Indicadores General - Gobernación del Cesar

“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Informe de Evaluación de
Calidad de Vida
En Valledupar
2009 (Línea de base) - 2010
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Comité Directivo
Coordinación
Gelca Gutiérrez Barranco
Sol Yadira Rojas Rivera
Rectora de sede de la Fundación Universitaria del
Área Andina
Coordinadora “Valledupar Cómo Vamos”
Rodolfo Quintero
Asistente Técnico (Práctica Empresarial UPC)
José Francisco Quintero Vizcaíno
Presidente Fundación Carboandes
Presidente COMFACESAR
César Eduardo Medina Ramírez
Asistente Administrativo (Práctica empresarial
UPC)
Jesús David Mejía Herazo
Edición del Informe
Ernesto Orozco Duran
Gerente Comunicaciones Integrales S.A. El Pilón
José Luis Urón Márquez
Presidente ejecutivo Cámara de Comercio de
Valledupar
Rafael Santos
Director Publicaciones El Tiempo
Sol Yadira Rojas Rivera
José Francisco Quintero Vizcaíno
César Eduardo Medina Ramírez
Construcción Línea Base e Indicadores
Técnicos.
Ana Mercedes Botero
Enrique Meza Daza
Directora Ejecutiva Fundación Corona
Rector Universidad Popular del Cesar
Consuelo Caldas Cano
Presidenta Cámara de Comercio de Bogotá
Martha Linero Barros
Yonaira Riascos
Carmen Patricia Guerrero
Padre Joaquín Sánchez García
Docentes de la Universidad Popular del Cesar
Rector Pontificia Universidad Javeriana
Comité Técnico
Marta Lucia de la Cruz
Fundación Corona
Laudith Ramírez Chacón
Fundación Carboandes
Nivia gracia
COMFACESAR
Luis Guerra Márquez
Fundación Universitaria del Área Andina
Informe de Evaluación de Calidad de
vida en Valledupar 2009 (Línea de
Base) -2010
Las opiniones expresadas en este informe son
de exclusiva responsabilidad del equipo de
trabajo de “Valledupar Cómo Vamos” y no
comprometen a las entidades públicas o
privadas que suministraron información para
la elaboración del mismo.
www.valleduparcomovamos.org
[email protected]
[email protected]
Jaime Díaz Plata
Comunicaciones Integrales S.A. El Pilón
Valledupar, Junio de 2011
2
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Tabla de contenido
PRESENTACIÓN ............................................................................................................................. 3
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 6
Ubicación espacial. ......................................................................................................................... 10
Estructura poblacional.................................................................................................................. 10
Población indígena ......................................................................................................................... 13
ACTIVOS DE LAS PERSONAS................................................................................................... 16
CÓMO VAMOS EN EDUCACIÓN ...................................................................................................... 16
Cobertura ........................................................................................................................................... 18
Calidad de la Educación ................................................................................................................ 20
Recomendaciones ........................................................................................................................... 26
CÓMO VAMOS EN SALUD ................................................................................................................. 27
Cobertura del Aseguramiento en Salud ................................................................................. 27
Recomendaciones ............................................................................................................................... 48
CÓMO VAMOS MERCADO LABORAL............................................................................................ 49
Recomendaciones ............................................................................................................................... 53
CÓMO VAMOS EN VIDA Y SEGURIDAD ....................................................................................... 54
Recomendaciones ........................................................................................................................... 57
HÁBITAT URBANO .................................................................................................................... 59
CÓMO VAMOS EN VIVIENDA Y SERVICIOS PÚBLICOS ......................................................... 59
CÓMO VAMOS EN ESPACIO PÚBLICO Y DENSIDAD .............................................................. 68
CÓMO VAMOS EN MEDIO AMBIENTE ......................................................................................... 72
CÓMO VAMOS EN MOVILIDAD ...................................................................................................... 76
CULTURA Y RESPONSABILIDAD CIUDADANA.................................................................. 81
CÓMO VAMOS EN CULTURA Y RESPONSABILIDAD CIUDADANA ................................... 81
CÓMO VAMOS EN PARTICIPACIÓN Y CULTURA DEMOCRÁTICA .................................... 85
DE LAS FORMAS DE PARTICIPACION DEMOCRATICA ................................................... 85
BUEN GOBIERNO ........................................................................................................................ 88
CÓMO VAMOS EN GESTIÓN PÚBLICA ......................................................................................... 88
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“Valledupar Cómo Vamos” 2011
CÓMO VAMOS EN FINANZAS PÚBLICAS .................................................................................... 92
CÓMO VAMOS EN JUSTICIA........................................................................................................... 105
DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD .......................................................... 107
CÓMO VAMOS EN EL ENTORNO MACROECONÓMICO ....................................................... 107
CÓMO VAMOS EN DINÁMICA EMPRESARIAL ........................................................................ 109
Recomendaciones ............................................................................................................................. 113
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“Valledupar Cómo Vamos” 2011
PRESENTACIÓN
Valledupar Cómo Vamos es un programa de seguimiento y evaluación de la calidad de vida en las
ciudades. Tiene como propósito contribuir a desarrollar gobiernos efectivos y transparentes y
ciudadanías más informadas, responsables y participativas. Valledupar Cómo Vamos surge en el
marco de una alianza entre un grupo de entidades locales y la Cámara de Comercio de Bogotá,
Casa Editorial El Tiempo y Fundación Corona, instituciones que pusieron el primer programa del
país en marcha como lo fue Bogotá Cómo Vamos en 1998. El 24 de junio de 2010 se hizo el evento
de lanzamiento en la capital del Cesar, con la presencia de representantes de las instituciones
públicas y privadas, así como de la comunidad en general.
Es un Programa que tiene como objetivo general incidir en las políticas públicas dirigidas al
mejoramiento de la calidad de vida y fomentar el debate entre distintos actores para la definición
de un imaginario colectivo sobre la calidad de vida, y la construcción de una ciudad justa y
sustentable. Los aliados locales son la Fundación Carboandes para el Desarrollo Empresarial, la
Fundación Universitaria del Área Andina, Fenalco Cesar, la Caja de Compensación Familiar del
Cesar, Comfacesar y Comunicaciones Integrales y su periódico El Pilón, quienes financiarán
durante cuatro años el Programa Valledupar Cómo Vamos, grupo al que se espera se sumen otras
instituciones tanto del sector privado en cumplimiento de su Responsabilidad Social Empresarial
con la región.
Los alcances de Valledupar Cómo Vamos
La evaluación de la calidad de vida de la ciudad se hace a partir de indicadores técnicos y de
percepción y del seguimiento a los resultados de la gestión pública, con participación de expertos,
administradores, académicos, organizaciones sociales y comuni-tarias y ciudadanos, entre otros
actores del desarrollo. Los principios que orientan el Programa son el Interés por lo público, la
Calidad de la información, la Objetividad, la Imparcialidad, la Autonomía, la Participación, la
Comunicación, el Compromiso y las Alianzas y el trabajo en red.
La metodología del Programa se sustenta en dos estrategias centrales: i) la evaluación, que tiene
como punto central el concepto de calidad de vida) la divulgación o comunicación, que busca
socializar y promover la apropiación ciudadana en torno a los análisis, debates y propuestas
generadas en el proceso de evaluación.
Estrategia de Evaluación
La evaluación se desarrolla a partir de componentes derivados del concepto de calidad de vida.
Para los Como Vamos, la calidad de vida se entiende como el nivel de acceso a los bienes y
servicios que tienen y deben tener las personas para que se garantice su bienestar, y las
condicio-nes básicas de vida y desarrollo, tanto individual como colectivo, de una población en
Valledupar, Junio de 2011
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“Valledupar Cómo Vamos” 2011
determinado territorio, en este caso en la ciudad. Con base en la calidad de vida, la estrategia de
evaluación se divide en tres grandes componentes:
La evaluación de los indicadores técnicos de resultado.
Evaluación de la percepción ciudadana.
Espacios de debate, reflexión y seguimiento permanente
Se hace alrededor de cinco anillos que son:
1) Activos de las personas.
2) hábitat urbano.
3) cultura y responsabilidad ciudadana.
4) buen gobierno.
5) desarrollo económico y competitividad.
Los cinco anillos agrupan 166 indicadores en 20 dimensiones o áreas y 60 categorías y permiten
integrar los indicadores en un sistema de información global para la red de ciudades Cómo Vamos
que permita establecer estándares comparables entre una ciudad y otra. En el nivel central o
primer anillo se organizan los indica-dores que muestran activos inherentes al ser humano. El
segundo anillo expresa los entornos urbanos que afectan el bienestar de personas, familias y
grupos. El tercer anillo muestra cómo las relaciones sociales y las interacciones afectan la calidad
de vida en las ciudades. El cuarto anillo permite conocer la incidencia de las insti-tuciones en el
retorno de los activos, pues éstas crean un clima de confianza que favorece la inversión, la
producción y el comercio. El quinto anillo agrupa indicadores que permiten analizar la capacidad
de países o regiones para crear riqueza, a fin de promover o mantener la prosperidad o bienestar
económico y social de sus habitantes.
Evaluación de la percepción ciudadana
Los indicadores de percepción informan sobre el nivel de satis-facción, acceso y calificación de la
ciudadanía a los bienes y ser-vicios. Muestran además los aciertos y desaciertos de las
insti-tuciones públicas y privadas, y de la sociedad, para revolver las dificultades y las dinámicas de
relación ciudadana que afectan la percepción frente a la calidad de vida. Se ocupa de varios temas,
como son: clima de opinión, responsabilidad, corresponsabilidad y convivencia ciudadana, calidad
de vida, cultura, recreación y deporte, situación económica, malla vial, educación, espacio público,
salud, medio ambiente, servicio públicos, gestión pública, equipamiento, vivienda y seguridad en
el barrio, presentación de resultados, participación ciudadana y gestión global.
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“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Espacios de debate, reflexión y seguimiento permanente
Son espacios de análisis y profundización de las áreas de evaluación que se consolidan
anualmente. Dinamizan la información de los indicadores y tienen como fin dialogar con diversos
actores invo-lucrados (funcionarios, expertos, organizaciones y ciudadanos) que proponen
reflexiones e interpretaciones sobre temas par-ticulares que afectan la situación de las ciudades.
Estos espacios sirven además de retroalimentación frente a los planteamientos y acciones del
gobierno y permiten facilitar el diálogo constructivo sobre los avances, ajustes o aciertos.
Estrategia de comunicación
Tiene como meta generar el conocimiento y la apropiación de la información por parte de la
ciudadanía, así como generar procesos de reflexión y análisis de los diversos públicos de interés,
con el fin de promover más y mejores criterios para la participación y corresponsabilidad de la
ciudadanía, orientándola así a buscar el desarrollo de una ciudad justa y sustentable. Los espacios
de comunicación se hacen con énfasis en la ciudadanía en general, organizaciones comunitarias,
gobierno de la ciudad y organismos colegiados de representación, medios de comunicación y
líderes de la opinión pública, investigadores y expertos.
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“Valledupar Cómo Vamos” 2011
INTRODUCCIÓN
Para iniciar la evaluación de la calidad de vida de los habitantes de la ciudad de Valledupar fue
necesario que Valledupar Cómo Vamos, VCV efectuara el levantamiento de las líneas base de los
indicadores técnicos de resultado que contempla la Red de Ciudades Cómo Vamos para tal fin.
Por falta de una cultura de información estadística organizada, sistematizada y consolidada en
algunas de las diferentes instituciones no fue posible obtener todos los datos requeridos para la
construcción de las líneas base de todos los indicadores. A pesar de esta dificultad, logramos
construir una buena cantidad de indicadores en todos los anillos que permiten hacer una medición
inicial sobre los mismos y del bienestar de los habitantes de la ciudad.
Conforme a la Metodología de la Red de Ciudades Cómo Vamos, la información viene dada en
Indicadores que hacen parte de una categoría y, a su vez, esta categoría hace parte de una
dimensión; finalmente las dimensiones o áreas están contenidas en anillos y en los ejes
transversales.
Los anillos constituyen un mapa de información que clasifica los indicadores de Cómo Vamos de
acuerdo con criterios conceptuales que permiten identificar puntos de comparación entre ellos a
partir de las características de la información que contienen, las cuales, al ser relacionadas entre
sí, configuran diversos criterios de análisis sobre la calidad de vida en las ciudades.1
La estructuración de los anillos está inspirada en el enfoque del Banco Mundial, que entiende a la
pobreza como el principal problema que afecta la calidad de vida de las personas y que establece
una ruta a partir del concepto de “activos de las personas” para comprender las diversas
dimensiones de la pobreza. Este enfoque comprende los activos como aquellos bienes, servicios,
ingresos, capacidades y oportunidades con los que cuentan las personas para satisfacer sus
necesidades y obtener niveles altos de bienestar y calidad en sus vidas2.
Finalmente resaltamos y aclaramos a los lectores de este informe que si bien es cierto la mayoría
de datos corresponden a las vigencias 2009 y 2010, en algunos de los anillos y dimensiones
hacemos referencias a vigencias anteriores ya que en concepto del Programa, al contar con estas
cifras y plasmarlas en este texto nos marcaran los antecedentes de ciudad, construyendo así la
historia de nuestro Valledupar.
BOGOTÁ CÓMO VAMOS. Manual Para Replicar La Experiencia “Como Vamos”. Taller de Pasantía para
Replicar la Experiencia “Cómo Vamos”. Bogotá, 14-17 de septiembre de 2009.
1
2
Banco interamericano de desarrollo, 2001
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“Valledupar Cómo Vamos” 2011
ESTRUCTURA DE LA LÍNEA BASE.
Para definir la estructura temática de la Línea Base se revisó la Matriz de indicadores del
Programa, que es igual para La Red de Ciudades Colombianas Cómo Vamos, permitiendo hacer un
análisis comparativo entre todas las ciudades, en cada una de sus anillos.
Activos de las
personas
Educación
Salud
Mercado Laboral
Vida y seguridad
Hábitat
Vivienda y servicios
Públicos
Espacio público y
densidad
Medio Ambiente
Movilidad urbana
Cultura y
responsabilidad
ciudadana
Los principales Objetivos de la Línea Base
son:
 Construir una base sistemática de indicadores
de Valledupar sobre condiciones y niveles de
bienestar de los valduparences
con
actualizaciones anuales.
Buen gobierno
Desarrollo
económico y
competitividad
Cultura, recreación y
deporte
Cultura y
Responsabilidad
ciudadana
Participación y
cultura democrática
Gestión Pública
Finanzas públicas
Justicia
Entorno
Macroeconómico
Dinámica
empresarial
 Proporciona una senda al ciudadano a la
información social, demográfica, económica cualificada y actualizada a la comunidad para
afianzar y fortalecer la participación ciudadana.
 Hacer un seguimiento y monitoreo anual sobre los avances y progresos en las políticas
públicas a través de los indicadores técnicos en pro del bienestar de los Valduparences.
 Examinar el impacto de las políticas públicas y la gestión de la administración municipal
sobre las condiciones de vida de los valduparences.
 Enmarcar y contextualizar la realidad municipal a través de diagnósticos locales y
sectoriales que influyan en los planes de desarrollo y en el mejoramiento de la calidad de
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“Valledupar Cómo Vamos” 2011
vida a través de políticas sociales y públicas que estén dirigidas a solucionar los problemas
de la comunidad.
Fuentes y vacios de información
Para definir las fuentes de información de cada uno de nuestros indicadores se hizo un análisis de
la batería de Indicadores del Programa Valledupar Cómo Vamos y de acuerdo con sus
características se listaron las instituciones que en sus bases de datos tenían la posibilidad de
suministrar información requerida.
La revisión de la batería de indicadores de Valledupar Cómo Vamos y las fuentes estadísticas del
municipio evidencian que existe una diversidad de vacios y carencias en la información en estas
entidades locales que son resultado de habito de no llevar unas estadísticas claras y concisas con
las cuales se pueda hacer una valoración de la situación de algunos sectores socio-económicos del
municipio como lo son el Entorno Macroeconómico, las áreas verdes por habitantes, en la
pobreza y equidad, entre otros temas a tener en cuenta.
Valledupar, Junio de 2011
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“Valledupar Cómo Vamos” 2011
¿Qué es la Calidad de Vida?
Calidad de vida es un concepto utilizado para el bienestar social general de individuos y
sociedades. El término se utiliza en una generalidad de contextos, tales como sociología, ciencia
política, estudios médicos, estudios del desarrollo que esta estrechamente ligado con el bienestar
social de una comunidad, abarcando aspectos como el desarrollo social, económico y cultural en
busca de un equilibrio común en donde todos los valduparences tengan derecho a reclamar una
vida digna con libertad, equidad y felicidad.
Según la Organización Mundial de la Salud, la calidad de vida es "la percepción que un individuo
tiene de su lugar en la existencia, en el contexto de la cultura y del sistema de valores en los que
vive y en relación con sus objetivos, sus expectativas, sus normas, sus inquietudes. Se trata de un
concepto que está influido por la salud física del sujeto, su estado psicológico, su nivel de
independencia, sus relaciones sociales, así como su relación con su entorno"3.
La satisfacción de las necesidades humanas, en último término lleva a una determinada calidad de
vida. Blanco (1997), define a la calidad de vida como: "el grado de satisfacción de necesidades
básicas, bienestar o privación en un periodo de observación"4. ; entendiéndose que el nivel de
satisfacción de estas necesidades va a permitir la estimación de la calidad de vida de la sociedad.
Para Valledupar Cómo Vamos la calidad de vida está asociado al bienestar social de los
valduparences en la medida que estos tienen acceso a bienes y servicios que están definidos por
diferentes aspectos como son ofertas de empleo, la inflación, situación del entorno
macroeconómico de la ciudad, entre otros aspectos, que influyen en el desarrollo del diario vivir
de ciudadano. A través del cálculo de los indicadores técnicos de ciudad y la Encuesta de
Percepción Ciudadana, “Valledupar Cómo Vamos” busca conocer y definir la calidad de vida de los
valduparences desde una óptica cuantitativa y cualitativa de la calidad de vida de los habitantes
de Valledupar.
WHO. Constitution of the World Health Organization. En: Ten years of the World Health Organization (Annexe I).
Geneva, 1958.
3
4 Alarcón d. Documentos de trabajo del indes. Medición de las condiciones de vida. Departamento de integración y programas
regionales instituto interamericano para el desarrollo social.
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“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Ubicación espacial.
El municipio de Valledupar está ubicado en la subregión del norte del departamento del Cesar, el
cual tiene una extensión 5.678,412 Km2 equivalente al 19.6% de la superficie departamental, el
cual se divide políticamente en 25 corregimientos y 102 veredas.
Estructura poblacional.
La población estimada para el municipio de Valledupar, años 2008 fue de 383.744 habitantes,
2.009, de 393.553 y 2010 de 403.414, distribuidos en un área de 5.678,412 Km2 para una densidad
de 71 habitantes por Km2 .
La pirámide muestra una población relativamente joven, observándose mayor volumen en los
grupos de edad 5-9, 10-14, 0-4, 15-19 años, en su orden, con respecto a los grupos siguientes. El
sexo masculino es mayoría en estos grupos, con una disminución importante en la proporción de
hombres de 25 y 40 años. Es evidente una base que se ha ido estrechando con ampliación
simultánea de la punta, representando un incremento de la población de adultos mayores,
sobretodo de los más viejos, como resultado del incremento de la esperanza de vida al nacer, en
12.7 años al pasar de 60.01 a 72.71 años en los quinquenios 1990-2000 y 2005-2010
respectivamente, e igual que el resto del país, a la disminución de la mortalidad, el control de las
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“Valledupar Cómo Vamos” 2011
enfermedades infecciosas y parasitarias, descenso en la tasa de fecundidad entre otras. Gráficos 1
y2
Grafico 1
Grupos de edad
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR SEXO Y EDAD,
VALLEDUPAR 2008 - 2010
80 Y MÁS
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0a4
2008 Hombres
2008 Mujeres
2009 Hombres
2009 Mujeres
2010 Hombres
20
10
0
Porcentaje
10
20
2010 Mujeres
Fuente: DANE
Gráfico 2
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRANDES GRUPOS DE
EDAD. 2008 – 2010
70
Porcentaje
60
50
40
2008
30
2009
20
2010
10
0
POBLACIÓN DE 0 - 14
AÑOS
POBLACIÓN DE 15 64 AÑOS
POBLACIÓN DE 65 Y
MÁS AÑOS
Grupos de edad
Fuente: DANE
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“Valledupar Cómo Vamos” 2011
La población de Valledupar en los años 2008- 2010, según los tres grandes grupos de edad, la
conforman los menores de 15 años de edad (33,0 - 33,5%), entre los 15 a 64 años (62,2 - 63%) y los
mayores de 64 años (4,3 – 4,6%). En la gráfica observamos una ligera disminución de la población
<de 15 años con un leve incremento en los otros grupos de edad, siendo mayor en los grupos de
mayor edad.
El índice de envejecimiento de 12,87%, 13.38% y 14,02 en los años 2008, 2009 y 2010
respectivamente, indica la cantidad de ancianos existentes por cada menor de 15 años, y el de
dependencia observada es de 60,8%, 59.8% y 58,8% la cual mide el número de jóvenes y viejos
que existen por cada adulto en edad de trabajar. Entre 2008 y 2010 el índice de envejecimiento
aumentó y el de dependencia descendió debido al incremento en la proporción de los adultos
mayores y diminución en la proporción de los menores de 5 años. Estos índices permiten ver el
crecimiento del grupo de adultos mayores en una forma más rápida que el resto de los grupos.
Gráfico 3
200,000
61,370
59,091
300,000
60,238
342,044
400,000
333,315
324,653
403,414
393,553
500,000
383,744
Número de Habitantes
POBLACIÓN TOTAL Y DISTRIBUCIÓN
URBANA - RURAL 2008 - 2010
100,000
0
Valledupar
Cabecera
2008
2009
Rural
2010
Fuente: DANE
El 84,7% de la población se encuentra ubicada en la cabecera municipal, área urbana, y el 15,3 %
en el rural.
Valledupar, Junio de 2011
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“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Gráfico 4
Porcentaje
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR GÉNERO
DE LA POBLACIÓN DE VALLEDUPAR
100
50
51.53
51.48
51.43
48.47
48.52
48.57
0
2008
2009
Hombres
2010
Mujeres
Fuente: DANE
Alrededor del 48,5% de la población son hombres y el 51,5% mujeres de las cuales, del 64.0 y
64.5% están en edad fértil (10 – 49 años); más o menos, 10.6% entre los 10 a 14 años y el
9.9%entre los 15 a 19 años de edad.
Población indígena
Actualmente en el municipio de Valledupar residen el 50% de la población indígena del
Departamento del Cesar y representan el 7.2% (28.310) de la población total, siendo el 52% del
sexo masculino y el 48% femenino. Estos indígenas conforman las etnias Aruhacos, Kankuamos,
Kogui, Wiwas, que mantienen sus culturas, hábitos y costumbres, que de alguna manera, se
diferencian entre sí.
Gráfico 5
DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN INDÍGENA SEGÚN ETNIA
VALLEDUPAR 2009
27%
54%
8%
ARHUACO
KOGUI
WINAS
KANKUAMOS
11%
Fuente: Departamento administrativo de salud del Cesar (DASALUC)
Valledupar, Junio de 2011
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“Valledupar Cómo Vamos” 2011
De los grupos étnicos, los Kankuamos tienen la mayor población, 53,73% (15.212) seguido de los
Arhuacos, 26,24 (7.570), los Wiwas son el 11,53% (3,263) y la menor proporción se encuentra en
la etnia Kogui 8,0% (2.265).
La población afrodescendiente, según censo del 2005, es el 10.8% (42.379) de la población. En
conjunto, indígenas y afrodescendientes, son el 17.52% de la población.
Dinámica poblacional
Los nacimientos y las muertes son los principales determinantes del cambio demográficos en una
población y por lo tanto los principales agentes de la dinámica poblacional.
Los movimientos forzados o desplazamientos, como consecuencia del conflicto armado o la
violencia, representan cambio permanente de residencia que incide directamente en el
crecimiento o decrecimiento de la población del municipio de Valledupar, como en el resto del
Departamento del Cesar. A diferencia de los nacimientos y de las defunciones, que para las
personas ocurren una sola vez en la vida, los movimientos migratorios pueden ocurrir numerosas
veces, sin embargo su contabilización adecuada, oportuna y confiable no siempre es posible.
Cuadro 1
INDICADORES BÁSICOS DE LA DINÁMICA POBLACIONAL. VALLEDUPAR 2008 - 2010
INDICADOR
TOTAL DE NACIDOS VIVOS
NACIDOS VIVOS EN MUJERES DE 10 a 19 AÑOS
TASA BRUTA DE NATALIDAD POR 1.000 HABITANTES
TASA GENERAL DE FECUNDIDAD X 1.000 MUJERES DE 10 –
49 AÑOS
TASA ESPECIFICA DE FECUNDIDAD x 1000 MUJERES DE 10 –
19 AÑOS
TOTAL DE DEFUNCIONES
TASA BRUTA DE MORTALIDAD POR 1.000 HABITANTES
INMIGRANTES
POBLACION
DESPLAZADA*
EMIGRANTES
2008
2009
2010*
9.150
1.936
23.8
9.477
1.741
24.1
10.469
2.495
26.0
71.6
72.5
78.3
47.3
41.8
58.9
1.672
4.17
5.565
2.272
2.127
5.40
5.539
570
2.157
5.35
Fuente: DANE Estadísticas vitales
DASALUC: Diagnostico de salud del Cesar 2009
DASALUC: *Datos preliminares
La tasa bruta de natalidad es el número de nacimientos por cada 1.000 habitantes en un año
determinado, mide el efecto de la fecundidad sobre el crecimiento de población. La tasa de
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14
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
fecundidad, relaciona el número de nacimientos con el de mujeres en edad fértil, da una visión
de cuántos niños están naciendo por cada mil mujeres capaces de procrear. La tasa bruta de
natalidad observada en los años 2008, 2009 y 2010 fue de 23.8, 34.1 y 26.0 por cada 1.000
habitantes, de la misma manera, la tasa general de fecundidad fue de 71.6, 72.5 y 78.3 por cada
mil mujeres en edad fértil.
Por otra parte, la tasa bruta de mortalidad fue de 4.17, 5.40 y 5.35 por cada 1.000 habitantes, para
una tasa de crecimiento natural de 1.96%, 1.87% y 2.06%.
El desplazamiento en el municipio de Valledupar desde 1.996 hasta 2.009 ha venido
presentándose en forma sostenida, es así como en este periodo de tiempo ha recibido 67.768
personas y 12.245 hogares, equivalentes al 51,6% de la población y 35,6% de hogares desplazados
hacia el Departamento del Cesar; de igual manera han salido o expulsado a 38.768 personas y
7.397 hogares. El crecimiento migratorio observados fue de 0.86% y 1.26% en los años 2008 y
2009.
Grafico 6
DESPLAZAMIENTO POBLACIONAL. VALLEDUPAR, 1996 - 2009
2008
2006
Años
2004
Emigracion
2002
Inmigracion
2000
1998
1996
0
5000
Número
10000
15000
Fuente: Departamento administrativo de salud del Cesar (DASALUC)
Valledupar, Junio de 2011
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“Valledupar Cómo Vamos” 2011
I.
ACTIVOS DE LAS PERSONAS
En este primer anillo se organizan los indicadores que muestras los activos inherentes al ser
humano, como lo son la Educación, la Salud, el Mercado Laboral, las Pensiones y la Vida y
seguridad en la medida en que los habitantes no acceden a uno o a varios de estos activos se
deteriora su calidad de vida.
1. CÓMO VAMOS EN EDUCACIÓN
La educación es el medio que posibilita superar las barreras sociales y económicas, mejorar la
calidad de vida de una región y un país, además de propiciar el bienestar hacia la comunidad. Para
los niños y niñas colombianos la educación es un derecho fundamental, gratuito y obligatorio; y
para toda la población es un activo social que permite ampliar las oportunidades laborales,
aumentando el nivel de movilidad ocupacional, creando de esta forma riqueza. La educación en
los Indicadores de Resultado de la Red de Ciudades Cómo Vamos es una Dimensión o Área del
Activo de las Personas y está constituida por variables que permiten determinar la existencia de la
pobreza en aquellos hogares cuyos miembros no han tenido o no tienen acceso a ella; ello
muestra la incidencia que tiene esta Dimensión en el bienestar y, por ende, en la calidad de vida
de las personas que conforman esos hogares.
También puede mejorar el auto concepto del individuo y de sus allegados, propiciando la cultura,
los valores, buenos tratos y sana convivencia.
Como fundamental podemos considerar tres aspectos básicos de la educación:
a) Su aspecto normativo y legal por el cual se regulan y se garantiza, a través de
convenios internacionales, marcos constitucionales y leyes tanto nacionales como
locales la educación gratuita para los niños y niñas colombianos así como acceso a
la comunidad en general.
b) Su aspecto comunitario, el cual involucra el respeto, la tolerancia y la mejora
continúa de la sociedad.
c) Su aspecto pedagógico en sí misma, el cual permite que el individuo educado
conozca que beneficios posee; a qué está obligado y lo de a conocer,
convirtiéndose en un ente multiplicador.
La educación está íntimamente relacionada con el desarrollo social y económico de las
comunidades, podemos considerar que un individuo con competencias laborales e
intelectuales, posee una herramienta para combatir la pobreza, ser productivo y fomentar el
crecimiento económico.
Por todo lo anterior es una meta tanto estatal como internacional el garantizar que los niños y
niñas de todo el mundo culminen su ciclo completo de enseñanza primaria, y haya la
factibilidad para que la población en general tenga acceso a la educación.
Valledupar, Junio de 2011
16
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Normatividad
El artículo 67 de la constitución política colombiana con respecto a la educación establece:
“La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social”;
este artículo concede a la educación un lugar elevado en términos normativos.
Nuestra constitución distingue a la educación tanto como un derecho como un servicio, esto
compromete al estado a proveer todos los medios para el acceso a la educación.
A su vez la corte constitucional dicta en lo referente a la constitución:
“le ha reconocido a la educación el carácter de derecho fundamental, en cuanto constituye el
medio idóneo para acceder en forma permanente al conocimiento y alcanzar el desarrollo y
perfeccionamiento del ser humano.se trata, en realidad, de un derecho inalienable y consustancial
al hombre que contribuye decididamente a la ejecución del principio de igualdad material
contenido en el preámbulo y los artículos 5º y 13º superiores, pues en la medida en que la
persona tenga igualdad de posibilidades educativas, tendrá igualdad de oportunidades en la vida
para efectos de su realización como persona.5
Según la ley existen unos actores responsables de la educación, es decir, se le confieren a la
sociedad, a la familia y al estado responsabilidades. Frente al proceso de formación educativa; de
esta forma el estado garantiza la educación para los niños entre 5 y 15 años de edad, de carácter
gratuito en todos los colegios públicos del país. Así mismo es competencia del estado seguir y
vigilar la educación, observando su calidad y proponiendo mejoras continuas para esta. Para el
proceso de vigilancia y cobertura la constitución establece el involucramiento de la nación y las
entidades territoriales.
El artículo 44 estipula la gratuidad de la educación, protección y asistencia para los niños y niñas
quienes prevalecen según esta ley.
La ley 136 de 1994 hace mención a los municipios y distritos, a quienes corresponde solucionar las
necesidades insatisfechas en materia de educación, junto a las demás entidades territoriales y la
nación.
La ley 115 de 1994 o ley general de educación compromete a las secretarías de educación
departamentales y distritales o a los organismos que hagan sus veces dentro del territorio de su
jurisdicción, acompañadas por los entes judiciales, las siguientes funciones:
a. Garantizar cobertura y calidad educativa; establecer planes y programas
departamentales y distritales de educación.
5
Corte Constitucional. Sentencia T – 638 de 1999, M.P:
Vladimiro Naranjo Mesa.
Valledupar, Junio de 2011
17
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
b. Supervisar el servicio educativo, Evaluar la calidad de la educación y evaluar el
servicio de educación.
c. Acreditar las instituciones de educación, analizar la información que generan los
establecimientos y consolidarlos.
d. Establecer un sistema departamental y distrital de información.
El sistema general de participaciones6, creado con el fin de transferir a las entidades territoriales
los recursos para la financiación de los servicios que se están prestando como lo son la educación y
salud.
Cobertura
La Tasa Global de Cobertura Bruta en Educación es la relación entre el total de alumnos
matriculados en el sistema educativo con respecto al total de la población en edad escolar, que
para el caso de Valledupar va de los 5 a los 16 años.
Las políticas del Gobierno Nacional han sido coherentes con el mandato constitucional y los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM. Por ello ha propuesto como meta una Tasa de
Cobertura Bruta del 100% para educación básica (preescolar, básica primaria, básica secundaria) y
93% para educación media. El crecimiento de esta tasa en el Municipio de Valledupar también es
concordante con estas metas, dado que en el 2009 la Tasa de Cobertura Bruta en Educación fue
del 101% y para el 2010 de 103% para el 2010. Este incremento del 2% en dicha tasa corresponde
a un aumento en la matrícula de 3049 estudiantes en tanto que la población creció en 1.067
jóvenes. El anterior comportamiento es el reflejo del incremento de la matrícula en educación
inicial de 181 niños, en básica primaria de 1.119, en básica secundaria 731 y en media vocacional
1.350 menos una disminución en la matrícula de preescolar de 332 matriculados.
Cuadro 2
COBERTURA BRUTA
TASAS DE COBERTURA BRUTA
T. G. de C. B. Educación
T. de C. Educación Inicial
T. de C. B. en Preescolar
T. de C. B. en Básica Primaria
T. de C. B. en Básica Secundaria
T. de C. B. en Media Vocacional
T. de C. en Educación Técnica en el SENA
AÑO 2009
%
101
21
90
112
93
72
6
AÑO 2010
%
103
21
87
114
93
79
7
Fuente: Secretaría de Educación Valledupar, DANE, SENA
6
Ley 715 de 2001
Valledupar, Junio de 2011
18
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Gráfico 7
6
7
79
72
93
93
114
112
90
21
21
87
103
150
100
50
0
101
Porcentaje
TASAS DE COBERTURA BRUTA EN EDUCACIÓN
T. G. de C. T. de C. T. de C. B. T. de C. B. T. de C. B. T. de C. B. T. de C. en
B.
Educación
en
en Básica en Básica en Media Educación
Educación Inicial Preescolar Primaria Secundaria Vocacional Técnica en
el SENA
AÑO 2009
AÑO 2010
Fuente: Secretaría de Educación Valledupar, DANE, SENA.
No obstante los logros alcanzados y la existencia de una política de desarrollo infantil y de
educación inicial, la cobertura de ésta última solo alcanza el 21% tanto en el año 2009 como en el
2010. Así mismo se debe resaltar la disminución en la Tasa de Cobertura Bruta de Preescolar del
90% en el año 2009 a un 87% en el año 2010.
Si se observan las Tasas de Cobertura Neta para los distintos niveles de educación, se evidencia un
estancamiento en la Tasa Global de Cobertura Neta en Educación con 85% para los años 2009 y
2010, lo cual se debe a que en la Tasa de Cobertura en Media Vocacional presentó el 39% para
los años en cuestión pero, además, el nivel de esta cobertura es supremamente bajo. En la Tasa
de Cobertura Neta de Preescolar se observa una disminución del 56% en el año 2009 pasó al 54%
en el año 2010, además de ser una cobertura pobre en este nivel de educación. Solamente se
encuentra un crecimiento en la Tasa de Cobertura Neta Básica Primaria de 82% en el 2009 al 84%
en el 2010 y en la Tasa de Cobertura Neta de Básica Secundaria que pasó de un 64% en el año
2009 al 65% en el año 2009.
Cuadro 3
TASAS DE COBERTURA NETA
T. G. de C. N. en Educación
T. de C. N. en Preescolar
T. de C. N. en Básica Primaria
T. de C. N. en Básica Secundaria
T. de C. N. en Media Vocacional
T. de C. N. en Educación Básica
AÑO 2009
AÑO 2010
%
%
85
56
82
64
39
85
85
54
84
65
39
86
Fuente: Secretaría de Educación Valledupar, DANE.
Valledupar, Junio de 2011
19
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Gráfico 8
85
86
39
39
64
65
82
84
85
85
100
80
60
40
20
0
56
54
Porcentaje
TASAS DE COBERTURA NETA EN EDUCACIÓN
T. G. de C. N. T. de C. N. T. de C. N. T. de C. N. T. de C. N. T. de C. N.
en
en
en Básica en Básica en Media
en
Educación Preescolar Primaria Secundaria Vocacional Educación
Básica
AÑO 2009
AÑO 2010
Fuente: Secretaría de Educación Valledupar, DANE.
Calidad de la Educación
La calidad de la educación se evalúa mediante el seguimiento al desarrollo de las competencias de
los estudiantes en cada nivel educativo (Pruebas SABER 5° Y 9°, SABER 11° y SABER PRO). Para
lograr este seguimiento se definieron los referentes de calidad, los estándares de competencia
que deben lograr los estudiantes en los diferentes niveles, las evaluaciones periódicas externas y
comparables de las competencias alcanzadas por los estudiantes. Los resultados de estas
evaluaciones son entregadas a las instituciones educativas para que ellas elaboren los planes de
mejoramientos pertinentes para alcanzar mejores niveles de calidad.
La Prueba “SABER 5º y 9º valora las competencias que han desarrollado los estudiantes hasta
quinto grado (primero a quinto – ciclo de básica primaria) y hasta noveno grado (sexto a noveno –
ciclo de básica secundaria). La definición de los aspectos evaluados en las pruebas partió de los
estándares básicos de competencias definidos por el Ministerio de Educación Nacional”7.
Específicamente las competencias más importantes evaluadas son lenguaje y matemáticas.
Al analizar el comportamiento entre los establecimientos educativos oficiales y los no oficiales de
Valledupar estos últimos tienen un puntaje promedio superior a los oficiales. Asimismo el puntaje
promedio de los establecimientos educativos urbanos es superior al de los establecimientos
educativos rurales.
7
http://www.icfes.gov.co/index.php?option=com_content&task=view&id=351&Itemid=445
Valledupar, Junio de 2011
20
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Gráfico 9
COMPARACIÓN DE NIVELES DE DESEMPEÑO ENTRE VALLEDUPAR Y EL
PAÍS EN LENGUAJE POR SECTOR Y ZONA QUINTO GRADO, 2009
120
100
80
60
40
20
0
20
20
5
26
6
26
44
45
37
38
15
15
38
40
30
29
24
47
45
26
11
27
8
32
30
17
31
14
21
4
24
7
%
%
%
%
%
%
%
%
Valledupar Colombia Valledupar Colombia Valledupar Colombia Valledupar Colombia
Oficial
Oficial No Oficial No Oficial Urbano
Urbano
Rural
Rural
Avanzado
Satisfactorio
Mínimo
Insuficiente
Fuente: http://www.icfessaber.edu.co/graficar/ente/id/28/grado/5/tipo/1
Gráfico 10
COMPARACIÓN DE NIVELES DE DESEMPEÑO ENTRE VALLEDUPAR Y EL PAÍS
EN MATEMÁTICA
POR SECTOR Y ZONA QUINTO GRADO, 2009
120
100
80
43
39
29
33
16
15
24
27
27
30
60
40
20
0
34
31
58
27
33
20
22
29
44
29
16
12
20
9
33
29
19
14
10
3
17
9
%
%
%
%
%
%
%
%
Valledupar Colombia Valledupar Colombia Valledupar Colombia Valledupar Colombia
Oficial
Oficial
No Oficial No Oficial Urbano
Urbano
Rural
Rural
Avanzado
Satisfactorio
Mínimo
Insuficiente
Fuente: http://www.icfessaber.edu.co/graficar/ente/id/28/grado/5/tipo/1
Valledupar, Junio de 2011
21
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
En las Pruebas Saber 9°, en las áreas de lenguaje y matemáticas obtuvo un resultado similar al
de las Pruebas Saber 5°, el puntaje promedio que lograron los estudiantes de los establecimientos
educativos de Valledupar es muy similar al comportamiento del resto de las instituciones
educativas de Colombia, tanto en el sector oficial como en sector no oficial. Esto también es
válido para las zonas urbanas y las zonas rurales cuyo comportamiento es muy parecido al de los
establecimientos educativos del resto del país8.
También se observa el mismo comportamiento que en las Pruebas Saber 5°. Al analizar los
resultados de los establecimientos educativos oficiales y los no oficiales de Valledupar, estos
últimos tienen un puntaje promedio superior a los oficiales. Asimismo el puntaje promedio de las
instituciones educativas urbanas es superior al de los establecimientos educativos rurales.
Gráfico 11
COMPARACIÓN DE NIVELES DE DESEMPEÑO ENTRE VALLEDUPAR Y EL PAÍS
EN LENGUAJE
POR SECTOR Y ZONA NOVENO GRADO, 2009
120
100
80
60
40
20
0
19
17
49
47
6
20
6
27
58
53
16
13
43
42
25
24
58
48
31
1
35
2
37
41
17
14
4
5
17
1
26
2
%
%
%
%
%
%
%
%
Valledupar Colombia Valledupar Colombia Valledupar Colombia Valledupar Colombia
Oficial
Oficial
No Oficial No Oficial Urbano
Urbano
Rural
Rural
Avanzado
Satisfactorio
Mínimo
Insuficiente
Fuente: http://www.icfessaber.edu.co/graficar/ente/id/28/grado/9/tipo/1
8
No fue posible realizar el análisis para el año 2010 debido a que la información no se encuentra disponible.
Valledupar, Junio de 2011
22
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Gráfico 12
COMPARACIÓN DE NIVELES DE DESEMPEÑO ENTRE VALLEDUPAR Y EL PAÍS
INDIVIDUALES Y POR SECTOR Y ZONA EN MATEMÁTICAS NOVENO GRADO,
2009
120
100
80
27
23
8
8
34
40
23
60
40
60
57
13
1
%
20
0
54
18
38
31
53
53
41
38
18
2
18
15
18
4
24
5
5
0
14
3
%
%
%
%
%
%
%
58
Valledupar Colombia Valledupar Colombia Valledupar Colombia Valledupar Colombia
Oficial
Oficial
No Oficial No Oficial Urbano
Urbano
Rural
Rural
Avanzado
Satisfactorio
Mínimo
Insuficiente
Fuente: http://www.icfessaber.edu.co/graficar/ente/id/28/grado/9/tipo/1
La Prueba SABER 11° es “el Examen de Estado para el Ingreso a la Educación Superior, está
constituido por un conjunto de pruebas del núcleo común, correspondientes a las áreas de
Química, Física, Biología, Ciencias Sociales, Filosofía, Matemáticas y Lenguaje, que son obligatorias
para todos los evaluados, y otras que son opcionales”9. En dichas áreas evalúa a los estudiantes el
nivel de desempeño de las competencias interpretativa, argumentativa y propositiva.
El resultado de las Pruebas Saber 11° para el año 2009 de los establecimientos educativos de
Valledupar fue de ascenso con respecto al año 2008 dado que se elevaron los niveles “Muy
Superior” y “Alto” en tanto que permaneció igual el nivel “Superior”, los niveles en donde se
observan descensos son “Bajo” e “Inferior”. En el caso del 2010 es de descenso para todos los
niveles de desempeño, con excepción del nivel “Alto” que tuvo un ascenso.
Si se observa el comportamiento del nivel de desempeño entre los establecimientos educativos
en los años 2009 y 2010 de los sectores oficial y no oficial, el sector oficial está muy por debajo
del nivel de desempeño de los resultados de las instituciones educativas no oficiales. Esta
tendencia continúa en el año 2010 aunque se observa que en los establecimientos educativos del
sector no oficial hubo un descenso en el nivel de desempeño “Muy Superior” y en el “Superior”.
9
Resolución 489 del 20 de octubre del 2008. ICFES.
Valledupar, Junio de 2011
23
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Si se efectúa un análisis comparativo con el nivel de desempeño de los establecimientos
educativos en ámbito nacional para los años 2009 y 2010, se observa que el desempeño de las
instituciones educativas no oficiales en Valledupar está por encima del comportamiento del nivel
de desempeño “Muy Superior”, pero, a pesar de esto, el nivel de desempeño “Inferior” está en
28,6%, en tanto que éste en el ámbito nacional es de 10,4%.
Al hacer el análisis anterior en los establecimientos educativos oficiales para los años 2009 y 2010
la situación empeora, dado que el nivel de desempeño en Valledupar está concentrado en los
niveles “Medio” y “Bajo”,
en este último el porcentaje de los establecimientos educativos
locales supera al porcentaje de los establecimientos educativos del ámbito nacional.
Gráfico 13
9
7
8
5
4
4
6
8
4
6
10
4
0
0
5
0
Número de Colegios
RESULTADOS PRUEBAS SABER 11° EN ESTABLECIMIENTOS
EDUCATIVOS VALLEDUPAR NO OFICIALES POR NIVEL DE
DESEMPEÑO 2009 Y 2010
0
Muy Superior Alto
Superior
2009
Medio
Bajo
Inferior Muy
Inferior
2010
Fuente: ICFES
22
24
22
10
12
Muy Superior
Superior
0
0
3
5
5
3
2
25
20
15
10
5
0
0
0
Número de Colegios
Gráfico 14
RESULTADOS PRUEBAS SABER 11° EN ESTABLECIMIENTOS
EDUCATIVOS VALLEDUPAR OFICIALES POR NIVEL DE
DESEMPEÑO 2009 Y 2010
Alto
2009
Medio
Bajo
Inferior
Muy
Inferior
2010
Fuente: ICFES
Valledupar, Junio de 2011
24
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Gráfico 15
PORCENTAJE DE COLEGIOS
COMPARATIVO DE RESULTADOS PRUEBAS SABER 11°
COLEGIOS NO OFICIALES VALLEDUPAR Y NACIONAL 2009 2010
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Muy Superior Alto
Superior
Medio
Bajo
Inferior
Muy
Inferior
NO OFICIAL VALLEDUPAR 2009
NO OFICIAL VALLEDUPAR 2010
NO OFICIAL NACIONAL 2009
NO OFICIAL NACIONAL 2010
Fuente: ICFES
Gráfico 16
PORCENTAJE DE COLEGIOS
COMPARATIVO DE RESULTADOS COLEGIOS OFICIALES
PRUEBAS SABER 11° VALLEDUPAR Y NACIONAL 2009 - 2010
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Muy Superior
Superior
Alto
Medio
Bajo
Inferior
Muy
Inferior
OFICIAL VALLEDUPAR 2009
OFICIAL VALLEDUPAR 2010
OFICIAL NACIONAL 2009
OFICIAL NACIONAL 2010
Fuente: ICFES
Valledupar, Junio de 2011
25
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Recomendaciones
1. Incrementar las Tasas de Cobertura en la Educación Inicial, la Educación Preescolar y la Media
Vocacional, dado que los resultados dan una alerta al gobierno municipal y ameritan un
programa ambicioso que le permita a la ciudad posicionarse en la sociedad del conocimiento.
2. Diseñar estrategias para mejorar la calidad, reducir la ineficiencia, inequidad y lograr la
homogenización de la educación en los colegios oficiales y en las zonas rurales, debido al bajo
rendimiento de los colegios oficiales ante los no oficiales y a la diferencia entre el desempeño
de la zona urbana y la zona rural en las Pruebas Saber 5° y 9°, lo cual impide la observancia
plena del derecho a la educación en Colombia.
3. Realizar periódicamente evaluaciones académicas a los colegios oficiales y exigirles diseño y
ejecución de planes de mejoramiento que conduzcan a elevación de la calidad de la educación
para evitar el comportamiento inferior al de las instituciones educativas del sector no Oficial.
También es preciso hacer un llamado a los establecimientos no oficiales por el deterioro que
se presentó en la calidad de la educación reflejado en las Pruebas Saber 11° en el año 2010
4. Producir información oportuna en cuanto a la eficiencia interna como son la deserción y la
repitencia. También es necesario mejorar y mantener actualizada la información en cuanto al
analfabetismo.
5. Rediseñar y desarrollar un proyecto que permita mediar frente a metas claras y concretas el
cumplimiento de las actividades realizadas por el docente, así como de los programas los
cuales deben reflejar cumplimiento con calidad y honestidad, en la magna labor que realizan.
Valledupar, Junio de 2011
26
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
2. CÓMO VAMOS EN SALUD
La buena salud es fundamental para el bienestar humano y el desarrollo económico y social
sostenible. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), la salud es un estado completo de
bienestar físico, mental y social, y no sólo es la ausencia de infecciones o enfermedades. El
indicador Cómo Vamos en Salud Busca evaluar las políticas Públicas implementadas en este
importante sector a través del cálculo de indicadores en las categorías de: Salud sexual y
reproductiva, discapacidad, morbilidad (prevalencia de enfermedades) y la expectativa de vida de
los Valduparences en pro del mejoramiento de su calidad de vida futura.
Normatividad
La constitución Política de 1991 en su Art. 49. Consagra la atención de la salud y el saneamiento
ambiental como servicios públicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso
a los servicios de promoción, protección y recuperación de la salud. Corresponde al Estado
organizar, dirigir y reglamentar la prestación de servicios de salud a los habitantes y de
saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad.
También, establecer las políticas para la prestación de servicios de salud por entidades privadas, y
ejercer su vigilancia y control. Así mismo, establecer las competencias de la Nación, las entidades
territoriales y los particulares, y determinar los aportes a su cargo en los términos y condiciones
señalados en la ley. Los servicios de salud se organizarán en forma descentralizada, por niveles de
atención y con participación de la comunidad. La ley señalará los términos en los cuales la
atención básica para todos los habitantes será gratuita y obligatoria.
Cobertura del Aseguramiento en Salud
Es la principal estrategia del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) para lograr el
acceso y calidad en la prestación de los servicios, la articulación de los mismos y la protección de
las familias frente al riesgo financiero, implicando, la atención de eventos en salud. El
aseguramiento de la población se realiza por medio de dos regímenes: El contributivo y el
subsidiado. El régimen contributivo es un conjunto de normas que rigen la vinculación de los
individuos y las familias al Sistema General de Seguridad Social en Salud, cuando tal vinculación se
hace a través del pago de una cotización, individual y familiar, o un aporte económico previo
financiado directamente por el afiliado o en concurrencia entre éste y su empleador. El régimen
subsidiado, igualmente, se caracteriza por ser un conjunto de normas que rigen la vinculación de
los individuos al Sistema General de Seguridad Social en Salud, cuando tal vinculación se hace a
Valledupar, Junio de 2011
27
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
través del pago de una cotización subsidiada, total o parcialmente, con recursos fiscales o de
solidaridad.10
Cuadro 4
AFILIACIÓN AL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD A 28 DE DICIEMBRE.
VALLEDUPAR 2009
RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL
Población estratos 1, 2, 3
Población estratos 4, 5, 6
Afiliación al SGSSS
Población inscrita al SISBEN
Afiliados al régimen subsidiado en BDUA
Población vinculada
Afiliados al régimen contributivo
No.
284.123
109.171
431.835
257.244
210.210
42.668
174.581
COBERTURA %
Pobl.
Pobl. Total
Estrato
72.24
27.76
110.00
65.41
90.54
53.45
74.00
10.45
15.02
44.39
159.92
Fuente: Fondo de Solidaridad y Garantía en Salud encargo Fiduciario Administrado por Consorcio
FIDUFOSYGA reporte afiliados por Departamento y Municipio
El 110% de la población está afiliada al Sistema General de Seguridad Social. El 90.54% (257.244)
individuos de estratos 1, 2 y 3 están inscritos en el SISBEN, de los cuales, 210.210 (81.72%) están
en la Base de Datos Única de Afiliados (BDUA) que corresponden al 65.41% de la población en
estos estratos. Los afiliados al régimen contributivo son el 44.39% de la población total y 159.92%
de la población estratos 4 – 6.
Vacunación
Las vacunas o inmunizaciones tienen dos objetivos fundamentales: proteger al individuo contra las
enfermedades infecciosas a nivel individual y colectivo y, a largo plazo, conseguir la erradicación
de las enfermedades inmuno prevenibles con el fin de disminuir la morbilidad y mortalidad en
menores de 5 años causadas por estas enfermedades.
Los niños menores de 1 año vacunados en los años 2009 y 2010 alcanzaron coberturas que
superan el 100% para todos los biológicos, a excepción del Rotavirus que en el 2.009 con
cobertura del 86.73% y Fiebre amarilla del 91.88% en el 2.010, como puede observarse en el
10
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/Educaci%C3%B3nyculturasaludempleoypobreza/Subdirecci
%C3%B3ndeSalud/Aseguramiento.aspx
Valledupar, Junio de 2011
28
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
cuadro siguiente. Los niños indígenas menores de 2 años fueron vacunados con neumococo
lográndose una cobertura del 100%.
Durante los últimos años, se ha utilizado en las campañas de inmunización la vacuna pentavalente
que contiene cinco antígenos que al aplicarla proporciona protección contra: DPT (difteria, tos
ferina, tétanos), influenza tipo b y hepatitis B. Esta vacuna se aplica a partir de los 2 meses de edad
y se refuerza cada dos meses, o sea a los 4 y 6 meses de edad.
Cuadro 5
COBERTURA ALCANZADA POR EL PROGRAMA AMPLIADO DE INMUNIZACIONES
SEGÚN BIOLÓGICO. VALLEDUAPR 2009 - 2010
BIOLÓGICO
ANTIPOLIO ( 3adosis)
PENTAVALENTE
BCG (Tuberculosis) (dosis única)
TRIPLE VIRAL
ROTAVIRUS
FIEBRE AMARILLA
2.009
COBERTURA %
9.293
109.18
9.292
109.18
10.787
126.74
9.429
110.36
9.486
86.73
9.563
111.93
2.010
COBERTURA %
9.258
108.6
9.258
108.6
10.848
127.25
8.987
105.03
8.937
104.83
7.862
91.88
Fuente: Departamento administrativo de salud del Cesar (DASALUC), Secretaria Municipal de Salud
Mortalidad infantil
La mortalidad en la niñez es un indicador que permite conocer el desarrollo de un país, mide las
condiciones de vida de la población y las oportunidades sociales de desarrollo.
La mortalidad en esta etapa de la vida se divide en: mortalidad infantil que es la probabilidad que
tiene un niño de morir antes de cumplir su primer año de vida, incluye la mortalidad perinatal que
es la probabilidad que tiene un recién nacido de morir en la primera semana de vida. La
mortalidad en menores de cinco (5) años, que es la probabilidad que tiene un niño de morir entre
el nacimiento y antes de cumplir los 5 años de edad.
Este indicador muestra la cantidad de niños menores de un año y menores de cinco años muertos
en un determinado periodo de tiempo por cada 1.000 niños nacidos vivos en el mismo periodo.
En los años 2008, 2009 y 2010, la mortalidad infantil (niños menores de un año) fue el 86% de las
muertes ocurridas en los niños menores de cinco años y entre las 11,4% y 14% del total de
muertes ocurridas en el municipio. Por otra parte la tasa de mortalidad observada por cada mil
niños nacidos vivos fue de 20.8 (190) 23,6 (224) y 28,75 (301) en los tres últimos años, muy por
Valledupar, Junio de 2011
29
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
encima de las observadas en el resto del Departamento y del país. Con relación a los años
anteriores, tiene una tendencia al aumento, encontrándose en el 2010 el doble de lo propuesto
en los objetivos de desarrollo del milenio (reducir a 14 x 1.000 n.v.) y del plan Nacional de Salud
Pública 2007 – 2010 (reducir a 15 x 1.000 n.v.) hacia el 2015. Con la tendencia observada es muy
poco probable acercarse a esta meta.
Cuadro 6
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL POR CADA 1.000 NACIDOS VIVOS.
VALLEDUPAR, 2003 -2010
AÑOS
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
VALLEDUPAR
No.
Tasa
185
20,6
169
18,7
162
18,2
168
19,1
184
20
190
20,8
224
23,6
301*
28,8
CESAR
No.
393
376
336
367
412
402
315
Tasa
19,8
17,9
16,5
17,6
20,3
19,1
14,96
COLOMBIA
Tasa
17,2
16,3
15,9
15,5
15,3
14,8
13,5
Fuente: DANE, Estadísticas vitales, DASALUC: oficina de estadística, Situacion de Salud en Colombia. Indicadores
Básicos*Datos preliminares
Gráfico 17
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL POR CADA 1.000 NIÑOS NACIDOS VIVOS.
VALLEDUPAR, 2003 – 2010
35
30
25
VALLEDUPAR
20
CESAR
15
COLOMBIA
10
ODM
5
0
2002
2004
2006
2008
2010
2012
Fuente: DANE, Estadísticas vitales, DASALUC: oficina de estadística, Situacion de Salud en Colombia.
Indicadores Básicos
Gráfico 18
Valledupar, Junio de 2011
30
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
TASAS DE MORTALIDAD PERINATAL POR CADA 1.000 NACIDOS VIVOS.
VALLEDUPAR, 2003 – 2010
20
18
16
14
12
10
8
6
VALLEDUPAR
4
CESAR
2
COLOMBIA
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: DASALUC: Diagnóstico de salud del Cesar 2003 - 2009
El incremento de la mortalidad infantil es a expensas de la mortalidad perinatal que aporta
alrededor del 76% de las muertes. Las tasas de mortalidad perinatal han tenido un
comportamiento variable, con un incremento a partir del año 2007 y un descenso en el 2010 con
relación a los dos años anteriores, al pasar de 14,5 (136) a 11,3 (118) muertes por 1.000 n. Del
2007 al 2008, en Valledupar por cada 1.000 que nace vivo aproximadamente, 14 no logran
sobrevivir más de los siete días de nacido.
La principal causa de mortalidad infantil está relacionada con el parto prematuro, seguido por la
septicemia, las infecciones de vías respiratorias altas, las anomalías congénitas del corazón.
Grafico 19
PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD EN NIÑOS MENORES DE UN
AÑO. VALLEDUPAR 2009
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Fuente: Secretaria Municipal de Salud
Valledupar, Junio de 2011
31
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
La mortalidad en niños menores de cinco años ocurridas en los tres últimos años, en promedio,
fueron el 14% del total de muertes ocurridas en el municipio, la tasa por cada 1.000 nacidos vivos
osciló entre 21 y 23 muertes para los años 2003 a 2008. Sin embargo en los años 2009 y 2010 la
mortalidad en este grupo se incrementó a 29.44 y 33.24 por 1.000 n.v. respectivamente, por
encima 6 y 10 puntos con relación al año 2008, también se observa un incremento importante con
relación al Departamento. Este indicador se aleja de las meta 2 de los ODM #1, el cual propone
una disminución de la mortalidad en estos niños de 17 por cada 1.000 n.v.
Gráfico 20
TASA DE MORTALIDAD EN NIÑOS MENORES DE CINCO AÑOS
POR CADA 1000 NACIDOS VIVOS. VALLEDUPAR 2003 - 2010
35
30
25
20
VALLEDUPAR
15
CESAR
10
ODM
5
0
2002
2004
2006
2008
2010
2012
Fuente: Diagnóstico de salud del Cesar, Secretaria municipal de salud
Cuadro 7
TASA DE MORTALIDAD EN NIÑOS MENORES DE CINCO AÑOS POR
1.000 NACIDOS VIVOS. VALLEDUPAR 2003 – 2010
AÑOS
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
VALLEDUPAR
213
191
190
196
214
221
279
348
23,1
21,1
21,3
22,3
23,2
24,1
29,4
CESAR
474
441
402
438
493
486
428
396
COLOMBIA
23,6
21,0
19,7
21.0
24,2
23,1
20,0
15048
14416
13983
13478
13127
12709
11265
21,2
19,9
19,4
18,8
18,5
17,8
16,4
Fuente: DASALUC, Diagnóstico de Salud del Cesar 2003 -2009, Secretaria Municipal de Salud
Valledupar, Junio de 2011
32
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Entre las principales causas de muerte entre los niños menores de cinco años estan: los partos
prematuros, las infecciones agudas de vias respiratorias superiores, las malformaciones, las
septicemias, la desnutrición, entre otras (Gráfico 21).
Gráfico 21
DISTRIBUCIÓN DE LAS PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD EN NIÑOS MENORES DE CINCO
AÑOS. VALLEDUPAR, 2009
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Fuente: Diagnóstico de Salud del Cesar, Secretaria Municipal de Salud
Las enfermedades diarreica aguda, respiratoria aguda (EDA – IRA) y la desnutricion, consideradas
enfermedades prevalentes de la infancia, aún hoy siguen siendo uno de los problemas de salud
pública más grande de los paise pobres por ser unas de las principales causas de morbilidad y
mortalidad evitable enniños menores de cinco años.
La mortalidad en menores de cinco años por EDA, presentó un descenso importante en los años
2007 - 2010 con respecto al año 2006 al pasar de una tasa de 36,0 (15) a 13,9(6) muertes por cada
100.000 niño menor de 5 años. Es importante resaltar la disminucion de estas muertes por debajo
de lo observado en el resto del Departamento en el 2010, que podría ser el resultado de la
vacunacion masiva contra el rotavirus, uno de los principales causantes de diarrea en niños,
realizadas en el municipio los años 2009 y 2010.
Las infecciones respiratorias agudas (IRA) estan entre las primeras cinco causas de muerte en
menores de cinco años, registradas en Valledupar en los años 2008 y 2009. Las tasas de mortalidad
por IRA registradas en los años del 2003 a 2010 han tenido un comportamiento variado,
Valledupar, Junio de 2011
33
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
observandose el mayor incremento de muertes en el año 2007 con 69,0 por cada 100.000 niños
menores de cinco años, y en el 2009 con 58,5 por 100.000. En el 2010 hubo un descenso en 20
puntos con relacion al año anterior. Estas muertes en Valledupar tienen un comportamiento
similar al observado en el resto del Departamento del Cesar pero se diferencia de lo observado en
el Pais quienes muestran una disminución sostenida (Gráfico 22).
Gráfico 22
MORTALIDAD POR EDA EN MENORES DE CINCO AÑOS, TASAS
POR 100.000 NIÑOS. VALLEDUPAR 2004 - 2010
50
40
30
VALLEDUPAR
20
CESAR
10
COLOMBIA
0
2002
2004
2006
2008
2010
2012
Fuente: DASALUC, Diagnóstico de salud del Cesar 2003 -2009, Situacion de Salud en Colombia. Indicadores
Básicos
Cuadro 8
MORTALIDAD DE NIÑOS MENORES DE CINCO AÑOS POR EDA, TASA POR 100.000
VALLEDUPAR, 2003 - 2010
AÑOS
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
VALLEDUPAR
No.
Tasa
3
6,45
10
21,04
11
22,22
15
36,00
7
16,50
7
16,40
6
13,90
CESAR
No.
27
30
29
52
20
16
21
Tasa
19,13
20,91
19,86
46,20
17,80
14,40
18,92
COLOMBIA
Tasa
21,8
18,7
15,0
13,4
11,6
11,8
Fuente: DASALUC, Diagnóstico de salud del Cesar 2003 -2009, Situacion de Salud en Colombia. Indicadores
Básicos
Valledupar, Junio de 2011
34
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Gráfico 23
MORTALIDAD POR IRA EN MENORES DE CINCO AÑOS, TASAS POR
100.000 NIÑOS. VALLEDUPAR 2004 - 2010
80
70
60
50
40
VALLEDUPAR
30
CESAR
20
COLOMBIA
10
0
2002
2004
2006
2008
2010
2012
Fuente: DASALUC, Diagnóstico de salud del Cesar 2003 -2009, Situación de Salud en Colombia. Indicadores
Básicos
Desnutrición
La desnutrición es "un estado patológico, inespecífico, sistémico y potencialmente reversible, que
se origina como resultado de la deficiente incorporación de los nutrimentos a las células del
organismo, y se presenta con diversos grados de intensidad y variadas manifestaciones clínicas de
acuerdo con factores ecológicos"1.
La desnutrición, especialmente, en niños menores de cinco años, es el resultado de múltiples
factores siendo los más importantes la ingesta deficiente de alimentos y las enfermedades
infecciosas, estrechamente relacionados con la pobreza. Es la principal causa de morbilidad y
mortalidad en la niñez.
El análisis de los datos, aquí presentados, muestra la tasa de desnutrición en niños menores de 5
años, vistos desde la relación peso- edad, talla- edad, y peso-talla.
El peso bajo para edad (P/E), conocido como desnutrición global o insuficiencia ponderal, es el
resultado de comparar el peso con el esperado para la edad, es la consecuencia de una dieta
deficiente, en uno o varios nutrientes esenciales, o de una mala asimilación de los alimentos, con
frecuencia es empleado como el indicador que refleja la desnutrición de la población y fue
seleccionado, complementariamente con las tasas de desnutrición crónica y aguda, como el
indicador oficial para el monitoreo del progreso de la meta 2, “reducir la desnutrición a la mitad”,
del Objetivo de Desarrollo del Milenio # 1 (ODM), Erradicar la pobreza y el hambre.
Valledupar, Junio de 2011
35
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Retardo de altura para la edad (A/E), conocido como desnutrición crónica o retardo en el
crecimiento, se determina al comparar la talla del niño con la esperada para su edad. Por lo
general refleja los efectos acumulados de la inadecuada ingesta de nutrientes y/o de episodios
repetitivos de enfermedades, especialmente de diarrea, y de la interacción entre ambos. Asociada
normalmente a situaciones de pobreza, y se relacionada con dificultades de aprendizaje y pobre
desempeño laboral y por ende económico.
Deficiencia de peso por altura (P/A), desnutrición aguda o delgadez extrema es el resultado de
una ganancia de peso deficiente con relación a la talla, asociado con ingesta deficiente de
alimentos en periodos recientes o enfermedades agudas recientes. Este indicador identifica los
niños actualmente desnutridos en una población y muestra los efectos que sobre el estado
nutricional tienen las privaciones alimentarías, los problemas agudos de salud o el saneamiento
básico ambiental precario.
En el año 2009, la secretaria Departamental de salud realizó la valoración nutricional a 2.824 niños
menores de cinco años seleccionados al azar, observándose que el 33,7% (953) tenían algún grado
de desnutrición, el 19.5% (552) global, 13.6% (383) crónica y el 0.64% (18) aguda.
En el año 2010, el 5.38% (2.320) de los niños menores de cinco años presentaron desnutrición; el
3.51% (1.512) desnutrición global, el 0.12% (51) crónica y el 1.76% (757) aguda. Es importante
anotar que el 15.91% (1.508) de los niños nacieron con bajo peso (<2.500grs), es decir nacieron
desnutridos, siendo indicador predictivo de la mortalidad infantil por estar asociado a ella, la
recuperación demanda un esfuerzos importante no solo de la madre, sino también del sector
salud, la familia y una comunidad, para minimizar los daños en el crecimiento y desarrollo físico,
mental e intelectual de estos niños. La desnutrición global está por encima de la aguda y la
crónica.
La desnutrición es el resultado de la vulneración de los derechos fundamentales de alimentación
que tienen los niños, relacionado con poca o nada lactancia materna, sobretodo en el primer año
de vida, la pobreza, el desempleo y subempleo, condiciones sociales de la población, el bajo nivel
educativo de la familia, estilos de vida y ambientes insalubres, la política agroalimentaria nacional,
los procesos migratorios por las situaciones de violencia y conflictos sociales, entre otros. Así
mismo coloca al niño en riesgo de enfermedades infecciosas con poca posibilidad de defenderse.
La desnutricion fue la tercera y quinta causa de muerte en niños menores de cinco años, ocurridas
en Valledupar en los años2008 y 2009 respectivamente. Entre el 6,0% y el 7,7% de las muertes
ocurridas en niños menores de cinco años en los años 2004 a 2008 fue por desnutricion,
observandose una disminucion a 2,5% en el 2009, 5% menos que el año anterio. A pesar de que La
tasa de mortalidad por cada 100.000 niños menores de 5 años pasó de 40,07 en el 2008 a 16,6 en
Valledupar, Junio de 2011
36
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
el 2009, aún sigue siendo muy por encima de la meta a alcanzar en el objetivo 7 de las prioridades
nacionales en salud para el período 2007 – 2010, ¨Plan Nacional de Salud Pública” que propone
una disminucion por debajo de 6,7x100.000.n (Cuadro 9, Gráfico 24).
Cuadro 9
DISTRIBUCIÓN DE LA MORTALIDAD DE MENORES DE CINCO AÑOS
POR DESNUTRICIÓN. VALLEDUPAR, 2003 – 2009
AÑO
2004
2005
2006
2007
2008
2009
VALLEDUPAR
No.
%
13
6,80
10
5,20
14
7,10
13
6,60
17
7,70
7
2,50
CESAR
No.
36
28
32
39
39
11
%
8,20
7,00
7,30
7,90
8,00
2,60
Fuente: DASALUC, Diagnóstico de Salud del Cesar 2003 –2009
Gráfico 24
DISTRIBUCIÓN DE LA MORTALIDAD DE NIÑOS MENORES DE CINCO AÑOS
POR DESNUTRICIÓN. VALLEDUPAR, 2004 – 2009
9.00%
8.00%
7.00%
6.00%
5.00%
4.00%
3.00%
VALLEDUPAR
CESAR
2.00%
1.00%
0.00%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: DASALUC, Diagnóstico de Salud del Cesar 2003 –2009
Valledupar, Junio de 2011
37
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Salud Sexual y reproductiva
Es estado de la salud sexual y reproductiva a igual que la salud del niño, indica el estado de
desarrollo de un país por encontrarse íntimamente ligado con la calidad de vida, tanto individual
como colectivamente. La salud sexual y reproductiva (SSR) hace referencia al estado general de
bienestar físico, mental y social, y no a La sexualidad y la reproducción en sí. Según las políticas
nacionales la salud Sexual y Reproductiva implica la capacidad de disfrutar de una vida sexual
satisfactoria y sin riesgos, la posibilidad de ejercer el derecho a procrear o no, la libertad para
decidir el número y espaciamiento de los hijos, el derecho a obtener información que posibilite la
toma de decisiones libres e informadas y sin sufrir discriminación, coerción ni violencia, el acceso y
la posibilidad de elección de métodos de regulación de la fecundidad seguros, eficaces, aceptables
y asequibles, la eliminación de la violencia doméstica y sexual que afecta la integridad y la salud,
así como el derecho a recibir servicios adecuados de atención a la salud que permitan embarazos y
partos sin riesgos, y el acceso a servicios y programas de calidad para la promoción, detección,
prevención y atención de todos los eventos relacionados con la sexualidad y la reproducción,
independientemente del sexo, edad, etnia, clase, orientación sexual o estado civil de la persona, y
teniendo en cuenta sus necesidades específicas de acuerdo con su ciclo vital.
Los ODM # 5 plantea “mejorar la salud sexual y reproductiva” y como meta universal tiene Reducir
entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes.
Para Colombia se tiene como metas:
• Reducir a la tasa de mortalidad materna a 45 muertes por cien mil nacidos vivos
• Incrementar la prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción en la
población sexualmente activa a 75% y a 65% entre la población de 15 a 19
• Detener el crecimiento del porcentaje de adolescentes que han sido madres o están en
embarazo, manteniendo esta cifra por debajo del 15%
• Reducir la tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino a 5.5 por cien mil mujeres.
Por otra parte, las metas a alcanzar según los objetivos de las prioridades nacionales en salud para
el período 2007 – 2010 están:
•
•
Reducir por debajo de 62,4 por cien mil nacidos vivos, la tasa de mortalidad materna.
Reducir por debajo de 7 por mil mujeres, la tasa de mortalidad por cáncer de cuello
uterino.
En este documento revisamos los indicadores mortalidad materna, embarazos en adolescentes
La Organización Mundial de la Salud define la mortalidad materna como “la muerte de una mujer
durante su embarazo, parto, o dentro de los 42 días después de su terminación, por cualquier
causa relacionada o agravada por el embarazo, parto o puerperio o su manejo, pero no por causas
Valledupar, Junio de 2011
38
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
accidentales”. Por lo general se hace una distinción entre muerte materna directa, que es el
resultado de una complicación del propio embarazo, parto o su manejo, y una causa de muerte
indirecta, que es una muerte asociada al embarazo en una paciente con un problema de salud
pre-existente o de reciente aparición.
Se considera a la mortalidad materna como un evento centinela que vigila la calidad de los
sistemas y servicios de salud en los países del mundo. En Colombia este indicador es considerado
como un verdadero problema de salud pública, el 98% de las causas de muerte son evitables.
En el año 2008, en Valledupar solo hubo dos muertes maternas para una tasa de mortalidad de
21.1 por cada 100.000 n.v., alrededor de tres veces menos que la observada en el año
inmediatamente anterior. En el 2010 ocurrieron 9 muertes, tasa de 86,0 x100.000n.v. La grafica
muestra una tasa de mortalidad variable, por debajo de las observadas a nivel nacional, pero con
tenencia similar al del Departamento, en los últimos cinco años. Este incremento importante en el
último año los aleja bastante de la meta de los objetivos de desarrollo del milenio la cual pretende
alcanzar cifras de 45 muertes por cada 100.000 nacidos vivos para el 2015, y de las metas de los
objetivos de las prioridades nacionales en salud de reducirla por debajo de 62,4 por cien mil
nacidos vivos.
Gráfico 25
120
TASA DE MORTALIDAD MATERNA POR CADA 100.000
NACIDOS VIVOS. VALLEDUPAR, 2003 - 2010
100
80
VALLEDUPAR
60
CESAR
40
COLOMBIA
20
ODM
0
2002
2004
2006
2008
2010
2012
Fuente: DANE. Estadisticas vitales, DASALUC, Diagnóstico de salud del Cesar 2003 –2009, Situación de Salud
en Colombia. Indicadores Básicos
Las causas de muertes maternas siguen siendo la preeclampsia – eclampsia, síndrome de Hellp, las
hemorragias.
Valledupar, Junio de 2011
39
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Cuadro 10
TASA DE MORTALIDAD MATERNA POR CADA 100.000 NACIDOS
VIVOS. VALLEDUPAR, 2003 - 2010
AÑOS
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
VALLEDUPAR
No.
TASA
5
38,0
6
60,3
7
78,5
6
58,0
5
45,0
7
60,0
2
21,1
9
86,0
No.
15
15
12
11
12
13
9
16
CESAR
TASA
68,4
73,3
58,8
56,1
59,2
64,2
33,3
81,6
COLOMBIA
TASA
104,9
98,7
84,4
79,0
73,1
75,0
76,0
Fuente: DANE. Estadisticas vitales, DASALUC, Diagnóstico de Salud del Cesar 2003 –2009, Situación de Salud
en Colombia. Indicadores Básicos
El embarazo precoz tiene consecuencias graves sobre la calidad de vida de los adolescentes que
van a ser padres como en sus hijos por nacer porque les limita las posibilidades de desarrollo
personal y social al disminuirse las posibilidades de educación, además de los riesgos que
representan para la salud de la madre y del niño. Un embarazo a temprana edad es considerado
de alto riesgo de morbilidad por bajo peso al nacer, la prematurez y mortalidad materna, perinatal
e infantil. La mayoría de las muertes materas y perinatales por pre eclampsia han estado asociadas
con los embarazos precoces.
En el 2009 el 18,4% y en el 2010 el 23,8% de los nacimientos ocurridos en el municipio, eran hijos
de madres con edades entre los 10 y 19 años, encontrando que de las mujeres con edades de 10 a
19 años, el 4,2% ya eran madres; en el 2010 esta proporción fue de 5.9%; 4.0% entre los 10 y 14
años y el 7.9% entre los 15 y 19 años.
El cáncer de cuello uterino, fue la tercera causa muerte en el grupo de mujeres con edades 15 – 44
años, tanto en el año 2008 como en el 2009. Mortalidad evitable si se detecta y maneja a tiempo.
Valledupar, Junio de 2011
40
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Cuadro 11
TASA DE INCIDENCIA DEL CÁNCER DE CERVIX POR 100.000 MUJERES.
VALLEDUPAR, 2007 – 2010
AÑO
2007
2008
2009
VALLEDUPAR
No.
Incid.
43
22,3
38
18,8
26
12,5
CESAR
No.
161
62
48
Incid.
13,1
13,2
10
Fuente: DANE. Estadisticas vitales, DASALUC, Diagnóstico de salud del Cesar 2003 –2009
La incidencia promedio de cáncer de cuello uterino observado entre el 2007 y 2009 fue de 17,9
por cada 100.000 mujeres, observándose una tenencia a la disminución.
En el 2009 se diagnosticaron 26 casos de cáncer de cérvix en Valledupar, que corresponde al 54%
de los cáncer de cérvix del Departamento del Cesar y al 7.8% de todos los tipos de cáncer
diagnosticados en el municipio.
De igual manera tanto en el 2008 como en el 2009 se produjo 19 muertes en mujeres mayores de
15 años para una tasa de mortalidad de 9.4 por cada 100.000 mujeres. Cifras bastante alejadas de
las propuestas por los ODM que es de 5.5 por 100.000 y el plan nacional de salud pública, por
debajo del 7 por mil mujeres.
Discapacidad
Naciones Unidas a través de la OMS, recomienda definir la discapacidad como: “una persona que
presenta restricciones en la clase o cantidad de actividades que puede realizar debido a
dificultades corrientes causadas por una condición física o mental permanente o mayor a seis
meses”. Una persona con discapacidad es aquella que tiene alguna limitación física o mental para
realizar actividades en su casa, escuela o trabajo, como caminar, vestirse, bañarse. En Valledupar
9.533 personas se encuentran en condiciones de discapacidad, que en el 2010 es el 2.36% de la
población total, el 50,39% son hombres y 49,61% mujeres.
Valledupar, Junio de 2011
41
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Gráfico 26
De 0 a 4
años
15
6
6
5
7
9
De 10 a
14 años
11
12
23
32
11
16
16
11
De 5 a 9
años
4
7
35
30
25
20
15
10
5
0
4
3
Porcentaje
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DISCAPACITADA POR
GRUPOS DE EDAD Y SEXO. VALLEDUPAR, 2009
Hombres %
De 15 a
44 años
Mujeres %
De 45 a
59 años
De 60
años y
más
Total %
Fuente: DANE
La mayoría de los discapacitados están en el rango de edad de los 15 a 44 años. Los menores de 45
años, en su mayoría son hombres, la mayoría mujeres se encuentran en edades de 45 y más años.
Cuadro 12
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGUN TIPO DE DISCAPACIDAD.
VALLEDUPAR, 2009
TIPO DISCAPACIDAD
Afecciones órganos de los sentidos
Movimiento de cuerpo, mano, brazos
Sistema nervioso
Sistema cardiorrespiratorio y defensa
Digestión, metabolismo, hormonas
La piel
Sistema genital y reproductivo
Otra
TOTAL
No.
%
3.762
2.599
1.830
855
229
99
78
81
9.533
39,5
27,3
19,2
9,0
2,4
1,0
0,8
0,8
Fuente: DANE
Valledupar, Junio de 2011
42
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Cuadro 13
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN ORIGEN DE LA DISCAPACIDAD. VALLEDUPAR, 2009
ORIGEN DE LA DISCAPACIDAD
No sabe cuál es el origen
Enfermedad general
Alteración genética, hereditaria
Accidente
Condiciones de salud de la madre durante el
embarazo
Complicaciones en el parto
Enfermedad profesional
Víctima de violencia
Dificultades en la prestación de servicios de
salud
Lesión autoinfligida
Conflicto armado
Consumo de psicoactivos
Desastre natural
Otra causa
Total
HOMBRES
N°
%
MUJERES
N°
%
TOTAL
N°
%
1.692
1.083
500
695
17,75
11,36
5,24
7,29
1.898
1.212
608
351
19,90
12,71
6,40
3,70
3.590
2.295
1.108
1.046
37.66
24.10
11.62
10.97
313
3,28
247
2,60
560
5.87
153
74
91
1,60
0,77
0,95
113
62
33
1,20
0,65
0,35
266
136
124
2.79
1.43
1.30
44
0,46
47
0,50
91
0.95
22
25
18
3
91
4.804
0,25
0,26
0,19
0,03
0,95
50,40
30
6
7
3
112
4.729
0,31
0,06
0,07
0,03
1,20
49,60
52
31
25
6
203
9.533
0.55
0.33
0.26
0.06
2.13
100.00
Fuente: DANE
La mayoría no conoce el origen de la discapacidad (37,6%). Entre los orígenes conocidos, están las
enfermedades generales, alteraciones genéticas, hereditarias, seguida por los accidentes que son
la causa del 11,0% de las discapacidades. Llama la atención que las condiciones de salud de la
madre durante el embarazo y las complicaciones en el parto son la quinta causa de discapacidad
con el 8,70%.
Morbilidad
Las principales causas de morbilidad por consulta externa son: las fiebres, hipertensión arterial,
infecciones de vías respiratorias altas, embarazo normal, diarreas entre otras (Cuadro 14).
De otra parte, las causas de morbilidad por egreso hospitalario están dadas, en primer lugar por
los partos 42%, fiebre 6%, IRA el 4%, bronconeumonía, diarrea, apendicitis y otras (Cuadro 15).
Valledupar, Junio de 2011
43
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Cuadro 14
DISTRIBUCIÓN DE LAS DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD CONSULTA
EXTERNA. VALLEDUPAR, 2009
CAUSA
Fiebre no específica
Hipertensión arterial
Infecciones de vías respiratorias superiores
Embarazo normal no especificado
Gastritis
Diarrea y gastroenteritis
Otros dolores abdominales y los no específicos
Lumbago no especificado
Cefalea
TOTAL
NÚMERO
37.131
36.176
25.829
20.332
13.440
11.872
11.699
11.271
6.278
1.197.797
%
3.1
3
2
2
1
1
1
1
1
100
Fuente: DASALUC
Cuadro 15
DISTRIBUCIÓN DE LAS DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD POR EGRESO
HOSPITALARIO. VALLEDUPAR, 2009
CAUSA
Partos
Fiebre, no especifica
Infección Respiratoria Aguda
Bronconeumonía no esp.
Diarrea
Apendicitis aguda
Traumatismos superficiales múltiples
Infecciones de vías urinarias
Hipertensión esencial
Síndrome de dificultada respiratoria adultos
Otras causas
TOTAL
NÚMERO
9372
1299
920
642
637
510
437
324
319
151
7705
22.316
%
42
6
4
3
3
2
2
1
1
1
35
100
Fuente: DASALUC
Otras causas de morbilidad a destacar en Valledupar están: El cáncer, la sífilis congénita por
considerarse en vía de erradicación, el Dengue y la tuberculosis.
Sífilis congénita es otro problema grave de la salud pública, por cuanto se puede prevenir o
eliminar con tratamiento a la madre infectada. La eliminación de la sífilis congénita está descrita
en el Plan de Acción de 1995 cuyo objetivo está encaminado a reducir la incidencia de SC a menos
de 0.5 casos por 1.000 nacimientos, incluyendo los mortinatos.
Valledupar, Junio de 2011
44
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Colombia ha venido trabajando pos de conseguir este objetivo, orientando el manejo mediante
guías de atención que determinan los pasos mínimos a seguir y el orden lógico y secuencial de los
mismos que aseguren la calidad de los servicios, incluyendo su oportunidad, para garantizar su
impacto y la satisfacción del usuario.
El plan para la eliminación de la sífilis congénita, adaptado del plan propuesto por la Organización
Panamericana de la Salud (OPS), tiene como propósito reducir la incidencia de la enfermedad para
el año 2000 por medio de la detección y el diagnóstico precoz, y el suministro de tratamiento
adecuado y oportuno a las mujeres gestantes infectadas y la reducción de la prevalencia de sífilis
en mujeres en edad fértil.
Grafico 27
Incidencia por 100.000
INCIDENCIA DE DENGUE POR 100.000 HABITANTES
VALLEDUPAR, 2000 - 2009
400
300
Todas las clases
200
Clásico
Hemorrágico
100
0
1998
2000
2002
2004
Años
2006
2008
2010
Fuente: DASALUC, Diagnóstico de Salud del Cesar
El dengue es otra de las causas de morbilidad en la región, ha tenido una tendencia variable en los
últimos diez años, mostrando disminución en el año 2008 y un incremento en el 2009 con una
notificación de 551 casos, para una tasa de incidencia de 130 por cada 100.000 habitantes. El tipo
de dengue más observado es el clásico con una proporción alrededor del 95% del total de casos.
Cabe resaltar que el Departamento del Cesar está considerado a nivel nacional como de alto
riesgo, siendo Valledupar el municipio que más le aporta al Departamento con proporciones que
oscilan entre el 50% y 71%.
Las enfermedades neoplásicas malignas están entre las principales causas de morbilidad en el
municipio de Valledupar, así como en el resto del Departamento. La incidencia de cáncer en
Valledupar está por encima de la observada en el Departamento, a quien le aporta entre el 65% y
67% de los casos.
La mayoría, entre el 63% y 67% de la población afectada son mujeres. En el gráfico que la
incidencia de cáncer tanto en Valledupar como en el Cesar es bastante alta en mujeres. Los tipos
Valledupar, Junio de 2011
45
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
de cáncer más frecuentes durante el 2009 fueron el de mama, cérvix, próstata, estómago,
endometrio, pulmón.
Cuadro 16
TASA INCIDENCIA DE CÁNCER SEGÚN SEXO POR 100.000 HABITANTES.
VALLEDUPAR, 2005 - 2009
AÑOS
2005
2006
2007
2008
2009
VALLEDUPAR
HOMBRES
MUJERES
No
TASA
No
TASA
113
66,0
219
119,5
135
76,6
247
131,3
102
56,3
175
90,7
98
52,7
198
100,1
128
67,0
204
100,7
CESAR
HOMBRES
MUJERES
No
TASA
No
TASA
166
35,8
305
67,4
189
41,3
364
79,4
142
30,6
253
54,4
150
31,9
280
59,4
193
40,5
302
63,2
Fuente: DASALUC Diagnóstico de salud del Cesar. Oficina de Estadística
La tuberculosis es otra de las enfermedades infecciosa que afecta a nuestra población, es
producida por una micobacteria, M. tuberculosis, conocida como bacilo de Koch, en honor a su
descubridor Roberto Koch. Es sin duda una de las enfermedades más antiguas de la humanidad,
llamada entonces “Tisis”. Se considera una infección reemergente estrechamente relacionada
con la pobreza, la inequidad y exclusión social. Las personas infectadas por el VIH tienen un riesgo
alto de sufrir una reactivación de la infección latente, debido a la depresión de su sistema
inmunitario.
En el 2010 Valledupar reportó 153 casos de tuberculosis (TBC), para una tasa de 37,92 por 100.000
habitantes. En el 2009 la prevalencia de 25,0 por 100.000 habitantes y una incidencia del 23,4 por
100.000, Valledupar presentó la mayor proporción con el 54,4%; la población indígena aportó el
12,3%(28), para una incidencia del 49,5 por 100.000 indígena. La coinfección con VIH fue del
4,5%(11), observándose un incremento con relación a los dos años anteriores donde la coinfección
VIH fue del 3,00% y 3,06% en los años 2007 y 2008 respectivamente(Cuadro 17).
Valledupar, Junio de 2011
46
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Cuadro 17
TASA DE INCIDENCIA DE TUBERCULOSIS POR 100.000 HABITANTES.
VALLEDUPAR, 2005 - 2010
AÑOS
2005
2006
2007
2008
2009
2010
VALLEDUPAR
95
80
96
124
153
25,5
21,4
25
31,5
37,92
CESAR
243
311
203
190
228
23
29,1
21,5
20,8
23,9
COLOMBIA
25,2
24,9
24,6
24,9
19,6
FUENTE: DASALUC, Diagnostico de salud del Cesar. Oficina de Epidemiologia
Cuadro 18
TASA DE INCIDENCIA DE VIH POR 100.000 HABITANTES
2004 – 2010
AÑOS
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
VALLEDUPAR
95
27,2
92
25,6
89
23,8
39
10,0
112
29,2
118
30,0
93
23,1
CESAR
154
163
177
115
163
192
182
14,9
15,8
16,5
12,4
17,3
20,1
18,8
COLOMBIA
9,73
10,50
8,17
9,15
12,81
14,40
Fuente: DASALUC, Diagnóstico de salud del Cesar, Oficina de Epidemiología
La incidencia de infección por VIH en el 2008 y 2009 es de 30(118) y 23,1(93) por cada 100.000
habitantes, respectivamente. En la gráfica se observa que en Valledupar la incidencia de VIH está
por encima de las observadas en el Departamento y del resto del país. Desde 1989 hasta la fecha
se han diagnosticado 1.080 y han fallecido 235 individuos. La prevalencia es de 2,1 por cada 1.000
habitantes.
Cabe resaltar que el 5.7% (13) de la población infectadas con VIH en el Departamento del Cesar
fueron gestantes, de las cuales 38,5% residían en Valledupar.
En el 2009 y 2010 se registraron 35 y 18 muertes por SIDA, para una tasa de mortalidad de 8,9 y
4,5 por cada 100.000 habitantes respectivamente. El 74% de estas muertes ocurrieron en edades
de 15 a 59 años. De igual manera, el aporte que hace el VIH/SIDA a la mortalidad en este rango de
edad del 4,9%.
Valledupar, Junio de 2011
47
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Recomendaciones
1. Fortalecer el sistema de información en salud en el municipio de Valledupar, y en lo
posible crear un sistema de información en red con la oficina “VALLEDUPAR COMO
VAMOS”.
2. Realizar el perfil epidemiológico de la población indígena y afrodescendiente que permita
establecer el aporte que esta población hace a la carga de morbilidad y mortalidad de la
población en general.
3. Determinar la situación de salud de la población desplazada hacia el municipio por
encontrarse en importante estado de vulnerabilidad.
4. Consolidar alianzas secretarias de salud (Departamental y municipal) - EPS – IPS Academia – ICBF – Policía del menor – y demás instituciones que puedan aportar en la
promoción y prevención y control de las enfermedades, problemas de salud relevantes
del municipio.
5. Dando cumplimiento a las nuevas políticas de control y seguimiento emanadas del
Gobierno Nacional, La secretaria de Salud Departamental y municipal debe cumplir no solo
con su papel de coordinación, sino con el control concreto a la prestación de los diversos
servicios de Salud a cargo de todas las entidades inmersas en el Sistema de Seguridad
Social vigente.
El cumplimiento de las metas y objetivos de desarrollo del milenio (ODM) está directamente
relacionado con la capacidad de implementar acciones dirigidas a los grupos poblacionales
que se encuentran en condiciones desfavorables.
Valledupar, Junio de 2011
48
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
3. CÓMO VAMOS MERCADO LABORAL.
Una labor digna permite a las personas suplir sus necesidades físicas y materiales a través de los
ingresos que devenga por su empleo; en la medida en que nuestros ciudadanos cuenten con la
seguridad laboral, alcanzaremos el desarrollo económico y social en nuestro país, de allí la gran
importancia del empleo al analizar la calidad de vida de una región, el empleo enmarca lo
relacionado a ingresos justos, niveles de pobreza y desigualdad social; sobretodo los resultados de
las políticas destinadas a mejorar el bienestar y la equidad social.
Normatividad
El artículo 334 de la Constitución Nacional le confiere la dirección general de la economía al
estado; este a su vez está obligado a la explotación de los recursos naturales, el uso del suelo en la
producción, distribución, utilización y consumo de bienes, y en los servicios públicos y privados,
para relacionar la economía, con el objetivo de distribuir de forma eficiente y con igualdad las
oportunidades, tendientes al mejoramiento de la calidad de vida de cada habitante de nuestra
región.
Lo plasmado en la Constitución Política Colombiana, busca el desarrollo económico del país,
municipios y distritos en general, a través de planes de desarrollo nacional, departamental y
municipales, delimitando recursos, inversión pública y la aprobación de planes de desarrollo.
La gobernación y la alcaldía del Municipio de Valledupar tienen, como objetivo principal el plan de
desarrollo debido a que su función está en presentar oportunamente los proyectos de ordenanza
o de acuerdos sobre planes y programas de desarrollo económico y social, obras públicas y
presupuesto anual de rentas y gastos, con el fin de asegurar el uso eficiente de los recursos,
combatir la pobreza y ejercer correctamente sus funciones.
El sector primario, encargado de la producción de alimentos, goza de especial atención por parte
del Estado, prevaleciendo las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y
agroindustriales; También es de interés del Estado promover la investigación y la transferencia de
tecnología en todo lo concerniente a lo alimentario para aumentar así la productividad.
Por otra parte, el Estado también fortalecerá a aquellas empresas que generen desarrollo y
posean vocación Social.
Con respecto al Mercado Laboral, la Constitución Política en el Artículo 53, ampara con los
siguientes principios:
Igualdad de oportunidades para los trabajadores,
Remuneración mínima vital,
Estabilidad en el empleo,
Valledupar, Junio de 2011
49
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Garantía a la seguridad social, capacitación y descanso necesario,
Protección a la mujer y al menor de edad.
Indicadores Laborales
La Población en Edad de Trabajar (PET) está constituida por el número de personas que
componen la población en edad 12 – 64 años, frente a la población total de la ciudad. En el año
2009 era de 250.589 y en el 2010 se incrementó a 257.691 personas. De esta población se toma la
denominada Población Económicamente Activa (PEA), la cual también recibe el nombre de fuerza
laboral y está conformada por las personas en edad de trabajar, que trabajan o están buscando
empleo11. Valledupar en el año 2009 contaba con 151,877 personas en edad de trabajar y en el
año 2010 ascendió 161,770 personas12 (Cuadro19 y gráfico 28).
La Tasa Global de Participación (TGP) es la relación porcentual entre la población
económicamente activa (PEA) y la población en edad de trabajar (PET). Este indicador refleja la
presión de la población en edad de trabajar sobre el mercado laboral. Esta tasa en el año 2009 era
del 61,6% y pasó al 63,0% en el año 2010.13
La Tasa de Ocupación, que es la relación porcentual entre la población ocupada (OC) y el
número de personas que integran la población en edad de trabajar (PET)14, fue 54,7% en el año
2009 y de 55,4% en el año 2010, lo que significa una disminución en el desempleo en la ciudad en
este último año.
La Tasa de Desempleo (TD) es la relación porcentual entre el número de personas que buscan
trabajo (DS) y el número de personas que integran la fuerza laboral (PEA) y está compuesta por la
Tasa de Desempleo Abierto (TDA) y por la Tasa de Desempleo Oculto (TDO). En Valledupar esta
Tasa en el año 2009 fue de 11,3% y en el 2010 del 12%.
El Subempleo Subjetivo se refiere al simple deseo manifestado por el trabajador de mejorar sus
ingresos, el número de horas trabajadas o tener una labor más propia de sus personales
competencias15. En la ciudad durante el año 2009 la Tasa de Subempleo Subjetivo fue del 21,5% y
en el año 2010 fue de 27,5%. En tanto que el Subempleo Objetivo comprende a quienes tienen el
deseo, pero además han hecho una gestión para materializar su aspiración y están en disposición
11
http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id=312%3Aglosari
o-gran-encuesta-integrada-de-hogares-&catid=91%3Amercado-laboral&Itemid=1
12
DANE, Encuesta Continua de Hogares, Enero 2011.
13
http://www.minproteccionsocial.gov.co/trabajoEmpleo/Paginas/definiciones.aspx
14
Ibíd.
15
http://www.minproteccionsocial.gov.co/trabajoEmpleo/Paginas/definiciones.aspx
Valledupar, Junio de 2011
50
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
de efectuar el cambio16. En Valledupar la Tasa de Subempleo Objetivo fue del 8,9% en el 2009 y se
incrementó al 11,7% del año 2010.
En términos generales, la ciudad tiene las mismas tendencias de empleo que el resto del país, se
presenta un pequeño incremento del desempleo, dadas las circunstancias económicas que
caracterizaron a estos dos años y a la estructura del aparato productivo nacional.
Cuadro 19
Tasas Del Mercado Laboral de Valledupar
TASAS
% De la Población en Edad de Trabajar
TGP
TO
TD
TDA
TDO
Subempleo Subjetivo
Insuficiencia de Horas
Empleo Inadecuado por Competencias
Empleo Inadecuado por Ingresos
Subempleo Objetivo
Insuficiencia de Horas
Empleo Inadecuado por Competencias
Empleo Inadecuado por Ingresos
2009
%
74,2
60,6
53,8
11,3
10,7
0,7
21,5
1,8
17,5
20,6
8,9
0,8
7,7
2010
%
74,6
62,8
55,2
12,0
11,2
0,9
27,5
4,4
23,3
25,7
11,7
1,8
10,1
8,5
10,9
Fuente: DANE
Tasas del Mercado laboral Valledupar Vs Nacional.
Cuadro 20
2009
TASAS
2010
Nacional
Valledupar
Nacional
Valledupar
%
%
%
%
Tasa General de Participación
61,3
60,6
62,7
62,8
Tasa de Ocupación
53,9
53,8
55,4
55,2
Tasa de Desempleo
12
11,3
11,8
12
Fuente: DANE
16
Ibíd.
Valledupar, Junio de 2011
51
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Gráfico 28
8.5
10.9
7.7
10.1
20.6
25.7
8.9
11.7
0.8
1.8
10.0
1.8
4.4
20.0
0.7
0.9
30.0
10.7
11.2
40.0
17.5
23.3
21.5
27.5
50.0
11.3
12.0
Tasas %
60.0
53.8
55.2
70.0
60.6
62.8
80.0
74.2
74.6
TASAS DEL MERCADO LABORAL
0.0
2009
2010
Fuente: DANE
Valledupar, Junio de 2011
52
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Recomendaciones
1. Aunque el desempleo en parte, es producto de la estructura del aparato productivo del país,
es importante para la ciudad incentivar la generación de empleo con permanencia y calidad
en las pequeñas y medianas empresas que son las predominantes en la ciudad.
2. Diseñar estrategias y programas que coadyuven a la generación de empleo formal y así
detener el crecimiento del empleo informal que tan poco bien le hace a la economía.
3. Tener en cuenta el impacto que los actuales procesos de expansión y sub-urbanización del
espacio habitacional producen en la sustentabilidad del crecimiento urbano y en la
competitividad de Valledupar.
4. Conforme a su pertinencia, contratar cabezas de familia para realizar funciones básicas de la
ciudad. Esto proporcionaría ingresos a familias beneficiadas con los referidos programas
mejorando su calidad de vida y disminuyendo en consecuencia, su vulnerabilidad.
5. Proponer la mejora el sistema de Créditos mediante políticas encaminadas a trabajadores
independientes, tendientes al desarrollo de pequeñas empresas y microempresas.
6. Suscribir alianzas con la banca oficial y privada para que los pequeños empresarios tengan
acceso a créditos laxos y de fácil acceso y cumplimiento, generando el desarrollo de
microempresas.
Valledupar, Junio de 2011
53
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
4. CÓMO VAMOS EN VIDA Y SEGURIDAD
El indicador Cómo Vamos en Vida y Seguridad Ciudadana toma en cuenta los factores de riesgo
para la vida, integridad y bienes de las personas, así como la percepción de seguridad de los
ciudadanos. La seguridad adquiere gran importancia en la calidad de vida de una comunidad y
determina qué tan habitables son las ciudades en que vivimos, pues la violencia que es la ausencia
de ella, produce una alta carga de mortalidad y morbilidad, requiere un elevado valor en atención
médica y afecta directamente a las familias y su entorno; Además afecta el desarrollo económico y
social de los países socavando su imagen, generando pobreza y miseria en sus habitantes. La
finalidad de los indicadores es dar una idea cercana acerca de qué tan insegura y violenta es la
ciudad de Valledupar y cómo es percibido este clima de seguridad en la ciudadanía. Es importante
tener en cuenta que detrás de toda la información que arrojan las instituciones existen delitos no
denunciados.
Normatividad
El Artículo 2 de la constitución política colombiana establece que “En nuestro país las autoridades
están instituidas para proteger a todas las personas residentes, su vida, honra, bienes, creencias y
demás derechos y libertades de los deberes del estado y de los particulares”, el numeral 2 de este
Articulo involucra a los Alcaldes encargándoles la conservación del orden público en el municipio,
de conformidad con la ley y las instrucciones y órdenes que reciba del presidente de la República y
del respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de policía en el municipio. Es deber
de la policía Nacional el cumplir las órdenes que imparta el alcalde por conducto del respectivo
comandante.
La policía debe cumplir con prontitud y diligencia las órdenes que impartan los gobernadores y
alcaldes por conducto del respectivo comandante ya que son las primeras autoridades de Policía
en los departamentos y municipios y gracias a su autoridad es deber de gobernadores y alcaldes el
diseñar y desarrollar planes y estrategias integrales de seguridad con la Policía Nacional,
relacionadas a las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdicción ; todo esto
enmarcado en el Artículo 12 de la Ley 62 de 1993.
En casos excepcionales la ley dicta en el Artículo 16 de la Ley 4 de 1991 que “cuando a juicio del
alcalde sea necesario incrementar la prestación del servicio de la policía en el territorio de su
jurisdicción u obtener servicios especializados de la misma, los municipios podrán contratar con la
Policía Nacional la incorporación del personal respectivo, el cual será asignado de manera
exclusiva a atender las necesidades municipales requeridas por el alcalde. Cuando los municipios
requieran servicios especializados, tales como tránsito, turismo, control de menores, control de
drogas, aspectos ecológicos, de ornato y salubridad, entre otros, la Policía Nacional dispondrá la
formación necesaria del personal solicitado”.
Valledupar, Junio de 2011
54
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Homicidios
A pesar de los esfuerzos y políticas gubernamentales adoptadas para preservar la vida de los
habitantes de Valledupar, las muertes violentas continúan siendo un problema para la ciudad,
dado que la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes fue de 22 en el año 2009 y pasó a 26
en el año 2010, en total fueron 86 homicidios para el 2009 y 106 en el 2010, es decir, tuvo un
incremento del 23%17 (Cuadro 21 y gráfico 29).
Cuadro 21
HOMICIDIOS
AÑO 2009
AÑO 2010
Tasa de Homicidios por Cada 100.000 Habitantes
22
26
Tasa de Homicidios Culposos por Cada 100.000 Habitantes
17
14
Fuente: Policía Nacional
Gráfico 29
Tasa por cada 100.000
Habitantes
HOMICIDIOS
50
22
17
26
14
0
AÑO 2009
AÑO 2010
Tasa de Homicidios por Cada 100.000 Habitantes
Tasa de Homicidios Culposos por Cada 100.000 Habitantes
Fuente: Policía Nacional
Suicidios
Para el año 2009 en la ciudad de Valledupar, según las estadísticas presentadas por Medicina
Legal, se presentaron en total 17 suicidios, mientras que el en la vigencia 2010, se presentaron en
total 15 suicidios, para una tasa por cada 100.000 habitantes de 4,32 para el 2009 y 3,72 para el
2010, reflejando una leve disminución en 0,6 puntos con respecto al año anterior que equivalen a
dos suicidios menos.
17
DANE, Encuesta Continua de Hogares, Enero 2011.
Valledupar, Junio de 2011
55
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Lesiones Comunes
La policía nacional durante el 2.009 en su base de datos reporta para este año 909 casos y para el
año 2010 reporta un total de 405 casos de lesiones comunes relacionadas fundamentalmente a
problemas de intolerancia y conflictos personales relacionados con el consumo de alcohol;
arrojando una tasa por cada 100.000 habitantes para 2009 de 231 casos y para el 2010 de 100
casos de lesiones Comunes, disminuyendo considerablemente los casos de lesiones comunes a un
43%.
Delitos contra el patrimonio económico
Hurtos a residencias
Durante el 2.009 el reporte de la Policía Nacional para este delito fue de 300 casos, mientras que
para el año 2010 se reportaron 405 casos de hurtos a residencias, que representa un incremento
del 35% en este delito, con una tasa por cada 100.000 habitantes para 2009 de 77 y para 2010 de
78 residencias, las cuales fueron robadas entre 12 del medio día y las 6 pm, seguido por el rango
comprendido entre las 6 am y las 11:59 am, horarios en los cuales los ciudadanos se encuentran
realizando sus actividades diarias como trabajo y estudio, fuera de su hogar.
Hurtos a personas
Este delito es uno de mas frecuentes dentro de la vida diaria de la ciudadanía, generando una
mayor incidencia en la percepción negativa sobre la seguridad en la ciudad, ya que en el año
2009 se presentaron 811 casos y en el 2010 fueron denunciados 718 casos de atracos callejeros a
personas, presentando una disminución de el 11.5% de este delito en la ciudad con una tasa por
100.000 habitantes para el 2009 de 206 habitantes y para el 2010 de 178 habitantes que fueron
victimas de hurto callejero. Cabe resaltar que no existe cultura de denuncio y que por ende, estas
cifras corresponden a lo denunciado mas no a la realidad, ya que existe temor en la ciudadanía de
acudir a la justicia.
Delitos de Impacto
Se puede observar en el cuadro 22 y gráfico 30 que los delitos de impacto disminuyeron con
respecto al año anterior, con excepción de los hurtos a residencias y a establecimientos bancarios
que tuvieron un ligero incremento. Es de resaltar que esta reducción fue considerable, las lesiones
personales se redujeron en un 55,5% ya que pasaron de 909 a 405 denuncias por este tipo de
delito; el hurto de vehículos se redujo en un 2,6%, dado que descendió de 39 vehículos hurtados
en el 2009 al 38 en el 2010. Asimismo, el hurto de motocicletas también bajó de 241 en el 2009 a
213 en el 2010, lo cual significa una reducción del 11.6% en este delito. Con relación al hurto a
personas también tuvo un descenso de 11,2%, por cuanto pasaron de 810 en el año 2009 a 719 en
el año 2010. En tanto que los hurtos a residencias se incrementaron en un 4%, dado que pasó de
Valledupar, Junio de 2011
56
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
302 en el año 2009 a 314 hurtos en el año 2010. En lo que se refiere a hurtos a establecimientos
comerciales, estos disminuyeron en un 7,6% dado que pasaron de 275 en el 2009 a 254 hurtos en
el año 2010. En el año 2009 no hubo hurtos a bancos, mientras que en el año 2010 se presentaron
3 hurtos. Este comportamiento nos indica que, no obstante la reducción en las tasas de algunos
delitos de impacto, la incidencia de estos continúa alta.
Recomendaciones
1. Realizar campañas preventivas en las comunidades para la construcción de un entorno en
donde se dé la convivencia ciudadana.
2. Adelantar acciones preventivas a través de la actualización y socialización del Código de
Policía, aunado a un programa fuerte de capacitación hacia las comunidades, en las que se
encuentran inmersos los valores y prácticas de buen vecino.
3. Controlar más eficientemente el porte de armas e intensificar la confiscación de las mismas,
en casos de ilegalidad.
4. Implementar un mayor y eficaz número de programas que intervengan y prevengan la
violencia sexual contra niñas y niños en la ciudad.
5. Establecer estrategias multisectoriales de control y vigilancia a la salud pública de la
violencia intrafamiliar, en casos de violencia conyugal.
6. Atacar la pobreza, la desigualdad y la exclusión social, cuyas tasas son proporcionales
a las tasas de violencia que se han acrecentado en la ciudad de Valledupar.
7. Aumentar el pie de fuerza policial, previa capacitación y compromiso del recurso
humano policial que nos garantice la idoneidad de su actuar en las calles de la ciudad.
8. Reforzar y desarrollar debidamente el Plan de Policías por Cuadrantes, haciéndolo
conocer en primer lugar de la comunidad, en segundo lugar, ubicándolos en sitios
estratégicos y de mayor conflicto y en tercer lugar, desarrollando un programa de
seguimiento y control que permita a las autoridades locales, medir sus resultados,
barrio a barrio y cuadra a cuadra.
Valledupar, Junio de 2011
57
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Cuadro 22
DELITOS DE IMPACTO
TIPO DE DELITO
Tasa de Lesiones Personales por Cada 100.00 Habitantes
Tasa de Hurto a Vehículos por Cada 100.000 Matriculados
Tasa de Hurto a Motocicletas por Cada 100.000 Matriculadas
Tasa de Hurto a Personas por Cada 100.000 Habitantes
Tasa de Hurto a Residencias por Cada 100.000 Habitantes
Tasa de Hurto a Establecimientos Comerciales por cada 100.000 Habitantes
Tasa de Hurto a Bancos por Cada 100.000 Habitantes
AÑO 2009 AÑO 2010
231
100
233
209
740
608
206
178
77
78
70
63
0
1
Fuente: Policía Nacional
Gráfico 30
1
0
63
70
78
77
206
178
608
740
209
233
100
800
600
400
200
0
231
Tasa por Cada 100.000
DELITOS DE IMPACTO
Tasa de Lesiones Tasa de Hurto a Tasa de Hurto a Tasa de Hurto a Tasa de Hurto a Tasa de Hurto a Tasa de Hurto a
Personales por Vehículos por Motocicletas por Personas por Residencias por Establecimientos Bancos por Cada
Cada 100.00
Cada 100.000
Cada 100.000
Cada 100.000
Cada 100.000 Comerciales por
100.000
Habitantes
Matriculados
Matriculadas
Habitantes
Habitantes
cada 100.000
Habitantes
Habitantes
AÑO 2009
AÑO 2010
Fuente: Policía Nacional
Valledupar, Junio de 2011
58
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
II.
HÁBITAT URBANO
Es el segundo anillo, en él se expresan las condiciones de construcciones de las ciudades que
afectan el bienestar de personas, familias y grupos. Hacen parte de este anillo las Dimensiones:
Vivienda y servicios públicos, Espacio público y densidad, Medio ambiente y Movilidad.
1. CÓMO VAMOS EN VIVIENDA Y SERVICIOS PÚBLICOS
La vivienda suple una de las necesidades básicas de las personas, se convierte en el patrimonio
familiar y mejora el nivel de calidad de vida, por lo tanto es un alto indicador de bienestar social. El
indicador Cómo Vamos en Vivienda se encarga de evaluar las políticas Públicas implementadas por
el municipio para conocer el déficit cuantitativo y cualitativo de viviendas, las ubicadas en zonas
de alto riesgo; el número de reubicación de alto riesgo no mitigable, el numero de asentamientos
de viviendas de origen informal, la legalización y mejoramiento de viviendas y la tasa de
crecimiento VIS y no VIS para Valledupar.
La vivienda ha de ser el lugar digno en el cual las personas pueden habitar saludable y libremente;
tiene una alta relación en el desarrollo psicosocial del individuo, y el comportamiento de las
familias. En este espacio conviven, se relacionan y departen la mayor parte del tiempo las
personas. Por estas razones, se hace necesario suplir todos los déficits tanto cuantitativos como
cualitativos de vivienda que puedan estar aquejando a la ciudadanía Valduparences. De igual
manera se requiere de la inversión pública en proyectos de vivienda, diseñar proyectos
habitacionales y de desarrollo urbano encaminado a facilitar el acceso a estas viviendas y
programas sociales que encausen y vigilen la asignación de las mismas.
Normatividad
Para la interpretación del presente informe manejaremos dos conceptos principales referentes a
las viviendas como lo son los déficits cuantitativos y cualitativos, Vivienda de Interés Social (VIS) y
vivienda de Interés Social Prioritario (VIP). Déficit Cuantitativo es la diferencia entre el número de
hogares y el número de viviendas, mientras que el Déficit Cualitativo es la disponibilidad de
servicios básicos, la calidad y estado de conservación de los materiales de la vivienda y la calidad
del espacio disponible por morador o hacinamiento.
La vivienda de interés social se define como “la solución de vivienda cuyo valor máximo es de
ciento treinta y cinco salarios mínimos legales mensuales vigentes (135 smlmv)18”, de igual manera
18
Articulo 1. Numeral 1, decreto 4466 de 2007
Valledupar, Junio de 2011
59
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
la ley define a la vivienda de interés social prioritario como “la solución de vivienda cuyo valor
máximo es de setenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (70 smlmv)19”.
En Colombia la vivienda social ha pasado de un estado encargado directamente de la construcción,
financiación y promoción de la vivienda a uno en que el sector privado hace parte importante en la
construcción y financiamiento, y donde a través de la asignación de subsidios, el sector público se
encarga de estimular la demanda.
El Artículo 51 de la constitución política Colombiana estipula que “todos los colombianos tienen
derecho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones necesarias para hacer efectivo este
derecho y promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas de acueductos de financiación
a largo plazo y formas asociativas de ejecución de estos programas de vivienda”.
La base de la política VIS en el país la promulgó la Ley 3 de 1991, la cual recogió y concretó la
nueva institucionalidad de la vivienda de interés social en Colombia, todo esto con e l objetivo de
que los recursos para la VIS sean realmente recibidos por la población más necesitada.
El subsidio familiar de vivienda de interés social se define como un: “aporte estatal en dinero o
especie otorgado por una sola vez al beneficiario, con objeto de facilitarle una solución de
Vivienda de Interés Social sin cargo de restitución. Su cuantía es determinada por el Gobierno
Nacional teniendo en cuenta el total de recursos disponibles, el valor final de la solución de
vivienda y las condiciones económicas de los beneficiarios”20.
Los capítulos 5 y 6 de esta misma Ley establecen la participación de los entes territoriales en lo
referente al tema de Vivienda de interés social, facultando a los municipios, distritos especiales y
áreas metropolitanas con e objetivo de desarrollar políticas de Vivienda de Interés Social en las
áreas urbanas y rurales.
Los departamentos se encargan de la prestación de asistencia técnica, administrativa y financiera a
los municipios para la construcción de sus fondos y aplicación de los instrumentos
administrativos, financieros y técnicos que requieran; además pueden concurrir a la financiación
de los programas de Vivienda de Interés Social junto con los municipios mediante convenios,
transferencias, créditos y cofinanciación, etc.
Déficit de Vivienda
El Déficit de Vivienda tiene dos componentes: el Déficit Cuantitativo que es el indicador que
cuantifica el total de hogares que no poseen vivienda, y el Déficit Cualitativo que es el porcentaje
de viviendas con calidad baja de pisos, paredes, vulnerabilidad a los embates del medio ambiente
o que no tienen acceso a los servicios públicos.
19
20
Articulo 1, Numeral 2, decreto 4466 de 2007
Articulo 6 de la Ley 3 de 1991
Valledupar, Junio de 2011
60
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
El Censo elaborado por el DANE en el año 2005, Muestra Cocensal Déficit de Vivienda por
Municipios, reportó para Valledupar un total 78.165 hogares, de los cuales 67.192 corresponden a
la cabecera municipal y 10.973 al resto. Del total de hogares, 7.059 representaron el déficit
cuantitativo y 19.665 el déficit cualitativo (cuadro 43 y gráfico 50) para un total de 26.724 hogares
en déficit.
En el año 2009 el Fondo de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana de Valledupar,
FONVISOCIAL, reporta un déficit cuantitativo de 10.355 hogares y un déficit cualitativo de 7.973.
Esto significa que hay un total 18.328 hogares en déficit. Desafortunadamente, la información
correspondiente a la serie histórica del 2006 – 2008 no está disponible, y esto no permite realizar
un análisis objetivo de la situación de la vivienda en Valledupar.
Reubicación
En el año 2009 el número de Viviendas Ubicadas en Zonas de Alto Riesgo ascendió a 2.004, lo cual
representa un 2,6% sobre el total de viviendas reportadas por la Oficina de Planeación Municipal
que es de 77.836. En el mismo año 2009 la Reubicación de Viviendas de Alto Riego no Mitigable
fue de 817, que era un 40,8% del total de Viviendas Ubicadas en las Zonas de Alto Riesgo. El total
de Asentamiento de Viviendas en Valledupar era de 17, de los cuales 5 eran Asentamientos de
Vivienda de Origen Informal, esto significa que un 29,4% de asentamientos era de este tipo en
Valledupar en el año 2009.
Construcción y Mejoramiento de Vivienda
En cuanto al número de Viviendas legalizadas en el año 2009 fue de 315, y un total 420 viviendas
fueron mejoradas durante ese mismo año, según información suministrada por FONVISOCIAL.
Cuadro 23
DÉFICIT DE VIVIENDA VALLEDUPAR, CENSO 2005
HOGARES
CABECERA
RURAL
TOTAL
Total Hogares
67.192
10.973
78.165
Hogares sin Déficit
48.751
2.690
51.441
Hogares con Déficit
18.441
8.283
26.724
Hogares con déficit Cuantitativo
5.919
1.141
7.059
Hogares con Déficit Cualitativo
12.522
7.142
19.665
Fuente: DANE, Censo 2005
Valledupar, Junio de 2011
61
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
51,441
70,000
48,751
80,000
DÉFICIT DE VIVIENDA VALLEDUPAR, CENSO 2005
67,192
78,165
Gráfico 31
60,000
50,000
19,665
12,522
RURAL
TOTAL
7,142
7,059
5,919
1,141
10,000
8,283
18,441
2,690
20,000
10,973
30,000
CABECERA
26,724
40,000
0
Total Hogares
Hogares sin
Déficit
Hogares con
Déficit
Hogares con
déficit
Cuantitativo
Hogares con
Déficit
Cualitativo
Fuente: DANE, Censo 2005
Viviendas Nuevas
Las Viviendas de Interés Social, VIS construidas en el año 2009 fueron 700 y en ese mismo año se
construyeron 500 Viviendas de Interés Prioritario, el número de metros cuadrados por vivienda en
promedio fue de 45.
Recomendaciones
1. Diseñar e implementar la metodología para acopiar información que nos permita medir
anualmente los siguientes parámetros de vivienda: propietarios, arriendo, otras formas de
tenencia, déficit de Vivienda de Interés Social, la construcción de vivienda en general, los
asentamientos normales y subnormales, la reubicación, etc. Con ello se pretende responder a
las necesidades de la ciudad para calcular el déficit real cuantitativo y cualitativo de vivienda.
2. Tomar una decisión de fondo que solucione de raíz el problema de los asentamientos de
comunidades en zonas de alto riesgo y evitar que se propaguen.
3. Cumplir con los objetivos de Desarrollo del Milenio de Reducir al 4% el porcentaje de hogares
que habitan que asentamientos precarios.
Valledupar, Junio de 2011
62
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
4. Establecer un mecanismo que brinde asesorías al gobierno local y más concretamente a
Fonvisocial en materia de vivienda y precios del suelo urbano, de forma que sirva para que se
tomen mejores decisiones con respecto a la ubicación de la vivienda y el uso del suelo.
5. Definir políticas claras que permitan a los asentamientos subnormales su legalización a fin de
que puedan gozar de servicios públicos y demás reglamentaciones que redunden en calidad de
vida de sus habitantes, o en caso contrario, proceder a reubicar o implementar soluciones
alternas.
Valledupar, Junio de 2011
63
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Cómo Vamos Servicios Públicos
Tener acceso a servicios públicos domiciliarios mejora las condiciones de las personas que los
poseen, pues les brindan mayores facilidades y tiempo para sus actividades. El indicador Cómo
Vamos en Servicios Públicos evalúa y busca dar a conocer a la comunidad la cobertura en
servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica y gas natural de la Ciudad de
Valledupar.
Normatividad
Es deber de el Estado es intervenir en los servicios públicos en aras de mejorar la calidad de vida
de los habitantes, brindar igualdad de oportunidades y beneficios, así como procurar el mejor
ambiente, todo esto establecido en el artículo 334 de la constitución política. Este artículo hace
énfasis en la importancia de los servicios públicos en la vida de las personas ya que hacen parte de
sus quehaceres diarios, además que su debida prestación las diferencias sociales procurando la
paridad de condiciones entre todas las personas.
El artículo 365 de la Constitución Establece como finalidad social del Estado con lo cual le obliga a
asegurar el suministro eficiente de los servicios públicos para todos las personas de la Nación. El
Estado puede prestar los Servicios Públicos, de igual manera pueden hacerlo comunidades
organizadas o particulares, y el Estado actúa como ente controlador y de vigilancia de dichos
servicios.
El artículo 368 de la Constitución política concede a la nación, los departamentos, los distritos, los
municipios y las entidades descentralizadas la capacidad de conceder subsidios, en sus
correspondientes presupuestos, con la intensión de brindar a las personas de bajos recursos la
capacidad de pagar las tarifas de Servicios Públicos Domiciliarios que suplan sus necesidades
básicas. De acuerdo a lo anterior los servicios públicos se convierten en un medio de
redistribución de los recursos para favorecer a los más vulnerables.
La ley 142 de 1994 o Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios, regula en Colombia a los
Servicios Públicos dentro de la categoría de alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de
gas combustible, telefonía fija pública básica conmutada y la telefonía local móvil en el sector
rural, considerados estos como esenciales en el articulo 4 de la presente Ley.
El artículo 2 de la Ley 142 establece que el Estado intervendrá en los servicios públicos para:
Asegurar el buen estado del bien objeto del servicio público y verificar su fin para
aumentar la calidad de vida de los beneficiarios.
Aumento de la cobertura mediante la ayuda a quienes posean deuda por recursos
insuficientes.
Otorgando prioridad a suplir carencias en materia de agua potable y saneamiento básico.
La permanente prestación salvo eventos fortuitos.
Valledupar, Junio de 2011
64
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Mecanismos que amplíen el acceso y facilidad en la injerencia supervisora de su
prestación.
Conformar las tarifas de acuerdo a las posibilidades económicas de los sectores en
función de la equidad y solidaridad.
Según el artículo 5 de la presente Ley son competencias de los municipios:
Asegurar la eficiente prestación de los servicios públicos vigilando a las respectivas
empresas prestadoras.
Otorgar subsidios a usuarios de bajos ingresos con los medios del presupuesto del
municipio
Los prestadores de los servicios públicos están sujetos a las normas generales de cada municipio,
de planeación Urbana, la circulación y el tránsito, el uso del espacio público y la seguridad y
tranquilidad ciudadanas; sobre lo cual les autoridades pueden exigir garantías en proporción a los
riesgos que puedan crear. (Articulo 26 del Régimen de Servicios Públicos).
Conforme a la Ley 136 de 1994, Régimen Municipal al Municipio corresponden las siguientes
funciones estipuladas en el artículo 3, numeral 5:
Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que determine la ley.
Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental,
agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda, recreación y deporte, con especial
énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad, los sectores discapacitados, directamente y
en concurrencia, complementariedad y coordinación con las demás entidades
territoriales y la Nación, en los términos que defina la ley.
En esta norma se ve reflejado la gran relevancia de los servicios públicos en nuestros ciudadanos, y
responsabiliza al Estado por la eficiente prestación de los servicios.
Cobertura en Servicios Públicos
En cuanto a los servicios públicos, las tasas de cobertura, que es la relación porcentual del número
de viviendas cubiertas por el servicio con el total de viviendas existentes en la ciudad, son
relativamente altas. Sin embargo, es preciso aclarar que para la construcción de los indicadores
no se trabajó con el mismo número de viviendas que tiene cada una de las empresas de servicios
públicos sino que la fuente es la Oficina de Planeación Municipal que obtiene los datos del
Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
Las Tasas de Cobertura de los servicios públicos presentaron los siguientes resultados: la
deAcueducto fue de 84,9% en el año 2009 y de 88,3% en el año 2010, esto significa un aumento
del 3.3%; la del Alcantarillado de 79,9% en el 2009 y de 85,9% en el 2010 lo cual representa un
crecimiento del 5,9%; Alcantarillado Pluvial en el año 2009 era del 30% y en el 2010 de 32%, lo
cual significa un crecimiento del 2% en el año 2010; la de Energía Eléctrica 96,8% en el año 2009 y
Valledupar, Junio de 2011
65
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
de 104,7% en el 2010, esta última tasa se debe a que muchas viviendas que no están divididas
legalmente pero sí internamente, tienen más de un contador para poder arrendar una parte de
éstas; la de Recolección de Basuras fue de 93,6% en el año 2009 y de 95,7% en el 2010 y la de Gas
Natural fue de 82,09% durante el 2009 y de 82,40% lo cual arroja un ligero incremento para el
2009 de 0,31%, (Cuadro 24 y Gráfico 32).
Recomendaciones
1. Incrementar las coberturas en acueducto, alcantarillado, gas natural, que aunque presentan
altas coberturas es necesario que estos servicios le lleguen al 100% de la ciudad.
2. Aumentar la cobertura del alcantarillado pluvial, que además de ser muy baja se requiere en
toda la ciudad, debido al cambio climático que han ocasionado una mayor intensidad en las
lluvias.
3. Unificar la información acerca del número de viviendas que hay en la ciudad ya que cada una
de las empresas de los servicios públicos manejan un dato y un mecanismo diferente para su
cálculo.
4. Identificar dentro de la nuestra Ciudad las zonas vulnerables y de amenaza para la vida por la
exposición a agentes patógenos existentes en aguas insalubres, falta de saneamiento y
precaria gestión de los residuos, a fin de darles un tratamiento prioritario y urgente a estas
comunidades.
5. Actualizar el Plan de Ordenamiento Metropolitano y su consecuente estratificación.
6. Los servicios de internet y gas natural se han constituido en la dinámica y contribución directa
al mejoramiento de la productividad empresarial, brindando calidad de vida a la población,
razón por la cual, el municipio debe propender porque estas empresas de carácter privado
lleguen a coberturas del 100 % y a una calidad óptima en el servicio que prestan.
7. Si bien es cierto las tarifas de los servicios públicos se encuentran regladas al papel de la
autoridad local debe estar centrado y referido a la debida y optima prestación de servicios
públicos, a las inversiones que en materia de infraestructura realizan en la ciudad y a la
atención debida y oportuna de las peticiones, quejas y reclamos que interpongan los
ciudadanos o usuarios.
Valledupar, Junio de 2011
66
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Cuadro 24
TASAS DE COBERTURA EN SERVICIOS
AÑO 2009
%
84,94
79,93
30,00
96,81
93,62
82,09
TASAS
Cobertura de Acueducto
Cobertura de Alcantarillado
Cobertura de Alcantarillado Pluvial
Cobertura de Energía Eléctrica
Recolección de Basuras
Cobertura Gas Natural
AÑO 2010
%
88,25
85,84
32,00
104,68
95,73
82,40
Fuente: EMDUPAR, ELECTRICARIBE, S.A., COORENACER, INTERASEO, Gases del Caribe y Oficina de Planeación Municipal
Gráfico 32
Cobertura de
Acueducto
Cobertura de
Alcantarillado
82.40
82.09
95.73
93.62
104.68
96.81
32.00
30.00
85.84
88.25
84.94
120.00
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00
79.93
Porcentaje
SERVICIOS PÚBLICOS
Cobertura de
Alcantarillado
Pluvial
AÑO 2009
Cobertura de
Energía Eléctrica
Recolección de
Basuras
Cobertura Gas
Natural
AÑO 2010
Fuente: EMDUPAR, ELECTRICARIBE, S.A., COORENACER, INTERASEO, Gases del Caribe y Oficina de Planeación Municipal
Valledupar, Junio de 2011
67
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
2. CÓMO VAMOS EN ESPACIO PÚBLICO Y DENSIDAD
Es el ámbito en el cual podemos expresar nuestra opinión acerca de asuntos que nos competen a
todos, se intercambian conceptos, realizamos intercambios, nos relacionamos con las demás
personas y creamos consensos para la sana convivencia en sociedad es el Espacio público, por
tanto es deber del Estado propiciarlo y regular su uso, de tal forma que genere beneficio a toda la
comunidad.
Entre los factores que influyen negativamente al espacio público, encontramos el empleo
informal, el desempleo y los desplazados por la violencia que migran a la ciudad, y que hacen uso
del espacio público para solucionar su necesidad de ubicación o laboral.
El incumplimiento por parte de algunas empresas constructoras, urbanizadoras, comercio formal
de las normas Urbanísticas acentúa la crisis del espacio público en la ciudad, así como la invasión
de andenes que son utilizados como estacionamiento por los vehículos.
En cuanto a las ventas ambulantes y estacionarias existe un conflicto entre la normatividad que
protege el derecho al trabajo y la normatividad concerniente al uso del espacio público como
derecho colectivo.
Normatividad
Dentro del plan de ordenamiento territorial, el Decreto 1504 de 1998 reglamenta el manejo del
espacio público, disponiendo que, el espacio público efectivo sea aquel conformado por zonas
verdes, parques, plazas y plazoletas, no contando dentro de este con bulevares o paseos y
alamedas, así como otros temas vitales, como lo son calidad y accesibilidad.
El articulo 63 de la Constitución Política Colombiana establece que “Los bienes de uso público, los
parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio
arqueológico de la Nación y los demás bienes que determine la ley, son inalienables,
imprescindibles e inembargables”. Asimismo el artículo 82 estipula que “es deber del Estado velar
por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual
prevalece sobre el interés particular”.
El marco normativo fundamental para todas las intervenciones en el espacio público es el Decreto
1504 de 1998, en el artículo 1 de este decreto se estipula “es deber del Estado velar por la
protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual
prevalece sobre el interés particular. En el cumplimiento de la función pública del urbanismo, los
municipios y distritos deberán dar prelación a la planeación, construcción, mantenimiento y
protección del espacio público sobre los demás usos del suelo”.
El articulo 2 afirma que “el conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y
naturales de los inmuebles privados destinados por naturaleza a usos o afectación a la satisfacción
de necesidades urbanas colectivas que trascienden los intereses individuales de los habitantes”. El
Valledupar, Junio de 2011
68
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
espacio público comprende todas las áreas naturales y las edificaciones que históricamente han
servido a la comunidad.
El artículo 5 distingue entre dos elementos constitutivos: los Elementos Constitutivos Naturales
(áreas para la conservación y preservación del sistema orográfico o de montañas, preservación del
sistema hídrico, etc.,) y los Elementos Artificiales o Construidos (áreas integrantes de los sistemas
de circulación peatonal y vehicular, las aéreas articuladoras del espacio público y del encuentro,
etc.). Además establece los Elementos Constitutivos Complementarios (señales de tránsito,
antejardines, etc.).
Con respecto a la definición de espacio público, el articulo 7 afirma que “el espacio público es un
elemento articulador del espacio de la ciudad, así como el regulador de las condiciones
ambientales de la misma, y por tanto se constituye en uno de los principales elementos
estructurales de los planes de ordenamiento territorial”.
El artículo 14 reglamenta en un mínimo de quince metros cuadrados (15 m2) por habitante al índice
mínimo de espacio público efectivo, que obtendrán las áreas urbanas de los municipios y distritos
dentro de las metas y programas del largo plazo establecidos por el Plan de Ordenamiento
Territorial.
Es necesario velar por la Igualdad de Oportunidades para las personas que presentan
discapacidad, estas medidas han sido establecidas internacionalmente entre las cuales cuenta la
resolución 48/96 de Naciones Unidas, que propenden por la importancia global de la equidad de
todas las esferas de la sociedad, por lo cual los estados deben: Establecer programas.
Dentro del plan de ordenamiento territorial se ha de incluir un espacio público accesible, como lo
dicta el Decreto 1538 de 2005, y la verificación de licencias de urbanización y/o construcción.
Espacio público peatonal por habitante
El indicador de espacio público por habitante, está representado por zonas verdes, parques,
plazas, plazoletas y las áreas complementarias del sistema vial y su unidad de medida está dada en
M2. De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial hay 1’464.017,16 M2 de espacio público,
el cual no ha variado en los años 2009 y 2010. Si este espacio público se relaciona con el número
total de habitantes de la ciudad se tiene que en el 2009 había 3,72 M2 por habitante y en 3,63 M2
en el 2010, porcentaje similar a las de Bogotá, Cali, Medellín y Bucaramanga. No obstante el
Decreto 1504 de 1998 “Por el cual se reglamenta el manejo del espacio público en los planes de
ordenamiento territorial”, el articulo 14 considera como índice de espacio público efectivo, un
mínimo de quince (15 M2) por habitantes.
Ciudad densa
La densidad poblacional, es la relación del número de personas que habita un territorio
determinado entre su superficie, medida en Km2 El coeficiente resultante se expresa como
número de habitantes por Km2, y es un indicador que mide la concentración de la población de
Valledupar, Junio de 2011
69
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
una determinada área geográfica. Valledupar tiene una extensión de 5.678,412Km221, en el 2009
en todo el municipio el número de habitantes era de 69 por Km2, en tanto que para el 2010 era de
71 habitantes por Km2. El área urbana de Valledupar es de 3.828Km222, y su densidad poblacional
en el 2009 era de 87 habitantes por Km2mientras que en el 2010 era de 89 habitantes por Km2. La
extensión de la zona rural es de 1.850,412 Km223 y tenía 33 habitantes por Km2, tanto en el año
2009 como en el 2010 (Cuadro 45, gráfico 52).Al evaluar el comportamiento de este indicador,
tomando como referencia la información suministrada por el Instituto Agustín Codazzi, IGAC,
vemos que se ha incrementado en un 2% el número de habitantes por Km2 en todo el municipio.
Es importante tener una densidad suficiente que genere un entorno favorable para el desarrollo.
El exceso de densidad de población produce un deterioro de la calidad de vida y origina carencia
de viviendas, de infraestructura y servicios públicos, degradación del medio ambiente, falta de
empleo, pobreza. En tanto una baja densidad de la población produce despilfarro de suelo y baja
rentabilidad en los servicios públicos, etc.
Cuadro 25
DENSIDAD POBLACIONAL
HABITANTES POR KM2
Municipio de Valledupar
Zona Urbana Valledupar
Zona Rural Valledupar
2009
Número
69
87
33
2010
Número
71
89
33
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAG y DANE
21
Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAG, Seccional Valledupar.
Ibíd.
23
Ibíd.
22
Valledupar, Junio de 2011
70
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Gráfico 33
HABITANTE POR KM2
DENSIDAD POBLACIONAL
100
87 89
69 71
33 33
50
0
Número de
Número de
Número de
Habitantes por Habitantes por Habitantes por
Km2 Municipio de
Km2 Zona UrbanaKm2 Zona Rural
Valledupar
Valledupar
Valledupar
2009
2010
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAG y DANE
Recomendaciones
1. Ejecutar acciones que permitan dar a conocer a los habitantes de la ciudad sus derechos y
deberes respecto al espacio público y así mejorar la cultura ciudadana referente a este tema.
2. Recuperar el espacio público que los ciudadanos injustificadamente han ocupado o ampliado
sin autorización de la administración municipal.
3. Mejorar la cultura estadística de la ciudad referente al Espacio Público, estableciendo una
adecuada recolección de datos y registros de los mismos que permitan identificar tanto el
índice de Espacio Público disponible en la ciudad, como los avances en la recuperación y
generación de nuevos Espacios.
4. Propender al trabajo conjunto de todos los entes responsables de establecer, conservar y
vigilar los Centros Públicos para la consecución de mejores una ciudad más organizada y
planificada.
5. Diseño y construcción de centros comerciales populares ubicados estratégicamente en la
ciudad de tal forma que por especialidades los vendedores se encuentren agrupados
generando la organización del espacio público y por ende, la sana competencia y libertad de
venta.
Valledupar, Junio de 2011
71
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
3. CÓMO VAMOS EN MEDIO AMBIENTE
A raíz de los cambios climáticos y los fenómenos que al respecto han imperado, el tema ambiental
ha crecido en importancia para la ciudadanía, conllevando a un incremento de la conciencia
referente al manejo de los recursos naturales y el manejo sostenible de nuestra ciudad.
El indicador cómo vamos en medio ambiente se encarga de evaluar la concentración de
partículas de polvo en el aire, el nivel de contaminación hídrica Sólidos Suspendidos Totales y
DBO5 (Demanda Biológica de Oxígenos), los Coliformes totales y fecales, las toneladas totales de
basuras recolectadas, las áreas verdes por habitantes, la contaminación visual y la contaminación
sonora medida en decibeles con un filtro tipo A.
Normatividad
Disfrutar del medio ambiente no solo es un privilegio, también es un derecho amparado por la
Constitución Política de nuestro país que establece “que todas las personas tienen derecho a
gozar de un medio ambiente sano, y el Estado, como máximo garantizador de derechos, debe
hacerlo efectivo. El Estado tiene el poder de proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de
estos fines, y así mismo, debe garantizar la participación de la comunidad en las decisiones que
puedan afectarla”.
La planificación y manejo de los recursos naturales estará a cargo del Estado, este garantizará su
desarrollo sostenible, su conservación restauración y sustitución; así como el prevenir y controlar
los factores de deterioro ambiental, imponer sanciones legales correspondientes y exigir la
reparación por los daños causados24.
De acuerdo a la ley 99 de 1993, artículo 1 establece los principios generales para la política
ambiental colombiana:
El aprovechamiento ambiental debe ser de forma sostenible.
Toda política de población tendrá presente el derecho a una vida saludable y
productiva en armonía con la naturaleza.
El consumo humano de los recursos hídricos primará sobre cualquier otro uso.
La prevención de desastres será de interés general y serán obligatorias todas las
medidas de precaución.
El Estado trabajará con la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el
sector privado para la protección y recuperación del medio ambiente en el país. El
estado dará su apoyo y propenderá la promoción de organismos no
24
Articulo 80 de la Constitución política de Colombia.
Valledupar, Junio de 2011
72
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
gubernamentales para la protección ambiental y podrá delegar en ellos parte de
sus funciones en estas materias.25
Calidad del aire
En el año 2009 el nivel de concentración media de partículas de polvo en 10 micras (PM10) era de
34,6μg/m3 y en el 2010 de 31,08 μg/m3, de acuerdo con la información suministrada por
CORPOCESAR. Es preciso resaltar que esos niveles están por debajo del estándar internacional,
que es de 60 μg/m3 (Cuadro 46).
Cuadro 26
CALIDAD DEL AIRE
Mide el nivel de material articulado de 10 micras presente en un área específica de la ciudad en un
momento determinado.
VARIABLES
UNIDAD DE
MEDIDA
Nivel de concentración media anual
de partículas de polvo en 10 micras
(PM10)
μg/m
3
TOTAL
2009
TOTAL
2010
34,6
31,08
ESTÁNDAR
FUENTE
60
CORPOCESAR
CALIDAD DEL AGUA
La calidad del agua es medida con base en la Demanda Biológica de Oxígeno (DBO5) y los Sólidos
Suspendidos Totales (SST) de todos los cuerpos de agua en Valledupar. Estos niveles de DBO5 y
SST representan la carga total vertida por todos los usuarios de la red de alcantarillado público y
los usuarios que descargan sus vertimientos sobre las fuentes superficiales en el perímetro urbano
(de tipo industrial, comercial, residencial y de servicios). CORPOCESAR en su programa de
monitoreo y seguimiento de los sistemas de tratamientos de aguas negras como lo son el Tarullal y
el Salguero registraron en SST 2.068 toneladas y 1.565 CC mg/l (carga contaminante en
miligramos por litro en SST) en el 2009, y en DBO5 se registraron 3.285 toneladas y 2.447 DBO5
en CC mg/l durante todo el año 2009, resultado que al confrontarse con los índices máximos
establecidos por el IDEAM, nos coloca por encima del estándar legal. Los datos para el año 2010
no se encuentran disponibles.
25
Extraído de informe de calidad de vida de Barranquilla Cómo Vamos
Valledupar, Junio de 2011
73
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Cuadro 27
Calidad del Agua
Mide la carga contaminante sólidos suspendidos, depositados
en las fuentes de agua (en Ton.).
Nivel de
contaminaciones hídricas
SST
CC mg/l
1564
Toneladas
2068
Mide la carga contaminante de materia orgánica DB05
(Cantidad de oxígeno necesaria para descomponer
biológicamente la materia orgánica carbonácea) en el agua
(Ton.)
Nivel de contaminación
hídricas DBO5
CC mg/l
2447
Toneladas
3285
Fuente: CORPOCESAR
Reciclaje
En Valledupar durante el 2009 se recolectaron 104.388,25 toneladas de basura de las cuales se
reciclaron 365 toneladas para una cobertura de 5.000 en la ciudad. En el 2010 se recogieron
106.031,68 toneladas de basura de las cuales se reciclaron 730 toneladas con una cobertura total
de 5.000 viviendas (Cuadro 47).
Cuadro 28
RECICLAJE
VARIABLES
Toneladas de basura recicladas
Toneladas total de basura
UNIDAD DE
MEDIDA
Ton.
Ton.
TOTAL 2009 TOTAL 2010
365
104.388,25
730
106.031,68
ESTÁNDAR
FUENTE
n.d
n.d
COORENACER
COORENACER
Contaminación Sonora.
La contaminación sonora de la ciudad por zona que se dio en el año 2005 se puede observar en el
cuadro 48 donde se presentan los máximos y mínimos de cada zona y los estándares permitidos
por las Resoluciones 8321 de 1983 y la 0627 del 2006. Los niveles observados superan los
estándares permitidos, salvo en la zona industrial, donde se presenta la cifra 60,09 Db (A) que está
por debajo de 75 Db(A). En el Municipio no se ha realizado este estudio debido a que los
sonómetros están dañados.
Valledupar, Junio de 2011
74
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Cuadro 29
VARIABLES
Contaminación sonora
Niveles Máximos y Mínimos de
Db correspondientes a la zona
industrial
Niveles Máximos y Mínimos de
Db correspondientes a la zona
comercial
Niveles Máximos y Mínimos de
Db correspondientes a la zona
de tranquilidad
Niveles Máximos y Mínimos de
Db correspondientes a la zona
residencial
UNIDAD DE
TOTAL 2005
MEDIDA
ESTÁNDAR
FUENTE
R. 8321/83
DASALUD
R.0627/06
Db (A)
88,9 – 61,4
Db (A)
87,2 - 60,8
75 -75
DASALUD
Db (A)
91,6 - 62,5
60-60
DASALUD
Db (A)
85,8 - 58,1
45-45
DASALUD
Db (A)
89,5 - 62,9
65-45
DASALUD
Recomendaciones
1. CORPOCESAR no solo debe reparar y colocar en funcionamiento las tres estaciones existentes
en la ciudad, sino que debe incrementar el número de estaciones que midan la contaminación
del aire en toda la ciudad, para así conocer la calidad del aire que respiramos y realizar
acciones para su conservación.
2. La administración municipal debe adquirir nuevos sonómetros con filtro tipo A, que permitan
realizar los estudios pertinentes sobre la contaminación sonora en la ciudad, de tal forma que
pueda tomar los correctivos necesarios para controlar la contaminación en la ciudad; se
resalta que en todas las zonas de la ciudad según estudios técnicos, se superan los niveles
permitidos por la normatividad vigente.
3. Realizar campañas educativas en todas las zonas de la ciudad, para que los ciudadanos
aprendan cuáles son los máximos y mínimos de decibeles permitidos de tal forma que
generemos una convivencia más pacífica y saludable.
Valledupar, Junio de 2011
75
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
4. CÓMO VAMOS EN MOVILIDAD URBANA
La movilidad es un eje de desarrollo en las ciudades, una necesidad para cada uno de sus
habitantes y una condición que afecta el tiempo de las personas, y la productividad de la ciudad.
Para una adecuada movilidad se hace necesaria una infraestructura vial adecuada, un sistema de
transporte público eficiente, una planeación urbana en la que se tengan presentes los lugares de
parqueo y la pedagogía a las personas. Además, es necesario encarar fenómenos sociales que a
pesar de tener sus orígenes en otros sectores, influyen directamente en la movilidad en el diario
vivir y en el Plan de Desarrollo Local.
El indicador Cómo Vamos en Movilidad vial se encarga de evaluar el estado de la malla vial (Buena,
Regular o mala), La recuperación de la misma, los nuevos kilómetros agregados a la malla, la
organización de transporte público, el promedio de velocidad Km/h (centro y resto de la ciudad),
la construcción de ciclorutas en la ciudad, y el parque automotor matriculado en la Secretaria de
Tránsito y Transporte Municipal (STTM).
Normatividad
El artículo 3 de la Ley 105 de 1993 define el transporte público como una industria que busca
garantizar la movilización de las personas o cosas por medio de vehículos apropiados a cada una
de las infraestructuras del sector, con libertad de acceso, calidad y seguridad en los usuarios, con
arreglo a una contraprestación y donde el acceso implica:
1. Que el usuario pueda transportarse a través del medio y modo que escoja en buenas
condiciones de acceso, comodidad, calidad y seguridad.
2. Que los usuarios sean informados sobre los medios y modos de transporte que le son
ofrecidos y las formas de su utilización.
3. Que las autoridades competentes diseñen y ejecuten políticas dirigidas a fomentar el
uso de los medios de transporte, racionalizando los equipos apropiados de acuerdo con
la demanda y propendiendo por el uso de medios de transporte masivo.
4. Que el diseño de la infraestructura de transporte, así como en la provisión de los
servicios de transporte público de pasajeros, las autoridades competentes promuevan el
establecimiento de las condiciones para su uso por los discapacitados físicos, sensoriales
y psíquicos.
La Ley 769 de 2002 indica en su artículo 1 los principios rectores del código Nacional de Transporte
Terrestre son: La seguridad de los ciudadanos, la calidad, oportunidad, cubrimiento, libertad de
acceso, plena identificación, libre circulación, educación y descentralización.
En el artículo 3 del Código Nacional de de tránsito y Transporte Terrestre se establecen que las
autoridades de tránsito en su orden son: El Ministerio de Transporte, los gobernadores y los
Valledupar, Junio de 2011
76
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
alcaldes, los organismos de transito de carácter departamental y municipal; la Policía Nacional, los
inspectores de transito, corregidores o quienes hagan sus veces.
Malla vial (por subsistemas)
En esta categoría encontramos dos (2) indicadores, el estado de la malla vial y la recuperación de
la malla vial. En lo referente al estado de la malla, según fuente de la Secretaría de Obras Públicas,
durante el año 2009 la ciudad de Valledupar tenía 377 km de vías pavimentadas (en buen estado)
correspondiente al 65% del total de vías. Para el año 2010, las vías pavimentadas alcanzaron 387
km, que representan el 66,72%. Análogamente, la cantidad de vías sin pavimentar en el año 2009
era de 203 km, correspondiente a un 35%; mientras que para el año 2010, esta cifra fue de 193 km
equivalentes a un 33,28%. Se debe tener en cuenta que entre estos años, según la fuente citada,
no se agregaron nuevas vías a la malla vial, por lo que se puede decir que se mejoró en un 2,6%.
Para el segundo indicador, recuperación de la malla vial, según la Secretaría de Obras durante el
año 2009 se recuperó 80 km de vías correspondiente al 13,8% de la malla vial. Para el 2010, los
kilómetros de vías recuperados por mantenimiento ascendieron a 72, equivalentes al 12,4% de la
malla vial. En resumen durante el 2010, la recuperación decreció un 10,14%.
Sistema de Transporte
En esta categoría se encuentran tres (3) indicadores, los pasajeros movilizados por transporte
masivo (colectivo), el promedio de velocidad y la cobertura de ciclo rutas.
En lo referente a los pasajeros movilizados por transporte colectivo, según las empresas de
transporte público colectivo y la secretaría municipal de tránsito y transporte, se tiene que la
distribución de pasajeros por tipo de servicio es la siguiente:
Cuadro 29
PASAJEROS POR TIPO DE SERVICIO
TIPO DE SERVICIO
Colectivo
Taxi (1 pasajero por carrera)
Informal (solo moto)
TOTAL
PASAJEROS POR
AÑO 2010
12’302.400
5’179.416
116’710.440
134’192.256
%
PARTICIPACIÓN
9,17
3,86
86,97
100,00
Fuente: SMMTV y Empresas de Transporte.
Valledupar, Junio de 2011
77
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Gráfico 34
PASAJEROS POR TIPO DE SERVICIO
9.17
3.86
86.97
Colectivo
Taxi (1 pasajero por carrera)
Informal (solo moto)
Fuente: SMMTV y Empresas de Transporte.
En el cuadro 29 y gráfico 34 anterior, se puede observar que el servicio público de transporte
colectivo de pasajeros solo transporta el 9,17% de los pasajeros que pagan por movilizarse de un
lugar a otro. Comparando estos datos con los del 2009, se encuentra que, aunque los pasajeros se
incrementaron en un 201,6%, la cantidad de unidades circulando según las empresas de
transporte público colectivo disminuyó en 37,2%, debido a que pasó de 287 vehículos en 2009 a
180 vehículos en 2010.
Con respecto al promedio de velocidad de marcha en la ciudad, según información dada por las
empresas de transporte público colectivo, se tiene que en la zona centro fue de 28,2 Km/h,
mientras que en el área fuera de él el promedio de velocidades de marcha fue de 46,4 Km/h. Con
respecto al año 2009 estas velocidades se incrementaron en un 41% y un 23,7% respectivamente.
Para el caso de las ciclo rutas, durante el año 2010 no se realizó ampliación de la malla vial para
ciclistas, por lo que se mantuvieron los 6,03 Km del año 2009.
Parque automotor
De acuerdo a las cifras entregadas por la Secretaría Municipal de Tránsito y Transporte de
Valledupar, tenemos las siguientes características de parque automotor:
El crecimiento durante el 2010, no con respecto al parque automotor existente, sino al parque
automotor matriculado inicialmente durante el 2009 fue el siguiente para cada tipología vehicular
(Cuadro 30 y gráfico 35):
Valledupar, Junio de 2011
78
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Cuadro 30
INCREMENTO DEL AÑO 2009-2010 CON RESPECTO AL INCREMENTO DEL AÑO 2008-2009
%
CRECIMIENTO
-11,53
74,18
29,14
71,43
76,73
-28,57
-25,00
5,75
TIPO DE VEHÍCULO
Motocicletas
Automóviles
Taxis y Busetas (Servicio Público)
Camiones y Tracto camiones
Camionetas y Camperos
Microbuses
Motocarros, Mototriciclos y Cuatrimotos
Incremento Parque Automotor Total
Fuente: STTM y Empresas de Transporte.
Gráfico 35
INCREMENTO DEL PARQUE AUTOMOTOR POR TIPO DE TRANSPORTE AÑO
2009-2010 CON RESPECTO AL INCREMENTO DEL AÑO 2008-2009
100
74.18
80
71.43
76.73
60
40
%
29.14
20
5.75
0
Motocicletas Automóviles
-20
-11.53
-40
Taxis y
Busetas
(Servicio
Público)
Camiones y Camionetas y Microbuses Motocarros, Incremento
Tracto
Camperos
Mototriciclos
Parque
camiones
y Cuatrimotos Automotor
-25
Total
-28.57
Fuente: STTM y Empresas de Transporte.
Por otro lado se evidencia que a pesar del notorio y abrupto incremento del parque automotor
particular desde el 2009 hasta el 2010 y del constante crecimiento de la población, la cantidad de
accidentes en el mismo periodo disminuyó en un 11,7%. Es decir, se redujo de 591 accidentes
durante el 2009 a 522 durante el 2010, aunque el número de personas atropelladas se incrementó
en un 31,2% y el número de muertes por accidentes de tránsito en un 5,9%. Lo anterior indica que
a pesar de haber menos accidentes, estos son más fatales debido a que produjeron mayores
Valledupar, Junio de 2011
79
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
cantidades de víctimas. Esto está en concordancia y es consecuencia del incremento de velocidad
que se registra para el servicio público encontrado en el ítem anterior.
Recomendaciones
1. Al no contar con un inventario de longitud y capa de rodadura por estado, se hace
implementar de manera rápida una metodología que permita clasificar el Estado de la Malla
Vial del municipio, teniendo presente que no existe una diferenciación adecuada por estado
(bueno, regular y malo) de la capa de rodadura de la vía sino que existe es una clasificación por
tipo (pavimentada o sin pavimento) de capa de rodadura. Para ello el INVIAS permite a nivel
nacional la utilización de varios indicadores de estado, como el Número Estructural Efectivo,
el Índice de Rugosidad Internacional, el índice de fisura y el Índice de Deterioro Superficial.
Solo mediante la implementación de estos indicadores, la Secretaría de Obras Públicas podrá
clasificar en bueno, regular y malo, el estado de la malla vial y de esta manera priorizar las
recuperaciones pertinentes.
2. Implementar un sistema Estratégico de Transporte Público, que termine con la preferencia del
usuario del transporte por los medios informales (mototaxismo, colectivos particulares). Este
mega proyecto debe estar acompañado de programas de orden social y empresarial que
minimicen los riesgos de orden social y público en la ciudad, reiteramos es prioritaria la
generación de fuentes de empleo.
3. Debido al gran incremento de peatones víctimas de accidentes de tránsito, se hace necesario
mejorar los espacios para peatones, se respeten las normas de tránsito y se verifique de
manera constante la idoneidad de los conductores de vehículos particulares.
4. Construcción de nuevos kilómetros de ciclorutas para el esparcimiento y deporte de los
ciudadanos.
5. Se recomienda realizar un censo real que cobije las zonas céntrica, bancaria, institucional,
mercado, galería, repuestos, entre otras de alto volumen de parqueo con el fin de determinar
el número de cupos de parqueos que debemos tener disponibles en la ciudad, lo que debe
estar unido a la rigurosidad de la autoridad de transito para su utilización de campañas
educativas para crear la cultura del uso de los mismos, por parte de la comunidad.
6. Ante el alto número de vehículos no registrados en la ciudad por portar placas de otras
ciudades y que circulan diariamente, se debe realizar un conteo vehicular e implementar un
mecanismo que refleje la realidad, de los vehículos circulantes en la ciudad para que las
decisiones a tomar por parte de las autoridades de tránsito correspondan a las necesidades y
brinden soluciones reales.
Valledupar, Junio de 2011
80
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
III.
CULTURA Y RESPONSABILIDAD CIUDADANA
Es el tercer anillo, muestra cómo las relaciones sociales y las interacciones afectan la calidad de
vida de las ciudades; contiene las dimensiones Cultura, recreación y deporte; Cultura
y
responsabilidad ciudadana y Participación y cultura democrática.
1. CÓMO VAMOS EN CULTURA Y RESPONSABILIDAD CIUDADANA
En movilidad
En esta categoría se encuentran tres (3) indicadores a saber, accidentes por tipo de vehículo,
cantidad de personas atropelladas y tres (3) principales causas de accidentes de tránsito. Para el
caso de los accidentes por tipo de vehículo, no existe información disponible.
Con respecto a la cantidad de personas atropelladas, puede verse que se incrementó en un 31,2%
con respecto al año 2009. Esta magnitud de incremento solo puede evidenciar dos posibles
causas: Una gran afectación por el incremento de la velocidad en el transporte público colectivo y
segundo una falta de consideración en el respeto por la prioridad al peatón (cuadro 31 y gráfico
36).
En lo relativo a las principales causas de accidentes tenemos que igualmente a los accidentes por
tipo de vehículo, tampoco existe información disponible.
Cuadro 31
EN MOVILIDAD
ITEM
Accidentes de Tránsito
Personas Atropelladas
2009
2010
Número
Número
591
362
552
475
Fuente: Secretaría de Tránsito y Transporte, Medicina Legal
Valledupar, Junio de 2011
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“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Gráfico 36
2009
Accidentes de Tránsito
475
552
591
800
600
400
200
0
362
Número
EN MOVILIDAD
2010
Número de Personas Atropelladas
Fuente: Secretaría de Tránsito y Transporte, Medicina Legal.
Comparendos
En esta categoría se encuentra la cantidad de comparendos impuestos a usuarios del sistema vial
urbano, los cuales pasaron de 21.279 en 2009 a 28.498 en 2010, es decir un incremento de 33,9%.
La recuperación de la cartera impuesta en comparendos paso del 15% en 2009 al 22% en 2010, o
sea un incremento del 46,7%. Estos dos indicadores muestran que los controles se hicieron más
rigurosos y los procesos de coacción al pago más efectivos. Cabe anotar que no existe evidencia de
la efectividad de la imposición de la multa como herramienta para mejorar el respeto a las normas
de tránsito (Cuadro 32 y gráfico37).
Cuadro 32
COMPARENDOS
ITEM
A Personas
A Vehículos
2009
Número
21.279
21.279
2010
Número
28.498
32.325
Fuente: Secretaría de Tránsito y Transporte
Valledupar, Junio de 2011
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“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Gráfico 37
32,325
28,498
30,000
21,279
40,000
21,279
Número de
Comparendos
EN COMPARENDOS
20,000
10,000
0
2009
Comparendos a Personas
2010
Comparendos a Vehículos
Fuente: Secretaría de Tránsito y Transporte.
Cultura tributaria
En cuanto al porcentaje de personas que paga impuestos al Municipio en el caso del Predial se
incrementó en un 3,26% entre el 2009 y el 2010, sin embargo esto no es suficiente, ya que
continúa siendo bajo el número de personas que pagan el predial frente al total de obligados, lo
cual se convierte en una evasión demasiado elevada como se puede observar en el cuadro 33 y
gráfico 38.
Cuadro 33
CULTURA TRIBUTARIA
ITEM
% Personas que Pagan el Predial
% Personas que Pagan el Predial por Plazos
.% Evasión de Impuestos
2009
%
22,96
1,35
77,04
2010
%
26,22
3,26
73,78
Fuente: Secretaría de Hacienda
Valledupar, Junio de 2011
83
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
% Personas que
Pagan el Predial
% Personas que
Pagan el Predial por
Plazos
2009
73.78
3.26
1.35
26.22
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00
22.96
Porcentaje
CULTURA TRIBUTARIA
77.04
Gráfico 38
.% Evasión de
Impuestos
2010
Fuente: Secretaría de Hacienda
Recomendaciones
1. Consolidar la información estadística sobre las causas de la accidentalidad en Valledupar, cuya
fuente no solamente sea la STTM, sino que con el acompañamiento de la Secretaria de salud
municipal, los hospitales y centros asistenciales de salud de todo nivel, participen activa y
diariamente, bajo los mismos parámetros, en la consolidación de una base de datos veraz que
permita generar políticas públicas locales de intervención efectivas. Por ello se requiere que
en el ámbito local se empiece a tratar, en consonancia con recomendaciones de la
Organización Mundial de la Salud, la accidentalidad como un problema de salud pública. Para
atacar este problema es necesario, (ya que la policía nacional no puede levantar todos los
accidentes), que aquellas instituciones encargadas de la atención primaria en salud (IPS)
recolecten la mayor cantidad de información y además se puedan generar espacios no solo de
atención física (exámenes, medicamentos, etc.) sino también psicológica para aprovechar el
accidente como herramienta para el cambio conductual del accidentado.
2. Diseñar y aplicar programas educativos y de participación comunitaria en las instituciones
educativas, en las comunas de la ciudad a través de las Juntas de Acción Comunal, a través de
los medios de comunicación y prensa escrita, con el único fin de reducir el índice de
accidentalidad.
3. Diseñar y aplicar programas de acuerdos de pago para disminuir la evasión del impuesto
predial y de los demás impuestos municipales.
Valledupar, Junio de 2011
84
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
4. El recurso humano que ejerce autoridad y disciplina en materia de transito, movilidad y
transporte, debe estar cobijado por una rigurosa capacitación y reglamentación que lo haga
diferente en su actuar y en sus decisiones, ya que de él depende, el respeto y cumplimiento
que la comunidad tenga hacia la norma de tránsito local.
2. CÓMO VAMOS EN PARTICIPACIÓN Y CULTURA DEMOCRÁTICA
La Democracia es una forma de organización de grupos de personas, cuya característica
predominante es que la titularidad del poder reside en la totalidad de sus miembros, haciendo que
la toma de decisiones responda a la voluntad colectiva de los miembros del grupo, Es aquí donde
la participación y cultura democrática en manos de los ciudadanos que y hacer seguimiento a sus
políticas públicas, tienen el poder de elegir a sus gobernantes basados en sus convicciones,
criterios y juicios basados en sus planes de gobierno y actos.
Normatividad
DE LAS FORMAS DE PARTICIPACION DEMOCRATICA
ARTICULO 103. Son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto,
el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la
revocatoria del mandato. La ley los reglamentará. El Estado contribuirá a la organización,
promoción y capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias,
juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con
el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de representación en las diferentes
instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública que se
establezcan.
Elecciones
En Valledupar entre los años 2007 y 2010 se realizaron tres (3) elecciones, las normales en el año
2007 de asamblea departamental, gobernador, concejos municipales, alcaldes y juntas
administradoras locales, en el año 2009 las atípicas para alcalde y en el año 2010 las
presidenciales. Como se puede observar en el cuadro 34 y gráfico 39, mientras que el potencial
electoral se incrementó en este período ya que pasó de 210.436 en el año 2007 personas a
236.437 personas en el año 2010, no sucedió lo mismo con el votante efectivo debido a que para
las elecciones normales del 2007 se presentaron a las urnas 114.521 personas en tanto en las
elecciones atípicas de alcalde del 2009 sólo llegaron a votar 79.412 personas, en el año 2010 para
las elecciones presidenciales la participación de los ciudadanos fue mayor ya que fue de 96.178
personas. Lo anterior justifica los resultados en las Tasas de Participación Electoral por cada
100.000 habitantes del año 2009 fue de 34,9% en tanto que para el 2010 fue de 40,7% y en la de
Abstención Electoral por cada 100.000 en el año 2009 fue de 65,2% mientras que en el 2010 fue
Valledupar, Junio de 2011
85
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
de 59,3%, esta última tasa es demasiado alta para un Estado democrático y social de derecho cuyo
fundamento es la sociedad civil y se puede inferir de estos resultados que una pequeña parte de la
ciudadanía decide un una gran parte de la misma (Cuadro 34, gráfico 39).
Cuadro 34
ELECCIONES EN VALLEDUPAR
Número de Personas
2007
2009
2010
PRESIDENNORMALES ATÍPICAS
CIALES
ITEM
Votante Efectivo
Número de Personas en Abstención
Potencial Electoral
114.521
95.915
210.436
79.412
148.454
227.866
96.178
140.259
236.437
Fuente: www.registraduria.gov.co/
Votante Efectivo
140,259
227,866
96,178
79,412
148,454
210,436
95,915
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
114,521
Número de Personas
ELECCIONES EN VALLEDUPAR
236,437
Gráfico 39
NORMALES
ATÍPICAS
PRESIDENCIALES
2007
2009
2010
Número de Personas en Abstención
Potencial Electoral
Fuente: www.registraduria.gov.co/
Cuadro 40
TASAS DE PARTICIPACIÓN Y ABSTENCIÓN ELECTORAL
2009
2010
%
%
Tasa de Participación Electoral por 100.000 Habitantes
34,85
40,68
Tasa de Abstención Electoral por100.000 Habitantes
65,15
59,32
ELECCIONES
Fuente: www.registraduria.gov.co/
Valledupar, Junio de 2011
86
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Gráfico 41
59.32
65.15
2009
40.68
100.00
0.00
34.85
Porcentaje
ELECCIONES
2010
Tasa de Participación Electoral por 100.000 Hab
Tasa de Abstención Electoral por100.000 Hab.
Fuente: www.registraduria.gov.co/
Recomendaciones
1. Realizar jornadas de sensibilización para que los ciudadanos comprendan la importancia del
voto en un Estado democrático.
2. Efectuar charlas y sondeos entre la población que permitan entender el concepto crítico del
ciudadano vallenato frente a los eventos electorales para conocer cuales son las razones
específicas de la abstinencia.
3. Hacer de la abstinencia uno de los puntos a debatir por los candidatos, para que motiven a los
ciudadanos a ejercer su derecho y captar la atención de aquellos que presentan abstención.
4. La Registraduría Municipal de Valledupar debe tener una base de datos magnética con
referencia a sus archivos físicos, ya que esta no poseen la información electoral de la ciudad
sistematizada ni el recurso humano capacitado para el suministro de dicha información.
Valledupar, Junio de 2011
87
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
IV.
BUEN GOBIERNO
Es el cuarto anillo, permite conocer la incidencia de las instrucciones sobre el retorno de los
activos, pues éstas crean un clima de confianza que favorece la inversión, la reproducción y el
comercio. Hacen parte de este anillo las dimensiones Gestión Pública, Finanzas Públicas y Justicia.
1. CÓMO VAMOS EN GESTIÓN PÚBLICA
Transparencia
El Índice de Transparencia Municipal es una herramienta diseñada para identificar las condiciones
institucionales y prácticas de los actores gubernamentales, y a partir de ello definir el riesgo de
corrupción a los que se enfrentan las entidades públicas, en el desarrollo de sus procesos de
gestión. De esta forma, esta herramienta permite a las entidades públicas evaluar sus
características institucionales, la visibilidad que dan a sus actos y el nivel de sanción y
autorregulación de dichas entidades, con el fin de contribuir con la prevención de la ocurrencia de
hechos de corrupción.
Cuadro 35
NIVEL DE RIESGO DE
CORRUPCIÓN ADMINISTRATIVA
Riesgo BAJO
Riesgo MODERADO
Riesgo MEDIO
Riesgo ALTO
Riesgo MUY ALTO
RANGO DE
CALIFICACIONES
Entre 89,5 – 100
Entre 74,5 – 89,4
Entre 60,0 – 74,4
Entre 45,5 – 59,4
Entre 0 – 44,4
Fuente: Índice de Transparencia Nacional
Las entidades cuya calificación se ubican en el nivel de bajo riesgo de corrupción, presentan la
menor posibilidad de ocurrencia de hechos de corrupción en la gestión administrativa, al tiempo
que aquellas cuya calificación está en nivel muy alto su posibilidad de ocurrencia, es mayor.
Sin embargo, el espíritu del Índice de Transparencia Municipal continúa siendo el mismo:
identificar condiciones de debilidad institucional que pueden generar potenciales riesgos de
corrupción administrativa y señalar alertas que permitan a los gobiernos municipales generar
planes y acciones de mejoramiento.
Valledupar, Junio de 2011
88
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
El Índice evalúa las características institucionales del proceso administrativo, identificando el nivel
de transparencia de la gestión y la exposición de las entidades a los riesgos de corrupción
administrativa. Se evalúan tres factores: visibilidad, institucionalidad y control y sanción.
Visibilidad: Es la capacidad del gobierno municipal para hacer visible de manera suficiente,
oportuna, clara y adecuada sus políticas, procedimientos y decisiones. Se compone de nueve
indicadores
El factor visibilidad evalúa la publicidad de la contratación, recurso humano, planeación, sistema
de atención al ciudadano, trámites, rendición de cuentas a la ciudadanía, gobierno electrónico,
entrega de información a Transparencia por Colombia y programas sociales
Institucionalidad: Es la capacidad del gobierno municipal para que sus servidores públicos y la
administración en su conjunto, cumplan las normas y estándares establecidos para todos y cada
uno de los procesos de gestión. Se compone de cinco indicadores:
El factor institucionalidad evalúa la gestión de la contratación, la gestión del talento humano, la
estructura de la planeación, los sistemas de información para la gestión y la ejecución de recursos
del Sistema General de Participaciones.
Control y Sanción: Es la capacidad del gobierno municipal para realizar acciones de control y
sanción derivadas de los instrumentos internos de las entidades, de los órganos de control, y de la
intervención del ciudadano. Se compone de cinco indicadores.
El factor Control y Sanción evalúa, la responsabilidad fiscal, la gestión disciplinaria, sanción en el
giro de regalías, entrega de in formación a organismos de regulación y control y la promoción de
espacios para la participación ciudadana.
Valledupar en la medición del Índice de Transparencia Municipal obtuvo un puntaje para el año
2005 de 71,38 cuya calificación se ubica en un riesgo moderado de corrupción administrativa, para
el 2007 el puntaje fue de 73,50 con un ligero aumento de 2,12 puntos, situándose en un riesgo
moderado de corrupción, y para el 2009 este índice calificó con un 62,60 mostrando un descenso
de 10,90 puntos, que equivale a un descenso del 14,8%, pasando de riesgo moderado a riesgo
medio de corrupción administrativa. Este descenso se debe a que el factor visibilidad disminuyó en
un 28,5%, pasando de 78,06 a 55,80 puntos, y el factor institucionalidad en un 14,9% pasando de
73,14 a 62,20. En tanto el factor sanción y control aumento en 2,74% (Cuadro 36, gráfico 42).
Valledupar, Junio de 2011
89
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Cuadro 36
ÍNDICE DE TRANSPARENCIA DE VALLEDUPAR 2005-2007-2009
AÑOS
FACTOR
VISIBILIDAD
FACTOR
INSTITUCIONALIDAD
2004-2005
2006-2007
2008-2009
78,22
78,06
55,80
72,47
73,14
62,20
FACTOR
CONTROL Y
SANCIÓN
55,55
65,11
66,90
ITM
CALIFICACIÓN
71,38
73,50
62,60
Moderado
Moderado
Medio
Fuente: ITN
Gráfico 42
FACTOR VISIBILIDAD
FACTOR
INSTITUCIONALIDAD
2004-2005
2006-2007
FACTOR CONTROL Y
SANCIÓN
62.6
73.5
71.38
66.9
65.11
55.55
62.2
73.14
72.47
55.8
78.06
100
80
60
40
20
0
78.22
Factores e ITM
ÍNDICE DE TRANSPARENCIA DE VALLEDUPAR 2005-2007-2009
ITM
2008-2009
Fuente: ITN
Valledupar, Junio de 2011
90
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Recomendaciones
1. Implementar una oficina del orden local que recopile la información estadística del municipio,
de tal forma que se convierta en un centro de información para la ciudadanía y para la misma
administración.
2. Aumentar el puntaje de visibilidad a través de la publicidad de los asuntos públicos, que
garantice el derecho constitucional de acceso a la información.
3. Implementar procesos y procedimientos claros,
conocimientos de todos.
oportunos, con la participación y
4. Controlar y sancionar la acción de los corruptos, tanto a nivel disciplinario, penal y civil.
Igualmente revisar las penalizaciones actuales en caso de corrupción y hacerlas más severas
para el infractor.
5. Mejorar la articulación entre las dependencias de la administración municipal para una clara
y correcta consecución de indicadores que reflejen los aspectos relevantes y no relevantes de
la administración.
6. Implementar un sistema de atención de las peticiones, quejas y reclamos (PQR), con el fin de
hacer más asequibles y transparentes los procesos.
7. Fomentar en la comunidad su participación a través del aporte del mecanismo y actividades a
emprender por parte de la administración municipal así como la realización de vigilancia
ciudadana al diario actuar de las gestiones del municipio.
Valledupar, Junio de 2011
91
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
2. CÓMO VAMOS EN FINANZAS PÚBLICAS
A partir de la Constitución de 1991 se estableció la descentralización de los recursos y
responsabilidades de los gobiernos locales en la administración y distribución de los ingresos
públicos, el gasto público, el endeudamiento interno y externo, los precios y tarifas de los bienes y
servicios producidos por el sector. La dimensión Cómo Vamos en Finanzas Públicas tiene como
objetivo evaluar el comportamiento de las finanzas del Municipio (Ingresos, gastos y deuda) con la
finalidad de obtener un diagnostico de la situación financiera de fisco local.
Normatividad
La Constitución Política de Colombia establece que las entidades territoriales gozan de autonomía
para la administración de sus recursos y para establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones. Adicionalmente, en el artículo 288 se indica que los recursos que
en la actualidad ejecuta el Gobierno Nacional con destino a competencias de Entidades
Territoriales, les seguirán siendo transferidas a ellos en pesos constantes durante el plazo que
determine la ley y hasta cuando las entidades territoriales generen con las rentas a ellas asignadas
recursos para sustituir la cofinanciación. Sólo los municipios podrán gravar la propiedad inmueble.
Lo anterior no contradice que otras entidades impongan contribución de valorización. Pero la ley
destinará un porcentaje de estos tributos, que no podrá exceder del promedio de las sobretasas
existentes, a las entidades encargadas del manejo y conservación del ambiente y de los recursos
naturales renovables, de acuerdo con los planes de desarrollo de los municipios del área de su
jurisdicción. Con el fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la
ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local, los concejos podrán dividir sus
municipios en comunas cuando se trate de áreas urbanas y en corregimientos en el caso de las
zonas rurales. En cada una de las comunas o corregimientos habrá una junta administradora local
de elección popular, la cual vigilará y controlará la prestación de los servicios municipales en su
comuna o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos públicos, entre otras
funciones.
En el Plan de Desarrollo, el municipio indicará las inversiones de las entidades públicas del orden
nacional, el cual contendrá los presupuestos plurianuales de los principales programas,
estrategias, y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos
financieros requeridos para su ejecución, tanto en corto como largo plazo. El Gobierno (nacional,
departamental, distrital y municipal) podrá, con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar
contratos con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de
impulsar programas y actividades de interés público acordes con el Plan Nacional y los planes
seccionales de desarrollo. Así mismo, queda prohibida cualquier forma de concesión de auxilios
con recursos de origen público que tengan por destino final apoyar campañas políticas, agradecer
Valledupar, Junio de 2011
92
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
apoyos o comprometer la independencia de los miembros de corporaciones públicas de elección
popular.
El Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios se creó con el
fin de atender los servicios a cargo de éstos y de proveer los recursos para financiar
adecuadamente su prestación, los cuales se destinarán a la financiación de los servicios a su cargo,
dándoles prioridad al servicio de salud y a los servicios de educación preescolar, primaria,
secundaria y media, garantizando la prestación de los servicios y la ampliación de cobertura. El
monto del Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios se
incrementará anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variación porcentual que
hayan tenido los ingresos corrientes de la Nación durante los cuatro años anteriores, incluida la
correspondiente al aforo del presupuesto en ejecución.
Por otra parte, el 25% de los recursos del impuesto del valor agregado IVA que se recaude a nivel
nacional se destinará única y exclusivamente al fortalecimiento de los planes y programas de
inversión social en un 13% para los municipios con menos de 25.000 habitantes, un 4% para todos
los corregimientos, un 4% para los resguardos indígenas y un 4% para los estratos 1, 2, y 3 de los
distritos y municipios del país. Estos recursos se distribuirán en los siguientes sectores así: (1) para
la salud básica primaria, acueductos, electrificación, alcantarillado domiciliario y hogares
comunitarios; (2) para educación básica primaria, educación en técnicas agropecuarias y de pesca,
reforestación de especies autóctonas, técnicas en tratamientos de ríos, lagunas y ciénagas; (3)
para créditos agropecuarios, para asistencia técnica y mejoramiento de calidad de vida del
campesino; (4) para el tratamiento de enfermedades infantiles de alto costo no incluidas en el
régimen de salud; (5) para desarrollo de planes de vivienda, salud y educación para la población
desplazada por la violencia; (6) para subsidio de tarifas de energía, acueducto y alcantarillado de
los estratos 1, 2 y 3; (7) para fortalecer el fondo de pensiones de los jubilados de las universidades
públicas, el cual será inembargable; (8) para seguridad social y reubicación de vendedores
ambulantes y estacionarios; (9) para garantizar planes de vivienda y seguridad social para los
periodistas y artistas colombianos, definidos en la Ley 25 de 1985; (10) para el deporte; (11) para
la protección y la asistencia de las personas de la tercera edad, y para la atención especializada
que requieran los disminuidos físicos, sensoriales y síquicos. Vale la pena mencionar que no se
podrá invertir más de un 20% del recurso destinado en un mismo sector. Los departamentos y
municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, así
como los puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos
derivados de los mismos, tendrán derecho a participar en las regalías y compensaciones.
Por medio de los indicadores de Ingreso así como los de egresos y endeudamiento se evalúa el
desempeño fiscal de la ciudad, reflejado en el cumplimiento de la normatividad vigente, como son
la Ley 617 del 2000 y la Ley 358 de 1997.
Valledupar, Junio de 2011
93
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Ingresos
El indicador de Dependencia de la Administración Central muestra la participación de los recursos
recibidos de la Nación mediante la modalidad de transferencias, específicamente el Sistema
General de Participaciones, SGP, en el total de ingresos percibidos por el municipio. Mide si las
transferencias nacionales son o no recursos fundamentales para el desarrollo Municipal. En el año
2009 esta participación fue del 56,2% y el en 2010 fue de 46,7%, este resultado implica una
reducción en esa participación del 9,5 y que el desarrollo del municipio no depende de la
Administración Central dado que los resultados están por debajo del 60% cifra límite para
considerar que hay dependencia; también implica un incremento de la participación de recursos
propios en el total de ingresos, tendencia que es compartida con la mayoría de los municipios del
país.
Gráfico 43
356,244
166,217
281,496
400,000
158,067
Millones de $
DEPENDENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL
200,000
0
AÑO 2009
Transferencias SGP
AÑO 2010
Ingresos Totales
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal
El indicador Recursos Propios mide el peso relativo de las rentas propias, en especial las
tributarias, en el total de recursos y muestra la importancia que tienen los Ingresos Tributarios
dentro de los Ingresos Totales. Se obtiene mediante la relación porcentual entre los Ingresos
Tributarios y los Totales; para el año 2009 fue del 15,1% mientras que en el 2010 fue de 13,5%.
Este resultado indica una reducción de la participación de los Ingresos Tributarios en los Ingresos
Totales del 1,6%; sin embargo, en términos reales los Ingresos Tributarios se incrementaron con
respecto al año anterior.
Valledupar, Junio de 2011
94
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Gráfico 44
356,244
48,099
200,000
281,496
400,000
42,522
Millones de $
RECURSOS PROPIOS
0
AÑO 2009
Ingresos Tributarios
AÑO 2010
Ingresos Totales
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal
El indicador Magnitud de la Inversión cuantifica el tamaño de la Inversión que ejecuta el
municipio respecto del Gasto Total, es decir, cuánto del gasto total que hace el municipio
se dedica a la inversión que está constituida por los gastos destinados a aumentar,
mantener o mejorar las existencias de capital físico, así como el gasto destinado a
incrementar, mantener o recuperar la capacidad del recurso humano vinculado a la
atención de sectores sociales (inversión social). En el año 2009 la Magnitud de la
Inversión fue del 89,2% en tanto que en el 2010 fue 91,5%, este resultado implica un
incremento del 2,2% en el 2010. En ambos años mucho más del 50% del Gasto fue
destinado a Inversión.
Gráfico 45
319,636
292,341
244,205
400,000
217,928
Millones de $
MAGNITUD DE LA INVERSIÓN
200,000
0
AÑO 2009
Gasto Total en Inversión
AÑO 2010
Gasto Total
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal
El indicador Capacidad de Ahorro es una medida de la solvencia que tiene el municipio para medir
el balance entre el ingreso y el gasto corriente. Permite determinar el grado en el cual se liberan
los excedentes para financiar la inversión, después de cubrir el funcionamiento, los intereses de la
Valledupar, Junio de 2011
95
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
deuda y las erogaciones de las reestructuraciones del funcionamiento, pasivos y créditos. La
Capacidad de Ahorro en el año 2009 fue de 84,9% y en el año 2010 fue de 85,2%.
Gráfico 46
CAPACIDAD DE AHORRO
174,547
Millones de $
180,000
160,000
171,368
148,270
146,064
140,000
120,000
AÑO 2009
Ahorro Corriente
AÑO 2010
Ingresos Corrientes
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal
Gráfico 47
85.2
85.0
91.5
89.2
13.5
15.1
46.7
100.0
56.2
Porcentaje
INDICADORES DE INGRESOS
0.0
Dependencia
de la Admón.
Central
Recursos
propios
AÑO 2009
Magnitud de Capacidad de
la inversión
ahorro
AÑO 2010
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal
Gastos
El indicador Capacidad de Autofinanciamiento del Funcionamiento mide la capacidad del
municipio para cubrir el Gasto de Funcionamiento de la Administración Central con sus Ingresos
Corrientes de Libre Destinación, de acuerdo con los límites al gasto señalados en el artículo 3°
parágrafo 1 de la Ley 617 del año 2000. Así mismo es una medida de solvencia y sostenibilidad de
Valledupar, Junio de 2011
96
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
su Gasto de Funcionamiento. En el año 2009 este indicador era el 52,9% y en el 2010 era el
51,3%, esto implica una disminución 1,6% en el año 2010.Como se puede observar, este indicador
para ambos años presenta una cifra por debajo del 70% que es el límite de racionalización de los
Gastos de Funcionamiento establecido por la ley anteriormente mencionada para municipios
como Valledupar que pertenecen a la segunda categoría.
Gráfico 48
Millones de $
CAPACIDAD DE AUTOFINANCIAMIENTO DEL
FUNCIONAMIENTO
40,000
39,097
32,599
17,238
20,061
AÑO 2009
AÑO 2010
20,000
0
Gastos de Funcionamiento
ICLD
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal
El crecimiento real de los Gastos de la Administración Central fue del 43,3% en el 2009 con
respecto al año 2008 y decreció en el 2010 con respecto al 2009 en -3,70%. Este comportamiento
de los gastos es similar al de otros municipios del país en el mismo período.
Gráfico 49
26,276
25,304
30,000
18,331
Millones de $
CRECIMIENTO DEL GASTO DE LA
ADMINISTRACIÓN CENTRAL
2009
2010
20,000
10,000
0
2008
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal
Los resultados en el Crecimiento Real del Gasto Consolidado fueron en el 2009 con respecto al
2008 del 29,5% y del 17,2% en el año 2010 con respecto al año 2009. Este resultado muestra la
tendencia a reducir el Gasto en especial el de Funcionamiento en todos los municipios del país.
Valledupar, Junio de 2011
97
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Gráfico 50
Millones de $
CRECIMIENTO REAL DEL GASTO CONSOLIDADO
MUNICIPAL
400,000
300,000
200,000
100,000
0
261,621
201,921
AÑO 2008
AÑO 2009
306,655
AÑO 2010
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal
La Ejecución Presupuestal de Gastos es el indicador que nos muestra la afectación del presupuesto
a través de la adquisición de compromisos y la ordenación del gasto basado en las apropiaciones
incluidas en el presupuesto anual del Municipio, también conocida como la Ejecución Pasiva. Este
indicador arrojó los siguientes resultados: en el año 2009 del total presupuestado para gastos
efectivamente se adquirieron compromisos o se ordenaron gastos por el 86,3% y en el año 2010
fue de91,2%, es decir, que la ejecución del gasto se incrementó en un 4,9% en estos dos años.
Gráfico 51
200,000
100,000
30,761
38,739
300,000
319,636
244,205
350,397
400,000
282,944
Millones de Pesos
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE GASTOS
0
Apropiación
Definitiva
Certificados
AÑO 2009
Por Certificar y
Pagar
AÑO 2010
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal
Valledupar, Junio de 2011
98
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Gráfico 52
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE GASTOS
Porcentaje
100.00
80.00
60.00
40.00
91.22
86.31
20.00
0.00
AÑO 2009
AÑO 2010
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal
El Indicador Inversión sobre Gastos Totales es la relación del Presupuesto Dedicado a Inversión
respecto al Presupuesto Total de Gastos. En el año 2009 se destinó del Presupuesto Total de
Gastos el 90,3% a Inversión y en el 2010 este porcentaje fue del 92,1%, la participación de la
Inversión en el Presupuesto Total de Gastos se incrementó en el 1,8%.
Gráfico 53
AÑO 2009
350,397
322,593
400,000
300,000
200,000
100,000
0
282,944
255,442
Millones de $
INVERSIÓN SOBRE GASTOS TOTALES
AÑO 2010
AÑOS
Presupuesto Dedicado a Inversión
Presupuesto Total de Gastos
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal
Los Gastos de Funcionamiento son aquellos que están constituidos por los Gastos Personales, los
Gastos Generales y las Transferencias. Los Gastos Personales en el año 2009 tuvieron una
participación del 63,2% y en el año 2010 del 58,6% en los Gastos de Funcionamiento. Los Gastos
Generales participaron en los Gastos de Funcionamiento con el 19,6% en el 2009 y con el 25,7%
en el 2010, de estas tres cuentas fue la única que registró un incremento en el año 2010 con
Valledupar, Junio de 2011
99
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
respecto al año 2009. Finalmente, las transferencias participaron con un 17,2% en el año 2009 y
con un 15,7% en el año 2010.
Gráfico 54
PARTICIPACIÓN PORCENTUAL EN EL GASTO DE
FUNCIONAMIENTO POR SECTORES
2009
17.21
19.62
Gastos de Personal
63.17
Gastos Generales
Transferencias
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal
Gráfico 55
PARTICIPACIÓN PORCENTUAL EN EL GASTO DE
FUNCIONAMIENTO POR SECTORES
2010
15.72
25.66
Gastos de Personal
58.62
Gastos Generales
Transferencias
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal
Valledupar, Junio de 2011
100
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Gráfico 56
92.1
90.3
91.2
86.3
-3.7
17.2
29.6
43.3
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
-20.0
51.3
52.9
Porcentaje
INDICADORES DE GASTOS
Capacidad de
Autofina. del
Func.
Gastos de la
Gasto
Admón Central, Consolidado
Crec. Real
Mpal, Crec. Real
AÑO 2009
% Ejecución
presupuestal
% Inversión
sobre gastos
totales
AÑO 2010
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal
Deuda
La Deuda Pública del Municipio de Valledupar en su totalidad es interna y ascendía a
$16.203.359.419 en el año 2009 y en el año 2010 a $72.685.253.000, un incremento bastante alto
que fue destinado a Inversión.
Gráfico 57
36,765
Banco de
Colombia
2009
INFOPAL
Ministerio Ministerio
de
de
Agricultura Hacienda
0
120
5,445
0
5
5,445
Banco
Popular
6
198
600
23,150
Banco de
Occidente
3,150
7,000
40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
7,000
Millones de $
COMPOSICIÓN DE LA DEUDA POR FUENTES
Alianza
Fiduciaria
2010
Fuente: Secretaría de Hacienda
Valledupar, Junio de 2011
101
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
El indicador Magnitud de la Deuda es la relación del Saldo de la Deuda Total con los Ingresos
Totales. Mide la capacidad del municipio para respaldar su endeudamiento con los ingresos que
recibe; además, permite determinar si la deuda total supera o no la capacidad de pago de la
entidad y si compromete o no su liquidez en el pago de otros gastos, como lo señala la ley 358 de
1997. En el año 2009 el indicador Magnitud de la Deuda era de 5,8% de los Ingresos Totales, lo
que implica que de estos se podía destinar dicho porcentaje para el pago de la deuda. En el año
2010 fue de 20,4%, lo cual constituye un incremento en el año 2010 del 14,7% con respecto al año
anterior.
Gráfico 58
Porcentaje
MAGNITUD DE LA DEUDA
40
20
20.4
5.8
0
2009
2010
2009
2010
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal
Gráfico 59
Millones de $
MAGNITUD DE LA DEUDA 2009 - 2010
281,496
400,000
200,000
356,244
16,203
72,685
AÑO 2009
AÑO 2010
0
Ingresos Totales
Saldo de la Deuda Total
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal
Valledupar, Junio de 2011
102
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
El Indicador Saldo de la Deuda Final sobre Ingresos Corrientes conocido también como Indicador
de Sostenibilidad26, muestra la relación del Saldo de la Deuda con los Ingresos Corrientes y acorde
con lo establecido por el artículo 6° de la Ley 358 de 1997 no debe exceder del 80%. El año 2009
esta relación fue del 5,8% y en el año 2010 fue del 20,4%.
Gráfico 60
Millones de $
SALDO DE LA DEUDA FINAL SOBRE INGRESOS
CORRIENTES 2009 - 2010
184,439
200,000
16,203
180,546
72,685
0
AÑO 2009
Saldo de la Deuda Final
AÑO 2010
Ingresos Corrientes
Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal
El indicador Sostenibilidad de la Deuda es de solvencia financiera, de capacidad de pago de la
deuda, que permite medir el número de veces que puede ser cubierta la deuda existente en el
municipio con el ahorro corriente generado en una vigencia determinada. En el año 2009 fue de
9,15 lo cual significa que el servicio de la deuda vigente se podía pagar 9,15 veces con el ahorro
corriente de esta misma vigencia. En tanto que en el año 2010 la deuda vigente se podía pagar
1,97 veces con el ahorro corriente.
Gráfico 61
9.15
10.00
1.97
Número de Veces
SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA
5.00
0.00
AÑO 2009
AÑO 2010
Fuente: Secretaría de Hacienda
El municipio de Valledupar encargó a la firma Value and Risk Rating S.A., Sociedad Calificadora de
Valores para emitir una calificación de riesgo y ésta decidió asignar la calificación inicial de Triple B
26
http://www.fitchratings.com.co/resources/getresource.aspx?ID=535
Valledupar, Junio de 2011
103
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
menos, (BBB-), a la capacidad de pago del Municipio. De acuerdo con lo planteado por la misma
firma es la categoría más baja de grado de inversión pero indica una capacidad suficiente para el
pago de intereses y capital.27
Recomendaciones
1. Es preciso diseñar una estrategia que le permita a Valledupar un recaudo mayor de Ingresos
Tributarios, ya sea a través de la ampliación de la base de contribuyentes o mediante la
recuperación de cartera o actualización del avalúo catastral en el caso del Impuesto Predial y
la disminución de la evasión y elusión de impuestos. Ello unido a un rigor operativo y legal
tanto de cobro, como de ingreso de los recursos a las arcas del municipio.
2. Continuar con el control y racionalización de los Gastos, especialmente los
Funcionamiento para lograr el cumplimiento del plan de ajuste.
de
3. Cuidar los niveles de endeudamiento, especialmente el compromiso de vigencias futuras.
Debido a que el endeudamiento se disparó en el año 2010 al incrementar su saldo en
$56.481.893.580 y el pago de intereses aumentó en $2.792.213.409. No se debe descuidar
que en el año 2009 se podía pagar 9,15 veces más el Servicio de la Deuda vigente con el
Ahorro Corriente, en tanto que, en el año 2010 se redujo a 1,97 veces.
27
Value and Risk Rating S.A., Sociedad Calificadora de Valores. Municipio de Valledupar, Cesar. Calificación
Inicial. Capacidad de Pago.
Valledupar, Junio de 2011
104
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
3. CÓMO VAMOS EN JUSTICIA
La justicia es la virtud que hace que el hombre dé a Dios y a cada persona, lo que le pertenece y le
es debido, a través del conjunto de normas y reglas que permiten regular las conductas entre las
personas, permitiendo, avalando, prohibiendo y limitando ciertas conductas o acciones en el
actuar humano o con las instituciones. El indicador Cómo Vamos en Justicia se encarga de evaluar
el número de tutelas, de sentencias por delito que salen por archivo y prescripciones de delito del
Sistema Penal Acusatorio, que depende de un contexto en particular, donde se desarrollan
experiencias, circunstancias y situaciones bastante diversas, sin embargo, cada una de estas
definiciones hace que salgan a la luz valores como la libertad, la verdad, la paz y la democracia.
Normatividad
La justicia desde el punto de vista constitucional: Art. 228. La administración de Justicia es función
pública. Sus decisiones son independientes. Las actuaciones serán públicas y permanentes con las
excepciones que establezca la ley y en ellas prevalecerá el derecho sustancial. Los términos
procesales se observarán con diligencia y su incumplimiento será sancionado. Su funcionamiento
será desconcentrado y autónomo.
Acción de Tutela: Según el Decreto 2591 de 1991 por el cual se reglamento el ejercicio de
la Acción de Tutela en Colombia, cuya finalidad es la garantía constitucional del derecho
que tiene toda persona a la protección judicial de sus derechos fundamentales a través de
un recurso efectivo. En su Art. 1 contempla: Toda persona tendrá derecho acción de tutela
para reclamar ante los jueces en todo momento y lugar, mediante un procedimiento
preferente y sumario, por sí misma o por quien actúe a su nombre, la protección
inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quieran que estos
resulten vulnerados por la acción u omisión de cualquier autoridad pública o de los
particulares en los casos que señale este decreto. Todos los días y horas son hábiles para
interponer la acción de tutela.
2. Puede decirse que la Prescripción es una causa de extinción de la responsabilidad
criminal fundada en la acción del tiempo sobre los acontecimiento humanos (QUINTANO)
o la renuncia del Estado al ius punendi en razón a que el tiempo transcurrido borra los
efectos de la infracción y apenas si existe memoria social de la misma. El Código Penal
Colombiano en su Capítulo Quinto, De La Extinción De La Acción Y De La Pena, en su Art.
79. - Prescripción. Es cuando la acción y la pena se extinguen por prescripción.
1.
Valledupar, Junio de 2011
105
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Penal y Constitucional
De acuerdo con la información suministrada por el Consejo Superior de la Judicatura, Seccional
Cesar en cuanto a Procesos Penales y Prescripciones, el número de sentencias por delitos que
salieron en el año 2009 fue de 1.648 y en el 2010 fue de 1.164. El Número de prescripciones en
el año 2009 fue de 96 y ascendió a 148 en el año 2010.
Al iniciar el año 2009 había 515 tutelas en inventario más las ingresadas en el transcurso de ese
año 11.597 dio un total de 12.112 tutelas y egresaron 11.221 de las cuales 10.349 fueron por
sentencia. En el año 2010 el total de tutelas entre inventario inicial e ingresadas fue de 14.741 y
salieron 13.875 de éstas 12.744 fueron como sentencias.
Gráfico 62
13,875
11,221
148
96
1,164
15,000
10,000
5,000
0
1,648
Número
PROCESOS PENALES, PRESCRIPCIONES Y TUTELAS
Número de sentencias
Número de Número de tutelas por
por delitos que salen prescripciones
características
por archivo
AÑO 2009
AÑO 2010
Fuente: Consejo Superior de la Judicatura Seccional Cesar
Valledupar, Junio de 2011
106
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
V.
DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD
Es el quinto anillo agrupa indicadores que permiten analizar la capacidad de países o regiones para
crear riqueza con el fin de promover o mantener la prosperidad o bienestar económico y social de
sus habitantes. Este anillo permite analizar como “…el entorno macroeconómico y variables como
el crecimiento económico afectan el retorno de todos los activos, debido a que mejora el ingreso
de las familias y en el largo plazo permite la disminución de la pobreza no relacionada con el
ingreso”28. Este anillo contiene las dimensiones Dinámica Empresarial y Entorno macroeconómico.
1. CÓMO VAMOS EN EL ENTORNO MACROECONÓMICO
Los indicadores Cómo Vamos en Desarrollo Económico hacen referencia fundamentalmente al
comportamiento del costo de vida, y la competitividad de la ciudad. Sobre las variables que son
evaluadas en este módulo, tienen influencia tanto la política macroeconómica del país y el entorno
económico internacional, como las políticas municipales y regionales de generación de empleo e
incentivos al turismo. Se trata de variables que tienen un efecto directo sobre la calidad de vida.
Inflación
Se define como inflación al aumento generalizado del nivel de precios de bienes y servicios. Se
define también como la caída en el valor de mercado o en del poder adquisitivo de una moneda
en una economía en particular, lo que se diferencia de la devaluación, dado que esta última se
refiere a la caída en el valor de la moneda de un país en relación a otra moneda cotizada en los
mercados internacionales, como son el dólar estadounidense, el euro o el yen29.
La inflación se mide mediante el Índice de Precios al consumidor, IPC, en éste se cotejan los
precios de un conjunto de productos (conocido como "canasta" o "cesta") determinado con base
en la Encuesta Continua de Presupuestos familiares (también llamada Encuesta de Gastos de los
Hogares), que una cantidad de consumidores adquiere de manera regular, y la variación con
respecto del precio de cada uno, respecto de una muestra anterior. De esta forma se pretende
medir, mensualmente, la evolución del nivel de precios de bienes y servicios de consumo en un
país30.
La política monetaria en Colombia se rige por un esquema de meta de inflación, en el cual el
objetivo principal es alcanzar tasas bajas de inflación y buscar la estabilidad del crecimiento del
producto alrededor de su tendencia de largo plazo. Por tanto, los objetivos de la política
monetaria combinan la meta de estabilidad de precios con el máximo crecimiento sostenible del
28
World Bank 2001:32
www.banrep.gov.co
30
www.business.com/economia/precios.htm
29
Valledupar, Junio de 2011
107
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
producto y del empleo; de esta manera, dicha política cumple con el mandato de la Constitución, y
contribuye al bienestar de la población31.
Gráfico 63
INFLACIÓN VALLEDUPAR, 2009 - 2010
Porcentaje
5.00
4.20
4.00
3.00
2.00
3.17
2.79
2.00
1.00
0.00
2009
Colombia
2010
Valledupar
Fuente: DANE
El comportamiento de la inflación en Valledupar es similar a la tendencia nacional, su variación es
más alta en 1,03 en el año 2010 en tanto que en el año 2009 esta variación fue más alta en 0,79,
esto demuestra una tendencia de la inflación al alza y por encima del nivel nacional (Cuadro 74,
gráfico 81). La inflación es en realidad un impuesto que pagan los pobres y representa una caída
en los salarios reales de los trabajadores.
31
www.banrep.gov.co
Valledupar, Junio de 2011
108
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
2. CÓMO VAMOS EN DINÁMICA EMPRESARIAL
Número de Empresas constituidas: En el año 2010, el capital suscrito de las sociedades
constituidas en la Cámara de Comercio de Valledupar aumentó en un 39% al pasar de $7.639.594
a $10.592.978 y las nuevas sociedades crecieron en un 42%. Los sectores que presentaron
incrementos significativos fueron comercio, construcción, servicios sociales y de salud, se destacó
el comercio que pasó de 58 sociedades en el 2009 a 98 sociedades en el 2010 y el capital pasó de
$1.730.597 en el año 2009 a $10.910.089.
Cuadro 37
INVERSIÓN NETA DE CAPITAL Y NÚMERO DE SOCIEDADES
SOCIEDADES
N°
Constituidas
Reformadas
Liquidadas
Total
2009
K
271
45
48
268
N°
7.639.594
21.557.768
5.001.923
24.195.439
2010
K
386
42
58
370
Var. %
N°
K
10.592.978
84.188.451
77.456.836
17.324.593
42
-7
21
38
39
291
1.449
-28
Fuente: Cámara de Comercio de Valledupar
Gráfico 64
Número de
Empresas
Constituidas
Número de
Empresas
Reformadas
2009
58
48
42
386
45
400
200
0
271
Número de Empresas
DINÁMICA EMPRESARIAL
Número de
Empresas
Liquidadas
2010
Fuente: Cámara de Comercio de Valledupar
Valledupar, Junio de 2011
109
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Cuadro 38
SOCIEDADES CONSTITUIDAS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA 2009 - 2010
SECTORES ECONÓMICOS
N°
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
Pesca
Explotación de minas y canteras
Industria Manufacturera
Suministros electricidad, gas y agua
Construcción
Comercio
Hoteles y Restaurantes
Transporte
Intermediación financiera
Actividades inmobiliarias emp.yalqui.
Administración pública y defensa
Educación
Servicios sociales y de salud
Otras act. Servicio comunitario, soc y per.
Hogares privados con serv. Domes.
Organizaciones y órganos extraterritoriales
Total
2009
CAPITAL
21
0
8
15
0
17
70
2
14
2
75
3
4
28
12
0
0
271
1.657.860
0
417.000
295.118
0
227.900
1.065.309
5.600
1.032.500
9.200
1.479.152
12.000
170.000
1.052.456
215.499
0
0
7.639.594
N°
2010
CAPITAL
33
1
9
20
1
33
101
7
19
2
101
2
4
39
14
0
0
386
2.058.000
500
686.760
453.700
10.000
1.236.000
1.825.800
283.000
703.930
65.000
1.714.308
17.400
61.000
1.220.580
257.000
0
0
10.592.978
Fuente: Registro Mercantil Cámara de Comercio de Valledupar
Se puede observar que en el año 2009 las sociedades constituidas en su mayoría fueron
sociedades limitadas, con 147, en tanto para el 2010 las sociedades constituidas corresponden a
sociedades anónimas simplificadas con 277 sociedades (Cuadro 77)
Cuadro 39
SOCIEDADES CONSTITUIDAS SEGÚN NATURALEZA JURÍDICA
TIPO DE EMPRESA
Limitada
Sociedad Anónima
Empresa Unipersonal
Sociedad en Comandita
Sociedad Colectivas
Sociedad Anónima Simplificada
TOTAL
AÑO 2009
CAPITAL
N°
147
24
42
11
0
47
271
2.215.460
3.347.160
242.670
568.000
0
1.266.3047
7.639.594
AÑO 2010
CAPITAL
N°
71
0
21
17
0
277
386
1.164.288
0
148.500
1.194.500
0
8.085.690
10.592978
Fuente: Registro Mercantil Cámara de Comercio de Valledupar
Sociedades Reformadas: Las sociedades reformadas aumentaron su capital en un 291% al pasar
de $21.557.768 en el año 2009 a $84.188.451 en el 2010, siendo los sectores que aumentaron los
servicios sociales y de salud, comercio y construcción (Cuadros 78 y 79).
Valledupar, Junio de 2011
110
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Cuadro 40
VALLEDUPAR SOCIEDADES REFORMADAS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA 2009 – 2010
SECTORES ECONÓMICOS
NO
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
Pesca
Explotación de minas y canteras
Industria Manufacturera
Suministros electricidad, gas y agua
Construcción
Comercio
Hoteles y Restaurantes
Transporte
Intermediación financiera
Actividades inmobiliarias emp.yalqui.
Administración pública y defensa
Educación
Servicios sociales y de salud
Otras act. Servicio comunitario, soc y per.
Hogares privados con serv. Domes.
Organizaciones y órganos extraterritoriales
Total
2
0
0
2
0
6
14
0
4
2
5
0
0
8
2
0
0
45
2.009
CAPITAL
2.010
CAPITAL
NO
990.262
2
0
0
0
0
124.954
2
0
0
181.237
2
3.400.118 16
0
0
2.472.412
4
401.202
1
8.725.349
5
0
0
0
3
5.248.534
7
13.700
0
0
0
0
0
21.557.768 42
2.635.100
0
0
13.166
0
3.931.925
9.377.932
0
121.100
3.600
3.463.946
0
37.161
64.604.521
0
0
0
84.188.451
Fuente: Cámara de Comercio de Valledupar
Cuadro 41
SOCIEDADES REFORMADAS SEGÚN NATURALEZA JURÍDICA 2009 – 2010
TIPO DE EMPRESA
Limitada
Sociedad Anónima
Empresa Unipersonal
Sociedad en Comandita
Sociedad Colectivas
Sociedad Anónima Simplificada
TOTAL
N°
38
2
1
3
0
1
45
AÑO 2009
CAPITAL
19.393.129
978.762
950
571.604
0
613.323
21.557.768
N°
24
3
1
3
0
11
42
AÑO 2010
CAPITAL
73.027.348
3.198.891
32.410
6.095.137
0
1.834.665
84.188.451
Fuente: Cámara de Comercio de Valledupar
Se puede observar que en las sociedades reformadas tanto para el año 2009 como el 2010 priman
en su mayoría las sociedades limitadas, con 38 y 24 respectivamente.
Sociedades Liquidadas: El capital suscrito de las sociedades liquidadas aumentó
significativamente, al pasar de $5.001.923 en el año 2009 a $77.456.836 en el 2010. Los sectores
más afectados fueron: Agricultura, ganadería, caza y silvicultura.
Valledupar, Junio de 2011
111
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Cuadro 42
VALLEDUPAR SOCIEDADES LIQUIDADAS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA 2009 – 2010
2009
No Capital
Sectores Económicos
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
Pesca
Explotación de minas y canteras
Industria Manufacturera
Suministros electricidad, gas y agua
Construcción
Comercio
Hoteles y Restaurantes
Transporte
Intermediación financiera
Actividades inmobiliarias emp.yalqui.
Administración pública y defensa
Educación
Servicios sociales y de salud
Otras act. Servicio comunitario, soc y per.
Hogares privados con serv. Domes.
Organizaciones y órganos extraterritorial
Total
2010
No
Capital
2
11.046
0
0
0
0
2 1.825.997
0
0
1
400
26 2.734.830
0
0
5
218.500
0
0
4
23.100
0
0
0
0
7
148.050
1
40.000
0
0
0
0
48 5.001.923
10
0
2
4
0
3
19
2
2
0
6
0
0
6
4
0
0
58
76.451.916
0
2.500
143.700
0
13.233
293.643
10.800
226.862
0
182.710
0
0
109.872
21.600
0
0
77.456.836
Fuente: Cámara de Comercio de Valledupar
Se puede observar que las sociedades liquidadas tanto para los años 2009 y 2010 corresponden a
sociedades limitadas, con 28 y 33 respectivamente, seguidamente por las empresas unipersonales
con 13 y 11 individualmente (Cuadro 43).
Cuadro 43
SOCIEDADES LIQUIDADAS SEGÚN LA NATURALEZA JURÍDICA 2009 – 2010
TIPO DE EMPRESA
Limitada
Sociedad Anónima
Empresa Unipersonal
Sociedad en Comandita
Sociedad Colectivas
Sociedad Anónima Simplificada
TOTAL
AÑO 2009
CAPITAL
N°
28
4
13
2
0
1
48
3.221.759
1.715.668
40.050
9.446
0
15.000
5.001.923
AÑO 2010
CAPITAL
N°
33
1
11
6
0
7
58
940.477
76.147.716
72.788
273.055
0
22.800
77.456.836
Fuente: Cámara de Comercio de Valledupar
Si se comparan los año 2009 y 2010 se puede observar una significativa disminución en los
componentes de la inversión neta de capital en el año 2010 del 28% al pasar de $24.195.439 en
Valledupar, Junio de 2011
112
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
2009 a $17.324.593 en el 2010.El descenso de la inversión se reflejó en los sectores de
agricultura, ganadería, caza y silvicultura, industria manufacturera y el comercio.
Recomendaciones
1. El bajo nivel de crecimiento económico y la limitada capacidad de generar empleo de buena
calidad, han estimulado la economía informal como una forma alternativa de subsistencia o de
reducción de costos. En Valledupar el trabajo informal y el subempleo vienen ganando en
participación dentro de la población que se considera ocupada.
2. Para reactivar la dinámica económica de Valledupar se requiere aumentar la inversión tanto
pública como privada que permita un crecimiento económico y enfrentar los desafíos sociales
que hoy tiene la ciudad.
3. Incentivar la inversión con el fin de aprovechar la capacidad instalada ociosa, se requiere de la
contratación de factores de la producción, es decir de la creación de empresas que generen un
valor agregado en la economía.
Valledupar, Junio de 2011
113
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Valledupar, Junio de 2011
114
“Valledupar Cómo Vamos” 2011
Valledupar
Cómo vamos
Coordinació[email protected]
[email protected]
www.valleduparcomovamos.com
ar
Valledupar, Junio de 2011
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