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unam
URL
342.0872
0656e
[DIES
CoordinadorE:s
Dr Jose Emilio Rolando Ordont'z
Cifuentes IIJ/UNAM
Mtro. Gustavo GarcIa Fong -IIJ/URL
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~rLJ[)I)
341.02
0654
OrdOflez Cifuentes, Jose Emilio Rolando
Economia, sociedad y derecho indfgena en
el marco de una fonnaci6n social plurietnica y
pluricultural de economfa abigarrada y dependiente / Jose Emilio Rolando Ord6nez Cifuentes,
autor; Gustavo Garda Fongy Jose Emilio Rolando
Ord6nez Cifuentes, coordinadores. Guatemala; Mexico : Universidad Rafael Landfvar (I1J), Universidad Nacional Aut6noma de Mexico (II), 2005.
x, 39 p. (Cuaderno de Estudio; 67)
ISBN: 99922-909-4-9
1. Derecho consuetudinario - Guatemala
2. Cicncias sociales y Estado
3. !Vlayas - Condiciones econ6micas y sociales
4. Pluralismo (Ciencias sociales)
5. Multiculturismo - Guatemala
6. Economfa - Historia - Guatemala
I. t.
Universidad Rafael Landfvaf
Instituto de Investigaciones Jurfdicas
Cuaderno de Estudio No. 67, diciembre, ano 2005
D.R. ©
Instituto de Investigaciones Juridicas
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El contenido de la presente publicacion es responsabilidad del autor y, po r 10 tanto, no
necesariamente coincide ni compromete la posicion de la U niversidad Rafae l Landfvar
y del Instituto de Investigaciones Jurfdicas.
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Jefe Academico e Investigador Principal
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Investigadora
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Asistente de Investigaci6n y Administraci6n
Srita. Ivonne Stephanie Reyes Palacios
Encargada de Publicaciones
Srita. Lourdes Mendizabal Garda
If
Director
Dr. Diego Valades Rfos
Secretario Academico
Dr. Jose M arfa Serna de la Garza
Fundador y Coordinador General de las Jornadas
Lascasianas Internacionales e
Investigador Titular
D r. Jose Emilio Rolando Ordonez Cifuentes
Jefe del Departamento de Publicaciones
Lie. Raul Marquez Romero
VI
Con esta publicacion, prosigue la serie de trabajos producto del
esfl1erzo de investigacion y editorial conjl1nto, entre el Institl1to de
Investigaciones Jurfdicas de la Universidad Nacional Al1tonoma de
Mexico IIJ!UNAM y el Instituto de Investigaciones Juridicas de la
Universidad Rafael Landfvar de Guatemala IIJ!URL.
En el contexto del referido trabaj o editorial, relevante resulta
destacar que el evento academico denominado "JORNADAS
LASCASIANAS INTERNACIONALES", se ha organizado desdc
1990 por el IIJ!UNAM, habiendo sido fundado y coordinado desdc
1
entonces, por el doctor Jose Emilio Rolando Ordonez Cifuentes.
1
Licenciado en Ciencias Juridicas y Sociales, Abogado y Notario por la U lliversidad de San
Carlos de Guatemala; Doctor en Sociologia por la Facultad de Ciencias Polfticas de la UNAM .
Certificado Acadt'mico en Derechos Humanos por el Instituto Interameri cano de Derec hos
Humanos (lID H), Costa Rica, e Instituto Internacional de Derechos Humanos de Estrasburgo,
Francia.
hwestigador titular definitivo del IIJ/UNAM, tutor de Doctorado en D erecho y Antropologia
ell la UNAM. Coordinador de Ia especial izacion sobre derccho indigena en la Universidad de
San Carlos de Guatemala con cI aval dellIJ. Fundador y coordinador de lasJornadas Lascasianas
Internacionalc s, sobre derechos de los pueblos indigenas. Profesor visitante en varias
universidades de Mexico, Centroamcrica, Colombia, Au stria, Holanda, Espana y Estados
Unidos.
Inves tigador Nacional, Nivelll. Miembro de n(lmero de 1.1 Academia Mexicana de Derechos
J-I umanos. Chair por parte de la Asociaci6n Internacional de Sociologfa J uridi ca en los paneles
referidos a los derechos de los pueblos indigenas celebrados en M exico, Alemania, Japa n,
Escocia y Canada. Coordinador de las reuniones sobre derechos colectivos de los pueblos, en
cJ Instituto In ternacional de SociologfaJurfdica en Onati, Pais Vasco, Espa11a. Condecorado
con la orden Atanasio T zul de la ciudad de lbtonicapan, G uatemala.
Publicaciones recientes:
La meslio" etHico l1acional y derechos hUl'nanos: elnocidio, 1'0sll'OS de las pl'dcticns elnocidas en Guale/1/ala
y la Opinion Consultiva de 10 Corle de Gualemala sabre la Conslilucionalidad del CO/1/JfJ1io 169 de
OIT, publicados por el IIJlUNAM;}usticia y pueblos il1digenas. Cl'ilica desele 10 Cl11lropologiajul'ielica,
Consejo para el D esarrollo para Centroamerica (CIDECA), Guatemala. Ea colaborado con
articnlos en materia de sociologia juridica en revistas especializadas de M exico y eI extranjero
yen varias Ii bros colectivos siendo eI mas reciente Memorias del IV cursa lafferpara lideres ind(~CII" S
de Mexico)' Cel1lroamerica . Editado por la Academia Mexicana de D erec hos I-Iuman os.
Coordinadar de los numeros 11 y 14 de la Revista Crilicajuridica.
Elllomb re de las jornadas evoca la figura hist6rica de Bartolome de las
Casas, resl1elto defensor de la causa indigenista en todas sus vertientes,
cuyo legado ha sido reconocido a u"aves de los tiempos, tanto en Mexico
como en G uatemala.
La s J o rnadas Lascasianas lnternacionales han constituido un
esfucrzo permanente, desde la perspectiva interdisc iplinaria, para
anali za r las estructuras jurfdicas, los procesos hist6ricos, econ6micosociales y culturales y el progresivo reconocimiento de los derechos de
los pueblos indfgcnas, tanto en el derecho interno de los Estados, como
en el dC/"echo internacional , en sociedades que ostentan caracterfsticas
de l11.ultietnic idad, plurilingtiismo y multiculturalidad.
Las j ornadas son tambien un foro de discusi6n para que el colectivo
indfgena exprese su cosmovision y propuestas, a efecto de coexistir de
torrna arm6nica e igualitaria como "sujeto", en la consolidacion de la
dcrnocracia y del Estado de derecho de sus respectivos paises. Dicho
CVC llto acadcmico ha llegado a erigirse en una instituci6n de caracter
continent;d, en el marco del debate de los derechos colectivos de los
pueblos indfgenas, y se ha realizado, tanto en Mexico como en
G uatemala.
Estc trabajo, el quinto de la serie de publicaciones, iniciada entre
cl II]/UNAM y el II]/URL tambien es parte de la diversidad de
pO llcn c ias que se presentaro n en las XII Jornadas Lascas ianas
I nternacionales, que ll cvaron por tItulo "La construcci6n del Estado nacional:
dC1I1ocmcia,justicia, paz y Estado de derecho ", celebradas en octubre de 2002,
como tambien de los trabajos que constituyeron las XIII J ornadas
Lascasianas Internacionales, intituladas "Pluralismo jurfdico y pueblos
indfgenas", rea li zadas en noviembre de 2003; ambos eventos tuvieron
lugar en la scde del II]/UNAM. Las ponencias abordan tem:hica
relacionada y anilisis interdisciplinario, referente al reconocimiento
de los derechos de los pueblos indfgenas en Guatemala, elaboradas por
VIII -.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
cxpertos en la m ateria, tanto mexicanos como guatemaltecos. La
rccopilaci6n de las pOl1encias de las XII y XIII Jornadas Llscasianas
Internaciona1es ya fue publicada por el IlJlUNAM, contando con La
autori zaci6n cor respondiente de dicha instituci6n, para realizar la
coedici6n que ahora se presenta.
Es de reconocer ademas, que esta labor editorial y de investi gaci611
cO l1junta, indudablcmente fortalece los vfnculos entre el IlJ/UNAM y
e! IIJlURL, a1 dar mayor difusi6n en e! ambi to guatemalteco a las
Jornadas Lascasian as Internacionales y los productos acad emicos
contenidos en las conferencias magistrales que las componen, e n
consolidar los pro cesos de investi gac i6n a nive! universitario, en
particular en el caso de las disciplinas jurfdicas y sociales, como tambicn
en abordar y difundir temas de interes comun para ambos institutos de
investigaci6n, universidades y paises.
Para el Cuaderno de Estudio No. 67, eo rrespondiente a1 mes de
diciembre de 2005, se ha seleccionado el trabajo titulado "Eco no m fa,
sociedad y derecho indigena en el marco de una formaci6n social plurietniw l'
pluricultural de economfa abigarrada y dependicnte", e1aborado por e1suscrito,
doctor J ose Emilio Rolando Ord6nez Cifuentes.
Quedan entonees las ponencias sobre Guatemala, presentadas en
las Jornadas Lascasianas, a la disposici6n de los academicos, profesoresinvestigadores, estudiantes y del publico en general, tanto de Mexico
como de Guatemala, con 1a confian za de que las mismas recibiran el
beneplacito e interes de los lectores.
IX
'..
DJ.'. Jose Emilio Rolando Ordonez Cifuentes
Fundador y Coordinador General de las
J ornadas Lascasianas Internacionales
Investigador Titular del IIJ/UNAM
Dr. Larry Andrade-Abularach
Director del Instituto de Investigaciones
Jurfdicas de la
Universidad Rafael Landfvar de
G uatemala, n]/URL
Mexico-Guatemala, diciembre de 2005
x
Entre las diferencias fundamentales entre el denominado derecho
positivo nacional y el derecho col1suetudinario indfgena , tenemos por unlado ,
el condicionamiento economico y social de mar gi n acio n y
discriminacion que han sufrido los pueblos indfgenas desde el momenta
de la invasion espafiola y su desproteccion jUrldica institucional que
persiste en Guatemala 0 para el caso, Ia ineficacia de la norm.a nacional
e internacional vigente, denominado tambien derecho positivo.
Por otro lado, la logica economica, social y jurfdica comunitaria
frente a las concepciones liberales, desde el juspositivism.o hasta el
jusfuncionalismo neoliberal en el marco de la construccion del
Estado-naci6n latinoamericano, calcado en el modelo del oriente
europeo visto desde America.
?
Se trata de formaciones economico sociales- y/o Estados-nacion es
calcados en los modelos europeo-norteamericano, superpuesto a un
telon de fonda ajeno que hunde sus raices etnicas en un pasado muy
remoto. Se trata principalmente, como senala Anouar, de los paises de
America Latina en 10 que la colonizacion espanola y portuguesa , elimin6,
*
1
2
Ponencia presentada en la sede del Instituto de Investigaciones Juridi cas de la U nivcrsidod
Nacional Aut6noma de M exico -IIJlUNAM- para las XIII Jornadas Lascasianas Intcrnacionalcs
"Pluralisllw jurfdico y pueblos indlgenas", en noviembre de 2003.
"De varios colores mal combinadas, dicese tambien de 10 heterogcneo rCllnido sin concierto ... "
Diceionario de la RcalAcademia Espanola, 2la. cd., Espa!l", 1992.
Para este concepto seguimos a Luporini, Cesare y Sercni , Emilio. EI (O/1ceplo de fOrl/wciru
ecouoll1ico social, Me}..;co, Siglo XXI, cuadernos Pasado y Presentc, n6m. 39, 1982.
ECONOM iA, SOCIEDAD Y DERECHO INDiGENA EN EL MARCO DE UNA FORMACION SOCIAL PLUR IETN ICA Y
PLURICULTURAL DE ECONOMiA ABIGARRADA Y DEPENDIENTE
al Inismo tiempo, los antiguos pueblos y sus civilizaciones en el marco
polltico (mayas, incas, aztecas, entre otros), y que llevaban a cabo su
colonizaci6 n que dispuso, ademas del tiempo necesario para la
construcci6n de verdaderas naciones, durante el mismo periodo en que
se construfan las naciones europeas y de America del Norte. Naciones
en que, por ello mismo, el problema principal ha residido en ordenar las
relaciones surgidas asf entre la nueva naci6n, excrecencias de Europa, y
la poblaci6n aut6ctona, muy frecuentemente reducida a un papel marginal
en todos los pIanos y some tid a a la hegemonfa de los Estados que
3
perpetllan la voluntad del poder de los antiguos conquistadores.
En estas condiciones did Agustfn Cueva: "La creaci6n del Estado
naci6n y de la cultura nacional correlativa se torna mas diffcil cuanto que
4
tropieza con barreras no solamente internas sino ademas eA1:ernas".
Congruente con este analisis, Cueva, glosando la cita de Marx en la
ldeologia alemana, afirma: " ... que la sociedad civil latinoamericana,
estru cturalmente heterogenea y dependiente, tiene una dificultad
congenita para hacerse valer hacia el eA1:erior como naci6n independiente
y, hacia el interior, como Estado soberano, capaz de desarrollar con
plenitucl ese espacio relativamente aut6nomo de acumulaci6n extremo
que intentaremos demostrar en el caso guatemalteco".5
Hablamos de los albores de la construcci6n del Estado nacional
eub cgida del capitalismo, cuya primera practica, se clio con un proceso
is
de acumu laci6n origin aria de capital sui generis, para al gunos
3
4
2
Ahde l Ma lec, Anouar, La dialtrtica social, Mexico , Siglo XXI, 1974, p. lit. Vease ta mhi" n
Kohll , Hans , "Nationalism ", Encyclopaedia Brilanica, Inc. , Estad os Unidos de America,
1963, pp. '145-148.
Cueva, Agustin, "Cultura, clasc y naci6n", C uademos Potrticos, nllll1. 31, Mexico, enerO-ITIarZO
de 1982 , p. 89.
5
Loc, cil.
6
Vease Marx, C arlos, EI (apital. Cdlica de 10 ecol1omfa polr/ira, Mexico, FCE, 1946. "Las continuas
disposicioncs gubernamentales que transformaban los cspacios comunales en propieclad privada
de unos pocos, las leyes 'sobre la vagancia' que proliferaron en Europa dcsdc eI siglo XIX, y 10
cAl'ropiaci6n en algunos paises de los bicnes eclesiasticos posibilitaron tambien el avance econ6mico
social del n uevo regimen de producci6n; con todos cstos pasos se abri6 paso a]a agricliltura capitalista,
DR . JOS E EMILIO ROLANDO ORDONEZ CIFUENTES
------- . - - -- - --=::=::..:::.:::.:=..:==..::.:..::==-=-===-=---
denominada, para el caso guatemalteco, "via junker", "via oligarquica",
7
"economia de los varones del cafe" que marcaron la tercera presencia
econ6mica de dominaci6n foranea en el pais despues de la espanola e
R
9
inglesa, me refiero a la alemana y la de los cafetaleros ladinos, que
l
apoyaron la construcci6n del Estado etnocratico en Guatemala. 0
incorpor6 cl capital a la tierra y se crearon los contingentes de propietarios Iibres y pri vados de
rncdios de vida que necesitaba la inclusu'ia de las ciudades". D iaz Mendez, Alberto, "La ac umulacion
original de capital y America Latina", Ecollomia y Desarrollo, num. 43, U niversidad de La Babana,
1977. Un estudio puntual para Guatemala: Ord6nez Cifuentes.]ose Emilio Rolando, "Fonnacioll
econ6mico social guatemalteca: Acumulaci6n originaria de capital y reforma liberal", Ciellri" ),
Ullil1ersidad, Mb.;co, n(un. 14, aflO Iv, 1980.
7
Se dice que hacia 1714 se traj eron las primeras semillas a America, a 10 que hoy se llama Surinam.
Esp"iloles )' franceses 10 sembraron tam bien en eI Caribe. De alii se e:l."tendio, a finales del siglo
XVl I al continente. Fue introducido en G uatemala po r los jesuitas en el sigloXVll como planta
decorati va y se habi. producido en haja escala durante las primeras decadas del siglo XJ.,,(, Garcia
Laguardia, J orge Mario, "La refonna liberal, un ensayo de interpretaci6n", Ponenci" al Primer
Congreso Centroall/ericano de Historia J' Geografia, Guatemala, enero de 1972. "La plama del ca fe
creci. en forma silvestre en Africa y se menciona concretamente a Kcnia y Abisinia com o b
regi6n de su origen. Lentamente se propag6 este arbusto por e1mundo arabe. Con sus frutos se
elaboraba una bebida que la Europa medievailIam6 'vino de Arabia .. .' ". Uribe, Andres, Brown
gold, amaziniJg story of cotJiv, Nueva York, R amdom House, lnc., 1954. Otros autores sostienen
que: "Botanicamente se sabe que el cafe es originario de la provincia de Klffa, en Etiopia (pais
SitWldo en el este de Africa). Para un analisis socio econ6mico del cultivo del cafe en G uatemala,
Cambranes,j. C, Cajeycampesinosen Guatemala 1853-1 857, Guatemala, USAC, 1985; C ardozo,
Ciro, "I-listoria econonlica del cafe en Guatclnalal), Estlldios sociales Cemroamericanos, l1t1nl. 10,
Costa rica, 1975; Cazali Avila, Augusto, EI desarrollo del cultivo del wfC YSll illfillencia ell el regimen del
trablYo agricola; <'pow de la refarma liberal, G uatemala, U SAC, 1968; Montenegro Rios, Carlos, La
eXj,/otaci6n caJetalera en Gllatemala de 1930-194(), Guatemala, tesis de Historia, U SAC, 1976 ;
Ramirez Sergio, "ClIltura y caficultura" Rel/isla Alero, Guatemala, num. 4, USAC, 1974.
Cambranes,Julio, EI imperialismo aleman en C uatemala, Guatemala, Universidad de San C arlos,
8
1977.
9
Podriarnos pen sar que la scgunda presencia extranjera cs la inglesa en Guatemala. "La influcncia
ingl esa postindcpendencia (albores del siglo XIX) es notable y su fortaleci miemo , auge y
expa nsion como nueva p otencia imperial dominante, no es el simple reempl azo de una
m ~tropoli por otra, ya que su significado es mas profu ndo: es la superacion delmercalltili sl11 0
por el liberal isl11o, que se co nsolida con el apogeo de la Gran Bretana. '6 en esa epoca (1776)
Adam Smitb , publica su famosa obra, la cual constituye un recio ataque al pensamiem o
lTlerca ntili sta y las mas influyente exprcsi6n sistematica y coherente del nuevo pensamiento
de la ecollomia liberal", Ord6nez Cifuentes, Jose Emilio Rolando, Deree/lOs Humanos y
ctHOcidio en Mesoamerica , M exico, UNAM, Facultad de C iencias Politicas, 1998, p. 189. Veasc
ta mbien Furtado, Celso, La aonomia lalinoamericana desde la col1quista iberica l'IOsta la Revolucio/l
mbaJla, M exico, SigloXXI, 1976 y Sunkcl , Oswaldo y Paz, Pedro, El subdesarrollo laliJloO/JlericclJ"lo
)' la teoria del desarrollo, M exico, Siglo XXl, 1976; Torres Rivas, Edclberto, "Sfntes is hi st6ric"
del proceso politico" Celliroanu!rica Hoy, Mexico, Siglo XXl, 1975, pp. 9-118.
10 Recuerdcnse las obras literarias de Miguel Angel Asturias, EI selior presidellte, y de Carlos
Wyld Ospina, EI all/orrata.
Se
3
ECONOMir" SOCIEDAD V DERECHO INDiGENA EN El MARCO DE UNA FORMAC I6N SOCIAL Pl URIETNICA V
PLURICUlTURAl DE ECONOMiA ABIGARRADA V DEPENDIENTE
11
Consti tuyendo la segunda expresi6n del colonialismo interno, pues
la primera fue la denominada Patria del Criollo,12 los que gestaron la
indcpcndencia de Espana, ellS de septiembre de 1821. La participacion
de los pueblos indfgenas es ajena a este movimiento, siendo sin duda la
m3s no tori a la insurreccion de Atanasio T zul y Lucas Akiral en la ciudad
13
de Totonicapan, anos m,1S tarde erigida ciuda d prow'.
Para el siglo XX, la Republica del Banano, la United Fruit
Company y ahora el encierro neoliberal a la cabeza de las empresas
transnacionalcs.
La hora de los tratados de libre comercio, cuya respuesta contestataria
en America Latina 10 constituyo ellevantamiento zapatista en Mexico.
Guatemala corresponde a una formacion economica y social
abigarrada, que se inserta en una economfa dependiente y perifcrica,
cuyo desarrollo capitalista, se vi o frustrado, en el intento proclamado de
la Revolucion de O ctubre de 1944, una revolucion nacionalista con alto
co ntenido soc ial en m ateri a agraria ,1 4 laboraJ, seguridad social ,
J 1 J ose Cecilio del v'l11e, el ide610go m5s sobresaliente de los criollos y qu ic n redactara e l acta de
illdepcnclcncia cc ntroamericana, recupcra los plantcamientos de la Sociedad Econ6mica de
Amigos del Pais y de Matias de Cordova, q ue propusieron la distribuci6n de los terrenos
haldfos y la caste llanizaci6n, a la par de otras medidas "civilizadoras". Sabre este importante
pc rson,~ c , vease Garer:. Laguardia,J orge Mario,EI pensomieulo rleJose Cecilia riel !mile, Universidad
NOlcional de H onduras , 1egucigalpa , 1982.
'1 2 Veast', Martinez Pelaez, La palria del (riollo, Costa Rica, ED UCA, 1970y Saint Lu, Andre, Condicion
(r /ollial )' (oncien(ia (riollo ell GllaTelllala (1524-1 821), G uatemala, Universidad de San Carlos, 1978.
n "Discrepo de las opiniones que consideran este m ovimiellto com o un a rebeli6n y m as aUIl
COIllO un simple motin ". Veas~ Contreras, Daniel, Una rebe/ion inrl(~ena en el Parlido de Tolonimp"n
('II 1820. EI indio), '0 Inrlepellrlcn(ia , G uatemala, Universidad de Sail Carlos, 1968 y Martinez
Pel;;ez, Severo, Molines de illdiM, M e,,; co, UniversidadAut6n oma de Puebla, 1985. Ord6 fl~ z
C ifuentes, J ose R. , "La insurrecci6n de 1820 en el Partido de Totonicapan ", C ihmech ,
Publicaci6n semes tral d el Centro de Investigaciones Humanisticas de M esoamerica y eJ Estado
d ~ C hiapas, M exico, Vol. 3, nlUTI 1, segunda epoca, enero-j unio de 1993, pp. 211-231.
14 \Tease Garcia Aiioveros.Jesu s, L a refonna agraria de Arbellz ell Gnalemala, Mad rid. Ediciolles de
C u lmra l-Iispanica, 1992. Melville, T hom as y Maljorie, Tierra), poder ell Guatelllala, Costa
Ri ca, Ecl uca, 1975. Piedra Sa nta Arandi, Inlrodllccion a los problemas e(onorn icos rle G uatemala,
G uatem ala, Ulliversid ad d e San Ca rlos, 1977.
4
infraestructura e implementaci6n del mercado intern 0 y en rdaci6n CUD
los pL1 e bl o~ ind fge nas pr6xima a las polfticas integracionistas del
.
momento, I, S1l1
em bargo con su programa de reforrna
agraria contenicb
en el D ecreto 900 y el posible resurgimiento de las demandas indfgena~:
que no tuvieron tiempo de plantearse, pues al igual que el ideario de la
revoluci6n tambien debieron haber sido consideradas comun istas pOl cl
gobierno impuesto por los Estados Unidos y sus aliados internos: Lt
oligarqufa cafetalera, el clero cat6lico, el ascenso econ6mico indfgena
conservador y los intereses norteamericanos. La experiencia de EI Salvadm
en 1932 puede servir de ejemplo, con la dictadura del general M;L'{imiJianu
Hernandez, quien gobern6 dictatorialmente hasta 1944, que desleiTo a
1
los comunistas y a los indfgenas 16 de la vida polftica y cultural ciucladana.
!
En G u atem ala, a partir de 1954, la p roclama anticomunistd
"liberadora": "Dios, Patria y IibertadJ) y "verdad, j u5ticia}, trabajo".
EI informe sobre SL1 tragica verdad, debe partir de 1954 y no despucs
. 18
como se 111Z0.
15
16
17
18
En conclu sion did Alfonso Bauer Paiz, ministro de 'Ibbaj o del gobicrno de l\nSv8 Io: "£1
sustratum de la Revolu ci6n del 20 de Oemhre de 1944 era el guatcmaltew y 10 I'lcnitud ck h s
reaJizJciones de la persona hL11uana". "La Revoluci6n del 20 de OCtubre y su s prnycccioncs
econ6m icas y sociales", Revisla Alera, G uatem ala , n 6m . 8, tereera "poca, 1974, lOF'- 58-70 .
E n 1954 "se h izo un estud io interesa n te en ese tienlpO con Ul1J Inucstra de 250 pri sionc rns en
tres d rceles de ]a cilldad de G uatem ala, de un total de 1,600 que c ra n aClI sados de' sn
comunistas. E I estud io se llev6 a cabo inmediatamen te desplIcs de Ia c lfda del gobi,,,'ClO de
Arbcnz por un tal Sto ke Wewbold, quien ha sido idemiiicado posteriOrillel1tC C,\1I10 ]{icl J:ml
N ewbold Adam s, antropologo estadunidense". Melv ille, 01'. (il .. p. Hl4. Veas" Newbold
Sto kes, "Recep [ivi ty to c01l1unis fOlnent agitati o n s in r u ral in G U (He l1l " \;.l·' ~ EWi/t"lIh
De"enlopmel1/ and Cultural Chause, vol. V, n6m. 4, 1957, pp. 338-361.
Vease O rd611ez Cifuentes, J ose Em ilio Rolando, Dos ell50)'os ell tomo 01rifled", s.,(illl eil
Mesoamerica: Mexico-Guo/ellwl" , Mexico, UNAM , Instituto de Investig"cioncsJ uridicas , 2UOO.
Consultar: Amnistfa TnternacionaI, Guatemala, iHasto {/Jalldo la in/III/nidar/', Espaib, EDAl,1977:
Bail, Patrick y Paul Kohrak y H erbert F. Spirer, Violencia institllcien",1 el1 GII,tlel1lal", 1960 a I'J96.
Cannack, Rohert M. (comp.), Gua/emala, casedJa de violeneia, Guatemala, FIACSO, 199 1, Proyccw
Inrerdiocesano de Recuperacion de Ia Memoria Historica (REI-ll-II), G uatemala lIunm lIIas , Ofieina
de D erechos H umanos del Arzobispado, 1998.1VVoI6rnenes. Ordol'icz CililCnreS , Jose Emilio
Rolando, Roslros de las pracficas etnocidas en Guatemala, Mexico, UNAM, Institltto de Investigaciones
Juridicas, Corte de Constitucionalidad y Procuraduria de Dcreebos Humanos de G U'llclTlJicI,
1996; Tomuschat C ristian , Otilia Lux de Coti y Alfi-edo Balsell s Toj o, Gllatel1lalCI, I1wJ.'IC'rir: riel
sileneio, informe de 10 Comision para eI Esdarecimiellio Hisl6rico, Guatemala, ONU, 19C!9.
ECONOMiA SOCIEDAD Y DERECHO INDiGENA EN EL MARCO DE UNA FORMACION SOCIAL PLURIETNICA Y
PLURICULTURAL DE ECONOMiA ABIGARRADA Y DEPENDIENTE
•
Los resabios econ6micos, un indio semiproletario en condiciones
pr6ximas a la servidumbre. Las mujeres encerradas en el trabajo
domestico. A las patronas ladinas de Totonicapan, les incomod6 la
creaci6n de la Escuela Normal Rural, en tiempos del coronel Arbcnz,
para la Revoluci6n de Octubre, pues las "indias ahora se transformaran
en maestras" y no seguiran de sirvientas y los indios de mozos. Despues
de mllchos arros se autoriz6 que los alumnos indfgenas pudieran desfilar
ellS de septiembre con sus trajes indfgenas y no se permiti6 que una
alumna participara como representante de Totonicapan al concurso
nacional de belleza.
Por supuesto, pequenos comerciantes (buhoneros) , artesanos
(artistas), por sus acabados, disenos y calidad, contrabandistas, y hoy,
en busqueda del "norte", Mexico y Estados Unidos para trabajar de
"mulitas" para el paso de la droga. Quizas para muchos de ellos resulta
mas util aprender ingles y no espanol. Una nueva elite caciquil
indfgena, se inserta en la polftica con los partidos de derecha,
"coyotes", narcotraficantes, usureros, etcetera. Otros, los consecuentes
participando en las ONG y en los Comites Cfvicos en btisqueda de
un trans ito a la democracia y trabajando en programas de
etnodesarrollo.
En el informe de Naciones Unidas, en la secci6n "EI Estado para
el desarrollo. Una agenda para el desarrollo humano, 2003. Informe
nacional de desarrollo humano", se puntualiza:
Otro aspecto del estado debil se manifiesta en su incapacidad de
reducir drasticamente los rezagos y brechas sociales, y de impulsar el
desarrollo econ6mico. En general frente a las agudas desigualdades
existentes, contrasta la credibilidad del Estado para reducirlas. D e
hecho, son viejos problemas. Los bajos fndices del gasto social se
deben a las limitaciones financieras que padece el Estado.
6
DR. JOSE EMILIO ROLANDO ORDONEZ CIFUENTES
'----
-
Para las organizaciones campesinas: "Los Estados Unidos de
America ha dictado y rec e tado diferentes polfti cas desdc la
contrarrevoluci6n hasta el ajuste estructural que provocan cada dia mas
pobreza y extrema pobreza" y "EI tema agrario y des arro ll o rural
planteado en los Acuerdos de Paz no reciben la atenci6n debida ni se
..
1 ,,1 9
taman Ias deClslOnes para superar a .
Estas organizaciones tambien se pronuncian en contra del Plan
Puebla Panama y estiman que el PPp, en concreto es: una herramienta
para que Mexico logre una mayor competencia en el proceso de
comercio mundial. Tambien para que sectores ricos de los palses
participantes se beneficien de el, pero principalmente a los Estados
Unidos en la lucha por mantener su poderfo. Entonces el Tratado de
Libre Comercio de America del Norte y el Acuerdo de Libre Comercio
de las Americas, no ayudan a resolver la situaci6n de mise ria y atraso
de los pueblos.
Y tambien seiialan:
Nosotros como organizaciones aglutinadas en la Coordinadora
Nacional de Organizaciones Campesinas, (CNOC), nos oponemos
ante cualquier acci6n daihna a nuestras comunidades. Creemos que
los procesos de integraci6n deb en darse tomando en cuenta principios
democraticos y participativos, donde prevalezca lajusticia y sobre todo
sobreponiendo intereses de las personas con respeto a la diversidad
cultural, ecol6gica y espiritual. No aceptamos modelos econ6micos
impuestos par organismos internacionales, ya que no resuelven en nada
19
EI 35.0% de Ia poblacion guatemaltcca vive en cl area urbana y un 65.0 en el area rural. Ll
estructura agraria y las relaciones sociales que se han dado en cl m edio rural han est:lCio
vinculadas con grandcs desigualdades sociales, y como en otros paises de Ameri ca L1tina , los
indicadores de pobreza empeoran entre b poblacion rural. Cerea del 40% de Ia Pob laci6n
Economicamentc Activa (PEA), todavia so dcsempena en el sector agricola, rnismo que genera
un poco mas del 23% del Producto Inte rno Bruto (PIB). Coordinadora Na cional de
O rganizaciones Campesinas, Propllesla de desarrollo rural, G uatemala, 2002, pp. 18-20. Consultar:
Naciones Unidas, Los contrastes del desarrollo I"mlano, Guatemala, 1998, p. 217.
ECONOMiA, SOCIEDAD Y DERECHO INDiGENA EN EL MARCO DE UNA FORMACION SOCIAL PLURIETNICA Y
PLURICULTURAL DE ECONOMiA ABIGARRADA Y DEPENDIENTE
la situaci6n cdtica de nuestros pueblos, y sf empeoraran nuestra
situaci6n, prueba de ello es la hambruna que sufrimos, el desempleo y
los niveles altos de violencia ... 20
Sobre el derecho a la tierra, desde la perspectiva de los pueblos
indfgenas, encontramos puntos de vista muy particulares que
ldtimamente son recogidos en los documentos de la Campana
Continental de los 500 Mos y en los documentos finales de las Cumbres
Indfgenas convocados por la Premio Nobel, Rigoberta Mench6.
En general, consideran que el derecho a la tierra no se refiere
lmicamente al acceso como medio de producci6n, sino que comprende
tambien la tierra como espacio vital, que las comunidades indfgenas
requieren para la reproducci6n de su cultura, en tanto la tierra como
factor fundamental de su cosmovisi6n.
En tomo a la cuesti6n laboral, los campesinos indfgenas han sufrido
una explotaci6n secular de su trabajo. La mayorfa es semiproletaria y
vende su fuerza de trabajo en tare as temporales en los cultivos de
agroexportaci6n en la cosecha del cafe, algod6n, la zafra de la cana, el
corte de banano, etcetera.
Los indfgenas frente a los mozos ladinos, devengan salarios mas
bajos y realizan tare as mas duras. La sobreexplotaci6n de la fuerza de
trabajo india llega realmente a niveles infrahumanos en los terminos
de "contrataci6n" y sobre todo en los servicios negados en cuanto a la
vivienda, la salud, seguridad social, educaci6n, etcetera.
En las Ilamadas artesanfas, los productos del trabajo femenino e
infantil frecuentemente sufren un proceso de intermediaci6n de los
caciques y principales comerciantes de la ciudad y centros turfsticos,
20
8
Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas, "Tema de debate ", Revisla
Call/pesina, Guatemala, 116m. 2, marzo de 2002.
DR. JOSE EMILID RDLANDD DRDONEZ CIFUENTES
que se Ilevan las mejores ganancias. Lamentablemente las muj eres y
niiios recurren a la mendicidad con los turistas, especialmente los
extranJcros.
2
Esta "pobreza crftica" se refleja en las inhumanas ) condiciones de
desnutrici6n, enfermedades cr6nicas 0 endemicas de la mayorfa, as! como
la elevada tasa de mortalidad infantil, analfabetismo y una extrema inj usticia
social institucionalizada (ver informes del PNUD sobre Guatemala).
En ese sentido, "Guatemala se encuentra en una paradoja, por un
lado los Acuerdos de Paz -que son apoyados por los organismos
financieros internacionales y los pafses donantes que conforman el
Grupo Consultivo- y por otro las politicas retr6gradas y las tendencias
neoliberales que los bloquean".22
En el campo jurfdico, en Guatemala, se viene renunciando a los
prinClplOs fundamentales del constitucionalismo soc ial ,
especialmente en materia agraria, laboral, y de seguridad social de
beneficio para la naci6n incluidos los pueblos indfgenas. Debemos
recordar que dentro de las fuentes del derecho social tenemos los aportes
de la Revoluci6n mexicana y especialmente el aporte zapatista que tiene
un nutriente indfgena y de allf la importancia de rescatar las propuestas
dadas en el marco de los Acuerdos de San Andres Larrainzar, hermanos
de los Acuerdos de Paz de Guatemala.
La visi6n jurfdica indfgena es fundamentalmente comunitaria
y no liberal individualista por 10 que sus principios basicos y su ideario
de respeto, equilibrio y armonfa partc de una construcci6n hermanada
21
22
"CDITID resu ltado de una constebci6n de factores, entre los que se encucntran la desigualdad
en Ia distribuci6n de la tierra, 1. fa lta de acceso al creditD y la asistencia teeniea, el deteriDfO del
gdStD sDeial y los bajDs niveles de productividad, la pobreza ha aumentado en el pais a niveles
insDstenibles". Elias, Silver et al., Evaillacio/l de 10 sostenibilidad en Gllatemala, Guatemala ,
FLACSO;WWF, 1998.
Cerigua, Gloha lizacion y NeolibcralisrIlo, Guatemala, diciel1lbre de 1998. EstD au n resulta validD
para el caSD guatcmalteco.
9
ECONOMiA, SOC IEDAD Y DERECHO INDiGENA EN El MARCO DE UNA FORMACIC>N SOCIAL PlURIETNICA Y
PlURICUlTURAl DE ECONOMiA ABIGARRADA Y DEPENDIENTE
al decir de Jose Carlos Mariategui, con una vision socialista,23 Y por
supu esto, agre ga rfamos, se liga con los postulados del
constitucionalismo social. Benito Juarez, aporto desde su herencia india,
la idea del respeto para el derecho estatal y Emiliano Zapata, las prociamas
de Tierra y libertad que se diferencia del ideario del orden y procltreso2 de la
vision comtiana y la vision sociologica de la estatica y fa dinamica, 4
En ese orden tenemos que insistir y recordar que el surgimiento
del derecho social y su implementacion en la Constitucion de 1945, el
Codigo de Trabajo y el Decreto 900, Ley de Reforma Agraria de la
25
Revolu cion de Octubre, esfuerzo que se frustro en 1954 con la calda
del gobierno del coronel Jacobo Arbenz Guzman y se instauro la
contrarrevolucion en Guatemala, A partir de 1954 se marca una
involucion en el desarrollo polftico del pals y se da continuidad al pasado
,26
'
deClmonomco,
Guatemala entro tarde al siglo XX y conservo su herencia
oligarquica, tambien a la entrada del siglo XXI, la escena electoral repite
23
Mari ~ tegui , Jose
Carios, 7 Ellsayos de ill/erprettlci6n de 10 realidad peruana, Perll , Biblioteca Amauta,
1976. Existcn varias ediciones en espana!. Vease Ordonez Cifuentes, Jose Emilio Rolando,
"J ose Carlos Mariategui: Precursor facing the agrarian problem and the indian problem",
POlVer and Law: The LOlld mattel: The Illdigeu olls Peoples, Mexico, Universidad Auc6noma de
C bapingo,1995.
24 Sobre el pcnsamienta comtiano en Guatemala y la vision positivista sobre los pueblos indfgcnas
son ilu strativos los trabaj os de Batres Jauregui , Los illdios, su histaria y eivilizaeion , s, c. Guatemala,
1893 y Salazar Ramon, Historia del deset1volvimifllto intelee/ual de Guatemala, 3 t0I110S, Guatemala,
Biblioteca de Cultura Popular, 1951. Para una vision general del asunto: Garda Laguardia,
J orge Mario, EI "ellsalllimta liberal C/I Guatelliaia (all tologia), Guatemala, Gonzalez Amurrio,
EI positivismo en Guatelllala , Guatemala, U5AC, 1970.
25 En terminos historicos la Constitucion guatemalteca de 1945 es pionera en regular los derechos
cle los pucblos indfgenas y la Republica de Panama en reconocer procesos auton6micos. En
Ce ntroamerica, otro proceso auton6111ico importante es el de la experiencia nicaragOense.
Cons ul tar: OrdoClez Cifuentes, Jose Emilio Rol ando, Protecci6n nacio/101 e iutemaciol'lal de los
derechos de los pueblos illdios en Centroamerica y Panama, San Jose de Costa Rica. Consultorfa
pa ra el Instituto Interamericano de D erechos Humanos, 1995.
26 Sobre esto procesa son de lectura obligada: J onas, Susane, "La dem ocracia que sucumbi6 : 1a
rcvoi ll cion guatcmalteca de 1944-1954" y ''Anatom(a de una intervencion: la 'Iiberacion'
norteamericana en Guatemala". Guatemala, ul1a historia illmediata, M exico, Siglo XXI, 1976, 1a.
ed. en ingles, 1974, North American Congress on Latin America .
10
DR . JOSE EMILIO ROLANDO ORDONEZ C IFUENTES
la dualidad entre conservadores y liberales de alguna manera con oU-os
ingredientes propios de un desarrollo capitalista singular.
Yesperemos ahora la resurrecci6n que abriga la esperanza, aun no
perdida, dado su incumplimiento, del rescate de los ACllerdos de Paz y
27
la ratificaci6n del Convenio 169 de la OIT.
Los ACllerdos de Paz y el Convenio 169 de la OIT, vienen a
constituir el marco jurfdico y las premisas fundamentales, a favor de la
propuesta del etnodesarrollo como un derecho colectivo de los pueblos
28
indfgenas y tribales.
El preambulo del Convenio, reconoce las asp iraciones de los
pueblos indfgenas: ''Asumir el control de sus propias instituciones,
formas de vida y de su desarrollo econ6mico y a mantener y fortalecer
sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados
en que viven" (parrafo 6), llama la atenci6n: "la particular contribuci6n
de los pueblos indfgenas y tribales ala diversidad cultural, la armonfa
social y eco16gica de la humanidad ... " (parrafo 8).
Por supuesto que la viabilidad del etnodesarrollo, supone el
ejercicio de los propios pueblos indfge nas de su derecho, como 10
disponen los artfculos 8, 9 y 10 del Convenio. El h echo que el
Convenio disponga que deben conservar su s cos tumbres 0 su
derecho consuetudinario siempre que no sea incompatible con los
derechos fundam entales definidos por el sistemajurfdico nacional,
ni con los derecho s humanos internacionalm ente reconocidos
(artfculos 8.1 y 8.2).
27
O rdonez Cifuentes, Jose Emilio Rolando, Dos ensa}'os elllofllO 01 derecllO so(ial ell Mesoamerica:
Mexico-Guatemala , Mexico, UNAM, Instituto de Investigciones J uridicas, 2000 y La Opillioll
consultilla de fa C orte de G uatemala sobre fa consf.itucional idad del C o/wenio
169 de /(/ orT, Mexico:
UNAM, Instituto de Investigaciones J urfdicas, 1998.
28 Vease Lerner, Natan, Mil1or{as ygrupos ell el dererho inlernacional. DerecllOs J' discrill1inaciol1 , Mexico,
Comision Nacional de Derechos I-Iumanos, 1991.
11
ECONOMiA. SOCIEDAD Y DERECHO INDfGENA EN EL MARCO DE UNA FORMACION SOCIAL PLURIETNICA Y
PLUR ICULTURAL DE ECONOMfA A8 1GARRADA Y DEPENDIENTE
Estimo que mas que exigir a los pueblos indfgenas el cumplimiento
de la legislaci6n internacional en materia de derechos humanos, el Estado
guatemalteco debe cumplir con todo el conjunto de derechos recogidos
en los instrumentos internacionales de derechos humanos que Ie son
aplicables a las comunidades indfgenas. Entre estos instrumentos, podemos
destacar los siguientes:
.
..
.
..
..
Declaraci6n Universal de Derechos Humanos .
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y PolIticos.
EI Pacto Internacional de Derechos Econ6micos, Sociales y
Culturales.
La Convenci6n Internacional sobre la Eliminaci6n de todas las
Formas de Discriminaci6n Racial.
La Convenci6n contra la Tortura y otros Tratos 0 Penas Crueles,
Inhumanos 0 Degradantes.
La Convenci6n para la Prevenci6n y Sanci6n del delito de Genocidio
La Convenci6n sobre los Derechos del Nino .
La Convenci6n y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados .
2
La Declaraci6n Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. 9
La Convenci6n Americana sobre Derechos Humanos, entre otros.
En cuanto a los "derechos humanos internacionalmente reconocidos"
para el caso guatemalteco, encontramos incompatibilidad en su derecho
estatal, digamos en relaci6n con la aplicaci6n de la pena de muerte, la
renuncia a los derechos sociales reconocidos en el Pac to de Derechos
Econ6micos, Sociales y Culturales.
29
12
En 1971. La Comisi6n Interamericana de D erechos I-Iumanos de la O rganizaci6n de Estados
Americanos consider6 que: "La protecci6n especial de los pueblos indigenas constituye
un compromiso sagt'ado de los Estados (miembros)" y recomende: a los gobiernos que tomaran
medidas para proteger a los pueblos indigenas contra los abusos de los agentes del Estado.
mani festa ndo qu e: "las personas indigenas ... no deben ser objeto de ningun tipo de
cliscrin1in 8ci611".
DR . JOSE EMILIO ROLANDO ORDONEZ C IFUENTES
Un aspecto relevante del Convenio es el capftulo sobre ti erras.
Reconoce la relacion especial que tienen los indfgenas con la tierra y
territorios, los aspectos colectivos de esa relacion. Se reconoce el derccho
de propiedad y posesion sobre las tierras que tradicionalmente oc upan .
Adem as , en los casas apropiados, se deberfan tamar m cdidas para
salvaguardar el derecho de los pueblos interesados en utiliza r tierras
que no este n exclusivam ente ocupadas por elIos, pero a las que hayan
tenido tradicionalmente acceso para actividades trad icio nale s de
subsistencia. Los derechos de estos pueblos a los recursos naturales
existe nt es en sus ti e rra s deberan protegerse es pec ialm c nt e ,
co mprendiendo el derecho a participar en la utilizacion, admi nistracion
y conservacio n de dichos recursos. En ese sentido estimo que a los
pueblos indfgenas debe permitfrseles la aplicacion de su propio derecho
como 10 estipula el Convenio 0 crear una legislacion adecuada en donde
participen en su elaboracion y discusion.
EI convenio estipula que los pueblos indfgenas y tribales no deben
se r trasladados de las tierras 0 territorios que oc upan . C uando
excepcionalmente el traslado y la reubicacion de esos pueblos se
consideren necesarios, solo debera efectuarse con su consentimiento
dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Siempre qu e sea
posible, estos pueblos debed.n tener el derecho de regresar a sus tierras
tradicionales en cuanto dejen de existir las causas 3 0 que m otiva ron S Ll
traslado y reubicacion. Deberan preverse sanciones apropiadas contra
tad a intrusion no autorizada a sus tierras.
E I co nvenio incluye otras aspectos como la co ntratac ion y
condiciones de empleo, formacion profesional, pramocion de artesanfas
e industrias rura\es, seguridad social, salud, educacion, contactos y
coope racion a traves de las fronteras.
30
Vease Ord61'iez Cifuentes, Jose Emilio, Dandier, Jorge e Iturralde, Diego, "En torn o a los
derechos de los indigenas", Re"is/a de ta Fact/ltad de Dcrecho, UNAM, Mexico , tomo XLII ,
nLllns. 185 y 186, sep tiembre-dicicmbre de 1992.
13
ECONOM iA . SOCIEDADY DEAECHD INDiGENA EN R MARCO DE UNA FOAMACI6N SOCIAL PLURIETNK:AY
PLURICULTURAL DE ECONOMIA ABIGARRADA Y DEPENDIENTE
Los conceptos basicos del convenio son respeto y participaci6n.
Respeto a la cultura, a la religi6n, la organizaci6n social y econ6mica y
la identidad propia: la premisa de la existencia perdurable de los pueblos
indfgenas y tribales (el Convenio 107 presumfa su integraci6n).
La conciencia de su identidad indigena 0 tribal debera ser
considerada como criterio fundamental para determinar los grupos
interesados; en ott-as palabras, ningun estado 0 grupo social tiene el
derecho de negar la identidad que pueda afirmar un pueblo indfgena 0
tribal.
La utilizaci6n del termino pueblo en el convenio responde a la
id ea que no son "poblaciones " sino pueblos con identidad y
organizaci6n propia.
En materia de derechos denominados de "tercera generaci6n",
como el derecho al medio ambiente sana y ecol6gicamente equilibrado,
la construcci6n jurfdica indfgena tiene mayores alcances y 10 mismo
sucede en la resoluci6n de conflictos sociales en el orden vecinal,
comunitario, familiar. En Guatemala recientemente se han creado
Centros de Mediaci6n adscritos a los Tribunales de Justicia_
Las premisas sociojurfdicas del etnodesarrollo conllevan un
contenido sociocultural y polftico de autoidentidad referencial, que
supone una comprensi6n mas ampliade Jas relaciones entre los pueblos
etnicos y Ja sociedad nacional en la posibilidad del desarro11o y la
democracia.
En efecto, sostuvo Enrique Valencia:
La propuesta del etnodesa rrollo no es ajena a los objetivos del
desarrollo general de la sociedad nacional. El desarrollo igualitario de
grupos y comunidades, co n base en su potencial sociocultural es
inh e rente a un nuevo pacto social dentro de un proyecto de
14
DR. JOSE EMI LIO ROLANDO OR06NEZ CIFUENTES
democratizaci6n necesario para aerecentar los reeursos disponibles
para el desarrollo, en situaeiones generales de limitaci6n de recursos
para apliear a las transformaciones que demandan la soeiedad
31
moderna.
De esa euenta para Valencia la definici6n hecha pOl' Bonfil (1987)
de una eultura propia, por difereneia a la cultura ajena y de la enajenada,
resume puntualmente la perspeetiva cultural que sirve de base a un
proyeeto de etnodesarrollo. Esa definici6n hace enfasis en el conjunto
de reeursos culturales propios y ajenos, apropiados y utiliz ados
aut6 n omame nte para satisfaeer las necesidad es del grupo. EI
etnodesarrolloes entonees, apunta Valencia:
La capaeidad de los pueblos etnicos para ampliar y consolidar las
instituciones culturales generadas por la experiencia hist6rica del grupo
y para sumar, en un aeto de autodeterminaci6n, las instituciones
culturales ajenas surgidas en el proceso de formaci6n y desarrollo del
Estado nacional. . . EI etnodesarrollo asf concebido, no puede entenderse
como un proyecto autocontenido en los Ifmites del grupo etnico. Por
el contrario, se trata de un proceso relacional que comprende al mismo
tiempo los derechos e intereses de los pueblos etnicos, del Estado y de
la sociedad n ac ional , e n su caricter de sociedad plurietnica y
32
pluricultural.
Rodolfo Stavenhagen, pionero en la construcci6n de las propuestas
del etnodesarrollo, propone:
a)
Aumentar la capacidad de cada comunidad indfgena para satisfacer,
en la medida de 10 posible, el mayor numero de necesidades basicas
de su poblaci6n con sus propios recursos;
31 V" lcncia, Enrique, "Etnodesarrolloy perspectivas ':tnicas", en Ordo,icz C ifuentes, Jose Emilio
Rolando (coord.), Etnicidad y Derccho. Un Did/ogo postergado entre los cien t[ficos soeioles, Mexico ,
Institute de Investigaciones Jurfdi cas, UNAM, 1996. p. 17.
32 Valencia, Enrique, op. cit.
15
ECONO MiA, SOCIEDAD Y DERI'.CHO IN DiGENA EN EL MARCO DE UNA FORMACION SOCIAL PLURIETNICA Y
PLURIC ULTURAL DE ECONOMiA ABIGARRADA Y DEPENDIENTE
b)
c)
d)
e)
Hcdimiral mlnimo la cxtracci6n de riquezas de las comunidades
hac ia otros sectores de una sociedad que ocurre a traves del
intcrcambio desigual y de la transferencia de recursos productivos
fuera de la comunidad;
Procurar la satisfacci6n de las demandas de los grupos indfgenas
en cuanto a miembros de distintas clases sociales, en 10 agrario, en
10 econ6mico, en 10 laboraL
Pugnar por la autodeterminaci6n polftica de las comunidades
indfgenas en cuanto a las medidas y tomas de decisi6n que afectan
su propio porvenir, y su activa participaci6n democratica en
otros niveles decisorios;
Lograr el maximo desarrollo de las culturas indfgenas a traves de
polfticas educativas disefiadas no para destruirlas sino para
3
fortalecerlas. -'
La propuesta del etnodesarrollo, tiene dos antecedentes
importantes: la Declaraci6n de Barbados y la Reuni6n de UNESCO
sobre Etnodesarrollo y Etnocidio, que contaron con la participaci6n del
movimiento indfgena continental por primera vez. Las reuniones de
Barbados se celebraron, la primera, del 25 al 30 de enero de 1971 y, la
segunda, dellS al2S de julio de 1976.
Entre los aportes de la espiritualidad maya al desarrollo sostenible, se
estima aspectos que son relevantes para la propuesta del etnodesarrollo y
segura mente cabe la posibilidad de una construcci6n jurfdica a nivel
nacionaL
Previamente a Sll propuesta de la espiritualidad maya, enllmerare sus
conclusivos, en la introdllcci6n del estudio que hare referencia: Como en
Guatemala es evidente un complejo de relaciones asimetricas que a 10
largo de Sl1 historia han provocado el surgimiento de conflictos de distinto
33
St;lvcllhagen, Rodolfo, "Clasc , emi. y comunidad", A4exico indigel1a, IN ! 30 anos desPllts, revision
cdfira. Mexico, dicicmbrc de 1979, p. 99,
16
DR. JOSE EMILIO ROLANDO ORD6NEZ CIFUENTES
--
,
tipo. La concentraci6n del poder econ6mico y polftico, el caracter racist:!
y discriminatorio de la sociedad [rente a la mayorfa de 1a poblaci6n que
es indfge na, y 1a exclusi6n econ6mica y social de grandes sectores
empobrecidos mayas y ladinds se han expresado en el ana lfabetismo y ]a
consolidaci6n de comunidades locales aisladas y excluidas de la naci6n.
El concepto de desarrollo busca la armon fa entre el se r humano y
el cosmos, segun propone el pensamiento maya, determina la autentica
felicidad, la buena vida 0 1a afirmaci6n del ser. E1 desarrollo desde 1a
concepci6n tradiciona1, es el acceso que todos los sectores de 1a sociedad
deben tener a los beneficios, oportunidades, comodidades y fa cilidades
para su 6ptimo desenvo1vimiento.
El desarrollo requiere:
1.
2.
3.
4.
EI reconocimiento del ser humano como parte de 1a natura1eza.
La sacralizaci6n de la naturaleza como fuente de respeto a1cosmos.
La configuraci6n de los calendarios con sus elementos autcnticos.
Identificaci6n de la persona como su nawal para la protecci6n del
elemento que representa.
5. EI cuidado de la tierra, a la que se le ve como una madre.
6. EI condicionamiento de tomar solamente 10 necesari o de 1a
naturaleza.
7. El pensamiento y 1a vida comunitarios.
8. La preocupaci6n de los recursos naturales para las generaciones
futuras.
9. La tradici6n oral como forma de educar.
10. La sostenibilidad del recurso tierra a traves de practicas ancestrales.
La practica, ejercicio y conocimiento de los principios de la
espiritualidad maya, podrfa generar una mayor eficacia en los nuevos
prop6sitos de real convivencia de los pueblos que actualmente coexisten
en Guatemala.
17
ECONOMiA , SOCIEDAD Y DERECHO INDiGENA EN EL MARCO DE UNA FORMACION SOCIAL PLURIETNICA Y
PLUA ICULlURAL DE ECONOMiA ABIGAAAADA Y DEPENDIENTE
El desarrollo sostenible, vista desde la cosmovisi6n maya, apunta
a la participaci6n, en igualdad de condiciones, de todos los integrantes
de la sociedad nacional, a efecto de generar un aprovechamiento racional
y durable de los recursos naturales, asf como la satisfacci6n de sus
34
necesidades internas espirituales en el entorno en que viven.
Estos planteamientos en el marco continental de las demandas de
los pueblos indfgenas tiene cabida en dos proposiciones fundamentales
trabajadas por Diego Iturralde.
La primera, el establecimiento del derecho de los pueblos a disponer
de los medios materiales y culturales necesarios para su reproducci6n
y crecimiento; de manera especial a la conservaci6n, recuperaci6n y
ampliaci6n de las tierras y territorios que han ocupado tradicionalmente.
Este derecho incluye la participaci6n en los beneficios de la explotaci6n
de los recursos naturales que se encuentran en sus territorios, y la
conservaci6n de las calidades del habitat. Debera ser asegurado tanto
dentro del regimen de propiedad individual y colectiva, como mediante
el desarrollo de nuevos sistemas normativos adecuados.
La segunda, instrumentaci6n del derecho al desarrollo m aterial y
social de los pueblos indfgenas, incluyendo: el derecho a definir sus
propias alternativas e impulsarlos bajo su responsabilidad; el derecho
a participar en los beneficios del desarrollo nacional en una medida
que compense los deficit hist6ricamente establecidos: y el derecho a
tomar parte en el diseiio y ejecucion de los objetivos nacionales del
desarrollo. EI patrimonio tecnol6gico indfgena enriquecido con los
avances cientfficos y tecnicos de la humanidad, debera integrar las
nuevas estrategias de desarrollo de toda la sociedad, reconociendose
asf su capacidad secular para desarrollar una relaci6n arm6nica con la
naturaleza.
34
18
Fundaci6n Centro de Documentaci6n e Investigaci6n Maya (CEDIM) , £,1,10l"e5 de 1.1 wlfura lIIaya
y de.wrollo CDI'! idmlle/ad. Compilacion. de e/ocumCl1fo5 y experien.cias . Guatemala. 1999. pp. 63 Y 64.
DR. JOSE EMILIO ROLANDO ORDONEZ CIFUENTES
Comparando la propuesta con los criterios de Naciones Unidas
sobre desarrollo, encontramos puntos comunes, los cuales se expresan
en las Agendas para el Desarrollo Humano.
EI desarrollo humano es el proceso que amplfa las libertades de las
personas y de las comunidades y les ofrece diversas alternativas, para que
con base en elias se seleccionen y alcancen, segun sus capacidades y
valores, una amplia perspectiva para juzgar los cambios que ocurren en
la sociedad. Implica el mejoramiento de las capacidades humanas
para que todos ensanchen sus opciones y oportunidades para gozar de
una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y destrezas que
Ie permitan Ilevar una vida digna y valor. El desarrollo humano se refiere
ala posibilidad que las personas se yean libres de la pobreza y el hambre,
de la discriminacion, del temor y de las injusticias, asf como de asegurar
que las personas y las comunidades tengan la libertad de participar en la
toma de decisiones y de disfrutar de un trabajo decoroso. Esto
significa que la libertad, considerada en un sentido amplio, debe
extenderse al cOI~unto de la poblacion a fin de garantizar que los sectores
tradicionalmente excluidos tambien se beneficien de ella. En suma, se
trata de ampliar oportunidades y opciones para todos, tomando en cuenta
el principio de la equidad.
El derecho al desarrollo y 0 mas concreto el etnodesarrollo y la
aplicacion de derecho a la aplicacion de su propio derecho, responde
que no solo a niveles construcciones axiologicas y epistemologicas
diferenciadas, como fruto politico cultural sino tambien al modelo
economico de estos pueblos, 0 sea, las formas en que se produce y
reproduce su vida economica y social, y su conocimiento cientffico.
En la Mesa Intersectorial de Dialogo sobre Pueblos Indfgenas,
cuando se abordo 10 referente a la ciencia y tecnologfa, se asent6:
En este tema , el incumplimiento de los compromisos derivados
del AIDPI es total. Es decir, el Estado guatemalteco no ha hecho
19
ECONOMiA. SOC IEDAD Y DERECHO INDiGENA EN EL MARCO DE UNA FORMACION SOC IAL PLUR IETNICA Y
Pl.URICULTURAL DE ECONOMIA ABIGARRADA Y DEPENDIENTE
practicamente nada para promover el reconocimiento, investigaci6n
y divulgaci6n de los conocimientos en materia de ciencia y
tccnologfa indfge nas. Uno de los compromisos que elAIDPI establece
CE relaci6n con cs te tema insta a las universidades, centros academicos,
m edios de comunicaci6n, organismos no gubernamentales y de la
coopcraci6n internacional , a reconocer y divulgar aportes cientfficos y
tecno16gico s de los pueblos indfgenas . Se sugieren tres puntos
imp ortantes: 1. C rear un Instituto de Investigaciones sobre Ciencia y
Tecnologia de los pueblos indfgenas, el cual se encargarfa de investigar
y promover la difusi6n y ap rovechamiento de conocimientos en ese
sentido. 2. Que la difusi6n de estos conocimientos se lleve a cabo en la
edu caci6n formal , desdc el nivel primario y, ademas, se difundan al
resto de la poblaci6n por otros medios de comunicaci6n masivos, y 3.
Sc cxige al Estado garantizar a [os pueblos indfgenas e[ derecho a ejercer
la propiedad intelectua[ de sus conocimientos ancestrales, y sancionar
a quicn usurpe los conocirnientos de los pueblos indigenas, creando
para ello una Comisi6n de Alto Nivel. Ademas se recomienda a los
pu eb los indfgcnas el registro de la propiedad intelectual de sus
..
35
conoClmlentos.
Los pueblos indfgcnas son ajenos a las practicas ccon6micas y la
36
constru cci6njurfdica, de corte liberal y neolibera1.
35 SNU/OEA, H aei(/ 1111 cumplimiento renovado del Awerdo sobre Jdentidad y Dereehas de los Plleblos
Illd(~elws. Propl1esw de la I'II}esa Illterseclorial de Didlaga sabre Pueblos Indfgellas, Guatemala, septiembre
de 2003. p. 49.
36 " ... bcm os visto como los pueblos indigenas en el decurso de 10 que podcmos denominar su
historia vital, ban pod ido sobrevivir y resistir a las politicas indigenistas. Pero todavia qucda por
pregllntarnos : iexiste 0 11 0 realmente la capacidad por parte de la soci edad nacional por integrar
o devor"r a los indios mas alia de que si esta era precisamente la meta del indigenismo ell su fase
integrac iollista? "EI movimicnto ind fge n. continental ha demostrado una y otra vez que el indio
no es un sujeta pasivo, sino que es c"paz de pensar sobre sf mismo y su futuro, por 10 cual
consideramos gue las reacciones y su resistencia de mas de 500 arlOS es un demento importante
"consider"r". Ordollez Mazariegos, Carlos Salvador, "Tradicion y moderniclad: encuentros
y dcsenClIemros de los pueb los indios frente al indigenismo y los procesos de globalizaci6n", en
O rdonez Cifuentes, Jose Emilio Rolando (coord.), Pueblos indigenasydereehosdnicos. VIIJo1'l1adas
Laswsial1as, Mexico, UNAM, Instituto de Investigaciones Juddicas, 1999, p. 171.
20 .
-- _.--- -
- - -- =DR
JOSE EMILIO ROLANDO ORDONEZ CIFUENTES
_._._._---_.
~-
Las propuestas de la primera revoluci6n jurfdica guatemalteca (l a
liberal de Justo Rufino Barrios) cuyo universo ad em is de su
Constituci6n Polftica 0 Carta Magna, se consagr6 en los derec hos de [a
primera generaci6n, los civiles y polfticos; £1nc6 la codi£1caci6n: civil
penal, procesal civil y penal, etcetera, pero tuvieron como contraparti cla
una legislaci6n mas propiamente de "servidumbre" de corte "feuda] ".
En terminos juridicos se consagran en la Constituci6nlas garantias
individuales, se consagran los llamados derechos de la primerJ
generaci6n (civiles y polfticos), pero de su goce quedan excluidos la
mayoria de la poblaci6n guatemalteca, que son los indios. Baste recordar
el reglamento de jornaleros y el denominado boleto de vialidad. La
consagraci6n del sufragio universal es incumplido, quedando como
una obligacion por quienes senalan los senores cafetaleros, en un pafs
que experimentan las dictaduras de mas duraci6n: Manuel Estrad.3
Cabrera, 22 anos y Jorge Ubico, 14 anos. Uno de los pilares h 5sicos de
la Constitucion liberal fue la defensa de la propiedad privada y se admiti6
la division de poderes, que en la prictica se redl~o a un Ej ec ~~~ivo can
poderes muy amplios, encabezados por el dictador de turno.
La diferencia ahora es que los conflictos laborales en tiempos del
dictador Jorge Ubico se ventilaban en cl Departamento de Trabaj o,
adscrito a la Direcci6n General de la Policia Nacional, e incluso ~ t'
suprimi6 en la legislacion el termino "obrero" por el de "empleado".
Es por demas conocida la anecdota que a una escuela confesional
Hamada "J eSl1S obrero ", Ie fue sustituido el nombre por "J es us
empleado", y esto hasta 1944, y ahora tomando como ejempl o las 5
unidades de los denominados CAJS, Centro de Adm inistracion de
Justicia, ubicados en las areas del conflicto armado , habitado por
indigenas pobres, no hay justicia lab oral. Las alltoridades indfge nas del
lugar, no puede conocer pues es contrario al imperio de la ley
37
O rd ol'iez C ifuentes.] ose Emilio Rolando, Rostras de las prdcticas elnocidas en C lfalclfw/a, Mexico,
UNAM , Instituto de Investigaciones] urfdicas, 1996, pp. 48 Yss.
ECONOMiA, SOCIEDAD Y DERECHO INDiGENA EN EL MARCO DE UNA FORMACI6N SOCIAL PLURIETNICA Y
PLURICULTURAL DE ECONOMiA ABIGARRADA Y DEPENDIENTE
guatemalteca; pero ademas imposible por razones obvias, ni siquiera
advertir los problemas del narcotrafico, contrabando, trafico humane
de trabajadores via los Estados Unidos de America y los Estados Unidos
Mexicanos.
En estas circunstancias, resulta importante insistir en losllamados
Derechos de los Pueblos. Que cobran importancia cad a vez mayor,
dentro del derecho internacional, en cuanto ejemplo unico en ese grupo
de derechos no basados en Estados, sino mas ampliamente, en
comunidades humanas aparentemente distintas a los Estados. En
particular, la Carta Mricana de Derechos Humanos y de los Pueblos
de 1981, ha significado un nuevo momento para el desarrollo de los
nuevos derechos colectivos de los pueblos. En sus artfculos 19 al 24,
esta carta hace una relaci6n de un numero sin precedentes de derechos
de los pueblos, empezando por el derecho a la igualdad y terminando
con un "derecho a un medio ambiente sane satisfactorio en general".
A nivel internacional, se pueden percibir procesos similares. EI derecho
al desarrollo, cuyo reconocimiento y elaboraci6n son el resultado de
las demandas de hace algunos aiios por parte de los paises llamados del
Tercer Mundo, fue asignado en 1979 por resoluci6n 34/64 de la
Asamblea General de la ONU. Significativos los esfuerzos de la
Fundaci6n Lelio Basso, gracias a la cual se elabor6 en Argel, en 1976,
una Declaraci6n Universal de los Derechos de los Pueblos. Los trabajos
de UNESCO en Mexico, 1980, el Seminario sobre Cultura y
Pensamiento, en Argel en 1981; la reuni6n de FLACSO-UNESCO
sobre etnocidio y etnodesarrollo en 1982; la inclusi6n para su estudio
(derecho indfgena) en los cursos anuales del Instituto Interamericano
de Derechos Humanos en San Jose Costa Rica y los esfuerzos que
viene haciendo la Academia Mexicana de Derechos Humanos yel
primer Programa de Maestrfa sobre Etnicidad, Etnodesarrollo y
Derecho Indfgena, del Instituto de Investigaciones J urfdicas de la
UNAM, con la Facultad de Ciencias Juridicas y Sociales de la
U niversidad de San Carlos de Guatemala.
22
DR . JOSE EMILIO ROLANDO ORD ONEZ CIFUENTES
Resulta importante rastrear como aporte los resoll1tivos del IX
Congreso Indigenista Interamericano, celebrado en Santa Fe, Nuevo
Mexico, en donde se tomaron importantes resolutivos en l11Jteria de:
38
derechos humanos de los pueblos indigenas, destacando entre los
informes, los del experto de Naciones U nidas, el abogado guatemalteco
Augusto Willensem Dfaz y del antrop610go mexican(), Guillermo Bonnl
Batalla.
Para Guatemala el incumplimiento de los Acuerdos de Pn y en
particular el de los derechos econ6micos y sociales y el relativo a los
pueblos indfgenas, es una prioridad para construir el edificio de la paz"
"Porque 10 que esta enjuego es la gestaci6n misma de los pueblos qu e
aspiran convertirse en suietos
hist6ricos.
Es decir, esta en J' ue!!o , una
~
39
vez mas, el sentido de la historia ... "
0
En este orden de ideas, el condicionamiento economico y sociai
que viven los pueblos indfgenas en Guatemala, determina e n llltim a
instancia, con su relativa autonomia, la existencia y vigencia tambien
del denominado derecho consuetudinario indigena, estos pueblos viven
en una economfa de corte comunitario que viene siendo destruida frente
al avance de la economfa de mercado, el crecimiento demografico castigd
drasticamente la propiedad y posesi6n de la tierra. Hablamos rnas bieD
de derechos posesorios y no de propiedad en el sentidojuridico estricto,
estas circunstancias fueron las que animaron a los legisladores durante
la Revoluci6n de Octubre, a implementar una normaci6n encaminada
a 10 que denominaron "derechos supletorios" y/o "titulacione s
supletorias" para transitar de la simple posesi6n inmobil iaria a la
propie4~ad, considerada en el derecho civil, un derecho real que opere CIXCI
omnes.
38
39
40
[nstitLlto Indigenista lnteramericano , AIIl/(/rio Indigellistll, Mexico, Vol. XLV, 1983.
Girardi, Giulio, La conquista permanente, Nicaragua, Nicarao, 1992, p. 49.
L~ expresi6n e.ga OI1'l1'les se emplea con cierta frecl1enci a ca la lilosoffa y ciencias jnridicas par"
design,r, confonnc su etimologia (del latin , con doble signi fi cado: contra todo. rcspccto de
todo), Enciclopedia Juridica Omeba, romo X, Buenos Aires, Argentina, 195H, p. 47 1.
23
ECONOMIA, SOCIEDAD Y DERECHO INDIGENA EN EL MARCO DE UNA FORMACION SOCIAL PLURI ETNICA Y
PLURICULTURAL DE ECONOMIA ABIGARRADA Y DEPENDIENTE
Sobre esta base es que los notarios que cartulan en los pueblos
indfgenas faccionan sus instrumentos jurfdicos (escrituras sobre
derechos posesorios; los mas sofisticados les Haman "formato B" y mas
novedad si utilizan ya formularios propios para un uso computarizado
de sus protocolos) pero con el apoyo, de los denominados en sujerga
"guisaches indios" pero que en realidad es un termino despreciativo,
son verdaderos operadores del derecho indfgena, que ante las
prohibiciones de ejercer, recurren alnotario ladino para documentar
el asunto. Lo que resulta mas caro yen algunas circunstancias de riesgo
ante el desprestigio de los notarios.
En la celebracion de los matrimonios indfgenas ante los alcaldes
municipales yen algunos casos ante notarios (resultando mas novedoso
y como impronta colonial, usando sus togas universitarias) los artffices
reales son los consejeros matrimoniales indfgenas, denominados entre
otros pueblos, el samajel yes quien dirige el protocolo de la boda.
La prejudiciabilidad indfgena es mas significativa, pues es preferible
para ellos antes de recurrir a la justicia del Estado, recurrir al consrjo
ante los principales del lugar, los gufas espirituales, las comadronas.
Aquf 10 etico es mas importante.
En el plano del quehacer comunitario prevalece, 10 que en Mexico
se denomina el "tequio" y en Guatemala "mano por mano" 0 sea la
entrega del trabajo individual y familiar a favor del colectivo 0 de
miembros necesitados de la comunidad, de esa manera la proclama
constitucional que "todo trabajo debe ser remunerado" carece de sentido
pOl' su naturaleza individualista en el plano familiar; cabe advertir que
la comunidad responde ante los huerfanos, los ancianos y los enfermos,
que constituyen principios basicos de 10 que podrfamos denominar
su "derecho familiar". En el fondo 10 que pretendemos es significar la
vision colectivista y comunitaria frente a la construccion de los llamados
primeros derechos del Occidente que son los derechos civiles y
poHticos, en la medida que el desarrollo capitalista construye su primera
24
ORDONEZ CIFUENTES
--- ----_._-----_.. _- DR
--. JOSE EM ILIO ROLANDO
-
- -. - . - - ----- ---- --~ -.-. - --- --
aproximaci6njurfdica de manerajuspositivista y avanza renunciando a
los esfuerzos de los llamados derechos de la segunda y tercera
aeneraci6n, 0 sean: los derechos econ6micos, sociales y culturales y los
'"de solidaridad, derecho al medio ambiente sana y eco16gicamente
cquilibrado, derecho al patrimonio comun de la humanidad y la paz
por una nueva construcci6n neoliberal propia del capitalismo salv~e
de la era de las transnacionales, de esa manera en el centro de la lucha
ideo16gica contemporanea se encuentra la discusi6n con el
neoliberalismo, que es hoy la ideologfa realmente hegem6nica. Ahara
la discusion y el desenmascaramiento del neoliberalismo y la elaboraci6n
racional de perspectivas alternativas es justamente la tare a de los pueblos
indfgenas y los sectores populares.
La posesion de estas tierras destinadas al cultivo del mafz, trigo y
frutas en forma minifundista que no gozan de creditos agrarios ni de
apoyo por parte del gobierno de asesorfa tecnica. La opci6n
cooperativista tanto agraria como artesanal fue perseguida a sangre y
41
fuego durante los aiios del conflicto armado y aun no se recupera.
A esto debe sumarse los conflictos por la tierra vigentes en Guatemala
de posguerra ante la incursion militar de las "politicas de tierra arrasada"
y la expulsion de los campesinos indfgenas en cali dad de refugiados a
Mexico 0 de desplazados internos que al volver se encontraron con otros
posesionarios llevados para ocupar sus lugares en la logica
contrainsurgente, que generan en la actualidad serios conflictos que mas
que jurfdicos (de administracion de justicia) son politicos.
Se trata de las denominadas regiones de rifugio, que bautiz6 Aguirre
Beltran, ante la expropiacion de las mejores tierras de la costa
guatemalteca por los cafetaleros y las posesionadas par los intereses
41
Consultar: Centro de Estudios Integrados de Desarrollo Comun.1 (CElDEC) , C llatemala.
Palos de desarrollo. EI caso de la desestrueturaeion de las comun idades indigenas, Mexico, Praxis, 1988;
Le Bot, Yvon, La guerra en tiaras mayas, Mexico, Fondo de Cultura Economica, 1995.
25
ECONOM iA. SOC IEDA O Y DERECHO INDiGENA EN EL MARCO DE UNA FORMACION SOCIAL PLURIETNI CA Y
PLURICUlTURAL DE ECONOMiA ABIGARRADA Y DEPE NDI ENTE
..
..
_._-- ...- - - -- . -- -
---------~---
norteamericanos para el cultivo del banano, en estas republicas Ilamadas
tambien "bananeras", cuyo registro literario aparece fecundamente
escrito por Miguel Angel Asturias, en sus novelas denominadas: la
trilogfa bana nera , Vientojilerte, Papa verde y Los ojos de los enterrados.
Justamente este fen6meno de expropiaci6n de las tierras indfgenas ,
dete rmina dos circunstancias jurfdicas, para los expropiadores, se cre6
el Registro de la Propiedad originalmente inmueble, el Registro Civil
y los catastros, y para los indfgenas minifundistas y titulares de
propiedades comunitarias, no se prest6 ninguna seguridad jurfdica para
dejar abierta la punta de la usurpaci6n de sus bienes inmuebles . La
posesi6n no ofrece seguridades jurfdicas, la justicia civil (rogada) en
donde se ventilan los juicios ordinarios y otros, escapan ala posibilidad
de litigio por parte de los indfgenas, por ser sumamente caro, ya que
Ilecesita del servicio de abogados expertos, a 10 que se suma que los
indfgenas son discriminados en la administraci6n de justicia por dos
circunstancias : ser indios y ser pobres.
Ademas no entienden los presupuestos en el orden procesal civil,
que responden a los dictados creados por el derecho procesal civil, de
herencia francesa y espanola. Hay ausencia de defensorfas de oficio en
materia civil para los indfgenas; ademas para entender los casos, debe tenerse
nna buena comprensi6n del espanol y de la 16gica de la administraci6n de
jllsticia ladil1a y los interprctes carecen de un doble conocimiento jurfdico:
cl de Occidente y el indfgena, aun siendo indfgenas. La ficci6n jurfdica de
que el derccho es conocido por todos, es falsa. ~ ?
En ma teria agraria, la situaci6n es mas dificil, no existen tribunales
:1grarios ni llna procuradurfa de defensa en la materia. Recientcmente
en las Facultades de Derecho de Guatemala, se reinici6 la ensenanza
42
26
Ord6iiez Cifuentes, ] ose Emilio Rolando, Ul1a coll1unidad il1nigena gllalemallecaFenle a I" igl10rallcia
del Dcrec"o , tesis de licenci atura en C iencias Juridicas y Sociales, FaclIltad de C iencias JlIridicas
y Socialcs, Univcrsidad de Sa n Carlos de Guatemala, 1970.
DR. JOSE EMILIO ROLANDO ORDONEZ CIFUENTES
de la materia, pues los profesores de derech o agrario, derecho del
trabajo y sociologia fu eron perseguidos en los aDos de la guerra y
algunos asesinados.
Lamentablemente los indfgenas careccn de control politico
territorial de su propios recursos, mientras tanto, S llS territorios de
reproducci6n etnica estan cruzados en todos sen tidos por carreteras y
medios de informaci6n, por escuelas del gobierno nacional, pOl'
instituciones representativas del Estado, por grupos y personas no
indigenas realizando n egocios y establcciend o rakes e intereses,
incluidas otras tradiciones y costumbres. El resultado es una perdida
d e homogeneidad , d e co hesi6n etnica y cl e c ul tma polftica.
Conduciendo un desorden y a una cierta confusi6n en la reprocll1cci6n
cle un estilo existencial, los derechos humanos por parte de los indlgenas
dejan de tener capacidad cle sustentaci6n, pues todos los dias de
intercambio interetnico se convierten en experiencias de negaci6n para
43
sus individuos y colectivos.
El fracaso de proyecto de desarrollo se debe a que no se toma en
cuenta la visi6n indfgena del mundo y del desa rroll o. Para la mayoria
de los pueblos indfgenas, que para sobrevivir dependcn del m edio
ambiente que los rodea, no se puede vcr al ho mbre separado de la
naturaleza. Para los rapanui, los habitantes originarios de la Isla de
Pascua, el hombre sin la tierra, las plantas, el viento y el aire no existe.
Cuando la gente de las culturas occiclentales dicen que uno pucde
vender la tierra, nosotros no los entenclemos, e}..'}Jlica un rapanl1i: "Ei
4 .j
hombre pertenece a la tierra, no al reves".
43
Esteva Fabregat, Chllldio, "Los derechos humanos una fonm dicllcctica". ell Ord6iicz Citliciltes,
Jose Emilio Rolando (coord .), Pllcblos indigel1as l' acree/lOs etl1i(os, 1,7Ijol'nadas Lascasi{)f1os, U NAM,
Instituto de Investigaciones Juridicas, Mexico, 1999, p. 27.
44 Lipenz, Franz, "Bacia eI aprecio de las diferencias", en Ord 6iiez Cifuentcs,Josc Emilio Rolando
(coord.), La problematica del racism a en/os lImbrafes del siglo XXi, Vilornac/os Lascasian"s, UNAM,
Instituto de Investigaciones Jmidi cas, 1997, pp. 409-428.
27
ECONOMiA. SOCIEDAD Y DERECHO INDiGENA EN EL MARCO DE UNA FOAMACION SOC IAL PLURIETNICA Y
PLURICULTURAL DE ECONOM(A ABIGARRADA Y DEPENDIENTE
Estc aspecto es importante, pues debemos considerar tambien la
tcrritorialidad, asf, Azzo GhidinelIi, sostiene que la etnicidad del maya
se c1esglosa en tres nivcles: un nivel primario territorial que tiene como
fronteras el municipio, un nivel secundario que se identifi ca con el
grupo linguistico y, un tercer nivel, que se IJama dicotomico, par
4
derivarse de la contradiccion indfgena-ladino. '
Los indigenas estiman que los occidentales aprendieron que la
naturaleza es un enemigo que hay que dominar. Para la mayorfa de los
pueblos indigenas, que para sobrevivir dependen del medio ambiente
qu e los rodea, no se puede ver al hombre separado de la naturaleza.
EI derecho indfgena, exige respeto y agradecimiento por sus bondades :
a la madre tierra (la naruraleza), el ser humano y eI creador; eJ respeto
y eJ agradecimiento, permiten cl equilibrio), la arrnonfa. Propugna por
la igualdad social y de esa suerte los servicios comunitarios sirven para
compensar las diferencias economicas y permitir al prestatario, al goce
del prestigio social. La autoridad indfgena, parte del compromiso de
mandarobedeciendo, por 10 tanto el concepto de autoridad, de gobernante
y la trilogfa de los poderes del Occidente (Legislativo, Ejecutivo y
Judicial) hereda dos de la ciencia polftica francesa y del
cons titucionalismo norteamericano, Ie son diffciles de comprender,
pues para los indfgenas guatemaltecos el poder 10 ejerce el Presidente
de Ja Repllblica que en los ultimos anos la idea se ha debilitado, maxime
wando hay atras un general. EI senor presidente, de Asturias, los de
abajo, con esa tonica, al tomar decisiones, siempre anteponen 10 que
creen que al senor presidente, Ie gustaria.
El pluralismo j urfdico tiene entonces como otro referente, la vida
economica diferenciada y la construccion. igualitaria y socializante del
mundo indfgena, en ese orden de ideas la "constitucionalidad indfgena"
45
28
"Los tres niveies de Ia id entidad maya", Estudios Inrernacionaies, Revisl" !rip"z , ,\fio 2,
rIlllTI. 3, Gu"temaia, cnero-junio de 1991, pp. 80-89.
- - -- -
DR. JOSE EMILIO ROLANDO ORDONEZ CIFUENTES
partirfa de los derechos economicos, sociales y culturales y no de b s
denominadas garantfas individuales. N o es 10 "tuyo y 10 mfo" , es 10
nuestro , cs pues , un a cultura "nosotrica" como apunto Carlos
Lenkesdorf para el caso de los tojolabales.
4G
Finalmente con un agregado a Ia vision mariateguinian a:
Quienes desde el punto de vista socialista eswdiamos y definim os
el pr ob lem a del indio , e mp ezamos po r decl arar abso lutam cn te
superados los puntos de vista humanitarios 0 filantropicos, en qu e,
como una prol ongacion de la apostolica batalla del padre de Las Casas,
se apoyaba la antigua campana pro-indfgena. Nuestro primer esfuer7.:o
tiende a establecer su caracter de problema fundamental economi co.
La supervive ncia de la comunidad y de elementos del socialisrno
practico en la agricultura y la vida indfge na.
Nuestro agregado, es que siendo un problema economico, tambi cn
es un problema etnico cultural y de dominacion politica en el m arco
del colonialismo interno y ahora de la propuesta neoliberal.
El caso guatemalteco, por su especificidad se trata d e resa]tar
tambien lo s derechos d e naturaleza etnica, pero entendieno.o que
los mi s m os t e ndran existencia real, mi e ntra s qu e los so c io ec onomicos y politicos se hagan efec tivos , e n la m edio.a qu e
co nfo rman un plexo indivisible y que su desarroll o depende de los
progresos en materia de reivindicacione s economicas y socialc s y
de la defensa de los pilares etnicos de los pueblos indfgenas partiendo
del recono cimiento autonomico que les corresponde en un Estado
nacion y para lograrlo , es necesario cancelar las poHticas indigenistas
y el reconocimiento igualitario de los pueblos etnicos que conf(Jrman
el espac io nacional.
46
Mari:ltegl1i , josc Carlos, 01'. cit., nota 23, p. 52.
29
ECO NOMiA, SOC IEDAD Y DERECHO INDiGENA EN EL MARCO DE UNA FOAMACION SOCIAL PLURI ~TNICA Y
PLUAICU LTURAL DE ECONOMiA ABIGARRADA Y DEP END IENTE
Record ernos nu eva m e nte que el modelo de Estado naci6n
heredado, ha entrado en una profunda e irreversible crisis y ha dejado
de servir como desideratum de una organizaci6n polltica acorde con los
tiempos que vivirnos, De esa suerte, admitida la crisis del Estado naci6n,
los procesos auton6micos internos son una salida,
Rodolfo Stavenhagen, parte que: "enfatizar la clase y descuidar 1a
cu ltura es tan unilateral como enfatizar la cultura y descuidar la clase,
La toma de conciencia clasista y la toma de conciencia etnica son dos
procesos para lclo~ y Iigados dialecticamente, es decir, se influyen
4i
recfp rocan1ente" .
N uevamente para entender las identificaciones de clase y etnicas
ten emos qu e partir n ecesa riam ente del concepto d e modo de
producci6n que es "cl gran concepto te6rico que expresa el proceso
hist6rico de creaci6n y reproducci6n de bienes e ideas. Si seguimos 1a
interpretaci6n de Paulantzas, que pueden ser muy utiles al historiador:
'el modo de producci6n sera la unidad de determinaciones polfticas e
ideol6gicas, con sus relaciones y articulaciones, y 1a asignaci6n de sus
respectivas fronteras, campos y elementos' ". EI concepto hist6rico que
10 cOlnplcrnenta es el de "formaci6n social hist6rica". "En cuamo el
historiador pone manos a su obra, se encuentra con sociedades humanas
en el tiempo y el espacio de estructura compleja en las que, si bien se
dan rasgos dominantes de un m odo de producci6n y de ah! el valor
tearico del concepto, tambien existen residuos de otros precedentes".48
En Guatemala las pr:icticas etnocidas ofrecen multiples rostros,
uno de ellos es la persecuci6n de dO'echo indfgena y sus sistemas de
cargos y con ello la negaci6n del reconocimiento del pluralisl110 jurfdico,
hoy de "baja intensidad", si recordamos los afios del conflicto armado,
o quizas mas sofisticado 0 mas perverso.
- - _ .-.
47
48
30
_ _ . .... _ -
"Coill unidades etnicas y Estados Jnodernos", Alllerica iudigella, Vol. XLIX, Mexico, 1989, p, 11.
Tunon de Lara, Manuel, POI' que 1<1 his/oria, Barcelona, Espafla, Salvat, 1981, p, 16,
DR . JOSE EMILIO ROLANDO ORo6NEZ CIFUENTES
La destrucci6n de las practicas econ6micas y sociales comunitarias
conllevan ala desarticulaci6n de las pricticas jurfdicas indfgenas ye n el
mejor de los casos, a su invisibilidad como un mecanismo de defensa
legitimo, pero debe tomarse en cuenta, que tambien la operacionalidad
de su derecho es distinta a las formas de la organizaci6n judicial estatal,
en donde el prestigio social, el servicio comunitario, la experiencia
ciudadana indfgena y ademis estatal nacional, su adscripci6n calendirica
maya y otras circunstancias valorativas dentro del regimen de la
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