Golpe a los Comerciantes de Madera Ilegal

FORESTAL
Golpe a los Comerciantes
de Madera Ilegal
tras ‘Pacto por los Bosques del País’
Redacción M&M
Recientemente se firmó el Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia,
documento por el cual las instituciones y la industria proveedora y compradora de los
bienes provenientes del recurso natural, se comprometen a combatir el tráfico ilegal de
madera, evitando su compra, entre otros aspectos.
A
Este acuerdo, que establece nuevas condiciones para la
comercialización, distribución, transporte y uso de la madera, soportadas en la legislación nacional (ver recuadro
Antecedentes Normativos), tiene como objetivo “asegurar
que la madera extraída, transportada, transformada, comercializada y utilizada provenga exclusivamente de fuentes legales”, para favorecer así la implementación de prácticas de desarrollo sostenible y de gobernanza forestal.
18
Foto: Miguel PACHECO / WWF Colombia.
corde con el proyecto de ley de la Unión Europea
para combatir la tala y el tráfico ilegal de madera y
sus productos, y por ende basados en los principios de
la Aplicación de la Legislación Forestal, Gobernanza y Comercio de los Bosques (FLEGT, por sus siglas en inglés) (1),
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia (Minambiente), la Corporación Autónoma Regional de Risaralda (CARDER), la Federación Nacional de Industriales de la Madera (Fedemaderas), el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF Colombia), y otros
actores de la cadena productiva (2), firmaron el pasado 27
de agosto el Pacto Intersectorial por la Madera Legal en
Colombia. (Ver cuadro: Firmantes pacto intersectorial por
la madera legal en Colombia).
Visítenos en: www.revista-mm.com
FORESTAL
El mismo, es resultado del diálogo y los esfuerzos que desde
hace aproximadamente seis años adelantan diferentes actores como las comunidades que habitan y viven de los bosques, empresas madereras (3), ONG y entidades estatales,
bajo el marco de la iniciativa FLEGT coordinada en Colombia
por la WWF, la CARDER, y el Minambiente.
Tala Ilegal en Colombia
En el mundo, la tala y el comercio ilegal de madera están
relacionadas con graves consecuencias ambientales, sociales y económicas; y las mismas responden a la débil o
nula observancia y aplicación de la legislación forestal de
cada país.
Foto: © Michèle Dépraz / WWF-Canon.
En Colombia, según las conclusiones del diálogo entre los
actores de la cadena productiva recopiladas en el documento de la WWF ‘Memorias Simposio Internacional Gobernanza Forestal en Colombia’ (publicado en octubre de
2008), se señala que “las entidades encargadas de la aplicación y seguimiento de la política forestal no han seguido
lineamientos unificados y coherentes; lo que sumado a la
baja capacidad administrativa, técnica, operativa y financiera de las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR)
y de otras entidades del Estado, la falta de veeduría ciudadana, el desconocimiento de las normas y los mecanismos sancionatorios, y los deficientes sistemas de control
y seguimiento, ha fomentado el uso insostenible de los
bosques, la corrupción y el tráfico ilícito de maderas”.
Bosque de niebla presente en los Andes
colombianos, importante en la regulación de
aguas, temperaturas, fuente de alimentos y lugar
que concentra un alto nivel de biodiversidad.
Visítenos en: www.revista-mm.com
Antecedentes Normativos
• La Constitución Política de Colombia adopta el principio del
Desarrollo Humano Sostenible para conciliar las necesidades de mejorar la calidad de vida de la población y el crecimiento económico; y asigna al Estado y a la sociedad civil
y jurídica la obligación de proteger y conservar los recursos
naturales de la Nación.
• La anterior obligatoriedad está definida dentro del marco de la
Ley 99 de 1993. Dicha Ley también establece las responsabilidades directas del Minambiente, las Corporaciones Autónomas
Regionales (CAR), los departamentos y municipios del país, y el
sector privado, que deben de ejercer las funciones de control,
regularización, vigilancia, de la movilización, procesamiento y
comercialización de los recursos naturales renovables
• La Política de Bosques establece que el Minambiente, las
CAR, las entidades territoriales, y otras instituciones, formularán y ejecutarán las estrategias necesarias para eliminar la
corrupción, reducir el tráfico ilegal de productos del bosque
y garantizar el cumplimiento de las obligaciones por parte
de todos los actores de la cadena productiva sectorial.
• En el Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF) que define
la cultura del seguimiento, monitoreo y control a la gestión y
uso de los recursos forestales, y los procedimientos técnicos
necesarios a fin de dar cumplimiento a las normas relacionadas con el aprovechamiento sostenible de los bosques.
Firmantes pacto intersectorial por la
madera legal en Colombia
• Asociación Colombiana de Camioneros – ACC.
• Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible – Asocars.
• Asociación Nacional de Empresarios de Colombia – Andi.
• Cámara Asomineros – Andi.
• Cámara Colombiana de la Construcción – CAMACOL.
• Comando General de las Fuerzas Militares.
• Confederación Colombiana de Consumidores.
• Consejo Empresarial Colombiano para el Desarrollo
Sostenible – Cecodes.
• Corporaciones Autónomas Regionales Ejecutoras del
Proyecto Bosques FLEGT/COLOMBIA:
Carder, Corponor, Cortolima y CRQ.
• Federación Colombiana de Ganaderos – Fedegan.
• Federación Colombiana de Municipios.
• Federación Colombiana de Transportadores de Carga por
Carretera – Colfecar.
• Federación Nacional de Departamentos.
• Federación Nacional de Empresarios de la Guadua –
Fedeguadua.
• Federación Nacional de Industriales de la Madera –
Fedemaderas.
• Federación Nacional de Productores de Carbón –
Fenalcarbón.
• Fondo Mundial para la Naturaleza – WWF Colombia.
• Grupo de Trabajo para la Certificación Forestal Voluntaria.
• Instituto Colombiano Agropecuario – ICA.
• Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
• Policía Nacional.
19
De hecho, este fenómeno alcanza en Colombia, según el
Banco Mundial (BM), un 42 por ciento de la producción
total de madera del cual, según cifras de la FAO, el 80 por
ciento corresponde a la extracción ilegal de madera proveniente de bosques naturales, que comprenden unos 61
millones de hectáreas, incluyendo áreas protegidas como
sectores de los Parques Nacionales Naturales de El Cocuy,
Paramillo y Los Katíos. Igualmente, de la cifra oficial cercana a los 2 millones de metros cúbicos de madera en troza
de bosques naturales, que el país ha reportado a la Organización Internacional de Maderas Tropicales (OIMT) como
“madera legal”, en los últimos dos años, el BM afirma que
al menos 1,5 millones de metros cúbicos se explotan,
transportan y comercializan de manera ilegal.
Foto: Andy KENWORTHY / WWF.
Para afrontar las consecuencias negativas ambientales (4),
sociales y económicas resultantes de esta práctica, los expertos en el tema insisten en la necesidad de mayores incentivos para el sector forestal, el establecimiento de precios justos por las maderas –pues mientras que los dueños
de los bosques logran menores beneficios, en los eslabones al final de la cadena productiva, correspondientes a la
comercialización, se obtienen las mayores ganancias– y la
implementación de nuevas medidas cuya responsabilidad
recaiga en los diferentes eslabones de la cadena productiva, desde los compradores de la materia prima, pasando por los transportadores y transformadores, hasta los
consumidores finales de los productos de madera, a fin de
garantizar que el recurso que se consuma provenga de actividades forestales sostenibles y legales.
La madera aprovechada sosteniblemente, por
las comunidades indígenas del cabildo Mayor de
Chigorodó es sacada en mula para llevar a los
puntos de comercialización y/o aprovechamiento.
20
Foto: Andy KENWORTHY / WWF.
FORESTAL
Tala de bosques naturales en los andes
centrales, afectando enormemente el
ecosistema y las fuentes de agua.
Experiencias Locales
Entre las experiencias del proyecto Bosques FLEGT / Colombia, se
destaca la labor que la CARDER, en asocio con las Corporaciones
Autónomas del Quindío, Tolima, Norte de Santander, la Fundación
para el Desarrollo del Quindío, FDQ, Aldea Global, la GTZ, Asocars,
y el Minambiente, han desarrollado en los departamentos de Risaralda, Quindío, Tolima y Norte de Santander, a fin de contribuir
al manejo forestal sostenible de la guadua, y al incremento de la
producción y comercialización de los recursos forestales de pequeños y medianos productores a través de estrategias que permitan
establecer e implementar lineamientos y de acciones que articulen
los procesos operativos, jurídicos, administrativos y de prevención
para el seguimiento, control y vigilancia en el manejo y aprovechamiento de los recursos forestales con base en la gestión coordinada
de las autoridades ambientales, la participación activa de los productores forestales y de la sociedad en general.
Dicho proyecto cuenta con un Comité en el que participan los directores de las entidades socias; una Coordinación Técnica General
que recae en la CARDER, como entidad ejecutora; un equipo técnico que se articula con los funcionarios de las CAR y que trabaja en
el tema de la aplicación de la legislación forestal; un Comité Técnico encargado de realizar el seguimiento y coordinar las actividades que se desarrollen; y una mesa temática alrededor de temas
de bosque que cuenta con la participación de la Delegación de la
Unión Europea, el Minambiente y otras organizaciones del país que
ejecutan proyectos ambientales.
Después de dos años de trabajo, el proyecto ha adelantado procesos
como la conceptualización sobre gobernanza forestal, la formulación
de un plan de trabajo con la identificación de los actores responsables
y de los beneficiarios del mismo, la concertación de acciones para
cada departamento acorde a sus características y necesidades, así
como su ejecución con el seguimiento y evaluación correspondiente.
La experiencia les ha permitido a los actores del proyecto ajustar las
normas sobre el manejo y aprovechamiento forestal de la guadua,
identificar los tiempos necesarios para otorgar permisos y autorizaciones de aprovechamiento forestal, articular un mecanismo de
información forestal estadística interinstitucional en el que además
de las CAR mencionadas, participan las CAR de los departamentos
de Caldas y del Valle del Cauca, participar en la formulación de los
términos de referencia para la elaboración de los planes de manejo
y aprovechamiento de la guadua, promover el incremento de operativos de control y vigilancia forestal.
Visítenos en: www.revista-mm.com
FORESTAL
Los Compromisos
Acorde con lo anterior, el Pacto Intersectorial por
la Madera Legal en Colombia, establece los compromisos que adquieren –según la naturaleza de
sus funciones, ámbito y objetivos institucionales–
las diferentes entidades e instituciones que participan en el; resumidos en acciones tendientes
a impulsar las políticas necesarias para asegurar
que el aprovechamiento, la transformación primaria y secundaria, el transporte, la comercialización
y el uso de la madera y de sus derivados, bajo la
normatividad forestal y ambiental del país, en los
sectores forestal, minero, de la construcción, de la
vivienda, del transporte, y público.
Para ello, se estableció el compromiso de llevar a
cabo acciones individuales e interinstitucionales
para adoptar códigos de conducta y políticas de adquisición, venta y compra responsable de madera
o sus productos; para implementar mecanismos de
verificación de la normatividad vigente y del origen
de la madera y sus derivados; así como para definir
e implementar otros acuerdos entre los proveedores, compradores y consumidores que garanticen
precios razonables de retribución por las materias
primas y su transformación.
Entre los objetivos específicos de la cadena productiva, el Pacto define, por ejemplo, el compromiso de
los transportadores a movilizar maderas cuya procedencia sea certificada como legal; la obligación
del Minambiente de utilizar madera o guadua que
provengan de fuentes legales en sus proyectos de
vivienda y desarrollo territorial –especialmente los
que cuenten con algún tipo de promoción o financiación estatal– y la responsabilidad del sector de
la construcción de adquirir maderas y sus insumos
con certificado de legalidad, así como de promover
entre los consumidores la compra de vivienda en
los que se garantice que esta materia prima proviene de bosques explotados legalmente.
Cabe destacar que este acuerdo tiene una duración
inicial de dos años, prorrogables de común acuerdo
entre las partes signatarias por períodos anuales; y
que el mismo está sujeto a las reformas que sean
necesarias según el tiempo y la evolución de la situación de la actividad forestal.
Visítenos en: www.revista-mm.com
Foto: Miguel PACHECO / WWF Colombia.
FORESTAL
COMPROMISOS GENERALES DE LAS PARTES
Las partes firmantes del presente “Pacto intersectorial por la
madera legal en Colombia”, según corresponda a la naturaleza
de sus funciones ó a su ámbito y objetivos institucionales, se
comprometen a:
1. Establecer e impulsar en los sectores forestal, minero, de
la construcción, de la vivienda y del transporte así como
en el sector público, políticas, prácticas y acciones concretas orientadas a asegurar que el aprovechamiento, la
transformación primaria y secundaria así como el transporte, la comercialización y el uso de la madera y de sus
derivados, se realicen única y exclusivamente con la observancia de procedimientos que permitan demostrar la
legalidad de su procedencia y que provienen de fuentes
conocidas y verificables.
2. Llevar a cabo, según corresponda, tanto las acciones individuales como las de coordinación interinstitucional, necesarias para que se adopten las medidas de política, normativas y demás acciones pertinentes para el desarrollo y
cumplimiento de lo establecido en el presente Pacto.
3. Establecer, en los casos que corresponda, códigos de
conducta y políticas de adquisición y compra responsable que de manera específica incorporen el compromiso
de no acudir bajo ninguna circunstancia al uso de prácticas comerciales para la adquisición y/o venta de madera
y/o sus productos, sin la observancia de los requisitos
legales.
4. Establecer, según corresponda, medios de verificación
que permitan demostrar el cumplimiento con la normatividad vigente y asegurar que la madera y sus derivados
provienen de fuentes legales demostrables.
5. Suministrar y divulgar, según corresponda, información
existente de tipo legal, ambiental y cartográfico, a través
de la cual se puedan determinar claramente las áreas de
bosque donde las actividades de aprovechamiento forestal
y de extracción de la madera son permitidas legalmente, la
normatividad vigente aplicable, así como la identificación
de proveedores que cuentan con los respectivos permisos
o autorizaciones legales y planes de manejo y aprovechamiento forestal aprobados, para facilitar la verificación de la
legalidad de la procedencia de la madera.
6. Promover y divulgar el presente Pacto, a través de comunicaciones escritas, información en páginas web institucionales y campañas de sensibilización.
7. Promover e impulsar, en los casos que corresponda, la
implementación progresiva de mecanismos que permitan
avanzar hacia el desarrollo forestal sostenible
8. Promover, en los casos que corresponda, la suscripción
de acuerdos con proveedores de madera, mediante los
cuales se garanticen precios razonables de retribución
por las materias primas.
9. Divulgar, según corresponda, el concepto de gobernanza
forestal y las mejores prácticas para el mejoramiento en
la aplicación de la normatividad orientada hacia el manejo forestal sostenible.
10. Llevar a cabo, según corresponda, las actividades de supervisión y de control orientadas a asegurar que el aprovechamiento, la transformación primaria y secundaria así
como el transporte, la comercialización y uso de la madera se realicen única y exclusivamente con la observancia
de las normas vigentes.
El Concejo Comunitario del Alto Güapi tiene sus
bosques bajo manejo forestal y vienen implementando
gracias al sistema de aproximación gradual a la
certificación forestal junto con WWF. De sus 113 mil
hectáreas, 13 mil se manejan de forma sostenible.
Citas
1) Ver artículo anterior ‘Hacia la Gobernanza de los Bosques’. Publicado en
esta edición de la Revista M&M 65. Pág. 12.
2) Entre ellas: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Asociación de
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (ASOCARS), Policía Nacional, Federación Nacional de Empresarios de la Guadua (FEDEGUADUA), Asociación Nacional de Empresarios de Colombia
(ANDI), Cámara Colombiana de la Construcción (CAMACOL), Federación
Colombiana de Transportes de Carga por Carretera (COLFECAR), Asociación Colombiana de Camioneros (ACC), Confederación Colombiana de
Consumidores.
3) La iniciativa para promover la erradicación de la tala ilegal de madera
se ha replicado en otros países de Suramérica como Ecuador en donde,
liderada por la WWF y la FLEGT de la Unión Europea, se han realizado
seminarios y foros radiales en los que las empresas sectoriales, las comunidades que viven en los bosques y las entidades locales encargadas
de la gestión forestal han compartido sus experiencias, logros, fracasos
y desafíos en el tema del manejo de los bosques; cuya conclusión es
que se necesita implementar acciones conjuntas entre las entidades
gubernamentales, los gremios, los propietarios de depósitos y aserríos,
los manejadores y administradores del bosque y la ciudadanía en general compradora de productos transformados a fin de lograr la gobernanza activa de los bosques y sus recursos naturales. En Colombia, bajo
el nombre de El proyecto Bosques FLEGT/Colombia se está trabajando
para llegar a 4000 mil familias forestales, 20 organizaciones campesinas, 5 organizaciones o empresas de artesanos y 25 medianas y pequeñas empresas productoras o transformadoras de los departamentos de
Risaralda, Quindío, Tolima y Norte de Santander.
4) Se estima que hoy por hoy 21 especies maderables están es peligro de
extinción, especialmente aquellas con un alto valor comercial en los
mercados nacionales e internacionales.
Fuentes
•
22
WWF Colombia, Periódico Portafolio, FAO.
Visítenos en: www.revista-mm.com