Servicios sociales comunitarios

TEMA 2E: Los Servicios Sociales Comunitarios
La implantación de un Sistema Público de Servicios Sociales surge para satisfacer adecuadamente las
necesidades del ciudadano, al menos en un nivel mínimo de atención. De esta forma, y desde la llegada de la
democracia, se configuran como servicios públicos y organizados de interés general y de utilidad para el
ciudadano, planteándose objetivos de prevención, atención directa e integración y cuyo sujeto de intervención
es el propio ciudadano como titular de derechos.
Dicha intervención se realiza mediante la provisión de un conjunto organizado de centros de atención, equipos
profesionales y unidades administrativas y de dirección, tanto en la gestión pública como en la privada.
Una vez introducidos en el concepto de SS. SS., nos centraremos en su clasificación, abundando en los
denominados comunitarios y en los diferentes tipos de prestaciones que desde ellos se desarrollan. Igualmente
analizaremos de qué forma se estructuran para su funcionamiento, y su ámbito territorial de actuación,
resaltando el papel central de los Centros de Servicios Sociales.
Comenzaremos distinguiendo los dos niveles de intervención, presentes en la leyes autonómicas, para la
atención y satisfacción de las necesidades. Por un lado, tenemos un nivel de cobertura básico, de contenido
similar para todos los ciudadanos y de carácter comunitario y polivalente; y por otro, un nivel de atención
especializada que va dirigido a colectivos vulnerables o áreas de actuación como: la familia, la infancia y
adolescencia, los disminuidos físicos, drogodependientes, colectivos discriminados...
Los SS. SS. de primer nivel, también denominados comunitarios, de base, generales o primarios se
caracterizan por su carácter universal dentro de un determinado marco territorial−poblacional. Al igual que en
el sistema de Salud, los SS. SS. de atención primaria se plantean como punto de primer contacto de
individuos, familias y comunidades con el sistema.
Se les considera como servicios integrados y polivalentes, formados por equipos interdisciplinarios que actúan
en un área territorial concreta. Este equipo, interviene en diferentes niveles (individual, familiar, grupal y
comunitario) teniendo que estar en contacto con los servicios más especializados.
En cuanto a este segundo nivel, llevado a cabo por los SS. SS. especializados, se tiende a considerar que es
preferible caracterizarlos por la especialidad técnica más que por sus áreas de actuación, ya que son servicios
que requieren una cierta concentración de recursos humanos, técnicos y económicos y, por eso, sus
equipamientos suelen situarse más o menos alejados, física o funcionalmente del entorno social inmediato de
los usuarios.
Por otro lado, y antes de continuar desarrollando los SS. SS. Comunitarios y la infraestructura en la que se
desarrollan, debemos recordar que las comunidades autónomas, en virtud al artículo 148.20 de la C. E., tiene
competencias para desarrollar actuaciones en el ámbito de la Asistencia Social y para asumir otras al
desarrollar y ampliar sus Estatutos de Autonomía. De esta forma, las CC. AA. son las encargadas de legislar
dentro de su territorio, el funcionamiento de los SS. SS..
A raíz de esto, y para aunar criterios y esfuerzos, se crea en 1983 la Comisión de Cooperación
Interautonómica de Acción Social con la idea de facilitar la cooperación entre la Administración Pública
Central y las Autonómicas. Esta comisión agrupa a todos los consejeros de Asuntos Sociales de todas las
autonomías, siendo su actuación más relevante la creación, en el año 1987, del Plan Concertado para el
Desarrollo de Prestaciones Básicas de SS. SS. Este plan viene a materializar una de las necesidades que la
Ley de Bases de Régimen Local plantea en cuanto a la coordinación entre las diferentes entidades locales y de
éstas con el resto de las administraciones a través de la suscripción de convenios.
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La firma de estos Convenios−Programa, para la aplicación del Plan Concertado, supone el desarrollo de
prestaciones básicas de SS. SS. a través de la cooperación económica y técnica, con el fin de financiar
conjuntamente una red de atención de SS. SS. Municipales. En resumen, sus objetivos son:
• garantizar unos SS. SS. básicos a toda la población
• proporcionar SS. SS. de calidad y adecuados a las necesidades de los ciudadanos
• construir una red pública de equipamientos desde la que prestar estos servicios
• cooperar con las Corporaciones Locales para que puedan afrontar sus competencias de gestión en materia
de SS. SS.
16 Comunidades Autónomas firmaron este convenio en el año 1988, en el que se definen una serie de
prestaciones básicas al mismo tiempo que se prevé los equipamientos necesarios para llevarlas a cabo:
Centros de SS. SS., Albergues y Centros de Acogida.
Estas prestaciones básicas o mínimas que deben garantizar los SS. SS. también viene recogidas en las distintas
leyes autonómicas que tratan esta materia. En concreto son servicios de:
• información y orientación
• ayuda a domicilio
• convivencia y reinserción social
• cooperación social
Estas prestaciones se facilitan siempre desde el nivel comunitario de intervención, es decir, se enmarcan en los
SS. SS. Comunitarios. Veamos en profundidad cada uno de éstos servicios básicos.
Servicio Social de Información y Orientación
Responde a la necesidad de los ciudadanos de acceder a los recursos sociales y poder ejercitar sus derechos en
igualdad de oportunidades.
Se define como un conjunto de medidas que facilitan al ciudadano el conocimiento y acceso a los recursos
sociales en una relación de ayuda profesional, donde la prevención es la base, instrumentalizando la
información, el conocimiento de la zona y la comunicación con los ciudadanos.
Este servicio debe tener carácter activo y dinámico, que no se reduzca a esperar la demanda, sino que tome la
iniciativa frente a las necesidades de una zona, ofreciendo información e interviniendo precoz y
preventivamente.
Esta prestación se desarrolla en los Centros Sociales o Locales asignados por el Ayuntamiento y puede
subdividirse en:
• información: individual, grupal o comunitaria sobre derechos, recursos, procedimientos o alternativas
disponibles ante una necesidad social determinada. Puede incluir: entrevistas, reuniones y visitas
domiciliarias.
• valoración: a través de informe de la situación de necesidad social para realizar el diagnóstico y poder
buscar la solución.
• orientación y asesoramiento social: para aconsejar o informar técnicamente a personas o grupos con
necesidades sociales.
• tramitación: de expedientes para obtener recursos, solicitar una prestación o servicio concreto.
• derivación: hacia otros servicios o recursos pertenecientes o no al sistema.
Dentro de este mismo servicio se encuadra otra tarea fundamental para tratar la realidad social de forma eficaz
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y eficiente, se trata de la detección y análisis de los problemas de los distintos sectores de la población con
objeto de conseguir una mejor planificación de los SS.SS.
Las fuentes estadísticas son un elemento básico para la comprensión de las nuevas realidades sociales y la
planificación y gestión de los recursos destinados a satisfacerlas. Las informaciones sobre materias
relacionadas con la intervención social proveen de información básica para los profesionales relacionados con
el tema.
EL SIUSS, a semejanza de otros programas, es una aplicación informática diseñada con objeto de conseguir
una utilización sencilla y ágil de la información; permitir el manejo de un gran volumen de datos y poner a
disposición de los profesionales y responsables de los servicios una explotación inmediata de los mismos para
el estudio y planificación.
Este sistema hay que entenderlo como un soporte documental que nos permite recoger los datos básicos y
obtener la información estadística sobre los usuarios de los servicios sociales. El SIUSS se diseñó para su
utilización en las unidades de trabajo social de zona de los Centros de SS. SS. Igualmente, donde el sistema
público de SS. SS. no esté plenamente desenvuelto, será cumplimentado por los trabajadores sociales de los
SS. SS. comunitarios o de atención primaria, siempre que se produzca una intervención profesional como
respuesta a una demanda social.
Sus objetivos y finalidades son:
• permitir el almacenamiento de gran cantidad de datos de los usuarios.
• permitir al propio t. s. la explotación estadística de esos datos, que le posibilita y facilita un mejor
conocimiento de los problemas de su zona y la elaboración de sus informes sociales para poder pasarlos al
resto de los profesionales de los SS. SS.
• conocimiento del perfil sociodemográfico de la población que accede a los SS. SS.
• detectar los problemas individuales y colectivos bajo criterios homogéneos.
• posibilitar la realización de un correcto seguimiento de los problemas formulados hasta su solución.
Servicio de Ayuda a Domicilio
Prestación de carácter complementario y transitorio que realiza una serie de actuaciones (preventivas,
formativas, asistenciales y rehabilitadoras) dirigidas a prevenir o detener situaciones de deterioro personal con
el fin de facilitar al ciudadano la permanencia en su medio natural, evitando situaciones de desarraigo.
Pretende que los individuos dispongan de unas condiciones básicas en su medio de convivencia para que
desarrollen su autonomía potencial y alcancen un mayor grado de realización personal y social en su entorno
más próximo.
Se trata así, de facilitar a individuos y familias apoyos y atenciones en diferentes aspectos: personal,
doméstico, psicológico, social, educativo, rehabilitador y potenciador de la autonomía personal.
Las actuaciones que comprenden esta prestación son las siguientes:
• ayuda de carácter doméstico: relacionados con la alimentación, la ropa y la limpieza y mantenimiento de la
vivienda.
• ayuda de carácter personal: haciendo compañía, en la higiene personal, dando de comer, facilitando
actividades de ocio en el hogar, etc.
• ayudas técnicas y adaptaciones al hogar para que las personas vivan en condiciones adecuadas:
acondicionamiento de la vivienda, teleasistencia...
• ayuda de carácter social: dirigidas a unidades de convivencia con alguna carencia, en situación de riesgo o
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desestructuradas.
Ofrecen canales de comunicación entre los ciudadanos incapacitados y la dinámica familiar y comunitaria.
Este servicio está dirigido principalmente a: familias, personas mayores, minusválidos, enfermos o
incapacitados, infancia y drogodependientes.
Servicio de Convivencia y Reinserción Social
Son actuaciones que posibilitan la convivencia e integración de individuos y grupos en la vida social. Se
utiliza como instrumento de prevención y normalización de las condiciones que generan exclusión y deterioro
de la convivencia, así como de promoción y tratamiento a grupos y personas con dificultades o deterioro de
sus sistemas de relaciones y vinculación con el entorno.
Asimismo, tendrá como función la búsqueda de alternativas al internamiento en instituciones, de las personas
que se encuentran en especiales condiciones de marginación, procurando la incorporación de todos los
ciudadanos a su medio natural en la comunidad.
De todas formas, no debemos olvidar que el proceso de reinserción no sólo afecta al individuo, sino que
también implica a la comunidad y debe realizarse desde una perspectiva multidisciplinal y pluriinstitucional.
El desarrollo de esta prestación abarca actuaciones de dos tipos:
• las relacionadas con la convivencia y el alojamiento alternativo, distinguiendo:
• el acogimiento familiar de menores, tercera edad y minusválidos
• estancias de emergencia en alojamientos alternativos, para cubrir de forma urgente y temporal el problema
de alojamiento.
• Estancias en servicios específicos de la red básica para el alojamiento alternativo.
• las relacionadas con la prevención y la inserción, que abarca:
• la prevención inespecífica, es decir, acciones de promoción y participación social dirigidas a toda la
población.
• La prevención específica de situaciones de marginación social, dirigida a grupos de riesgo con
problemáticas específicas.
• La inserción social en situaciones de marginación y exclusión social.
• Las actividades para facilitar el acceso, permanencia y utilización de los recursos normalizados.
Este servicio, y todas sus actuaciones, serán realizados por los Centros de día de Mayores, Albergues de
Transeúntes, Guarderías del I.A.S.S., Casas de Juventud, Centros Sociales de Juventud, Centros
Socioculturales, etc.
También se incluyen otros equipamientos de carácter residencial no permanente, que pretenden dar respuesta
a las necesidades básicas de alojamiento, y son los Albergues y los Centros de Acogida.
De igual forma, aunque con carácter periódico o permanente y sin pertenecer a la red de SS. SS., existen otra
serie de equipamientos que pueden ser: colectivos (plazas, parques...), individuales (viviendas u otros) y de
carácter comunitario (colegios, locales de asociaciones...).
Servicio de Cooperación Social
Esta prestación se basa en el desarrollo de aquellas actuaciones dirigidas a fomentar y apoyar las
manifestaciones de solidaridad de la comunidad, impulsar y promover el asociacionismo, potenciando las
asociaciones ya existentes, al mismo tiempo que ofrece cauces apropiados que favorezcan la participación de
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la comunidad.
La Cooperación Social tendrá como cometido la promoción y potenciación de la vida comunitaria, realizando
las siguientes actuaciones de:
• colaboración con iniciativas sociales (de ONGs y grupos) en programas de SS.SS.
• promoción y organización del voluntariado social en los programas de SS. SS.
• promoción y organización de la autoayuda para grupos de personas que tienen una misma problemática
social.
• estructuración de la coordinación y participación social, apoyando, potenciando y colaborando con los
órganos de participación social.
En cuanto al voluntariado social, se plantea como objetivo regular la colaboración del mismo a través de
leyes estatales y autonómicas, estableciéndose normas de acreditación y registro de las entidades
colaboradoras.
Una vez desarrollados los servicios que se llevan a cabo desde los SS. SS. Comunitarios, es decir, desde el
primer nivel de intervención, sólo resta analizar la infraestructura que presentan para su funcionamiento.
En este tema, la ley de SS. SS. de Andalucía es muy clara y expone que los SS. SS. CC. Se desarrollarán en
las Zonas de Trabajo Social y se ubicarán en los Centros de SS. SS que se implanten en cada una de ellas.
Las Zonas de Trabajo Social hay que entenderlas como demarcaciones territoriales susceptibles de servir
como unidades adecuadas para una prestación eficaz, subdividiéndose en Unidades de T. Social para un
mejor funcionamiento.
Por otro lado, el Centro de T. S. se configura como una estructura física y funcional desde la que se
promueven las prestaciones necesarias para la comunidad, estando dotados de los medios humanos, técnicos y
materiales precisos para ello. Contará con unas áreas básicas para trabajar correctamente, incluyendo las
Unidades Básicas de T. S., quedando estructurado de la siguiente forma:
• la dirección, que representa y es responsable de la eficacia del centro
• la unidad de administración, que realiza actividades de gestión económica y administrativa.
• la unidad de asistencia técnica, para el diseño de las intervenciones del centro y su desarrollo.
• la unidad de gestión de programas, con responsabilidad directa sobre el funcionamiento de los
programas, gestión de recursos, evaluación...
• y la unidad de T. S. De Zona, que mantiene el contacto estable con el entorno y garantiza la integridad
y continuidad de las actuaciones.
A modo de resumen, hacer hincapié en los dos niveles de intervención social: el comunitario, que sirve de
puerta de acceso al sistema, y el especializado, encargado de colectivos y áreas específicas de actuación.
Igualmente, recordar la importancia de los Centros de SS. SS. como ubicación física de dichos SS. SS. CC. en
cada una de las Zonas de Trabajo Social en que se subdivide territorialmente la población para un
funcionamiento eficaz de los mismos.
Para terminar, no debemos olvidar un hecho básico a la hora de desarrollar cualquier tipo de prestación o
servicio. Todo ciudadano es portador de un gran potencial y los profesionales que se encarguen de intervenir
con ellos no pueden limitarse a solucionar el problema o necesidad del usuario sin contar con él. De esta
forma los ciudadanos se convierten en meros receptores de prestaciones, cuando realmente ellos son
elementos potencialmente activos y autónomos.
Se debe buscar entonces, que los individuos dispongan de unas condiciones básicas para que puedan
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desarrollar su autonomía potencial y alcancen un mayor grado de realización personal y social dentro de la
comunidad.
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