naturaleza diversa de los mismos, por el desarrollo de las
zonas urbanas dispersas, por las limitaciones de fondos para los servicios públicos en las
ciudades, por los impactos de la tecnología y las limitaciones emergentes de energía y
materias primas. Las actividades asociadas a la gestión de residuos sólidos, se pueden
explicar en seis elementos funcionales:
47
Tchobanoglous, G.; Theisen, H. y Vigil, S.(1997) Gestión integral de los residuos sólidos. Mc Graw-Hill. Mexico (p.8)
40
1.- Generación de residuos. Abarca todo el conjunto de actividades en la que los materiales
son considerados sin ningún valor adicional, y/o son tirados, mezclados y recogidos para la
disposición final.
2.- Manipulación, separación, almacenamiento y procesamiento en origen. La manipulación
y separación de residuos sólidos implica actividades asociadas con su gestión hasta que
son colocados en contenedores de almacenamiento para la recogida. La manipulación
incluye el movimiento de los contenedores cargados hasta el punto de recogida. La
separación de los componentes se desarrolla de acuerdo a las técnicas de reciclaje y
reutilización a emplear. El almacenamiento consiste en la disposición final de los residuos
sólidos en vertederos, rellenos u otros medios, vale decir que esta fase es de preocupación
por la salud pública y las consideraciones estéticas.
3.- Recogida. Representa además de la recolección de los residuos su transporte, desde el
lugar de la recogida hasta el lugar donde se vacía el vehículo de recogida.
4.- Separación. En esta etapa los residuos son separados en la fuente de origen o en las
instalaciones de recuperación de materia. La separación incluye el proceso de
transformación para la reducción del volumen y el peso de los residuos que han de
evacuarse y recuperar productos de conversión y energía.
5.- Transferencia y transporte. La transferencia de residuos se realiza desde un vehículo de
recogida pequeña hasta un equipo de transporte más grande y el traslado subsiguiente de los
residuos, a través de largas distancias a un lugar de procesamiento o evacuación.
6.- Evacuación o disposición final. Es la actividad y destino último de todos los residuos,
bien se trate de residuos urbanos recogidos y transportados directamente a un lugar de
vertido, o materiales residuales de instalaciones de recuperación.
Cuando todos los elementos funcionales han sido evaluados para su uso, y todos los
contactos y conexiones entre elementos han sido agrupados para una mayor eficiencia y
41
rentabilidad, entonces la comunidad ha desarrollado un sistema integral de gestión de
residuos. A la gestión de residuos sólidos se incorpora el elemento integralidad, a los fines
de atender holísticamente el problema. Así, en la gestión integral de residuos sólidos se
agrega “selección y aplicación de técnicas y programas de gestión idóneos para lograr
metas y objetivos específicos de gestión de residuos”. 48
El rango más alto en la jerarquía de la gestión integral de residuos sólidos es la reducción
en el origen, que implica reducir la cantidad o toxicidad de los residuos generados. En el
segundo lugar se encuentra el reciclaje, que implica la separación y recogida de materiales,
la preparación de los materiales para la reutilización, el reprocesamiento o transformación
en nuevos productos y la reutilización, reprocesamiento y nueva fabricación de productos.
El tercer lugar en la jerarquía de la gestión integral de residuos sólidos corresponde a la
transformación de residuos, lo cual considera la alteración física, biológica o química de
los residuos; típicamente estas transformaciones son usadas para mejorar la eficacia de las
operaciones y sistemas de gestión de residuos, recuperar materiales reutilizables y
reciclables y recuperar productos de conversión y energía en forma de calor y biogás
combustible. La cuarta y última jerarquía se refiere al vertido, e implica la evacuación
controlada de residuos encima o dentro del manto de la tierra.
Se requiere de la gestión integral de los residuos sólidos para abordar las situaciones
presentadas a causa de: la cantidad y diversidad en los residuos, las condiciones variables
en las que se desarrolla la gestión, como los cambios en la cantidad y composición de
residuos sólidos en el tiempo, el desarrollo de zonas urbanas dispersas que encarecen los
costes de transporte, el tratamiento adecuado de los residuos que obliga a la utilización de
tecnologías caras, las limitaciones económicas para los servicios públicos en muchos
núcleos urbanos, limitaciones emergentes de energía y materias primas, la falta de datos y
poca fiabilidad de la información disponible. 49
48
49
Tchobanoglous, G.; Theisen, H. y Vigil, S.(1997) Gestión integral de los residuos sólidos. Mc Graw-Hill. Mexico (p.17)
Colomer, F. y Gallardo, A. (2009) Tratamiento y gestión de residuos sólidos. Limusa. México. (p.124)
42
La gestión integral de los residuos sólidos se plantea como una forma eficiente y ordenada
de manejar los residuos generados por la sociedad en un contexto geográfico determinado.
Ahora bien, la gestión integral de los residuos sólidos requiere de la planificación como
proceso en el que se diseña y desarrolla una alternativa apropiada para el manejo de los
residuos, capaz de garantizar la seguridad de las personas y las propiedades, mejorar la
salud pública, elevar el bienestar de vida de los ciudadanos, facilitar el disfrute de los
valores estéticos, mejorar el medio ambiente y preservarlo para las generaciones futuras.
En lo que corresponde al ámbito normativo, la legislación venezolana plantea instrumentos
de carácter jurídico y político que sustentan la gestión de los residuos sólidos desde un
enfoque integral. En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), 50
artículo 178, se plantea la competencia del gobierno municipal de dirigir los procesos del
servicio público, entre los que figura el aseo urbano, e incorpora el deber de promover la
participación ciudadana en procesos que mejoren la calidad de vida.
La referida norma asigna la responsabilidad de la gestión de los residuos sólidos a la
municipalidad, en el caso del contexto en estudio a la Alcaldía del Municipio Heres; sin
embargo, la misma Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), en su
artículo 184, establece la alternativa de descentralización y transferencia del mencionado
proceso de gestión a las organizaciones de base. Así, las comunidades organizadas están
constitucionalmente autorizadas para participar como actores protagónicos del sistema de
gestión integral de los residuos sólidos, garantizando el aprovechamiento de las
potencialidades de los residuos para el bienestar colectivo, promoviendo el desarrollo
endógeno sustentable.
50
CRBV, Gaceta Oficial Nº 36.860 (1999).
Artículo 178: “Son de la competencia del Municipio el gobierno y administración de sus intereses y la gestión de las materias que le
asigne esta Constitución y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenación y promoción del desarrollo
económico y social, la dotación y prestación de los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la política referente a la materia con
criterios de equidad, justicia y contenido de interés social, de conformidad con la delegación prevista en la ley que rige la materia, la
promoción de la participación, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad”.
Artículo 184: “La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las
comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestar los,
promoviendo: 1.- La transferencia de servicios en materia de salud, educación, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente,
mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y protección vecinal, construc ción de
obras y prestación de servicios públicos….”
43
Por su parte la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno, 51 artículo 1, y la Ley
Orgánica de Planificación Comunal, articulo 11, contempla la figura del Consejo Federal de
Gobierno, como órgano encargado de establecer los lineamientos respectivos para la
transferencia de competencias y atribuciones de las entidades territoriales a las
organizaciones de base del Poder Popular, y la coordinación de políticas y acciones para el
desarrollo del proceso de descentralización y transferencia. De la misma manera, en lo que
respecta específicamente a la transferencia de competencias de los municipios a las
comunas, los Consejos Comunales, las organizaciones socio-productivas de propiedad
social comunal y a las organizaciones sociales la Ley de los Consejos Locales de
Planificación Pública, artículo 13, contempla su factibilidad a través de la plenaria del
Consejo Local de Planificación.
Las comunidades pueden iniciar su proceso de organización para la gestión integral de los
residuos sólidos a partir de su participación en el Consejo Comunal, que tal como lo
establece la Ley Orgánica de Consejos Comunales,
52
en su artículo 2, son instancias de
participación para la gestión de políticas públicas y proyectos en beneficio del contexto
comunitario, que tienen como propósito (artículo 6) la administración y gestión de las
competencias y servicios que conforme al proceso de descentralización, le sean
transferidos;
y pueden (artículo 47)
recibir los recursos que provengan de la
administración del servicio público de aseo urbano.
Igualmente las actividades de gestión integral de los residuos sólidos, pueden ser asumidas
desde las comunas, entendidas conforme a la Ley Orgánica de las Comunas, 53 artículo 5,
como la organización de diferentes comunidades que comparten características referidas a
51
Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno, Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.963 (2010)
Artículo 2: “El Consejo Federal de Gobierno, es el órgano encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el
desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Público Nacional a los estados y municipios ”.
52
Ley Orgánica de los Consejos Comunales, Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.335 (2009)
Artículo 2: “…instancias de participación, articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestió n directa
de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunid ades, en la
construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social”.
53
Ley Orgánica de las Comunas. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 6011 (2010). Comuna: “Es un espacio
socialista que, como entidad local, es definida por la integración de comunidades vecinas con una memoria histórica compartid a, rasgos
culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento, y
sobre el cual ejercen los principios de soberanía y participación protagónica como expresión del Poder Popular, en concordanc ia con un
régimen de producción social y el modelo de desarrollo endógeno y sustentable, contemplado en el Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación”.
44
la cultura, las costumbres, los rasgos y memoria historia, entre otros. En todo caso,
comunas y Consejos Comunales pueden desarrollar la gestión integral de residuos con el
apoyo de las organizaciones socioproductivas como lo establece el Artículo 9 de Ley
Orgánica del Sistema Económico Comunal, 54 pudiéndose conformar
empresas de
producción social de propiedad directa comunal o indirecta comunal.
Con el objetivo de reducir la cantidad de desperdicios generados, evitar situaciones de
riesgo para la salud humana y mejorar la calidad ambiental, la Ley de Gestión Integral de la
Basura, 55 establece los mecanismos organizativos para la gestión integral de los residuos;
delimitando las competencias del Poder Público Nacional, Poder Público Estadal y Poder
Público Municipal, asignándole, artículo 4, la responsabilidad fundamental del servicio de
aseo urbano y domiciliario a la municipalidad, en corresponsabilidad con los ciudadanos y
las comunidades organizadas.
Siguiendo principios constitucionales, la mencionada ley, consagra, artículo 88, la
participación de las organizaciones comunitarias en los procesos de gestión integral de los
residuos sólidos, en articulación con las autoridades municipales con competencia en la
materia. El Decreto 2.216 56 establece en los artículos 1,2 y 3 los lineamientos respectivos
para el manejo de los residuos sólidos, disponiendo como deben ser depositados,
almacenados, recolectados, aprovechados y dispuestos, con el objetivo de evitar riesgos a la
salud y al ambiente. El referido instrumento jurídico ratifica la responsabilidad municipal
en lo relativo al manejo de los residuos sólidos.
54
Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal, Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº6.011 (2010).
Organizaciones Socioproductivas: “son unidades de producción constituidas por las instancias del Poder Popular, el Poder Públ ico o por
acuerdo entre ambos, con objetivos e intereses comunes, orientados a la satisfacción de necesidades colectivas, mediante una economía
basada en la producción, transformación, distribución, intercambio y consumo de bienes y servicios, así como de saberes y
conocimientos, en las cuales el trabajo tiene significado propio, autentico; sin ningún tipo de discriminación”
55
Ley de Gestión Integral de la Basura. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 6.017 (2010)
Artículo 88: “Dentro de su ámbito territorial las comunidades organizadas tendrán prioridad para la participación en la elabo ración y
ejecución de los diversos programas y proyectos contenidos en los planes de gestión y manejo integral de los residuos sólidos, mediantes
convenios de cooperación, con la autoridad municipal, previa demostración de su capacidad para realizarlo”
56
Decreto 2216: Normas para el manejo de los desechos sólidos de origen doméstico, comercial, industrial o de cualquier otra naturaleza
que no sean peligrosos, Gaceta Oficial No. 4.418 (1992)
45
En ejercicio de la potestad otorgada por la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, 57 el
Concejo Municipal de Heres del Estado Bolívar publica la Ordenanza sobre el Servicio de
Aseo Urbano y Domiciliario 58 donde se regula todo lo referido a limpieza, recolección y
transporte de los residuos y el manejo del relleno sanitario; así mismo publica la Ordenanza
sobre Convivencia Ciudadana, 59 en la que se establece, artículo 21 y 23, las infracciones y
sanciones para quienes atenten contra la conservación del ambiente en lo relativo a la
generación y disposición inapropiada de los residuos sólidos y afecten las actividades
municipales de manejo de los residuos.
Considerando que la implementación de un sistema de gestión integral de los residuos en el
municipio Heres, con la participación de las comunidades organizadas y el Poder Popular
en corresponsabilidad con el Poder Público Municipal, implica un cambio cultural y
representa una nueva visión y atención del problema, se precisa un proceso de formación
ciudadana dirigido a la concientización y sensibilización de los actores en materia de
residuos sólidos.
La Ley Orgánica del Ambiente 60 establece, artículo 04, como principios de la gestión
ambiental, la corresponsabilidad y la participación ciudadana; expresando que es un deber
del Estado y la sociedad
proteger y cuidar el ambiente, activando la participación
protagónica de los ciudadanos, en función de garantizar el equilibrio ecológico con un
ambiente sano y seguro. En el artículo 34 de la misma ley se contempla la educación
ambiental, con el
objetivo de promover, generar y desarrollar en los ciudadanos
conocimientos y actividades que contribuyan con la transformación de la sociedad,
mediante la formación de una conciencia ecológica que genere alternativas para mejorar las
condiciones del ambiente y la calidad de vida de sus habitantes.
En líneas generales, los instrumentos jurídicos venezolanos vigentes en materia de gestión
de residuos sólidos establecen la responsabilidad de la municipalidad en el manejo de los
57
Ley Orgánica del Poder Público Municipal. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 6.015 (2010)
Ordenanza sobre el Servicio de Aseo Urbano y Domiciliario, Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 0215 ( 2006)
59
Ordenanza sobre Convivencia Ciudadana, Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 0189 (2005)
60
Ley Orgánica del Ambiente. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.833 (2006)
58
46
residuos, no obstante, por el principio de corresponsabilidad dispuesto en la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela, se invita a que todos los ciudadanos participemos
unidos en el manejo apropiado de los residuos sólidos, asumiendo los deberes de
preservación y conservación del ambiente, involucrándonos en las nuevas instancias del
Poder Popular en ejercicio del protagonismo social y político.
La gestión integral de los residuos sólidos, se inserta, en el marco de los planes nacionales,
aportando al Primer Plan Socialista del Desarrollo Económico Social de la Nación
(Proyecto Simón Bolívar) para el periodo 2007-2013,61 en las directrices de la suprema
felicidad, la nueva ética socialista, la democracia protagónica revolucionaria y modelo
productivo socialista y Venezuela potencia energética mundial ye en el Segundo Plan de
Desarrollo Económico de la Nación (Plan de la Patria) 2013-2019,62 del cual se derivan
las planificaciones de carácter nacional y regional en el ámbito del territorio.
Considerando estos elementos, el modelo propuesto para la gestión integral de los residuos
sólidos se integra a los planes de planificación nacional y local, en el marco de los
siguientes aspectos: El Plan de la Patria, de carácter nacional traza en su objetivo histórico
II, “Continuar construyendo el Socialismo Bolivariano del Siglo XXI, en Venezuela, como
alternativa al sistema destructivo y salvaje del capitalismo y con ello asegurar la mayor
suma de felicidad posible, la mayor suma de seguridad social y la mayor suma de
estabilidad política, para nuestro pueblo”.
En el marco de ese objetivo histórico plantea como objetivo estratégico:
2.1.1.“Impulsar nuevas formas de organización que pongan al servicio de la sociedad los
medios de producción...”
2.1.1.1.“Diseñar estrategias que permitan garantizar la participación del pueblo,
aumentando su nivel de conciencia para afrontar cualquier escenario…”
61
62
Proyecto Nacional Simón Bolívar. Primer Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación (2007-20013)
Proyecto Nacional Simón Bolívar. Segundo Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación (2013-2019)
47
2.1.1.2. “Insertar nuevos esquemas productivos que irradien en su entorno relaciones de
producción e intercambio complementario y solidario, al tiempo que construyan tejidos
productivos de sostén de un nuevo metabolismo socialista”.
2.1.4.2.“Propiciar un nuevo modelo de gestión de las unidades productivas, de propiedad
social directa e indirecta, que sea eficiente, sustentable y que genere retornabilidad social
y/o económica del proceso productivo”.
En consideración de esos objetivos estratégicos el modelo para la gestión integral de los
residuos sólidos se presenta como una propuesta socioproductiva para contribuir al
desarrollo económico del municipio y el país por su capacidad de incorporar al sistema
productivo nuevas empresas conformadas por el Poder Popular que además aprovecharan
los recursos locales que disponen en forma de materias secundarias para activar procesos
para su aprovechamiento.
El referido plan nacional el objetivo histórico V, se traduce en la necesidad de construir un
modelo económico productivo eco-socialista, basado en una relación armónica entre el
hombre y la naturaleza que garantice el uso y aprovechamiento racional y óptimo de los
recursos naturales, respetando los procesos y ciclos de la naturaleza. Y plantea en los
objetivos estratégicos de ese objetivo histórico:
5.1.3.“Generar alternativas socioproductivas y nuevos esquemas de cooperación social,
económica y financiera para el apalancamiento del ecosocialismo…”
5.1.3.5. “Constituir un sistema nacional, regional y local para el aprovechamiento de
residuos y desechos, para la creación de insumos útiles para el vivir bien, dándole
prioridad a su uso como materias primas secundarias para la industria nacional”.
El modelo propuesto para la gestión integral de los residuos se integra con los principios
del objetivo histórico V, por cuanto pretende con las nuevas organizaciones
socioproductivas generar el aprovechamiento de los residuos sólidos, garantizando la
incorporación de una materia secundaria al ciclo productivo, evitando su disposición final
48
antes de agotar su vida útil o valor, por los componentes que le integran. Este proceso de
aprovechamiento de los residuos se convierte en una acción ecológica por cuanto permite
que ahorremos energía y cuidemos los recursos naturales que se consideran materias primas
en determinados procesos mientras tenemos la alternativa de las materias secundarías o
reutilizables y reciclables.
La dimensión de educación ambiental y participación del Poder Popular, permite que los
actores involucrados en la gestión integral de los residuos sólidos se sensibilicen con el
enfoque económico productivo eco-socialista y puedan dirigir las organizaciones
socioproductivas en el marco de ese planteamiento.
El modelo propuesto permitirá responder a situaciones puntuales del territorio como el
hecho de que se encuentra en proceso de desarrollo un programa de la Misión Vivienda que
construye complejos residenciales en nuevos espacios geográficos, que una vez activos van
a representar un espacio potencial de generación de residuos sólidos que si no se manejan
apropiadamente se convertirán en un problema sanitario para los habitantes de esas
comunidades, como ya ocurre en otros espacios. El modelo se constituye en una alternativa
de solución al manejo de residuos sólidos que trabajada en paralelo a la construcción de las
viviendas puede dar respuesta a la activación de nuevas unidades productivas al territorio.
El modelo plantea el aprovechamiento de residuos sólidos y la prestación de servicios para
su correcto manejo, estos elementos desarrollados por empresas de producción social se
integran al plan de Desarrollo regional, local y comunitario cumpliendo con el desarrollo
endógeno, por cuanto se aprovechan recursos internos de las comunidades que se traducen
en potencialidades para su desarrollo económico.
El modelo se integra con los planes nacionales y locales al considerar como actor clave
para su desarrollo la organización y participación de Poder Popular, siendo este el mejor
conocedor de las realidades locales y por lo tanto el más interesado en que las situaciones
de su entorno se aborden desde una visión autogestionaria que permita el ingreso de
recursos permanentes para el bienestar de su territorio.
49
Entre las metas establecidas en los planes nacionales y locales se plantea la organización
del territorio a partir de una planificación urbanística que rompa con la tradicional
ocupación ilegal de espacios, que no garantizan
los servicios y buen vivir de sus
habitantes. En tal sentido, el modelo que se propone, visto desde sus dimensiones aporta a
la planificación urbanística permitiendo incorporar al territorio de forma correcta uno de los
servicios de mayor importancia para las comunidades, el aseo urbano y la posibilidad de
manejar procesos productivos con los residuos sólidos que se producen, a partir de las
actividades en su contexto local.
1.2.3.- La teoría de modelos y algunos referentes en la gestión de los residuos sólidos
Considerando el planteamiento de la investigación de diseñar un modelo para la gestión
integral de los residuos sólidos, se revisaron los fundamentos teóricos de la teoría de
modelo, entendido como “la configuración ideal que representa de manera simplificada
una teoría. Es un instrumento de trabajo que supone una aproximación intuitiva a la
realidad y que tiene por función básica la de ayudar a comprender las teorías y las
leyes”. 63
La modelación se conjuga en un proceso que permite representar abstracciones con el
objetivo de revelar la realidad. En este sentido, el modelo como “representación ideal del
objeto a investigar, donde el sujeto abstrae todos aquellos elementos esenciales y sus
relaciones que conforman el objeto y lo sistematiza en un plano superior”. 64
En la construcción de modelos se descubren nuevas características del objeto de estudio
que permiten conocer su estado real; entonces el modelo es una “construcción que crea el
investigador a partir de su conocimiento técnico del objeto de investigación que le sirve de
guía para abordar el análisis de los fenómenos, procesos naturales y sociales” 65.
63
Pérez, G. (1996). Metodología de la investigación educacional. La Habana: Editorial Pueblo y Educación.
Zayas, P. (1997) El rombo investigativo: un método lógico-práctico en la concepción, proyección y ejecución de investigaciones. Ed.
Académica. La Habana, Cuba.
65
López, H. (2010) Estudios epistemológicos de la bibli9otecología. Universidad Nacional Autónoma de México. D.F.
64
50
Asumiendo estos planteamientos teóricos que explican de que se trata un modelo, en el
ámbito de lo científico, se propone la construcción de uno que represente la gestión
integral de los residuos sólidos, bajo las particularidades del modelo económico de
producción socialista que se busca construir en el estado Venezolano, partiendo de la
participación del Poder Popular en su interacción con otros actores sociales, escogiendo con
espacio geográfico para la construcción del modelo el municipio Heres del estado Bolívar,
Venezuela. Se consultaron algunos modelos ya diseñados y experimentados en otros
contextos geográficos para la gestión de residuos sólidos, resultando los señalados a
continuación:
Tabla 2. Referentes de modelos para la gestión de los residuos sólidos
Identificación del modelo
Tchobanoglous
(1994).
Gestión integral de residuos
sólidos, México.
Berent (2006). Modelo de
gestión ambiental residuos
sólidos urbanos, Argentina.
Colomer y Gallardo (2009).
Tratamiento y gestión de los
residuos sólidos.
Características del modelo
El modelo de gestión integral de los residuos sólidos
municipales se encuentra conformado por un
conjunto de etapas que inician con la generación de
residuos seguidos de un proceso de pre recogida, que
puede ser dirigido a una etapa de transferencia y
transporte o una de recogida definitiva que termine
en la disposición final o que continúe según su
potencia de aprovechamiento a una etapa de
tratamiento hasta ser evacuada finalmente en el
momento que le corresponde.
El modelo presenta una relación lineal entre los
elementos que conforman la gestión de los residuos
sólidos iniciando por la generación seguidos de la
manipulación en el origen, luego la recolección para
su separación, procesamiento y transformación, luego
su transferencia y transporte hasta la necesaria
disposición final segura.
El autor explica en su modelo que se desarrolla en un
eje transversal a las etapas de la gestión programas de
participación, educación, investigación, formación y
cooperación.
El modelo que presenta señala una secuencia de fases
que inician por la prevención o reducción de los
residuos sólidos, seguida de la valorización de los
residuos que puede llegar a constituirse en fuente de
energía, terminando con la fase de eliminación segura
de los residuos.
Plantea que para aplicar el modelo a contextos
específicos, debemos considerar: el ámbito normativo
vigente, integrar los planes de gestión de residuos a
los planes nacionales, regular la gestión y uso de
productos susceptibles de generar residuos, así como
la creación de instrumentos económicos fiscales.
Fuente: elaboración propia de la autora (2009)
Aportes
Etapas para el manejo de
los
residuos
y la
concepción
del
aprovechamiento de los
residuos como elemento
clave en su gestión con
enfoque integral.
Identificación de las
etapas y su secuencia en
la gestión de los residuos
sólidos.
Aspectos
complementarios que se
desarrollan como eje
transversal al modelo
para la gestión de los
residuos sólidos.
Elementos
claves
a
considerar en la gestión
integral de los residuos,
adicionales a las etapas
básicas de su manejo, los
cuales se señalan en el
segundo párrafo de la
caracterización
del
modelo.
51
Continuación Tabla 2. Referentes de modelos para la gestión de los residuos sólidos
Identificación del modelo
Características del modelo
El modelo se clasifica en 3 etapas que describen en
forma lineal la secuencia de acciones para la gestión
de los residuos sólidos industriales.
La primera etapa referida a la recolección de
materiales se inicia con la generación de residuos,
seguida de su recolección, transporte y descarga.
Salas (2010). Modelo de
La segunda etapa trata de la recuperación de los
gestión integral de residuos
materiales que inicia con la clasificación, luego el
sólidos industriales, Costa
pesaje, empaque, registro y almacenamiento. Los
Rica
componentes no reciclables son considerados basura
o incinerados.
La tercera etapa dirigida a la comercialización de
materiales recuperables, inicia con el despacho de
materiales luego su facturación, salida e
incorporación a un nuevo proceso.
El modelo considera como fase inicial la
minimización de los residuos sólidos urbanos,
partiendo de que luego de la generación se dé una
Alcaldía municipio Chacao,
fase de separación en el origen, luego la recolección
estado
Miranda
(2012).
selectiva y posteriormente el tratamiento partiendo de
Modelo de gestión sostenible
las posibilidades de reciclaje, reutilización y
de residuos sólidos urbanos
desarrollo del compost.
reciclables del municipio
En caso de no darse la separación en el origen, se
Chacao, estado Miranda
desarrolla un almacenamiento mixto para luego
recolectar y transportar hasta la fuente de disposición
final disponible.
El modelo se basa en un diagrama de proceso que
expone como elementos de entrada la facturación y
Lumbreras
y
Fernández
donación de actores claves de la gestión de los
(2014). Modelo de gestión
residuos en el país, con los que se desarrollan tres
integral de los residuos sólidos
programas (Basura cero, pro-reciclador y ciudadanía
para una ciudad saludable.
ambiental) que orientan como salida la prestación de
Perú.
un servicio de aseo urbano que tributa a la
ciudadanía saludable.
Fuente: elaboración propia de la autora (2009)
Aportes
Identificación de una
nueva etapa para la
gestión de los residuos
sólidos como es la
recuperación de los
materiales
para
su
aprovechamiento.
Se identifica en el
proceso de gestión de los
residuos
sólidos
la
necesidad de manejar dos
momentos
uno
que
responda a materias
secundarias que sean
aprovechables y otra que
responda a desechos que
deben ser evacuados.
La incorporación de
actores que se consolidan
en una red social para la
gestión de los residuos
sólidos.
Una vez analizados los modelos existentes propuestos por los autores señalados, se llego a
la conclusión de que estos se concentran en mostrar un modelo de gestión para residuos
sólidos enfocado en su ciclo desde la generación hasta la disposición final, como etapas que
permiten manejar al residuo sólido hasta la conclusión de su vida útil. Los modelos poco
expresan sobre otros aspectos a considerar para que esas etapas, procesos o acciones de la
gestión se desarrollen, por ejemplo, los actores sociales que motorizan la gestión y la figura
administrativa que puede encargarse del aprovechamiento.
52
Considerando los ámbitos claves propuestos en el modelo de Colomer y Gallardo (2009),
para el diseño de un modelo contextualizado, en nuestro caso para el municipio Heres del
estado Bolívar, se tomó para la construcción del modelo el plano normativo que declara la
incorporación del Poder Popular a la estructura de gestión de los residuos como se presenta
en la Ley de Gestión Integral de la Basura (2010) y la conformación de organizaciones
socioproductivas desde el Poder Popular, como lo refiere la Ley Orgánica del Sistema
Económico Comunal (2010). El modelo diseñado se contemplo en el ámbito del desarrollo
de unas dimensiones que buscaron potenciar la gestión integral de los residuos sólidos
desde la participación del Poder Popular en articulación con actores públicos y privados
para la organización de empresas de producción social que presten servicios de aseo urbano
y produzcan nuevos productos empleando materias secundarias del entorno local; para lo
cual los procesos de formación en el tema de la educación ambiental y participación del
Poder Popular tributan.
1.3.- Categorías de la gestión integral de los residuos sólidos
El diseño de un modelo para la gestión integral de los residuos sólidos, requirió de la
descomposición del objetivo de estudio en categorías que de forma concreta definen los
ámbitos de acción de la investigación. Considerando los elementos teorizados sobre la
gestión de los residuos sólidos, la autora define las siguientes categorías a modo de
clasificar por medio de expresiones breves y claras el contenido de la unidad temática en
estudio:
El servicio de aseo urbano. Referido a las actividades relacionadas con la limpieza,
recolección y transporte de los residuos sólidos de las calles, plazas y demás lugares
públicos y los que se producen en el interior de los inmuebles, así como el manejo del
relleno sanitario, vertedero u otro medio de disposición final de los residuos sólidos, que se
disponga en el municipio. La educación ambiental. Como proceso continuo, dinámico y de
integración por el que los seres humanos adquieren conocimientos y experiencias, que
comprenden, analizan e internalizan, para traducirlos posteriormente en comportamientos,
53
valores y actitudes que le permiten participar protagónicamente en la gestión de los
residuos sólidos generados en el contexto de su localidad.
La participación del Poder Popular. Referida a la cooperación de los usuarios del servicio
de aseo urbano y habitantes del municipio organizado en distintas instancias del Poder
Popular y a la forma como se involucran activamente en cada una de las etapas de la
gestión integral de los residuos sólidos. Se identifican los niveles de participación de los
ciudadanos observando cómo se involucran con la identificación de problemas en manejo
de los residuos y los aportes que generan para su solución.
La administración y organización del servicio. Define los responsables directos del manejo
de los residuos en el municipio y los actores que se relacionan para la eficiente gestión del
servicio. Se considera la estructura bajo la cual operan o se gestionan los recursos para
responder las demandas del servicio, y los niveles de compromiso de los actores
involucrados con el aprovechamiento de los residuos.
El impacto ambiental y salud ocupacional. Describe la importancia del correcto manejo de
los residuos sólidos, las prácticas ambientalmente adecuadas y los aspectos de prevención
de accidentes y enfermedades ocupacionales a las que se exponen los trabajadores del
sistema de gestión integral de los residuos sólidos, y así como los daños y riesgos que el
manejo inadecuado produce.
Las cinco categorías se sometieron a un proceso adicional de desagregación para identificar
los indicadores a valorar en la evaluación del estado real de gestión de residuos sólidos,
quedando establecida en la siguiente tabla la categorización del objeto de estudio, que
orienta el proceso de diseño del modelo para la gestión integral de los residuos sólidos
generados en el municipio Heres.
Los indicadores se convierten entonces en el conjunto de aspectos a valorar sobre la
categoría para determinar su estado actual, determinar situaciones problémicas y plantear
sus soluciones en relación al manejo de los residuos sólidos. Los indicadores se plantean
54
desde los elementos teóricos que componen y describen la categoría, reconociendo así su
ámbito de acción. A partir de los indicadores se establecen preguntas o ítems para un
cuestionario. Las preguntas se formulan considerando los elementos que componen cada
uno de los aspectos considerados como indicadores; a partir de la orientación teórica que
desarrollan los autores citados en el estado del arte de esta investigación. Considerando lo
anterior se presenta el anexo 1, correspondiente a la categorización del objeto de estudio, la
cual permitió identificar y analizar los fundamentos teóricos vinculados al manejo de los
residuos sólidos desde la perspectiva de un contexto global y desde el ejercicio dialéctico
construir un modelo para la gestión de los residuos sólidos acorde al municipio Heres,
siendo este el contexto de estudio y desarrollo de esta investigación.
Con el cuadro presentado se logran configurar los elementos que permitiron medir la
gestión integral de los residuos sólidos, en su complejidad, a través de un instrumento de
recolección de datos como la encuesta estructurada (ver anexo 2) con el conjunto de
preguntas abiertas señaladas en el reglón de ítems que conforman el cuestionario de la
investigación, dirigido a actores claves en el manejo de los residuos sólidos generados en el
municipio Heres, identificados por lo establecido en la normativa legal, es decir, Alcaldía
del Municipio, Gobernación del estado Bolívar, Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente y Consejos Comunales formalmente organizados, según data de Fundacomunal
(2010).
De acuerdo al análisis de los fundamentos teóricos que sustentan el modelo de gestión
integral de los residuos sólidos, generados en el municipio Heres del Estado Bolívar, se
pueden presentar los siguientes resultados:
La evolución de los residuos sólidos en lo que se refiere a su composición, volumen y
características generales, ha obligado la consideración de esta temática por parte de los
gobiernos e investigadores, en búsqueda de soluciones al problema de los residuos sólidos.
El resultado de las experiencias de los Estados y los estudios realizados, para abordar el
problema, revelan la necesidad de una política pública más eficiente para el manejo de los
residuos sólidos, que considere las realidades locales de cada espacio geográfico; una
55
mayor corresponsabilidad, organización y participación del Poder Público Municipal y
Poder Popular,
la conformación
de nuevas
estructuras organizativas para el
aprovechamiento de las potencialidades de los residuos sólidos.
Ante esta necesidad, de las conceptualizaciones estudiadas, la gestión integral de los
residuos sólidos, presentada por Tchobanoglous, Theisen y Vigil (1997), se considera
como la más apropiada para atender el problema del manejo de los residuos sólidos; la
integralidad de su enfoque permite desarrollar un modelo de aprovechamiento de las
potencialidades locales de las comunidades, a partir del residuo sólido que producen.
La gestión integral de los residuos sólidos, se plantea como la alternativa para abordar la
situación problémica del manejo de los residuos sólidos generados en el municipio Heres,
siguiendo un programa de acciones que contemplen la integración de autoridades
municipales y Poder Popular, en las diferentes etapas de generación, recolección,
aprovechamiento y disposición final.
El enfoque de la gestión integral de los residuos sólidos, en lugar de la visión tradicional de
manejo de los residuos sólidos garantiza un método ordenado y planificado parar tratar los
residuos desde su fuente de origen, potencial de aprovechamiento y disposición final; el
valor económico de los materiales de los residuos lo constituyen en un bien intercambiable
convirtiendo los residuos en una alternativa para el emprendimiento de nuevos modos de
obtención de recursos financieros para el desarrollo endógeno de las comunidades.
Todo modelo de gestión integral de residuos sólidos, debe contemplar los elementos
referidos a las categorías de servicio de aseo urbano, los procesos de educación ambiental,
la participación del Poder Popular como actor protagonista, el sistema de administración y
organización del servicio, el impacto ambiental y la salud ocupacional. El estado de los
indicadores de estas categorías permiten diagnosticar la forma como se manejan los
residuos sólidos y a partir de esos resultados tomar las decisiones de transformación al
enfoque de gestión de los residuos.
56
CAPITULO II
SITUACIÓN ACTUAL DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS GENERADOS EN EL MUNICIPIO HERES
57
CAPITULO II
SITUACIÓN ACTUAL DE LA GESTIÓN INTEGRAL
DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS GENERADOS EN EL MUNICIPIO HERES
En el presente capítulo se argumenta el por qué de la gestión integral de los residuos
sólidos en el municipio Heres, y se analiza su estado actual con el fin de identificar los
rasgos que le caracterizan para definir los principios y líneas de acción del modelo a diseñar
para su manejo, desde un enfoque integral. En tal sentido, se presenta una caracterización
del servicio de aseo urbano del municipio, las acciones de educación ambiental, el estado
de la participación del Poder Popular, las condiciones de la administración y organización
del servicio y los factores de impacto ambiental, así como los de salud ocupacional
asociados al tema.
2.1.- Caracterización del municipio Heres
El municipio Heres se encuentra ubicado al norte del estado Bolívar, a orillas del río
Orinoco, limita al norte con el estado Anzoátegui, al sur con el municipio Raúl Leoni, al
este con el municipio Caroní y al oeste con el municipio Sucre (ver anexo 3); con una
población estimada de 344.275 habitantes, se caracteriza por ser el segundo municipio del
estado Bolívar con mayor densidad poblacional. 66 Considerando que según los
fundamentos teóricos antes estudiados, la cantidad de habitantes incide directamente en el
volumen de producción de residuos sólidos, el manejo eficiente de estos en el municipio
Heres tendrá un impacto significativo sobre el control de los residuos a nivel del estado
Bolívar.
La capital del municipio Heres es Ciudad Bolívar, la cual cuenta con un importante
patrimonio de carácter histórico, cultural y ambiental. Entre las potencialidades del
municipio destacan sus bondades para el turismo histórico y ambiental, el desarrollo de
proyectos agrícolas y pesqueros dado el abundante recurso hídrico existente en la zona.
66
Instituto Nacional de Estadística (2013) XIV Censo nacional de población y vivienda. Venezuela (p.11)
58
Las bondades y potencialidades del municipio pueden verse afectadas por un manejo
inadecuado de los residuos sólidos. Existen experiencias en Venezuela sobre el manejo de
los residuos sólidos, adecuadas a las particularidades de sus localidades y a los tipos y
características de los residuos que se generan en el ámbito respectivo. En el caso del
municipio Heres se tiene un esquema de servicio que no contempla la participación de las
comunidades organizadas,
contraviniendo los principios constitucionales, legales y al
nuevo modelo económico de producción socialista que desarrolla el gobierno venezolano.
Los habitantes del municipio con su propia carga cultural, aprendizajes, hábitos,
costumbres, principios y creencias, realizan prácticas que atentan contra su calidad de vida,
manifestando actitudes individualistas e inconscientes; necesitando ser educados y
formados, para la participación y el empoderamiento popular. El problema de los residuos
sólidos plantea necesidades e intereses comunes que en el contexto comunitario pueden ser
abordados con las potencialidades y actores locales en pro de una meta colectiva.
El desarrollo del presente capítulo se realiza en función de los resultados obtenidos de la
aplicación de la encuesta estructurada mostrada en el anexo 2. La muestra considerada para
el desarrollo de la investigación, tomando en cuenta los criterios de generadores y
administradores de residuos sólidos, fue conformada por dos segmentos: Poder Público y
Poder Popular. Para seleccionar la muestra correspondiente al Poder Público se ubicaron las
instituciones del municipio que tienen competencia en la gestión de los residuos sólidos por
ser administradores del servicio de aseo urbano, manejar recursos para su gestión, diseñar
políticas y lineamientos para su manejo o por las facultades regulatorias que le confieren
los instrumentos jurídicos.
En tal sentido, a través de un muestreo no probabilístico de expertos, se identificaron tres
instancias del Poder Público la Alcaldía del Municipio Heres, la Gobernación del estado
Bolívar y el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. Estos fueron identificados a
través de las orientaciones que sugirieron las fuentes documentales revisadas y entrevistas
no estructuradas que se desarrollaron con algunos representantes de empresas e
instituciones públicas del municipio.
59
En relación al Poder Popular se identificó la organización comunal más popular en el
municipio que son los Consejos Comunales, cuyos integrantes representan a los habitantes
de las comunidades y que a través de sus diferentes comités manejan información detallada
de la situación de su entorno en materia de servicios y otros aspectos.
La selección de los Consejos Comunales a encuestar en el municipio Heres se manejo a
través de un muestreo no probabilístico, de carácter intencional, pudiendo seleccionar los
representantes de los Consejos Comunales de mayor interés para la investigación, por
ubicarse en las diferentes parroquias del municipio, tratando de tener representación de
todos los sectores que conforman la población con especial atención en aquellos que se
encuentran dentro de la ruta de recolección de los residuos sólidos y que reciben beneficios
del servicio de aseo urbano.
El instrumento de recolección se aplicó a las autoridades municipales que han trabajado la
materia de los residuos sólidos en el municipio Heres (Alcaldía del municipio Heres,
Gobernación del estado Bolívar y Ministerio del Poder Popular para el Ambiente) y a los
Consejos Comunales formalmente constituidos en el referido municipio.
Para reducir el sesgo en la interpretación de las preguntas estructuradas en el cuestionario
de la entrevista, y confirmar su formulación en el marco de los objetivos de la
investigación, antes de aplicar el instrumento fue sometido a revisión de expertos en
metodología de la investigación, seleccionados al azar por su trayectoria como Profesores
de Seminario de investigación en programas de postgrado de diferentes universidades del
municipio Heres, quienes realizaron lectura del instrumento y en contraste con el protocolo
de investigación indicaron sobre la base de cinco criterios la confiabilidad del diseño del
instrumento (Ver anexo 4).
60
En forma específica los criterios empleados para la selección de los expertos a encuestar del
Poder Público, fueron:

Ministerio del Poder Popular para el Ambiente:
o Personas que realizaron estudios dirigidos a la caracterización y estimación de
los residuos sólidos.
o Personas que realizaron aportes a los lineamientos y planes para la gestión de
los residuos sólidos.
o Personas responsables de ejercer las competencias regulatorias en materia de
rellenos sanitarios y vertederos a cielo abierto.

Alcaldía del municipio Heres:
o Personas responsables de la administración del servicio de aseo urbano, desde la
recolección hasta la disposición final.
o Persona responsable del saneamiento ambiental del municipio.
o Persona responsable de ejercer la regulación en materia de limpieza pública, aseo
urbano y domiciliario y convivencia ciudadana.

Gobernación del estado Bolívar:
o Personas colaboradoras del servicio de aseo urbano del municipio y el resto del
estado.
o Personas responsables de la administración de los recursos financieros asignados al
estado Bolívar, para el manejo de los residuos sólidos.
o Personas promotoras de la organización y participación ciudadana para el desarrollo
de proyectos dirigidos al bienestar de las comunidades.
La encuesta fue aplicada a los diferentes actores con el objetivo de determinar el estado
actual y las tendencias del manejo de los residuos sólidos en el municipio, identificando
competencias, facultades, responsabilidades y niveles de participación de cada actor en la
situación objeto de estudio.
61
Los entes de gobierno que participaron en el proceso investigativo lo hicieron desde
diferentes departamentos de sus instituciones, en el caso de la Alcaldía del municipio Heres
se obtuvo información del Despacho del Alcalde y la Dirección de Saneamiento Ambiental
y Aseo Urbano, del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, Oficina Estatal Bolívar,
colaboró con información a través de la Dirección Estatal y el Centro de Documentación; y
la Gobernación del estado Bolívar aportó información desde la Dirección de
Mantenimiento y Servicios Generales, y la Secretaria de Ambiente y Turismo.
Considerando el enfoque cualitativo asumido en el proceso investigativo, la validez del
instrumento aplicado (encuesta), tal como lo explica Gurdián (2007), se obtiene mediante la
triangulación de los resultados de la encuesta aplicada al Poder Público, el Poder Popular y
su contrastación con los fundamentos teóricos y de carácter legislativo consultados en el
marco de la gestión de los residuos sólidos, los detalles de este proceso de validación y sus
resultados se muestran en el anexo 5 y 6.
Los datos reportados por los encuestados en relación al manejo de los residuos sólidos en
el municipio Heres, se complementó con la recolección de datos de informes y planes
elaborados por dichos entes sobre la materia en estudio, notas de prensa y reportes
suministrados de manera informal por otros trabajadores de esas instituciones, así como la
observación directa del autor en diferentes parroquias.
La información suministrada por la Fundación para el Desarrollo de la Comunidad y
Fomento Municipal, sobre los Consejos Comunales conformados legalmente en el
municipio Heres, permitió obtener los datos de contacto de los voceros comunales para
ubicarles y aplicar la encuesta diseñada. La cantidad de 192 Consejos Comunales a
encuestar en diferentes parroquias del municipio Heres del estado Bolívar, junto a los
carentes recursos financieros disponibles para el desarrollo de la investigación, obligaron a
la vinculación del autor con otros colectivos de investigación para la recolección de la
información requerida; articulando a los estudiantes de la Universidad Bolivariana de
62
Venezuela, que desarrollan sus proyectos comunitarios en las diferentes parroquias del
municipio, en la aplicación del instrumento.
Tabla 3 Consejo comunales por parroquia, municipio Heres
Parroquia
Nº Consejos Comunales
Sabanita
31
Agua Salada
41
Catedral
28
Vista Hermosa
25
José Antonio Páez
17
Marhuanta
25
Zea
8
Panapana
11
Orinoco
6
Total
192
Fuente: Fundación para el desarrollo de la comunidad y fomento municipal (2011)
Para el procesamiento de los resultados obtenidos de la aplicación de la encuesta, se
elaboró un cuadro comparativo (Ver anexo 4), en el que se sistematizo y contrastaron los
datos informativos aportados por el Poder Popular y Poder Público, en cada una de las
categorías consideradas en la gestión de los residuos sólidos. A partir del cuadro
comparativo se procedieron a tabular los elementos claves para la caracterización de la
situación actual de los residuos sólidos del municipio Heres.
El estado actual de los residuos sólidos se encuentra caracterizado por un sistema de
manejo concentrado principalmente en la recolección de residuos sólidos, sin clasificación
previa o aprovechamiento de materias primas secundarias, dirigiéndolas directamente a los
lugares de disposición final, perdiéndose su potencial económico. Se desea trascender de
ese sistema de manejo tradicional a uno de gestión integral de los residuos sólidos en el que
éstos sean valorados desde el mismo momento de su origen, garantizando su incorporación
en las diferentes dinámicas de aprovechamiento hasta agotar la vida útil de las materias
secundarias que lo conforman, para entonces ser considerada la etapa de disposición final.
Con la gestión integral de los residuos sólidos no sólo se logra el ahorro de recursos y
energía, sino que también se dispone de fuentes alternativas para el desarrollo de nuevos
agentes económicos que aprovechando los residuos activen nuevos oportunidades de
63
producción y empleo, que favorezcan al desarrollo endógeno y fortalezcan a las
comunidades organizadas.
2.2.- Características del servicio de aseo urbano en el municipio Heres
El servicio de aseo urbano del municipio es asumido por el gobierno municipal, es decir, la
Alcaldía del municipio Heres, quien según lo establecido en la ordenanza sobre el servicio
de aseo urbano y domiciliario 67 debe garantizar el servicio de limpieza urbana, recolección
y transporte de los residuos.
El manejo y tratamiento de los residuos sólidos en el municipio Heres no se corresponde
con una visión integral, pues el servicio se limita por una parte a realizar una limpieza
superficial de las principales avenidas del municipio y una recolección de dichos residuos
bajo una ruta que no cubre toda la demanda, con un grupo de obreros contratados por la
Alcaldía y escasos vehículos para su asistencia; siendo el principal objetivo recoger
residuos y disponerlos en un vertedero a cielo abierto, sin valorar las potencialidades de los
materiales que componen los residuos recolectados.
No se cuenta con los recursos técnicos, económicos y organizativos, ni se valoran aspectos
sociales, de salud y ambiente, requeridos por un sistema integral de gestión de residuos
sólidos.
El servicio actual, no promueve la participación de los habitantes del municipio
en las etapas de la gestión, no cuenta con un ajuste tarifario acorde a las posibilidades y
condiciones reales de los generadores, ni tributa al control sanitario, por cuanto no
garantiza la prevención de enfermedades, ni evita impactos ambientales perjudiciales a los
recursos agua, suelo y aire.
El servicio de aseo urbano del municipio no se muestra eficiente en términos de cobertura,
es decir, no es ejecutado en todos los espacios del municipio. Hasta ahora no se maneja la
información relacionada con la producción per cápita de residuos en el municipio, los
67
Ordenanza sobre el Servicio de Aseo Urbano y Domiciliario, Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 0215 ( 2006)
64
parámetros de densidad por tipo de residuo y volumen de producción, la capacidad de los
vehículos de recolección y la identificación de todos los espacios de disposición; lo que
complica estimar, valorar y tomar decisiones de aprovechamiento de residuos sólidos.
Proteger la salud de la población del municipio, y mantener un ambiente sano, limpio y
agradable, forman parte de los objetivos asociados al servicio de aseo urbano. Sin embargo,
la estructura actual del manejo de los residuos en el municipio se limita al servicio de
recolección y limpieza pública a las seis parroquias urbanas,
68
quedando sin atención las
rurales,69 lo cual produce en dichas áreas una desatención que atenta contra la salud
pública y el ambiente. Igualmente en las zonas urbanas se presentan situaciones similares
dado que la atención del servicio de aseo urbano no tiene una amplia cobertura y por lo
general se cubren las avenidas principales de Vista Hermosa, Casco Histórico, la parroquia
Catedral y el Perú.
Las etapas de manejo de residuos sólidos que cubre el municipio Heres se corresponden
con la limpieza pública sectorizada, una recolección de residuos por sectores discriminados
con una disposición poco controlada en un vertedero a cielo abierto. La Alcaldía a través de
su dirección de aseo urbano, carece de una política de control y medición de la generación
de residuos y no cuenta con planes de aprovechamiento de los residuos sólidos generados.
Atendiendo a las prácticas de consumo de los habitantes del municipio y a las actividades
que principalmente se desarrollan, en el ámbito comercial, doméstico y de limpieza de
áreas públicas, se generan residuos de características y volumen acordes a esta dinámica.
En este sentido, investigaciones realizadas por el Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente, expuestas en el plan de gestión integral de residuos y desechos sólidos del
estado Bolívar, destacan para el plástico en un volumen del 10%, la materia orgánica con
30%, el vidrio con 15%, el metal con 25%, el papel con 10%, diferentes tejidos con 5% y el
cartón con 5%.
68
69
Parroquias Urbanas, Municipio Heres: La Sabanita, Agua Salada, Catedral, Vista Hermosa, José Antonio Páez y Marhuanta.
Parroquias Rurales, Municipio Heres: Zea, Panapana y Orinoco
65
El tipo de residuo que se genera en mayor porcentaje es la materia orgánica, por ser las
actividades de carácter doméstico predominantes en el municipio Heres, sin embargo, no
se disponen de planes, programas o proyectos para el aprovechamiento de esta materia. Se
carece de una recolección selectiva, por lo que todos los residuos terminan mezclados en un
mismo medio de almacenamiento temporal, y son recolectados y dispuestos, de esa misma
manera, en el vertedero de residuos. Así materiales como el papel y el cartón se contaminan
con otros residuos como la materia orgánica dificultando su posterior recuperación.
Las últimas mediciones sobre la generación de residuos sólidos en el municipio, que se
conocen oficialmente, son las realizadas por el Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente en el año 2007, cuando se contaba con una población de 292.833 Hab. y una
producción diaria de residuos de 234.266 Kg./día, para lo que se estimaba una producción
per cápita de 0,8 Kg./Hab. día.
En la actualidad, el municipio Heres cuenta con una población aproximada de 343.387
habitantes,70 por lo que se estima que la cantidad de residuos sólidos también se ha
incrementado; sin embargo, no se disponen de informes recientes que suministren detalles.
Se proyecta que la producción per cápita actual se encuentre entre un rango de 0,85 a 0,95
Kg/Hab. día, considerando el aumento de la población, el incremento del número de
viviendas en el municipio y el crecimiento de la actividad comercial.
El almacenamiento de los residuos sólidos generados en el municipio, presenta diferentes
momentos. Existe el almacenamiento temporal que realizan las personas en sus hogares
cuando colocan en papeleras, bolsas plásticas o cajas los residuos de sus actividades
domésticas; luego éstos son colocados en aceras de las calles en bolsas, cestas de basura o
contenedor, hasta que en una etapa posterior son recolectados y trasladados por un vehículo
al vertedero a cielo abierto.
70
Instituto Nacional de Estadística (2011) XIV Censo Nacional de Población y Vivienda. Venezuela
66
La mayoría de las personas almacenan, tanto dentro como fuera de sus hogares, los residuos
sólidos en bolsas plásticas que cuando pasan mucho tiempo dispuestas en aceras u otros
espacios públicos, esperando el camión recolector, corren el riesgo de ser perforadas por
animales que buscan alimentarse hurgando entre los residuos; de igual forma el contacto de
los medios de almacenamiento temporal con la lluvia y el sol acelera el proceso de
descomposición de los residuos y con esto la generación de malos olores y contaminación
paisajística del lugar donde se ubican.
Los habitantes del municipio colocan en aceras, avenidas y espacios públicos sus residuos
esperando que estos sean colectados por el servicio de aseo urbano, asumiendo que no son
su responsabilidad una vez que los disponen en los espacios públicos; así se entiende que si
las bolsas de residuos sufren algún percance y la basura se dispersa, contaminando las áreas
comunes, es la municipalidad la que a través del servicio urbano debe resolver el problema.
En el municipio no existen centros de acopio que de forma temporal garanticen un
almacenamiento adecuado de los residuos sólidos generados. Se cuenta con 100
contenedores distribuidos en las parroquias urbanas más pobladas del municipio,
presentándose un déficit aproximado de 120 contenedores, según estimaciones del
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente del estado Bolívar. A lo largo del recorrido
por las diferentes parroquias se puede visualizar la carencia de cestas para los residuos
sólidos y la ubicación de desperdicios en muchos lugares públicos.
La misma situación se presenta con la labor de limpieza de los espacios públicos, los
obreros realizan el barrido y los residuos los disponen en bolsas plásticas grandes que
pueden pasar semanas en las aceras, esperando ser recogidas para la disposición final. Se ha
adoptado como práctica que los obreros organizados en cooperativas para la limpieza de los
espacios públicos, incluyan en su servicio la recolección de los residuos generados por su
actividad, para lo cual disponen de un camión o camioneta, que no tiene las condiciones de
compactador, y dejan rastro de residuos a su paso, durante su traslado.
67
Los residuos sólidos son almacenados sin ningún tipo de discriminación, es decir, no se
realiza una clasificación por tipo de residuo, por cuanto el servicio de recolección tampoco
se da de forma separada. En lo subjetivo los habitantes no se animan a clasificar los
residuos, pues no existe un lineamiento de recolección ordenada, ni un plan de recuperación
de materias, asociado al servicio de aseo urbano. Tampoco existen mecanismos que
estimulen la clasificación, reutilización y el reciclaje.
Los Consejos Comunales del municipio Heres, reportan que la mayoría de sus habitantes
generan a diario al menos una bolsa de residuos sólidos que reporta una capacidad
promedio de cinco kilogramos de peso. Considerando que la frecuencia de ruta de los
vehículos recolectores ocurre cada tres días, cualquier irregularidad en el servicio de
recogida provoca la acumulación y el alto volumen de residuos en espacios públicos. Todo
lo analizado anteriormente, en relación con el almacenamiento de los residuos sólidos en el
municipio, aplica para las parroquias urbanas, ya que en las rurales, por no disponer del
servicio de aseo urbano, se recurre a medidas como la quema de residuos, para lo que se
realiza una fosa en la que se van acumulando los residuos, para posteriormente ser
incinerados; en algunos casos se destina un lugar de la parroquia para las descargas de
residuos, en forma de vertedero.
En la actualidad la limpieza pública de las áreas es una responsabilidad que asume la
Alcaldía del municipio Heres a través de su dirección de aseo urbano, y la gobernación del
estado Bolívar por medio de un trabajo articulado de su Dirección de Mantenimiento y
Servicios Generales y la Secretaria de Ambiente y Turismo. La Alcaldía del municipio
Heres históricamente ha realizado la contratación de empresas privadas nacionales y en
ocasiones extranjeras para gestionar los servicios de aseo urbano. Destacan entre las más
recientes, para el año 2001 Cauvica, del 2002 al 2006 Urbaser, del 2006 al 2008 Fospuca y
del 2009 al 2011 Preyco. Estas empresas han incurrido en incumplimiento de contratos y
por esta situación su relación con la alcaldía ha terminado en procesos judiciales, y los
servicios prestados por estas organizaciones privadas son considerados de mala calidad por
la población del municipio, sin embargo, vale decir que muchas de estas empresas siguen
operando en otros municipios de otros estados del país.
68
En la actualidad, dada la explosión de la figura de la cooperativa, ocurrida en los últimos
años en Venezuela, y las dificultades presentadas con la empresa privada, las autoridades
municipales han asumido la responsabilidad del manejo de los residuos sólidos mediante la
contratación de cooperativas de limpieza a las que se les asigna un área determinada de las
parroquias urbanas. Generalmente esta ubicación se realiza en las zonas más pobladas y
donde se concentran las actividades importantes del municipio.
Aun cuando el servicio de aseo urbano es una competencia directa del gobierno municipal,
la ineficiencia en el servicio ha provocado la participación del gobierno regional,
colaborando en la limpieza pública, saneamiento ambiental y recolección de residuos. En
tal sentido, la Gobernación del estado Bolívar despliega veintidós cooperativas de limpieza
distribuidas entre las áreas públicas más frecuentadas del municipio, 20 cooperativas
destinadas a la recolección de residuos sólidos generados en las áreas públicas y seis
dirigidas al cuidado, vigilancia y mantenimiento de instalaciones de la Gobernación. Por su
parte, la Alcaldía del municipio Heres, cuenta con veinte cooperativas de limpieza que
cubren 186 sectores principales, más calles y callejones de las parroquias urbanas del
municipio. Estudios realizados por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente,
indican que existe un déficit de 50% del personal requerido para la limpieza pública del
municipio; mientras que la alcaldía reporta un déficit de nueve cooperativas para cubrir la
demanda eficientemente.
La frecuencia con la que se realiza la limpieza de las áreas públicas se desconoce, por
cuanto las autoridades municipales reportan que su responsabilidad es diaria, pero al
realizar recorridos frecuentes en las áreas asignadas a las cooperativas no se visualiza la
continuidad del servicio; también se conoce que algunas zonas del municipio, que no son
cubiertas continuamente con la asignación de un personal de limpieza, son asistidas
esporádicamente, según sea necesario bajo la modalidad de operativos especiales que
suelen ocurrir en fechas decembrinas, periodo festivo que convoque la visita de turistas al
municipio u ocasiones particulares.
69
En relación con los vehículos destinados para la recolección de los residuos, el Ministerio
del Poder Popular para el Ambiente reporta que existen tres unidades compactadoras y un
déficit de al menos cinco unidades, la alcaldía incorporó cuatro unidades mini
compactadoras a partir del año 2009, para cubrir especialmente la recolección de lugares de
difícil acceso y especial atención como el Casco Histórico. Los compactadores existentes
son de vieja data, el uso continuo y sobregirado de estos por el déficit presente acelera la
culminación de su vida útil, y al no poder cubrir la necesidad de recolección, las
cooperativas de limpieza han adicionado a su servicio, camiones 350 tipo estaca 34 y
camionetas tipo “pick up” seis, para cooperar en la recolección de los residuos.
En los últimos años se ha buscado incrementar la limpieza de áreas públicas en las
parroquias rurales y sitios de difícil acceso de las zonas urbanas, pero dada la distancia,
condición de las vías y dificultad de acceso, resulta complicada la recolección de los
residuos generados. La carencia de un catastro actualizado, que describa la realidad de
ocupación del territorio en el municipio impide que se diseñen rutas eficientes y que se
desarrollen planes idóneos de atención a las necesidades de las comunidades.
Las rutas de recolección no se diseñan de forma organizada y ajustada a las realidades
locales, presentándose un desordenado e ineficiente manejo de los recursos, destinados al
servicio de aseo urbano. Adicional a esta realidad, la ocupación ilegal de espacios y la
creación de nuevos barrios y viviendas complica la posibilidad de un catastro real y genera
constantemente nuevas necesidades de servicio.
Al respecto, el Instituto Geográfico Simón Bolívar, se encuentra trabajando junto a otras
instituciones de gobierno y las universidades para tomar control de los registros catastrales,
e implementar un sistema actualizado con el uso de la tecnología requerida; esta iniciativa
podría jugar un papel importante para definir las rutas del servicio de aseo a futuro.
La alcaldía reporta que se cubre con un promedio de recolección del 73% de lo generado
por parroquias urbanas, dejándose de recolectar el 27% de los residuos de estas parroquias.
Se registra en las parroquias rurales un alto porcentaje de generación de residuos que no
70
son atendidos por el servicio público de aseo urbano. En tal sentido, resultan latentes
situaciones sanitarias de impacto negativo para la salud pública, en virtud de los espacios
no cubiertos y el manejo inadecuado de los residuos que se realiza en los vertederos, donde
se dispone finalmente lo recolectado.
La alcaldía manifiesta tener un servicio de recolección activado de lunes a sábado en turnos
de 06:00 a.m. a 02:00 p.m. y otro grupo de 02:00 p.m. a 09:00 p.m., sin embargo, los
representantes de los Consejos Comunales del municipio desmienten que se cumpla este
horario. El incumplimiento de horarios se une a la inexistencia de un sistema de rutas de
recogida pues conforme la información suministrada por funcionarios de la Dirección de
Mantenimiento y Aseo Urbano de la Alcaldía, la institución realiza la asignación del trabajo
a las cooperativas por sectores. La carencia de un plan de ruta que se corresponda con la
distribución de la población a lo largo del municipio, podría ser parte del problema.
La Secretaria de Ambiente y Turismo de la Gobernación del estado Bolívar, registra que
existen cincuenta vertederos ilegales en el municipio Heres, por lo que han trabajado con el
Ministerio del Poder Popular en los procesos de saneamiento y control de estos espacios
desde el año 2007, a partir de la puesta en marcha de la Operación Ambiente Bolívar; en tal
sentido la Alcaldía del municipio Heres y el Ministerio, sostienen que la disposición de los
residuos sólidos se realiza de forma legal en un único lugar, el vertedero semi-controlado
identificado con el nombre de Ciudad Bolívar, de titularidad municipal, ubicado en las
coordenadas geográficas 8º 03’ 49” de Lat. Norte y 63º 36’ 11” de Log. Oeste 133 m snm,
con un área afectada de 50 hectáreas para un área disponible de 180 hectáreas y un tiempo
de funcionamiento de 18 años.
El vertedero se ha manejado con cierto criterio técnico, disponiendo de equipos como
tractor “caterpillar D6”, “payloader 966”, camión volteo Mack de 28 t. Este vertedero
presta sus servicios al municipio Heres. El vertedero se encuentra a 800 metros de distancia
de la edificación más cercana, que es el tanque australiano, y a 800 metros de la disposición
natural de un morichal; no se cuenta con un manual de operaciones para el manejo del
vertedero.
71
El vertedero oficial de Ciudad Bolívar no dispone de sistemas para el control de lixiviados,
no cuenta con colectores de biogás ni aguas de lluvia, ni con un registro formal de
recuperadoras que aprovechen los residuos dispuestos en este vertedero, pero cuenta con
una viabilidad que facilita su acceso. El vertedero carece de un procedimiento de seguridad
y vigilancia acorde a este tipo de establecimientos, no dispone de cercado perimetral, ni se
realiza control alguno para la entrada y salida del vertedero, y aunque existe un pesaje de
los residuos, este no es selectivo y por tanto no refleja la composición de los residuos.
Adicionalmente, el vertedero no cuenta con una organización interna de su espacio para la
disposición por tipo de residuo, y presenta irregularidades topográficas que permiten inferir
una disposición inapropiada de residuos sólidos y la afectación de la salud pública. A este
sitio de disposición asisten regularmente unas 200 personas, denominadas escarbadores,
que se encargan de ubicar entre los residuos dispuestos, materiales metálicos, plástico,
papel y cartón para posteriormente negociarlos ante algunas empresas de recuperación
existentes.
En el municipio no existe una política de reutilización, reciclaje o cualquier otra forma de
recuperación de materiales, sin embargo, se conocen algunas iniciativas ciudadanas de
reciclaje y reutilización en el sector de las artesanías, en una muy baja escala. Se carece de
una red formal de reciclaje en el municipio, no obstante, la vigencia de una estrategia
nacional declarada por el gobierno central desde el año 2010, cuando se constituye la
empresa Remapca C.A., con la idea de asegurar el suministro de materias primas de
segunda mano a las empresas de transformación del Estado, por medio de la recuperación,
acopio y comercialización de materiales reciclables, generados por todos los entes públicos,
mediante la articulación entre comunidades, empresas del Estado, instituciones públicas y
recuperadoras.
A nivel Nacional existen formalmente constituidas 84 empresas de reciclaje de pequeña
escala, especialmente de materiales metálicos, y sólo una recuperadora de materias primas
secundarias (Remapca C.A.); vale acotar que ninguna de estas empresas se encuentran en el
municipio Heres, y las más próximas se ubican a un promedio de una o dos horas de
72
distancia del municipio. La actividad de separación de los residuos que realizan los
escarbadores que asisten a diario al vertedero de Ciudad Bolívar, y estos tienen especial
inclinación por la selección de los materiales de aluminio y chatarra.
Las empresas que desarrollan actividades de transformación de materiales reciclables,
reciben y pagan un precio establecido por kilogramo, según las características de los
materiales. En el municipio no existen formalmente empresas recicladoras, sin embargo,
en la zona hay quienes recolectan grandes cantidades de plástico, vidrio, aluminio y
chatarras, para luego trasladarlas y venderlas a las empresas más cercanas fuera del
municipio. En la tabla 4, se muestran los precios promedio por materia que ofrecen las
recicladoras del país.
Tabla 4 Costos materiales reciclables
Material
Vidrio
Papel oficina
Papel archivo
Cartón
Aluminio
Chatarra
Precio por Kg.
0,50
1,70
1,00
0,70
8,00
2,00
Duro 1,50
Plástico
Pet. 1,00
Hierro colado
1,00
Fuente: Elaboración propia del autor (2012)
En la tabla de valoración de residuos sólidos no se contempla el material que se produce
con mayor frecuencia dentro del municipio Heres, la materia orgánica, que tiene múltiples
formas de aprovechamiento para las actividades agrícolas, la jardinería, parques y otras
áreas que requieren mantenimiento. De igual forma, la materia orgánica constituye una
fuente importante de producción de energía de biomasa. Estos son escenarios que hay que
precisar y evaluar a detalle para generar planes de aprovechamiento óptimo y ajustado a las
necesidades de localidad.
73
2.3.- Acciones de educación ambiental en el municipio Heres
La educación ambiental no se ha planteado como un objetivo en los programas del gobierno
municipal, referidos a los residuos sólidos. El Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente ha diseñado planes de educación ambiental para las comunidades, pero no los ha
ejecutado totalmente por déficit presupuestario.
La gobernación del estado Bolívar y la Alcaldía se han limitado a asistir a la mayoría de las
comunidades con los servicios de saneamiento ambiental de sus espacios, sin embargo, no
han desarrollado jornadas de educación ambiental que permitan concientizar a los
habitantes del problema y su rol en la solución. La mayoría de los Consejos Comunales
encuestados manifestaron que algunos de sus habitantes han recibido educación ambiental
por parte de las universidades del municipio, que a través de sus colectivos de estudiantes
han realizado proyectos investigativos y labores comunitarias asociadas con la materia de
los residuos sólidos.
Tabla 5 Programas de educación ambiental, universidades del municipio Heres
Universidad
Programas de formación de grado o carreras
% Participación Desarrollo de
Planes de Educación Ambiental
Universidad Bolivariana
de Venezuela y Misión
Sucre
Gestión ambiental, Arquitectura, Gestión social
para el desarrollo local, Estudios políticos y
gobierno, Agroecología, Comunicación social y
Estudios jurídicos
60
Ingeniería Ambiental y Derecho
15
Economía social, Ingeniería civil y Administración
y gestión municipal
10
Mantenimiento
5
Educación y Turismo
5
Educación
5
Universidad Gran Mariscal
de Ayacucho
Universidad
Nacional
Experimental de la Fuerza
Armada
Instituto
Universitario
Tecnológico del Estado
Bolívar
Universidad Nacional
Experimental de Guayana
Universidad Nacional
Experimental Simón
Rodríguez
Fuente: Elaboración propia del autor (2012)
74
Estas actividades de educación ambiental dirigidas al manejo adecuado de los residuos
sólidos en el municipio, han sido realizadas por los investigadores de las universidades
señaladas en la tabla 5, considerando estrategias como trípticos, charlas informativas, cines
foro y jornadas de saneamiento. La información clave socializada con las comunidades se
refiere a las características de los residuos, sus potencialidades, causas y consecuencias de
su manejo inadecuado y el reciclaje como proceso alternativo.
El general, en el municipio no se encontraron registros de líneas de acción estratégicas por
parte de la alcaldía para la concientización de los habitantes; sin embargo, un Plan Estadal
diseñado pero no ejecutado del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, contempla
directrices a considerar en la gestión integral de los residuos sólidos en el municipio Heres
y el resto de los municipios del estado Bolívar, el cual comprende:
1.- Sustentabilidad ambiental
2.- Minimización de residuos
3.- Responsabilidad desde el origen hasta la distribución final
4.- Educación para la prevención
5.- Acceso a la información
6.- Fomento de participación ciudadana
7.- Clausura – Saneamiento botaderos y vertederos
8.- Construcción y operación de rellenos
El Ministerio plantea en el referido documento que bajo estas directrices debe ser dirigido
un programa de educación ambiental para comunidades y empresas del estado. Estas ideas
fueron desarrolladas en el 2007 para ser cumplidas hasta el 2020, no obstante ya han
transcurrido cinco años y no se han ejecutado acciones en este sentido.
75
2.4.- La participación del Poder Popular en el manejo de los residuos sólidos
Las encuestas realizadas a miembros de los Consejos Comunales del municipio,
manifiestan que no existe participación ciudadana en el servicio de aseo urbano. Los
habitantes de las diferentes comunidades se ven y actúan como generadores de residuos
pero no tienen incidencia en el servicio, no participan voluntariamente, ni por la obligación
de alguna autoridad municipal. Se explica que el grado de aislamiento entre el ciudadano y
su nivel de compromiso y acción en las actividades del aseo urbano es tal, que él mismo
provoca situaciones problemas, cuando dispone los residuos en lugares no apropiados o
cuando no se hace responsable en lo individual del manejo adecuado de sus propios
residuos sólidos.
Los ciudadanos, en su mayoría, al no ser asistidos oportunamente por el servicio de
recolección, adoptan la opción de disponer como botadero algún espacio desocupado de su
contexto comunitario, ejemplo los terrenos desocupados, las cárcavas o sitios abandonados.
Se reporta que en ocasiones cuando las autoridades municipales planifican alguna jornada
de saneamiento, los habitantes suelen colaborar en su mayoría durante el proceso que oscila
entre uno y dos días, luego de eso el mismo ciudadano vuelve a crear la misma situación de
contaminación en el área saneada por no disponer de un servicio de recolección eficiente.
Otros Consejos Comunales reportaron que es un problema de concientización ambiental,
manifestando que en ocasiones el servicio de recolección sí se cumple pero la variabilidad
del horario del servicio obliga a los ciudadanos a colocar en días y horas distintas los
residuos,
exponiéndolos
a
largos periodos de disposición que
son asumidos
indiferentemente por sus generadores.
Considerando lo anterior, la participación de los habitantes del municipio en los procesos
relacionados con el manejo de los residuos sólidos, está limitada a su generación y
almacenamiento temporal, en lugares de las comunidades. Es decir, no existe participación
de los ciudadanos en los procesos de recolección, aprovechamiento y disposición final de
residuos sólidos, ni en las actividades de limpieza pública, sin embargo, los habitantes de
76
las comunidades, según lo expresado por sus Consejos Comunales, manifiestan estar
interesados en participar en los procesos de reciclaje, reutilización y limpieza pública, tal
como se muestra en la tabla 6.
Los Consejos Comunales se presentan como una instancia de organización legítima de la
comunidad capaz de ejercer la corresponsabilidad y promover la participación en distintos
espacios de su localidad, así pueden transferírsele y asumir el servicio de aseo urbano. El
consejo comunal a través de la asamblea de ciudadanos tiene facultades para gestionar el
manejo de los residuos sólidos y presentar propuestas sobre la materia, ante las instancias
competentes con el fin de recibir recursos y asumir competencias atribuidas a las alcaldías.
La Gobernación del estado Bolívar, reporta, según resultados del censo comunitario 2013
que en el municipio Heres existen 334 Consejos Comunales,
sin embargo
FUNDACOMUNAL, explica que sólo 192 Consejos Comunales están formalmente
constituidos, es decir, han cumplido con todos los trámites administrativos requeridos para
su conformación. De igual forma, el municipio Heres cuenta con once Salas de Batalla
activas y en proceso de constitución catorce, se encuentran en fortalecimiento cuatro
Comunas junto a 111 organizaciones socioproductivas y 187 movimientos sociales, lo que
representa un potencial de organización importante y listo para recibir lineamientos y
ajustar iniciativas para el desarrollo municipal, siendo el tema de los residuos sólidos un
aspecto de interés colectivo.
En el marco de las instancias de agregación comunal, el municipio presenta fortalezas para
la conformación de comunas
y constitución de organizaciones socioproductivas, para
hacerse parte activa del sistema de gestión integral de los residuos sólidos.
77
Tabla 6 Interés de participación en manejo de residuos sólidos
Consejos Comunales, municipio Heres
SI
NO
Nº
%
Nº
%
Sabanita
25
13
6
3
Agua Salada
39
19,5
2
1
Catedral
23
12
5
3
Vista Hermosa
24
13
1
0,5
José Antonio Páez
15
8
2
1
Marhuanta
20
10
5
3
Zea
8
4
0
0
Panapana
11
6
0
0
Orinoco
6
3
0
0
Total
171
88,5
21 11,5
Fuente: Elaboración propia del autor (2012)
Parroquia
De los Consejos Comunales encuestados el 88,5% manifiestan interés de participar en los
procesos asociados al servicio de aseo urbano o manejo de los residuos sólidos que se
generan en su comunidad, así como en las actividades dirigidas a la reutilización o reciclaje
mientras que el 11,5% expresa no tener interés alguno en participar, por considerar que
son los entes del estado quienes manejan los recursos humanos y financieros requeridos
para tal fin. Los Consejos Comunales de las parroquias rurales son los más interesados en
cooperar en la gestión de los residuos sólidos. Esto puede ser debido a que, hasta el
momento no han recibido el servicio de aseo urbano en sus comunidades.
De lo anterior, se infiere una alta voluntad de participación de los ciudadanos y el Poder
Popular en un modelo de gestión integral de residuos sólidos, lo que requiere de la fijación
de mecanismos y la articulación entre autoridades municipales y comunidades organizadas.
Los Consejos Comunales están en su mayoría ganados a la participación con instancias del
Poder Público y Poder Popular, considerando que debe ser un esfuerzo de todos los actores
involucrados, por ser todos generadores de residuos, responsables de la administración de
las políticas y manejo de los recursos que el Estado asigna al municipio.
78
Al socializar el interés de participación los Consejos Comunales expresan querer hacerlo
desde su propia estructura, aunque algunos manifiestan el interés de constituir empresas
comunitarias, que definen como organizaciones creadas desde las bases del Poder Popular,
con recursos humanos, materiales, técnicos y financieros propios, dispuestos para ayudar al
gobierno local en la gestión de los servicios; este es un planteamiento que aun no tiene
experiencia de desarrollo en el municipio.
Tabla 7 Actores con los que desea participar el Poder Popular, municipio Heres
Parroquia
Sabanita
Agua Salada
Catedral
Vista Hermosa
José Antonio Páez
Marhuanta
Zea
Panapana
Orinoco
Total Nº
Total %
Actor
Ministerio
Gobernación
Alcaldía
Comercios
Poder
Estado
Municipio
o entes
Popular
Bolívar
Heres
privados
Ambiente
7
9
3
2
10
15
5
1
5
8
3
2
3
10
4
1
10
3
2
0
11
5
1
1
4
1
1
0
5
2
2
0
3
1
1
0
58
54
22
7
30
28
12
4
Fuente: Elaboración propia del autor (2012)
Otras
Instituciones
de Estado
3
2
3
2
1
2
0
0
0
13
7
Otros Consejos
Comunales u
organizaciones
de base
7
8
7
5
1
5
2
2
1
38
19
El 30% de los Consejos Comunales del municipio consideran que el actor más importante
con el que deben establecer relación de trabajo, en lo referido a los residuos sólidos, es la
Gobernación del estado Bolívar, 28% con la Alcaldía del municipio Heres, 12% considera
al Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, 4% a los comercios o entes privados, 7%
a otras las instituciones públicas y 19% a otros Consejos Comunales u organizaciones de
base del Poder Popular. De lo anterior, se concluye que la Gobernación del estado Bolívar,
la Alcaldía del municipio Heres y las organizaciones comunitarias son los actores claves
para constituir la red de responsables de la gestión integral de los residuos sólidos
generados en el municipio.
79
2.5.- Condiciones de la administración y organización del servicio de aseo urbano en el
municipio Heres
El servicio de aseo urbano lo administra formalmente la alcaldía del municipio Heres,
siendo responsable del manejo de los residuos según lo establecido por la normativa legal
vigente, pero esta gestión no se realiza directamente sino a través de un ente de carácter
privado. Algunas organizaciones privadas que han asumido el servicio en el pasado no han
respondido eficientemente, por lo que ha sido necesaria la intervención de algunas
direcciones de la gobernación del estado Bolívar para cooperar con la alcaldía en la
limpieza, recolección y disposición de residuos así como el saneamiento del municipio.
Según los resultados de la encuesta, las condiciones actuales de la Alcaldía con carencia de
camiones compactadores para la recolección, ausencia de rutas de recolección ajustadas a
las necesidades comunitarias, falta de organización interna para la administración del
servicio, así como de infraestructura y equipamiento para la ejecución directa del servicio
son algunas de las razones que explican la incompetencia del órgano municipal en la
administración del servicio.
Depender de una empresa privada subcontratada para el desarrollo del servicio de aseo
urbano unido a un indebido seguimiento y control por parte del ente municipal, en lo que
respecta al cumplimiento de los acuerdos establecidos en los contratos, ha agudizado el
problema del servicio los últimos años. Cada vez es más reducida la cantidad de personas
dispuestas a laborar con las empresas privadas de recolección, debido a las condiciones
irregulares bajo las que se desarrolla el trabajo, la falta de implementos de seguridad y
trabajo requeridos, así como los bajos salarios y el ausente reconocimiento de la seguridad
social de los trabajadores.
Se presenta en la tabla 8 una matriz de fortalezas, amenazas, debilidades y oportunidades
sobre el manejo de los residuos en el municipio Heres, para realizar un análisis estratégico
que pueda contribuir a perfilar el modelo de gestión. Se presentan los factores externos e
internos que caracterizan la situación actual de los residuos sólidos en el municipio. A
80
través del listado de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas se analizan y
comparan los factores internos contra los externos para generar estrategias de abordaje
para mejorar la gestión. (Ver procedimiento para análisis FODA, en anexo 7)
Tabla 8 Matriz FODA manejo de residuos sólidos, municipio Heres
Factores Internos
Factores Externos
Listado de Fortalezas
F1: 192 Consejos Comunales
constituidos y activados en el
municipio
F2: Interés de los Consejos
Comunales y sus habitantes en
participar de diferentes etapas de la
gestión integral de los residuos
F3: Generación de residuos con alto
potencial de aprovechamiento
F4: Disponibilidad de espacios para
el desarrollo de acciones de
aprovechamiento de residuos
F5: Interés de las autoridades
municipales en dar espacios de
participación y trasferencia de
poderes a las organizaciones de base
del Poder Popular
Listado de Debilidades
D1: Irregularidad del servicio de aseo
urbano
D2: Carencia de vehículos y equipos
apropiados para el servicio
D3: Desarticulación de los actores
comunitarios en el manejo del residuo
D4: Carencia de una estructura de
aprovechamiento de residuos
D5: Medios de disposición final
escasos y poco acordes a la normativa
y demanda de residuos
D6: Carencia de formación ambiental
en las comunidades del municipio
D7:Delegación de responsabilidades
del servicio de aseo urbano a terceros
D8: Limitada capacidad para cubrir el
servicio de aseo en todo el municipio
FO
DO
Listado de Oportunidades
O1: Alternativa de concientización de las
comunidades con programas de educación
ambiental
O2: Fortalecimiento de espacios recreativos y
áreas públicas libres de contaminación
paisajística
O3: Disposición de actores para articularse en la
gestión integral de los residuos
O4: Aprovechamiento de residuos para el
fortalecimiento de la estructura autogestionaria
de la comunidad
Listado de Amenazas
A1: Urbanización no planificada en el municipio
A2: Velocidad de producción de residuos mayor
a la capacidad de recolección y tratamiento
A3: Incumplimiento por parte del ente
responsable del ordenamiento jurídico municipal
dispuesto para el manejo de los residuos sólidos
A4: Falta de sensibilización ambiental de los
habitantes del municipio
A5: Carencia de vías de acceso seguras y en buen
estado en todo el municipio
A6: Riesgos de descontrol sanitario y amenaza
de daños a la salud
Estrategia para maximizar
Fortalezas y Oportunidades:

las
Fortalecer de la educación
ambiental en materia de gestión
integral de residuos sólidos
FA

Fortalecer la articulación
de
actores del Poder Público y el
Poder Popular a través de
activación de una red social para
la gestión de los residuos sólidos
DA
Estrategia
municipio
Amenazas:

Estrategia
para
minimizar
las
Debilidades
y
maximizar
Oportunidades:
para
fortalecer
y
minimizar
el
las
Activar una estructura de
financiamiento que respalde los
proyectos de gestión integral de
los residuos sólidos que se
generen entre el Poder Popular
y el poder Público.
Estrategia
para
minimizar
Debilidades y Amenazas:

las
Revisar el modelo de gestión de
los residuos sólidos en contraste
con las necesidades del municipio
Fuente: Elaboración propia del autor (2014)
81
El estudio e interrelación entre las cuatro fuerzas de la matriz,
permite identificar
estrategias para dirigir las acciones orientadas para la mejora de la situación objeto de
estudio en relación a la gestión integral de los residuos sólidos. En el planteamiento
práctico de la investigación las estrategias se convirtieron en las dimensiones del modelo de
gestión integral de los residuos sólidos, quedando establecidas sólo tres dimensiones
representadas por la estrategia FO, DO, FA ya que la cuarta estrategia DA está implícita y
es dependiente de las otras tres estrategias y se orienta, en vinculación con las otras
estrategias, a suministrar información de relevancia para el logro del
objetivo de la
investigación.
En el municipio Heres, no existe administración comunal del servicio de aseo urbano. Sin
embargo, se considera que existen potencialidades para desarrollarla. Hay condiciones para
que la comunidad desde sus diversos modos de organización, asuma el servicio de aseo
urbano, administrándolo con sus propios mecanismos y estrategias.
Las potencialidades con las que cuentan actualmente las comunidades del municipio para la
administración comunal del servicio de aseo urbano son: la capacidad organizativa de los
habitantes de las comunidades, demostrada a través de la organización de los Consejos
Comunales; la asistencia técnica de la gobernación del estado Bolívar; el apoyo para el
emprendimiento de proyectos comunitarios desde el Consejo Federal de Gobierno y demás
instancias gubernamentales conforme a la ley; los elevados niveles de interés en participar
manifestados por los habitantes de las comunidades e instituciones de Estado como el
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, la Corporación Venezolana de Guayana
(CVG) y las universidades del municipio.
Las comunidades u organizaciones de base del Poder Popular en principio no tienen
competencias en el manejo de los residuos, pues es la Alcaldía del municipio Heres, según
lo establecido en la Ordenanza sobre servicio de aseo urbano y domiciliario (2006), el ente
competente en materia de servicio de limpieza pública, recolección y manejo de relleno
sanitario para residuos sólidos. Estos servicios, de acuerdo a lo manifestado por los
encuestados, no se han estado cumpliendo eficientemente, por lo que se estima factible
82
pensar en la descentralización o transferencia de responsabilidades y competencias del
servicio a las comunidades organizadas en el municipio.
La concepción del manejo de los residuos sólidos en el municipio no se corresponde con un
enfoque integral, por cuanto las variables que pueden incidir sobre el buen o mal manejo no
son consideradas al momento de establecer criterios del servicio. No son evaluados factores
como otros servicios (electricidad, agua, vialidad, transporte), características de las
actividades de los diferentes sectores, condiciones geográficas y otras que definirían el tipo
de servicio de aseo urbano o manejo de los residuos sólidos más apropiado para el
municipio.
No existe vinculación entre el servicio de aseo urbano y los de agua, gas, electricidad,
transporte, entre otros prestados a las comunidades del municipio, aunque hasta el año 2009
el recibo de deuda mensual del servicio de energía eléctrica también reflejaba la deuda de
aseo urbano, exigiéndose la cancelación conjunta de ambos servicios. Sin embargo, los
continuos problemas ocasionados a la empresa de servicio eléctrico, para entonces la
privatizada ELEBOL, C.A., por las quejas de clientes sobre el mal servicio de aseo urbano,
y la posterior elección de un nuevo alcalde provocaron nuevamente la independización del
cobro de estos servicios.
En tal sentido, no existe vinculación entre los servicios actuales que presta el municipio a
sus habitantes, pero a partir del año 2009 la alcaldía del municipio Heres ha condicionado
el otorgamiento de permisos, cartas patentes, fichas catastrales y otros trámites a estar
solvente con el servicio de aseo urbano, utilizándolo como mecanismo indirecto de control.
El sistema de cobro del servicio de aseo urbano empleado por la alcaldía del municipio
Heres se corresponde con lo establecido en la Ordenanza sobre servicio de aseo urbano y
domiciliario (2006). Con respecto a este particular los encuestados de la alcaldía
manifiestan, que la tasa fijada por el servicio se atiende los siguientes factores: ubicación
del inmueble, servicios públicos con que cuenta el sector donde se encuentra el inmueble y
las condiciones socioeconómicas del sector. Para el caso de comercios e industrias la tasa
83
del servicio se establece en función al monto de la patente cancelada, según la actividad que
realiza y la cantidad de desechos que genera; esta última variable no se toma en cuenta
actualmente por no disponer la municipalidad de los mecanismos para el pesaje de los
residuos en el momento de la recolección.
A efecto de la fijación de tasas por servicio de aseo urbano la alcaldía considera las
siguientes categorías: servicio de recolección residencial de residuos sólidos, servicios de
recolección comercial de residuos sólidos, servicio de recolección institucional de residuos
sólidos, servicios de recolección industrial de residuos sólidos y servicios de recolección
extraordinaria de residuos sólidos. La tabla tarifaria por la prestación del servicio de aseo
urbano y domiciliario es ajustada anualmente según el valor de la unidad tributaria fijada
por el Banco Central de Venezuela, que regularmente entra en vigencia en el mes de marzo;
las modificaciones en la tasa del servicio debe contar con el aval del alcalde y la cámara
municipal.
Las zonas que reciben los servicios de aseo urbano y domiciliario son clasificadas por la
alcaldía como zonas tipo A urbana con todos los servicios públicos, B urbana con servicios
públicos en un 75%, C
urbanas con servicios públicos deficientes y D suburbanas,
periféricas con deficientes o ningún servicio público. El pago de la tasa por concepto de
recolección de residuos sólidos se realiza ante una empresa contratada, desde el año 2007,
por la alcaldía del municipio Heres llamada Proyintg (proyectos integradores), encargada
de la automatización, modernización y optimización gerencial de los procesos en la
Hacienda Pública Municipal.
Proyintg, le ha garantizado a la alcaldía la recolección de los impuestos municipales y
pagos de servicios como el aseo urbano, percibiendo como ganancia por su trabajo el 12%
de la recaudación fiscal del municipio. Según los últimos datos publicados oficialmente
esta empresa logró recolectar en el año 2011 un monto general de 104.342.244 Bs,
percibiendo ingresos de 12.521.069,28 Bs; los datos del año 2012 aun se encuentran en
procesamiento. Esta empresa presta su servicio en otros estados del país como Monagas y
Anzoátegui.
84
Por vivienda actualmente se cancela un promedio entre una y dos unidades tributarias y
por comercio entre tres y ocho unidades tributarias, por el servicio de recolección de sus
residuos sólidos. La alcaldía del municipio manifiesta que año a año se incrementa la
recaudación por concepto de recolección de residuos sólidos, sin embargo, no se logra la
meta establecida porque la mayoría de los ciudadanos no cumplen con esta obligación
oportunamente, es por esto que han adoptado la medida de afiliar el pago de este servicio a
la solicitud de permisos o solvencias, que otorga el ente municipal. Para el año 2012 se
estimaba un 45% de efectividad en
la recaudación correspondiente al servicio de
recolección, por lo que se asume el presupuesto municipal debe disponer recursos
adicionales para el pago de la empresa Preyco, que presta el servicio de la recolección a
través de un grupo de cooperativas afines y cubrir otras necesidades en la materia.
Los únicos mecanismos de financiamiento actual del servicio de aseo urbano son los que
maneja la alcaldía en su presupuesto anual disponible por su planificación operativa y los
que se obtienen de la recaudación por pagos que realizan los usuarios. Se plantea como
alternativa potencial la participación de las organizaciones comunitarias y el Poder Popular,
mediante la ejecución de proyectos aprobados y financiados por entes públicos y/o
privados, en función de mejorar las condiciones de operatividad y mantenimiento,
asociados al servicio. El emprendimiento empresarial de organizaciones socioproductivas,
cooperativas u otros, son válidos para mejorar la gestión de los residuos y existen las
condiciones necesarias en el municipio para que sean viables y sustentables las iniciativas
tomadas en este tema.
2.6.- Factores de impacto ambiental y salud ocupacional considerados en el manejo de
los residuos sólidos del municipio
Según las fuentes encuestadas la principal causa de la problemática de los residuos sólidos
se asocia al considerable crecimiento del número de habitantes en el municipio Heres,
conforme censo 2011 71, por lo que ha aumentado la cantidad de personas que consumiendo
71
Instituto Nacional de Estadística (2011) Último censo aplicado sobre la población venezolana
85
todo tipo de productos y generan residuos. También se manifiesta como una causa del
problema, la modificación en los patrones de consumo, y la tendencia en los mercados de
abastecimiento de los ciudadanos que ha incrementado los productos de fácil acceso y
rápido consumo acelerando la producción de residuos y su volumen dispuestos en las
diferentes áreas públicas del municipio.
A lo antes expuesto se agrega la incompetencia de las empresas de recolección que se han
contratado por parte de la alcaldía del municipio, quienes no cumplen los acuerdos
establecidos y perjudican a las comunidades, generando problemáticas de tipo jurídicas
entre la autoridad municipal y las empresas contratadas.
El Ministerio del Poder Popular para el Ambiente manifiesta que parte de las causas del
problema de los residuos provienen de los consumidores, explican que los hábitos, pérdida
de valores, falta de disposición para asumir roles y responsabilidades lo convierten en un
ciudadano sin conciencia ecológica dispone de forma irresponsable en cualquier lugar y de
cualquier forma sus residuos sólidos, provocando la afección paisajística de nuestro
municipio e importantes niveles de contaminación de aire, agua y suelo por el
almacenamiento y disposición inadecuada de los residuos sólidos. Se evidencian conflictos,
entre vecinos, por la forma de almacenamiento y disposición de los residuos, pues sus
prácticas generan afectaciones colectivas. Igualmente se observan conflictos de tipo
político con el ente responsable de la Alcaldía que no cumple con eficiencia su rol de
manejo de residuos y provoca manifestaciones, reclamos y exigencias populares de calle o
a través de los medios de comunicación.
El descontrol sanitario, es la consecuencia más preocupante del manejo inadecuado de los
residuos sólidos generados en el municipio, pues se traduce en una cantidad de botaderos y
vertederos ilegales que comprometen la salud pública de las comunidades. El incorrecto
manejo de los residuos está afectando significativamente el bienestar y la salud de la
población, explican los Consejos Comunales encuestados. Se elevan los riesgos de contraer
enfermedades por la presencia de vectores como moscas, cucarachas, mosquitos y ratas.
86
Los Consejos Comunales y el Ministerio reportan un conjunto de enfermedades manifiestas
en los habitantes del municipio a causa de la presencia de estos vectores, como son: el
cólera, salmonelosis, disentería, diarreas, gastroenteritis, intoxicaciones, malaria, fiebre
amarilla, dengue y leptopirosis. Los obreros que prestan su servicio a la empresa de
recolección, o directamente a la alcaldía, en los procesos de recolección, se ven afectados
frecuentemente por estas patologías y algunas situaciones especiales de enfermedades de la
piel por la exposición al sol y el contacto constante con agentes contaminantes, sin el uso
de los respectivos mecanismos de seguridad e higiene.
La alcaldía manifiesta que se encarga de contratar a una empresa para suministrar el
servicio que se supone debe cumplir todos los requerimientos de higiene y seguridad
laboral, sin embargo, al realizar varias observaciones en los recorridos de los camiones de
recolección, se visualiza que los trabajadores no están provistos de mecanismo de
protección; la misma situación se presenta en el vertedero de Ciudad Bolívar donde los
trabajadores carecen igualmente de implementos de seguridad e higiene. Vale acotar el
problema adicional que representan los llamados hurgadores de basura que también
realizan tareas de selección de residuos sin ningún tipo de protección.
La Gobernación del estado Bolívar por su parte, manifiesta que aunque las personas que
realizan el servicio son cooperativas contratadas por la dirección de mantenimiento de la
gobernación, esta misma dependencia se encarga de suministrar los implementos
requeridos para los procesos de limpieza, recolección y disposición que realizan sus
obreros. Las autoridades gubernamentales afirman que aun suministrando los implementos
se trata de un asunto de cultura, que a la mayoría de los trabajadores no les gusta utilizar los
implementos de seguridad, y se tienen graves experiencias con la poda de áreas verdes con
el uso bastones, sin la respectiva careta de seguridad para el rostro, entre otros eventos no
descritos. En tal sentido, las autoridades gubernamentales no disponen de programas de
adiestramiento para el personal de las cooperativas y empresa que prestan el servicio de
aseo urbano y domiciliario, reconocen la necesidad de invertir más tiempo y recursos en el
aspecto de la seguridad, por lo eventos que constantemente se registran en perjuicio de la
salud de los obreros.
87
En este capítulo se demuestran las deficiencias y limitaciones presentes en el municipio en
el campo del manejo de los residuos sólidos, lo que evidencia la necesidad de diseñar el
modelo de gestión integral de los residuos sólidos en el capítulo tres de este trabajo
investigativo, para contribuir en la mejora de la calidad de vida de las comunidades del
municipio Heres.
Al analizar la situación del manejo de los residuos sólidos en el municipio es importante
asumir un enfoque integral y de participación de las organizaciones del Poder Popular,
concientizar y sensibilizar a los habitantes del municipio, desde la visión ambientalista,
para reforzar valores y modificar hábitos de consumo y actuación en pro del éxito en la
aplicación del modelo. Los niveles de responsabilidad sobre el manejo de los residuos no
deben recaer únicamente sobre el gobierno local; los habitantes deben asumir un rol
protagónico en el proceso de gestión integral, para consolidar así una red de actores y un
sistema eficiente que aporte al buen vivir.
Considerando los resultados de las categorías analizadas en el presente capítulo en relación
con el manejo de los residuos sólidos, se pueden realizar algunas estimaciones respecto a
las potencialidades del municipio a partir de los residuos que se generan. De acuerdo a
datos del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, el municipio Heres se encuentra
generando un per cápita de 0.8 Kg./Hab.día de residuos sólidos de carácter doméstico, lo
que se corresponde con una producción de 234.266 Kg./día de residuos entre los que se
obtienen el 10% plástico (2.3426,6 Kg./día), el 30% materia orgánica (7.0279,8 Kg./día), el
15% vidrio (3.5139,9 Kg./día), el 25% metal (5.8566,5 Kg./día), el 10% papel (2.3426,6
Kg./día), el 5% tejidos (11.713,3 Kg./día) y el 5% cartón (11.713,3 Kg./día).
En tal sentido, si la valoración económica de las materias secundarias en el mercado del
reciclaje, señaladas en la tabla Nº 4, y la multiplicamos por la cantidad de residuos
generados, según su tipo, se obtiene lo siguiente: plástico 3.5139,9 Bs./día, chatarra
58.566,5 Bs./día,
cartón 8.199,31 Bs./día, vidrio 17.569,95 Bs./día y papel 23.426,6
Bs./día, lo que indicaría un total de 142.902,26 Bs./día, de potencial valor económico
88
desperdiciado, esto sin considerar el valor de los residuos de materia orgánica, aluminio,
tejidos y otros materiales que también se generan en el municipio.
De lo anterior se tiene que al menos el municipio de forma organizada podría estar
obteniendo por la comercialización de materias secundarias provenientes de cinco de los
tipos de residuos, que genera un ingreso de 142.902,26 Bs./día. De igual forma, se pudieran
estimar los ingresos potenciales a percibir por la prestación del servicio de aseo urbano en
las comunidades del municipio, considerando como base de cálculo la tarifa actual que
cobra al usuario la alcaldía, de 1 Unidad Tributaria por vivienda, equivalente a 107 Bs.,
multiplicándola por el número aproximado de viviendas (101.178 viviendas) existentes en
el municipio para así obtener un estimado de recaudación máxima de 10.826.046 Bs.
mensuales, que no han podido ser obtenidos del municipio a causa de un ineficiente
servicio de aseo urbano y de recaudación, pero que podría obtenerse mediante mecanismos
comunitarios de cobro y servicios.
Otros formas potenciales de aprovechamiento de los residuos, se genera desde la
comunidad a través de organizaciones socioproductivas de reciclaje o reutilización de los
residuos sólidos, una materia secundaria como la orgánica que no aparece en el tabulador
de comercialización de materiales reciclables, puede constituirse en un recurso importante
para el emprendimiento de una organización productora de abono orgánico cotizado en el
mercado actual entre 50,00 y 100,00 Bs. el saco, incluso para la creación de viveros
comunitarios en el que se propaguen especies vegetales de carácter ornamental o frutal que
se constituyan en bienes comerciables. De igual forma, podrán surgir organizaciones para la
constitución de recuperadoras, administradores de los centros de acopio de materias
secundarias, o la producción de un nuevo bien o servicio a partir de los residuos generados.
En el municipio Heres no son aprovechados los residuos sólidos, pues el servicio de aseo
urbano se limita a recolectar y disponer directamente en un vertedero a cielo abierto los
residuos, sin considerar la potencialidad de sus materiales, desperdiciando el valor
económico que representan y el complejo problema ambiental y sanitario que produce su
manejo inadecuado.
89
De acuerdo a las experiencias mundiales sistematizadas72 el aprovechamiento de los
residuos sólidos a través de acciones como el reciclaje y la reutilización contribuyen a:
a) Disminuir el volumen de los residuos generados, reduciendo los costos de inversión
para su tratamiento, recolección y disposición.
b) Reducción del impacto ecológico
a nuestro planeta partiendo de estrategias de
clasificación que evitan la acumulación de estos en fuentes hídricas, redes de
alcantarillado, calles, entre otros medios de disposición temporal que afectan además la
belleza paisajista de la comunidad.
c) La contaminación y los focos de infección dentro de la comunidad se reducen
garantizando una mayor salud en los habitantes y por ende un menor gasto público y del
presupuesto familiar en el sector la salud.
d) Se dignifica el trabajo de las personas que laboran en el sistema de recolección y se
crean nuevas fuentes de trabajo para los que se incorporan a la actividad del reciclaje u
otra acción de aprovechamiento de los residuos.
e) La extracción de recursos desde la fuente natural disminuye evitando su
sobreexplotación, la capacidad de homeostasis de los ecosistemas es mayor y se
preservan los recursos renovables y no renovables.
f) Se aprovechan los recursos presentes en los materiales reciclables permitiendo valorar
correctamente los recursos desde la perspectiva económica y ecológica.
La organización comunitaria desde la base del Poder Popular, apoyada con las autoridades
gubernamentales como Alcaldía y Gobernación, suelen contribuir a consolidar el modelo
de gestión integral de los residuos sólidos, a partir de la conformación de nuevos agentes
económicos que mediante la planificación y acción comunal garantizarían un desarrollo
endógeno sustentable para sus habitantes y una contribución ambiental importante para el
planeta.
72
Colomer, F. y Gallardo A. (2009). Tratamiento y gestión de los residuos sólidos. Editorial Universidad Politécnica de Valencia .
México.
90
CAPITULO III
MODELO PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
GENERADOS EN EL MUNICIPIO HERES
91
CAPITULO III
MODELO PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
GENERADOS EN EL MUNICIPIO HERES
El presente capítulo tiene como objetivo formular el modelo de gestión integral de los
residuos sólidos que se generan en el municipio Heres del estado Bolívar. Se plantean los
principios, las líneas de acción y las etapas del modelo. Se concluye el capítulo con los
aspectos básicos a considerar para la aplicabilidad del modelo, así como los elementos que
influyen sobre el éxito o fracaso del mismo. Para diseñar el modelo de gestión integral de
los residuos sólidos del municipio, se consideraron los fundamentos teóricos presentados en
el capítulo uno así como las características actuales del manejo de los residuos sólidos en el
municipio, mostradas en el capítulo dos.
La gestión integral como actividad que procura el mejor manejo de los flujos de residuos
sólidos en una sociedad, tiene como meta básica administrarlos en armonía con el sistema
ambiental y la salud pública. La problemática se encuentra asociada a hábitos de consumo
y patrones de producción insostenibles, la falta de conciencia y cultura ciudadanas sobre el
correcto manejo de los residuos sólidos, la pérdida del potencial de aprovechamiento estos
al mezclarlos en la fuente de origen, la carencia de apoyo y participación de sectores
productivos y comunitarios en las distintas fases asociadas a su gestión, y a una política de
disposición final circunscrita a rellenos sanitarios o vertederos a cielo abierto.
Podría promoverse en el municipio el saneamiento básico, la capacitación y educación
ambiental como actividad continua en las comunidades para garantizar la salud pública. El
comportamiento del servicio de aseo urbano en manos de los representantes de la
municipalidad, no refleja buenos resultados hasta la actualidad, en tal sentido, se requiere
modificar hábitos y costumbres, y generar capacidades locales para desarrollar la
organización comunal en la gestión integral de los residuos sólidos, en especial, en lo que
respecta a los residuos domésticos que se producen en un volumen significativo.
92
En el marco de las políticas municipales podrían contemplarse la gestión integral de los
residuos sólidos como una estrategia que incluye elementos, actores, acciones y prácticas
administrativas que se complementan entre sí y facilitan el manejo seguro y eficiente de los
residuos sólidos, con el objetivo de reducir los impactos negativos sobre la salud colectiva
y el ambiente, promover la valorización y aprovechamiento de los residuos sólidos, así
como desarrollar el principio de la corresponsabilidad mediante la incorporación
determinante de la participación comunitaria.
El modelo propuesto supone que la participación del Poder Popular es la clave para
enfrentar el problema del manejo de los residuos. Conscientes de las dificultades presentes
en las organizaciones del Poder Popular por la falta de recursos, experiencias y preparación
técnica en torno al tema, es necesario propiciar espacios de participación, garantizar la
descentralización y trasferencia de los servicios de aseo urbano, asegurar el financiamiento
de iniciativas vinculadas, y lograr la conexión entre actores de carácter público, privado y
comunitario, para alcanzar una eficiente gestión integral de los residuos y fortalecimiento
de las organizaciones socioproductivas y Poder Popular, en el marco de un modelo de
desarrollo endógeno sustentable que contribuya al control sanitario, aprovechamiento de
recursos y ahorro de energía.
3.1.- Principios, líneas de acción y dimensiones del modelo de gestión integral de los
residuos sólidos del municipio
La normativa nacional y regional vigente, así como las directrices expuestas en los Planes
de Desarrollo Económico Social de la Nación, proporcionan las orientaciones para
establecer los principios generales del modelo de gestión integral de residuos sólidos,
considerando en tal sentido:

Integralidad: la visión y acciones contenidas en la estrategia, pueden ser adoptadas
en todas las comunidades del municipio Heres, involucra a las distintas etapas de la gestión
de los residuos sólidos e incorpora a diferentes actores del Poder Público y
las
organizaciones del Poder Popular.
93

Equidad social: la gestión integral de los residuos debe atender sin discriminación
todos los sectores del municipio, facilitando la incorporación de las instancias comunitarias
en igualdad de oportunidades en todas las etapas de la gestión.

Participación y protagonismo comunitario: la gestión integral de los residuos
sólidos, promueve la participación del Poder Popular como elemento determinante y
característico de una nueva cultura ciudadana que se ajusta a una visión de democracia
socialista, que asume al actor comunitario como el pilar fundamental en el abordaje y
solución de sus problemas cotidianos.

Desarrollo endógeno sustentable: se procura un desarrollo económico comunal en
armonía con el ambiente, mediante la activación de organizaciones socioproductivas y la
descentralización y trasferencia de servicios a las instancias del Poder Popular, para
potenciar el ahorro energético, la reducción de consumo de materias primas, la
reincorporación de residuos en las cadenas productivas, la disposición final controlada, la
corresponsabilidad, la calidad de vida y un ambiente sano.

Eficiencia: el desarrollo de las líneas estratégicas de la gestión integral de los
residuos sólidos en el municipio impulsa el uso óptimo de recursos financieros, humanos,
administrativos, logísticos y técnicos necesarios, a través de una política pública que se
sustenta en la participación y protagonismo de las organizaciones del Poder Popular y
garantiza mejores resultados.

Articulación entre actores: fortalecer la concertación e interrelación entre los entes
municipales, regionales y nacionales, el sector privado y las organizaciones del Poder
Popular, en función de asumir el enfoque integral de la gestión de los residuos sólidos,
como una estrategia unificadora de esfuerzos.
94

Seguimiento y evaluación permanente: garantizar el control social regular, mediante
el monitoreo de asambleas de ciudadanos y otras instancias del Poder Popular, así como el
control administrativo por parte del Poder Público, de las distintas etapas de la gestión
integral de los residuos sólidos en lo que respecta a la ejecución de los programas, planes y
proyectos asociados al tema.
Resalta entre estos principios la participación de todos los actores involucrados en el
proceso de generación, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de los residuos
sólidos, con el objetivo de activar su sentido de identidad, pertenencia y compromiso en la
gestión, en busca de nuevas alternativas de desarrollo endógeno sustentable en el municipio
Heres.
Estos principios considerados por la autora para la gestión integral de los residuos sólidos
develan el conjunto de valores y la cultura comunal compartida
sobre la que se
desarrollarán las líneas de acción del modelo, dirigidas al aprovechamiento de los residuos
en beneficio de las comunidades organizadas. Las líneas de acción se plantean como
elementos para la orientación
y organización de las diferentes actividades que se
relacionan con la gestión de los residuos sólidos, y giran en torno a la integración y
continuidad de esfuerzos conscientes, coherentes y sistemáticos entre los actores
involucrados.
En tal sentido, las líneas de acción propuestas son:

Fomentar la cultura ciudadana: ciudadanos conscientes y sensibilizados con la
gestión integral de los residuos sólidos, capaces de participar desde distintas formas de
organización del Poder Popular en los procesos de administración de los servicios,
actividades de reducción, labores de clasificación por tipo de residuo, almacenamiento
ordenado y en dispositivos adecuados, aprovechamiento mediante el reutilización y
reciclaje de los residuos, y una disposición final controlada de materiales no recuperables.
95

Impulsar la generación limpia de residuos sólidos: incorporar prácticas, técnicas y
tecnologías apropiadas para la gestión de los residuos sólidos, permitiendo el desarrollo
eficiente de los procesos de clasificación, recolección, acopio temporal de residuos en las
comunidades y disposición final, para facilitar el aprovechamiento de materiales
secundarios.

Aprovechar los residuos sólidos: conformar organizaciones socioproductivas y/o
activar instancias o unidades comunitarias que reincorporen al ciclo productivo los residuos
sólidos, generando con las materias secundarias nuevos bienes (terminados o
semiterminados) comerciables, en articulación con las instituciones públicas y privadas del
municipio.

Elevar la calidad del servicio de aseo urbano: garantizar mayor cobertura en el
servicio de aseo urbano involucrando una amplia participación del Poder Popular y se
elevan los niveles de eficiencia y calidad, por el compromiso comunitario con el servicio y
un mayor control social.

Crear una adecuada disposición final de los residuos: espacios óptimos de
disposición final, que sólo reciban materiales no aprovechables, y cuenten con la
tecnología, equipamiento, recursos y controles requeridos, garantizados por el Poder
Público Municipal, y administrados por las organizaciones del Poder Popular.
Considerando los principios y las líneas estratégicas que debe seguir la gestión integral de
los residuos sólidos, se plantea un enfoque sistémico, en el que se muestra la interrelación
de los principios y las líneas estratégicas con el plan de acción para la gestión de los
residuos.
96
Requerimientos Esperados para la GIRS
GESTIÓN INTEGRAL DE
LOS RESIDUOS SÓLIDOS
GIRS
LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Cultura Ciudadana

Generación limpia

Aprovechamiento

Calidad de Servicio

Disposición Final
Requisitos Satisfechos para la GIRS
PRINCIPIOS
 Equidad Social
 Participación, Protagonismo Comunitario
 Desarrollo Endógeno Sustentable
 Articulación de Actores
 Eficiencia
 Seguimiento, Evaluación Permanente
 Integralidad
Figura 1 Enfoque de proceso en el marco de los principios y líneas estratégicas para la gestión integral de los
residuos sólidos generados en el municipio. Fuente: Elaboración propia (2012)
La figura 1, simboliza la relación dinámica entre principios y líneas estratégicas para el
desarrollo de actividades para la gestión integral de los residuos sólidos generados en el
municipio. Se trata de un enfoque en el que los requerimientos esperados para la gestión
integral de los residuos sólidos, que son los elementos de entrada, se encuentran
representados por los actores (Poder Público, Poder Popular y Empresas Privadas) que
intervienen en la referida gestión, las potencialidades de aprovechamiento de los residuos
sólidos en el municipio y las necesidades que en materia de residuos se presentan.
Estos requerimientos entran a una secuencia de actividades que van añadiendo valor
mientras se produce un resultado, a partir de determinadas aportaciones, el cual se
representa en los productos o servicios que generan organizaciones socioproductivas una
97
vez ejecutados los proyectos de aprovechamiento de residuos sólidos generados en el
municipio. El proceso se encuentra constituido por las actividades de generación, recogida,
tratamiento, transporte, aprovechamiento y disposición final de los residuos sólidos. Estas
actividades se desarrollan en el marco de los principios orientados por la normativa vigente
como la equidad social, participación, protagonismo comunitario, desarrollo endógeno
sustentable, articulación entre Actores, eficiencia, seguimiento, evaluación permanente e
integralidad; se trata de un conjunto de elementos que rigen la praxis de la gestión de los
residuos sólidos en el marco del desarrollo de las líneas estratégicas de acción para la
referida gestión de los residuos sólidos.
Los principios y líneas estratégicas se interrelacionan de modo tal que condicionan la
dinámica bajo la que se desarrollarán las actividades del proceso de gestión de los residuos
sólidos. A medida que estos se transforman y recrean en el contexto de las realidades
locales, se irán incorporando nuevos principios, líneas y actividades al proceso de gestión
integral de los residuos sólidos.
Las actividades constituyen el proceso, permiten a la organización socioproductiva centrar
su atención sobre áreas de resultados que son importantes conocer y analizar para el control
del conjunto de actividades y para conducir a la organización hacia la obtención de los
resultados deseados, en el marco del aprovechamiento de los residuos sólidos que se
generan.
De acuerdo a lo establecido por la norma ISO 9000:2000, todo enfoque de proceso debe
orientar acciones en:
1. Definir de manera sistemática las actividades que componen el proceso.
2. Identificar la interrelación con otros procesos.
3. Definir las responsabilidades respecto al proceso.
4. Analizar y medir los resultados de la capacidad y eficacia del proceso.
5. Centrarse en los recursos y métodos que permiten la mejora del proceso.
98
Considerando esta orientación teórica, el análisis FODA realizado y las interrelaciones
presentes en el proceso de gestión integral de los residuos sólidos con los principios y
líneas estratégicas, se procedió a establecer las acciones a desarrollar para dar respuesta a la
referida gestión (Ver anexo 8).
Diferentes acciones nacen de la interrelación de los elementos del enfoque, entre las que se
contemplan:
a) Activar las instancias administrativas en el marco de la estructura organizacional
comunitaria para la gestión integral de los residuos sólidos
b) Elaborar planes comunales para la gestión integral de los residuos sólidos, de acuerdo a
lineamientos de los planes de desarrollo estratégico de la nación.
c) Descentralizar y transferencia del servicio de gestión de los residuos a las
organizaciones de base del Poder Popular
d) Actualizar las ordenanzas municipales relacionadas con la gestión integral de los
residuos sólidos en correspondencia con la dinámica jurídica, política y social actual
e) Realizar estudios de factibilidad técnico-económica-financiera a proyectos para la
gestión integral de los residuos sólidos
f) Fijar tarifas, tributos o contraprestaciones por el servicio de gestión de los residuos
sólidos, así como la implementación de políticas de incentivos, desde las instancias
comunales, conforme a sus realidades locales.
g) Concientizar y sensibilizar las comunidades del municipio sobre la gestión integral de
los residuos sólidos
h) Desarrollar estrategias de
comunicación e información dirigidas a promover la
organización y participación de las comunidades en la gestión integral de los residuos
i) Impulsar, desde la municipalidad, la educación no formal destinada a promover la
reutilización y reciclaje de los residuos sólidos.
j) Consolidar a través del Instituto Geográfico de Venezuela, Simón Bolívar, la
instalación y actualización de un sistema catastral, de acceso comunitario, que facilite la
gestión integral de los residuos sólidos.
99
El modelo
de gestión integral, a partir de los principios, líneas y acciones antes
consideradas se orienta a la formalización, ordenamiento y consolidación del sector de los
residuos sólidos. El modelo tiene una estrecha vinculación con aspectos económicos,
financieros, ambientales, legales, sociales y organizativos que obliga a una visión integral
de la gestión de los residuos.
Plantea el modelo, que las comunidades organizadas empiecen a involucrarse en una
estructura económica de aprovechamiento de los residuos, a partir de la administración del
servicio de aseo urbano o en el desarrollo de alguna actividad productiva, como el reciclaje
o la reutilización, que recupere los materiales secundarios y promueva el desarrollo
endógeno desde las comunidades, a partir de una red social de actores comunitarios y
representantes del gobierno que actúan articulados en función de mejorar la calidad de vida
de las comunidades bajo la figura de modelos autogestionarios (Ver modelo integrado en
anexo 9).
Las dimensiones contempladas en el desarrollo del modelo, se explican a continuación en
el orden lógico que deben cumplirse para garantizar resultados positivos en su ejecución.
1ra. Dimensión: Red social de actores para la gestión integral de los residuos sólidos
del municipio Heres
Se refiere a la articulación entre entes públicos de gobierno, Poder Popular, universidades y
otros actores, involucrados en la gestión de los residuos sólidos por su condición de
generadores y responsables del manejo. Se incorpora al Poder Popular en la gestión de los
residuos sólidos como actor clave en el esquema de gestión que se plantea, como variable
innovadora y característica determinante.
100
Organizaciones del
Poder Popular
GIRSD
Instituciones
gubernamentales
Municipio
Universidades
Otros
Figura 2 Red social para la gestión integral de los residuos sólidos (GIRSD).
Fuente Elaboración propia (2012)
La figura 02 representa la red social para la gestión integral de los residuos sólidos, en ella
se encuentran los actores involucrados en la gestión de los residuos bien por ser
generadores o por tener responsabilidades en su manejo.
En esta red se enuncian las organizaciones del Poder Popular, entre otras, pero es en estas
donde se encuentra representado el ciudadano y es desde esta figura organizacional que el
ciudadano logra participar en el proceso de gestión de los residuos, desde su accionar
colectivo e individual. Los consejos comunales y las comunas son las instancias de
organización de las comunidades y es desde ellas que los ciudadanos participan y logran
constituir
organizaciones
socioproductivas
que
les
permiten
beneficiarse
del
aprovechamiento de los residuos sólidos que se generan en su localidad.
Tradicionalmente los gobiernos locales han tenido la responsabilidad del manejo de los
residuos sólidos, sin embargo, esta estructura clásica de gobierno municipal es insuficiente
para asumir la visión de la gestión integral de los residuos e incapaz de garantizar un
eficiente servicio de aseo urbano. El modelo económico de producción que se construye en
Venezuela, contempla modelos organizacionales comunitarios, aptos para intervenir en las
fases de recolección, transporte, aprovechamiento y disposición final de los residuos
sólidos, desde una concepción integral de gestión.
El manejo comunal de los residuos sólidos, sin embargo, tiene sus limitaciones; en tal
sentido se propone que en una primera fase el gobierno municipal desempeñe el rol de
101
orientador y promotor de las iniciativas que surjan del Poder Popular en materia de residuos
sólidos. Desde un enfoque comunal autogestionario, la administración del servicio de aseo
urbano ocurre con la participación de las organizaciones del Poder Popular. Son estos
quienes deben establecer la modalidad y alcance del servicio, ajustándolo a sus realidades
locales y permitiendo la sustentabilidad del servicio mediante la realización de actividades
que le reportan ingresos propios.
El que las comunidades autogestionen los servicios de la gestión integral de los residuos
sólidos, no significa, en principio, el desplazamiento del gobierno municipal o cualquier
otra autoridad municipal, sino de una complementación basada en la descentralización con
delegación racional de funciones y responsabilidades, donde el gobierno municipal orienta
y fija los aspectos fundamentales a cumplir en el ejercicio de los servicios, facilita los
recursos necesarios y la comunidad organizada se convierte en su propio administrador,
ejecutor y contralor.
Las universidades, como espacios de producción y recreación de saberes e impulsores de
proyectos de investigación dirigidos a la ciencia y la tecnología, instrumentos para la
transformación social, juegan un importante papel en la articulación entre entes públicos,
Poder Popular y otras instancias, en función de garantizar la concientización y activación de
las comunidades para el manejo integral de los residuos, así como la generación de
innovaciones útiles para mejorar la gestión de los residuos sólidos.
El modelo de gestión integral de los residuos sólidos asume diferentes modalidades
organizativas para la participación del Poder Popular en la gestión de los residuos sólidos, y
promueve la acción individual y colectiva de los ciudadanos en torno al tema. Las formas
organizacionales que se presentan bajo este enfoque son:
a)
Forma de organización individual: en esta modalidad cada habitante, desde su
vivienda, se responsabiliza por la gestión de sus residuos, siguiendo los patrones
negociados por el grupo familiar, las organizaciones comunitarias y las autoridades
municipales.
102
b)
Forma de organización del Poder Popular: en el marco de una política de
descentralización y transferencia de las funciones de la gestión de residuos sólidos al Poder
Popular, las comunidades conformadas en Consejos Comunales y/o comunas, presentan
proyectos a los entes del Poder Público competente, y constituyen empresas de producción
social u organizaciones socioproductivas de propiedad comunal directa o indirecta, para
asumir las actividades de gestión integral de los residuos sólidos, a través de sus unidades
de administración, formación, gestión productiva y contraloría social.
Ambas modalidades organizativas requieren de acompañamiento, asesoramiento y
formación en materia de gestión de residuos sólidos, educación ambiental, organización de
las bases y emprendimiento empresarial local. Las universidades deben asumir el desafío de
aportar de forma más significativa al modelo autogestionario comunitario en el municipio,
implementando iniciativas sociocomunitarias que permitan construir saberes, sistematizar
experiencias y generar nuevas ideas y soluciones, en el tema de los residuos sólidos.
2da. Dimensión: Lineamientos para la estimación de costos, fijación de incentivos y
flujos financieros para la sustentabilidad de la gestión integral de los residuos sólidos
del municipio Heres
Asumida la gestión de los residuos sólidos, por las comunidades organizadas y facultados
para realizar cobros por sus servicios, se requiere estimar los costos asociados a las distintas
fases, desde la recolección hasta la disposición final de los residuos sólidos. Se deben
considerar en la administración comunal de los servicios los costos directos para gastos de
mantenimiento de vehículos de recolección, equipos y herramientas de trabajo, y los costos
indirectos para gastos administrativos, de facturación y cobranza del servicio.
Los costos unitarios del servicio de gestión de los residuos sólidos expresados en bolívares
por tonelada de residuo sólido recolectado, se determinan dividiendo los costos mensuales
o anuales del servicio entre el volumen de residuos manejados. A todo evento, es
importante considerar una partida para reponer equipos y herramientas de modo que puedan
103
ser reemplazos cuando sea requerido; así como incluir un monto para cubrir el incremento
de los precios por factores económicos de ajustes por inflación.
En líneas generales, para que un eficiente servicio de gestión de los residuos sólidos, sea
asumido por las organizaciones comunitarias, es necesario que estas consideren los
siguientes costos asociados:

Costo 1, correspondientes a las fases de diseño: son los costos de diseño de los
sistemas de clasificación y almacenamiento temporal, acopio de residuos clasificados,
vehículos y rutas para la recolección. Igualmente se refiere a los costos de levantamiento
topográfico y diseño de espacios para la instalación de recuperadoras de materias
secundarias y lugares de disposición final; los proyectos de aprovechamiento de residuos
sólidos por vías de reciclaje o reutilización, así como los aspectos logísticos que implica
para la coordinación entre actores.

Costo 2, referidos a la fase de implementación: son los costos de adquisición de
vehículos de recolección, adquisición de herramientas, maquinarias e insumos, compra de
uniformes e implementos de higiene y seguridad ocupacional, movimiento de tierras,
acondicionamiento de espacios, construcción de vías de acceso, y los aspectos logísticos a
cubrir para la coordinación en este sentido.

Costo 3, vinculado a las etapas de operación y mantenimiento: son los costos por
pago de personal, mantenimiento de vehículos y maquinarias, gastos operativos, logísticos,
administrativos y de formación.
Adicionalmente deberán considerarse a largo plazo los costos vinculados al cierre de
rellenos o vertederos sanitarios, que deben ser asumidos por los entes que lo administran.
Un servicio de recolección, dirigido por organizaciones comunales, cercanas a la fuente de
generación de los residuos y conformada por ciudadanos de la misma colectividad,
mediante sus unidades administrativas, podría garantizar un mayor control y seguimiento
104
del pago efectivo y oportuno de los servicios de gestión de los residuos sólidos,
desarrollando mecanismos de ahorro por pronto pago y reconocimientos o sanciones por su
participación.
En el sistema de cobro en los servicios de energía eléctrica, agua, telefonía y televisión por
cable, la existencia de dispositivos individualizados que permiten la interrupción del
servicio en caso de no pago, han facilitado una regular recaudación e ingreso por parte de
las empresas que administran el servicio, sin embargo, en materia de gestión de los
residuos, se carece de un mecanismo de discriminación de recolección por no pago, de allí
que
la
descentralización
o
transferencia
de
competencias
a
organizaciones
socioproductivas, de la misma comunidad, podría garantizar mecanismos de control y
cobro más eficientes.
Se propone crear una organización socioproductiva que se encargue de la recaudación de
los servicios de recolección de residuos sólidos de su jurisdicción comunal, cuya
administración permita dirigir políticas de incentivos a los usuarios y aportes a los
proyectos de manejo y aprovechamiento de los residuos. A través de sus unidades
administrativas las organizaciones socioproductivas garantizan la disponibilidad de
recursos para la autogestión comunitaria, suministran información del estado de solvencia
sobre el servicio, sirviendo de base para la toma de decisiones y el despliegue de la unidad
de formación, acorde a los resultados.
Los incentivos, premios, reconocimientos o sanciones recibidas por la participación en el
servicio de gestión de los residuos, promoverá el sentido de responsabilidad ciudadana, la
motivación colectiva y la mejora del ambiente comunitario. El cumplimiento de los
habitantes de la responsabilidad de pago por servicios y su participación en el proceso de
gestión integral de los residuos sólidos, como el reciclaje y la reutilización, podrá generar
una serie de incentivos acordados entre las organizaciones comunitarias y los ciudadanos.
105
Entre los incentivos que se pueden sugerir para el desarrollo del modelo planteado, se
encuentran:

Exoneración de pago del servicio de aseo urbano

Dotación de materiales, equipos, herramientas u otros insumos requeridos para la
continuidad de buenos servicios dentro de la comunidad

Otorgamiento de créditos para proyectos de aprovechamiento de residuos

Obsequios compensatorios como viajes u otras actividades de turismo y recreación

Premiación con recursos para impulso de proyectos comunitarios

Reconocimiento público de los logros individuales y colectivos a través de medios
de comunicación

Otorgamiento de becas de estudios a cualquier nivel

Cupones de descuentos especiales para compras de alimentos u enseres del hogar
Estas modalidades de incentivos son opciones a considerar, ya que de acuerdo a las
potencialidades y realidades de cada localidad pueden ser mejor unas que otras o se deberán
considerarse nuevas alternativas.
El modelo de gestión integral de los residuos sólidos, se plantea desde la participación de
actores del Poder Público y el Poder Popular, que incorpora figuras de organización
novedosa en nuestro país, con la intención de abordar desde una perspectiva diferente la
problemática del manejo inadecuado de los residuos sólidos.
106
Consejos
Comunales
Poder
Popular
Empresa
Comuna
Empresa
Propiedad
Social
Indirecta
Comunal
Empresas
Propiedad
Social Directa
Comunal
Poder
Público
Unidad Administración
Unidad Gestión Productiva
Empresas
Privadas
Unidad Formación
Unidad Contraloría Social
Universidad
Figura 3 Organización de actores para la gestión integral de los residuos sólidos
Fuente Elaboración propia (2012)
Se trata de crear organizaciones socioproductivas, como empresas de propiedad social
directa comunal o indirecta comunal constituida por el Poder Popular en sus respectivos
ámbitos geográficos con el apoyo de los organismos del Poder Público, procurando que se
asuma desde las nuevas modalidades organizativas las diferentes fases de la gestión integral
de los residuos sólidos, en el marco del sistema de agregación comunal y a través de las
unidades funcionales que la ley dispone para dichas empresas.
Comunas o Consejos Comunales, con recursos propios u otorgados por fuentes públicas o
privadas, constituyen, inscriben y registran una empresa de propiedad social directa
comunal, previa elaboración de un proyecto socioproductivo para la gestión integral de los
residuos sólidos, que conformará su capital social. La gestión y administración de la
empresa será ejercida por la instancia del Poder Popular que la constituye y elige los
voceros que integran cada una de las cuatro unidades de su estructura.
107
Instancias del Poder Público nacional, estadal o municipal, pueden conformar y registrar
una empresa de propiedad social indirecta comunal, ejerciendo el ente u órgano del Poder
Púbico que la constituya su gestión y administración, sin que esto impida una trasferencia
progresiva de estas actividades a las instancias del Poder Popular, para convertirlas en
empresas de propiedad social comunal directa. Bajo esta figura igualmente se pueden
asumir actividades de gestión integral de los residuos sólidos, en un ámbito comunal
determinado.
En ambas figuras empresariales, la estructura de estas organizaciones socioproductivas
deben estar conformadas por:
La unidad de administración, que ejercerá la representación legal de la empresa,
administración y disposición de los recursos, bienes y servicios que le competen, así como
el producto de los excedentes derivados de la gestión integral de los residuos. La unidad de
gestión productiva, que elaborará la planificación de los servicios o bienes generados en el
marco de la gestión integral de los residuos sólidos, ejecuta el desarrollo del ciclo
productivo establecido en la organización y ajusta los precios finales del servicio prestado o
bien producido.
La unidad de formación, que desarrollará programas de formación y capacitación ética
política y técnico productiva dirigida a las comunidades y trabajadores de la empresa, sobre
la gestión integral de los residuos sólidos, y articulará redes socioproductivas como
sistemas de integración entre las comunidades y las organizaciones socioproductivas
relacionadas con los procesos de recolección, transporte, aprovechamiento y disposición de
los residuos sólidos. La unidad de contraloría social, que realizará el seguimiento y control
de los planes y proyectos elaborados y ejecutados, para recomendar los ajustes y
correctivos necesarios, según la actividad de gestión de los residuos sólidos que desarrolle
la empresa.
108
Las organizaciones socioproductivas, podrán articularse con las universidades y sectores
privados para el desarrollo de procesos de formación, para el intercambio de saberes y
experiencias, la creación e incorporación de técnicas y tecnologías y la comercialización de
los productos derivados de la materia secundaria recuperada. Las empresas de propiedad
social deben atender los lineamientos y planes nacionales, regionales y municipales
dispuestos en los instrumentos jurídicos e interactuar en la conformación de nuevas
iniciativas en el marco de la gestión integral de los residuos sólidos.
Las diferentes iniciativas que se emprendan en materia de gestión integral de los residuos
sólidos, con la incorporación de las nuevas figuras comunales, se desarrollarán bajo un
nuevo esquema administrativo, financiero y económico, que permite la sustentabilidad de
una empresa comunal, la generación de empleos, la creación de bienes intercambiables y el
apoyo de proyectos socioproductivos.
Organización
Socioproductiva
Gobierno
Municipal
Gobierno
Estadal
Actividad
Financiamiento
Aportes
Capital
Inicial
Gobierno
Nacional
Servicio Recolección
Servicio Disposición Final
Aprovechamiento Residuos
Servicio
Bienes
Usuario o
Consumidor
Pago Servicio / Compra, venta Bienes
Pago Fondos Retornables
Ingresos
Proyecto
Socioproductivo
Fondo
Mantenimiento
Productivo
Fondo Atención Fondo Comunitario
Reinversión Social
Productores
Excedente
Iniciativa
Circulante / Seguridad
Organizaciones
Privadas
Comuna
Consejo Comunal
Proyectos
Comunales
Figura 4 Flujo de recursos financieros para la gestión integral de los residuos sólidos
Fuente Elaboración propia (2012)
109
El flujo de recursos financieros, requeridos para la dinámica de las organizaciones
productivas, como las empresas de propiedad comunal directa o indirecta, en la gestión
integral de los residuos sólidos, se pueden obtener a través de aportes del sector privado o
asignaciones o financiamiento del Poder Público. Conforme a la ley, el capital inicial de las
empresas de propiedad comunal directa, está constituido por el proyecto socioproductivo
que deben presentar para el registro de su organización, mientras que el capital inicial de
las empresas de propiedad comunal indirecta, creadas por el Poder Público, lo constituyen
recursos directamente asignados por alcaldías, gobernaciones y otros organismos públicos,
a partir de proyectos que éstos han diseñado.
Iniciadas las operaciones de la organización socioproductiva, estas obtendrán ingresos por
la prestación de servicios de recolección y disposición de los residuos o por la producción y
venta de bienes derivados de materiales secundarios. Los ingresos constituirán tres fondos,
un fondo de mantenimiento productivo que se empleará para cubrir los costos de
funcionamiento y operatividad de la organización socioproductiva, un fondo de atención a
los productores que servirá para atender las contingencias o emergencias de los trabajadores
de la empresa y un fondo comunitario de reinversión social destinado a apoyar, con los
excedentes, nuevos proyectos socioproductivos para seguir contribuyendo a la gestión
integral de los residuos sólidos. En caso de financiamiento de recursos retornables, la
organización dispondrá de los ingresos lo correspondiente a los pagos respectivos.
El fondo de mantenimiento productivo y el fondo de atención a los productores, que son
manejados por la unidad administrativa, constituyen el fondo circulante y de seguridad que
mantienen activos los ciclos productivos de la organización. Los entes privados podrán
apoyar con recursos no financieros a las organizaciones del sistema económico comunal,
por lineamiento del Poder Público
110
3ra. Dimensión: Educación ambiental y participación del Poder Popular para la
gestión integral de los residuos sólidos del municipio Heres
Se plantea la necesidad de cambiar hábitos comunitarios y propiciar la participación de las
comunidades organizadas en torno a las prácticas y percepciones que tienen los habitantes
en relación a los residuos sólidos y su manejo, entendiendo que los mismos se encuentran
influenciados por las experiencias de vida en sociedad y familia.
Modificar los hábitos a través de la sensibilización de las personas y su incorporación en la
solución del problema del manejo inadecuado de los residuos sólidos, y promover la
participación de las instituciones o entes públicos y privados que conviven en el espacio
geográfico del municipio, requiere de planes de concientización y sensibilización e
iniciativas de acción conjunta.
Los programas de educación ambiental en principio deberán ser dirigidos por la autoridad
municipal (alcaldía), el estadal (gobernación) y el Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente a través de su dirección de Educación Ambiental, apoyados en las universidades,
como actores impulsores de un programa de concientización que se apoye de sus
conocimientos teóricos y técnicos en el tema de la gestión integral de los residuos sólidos.
Estos actores formarán inicialmente a los miembros de las comunas, Consejos Comunales y
otras organizaciones del Poder Popular que posteriormente se encargaran de multiplicar la
información al resto de los habitantes de la comunidad.
Las escuelas, las iglesias y áreas públicas de recreación son espacios propicios para
promover acciones de educación ambiental. Considerando que los resultados de los
procesos de educación ambiental son a largo plazo, es necesario potenciar la dimensión de
educación ambiental con el uso de instrumentos o materiales para la concientización, tales
como los afiches, los folletos, guías de aprovechamiento de residuos, trípticos informativos,
calendarios, etiquetas, entre otros.
111
Los materiales seleccionados para el desarrollo de procesos de educación ambiental deben
trazarse claros objetivos y considerar mensajes creativos para el enganche de los actores,
atendiendo los factores socioeconómicos, socioculturales y físicos del entorno local, así
como la forma más idónea de comunicación. Podrán emplearse imágenes, fotografías y
proyección de videos, entre otros mecanismos de sensibilización.
Se recomienda establecer jornadas de recreación, arte ecológico y eventos culturales que
aprovechen el potencial de los residuos sólidos del municipio y de la comunidad. Con este
tipo de actividades los habitantes pueden aprender algunas técnicas de recuperación de
residuos sólidos y comprender la necesidad y beneficios de practicarlas organizadamente.
Los programas de educación ambiental sanitaria además de sensibilizar a las comunidades,
en relación a la gestión integral de los residuos sólidos, los activarán en su participación en
alguna de las etapas del manejo de los residuos. El Poder Popular organizado constituye la
instancia más importante para la de identificación y análisis de problemas relacionados con
los residuos sólidos y la proposición de sus soluciones.
Debe elaborarse un diagnóstico para determinar las potencialidades, y necesidades de la
comunidad en relación al manejo de los residuos sólidos y revisar el ciclo de los residuos
generados en la comunidad y su impacto sobre la salud y la calidad de vida en la
comunidad.
En la etapa diagnóstica se deben reconocer las características generales de la comunidad,
como la ubicación geográfica, el clima, la temperatura, densidad poblacional, número de
viviendas y distribución. Se evalúan los puntos de mayor producción y almacenamiento de
residuos en la comunidad. Se identifican la situación de producción de residuos sólidos, las
formas de almacenamiento, las modalidades de recolección y medios dispuestos, la
ubicación y estado de los espacios de disposición final y se identifican los responsables del
aseo urbano y las tasas establecidas como modalidad de cobranza.
112
Seguido del diagnóstico se deben idear las características esperadas del manejo y
tratamiento de los residuos sólidos, en tal sentido, se diseñan los métodos más apropiados
para la comunidad, para luego implementar y consolidar del servicio de aseo y el manejo
de los residuos en general, mediante la elaboración previa de planes que contemplen metas
e indicadores de fácil comprensión, para poder valorar el nivel de aceptación o rechazo del
servicio.
Establecida la necesidad de educar desde la perspectiva ambiental y sanitaria a las
comunidades y reconocer la importancia de la activación del Poder Popular para la efectiva
descentralización del servicio de gestión integral de los residuos sólido, se retoman los
principios y líneas de acción referidos en la figura 2 y se detallan las actividades necesarias
para su desarrollo.
Línea de acción cultura ciudadana
Área de resultado clave: Educación y sensibilización
Objetivo: Formar ciudadanos conscientes y sensibilizados con la gestión integral de los
residuos sólidos, capaces de participar desde la organización del Poder Popular en los
procesos de administración de los servicios, actividades de reducción, labores de
clasificación por tipo de residuo, almacenamiento ordenado y en dispositivos adecuados,
aprovechamiento mediante la reutilización y reciclaje de los residuos, y una disposición
final controlada de materiales no recuperables.
Acciones:
1.- Diseñar y ejecutar estrategias de información, educación y comunicación, con la
participación de los generadores para la gestión integral de los residuos sólidos
2.- Realizar en las escuelas jordanas continuas de separación, reducción, reutilización y
reciclaje de residuos sólidos
3.- Incorporar el manejo integral de los residuos sólidos dentro de los proyectos de la
comunidad organizada
113
4.- Diseñar manuales de procedimiento para la reducción, clasificación, almacenamiento y
comercialización de residuos sólidos
5.- Diseñar y aplicar programas de incentivos que estimulen la reducción, reutilización y
reciclaje de residuos sólidos
6.- Difundir la normativa vigente en materia de residuos sólidos, y organización
comunitaria
7.- Articular los diferentes organismos de control para la vigilancia y cumplimiento de la
normativa vigente
8.- Articular y fortalecer la organización comunitaria, social y solidaria que trabajen el tema
del aprovechamiento de los residuos
9.- Fortalecer el sistema de gestión integral como un instrumento de planificación y
articulación entre comunidad y Estado para el manejo de los residuos sólidos
Responsables de las acciones:
1.- Los organismos del Poder Público con competencia en el manejo de los residuos
sólidos.
2.- Las Universidades a través del desarrollo de su actividad y proyectos investigativos en
contextos comunitarios.
3.- Las comunidades organizadas como expresión del Poder Popular en alianza con las
instancias del Poder Público.
Plazos de cumplimiento:
Las acciones planificadas para lograr la educación y sensibilización de los ciudadanos en
materia de gestión integral de los residuos sólidos, se desarrollarán durante un año de forma
permanente. Pasado ese periodo de tiempo se realizara una evaluación de los resultados
alcanzados con el objetivo de valorar la necesidad de continuar con el proceso de educación
y sensibilización o refuerzo de algunos de los aspectos trabajados.
114
Línea de acción generación más limpia
Área de resultado clave: Manejo de residuos sólidos
Objetivo: Formular prácticas, técnicas y tecnologías apropiadas para la gestión de los
residuos sólidos, permitiendo el desarrollo eficiente de los procesos de clasificación,
recolección, acopio temporal de residuos en las comunidades y disposición final, para
facilitar el aprovechamiento de materiales secundarios.
Acciones:
1.- Diseñar políticas para el mejoramiento integral en los sistemas de aseo y recolección de
residuos en centros de acopio
2.- Establecer monitoreo y controles para la gestión integral de los residuos sólidos
3.- Promover la clasificación y separación de los residuos orgánicos
4.- Establecer, autorizar y controlar la rutas de recogida de los residuos orgánicos y su
tratamiento biológico
5.- Promover el tratamiento biológico de los residuos orgánicos y su aprovechamiento
6.- Establecer incentivos a la venta de productos y subproductos de los procesos biológicos
7.- Estimular la creación y/o fortalecimiento de plantas para el aprovechamiento de los
residuos sólidos orgánicos
Responsables de las acciones:
1.- Los organismos del Poder Público con competencia en el manejo de los residuos sólidos
o regulación de la materia ambiental.
2.- Las Universidades por medio de los proyectos de investigación que desarrollan.
3.- Las comunidades organizadas con manejo de herramientas técnicas que puedan diseñar
propuestas para el manejo de los residuos sólidos en compañía del Poder Público.
115
Plazos de cumplimiento:
Las acciones planificadas para lograr el manejo de los residuos sólidos, se desarrollarán
durante un periodo de 6 meses. La cual iniciará en el intermedio del proceso de educación y
sensibilización de los ciudadanos, planteada en la primera línea de acción. Pasado ese
periodo de tiempo se realizara una evaluación de los resultados alcanzados con el objetivo
de valorar la necesidad de continuar trabajando en esta línea de acción específica.
Línea de acción aprovechamiento de los residuos sólidos
Área de resultado clave: Aprovechamiento y comercialización de los residuos sólidos
Objetivo: Proponer organizaciones socioproductivas que reincorporen al ciclo productivo
los residuos sólidos, en articulación con las instituciones públicas y privadas del municipio.
Acciones:
1.- Implementar la gestión integral de los residuos sólidos en la comunidad
2.- Promover la separación en la fuente a nivel de todos los generadores
3.- Realizar y promover el estudio, diseño y puesta en marcha de centros de acopio y
estaciones de transferencia en la comunidad
4.- Promover la participación de recicladores
organizados en la recuperación de los
residuos sólidos
5.- Promover la creación y participación de una o varias empresas de economía comunal
para el aprovechamiento y valoración de los residuos sólidos
6.- Institucionalizar espacios de análisis y definición de alternativas entre los actores
involucrados en el manejo integral de los servicios de aseo
7.- Investigar, promover, apoyar y/o desarrollar tecnologías de aprovechamiento y
tratamiento de residuos sólidos
8.- Realizar alianzas estratégicas con los sectores productivos y comerciales para facilitar
un sistema de clasificación residuos sólidos y venta de bienes producidos con materiales
secundarios
116
Responsables de las acciones:
1.- Los organismos del Poder Público con competencia en el manejo de los residuos sólidos
y que pertenecen al sector productivo del municipio.
2.- Las Universidades a través del acompañamiento que puedan realizar a las comunidades,
a través de los procesos de investigación.
3.- Las comunidades organizadas que tengan las herramientas técnicas para ser
emprendedores empresariales.
4.- Empresas privadas que laboran como recuperadoras o recicladoras de residuos sólidos
en el municipio.
Plazos de cumplimiento:
Las acciones planificadas para el aprovechamiento y comercialización de los residuos
sólidos, se desarrollarán durante un periodo de 6 meses, posterior al logro de la segunda
línea de acción. Una vez iniciadas las actividades de emprendimiento empresarial para el
aprovechamiento de los residuos sólidos, estas se mantendrán en el tiempo mientras sean
productivas y sustentables desde la perspectiva, social, económica y ambiental.
Línea de acción calidad en la prestación del servicio
Área de resultado clave: Fortalecimiento Institucional
Objetivo: Establecer una metodología para la cobertura del servicio de aseo urbano
involucrando una amplia participación del Poder Popular para elevar los niveles de
eficiencia y calidad.
Acciones:
1.- Garantizar calidad, continuidad y cobertura del servicio
2.- Implementar rutas de recolección selectiva con los equipos y maquinaria adecuados
3.- Optimizar las rutas de recolección
117
4.- Reponer, adecuar y mantener los equipos y maquinarias
5.- Mejorar la gestión operativa de las empresas prestadoras del servicio de aseo
6.- Cualificar permanentemente a su recurso humano
7.-Cumplir la reglamentación sobre las condiciones para la prestación del servicio de aseo
8.- Promover la organización formal de recicladores.
9.-Elaborar censo y diagnóstico socioeconómico de los recicladores
10.- Capacitar en economía solidaria al gremio de recicladores
Responsables de las acciones:
1.- Los organismos del Poder Público con competencia en el manejo de los residuos
sólidos.
2.- Las comunidades organizadas que tengan las herramientas técnicas para ser
emprendedores empresariales.
Plazos de cumplimiento:
Las acciones planificadas para el fortalecimiento Institucional, se desarrollarán durante un
periodo de 12 meses, simultáneamente al desarrollo de la línea de acción dos y tres.
Consolida el periodo de los 12 meses se realizará permanentemente una evaluación de los
resultados para valorar la necesidad de generar acciones que orienten y fortalezcan la
acción institucional en materia de manejo de los residuos sólidos.
Línea de acción disposición final adecuada
Área de resultado clave: Disposición final de residuos sólidos
Objetivo: Construir espacios óptimos de disposición final de materiales no aprovechables,
con tecnología, equipamiento, recursos y controles requeridos, garantizados por el Poder
Público Municipal, y administrados por las organizaciones del Poder Popular.
118
Acciones:
1.- Investigar, crear y adoptar tecnologías para el manejo final de residuos sólidos
2.- Diseñar y adecuar los sitios para la disposición final
3.- Estudiar la operación de centros de acopio y/o estaciones de transferencia
4.- Operar adecuadamente el sitio de disposición final de residuos sólidos
5.- Implementar procedimientos estándares para el manejo de sistemas de disposición final
Responsables de las acciones:
1.- Los organismos del Poder Público con competencia en el manejo de los residuos
sólidos, la materia ambiental y la actividad productiva del municipio.
2.- Las comunidades organizadas que tengan las herramientas técnicas para ser
emprendedores empresariales dentro del municipio.
Plazos de cumplimiento:
Las acciones planificadas para el fortalecimiento Institucional, se desarrollarán durante un
periodo de 8 meses, simultáneamente al desarrollo de la línea de acción tres y cuatro.
Finalizado el periodo establecido, se valoran los impactos generados por el sistema de
disposición final, para determinar la necesidad de continuar mejorando esta fase del manejo
de los residuos sólidos.
Las acciones se han sugerido en un marco general, considerando que se han de convertir en
específicas ajustándose a la realidad local de cada espacio comunal del municipio Heres.
119
3.2.- Aspectos a considerar para la aplicabilidad del modelo de gestión integral de los
residuos sólidos del municipio Heres
La aplicabilidad del modelo de gestión integral de los residuos sólidos, plantea que deben
existir ciertas condiciones favorables a fin de obtener resultados satisfactorios del proceso
de descentralización y transferencia de competencias hacia las comunidades organizadas.
Se requiere del
reconocimiento del ente del Poder Público Municipal, Alcaldía del
municipio Heres, de las instancias del Poder Popular organizadas y la aceptación de
descentralizar y transferir a estas facultades para la gestión integral de los residuos sólidos.
Tal como se muestra en anexo 5. Según juicio de expertos.
En una primera fase las comunidades organizadas no podrán solas asumir todas las
competencias de gestión integral de los residuos sólidos, el proceso se realizará conforme a
las realidades y potencialidades locales de las organizaciones comunitarias y a sus
capacidades internas, los entes del Poder Público asumirán responsabilidades de gestión de
los residuos y acompañarán a las comunidades interesadas en participar hasta que estas, en
una segunda fase, sean capaces de asumir solas el manejo de los residuos sólidos que se
producen en las comunidades del municipio Heres.
Se necesita seguir consolidando en el municipio la figura organizativa de los Consejos
Comunales y
las comunas, considerando que estas se constituyen en el espacio de
conformación de organizaciones socioproductivas que emprenderán proyectos dirigidos a
la gestión integral de los residuos sólidos con la participación protagónica del Poder
Popular. La
comunicación como herramienta para empoderar a las comunidades de
información requerida para su organización y participación en los procesos de la gestión
integral de los residuos sólidos. La ley del sistema económico comunal, proporciona nuevas
formas de organización del Poder Popular, importantes de socializar con las comunidades
para que sus organizaciones puedan participar activamente en la dinámica de delegación de
competencias del Poder Público a las instancias del Poder Popular.
120
La supervisión y evaluación permanente para garantizar el éxito del desarrollo del modelo
de gestión integral de los residuos sólidos, es necesario que desde las organizaciones
comunitarias, se activen unidades y/o comités de contraloría social, mientras que desde las
instancias del Poder Público con competencia se constituyan los comités de contraloría y
auditoria de los procesos asignados a las comunidades organizadas. De este modo en un
trabajo supervisión continua entre entes comunales y públicos se direccionan acciones, se
recomiendan trasformaciones y se valoran resultados.
Se requiere asumir la aplicación del modelo en un plan de largo plazo, se trata de un
proceso que involucra variables asociadas a la cultura, los valores, los hábitos, las
costumbres, la responsabilidad ciudadana y el accionar comunitario, por lo cual no es
sencillo asumir, en el corto plazo, un enfoque integral en la gestión de los residuos sólidos.
Se debe permitir que cada fase se cumpla en el momento y espacio que corresponde, esa es
la garantía del éxito de la estrategia.
Los resultados de la ejecución del modelo de gestión integral de los residuos sólidos
generados en el
municipio Heres, dependen de que cada actor involucrado plantee
claramente ¿qué hacer?, ¿cuándo y cómo hacerlo? , según las potencialidades locales, de lo
contrario se presentarán dificultades para la descentralización y trasferencia de funciones
en el tema de manejo de los residuos sólidos. De allí que para evitar situaciones de
estancamiento se considere importante que los habitantes y comunidades reconozcan sus
propias capacidades y limitaciones para desarrollar las habilidades indispensables para
gestionar desde el enfoque local los residuos sólidos.
Una vez culminado el objetivo de diseño del modelo este fue sometido a su validación a
través de un juicio de expertos (método Delphi) para valorar su aplicabilidad (Ver anexo
10). Una vez seleccionados los expertos se procedió a entregarles un instrumento para
realizar la valorización del modelo propuesto para la gestión integral de los residuos sólidos
del municipio Heres, acompañado de un ejemplar del referido modelo propuesto (Ver
anexo 11).
121
El instrumento se construyó con siete criterios de valoración, para el procesamiento de
estos criterios a partir de la valoración de los expertos seleccionados, se utilizo el método
ANOCHI que es una aplicación estadística no paramétrica que permite realizar estudios de
confiabilidad al determinar la asociación entre n jueces al evaluar k criterios, los cuales
reciben un valor de rango cuantitativo según una escala numérica.
En líneas generales, la implementación del modelo de gestión integral de los residuos
sólidos en el municipio Heres, bajo parámetros de organización y participación del Poder
Popular, marca una ruptura con la cultura convencional en relación al manejo de los
residuos.
Con el modelo propuesta se estimula al Poder Popular y las autoridades municipales a
identificar objetivos y problemas y formular planes de acción para el mejoramiento de las
condiciones actuales de manejo de los residuos sólidos.
La gestión integral de los residuos sólidos en el municipio Heres, de forma planificada y
coordinada,
busca desarrollar nuevas formas de emprendimiento empresarial desde la
organización de las bases del Poder Popular para que con cooperación de las autoridades
municipales se promocione un modelo autogestionario comunal en el municipio. De igual
forma, se produzcan nuevos roles de interacción entre los actores claves dentro de la
gestión integral de los residuos sólidos.
El diagnóstico realizado por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (2007), sobre
el manejo de los residuos sólidos en el municipio Heres y los fundamentos teóricos
analizados en relación al tema, permiten argumentar el modelo para la gestión eficiente de
los residuos sólidos generados en el municipio Heres, con la participación protagónica de
las organizaciones comunitarias, lo que resulta de vital importancia por los cambios,
políticos, económicos y sociales que se están desarrollando en el país, en torno a la
construcción del modelo económico de producción socialista.
122
La ejecución del modelo permitirá aportar conocimiento, experiencias y metodologías, en
el contexto local de la gestión integral de los residuos sólidos, para su aprovechamiento de
forma eficiente y sustentable. Se trata de aplicar tres etapas dirigidas fundamentalmente a
concertar la organización de nuevas estructuras del Poder Popular y articularlas con otros
actores del Poder Público y el sector privado para construir la red social vinculada a la
gestión de los residuos sólidos, para luego emprender proyectos socioproductivos a través
de las organizaciones comunitarias dirigidas a suministrar servicios de gestión de los
residuos o producción de bienes a partir de los residuos reciclables o reutilizables,
generando recursos financieros que permiten sustentar en el tiempo la dinámica
organizacional y aportar a nuevos iniciativas en el sector de los residuos u otros proyectos
que las instancias del Poder Popular coordinen.
En paralelo a las dimensiones de construcción de la red social de actores para la gestión de
los residuos y la organización de las estructuras del Poder Popular para el desarrollo de los
proyectos socioproductivos, se plantea una dimensión de educación ambiental que ofrecerá
formación a los actores involucrados en la gestión de los residuos, garantizando el
acompañamiento técnico requerido y la sensibilización de los participantes hacia las
bondades de los residuos sólidos.
El desarrollo de la estrategia, requiere de la consolidación de las organizaciones
comunitarias y su reconocimiento por parte de las instancia del Poder Público, para que en
un plan de trabajo de largo plazo, sean descentralizadas y transferidas las competencias de
gestión de los residuos sólidos a las instancias del Poder Popular.
123
CONCLUSIONES
1.
En el análisis de los fundamentos teóricos de la gestión integral de los residuos
sólidos, se evidencian tres formas diferentes de manejar los residuos, que se corresponden
con el incremento de las poblaciones, el volumen y tipo de los residuos sólidos generados.
Una primera forma de recolección y disposición dentro de los espacios de las viviendas y
áreas comunes de las comunidades, una segunda forma que organiza un sistema de
recolección con vehículos apropiados y los dispone en vertederos municipales, y un tercera
forma con enfoque integral de gestión de los residuos sólidos que permite aprovechar la
potencialidad de materiales reciclables o secundarios que se encuentran en los residuos.
2.
En la determinación de la situación actual, se encuentra que el manejo de los
residuos sólidos en el municipio Heres, está limitado a un servicio poco eficiente de
recolección y disposición final en vertedero a cielo abierto. No se aprovechan las
potencialidades de reciclaje y reutilización de los materiales que constituyen los residuos.
El servicio denominado de aseo urbano, es manejado por la Alcaldía del municipio Heres,
las organizaciones comunitarias no tienen participación en el manejo de los residuos,
mientras que organizaciones privadas son contratadas por el ente municipal para el
desarrollo del servicio.
El manejo actual de los residuos sólidos en el municipio Heres, indica la urgencia de
considerar una nueva forma de gestionar los residuos ajustados a los lineamientos de
desarrollo estratégico de la nación y a las potencialidades y necesidades locales del
municipio.
3.
El modelo de gestión integral de los residuos sólidos, se desarrolla bajo los
principios de integralidad, equidad social, participación ciudadana, desarrollo endógeno
sustentable,
eficiencia, articulación de actores, seguimiento y evaluación permanente.
Estos principios articulados con las líneas de acción cultura ciudadana, generación limpia
de residuos sólidos, aprovechamiento de residuos sólidos, calidad de servicio de aseo y
124
adecuada disposición final, se constituyen en los pilares del modelo de gestión integral de
los residuos sólidos generados en el municipio, desde la perspectiva de sus necesidades y
potencialidades.
El modelo para la gestión integral de los residuos sólidos generados en el municipio Heres,
se desarrolla en tres dimensiones, cada una fundamental para la transformación de la visión
que actualmente se maneja en el municipio sobre los residuos sólidos. La red social para la
gestión, que asume la organización y participación protagónica de las instancias del Poder
Popular en organización con entes del Poder Público, privados y otros actores que puedan
involucrarse en la estrategia.
125
RECOMENDACIONES

Determinar el monto de inversión requerido para la ejecución del modelo propuesto
para la gestión integral de residuos sólidos.

Ampliar el análisis realizado en esta investigación sobre el municipio Heres a otros del
estado Bolívar, para valorar experiencias de gestión integral de residuos sólidos y
ajustar el modelo propuesto a las particulares de cada municipio.

Actualización de las ordenanzas municipales con competencia en la gestión de los
residuos sólidos para que se correspondan con el resto de la normativa vigente en esta
materia.

Determinar
las potencialidades del municipio para la instalación de plantas
recuperadoras y/o empresas de reciclaje de residuos sólidos.

Estudiar las palancas económicas necesarias para asegurar la articulación entre actores
asociados a la gestión integral de los residuos sólidos.

Desarrollar propuestas alternativas para determinar con precisión los volúmenes de los
diferentes materiales que componen los residuos sólidos, para la valoración de su
aprovechamiento.

Ejecutar el modelo de gestión integral de los residuos propuesto como vía para el
desarrollo endógeno sustentable del municipio.
126
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135
ANEXOS
136
Anexo 1
Categorización del objetivo de investigación
137
Categorización del objetivo de investigación
OBJ. GENERAL
CATEGORÍAS
INDICADORES
1.
2.
3.
4.
Servicio de aseo
urbano
5.
6.
7.
8.
Diseñar un modelo
para la gestión
integral de los
residuos sólidos
generados en el
municipio Heres
Educación
ambiental
9.
Enfoque de manejo
de
los
residuos
sólidos
Objetivo del servicio
de aseo urbano
Producción y manejo
de residuos sólidos
Generación
y
almacenamiento de
residuos sólidos
Almacenamiento
y
limpieza
Recolección
y
transporte
Disposición final
Aprovechamiento
(reutilización
y
reciclaje)
Niveles de formación
y
sensibilización
ambiental
Participación del
Poder Popular
10. Métodos
de
participación
y planificación comunitaria
del servicio
Administración y
organización del
servicio
11. Sistema municipal
12. Modelo
comunal
autogestionario
13. Concepción integral
del servicio de aseo
urbano y su conexión
con otros servicios
14. Estimación
simplificada de costos
15. Mecanismos
de
financiamiento
Impacto ambiental
y
salud
ocupacional
16. Importancia
del
correcto manejo de
los residuos sólidos
17. Prácticas ambientales
adecuadas
18. Prevención
de
accidentes
y
enfermedades
ocupacionales
ITEMS
INSTRUMENTOS
1.1.- ¿Cuáles son las características del servicio de aseo urbano del municipio Heres?
2.1.- ¿A quién atiende el servicio de aseo urbano del municipio Heres?
2.2.- ¿Qué etapas del manejo de los residuos sólidos cubre el servicio de aseo urbano del municipio Heres?
3.1.- ¿A qué actividades se debe la producción de residuos sólidos en el municipio?
3.2.- ¿Cuál es el volumen y el tipo de residuos sólidos que se generan en el municipio Heres?
4.1.- ¿Cuál es la producción per cápita de los residuos sólidos que se generan en el municipio Heres?
4.2.- ¿cuál es la densidad de los residuos sólidos generados en el municipio Heres?
4.3.- ¿Cuál es la composición de los residuos sólidos del municipio Heres?
5.1.- ¿Qué tipo de recipientes se emplean para almacenar los residuos sólidos en el municipio Heres?
5.2.- ¿Con qué frecuencia se evacuan los residuos sólidos en el municipio Heres?
5.3.- ¿Quién realiza la limpieza de las áreas públicas del municipio Heres?
5.4.- ¿Con qué frecuencia se realiza la limpieza de las áreas públicas del municipio Heres?
5.5.-¿Dónde se almacenan los residuos sólidos de la limpieza de las áreas públicas del municipio Heres?.
5.6.- ¿Quién retira los residuos sólidos de la limpieza de las áreas públicas del municipio Heres?
6.1.- ¿Qué tipo de vehículos se utilizan para la recolección de los residuos sólidos generados en el municipio Heres?
6.2.- ¿Con cuántos vehículos se dispone para la recolección de los residuos sólidos producidos en el municipio Heres?
6.3.- ¿Cuál es la frecuencia del servicio de recogida de los residuos sólidos producidos en el municipio Heres?
6.4.- ¿Cuál es el horario de recolección de los residuos sólidos en el municipio Heres?
6.5.- ¿Cuál es la ruta general de recogida de residuos sólidos del municipio Heres?
6.6.- ¿Cuál es la distancia estimada de los puntos de recolección al lugar de disposición final?
7.1.- ¿Con qué sistema de disposición final de residuos sólidos cuenta el municipio Heres?
7.2.- ¿Cuál es la cantidad de residuos sólidos diaria que reciben los sistemas de disposición final con que cuenta el municipio Heres?
7.3.- ¿Cuál es el estado actual de los sistemas de disposición final de residuos sólidos con que cuenta el municipio Heres?
8.1.- ¿Existe una política de reutilización o reciclaje de residuos sólidos en el municipio Heres?
8.2.- ¿Cuáles son las actividades que se realizan en el marco de la reutilización y el reciclaje de residuos sólidos en el municipio Heres?
8.3.- ¿Existen empresas de reciclaje en el municipio Heres?
8.4.- ¿Cuál es la valoración económica de los diferentes materiales reciclables en el municipio Heres?
8.5.- ¿Existe una red formal o informal de reciclaje en el municipio Heres?
9.1- ¿Qué programas se han planificado para educar a las comunidades en relación al manejo de los residuos sólidos?
9.2.-¿Qué acciones municipales o de otra organización existen para promover la educación ambiental en materia de manejo de residuos sólidos?
9.3.-¿Con qué frecuencia se desarrollan actividades de educación ambiental en el municipio Heres?
9.4.- ¿Qué líneas estratégicas y principios se consideran en materia de educación ambiental en el municipio Heres?
10.1.-¿Existe participación ciudadana dentro del servicio de aseo urbano del municipio Heres?
10.2.-¿De qué medios de organización disponen las comunidades para participar en las diferentes fases del servicio de aseo urbano del municipio Heres?
10.3.-¿Muestran interés los ciudadanos de participar activamente, en el futuro, en el servicio de aseo urbano, las actividades de reciclaje y reutilización en el municipio
Heres?
10.4.- ¿Con que tipo de organizaciones o instituciones están dispuestos los ciudadanos participar en beneficio de la gestión integral de los residuos sólidos?
11.1.- ¿Quién es el responsable del servicio de aseo urbano en el municipio Heres?
11.2.- ¿Cuáles son las fortalezas, amenazas, debilidades y oportunidades del servicio de aseo urbano en el municipio Heres?
12.1.- ¿Qué modalidades de administración comunal existen para el servicio de aseo urbano en el municipio Heres?
12.2.- ¿Qué potencialidades para la administración comunal del servicio de aseo urbano existen y no se han aprovechado en el municipio Heres?
12.3.- ¿Cuáles son las competencias de los entes municipales y cuáles de la comunidad en la administración del servicio de aseo urbano en el municipio Heres?
13.1.- ¿Existe una concepción integral del manejo de los residuos sólidos en el municipio Heres?
13.2.- ¿Qué relación existe entre el servicio de aseo urbano y otros servicios dentro del municipio Heres?
14.1.- ¿Cuál es el sistema de cobro de servicio de aseo urbano en el municipio Heres?
14.2.- ¿Qué elementos son considerados para fijar las tarifas de cobro del servicio de aseo urbano en el municipio Heres?
14.3.- ¿Cuál es el porcentaje de recaudación por concepto de pago de servicio de aseo urbano en el municipio Heres?
15.1.- ¿Quién financia el servicio de aseo urbano en el municipio Heres?
15.2.- ¿De qué mecanismos de financiamiento adicional a los utilizados en la actualidad se dispone para potenciar el servicio de aseo urbano en el municipio Heres?
FUENTES
Gobernación del
estado Bolívar
Alcaldía
del
municipio Heres
del
Estado
Bolívar.
Cuestionario
Ministerio
del
Poder
Popular
para el Ambiente,
Oficina Regional
del
Estado
Bolívar.
Consejos
Comunales
formalmente
constituidos en el
Estado Bolívar.
16.1.- ¿Qué situaciones causan el manejo inadecuado de los residuos sólidos del municipio Heres?
16.2.- ¿Cuáles son las consecuencias del manejo inadecuado de los residuos sólidos en el municipio Heres?
17.1.- ¿Qué hábitos de consumo caracterizan la población del municipio Heres?
17.2.- ¿Qué medidas se han planteado en relación al manejo de los residuos sólidos del municipio Heres para fomentar prácticas ambientalmente adecuadas?
18.1.-¿Cuáles son los daños más frecuentes que sufre el personal que presta el servicio de aseo urbano en el municipio Heres?
18.2.-¿Recibe un adiestramiento previo el personal que presta el servicio de aseo urbano en el municipio Heres?
18.3.- ¿Conoce los riesgos de la labor de aseo urbano, el personal que presta el servicio en el municipio Heres?
18.4.-¿Se dispone del equipo mínimo requerido para protección del personal durante la prestación del servicio de aseo urbano en el municipio Heres?
138
Anexo 2
Encuesta estructurada aplicada
para la fase diagnóstica de la investigación
139
140
141
142
143
144
145
146
Anexo 3
Mapa de ubicación geográfica del municipio Heres,
estado Bolívar, Venezuela
147
148
Anexo 4
Validación del contenido del instrumento de recolección
de información (cuestionario de la encuesta aplicada)
149
Validación del contenido del instrumento de recolección de información, cuestionario
de la encuesta aplicada para el diagnóstico de la gestión de los residuos sólidos en el
municipio Heres.
Para reducir el sesgo en la interpretación de las preguntas estructuradas en el cuestionario
de la entrevista, y confirmar su formulación en el marco de los objetivos de la
investigación, antes de aplicar el instrumento fue sometido a revisión de expertos en
metodología de la investigación, seleccionados al azar por su trayectoria como Profesores
de Seminario de investigación en programas de postgrado de diferentes universidades del
municipio Heres, quienes realizaron lectura del instrumento y en contraste con el protocolo
de investigación indicaron:
-
Pertinencia con el objetivo (C1)
-
Pertinencia con la categoría (C2)
-
Pertinencia con el indicador (C3)
-
Pertinencia con la fuente de información (C4)
-
Redacción (C5)
Para la validación se considero una escala de 1-5, significando lo siguiente:
5: Pertinencia alta, 4: Pertinencia buena, 3: Pertinencia media, 2: Pertinencia baja y 1:
Pertinencia muy baja.
150
Resultados obtenidos:
Expertos
C1
C2
C3
C4
C5
Media
01
5
5
5
5
5
5
02
5
5
5
5
5
5
03
5
5
4
5
4
4,6
04
5
5
5
5
4
4,8
05
5
5
4
5
5
4,8
06
5
5
5
5
5
5
Media
5
5
4,7
5
4,7
Como resultado se obtuvo del juicio de expertos que el instrumento se encontraba en un
rango de alta y buena pertinencia, por lo que se procedió a su aplicación.
Datos de los expertos que validaron la pertinencia del instrumento:
Dra. Ciencias Pedagógicas y Licenciada en Educación Nataly Solano
Dr. Ciencias Pedagógicas y Abogado Daniel Rodríguez
Dr. Ciencias Pedagógicas y Sociólogo Alejandro Cabrera
Dr. Ciencias Pedagógicas e Ingeniero Mecánico Wilfor Goudeth
Dr. Bioquímica y Biólogo Víctor Mora
Dra. Ciencias Pedagógicas y Licenciada en Educación Nilsa Centeno
151
Anexo 5
Validación de instrumento de recolección de información
encuesta (Triangulación)
152
Validación de instrumento de recolección de información encuesta (Triangulación)
La investigación se desarrollo desde el enfoque cualitativo que tal como lo explica
Sandoval (2002), “…trata de comprender la realidad social como fruto de un proceso
histórico de construcción visto a partir de la lógica y el sentir de sus protagonistas, por
ende, desde sus aspectos particulares y con una óptica interna”. En este sentido para lo
correspondiente a los instrumentos de recolección de información se consideró el siguiente
procedimiento:
Paso 1. Diseño de instrumento de recolección de información
Bajo esta concepción metodológica se construyó una matriz con las categorías que se han
de considerar en la investigación sobre la gestión de los residuos sólidos. Categorías que se
obtuvieron a partir de la revisión de carácter documental que acompaño la etapa inicial del
trabajo de investigación, referida a los fundamentos teóricos de la gestión integral de los
residuos sólidos.
Con las categorías a considerar en la investigación se estructuró un cuestionario de 18 ítems
de preguntas que fueron aplicados bajo la modalidad de encuesta a los actores sociales, del
Poder Popular y Poder Público, involucrados en la gestión de los residuos sólidos en el
municipio Heres.
Paso 2. Selección de los actores a aplicar el instrumento diseñado
Considerando métodos de muestreo no probabilísticos, se seleccionaron intencionalmente
las instancias del Poder Público y Poder Popular que de acuerdo a la normativa legal
vigente tienen competencia en la gestión de los residuos sólidos, siendo escogidos para el
Poder Público la Alcaldía del municipio Heres, la Gobernación del estado Bolívar y el
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente; para el Poder Popular se escogieron los
Consejos Comunales.
153
De este modo se seleccionaron en estas instancias los informantes claves tomando en
cuenta los siguientes criterios:
Poder Público:

Ministerio del Poder Popular para el Ambiente:

Personas que realizaron estudios dirigidos a la caracterización y estimación de los
residuos sólidos.

Personas que realizaron aportes a los lineamientos y planes para la gestión de los
residuos sólidos.

Personas responsables de ejercer las competencias regulatorias en materia de rellenos
sanitarios y vertederos a cielo abierto.
Alcaldía del municipio Heres:

Personas responsables de la administración del servicio de aseo urbano, desde la
recolección hasta la disposición final.

Persona responsable del saneamiento ambiental del municipio.

Persona responsable de ejercer la regulación en materia de limpieza pública, aseo
urbano y domiciliario y convivencia ciudadana.
Gobernación del estado Bolívar:

Personas colaboradoras del servicio de aseo urbano del municipio y el resto del estado.

Personas responsables de la administración de los recursos financieros asignados al
estado Bolívar, para el manejo de los residuos sólidos.

Personas promotoras de la organización y participación ciudadana para el desarrollo de
proyectos dirigidos al bienestar de las comunidades.
Poder Popular:
Un informante clave del Consejo Comunal, escogido al azar, con la condición de ser
miembro activo, que participa en los programas de formación de la Escuela del Poder
Popular.
154
Paso 3. Aplicación y validación del instrumento de recolección de información
Considerando el enfoque cualitativo asumido en el proceso investigativo, la validez del
instrumento aplicado (encuesta), tal como lo explica Gurdián (2007), se obtiene mediante la
triangulación de los resultados de la encuesta aplicada al Poder Público, el Poder Popular y
su contrastación con los fundamentos teóricos y de carácter legislativo consultados en el
marco de la gestión de los residuos sólidos.
En tal sentido, siguiendo la metodología de triangulación de datos para validación de
investigaciones cualitativas, que explica Sandoval (2002) y Gurdián (2007), se cumplieron
los siguientes pasos:
1. Listar las diferentes alternativas de repuesta que realizaron los encuestados a cada una
de las preguntas realizadas, asignando un código que le vincule con la categoría a la que
pertenece.
2. Valorar la cantidad de encuestados que generaron cada una de las respuestas a las
preguntas establecidas y la cantidad de instrumentos de carácter documental que
sustentan esa respuesta.
3. Seleccionar la alternativa de respuesta más aceptada según los mayores niveles de
concordancia entre los actores encuestados.
4. Interpretación de las evidencias para explicar la situación actual de gestión de los
residuos sólidos en el municipio Heres.
Ver tablas en el anexo 5 del trabajo.
Como se refirió anteriormente con esta triangulación se logro la validación del instrumento
considerando además la calidad del mismo por cubrir los criterios señalados por Gudián
(2007) en relación a:
La credibilidad de los hallazgos del estudio por estar reconocidos como reales o verdaderos,
por las personas que participan en la investigación y por aquellos que han experimentado y
estado en contacto con el fenómeno investigado.
155
La confirmabilidad, referida a la neutralidad de la interpretación a partir de la certeza de la
existencia de datos para cada interpretación.
La transferibilidad por la posibilidad de trasferir los resultados a otros grupos que forman
parte de la red de actores de la gestión de los residuos sólidos en el municipio Heres.
156
Anexo 6
Cuadro comparativo resultados encuesta aplicada
(Triangulación)
157
Comparación resultados obtenidos encuestados (Contrastación)
Categoría abordada
1.1.- ¿Cuáles son las características del servicio de aseo urbano del
municipio Heres?
2.1.- ¿A quién atiende el servicio de aseo urbano del municipio
Heres?
2.2.- ¿Qué etapas del manejo de los residuos sólidos cubre el
servicio de aseo urbano del municipio Heres?
3.1.- ¿A qué actividades se debe la producción de residuos sólidos
en el municipio?
Servicio de aseo urbano
Poder Público
Poder Popular
Referentes
Docume ntales
Desarrollado por empresas privadas contratadas por la Alcaldía
2
35
0
Dedicado a la limpieza urbana y recolección de basura
3
60
1
Camiones recogen basura para llevarla a un vertedero
0
40
1
Recogida de residuos mezclados de todo tipo
1
57
1
Principales calles y avenidas del municipio
5
85
3
Parroquias más céntricas del municipio
2
26
0
Comunidades con vías de acceso asfaltadas
3
81
2
Recolección y disposición final
6
192
3
Domésticas
4
162
2
Comerciales
2
30
1
Materia orgánica, Metal y Papel
1
10
0
Materia orgánica, Plástico y Papel
0
23
0
Materia Orgánica, Plástico, Vidrio , Metal, Papel y otros
5
159
3
0,75Kg. Hab./día
3
85
0
0,9Kg. Hab./día
1
26
0
0,8Kg. Hab./día
2
81
3
200.000,00 Kg.
6
0
0
No respondió
0
192
0
234.236,00 Kg.
0
0
3
Materia orgánica 50%, Metal 25% y Papel 25%
1
19
0
Materia orgánica 35%, Plástico 5% y Papel 50%
0
34
0
Materia Orgánica 30%, Plástico 10%, Vidrio 15% , Metal 25%,
Papel 10% y otros 10%
5
139
3
Interrogante
3.2.- ¿Cuál es el volumen y el tipo de residuos sólidos que se
generan en el municipio Heres?
4.1.- ¿Cuál es la producción per cápita de los residuos sólidos que se
generan en el municipio Heres?
4.2.- ¿cuál es la densidad de los residuos sólidos generados en el
municipio Heres?
4.3.- ¿Cuál es la composición de los residuos sólidos del municipio
Heres?
Respuestas
158
Continuación Comparación resultados obtenidos encuestados
Categoría abordada
5.1.- ¿Qué tipo de recipientes se emplean para almacenar los
residuos sólidos en el municipio Heres?
5.2.- ¿Con qué frecuencia se evacuan los residuos sólidos en el
municipio Heres?
5.3.- ¿Quién realiza la limpieza de las áreas públicas del municipio
Heres?
5.4.- ¿Con qué frecuencia se realiza la limpieza de las áreas públicas
del municipio Heres?
Servicio de aseo urbano
Poder Público
Poder Popular
Referentes
Docume ntales
Bolsas plásticas
6
153
3
Container
5
9
0
Cestas de basura
0
30
0
Una vez por semana
0
14
0
Tres veces por semana
6
163
3
Diariamente
0
15
0
Empresas contratadas por Alcaldía
6
130
3
La misma comunidad
0
25
0
Cooperativas Gobernación
6
37
3
Diariamente
0
72
0
Mensualmente
2
92
3
Tres veces por semana
4
28
3
Aceras de la comunidad
6
192
3
Cooperativas contratadas por las autoridades municipales
6
154
3
No respondió
0
38
0
Camión de carga
6
145
3
Camionetas
0
10
0
Camión compactador
6
37
3
34 Camiones
6
145
3
6 Camionetas
0
10
0
7 Camiones compactadores
6
37
3
Diariamente
0
72
0
Mensualmente
2
92
3
Tres veces por semana
4
28
3
Interrogante
5.5.-¿Dónde se almacenan los residuos sólidos de la limpieza de las
áreas públicas del municipio Heres?.
5.6.- ¿Quién retira los residuos sólidos de la limpieza de las áreas
públicas del municipio Heres?
6.1.- ¿Qué tipo de vehículos se utilizan para la recolección de los
residuos sólidos generados en el municipio Heres?
6.2.- ¿Con cuántos vehículos se dispone para la recolección de los
residuos sólidos producidos en el municipio Heres?
6.3.- ¿Cuál es la frecuencia del servicio de recogida de los residuos
sólidos producidos en el municipio Heres?
Respuestas
159
Continuación Comparación resultados obtenidos encuestados
Categoría abordada
Poder Público
Poder Popular
Referentes
Docume ntales
Final de la noche
0
63
3
Durante las tardes
0
45
0
Primeras horas de la mañana
6
84
3
Parroquias más centricas del municipio, luego vertedero
5
85
3
Comunidades alejadas recolectan e inceniran
0
25
3
Princepales calles y avenidas para luego descargar en el vertedero
6
82
3
6
150
3
0
42
0
Interrogante
6.4.- ¿Cuál es el horario de recolección de los residuos sólidos en el
municipio Heres?
6.5.- ¿Cuál es la ruta general de recogida de residuos sólidos del municipio
Heres?
Respuestas
6.6.- ¿Cuál es la distancia estimada de los puntos de recolección al lugar de Promedio de 20 Km
disposición final?
Promeio de 15 Km
7.1.- ¿Con qué sistema de disposición final de residuos sólidos cuenta el
municipio Heres?
Relleno sanitario
0
15
0
Vertedero a cielo abierto
6
177
3
7.2.- ¿Cuál es la cantidad de residuos sólidos diaria que reciben los
sistemas de disposición final con que cuenta el municipio Heres?
Lo desconocen
0
156
0
73% de los residuos generados en as parroquias urbanas
6
36
3
Sin organización interna
1
114
0
Espacio para tirrar basura
0
16
0
No se cumplen los procedimientos sanitarios, de seguridad y
vigilancia requeridos
5
62
3
Desconoce si existe
0
54
0
No existe
6
138
3
Se desconoce si se realiza alguna
0
54
0
Las iniciativas de este tipo se encuentran en otros municipios del
estado Bolívar
5
103
3
De tipo artesanal
1
35
3
No se sabe
0
54
0
No existen
6
138
3
Sedesconoce si existe vaoraciòn económica
0
54
0
No existe valoración económica
6
138
3
6
192
3
Servicio de aseo urbano
7.3.- ¿Cuál es el estado actual de los sistemas de disposición final de
residuos sólidos con que cuenta el municipio Heres?
8.1.- ¿Existe una política de reutilización o reciclaje de residuos sólidos en
el municipio Heres?
8.2.- ¿Cuáles son las actividades que se realizan en el marco de la
reutilización y el reciclaje de residuos sólidos en el municipio Heres?
8.3.- ¿Existen empresas de reciclaje en el municipio Heres?
8.4.- ¿Cuál es la valoración económica de los diferentes materiales
reciclables en el municipio Heres?
8.5.- ¿Existe una red formal o informal de reciclaje en el municipio Heres?
No esxiste
160
Continuación Comparación resultados obtenidos encuestados
Categoría abordada
Educación ambiental
Interrogante
Poder Público
Poder Popular
Referentes
Docume ntales
9.1- ¿Qué programas se han planificado para educar a las comunidades en
relación al manejo de los residuos sólidos?
No existen Programas
6
55
0
Se desconoce la existencia de programas
0
137
3
9.2.-¿Qué acciones municipales o de otra organización existen para
promover la educación ambiental en materia de manejo de residuos
sólidos?
No se conocen
Actividades de formación ambiental dirigidas por estudiantes de
las universidades
2
32
3
4
162
0
De vez en cuando
2
32
0
Nunca
0
0
3
Dos veces al año
4
162
0
Se desconocen
1
185
0
Sustentabilidad, reducción, responsabilidad, educación,
comunicación, participación, Saneamiento, operación de rellenos
5
7
3
No existe participación
6
107
3
Como obreros de limpieza
0
85
0
Autoridades municipales
6
75
3
Organizaciones del Poder Popular
0
15
0
Los Consejos Comunales
6
90
3
Empresas Privadas
0
12
0
No muestra interés
0
170
0
Si muestra interés
6
22
3
Gobernación del estado Bolívar
0
58
0
Alcaldía municipio Heres
0
54
0
Ministerio Poder Popular para el Ambiente
0
22
0
Comercios o entes privados
0
7
0
Otras instituciones del estado
0
13
0
Consejos Comunales y otras organizaciones del Poder Popular
6
9.3.-¿Con qué frecuencia se desarrollan actividades de educación
ambiental en el municipio Heres?
9.4.- ¿Qué líneas estratégicas y principios se consideran en materia de
educación ambiental en el municipio Heres?
10.1.-¿Existe participación ciudadana dentro del servicio de aseo urbano
del municipio Heres?
10.2.-¿De qué medios de organización disponen las comunidades para
participar en las diferentes fases del servicio de aseo urbano del municipio
Heres?
Participación del
Poder Popular
Respuestas
10.3.-¿Muestran interés los ciudadanos de participar activamente, en el
futuro, en el servicio de aseo urbano, las actividades de reciclaje y
reutilización en el municipio Heres?
10.4.- ¿Con que tipo de organizaciones o instituciones están dispuestos los
ciudadanos participar en beneficio de la gestión integral de los residuos
sólidos?
38
0
161
Continuación Comparación resultados obtenidos encuestados
Categoría abordada
Interrogante
11.1.- ¿Quién es el responsable del servicio de aseo urbano en el municipio?
Poder Público
Poder Popular
Referentes
Docume ntales
Alcaldía del municipio Heres
6
192
3
F1: Existencia de los Consejos Comunales
6
192
0
6
85
1
1
45
2
2
12
3
F5: Interés de los entes públicos en ceder espacios y
responsabilidades a las comunidades
5
89
3
O1: Alternativa de concientización de las comunidades con
programas de educación ambiental
4
54
3
2
158
3
3
13
2
D1: Irregularidad del servicio de aseo urbano
6
189
1
D2: Carencia de vehículos y equipos adecuados para manejo de
residuos
4
14
2
D3: Desarticulación de los actores
1
79
2
D4: Carencia de formación ambiental
5
56
2
D5: Carencia de una política de aprovechamiento de residuos
6
192
3
D6: Medios de disposición final escasos
4
54
3
D7: Delegación a terceros del proceso de recolección de los
residuos
6
98
3
A1: Urbanismo no planificada del municipio
6
115
3
A2: Velocidad de producción de residuos mayor a la de
recolección
4
79
3
A3: Incumplimiento del orden jurídico en materia de residuos
5
150
2
A4: Falta de sensibilización ambiental
6
65
1
6
146
1
Respuestas
F2: Interés de participar por parte de los consejos comunales en
la gestión de los residuos
F3: Generación de residuos con alto potencial de
aprovechamiento
F4: Disponibilidad de espacios para centros de acopio y
actividades de aprovechamiento
O2: Fortalecimiento de espacios recreativos y áreas libres de
contaminación
O3: Aprovechamiento de residuos para la autogestión
comunitaria
Administración y
organización del servicio
11.2.- ¿Cuáles son las fortalezas, amenazas, debilidades y oportunidades del
servicio de aseo urbano en el municipio Heres?
A5: Carencia de vías de acceso seguras y en buen estado en el
municipio
A6: Riesgos de descontrol sanitario y amenaza de daños de
daños a la salud
6
15
1
162
Continuación Comparación resultados obtenidos encuestados
Categoría abordada
Interrogante
Respuestas
Consejos Comunales
12.1.- ¿Qué modalidades de administración comunal existen para el servicio
No responde
de aseo urbano en el municipio Heres?
Los Consejos Comunales organizados y su transición a
12.2.- ¿Qué potencialidades para la administración comunal del servicio de
comunas
aseo urbano existen y no se han aprovechado en el municipio Heres?
No responde
12.3.- ¿Cuáles son las competencias de los entes municipales y cuáles de la
comunidad en la administración del servicio de aseo urbano en el municipio
Heres?
Administración y
organización del servicio
Comunidad generadores y almacenadores temporales de
residuos, Alcaldía responsable de la recolección y disposición
Alcaldía limpieza pública, recolección y manejo de rellenos y
vertederos, Comunidad produce residuos y los dispone
temporalmente para la recolección
No responde
Poder Público
Poder Popular
Referentes
Docume ntales
6
145
0
6
47
3
4
145
0
2
47
3
0
156
0
6
3
3
0
43
0
13.1.- ¿Existe una concepción integral del manejo de los residuos sólidos en
el municipio Heres?
No existe
6
139
3
No respondió
0
53
0
13.2.- ¿Qué relación existe entre el servicio de aseo urbano y otros servicios
dentro del municipio Heres?
No existe relación entre los diferentes servicios
6
108
3
Se desconoce la relación que existe entre los servicios
0
84
0
6
115
2
14.1.- ¿Cuál es el sistema de cobro de servicio de aseo urbano en el
municipio Heres?
14.2.- ¿Qué elementos son considerados para fijar las tarifas de cobro del
servicio de aseo urbano en el municipio Heres?
14.3.- ¿Cuál es el porcentaje de recaudación por concepto de pago de
servicio de aseo urbano en el municipio Heres?
15.1.- ¿Quién financia el servicio de aseo urbano en el municipio Heres?
15.2.- ¿De qué mecanismos de financiamiento adicional a los utilizados en la
actualidad se dispone para potenciar el servicio de aseo urbano en el
municipio Heres?
La contemplada en la ordenanza municipal de aseo urbano, por
unidad tributaria
No se conoce el sistema de cobro
0
77
0
Según la actividad que se desempeña servicio de recolección
residencial, comercial, institucional, industrial y extraordinaria
6
95
3
No responde
0
46
0
Según el volumen de los residuos generados
0
51
0
En promedio 45 % de lo recolectado y dispuesto finalmente
1
29
0
No se conoce esta información
0
163
0
5
0
3
6
62
2
0
5
0
130
20
116
56
1
0
3
A través de la empresa de servicios Proyintg contratada por la
Alcaldía un promedio de 104.342.244 Bs en 2011 y
12.521.069,28 para 2012
Presupuesto anual proyectado por la Alcaldía para el manejo de
los residuos
Se desconoce la fuente de financiamiento
Los recursos que dispone la Gobernación del estado Bolívar
No responde
No existen
1
0
163
Continuación Comparación resultados obtenidos encuestados
Categoría abordada
16.1.- ¿Qué situaciones causan el manejo inadecuado de los residuos sólidos
del municipio Heres?
16.2.- ¿Cuáles son las consecuencias del manejo inadecuado de los residuos
sólidos en el municipio Heres?
17.1.- ¿Qué hábitos de consumo caracterizan la población del municipio
Heres?
Impacto ambiental y
salud ocupacional
Poder Público
Poder Popular
Referentes
Docume ntales
Cambio en los patrones de consumo (Consumismo)
2
0
3
Incompetencia de las empresas de recolección de residuos
6
112
0
Hábitos de los consumidores "consumir y tirar"
3
35
0
Crecimiento población
6
45
3
Descontrol Sanitario
6
83
3
Enfermedades como cólera, salmonelosis, diarrea, dengue,
leptopirosos, entre otras.
6
96
0
Improvisación de vertederos
6
13
0
Productos de fácil acceso y rápido consumo
6
156
3
Adquirir indiferente de productos sin importar los detalles de su
composición
0
36
2
Compra de suministros no biodegradables en su mayoría
0
0
1
0
45
1
6
23
3
6
43
2
Interrogante
17.2.- ¿Qué medidas se han planteado en relación al manejo de los residuos
sólidos del municipio Heres para fomentar prácticas ambientalmente
adecuadas?
Respuestas
Generar incentivos para los que reduzcan producción de
residuos
Propiciar el emprendimiento empresarial en materia de
aprovechamiento de residuos
Valorar las posibilidades de reutilización y reciclaje en el
municipio
Generar un manejo integral de los residuos
0
56
2
Recolección selectiva de los residuos
6
25
1
Enfermedades de la piel por exposición al sol
6
63
0
Enfermedades como cólera, salmonelosis, diarrea, dengue,
leptopirosos, entre otras.
6
54
1
No responde
0
75
0
18.2.-¿Recibe un adiestramiento previo el personal que presta el servicio de
aseo urbano en el municipio Heres?
No reciben adiestramiento
6
115
0
No responde
6
77
3
18.3.- ¿Conoce los riesgos de la labor de aseo urbano, el personal que presta
el servicio en el municipio Heres?
No los conoce
6
55
0
No responde
0
137
3
6
45
0
0
67
0
0
80
3
18.1.-¿Cuáles son los daños más frecuentes que sufre el personal que presta
el servicio de aseo urbano en el municipio Heres?
18.4.-¿Se dispone del equipo mínimo requerido para protección del personal
durante la prestación del servicio de aseo urbano en el municipio Heres?
Las autoridades municipales los suministran pero los
trabajadores no los usan
No se dispone del material de protección requerido
No responden
164
Anexo 7
Procedimiento para la construcción de la Matriz FODA
165
Construcción de la matriz FODA
Tomando en consideración los aportes teóricos suministrados por el Instituto Politécnico
Nacional de la Secretaria Técnicas de México, (2002), a partir de su documento
Metodología para el Análisis FODA, en el contexto del trabajo de investigación presentado
el análisis FODA
se constituyó en una herramienta que proporcionó los insumos
necesarios al proceso de planeación estratégica, ya que a partir de dicho análisis se
generaron los insumos necesarios para la definición de las dimensiones del modelo de
gestión integral de los residuos sólidos. Con el listado que se generó de las 4 fuerzas de la
matriz se orientaron muchas de las acciones sugeridas para lograr los objetivos que se
plantean las líneas de acción para la gestión de los residuos sólidos.
A partir de la información obtenida en la encuesta, algunas entrevistas en la que
participaron los informantes claves de la investigación, estructurada en función de las
categorías previamente identificadas para la gestión integral de los residuos sólidos y la
documentación sobre la legislación vigente en el tema de estudio, se lograron identificar en
una perspectiva general las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que
presentaba el sistema de gestión de los residuos sólidos del municipio Heres. En el análisis
se consideraron factores económicos, políticos, sociales, culturales y de infraestructura que
representan las influencias del ámbito externo a la gestión de los residuos sólidos del
municipio Heres que inciden sobre su quehacer interno ya que potencialmente pueden
favorecer o poner en riesgo el cumplimiento del objetivo de la gestión de los residuos
sólidos.
Después de generar el listado de las 4 fuerzas, se procedió a analizar los factores internos y
externos en torno a la gestión de los residuos sólidos generados en el municipio,
contrastando las fortalezas con las oportunidades y amenazas y las debilidades con las
oportunidades y amenazas de igual manera. Luego de la contrastación de las fuerzas de la
matriz, se definen las estrategias a considerar para la mejora de la gestión de los residuos
sólidos en el municipio Heres.
166
Se plantean 4 estrategias alternativas conceptualmente distintas pues cada una atiende
aspectos distintos de la situación que se busca mejorar. Es decir, en el análisis FO se genero
la estrategia para maximizar las fortalezas y oportunidades, DO la estrategia para minimizar
las debilidades y maximizar las oportunidades, FA estrategia para maximizar las fortalezas
y minimizar las amenazas y DA estrategia para minimizar las debilidades y amenazas.
El estudio de estas interrelaciones permite identificar estrategias para dirigir las acciones
orientadas para la mejora de la situación objeto de estudio en relación a la gestión integral
de los residuos sólidos.
En el planteamiento práctico de la investigación las estrategias se convirtieron en las
dimensiones del modelo de gestión integral de los residuos sólidos, quedando establecidas
sólo 3 dimensiones representadas por la estrategia FO, DO, FA ya que la 4ta. estrategia DA
está implícita y es dependiente de las otras tres estrategias y se orienta, en vinculación con
las otras estrategias, a suministrar información de relevancia para el logro del objetivo de
la investigación.
Factores Internos
Listado de Fortalezas
Listado de Debilidades
F1
F2
F3
D1
D2
D3
Factores Externos
Listado de Oportunidades
O1
O2
O3
FO
Estrategia
maximizar
Fortalezas
Oportunidades
DO
para Estrategia para minimizar
las las Debilidades y maximizar
y Oportunidades:
Listado de Amenazas
A1
A2
A3
FA
DA
Estrategia
para Estrategia para minimizar
maximizar
las las Debilidades y Amenazas
fortalezas y minimizar
las Amenazas
167
Cada una de estas dimensiones representa la magnitud o alcance de las acciones para la
gestión integral de los residuos sólidos. El desarrollo conjunto de estas configura la gestión
de los residuos sólidos desde una perspectiva integral por cuanto considerará el manejo de
los residuos y su recuperación o aprovechamiento potencial.
Los factores hasta ahora, incorporados en la Matriz FODA corresponden al análisis en un
punto particular del tiempo (2008-2014). Pero tanto los factores externos como el interno,
son dinámicos; algunos cambian con el tiempo, otros cambian muy poco. Debido a este
carácter dinámico se hace necesario, preparar varias matrices FODA en diferentes puntos
del tiempo. Esto permitirá ir evaluando e incorporando nuevas dimensiones al modelo de
gestión integral de los residuos sólidos.
168
Anexo 8
Relación de aspectos para la determinación de acciones
para la gestión integral de los residuos sólidos
169
Acciones para la gestión de los residuos sólidos
De acuerdo a lo establecido por la norma ISO 9000:2000, todo enfoque de proceso debe
orientar acciones en:
1. Definir de manera sistemática las actividades que componen el proceso.
2. Identificar la interrelación con otros procesos.
3. Definir las responsabilidades respecto al proceso.
4. Analizar y medir los resultados de la capacidad y eficacia del proceso.
5. Centrarse en los recursos y métodos que permiten la mejora del proceso.
Considerando esta orientación teórica, el análisis FODA realizado y las interrelaciones
presentes en el proceso de gestión integral de los residuos sólidos con los principios y
líneas estratégicas, se procedió a establecer las acciones a desarrollar para dar respuesta a la
referida gestión. Se establecieron 10 acciones generales dando respuesta a los siguientes
elementos:
170
Nº
Acción
1
Activar las instancias administrativas en el marco de la estructura
organizacional comunitaria para la gestión integral de los residuos
sólidos
2
Elaborar planes comunales para la gestión integral de los residuos
sólidos, de acuerdo a lineamientos de los planes de desarrollo
estratégico de la nación.
3
Descentralizar y transferencia del servicio de gestión de los residuos a
las organizaciones de base del Poder Popular
4
Actualizar las ordenanzas municipales relacionadas con la gestión
integral de los residuos sólidos en correspondencia con la dinámica
jurídica, política y social actual
5
Realizar estudios de factibilidad técnico-económica-financiera a
proyectos para la gestión integral de los residuos sólidos
6
Fijar tarifas, tributos o contraprestaciones por el servicio de gestión de
los residuos sólidos, así como la implementación de políticas de
incentivos, desde las instancias comunales, conforme a sus realidades
locales.
7
Concientizar y sensibilizar las comunidades del municipio sobre la
gestión integral de los residuos sólidos
8
Desarrollar estrategias de comunicación e información dirigidas a
promover la organización y participación de las comunidades en la
gestión integral de los residuos
9
Impulsar, desde la municipalidad, la educación no formal destinada a
promover la reutilización y reciclaje de los residuos sólidos.
10
Consolidar a través del Instituto Geográfico de Venezuela, Simón
Bolívar, la instalación y actualización de un sistema catastral, de
acceso comunitario, que facilite la gestión integral de los residuos
sólidos.









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
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
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
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


Elemento clave desde el cual se originó la
acción
Acción 3 Norma ISO,
Estrategia FA de la Matriz FODA,
Línea estratégica 4 para la GIRS,
Principio para la GIRS 2, 3 y 4.
Acción 1 Norma Iso,
Estrategia DA de la Matriz FODA,
Línea estratégica 3 para la GIRS,
Principio para la GIRS 1, 5, 6 y 7.
Acción 3 Norma Iso,
Estrategia DO de la Matriz FODA,
Línea estratégica 4 para la GIRS,
Principio para la GIRS 2 y 5.
Acción 2 Norma Iso,
Estrategia DA de la Matriz FODA,
Línea estratégica 1 para la GIRS,
Principio para la GIRS 1 y 6.
Acción 4 Norma Iso,
Estrategia DA de la Matriz FODA,
Línea estratégica 3 para la GIRS,
Principio para la GIRS 2, 3, 5 y 7.
Acción 4 Norma Iso,
Estrategia FA de la Matriz FODA,
Línea estratégica GIRS 1,2 y 4.
Principio para la GIRS 1, 2, 5 y 6.
Acción 2 y 5 Norma Iso,
Estrategia FO de la Matriz FODA,
Línea estratégica 1 para la GIRS,
Principio para la GIRS 2, 4 y 7.
Acción 2 y 5 Norma Iso,
Estrategia FO de la Matriz FODA,
Línea estratégica 1 para la GIRS,
Principio para la GIRS 2 y 3.
Acción 2 y 5 Norma Iso,
Estrategia FO de la Matriz FODA,
Línea estratégica 1 para la GIRS,
Principio para la GIRS 3, 4,6 y 7.
Acción 2 y 5 Norma Iso,
Estrategia DO de la Matriz FODA,
Línea estratégica 4 para la GIRS,
Principio para la GIRS 2, 3, 4, y 6.
171
Anexo 9
Modelo para la gestión integral de los residuos sólidos
172
173
Anexo 10
Selección de expertos (método Delphi) para validar el
modelo de gestión integral de residuos sólidos
174
Método Delphi
Una vez obtenidos, interpretados y presentados los resultados de la entrevista, estos fueron
considerados para la construcción del modelo de gestión integral de residuos sólidos en el
contexto local del municipio Heres. Culminado el objetivo de diseño del modelo este fue
sometido a su validación a través de un juicio de expertos para valorar su aplicabilidad.
Este proceso atendió a la aplicación del método Delphi, que busca seleccionar los expertos
a partir del coeficiente de conocimiento (Kc), coeficiente e argumentación (Ka) para
obtener el coeficiente de competencia (K).
El procedimiento seguido para esta validación fue el siguiente:
Paso 1. Coeficiente de conocimiento
Se les pide a los candidatos que evalúen su nivel de conocimiento acerca del tema en una
escala creciente del 1 al 10. Se determina por:
Considerando que Kc es el coeficiente de conocimiento y n el valor que se asigna al
conocimiento por parte del experto.
Paso 2. Coeficiente de argumentación
Se les indica a los candidatos que valoren su capacidad de argumentación teniendo en
cuenta un grupo de aspectos:
1.- Experiencia práctica
2.- Experiencia teórica
3.- Conocimiento del contexto local
4.- Conocimiento del estado del problema
175
5.- Experiencia como metodólogo en la investigación
6.- Disponibilidad (tiempo)
Los valores reflejados por cada experto se contrastan con los valores de comparación
Paso 3. Coeficiente de competencia
Se determina el coeficiente de competencia de cada candidato para seleccionar los expertos
definitivos.
Kc ≥ 0.8 Coeficiente de competencia alto
0.5 ≥ Kc < 0.8 Coeficiente de competencia medio.
Kc < 0.5 Coeficiente de competencia bajo.
176
Los resultados obtenidos se muestran en el siguiente cuadro:
Candidato a experto
Grado conocimiento tema
Kc
Ka
K
Nivel
1
8
0,8
0,8
0,8
Alto
2
7
0,7
0,8
0,75
Medio
3
7
0,7
0,8
0,75
Medio
4
9
0,9
0,8
0,85
Alto
5
7
0,7
0,7
0,7
Medio
6
6
0,6
0,8
0,7
Medio
7
8
0,8
0,9
0,85
Alto
8
9
0,9
1
0,95
Alto
9
6
0,6
0,8
0,7
Medio
10
8
0,8
0,8
0,8
Alto
11
8
0,8
0,7
0,75
Medio
12
7
0,7
0,8
0,75
Medio
13
6
0,6
0,9
0,75
Medio
14
8
0,8
0,9
0,85
Alto
15
6
0,6
0,7
0,65
Medio
16
6
0,6
0,9
0,75
Medio
Según esta proyección resultan escogidos 6 candidatos como expertos por cumplir con un
coeficiente de competencia alto. Los datos de los expertos seleccionados siguiente el
método Delphi son:
1.- Licenciado Sergio Hernández, actual Alcalde del municipio Heres
2.- Ingeniero Kenneth Suaje, Director de saneamiento ambiental y aseo urbano de la
Alcaldía del municipio Heres hasta el 2012.
3.- Doctor Luis Cárdenas, Director de desarrollo urbano de la Alcaldía del municipio
Caroní hasta el 2014, actual Director de Fundacite Bolívar.
4.- Ingeniero Mily Hernández, Directora estadal Bolívar del Ministerio del Poder Popular
para el Ambiente, hasta el 2014.
5.- Ingeniero Antonio Aguilera Gerente de Proyectos, hasta la fecha, de la empresa de
producción social de pulpa y papel PULPACA ubicada en el municipio Independencia.
6.- Licenciada Daysi Cordova, Dirección de Educación Ambiental, hasta la fecha, de la
Recuperadora Remaca ubicada en el municipio Independencia.
177
Anexo 11
Validación (método ANOCHI) del modelo
de gestión integral de residuos sólidos
178
Método ANOCHI
Una vez seleccionados los expertos se procedió a entregarles un instrumento para realizar la
valorización del modelo propuesto para la gestión integral de los residuos sólidos del
municipio Heres, acompañado de un ejemplar del referido modelo propuesto.
El instrumento se construyo con siete criterios de valoración: pertinencia y actualidad,
fundamentación teórica, consistencia del modelo, coherencia lógica, factibilidad,
sustentabilidad, importancia e impacto. Para el procesamiento de estos criterios a partir de
la valoración de los expertos seleccionados, se utilizo el método ANOCHI que es una
aplicación estadística no paramétrica que permite realizar estudios de confiabilidad al
determinar la asociación entre n jueces al evaluar k criterios, los cuales reciben un valor de
rango cuantitativo según una escala numérica.
Este método ANOCHI, es un índice de concordancia del acuerdo efectivo mostrado en los
datos en relación con el máximo acuerdo posible, su valor se expresa en un rango de 0 a 1,
donde 1 significa concordancia perfecta y/o ausencia total de concordancia.
Para el
desarrollo de esta validación del modelo por el método ANOCHI, se cumplieron los
siguientes pasos:
Paso1. Se organizaron los datos en forma de matriz donde las filas eran los jueces y las
columnas los criterios a valorar del modelo.
Paso 2. Obtener las diferencias de los rangos asignados para cada criterio a partir de todas
las combinaciones de pares de jueces.
Paso 3. Obtener la fracción de discrepancia de cada criterio y el promedio de los n criterios
a partir de dividir la diferencia de rangos del criterio entre la máxima diferencia posible.
179
Paso 4. Calcular la fracción de coincidencia de cada criterio y la del promedio como índice
de la concordancia ANOCHI a partir del complemento del valor 1.
Paso 5. Interpretación del valor del índice ANOCHI según lo siguiente:
a) Elevado o muy buena : mayor de 0,80
b) Aceptable o buena: entre 0,61 y 0,80
c) Moderada o regular: entre 0,41 y 0,60
d) Débil o bajo: entre 0,21 y 0,40
e) Muy bajo a insuficiente: menor 0,20
Con los resultados arrojados con el método ANOCHI se concluye que de acuerdo al valor
de índice de concordancia el modelo propuesto para la gestión integral de los residuos
sólidos tiene una valoración de escala elevada o muy buena, ya que supera el rango de 0,80.
De igual forma como complemento a esta valoración los expertos emitieron una
comunicación donde dejan constancia detallada de su apreciación sobre el modelo
propuesto. A continuación se presenta la tabla resultado del mencionado procedimiento:
180
Resultados validación aplicando ANOCHI:
Pertinencia
Experto
y
Fundamentación Consistencia Coherencia
Factibilidad Sustentabilidad
Importancia
del modelo
lógica
30
27
28
29
28
30
29
28,71
0,00
0,30
0,20
0,01
0,01
0,01
0,01
0,08
1,00
0,70
0,80
0,99
0,99
0,99
0,99
0,92
Actualidad
e impacto
Media
teórica
Discrepancia
de rango
Índice
de
discrepancia
Índice
de
coincidencia
181