Practica recursos administrativos_formularios.indd

PRÁCTICA DE RECURSOS
ADMINISTRATIVOS Y RECURSO
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
FORMULARIOS SOBRE REVISIÓN DE ACTOS
Y DISPOSICIONES EN VÍA ADMINISTRATIVA ,
ECONÓMICO -ADMINISTRATIVA Y RECURSO
CONTENCIOSO -ADMINISTRATIVO
Practica recursos administrativos_formularios.indd 3
25/07/2013 11:03:20
CONSEJO EDITORIAL
MIGUEL ANGEL COLLADO YURRITA
MARÍA TERESA
DE
GISPERT PASTOR
JOAN EGEA FERNÁNDEZ
JOSÉ IGNACIO GARCÍA NINET
FRANCISCO RAMOS MÉNDEZ
SIXTO SÁNCHEZ LORENZO
JESÚS-MARÍA SILVA SÁNCHEZ
JOAN MANUEL TRAYTER JIMÉNEZ
BELÉN NOGUERA
DE LA
MUELA
RICARDO ROBLES PLANAS
JUAN JOSÉ TRIGÁS RODRÍGUEZ
Director de Publicaciones
Practica recursos administrativos_formularios.indd 4
25/07/2013 11:03:20
PRÁCTICA DE RECURSOS
ADMINISTRATIVOS Y RECURSO
CONTENCIOSO -ADMINISTRATIVO
FORMULARIOS SOBRE REVISIÓN DE ACTOS
Y DISPOSICIONES EN VÍA ADMINISTRATIVA,
ECONÓMICO-ADMINISTRATIVA Y RECURSO
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Rosa María Pérez Pablo (coord.)
Fernando Aragonés Seijo
Berta Bernad Sorjús
Anna Maria Burgués Pascual
Ángel Egea Llanés
Pilar García Cruz
Francesc Mancilla i Muntada
Jorge Merino Hernández
Flores Morales Adame
Mercedes Nieto García
Imma Puigmulé Recasens
Víctor Siles Marc
Anna Tayadella Prat
Abogados de la Generalitat de Catalunya
Practica recursos administrativos_formularios.indd 5
25/07/2013 11:03:20
Colección: Atelier Práctica Profesional
Directores:
Joan Manuel Trayter
(Catedrático de Derecho administrativo)
Belén Noguera de la Muela
(Profesora titular de Derecho administrativo)
Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 270, 271 y 272 del Código Penal
vigente, podrá ser castigado con pena de multa y privación de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere
o comunicare públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, fijada en cualquier tipo
de soporte, sin la autorización de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de
sus cesionarios.
© 2013 Los autores
© 2013 Atelier
Via Laietana 12, 08003 Barcelona
e-mail: [email protected]
www.atelierlibros.es
Tel.: 93 295 45 60
I.S.B.N.: 978-84-15690-17-7
Depósito legal: B-5958-2013
Diseño y composición: Addenda, Pau Claris 92, 08010 Barcelona
www.addenda.es
Impresión: Winihard Gràfics, Avda. del Prat 7, 08180 Moià
Practica recursos administrativos_formularios.indd 6
25/07/2013 13:42:34
ÍNDICE
A BREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
PRIMERA PARTE
REVISIÓN DE ACTOS Y DISPOSICIONES
EN LA VÍA ADMINISTRATIVA
1. REVISIÓN
DE OFICIO DE LOS ACTOS Y LAS DISPOSICIONES
ADMINISTRATIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
1.1. Revisión de oficio de disposiciones y actos nulos de pleno
derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. Declaración de lesividad de actos anulables. . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. Revocación de actos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4. Rectificación de errores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16
21
23
26
2. RECURSOS
ADMINISTRATIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
29
2.1. Recurso de alzada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Recurso potestativo de reposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. Recurso extraordinario de revisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
32
45
53
3. RECURSO
ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN . . . . . . . . . . . . .
4. REQUERIMIENTO PREVIO A LA
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
INTERPOSICIÓN DE RECURSO
ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS .
63
75
7
Practica recursos administrativos_formularios.indd 7
25/07/2013 11:03:22
PRÁCTICA DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
SEGUNDA PARTE
REVISIÓN EN LA VÍA ADMINISTRATIVA Y
ECONÓMICO-ADMINISTRATIVA DE LOS ACTOS
DE NATURALEZA TRIBUTARIA
1. L A
REVISIÓN EN VÍA ADMINISTRATIVA DE LOS ACTOS
DE NATURALEZA TRIBUTARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
83
2. RECURSO
DE REPOSICIÓN PREVIO A LA VÍA
ECONÓMICO -ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. L A
85
VÍA ECONÓMICO -ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
91
3.1. Interposición y comparecencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.1. Modelos de escrito de interposición de reclamación
económico-administrativa, sin alegaciones ni solicitud de
suspensión y de escrito de interposición de reclamación
económico-administrativa, con alegaciones y solicitud
de suspensión con aportación de aval . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.2. Modelo de escrito solicitando la comparecencia en un
procedimiento prexistente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Alegaciones y prueba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1. Modelo de escrito formulando alegaciones y proponiendo
prueba en el procedimiento ordinario . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.2. Modelo de escrito formulando alegaciones sobre
cuestiones no planteadas por los interesados . . . . . . . . . .
3.2.3. Modelo de escrito de alegaciones a las pruebas
practicadas de oficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. Incidentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.1. Modelo de escrito de subsanación de defectos . . . . . . . . .
3.3.2. Modelo de escrito solicitando la acumulación de
reclamaciones económico-administrativas . . . . . . . . . . . . . .
3.3.3. Modelo de escrito planteando una cuestión incidental . . .
3.4. Vista oral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5. Desistimiento y renuncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5.1. Modelo de escrito de desistimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5.2. Modelo de escrito de renuncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6. El recurso de alzada ordinario en la vía económicoadministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.7. Recurso de anulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
93
93
100
102
102
105
106
107
107
109
110
112
113
113
114
116
119
8
Practica recursos administrativos_formularios.indd 8
25/07/2013 11:03:22
ÍNDICE
4. L A
SUSPENSIÓN DEL ACTO IMPUGNADO EN VÍA
ECONÓMICO -ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1. La suspensión del acto impugnado en el recurso de reposición
previo a la vía económico-administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. La suspensión del acto impugnado en la reclamación
económico-administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
123
123
126
TERCERA PARTE
RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
1. CONSIDERACIONES PREVIAS A LOS FORMULARIOS SOBRE RECURSO
CONTENCIOSO -ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. Sobre la sistemática seguida en esta parte del libro y el alcance
de la recopilación de formularios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. Sobre representación y defensa (art. 23 y 24 de la LRJCA). . . . .
1.3. Provisión de escritos sin firma de abogado o abogada . . . . . . . .
1.4. Presentación de copias de escritos y documentos . . . . . . . . . . . .
1.5. Sobre la condena en costas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.6. Tasas en el ámbito de la Administración de Justicia y depósito
para recurrir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.7. En cuanto a los incidentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. DEL
135
135
136
138
138
139
140
143
ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSO -ADMINISTRATIVO . . . . . .
145
2.1. Ámbito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Órganos y competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
145
147
3. OBJETO
DEL RECURSO CONTENCIOSO -ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . .
159
3.1. Pretensiones de las partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Acumulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. Cuantía del recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
159
162
171
4. PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO -ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . .
177
4.1. Procedimiento en primera o única instancia . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.1. Diligencias preliminares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.2. Interposición del recurso y reclamación del expediente . . .
4.1.3. Emplazamiento de los demandados y admisión del recurso
4.1.4. Demanda y contestación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.5. Alegaciones previas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
177
178
186
193
197
218
9
Practica recursos administrativos_formularios.indd 9
25/07/2013 11:03:22
PRÁCTICA DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
4.1.6. Prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.7. Vista y conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.8. Sentencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.9. Otros modos de terminación del procedimiento. . . . . . . . .
4.2. Procedimiento abreviado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. Recursos contra resoluciones procesales . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3.1. Recursos contra providencias y autos . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3.2. Recurso ordinario de apelación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3.3. Recurso de casación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3.4. Recurso de casación para la unificación de doctrina . . . . .
4.3.5. Recurso de casación en interés de la ley . . . . . . . . . . . . . .
4.3.6. De la revisión de sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3.7. Recursos contra las resoluciones del Secretario Judicial . . .
4.4. Ejecución de sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. PROCEDIMIENTOS
ESPECIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1. Procedimiento para la protección de los derechos fundamentales
de la persona. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2. Cuestión de ilegalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.3. Procedimiento en los casos de suspensión administrativa previa
de acuerdos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. DISPOSICIONES
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
413
413
426
431
V ..............
441
Plazos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Medidas cautelares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Incidentes e invalidez de actos procesales. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Costas procesales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
441
444
464
467
COMUNES A LOS TÍTULOS
IV
222
229
235
241
255
269
269
276
293
325
340
353
360
365
Y
10
Practica recursos administrativos_formularios.indd 10
25/07/2013 11:03:22
ABREVIATURAS
Normativa
LRBRL o LBRL Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de
Régimen Local
LEC
Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil
LGT
Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria
LOFAGE
Ley 6/1997, de 14 de abril, de organización y
funcionamiento de la Administración General del
Estado
LOPJ
Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial
LORDR
Ley Orgánica 9/1983, de 15 de julio, reguladora del
derecho de reunión
LRJAPPAC
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen
jurídico de las administraciones públicas y del
procedimiento administrativo común
LRJCA
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la
Jurisdicción Contencioso-Administrativa
RRVA
Real decreto 520/2005, de 13 de mayo, por el que
se aprueba el Reglamento general de desarrollo de
la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, general
Tributaria, en materia de revisión en vía
administrativa
TRLCSP
Real decreto legislativo 3/2011, de 14 de noviembre,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
de Contratos del Sector Público
11
Practica recursos administrativos_formularios.indd 11
25/07/2013 11:03:22
PRÁCTICA DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Otros
Art.
AEAT
BOCG
BOCYL
BOE
BOJA
BOPG
DA
DOGC
JCCAE
LO
RCA
RDLeg
RDLey
STC
STS
STSJ
TC
TEAC
TEAL
TEAR
TS
TSJ
Artículo
Agencia Estatal de la Administración Tributaria
Boletín oficial de las Cortes Generales
Boletín oficial de Castilla y León
Boletín oficial del Estado
Boletín oficial de la Junta de Andalucía
Boletín oficial de la provincia de Granada
Disposición adicional
Diario oficial de la Generalitat de Cataluña
Junta Consultiva de Contratación de la
Administración del Estado
Ley Orgánica
Recurso Contencioso-Administrativo
Real decreto-legislativo
Real decreto-ley
Sentencia del Tribunal Constitucional
Sentencia del Tribunal Supremo
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia
Tribunal Constitucional
Tribunal Económico-Administrativo Central
Tribunal Económico-Administrativo Local
Tribunal Económico-Administrativo Regional
Tribunal Supremo
Tribunal Superior de Justicia
12
Practica recursos administrativos_formularios.indd 12
25/07/2013 11:03:22