Informe de Gestión Programas y Metas SDDE 2014

SECETARIA DE DESARROLLO ECONÓMICO
OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN
INFORME DE GESTIÓN POR PROGRAMAS Y METAS
2014
EJE 1: “UNA CIUDAD QUE SUPERA LA SEGREGACIÓN Y LA DISCRIMINACIÓN”
SECTOR RESPONSABLE: DESARROLLO ECONÓMICO
SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
El programa tiene la pretensión de garantizar el suministro de alimentos en calidad y
cantidad suficientes para la población bogotana, para lo cual se realizan diversos
proyectos que apuntan a articular y desarrollar el sistema logístico de acopio y
distribución, alianzas públicas regionales, desarrollo y modernización de las plazas de
mercado, conformación de redes de productores de agricultura urbana y periurbana,
entrega de alimentos a la población más vulnerable o en situación de inseguridad
alimentaria, entre otros.
En concordancia con la Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional, y
atendiendo lo establecido en el Plan de Desarrollo Bogotá Humana, se mantuvieron las
siguientes seis líneas de acción que han venido respondiendo a las problemáticas de
Seguridad Alimentaria y Nutricional en el Distrito: 1.Suministro de alimentos; 2.
Vigilancia nutricional; 3. Promoción y orientación en estilos de vida saludable; 4.
Fortalecimiento de habilidades; 5. Coordinación intra e inter institucional; y 6.
Estrategias de comunicación.
1. BALANCE DE RESULTADOS
Las acciones emprendidas por el programa, estuvieron encaminadas a reducir la
desigualdad y la discriminación social, económica y cultural, específicamente
modificando las condiciones que restringen el acceso a condiciones nutricionales
adecuadas para el desarrollo integral de los más vulnerables de la ciudad, y es así que
durante la vigencia fueron atendidas 353.569 personas en cupos de apoyo alimentario,
desde los diferentes servicios de la SDIS; de esta población 58.036 corresponden a
niños y niñas de 0 a 5 años de edad atendidos en jardines infantiles, lo que incide
directamente en el indicador de reducir a 3% la prevalencia de desnutrición global en
niños y niñas menores de 5 años, avances del indicador que serán presentados por la
Secretaría Distrital de Salud encargada de su medición.
En conjunto, todas las acciones y las metas alcanzadas durante la vigencia por las
diferentes entidades distritales que hacen parte del programa, como los 353.569
apoyos alimentarios, la vinculación de 1.722 actores al sistema público de
abastecimiento, los 6.146 productores campesinos de la región central y ruralidad
bogotana vinculadas a la producción sostenible y comercialización en Bogotá, la
implementación de un sistema de información de precios de los alimentos, el
desarrollo de la red de agricultores y urbanos y periurbanos, y fortalecimiento del
sistema distrital de plazas; han garantizado la disponibilidad y el acceso de alimentos a
los bogotanos en condiciones de calidad, inocuidad, equidad (precios justos),
suficiencia y sustentabidad; condiciones estas que reducen el grado de inseguridad
alimentaria moderada y severa de la población bogotana, indicador que por su
complejidad en términos de costo para su cálculo será medido nuevamente el 2015
con la segunda encuesta de demografía y salud para Bogotá y así contrastar la
reducción alcanzada respecto de la línea base de 6.1.
Por otro lado el instrumento fundamental en el componente de abastecimiento para
medir lo ocurrido no solo en el 2014 sino en los años de su ejecución, es el Plan
Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria, para lo cual la Secretaría Distrital
de Desarrollo Económico ha contratado con la Universidad Nacional la evaluación de
dicho Plan, en el entendido que se trata de un proceso intermedio ya que el horizonte
del mismo es hasta el 2019. Allí y con los resultados de la evaluación se podrá tener un
panorama más completo de los aportes a la inseguridad alimentaria de la ciudad y a la
política de seguridad alimentaria y nutricional, en general.
2. PRINCIPALES LOGROS Y/O AVANCES
Principales logros a la luz de las metas y los avances obtenidos en el eje de acceso
físico a los alimentos:
 Con corte a 31 diciembre de 2014, fueron atendidas 353.569 personas en cupos
de apoyo alimentario, desde los diferentes servicios de la Secretaría Distrital de
Integración Social, distribuidos así, garantizando el acceso y el derecho a la
alimentación de las poblaciones en estado de vulnerabilidad y con un enfoque
diferencial:
 80.565 personas atendidas en 51.305 cupos/día de apoyo alimentario, atendidas a
través de 147 comedores comunitarios.
 33.121 personas atendidas con canastas complementarias de alimentos: éstas se
entregan de manera diferencial en 26.344 cupos distribuidos así: canasta población
indígena 3.517; canasta población ROM 134; canasta población rural 3.630;
canasta población sin condiciones higiénico sanitarias - SCHS 19.063.
 50.204 personas atendidas con bonos canjeables por alimentos Mi Vital
Alimentario a través de 37.666 cupos.
 Así mismo, se han brindado apoyos alimentarios a 88.127 personas vinculados a los
servicios especializados, distribuidos así: 58.036 niños y niñas de 0 a 5 años de
edad en jardines infantiles, 1.514 niñas, niños y adolescentes con discapacidad de
los centros Crecer, 1.422 personas mayores de 18 años con discapacidad en
Centros de Protección, 2.412 niños, niñas y adolescentes Centros Amar, 1.056
niños, niñas y adolescentes de los centros integrales de protección, 2.170 personas
mayores de los centros de protección social y 4.458 en los centros día, y 17.059
personas vinculadas a los centros de atención para personas habitantes de calle.
 101.552 personas atendidas en 50.138 cupos, a través de bonos mensuales
canjeables por alimentos, distribuidos así: 19.301 Mujeres gestantes y lactantes;
59.069 niños y niñas en primera infancia en ámbito familiar, 8.864 personas
atendidas en emergencia social, y 14.318 cuidadoras y cuidadores de personas con
discapacidad.
Las cifras anteriores, evidencian el cumplimiento de la meta en la vigencia en un
102.9% y el avance en la política de seguridad alimentaria para garantizar el derecho a
la alimentación. Con las cifras anteriores se avanza notablemente en las políticas y
programas de seguridad alimentaria en la ciudad y se reducen los índices de exclusión
social.
Principales logros a la luz de las metas y los avances obtenidos en el eje de
disponibilidad y acceso económico a los alimentos:
 Mediante la vinculación de 1.722 pequeños comerciantes de alimentos al programa
del sistema público de abastecimiento, de diferentes localidades, región central y
ruralidad de Bogotá, se aumentó la competitividad de estos actores para garantizar
una disponibilidad y acceso de alimentos de calidad e inocuos a un precio justo para
el productor y consumidor final del Distrito Capital. El acumulado del Plan Distrital
de Desarrollo (PDD) es de 2.164 de 10.000 propuestos, esta vinculación en 2014 se
logra a través de: Aliados estratégicos con los cuales se realizan mercados
campesinos (207 mercados) en 14 localidades diferentes de Bogotá, así como
conectando la oferta campesina de la región central y de la ruralidad bogotana a
canales mayoristas y minoristas; la identificación de canales de comercialización,
clientes y condiciones comerciales en la ciudad para los productos de las
organizaciones de pequeños y medianos productores, esto con el objetivo de
establecer pautas y estrategias funcionales, que permitan a las organizaciones
integrarse a los distintos mercados, mejorando la comercialización de sus
productos; en este sentido, también se avanzó en la formulación de (59) planes de
negocio con unidades de comercialización de alimentos a nivel urbano en aras de
aumentar los volúmenes de demanda o compra; y el fortalecimiento empresarial y
de cumplimiento de la normatividad sanitaria de tiendas, supermercados de barrio,
fruver, famas, avanzando hacia el cumplimiento de los estándares que requieren
este tipo de negocios, para funcionar como punto de distribución del bono Mi Vital,
esto último en las localidades de Kennedy, Bosa, Ciudad Bolívar, San Cristóbal,
Usme y Rafael Uribe Uribe, de este modo se ha fortalecido la seguridad alimentaria
integral, en sus dimensiones de disponibilidad y acceso.
 Vinculación de 6.146 pequeños productores campesinos de la región central y
ruralidad bogotana en la vigencia, para un acumulado de 9.846 de 7.000 propuestos
en el cuatrienio del PDD, mediante el componente de empresarización rural y
agregación de la oferta agroalimentaria, que incorporó municipios de los
departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Tolima y Meta, que hacen parte del
primer y segundo anillo del abastecimiento bogotano, garantizan la disponibilidad y
la soberanía de alimentos de la ciudad, ya que menos del 1% del total de la
demanda de alimentos se produce en la ruralidad de Bogotá. Estos procesos de
empresarización y consolidación de la oferta implicaron capacitación teóricapráctica para la generación de habilidades en empresarización, talleres en buenas
prácticas agrícolas-BPA, pecuarias-BPP y de manufactura-BPM, acompañamiento y
asesoría en la formulación participativa de planes de negocio. Lo anterior, permitió
la consolidación de la oferta agroalimentaria de la región central, y la
caracterización de la misma en términos de frecuencia, calidad y cantidad, para que
pueda llegar a la ciudad sin intermediación y a precios justos para el productor
campesino y el consumidor final.
 Se implementó un sistema de información de precios de los alimentos como
estrategia de reducción de los costos de la canasta básica de alimentos y bien
público de la ciudad, mediante el seguimiento de índices de precios al consumidor
(12 informes estadísticos dinámica de precios - Informe inflación), seguimiento
mensual a la dinámica de precios y abastecimiento de los productos frescos que
llegan a la plaza de CORABASTOS (principal punto de acopio y distribución de la
ciudad - 8 informes estadísticos abastecimiento), 8 boletines mensuales de
dinámica de precios y abastecimiento que analizan la información de cada mes.
Igualmente, se produjeron (52) boletines semanales con información estratégica
para los actores del abastecimiento, que llegan a una base de más 9.000 personas.
Toda esta información se considerada prioritaria para la comercialización de los
alimentos por los pequeños y medianos productores y para el acceso del
consumidor final.
 En cuanto a la articulación entre Corabastos y las economías campesinas en 2014,
se dio un gran avance para que 12 plazas cuenten con zonas específicas y
actividades campesinas directas: Samper Mendoza, 20 de julio, Ferias, Restrepo,
Concordia, Perseverancia, Fontibón, Quirigua, 12 de Octubre, 7 de agosto, El
Carmen y San Benito. De igual manera, se articularon 282 productores campesinos
de las redes de la región central y ruralidad bogotana a las plazas distritales de
mercado distribuidos así: 200 campesinos en la Plaza Samper Mendoza, en el
mercado nacional de hierbas provenientes de varios municipios de los
departamentos de Cundinamarca, Tolima, Boyacá y áreas rurales de Bogotá, 45 en
la plaza de mercado del 20 de Julio provenientes de los municipios de Chipaque,
Cáqueza, Une y Fómeque del departamento de Cundinamarca y unos cuantos del
departamento de Boyacá,; doce productores campesinos en la Plaza de La
Concordia, que vienen de Choachí y Fómeque y cinco de ellos a la Plaza 12 de
Octubre. que facilitan el acceso y la disponibilidad de alimentos de calidad a
excelentes precisos al reducir intermediación y acercando la oferta al consumidor
final.
 Implementación del programa basura cero en las Plazas de Mercado del Distrito a
través de la puesta en servicio de la ruta selectiva de recolección de residuos verdes
iniciando en la Plaza de Mercado las Ferias, en conjunto con las entidades que
tienen competencia en el distrito como lo son la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Públicos –UAESP- la Secretaría Distrital de Salud, Aguas de Bogotá, Alcaldía
Local de Engativá, Hospital de Engativá, Junta de Acción Comunal Barrio las Ferias;
esto genera una ganancia en doble vía al mejorar el ambiente de la plazas que les
permita captar un mayor número de ciudadanos y así se beneficien de este canal de
comercialización que ofrece precios justos y, por otro lado, se producen abonos
orgánicos para la conservación de los suelos.
 Para potenciar las plazas como pivote del abastecimiento de la ciudad, que
garantizan la disponibilidad abundante de alimentos de calidad y un acceso por los
precios justos que allí se manejan; se ha realizado recolección básica sobre la
información de unidades productivas interesadas en entrar en programas de
fortalecimiento productivo e instrumentalización del microcrédito (Banco Agrario),
con el fin de apoyar el financiamiento de las unidades productivas en las plazas. Se
trabaja, igualmente, en la vinculación de las plazas de mercado a los circuitos
turísticos de la ciudad a partir de la oferta gastronómica, cultural y de tradiciones, y
con la implementación del observatorio de las plazas distritales de mercado; todo lo
anterior, para mejorar la competitividad de estas infraestructuras del
abastecimiento.
 Se conformó una red de agricultores urbanos y periurbanos, la cual recibido
procesos de capacitación en producción (36 agricultores), acompañamiento para la
comercialización de sus excedentes y apoyo a sus iniciativas productivas; de igual
manera, se generó un espacio en los Mercados Campesinos para la
comercialización, realizando en la vigencia 207 Mercados Campesinos.
3. DIFICULTADES ENCONTRADAS Y SOLUCIONES
En lo referente a la meta de vinculación de 10.000 minoristas de CORABASTOS,
pequeños comerciantes y personas del mercado solidario en términos de magnitud se
alcanzó la meta prevista para la vigencia, pero existe un rezago acumulado de la meta
del cuatrienio, que obedece a la baja asignación de recursos del proyecto 736 y en
especial asociados a esta meta, debido a las prioridades que el PDD ha dado a otros
sectores; por lo que la SDDE prevé la realización de alianzas con el SENA y otras
entidades que aúnen esfuerzos técnicos y financieros que para alcanzar la magnitud
deseada de la meta a corte de 2015.
No ha sido posible poner en operación la plataforma logística Los Luceros, que se
constituye en una meta del presente PDD; sobre todo, por problemas de orden
presupuestal, jurídico y socioculturales del área de influencia; se han hecho
acercamientos con instituciones públicas y privadas en busca de implementar una
solución que la convierta en un verdadero centro de acopio y distribución de
alimentos.
PROGRAMA 09 RURALIDAD HUMANA
1. BALANCE GENERAL DE RESULTADOS
El eje 1 del Plan de Desarrollo: una ciudad que supera la segregación y la
discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo, tiene
como uno de sus objetivos Visibilizar el territorio rural como parte integral de la
sustentabilidad de la ciudad y de la región, reconociendo los derechos de las
comunidades campesinas, los valores culturales y ambientales….”.Para el
cumplimiento de este objetivo se cuenta con el Programa Ruralidad Humana y con los
proyectos: 709 - agrario de sustentabilidad campesina distrital , 801 - Mejoramiento
del hábitat rural, y 962 - Gestión para la construcción y mejoramiento de vivienda
rural.
En concordancia con el Acuerdo 489 de 2012 Art. 15 [1] , es responsabilidad de la SDDE
realizar la asistencia técnica directa rural a partir de la fecha en el que se adopta dicho
Acuerdo. En este sentido, ha creado y fortalecido el servicio de Asistencia Técnica
Directa Rural para las 6 localidades con territorio rural (Usme, Ciudad Bolívar,
Sumapaz, Santafé, Chapinero y Suba), apostándole a la ejecución directa y con ello la
defensa de lo público, reconociendo los derechos de las comunidades campesinas a
estar en su territorio y a producir garantizando la conservación de los recursos
ambientales.
Se han vinculado productores campesinos a procesos de reconversión productiva, se
han promovido actividades asociativas como alternativas productivas a la producción
alimentaria, igualmente se ha articulado la oferta campesina de la ruralidad bogotana,
a través de espacios comerciales como los mercados campesinos realizados en las
localidades de Bogotá cada quince días, así como también se ha promovido la gestión
de formas asociativas de gestión social del territorio.
Por otro lado, se ha incidido en el mejoramiento de la calidad de vida de los
productores de la ruralidad, mediante el fortalecimiento de los acueductos
comunitarios de varias veredas, se continuo avanzando en el mejoramiento del hábitat
rural de varios centros poblados, así como el de construcción de vivienda rural, entre
otros.
Lo anterior se ha realizado con el propósito de reconocer los derechos de las
comunidades campesinas asentadas en la ruralidad bogotana y la región, y que por
mucho tiempo han sido aisladas y segregadas social y económicamente, aun cuando
ellas históricamente han generado un acumulado cultural de protección y servicios
ambientales a la ciudad y la región.
2. PRINCIPALES LOGROS Y AVANCES
Articular 20 veredas con oferta campesina en escenarios públicos y privados de la
demanda alimentaria del distrito.
Se vincularon en 2014, nueve (9) veredas de la ruralidad correspondientes a cuatro (4)
localidades de Bogotá: Loc. Chapinero: vereda El Verjón; Loc. Ciudad Bolívar: Vda.
Mochuelo Alto., Loc. Suba. Vereda Chorrillos, Loc. Usme. Agua Linda, Arrayanes,
Chiguaza, El Destino, curubital y Requilina, a través de los Mercados Campesinos,
garantizándoles el espacio para la comercialización de productos frescos y procesados
como: lácteos, procesados, plantas ornamentales, comidas preparadas, tejidos,
artesanías, huevos, aromáticas, verduras, hortalizas, frutas, tubérculos, cárnicos, y
productos apícolas, provenientes de la ruralidad distrital, fortaleciendo a los
productores como pequeños comerciantes de alimentos, disminuyendo los costos de
intermediación y los precios para el consumidor final.
Gracias a esta articulación con los mercados campesinos se ha logrado que 22
campesinos y campesinas de la ruralidad de Bogotá, comercialicen la producción
agropecuaria a través de este canal tranzando 1.636 kilos y 3.958 unidades por un
valor de $16.301.000; con esto los campesinos de la ruralidad logran tener una mayor
rentabilidad por la comercialización de sus productos y lo consumidores finales del
Distrito Capital que mercaron en los 9 parques donde se realizaron los mercados
campesinos adquirieron productos frescos, inocuos y a un mejor precio.
Apoyar a 1.000 unidades familiares de economía campesina en actividades de
reconversión productiva con sistemas agrarios sostenibles.
Durante el 2014 se realizaron actividades de fortalecimiento a los pequeños y
medianos productores en procesos de asociatividad, se apoyaron emprendimientos y
se inicio con los procesos de formación enfocados a la reconversión productiva
utilizando como metodología las Escuelas de Campo para Agricultores - ECAS. Estas
actividades permitieron vincular en 2014 doscientos cincuenta (250) unidades
familiares de economía campesina a procesos de Reconversión Productiva, para un
total en el cuatrenio de 520 y 52% de cumplimiento.
Se han conformado grupos para las Escuelas de Campo - ECAS en las localidades
con territorio rural. Teniendo a diciembre de 2014 un total de 13 grupos
conformados con cerca de 191 inscritos y de esos 13 grupos, 5 Escuelas de Campo
en marcha con 75 productores a Diciembre de 2014.
Las actividades de Reconversión productiva buscan disminuir la vulnerabilidad de la población
campesina ante los procesos de cambio climático, las limitaciones del uso del suelo y el alto
impacto ambiental que se causa sobre el territorio.
Promover dos (2) formas de gestión social del territorio.
El equipo de la subdirección de desarrollo socioeconómico viene realizando actividades
en la zona de bordes y esta trabajando en la construcción del Plan de vida y desarrollo
campesino para la Figura denominada “Reserva Agroecológica: Territorio campesino
ancestral y ambiental de Usme : paisaje protegido” en la zona de bordes. Estas
actividades se realizan en 11 veredas de las cuales 5 pertenecen a Usme y 6 Ciudad
Bolívar.
Estas veredas son: Quiba alta, Quiba Baja, Mochuelo Alto, Mochuelo Bajo, Pasquilla y
Pasquillita en Ciudad Bolívar y en Usme: Corinto, Olarte, Requilina, El Uval y Soches. El
porcentaje de avance para el cumplimiento de la promoción de la segunda Figura de
ordenamiento Socioambiental para la Gestión Territorial a Diciembre del 2014 es del
60%.
Mapa 1. Zona de Reserva Campesina.. SDDE, 2014.
Mapa2. FGST zona de Bordes. SDDE, 2014
En los mapas se muestra las 2 FGST apoyadas desde la SDDE: La zona de Reserva Campesina de
Sumapaz y la Reserva Agroecológica: territorio campesino, ancestral y ambiental de Usme: paisaje
protegido en la zona de bordes.
Mediante este apoyo se pretende subsanar la Inexistencia de formas de gestión socio ambiental
del territorio en la ruralidad Distrital, que promueva la gobernanza comunitaria de los territorios
agrarios. Lo cual ha tenido origen en las políticas públicas para el sector agropecuario del orden
nacional y Distrital que no han tenido en cuenta a los productores en su diseño y formulación y en
la desarticulación en la aplicación de la normatividad existente; lo anterior favorecido por la falta
de apropiación de los espacios de participación y la debilidad organizativa de los habitantes de la
ruralidad.
Promover 10 alternativas productivas en actividades diferentes a la producción de
alimentos, sin descartar la transformación de alimentos.
Durante el primer semestre del 2014 con la caracterización de las alternativas
productivas diferentes a la producción de alimentos, siete identificadas con potencial
de desarrollo, se generaron 47 perfiles y planes de negocios que les permitieron a los
productores el apoyo en el tema de emprendimiento. A la fecha la SDDE ha realizado
desembolso a 6 emprendimientos rurales, mejorando su calidad de vida y bienestar
de sus grupos familiares.
En este sentido, se han realizaron capacitaciones en Empresarización rural y
fortalecimiento organizativo en las localidades de Ciudad Bolívar, Santafé, Chapinero y
Usme con el objeto de fortalecer el tema de asociatividad. Como resultado de estas
actividades: En el caso de Ciudad Bolívar se logra conformar la Asociación de
Ganaderos y Agricultores de Bogotá Amigos de la Naturaleza - ASOGADAN- que
agrupa cerca de 25 productores; Para Santafé y Chapinero se esta trabajando en el
fortalecimiento de la asociación – COOPVERJON que agrupa 22 productores porcinos y
recientemente se inicio el trabajo con la asociación de productores COPROUVAL, con
15 productores en la localidad de Usme.
Fortalecer 33 Acueductos Veredales
En el marco de la meta de fortalecer 33 acueductos comunitarios, se hace
acompañamiento dirigido, en primer término, a que el suministro de agua potable cumpla
con los estándares de calidad establecidos en las normas nacionales (sin presentar riesgo),
y se adelantan procesos basados en la capacitación y entrenamiento del personal
encargado de la operación, para que una vez logrado, se adelante el proceso de
fortalecimiento organizacional. Durante el año 2014 la SDHT realizó el acompañamiento a
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doce (12) acueductos, que sumados a los fortalecidos en la vigencia 2013 totalizan 16
acueductos, según se presentan en la siguiente tabla:
No
ACUEDUCTO
1
Piedra Parada
2
Pasquilla Centro
3
4
Agualinda Chiguaza
Aguas Claras Olarte
5
Acuavida
6
Asoquiba
7
8
Aguas Doradas
Asouan
9
Aguas calientes
15
Asoagua Cristalina Los
Soches
Arrayanes Argentina
Asoperabeca I
Asoperabeca II
Corinto-Cerro
Redondo
El Destino
16
Aacuapasa
10
11
12
13
14
LOCALIDAD
Ciudad
Bolívar
Ciudad
Bolívar
Usme
Usme
Ciudad
Bolívar
Ciudad
Bolívar
Usme
Sumapaz
Ciudad
Bolívar
VIGENCIA
2013
2013
2013
2013
2014
2014
2014
2014
2014
Usme
2014
Usme
Sumapaz
Sumapaz
2014
2014
2014
Usme
2014
Usme
Ciudad
Bolívar
2014
2014
Mejorar 6 centros poblados y asentamientos rurales
Para el mejoramiento de los centros poblados (Nazareth, San Juan y Betania de la
Localidad de Sumapaz y Mochuelo Alto en la localidad de Ciudad Bolívar) en la vigencia
2014 se trabajó en tres frentes de trabajo: 1) Elaboración de cuatro (4) planes de
mejoramiento integral de los centros poblados rurales, 2) Elaboración de los
levantamientos topográficos para 6 centros poblados rurales, 3) Coordinación
interinstitucional y apoyo técnico para el mejoramiento del Centro Poblado de Mochuelo
Alto de la Localidad de Ciudad Bolívar.
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El avance del indicador es apenas 0.74/6, y en la vigencia 2015 se espera que haya
intervenciones más específicas en 5 centros poblados.
Mejoramiento de vivienda rural:
Durante la vigencia 2014 la Secretaría Distrital del Hábitat, realizó mediante resolución la
viabilidad para la generación de 239 subsidios
DIFICULTADES ENCONTRADAS Y SOLUCIONES
La meta de impacto planteada en el Plan de Desarrollo – PD – es aumentar en 6% el
volumen de producción de la zona rural de Bogotá mediante procesos de reconversión
productiva. Sin embargo, es conocido en el territorio rural de Bogotá el conflicto por uso
del suelo que existe y las limitaciones de orden ambiental que la estructura ecológica
principal y las figuras de protección de orden nacional establecen; Dichas restricciones no
permite la producción convencional por lo que el aumento en la producción con
agriculturas alternativas o más sostenibles es en un inicio difícil, máxime cuando el plan de
desarrollo propende por la reconversión productiva.
En la vigencia 2014, no fue posible avanzar en el cumplimiento de la meta de vivienda
nueva rural productiva por las siguientes dificultades:
 Dadas las condiciones socio económicas de los potenciales beneficiarios del SDVE
en la ruralidad, la Subdirección de Operaciones de la SDHT y la CVP realizaron el
diseño de tres tipologías de vivienda con el fin de garantizar la construcción de
mínimo una unidad básica de vivienda, con los recursos del Subsidio.
 Existe dificultad para la asignación del SDVE para vivienda nueva rural productiva
en el marco del Decreto 539 de 2012, en la medida que dicho Decreto requiere la
demostración de la tenencia y titularidad del predio y el certificado de libertad y
tradición. Esta situación excluye a los poseedores y herederos, aspecto reiterativo
en los hogares emplazados en el territorio rural del Distrito.
Para superar estos inconvenientes, la SDHT está definiendo un mecanismo para facilitar el
acceso de los hogares al Subsidio Distrital de Vivienda Rural que se encuentra en el área
de influencia del Relleno Sanitario Doña Juana. Adicionalmente, la SDHT realizó una
cuantificación de los hogares susceptibles de subsidio y conjuntamente con la Caja de la
Vivienda Popular adelantan visitas a los respectivos predios y realiza asesoría y asistencia
técnica para garantizar el cumplimiento de los requisitos y el cierre financiero.
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1. BALANCE DE RESULTADOS
Con el objeto de mejorar la capacidad financiera y económica de los hogares con menores
recursos y de lograr la articulación e inclusión de la economía popular, se logró avanzar en la
implementación de programas de capacitación, apoyo técnico y financiero, y en temas
empresariales dirigidos a desplazados, víctimas de la violencia, carreteros, mujeres cabeza de
hogar, vendedores ambulantes, jóvenes en condición de vulnerabilidad, entre otros.
El Sector de Desarrollo Económico ha tenido especial interés en intervenir con un modelo integral
(capacitaciones, networking, acompañamiento empresarial, financiamiento) para fortalecer la
competitividad y productividad de las pequeñas unidades productivas y los emprendimientos del
Distrito, a través de la implementación de estrategias y servicios que les permitan insertarse y/o
mantenerse en el mercado de acuerdo con la dinámica económica de la ciudad.
Las estrategias planteadas desde el sector de Desarrollo Económico se basan en mejorar la
generación de espacios que proponen la creación de nuevos emprendimientos y el desarrollo
empresarial para la inclusión social; promoción de formas asociativas de la economía popular;
acceso a crédito para apoyar proyectos productivos y organización productiva, apoyo a la
comercialización mediante espacios y alternativas económicas variadas, entre otros elementos, no
solamente en el área urbana, sino en el área rural de la ciudad.
El financiamiento para la productividad, es uno de los aspectos que mayor segregación ha
generado a quienes no cuentan con un historial crediticio, ni condiciones con qué respaldarlo, se
aplicó a través de la estrategia de conformar equipos territoriales que tienen la responsabilidad
de asesorar y acompañar durante y despues de la intervención a la población priorizada en la
creación de ideas de negocio o fortalecimiento de sus unidades productivas.
2. PRINCIPALES LOGROS EN TÉRMINOS DE RESULTADOS Y/O GESTIÓN (METAS), SEGÚN EJES
Como resultado de las acciones estratégicas de la Administración Distrital para fortalecer el tejido
productivo de la ciudad, se programó para el cuatrienio la meta de apoyar 4.500 unidades
productivas de economía popular con acceso a mercados, con corte a Diciembre de 2014 se ha
logrado apoyar a un total de 2.600 unidades productivas de la economía popular, de las cuales
706 fueron apoyadas durante la vigencia 2014, esto se ha logrado a través de la promoción de
diferentes espacios que han permitido la venta directa, la consecución de contactos, la promoción
de productos, la inclusión en redes y las ruedas de negocio, entre otros aspectos que buscan la
generación de ingresos mediante el acceso a mercados.
Así mismo, con respecto a la meta plan de realizar una feria permanente para la economía
popular, durante el último trimestre de la vigencia 2014 se realizó el Festival Navideño del 13 al 23
de Diciembre, este festival que ya ejecuto su sexta versión, es considerado la feria permanente
ejecutada por la SDDE; por medio de este festival se logró apoyar a 158 microempresarios del
calzado, cuero y marroquinería, artesanías, joyería y bisutería y alimentos; durante los 10 días del
festival los microempresarios lograron realizar contactos comerciales y realizaron ventas de sus
productos por un valor total de $255.000.163.
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En este mismo sentido, se realizó un acompañamiento a las ideas de negocio en la elaboración
de sus planes de negocios para ser viabilizados y luego pasar al área de financiamiento;
aproximadamente el 40% de las unidades productivas atendidas fueron apoyadas financieramente
con el programa de créditos del distrito capital; adicionalmente, estas unidades contaron con un
acompañamiento por parte de los diferentes asociados (Entidades Educativas reconocidas) que
consistió en verificar que el crédito se invertirá en la unidad productiva como lo reflejaba el plan
de negocio aprobado; asimismo logrando que las unidades productivas logren mantenerse en el
tiempo y mejorar la tasa de vida de las empresas del distrito capital.
Igualmente, se fortalecieron 140 micro y pequeñas empresas de alto potencial de desarrollo,
mediante la aplicación del diagnóstico, elaboración de rutas de prestación de servicios (plan de
acción) y seguimiento a la implementación de las acciones de corto plazo definidas en el plan
durante el periodo 2012-2014. Para efectos de la medición de las empresas que están vinculadas a
acompañamiento para el fortalecimiento empresarial se medirán el mejoramiento de la empresa a
partir de los servicios de la ruta (hitos).
Asimismo, de forma complementaria a la gestión realizada para el cumplimiento de las metas, se
apoyó a más de 120 empresarios provenientes de población carretera y recicladora, dicha
población se les asigno unos recursos aproximadamente de Veintiún Millones de pesos
($21.000.000) por la sustitución de tracción animal VTA, quienes constituyeron unidades
productivas en diferentes sectores económicos como tiendas de barrio, peluquerías, restaurantes,
logrando mejorar sus ingresos pasando de un promedio de $25 mil pesos diarios en el 2012 a
cerca de $40 mil pesos diarios en el 2014; gracias a esta labor realizada por la administración las
diferentes ciudades del país han empezado a aplicar el modelo de Bogotá D.C ; en la sustitución de
animales de tracción animal.
Por otro lado, también se ha podido generar espacios de comercialización, a traves de las ferias
temporales para productores de la economía popular. Para el plan de desarrollo se propusieron 15
ferias, de las cuales en 2014 se desarrollaron 7 ferias, con un acumulado de 11.
Con el propósito de fortalecer el tejido productivo ya se han apoyado 276 emprendimientos por
oportunidad de 150 propuestos para todo el cuatrenio. En esta misma línea, se han apoyado
2.600 unidades productivas en acceso a mercados, y 4.652 fortaleciendo habilidades y
herramientas para que èstas puedan mantenerse en el mercado
La Administración ha destinado, mediante convenios de asociación con operadores financieros, un
valor de 36.200 millones de pesos para la ejecución de los programas mencionados, con las
cuales se han atendido aproximadamente 6.000 unidades productivas, y con desembolsos
efectivos por 16.000 millones de pesos, aproximadamente se han desembolsado créditos a 2.170
propietarios de estas unidades productivas, atendiendo sectores productivos como calzado,
marroquinería, confecciones y textiles, tiendas de barrio, artesanía, plazas de mercado,
vendedores ambulantes entre otros. Esta meta presenta un retraso significativo, dado que su
concepción no se puedo desarrollar, pues la idea inicial era la compra de una entidad financiera y
con ella financiar 100 mil unidades productivas, pero desafortunadamente no se tuvo viabilidad
para acceder a la compra de la entidad bancaria.
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Estos recursos son entregados a la economía popular bajo unas condiciones establecidas a una
tasa de fomento del 10% E.A, se hace mediante la modalidad de crédito con cuotas y plazos
pactados de cuerdo a la capacidad de pago de cada unidad productiva, permitiendo así facilidades
financieras al beneficiario del financiamiento.
Las vocaciones productivas locales desarrolladas a través de zonas de concentración económica en
la ciudad, han sido intervendas y han permitido vincular en 2014 168 unidades productivas, para
un acumulado de 255, de 800 propuestas en el cuatreño, en procesos asociativos en las zonas
priorizadas. Esta intervención ha permitido generar negocios nuevos, compra de insumos y
participación en ferias comerciales de forma conjunta, generando de inmediato un aumento de los
ingresos en las familias que hacen parte de las unidades productivas, pues con estas estrategias se
ha aumentado los ingresos de las unidades productivas en un 6.8 %..
Complementariamente, se capacitaron y se les brindo asistencia técnica a 1.239 unidades
productivas y/o personas, específicamente en las áreas del proceso productivo, mercadeo, diseño
y áreas administrativas. Como resultado de la intervención se ha mejorado el diseño y desarrollo
de los productos, mejoramiento en las estrategias de mercadeo, aumento de la productividad,
potencialización de las fortalezas encontradas y mano de obras más capacitada.
Con respecto a la meta de incubar, crear o fortalecer 6.300 unidades productivas de la economía
popular, al 31 de diciembre se tiene un cumplimiento de 113.2%, a través de la intervención de
1.551 unidades productivas durante la vigencia. En el cuatrienio se tiene un avance del 32%,
equivalente a un total de 2.009 unidades creadas o fortalecidas.
En cuanto a incubar, crear o fortalecer unidades productivas de personas víctimas de la violencia,
se tiene un cumplimiento de 967 unidades productivas intervenidas durante el año 2014 y un
avance del cuatrienio de 46% equivalente a 1.844 unidades productivas creadas o fortalecida, de
4.000 propuestas en el plan de desarrollo. Esta intervención permitió focalizar poblacionalmente
unidades productivas así: 95 unidades productivas de personas con discapacidad víctimas del
conflicto armado y 95 unidades productivas de adultos mayores víctimas del conflicto armado, 10
unidades productivas asociativas de población indígena víctima del conflicto armado., 10 unidades
productivas asociativas de población afrocolombiana víctima del conflicto armado y 10 unidades
productivas de asociativos de mujeres víctimas del conflicto armado; 350 unidades productivas de
población víctima del conflicto armado, emprendimiento y productividad en general.
198 unidades productivas para la estrategia de intervención territorial y empresarial de víctimas
del conflicto armado que residen en los territorios del Plan BOGOTÁ HUMANA SEGURA.
70 unidades productivas culturales y colectivos de víctimas del conflicto armado, distribuidas así:
10 colectivos de 5 personas para un total de 50 personas beneficiadas, más 20 emprendimientos
culturales.
Proceso de retorno de 129 familias de la etnia Embera Chamí residentes en la ciudad de Bogotá
hacia los municipios de Pueblo Rico y Mistrató (Risaralda). Este convenio se firmó en el año 2013,
pero solo hasta el 24 de septiembre de 2014 el IPES pudo girar los recursos.
Para vincular 21.000 vendedores informales a procesos productivos de la economía popular, en lo
corrido del 2014 se vincularon 6.051 beneficiarios, lo que equivale a un cumplimiento del 115.3%
de la meta de la vigencia y un avance en el cuatrienio del 76%, equivalente a 15.978 vendedores
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beneficiados; ubicando a 1.983 vendedores informales en puntos comerciales, 462 vendedores
en Quioscos (REDEP), 38 vendedores en Puntos de Encuentro, 77 vendedores en Mecato Social,
ferias Temporales: 3.013 Vendedores beneficiados, zonas de transición: 456 vendedores
informales beneficiados, espacios análogos y conexos: 22 vendedores beneficiados.
Todas estas acciones han estado enmarcadas en el reconocimiento y garantía, restablecimiento y
reparación de derechos para todos los ciudadanos y ciudadanas, especialmente quienes han sido
víctimas del desplazamiento por el conflicto armado y, en general, a quienes se les han vulnerado
sus derechos y consecuentemente, han sufrido discriminación y segregación social y económica en
Bogotá.
3. DIFICULTADES Y OBSTACULOS
En el orden institucional, las entidades públicas no están adecuadas apropiadamente para atender
los desafíos del nuevo enfoque, que pasa del asistencialismo al empoderamiento y fortalecimiento
de los sujetos de la economía popular y sus proyectos de vida.
Uno de los mayores obstáculos es que la población sujeto de atención, no tiene acceso al sistema
bancario porque tiene baja calificación financiera, por esto la administración actual realizo una
propuesta para crear el Banco para la economía popular, dado que esta iniciativa no fue
aprobada por el concejo de la ciudad, se estableció otra estrategia para mitigar esta falencia que
consistió en realizar varias alianzas con asociados financieros.
Otra dificultad encontrada es la implementación de la política pública de atención a víctimas del
conflicto armado, pues se cuenta con bajos recursos disponibles para brindar la atención que
requieren para lograr su estabilización económica y su inclusión en la economía de la ciudad.
Presupuesto reducido para impulsar ciertos proyectos de envergadura para el mejoramiento del
clima de negocios y la competitividad de la ciudad. Dentro de estos, especialmente los referentes
a cierres de brechas de conectividad por infraestructura física y tecnológica, así como falencias en
el capital humano.
TRABAJO DECENTE Y DIGNO
1. BALANCE GENERAL DE RESULTADOS EN EL MARCO DE OBJETIVOS, POLÍTICAS, ESTRATEGIAS,
PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PDD
Con el objetivo de convertir el programa trabajo decente y digno en un mecanismo para que la
población bogotana pueda avanzar hacia una auntonomia de sus derechos, y a la construcción de
una ciudad más equitativa, reduciendo las condiciones que están en la base de la segregación
social y económica, como la baja formación, las mínimas oportunidades que se presentan para
acceder a un trabajo, perfiles ocupacionales inadecuados a la demanada laborarl, inestabilidad
laboral, entre otras, que afectan a la ciudadanía bogotana y minimizandolas barreras que le
impiden a las personas gozar de condiciones de vida que superen ampliamente los niveles de
subsistencia básica, la administración de la ciudad ha identificado tres proyectos prioritarios:1)
Articulación para la generación de trabajo decente y digno; 2) Misión Bogotá Humana, formando
para el futuro; 3) Formación, capacitación e intermediación para el trabajo, que han perfilado la
respuesta a las insuficientes condiciones de trabajo con dignidad y calidad en la ciudad
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En este sentido, el balance de las acciones emprendidas dan cuenta, en términos generales, de los
avances en el 2014, sobre todo con un dato que contextualiza el esfuerzo de la administración por
contribuir a que el desempleo en la ciudad cada vez sea menor. Así pues, al finalizar el 2014
Bogotá registró una tasa de desempleo de 8,7, nuevamente por debajo del registro nacional, y 0,3
puntos menos que la registrada en 2013. Por otro lado, la tasa de ocupación también ha tenido
tendencia positiva al pasar de 65,2 en 2012 a 66,2 en 2014.
Fuente: Observatorio SDDE, 2015
1. Política Pública de Trabajo Decente y Digno:
En la actualidad, se encuentra listo el Documento Técnico de Soporte de la Política Pública de
Trabajo Decente y Digno, documento que fue perfeccionado a través de la participación tripartita
de los actores (empresarios, trabajadores/as, empleadores/as, agentes institucionales,
sindicalistas, sectores poblacionales específicos) del mundo del trabajo y la gestión pública distrital
articulada, logrando el posicionamiento social, político, económico y cultural del enfoque de
trabajo decente y digno en la ciudadanía lo que permitirá a futuro implementar políticas activas de
empleo (formación, articulación institucional, vinculación laboral, regulación laboral) encaminadas
hacia una generación de trabajo digno y decente en condiciones de calidad, equidad,
transparencia, pluralidad, entre otros.
2. Procesos de formación, capacitación para el trabajo e intermediación laboral:
Een materia de formación para el trabajo y desarrollo humano se han implementado programas
(pactos por el empleo decente, capacitación y formación, ruedas de trabajo) que responden a las
necesidades del tejido productivo de la ciudad, los cuales al final contribuirán al cierre de brechas;
por otra parte, en los procesos de gestión y colocación para lograr el objetivo de referenciar a
oportunidades de empleo a las personas por sus intereses y capacidades ocupacionales, se puso
en funcionamiento a partir del 1 de mayo de 2014, el centro de empleo Bogotá Humana Trabaja
donde se ofrecen servicios integrales en esta materia, el cual cuenta con dos puntos de atención
(la plaza de los Artesanos y el portal del 20 de julio) y cuatro quioscos de atención en las
localidades de Usaquén, Engativá, Rafael Uribe Uribe y San Cristóbal, logrando así una mayor
cercanía a la población que demanda el servicio.
.
3. Generación de empleo y alianzas estratégicas público-privadas (Pactos por el Trabajo Decente):
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La generación de empleo desde la Secretaria Distrital de Desarrollo Económico, se realiza a través
de tres herramientas que se materializan a través de alianzas estratégicas; la primera de ellas es el
de Pactos por el Trabajo Decente suscritos con dos sectores económicos (automotor y BPO-ITO).;
la otra herramienta es la Directiva 001 que obliga a la entidades contratantes con el distrito a
vincular personas beneficiadas en proceso de formación auspiciados por éste,; y finalmente, el
centro de empleo donde se realizan procesos de gestión (proceso de búsqueda de demanda a
sectores productivos y adecuación de perfiles, que ayudará a los trabajadores a encontrar un
empleo conveniente y a los empleadores a contratar trabajadores apropiados a las necesidades de
las empresas) y colocación (preselección y remisión). Los resultados en materia de vinculación a 31
de diciembre de 2014, son 1.145 personas vinculadas a oportunidades laborales mediante
acuerdos con sectores económicos, logrando así el mejoramiento de sus condiciones de
vulnerabilidad, marginalidad y/o exclusión a las que anteriormente se encontraban sometidas,
incluyéndolas y garantizando su participación real y efectiva en el mercado laboral de la ciudad.
2. PRINCIPALES LOGROS EN TÉRMINOS DE RESULTADOS Y/O GESTIÓN (METAS), SEGÚN EJES:
El programa trabajo decente y digno es una de las apuestas de la Bogotá Humana como punto
estratégico para el aumento del ingreso a las familias, lo cual se obtiene a través de la
construcción participativa e implementación institucional de la Política Pública de Trabajo Decente
y Digno para lograr la generación de empleo no solo en términos de aumento de la ocupación,
sino también de calidad en el trabajo que se genera en la ciudad.
Como logros en la implementación de las distintas estrategias del programa trabajo decente y
digno se tienen los siguientes resultados:
1) Un observatorio para el trabajo decente y digno, funcionando desde el 2013, a través del cual,
se ha podido generar alertas sobre los sectores económicos más dinámicos en materia de
generación de empleo, que ha servido de base para la toma de decisiones en el centro de
empleo Bogotá Humana Trabaja, como por ejemplo la identificación de estudios de perfiles
ocupacionales en Bogotá, la identificación de sectores productivos con alta demanda laboral, y
la posibilidad de generar pactos por el empleo decente en sectores estratégicos tanto para la
productividad económica como para la vinculación de mano de obra (sector automotriz, BPO),
.
2) A través de las diferentes intervenciones realizadas por la Secretaría Distrital de Desarrollo
Económico se lograron vincular en 2014, 1.145 personas a oportunidades laborales, con un
acumulado de 1.378, de 2.000 para todo el cuatrenio, mediante acuerdos con sectores
económicos; dentro de los sectores podemos mencionar: el automotor, BPO-ITO, el de
alimentos y el sector hotelero, entre otros.
3) Un sistema público de empleo para el Distrito; el cual cuenta a la fecha con dos centros de
empleo ubicados uno en la plaza de los artesanos y el otro en el portal del 20 de julio y cuatro
quioscos de información, donde los ciudadanos y las empresas pueden buscar empleo o
personal idóneo para ser contratado, a través de procesos de gestión y colocación que
atienden las necesidades del mercado laboral de la ciudad. Frente a los logros obtenidos se
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puede resaltar que la Agencia al finalizar el año 2014 cuenta con 625 empresas registradas,
13.534 buscadores de empleo registrados, ha contactado a 9.120 buscadores de empleo de los
cuales 4.350 han sido preseleccionados y remitidos a las empresas, además se crearon y
publicaron 5.540 vacantes. Esta herramienta de funcionamiento del mercado, permite a
diferencia de las bolsas de empleo, una articulación efectiva de servicios complementarios
ofrecidos por otras entidades distritales tales como acceso a cupos en los colegios, jardines
infantiles, subsidios ofrecidos por la secretaria de integración social, rutas diferenciadas para
población víctima, entre otros; lo cual, la constituye en una herramienta diferenciada cuyo
enfoque poblacional mejora la condiciones de acceso al mercado de trabajo.
4) En materia de formación en lo corrido del año 2014, se han formado 980 personas en
programas a la medida, con un acumulado de 1.232, de un total para el cuatrenio de 2.000,
que respondieron a la necesidades del tejido productivo de la ciudad así: a través del pacto
BPO-ITO, terminaron el proceso 103 personas ; 11 personas terminarán su formación en 2015
debido a aplazamientos, todos los estudiantes que finalizaron la etapa lectiva se encuentra
laborando a través de contrato de aprendizaje SENA, en enero de 2015 se llevará a cabo el
proceso de contratación de manera directa en las empresas vinculadas al pacto. El reporte en
programas de formación laboral certificada es el siguiente: Manipulación de alimentos 153
personas, Servicios de Limpieza en áreas y Superficies 22 personas, Contabilidad Básica 14
personas, Mesa y bar 15 personas, Técnica de Mercadeo y ventas 5 personas, Técnicas
administrativas de Mercadeo, Ventas, Servicio al Cliente y Call Center 39 personas y
finalmente Bioseguridad aplicada a la cosmetología15 personas. De manera adicional, es
importante señalar que en la actualidad se encuentran en proceso de formación técnica
laboral 96 jóvenes de Pacto Motor Fase III, quienes culminarán su proceso de formación en el
tercer trimestre de 2015.
Por otra parte, el IPES formó 3.041 personas para el fortalecimiento de la economía popular y
el emprendimiento, dichas acciones se han adelantado con la finalidad de mejorar las
capacidades laborales de la poblaciónjoven en riesgo de violencia, población víctima del
conflicto armado, vendedores informales, madres cabeza de hogar y población LGBTI.
Estas metas han contribuido respectivamente con el cumplimiento de las metas del Programa
liderado por la SDDE y con el apoyo del IPES.
3. DIFICULTADES Y OBSTACULOS
Otro aspecto que genera dificultades u obstáculos es la falta de interés de la ciudadanía en los
procesos participativos impulsados desde la administración, en aspectos tales como: insuficiente
participación a las invitaciones para discutir temas de la política de trabajo Decente y Digno, la alta
deserción en los procesos de formación para el trabajode preselección y selección y la resistencia
de los empleadores para brindar empleo de calidad bajo el enfoque de trabajo decente y digno, el
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escaso reconocimiento a los avances y logros de la gestión pública distrital y la relativa valoración
de la importancia de nuevas estructuras para la implementación de las políticas públicas.
En vista de lo anterior y para mejorar las intervenciones que realizó la administración en 2014, se
implementó en materia de formación, procesos de acompañamiento psicosocial permanentes; en
las discusiones de la política, se realizaron mejoras en el proceso de convocatoria y en materia de
gestión pública se aumentó la presencia institucional a través del centro de empleo Bogotá
Humana Trabaja y sus quioscos.
CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
1. BALANCE DE RESULTADOS
El Programa tiene como propósito principal construir y desarrollar conocimiento por medio de los
procesos de ciencia, tecnología e innovación, que estén orientados al fomento y el desarrollo de la
investigación básica y aplicada con el objetivo de ampliar las capacidades que permitan a la
ciudadanía la apropiación de saberes, fortalecer el tejido productivo de la ciudad con énfasis en la
economía popular y contribuir a la definición de políticas y programas que conduzcan a la
reducción de las condiciones sociales, económicas y culturales que dan lugar a procesos asociados
a la segregación de la ciudadanía bogotana mediante el uso de mecanismos de innovación social.
Para poder lograr estos objetivos a lo largo de desarrollo del plan de desarrollo Bogotá Humana, se
ha propiciado y desarrollado la formulación y ejecución de cinco (5) proyectos de interés
estratégico para el desarrollo científico y tecnológico de Bogotá y la región con el fin de solucionar
problemas y necesidades de la sociedad. Se ha propiciado dos (2) espacios estratégicos para
promover la puesta en marcha de la operación estratégica anillo de innovación (OEAI), el cual es
un espacio permitirá a los empresarios, estudiantes, investigadores y la comunidad en general de
la ciudad de Bogotá tener un lugar que promueva la generación de conocimiento aplicable para el
desarrollo de la ciudad. Se ha logrado que a través de la incorporaron de estrategias para el
mejoramiento de empaque, producto, imagen, puestos de trabajo y procesos de innovación en
195 empresas participantes de la octava versión (2013-2014) del programa Red de Empresarios
Innovadores (REI) mejoraran su capacidad de participar en procesos de intermediación de
mercados, su reconocimiento y aumento en el nivel de satisfacción de sus clientes y que pudieran
acceder con mayor facilidad y con mejores condiciones a créditos comerciales y recursos del nivel
nacional. A través de los programas de EMPRENDETIC, EMPRENDETRONIKA Y SUE se ha logrado la
identificación, estructuración y promoción de 340 ideas de negocio de base tecnológica en la
ciudad, la cual estuvo dirigida a estudiantes y egresados de instituciones de educación superior de
Bogotá. A través de la Universidad Distrital se ha logrado fomentar la investigación mediante el
establecimiento de políticas de apoyo a los investigadores, promoción de los proyectos de
investigación, creación de laboratorios especializados de investigación, protección a la propiedad
intelectual, creación del fondo de investigaciones, entre otros. Que permiten de una forma fluida
el intercambio de resultados de investigación con los directos beneficiarios (comunidad académica
y sectores productivos de la ciudad y la institucionalidad del Distrito), así como contar con medios
de socialización y divulgación de resultados de investigación. A través de las evaluaciones a
políticas públicas se han podido identificar nichos de innovación social, generación de información
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oportuna, veraz y confiable sobre las actuaciones gubernamentales que permiten ajustar los
procesos de gestión institucional para la toma de decisiones.
2. PRINCIPALES LOGROS Y/O AVANCES
Propiciar los mecanismos institucionales para la formulación y ejecución de proyectos
estratégicos
A lo largo del desarrollo del PDD Bogotá Humana, la Secretaría de Desarrollo Económico ha
propiciado y desarrollado los siguientes cinco (5) proyectos estratégicos para la ciudad, de los
cuatro (4) propuestos al inicio del PDD:
1. A través del SGR se ha propiciado un proyecto para la investigación, desarrollo y transferencia
tecnológica en el sector agropecuario y agroindustrial con el fin de mejorar las condiciones de
productividad y competitividad de la economía rural de Bogotá y Cundinamarca, más conocido
como el Corredor Tecnológico Agroindustrial.
2. A través del SGR se ha propiciado el programa de becas Rodolfo Llinás para la promoción de la
formación avanzada y el espíritu científico a 40 estudiantes de PhD a nivel nacional e
internacional, con el propósito de fortalecer las capacidades de investigación de alto nivel en la
ciudad y así fortalecer la capacidad para la solución a diferentes problemas de la ciudad.
Actualmente el proyecto se encuentra en su etapa de convocatoria de candidatos.
3. Se ha propiciado la formulación y ejecución de los Centros Locales de Innovación Social (CLIS)
en 2 localidades de la ciudad (Tunjuelito y Santa Fe), los cuales tienen como objetivo que las
comunidades se apropien de herramientas de ciencia, tecnología e innovación para resolver las
necesidades de sus territorios. En tres (3) meses de funcionamiento los dos centros han
atendido a 5.466 personas.
4. Se ha promovido la implementación de un banco de semillas que permita a los productores
agrícolas que surten a Bogotá contar con material vegetal (Arveja verde, Tomate de árbol,
Guayaba y Espinaca).En este marco, se han desarrollado alrededor de 2.770 plántulas in vitro,
83 análisis de muestras de suelo, 163 unidades productivas en la región han participado en el
programa y 213 unidades familiares de la ruralidad de Bogotá en las localidades de ciudad
bolívar y Usme.
5. A través del SGR se está propiciando un proyecto para el desarrollo de competencias
tecnológicas en Bogotá, para su transferencia a los sectores de medicamentos, cosméticos y
afines.
Estimular la vinculación entre la innovación y las necesidades de los sectores productivos
1. El programa Red de Empresarios Innovadores (REI) ha fortalecido a las micros y las pequeñas
empresas de Bogotá a través de la implementación de un modelo de fortalecimiento
empresarial con base en la innovación en proceso, gestión y producto. A la fecha han
intervenido195 de 300 empresas en 12 de las 10 localidades de la ciudad propuestas al inicio
del PDD, las cuales 90 pertenecen al sector de Marroquinería y calzado; 25 al sector de
plásticos; 22 al sector de metalmecánica; 19 al sector de artes gráficas, 19 al sector de muebles
de maderas y 20 en otros sectores.
2. En el fortalecimiento empresarial a través de las tecnologías de la información y comunicación
(TIC), se capacitaron a 349 ciudadanos y 361 pequeños empresarios, en temas de ofimática e
innovación con el fin de fortalecer sus competencias y capacidades en el manejo de las TIC.
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Apoyo a emprendimientos de base tecnológica
A lo largo del desarrollo del PDD Bogotá Humana, la Secretaría de Desarrollo Económico ha
apoyado 340 emprendimientos de base tecnológica, de los 440 propuestos en el PDD:
1. El Programa EMPRENDETIC apoyó emprendimientos del sector de las tecnologías de la
información y Comunicaciones (TIC) fortaleciendo sus capacidades en habilidades
emprendedoras, planeación estratégica y mercadeo, Business Model, entre otras. Se apoyaron
140 proyectos de emprendimiento que lograron encontrar nuevos mercados para sus
productos y servicios.
2. El Programa EMPRENDETRONIKA apoyó emprendimientos del sector de Mecatrónica, mecánica
y electrónica. De 100 ideas de negocio se seleccionaron los mejores 25 mejores
emprendimientos para registro de patentes.
3. El Programa SUE que promueve emprendimientos de base tecnológica diseñados en el seno de
las universidades con el fin de incentivar una cultura emprendedora, empresarial e innovadora,
de 200 participantes seleccionó los 100 mejores planes con mayor potencial para ser apoyados
en Mentoring, Rueda de Negocios, Rueda Financiera y apoyo financiero.
Impulsar el Anillo de innovación con miras a fomentar el desarrollo científico y tecnológico
La Secretaría de Desarrollo Económico ha propiciado los siguientes dos (2) espacios estratégicos
para la puesta en marcha del anillo de innovación, de los tres (3) propuestos al inicio del PDD:
1. A través del convenio con la Universidad Distrital se ha propiciado el primer espacio para
promover la Operación Estratégica Anillo de Innovación, el cual es la creación de un Centro de
Emprendimiento de Base Tecnológica con énfasis en TIC y Mecatrónica en la zona de influencia
de la Operación Anillo de Innovación. Con esto se logra fortalecer el Sistema Regional de
Innovación, particularmente los emprendimientos dinámicos de base científica y tecnológica
2. Con la firma del Convenio Marco 638 de 2013 suscrito entre la Secretaría de Hábitat,
Planeación y Desarrollo Económico para promover la Operación Estratégica Anillo de
Innovación, se ha consolidado un espacio de diálogo y concertación interinstitucional para
definir acciones e identificar proyectos estratégicos sobre una visión concertada de largo plazo
de la operación estratégica.
Fomento de la investigación básica y aplicada
1. Se han financiado 184 proyectos de investigación desarrollados por estudiantes de pregrado,
maestría y doctorados, grupos y semilleros de investigación y docentes de la Universidad
Distrital que solucionen problemas en torno a los campos estratégicos formulados en el Plan
Estratégico de Desarrollo 2007-2016, en áreas como Integración Regional, Nacional e
Internacional; Educación, Desarrollo y Sociedad; Ciencia, Tecnología e Innovación;
Competitividad y Emprendimiento, Espacio Público, Ambiente, Biodiversidad y Sostenibilidad.
2. Desde la Universidad Distrital se ha consolidado la formación a nivel doctoral a través de dos
programas: Doctorado Interinstitucional en Educación – DIE y Doctorado en Ingeniería. Se
cuenta con un total de 84 estudiantes y se han graduado 8 candidatos del Doctorado
Interinstitucional en Educación.
3. Se ha logrado aumentar el número de grupos de investigación activos a 242; así como la calidad
de la investigación. Desde 2012 se han publicado casi 327 artículos de investigadores.
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4. La Secretaría de Desarrollo Económico en alianza con la Universidad Distrital formularon y
ejecutaron un proyecto encaminado a la Creación de una Oficina de Transferencia de
Resultados de Investigación para la ciudad de Bogotá (OTRI-Bogotá), el cual fue inaugurado a
finales del 2014.
Definición y evaluación de políticas, planes y programas públicos
 En lo corrido del PDD Bogotá Humana (2012 al 2014) la Secretaría de Planeación ha realizado
seis (6) evaluaciones de políticas públicas siendo estas: 1. “Evaluación de la estrategia de
territorialización de la Política Pública de Mujeres y Equidad de Género a través de las Casas de
Igualdad de Oportunidades - CIO”. 2. “Jornada educativa de 40 horas semanales para la
excelencia académica y la formación integral, y jornadas únicas”. 3. Evaluación ejecutiva
correspondiente a proyectos del programa de “Apoyo a la economía popular”. 4. Evaluación
ejecutiva sobre el programa del Plan de Desarrollo “Revitalización del centro ampliado". 5.
Evaluación ejecutiva del proyecto “Fondo de Investigación para la Innovación Social”. 6. Inicio
de la evaluación de resultados del proceso de inclusión social del programa “Basura 0”.
3. DIFICULTADES ENCONTRADAS Y SOLUCIONES


La Secretaria de integración social, expresa que la meta “estructuración e implementación del
fondo de investigación para la innovación social” no se desarrollará, ya que no se cuenta con
los recursos ni el tiempo necesario para desarrollarlo, para lo cual la Secretaria de integración
social, realizará la debida justificación ante la secretaria de planeación con las razones que no
permiten el cumplimiento de la meta para la creación del fondo. Las Secretarías de Desarrollo
Económico, Integración Social, Planeación y la Universidad Distrital han creado un documento
con un concepto de Innovación Social para el distrito con el propósito de identificar las
apuestas de innovación social que desde las entidades del Distrito que hoy se están
trabajando.
La Secretaria de integración social, ha identificado la Casa de Desarrollo Integral La Libelulosa
como una experiencia de innovación social en el Distrito, en razón a las características del
servicio social que brinda a la población del sector del Bronx y del Voto Nacional al resolver la
necesidad de muchas madres y padres de familia de contar con un jardín infantil en el cual se
les brinde atención especializada a sus hijas e hijos.
Carrera 30 No. 25-90,
Edificio CAD, piso 3º, Torre A
Teléfonos: 3693777
www.desarrolloeconomico.gov.co
Información: Línea 195
FT-12-PR-DOC-02 – V3
ANEXOS
1. RED DE EMPRESARIOS INNOVADORES – REI
Distribución de empresas Atendidas por Localidad y Total de empleados por sector
LOCALIDAD
Localidad
Empresas
Kennedy
30
Puente Aranda
25
Antonio Nariño
75
Barrios Unidos
21
Rafael Uribe
11
Los Mártires
5
Fontibón
2
Bosa
2
Otras Localidades
24
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TOTAL EMPLEADOS
Total
empleados
Sector
Plásticos
Artes gráficas
Marroquinería y calzado
Otros
Muebles de madera
Total general
512
447
433
324
269
1985
Total general
2. EMPRENDETIC
3. EMPRENDETRONIKA
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195
1. SUE
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2. PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN FINANCIADOS Y MONTO TOTAL DE FINANCIACION
PERÍODOS
$ 1.600.000.000
120
102
100
85
80
$ 1.000.000.000
66
63
$ 800.000.000
$ 600.000.000
60
42
37
$ 800.000.000
$ 795.000.000
$ 1.025.000.000
$ 1.495.000.000
$ 1.195.157.759
$ 200.000.000
$ 1.261.000.000
$ 400.000.000
36
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
$-
40
20
0
Financiación de proyectos de investigación
N° de proyectos financiados
Fuente: Centro de Investigaciones de Desarrollo Científico – Universidad Distrital.
4. OTRI
5. PROGRAMA DE BECAS RODOLFO LLINAS
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N° de proyectos financiados
$ 1.200.000.000
$ 349.000.000
Financiación de proyectos de investigación
$ 1.400.000.000
1. UNIVERSIDAD DISTRITAL
Número de grupos de investigación
Número de grupos de investigación
Número de estudiantes matriculados
a los Doctorados 2008-2014
Doctorado Interinstitucional en Educación
Doctorado en Ingeniería
242
238
82
78
69
57
222
36
55
35
13
2012
Carrera 30 No. 25-90,
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FT-12-PR-DOC-02 – V3
2013
2014
0
2008
0
2009
0
2010
0
2011
2012
15
2013
15
2014