Informe Seguimiento Trujillo Procuraduría

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/830-2010
INFORME DE SEGUIMIENTO A LA DIRECTIVA 019/2008 DE LA
PROCURADURíA GENERAL DE LA NACiÓN
SOBRE LOS HECHOS VIOLENTOS DE TRUJILLO
VALLE DEL CAUCA
Bogotá, 22 de febrero de 2010
INTRODUCCiÓN
En septiembre de 2008, el Grupo de Memoria Histórica de la Comisión Nacional
de Reparación y Reconciliación publicó su estudio sobre la masacre de Trujillo
bajo el título "Trujil/o, una tragedia que no cesa -Primer gran informe de memoria
histórica de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación-". En .uno de los
apartes del prólogo, se lee:
"Entre 1988 Y 1994, en los municipios de Trujillo, Bolívar y Riofrío (noroccidente
del departamento del Valle) se registraron, según los familiares y organizaciones
humanitarias, 342 víctimas de homicidio, tortura y desaparición forzada como
producto de un mismo designio criminal. En esta larga cadena de crímenes, las
desapariciones de La Sonora, la desaparición de los ebanistas, el asesinato del
sacerdote Tiberio Fernández y la desaparición de sus acompañantes, ocurridos
entre marzo y abril de 1990, marcan el clímax del terror reinante en la zona.
Al hablar de esta cadena de eventos, la Comisión de Investigación de los Sucesos
Violentos de Trujillo (CISVT) de 1995, con el aval de la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH), los tipificó desde el punto de vista jurídico-penal
como los "hechos violentos de Trujillo".
Tras la referida investigación, el Grupo de Memoria Histórica planteó al Estado
colombiano recomendaciones de política pública, algunas de ellas alusivas a
compromisos adquiridos en el año 1995, en el marco del sistema interamericano
de derechos humanos.
Con base en las recomendaciones mencionadas, el Procurador General de la
Nación expidió la Directiva 019 de septiembre de 2008, reiterando las mismas y
fijando plazos a 27 entidades estatales* para que' realizaran diversas acciones, a
saber: construcción de un universo único de víctimas; mapeo de la violencia;
• Presidencia de la República; Ministerio del Interior y de Justicia; Ministerio de Defensa Nacional;
Ministerio de Educación; Ministerio de Protección Social; Departamento Administrativo de Seguridad;
Departamento Nacional de Planeación; Agencia Presidencial para la Acción Social; Superintendencia de
Notariado y Registro; Dirección Nacional de Estupefacientes; Instituto Colombiano de Desarrollo Rural;
Instituto Colombiano Agustín Codazzi; Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; Policía Nacional;
Gobernación del Valle del Cauca; Secretaría de Educación del Valle del Cauca; Alcaldía de Trujillo;
Secretaría de Educación de Trujillo; Alcaldía de Pradera; Secretaría de Educación de Pradera; Alcaldía de
Bolívar; Secretaría de Educación de Bolívar; Alcaldía de Riofrío; Secretaría de Educación de Riofrío;
Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación; Defensoría del Pueblo y Procuraduría General de la
Nación.
1
r'
publicación de la investigación del Grupo de Memoria Histórica; atención
psicosocial; preservación y custodia de archivos no judiciales; interposición del
recurso de revisión frente al fallo del 20 de septiembre de 1991, emitido por el
Tribunal Superior de Orden Público; agilización de investigaciones disciplinarias;
suspensión
de la extradición
del señor Diego León Montoya Sánchez;
rehabilitación física y sicológica; petición de perdón a las víctimas; manifestación
pública estatal de compromiso con los derechos de las víctimas; rectificación de
informes de inteligencia; inclusión curricular del tema en los planes de estudios de
la Fuerza Pública; protección de las personas y las comunidades; garantía de
seguridad social; procesos educativos; infraestructura educativa; superación de la
pobreza de las· víctimas; revisión de los planes de inversiones; actualización
catastral; inventario de bienes incautados.
La Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de Derechos Humanos y
Asuntos Étnicos, en desarrollo de su función de seguimiento e impulso preventivo,
estableció interlocución con las entidades a las que fue dirigida la Directiva 019 de
2008 y con la Asociación de Familiares de Víctimas de Trujillo (AFAVIT).
Asimismo, practicó visitas en la ciudad de Cali y en los municipios de Pradera,
Riofrío, Trujillo y Bolívar, acciones que se constituyeron en insumos del presente
informe.
El Ministerio de Defensa, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio del
Interior y de Justicia, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Protección Social,
la Policía Nacional y el Departamento Administrativo de Seguridad constituyeron
una Mesa de Trabajo, bajo la coordinación del Programa Presidencial de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, con el fin de dar
cumplimiento a la Directiva 019 de 2008.
La Mesa de Trabajo planteó la existencia de obstáculos de cara al cumplimiento
de las recomendaciones, al no existir una declaración judicial de responsabilidad
del Estado colombiano sobre 245 víctimas, a diferencia de las 34 sobre las cuales
ya el Estado había aceptado su responsabilidad internacional en el marco del
proceso de solución amistosa ante la Comisión Interamericana de Derechos
Hymanos. Se indicó que el número de víctimas está pendiente de verificación y
que de conformidad con lo establecido por la Comisión de Investigación de los
Sucesos Violentos de Trujillo*, es el avance de las investigaciones internas lo que
determinará quiénes son víctimas de agentes estatales y un proceso judicial el que
determinará a quiénes el Estado tiene el deber de'reparar.
Pese a los obstáculos alegados, ·Ias entidades en sus informes dieron cuenta de
las acciones llevadas a cabo con ocasión de la Directiva 019 de 2008.
Las
recomendaciones de esta, a efectos del presente informe, fueron clasificadas por
grupos temáticos.
Lo que sigue es entonces una síntesis de la información suministrada
por las
entidades del nivel central y territorial y por la Asociación de Familiares de
En el marco de la búsqueda de una solución amistosa entre las víctimas y el Estado colombiano se creó, en
1994, la Comisión de Investigación de los Sucesos Violentos de Trujillo. Su informe final fue publicado en
Bogotá, en 1995.
*
2
,-
Víctimas (AFAVIT), seguida de una breve anotación evaluativa de la Procuraduría
que se ampliará en el apartado número 11: Conclusiones.
1. PRIMER GRUPO TEMÁTICO (RECOMENDACIONES 5, 6, 11, 17 Y 20 DE
LA
DIRECTIVA):
ATENCiÓN
PSICOSOCIAL
A
LAS
VíCTIMAS;
PROGRAMAS DE ATENCiÓN INTEGRAL; REHABILITACiÓN
FíSICA Y
PSICOLÓGICA; SEGURIDAD SOCIAL -SALUD, PENSIONES, ADULTOS
MAYORES Y DISCAPACITADOS-; SUPERACiÓN DE LA POBREZA:
Se transcribe el texto de las recomendaciones:
QUINTO: Instar a la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación -CNRR-,
a la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, al
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF- y a la Defensoría del Pueblo del
orden nacional, departamental y municipal, a apoyar a las organizaciones de la
sociedad civil que prestan atención psico-social a las víctimas de los hechos
violentos sucedidos en Trujillo para garantizar el acceso prevalente y diferencial de
éstas a los programas de atención, los cuales deben incluir líneas especiales para
atender los traumas resultantes de la violencia de contenido sexual. El plan de
acción que diseñen para el efecto, deberán hacerlo público dentro de los 60 días
calendario siguientes a la promulgación de la presente directiva, informando sobre
el particular a la Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de
Derechos Humanos y Asuntos Étnicos que hará el correspondiente seguimiento.
SEXTO: Requerir a la Defensoría del Pueblo la realización de acciones tendientes
a garantizar el acceso de las víctimas de los hechos violentos sucedidos en Trujillo
a los programas de atención integral, garantizando la participación activa de las
organizaciones de víctimas y de representantes de la comunidad. El plan de
acción que diseñe para el efecto, deberá hacerlo público dentro de los 60 días
calendario siguientes a la promulgación de la presente directiva, informando sobre
el particular a la Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de
Derechos Humanos y Asuntos Étnicos que hará el correspondiente seguimiento.
DÉCIMOPRIMERO:
Instar al Ministerio del Interior y de Justicia a diseñar y
coordinar una política dirigida a atender las víctimas de los hechos violentos
sucedidos en Trujillo que oriente las acciones de las instituciones del Estado,
basada en el principio de responsabilidad y tendiente a la rehabilitación física y
psicológica de aquéllas. El plan de acción que diseñe para el efecto, deberá
hacerlo público dentro de los 60 días calendario siguientes a la promulgación de la
presente directiva, informando sobre el particular a la Procuraduría Delegada para
la Prevención en Materia de Derechos Humanos y Asuntos Étnicos que hará el
correspondiente seguimiento.
DÉCIMOSEPTlMO: Exhortar al Ministerio de la Protección Social, al Gobierno del
Departamento del Valle del Cauca y al de los Municipios de Pradera, Bolívar,
Riofrío y Trujillo, a adelantar las acciones necesarias para garantizar la cobertura
total del Sistema de Seguridad Social en salud y el acceso al Sistema General de
Pensiones en el municipio, dando prevalencia a la restitución y protección de los
3
derechos de las víctimas de los hechos violentos sucedidos en Trujillo, mediante el
acceso prevalente de los adultos mayores y discapacitados de bajos niveles de
ingreso al régimen subsidiado en salud y a los subsidios de aportes y de
subsistencia con cargo al Fondo de Solidaridad Pensional en las sub cuentas
correspondientes de acuerdo con lo dispuesto por la Corte Constitucional en
sentencias T-025 de 2004 y T-760 de 2008. El plan de acción que diseñen para el
efecto, deberán hacerla público dentro de los 60 días calendario siguientes a la
promulgación
de la presente directiva, informando sobre el particular a la
Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de Derechos Humanos y
Asuntos Étnicos que hará el correspondiente seguimiento.
VIGÉSIMO: Instar al Departamento Nacional de Planeación, como líder de la
estrategia RED JUNTOS, al Ministerio de la Protección Social como Presidente del
Consejo Directivo y a la Agencia Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional como coordinadora de la operación, a implementar un
programa piloto en el que articulen los programas dirigidos a la superación de la
pobreza con aquellos que buscan la reparación integral a las víctimas de los
hechos violentos sucedidos en Trujillo, permitiendo así su tránsito hacia una
ciudadanía en pleno ejercicio de sus derechos. El plan de acción que diseñen para
el efecto, deberán hacerla público dentro de los 60 días calendario siguientes a la
promulgación
de la presente directiva, informando sobre el particular a la
Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de Derechos Humanos y
Asuntos Étnicos que hará el correspondiente seguimiento.
Información suministrada
por las entidades del nivel central:
La Mesa de Trabajo manifestó que el Estado colombiano cuenta con una política
única en materia de salud, rehabilitación física y sicológica; y no programas para
grupos determinados que excluirían a otros sectores de la población. Agrega que
existe en Colombia una Mesa Nacional Psicosocial, y que su agenda se ha
aplicado a I~ población en situación de desplazamiento por la violencia. Refiere
también que en cumplimiento
de las sentencias proferidas por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, se adelanta un proyecto para la atención
física y sicológica.
La Mesa de Trabajo indicó que el Ministerio de Protección Social asignó a los
municipios de Trujillo, Riofrío, Bolívar y Pradera, en el año 2008, 12.346 cupos que
amplían la cobertura del sistema de seguridad social; y que ésta en Bolívar es del
88.25%, en Pradera del 80.51 %, en Riofrío del 78.62% y en Trujillo del 84.49%.
Agregó que habrá reuniones con las administraciones de tales municipios a
efectos de determinar la población objeto de la Directiva, contratar cupos y solicitar
explicaciones a los mandatarios acerca de cupos no asignados. Refiere también
que en los municipios en cuestión se amplió la cobertura de beneficios a adultos
mayores pobres y vulnerables; ello mediante subsidios económicos que otorga el
Programa de Protección Social al Adulto Mayor. Informó asimismo que están
abiertas las convocatorias para que personas con discapacidad, mayores de 18
años y en condiciones de extrema pobreza y vulnerabilidad, accedan a subsidios
en materia de movilización personal, mobiliario y adaptaciones para vivienda, y
ayudas para la comunicación.
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PROCURADURIA
GENERAL DE LA NACION
R§O
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a ño sI
La Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación manifestó que en Colombia
se está implementando
el Modelo Interinstitucional
de Atención Integral a
Víctimas, el cual está dirigido a todas las víctimas del conflicto armado, y que se
iniciará un proceso de socialización del mismo. En tal sentido, el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar afirmó que avanza en la elaboración de un plan
de acompañamiento psicosocial para la comunidad de Trujillo, habiendo realizado
para el efecto una caracterización socio demográfica.
Ello con el propósito de
reconstruir lazos familiares y vecinales, proporcionar seguridad y confianza y
apoyar los proyectos de vida individuales y colectivos. De igual forma, la
Defensoría del Pueblo envió a la Procuraduría el plan de acción de apoyo
psicosocial.
El Departamento Nacional de Planeación y Acción Social manifestaron que la RED
JUNTOS, estrategia para el mejora,miento de las condiciones de vida de las
familias en situación de pobreza extrema, ha iniciado la fase de implementación en
el municipio de Trujillo mediante un convenio, de fecha 30 de mayo de 2008, entre
Acción Social y la administración municipal.
. Información suministrada
•
Administración
por las entidades del nivel territorial:
municipal de Trujillo:
El contrato 0311 del 3 de abril de 2009, con un valor total de $383.662.339, entre
la Secretaría de Salud del Valle y el hospital Santacruz de Trujillo, alude a las
víctimas de la masacre, pero tales recursos presentan una disminución de 150
millones de pesos con respecto al año anterior.
El municipio ha solicitado la gestión departamental y nacional para que se mejoren
las condiciones de once puestos de salud rurales; no ha habido respuesta.
Con relación al programa de protección al adulto mayor, el municipio priorizó, en
septiembre de 2008, a 57 hombres y a 62 mujeres -todos ellos de AFAVIT-, con el
propósito de que se ampliara la cobertura. Tal pretensión no ha encontrado
respuesta del Ministerio de Protección Social.
•
Administración
municipal de Riofrío:
Es significativa la ampliación de la cobertura del régimen subsidiado en salud: de .
8.900 afiliados a diciembre 31 de 2007, se pasó a 11.191 a la fecha; y se tienen
pendientes para asignar, a diciembre de 2009, 924 cupos. La Administración se
compromete a indagar acerca de cuáles de sus habitantes son víctimas de la
masacre, para en consecuencia asumir la prevalencia que plantea el numeral 17
de la Directiva ..
Con respecto a los adultos mayores, la Presidencia de la República anunció la
ampliación, para marzo de 2009, de 1.100 nuevos cupos. Tal ampliación no se ha
dado. La Administración se compromete a verificar cuáles de sus adultos mayores
pertenecen al universo de víctimas de Trujillo.
5
PROCURADURIA
GENERAL
~O
•
Administración
DE LA NACION
a
ño sI
I.'CflBtlIIlI
municipal de Bolívar:
La Administración averiguará por distintos medios, entre ellos la interlocución con
AFAVIT, cuáles de sus habitantes son víctimas de la masacre. Luego de ello se
brindará la atención prevalente.
Dicha averiguación,
dice posteriormente
la administración
municipal a la
Procuraduría, se viene adelantando "mediante perifoneo, carteleras y envíos a las
juntas de acción comunal".
•
Administración
municipal de Pradera:
La Administración ha indagado a través de volantes, radio y televisión, acerca de
cuáles de sus habitantes son víctimas de la masacre. Hasta el momento no se han
ubicado dichas víctimas, pero al respecto se establecerá un diálogo con AFAVIT.
De encontrarse víctimas, se les atenderá prevalentemente.
Posteriormente informan a la Procuraduría de un plan de acción para atender a las
víctimas de la masacre mediante la vinculación al régimen subsidiado.
•
Administración
departamental del Valle del Cauca:
La Secretaría de Salud ha suscrito contratos con toda la red del departamento; en
ellos se alude a las víctimas de Trujillo. Pero ocurre que los recursos para estos
contratos han disminuido en razón a que se vienen ampliando los cupos del
régimen subsidiado -3.083 nuevos cupos en el año 2008-. En la primera semana
de noviembre de 2009 la Secretaría visitará el municipio de Trujillo con el
propósito de estudiar las expresiones de insatisfacción que plantean las víctimas
en cuanto al servicio de salud.
En-los contratos con los hospitales de nivel I1y 111también se alude a las víctimas
de Trujillo, ello implica que estas pueden acudir a hospitales de mayor nivel de
complejidad, el Universitario del Valle, por ejemplo.
Información suministrada
por AFAVIT:
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en febrero
AF AVIT prestar servicios en materia de violencia sexual.
de 2009, ofreció a
En julio de 2009 llegaron al municipio de Trujillo dos antropólogos del ICBF con el
propósito de realizar un diagnóstico sobre el tema de drogadicción.
AFAVIT propuso que un grupo de jóvenes, víctimas de la masacre, sea asistido
sicológicamente.
6
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o s~
Durante quince años el ICBF prestó a la comunidad de Trujillo un servicio valioso
de asistencia social y educativa; ello fue útil para las víctimas. Infortunadamente
tal labor terminó a finales de 2008; es necesario que se reanude.
Es grave la situación de las víctimas en materia
alimentaria; al respecto es nula la respuesta estatal.
de pensiones
'
y seguridad
Es preocupante la situación de las víctimas en materia de salud y atención al
adulto mayor y a los discapacitados. La Secretaría de Salud Departamental firmó
un contrato con los hospitales de la región a efectos de que se prestara el servicio
de salud a las víctimas; pero para la ejecución de tales contratos no se cuenta con
los debidos recursos económicos.
Los programas de la RED JUNTOS no están dirigidos específica mente a las
víctimas de Trujillo; su manejo es clientelista, ejemplo de ello es la no admisión
injustificada, como cogestor, del presidente de la junta directiva de AFAVIT.
Algunas actitudes de servidores
participación de las víctimas.
del ICBF y de Acción Social no estimulan
la
No tienen información acerca de que en el Ministerio del Interior y de Justicia
hayan diseñado políticas para atender a las víctimas de Trujillo.
Evaluación de la Procuraduría:
De lo arriba consignado advierte la Procuraduría que en materia de atención
psicosocial a las víctimas de la masacre de Trujillo, el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar ha realizado una caracterización sociodemográfica; y que sobre
el mismo asunto la Defensoría del Pueblo entregó un plan de apoyo sin que se
ilustre sobre su realización. Se constata además, que el Ministerio de Protección
Social refiere que habrá unas reuniones en pro de que las víctimas ingresen a la
cobertura de salud; y que la Mesa de Trabajo informa de manera genérica acerca
del funcionamiento de algunos programas y políticas públicas, pero sin ilustrar
c~alitativa y cuantitativa mente cómo han redundado en favor de las víctimas. Es el
caso, por ejemplo, de la política pública en materia de salud, del Modelo
Interinstitucional de Atención Integral a las Víctimas y de los programas RED
JUNTOS, protección al adulto mayor y protección a las personas con
discapacidad.
Por lo anterior, considera la Procuraduría que es precario el nivel de realización de
las recomendaciones 5, 6, 11, 17 Y 20.
2. SEGUNDO GRUPO TEMÁTICO (RECOMENDACIONES
15, 18 Y 19 DE
LA DIRECTIVA):
INCLUSiÓN
CURRICULAR
DEL TEMA EN LOS
PLANES DE ESTUDIOS
DE LA FUERZA PÚBLICA;
PROCESOS
EDUCATIVOS; INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA:
Se transcribe el texto de las recomendaciones:
7
PROCURADURIA
GENERAL
DE LA NACION
-q-, -
lt50 a ñ o s
·•• ¡'(BtlIJD,
DECIMOQUINTO: Solicitar al Ministerio de Defensa Nacional, concretamente a la
Escuela Superior de Guerra y de la Universidad Militar Nueva Granada y de las
Escuelas de Formación de la Policía, estudiar la posibilidad de adelantar un
estudio histórico
sobre la naturaleza
de las operaciones
militares,
de
contra insurgencia y operaciones policiales que se adelantaron en la zona de
Trujillo, e integrar los resultados de dicho estudio a los currículo s y material de
formación con el cual se educa y entrena a los oficiales y suboficiales de la Fuerza
Pública. El plan de acción que diseñe para el efecto, deberá hacerlo público dentro
de los 60 días calendario siguientes a la promulgación de la presente directiva,
informando sobre el particular a la Procuraduría Delegada para la Prevención en
Materia de Derechos Humanos y Asuntos Étnicos que hará el correspondiente
seguimiento.
DÉCIMOCTA VO: Requerir al Ministerio de Educación Nacional, a la Secretaría de
Educación Departamental y a las Secretarías de Educación municipales de
Pradera, Bolívar, Riofrío y Trujillo, para que garanticen que el proceso educativo
no contenga en sus currículos, material educativo y prácticas pedagógicas que
incluyan tesis re visio nista s, reduccionistas o que nieguen los hechos violentos
sucedidos en Trujillo, de manera que la educación sirva de base para la
transformación cultural requerida para la reducción de la violencia y para sentar
las bases de la no repetición. El plan de acción que diseñen para el efecto,
deberán hacerlo público dentro de los 60 días calendario siguientes a la
promulgación
de la presente directiva, informando sobre el particular a la
Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de Derechos Humanos y
Asuntos Étnicos que hará el correspondiente seguimiento.
DÉCIMONOVENO: Instar al Gobierno Nacional, al Gobierno del Departamento del
Valle del Cauca y al del Municipio de Trujillo, para que evalúen las necesidades de
infraestructura educativa y acometan los proyectos de construcción, remodelación,
dotación y ampliación de dicha infraestructura, renombrando tales instituciones
con los nombres de las víctimas que definan con la comunidad. El plan de acción
que diseñen para el efecto, deberán hacerlo público dentro de los 60 días
calendario siguientes a la promulgación de la presente directiva, informando sobre
el .particular a la Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de
Derechos Humanos y Asuntos Étnicos que hará el correspondiente seguimiento.
Información suministrada
por las entidades del nivel central:
La Mesa de Trabajo manifestó que de manera mancomunada el Ministerio de
Defensa, la Dirección Nacional de Escuelas de la Policía Nacional y la Jefatura de
Educación y Doctrina Conjunta del Comando de la Fuerzas Militares estudiarán la
posibilidad de diseñar un proyecto alusivo a la memoria histórica del caso Trujillo.
Informan además de una caracterización sociopolítica y educativa del Municipio de
Trujillo llevada a cabo por la Escuela Simón Bolívar de la Policía Nacional, con
sede en Tulúa, labor que servirá de insumo para la elaboración del plan de
desarrollo del currículo de la asignatura de derechos humanos.
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PROCURADURIA
GENERAL DE LA NACION
18_)
le O a íí o s
El Ministerio de Educación informó acerca del desarrollo de un plan dirigido a los
municipios de Trujillo, Pradera, Bolívar y Riofrío que apunta al desarrollo de
competencias ciudadanas y a la educación en derechos humanos con énfasis en
la recuperación de la memoria histórica; y que en este sentido avanza la labor de
la Secretaría de Educación del Valle, en conjunto con los directivos de los
establecimientos educativos de los municipios que nos ocupan, a efectos de
elaborar un diagnóstico en materia de infraestructura y componentes temáticos.
Igualmente se trae a colación la circular 094 de dicha secretaría, en la que se insta
a los municipios en cuestión a que reivindiquen los derechos humanos de las
víctimas de Trujillo.
Asimismo, el Ministerio de Educación presentó una propuesta técnica, para
ejecutar en el año 2010 en los municipios referidos, alusiva a un proyecto de
procesos pedagógicos municipales de reparación integral a las víctimas del
conflicto armado; e informa del inicio de labores concernientes a un proyecto de
formación virtual a maestros en desarrollo de competencias ciudadanas.
Información suministrada
Administración
por las entidades del nivel territorial:
municipal de Trujillo:
En enero de 2009, el municipio fue visitado a efectos de revisar la infraestructura
de los establecimientos educativos. A pesar de los requerimientos, no se ha
recibido el informe correspondiente.
Administración
municipal de Riofrío:
En relación con el numeral 18 de la Directiva, se creó el proyecto "Cultura de la
Legalidad". En él participan la Presidencia de la República, el Ministerio de
Educación, la Secretaría Departamental de Educación del Valle y las Secretarías
de Educación de Trujillo, Riofrío, Bolívar y Pradera. Tal proyecto está en proceso
de diseño y búsqueda de recursos. Al respecto, se hace entrega a la Procuraduría
de un "plan de acción o matriz de seguimiento".
Administración
municipal de Bolívar:
Ha habido interlocución entre la Secretaría de Educación del municipio, la
Secretaría de Educación Departamental, el Ministerio de Educación y algunos
cooperantes internacionales, con el objeto de diseñar y ejecutar un proyecto que
apunte a capacitar a los docentes para tratar académicamente la memoria del
caso Trujillo. Se indagará sobre los avances del proyecto.
Administración
municipal de Pradera:
La circular 094 de 2008, de la Secretaría Departamental de Educación, alude en
relación con la Directiva, a la implementación de un programa de convivencia
democrática y cultura de paz. Este ha tenido un inicial nivel de aplicación en la
institución Ateneo Comercial.
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Administración
departamental
del Valle del Cauca:
Las visitas técnicas de la Secretaría de Educación permiten confirmar que en los
municipios de Trujillo, Riofrío, Bolívar y Pradera se ha venido trabajando en el
propósito de que la educación aporte a la no violencia y a la no repetición. Al
respecto se ha designado al licenciado Ramiro Ovalle para que coordine el trabajo
con dichos municipios en temas de derechos humanos.
Los recursos que ofrece el Ministerio de Educación para infraestructura, de
acuerdo con la Ley 21 de 1982, requieren para su asignación que se haya
ampliado la cobertura educativa; esto no ha ocurrido en el municipio de Trujillo en
el período 2008-2009.
La Gobernación tiene planeado construir en el municipio de Trujillo, en el año
2010, unos laboratorios de biología; ello a condición de que la administración
municipal aporte el lote.
El Ministerio de Educación transfiere a todos los municipios unos recursos para
gratuidad educativa, que se destinan a estudiantes de O a 9 grado que estén en
Sisbén O, 1 Y 2. Asimismo, aporta el Ministerio unos recursos por concepto de
gestión de calidad que pueden ser utilizados en construcción, dotación y
transporte escolar.
Por Resolución 6965 de 2008 el municipio de Trujillo fue favorecido con 305
millones de pesos para la institución educativa Cristóbal Colón, sede Venecia. El
dinero se destinará a la construcción de dos aulas, reposición de una batería
sanitaria y dotación de mobiliario. El Ministerio aportará 189 millones y el municipio
116 millones.
Información suministrada
por AFAVIT:
No tienen noticia de que la Fuerza Pública haya adelantado
sobre los hechos violentos de Trujillo.
un estudio histórico
El Ministerio de Educación visitó el municipio de Trujillo el 4 de diciembre de 2008;
al parecer ello está relacionado con algunas reuniones de las que han tenido
noticia de oídas, coordinadas por la Secretaria Departamental de Educación.
Es un deber estatal que el Parque Monumento del municipio de Trujillo, en tanto
espacio de memoria y dignificación de las víctimas, sea vinculado a procesos
culturales, educativos y artísticos del orden nacional y departamental.
Evaluación de la Procuraduría:
La Fuerza Pública plantea que estudiará la posibilidad de que el caso Trujillo haga
parte de sus planes de estudios, y que al respecto cuenta con una caracterización
sociopolítica del municipio de Trujillo. Ello hace que la Procuraduría considere
como incierto el desarrollo de la recomendación 15.
10
Con base en la información de las secretarías de educación y del respectivo
Ministerio en materia de proyectos sobre competencias ciudadanas y educación
en derechos humanos con énfasis en memoria histórica, estima la Procuraduría
que el desarrollo de la recomendación 18 es mínimo.
Por otra parte, la Procuraduría no observa
recomendación 19, infraestructura educativa.
que
haya tenido
desarrollo
la
3. TERCER GRUPO TEMÁTICO (RECOMENDACIONES
2, 3 Y 4 DE LA
DIRECTIVA): CONSTRUCCiÓN DE UN UNIVERSO ÚNICO DE VíCTIMAS;
MAPEO DE LA VIOLENCIA QUE NOS OCUPA; PUBLICACiÓN DE LA
INVESTIGACiÓN DEL GRUPO DE MEMORIA HISTÓRICA:
Se transcribe el texto de las recomendaciones:
SEGUNDO: Instar a la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación CNRR- a construir el "Universo Único de Víctimas de Trujillo" que identifique, con
la mayor precisión posible, la identidad de las víctimas, las circunstancias de las
violaciones a los Derechos Humanos de las que fueron objeto y la documentación
pública que soporta tales registros. El plan de acción que diseñe para el efecto,
deberá hacerlo público dentro de los 60 días calendario siguientes a la
promulgación
de la presente directiva, informando sobre el particular a la
Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de Derechos Humanos y
Asuntos Étnicos que hará el correspondiente seguimiento.
TERCERO: Solicitar a la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación CNRR-realizar un "Mapeo de la Violencia" que indique la escala, naturaleza y
alcance de la violencia sufrida por las víctimas de los hechos violentos sucedidos
en Trujillo, con particular énfasis en la violencia de género y de contenido sexual,
así como el impacto que ha tenido el conflicto armado interno en la comunidad. El
plan de acción que diseñe para el efecto, deberá hacerlo público dentro de los 60
días calendario siguientes a la promulgación de la presente directiva, informando
sobre el particular a la Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de
Derechos Humanos y Asuntos Étnicos que hará el correspondiente seguimiento.
CUARTO: Exhortar a la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación CNRR- a publicar en su página electrónica y en el portal de Internet del grupo de
Memoria Histórica, httrJ://www.memoriahistorica-cnrr.orq.col.
los resultados de la
investigación que sobre los hechos violentos sucedidos en Trujillo adelantó dicho
grupo, de manera que se logre dignificar y reconocer públicamente la memoria de
las víctimas. Dicha publicación la deberá realizar dentro de los 30 días calendario
siguientes a la promulgación de la presente directiva, informando sobre el
particular a la Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de Derechos
Humanos y Asuntos Étnicos que hará el correspondiente seguimiento.
Información suministrada
por las entidades del nivel central:
La Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación
informó que en lo
concerniente a la construcción del universo de víctimas se ha avanzado en el
11
PROCURADURIA
GENERAL DE LA NACION
180 a i'i o s
diseño de una guía y herramienta de registro y caracterización. Dice además que
en tal sentido la sede regional de la Comisión en el Valle del Cauca ha hecho
visitas de acercamiento al municipio de Trujillo.
Por último, entregó a la
Procuraduría un informe de avance del mapeo de la violencia, y refiere que el 11
de septiembre de 2008 publicó en sus portales de Internet la investigación sobre la
masacre de Trujillo.
Información suministrada
por AFAVIT:
La construcción del universo de víctimas fue tarea de AFAVIT; esta se adelantó
entre octubre de 2008 y marzo de 2009. El resultado es una base de datos que
contiene información de 242 víctimas directas, y de otras 2.000 que conforman el
entorno familiar hasta cuarto grado de consanguinidad.
La investigación sobre la masacre de Trujillo, del Grupo de Memoria Histórica de
la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, cumple en buena medida
con la labor de mapeo de la violencia.
Ya fue publicada la investigación sobre la masacre de Trujillo.
Evaluación de la Procuraduría:
Encuentra la Procuraduría que es aceptable el nivel de avance de las
recomendaciones 2 y 3; Y que se cumplió lo planteado en la recomendación 4.
4. CUARTO GRUPO TEMÁTICO (RECOMENDACIONES
12, 13 Y 14 DE LA
DIRECTIVA): PETICiÓN DE PERDÓN A LAS VÍCTIMAS; MANIFESTACiÓN
PÚBLICA ESTATAL DE COMPROMISO CON LOS DERECHOS DE LAS
VÍCTIMAS; RECTIFICACiÓN DE INFORMES DE INTELIGENCIA:
Se transcribe texto de las recomendaciones:
DÉCIMOSEGUNDO: Exhortar al Ministerio de Defensa Nacional a realizar un acto
público de petición de perdón a las víctimas de los hechos violentos sucedidos en
Trújíllo, dando alcance al reconocimiento de la responsabílídad del Estado hecha
pública por el señor Presidente de la República, doctor Ernesto Samper, el 31 de
enero de 1995. Dicha manifestación la deberá hacer públicamente dentro de los
de la presente directiva,
30 días calendario siguientes a la promulgación
informando sobre el particular a la Procuraduría Delegada para la Prevención en
Materia de Derechos Humanos y Asuntos Étnicos que hará el correspondiente
seguimiento.
DÉCIMO TERCERO: Exhortar al Ministerio de la Defensa Nacional y al
Departamento Administrativo de Seguridad -DAS-, a manifestar públicamente su
compromiso con la verdad y con el respeto y garantía de los derechos de las
víctimas del conflicto armado interno a su intimidad, libre circulación y libertad de
expresión. Dicha manifestación la deberán hacer pública dentro de los 30 días
calendario siguientes a la promulgación de la presente directiva, informando sobre
12
PROCURADURIA
GENERAL DE LA NACION
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11
el particular a la Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de
Derechos Humanos y Asuntos Étnicos que hará el correspondiente seguimiento.
DÉCIMOCUARTO:
Requerir al Ministerio de la Defensa Nacional y al
Departamento Administrativo de Seguridad -DAS- informar a la Procuraduría
Delegada para la Prevención en Materia de Derechos Humanos y Asuntos
Étnicos, dentro de los 60 días calendario siguientes a la promulgación de la
presente directiva, sobre los informes de inteligencia que hagan mención a las
víctimas de los hechos violentos sucedidos en Trujillo, y rectificar y eliminar las
posibles referencias e imputaciones acerca de la supuesta pertenencia o afinidad
de aquéllas con los grupos armados ilegales de los que fueron víctimas si no están
amparadas en decisiones judiciales ejecutoriadas.
Información suministrada
por las entidades del nivel central:
La Mesa de Trabajo informó que el acto público de solicitud de perdón ya se dio,
por parte del ex Presidente Ernesto Samper, el 31 de enero de 1995. Alude luego
a que la política pública gubernamental ha asumido la directriz de cero tolerancia a
las violaciones de los derechos humanos, y que en ese sentido se expidió, en
enero de 2008, la política integral de derechos humanos y derecho internacional
humanitario del Ministerio de Defensa, cuyas líneas de acción, instrucción,
disciplina operacional, defensa y atención a grupos especiales, garantizan el
cumplimiento de los deberes y obligaciones en la materia. Asimismo se menciona
el sistema de recepción de quejas por hechos con presunta responsabilidad de
integrantes de la Fuerza Pública, y la publicación del DAS, en su página Web, que
reitera su compromiso con la verdad y el respeto por los derechos de las víctimas
de la violencia.
Dice la Mesa que no hay claridad sobre cuál listado de presuntas víctimas es el
que debe ser analizado en relación con los archivos de inteligencia; y que se sabe,
con base en el trabajo del Grupo de Memoria Histórica, que algunas víctimas
tuvieron vínculos con grupos armados ilegales. Finalmente, el DAS informa a la
Procuraduría que no existen informes de inteligencia en relación con víctimas de
los hechos violentos de Trujillo.
Información suministrada
por AFAVIT:
No tienen noticia de que se hayan realizado los numerales
Directiva.
12, 13 Y 14 de la
Evaluación de la Procuraduría:
La Procuraduría encuentra razonable lo planteado por la Mesa de Trabajo cuando
afirma que el acto público de perdón ya se dio por parte del ex Presidente Ernesto
Samper. En ese sentido da por cumplida la recomendación 12.
Entiende cumplida' la recomendación 13, dada la publicación' del DAS, en su
página Web, sobre la materia. Asimismo la recomendación 14, con fundamento en
lo que afirma la misma entidad en torno a archivos de inteligencia.
13
PROCURADURIA
GENERAL
DE LA NACION
5. QUINTO ASUNTO. TEMÁTICO (RECOMENDACiÓN 16 DE LA
DIRECTIVA): PROTECCiÓN DE LAS PERSONAS Y LAS COMU~IDADES:
Se transcribe el texto de la recomendación:
DÉCIMOSEXTO:
Instar a la Policía Nacional a diseñar y poner en práctica un
programa de Policía Comunitaria
en coordinación
con los demás servicios
especializados de Policía, que haga énfasis en la protección de las personas y las
comunidades
afectadas por la violencia y, considere para su diseño las
condiciones especiales de los hechos violentos sucedidos en Trujillo y las
circunstancias de seguridad actuales, de manera que pueda contribuir a garantizar
la no repetición de los hechos violentos. El plan de acción que diseñe para el
efecto, deberá hacerlo público dentro de los 60 días calendario siguientes a la
promulgación
de la presente directiva, informando sobre el particular a la
Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de Derechos Humanos y
Asuntos Étnicos que hará el correspondiente seguimiento.
Información suministrada por las entidades del nivel ,central:
Refiere la Mesa de Trabajo que en el municipio de Trujillo se han realizado
diagnósticos de seguridad por parte del Área de Vigilancia Comunitaria de la
Dirección de Seguridad Ciudadana. También da noticia del programa, liderado por
la Policía, "Bibliotecas y tareas al parque". Igualmente, se menciona la labor de la
Policía Civica Juvenil, la realización del programa Frentes de Seguridad del Grupo
de Policía Comunitaria, y el acuerdo entre la Policía y la administración municipal
de Trujillo para llevar a cabo el programa Policías en Acción.
Información suministrada por AFAVIT:
Sí ha habido labores de protección;
Directiva.
pero no con la especificidad
que plantea la
Evaluación de la Procuraduría:
Considera la Procuraduría
recomendación 16.
que ha tenido
buen desarrollo
el contenido
de la
SEXTO GRUPO TEMÁTICO (RECOMENDACIONES 22 Y 23 de LA
DIRECTIVA): ACTUALIZACiÓN CATASTRAL; INVENTARIO DE BIENES
INCAUTADOS:
6.
Se transcribe el texto de las recomendaciones:
VIGÉSIMOSEGUNDO:
Exhortar al Instituto Geográfico Agustín Codazzi -IGAC- y
a la Superintendencia de Registro de Instrumentos Públicos, a realizar una
actualización
externa y una auditoría externa del catastro rural y de las
anotaciones en el registro de instrumentos públicos del Municipio de Trujillo, que
sirva de base para agilizar los procesos de restitución de bienes y mejorar las
14
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II
acciones de reparación. El plan de acción que diseñen para el efecto, deberán
hacerla público dentro de los 60 días calendario siguientes a la promulgación de la
presente directiva, informando sobre el particular a la Procuraduría Delegada para
el Medio Ambiente yAsuntos Agrarios.
VIGÉSIMO TERCERO: Exhortar a la Dirección Nacional de Estupefacientes,
al
INCODER y a la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
Internacional, a adelantar un inventario de los bienes raíces incautados y cuyo
dominio -haya sido extinguido en el municipio de Trujillo, para que procedan a la
restitución de los bienes a sus legítimos propietarios, a la redistribución de los
bienes raíces cuya extinción se haya dispuesto y a la asignación de los bienes
incautados a depositarios
de la zona que hayan sido víctimas de los hechos
violentos sucedidos en Trujillo. Dicho inventario lo deberán hacer público dentro de
los 60 días calendario siguientes a la promulgación de la presente directiva,
informando sobre el particular a la Procuraduría Delegada para el Medio Ambiente
y Asuntos Agrarios.
Información
suministrada
por las entidades del nivel central:
Informa la Superintendencia de Notariado y Registro que de manera conjunta con
el Instituto Geográfico Agustín Codazzi se llevará a cabo, en el municipio de
Trujillo, un proceso de interrelación
entre cédulas catastrales y matrículas
inmobiliarias.
Manifiesta la Dirección Nacional de Estupefacientes, en relación con bienes del
municipio de Trujillo que están en proceso de extinción de dominio, que a la fecha
no se ha obtenido un pronunciamiento o sentencia que declare la extinción a favor
de la Nación a través del Fondo para la Rehabilitación, Inversión Social y Lucha
contra el Crimen Organizado.
Información suministrada
por AFAVIT:
No advierten realización alguna.
Evaluación de la Procuraduría:
No ha habido desarrollo del contenido de las recomendaciones
7.
SÉPTIMO
DIRECTIVA):
JUDICIALES:
22 y 23.
ASUNTO
TEMÁTICO
(RECOMENDACiÓN
7 DE
PRESERVACiÓN
y CUSTODIA
DE ARCHIVOS
LA
NO
Se transcribe el texto de la recomendación:
SÉPTIMO: La Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de Derechos
Humanos y Asuntos Étnicos, previa concertación con las víctimas y la comunidad
de Trujillo y con el apoyo del Archivo Departamental, deberá tomar las medidas
necesarias que permitan el acopio, la preservación y la custodia de los archivos no
judiciales y la documentación relacionada con los hechos violentos sucedidos en
15
Trujillo, que se encuentren,
Riofrío y Pradera.
Información
suministrada
entre otros, en los municipios
de Trujillo, Bolívar,
por las entidades del nivel central:
El Procurador General de la Nación expidió la Directiv* No 1 de febrero 16
2010 en aras de garantizar, desde el ámbito de élrgano de control de
Procuraduría, el derecho a la verdad de las víctimas del conflicto armado
relación con el acceso, conservación y custodia de los archivos e impedir
sustracción, destrucción y falsificación.
Información
suministrada
Administración
de
la
en
su
por las entidades del nivel territorial:
municipal de Trujillo:
Se entiende que está en proceso una directiva del Procurador.
Administración
municipal de Riofrío:
Se hará una pesquisa para saber qué material de archivo no judicial pueda haber
en el municipio; de ello se informará a la Procuraduría.
Administración
municipal de Bolívar:
Se indagará
municipio.
acerca de qué material
Información suministrada
de archivo
no judicial
pueda haber en el
por AFAVIT:
Se sabe que el Procurador expedirá una directiva al respecto.
AFAVIT ha propuesto que se enriquezca su centro documental. Éste, gracias a la
labor de las Hermanas Dominicas de la Presentación, y a la participación de las
I
víctimas, tiene ya un nivel importante de realización.
Evaluación
dela Procuraduría:
Recomendación
cumplida con la Directiva que acaba de mencionarse.
8. OCTAVO
ASUNTO
TEMÁTICO
(RECOMENDACiÓN
10
DIRECTIVA): SUSPENSiÓN
DE LA EXTRADICiÓN
DEL SEÑOR
LEÓN MONTOY A SÁNCHEZ:
DE LA
DIEGO
Se transcribe el texto de la recomendación:
DÉCIMO: Solicitar, respetuosamente,
al señor Presidente
de la República,
considerar la posibilidad de suspender el trámite de extradición del señor Diego
León Montoya Sánchez, alias "Don Diego", hasta tanto éste concluya totalmente
16
PROCURADURIA
GENERAL DE LA NACION
su confesión ante la justicia colombiana,
hechos violentos sucedidos en Trujillo.
especialmente
en lo relacionado
con los
Información suministrada por las entidades del nivel central:
El Gobierno nacional no se ha pronunciado
sobre el tema.
Información suministrada por AFAVIT:
AFAVIT no ha recibido respuesta a un derecho de petición sobre el asunto.
Evaluación de la Procuraduría:
No se cumplió la recomendación.
12 de diciembre de 2008.
El señor Diego León Montoya fue extraditado
el
9. NOVENO GRUPO TEMÁTICO (RECOMENDACIONES 8 Y 9 DE LA
DIRECTIVA): INTERPOSICiÓN DEL RECURSO DE REVISiÓN FRENTE AL
FALLO DEL 20 DE SEPTIEMBRE DE 1991, EMITIDO POR EL TRIBUNAL
SUPERIOR DE ORDEN PÚBLICO; AGILlZACIÓN DE INVESTIGACIONES
DISCIPLINARIAS:
Se transcribe el texto de las recomendaciones:
OCTAVO: La Procuraduría
Delegada para el Ministerio Público en Asuntos
Penales deberá estudiar la viabilidad de interponer el recurso extraordinario de
revisión ante la Corte Suprema de Justicia, contra el fallo absolutorio de segunda
instancia emitido el 20 de septiembre de 1991 por el Tribunal Superior de Orden
Público, en aplicación de la sentencia C-004 de 2003 de la Corte Constitucional.
NOVENO: El Viceprocurador General de la Nación diseñará un plan de acción
para agilizar las investigaciones disciplinarias en curso por graves violaciones a
los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario que
se encuentren en curso por los hechos violentos sucedido s en Trujillo.
Información suministrada por las entidades del nivel central:
Informó la Procuraduría Delegada para el Ministerio Público en Asuntos Penales
que el 31 de julio de 2008 la Fiscalía 17 Especializada ante la Unidad Nacional de
Derechos Humanos interpuso la demanda de acción de revisión ante la Corte
Suprema de Justicia, con relación al fallo emitido por el Juzgado 3 de Orden
Público, fallo que fue confirmado, el 20 de septiembre de 1991, por el Tribunal de
Orden Público.
En los sistemas de información
siguientes registros:
disciplinaria
de la Procuraduría
se encuentran
los
Radicado No 008-095377-1990, conductas de genocidio, torturas y desapariciones
de que fueron víctimas pobladores de Trujillo en marzo de 1990; sancionados con
17
•
destitución el Teniente del Ejército Nacional José Fernando Berrío Velásquez, el
23 de marzo de 1995; y el Mayor del Ejército Nacional Alirio Antonio Urueña
Jaramillo, en la misma fecha.
Radicado No 011-001701-1995, irregularidades en el trámite de pruebas de la
masacre de Trujillo; remitido por competencia, el 19 de julio de 1995, al Consejo
Seccional de la Judicatura.
Radicado No 011-003066-1997, irregularidades procesales en razón de aparecer
con distinto código de identidad un mismo testigo; proceso archivado por falta de
mérito el1 de octubre de 1997.
Radicado No 020-111563-2004, manejo irregular de dinero asignado por el Estado
a las víctimas de la masacre de Trujillo; proceso archivado por prescripción el 18
de agosto de 2005.
Información suministrada
por AFAVIT:
Se sabe que se interpuso el recurso extraordinario de revisión.
Evaluación de la Procuraduría:
Se cumplió la recomendación.
10. DÉCIMO
ASUNTO
TEMÁTICO
(RECOMENDACiÓN
DIRECTIVA): REVISiÓN DE LOS PLANES DE INVERSIONES:
21
DE
LA
Se transcribe el texto de la recomendación:
VIGÉSIMOPRIMERO:
Requerir
al Gobierno
Nacional,
al Gobierno
del
Departamento del Valle del Cauca y al del Municipio de Trujillo, revisar en detalle
el cumplimiento del Plan de Inversiones que ordenó el Gobierno Nacional como
forma de reparación a las víctimas de los hechos sucedidos en Trujillo y acometer
las Inversiones en él contempladas que no hayan sido efectivas. El plan de acción
que diseñen para el efecto, deberán hacerlo público dentro de los 60 días
calendario siguientes a la promulgación de la presente directiva, informando sobre
el particular a la Procuraduría Delegada para ,la Prevención en Materia de
Derechos Humanos y Asuntos Étnicos que hará el correspondiente seguimiento.
Información suministrada
por las entidades del nivel central:
Manifestó la Mesa que para el efecto. se creará un grupo de trabajo
interinstitucional; y remite un documento que recoge toda la información de que
dispone el Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.
18
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Se informa, además, de la culminación de las obras concernientes al proyecto de
mejoramiento de vivienda: 105 viviendas mejorad as en el municipio de Trujillo;
valor total del proyecto: $639.874.449.
Información suministrada
Administración
por las entidades del nivel territorial:
municipal de Trujíllo:
En el año 2008 la Contraloría General de la República, a través
departamental, llevó a cabo visita especial al municipio de Trujillo
de revisar el plan de inversiones con ocasión de la masacre.
advierte que hubo muchas deficiencias, una protuberante es la
construcción de vivienda.
Administración
de su gerencia
en el propósito
Del informe se
que alude a la
departamental del Valle del Cauca:
La Administración se compromete, luego de que reciba de la Procuraduría el
informe de la Contraloría sobre las inversiones por el caso Trujillo, a entablar
interlocución con el gobierno central sobre el asunto.
Información suministrada
por AFAVIT:
Entre el 1 y el 30 de abril de 2008, un investigador de la Contraloría General de la
República -Gerencia Departamental del Valle-, por solicitud de AFAVIT, investigó
la ejecución del plan de inversiones para el municipio de Trujillo, período 19951998. Su informe, aunque no de todas, da cuenta de muchas irregularidades.
Evaluación de la Procuraduría:
Encuentra la Procuraduría que es mínimo el desarrollo de la recomendación 21.
11. CONCLUSIONES
SOBRE EL SEGUIMIENTO A LA DIRECTIVA 019 DE 2008
La'Procuraduría General de la Nación encontró que parte de las recomendaciones
del Grupo de Memoria Histórica reiteran las formuladas por la Comisión de
Investigación de los Sucesos Violentos de Trujillo (CISVT), y que fueron acogidas
como propias por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en su 88
periodo de sesiones de febrero de 1995.
Las recomendaciones formuladas por el Grupo de Memoria Histórica y adoptadas
por la PGN suscitaron algún nivel de respuesta estatal mediante el diseño de
planes y programas. Asimismo, se observó que algunas de las acciones
recomendadas ya habían sido realizadas por el Gobierno nacional en desarrollo
de los compromisos asumidos por el Estado colombiano y derivados de la
Comisión de Investigación de los Sucesos Violentos de Trujillo (CISVT). Tal es el
caso del pedido de perdón solicitado por el entonces Presidente de la República
Ernesto Samper Pizano, y de medidas tomadas en el ámbito penal y disciplinario.
19
PROCURADURIA
GENERAL DE LA NACION
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ii o
s~
Son de destacar los aspectos de la Directiva que han tenido pleno desarrollo, es el
caso de la publicación del trabajo del Grupo de Memoria Histórica por parte de la
Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (recomendación 4 de la
Directiva); o la publicación del Departamento Administrativo de Seguridad en lo
concerniente
a su compromiso
frente a los derechos de las víctimas
(recomendación 13 de la Directiva). Cabe aquí también la labor de protección de la
Policía Comunitaria (numeral 16 de la Directiva). Igualmente, la interposición del
recurso de revisión frente al fallo del 20 de septiembre de 1991, emitido por el
Tribunal Superior de Orden Público (recomendación 8 de la Directiva).
En materia judicial es de destacarse la condena, en primera instancia, el 18 de
diciembre de 2008, a 30 años de prisión a Henry Loaiza Ceballos, alias el Alacrán,
por hechos relacionados con la masacre de Trujillo.
Algunas entidades dan cuenta de avances iniciales, por ejemplo: la Comisión
Nacional de Reparación y Reconciliación en materia del universo de víctimas y
mapeo de la violencia (recomendaciones
2 y 3 de la Directiva); el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, en relación con su deber de acompañamiento
psicosocial,
refiere haber realizado
una caracterización
sociodemográfica
(recomendación 5 de la Directiva); el Ministerio de Educación alude a la ejecución
inicial de un programa sobre competencias ciudadanas y educación en derechos
humanos con énfasis en memoria histórica (recomendación 14 de la Directiva).
A propósito de la referida recomendación 2 de la Directiva -universo único de
víctimas-, sería deseable que la Agencia Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional se ocupara también del asunto, a efectos de que las
víctimas consideren, entre otras opciones, la reparación por vía administrativa.
Por otra parte, la Procuraduría General de la Nación expidió recientemente la
directiva número 1 de febrero de 2010, en el propósito de garantizar el derecho a
la verdad de las víctimas del conflicto armado en relación con el acceso,
conservación y custodia de los archivos e impedir su sustracción, destrucción y
falsificación.
La Directiva es resultado de la función de control que tiene la
Procuraduría en materia de velar porque las entidades públicas y privadas con
funciones públicas conserven, custodien y garanticen el acceso a los archivos que
tengan a cargo:
Pese a los avances señalados, la Procuraduría G~neral de la Nación observa con
preocupación que algunas de las recomendaciones plasmadas en la Directiva 019
de 2008 están aún por realizarse, máxime cuando éstas derivan de obligaciones
asumidas por el Estado en el marco del sistema interamericano de derechos
humanos y del derecho de las víctimas a una reparación en consonancia con los
Principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de violaciones
manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones
graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener
reparaciones. 1
1
Adoptado en sesión dell6
de diciembre de 2005 por la Asamblea General de Naciones Unidas.
20
·'
...,¡.
1t")O a
-
Es también de mencionar que
concertación entre las entidades
territoriales; estas dos últimas -se
en este informe- no saben que se
Mesa de Trabajo.
ii o s
':lftBtlIJII
se advierte una carencia de interlocución y
del nivel central, las víctimas y las entidades
constata en las visitas de las que se da noticia
haya constituido, para efectos de la Directiva, la
Hay algunas tareas que distintas entidades plantean como una simple posibilidad:
por ejemplo, la Mesa de Trabajo refiere que para revisar los planes de inversión se
creará un grupo de trabajo interinstitucional (recomendación 21 de la Directiva); la
Superintendencia de Notariado y Registro dice que adelantará un proceso de
interrelación entre cédulas catastrales y matrículas inmobiliarias (recomendación
22 de la Directiva); la Fuerza Pública plantea que estudiará la posibilidad de que el
caso Trujillo haga parte de sus planes de estudios (recomendación 15 de la
Directiva); la Defensoría del Pueblo entrega un plan de apoyo psicosocial y no
ilustra sobre su realización (recomendación 5 de la Directiva); el Ministerio de
Protección Social informa que habrá unas reuniones en pro de que las víctimas
ingresen a la cobertura de salud (recomendación 17 de la Directiva).
La Mesa de Tra.bajo informa de manera genérica acerca del funcionamiento de
algunos
programas
y políticas
públicas,
pero sin ilustrar cualitativa
y
cuantitativa mente cómo han redundado en favor de las víctimas. Es el caso, por
ejemplo, de la política pública en materia de salud, del Modelo Interinstitucional de
Atención Integral a las Víctimas y de los programas RED JUNTOS, protección al
adulto mayor y protección a las personas con discapacidad (recomendaciones 5,
17 Y 20 de la Directiva).
El cumplimiento del plan de inversiones merece atención especial. Es contundente
el informe de la Gerencia Departamental del Valle del Cauca de la Contraloría
General de la República al constatar, durante el año 2008, las graves
irregularidades del Plan de Inversión Social para el Municipio de Trujillo -período
1995-1998-. Al respecto afirma: "En general, la Comisión Auditora considera que
el Plan de Inversión Social elaborado para el Municipio de Trujillo no logró los
objetivos propuestos, dado que los programas dirigidos a vivienda, salud y
generación de nuevos empleos evaluados no contribuyeron a mejorar las
condiciones de vida de la comunidad y en especial la población pobre y vulnerable
localizada en la zona urbana y rural del Municipio ... ".
Es urgente, entonces, que el Gobierno nacional, en el marco de dicho plan,
resarza la mora de quince años en materia de fortalecimiento del tejido social
(convivencia
ciudadana,
veedurías, organización
comunitaria),
recuperación
productiva del municipio (proyectos económicos, generación de empleo, granjas
integrales, desarrollo rural, infraestructura vial), y fortalecimiento de servicios
sociales (educación, salud, vivienda).
12. RECOMENDACIONES:
Con fundamento
recomienda:
en los apartes anteriores, el Procurador General de la Nación
21
PROCURADURIA
GENERAL
DE LA NACION
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..
Oai1os'
1- A la Mesa de Trabajo, que en materia de revisión del plan de inversiones
para el municipio de Trujillo, período 1995-1998, constituya el grupo de
trabajo proyectado, el cual, entre otros insumos, deberá estudiar el
respectivo informe de la Gerencia Departamental de la Contraloría General
de la República, y, en consecuencia, plantear soluciones frente a los
objetivos de dicho plan no cumplidos.
2- A la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, al Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar y a la Defensoría del Pueblo, que con
base en el Modelo Interinstitucional de Atención Integral a Víctimas, la
caracterización sociodemográfica y el plan de acción, asuntos sobre los que
respectivamente han informado a la Procuraduría, presten efectivamente,
de manera prevalente y diferencial, el servicio de atención psicosocial a las
víctimas de Trujillo.
3- Al Ministerio de la Protección Social, al Departamento
Nacional de
Planeación, a la Agencia Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional, y a la administraciones del Valle del Cauca,
Trujillo, Riofrío, Bolívar y Pradera, que -previo censo de las víctimas de la
masacre de Trujillo que no están recibiendo atención estatal en materia
salud, pensiones, atención al adulto mayor y discapacitados, y superación
de la pobreza- den prevalencia a la protección de tales derechos.
4- Al Ministerio de Educación, que mediante la debida coordinación con el
nivel territorial, y estimulando la participación de las víctimas, avance y
refuerce la ejecución de los programas que ha planteado a la Procuraduría
en materia de competencias ciudadanas, educación en derechos humanos,
memoria histórica y procesos pedagógicos de reparación integral.
5- A la Fuerza Pública, que ejecuten lo planteado a la Procuraduría en cuanto
a incluir el caso Trujillo en sus currículos y material de formación.
6- A las entidades que integran la referida Mesa de Trabajo, que diseñen y
ejecuten mecanismos de coordinación entre los niveles central y territorial,
en aras del cumplimiento de las recomendaciones aquí planteadas.
7- A los Alcaldes de Trujillo, Riofrío, Pradera y Bolívar, y al Archivo General de
la Nación, que diseñen un plan de acción en orden a estructurar los
respectivos sistemas municipales de archivos con el fin de salvaguardar y
permitir el acceso a los fondos documentales que se tengan a cargo,
relativos a los hechos trágicos de que se ocupa el Informe del Grupo de
Memoria Histórica: "Trujillo, una Tragedia que no Cesa".
8- Al Ministerio de Cultura, que de manera concertada con AFAVIT, asuma el
mantenimiento y enriquecimiento histórico y cultural del Parque Monumento
por la dignidad de las víctimas.
22
r
lt)Oaílos
l.'CflBttIJIt
13. SEGUIMIENTO:
La Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de Derechos Humanos y
Asuntos Étnicos hará seguimiento al desarrollo de las recomendaciones aquí
formuladas; al respecto presentará un informe en término no mayor de seis
meses, contados a partir de la publicación del presente documento.
ALI;{jANDRO
Pri'curador General
ORDÓÑEZ
de la Nación
MALDONADO
23