La Protección Civil en España

EL SISTEMA ESPAÑOL DE PROTECCIÓN CIVIL:
SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE FUTURO
Carlos Dueñas Molina
Subdirector General de Prevención y Planificación
Dirección General de Protección Civil y Emergencias
Ministerio del Interior
ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA PROTECCION CIVIL
1941 Jefatura Nacional de la Defensa Pasiva y del Territorio
(Dependiente de Presidencia del Gobierno)
1960
Dirección General de Protección Civil
(Dependiente de Presidencia del Gobierno)
1968 Subdirección General de Protección Civil
(Dependiente de la Dirección Gral. de la Guardia Civil - M. de Gobernación)
1976 Subdirección General de Protección Civil
(Dependiente de la Dirección Gral. de Política Interior - M. del Interior)
1980 Dirección General de Protección Civil
(Dependiente del Ministerio del Interior)
1985
Ley 2/ 1985, de 21 de enero, de Protección Civil.
2015
Ley 17/ 2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de
Protección Civil (en vigor el 10-1-2016)
LINEAS EVOLUTIVAS DE LA PROTECCION CIVIL
De la protección frente a ataques aéreos a la
previsión multi-riesgo.
De la organización del voluntariado a la coordinación
de servicios de emergencia profesionalizados.
De la organización centralizada a la descentralización.
Del ámbito de la Defensa Nacional al de la Seguridad
Pública
De servicio público a derecho ciudadano.
FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA DE LA PROTECCIÓN CIVIL
No existe en la Constitución Española de 1978 referencia alguna a la
protección civil.
Ley 2/1985, de 21 de enero, de Protección Civil, recurrida ante el TC.
Ha sido la jurisprudencia la que ha diseñado verdaderamente el sistema
de distribución competencial sobre la protección civil: fundamentalmente
las SSTC 123/1984 y 133/1990 (avaladas por la STC 31/2010).
La Ley 17/20015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil
consolida el marco competencial y los instrumentos de coordinación
interadministrativa, a la vez que contempla a la protección civil como un
servicio público y como un derecho ciudadano.
CONCEPTO DE PROTECCIÓN CIVIL
Protección Civil es el conjunto de actuaciones orientadas
al estudio y prevención de las situaciones de grave riesgo,
catástrofe o calamidad pública y a la protección y socorro
de personas y bienes en los casos en que dichas situaciones
se produzcan.
Ley 17/2015 (Art. 1.1) “ La protección civil es el servicio público que protege a las
personas y bienes garantizando una respuesta adecuada ante los distintos tipos
de emergencias y catástrofes por causas naturales o derivadas de la acción
humana, sea ésta accidental o intencionada”.
ACTUACIONES DE PROTECCIÓN CIVIL
(Ley 17/2015)
Anticipación (Evaluación de riesgos)
Prevención de riesgos (Acciones encaminadas a evitar o mitigar
los posibles impactos adversos)
Planificación ( Elaboración de planes de protección civil)
Respuesta inmediata a emergencias (Gestión
actividades de socorro a la población afectada)
Recuperación (Medidas de ayuda para el restablecimiento de la
normalidad en la zona siniestrada una vez finalizada la respuesta inmediata)
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Reducción del riesgo
- Análisis de riesgos.
- Prevención .
- Alerta temprana .
- Preparación.
- Formación, información y
participación ciudadana.
Gestión de emergencias.
- Socorro a la población afectada.
- Actuación sobre el fenómeno peligroso.
Recuperación.
- Rehabilitación..
- Reconstrucción
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
El Sistema Nacional de Protección Civil está integrado por
el conjunto de organismos y entidades, de carácter público
o privado, que, con la participación ciudadana, desarrollan
actuaciones en el ámbito de la protección civil.
PRINCIPIOS ORDENADORES DEL SISTEMA
Concurrencia competencial.
Autonomía de organización y de gestión.
Subsidiariedad.
INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN DEL SISTEMA
Normativa legal.
Órganos de coordinación.
Planificación.
ESFERAS NORMATIVAS
Normativa
Municipal
Normativa
CCAA
Normativa
estatal
Normativa
europea
ÓRGANOS DE COORDINACIÓN DEL SISTEMA
CONSEJO NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL (Ley 17/2015)
Hasta ahora:
Comisión Nacional de Protección Civil:
•Administración General del Estado.
•Administraciones de Comunidades Autónomas.
(Federación Española de Municipios y Provincias)
Comisiones de Protección Civil de Comunidades
Autónomas:
• Administración de Comunidad Autónoma.
• Administración General del Estado.
• Administraciones Locales.
PLANIFICACIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL
Plan de protección civil es “la previsión del marco
orgánico-funcional y de los mecanismos que
permiten la movilización de los recursos humanos y
materiales necesarios para la protección de
personas y bienes en caso de grave riesgo
colectivo, catástrofe o calamidad pública, así como
el esquema de coordinación entre las distintas
Administraciones públicas llamadas a intervenir”.
(Norma Básica de Protección Civil)
NIVELES DE PLANIFICACIÓN Y TIPOS DE PLANES DE
PROTECCIÓN CIVIL
Plan General (Ley 17/2015)
NIVEL ESTATAL
NIVEL AUTONÓMICO
NIVEL LOCAL
NIVEL SOCIAL
Planes Estatales
Planes Básicos
Planes Territoriales
Planes Especiales
Planes Territoriales
Planes Especiales
Planes Autoprotección
TIPOS DE RIESGOS OBJETO DE PLANES ESPECIALES.
PLANES ESPECIALES
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Inundaciones.
Sismos.
Volcánicos.
Químicos.
Radiológicos.
Biológicos (Ley 17/2015)
Transportes de materias peligrosas.
Incendios forestales.
Maremotos
Accidentes Aéreos (Ley 17/2015)
PLANES BÁSICOS
Emergencias Nucleares.
Situaciones Bélicas.
PLANES DE AUTOPROTECCIÓN.
Los titulares de los centros, establecimientos y dependencias,
públicos y privados, que generen riesgo de emergencia, estarán
obligados a adoptar las medidas de autoprotección previstas en esta
ley, en los términos recogidos en la misma y en la normativa de
desarrollo. (Art, 7 ter. 2 de la Ley 17/2015)
Los titulares de los centros, establecimientos y dependencias…..,
deberán informar con regularidad suficiente a los ciudadanos
potencialmente afectados acerca de los riesgos y las medidas de
prevención adoptadas y estará obligados a: (Art. 7 bis.7 Ley 17/2015)
a) Comunicar al órgano competente de la administración pública los
programas de información a los ciudadanos puestos en práctica.
b) Efectuar a su cargo la instalación de sirenas de alarma a la población.
c) Garantizar que la información sea accesible a personas con
discapacidad
Continúa vigente:
•
REAL DECRETO 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma Básica
de Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a
actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia.
PRINCIPIOS DE DIRECCIÓN DE EMERGENCIAS
La dirección de cada emergencia ha de ser única.
La dirección de cada Plan corresponderá a la autoridad
designada en el mismo, por el órgano competente de la
Administración que elabora el Plan.
La dirección pasará a la autoridad que ejerza tal función
en el Plan de ámbito territorial más amplio, cuando las
previsiones del Plan de ámbito menor se vean
desbordadas.
La dirección pasará a una autoridad estatal cuando la
emergencia sea declarada de interés nacional.
EMERGENCIAS DE INTERÉS NACIONAL
• Las que requieran la aplicación de la Ley Orgánica 4/1981,
de 1 de junio, sobre estados de alarma, excepción y sitio.
• Las que requieran la coordinación de Administraciones
diversas, porque afecten a varias Comunidades
Autónomas y exijan una aportación de recursos supraautonómicos.
• Las que por sus dimensiones, efectivas o previsibles,
requieran una dirección nacional de las Administraciones
implicadas.
DECLARACIÓN DE EMERGENCIAS DE INTERÉS NACIONAL
El Ministro del Interior podrá declarar una emergencia
de interés nacional, por propia iniciativa o a instancia
de las Comunidades Autónomas o de los Delegados del
Gobierno en las mismas.
Esta declaración implicará que las autoridades
correspondientes dispongan la aplicación de sus
Planes Territoriales o Especiales, correspondiendo a
una autoridad estatal la dirección de las actuaciones.
EL ACTUAL SISTEMA DE PROTECCIÓN CIVIL
GOBIERNO DE LA NACIÓN
..
MINISTRO DE INTERIOR
Dirección General de Protección Civil y
Emergencias
COMUNIDAD AUTÓNOMA
Órgano competente
PLAN ESTATAL
Normativa Básica
Solicitud de ayuda
exterior
•Recursos estatales
• Recursos de otras Administraciones ubicados
fuera del territorio de la Comunidad Autónoma
afectada
•Recursos privados
PLAN DE COMUNIDAD AUTÓNOMA
• Recursos de la Administración Autonómica
• Recursos asignados por otras Administraciones
• Recursos privados
ENTIDADES LOCALES
l
Órgano competente
PLAN DE ÁMBITO LOCAL
•Recursos municipales
•Recursos asignados por otras
Administraciones
•Recursos privados
fuera del territorio de la Comunidad Autónoma
Mecanismo de
Cooperación en
PC, de la UE
HITOS EN LA DOTACIÓN DE RECURSOS AL SISTEMA
Creación y consolidación de los centros de atención de
llamadas telefónicas de urgencia 112, en las Comunidades
Autónomas.
Creación de la Unidad Militar de Emergencias en la
Administración General del Estado.
CENTROS 112 DE COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Decisión del Consejo 91/396/CEE, de 29 de julio de 1991
sobre el establecimiento del 112 como número de llamada de
urgencia único europeo.
Real Decreto 903/1997, de 16 de junio, por el que se
faculta a las Comunidades Autónomas para la prestación del
servicio y normaliza el acceso gratuito para los ciudadanos.
CREACIÓN DE LA UNIDAD MILITAR DE EMERGENCIAS
La Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa
Nacional, en su artículo 15.3, establece como misión de las
Fuerzas Armadas el deber de preservar la seguridad y el
bienestar de los ciudadanos en los supuestos de grave
Riesgo, catástrofe, calamidad u otras necesidades públicas.
Por Acuerdo del Consejo de Ministros de 7 de octubre de
2005, se crea la Unidad Militar de Emergencias, como fuerza
conjunta compuesta por personal de todas las Fuerzas
Armadas, con capacidad para intervenir de forma inmediata
en situaciones de emergencia grave.
DESPLIEGUE OPERATIVO DE LA UME
BIEM 5
BIEM 4
BIEM 1
BIEM 3
BIEM 2
DESTACAMENTOS
EN CANARIAS:
GANDO
LOS RODEOS
BIEM 2
240 km desde
Destacamento
MOVILIZACIÓN DE LA UME
(R.D.1097/2011)
•La UME tiene como misión intervenir en cualquier lugar del territorio
nacional para contribuir a la seguridad y bienestar de los ciudadanos, en
los supuestos de grave riesgo, catástrofe, calamidad u otras necesidades
públicas.
•La intervención de la UME será ordenada por el Ministro de Defensa,
(DIGENPOL) a solicitud del Ministro del Interior ( Dir. Gen. de Protección
Civil y Emergencias)
•Las autoridades competentes en materia de protección civil de las
Comunidades Autónomas podrán solicitar al Ministerio del Interior la
colaboración de la UME. También podrán hacerlo los titulares de
Infraestructuras estatales en apoyo de sus planes de autoprotección.
LINEAS DE DESARROLLO FUTURO DEL SISTEMA
Instrumentos
Ley 17/2015, de 19 de julio, del Sistema Nacional de
Protección Civil
Acuerdo General Cooperación en la gestión de emergencias
de Protección Civil con participación de las
Comunidades Autónomas y la Administración
General del Estado.
NUEVAS APORTACIONES DE LA LEY 17/2015
Fortalecimiento de la actividad preventiva, mediante la
creación de un FONDO DE PREVENCIÓN.
Reconocimiento de los DERECHOS de protección en caso
de catástrofe, de información sobre riesgos y medidas de
prevención y de participación ciudadana en la elaboración de
normas y planes de protección civil.
Previsiones para el más rápido restablecimiento de la
normalidad en la zona siniestrada, mediante la declaración
de ZONA AFECTADA GRAVEMENTE POR UNA EMERGENCIA.
ACUERDO GENERAL DE COOPERACIÓN EN LA
GESTIÓN DE EMERGENCIAS
Similar al Mecanismo de Cooperación en Protección Civil
de la UE.
Voluntariedad en la aportación de recursos de intervención,
siendo la regla general la gratuidad de la ayuda.
Complementado con un programa de Formación y
Ejercicios conjuntos .