65/2009 - Contraloría General de la República

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BIO BÍO
DEPARTAMENTO DE AUDITORÍA E INSPECCIÓN
REF. 3.602-4.220/09.REMITE INFORME IF.VE-65/09.-
CONCEPCIÓN,
65769 12.1110
El Contralor Regional que suscribe cumple
con remitir a Ud., copia del Informe IF.VE-65/09, que contiene los resultados de una
auditoría que este Organismo Fiscalizador efectuó en ese servicio.
Saluda atentamente a Ud.,
MANUEL CERDA SEPULVEDA
ABOGADO
Contralor Regional del Bio-Bio
Contratarla General de la República
AL SEÑOR
RAMÓN ESPEJO VALDIVIA
ALCAIDE DEL
CENTRO DE CUMPLIMIENTO PENITENCIARIO
CHILLÁN
\/pP/hop.-
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO SO
UNIDAD DE AUDITORÍA E INSPECCIÓN
REF.: 3602/09-4220/09
INFORME FINAL N° VE-65/09 SOBRE
DENUNCIA FORMULADA POR EL SEÑOR
ALFREDO URIARTE.-
CONCEPCIÓN,
- 7 OCT. 2010
Esta Contraloría Regional de acuerdo con las
facultades y atribuciones que la ley N°10.336 le otorga, efectúo una investigación
en el Centro de Cumplimiento Penitenciario de Chillán, con el propósito de atender
la presentación efectuada por don Alfredo Uriarte, denunciando algunas
situaciones relacionadas con una presunta transgresión al cumplimiento de la
jornada labora de don Arnaldo Octavio Casas del Valle Montano psicólogo de
dicho establecimiento.
Antecedentes
El trabajo efectuado tuvo por finalidad
investigar los hechos denunciados por el recurrente, quien señala que desde el
año 2008, a la fecha de la denuncia, el funcionario del Centro de Cumplimiento
Penitenciario de Chillán, don Arnaldo Casas del Valle Montano, realizaría
paralelamente, en el mismo horario de su jornada como servidor público, labores
de docencia en una "Universidad Privada".
Luego, agrega que durante el año 2008,
al citado profesional se le asignó la realización de cometidos funcionarios
permanentes los primeros y terceros lunes de cada mes, en el Centro de
Detención Preventiva y en el Centro de Educación y Trabajo, ambos ubicados en
la ciudad de Yungay, cometidos que en ocasiones no habría cumplido, enviando
en su representación a un alumno que se encontraba efectuando su práctica
profesional.
Metodología
El trabajo se ejecutó de conformidad con las
disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N° 10.336, sobre
Organización y Atribuciones de este Organismo Contralor, e incluyó la toma de
declaraciones, la solicitud de datos, informes, documentos y otros antecedentes
que se estimó necesarios.
AL SEÑOR
MANUEL CERDA SEPÚLVEDA
CONTRALOR REGIONAL DEL BÍO BÍO
PRESENTE.CVL.
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CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO BÍO
UNIDAD DE AUDITORÍA E INSPECCIÓN
Mediante el oficio N° 1.585, de 2010, esta
Contraloría Regional remitió el preinforme N° VE - 65/09 en el cual se indicaron las
observaciones derivadas de la investigación, sin embargo dicho documento no fue
contestado por el servicio.
Análisis
De conformidad con las indagaciones
efectuadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente, se
comprobaron los hechos que se exponen a continuación:
1.- Control de asistencia
Se constató que las tarjetas de
asistencia de don Arnaldo Casas del Valle Montano presentan espacios en
blanco, marcaciones a mano y anotaciones en los días en que el citado
funcionario se encontraba en cometido funcionario y, en otros casos, no hay
registro de la hora de entrada y/o salida de su jornada de trabajo.
Al respecto, el señor Casas del Valle
manifestó que esta situación se debía a fallas en el reloj control, permisos,
licencias, capacitaciones y a diferentes diligencias que se le ha encomendado
mediante resoluciones de la Dirección Regional de Gendarmería.
Ahora
bien,
analizados
estos
antecedentes se determinó, que gran parte de los días sin registro en las tarjetas
de control de asistencia correspondían a las razones que el funcionario en
cuestión manifiesta, de igual forma se constató un gran número de ausencias sin
justificar, lo que refleja la falta de supervisión por parte de la jefatura directa.
2.- Incompatibilidad de funciones
En relación con esta materia se
constató que efectivamente don Arnaldo Casas del Valle Montano, entre los
meses de Abril y Julio de 2009, realizó labores de docencia en la carrera de
Psicología de la "Universidad Pedro de Valdivia" los días miércoles y jueves de
14:00 a 17:10 horas, situación que es ratificada por don Ricardo Bocaz,
Vicerrector de dicha universidad.
A este respecto cabe señalar que, en el
mismo horario en que aparece realizando clases en la mencionada universidad,
registra asistencia en el Centro de Cumplimiento Penitenciario de Chillán, según
consta en las tarjetas habilitadas para estos efectos y lo señalado por el propio
funcionario en comento.
En el mismo orden de consideraciones,
cabe mencionar que el funcionario aludido, no recibió autorización para realizar
clases durante su jornada de trabajo, existiendo constancia que dirigió una
solicitud a la Dirección Regional de Gendarmería, la cual le respondió que debería
indicar las horas en que éstas serían recuperadas, gestión que no realizó, por lo
que en definitiva no recibió autorización para realizar dichas clases.
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Sobre el particular, cabe señalar que
don Arnaldo Casas del Valle Montano, manifestó que recuperaba dichas horas
extendiendo su jornada habitual de trabajo, situación que no consta en las
tarjetas de control de asistencia. No obstante, si bien es cierto que en algunas
ocasiones el funcionario aludido registra su hora de salida con posterioridad a su
jornada ordinaria, ese tiempo no compensarían la totalidad del tiempo dedicado a
la docencia.
3.-Cometidos funcionarios
Se constató que don Arnaldo Casas del
Valle Montano realizó durante el año 2009, cometidos funcionarios en los Centros
Penitenciarios de las comunas de Yungay y Bulnes. Asimismo, se verificó que no
existe evidencia de que éste haya sido reemplazado en aquellos estudiantes en
práctica u otros, ya que las actas de los consejos técnicos se encuentran firmadas
por él, dando fiel cumplimiento de su asistencia a dichas reuniones.
Sin perjuicio de lo anterior, se comprobó
que el citado funcionario no cumplía a cabalidad su jornada laboral, toda vez, que
registra reiterados atrasos al inicio de ella y se retira con anterioridad a su término
desde los centros de reclusión en los que realiza los cometidos, situación que se
encuentra fehacientemente acreditada con los registros de asistencia
implementados para estos efectos y en los libros de novedades.
Conclusiones
Atendidas
las
consideraciones
expuestas durante el desarrollo del presente trabajo, se concluye lo siguiente:
1.- Que don Arnaldo Casas del Valle
Montano, no dio cumplimiento a la obligación que le asiste como funcionario de la
administración del Estado, en el sentido de consignar en forma diaria y regular, su
asistencia a su jornada laboral en los registros habilitados para tal efecto, por
cuanto se constató que las tarjetas de asistencia presentaban espacios en blanco,
marcaciones a mano y anotaciones en los días en que el citado funcionario se
encontraba en cometido fuera del establecimiento. Asimismo, se comprobó que en
varias ocasiones no cumplió su jornada laboral, puesto que registra reiterados
atrasos al inicio de ella y se retiraba con anterioridad a su término, desde los
centros de reclusión en los que realizaba los cometidos.
2.- Que se constató que don Arnaldo
Casas del Valle realizaba clases, en la sede de Chillán, de la Universidad Pedro
de Valdivia durante su jornada de trabajo, sin que para ello tuviera la autorización
formal del Director Regional de Gendarmería.
3.- Teniendo presente lo anteriormente
expuesto, procede que el Alcaide del Centro de Cumplimiento Penitenciario de
Chillán, ordene la instrucción de un proceso sumarial a fin de determinar la
eventual responsabilidad administrativa que pudieran afectar a don Arnaldo Casas
del Valle Montano, debiendo informar su resultado a esta Contraloría Regional,
remitiendo el expediente y la resolución de término del referido proceso.
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4. El Alcaide deberá también adoptar
las medidas idóneas tendientes a cautelar el cumplimiento de la jornada de trabajo
de los funcionarios bajo su dependencia, las que serán validadas en posteriores
acciones de seguimiento que efectuará esta Contraloría Regional.
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Saluda atentamente a Ud.,
VICTOR ASTUDILLO PARRA
Jefe Unidad Auditoría e Inspección
Contraloría Regional del Bio talo
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