MINISTERIO PUBLICO Y FISCAL URUGUAYO

República Oriental del Uruguay
Expositor:
Dª. Loreley Calvo Carballo
Co-directora del Area de Capacitación de la Procuraduría General
MINISTERIO PUBLICO Y FISCAL
MINISTERIO PÚBLICO Y FISCAL URUGUAYO
INTRODUCCION
El objetivo de este trabajo es presentar, en forma sucinta y clara,
al resto de los representantes de los Estados Iberoamericanos participantes
la organización del Ministerio Público y Fiscal (MPF) uruguayo, el sistema
de acceso al mismo y el tipo de formación inicial y continuada prevista para
sus integrantes.
A tales efectos dividiré mi exposición en cinco epígrafes. El
primero referido a cuestiones iniciales a los efectos de dar a conocer la
estructura orgánica de la República Oriental del Uruguay y señalar los
tratados de cooperación vigentes entre España y Uruguay. El segundo
referido a la organización del MPF uruguayo. El tercero relativo al sistema
de acceso al cargo de los diferentes integrantes del MPF. En el cuarto se
describirán las distintas formas de capacitación previstas en el sistema
uruguayo para los magistrados fiscales y secretarios letrados que integran el
MPF y la actual organización del Área de Capacitación (AC) de la Unidad
de Fortalecimiento Institucional (UFI) del MPF. Finalmente, el quinto
epígrafe lo dedicaré a esbozar propuestas de cara a la configuración de una
red de Centros de Formación de Fiscales en el ámbito iberoamericano, con
especial referencia a los países pertenecientes al MERCOSUR y su entorno.
1
1. CUESTIONES INICIALES
Uruguay, en voz guaraní, significa “río de los caracoles”. Está
ubicado en América del Sur, en la amable intersección del Río de la Plata y
el Océano Atlántico. Limita al Norte con Brasil, al Este con el océano
Atlántico, al sur con el Río de la Plata y al Oeste con Argentina. Tiene una
superficie de 176.000 kilómetros cuadrados y una población de
aproximadamente 3.500.000 habitantes, casi la mitad, 1.300.000 (44%),
concentrada en Montevideo que es su capital.
Uruguay se declara como Estado independiente el 25 de agosto
de 1825. La mayoría de sus habitantes son de ascendencia europea,
principalmente provenientes de España e Italia, aunque también vinieron
pequeños contingentes de otras partes de Europa y del Cercano Oriente. La
población española actualmente residente en Uruguay asciende a 52.4401,
de estos residen en Montevideo 47.832 que equivale al 91,8% del total de
españoles. La población indígena prácticamente desapareció a mediados
del siglo XIX. Sólo un 6% de la población desciende de esclavos africanos.
Durante su nacimiento y consolidación absorbió gran parte de los valores
políticos y sociales de Europa.
1.1. ESTRUCTURA DEL ESTADO
La República Oriental del Uruguay adopta, conforme a lo
dispuesto por la Constitución de la República2 (CR) para su gobierno la
forma democrática y republicana. Su soberanía es ejercida directamente
1
Registro de Matricula del Consulado General de España de Montevideo de 20/9/01.
Constitución de la República Oriental del Uruguay de 1967, actualizada en 1997, con las reformas de
1989, 1994 y 1996 y seguida de un Repertorio Temático. Edición al cuidado de Alberto Pérez Pérez
FCU 2ª Edición, marzo de 1997.
2
2
por el cuerpo electoral en los casos de elección (cada cinco años), iniciativa
y referéndum, e, indirectamente, por los Poderes representativos
establecidos en CR que son: Poder Legislativo (PL), Ejecutivo (PE) y
Judicial (PJ).
Todo ciudadano es miembro de la soberanía de la Nación. Como
tal es elector y elegible. El voto es secreto y obligatorio. (Art. 77 CR) y se
ejerce a partir de la mayoría de edad (18 años)3.
1.1.1. PODER LEGISLATIVO
El PL se ejerce por la Asamblea General que está compuesta por dos
Cámaras: Representantes (99 miembros) y Senadores (30 miembros). Las
Cámaras de Representantes y Senadores pueden actuar separada o
conjuntamente (Arts. 83 y 84 CR). Compete a la Asamblea General,
conforme lo dispuesto por el Art. 85 CR, como cometido esencial, formar y
mandar a publicar las leyes, expedir leyes relativas a la independencia,
seguridad, tranquilidad y decoro de la República, protección de los
derechos individuales y fomento de la ilustración, agricultura, industria,
comercio interior y exterior. Asimismo le compete establecer los tribunales,
establecer contribuciones que cubran los gastos del Estado, autorizar la
deuda pública, aprobar las cuentas que le presenta el PE, designar a los
integrantes de las Fuerzas Armadas (FA). Es la que permite o prohíbe la
entrada de tropas extranjeras en el territorio nacional, así como la que
deniega o concede la salida de fuerzas nacionales. Puede crear o suprimir
empleos públicos, acordar pensiones y recompensas pecuniarias o de otra
clase. Le compete asimismo elegir a los miembros de la Suprema Corte de
Justicia, de la Corte Electoral, del Tribunal de lo Contencioso
3
Art. 1 de la ley 16719, de 11 de octubre de 1995.
3
Administrativo y del Tribunal de Cuentas. Finalmente, puede juzgar
políticamente la conducta de los Ministros de Estado.
1.1.2 PODER EJECUTIVO
El PE está ejercido por el Presidente de la República actuando con el
Ministro o Ministros respectivos, o con el Consejo de Ministros (Art. 149
CR). El Vicepresidente actúa en los casos de vacancia temporal o definitiva
del Presidente, desempeñando la presidencia con las mismas facultades y
atribuciones del Presidente de la República (Art. 151CR).
El Presidente y el Vicepresidente serán elegidos conjunta y
directamente por el cuerpo electoral por mayoría absoluta de votantes. Cada
partido político podrá presentar una candidatura a la Presidencia y a la
Vicepresidencia de la República. La elección se realiza el último domingo
del mes de octubre cada cinco años. Si a la fecha indicada ninguna de las
candidaturas obtuviese la mayoría exigida, se celebrará el último domingo
del mes de noviembre del mismo año, una segunda elección entre los
candidatos más votados.
El presidente y el vicepresidente durarán cinco años en sus funciones.
El Consejo de Ministros se integra con los titulares de los respectivos
Ministerios y tiene competencia privativa en todos los actos de gobierno y
administración que planteen en su seno el Presidente de la República o sus
Ministros, en temas de sus respectivas carteras.
Al PE le compete, entre otros cometidos, (Art. 168 CR), la
conservación del orden y la tranquilidad en lo interior y la seguridad en lo
exterior; el mando superior de la FA; la publicación y circulación de las
leyes que se hallen en estado de publicar, circular, ejecutar así como
disponer su ejecución expidiendo los reglamentos necesarios para su
4
ejecución. Le compete, asimismo, realizar observaciones a los proyectos de
leyes presentados por el PL, proponer proyectos de ley o modificaciones a
leyes, así como enviar proyectos de ley con declaración de urgencia al PL.
El PE puede convocar al PL a sesiones extraordinarias con determinación
de los asuntos a tratar. Al PE compete proveer los empleos civiles y
militares, destituir a los funcionarios públicos por ineptitud, omisión o
delito, conceder ascensos a militares, nombrar el personal consular y
diplomático, designar al Fiscal de Corte y Procurador General de la Nación,
así como a todos los demás Fiscales Letrados de la República con venia de
los 3/5 de votos del total de componentes de la Cámara de Senadores.
Puede tomar medidas prontas de seguridad en los casos graves e
imprevistos de ataque exterior o conmoción interior.
1.1.3. ENTES AUTONOMOS Y SERVICIOS DESCENTRALIZADOS
Los diversos servicios del dominio industrial y comercial del Estado
son administrados por Directorios o Directores Generales y tienen el grado
de descentralización que le fija la Constitución y las leyes que se dicten por
mayoría absoluta del total de componentes de cada Cámara, salvo: Correos
y Telégrafos, Administración de Aduana y Puertos y Salud Pública los que
no pueden ser descentralizados en forma de entes autónomos sin perjuicio
de que por ley se les otorgue un cierto grado de autonomía (Art. 185 y 186
CR). Como toda administración autónoma con patrimonio propio debe
publicar periódicamente estados que reflejen claramente su vida financiera.
El Banco de Previsión Social, (BPS) funciona con carácter de ente
autónomo, tiene un directorio de integración tripartita. Su cometido es el de
5
coordinar los servicios estatales de previsión social y organizar la seguridad
social (Art. 195 CR).
El Banco Central de la República (BCU) es un ente autónomo, tiene la
competencia, entre otras, de establecer la política monetaria del País
(Art. 196CR).
La Universidad Pública Superior, la enseñanza Secundaria, la
Primaria, la normal, la Industrial y Artística, se rigen por Consejos
Directivos Autónomos (Art. 202 CR).
El Tribunal de Cuentas (TC) esta compuesto por 7 miembros que son
designados por la Asamblea General por 2/3 de votos del total de sus
componentes. Su cometido es ejercer el contralor de toda la gestión relativa
a la Hacienda Pública (Art. 208 CR).
La Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) depende
directamente de la Presidencia de la República. Está dirigida por una
Comisión integrada por representantes de los Ministros vinculados al
desarrollo y por un Director designado por el Presidente de la República
(Art. 230 CR). Su cometido es asistir al PE en la formulación de los planes
y programas de desarrollo, así como en la planificación de las políticas de
descentralización.
La Corte Electoral (CE) esta compuesta por 9 miembros con doble
número de suplentes. Sus miembros son designados por la Asamblea
General (Arts. 322 y 85 .18 CR). La Corte Electoral ejerce la
superintendencia directiva, correccional, consultiva y económica de los
órganos electorales.
1.1.4. GOBIERNO Y ADMINISTRACION DE LOS DEPARTAMENTOS
Uruguay está dividido en 19 Departamentos (Arts. 262 y SS CR).El
gobierno y la Administración de cada uno de los Departamentos, con
excepción de los servicios de seguridad pública, son ejercidos por una
6
Junta Departamental y un Intendente. Fuera de cada capital de
Departamento existen Juntas Locales cuya composición es electiva. El
Gobierno Departamental tiene su sede en la capital de cada departamento e
inicia sus funciones 60 días después de su elección. Los intendentes y los
miembros de las Juntas Departamentales y demás autoridades locales
electivas, son elegidos directamente por el pueblo. La elección se realiza el
segundo domingo del mes de mayo del año siguiente a las elecciones
nacionales. Duran 5 años en el ejercicio de sus funciones y los intendentes
sólo pueden ser reelectos por una sola vez.
1.1.5. TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
El Tribunal Contencioso Administrativo (TCA) está compuesto por 5
miembros elegidos por la Asamblea General (Art. 307y SS CR). Conoce de
las demandas de nulidad de los actos administrativos definitivos, cumplidos
por la Administración, en el ejercicio de sus funciones, contrarios a una
regla de derecho o con desviación de poder. Su jurisdicción se extiende a
los actos administrativos definitivos emanados de los demás órganos del
Estado, de los Gobiernos Departamentales, de los Entes Autónomos y de
los Servicios Descentralizados. El Procurador Del Estado en lo
Contencioso Administrativo es nombrado por el Poder Ejecutivo (Art. 314
CR) y será necesariamente oído en último término, en todos los asuntos de
la jurisdicción del TCA.
1.1.6. PODER JUDICIAL
El Poder Judicial (PJ) es ejercido por la Suprema Corte de Justicia
(SCJ), por los Tribunales de Apelaciones (TA), con excepción del TCA, y
los Juzgados expresamente creados por ley (Arts. 233 a 239 CR). Su
7
cometido esencial es juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, además del
ejercicio de la función administrativa.
Está compuesto por la SCJ, los TA, los Juzgados Letrados de Primera
Instancia con sede en la capital, los Juzgados Letrados de Primera Instancia
del Interior, Juzgados de Paz Departamental de la Capital, Juzgados de
Faltas, Juzgados de Paz Departamental del Interior, Juzgados de Paz de las
Ciudades, Villas o Pueblos del Interior, Juzgados de Paz Rurales. Existen
además tres jueces con la categoría de jueces Letrados de Primera Instancia
Suplentes y tres jueces con la categoría de jueces Paz Departamentales
Suplentes. Por ley 16995, de 9 de junio de 1998, se facultó a la SCJ a
realizar las transformaciones necesarias para el establecimiento de
Juzgados con competencia exclusiva en materia conciliatoria.
Por Acordada Nº 7276, de 14 de febrero de 1996, se crearon 5 Centros
Pilotos de Medición, los que no ejercen actos de jurisdicción sino sólo de
mediación, funcionan en la cuidad de Montevideo, en locales cuyo uso fue
cedido por el Ministerio de Salud Pública. Estos centros son atendidos por
técnicos del Departamento de Asistencia Social del Instituto Técnico
Forense (ITF), de las defensorías de oficio y los egresados del Centro de
Estudios Judiciales (CEJU) que voluntariamente se ofrezcan en carácter de
mediadores.
El PJ cuenta además con una dependencia no jurisdiccional cuyo
cometido es el asesoramiento de los señores magistrados. Comienza como
un Registro General de Reincidencias en 1912 y por ley 9667, de 8 de julio
de 1937, se crea el Instituto Técnico Forense (ITF), luego va creciendo en
forma importante incorporando distintos especialistas que complementan la
necesidad de asesoramiento en todas las áreas en que actúan los
magistrados. El ITF esta compuesto por un Dirección General con su
8
secretaría y tres Subdirecciones Generales de Área: la de Registro Nacional
de Antecedentes, la Pericial y la de Asistencia Social.
La SCJ se compone de 5 ministros que son designados por la
Asamblea General por 2/3 de votos del total de sus componentes. En caso
de vacancia, si la Asamblea General no efectúa designación dentro de los
90 días de producida quedará automáticamente designado el miembro de
los TA con mayor antigüedad en el cargo y a igual antigüedad por el que
tenga más años de ejercicio de la Judicatura o del MPF. Para ser miembro
de la SCJ no se requiere necesariamente haber ejercido la judicatura o
haber pertenecido al MPF; los abogados, con más de 10 años de
antigüedad, pueden acceder a la misma. La duración del mandato es de 10
años, sin perjuicio de que con anterioridad a ese plazo cumpla los 70 años,
edad en la que deben cesar necesariamente en el cargo. No podrán ser
reelectos sin que medien cinco años entre el cese y la reelección.
Los TA están constituidos por tres miembros, que siendo abogados
pueden o no pertenecer a la Judicatura o al MPF. Tienen competencia
nacional en segunda instancia. Son designados por la SCJ por el voto
conforme de tres de sus miembros, para candidatos que pertenezcan a la
Judicatura o al MPF y el voto conforme de cuatro de sus miembros para
candidatos que no pertenezcan a la Judicatura o el MPF, con aprobación de
la Cámara de Senadores. Existen en la actualidad quince (15) TA, todos
ellos con sede en la Capital de la República. Siete (7) con competencia
exclusiva en materia civil (civil, comercial, hacienda contencioso
administrativo y aduana); tres (3) con competencia en materia penal; tres
(3) con competencia en materia laboral y dos (2) con competencia en
materia de familia y responsabilidad penal juvenil. En materia de turnos,
9
los
tribunales
intervienen
conforme
a
un
régimen
aleatorio
y
computarizado.
Compete a la SCJ el nombramiento de los jueces letrados de todos los
grados, de los jueces de paz y de los defensores de oficio.
1.2. TRATADOS DE COOPERACIÓN JURIDICA RATIFICADOS
POR ESPAÑA Y URUGUAY
España y Uruguay conscientes de los profundos vínculos
históricos y culturales que siempre han unido a los dos Estados y debido a
los estrechos lazos de amistad que unen a ambos pueblos han celebrado una
serie de instrumentos jurídicos de cooperación a fin de promover su mutuo
desarrollo económico, cultural y social... Asimismo, los convenios están
destinados a promover la eficaz cooperación internacional jurídica en áreas
de interés común a ambos Estados, como lo son la cooperación jurídica en
el ámbito civil, comercial o mercantil, laboral, contencioso administrativo,
juicios arbitrales, asistencia jurídica mutua en materia penal en aquellos
delitos que se ejecutan con modalidades transnacionales, en lo relativo a la
extradición....
España y Uruguay han celebrado una serie de convenios
bilaterales tendientes a regular distintas áreas de actuación. El primer
convenio data de principios del siglo XX y su objetivo fue la supresión de
legalizaciones en las comisiones rogatorias.
Una parte importante de convenios bilaterales se ocupa de la
relación de cooperación científica, técnica, tecnológica en el marco de un
convenio de cooperación y amistad.
10
Otro foco de atención de la relación convencional bilateral es la
cooperación jurisdiccional en el ámbito penal.
Por último, respondiendo a la realidad migratoria que vincula a
España y Uruguay se ha suscrito un Convenio de Seguridad Social.
En este subepígrafe se hace una breve reseña del derecho
convencional vigente entre España y Uruguay, por orden cronológico,
refiriéndose únicamente a los convenios de cooperación, ya sean bilaterales
o multilaterales.
1.2.1.
CONVENIO
DE
COOPERACIÓN
CIENTÍFICA
Y
TECNOLÓGICA.
El 29 de noviembre de 1974 se suscribe, en Madrid, un Convenio
Básico de Cooperación Científica y Tecnológica entre España y Uruguay.
El mismo fue ratificado por Uruguay por ley 14571, de 28 de setiembre de
19764. Entró en vigor el 30 de octubre de 19765.Desde el 30 de octubre de
1981 el Convenio se prorroga anualmente (Art. XII 16). Tiene como
objetivo principal, como lo dice en su exordio, “promover el desarrollo
económico y social de ambas naciones”.... en “reconocimiento de las
ventajas recíprocas que resultan de un intercambio coordinado de
conocimientos científicos, técnicos y prácticos para la consecución de los
objetivos mencionados.”
1.2.2. CONVENIO DE COOPERACIÓN TÉCNICA
El 4 de noviembre de 1987 se firma en Montevideo un Acuerdo de
Cooperación Técnica entre el Reino de España y la República Oriental del
Uruguay. El mismo fue ratificado por Uruguay por ley 16187, de 18 de
4
Publicada en el DOU de 13 de octubre de 1976.
B.O.E.: 24 de noviembre de 1976.
6
Art. XII 1. “La validez del presente Convenio será de cinco años prorrogables automáticamente por
períodos de un año, a no ser que una de las Partes participe a la Otra por escrito con tres días de
anticipación por lo menos, su voluntad en contrario”.
5
11
junio de 19917. Entró en vigor el 13 de mayo de 19928.El Convenio tiene
por finalidad intensificar las relaciones entre ambos Estados y ampliar y
centrar la cooperación básicamente en determinadas materias, como lo
expresa en su Art. 29, “intensificar la cooperación en la industria
manufacturera, agricultura, agroalimentaria, energía y explotación de
recursos energéticos, industria de la construcción, salud, comunicación y
formación de profesionales.” Este Convenio se previó para 3 años
renovándose tácitamente, no existiendo a la fecha denuncia de ninguna de
las partes (Art. 9.210.). Asimismo se firmó un acuerdo complementario
General de Cooperación del Convenio básico de cooperación científica y
tecnológica, que entró en vigor el 4 de marzo de 199111. Además se realizó
un canje de notas constitutivo de un Acuerdo complementario que
constituyó un “programa para mejorar la gestión de la Administración
Nacional de Usinas y Transmisiones Eléctricas (UTE). También se
firmaron otros dos Convenios: uno sobre cooperación jurídica y otro sobre
conflicto de leyes en materia de alimentos de menores y reconocimiento y
ejecución de decisiones y transacciones judiciales relativas a alimentos.
1.2.3. CONVENIO DE COOPERACIÓN Y AMISTAD
El 23 de julio de 1992, en Madrid, se firma un Acuerdo de
Cooperación y Amistad entre España y Uruguay. Convenio ratificado por
7
Publicada en el DOU de 6 de diciembre de 1991.
BOE 12 de junio de 1992.
9
Art. 2 ley 16187, “Las partes promoverán la cooperación, particularmente, en los siguientes sectores:
industria manufacturera y agricultura y agroalimentaria, energía y explotación de recursos energéticos,
industria de la construcción, salud, comunicación y formación de profesionales.”
10
Ley 16187, Art. 9º.2 “ El presente acuerdo será válido por un período de tres años, renovándose
tácitamente, no existiendo denuncia de una de las partes con un pre aviso de por lo menos seis meses
antes del vencimiento.”
11
BOE 25 de abril de 1991.
8
12
España12 y por Uruguay por ley 16386, de 16 de junio de 199313. Este
Convenio permanece en vigor indefinidamente, a no ser que una de las
partes notifique su intención en sentido contrario a la otra, con una
antelación de, al menos, seis meses (Art. 19)14. Este nuevo Convenio tiene
como finalidad fortalecer la cooperación bilateral y extender los ámbitos de
cooperación, más allá de la cooperación científica, tecnológica y técnica, a
los ámbitos político, económico y financiero, educativo, cultural y consular
(Art. 1º)15. El mismo día se firman un anexo al Convenio General de
Cooperación y Amistad en el ámbito de la Cooperación Técnica y
Científico - Tecnológica y un Acuerdo Económico.
1.2.4. CONVENIOS MULTILATERALES
Como consecuencia de los profundos vínculos históricos y culturales
existentes entre las Américas y España, es que el Reino de España participa
de convenios multilaterales con Estados de América del Sur y el Caribe. En
este apartado se hace referencia sólo a dos convenios multilaterales en los
que son Partes España y Uruguay. El primero es la Convención
Interamericana sobre Exhortos o Cartas Rogatorias (CIDIP I) firmada en
Panamá en 1975. Me interesa hacer notar que España ha sido el único
Estado europeo que ha adherido a la CIDIPI y ello es demostrativo de los
profundos lazos históricos y de amistad y del fluido tráfico de personas y
bienes que une a España con los Estados hispanoamericanos. El segundo es
el Acuerdo Interregional de Cooperación entre la Comunidad Europea y sus
12
Publicado en el BOE de 2 de junio de 1994
Publicada en el DOU de 28 de junio de 1993.
14
Ley 16386 Art. 19 “El presente tratado general entrará en vigor treinta días después de la fecha en que
ambas Partes se hubieran notificado, por vía diplomática, el cumplimiento de los requisitos establecidos
por sus legislaciones internas, y permanecerá en vigor indefinidamente, a no ser que una de las Partes,
notifique su intención en sentido contrario a la otra, con una antelación de, al menos, seis meses.”
15
Art. 1º ley Nº 16386 “Las partes acuerdan fortalecer su cooperación bilateral en los ámbitos político
económico y financiero, de cooperación técnica y científico - Tecnológica, educativa y cultural y
consular, a través de las modalidades previstas en este Tratado General y de las que en su virtud pudieran
establecerse en el futuro……”
13
13
Estados Miembros, por una parte, y el Mercado Común del Sur y sus
Estados Partes, por otra.
El 26 de marzo de 1991 es firmado por Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay el Tratado de Asunción. En este tratado propone la metodología
para llegar a la constitución del futuro mercado común del sur. El Protocolo
de Ouro Preto, firmado el 17 de diciembre de 1994, dispone las medidas
necesarias para adecuar la estructura institucional del MERCOSUR a las
necesidades resultantes del proceso de desarrollo regional.
Por resolución CMC/DEC/ nº 4/9616 se aprueba el “Acuerdo Sede
entre la República Oriental del Uruguay y el Mercado Común del Sur
(MERCOSUR) para el funcionamiento de la Secretaría Administrativa del
MERCOSUR”. El protocolo de Ouro Preto establece que la Secretaría
Administrativa del MERCOSUR
constituye uno de los órganos del
MERCOSUR. El Art. 31 de dicho protocolo atribuye a la Secretaría la
responsabilidad de la prestación de apoyo operativo y servicios a los demás
órganos del MERCOSUR. Asimismo el mencionado protocolo define a la
ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay, como sede de su
Secretaría Administrativa. Uruguay ha ratificado el presente acuerdo por
ley 16829, de 21 de mayo de 199717.
Finalmente, por resolución Nº 22/9818, de 10 de diciembre de 1998, se
aprueba el Acuerdo entre la República Oriental del Uruguay y el
16
http: //www. MERCOSUR.org.uy/español/snor/normativa /decisiones/Dec 0496. .htm
https://www.parlamento.gub.uy/leyes/ley16829.htm
18
http: //www. MERCOSUR.org.uy/español/snor/normativa /decisiones/Dec 2298. .htm
17
14
MERCOSUR para la instalación de la Sede de la Secretaría Administrativa
del MERCOSUR en el inmueble denominado “Edificio MERCOSUR”.
El 15 de diciembre de 1995, en Madrid, se suscribe el Acuerdo
Interregional de Cooperación entre la Comunidad Europea y sus Estados
Miembros, por una parte, y el Mercado Común del Sur y sus Estados
Partes, por otra. Fue ratificado por España por resolución 21332, de
20/10/1999. Entró en vigor el 1 de julio de 199919 . Fue ratificado en
Uruguay, como Estado integrante del MERCOSUR, por ley Nº 17053, de
14 de diciembre de 199820.
El objetivo de este Acuerdo, tal como surge de su exordio, es: “poder
concertar un Acuerdo Marco Interregional que cubra la cooperación
económica y comercial, así como la preparación de la liberalización
progresiva y recíproca de los intercambios comerciales entre ambas
regiones, como etapa preparatoria para la negociación de un Acuerdo de
Asociación Interregional entre ellas”.
2. ORGANIZACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO Y FISCAL
El MPF constituye un cuerpo técnico - administrativo
jerarquizado al PE, por intermedio del Ministerio de Educación y Cultura
(MEC), bajo la jefatura directa del Fiscal de Corte y Procurador General de
la Nación (FCPGN). Es por lo tanto una Unidad Ejecutora del Inciso MEC.
Al Ministerio Público le compete la protección y defensa de los
intereses generales de la sociedad en su actuación ante los tribunales, con
el objeto de actuar en materias civil y penal en representación de la causa
pública, toda vez que ella pudiera hallarse interesada. Tiene además como
cometido el asesoramiento al PE y a la Justicia cuando le sea requerido.
19
20
Publicado en el BOE Nº 263 de 3 de noviembre de 1999.
Publicada en el DOU Nº 25189 de 8 de enero de 1999.
15
Al Ministerio Fiscal le compete la vigilancia, representación y
defensa de los intereses patrimoniales del Estado.
La organización y el estatuto del MPF se rigen por la Ley
Orgánica del Ministerio Público y Fiscal (LOMPF) dictada durante el
Gobierno de Facto por el Consejo de Estado, identificada como “Decreto
Ley” 15365, de 30 de noviembre de 1982. La ley 15738, de 13 de marzo de
1985, declara con valor y fuerza de ley los actos legislativos dictados por el
Consejo de Estado, desde el 19 de diciembre de 1973 hasta el 14 de febrero
de 1985, los que se identificarán como “Decretos Leyes”, con su
numeración y fecha originales. SAYAGUEZ LAZO21 entendía que la
denominación de “Decreto Ley” otorgada a los actos dictados durante el
Gobierno de Facto fue recogida por el ordenamiento jurídico uruguayo por
una ley que así lo determinó siguiendo una acentuada tendencia doctrinaria
y jurisprudencial de existe una clara necesidad social de asegurar la
estabilidad de las normas dictadas por los Gobiernos de Facto.
La forma de actuación del MPF está regulada por el principio de
legalidad.
Es independiente técnicamente en el ejercicio de sus funciones.
Defiende los intereses que le están encomendados conforme a derecho.
Los principios que regulan su estatuto además del de
independencia, son el de inamovilidad y divisibilidad. El principio de
divisibilidad rige para todos los fiscales, salvo el caso de que se actúe
como Ministerio Fiscal en que puede excusarse de intervenir en forma
21
Sayaguez Laso, Enrique “Tratado de Derecho Administrativo” T. 1. 7ª Edición 1998. Pág. 94
16
fundada y reservada, si su opinión no coincide con la interpretación
realizada por el PE o el FCPGN.
El MPF cuenta con dos tipos de funcionarios, los que integran el
cuerpo técnico y los que integran el cuerpo administrativo.
El cuerpo técnico esta compuesto por 238 abogados de los cuales
119 son magistrados fiscales y 119 técnicos no magistrados, que actúan con
la denominación de secretarios letrados. Se consideran magistrados los
fiscales cualquiera sea su categoría.
El cuerpo administrativo está compuesto por 222 funcionarios
administrativos, de los cuales 131 se encuentran en el Departamento de
Montevideo y 91 en los demás Departamentos.
Los Servicios Centrales del MPF son: La Fiscalía de Corte y
Procuraduría General de la Nación, la Dirección General de Servicios
Administrativos, el Centro de Apoyo al Ministerio Público Penal y la
Unidad de Fortalecimiento Institucional.
El MPF, en cuanto al ejercicio de la función jurisdiccional, esta
integrado por la Fiscalía de Corte y Procuraduría General de la Nación, 33
Fiscalías Letradas Nacionales y 46 Fiscalías Letradas Departamentales.
Asimismo cuenta con una Fiscalía Letrada Adjunta de Corte, una Fiscalía
Letrada Suplente, 33 Fiscalías Letradas Adjuntas y 119 secretarios letrados.
La Fiscalía de Corte y Procuraduría General de la Nación será
ejercida por el FCPGN a quien le incumbe la máxima garantía del Instituto,
y quien, además de las atribuciones y deberes que, como jefe del servicio le
asigna ley en el ámbito orgánico interno, tiene competencia funcional en el
orden judicial y de asesoramiento al PE y a la SCJ.
La Dirección General de Servicios Administrativos, conforme lo
dispuesto por el Decreto 240/99, de 3 de agosto de 1999, tiene común
función la administración general de los recursos humanos, a excepción de
los magistrados fiscales, materiales y financieros de la Unidad Ejecutora.
17
El Centro de Apoyo al Ministerio Público Penal se creó en el
decreto de implementación de la Reformulación de las Unidades
Organizativas y Estructura de puestos de trabajo del MPF, teniendo como
objetivo fundamental facilitar la labor de las fiscalías con competencia
penal, apoyándolas en su cometido sustantivo de persecución penal, tanto
en la actividad pre procesal como procesal. La actividad del Centro va
desde la recepción de la noticia dada por parte de la Policía, una vez que el
juez autorizó el ingreso del asunto al sistema penal, hasta el dictado de
sentencia definitiva firme o resolución de clausura en su caso.
Los
servicios del Centro se habilitaron por resolución del FCPGN A112/99, de
22 de junio de 1999.
La Unidad de Fortalecimiento Institucional (UFI) se crea por el
decreto Nº 235/98, de 1 de septiembre de 1998 y a partir de la Resolución
del FCPGN A151/98, de 25 de noviembre de 1998, queda integrada por las
Áreas de Capacitación, Estadística, Registración y Evaluación de Gestión y
la de Sistematización de Antecedentes e Información. Estas Áreas prestan
servicios que están íntimamente vinculados con el fortalecimiento
Institucional bajo la inmediata supervisión y expresa asignación funcional
del FCPGN. Se hará una breve referencia a los cometidos de estas Áreas, a
excepción del área de capacitación a la que se hará referencia en otro
epígrafe. Compete al Área de Estadística la recolección y sistematización
de datos referidos a la prestación del servicio para la debida planificación
del mismo, en aspectos esenciales, tales como: distribución de recursos
humanos y materiales, gestión administrativa, capacitación y otros. El Área
de Registración y Evaluación de Gestión tiene como cometido el desarrollo
metodológico y práctico de los planes de evaluación de gestión,
18
comprendiendo acciones de coordinación con otros organismos estatales.
El Área de Sistematización de Antecedentes e Información tiene como
cometidos: el estudio y registración de los dictámenes e informes del
FCPGN, estructurando un banco de datos básicos, la organización y
actualización del material con el que cuenta la Biblioteca, establecer
coordinaciones con otras Bibliotecas y bancos de datos. Asimismo tiene
que proporcionar a los Fiscales Letrados Departamentales, la información
que estos soliciten sobre temas de derecho puntuales, procurándole el envío
inmediato del material.
La Fiscalía Adjunta de Corte está adscripta al despacho del
FCPGN y le corresponde cooperar con éste en las tareas técnicas del
servicio, y subrogar con carácter específico y provisorio a los Fiscales
Nacionales.
La Fiscalía Letrada Suplente, adscripta al despacho del Fiscal de
Corte y Procurador General de la Nación, tiene por función actuar como
Fiscal Departamental de Feria durante los períodos de vacaciones
judiciales, subrogar al Fiscal Adjunto de Corte y a los fiscales letrados
departamentales, cumplir tareas técnicas, inspectivas y de administración
ordenadas por el FCPGN.
Las
Fiscalías
Letradas
Nacionales
están
radicadas
exclusivamente en Montevideo, actúan en régimen de especialización por
razón de materia, tienen especialización en materia civil, penal, menores,
aduana y hacienda. Actúan en primera y segunda instancia de los asuntos
en los que intervinieron los Fiscales Letrados Departamentales.
Las Fiscalías Letradas Departamentales, radicados en el interior
del país, no tienen especialización por razón de materia, por lo que
entienden en todas las materias en primera instancia.
La materia penal abarca todo lo relativo a los delitos y las faltas.
19
La materia de menores comprende lo relativo a todos los
procedimientos preventivos, educativos y correctivos a que den lugar los
hechos antisociales cometidos por menores y de las situaciones de
abandono material y moral.
La materia de hacienda comprende la acción fiscal, salvo que su
ejercicio este expresamente reservado por la ley a órganos especiales.
Incluye todas las causas relativas a la Hacienda Publica y las de la justicia
administrativa en materia de reparación patrimonial. La materia de Aduana
comprende los asuntos relativos a infracciones aduaneras.
La materia civil comprende la materia civil, la de familia, la
comercial, pasando a ser una competencia de carácter residual, que implica
la actuación del Ministerio Publico siempre que este interesada la causa
publica o la ley determine su intervención.
3. SISTEMA DE ACCESO AL MINISTERIO PÚBLICO Y FISCAL
El ingreso al MPF se rige por dos normas distintas según sea para
acceder a los cargos de administrativos y técnicos o para acceder a la
magistratura fiscal.
Para los primeros, el acceso está regulado
exclusivamente por los requisitos exigidos conforme lo previsto por el
Texto Ordenado de Normas Legales y Reglamentarias vigentes en materia
de funcionarios públicos (TOFUP), aprobado por Decreto del Poder
Ejecutivo de 18 de junio de 1997,
aplicable a todos los funcionarios
públicos. Para acceder a la función pública se requiere: ser ciudadano
natural o haber obtenido la ciudadanía legal (extranjero nacionalizado) con
tres años de ejercicio; tener 18 años y haber cumplido con la obligación
20
electoral (ejercer el voto, dado que el mismo es obligatorio); probar aptitud
moral y física; haber realizado el juramento de fidelidad a la bandera
nacional y firmar una declaración jurada de adhesión al sistema republicano
representativo de gobierno que la Nación ha implantado por sus órganos
soberanos y probar notoria filiación democrática. El ingreso sólo podrá
realizarse mediante concurso de oposición y méritos o de méritos y prueba
de aptitud. (En este momento, por razones presupuéstales, con carácter
general no se admiten ingresos de funcionarios a la función pública. No
obstante, conforme lo dispuesto por el Art. 317 de la ley 17296, de 23 de
febrero de 2001, los cargos actualmente vacantes de asesores letrados del
“Ministerio Publico y Fiscal “, técnicos no magistrados solo podrán ser
ocupados por los ganadores de los concursos para Asesor Letrado
realizados con anterioridad al 1° de enero de 2000.
Los funcionarios administrativos y los técnicos no magistrados
podrán jubilarse, conforme lo dispuesto por el Art. 1198 del TOFUP, al
cumplir los sesenta años de edad.
Los técnicos magistrados son los fiscales cualquiera sea su
categoría.
Además de los requisitos exigidos con carácter general para el
acceso a la función pública en el TOFUP, los fiscales son designados y
acceden al cargo, según lo dispuesto por el Art. 168.13 de la CR, por el
Presidente de la República actuando con el Ministro de Educación y
Cultura, con venia de la Cámara de Senadores o de la Comisión
Permanente en su caso, otorgada siempre por tres quintos de votos del total
de componentes. La venia no será necesaria para designar al Procurador del
Estado en lo Contencioso - Administrativo, ni los fiscales de gobierno y de
hacienda.
Las funciones del Ministerio Publico y Fiscal, según lo dispuesto
por el Art. 24 de la LOMPF, quedan equiparadas a las de la Judicatura, a
21
los efectos de la antigüedad y promoción en las respectivas carreras, lo
mismo que respecto a la dotación, jubilación y retiro. La equiparación
dispuesta es extensiva, en lo pertinente, a los demás funcionarios que
integren los cuadros del MPF. Los fiscales, conforme lo dispuesto por los
Arts. 24 LOMPUF y 250 de la CR, cesarán en sus cargos al cumplir los 70
años de edad.
La designación de magistrado del MPF en cargos de ingreso,
tendrá carácter interino por el término de dos años, vencido el cual,
conforme lo dispuesto por el Art. 23 de la LOMPF, adquirirá efectividad.
Durante el periodo de interinato que es de dos años, mediando propuesta
fundada del FCPGN, el PE podrá dejar sin efecto la designación dando
cuenta al PL. Ello no obstante se considerara efectivo desde el momento
que
se produzca, cuando recaiga en ciudadanos que pertenezcan, con
antigüedad de dos años, a la Judicatura, en destinos que deban ser
desempeñados por abogados.
El ingreso al MPF se hará por el cargo de menor jerarquía. El
régimen normal de ascenso en el MPF se ajustara a los principios de la
carrera administrativa y solo será admisible apartarse de estos principios,
conforme lo dispuesto por el Articulo 31 de la LOMPF, en casos
excepcionales, cuando así lo solicite el FCGN fundándose en el interés del
Servicio.
Son requisitos para ser FCPGN, conforme lo dispuesto por el Art.
24 de la LOMPF y el Art. 235 de la CR, al igual que para ser Ministro de la
SCJ, tener cuarenta años cumplidos de edad, ciudadanía natural en
ejercicio, o legal con 10 años de ejercicio y 25 años de residencia en el
22
país; ser abogado con 10 años de antigüedad o haber ejercido con esa
calidad la judicatura o el MPF por espacio de ocho años. Durará en su
cargo diez años, salvo que cumpla con anterioridad los setenta años de
edad. No podrá ser reelecto sin que medie cinco años entre su cese y la
reelección.
Son requisitos para el nombramiento de los Fiscales Letrados
Nacionales, Fiscal Adjunto de Corte y Fiscal Letrado Suplente, conforme lo
dispuesto por el Art. 21 de la LOMPF, tener cinco años de actuación en el
Ministerio Publico y Fiscal y tener ciudadanía natural o legal con cinco
años de ejercicio.
Son requisitos para ser designados Fiscal Letrado Departamental
y Fiscal Letrado Adjunto, Art. 22 LOMPF, tener el titulo de abogado,
ciudadanía natural o legal con tres años de ejercicio, habilitación psíquica,
física o moral para el desempeño del cargo. Se considera impedimento
psico - físico el que resulta de enfermedades crónicas o permanentes que
afecten gravemente la actividad de la personalidad física o psíquica. Es
impedimento moral el generado por el comportamiento socialmente
degradante o por las condenaciones de carácter penal.
No puede ser
nombrado fiscal quien este procesado por delito perseguible mediante
acción publica.
El traslado del los Fiscales Letrados Departamentales a las sedes
homologas conceptuadas como de ascenso se hará de acuerdo a pautas de
antigüedad calificada, conforme lo dispuesto por el Art. 32 de la LOMPF,
sin perjuicio de dar prevalencia, en todo caso, a la especial aptitud
funcional o a la versación científico jurídica. La calificación de la Fiscalía
Letrada Departamental de ascenso se hará atendiendo exclusivamente a la
finalidad de adecuar la calidad y cantidad de actividad de cada sede, con la
proximidad de su radicación a la capital de la República. La misma forma
regirá en lo pertinente, el acceso de los Fiscales Adjuntos a
23
Departamentales y de estos a
Fiscal Adjunto de Corte o a Fiscales
Nacionales.
Los Secretarios Letrados tienen como cometido funcional
cooperar con el Fiscal respectivo en las tareas técnicas del servicio e
investir bajo la responsabilidad de éste, la representación del MPF en las
audiencias de los procesos públicos tanto en materia civil, como penal a las
que sean convocados.
4. CAPACITACIÓN DE LOS INTEGRANTES DEL MINISTERIO
PÚBLICO Y FISCAL Y ORGANIZACIÓN DEL ÁREA DE
CAPACITACIÓN
En este epígrafe se tratará
tanto de la capacitación de los
integrantes del MPF, como de la organización y funciones de los Centros
de Capacitación.
Tradicionalmente, la capacitación de los fiscales, así como de los
secretarios letrados, dependía exclusivamente de las iniciativas personales
y, en general, se desarrollaban en el ámbito de la Universidad de la
República, sin ser una capacitación específica en razón de la tarea. Con la
constitución de Universidades privadas los cursos de postgrados y Masters
brindados por ellas se amplió la oferta educativa. A los efectos de dar una
idea clara de cual es el perfil del egresado universitario que accede al
Ministerio Público y Fiscal, estimó conveniente realizar una mención a la
formación de grado.
24
4.1. FORMACIÓN DE GRADO
Con respecto a la formación de grado, entiendo corresponde
hacer mención a una de las materias que tiene la carrera de abogacía en la
Universidad de la República que hace referencia a la capacitación del
estudiante en los aspectos prácticos de la profesión tanto de abogado, así
como de juez y fiscal. El currículo de la carrera de abogacía exige, entre
otras materias, la aprobación de tres cursos de Técnica Forense. El primer
curso se realiza en tercer año y los dos restantes en el cuarto y quinto año
respectivamente. Esta materia tiene como objeto capacitar al estudiante
para el ejercicio de la profesión de jurista tanto si se va a desempeñar como
abogado, juez o fiscal. Por ello, esta materia incluye la enseñanza de
técnicas de redacción de escritos (demandas, dictámenes, sentencias,
informes, etc.) Y de técnicas de oralidad para desempeñarse en los
procesos por audiencia. Asimismo, se realizan estudios de casos, visitas a
juzgados y fiscalías, y algunos docentes incluyen, como complemento de
las clases teóricas y sin carácter obligatorio, la programación de visitas a
los tribunales para presenciar por los alumnos audiencias de juicios civiles
y penales. El último año de Técnica Forense, lo que se conoce como
Consultorio Jurídico, el alumno, bajo la supervisión del profesor, lleva una
serie de casos al año haciendo no sólo la procuración, sino que también
participa en la redacción de escritos y asistencia a las audiencias del
proceso. El Consultorio Jurídico de la Facultad de Derecho es un área de
extensión universitaria que tiene como fin brindar asistencia jurídica
gratuita a personas que tengan la condición de pobres.
La Universidad de
la República, Facultad de Derecho, suscribió el 26 de agosto de 1999 con el
Ministerio de Educación y Cultura un convenio por el cual se instrumentó
un régimen de pasantías en el MPF para estudiantes avanzados de Derecho.
En esta experiencia han participado estudiantes seleccionados en atención a
su escolaridad por una Comisión designada por el Consejo de Facultad de
25
Derecho. Las pasantías se pueden realizar en Montevideo, Montevideo o en
el Departamento de Salto, sede de la Regional Norte de la Universidad de
la República, Facultad de Derecho. En Montevideo, las pasantías se
realizan en un período de dos meses, en el cual el estudiante trabaja un mes
en una Fiscalía Nacional Civil y otro mes en una Fiscalía Nacional Penal.
En Salto, las pasantías se realizan en una de las Fiscalías Letradas
Departamentales; en esos dos meses el estudiante aprende a trabajar en
todos los juicios en los
que interviene el MPF, ya que en las Fiscalías Letradas Departamentales no
existe especialización por razón de materia.
El fiscal encargado de los pasantes, tanto en Montevideo como en
Salto cuenta con un programa temático civil y penal a los efectos de que se
complemente la capacitación práctica con el tratamiento de algunos temas
teóricos del punto de vista académico, si ello fuere necesario.
4.2. CENTRO DE ESTUDIOS JUDICIALES DEL URUGUAY
El Centro de Estudios Judiciales del Uruguay (CEJU), surge en
diciembre de 1987, cuando la SCJ llega a un acuerdo con la, en aquel
momento Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, hoy Facultad de
Derecho y el MEC para formarlo, con la finalidad de instrumentar la
organización de postgrados para aspirantes a la magistratura y a los cargos
técnicos del PJ y del MPF. El CEJU nace, fundamentalmente, por dos
razones: una se refiere a la necesidad de formar a los futuros magistrados y
26
disponer de cursos de reciclaje y perfeccionamiento de aquellos
magistrados que ya estaban ejerciendo esa actividad y la otra, de orden
circunstancial, referida a la entrada en vigencia del Código General del
Proceso (CGP), código procesal civil que introdujo el proceso por
audiencia, por lo cual era necesario capacitar a los magistrados en la
implementación del nuevo Código, así como instrumentar cursos de
capacitación en técnicas de oralidad. Asimismo, el cambio del proceso
escrito por el oral exigió la creación de nuevos cargos, tanto en el PJ como
en el MPF y, en consecuencia, una serie de cargos que había que llenar con
profesionales capacitados. Otro de los factores influyentes fue la
consagración de la magistratura como carrera, conforme lo dispuesto por la
ley 15750, de 24 de junio de 1985.
El doble propósito del CEJU es atender a la formación inicial de
los operadores del Servicio de Justicia que pretenden ingresar tanto a los
cargos del PJ y del MP F, así como a la “formación continua” de los
magistrados en actividad. En 1989 comienzan a egresar los primeros
profesionales capacitados.
Conforme lo dispuesto por el Art. 483 de la ley 16736, de 5 de
enero de 199622 (ley que aprobó el presupuesto nacional para el período 1
de enero de 1996 al 2001) se incluye dentro del PJ al CEJU, el que
dependerá directamente de la SCJ y actuará con autonomía técnica. El
CEJU está dirigido por una Comisión Integrada por representantes
designados por la SCJ, por la Facultad de Derecho y por el MEC - MPF.
Atento a esta inclusión del CEJU en la órbita del PJ, la SCJ
procedió a reglamentar sus cometidos y potestades por medio de la
Acordada Nº 7293, de 9 de septiembre de 1996.
Los cometidos del CEJU son:
22
Publicada en el “Diario Oficial” de 12 de enero de 1996.
27
a) Instrumentar la organización y puesta en funcionamiento de
cursos de postgrado para aspirantes a ingresar a la Magistratura y
cargos técnicos del PJ y del MPF.
b) Elaborar los programas de tales cursos
c) Seleccionar los profesores que tendrán a su cargo el dictado de los
cursos.
d) Establecer el mecanismo de evaluación
e) Realizar toda tarea, de las comprendidas en su especialidad, que le
encargue la SCJ o emerjan de acuerdos o convenios debidamente
homologados por la Corporación.
El CEJU
esta dirigido por una Comisión integrada por dos
Representantes designados por la SCJ, dos de la Facultad de Derecho y dos
por el MEC - MPF. Los integrantes elegidos desempeñan el cargo durante
dos años pudiendo ser reelectos y permanecen en los mismos hasta que los
sustituyan. El desempeño de esta actividad es honorario. La Comisión
Directiva designa un presidente y un secretario.
El CEJU cuenta con un Director Ejecutivo encargado de ejecutar
las resoluciones de la Comisión Directiva, de la que depende directamente.
Es designado por la SCJ, debiendo ser persona de notoria versación en las
materias que constituyen la especialidad del CEJU. Por dicho desempeño
percibe una remuneración que determina la SCJ.
Asimismo, hay un coordinador docente y experto metodológico,
encargado de asesorar a la Comisión Directiva respecto de la elaboración y
supervisión técnica del plan de acción del servicio, la identificación de las
necesidades de capacitación, el diseño y ejecución de los ajustes al
28
currículum del curso de aspirantes, el diseño y aplicación de instrumentos
de evaluación adecuados, la asistencia y el asesoramiento pedagógico a los
docentes, el diseño y edición de materiales de apoyo al desarrollo del curso,
la capacitación de los docentes del servicio. Es designado por la SCJ y su
tarea es remunerada. El personal docente es designado por la Comisión
Directiva y su remuneración es la que establece la SCJ.
La SCJ le proporciona al CEJU local, personal y medios,
asimismo recibe apoyo de la Facultad de Derecho y del Ministerio de
Educación y Cultura, sin perjuicio de ayudas que le presten autoridades
extranjeras.
La ley 17088, de 14 de mayo de 199923, dispuso que la dirección
del CEJU fuera ejercida por un Ministro del TA.
4.3.
AREA
DE
CAPACITACIÓN
FORTALECIMIENTO
DE
INSTITUCIONAL
LA
DEL
UNIDAD
DE
MINISTERIO
PÚBLICO Y FISCAL
Para conseguir una mayor y mejor capacitación específica de los
integrantes del MPF, se entendió pertinente crear un área de capacitación
que complemente y amplíe la formación impartida en el CEJU.
El MPF uruguayo, como otros incisos y unidades de la
Administración Central, sufrió un proceso de reestructura, a los efectos de
modificar el modelo burocrático tradicional basado en el control de
actividades y procedimientos, hacia uno más gerencial centrado en los
resultados de la gestión pública. Por decreto 240/97, de 17 de junio de 1997
y por decreto 235/98, de 1 se septiembre de 1998 se aprobó la reestructura
administrativa del MPF y se creó la Unidad de Fortalecimiento
Institucional (UFI). Por resolución A151/98, de 25 de noviembre de 1998,
23
Publicada en el Diario Oficial de 11 de mayo de 1999.
29
se crea, dentro de la UFI, el Área de Capacitación (AC), dirigida
actualmente por dos directoras. Tiene como cometido el perfeccionamiento
y actualización de los conocimientos de todos los magistrados fiscales, los
no magistrados y administrativos del MPF. Ésta área organiza cursos,
talleres, seminarios, videos y encuentros regionales, asimismo organiza la
formación y
supervisión de grupos de investigación, la publicación de manuales
prácticos y, en general, de los trabajos elaborados por técnicos de la
institución. Coordina la planificación y ejecución de convenios de
capacitación con otros organismos estatales e institucionales del área
educativa.
Con la creación de esta área en la órbita de la UFI se está
perfilando prioritariamente una capacitación específica dirigida a Fiscales
y secretarios letrados. Durante los años 1999 y 2000 el AC ha efectivizado
instancias de capacitación que llegaron a todos los fiscales y secretarios
letrados de la República, así como a otros funcionarios públicos ajenos al
MPF pero relacionados con la temática (policía, aduana, marina...); para
ello se instrumentó la realización mensual de videoconferencias. Durante el
presente año la capacitación se viene destinando fundamentalmente a los
fiscales y secretarios letrados en materias que son específicas al nuevo rol
del MP F: enfrentar los delitos transnacionales, narcotráfico, lavado de
dinero, tráfico de armas, sustancias químicas, contrabando a gran escala,
protección del medio ambiente y de los consumidores, delitos informáticos,
capacitación en intervención en casos de violencia doméstica.
30
Se realizan tres series de publicaciones. Una esta constituida por
la publicación “Informe Documental” por el que se canaliza información
sobre seminarios nacionales o internacionales y toda otra información
documental de interés. La otra está constituida por “Aportes”, publicación
estructurada en tres secciones: doctrina, dictámenes relevantes realizados
por fiscales y una tercera sección de información, (legislación, decretos,
tratados,
resoluciones
administrativas,
etc.).
Estas
dos
primeras
publicaciones comenzaron a realizarse desde la creación del AC. Este año
se ha comenzado con un tercer tipo de publicación “Documentos de
Trabajo” que busca centrar la atención en un tema puntual, que por razones
de servicio, hace al quehacer diario del MPF.
4.4. COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Este año se vio la necesidad y conveniencia
de formalizar
instancias de colaboración entre los Ministerios Públicos que conforman el
contexto iberoamericano, especialmente con España. Como consecuencia
de ello los magistrados fiscales uruguayos han participado en los cursos de
formación permanente del Centro de Estudios de la Administración de
Justicia (CEJAJ).
Delincuencia informática, Accidentes Laborales,
Limitación a los Derechos Fundamentales en el proceso penal y el Fiscal
en el Derecho Comparado. Asimismo, un fiscal uruguayo ha participado,
dentro del programa Fundación Carolina, en el Curso de Formación Inicial
para Fiscales. Además, quien suscribe, por ser coautora del proyecto de ley
de violencia doméstica, fue invitada a participar como ponente en el
Seminario sobre el Maltrato Familiar en el Derecho Comparado para hablar
sobre el proyecto de ley de violencia doméstica uruguayo.
En el ámbito de la cooperación internacional, el MPF ha
comenzado actividades de cooperación con organizaciones internacionales,
31
en especial con programas de la Organización de Estados Americanos
(OEA). El área de capacitación trabajada hasta ahora es la relativa al tema
de Violencia doméstica.
Asimismo, con el Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) se esta participando del Plan de Desarrollo Local. Dicha
participación es institucional y se efectiviza en las personas de los Fiscales
Letrados Departamentales que acuden a los cursos de capacitación de
recursos humanos en la prevención e intervención en crisis de niños, niñas
y adolescentes que viven situaciones de maltrato.
Se está participando asimismo en el programa de cooperación
Técnica Regional Nº ATNSF/4785 RG suscrito por la OEA, la Comisión
Interamericana para el control del abuso de drogas (CICAD) con el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), por invitación del Centro de
Capacitación para la prevención del lavado de Activos dependiente de la
Junta Nacional de Drogas, a los efectos de diseñar un cronograma y plan de
actividades a desarrollar en el marco de este convenio.
Se está proyectando la suscripción de un convenio de
cooperación mutua con el Centro de Estudios de Justicia de las Américas
cuya sede se encuentra en Santiago de Chile.
En la VI Reunión Mixta de Cooperación Hispano Uruguaya se
aprobó un proyecto de cooperación denominado “Desarrollo Institucional
del Ministerio Público y Fiscal Uruguayo”. El proyecto pretende mejorar el
servicio que presta el MPF en Uruguay de tal forma que dicha mejora se
pueda percibir por los usuarios del mismo con la colaboración del CEJAJ.
Específicamente se pretende mejorar la calidad y productividad del servicio
32
que
prestan los fiscales. A tales efectos la cooperación con España
permitirá conseguir el intercambio de conocimientos de la práctica fiscal
comparada, así como las técnicas de formación que utiliza ese Estado con
el cual tenemos fuertes lazos culturales y jurídicos en común. El proyecto
pretende establecer un plan de actuación de actividades de capacitación
continuada de los integrantes del MPF consistente en estadías de estudio de
fiscales de un país en otro, que permitan a su vez multiplicar el
conocimiento, intercambiar información y propiciar instancias de reflexión
acerca de las tareas de capacitación.
El objetivo general del convenio es fortalecer la actividad de
capacitación para la formación inicial y continuada de los integrantes del
MPF.
El objetivo específico es capacitar a los magistrados fiscales para
que estos a su vez sean capacitadores. Asimismo capacitar a los técnicos
del equipo fiscal, intercambiar información a nivel de conocimiento,
propiciar instancias de reflexión acerca de las tareas de capacitación y
sentar las bases para desarrollar en un futuro próximo experiencias de
investigación y publicación conjuntas.
El resultado esperado es capacitar a
secretarios letrados o técnicos no magistrados
119 fiscales
y
119
uruguayos con fiscales
españoles que concurrirán a dar los cursos a Uruguay. Asimismo, obtener
la capacitación en España de fiscales uruguayos con la finalidad de
garantizar la multiplicación de los conocimientos para que, a su retorno,
puedan operar como capacitadores.
Asimismo, se busca la finalidad de garantizar la asimilación de
los conocimientos, habilidades y destrezas que favorezca el cambio
actitudinal de los integrantes del Ministerio Público con respecto a las
cuestiones de las temáticas de genero, en especial por ser los fiscales
operadores de primera línea en la atención de las víctimas de violencia
33
doméstica. Incluir el tema género como elemento transversal de los
distintos tipos de programas de capacitación.
Es conveniente que los fiscales tanto españoles como uruguayos
conozcan a la perfección todos los convenios internacionales vigentes entre
España y Uruguay, máxime cuando casi un 90% de la población uruguaya
es de origen o descendiente de español, en alguno de sus antepasados,
asimismo existe un fluido intercambio comercial, cultural y de personas
entre ambos Estados que tiende a incrementarse. Esta área, asimismo, es de
actuación específica del Ministerio Público porque está relacionada con
todo lo que tiene que ver con la protección del orden público y del orden
público internacional.
Para alcanzar estos objetivos y resultados se ha proyectado
distintas actividades de capacitación y evaluación de la misma por un
período de tres años, a contar de enero de 2002.
5. PROPUESTAS
Una vez que se ha descrito la organización del MPF uruguayo, la
forma de acceso de sus funcionarios al mismo así como lo relativo a la
capacitación inicial y continuada de sus integrantes técnicos magistrados y
no magistrados o secretarios letrados tanto en el ámbito nacional como
internacional, teniendo en cuenta especialmente los profundos lazos que
unen a todos los países del ámbito iberoamericano, se entiende pertinente
formular algunas propuestas relativas a la capacitación de los integrantes
del Ministerio Público del contexto iberoamericano.
34
Dicha propuesta se formula dentro del marco de acción que
desempeña la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI)
dentro de las actividades de cooperación técnica habidas con los distintos
países iberoamericanos y los frutos obtenidos como consecuencia de dicha
cooperación.
El marco de acción de la AECI
sigue las recomendaciones
emanadas de las sucesivas cumbres iberoamericanas y dentro de los
desafíos del nuevo milenio, entre otros, está la de buscar la transparencia
del sistema judicial en el conjunto de la sociedad, la modernización de los
Estados y el desarrollo institucional de los órganos que conforman el
sistema de justicia. En este marco la capacitación de los fiscales
iberoamericanos es un eslabón por demás importante para alcanzar el
desarrollo institucional del sistema de justicia de todos los Estados de la
América Hispana.
España y Uruguay por su posición regional, España integrante de
la Unión Europea y Uruguay integrante del MERCOSUR, son Estados que
pueden intensificar el proceso de integración susceptible de contribuir de
forma positiva al fortalecimiento de lazos de cooperación entre las
respectivas regiones y en este marco posibilitar la creación de una Red de
formación del Ministerio Público Iberoamericano. Se aspira a que la
constitución de esta red traduzca una cooperación respetuosa de las
prioridades de los diferentes Estados y permita a España transmitir su
experiencia de modernización en el proceso de integración regional europea
por mecanismos de cooperación basada en principios de solidaridad,
responsabilidad y trabajo conjunto.
35
Para hacer efectiva la formación en este campo en los países
componentes del MERCOSUR, así como de Chile y Bolivia en proceso de
integración a dicho grupo, se considera oportuno en base al propósito,
explicitado en la VI Reunión de la Comisión Mixta Hispano Uruguaya de
cooperación, de establecer un Aula de Formación de la Cooperación
Española en Uruguay, proponer la creación de un Centro Regional de
formación de la AECI con sede en Uruguay. Uruguay, en este sentido, es
un país que ofrece una serie de ventajas significativas para ser sede de este
Centro Regional ya que su capital Montevideo tiene la sede administrativa
del MERCOSUR, esta dotado de infraestructura y servicios, tiene una
inmejorable ubicación geográfica en el contexto regional, su extensión y
número de habitantes es adecuado para permitir una pronta y efectiva
comunicación, el nivel de alfabetización, informatización y el nivel de
formación de sus habitantes es importante. Entre las actividades de este
centro estaría la de impartir cursos de formación a los fiscales
pertenecientes a la región del MERCOSUR.
María Loreley Calvo Carballo
Codirectora del Área de Capacitación
Unidad de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio Público y Fiscal Uruguay
Octubre de 2001.
36