Jairo Romero

El proceso de modernización del
sistema de medidas sanitarias y
fitosanitarias de Colombia
Por
JAIRO ROMERO
Director de Política Sanitaria y Fitosanitaria
Programa MIDAS de USAID
Esta presentación
Necesidad de cambio
Principios
Estrategias
Logros
Retos
MIDAS
Sistema MSF
La inserción en el comercio internacional
Acuerdos Comerciales
Acceso a mercados
Ingreso de productos
Sectores favorecidos y desfavorecidos
según sus
Ventajas competitivas
La ventaja competitiva en el sector
agropecuario
Depende de una diversidad de factores, entre ellos
El SISTEMA MSF
Protección de la salud y la vida
Protección del mercado interno
Confianza – Acceso a mercados
El momentum del sistema sanitario
Política
Principios
Recursos
Documentos de Política Nacional de Sanidad
Agropecuaria e Inocuidad de los Alimentos
CONPES
DE
TEMA
3375
Septiembre /05
Sistema MSF
3376
Septiembre /05
Cadenas de la carne bovina y de la leche
3458
Enero /07
Cadena porcícola
3468
Abril /07
Cadena avícola
3514
Abril /08
Cadena de frutas y otros vegetales
Julio /08 (Estimado)
Laboratorios del Sistema MSF
En
preparación
Principios de la política nacional
1. Enfoque De la granja a la mesa
2. Medidas basadas en el Análisis de Riesgo
3. Fortalecimiento de Inspección Vigilancia y
Control
4. Mayor énfasis en Medidas Preventivas
5. Reformas basadas en directrices y mejores
prácticas internacionales
1. De la granja a la mesa
Alergenos
Vacas Locas
PRODUCCIÓN
PRIMARIA
Resistencia
microbiana
SUMINISTRO
DE PRODUCTOS
FRESCOS
Acrilamida
PROCESAMIENTO
DISTRIBUCIÓN Y
EXPENDIO
Dioxinas
Influenza
aviar
E coli en
hamburguesas
E coli en
espinacas
Restaurantes
escolares
CONSUMO
Cáncer
gástrico
Sistema MSF – Delimitación de Competencias
ESLABÓN DE LA CADENA
ACTIVIDAD
INSUMOS
INSUMOS
AGROPEAGROPECUARIOS
CUARIOS
PRODUCPRODUCCIÓN
CIÓN
PRIMARIA
PRIMARIA
TRANSTRANSPORTE
PORTE
PROCESAM
PROCESAM
IENTO
IENTO Y
Y
ACOPIO
ACOPIO
DISTRIBUC
DISTRIBUC
IÓN
IÓN
COMERCOMERCIALIZACIALIZACIÓN
CIÓN
CONSU-MO
CONSU-MO
ACTIVIDADES DE CONTROL
Inspección,
Vigilancia y Control
Diagnóstico
Vigilancia
Epidemiológica
ACTIVIDADES PREVENTIVAS
BPA/BPV
BPH/BPM
HACCP
Trazabilidad
BPL
EXPEDICIÓN DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS
Notificación
Agricultura
Salud
Ambiente
Comercio
Adaptado del CONPES 3376
2. Medidas basadas en el Análisis de Riesgos
Capacitación de
inspectores
UNIDADES DE
EVALUACIÓN DEL
RIESGO
EXPEDICIÓN DE
MEDIDAS
Dos estudios ERM
UERIA
SISTEMAS DE
INFORMACIÓN
Empresas, registros
Base de datos de patógenos
VETA
Interacción
Evaluación Gestión
Inspección y
evaluación del
desempeño
basados en el
riesgo
3. Fortalecimiento de Inspección, Vigilancia y
Control
AMBICIOSA REFORMA REGLAMENTARIA
LECHES
CARNES
FRUTAS Y
HORTALIZAS
PRODUCTOS
DE LA PESCA
Equivalencia
Inocuidad en
la producción
primaria
Inspección
basada en el
riesgo
Cadena cárnica
MCA
Aditivos
Sustancias L&D
Plaguicidas
LACF
Poscosecha
Plan nacional
de moscas de
las frutas
REDISEÑO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Inscripción de
exportadores a
UE
Plan de
residuos de
productos
acuícolas
Reforma reglamentaria
Notificación de MSF ante la OMC
El nuevo Sistema MSF nacional
COMISIÓN INTERSECTORIAL MSF
DNP – ST
MPS
Política General
Coordinación
técnica central
Entes regionales
y locales
Actividades de
soporte
INVIMA
GTTT
PAPF
MADR
INS
ETS
Centros de
Investigación y
Universidades
MAVDT
ICA
UMSF
Regionales
S. Agr
CORPOICA
IDEAM
AARS
MCIT
SIC
El nuevo Sistema MSF nacional
COMISIÓN INTERSECTORIAL MSF
DNP – ST
Creación de la
CIMSF
MPS y su
Secretaría
Técnica
Política General
Coordinación
técnica central
Entes regionales
y locales
Actividades de
soporte
INVIMA
GTTT
PAPF
INS
ETS
Centros de
Investigación y
Universidades
MADR
MAVDT
ICA
UMSF
Regionales
S. Agr
CORPOICA
IDEAM
AARS
MCIT
SIC
El nuevo Sistema MSF nacional
COMISIÓN INTERSECTORIAL MSF
DNP – ST
MPS
Política General
Coordinación
técnica central
Entes regionales
y locales
Actividades de
soporte
INVIMA
GTTT
PAPF
MADR
Fortalecimiento
de INVIMA como
autoridad
nacional en
INS inocuidad
ICA
ETS
Centros de
Investigación y
Universidades
Regionales
MAVDT
UMSF
S. Agr
CORPOICA
IDEAM
AARS
MCIT
SIC
El nuevo Sistema MSF nacional
COMISIÓN INTERSECTORIAL MSF
DNP – ST
MPS
Política General
Coordinación
técnica central
Entes regionales
y locales
Actividades de
soporte
INVIMA
GTTT
PAPF
MADR
INS
ETS
Centros de
Investigación y
Universidades
ICA
Regionales
MAVDT
MCIT
Rediseño
del ICA IDEAM
UMSF
SIC
S. Agr
CORPOICA
AARS
El nuevo Sistema MSF nacional
COMISIÓN INTERSECTORIAL MSF
DNP – ST
MPS
Política General
Coordinación
técnica central
Entes regionales
y locales
Actividades de
soporte
INVIMA
GTTT
PAPF
MADR
INS
ICA
Creación de
grupos o
funciones en
ETS MSF
Regionales
Centros de
Investigación y
Universidades
MAVDT
UMSF
S. Agr
CORPOICA
IDEAM
AARS
MCIT
SIC
El nuevo Sistema MSF nacional
COMISIÓN INTERSECTORIAL MSF
MPS
Política General
Coordinación
técnica central
Entes regionales
y locales
Actividades de
soporte
Creaci
ón o
DNP – ST
Fortalecimiento
de las Unidades
de EvaluaciMAVDT
ón de
MADR
Riesgos
INVIMA
GTTT
PAPF
INS
ETS
Centros de
Investigación y
Universidades
ICA
UMSF
Regionales
S. Agr
CORPOICA
IDEAM
AARS
MCIT
SIC
El nuevo Sistema MSF nacional
COMISIÓN INTERSECTORIAL MSF
DNP – ST
MPS
Política General
Coordinación
técnica central
Entes regionales
y locales
Actividades de
soporte
INVIMA
GTTT
PAPF
MADR
INS
ETS
Centros de
Investigación y
Universidades
ICA
Regionales
MAVDT
UMSF
S. Agr
Fortalecimiento
de los sistemas de
Investigación y
Vigilancia
CORPOICA
Epidemiológica
IDEAM
AARS
MCIT
SIC
El nuevo Sistema MSF nacional
COMISIÓN INTERSECTORIAL
MSF
Fortalecimiento
del Punto de
DNP – ST
Contacto de la
OMC
MPS
Política General
Coordinación
técnica central
Entes regionales
y locales
Actividades de
soporte
INVIMA
GTTT
PAPF
MADR
INS
ETS
Centros de
Investigación y
Universidades
MAVDT
ICA
UMSF
Regionales
S. Agr
CORPOICA
IDEAM
AARS
MCIT
SIC
El nuevo Sistema MSF nacional
COMISIÓN INTERSECTORIAL MSF
DNP – ST
MPS
Política General
Coordinación
técnica central
Entes regionales
y locales
Actividades de
soporte
INVIMA
GTTT
PAPF
MADR
INS
ETS
Centros de
Investigación y
Universidades
MAVDT
ICA
UMSF
Regionales
S. Agr
CORPOICA
IDEAM
AARS
MCIT
SIC
Presupuesto adicional
CONPES
2006
2007
2008
2009
2010
TOTAL
Sistema MSF
20,98
26,76
19,41
17,84
18,67
103,66
Carne y leche
8,62
7,08
7,46
7,60
7,38
38,13
Porcícola
-
4,68
7,86
7,43
7,04
27,02
Avícola
-
3,93
5,54
5,01
3,25
17,72
Frutas
-
1,79
4,94
15,85
22,58
40,26
37,88
52,20
209,12
TOTAL
29,60
42,45
Millones de dólares US
Asignación de recursos CONPES 3375
Millones de dólares US
Incremento de personal en entidades del
Sistema MSF
ENTIDAD
BASE 2005
META
2007/2008
Instituto Colombiano Agropecuario
ICA
1621
204*+148
Ministerio de la Protección Social
MPS
1
6
Instituto Nacional de Medicamentos y Alimentos
INVIMA
32
355
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Dllo Territorial
MAVDT
0
8
Instituto de Estudios Ambientales
IDEAM
0
4
MCIT
1
2
DNP
1
4
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Departamento Nacional de Planeación
Adaptado de DNP (2008)
Retos
Completar las reformas
Mantener el interés
Encontrar el camino más apropiado para cada caso
Optimizar la implementación
Fuertes cambios culturales a todo nivel
Incluir la Academia
Consolidar el funcionamiento del nuevo modelo
GRAN VOLUNTAD POLÍTICA E INTERÉS DE
LOS SECTORES PÚBLICO Y PRIVADO
Fomenta el crecimiento económico y la
competitividad del sector productivo del país
Genera y fortalece fuentes sostenibles de ingresos
y empleos lícitos en el sector privado
El Programa MIDAS de USAID
Asistencia técnica para llevar a cabo esta transformación
Apoyo para la preparación de los CONPES sanitarios
Preparación o revisión de reglamentos, manuales de inspección,
planes de muestreo
Asesoría para el rediseño y la planeación estratégica de diversas
instituciones del sistema MSF
Capacitación y entrenamiento de directores, reguladores,
inspectores, analistas y técnicos del sector privado
El apoyo del Programa MIDAS de USAID
Proyectos piloto con carácter demostrativo y de
aprendizaje
Piloto FDA/NICMS de certificación internacional PMO
Dos empresas colombianas hacen parte del grupo de seis
Implementación y reconocimiento de
BPA en fincas productoras de frutas de exportación
BPG en fincas productoras de leche y de ganado bovino
BPM en pequeñas empresas
Sistema HACCP bajo estándares internacionales en empresas de carnes
y de quesos
Registro de empresas LACF ante la FDA
Reconocimiento de áreas libres o de baja prevalencia de plagas
El apoyo del Programa MIDAS de USAID
Mayo 2005 a Diciembre 2008
84 Consultores
49 Nacionales, 35 Extranjeros
9,658 días de consultoría
75 Eventos de capacitación
Cerca de 3000 asistentes
Reguladores, inspectores, sector productivo
5,2 millones de dólares US
Progresión del cambio
Participación
activa en los
organismos
multilaterales
2010
2007
2005