Violencia en el Ámbito Educativo Una Cartografía Preliminar de

Violencia en el Ámbito
Educativo
Una Cartografía
Preliminar de
Latinoamérica y el Caribe
Pablo Madriaza
Instituto Ideas
algunos comentarios al contexto
socio-histórico
Un Reconocimiento desigual en la región
–
Brasil inaugura el tema a mediados de los 80’, como un
problema de seguridad ciudadana.
–
En la mayoría de los países, aparece a mediados de los
90’, teniendo un fuerte impulso con el cambio de milenio.
–
Mientras que en el Caribe recién han empezado a
preocuparse del tema
algunos comentarios al contexto
socio-histórico
Conclusión preliminar
–
La violencia en el ámbito educativo en la región coincide
con el progresivo traspaso hacia formas de gobierno
democráticos.
Particularidad del fenómeno en la región
–
Background cultural
–
cultura hegemónica del hombre y visión del niño como un ente
inferior)
facilitación y aceptación de hechos de violencia y agresión
como connaturales a la relaciones y la crianza,
Crisis de sentido de la escuela
Aumento de la cobertura escolar
Pérdida de su rol como propulsor de movilidad social
algunos comentarios al contexto
socio-histórico
Conclusión preliminar
–
La violencia en el ámbito educativo en la región
coincide con el progresivo traspaso hacia
formas de gobierno democráticos.
Particularidad del fenómeno en la región
–
Transformaciones culturales
–
Desde lo colectivo a lo individual
Transformaciones sociales
Progresiva Secularización
investigación y magnitud en la región
Crecimiento incipiente de las investigaciones desde mediados
de los 90’.
–
–
–
Casi todos los países da cuenta de investigaciones parciales en
la materia.
Fuerte presencia de metodologías de corte cualitativo y
estudios exploratorios.
Escasa investigación aplicada y estudios de evaluación de
experiencias de intervención.
Brasil, Argentina y Chile en el extremo sur, así como Puerto
Rico y México en el norte, parecen ser los únicos países con
estudios de prevalencia a nivel nacional.
–
–
Todos ellos a partir del nuevo milenio.
Dos líneas: Convivencia escolar y Seguridad Ciudadana.
investigación y magnitud en la región
Escasa participación en estudios
multinacionales.
–
–
–
–
Estudio OMS (Chile, Guyana, Venezuela + otros)
Fundación Ideas (Argentina, Chile, Brasil, México,
Puerto Rico, España)
Observatorio Europeo de Violencia Escolar
(Brasil y Chile + otros países de Europa y África)
Problemas metodológicos de comparabilidad.
Tabla
Estado de la investigación en violencia escolar en la regi
SUDAMÉRICA
País
ARGENTINA
BOLIVIA
BRASIL
CHIL E
COLOMBIA
ECUADOR
PARAGUAY
PERÚ
URUGUAY
VENEZUELA
Estudios
Nacionales
Seguimientos en
Estudios
Nacionales
Participación en
comparaciones
internacionales
Estudios Parciale
Fuente: Elaboración prop
Tabla Estado de la investigación en violencia escolar en la
a región
CENTRO AMÉRICA Y MÉXICO
País
Costa Rica
Cuba
El Salv
ador
Guatemala
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Puerto Rico
República
Dominicana
Estudios
Nacionales
Seguimientos en
Estudios
Nacionales
Participación en
comparaciones
internacionales
Estudios Parciale
Fuente: Elaboración prop
Tabla Estado de la investigación en violencia escolar en la
a región
EL CARIBE
País
Antigua y Barbud
da
Bahamas
Barbados
Belice
Dominica
Guyana
Granada
Haití
Jamaica
República
Dominicana
Trinidad y Tobag
go
Estudios
Nacionales
Seguimientos en Participación en
Estudios
comparaciones
Nacionales
internacionales
Estudios
Parciales
Fuente: Elaboración propia
investigación y magnitud en la región
estudios nacionales
TABLA COMPARATIVA DATOS NACIONALES
(en % de reporte)
Argentina (2007)* Brasil
Chile
(2001) (2007)
1º
2º
Verbales
Físicas
38,8
Relacional
Hostigamiento
Robo
Percepción Global
* Observatorio Argentino
** Kor nblit, 2007
34,5
52,9**
70
65
27
38
México (2007) Puerto
Rico
1º
2º
(2008)
22,2 24,2 13,6
17,7 1 7
14
11,1
9,6 46,4 43,6
90
21
14
9
12
investigación y magnitud en la región
conclusión
Escasa capacidad de comparabilidad y cooperación entre los
diversos países.
En muchos casos no corresponden a estudios específicos, sino parte
de estudios más globales (Brasil, Conace-Chile).
Pobre difusión de la información
Pese a las diferencias de comparabilidad es posible indicar
–
–
–
Existe transversalidad del reporte por NSE.
El reporte es más alto en colegios de primaria
El reporte es más alta entre hombres.
Chile es probablemente el país con mejores estadísticas nacionales
sobre el tema en la región.
políticas públicas
Gran parte de las políticas nacionales ligadas al
tema surgen después del año 2000.
La convivencia escolar ha sido el enfoque más
abordado.
Han privilegiado la promoción y la prevención
primaria principalmente, ahí donde otros países del
orbe también han incorporado prácticas de
prevención secundaria y reparación.
políticas públicas
a modo grosso se han organizado en torno a
principios y directrices como la sana convivencia,
valores democráticos, educación para la paz y
derechos humanos.
Se explica por dos hechos:
–
–
La influencia de la UNESCO en la región (Aprender a
Convivir)
El contexto histórico: la mayoría de los países vienen de
gobiernos totalitarios y/o guerras civiles y en procesos
afianzados o no de democratización.
País
Política
Publica
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Costa Ric
ca Ecuador
El Salvado
or Guatemala México
Nicaragua
Panama
Perú
Puerto
Rico
Venezuela Políticas
Políticas
Nacionales
Vigentes
Dependencia
Institucion
n al
-
Programa Nacional de Convivencia Escola Ministerio de Educación
,
ciencia
y
tecnología
Programa Nacional de Medicación Escolar
Observatorio Argentino de Violenci
a Escolar
El Programa Nacional “Paz nas Escolas” Ministerio de Justicia
Programa “Escuelas abiertas”
Programa Nacional de Convivencia Escola Ministerio deducación
E
Junta
nacional
de auxili
Programa Habilidades para la Vida
y becas (Juneb)
- Política Educativa para la Formación Esco Ministerio de Educación
la Convivencia
- Programa de Competencias
iudadanas
C
- Plan contra la violencia Escolar
Ministerio de Educación
- Programa Nacional de Educación para la
Democracia
- Programa Poder
Ministerio de Educación
Ministerio de Educación
-
Programa Nacional de Educación Cívica yMinisterio de Educac
ión
Valores
- Programa Construyendo Ciudadanía
- Programa Nacional Escuela Segura
Secretaría de Educació
Pública
- Educación para la vida
Ministerio de Educación
Ciencia y Deportes
- Círculos de Convivencia
Ministerio de Educación
- Programa de Cultura de Paz, Derechos Viceministerio de Gest
Humanos y Prevención de la Violencia
Pedagógica
- Escuela Segura
Ministerio de Educación
- Programa Escuelas Seguras
Departamento de
Educación
- Somos Ciudadanos
Ministerio de Educa
ción
políticas públicas
Es posible identificar cuatro temáticas
sobre las cuales pueden ser clasificadas
cada una de las políticas antes mencionadas
Seguridad
Ciudadana
Convivencia
Escolar y
Formación
Ciudadana
Resolución
de
Conflictos
Salud Mental
políticas públicas
Las políticas ligadas a Seguridad Ciudadana, son políticas en
que el énfasis está puesto en la prevención de delincuencia
y consumo de drogas principalmente y se encuentran
instaladas en países donde estas temáticas al interior de las
escuelas son un problema recurrente o se ve en la escuela
un motor de cambio y prevención de ellas.
–
–
–
Brasil: Paz nas Escolas
México: Escuela más Segura
Chile: Estrategias desde Ministerio de Interior y BID
Seguridad
Ciudadana
Convivencia
Escolar y
Formación
Ciudadana
Resolución
de
Conflictos
Salud Mental
políticas públicas
Las políticas de Convivencia y Formación Ciudadana son el
tipo de política más difundido en America Latina y el Caribe.
Se basan en la formación de un nuevo ciudadano en un
contexto democrático, integrando la tolerancia, el respeto a
la diversidad, la sana convivencia, la educación para la
paz y derechos humanos.
Son fundamentalmente programas de promoción de valores
Seguridad
Ciudadana
Convivencia
Escolar y
Formación
Ciudadana
Resolución
de
Conflictos
Salud Mental
políticas públicas
Las políticas de Convivencia y Formación Ciudadana son el
tipo de política más difundido en America Latina y el Caribe
–
–
–
Chile: Programa Nacional de Convivencia Escolar
Colombia: Política Educativa para la Formación Escolar en la
Convivencia y el Programa de Competencias Ciudadanas
Guatemala: Programa Nacional de Educación Cívica y Valores
Seguridad
Ciudadana
Convivencia
Escolar y
Formación
Ciudadana
Resolución
de
Conflictos
Salud Mental
políticas públicas
Supone que el conflicto es natural a la relaciones sociales y
por tanto, parte de la formación ciudadana debe darse en la
búsqueda de alternativas de resolución a estos.
Es el tipo de intervención focal más difundido a nivel mediático
en la región y se encuentra presente dentro de otros
programas nacionales, pero solo Argentina tiene una
política nacional al respecto.
–
Argentina: Programa Nacional de Convivencia Escolar.
Seguridad
Ciudadana
Convivencia
Escolar y
Formación
Ciudadana
Resolución
de
Conflictos
Salud Mental
políticas públicas
Derivadas de políticas de salud que la Organización
Panamericana de Salud ha tratado de incentivar en la región
y al cual principalmente se le ha nominado como “programas
de habilidades para la vida”.
Sin estar enfocada en la agresividad escolar, considera
estrategias de desarrollo de habilidades sociales, de control
de emociones y la prevención de conductas agresivas y/
violentas.
–
–
Chile: Programa “Habilidades para la vida”
Colombia y Venezuela a cargo de ONG
Seguridad
Ciudadana
Convivencia
Escolar y
Formación
Ciudadana
Resolución
de
Conflictos
Salud Mental
políticas públicas
conclusión
Las políticas públicas de la región son
extremadamente amplias
–
Carecen en general de focos de intervención
específicos, planificaciones racionales y sistemas de
evaluación y monitoreo eficientes.
–
En algunos casos se quedan es la explicitación de los
marcos valóricos y teóricos, pero careciendo de
metodologías de intervención acordes, ya sea a nivel de
preparación, planificación o implementación.
políticas públicas
conclusión
Las políticas públicas de la región son extremadamente
amplias
–
La emergencia de hechos de violencia en la escuela impulsa
políticas coyunturales que contradicen en forma y contenido
las propuestas originales de la políticas preexistentes.
–
Escasa inversión específica en políticas de esta naturaleza, lo
que explica en parte el impacto y relevancia que pueden tener
éstas, y que tiene por marco a su vez la escasa inversión en
educación global que se tiene.
–
No existen legislaciones que den soporte a este tipo políticas.
Desafíos…
Investigación.
–
–
–
–
–
Contar con mediciones regionales, nacionales y locales
en la materia comparables y con metodologías
congruentes.
Establecer lazos de cooperación en investigación al
interior de la región.
Difusión más expedita de los datos.
Mayor desarrollo de investigación aplicada en la materia.
Mayor desarrollo y difusión de sistematizaciones y
evaluaciones exitosas basadas en evidencia.
Desafíos…
Políticas Públicas
–
–
–
–
Desarrollar políticas públicas que integren no solo la
promoción y prevención sino también la intervención
reactiva (en todos sus niveles).
Promover políticas racionales basadas en evidencia,
con objetivos y metas claras y evaluables en el tiempo.
Aumento del presupuesto en la materia.
Las políticas gubernamentales más conectadas con ONG,
universidades y/o fundaciones, tanto en el desarrollo de
modelos e investigación, como en la ejecución de proyectos
de intervención.
Desafíos…
Políticas Públicas
–
–
–
–
Impulsar la participación del sector privado, que hasta el
momento solo ha tenido un rol menor en términos de
financiamiento y desarrollo.
Impulsar la creación de grupo de asesores
gubernamentales en la materia.
Impulsar Foros o Encuentros entre reparticiones
públicas y autoridades de gobierno.
Establecer convenios de cooperación intra-regionales
como extra-regionales, que permitan intercambiar y
traspasar experiencias de trabajo exitoso, tanto a nivel
gubernamental como privado.
Pablo Madriaza
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