ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial

REPÚBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL
RESOLUCIÓN NÚMERO
(1671)
24 de septiembre de 2008
“POR LA CUAL SE REVOCA UNA DISPOSICIÓN, SE FORMULAN CARGOS
Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES”
El ASESOR DE LA DIRECCIÓN DE LICENCIAS, PERMISOS Y TRÁMITES
AMBIENTALES
En ejercicio de las funciones asignadas al Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial mediante la Ley 99 de 1993 y el Decreto 216 del 3 de febrero
de 2003, Decreto 3266 del 8 de octubre de 2004, las facultades delegadas
mediante el Artículo Sexto de la Resolución 1393 del 8 de Agosto de 2007, de
conformidad con el procedimiento establecido en el Decreto 1594 de 1984,
CONSIDERANDO
ANTECEDENTES
Mediante Resolución No. 972 de abril de 1996, CORPAMAG otorgó licencia
ambiental ordinaria a la Extractora Tequendama Ltda., para lo construcción y
funcionamiento de Graneles Líquidos del Caribe, autorizando las actividades de
almacenamiento, importación y exportación de aceite de palma africana.
Mediante la Resolución No. 2119 del 17 de noviembre de 1999, CORPAMAG,
modificó la Resolución No. 972 de abril de 1996, autorizando la construcción de
cuatro tanques, y el almacenamiento de otros productos, autorizándose la cesión a
la Empresa Terlica S. A.
Mediante Resolución No. 2814 de febrero de 2002, CORPAMAG, renovó la
licencia ambiental otorgada a la Empresa Terlica S. A., por el término de cinco
años.
Mediante Resolución No. 2291 del 23 de diciembre de 2002, se autorizó el manejo
y almacenamiento de hidrocarburos de conformidad con lo establecido en la
Resolución No. 2119 del 17 de noviembre de 1999 y se requirió la presentación de
un plan de contingencia para derrames de hidrocarburos.
Mediante Resolución No. 478 de abril de 2004, el DADMA, aprobó el plan de
contingencia para el control de derrames de aceites vegetales o hidrocarburos de
la Empresa Terlica S. A.
. Resolución No. 1671 del 24 de septiembre de 2008
Hoja No. 2
“POR LA CUAL SE REVOCA UNA DISPOSICIÓN, SE FORMULAN CARGOS Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES”
Mediante Auto No. 051 del 1º de octubre de 2007, el DADMA admitió la solicitud
de renovación de la licencia ambiental del Terminal de Graneles Líquidos del
Caribe S. A., efectuada el mes de septiembre de 2007.
Mediante Resolución No. 028 del 26 de enero de 2007, el DADMA, otorgó licencia
ambiental a la Empresa Terlica S. A., por el término de cinco (5) años, para la
construcción y operación de un atracadero para insumos líquidos en punta
voladero, ciudad de Santa Marta.
Que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, tuvo conocimiento
de la emergencia ambiental que se desató el 23 de abril de 2008, en las
instalaciones de la Empresa Terminal de Graneles Líquidos del Caribe S. A.,
TERLICA S. A., lo que ocasionó el derrame de aceite de palma al mar, y la
presunta afectación de las playas de Taganga y bahías vecinas como Playa
Grande, Sisihuaca, El Remansito y Playa Vaca, Playita linda, Playa de Pescaito, y
Playa Petaca.
Las autoridades ambientales con jurisdicción en el área afectada, iniciaron
procedimientos administrativos dirigidos a determinar la responsabilidad de la
Empresa Terlica S. A., como a continuación se describe:
Actuaciones Corporación Autónoma Regional del Magdalena –CORPAMAG•
•
-
-
Mediante Auto No. 509 del 24 de abril de 2008, CORPAMAG, ordenó la
práctica de inspección ocular a las playas de Taganga y zonas aledañas,
con el fin de determinar el impacto ambiental generado por el derrame de
aceite de palma proveniente de la Empresa Terlica S. A.
Mediante Auto No. 528 del 25 de abril de 2008, notificado personalmente el
día 20 de mayo de 2008, la Corporación Autónoma Regional del Magdalena
inició proceso sancionatorio contra la empresa Terminal de Graneles
Líquidos del Caribe S. A., TERLICA S. A., por presunta infracción a las
normas de protección ambiental y de los recursos naturales renovables,
concretamente en lo establecido en los literales a), f), j) del Artículo 8º del
Decreto 2811 de 1974, y formuló los siguientes cargos:
Primer Cargo: Por la contingencia presentada el día 23 de abril de 2008 y
presuntamente haber contaminado con aceite crudo de palma orgánico, el
corredor desde el sitio que ocurrió la ruptura de la válvula generando el
indebido vertimiento hasta las aguas marítimas a la altura de la playa de
Taganga en Punta Venado, afectando las siguientes playas: Punta Venado,
Monocuaca, Sicihuaka, El Ancón, Playa Grande, Playa Taganga, Playa
Vaca, Playita Linda, Playa de Pescaito hasta Punta Colorada, Playa Petaca,
entre otras que se encuentran fuera de la jurisdicción de esta entidad, lo
cual presuntamente deja incursa a la Empresa en el factor de deterioro
ambiental establecido en los Literales a), f) y j) del Artículo 8º del Decreto
2811 de 1974.
Segundo Cargo: Indebida aplicación de las medidas de contingencia y
mitigación, al punto que cincuenta y tres (53) horas después del siniestro,
estas no habían superado el sesenta y cinco por ciento (65%)
aproximadamente de la magnitud del derrame, evidenciando, entre otros,
en los sucesos ocurridos a la altura de la playa de Taganga, donde se
observó que parte del material derramado fue desplazado a esta zona
debido al mal manejo de las embarcaciones que procuraban la recolección
del producto aunado a la evidencia de escasos recursos técnicos y/o físicos
idóneos para evitar cualquier contingencia ocurrida en las instalaciones del
Terminal que contaminen los ecosistemas vulnerables.
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Hoja No. 3
“POR LA CUAL SE REVOCA UNA DISPOSICIÓN, SE FORMULAN CARGOS Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES”
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•
•
•
•
El Artículo Tercero del Auto No. 528 del 25 de abril de 2008, otorgó a la
Empresa Terlica S. A., el término de diez (10) días para presentar
descargos y solicitar la práctica de pruebas.
Mediante Auto No. 575 del 8 de mayo de 2008, CORPAMAG, ordenó la
práctica de inspección ocular a la zona afectada por el derrame, con el fin
de determinar el estado del ecosistema de Taganga, así como el avance en
el proceso de recolección del material derramado.
Mediante Auto No. 827 del 13 de junio de 2008, CORPAMAG, admitió
descargos presentados por TERLICA S. A., rechazando la solicitud de
preclusión de la investigación, e iniciando etapa probatoria por el término de
treinta (30) días.
Mediante Auto No. 1028 del 31 de julio de 2008, CORPAMAG, decretó la
práctica de pruebas testimoniales a los empleados de Terlica S. A.,
Señores Alfonso Antonio Abondano Olivilla, Felipe Guerrero y Carolina
Torrado.
Mediante Auto No. 1130 del 20 de agosto de 2008, CORPAMAG, admitió
documentación aportada por INVEMAR, consistente en: Informe Preliminar
del derrame de aceite de palma en el Sector del Boquerón; estado actual
del seguimiento ambiental al derrame de aceite de palma originado por la
Empresa Terlica S. A:, en la Bahía de Taganga, Santa Marta; requerimiento
apoyo Capitanía de Puerto CP-4 sobre queja por malos olores reportados
por la comunidad de pescadores de Taganga.
Mediante Auto No. 1133 del 20 de agosto de 2008, CORPAMAG, admite
escusa y se cita nuevamente testigo para rendir testimonio.
Actuaciones Departamento Administrativo Distrital del Medio Ambiente –DADMA•
Mediante el Auto No. 014 del 28 de abril de 2008, notificado el 29 de abril
de 2008, el Departamento Administrativo Distrital del Medio Ambiente DADMA-, inició procedimiento sancionatorio contra la Empresa Terlica
S. A., por presunta infracción a las normas de protección ambiental, y
ordena la formulación de cargos en razón a la violación a los Decretos 2811
de 1974, 1541 de 1978, 1594 de 1984, 948 de 1995 y a la Ley 99 de 1993,
e impuso como medidas preventivas, las siguientes acciones:
1- Confinar a través de barreras de contención de derrame el aceite vegetal
vertido al mar, direccionándolo hacia mar abierto, en caso de no ser posible
confinar.
2- Realizar la recolección, extracción de las áreas marinas de todo residuo,
mancha de carácter oleoso que fue vertido.
3- Ordenar la limpieza de las zonas costeras y acantilados que pudieron ser
afectados por el contacto del aceite vegetal vertido.
4- Ordenar a la Empresa Terlica S. A., por intermedio de INVEMAR, la
realización de los estudios técnicos científicos que determine la calidad del
agua y las posibles afectaciones a los ecosistemas marinos y costeros, que
pudieran ocasionarse por el derrame de aceite crudo de palma.
•
Mediante Auto No. 016 del 13 de mayo de 2008, notificado el 28 de mayo de
2008, el Departamento Administrativo Distrital del Medio Ambiente de Santa
Marta -DADMA-, adicionó el Artículo Segundo del Auto No. 014 del 28 de
abril de 2008, reformulando el cargo, por presunta contaminación ambiental
que se viene presentando en Taganga, Playa Grande, Playa Vaca,
Remansito, Sisiguaca, Monoguca, el litoral costero la superficie y el fondo
marino, como consecuencia del derrame de aceite crudo de palma ocurrido
el día 23 de abril de 2008, de conformidad con los hechos expuestos y por
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Hoja No. 4
“POR LA CUAL SE REVOCA UNA DISPOSICIÓN, SE FORMULAN CARGOS Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES”
violación a los Decretos 2811 de 1974, 1541 de 1978, 1594 de 1984, 948 de
1995 y la ley 99 de 1993.
Que dentro de los documentos contenidos en el Expediente No. 4145, reposan,
los siguientes, relacionados con peticiones de interés general:
-
-
-
-
Derecho de petición con radicado 4120-E1-68290 de 19 de junio de 2008,
al que se dio respuesta mediante Oficio con radicado 2400-E2-68290 de 20
de junio de 2008, el señor José Barbeito solicitó a este Ministerio los
informes elaborados por el INVEMAR, en torno al derrame de aceite vegetal
ocurrido el 23 de abril de 2008.
Derecho de petición de fecha 28 de abril de 2008, suscrito por ciudadanos
del corregimiento de Taganga solicitando a la Alcaldía Distrital de Santa
Marta, CORPAMAG, el DADMA, la DIMAR, la empresa TERLICA S.A., el
CLOPAD, y al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
información relacionada con las causas del derrame de aceite de palma
ocurrido el 23 de abril de 2008 y el daño ambiental y social ocasionado por
dicho derrame, al que se le dio respuesta mediante documento No. 220 del
DADMA, el día 28 de mayo de 2008.
Derecho de petición de fecha 23 de mayo de 2008, al que se dio respuesta
a través de Oficio de fecha 28 de mayo de 2008, el señor Samuel Tejeda
Mattos solicitó al DADMA, copia del acto administrativo por el cual se
cierran las playas y ancones de pesca de Taganga, como consecuencia del
derrame de aceite de palma ocurrido el 23 de abril de 2008.
Derecho de petición de fecha 10 de junio de 2008, al que se dio respuesta a
través de oficio de fecha 17 de junio de 2008, suscrito por la señora Anny
Beatriz Matos Matos solicitando al DADMA, copia de los informes
presentados por esa entidad a la opinión pública y a la prensa, sobre el
derrame de aceite de palma ocurrido el 23 de abril de 2008.
Teniendo en consideración lo anterior, y dada la existencia de aspectos
ambientales que afectan el interés nacional, la magnitud del derrame y el posible
daño ambiental sobre los ecosistemas marinos, el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, expidió la Resolución No. 1482 del 25 de agosto
de 2008 por la cual asume la competencia del seguimiento y control de la licencia
ambiental otorgada a la Empresa Terlica S. A., y se avoca el conocimiento de la
Resolución No. 972 de abril de 1996 y de las demás actuaciones administrativas
adelantadas en relación con la Empresa Terlica S. A., por la Corporación
Autónoma Regional del Magdalena –CORPAMAG-, y el Departamento
Administrativo Distrital del Medio Ambiente de Santa Marta –DADMA-.
Lo anterior, con el fin de adelantar las acciones pertinentes dirigidas a asumir la
competencia para el seguimiento y control ambiental de la operación del proyecto
adelantada por la Empresa Terlica S. A., tomar las medidas necesarias para
garantizar la protección del recurso marino, salvaguardar los valores naturales y
propender por el resarcimiento de las afectaciones ambientales generadas por el
incidente de derrame de aceite.
El Artículo Cuarto de la Resolución No. 1482 de 2008, impuso a la Empresa
Terminal de Graneles Líquidos del Caribe S. A., TERLICA S.A., medida preventiva
consistente en la suspensión inmediata de las actividades de almacenamiento de
aceite de palma hasta que la Empresa realice los estudios y evaluaciones
requeridas para establecer la naturaleza y características de los daños, efectos e
impactos causados por el derrame, así como las medidas necesarias para
mitigarlas o compensarlas, estudios que deberán desarrollarse acorde con los
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Hoja No. 5
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términos de referencia que para el efecto establezca el Ministerio de Ambiente ,
Vivienda y Desarrollo Territorial.
Que una vez comunicada la Resolución No. 1482 del 25 de agosto a la
Corporación Autónoma Regional del Magdalena –CORPAMAG-, y al
Departamento Administrativo Distrital del Medio Ambiente de Santa Marta –
DADMA-, y remitida la documentación correspondiente, de conformidad con lo
establecido en el Artículo Segundo del citado acto administrativo, el Ministerio de
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, encontró que si bien las autoridades
con jurisdicción en el área afectada por el derrame de aceite, ordenaron la
apertura de investigación en debida forma, no surtieron en debida forma el
procedimiento establecido en el Decreto 1594 de 1984, para la formulación de
cargos, de manera específica, al no haber verificado previamente los hechos
materia de investigación, como lo señalan los Artículos 202 y 203 del Decreto
1594 de 1984.
Considerando que los actos administrativos proferidos por las autoridades
ambientales regional y urbana, dirigidos al decreto y práctica de pruebas, hacían
relación a los cargos formulados, los cuales serán revocados por este Ministerio,
deberán correr la misma suerte, de conformidad con el conocido aforismo según el
cual lo accesorio sigue la suerte de lo principal, esto, sin perjuicio que los
documentes aportados, obrantes en el expediente sean tenidos como pruebas
dentro de la investigación adelantada por este Ministerio.
De conformidad con lo anterior, adelantadas las diligencias necesarias para
verificar los hechos constitutivos de infracción a las normas de protección de los
recursos naturales, teniendo en cuenta los estudios realizados por el Instituto de
Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de Andreis –INVEMAR-, y
la visita de seguimiento ambiental al proyecto Terminal de Gráneles Líquidos del
Caribe S. A., – TERLICA S.A., los días 2, 3 y 4 de septiembre de 2008, en la que
se obtuvo información referente al manejo socioeconómico de las consecuencias
del derrame de aceite de palma ocurrido el 23 de abril de 2008, por parte de
algunas de las comunidades afectadas, y la demás documentación allegada a este
Ministerio, se pondrán en conocimiento del presunto infractor los cargos que se le
formulen.
FUNDAMENTOS LEGALES
La Constitución Política, en relación con la protección del medio ambiente,
contiene entre otras disposiciones, que es obligación del Estado y de las
personas, proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación (Art. 8º);
corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestación de servicios de
saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad y
solidaridad (Art. 49); la propiedad privada tiene una función ecológica (Art. 58); la
ley regulará las acciones populares para la protección de los derechos e intereses
colectivos relacionados con el ambiente (Art. 88); es deber de la persona y del
ciudadano proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la
conservación de un ambiente sano (Art. 95).
El Artículo 79 de la C.P. establece, que todas las personas tienen derecho a gozar
de un ambiente sano, y que es deber del Estado proteger la diversidad e
integridad del ambiente, conservar la áreas de especial importancia ecológica y
fomentar la educación para el logro de estos fines.” De otra parte, el artículo 80 de
la misma Carta Política señala, que le corresponde al Estado planificar el manejo y
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Hoja No. 6
“POR LA CUAL SE REVOCA UNA DISPOSICIÓN, SE FORMULAN CARGOS Y
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aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación, restauración o sustitución, previniendo y controlando
los factores de deterioro ambiental, imponiendo sanciones legales y exigiendo la
reparación de los daños causados, así mismo, cooperando con otras naciones en
la protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas
Que de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 83 de la Ley 99 de 1993, el
Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y las corporaciones autónomas regionales, además de los
departamentos, municipios y distritos con régimen constitucional especial, están
investidos, a prevención de las demás autoridades competentes, de funciones
policivas para la imposición y ejecución de las medidas de policía, multas y
sanciones establecidas por la ley, que sean aplicables según el caso ante el
incumplimiento de la normas de protección al medio ambiente y los recursos
naturales renovables, en el caso que nos ocupa, las obligaciones fundamentadas
en la ley, fueron fijadas en la licencia ambiental y en los demás actos
administrativos a través de los cuales se realizó seguimiento al proyecto.
Que el Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región
del Gran Caribe fue suscrito en Cartagena el 24 de marzo de 1983 y entró en vigor
el 11 de octubre de 1986. En función del convenio, las Partes Contratantes deben
adoptar, individual o conjuntamente, medidas para prevenir y controlar la
contaminación y garantizar la ordenación racional del medio marino, así como
cooperar en la elaboración de protocolos y acuerdos que promuevan la aplicación
del Convenio.
El Convenio fue aprobado por Colombia mediante la Ley 56 de 1987 y se ratificó el
3 de marzo de 1988. El Convenio tiene tres Protocolos a saber: El Protocolo
Relativo a las Áreas y Flora y Fauna Silvestres Especialmente Protegidas en la
Región del Gran Caribe (SPAW) firmado el 18 de enero de 1990 y ratificado el 5
de enero de 1998, mediante la Ley 356 de 1997, el Protocolo Relativo a la
Cooperación para Combatir los Derrames de los Hidrocarburos en la Región del
Gran Caribe firmado el 24 de marzo de 1983 y ratificado el 3 de marzo de 1988, y
el Protocolo Relativo a la Contaminación Procedente de Fuentes y Actividades
Terrestres en la Región del Gran Caribe, adoptado por Colombia el 6 de octubre
de 2000, pero a la fecha no ha iniciado su proceso de ratificación; no obstante, en
relación con este tema, el Convenio estableció en su Artículo Séptimo en relación
con la contaminación procedente de fuentes terrestres: “Las Partes Contratantes
adoptarán todas las medidas adecuadas para prevenir, reducir y controlar la
contaminación de la zona de aplicación del Convenio causada por la evacuación
de desechos en las zonas costeras o por descargas provenientes de ríos,
estuarios, establecimientos costeros, instalaciones de desagüe o cualquiera otras
situadas en sus territorios.
De la misma manera dispuso que las partes contratantes cooperarán para adoptar
todas las medidas necesarias con el objeto de hacer frente a las emergencias en
materia de contaminación que se produzcan en la zona de aplicación del
Convenio, sea cual fuere su causa, y de controlar, reducir o eliminar la
contaminación o la amenaza de contaminación que resulten de ellas. Con este
objeto las Partes Contratantes, individual o conjuntamente, elaborarán y
promoverán planes de emergencia para hacer frente a incidentes que entrañen
una contaminación o una amenaza de contaminación de la zona de aplicación del
Convenio.
El Convenio crea un marco legal para el Programa Ambiental del Caribe, el cual
propende por la cooperación regional en pro de la protección del ambiente marino
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y costero, al tiempo que busca el desarrollo y el manejo de las aguas comunes,
tanto de manera individual como en conjunto.
Que se entiende por “contaminación del medio marino” la introducción por el
hombre, directa o indirectamente, de sustancias o de energía en el medio marino,
incluidos los estuarios, que producen o pueden producir efectos nocivos tales
como daños a los recursos vivos y a la vida marina, peligros para la salud
humana, obstaculización de las actividades marítimas, incluidas la pesca y otros
usos legítimos del mar, deterioro de la calidad del agua del mar para su utilización
y menoscabo de los lugares de esparcimiento (GESAMP, 1980).
Que el Artículo 8º del Decreto Ley 2811 de 1974, establece que se consideran
factores que deterioran el ambiente, entre otros:
“a) La contaminación del aire, de las aguas, del suelo y de los demás recursos
naturales renovables.
Se entiende por contaminación la alteración del ambiente con sustancias o formas
de energía puestas en él, por actividad humana o de la naturaleza, en cantidades,
concentraciones o niveles capaces de interferir el bienestar y la salud de las
personas, atentar contra la flora y la fauna, degradar la calidad del ambiente de los
recursos de la nación o de los particulares.
Se entiende por contaminante cualquier elemento, combinación de elementos, o
forma de energía que actual o potencialmente pueda producir alteración ambiental
de las precedentemente descritas. La contaminación puede ser física, química o
biológica;
(…)”
Que corresponde al Estado la protección del ambiente marino, constituido por las
aguas, por el suelo, el subsuelo y el espacio aéreo del mar territorial y el de la
zona económica, y por las playas y recursos naturales renovables de la zona.
Que el incumplimiento a las disposiciones contenidas en la legislación ambiental,
están contenidas en la jerarquía normativa, y constituye la tipificación de una
conducta que lo contraviene.
Que de conformidad con lo establecido por el inciso segundo del Artículo 107 de
la Ley 99 de 1993, las normas ambientales son de orden público y no podrán ser
objeto de transacción o de renuncia a su aplicación por las autoridades o por los
particulares.
Que el Parágrafo Tercero del Artículo 85 de la referida Ley, remite al
procedimiento establecido en el Decreto 1594 de 1984.
Que no se encuentra probada alguna de las causales establecidas en el Artículo
204 del Decreto 1594 de 1984, para declarar la cesación del procedimiento.
Que de conformidad con lo establecido en los Artículos 202 y 203 del Decreto
1594 de 1984, una vez adelantadas las diligencias necesarias para verificar los
hechos constitutivos de infracción a las normas de protección de los recursos
naturales, se pondrán en conocimiento del presunto infractor los cargos que se le
formulen.
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CONSIDERACIONES DEL MINISTERIO
Una vez efectuada revisión documental, la Dirección de Licencias, Permisos y
Trámites Ambientales de este Ministerio, emitió el Concepto Técnico No. 1725 del
19 de septiembre de 2008, en el que realizó los siguientes comentarios:
(…)
ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO
DESCRIPCIÓN GENERAL
Objetivo
El objetivo del Terminal de Graneles Líquidos del Caribe S.A. – TERLICA S.A. de acuerdo con lo
establecido en la Resolución No. 2119 de noviembre 17 de 1999 de CORPAMAG, es el
almacenamiento en sistemas de tanques verticales con fines de exportación de graneles líquidos.
Localización
El Terminal de Graneles Líquidos del Caribe S.A. – TERLICA S.A. está localizado en el Distrito
Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta, en un lote adyacente a las instalaciones de la firma
ALMAGRARIO, por fuera de los predios de la Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta.
Componentes del proyecto
En la Resolución No. 2119 de noviembre 17 de 1999 expedida por CORPAMAG, se describe que
las instalaciones de la empresa TERLICA S.A. están conformadas por un área administrativa en la
que se localizan las oficinas, laboratorios y casino de empleados; una caseta de bombas y equipos;
trampa de grasas (florentino); caseta y báscula para pesaje de camiones y las estructuras de
almacenamiento (tanques) así:
3
TANQUE No.
CAPACIDAD (M )
1
1.183
2
955
3
2.445
4
3.255
5
445
6
665
7
1.183
8
4.450
Fuente: Resolución No. 2119 de 1999. CORPAMAG
Actividades del Proyecto
Llegada de productos
TERLICA S.A. recibe en carrotanques el material o granel líquido, al tiempo que los vehículos son
pesados en la báscula ubicada a la entrada de las instalaciones del terminal, un laboratorio
contratado le realiza un muestreo de calidad al producto.
Almacenamiento de productos
Verificada la cantidad y calidad del producto, el carrotanque ingresa a las zonas de descarga, aquí
mediante mangueras y equipos de bombeo es descargado, el producto es almacenado en el
tanque asignado previamente, teniendo en cuenta el tipo de producto.
Cargue y/o descargue de buques
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Los tanques de almacenamiento están conectados mediante tuberías de 6 pulgadas con los
muelles Nos. 3, 4 y 5, lo cual permite atender simultáneamente operaciones de cargue o descargue
de buques
DESCRIPCION DEL INCIDENTE
El día 23 de abril de 2008, se presentó en las instalaciones del terminal de gráneles líquidos del
Caribe S. A – TERLICA S. A., un incidente de derrame de aceite vegetal de palma africana (Red
Oíl), que supero las instalaciones operativas de la empresa y se vertió al mar alcanzando las áreas
de Playas y Fondos Marinos de Taganga y Bahías Vecinas como Playa Grande, Sisihuaca, El
Remansito y Playa Vaca, Playita Linda, Playa de Pescaito, y Playa Petaca. El aceite vegetal de
palma africana provino de una válvula de 6” del tanque de almacenamiento de aceite de palma
(Red Oíl) TK-1005.
ACTUACIONES Y CONSIDERACIONES DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DISTRITAL
DEL MEDIO AMBIENTE. DADMA.
Según Concepto Técnico Nº 016 de mayo 13 de 2008, el Departamento Administrativo Distrital del
medio Ambiente, según visita de inspección informa que el derrame ocurre de la siguiente manera:
El incidente ocurre el día 23 de abril de 2008, a las 2:50 AM, y se origino debido a la falla de una
válvula de 6”, perteneciente a la línea de tubería de salida del tanque TK-1005 que almacenaba
aceite crudo de palma. Posteriormente se realiza visita de inspección en los alrededores de la
empresa para conocer la ubicación de la mancha en el mar, ubicándolo en el Boquerón (punto de
vertimiento – canal perimetral de aguas lluvias de Terlica S.A) y frente a Playa Grande
perteneciente al corregimiento de Taganga.
Siendo la 1:00 PM, se realiza sobrevuelo donde se encontró que la mancha amarillorojiza en Playa
Grande se extiende aproximadamente 30 metros hacia el mar tomando como referencia la línea del
cerro y 125 metros a partir de la zona costa.
En el Concepto Técnico se concluye: En virtud de los aspectos encontrados y la evaluación
realizada del derrame de aceite crudo de palma en las aguas marinas del sector conocido como el
Boquerón el DADMA considera que la empresa Terlica S.A. fue causante de contaminación y
generó un impacto sobre el medio socioeconómico de la comunidad del corregimiento de Taganga
que basan su economía y desarrollo en la pesca de productos marinos y el turismo; de igual forma
impactó zonas del litoral costero, la superficie y fondo marino, cuya magnitud será determinada por
el INVEMAR. Con relación al Plan de Contingencia se establece que su activación no se realizó
acertadamente, ocasionando la no real determinación de la magnitud del suceso y por ende la no
aplicación de los procedimientos adecuados para contener y colectar el derrame en forma eficiente.
Mediante Auto No. 14 del 28 de abril de 2008, emitido por el Departamento Administrativo Distrital
del Medio Ambiente – DADMA, se inicia un proceso Sancionatorio Administrativo Ambiental contra
la empresa Terlica S.A., por el incidente del derrame de Aceite de Palma (Red Oil) al mar, se
imponen unas medidas preventivas y no se formulan cargos. (…)
ACTUACIONES Y CONSIDERACIONES CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL
MAGDALENA- CORPAMAG
Según oficio radicado con Nº 4120-E1-45887 de abril 28 de 2008 la Corporación Autónoma
Regional del Magdalena- CORPAMAG - informa a este Ministerio, los sucesos ocurridos en
relación con el derrame, así:
“Posteriormente, con ocasión al derramamiento y a la activación del Plan de Contingencia, la
Capitanía de Puerto de Santa Marta, convocó una reunión de emergencia, solicitando la presencia
de la suscrita Corporación, con el fin de mostrar la magnitud del derrame, y conseguir la
colaboración interinstitucional para el control de la contingencia.
A tal reunión asistieron funcionarios de CORPAMAG, tanto del área jurídica como del área técnica,
con el fin de conocer la situación y apoyar el proceso en lo de nuestra competencia.
En la citada reunión, fue mostrada una serie de fotografías aéreas tomadas por funcionarios de la
Capitanía de Puerto, a las cuatro de la tarde (4:00 PM), aproximadamente el día del siniestro y en
ellas se evidenció que el derrame no se encontraba contenido como lo manifestaba en su oficio el
director de Terlica S.A., sino que por el contrario, el mismo no se encontraba controlado, ya que la
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Hoja No. 10
“POR LA CUAL SE REVOCA UNA DISPOSICIÓN, SE FORMULAN CARGOS Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES”
“mancha” de aceite había salido de las instalaciones de la planta y llegado al mar a la altura de
Playa Grande, mancha que ocupaba una extensión de ciento ochenta y cinco metros (185 m
)aproximadamente a lo largo del litoral costero, por cincuenta metros (50 m) aproximadamente de
ancho (Información que fue suministrada por el Capitán de Puerto).
Fotos: Registro Fotográfico DADMA, radicado Nº 802 25 de abril de 2008.
Los mismos registros fotostáticos (sic) se observa también que no existe control sobre la mancha
ya que no está contenida, al punto que al cambiar la dirección de los vientos, la mancha se
desplazó a la playa de Taganga.
En las inspecciones oculares adelantadas, según consta en los registros fotostáticos (sic) que
reposan en el expediente, se constata la veracidad del dicho del Director de TERLICA S.A., en
torno a las cuatro (4) actividades del Plan de Contingencia desarrolladas, no obstante quedó
evidenciado que las mismas no fueron suficientes para contener el producto y reducir el impacto.
En el informe remitido por la Corporación Autónoma Regional del Magdalena – CORPAMAG., con
oficio radicado 4120-E1-48430 a este Ministerio, el 6 de mayo de 2008, se concluye que:
“El derrame produjo afectación sobre suelos, aguas marinas y playas, tal y como lo demuestran los
sendos registros fotostáticos (sic) aportados por Capitanía de Puerto de Santa Marta, aunados a
los obtenidos en la inspección ocular adelantada por esta Corporación, igualmente se concluye que
se presentan impactos negativos por contaminación y alteración física de las aguas, afectando el
ecosistema de las playas de Taganga, entre otras que son de competencia jurisdiccional del
Dadma, tanto como fauna bentónica, resaltando que la afectación de esta zona es más gravosa
debido al alto valor ecológico, comercial y turístico que ostenta la misma”
Con base en las anteriores conclusiones CORPAMAG, inicio investigación Sancionatoria
Administrativa Ambiental contra la empresa TERLICA S.A., mediante Auto No. 528 del 25 de abril
del 2008, mediante el cual se formularon cargos.
CONSIDERACIONES DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES MARINA Y COSTERAS JOSÉ
BENITO VIVES DE ANDREIS - INVEMAR
El Informe Técnico final del Derrame de Aceite de Palma en el sector del Boquerón (Santa Marta),
“Monitoreo de la calidad de aguas y sedimentos, y de los ecosistemas marinos en las zonas
afectadas por el derrame de aceite de palma, bahías de Taganga y Santa Marta (magdalena)”
del 23 de abril de 2008, presentado por el INVEMAR a este Ministerio mediante radicado Nº 4120E1-100001 de septiembre 2 de 2008 concluye:
“CALIDAD DE AGUAS MARINAS
El derrame de aceite en la Bahía de Santa Marta tuvo un impacto de corta duración sobre algunas
variables fisicoquímicas del agua de mar en la estación Playa Grande principalmente, en donde
hubo un incremento de la turbidez y de la concentración de grasas y aceites, que por ser moléculas
orgánicas de alto peso molecular aumentaron los contenidos de materia orgánica en la columna de
agua. Este proceso influyó levemente sobre el pH, el cual disminuyó en algunas estaciones durante
el segundo muestreo, debido al proceso de degradación del aceite derramado. Las otras variables,
temperatura, salinidad, y oxígeno disuelto medidas, se mantuvieron dentro de los niveles normales
registrados históricamente, por lo menos a nivel superficial, donde se realizaron las mediciones. No
sucede lo mismo en el fondo, donde se encuentra la mayor parte del aceite en proceso de
descomposición, actividad que por lo general consume el oxígeno del medio.
Para las demás estaciones de muestreo, no se observó un efecto notorio sobre las variables
fisicoquímicas producto del aceite derramado, ya que los valores estuvieron dentro de los rangos
normales medidos históricamente.
Con los muestreos realizados, no se evidenció impacto sobre la calidad del agua durante los dos
últimos monitoreos.
CALIDAD DE SEDIMENTOS
Los contenidos de grasas y aceites y de materia orgánica indican que el aceite derramado floculó
hacia el fondo y se depositó en los sedimentos de Playa Grande, generando un impacto sobre los
mismos. Los malos olores, debido a la generación de ácido sulfhídrico, por la descomposición del
aceite, y la coloración oscura son indicativos de que se están llevando a cabo procesos de
degradación. Sin embargo, con la información disponible, no es posible determinar el tiempo que
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Hoja No. 11
“POR LA CUAL SE REVOCA UNA DISPOSICIÓN, SE FORMULAN CARGOS Y
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tardará en degradarse este aceite. Es posible que dicho proceso tarde varios meses o inclusive
años. El impacto del aceite sobre los sedimentos seguirá durante el tiempo que permanezca éste
en su proceso de degradación.
ECOSISTEMAS MARINOS
Corales
En el sector sur de la bahía se encuentra ubicado el parche coralino afectado por el aceite. Dicho
parche abarca un área total de aproximadamente 0,38 Ha. Cerca de un 25% del sustrato presente
al interior de la comunidad coralina está impregnado o cubierto aún por aceite de palma. Este
aceite que permanece en el sector continúa descomponiéndose y en ciertas partes pueden verse
pequeñas manchas bajo el arenal con su coloración amarilla original.
El aceite de palma derramado está afectando un número cada vez mayor de colonias de coral.
Dicho compuesto al adherirse a la superficie de la colonia coralina, mata por sofocación los pólipos
coralinos y corroe la matriz de carbonato de calcio de la colonia, debido a los ácidos grasos que
libera, al estarse degradando a ácidos de pesos moleculares más livianos y luego hasta CO2.
Una cantidad significativa del aceite presente entre las colonias coralinas sigue intacto o con baja
degradación y está consumiendo significativas cantidades del oxígeno. Este proceso en horas de la
noche puede significar la muerte de los pólipos cercanos por falta de oxígeno y puede diezmar
1
cada vez más la cobertura coralina .
Se hallaron varias colonias coralinas con pérdida de un considerable porcentaje de su tejido vivo
por sofocación al contacto con el aceite. Este valor se incrementó a través del tiempo de
monitoreo. Durante el último censo, una colonia de la especie Meandrina meandrites registrada
2
días antes con afectación parcial, fue hallada completamente muerta .
Las actividades de recolección del aceite efectuadas en el sector con presencia de corales se
realizaron artesanalmente, de forma manual o con mallas. Esta actividad genera que los flóculos
de aceite del piso se atomicen, dispersándose aún mas, cayendo sobre colonias aún no afectadas
e incrementando el daño. Adicionalmente la gran cantidad de personas asignadas a la labor no
eran las más aptas y se les vio golpeando colonias con pies y aletas generando un impacto aún
mayor.
Litoral rocoso
El vertimiento de aceite vegetal a lo largo de la costa de Playa Grande y Taganga alteró el
equilibrio de las comunidades algales presentes, cambiando su estructura y composición biológica,
sin embargo es probable que la comunidad alterada pueda recuperarse, una vez la causa de la
alteración no reincida. El impacto causado por el derrame de aceite sobre estas comunidades fue
evidente, pero la dinámica de los organismos observada hace preveer que su recuperación puede
darse en los próximos meses, pero sin conocer cual es su tasa de recuperación, no es posible
precisar el tiempo.
En la estación de Playa Grande, después de un mes de ocurrido el vertimiento, se observó una
mayor abundancia de grupos pioneros y oportunistas de algas, los cuales son indicadores de
disturbios ambientales, mientras que en la estación de Punta Venado se registraron mayores
porcentajes de cobertura de un grupo estructuralmente más complejo de algas, el cual le brinda
mayor estabilidad a la comunidad algal.
El derrame de aceite causó un efecto o impacto sobre el ecosistema del litoral rocoso de la bahía
de Taganga, reflejado en la muerte y decrecimiento de la abundancia de ciertos animales que
habitan este ecosistema. Sin embargo, se encontraron organismos típicos de este ambiente, en
Taganga y Santa Marta, comunes en áreas cercanas a poblaciones humanas, que pueden aportar
individuos jóvenes a la zona litoral afectada de Playa Grande para su repoblación.
1
Ver Registro fotográfico contenido en el Concepto técnico: El Informe Técnico final del Derrame
de Aceite de Palma en el sector del Boquerón (Santa Marta) Invemar.
2
Ver registro fotográfico contenido en el Concepto técnico: El Informe Técnico final del Derrame de
Aceite de Palma en el sector del Boquerón (Santa Marta) Invemar
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“POR LA CUAL SE REVOCA UNA DISPOSICIÓN, SE FORMULAN CARGOS Y
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RECOMENDACIONES
La principal recomendación, es que las empresas que desarrollan actividades en la zona costera
del Distrito de Santa Marta tengan programas de prevención y mitigación de accidentes. No
obstante, en caso de presentarse otro derrame se recomienda una mejor preparación para la
atención de este tipo de contingencias, no sólo en cuanto al material requerido, sino en preparación
y capacitación del personal que atienda dichas emergencias.
Es imperativo conservar el relicto de coral presente en Playa Grande, por lo que debe garantizarse
que los ambientes recuperen a la mayor brevedad posible, el estado natural que presentaban antes
del derrame, a fin de evitar que cada vez mueran más colonias en el sector, ya de por si alterado.
Debe implementarse de inmediato un método de recolección del aceite aún presente en el fondo
marino por todo el sector de Playa Grande, pero especialmente entre la comunidad coralina, pero
de forma tal que no genere más impacto ni mortalidad entre los corales y otros organismos del
sector. Para ello es necesario implementar una campaña de limpieza utilizando buceo autónomo
especializado que facilite los procesos de remoción de los residuos. Se sugiere sea probada la
alternativa de utilizar una bomba de vacío, de muy baja potencia y con tubos de bajo calibre, para
recoger el aceite. Las técnicas “sugeridas” deberán ser consultadas con buzos profesionales en
buceo industrial o minero, y evaluarse exhaustivamente, antes de aplicarla, de modo que se
minimice la posibilidad de otras alteraciones al sistema.
Por la presencia de diferentes organismos en los litorales rocosos dentro del área de Playa
Grande, no se recomienda limpiar usando el método de “lavado a presión” con agua, ya que esto
desaloja gran parte de la fauna y flora que habita este ecosistema. Se debe dejar que las
condiciones naturales (olas, marea, viento) actúen para que “limpien” naturalmente el litoral, o
llevar a cabo una limpieza manual para recoger remanentes de aceite con la precaución de no
desprender la biota (animales y algas) del sustrato.
Es necesario continuar con el monitoreo de las estaciones con mayor afectación por el derrame, a
medida que avanza el proceso de biodegradación del aceite vegetal en los fondos marinos, con el
propósito de determinar el impacto a mediano y largo plazo sobre las comunidades coralinas y de
los litorales rocosos, mediante la determinación de los grupos funcionales y sucesión de especies
algales. El seguimiento a las condiciones de recuperación de los ecosistemas coralinos y del litoral
deberá realizarse por lo menos durante los siguientes dos años (2 años) con una frecuencia de
muestreo trimestral durante el primer año y semestral durante el segundo. Esta recomendación se
hace para verificar la recuperación (o el grado del mismo), de las comunidades biológicas,
siguiendo el método planteado en el presente trabajo.
Por la dinámica de los organismos del litoral rocoso, se recomienda un estudio que establezca la
resiliencia del ecosistema, es decir la aptitud o capacidad de este en recuperar su equilibrio
después de haber experimentado la perturbación. Este monitoreo puede realizarse a partir de los 6
meses posteriores al accidente.
Además, es importante realizar una valoración económica del impacto producido por el derrame de
aceite de palma en la zona y así evaluar la verdadera dimensión del hecho sobre las actividades en
las bahías receptoras del aceite.
EL Concepto técnico continúa:
El Manejo de la Contingencia
Una vez revisada, analizada y evaluada la totalidad de la información remitida a este Ministerio por
CORPAMAG, DADMA, Capitanía de Puerto de Santa Marta y el INVEMAR, como resultado de la
atención y seguimiento al derrame de aceite de palma al mar (Red Oíl), este Ministerio evidencia
que:
En la atención de la contingencia por parte de la empresa TERLICA S. A., evidenció que esta
carecía de la preparación y de los mecanismos y elementos para atenderla, es decir, se hallaba
operando unas instalaciones de almacenamiento de gran volumen, en una zona de pendiente y
próxima al mar, sin los medios para atender una emergencia previsible de esta magnitud.
El Plan de Contingencia no fue activado acertada ni oportunamente y no se aplicaron los
procedimientos adecuados para contener el derrame en forma eficiente, en razón a que la válvula
del desagüe se encontraba abierta conduciendo el aceite al canal perimetral de aguas lluvias cuya
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Hoja No. 13
“POR LA CUAL SE REVOCA UNA DISPOSICIÓN, SE FORMULAN CARGOS Y
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descarga se realiza al mar. Adicionalmente se evidencian fallas de implementación, falta de
equipos para recolección de aceite, falta de capacitación y entrenamiento del personal para
atender este tipo de situaciones.
Según la información recolectada en campo y las observaciones y material fotográfico que
fundamenta el Informe del INVEMAR (Monitoreo de la calidad de aguas y sedimentos, y de los
ecosistemas marinos en las zonas afectadas por el derrame de aceite de palma, bahías de
Taganga y Santa Marta (Magdalena), la falta de preparación en el manejo de una contingencia que
debió ser prevista y evaluada dentro del análisis de riesgos y como amenaza a la operación del
proyecto de almacenamiento de gráneles líquidos, se pone de presente con la metodología
utilizada para las actividades de recolección del aceite de palma derramado en los corales y fondos
marinos, las cuales se realizaron de forma inapropiada (con las manos, con tarros de plástico,
golpeando las colonias coralinas con pies y aletas), por personal no capacitado para estas
laborales, lo que conllevo a maximizar el alcance de los impactos ambientales negativos, sobre
sistemas de alto valor ecológico en términos de diversidad, complejidad estructural y productividad.
Las evidentes debilidades del Plan de Contingencia se ponen de presente, al no ejecutar las
medidas de manejo correctivo adecuadas para la recolección del producto derramado de forma
oportuna y eficiente, pues los pescadores de Taganga tuvieron que tomar acciones por su propia
iniciativa para minimizar la situación, mientras que la empresa en las etapas iníciales del derrame,
no tenía ni siquiera conocimiento del volumen vertido al mar desde sus instalaciones, indicando
desconocimiento de la operación del terminal y no contaba con los recursos técnicos y/o físicos
(equipos de atención de contingencias) idóneos para la atención de una emergencia.
Adicionalmente el Plan de Contingencia – PC no establece procedimientos que deberían realizarse
para la recolección del aceite vegetal en el fondo marino y los sistemas naturales que en este se
establecen, antes de que generen afectaciones significativas, máxime teniendo en cuenta su
proximidad al mar y dada la naturaleza y las características del producto que se maneja en el
terminal, que por tener moléculas orgánicas de alto peso molecular tienden a flocular y depositarse
en los fondos, escenario que debió estar explícitamente contemplado en el Plan de Contingencia.
Finalmente la evidente falta de equipos y personal apropiados, capacitados e idóneos para atender
un riesgo operacional previsible, como es un derrame desde un terminal de gráneles líquidos
ubicado a corta distancia del mar y a una cota de nivel elevada respecto de este, revela que el
Plan de Contingencia, era evidentemente deficiente e insuficiente.
Efectos Ambientales
La magnitud de los impactos sobre ecosistemas marinos fue determinada por el INSTITUTO DE
INVESTIGACIONES MARINAS Y COSTERAS JOSÉ BENITO VIVES DE ANDREIS - INVEMAR y
se encuentran contenidos en el Informe Técnico final del Derrame de Aceite de Palma en el sector
del Boquerón (Santa Marta), “Monitoreo de la calidad de aguas y sedimentos, y de los ecosistemas
marinos en las zonas afectadas por el derrame de aceite de palma, bahías de Taganga y Santa
Marta (magdalena)” del 23 de abril de 2008.
El derrame de aceite de palma evidencio según el informe técnico del INVEMAR disminución en el
oxigeno disuelto y alteración de la calidad de los sedimentos por los procesos de degradación los
cuales se evidencian con los malos olores debido a la generación de ácido sulfhídrico por procesos
de descomposición de aceite atrapado en los fondos arenosos y lodosos y a que las grasas y
aceites permanecieron días suspendidos en la columna de agua y después empezaron a flocular y
depositarse en los sedimentos y que la mayor cobertura de aceite (30%) se halló en Playa Grande
cuya presencia no es normal ni deseable bajo ningún punto de vista según los datos suministrados
por el INVEMAR.
Aunque el aceite de palma es considerado un producto de origen y síntesis natural, el derrame de
este al mar y en las proporciones en que se presentó (4 toneladas según informo la Corporación
Autónoma Regional del Magdalena) afectan la dinámica ecológica del medio ya que el aceite crea
una capa sobre el agua obstruyendo el paso natural de la luz e interfiriendo y alterando el
equilibrio, dado que la presencia súbita de tan elevado volumen de grasas vegetales de alto peso
molecular no es normal en las zonas marinas costeras y mucho menos en la zona de Taganga,
Boquerón y playas vecinas.
Por lo anterior, su presencia transitoria en la superficie, su suspensión en la columna de agua y la
presencia de flóculos en los fondos, constituye una alteración del ambiente con una sustancia
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Hoja No. 14
“POR LA CUAL SE REVOCA UNA DISPOSICIÓN, SE FORMULAN CARGOS Y
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artificialmente introducida por la actividad humana, en una cantidad y concentración capaz de
degradar la calidad del ambiente.
El derrame de aceite de palma desde el terminal de gráneles líquidos del Caribe, generó impacto
sobre las zonas de litoral costero, superficie y fondo marino, según datos contenidos en el Informe
Técnico final del Derrame de Aceite de Palma en el sector del Boquerón (Santa Marta) elaborado
por el INVEMAR, la mayor afectación se presenta en Playa Grande donde el área total de
cobertura de los fondos marinos que resultaron afectados por el derrame de aceite de palma tiene
una extensión de 24.500 M², (Aprox. 2,4 Ha), que el parche coralino que fue afectado por el aceite
abarca un área total de aproximadamente 3.825 m2 (Aprox. 0,38 Ha) y que cerca de un 25% del
sustrato presente al interior de esta comunidad coralina está impregnado o cubierto aún por aceite
de palma y continúa descomponiéndose.
Adicionalmente, las grasas y aceites en contacto con las comunidades de corales generaron
blanqueamiento en forma de lunares, pérdida de tejido vivo, deterioro de la matriz de carbonato de
calcio y en algunos casos mortalidad parcial debida al contacto con el aceite lo cual generó muerte
por sofocación de pólipos coralinos. El mayor daño ambiental se ve reflejado en la mortalidad total
de la colonia Meandrina meandrites con lo cual se evidencia el carácter nocivo que tiene el aceite
de palma para las colonias de corales.
El proceso de afectación y deterioro de las comunidades de corales y los organismos asociados a
ellas es progresivo ya que el aceite que permanece en algunos sectores del parche coralino que
fue afectado continúa descomponiéndose, considerando que el aceite no se degrada ni se
descompone rápidamente, que demanda altos requerimientos de oxigeno para poder llevar a cabo
su proceso de degradación, oxigeno que es vital para la supervivencia del coral y disuelve la
estructura carbonato de calcio del que esta hecho la colonia debido a los ácidos grasos que libera.
Con relación a los impactos socioeconómicos ocasionados por el derrame de aceite de palma
ocurrido el 23 de abril de 2008, si bien este Ministerio no cuenta con un informe técnico que
permita determinar la magnitud de la afectación que ocasionó dicho derrame en las comunidades
del área de influencia del proyecto Terminal de Graneles Líquidos del Caribe S.A. – TERLICA S.A.,
el Concepto Técnico No. 016 de mayo 13 de 2008 emitido por el DADMA, estableció que la
empresa Terlica S.A. causó contaminación y generó un impacto negativo sobre la comunidad del
corregimiento de Taganga, la cual basa su economía y desarrollo en la pesca de productos
marinos y en el turismo.
Por otra parte, el INVEMAR determinó que a partir del derrame de aceite de palma se generaron
malos olores debido a la generación de ácido sulfhídrico por la descomposición del aceite en Playa
Grande; así mismo, los procesos de degradación del aceite generaron una coloración oscura en las
playas afectadas por el derrame. Lo anterior constituye un impacto negativo para la población que
habita dichas playas, así como para los turistas que las visitan.
A partir de la revisión de la documentación existente en el expediente No. 4145, en el cual reposan
derechos de petición, quejas e inquietudes de las comunidades que se vieron afectadas por el
derrame de aceite de palma, y de lo manifestado por los habitantes de Taganga y Playa Grande,
entrevistados durante la visita de seguimiento ambiental realizada al proyecto en los días 2, 3 y 4
de septiembre de 2008, se pudo evidenciar que existen inconformidades por parte de dichas
comunidades frente a los hechos del derrame, al manejo dado por Terlica S.A., a los diferentes
impactos ocasionados por el incidente, a la información suministrada por la empresa a la
comunidad sobre la real afectación socioeconómica y ambiental del derrame, y a las medidas de
manejo, mitigación y compensación que se tomarán al respecto.
Aspectos Administrativos
Se evidencia que Terlica S. A., dio cumplimiento a las medidas preventivas establecidas por el
DADMA, en la medida en que contrató con el INVEMAR un estudio técnico científico, titulado
“Monitoreo de la calidad de aguas y sedimentos, y de los ecosistemas marinos en las zonas
afectadas por el derrame de aceite de palma, bahías de Taganga y Santa Marta (Magdalena)”,
que durante el manejo de las etapas iníciales de la contingencia de derrame de aceite de palma
(red oil) al mar, se implementaron las barreras flotantes y se retiró la fase flotante en el área de
afectación marina, y adicionalmente se realizó un proceso de limpieza de la zona supra e Infra
litoral, tanto costera como de litorales rocosos y se efectuó el retiro manual de la mayoría de los
flóculos grandes, con lo cual se puede concluir que se ejecutaron las acciones establecidas como
medidas preventivas en el Auto No. 014 del 28 de abril de 2008, proferido por el DADMA.
(…)
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Hoja No. 15
“POR LA CUAL SE REVOCA UNA DISPOSICIÓN, SE FORMULAN CARGOS Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES”
Con base en lo expresado en el Concepto Técnico citado, el cual se fundamenta
en las apreciaciones del Informe Técnico Final del Derrame de Aceite de Palma
en el sector del Boquerón (Santa Marta), “Monitoreo de la calidad de aguas y
sedimentos, y de los ecosistemas marinos en las zonas afectadas por el derrame
de aceite de palma, bahías de Taganga y Santa Marta (Magdalena)”, la revisión de
la documentación que reposa en el Expediente No. 4145, en nomenclatura de este
Ministerio y efectuado el análisis de los cargos formulados en el Auto No. 528 del
25 de abril de 2008, por la Corporación Autónoma Regional del Magdalena, y en el
Auto No. 014 del 28 de abril de 2008, aclarado mediante Auto No. 016 del 13 de
mayo de 2008, por el Departamento Administrativo Distrital del Medio Ambiente DADMA-, se concluye frente a la verificación de los hechos efectuada por este
Ministerio, que al momento de su formulación, por parte de las autoridades
ambientales regional y urbana, no era posible dimensionar la magnitud real del
derrame, ni se habían realizado los estudios técnicos y científicos que
determinaran las afectaciones a los ecosistemas marinos y costeros, razón por la
al no ajustarse a la realidad evidenciada, serán revocados.
Como consecuencia de lo anterior, también se revocarán los Autos No. 827 del 13
de junio de 2008, No. 1028 del 31 de julio de 2008, No. 1133 del 20 de agosto de
2008, y No. 1130 del 20 de agosto de 2008, proferidos por la Corporación
Autónoma Regional del Magdalena -CORPAMAG-.
La investigación ambiental, adelantada de conformidad con el procedimiento
establecido en el Decreto 1594 de 1984, por remisión expresa que hace el
Parágrafo Tercero del Artículo 85 de la Ley 99 de 1993, se desarrolla teniendo en
cuenta los lineamientos básicos que preservan las garantías contempladas en el
artículo 29 de la Constitución Política. Una vez comunicada formalmente la
apertura del proceso; verificados los hechos, se expide acto administrativo de
trámite formulando los cargos imputados, de manera escrita definiendo de manera
clara y precisa las conductas, con la indicación de las normas que consagran las
faltas y la calificación provisional de las conductas constitutivas de contravención a
las normas de protección a los recursos naturales y al medio ambiente; efectuado
el traslado de las pruebas que fundamentan los cargos formulados; indicado el
término durante el cual se pueden formular los descargos en el que se otorga la
oportunidad de controvertir las pruebas en contra y allegar las que se consideren
necesarias para sustentar los descargos.
Este Ministerio acoge lo manifestado por la Corte Constitucional en Sentencia C
117 de 2006:
“El artículo 29 de la Constitución Política consagra el derecho fundamental
al debido proceso en toda clase de actuaciones judiciales y administrativas,
señalando que al mismo se integran una serie de garantías, tales como el
principio de estricta y preexistente legalidad punitiva; el debido juez
competente; la observancia de la plenitud de las formas propias de cada
juicio; el derecho de defensa y de asistencia legal cuando se es sindicado;
el derecho a un debido proceso público sin dilaciones injustificadas; el
derecho de contradicción (a presentar pruebas y controvertir las que se
alleguen en su contra); el derecho a impugnar la sentencia condenatoria y a
no ser juzgado dos veces por el mismo hecho.
Esta configuración constitucional del derecho al debido proceso y al amparo
de las garantías judiciales allí establecidas, ha extendido explícitamente
estas prerrogativas a todas las modalidades de ejercicio del derecho
punitivo. Así, en cualquier actuación que tenga como objeto establecer si
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Hoja No. 16
“POR LA CUAL SE REVOCA UNA DISPOSICIÓN, SE FORMULAN CARGOS Y
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una persona es responsable de falta disciplinaria, infracción administrativa,
o hecho que dé lugar a punición de índole policiva o correccional, la
persona debe estar bajo el amparo de las garantías que rodean el ejercicio
del ius puniendi.
La Corte Constitucional en múltiples oportunidades3 ha señalado que el
derecho sancionador del Estado es una disciplina compleja que cobija
especies como el derecho penal delictivo, el derecho contravencional, el
derecho disciplinario, el derecho correccional, el ejercicio del poder de
policía, el derecho de punición por indignidad política, y el control de las
profesiones, entre otras.4 Ha establecido que los principios del derecho
penal -como forma paradigmática de control de la potestad punitiva- se
aplican, a todas las formas de actividad sancionadora del Estado5. Sin
embargo, en aquellos ámbitos distintos al derecho penal, dicha aplicación
ha de considerar sus particularidades y especificidades6.
La doctrina de la Corte, sobre la aplicación, matizada, de los principios del
derecho penal a otras disciplinas sancionatorias ha sido sustentada así:
“Lo anterior no significa que los principios del derecho penal se apliquen
exactamente de la misma forma en todos los ámbitos en donde se
manifiesta el poder sancionador del Estado, ya que entre el derecho penal y
los otros derechos sancionadores existen diferencias importantes. Así, el
derecho penal no sólo afecta un derecho tan fundamental como la libertad
sino que además sus mandatos se dirigen a todas las personas, por lo cual
es natural que en ese campo se apliquen con máximo rigor las garantías del
debido proceso. En cambio, otros derechos sancionadores no sólo no
afectan la libertad física u otros valores de tal entidad, sino que además sus
normas operan en ámbitos específicos, actividades o profesiones que
tienen determinados deberes especiales. En estos casos, la Corte ha
reconocido que los principios del debido proceso se siguen aplicando pero
operan con una cierta flexibilidad en relación con el derecho penal7.”
La revocatoria directa de los actos administrativos, ha sido prevista en el
ordenamiento jurídico, como un mecanismo de control de legalidad de los propios
actos, radicado en cabeza de la administración, la cual procede frente a la
inadecuada formulación de cargos, en los actos administrativos proferidos por las
autoridades ambientales regional y urbana, a los que se ha hecho referencia.
3
Sobre la extensión de garantías del derecho penal a otras formas sancionatorias se pueden
consultar, entre otras, las sentencias C-827 de 2001; C-948 de 2002; 530 de 2003; 796 de 2004;
233 de 2002. Esta doctrina se ha fundado no solamente en el desarrollo del texto constitucional
que explícitamente extiende las garantías del debido proceso penal a toda clase de actuaciones
administrativas, sino a la doctrina que ya había desarrollado la Corte Suprema de Justicia cuando
ejercía control de constitucionalidad. Cfr. Sentencia 51 de la Corte Suprema de Justicia, del 14 de
abril de 1983, MP Manuel Gaona Cruz, citada por la Corte Constitucional en la Sentencia C-214 de
1994, MP Antonio Barrera Carbonell.
4
Cfr. Sentencia C- 827 de 2001, MP, Álvaro Tafur Galvis.
Sentencia C-1161 de 2000, M.P. Alejandro Martínez Caballero.
Ver, entre otras, las sentencias T-438 de 1992, M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz;
C-195 de 1993, M.P. Alejandro Martínez Caballero; C-244 de 1996, M.P. Carlos
Gaviria Díaz, C-280 de 1996, M.P. Alejandro Martínez Caballero y C-827/01 M.P.
Álvaro Tafur Galvis S.V. Magistrados Rodrigo Escobar Gil y Jaime Araujo
Rentería.
5
6
7
Al respecto, ver sentencia C-597 de 1996, MP Alejandro Martínez Caballero, criterio reiterado,
entre otras, por la sentencia C-827 de 2002, MP Álvaro Tafur Galvis.
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Hoja No. 17
“POR LA CUAL SE REVOCA UNA DISPOSICIÓN, SE FORMULAN CARGOS Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES”
Que los arrecifes de coral son un ecosistema de importancia estratégica, debido a
que prestan gran cantidad de servicios ambientales, entre ellos la de albergar
múltiples formas de vida, por esta razón, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial promueve e impulsa la implementación de acciones
tendientes a combatir la contaminación marina.
Por otro lado, de lo evaluado y analizado en el concepto técnico antes relacionado,
se evidencia que Terlica S. A., dio cumplimiento a las medidas preventivas
establecidas por el DADMA, en la medida en que contrató con el INVEMAR un
estudio técnico científico, titulado “Monitoreo de la calidad de aguas y sedimentos,
y de los ecosistemas marinos en las zonas afectadas por el derrame de aceite de
palma, bahías de Taganga y Santa Marta (Magdalena)”, que durante el manejo de
las etapas iniciales de la contingencia de derrame de aceite de palma (red oil) al
mar, se implementaron las barreras flotantes y se retiró la fase flotante en el área
de afectación marina, y adicionalmente se realizó un proceso de limpieza de la
zona supra e Infra litoral, tanto costera como de litorales rocosos y se efectuó el
retiro manual de la mayoría de los flóculos grandes, con lo cual se puede concluir
que se ejecutaron las acciones establecidas como medidas preventivas en el Auto
No. 014 del 28 de abril de 2008, proferido por el DADMA.
Que teniendo en cuenta la verificación de los hechos, se formularán cargos por
conductas constitutivas presuntamente de contravención a las normas de
protección a los recursos naturales y al medio ambiente, sujetándose al derecho al
debido proceso, salvaguardando en todas sus etapas los principios de
contradicción e imparcialidad, conductas que rigen la actuación de este Ministerio.
Ante la evidencia de la posible comisión de un delito contra los recursos naturales
y el medio ambiente, de aquellos consagrados en el Capítulo Único del Título XI,
Libro Segundo del Código Penal (Ley 599 de 2000), y dado que es deber de los
servidores públicos informar sobre la ocurrencia de presuntas conductas punibles
perseguibles de oficio, cuando por cualquier medio se conozca dicha
circunstancia, se remitirá copia de la presente actuación con destino a la Fiscalía
General de la Nación, para lo de su competencia, de conformidad con lo
establecido en el artículo 67 del Código de Procedimiento Penal (Ley 906 de 2007)
y en el Artículo 200 del Decreto 1594 de 1984.
En mérito de lo expuesto,
RESUELVE
ARTÍCULO PRIMERO.- Revocar el Artículo Segundo del Auto No. 528 del 25 de
abril de 2008, expedido por la Corporación Autónoma Regional del Magdalena y el
Artículo Segundo del Auto No. 014 del 28 de abril de 2008, aclarado mediante el
Auto No. 016 del 13 de mayo de 2008, proferido por el Departamento
Administrativo Distrital del Medio Ambiente de Santa Marta -DADMA-, por las
razones expuestas en la parte motiva del presente acto administrativo. En lo
demás, los actos administrativos citados mantienen su vigencia.
De igual manera, revocar el Auto No. 827 del 13 de junio de 2008, mediante el
cual se admitieron los descargos presentados por TERLICA S. A., rechazando la
solicitud de preclusión de la investigación, e iniciando etapa probatoria por el
término de treinta (30) días; el Auto No. 1028 del 31 de julio de 2008, por el cual
se decretó la práctica de pruebas testimoniales a los empleados de Terlica S. A.,
Señores Alfonso Antonio Abondano Olivilla, Felipe Guerrero y Carolina Torrado, el
. Resolución No. 1671 del 24 de septiembre de 2008
Hoja No. 18
“POR LA CUAL SE REVOCA UNA DISPOSICIÓN, SE FORMULAN CARGOS Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES”
Auto No. 1130 del 20 de agosto de 2008, mediante el cual se admitió
documentación aportada por INVEMAR, y el Auto No. 1133 del 20 de agosto de
2008, por el cual se admite escusa y se cita testigo para rendir testimonio,
expedidos por la Corporación Autónoma Regional del Magdalena -CORPAMAG-.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Formular a la Empresa Terminal de Graneles Líquidos
del Caribe S. A., TERLICA S. A., los siguientes cargos, de acuerdo con las
razones expuestas en la parte motiva de este acto administrativo.
CARGO PRIMERO: Presunto daño ambiental, consistente en blanqueamiento en
forma de lunares, perdida de tejido vivo, deterioro de la matriz de carbonato de
calcio y en algunos casos mortalidad parcial de coral y la mortalidad total de la
colonia Meandrina meandrites, ocasionado por el derrame de aceite de palma al
mar.
CARGO SEGUNDO: Presunta introducción de sustancias contaminantes al medio
marino y costero en las playas de Taganga y bahías vecinas, causando afectación
de la dinámica ecológica del medio, modificando las condiciones normales de la
columna de agua, al introducir una sustancia en cantidad y concentración capaz
de atentar contra la calidad del ambiente marino, de conformidad con las
definiciones establecidas en el Literal a) del Artículo 8º del Decreto Ley 2811 de
1974.
CARGO TERCERO: Presunto incumplimiento del Plan de Contingencia aprobado
por la Corporación Autónoma Regional del Magdalena – CORPAMAG, mediante
Resolución No. 478 de abril 2 de 2004, por no aplicar los procedimientos
adecuados para contener el derrame de aceite en forma eficiente y no activar
oportunamente y convenientemente el Plan de Contingencia para el Control de
Derrames de Aceites Vegetales o de Hidrocarburos, contraviniendo además lo
dispuesto por el Artículo 8º del Decreto Nº 321 de 1999.
ARTICULO TERCERO.- La Empresa Terminal de Graneles Líquidos del Caribe S.
A., TERLICA S. A., podrá presentar sus descargos por escrito y aportar y/o
solicitar la práctica de las pruebas que considere pertinentes y que sean
conducentes, en un término de diez (10) días hábiles, contados a partir de la
notificación de esta Resolución. La totalidad de costos que demande la práctica de
pruebas dentro de esta investigación correrán a cargo de la empresa; lo anterior,
de conformidad con lo establecido en el Artículo 207 del Decreto 1594 de 1984.
ARTÍCULO CUARTO.- Dando cumplimiento al Artículo Cuarto de la Resolución N°
1482 de agosto 25 de 2008, se anexan al presente acto administrativo, los
términos de referencia para la elaboración del estudio, evaluación y diseño de las
medidas necesarias para mitigar y compensar los daños, efectos e impactos
causados por el derrame el cual deberá ser presentado para evaluación y
aprobación de este Ministerio.
ARTÍCULO QUINTO.- Levantar las medidas preventivas impuestas a la Empresa
TERLICA S. A., en el Artículo Cuarto del Auto No. 014 del 28 de abril de 2008,
proferido por el Departamento Administrativo Distrital del Medio Ambiente –
DADMA-, de acuerdo con lo expuesto en la parte considerativa del presente acto
administrativo.
ARTÍCULO SEXTO.- Por la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites
Ambientales de este Ministerio, notifíquese el contenido del presente Acto
Administrativo al Representante Legal de la Empresa TERLICA S. A., o a su
apoderado debidamente constituido.
. Resolución No. 1671 del 24 de septiembre de 2008
Hoja No. 19
“POR LA CUAL SE REVOCA UNA DISPOSICIÓN, SE FORMULAN CARGOS Y
SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES”
ARTICULO SÉPTIMO.- Comunicar el contenido de la presente resolución al
Departamento Administrativo Distrital del Medio Ambiente de Santa Marta DADMA-, la Corporación Autónoma Regional del Magdalena –CORPAMAG-, la
Procuraduría Judicial Ambiental y Agraria del Magdalena, para su conocimiento y
fines pertinentes.
ARTÍCULO OCTAVO.- Por la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites
Ambientales, una vez notificada esta Resolución, remitir copia de la presente
actuación administrativa a la Fiscalía General de la Nación, para que investigue la
existencia o no de conductas atentatorias contra los recursos naturales y el medio
ambiente, que configuren delito, de conformidad con el Capítulo XI del Código
Penal.
ARTÍCULO NOVENO.- La publicación de la presente Resolución se surtirá por el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en la Gaceta Ambiental
respectiva, de conformidad con lo dispuesto por el inciso segundo del artículo 70
de la Ley 99 de 1993.
ARTÍCULO DÉCIMO.- Contra la presente Resolución no procede recurso alguno.
NOTIFÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
NILBERCECE MACÍAS FERNÁNDEZ
Asesor Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales
Expediente No. 4145
Proyectó: Sandra Milena Betancourt G.- Abogada - DLPTA.