Certeza Jurídica para la Tenencia de la Tierra en México

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
¨Certeza Jurídica para la Tenencia de la Tierra en México¨
Brasília, Brasil – 2015
Coordinación para la certeza jurídica de la propiedad
Registro Agrario Nacional [RAN]
Orden: Federal
¿Qué es ?
1
Órgano
Federal
desconcentrado
de
la
Secretaría
de
Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano.
2
Responsable del control de
la tenencia de la tierra ejidal
y comunal.
3
Responsable de brindar la
seguridad
jurídica
documental, derivada de la
aplicación de la Ley Agraria.
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Registro Agrario Nacional
1
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Artículo 27)
2
Ley Agraria
3
Ley General de Asentamientos Humanos
4
Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios
5
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
6
Ley Federal de Derechos
7
Ley de Aguas Nacionales
8
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (PSEDATU)
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Propiedad de la tierra en México
52%
Más de la mitad del territorio está
compuesto por localidades que
conforman ejidos y comunidades
en donde habitan más de 8.1
millones de personas, para cuya
atención se requieren políticas
públicas que potencialicen usos
rentables a partir de la tenencia
de la tierra, promoviendo la
capacitación,
asignación
de
recursos y productividad de estas
áreas.
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40%
Propiedad
Social
Propiedad
Privada
5%
Terrenos
nacionales
3%
Colonias
agrícolas
y ganaderas
Registro Público de la Propiedad [RPP]
Orden: Estatal
1
2
Responsable de dar seguridad y certeza jurídica al
control y registro de todos los bienes inmuebles de las
personas físicas y morales a nivel estatal. Brinda
legalidad a la posesión de una propiedad y a todos
los actos relativos a los derechos inmobiliarios,
siempre ante notario.
Propiciar el tráfico inmobiliario transparente, a través
de publicidad registral. Esto quiere decir que
cualquier persona que solicite información puede
tener acceso a los registros de la institución con fines
normativos
3
Gestiona trámites para la certificación de existencia
o inexistencia de gravámenes sobre el inmueble; así
como también transmisiones de propiedad (ya sea
por venta o donación) y los respectivos certificados
de existencia de propiedad, que señalan el dominio
de un inmueble a favor de una persona.
4
Los distintos Registros Públicos de la Propiedad se
rigen bajo las leyes y códigos civiles de sus
correspondientes estados, sin embargo las funciones
de esta institución, previamente descritas, son
idénticas en cada entidad federativa.
Brasília, Brasil – 2015
Sistema de Catastro
Orden: Municipal
1
2
3
4
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
establece como parte de las obligaciones que todos los usos
de suelo dentro de la demarcación municipal deberán
inscribirse al sistema de Catastro(artículo 36).
Consiste en un sistema de información territorial cuyas
funciones más comunes están relacionadas con la
identificación, localización, descripción, deslinde, registro,
cartografía, valuación y actualización de los valores
catastrales de los inmuebles ubicados dentro de la
jurisdicción territorial del municipio; es decir, la descripción de
la propiedad inmobiliaria.
El catastro determina el valor del impuesto predial cuya
función es gravar la propiedad o posesión inmobiliaria para
la aportación de una cuota anual al Estado. Dicho tributo
tiene como principal objetivo ser el mecanismo de
recaudación para financiar y reinvertir en proyectos de
desarrollo urbano a nivel local.
Con el objetivo de modernizar, sistematizar y mejorar las
funciones y servicios brindados por las oficinas del RPP y del
Catastro, varias entidades federativas han decidido fusionar
en una sola institución las funciones de ambas oficinas.
Algunos ejemplos son:
• Instituto Registral y Catastral del Estado de Nuevo León
• Instituto Registral y Catastral del Estado de Puebla
• Instituto de Seguridad Jurídica Patrimonial de Yucatán
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Instrumentos para la planeación territorial de México
• Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio. (POEGT)
Federal
• Programa Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU)
• Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (PSEDATU)
• Programas Especiales (Federales, Estatales o Municipal)
Estatal
• Programas Estatales de Ordenamiento Territorial
• Programa Estatal de Desarrollo Urbano
• Programas Municipales de Ordenamiento Territorial
Municipal
• Programas Municipales de Desarrollo Urbano
• Programa Parcial de Desarrollo Urbano
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Programa de Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial
para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares
(PASPRAH)
•
Incrementar el valor del
patrimonio de los hogares
que
habitan
en
asentamientos humanos
irregulares, otorgándoles
seguridad
jurídica
e
integrándolos al desarrollo
urbano ordenado.
•
Promover el uso eficiente
del territorio, otorgando
certidumbre jurídica en la
tenencia de la tierra
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Programa de Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial
para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares
(PASPRAH)
Tipos de Apoyo
 Regularización producto de la
liberación de derechos de vía
 Regularización de predios
mayores a favor de Estados y
Municipios para acciones de
vivienda social tipo vertical
 Regularización de lotes vacantes
para su vinculación a programas
de vivienda social de La
Comisión Nacional de Vivienda
 Regularización por hogar de lotes
habitados
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Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (CORETT)
La Comisión es un Organismo Público y Descentralizado que brinda certidumbre jurídica;
fomenta y promueve la calidad de vida en los mexicanos a través de mejorar las condiciones
en los servicios de adquisición de suelo de manera rápida y eficaz.
1
La creación del ¨Instituto Nacional del
Suelo Sustentable¨ (INSUS) favorecerá a
las personas de escasos recursos, ya que
se contará con un uso del suelo
prácticamente a favor de la vivienda
social.
2
“El INSUS permitirá la creación de
reservas territoriales fortaleciendo la
vivienda en el segmento social…con
esto, se le podrá ofertar a la gente de
escasos recursos lotes con servicios para
ir
erradicando
los
crecimientos
irregulares donde la gente compra o
invade en terrenos en zonas de alto
riesgo”.
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Actualización del Marco Normativo para la planeación adecuada del territorio
Reformas legales
Actualmente la SEDATU trabaja en la elaboración de un proyecto de actualización al marco
normativo que permita la adecuada planeación del territorio y las ciudades en México.
Pasos a Seguir:
1
2
3
Proyecto de Ley General
Integración en marco jurídico
de los Estados y Municipios
Nueva instrumentación
general de planeación en
tres niveles de gobierno
Brasília, Brasil – 2015
Instrumento que establezca los lineamientos, temas globales,
facultades, sanciones y otros aspectos que permitan aterrizar
de forma efectiva la política en materia de ordenación del
territorio.
Adecuación del marco legal en materia de ordenamiento
territorial y asentamientos humanos en los estados de la
república, con el fin de alinear las políticas publicas de
desarrollo urbano y vivienda
Actualización de programas de desarrollo urbano federal,
estatal y municipal, para homologar y subordinar la
planeación urbana; asimismo formar un Registro Universal de
la Propiedad, el cual recopila la información de los sistemas
de Registro Agrario Nacional, con el Registro Público de la
Propiedad y los Sistemas Catastrales, para evitar duplicidades
y tener un mejor control entre dichos sistemas de información,
lo que llevará a tener una mejor planeación territorial y
urbana.
Herramientas y geotecnologías
1
Norma técnica de catastro INEGI
Lineamientos técnicos para que la información sea homologada y sistematizada
desde su levantamiento y con ello facilitar la actualización
2
Sistemas de información que dialogan entre
ellos - Interoperabilidad
Atlas Territorial Nacional
SIG Registro Agrario Nacional
Catastros municipales
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Geotecnologías en México
Una nueva forma de acceder y conceptuar la realidad
a partir de la aplicación de la informática, tecnologías y
conocimientos nuevos con el fin último de tomar
decisiones en el territorio
Proveedor de datos e información de interés
para Secretarías e instancias en México
Estrategia Digital alinea esfuerzos en el
tema de geotecnologías para no duplicar
con base en fuente abierta
yPlataforma
articular acciones
Mapa Digital de México
Cada Secretaria como generadora de
información
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)
La Federación
Establece los criterios técnicos para que la
geodata que desarrollan las diferentes
instancias sea
información geoespacial
homologada y estandarizada
Comités
Especializados
geoinformación necesaria
para
generar
Por ejemplo la Norma técnica para catastro
Comité
Técnico
Especializado
en
Información sobre Desarrollo Regional y
Urbano
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Herramientas y geotecnologías
Un nuevo enfoque para la Planeación Territorial requiere modelos y herramientas geoestadísticos que van
desde la escala regional, la metropolitana y la urbana hasta polígonos de actuación a escala barrial.
Impacto
regional
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Impacto
metropolitano
Impacto
urbano
Impacto en
polígonos
HERRAMIENTAS PARA UN NUEVO MODELO DE PLANIFICACIÓN URBANA
SEDATU impulsa la planeación de ciudades compactas, ordenadas
mediante el uso de herramientas geoespaciales.
1
Perímetros de Contención Urbana
2
U1: contorno central, con
altas concentraciones de
empleo, infraestructura y
servicios.
U2: contorno intermedio,
niveles de cobertura de
servicios hasta de 75%.
U3: contorno de expansión
y
crecimiento
urbano,
adyacente a la mancha
urbana consolidada.
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y conectada,
Mapa de Riesgos Urbanos
ARTICULAR INFORMACIÓN DE LAS
DEPENDENCIAS
Legend
PNI
Ramo
Comunicaciones y Transportes
Esfuerzos focalizados
Proyectos Prioritarios
en
el
territorio:
Energía (CFE)
Energía (Pemex)
Hidraúlico
Legend
Turismo
PDU
Usos de suelo
01 - Habitacional de densidad alta.
02 - Habitacional de densidad media.
03 - Habitacional de densidad baja.
04 - Industrial.
05 - Corredor urbano, comercial y/o servicios.
06 - No urbanizable.
08 - Mixto.
Terminal de usos múltiples Zona norte
Legend
13 - Especial/Otro Uso.
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LineaTransmision
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Terminal especializada de contenedores II
XY
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XY
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X
Conducto
Vía Ferrea
Carretera
Infraestructura, almacenamiento y reparto de la GAR Pacífico
Recuperación de playas
Derecho
Cuota
Libre
Restringido
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CC Manzanillo II