informe - Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas

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Directorio4
Mensaje del Secretario5
Filosofía7
Subsecretaría de Evaluación Gubernamental9
Dirección General de Auditoría Gubernamental11
Dirección General de Evaluación y Control de Obra
25
Coordinación de Enlace con Municipios 38
Subsecretaría de Impulso a la Administración Pública
47
Dirección de Gestión de Proyectos49
Programa Mejor Atención y Servicio61
Dirección de Servicio Civil de Carrera y Profesionalización
73
Mejora Regulatoria y Simplificación Administrativa
78
Contraloría Social y Vinculación Ciudadana98
Secretaría Técnica Comisión Permanente Contralores Estado - Federación 125
Dirección General de Asuntos Jurídicos 132
Dirección de Personal136
Dirección de Informática145
Dirección Administrativa155
Coordinación de Comunicación148
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Secretario de la Gestión Pública
C.P.C. Gilberto Enríquez Sánchez
Subsecretario de Evaluación Gubernamental
C.P. Carlos Salvador Martínez Bravo
Subsecretario de Impulso a la Administración Pública
L.A.E. Carlos Gustavo Ontiveros Márquez
Directora General de Auditoría Gubernamental
C.P. Ma. Cristina Aguilar Valtierra
Director General de Evaluación y Control de Obras
Ing. Pedro Peredo Medina
Director General de Asuntos Jurídicos
Lic. J. Guadalupe Vázquez Mata
Directora de Contraloría Social y Vinculación Ciudadana
Lic. Rubí Elizabeth Álvarez Casas
Director Programa MAS Estatal
Ing. Guillermo Laguna Martínez
Director Programa MAS Municipal
Profr. José Ramón Hernández Hernández
Director Mejora Regulatoria
Lic. Luis Román Herrera Rodríguez
Secretaria Comisión Permanente Contralores Estado – Federación
Lic. Erika Patricia Vela Ramírez
Director Administrativo
C.P. Jorge González Díaz
Director de Personal
Lic. Francisco Villalobos Rodríguez
Director de Informática
Ing. Francisco González Hernández
Coordinador de Comunicación
Lic. Gabriel Abraham Delgado López
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a evolución institucional no ha quedado ajena al trabajo emprendido por la ahora Secretaría
de la Gestión Pública a lo largo de su historia. Desde 1980 comienzan a gestarse los primeros intentos
en la entidad para contar con una dependencia encargada de operar mecanismos de control y vigilancia con el fin de garantizar a la sociedad el correcto uso de los recursos públicos; pero es hasta 1985
que comienza operar la Secretaría de la Contraloría.
Para el 2007, se expide el reglamento actual de la Secretaría de la Gestión Pública, que no solamente
mantiene el espíritu esencial con el que fue creada, sino que también incluye un enfoque dinámico de
acuerdo a la realidad actual para garantizar ya no sólo la parte de la revisión y/o sanción a quienes
cometan algún acto en contra del patrimonio o de los recursos públicos, sino que se crean nuevas
áreas para fomentar la prevención y la eficiencia en el actuar gubernamental, inhibiendo así la posible
realización de conductas ilícitas.
Es así que se creó la Dirección de Impulso a la Mejora Regulatoria para generar trámites y servicios más
eficientes para la ciudadanía con tiempos de respuesta mucho más cortos.
De igual manera, la Dirección de Contraloría Social y Vinculación Ciudadana, abre un espacio para la
participación de la ciudadanía en la vigilancia y correcta aplicación del dinero invertido por parte del
gobierno en obras y programas.
Hoy la obra pública que se realiza con recursos de Gobierno del Estado se audita en mayor escala, para
garantizar que cada peso invertido en este rubro se hace en tiempo, forma y calidad.
El presente informe de la Secretaría de la Gestión Pública 2006-2012, es el reflejo del esfuerzo institucional que se realizó durante este periodo, los resultados son el producto del trabajo en equipo, de
esfuerzos individuales que cuando se conjuntaron en lo colectivo, propiciaron acciones encaminadas
siempre a generar un mejor gobierno para nuestra sociedad guanajuatense.
La satisfacción de lo realizado siempre es efímera ante los retos que quedan por realizar y cumplir, pero
hoy podemos afirmar como Secretaría que seguimos trabajando por contribuir en la tarea de ser un
gobierno más responsable, humano y sensible con la sociedad dentro de las atribuciones de nuestra
competencia.
El Secretario.
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Filosofía
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Filosofía
Ejes estratégicos
Familia
Comunidad
Empresa
Escuela
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Seguridad
Justicia
Democracia
Buen gobierno
Misión
Generar las condiciones para que las actividades de la Administración Pública Estatal se desarrollen de manera preventiva, legal, profesional, innovadora, efectiva y transparente; vigilando que los recursos públicos se apliquen correctamente, propiciando la participación de la
sociedad y de esta forma contribuir al bienestar de las familias guanajuatenses.
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Visión
Ser una Secretaría que en alianza permanente con la sociedad, promueva la prevención y
garantice la rendición de cuentas, la congruencia, el profesionalismo y el logro de resultados
del gobierno estatal generando confianza en el actuar público.
Valores
Honestidad
Disciplina
Trabajo en equipo
Solidaridad
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Eficacia
Fortaleza
Prudencia
Lealtad
Compromiso
Equidad
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a Subsecretaría de Evaluación Gubernamental, entre sus principales funciones dirige y supervisa los procesos y procedimientos de auditoría. Con respecto a la obra pública,
es la encargada de evaluar y llevar su control cuidando el aspecto de prevención, para que
las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo sean eficientes, eficaces y transparentes
en el uso de los recursos públicos que la sociedad le encomienda al Gobierno del Estado de
Guanajuato.
La Secretaría de la Gestión Pública, a través de esta Subsecretaría contribuye a mejorar el
marco regulatorio de los procesos administrativos y de obra pública que son responsabilidad
de la administración pública, generando la cultura de simplificación administrativa y la mejora
continua.
Esta Subsecretaría también trabaja con la Alianza de Contralores Estado-Municipios, órgano
colegiado permanente y profesional, el cual está conformado por los titulares de las contralorías municipales del estado y la Secretaría de la Gestión Pública, misma que funge como
órgano asesor técnico, por lo que a través de ella auxilia, asesora y brinda capacitación al
personal de las contralorías municipales.
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Dirección General de
Auditoría Gubernamental
Subsecretaría de Evaluación Gubernamental
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Dirección General de
Auditoría Gubernamental
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on la emisión del Plan de Gobierno del Estado de Guanajuato 2006-2012, la Dirección General de Auditoria Gubernamental vinculó los retos, compromisos y acciones con sus
atribuciones señaladas en el Reglamento Interno, para así consolidar la rendición de cuentas.
Como principal objetivo, está vigilar y comprobar la ejecución de actividades, programas y
proyectos que realizan las dependencias y entidades, verificando el apego al marco legal en
las etapas de planeación, programación, presupuestación y ejecución.
Las revisiones a los recursos financieros, humanos y materiales se focalizan a los procesos
sustantivos así como a las áreas de riesgo que surgen de un estudio analítico previo a la programación de las revisiones.
Acciones de fiscalización
Creación de la Dirección de Planeación
Con la finalidad de contribuir a satisfacer las necesidades de planeación y control de la Subsecretaría de Evaluación Gubernamental así como de la Dirección General de Auditoria Gubernamental, con un compromiso de mejora continua en su proceso de revisión, identificando
categóricamente las áreas susceptibles de evaluación a través de un sistema objetivo e imparcial que permita definir y determinar los problemas actuales y prevenirlos en el futuro; se
creó a partir de 2011 un área específica para la programación y seguimiento de las actividades
que se realizan en la Dirección General de Auditoría Gubernamental. Entre sus principales
beneficios se cuentan:
Simplificación del proceso de auditoría en sus etapas.
Optimización en tiempos de supervisión.
Homologación en el proceso de planeación y procedimientos de auditoría.
Auditorías más focalizadas.
Mayor cobertura en fiscalización.
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Simplificación del proceso de auditoría en sus etapas.
Homologación en el proceso de planeación y procedimientos de auditoría.
Proporcionar e informar sobre estadísticas de auditoría de las dependencias y organismos del Poder Ejecutivo del Estado de Guanajuato para apoyar la generación y desarrollo
de reportes y resultados obtenidos, así como el desarrollo de nuevos procesos de evaluación.
Llevar control de la realización de auditorías, evaluaciones y demás procedimientos ejecutados por la Secretaría así como de informes de resultados.
Desarrollar y analizar oportunamente los elementos de información que ayuden a identificar áreas de susceptibles de ser evaluadas.
Establecer vínculos con los órganos encargados de atender las quejas y sugerencias con
el fin de evaluar aquéllas que sean susceptibles de ser fuente de programación de una
auditoría.
Resultados:
12
Con la creación de la Dirección de Planeación se logró:
Aumento del número de auditorías ejecutadas por ejercicio presupuestal en un 200%.
En el ejercicio 2011 se ejecutaron 315 auditorías el triple respecto al ejercicio 2010. Para el
ejercicio 2012 se han comprometido 304 auditorías.
Aumentaron los criterios para la determinación de la relevancia de observaciones, además de motivar la solventación de irregularidades dentro de los plazos de ejecución de
auditorías y se notificaron las recomendaciones que evidencian el cumplimiento al enfoque preventivo.
Mejora continua en auditorías priorizando:
- Enfoque preventivo a procesos sustantivos.
- Rapidez en ejecución.
- Ampliación de cobertura en Dependencias y Entidades (92% para el ejercicio
2011).
- Cumplimiento total al programa de auditorías convenido con la Secretaría de la
Función Pública.
Acceso a sistemas rectores de información en acuerdo con Dependencias y Entidades.
Establecimiento de programas de trabajo conjuntos con Dependencias y Entidades.
Auditorías a dependencias y entidades
Las revisiones a los recursos financieros, humanos y materiales se focalizan a los procesos
sustantivos así como a las áreas de riesgo que surgen de un estudio analítico previo a la programación de los procedimientos de fiscalización.
Los principales objetivos de estos procedimientos consisten en la verificación del sistema de
control de la eficiencia en la aplicación del gasto público, de evaluación respecto del presu-
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puesto de egresos y las políticas en los programas gubernamentales, así como de los ingresos
y del uso de los recursos patrimoniales de propiedad o al cuidado del Gobierno del Estado.
La Secretaría de la Gestión Pública está comprometida en el cumplimiento del objetivo plasmado en el Plan de Gobierno del Estado de Guanajuato, que a la letra dice: “garantizar finanzas públicas sanas”, el que a su vez se integra de varias metas, una de ellas es: “asegurar que
se concluyan las auditorías practicadas a la Administración Pública Estatal”. Respecto a este
compromiso, se ha cumplido con el 100 por ciento de la meta sexenal que era de 600 auditorías superándola al día de hoy en 478.
Por tanto en el periodo de enero de 2006 al 30 de julio de 2012 se han realizado un total de
1078 auditorías de las 1134 que se tienen programadas al final de la administración.
Programa Anual de Trabajo (PAT) con la Secretaría de la Función Pública
De conformidad con el Acuerdo de Coordinación para el Fortalecimiento y Operación del
Sistema Estatal de Control y Evaluación de la Gestión Pública y Colaboración en Materia de
Transparencia y Combate a la Corrupción, suscrito entre el Gobierno Federal y el Gobierno
del Estado de Guanajuato, y en base al Programa Anual de Trabajo con la Secretaría de la
Función Pública, se realizaron diversas actividades, entre ellas:
- Auditorías directas y conjuntas a Programas Federales con un cumplimiento del 100%.
- Mesas de trabajo para el seguimiento en la solventación de observaciones de las Dependencias y Entidades ejecutoras de recursos federales y para la motivación de Procedimientos de Responsabilidad Administrativa.
ACTIVIDADES
Número de
Acciones:
Auditorías:
Programas de la Alianza para el Campo (Ramo 08)
5
Programas de Infraestructura Hidroagrícola vinculados a la Alianza
para el Campo (Ramo 16 - CNA).
4
Programa de Desarrollo Institucional Ambiental PDIA (Ramo 16)
1
Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda Progresiva "Tu Casa" (Ramo 20)
2
Programas del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(Ramo 38)
1
Programa de Promoción y Desarrollo Turístico (SECTUR) (Ramo 21)
1
Programa de Atención a Contingencias Climatológicas
1
Subsidio de Seguridad pública para los Municipios (SUBSEMUN)
3
Programa de Apoyo al Empleo (PAE)
2
Oportunidades (Secretaría de Salud)
1
Seguro Popular
1
Programa de Habilidades Digitales para todos (Ramo 11)
1
ACTIVIDADES
Número de
Acciones:
Auditorías:
Seguimiento a la Solventación de observaciones.
Permanente
Registro y seguimiento de observaciones en el Sistema SISAE.Sistema de Información y Seguimiento de Auditorías en los
Estados y SINAI.- Sistema Nacional de Indicadores.
Permanente
Proyectos Especiales:
Número de Acciones:
Proyecto Normas Generales de Control Interno Estatal y Amadeus,
este último es una herramienta informática de administración de
cuestionarios de control interno.
1
Estudio y Diagnóstico de Herramientas y Prácticas Gubernamentales en los Gobiernos Estatales.
1
Capacitación sobre evaluación de riesgo de control interno
1
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Revisiones exprés
En atención al objetivo de “consolidar una cultura de actuación ética y de legalidad”, en el
periodo de 2007 a 2009 se implementó el programa de Revisiones Exprés, mismas que se
realizaron en áreas de atención directa a la ciudadanía. Estas revisiones fueron ejecutadas por
un equipo multidisciplinario conformado por diversas áreas de la SGP (DGECO, DGAG, DGAJ,
SIAP). En el periodo señalado se practicaron 76 revisiones a unidades de servicio al público,
entre otras: Centros de Rehabilitación Social, Agencias del Ministerio Público, Centros de Salud, Delegaciones de Tránsito y Transporte, Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje, Oficinas del Registro Civil, Oficinas Recaudadoras y Planteles Educativos.
Evaluaciones a partidas presupuestales
Con la finalidad de evaluar el ejercicio del presupuesto asignado a las Dependencias y Entidades con relación a sus programas, objetivos y metas; además de verificar la observancia a
disposiciones normativas y la correcta aplicación de los recursos públicos, durante el periodo
de 2006 a 2009 se efectuaron 84 evaluaciones a Partidas Presupuestales de los capítulos
2000, 3000 y 5000 que corresponden a materiales y suministros, servicios generales y bienes muebles e inmuebles respectivamente.
Revisiones especiales a procesos, acciones, programas y proyectos
Otra actividad de fiscalización de Auditoría Gubernamental comprende el desarrollo de Revisiones Especiales a Procesos, Acciones, Programas y Proyectos que realizan las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal, verificando el apego al marco legal y el
ejercicio del gasto público.
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Dentro de estas revisiones se encuentran las aplicadas a procesos específicos de servicios
generales como telefonía, vehículos, adquisiciones, mantenimientos, almacenes, vigilancia,
programas sociales, inversiones, carteras de créditos, becas y cuentas bancarias, así como
servicios personales, contrataciones de asesorías e investigaciones, entre otros.
En suma, se realizaron 181 revisiones que generan medidas preventivas de control interno encaminadas a fortalecer el actuar público.
De manera adicional y de conformidad con las atribuciones conferidas en el Reglamento Interior de la SGP, se tuvo presencia en 115 eventos, dando certidumbre a la entrega de bienes
muebles enajenados, destrucción de archivos, sellos, hologramas y placas, así como pruebas
balísticas de chalecos y cascos de seguridad.
Revisiones de gabinete
Como parte de las atribuciones de la Dirección General de Auditoría Gubernamental, a partir
del ejercicio 2012 se han realizado procedimientos no presenciales, denominados revisiones
de gabinete donde se solicita la exhibición de documental soporte de erogaciones, acciones, procesos, etc., Lo anterior a fin de que en uso de sus facultades la Dirección General de
Auditoría Gubernamental emita resultados sobre algún hecho específico. A la fecha se han
realizado 20 procedimientos de este tipo.
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Revisión en línea a licitaciones de alto impacto
En uso de las facultades de seguimiento y vigilancia desde el ejercicio 2011 se ha participado
en línea en 7 procesos de licitaciones relevantes, con la participación de la Secretaría de la
Gestión Pública como órgano auditor y de vigilancia. Lo anterior a fin de lograr el éxito en la
búsqueda de las mejores condiciones para el Estado en la adquisición de bienes y servicios.
Acciones de prevención
Entrega-Recepción de funcionarios públicos
Una de las obligaciones de los servidores públicos es ejercer en forma responsable, transparente, disciplinada y honesta los recursos asignados para el cumplimiento de sus funciones,
es por ello que para garantizar que los cambios de servidores públicos se realicen de manera
ordenada y sistematizada sin interrumpir los programas gubernamentales se asistió a 4,026
eventos de Entrega-Recepción ordinarios. Lo anterior en aras de brindar transparencia en la
rendición de cuentas y fomentar en la ciudadanía, la credibilidad y confianza de sus gobernantes, en el uso y manejo de los recursos públicos.
Asistencia a licitaciones públicas
Se tuvo presencia con carácter de observador de la legalidad de los actos celebrados en el
Comité de Adquisiciones de Gobierno del Estado y en los Subcomités de Adquisiciones de
Organismos Descentralizados, en un total de mil 193 licitaciones, en los que se adjudicaron
compras por un importe de $7 mil 947 millones 283 mil 468 pesos, con lo que aseguramos
que los recursos económicos se administren con eficiencia, eficacia y honradez, por parte de
los servidores públicos involucrados.
Asistencia a sesiones de órganos de gobierno
La participación de la Secretaría de la Gestión Pública en los Órganos de Gobierno del Poder
Ejecutivo, se basa en primera instancia, en brindar asesoría en materia de legalidad, a efecto de impulsar una adecuada toma de decisiones fundamentada y consensada; además de
orientar en aspectos administrativos y presupuestales. Las asistencias a las Sesiones de Órganos de Gobierno, suman un total mil 928 por el periodo de 2006 a 2012.
Análisis de estados financieros de entidades
La información financiera que generan los Organismos Descentralizados y Fideicomisos Pblicos, que se presenta en el seno de los Órganos de Gobierno para su autorización, es previamente analizada por la Auditoría Gubernamental, quien verifica que las cifras consignadas
en los estados financieros se presenten de conformidad con el Manual de Contabilidad del
Sector Paraestatal y Normas de Información Financiera. En el periodo de 2006 a 2012 se efectuaron 1,660 análisis de este tipo.
Asesorías e investigaciones
Una estrategia para la prevención que coadyuva al correcto uso y aplicación de recursos
públicos son las asesorías, mismas que consisten en brindar el acompañamiento, análisis, capacitación y opinión de diversos procesos y acciones de la operación diaria de las unidades
administrativas.
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Las asesorías versan principalmente sobre: operatividad y manejo de partidas presupuestales,
anteproyectos de reformas a normatividad, respuesta a solicitudes de acceso a la información
pública, procedencia de actos y aplicación de recursos, además de procesos de donación y
destrucción de bienes. Las cifras totales de asesorías e investigaciones realizadas suman un
total de 2,082.
Proyectos de impacto
Finalmente, la Dirección General de Auditoría Gubernamental ha desarrollado proyectos de
impacto y de mejora administrativa a la administración pública estatal, destacando los siguientes:
1.- Fortalecimiento de sistemas informáticos
Uno de los logros alcanzados fue la sistematización y actualización de procesos operativos,
razón por la cual se desarrollaron y fortalecieron sistemas informáticos desarrollados por personal de la dependencia, tales como:
SIRCAP.- El Sistema Integral de Registro y Control de Auditoría Pública, tiene como principal
objetivo el servir como herramienta informática que integra y estandariza la información generada en cada una de las etapas del proceso de auditoría, en términos de eficiencia y eficacia, con la posibilidad de generar oficios, reportes, actas e informes, facilitando la supervisión
y el seguimiento oportuno de las auditorías realizadas.
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Se ha adoptado una permanente mejora al sistema, de acuerdo a las necesidades del proceso
de fiscalización y exigencias actuales en la administración pública estatal.
SEREG.- El Sistema de Entrega Recepción para el Estado de Guanajuato constituye un sistema informático mediante el cual se integra la información materia de entrega – recepción. Se
constituyó con el propósito de fortalecer la modernización y sistematización de los procesos,
facilitando, optimizando y eficientando la integración de información con el aprovechamiento
de bases de datos existentes, otorgando transparencia a los procesos de entrega-recepción
ordinaria y final.
Mediante la celebración de los actos de entrega recepción a través del SEREG, así como las
actividades de monitoreo al sistema, se ha fortalecido la actualización de la información en
las unidades administrativas de la administración pública estatal.
Se ha capacitado sobre el manejo del SEREG al Congreso del Estado, Estado de Aguascalientes y a la totalidad del Poder Ejecutivo del Estado de Guanajuato.
Cabe señalar que con la finalidad de aprovechar la tecnología para abatir el rezago del desarrollo administrativo en diferentes estados, se transfirieron estos sistemas a Nayarit, Jalisco,
Puebla, Tlaxcala, Michoacán, San Luis Potosí, Campeche, Guerrero y Baja California Sur.
2.- Lineamientos normativos
REPADE.- Mediante el decreto gubernativo número 30 de fecha 19 de junio de 2007, se publicó el Reglamento de Procedimientos de Auditoría para las Dependencias y Entidades del
Poder Ejecutivo del Estado de Guanajuato, con la finalidad de establecer un marco legal mínimo que dote de seguridad jurídica a los entes públicos auditados, estableciendo las bases
sobre las cuales se desarrollan los procedimientos de auditoría, así como los derechos esenciales de los sujetos a dichos procedimientos.
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Reglamento de Entrega Recepción para las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal.- Se generó una propuesta de reforma al reglamento con la inten-
ción de actualizar y adaptar el marco normativo a los requerimientos operativos, brindando
mayor claridad y certeza jurídica en los procesos de transición del encargo de todo servidor
público, que involucra la administración de recursos financieros, materiales y humanos.
Reformas al Reglamento Interior de la Secretaría de la Gestión Pública.- Se publicaron las reformas. El 4 de noviembre del 2011 se publicaron las modificaciones al Reglamento
Interior en el Decreto Gubernativo Número 185, mediante el cual, se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones y surge del análisis estructural y competencia con la finalidad
de robustecer la eficiencia de los resultados en las distintas ramas de su actuación. Se enfatiza
principalmente en robustecer la capacidad de respuesta y surgen las Direcciones de Gestoría
Especializada, de Evaluaciones Especializadas y de Evaluación y Control a la Administración
Pública “E”; con las cuales se busca intensificar las actividades de evaluación gubernamental.
Lineamientos Generales de Control Interno y sus Normas de Aplicación para la Administración Pública Estatal.- El 3 de agosto del 2010 se publicaron los presentes, con la
finalidad de prevenir y evitar actos de corrupción y contribuir al cumplimiento de metas y
objetivos. Estas disposiciones permitirán identificar los objetivos y mecanismos de control
que cada dependencia o entidad debe instaurar, además de detallar cada una de las Normas
Generales de Control que se deben contemplar al momento de que los titulares actualicen
políticas o procedimientos de control interno.
3.- Fideicomisos públicos
En el periodo 2007 a 2009, se concreta el proyecto de identificación e integración del padrón
de fideicomisos públicos en los que el Gobierno del Estado es fideicomitente, concluyendo
en dos líneas de acción: la primera sobre el seguimiento administrativo que se debe otorgar a
la actuación de los Comités Técnicos, y la segunda de compactación, determinando aquellos
fideicomisos que deben extinguirse debido a que han cumplido su ciclo de vida, ya realizaron
su objeto y fines, no tienen actividad o han consumido su patrimonio.
4.- Cuenta pública
Se ha contratado para cada año la auditoría de la Cuenta Pública del Gobierno del Estado por
los ejercicios fiscales correspondientes con la finalidad de contar con la opinión externa de un
despacho de auditoría de reconocido prestigio, que abone a la confianza de las cifras que se
presentan en la cuenta pública y al correcto ejercicio de los recursos públicos por parte de las
distintas dependencias y entidades ejecutoras del gasto.
Los dictámenes presentados por los despachos externos han sido sin salvedades con lo cual,
se manifiesta que las operaciones realizadas por el Gobierno Estatal son razonablemente
adecuadas a las políticas y procedimientos de registro de la Secretaría de Finanzas y Administración.
Para el ejercicio 2011 se mejoraron las bases del concurso para la selección del despacho que
dictamine la cuenta pública del Gobierno, lo anterior con la realimentación de procesos anteriores con los despachos participantes.
Con motivo de la transición del poder ejecutivo en el ejercicio 2012, se solicitó la contratación
bianual para los servicios de auditoría a la cuenta pública por los ejercicios 2011 y 2012, lo anterior a fin de lograr los siguientes beneficios:
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Entrega de información parcial a la fecha de la transición del Poder Ejecutivo, en específico sobre los recursos financieros. Informe de revisión intermedia.
Disminución del costo total por los servicios de auditoría.
Participación en el proceso de adjudicación de las mejores firmas contables en el ranking mundial para la selección de la propuesta más favorable.
Se instauró un comité de seguimiento para los trabajos de auditoría donde participan activamente el despacho contratado, la Secretaría de Finanzas y Administración y la Secretaría de
la Gestión Pública. A la fecha de corte se han celebrado un total de 13 sesiones del comité.
Entre las principales funciones del comité se señalan:
Atención de casos específicos dentro de los trabajos de ejecución de la auditoría.
Seguimiento de las fechas para entrega de dictámenes parciales y finales plasmadas
en el contrato.
Seguimiento de la Secretaría de la Gestión Pública para la atención oportuna y solventación a recomendaciones preliminares.
Seguimiento de las fechas compromiso en la entrega de información requerida por
el despacho.
5.- Profesionalización de personal de Auditoría Gubernamental
En aras de contribuir al profesionalismo, calidad y educación integral de los servidores públicos de Gobierno del Estado, la Secretaría de la Gestión Pública inició en mayo del 2007 un
proyecto consistente en brindar el apoyo a su personal para el estudio de la maestría en Auditoría. Dicho proyecto coadyuva con el Plan de Gobierno 2006-2012 del Poder Ejecutivo del
Estado de Guanajuato en el eje de Seguridad, Justicia, Democracia y Buen Gobierno dentro
del objetivo de fomentar un Gobierno efectivo que dé respuestas a las necesidades sociales.
Dicho proyecto llegó a su conclusión en agosto de 2009 con el acto académico por la culminación de estudios, en el que por primera vez Gobierno Estatal cuenta con un grupo especializado en su función principal de auditoría con 52 auditores desempeñando su trabajo con
mayor calidad y responsabilidad, críticos, creativos, humanos y solidarios, enfocados siempre
a brindar un mejor servicio a la ciudadanía y promoviendo el desarrollo de su comunidad.
Asimismo se tomaron algunos cursos y diplomados, por su importancia destacan los siguientes:
Diplomado “Dirección Ágil y Administración de Proyectos”.
Diplomado “Contabilidad Gubernamental”.
Curso “Prevención y Detección de Fraudes (FORENSIC)”.
Curso “Armonización contable”.
6.- Despachos externos
Se efectuó la selección de despachos externos para dictaminar los estados financieros de las
diversas entidades que conforman la administración pública.
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Con ello se garantiza que la adjudicación se ciñe a los principios de legalidad, honradez y
eficacia, ya que se transparenta el proceso de selección y contratación, al conformar un
comité de evaluación, el cual invita a los despachos participantes y define los requisitos de
evaluación y adjudicación.
Los procesos de selección llevados a cabo en el periodo de 2010 a 2012, suman un total de 11.
7.- Entrega – Recepción 2012
Se actualizó el Reglamento para la Entrega – Recepción de las Dependencias y Entidades
del Poder Ejecutivo del Estado; entre los aspectos mejorados se destaca la interconexión
con sistemas informáticos de la Administración Pública como medio de alimentación de la
información para los diversos procesos de entrega recepción, así como el impulso sobre el
uso de los medios electrónicos y firma electrónica simplificando los procesos y la integridad
al provenir de diferentes áreas que norman determinados procesos.
Entre los sistemas a los que se tiene interconexión para alimentar información de las Dependencias y Entidades se encuentran: Sistema de Inversión Estatal (SIE) para los proyectos de
inversión; SAP R3 para alimentar información relacionada a Recursos Humanos, Contabilidad, Presupuesto, metas presupuestales e individuales, fideicomisos públicos y bienes muebles e inmuebles.
Para formalizar lo anterior, se suscribieron 64 convenios de colaboración administrativa en
materia de disposición de información con el mismo número de dependencias y entidades.
Como parte de las novedades en la regulación de esta materia se incluyen dos nuevas modalidades de entrega-recepción: la simplificada y la extraordinaria. La primera de ellas se refiere
a la derivada de una separación temporal del servidor público y la segunda a la modificación
o extinción de unidades administrativas dentro del Poder Ejecutivo Estatal.
Ante la actualización y publicación de la norma, como un hecho innovador se capacitaron en
línea a más de 6,800 servidores públicos en la materia, lo cual contribuye tanto a la entrega
recepción final como para los otros procesos en el futuro. La siguiente gráfica muestra su
opinión sobre la capacitación en línea.
¿Cómo consideras la propuesta del Gobierno de Guanajuato
de capacitar a los Servidores Públicos en la Modalidad "en línea"?
3%
1%
17%
79 %
Buena
Regular
Exelente
Mala
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Para la Entrega - Recepción final, se incluyen como parte de la integración de información los
aspectos importantes, relevantes y trascendentes de la dependencia o entidad, para facilitar
su conocimiento (Resumen Ejecutivo) y la información estratégica de los procesos sustantivos (Business Intelligence).
Aplicada al proceso de Entrega - Recepción, el BI es la representación gráfica de indicadores estratégicos de cada Dependencia y Entidad para el conocimiento, toma de decisiones y
continuidad de las acciones más relevantes.
22
De esta manera, cada dependencia o entidad diseña sus modelos de inteligencia de negocios
de sus principales procesos y la SGP desarrolla el modelo, para lo cual fue necesaria la capacitación de más de 180 servidores públicos de la administración pública.
Se impulsó la obtención de firma electrónica certificada a más de 550 servidores públicos
al considerarse en la norma de la materia la conformación de Comisiones Internas para la
preparación de la información de cada Dependencia y Entidad. De esta manera, se pondrá a
disposición de la próxima administración la información firmando de manera electrónica con
total validez jurídica amparada por la Ley sobre el Uso de Medios Electrónicos y Firma Electrónica para el Estado de Guanajuato y sus Municipios.
Actualización y mejora del sistema para realizar los procesos de Entrega - Recepción
Atendiendo a las nuevas disposiciones contempladas en el reglamento vigente, la Secretaría
de la Gestión Pública ha desarrollado un sistema informático innovador, confiable, amigable
y actual.
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2006-2012
informe
de actividades 2006 - 2012
El siguiente esquema muestra el origen de información por sistemas informáticos para la alimentación del de Entrega Recepción y la generación de los modelos de BI.
23
Para la ejecución de cualquier modalidad de acto Entrega - Recepción, se utiliza el sistema
informático ER2012 que reduce el esfuerzo y tiempo dedicado por los servidores públicos al
tener de manera automática información por interconexión.
Libros Blancos
Se implementan también los Libros Blancos, como una forma de dejar patente la experiencia
positiva de la práctica administrativa siendo un instrumento informativo, documental y electrónico que contiene las obras o acciones relevantes realizadas por el Gobierno del Estado,
fortaleciendo así la transparencia y rendición de cuentas.
Cada Libro Blanco consiste en narrar las diferentes etapas de planeación, programación, presupuestación, legales, de ejecución, seguimiento y cierre así como agregar el soporte documental correspondiente.
Se elaboran en dos versiones los Libros Blancos de la Actual Administración y se dejan las
bases metodológicas, normativas, de procesos y de sistema informático para la elaboración
en ejercicios posteriores.
La versión Gobierno se integra a la entrega-recepción de la Administración Pública y de los
titulares de dependencias y entidades a efecto de contribuir a la continuidad de las acciones
en proceso. En su versión pública, se informa a la sociedad mediante su difusión y disponibilidad en los portales de acceso a la información y del Gobierno del Estado.
Para la Entrega-Recepción Final 2006-2012, se elaboran 45 Libros Blancos con la participación de servidores públicos y despachos externos, los temas se asocian a Programas Sociales,
Infraestructura o Gestión Gubernamental.
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informe
de actividades 2006 - 2012
24
Dirección General de
Auditoría y Contro de Obra
Subsecretaría de Evaluación Gubernamental
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2006-2012
informe
de actividades 2006 - 2012
Dirección General de
Evaluación y Control de Obras
L
a transparencia y el aprovechamiento de los recursos son una exigencia constante
de lo sociedad y una necesidad del Gobierno para obtener su confianza. La Secretaría de la
Gestión Pública, en el ámbito de su competencia, emprende acciones orientadas a propiciar e
impulsar que ambas cosas sean práctica cotidiana en la aplicación de los recursos invertidos.
En ese contexto, el personal de la Dirección General de Evaluación y Control de Obras tiene
encomendada la función de establecer una actuación preventiva y procesos claros en la aplicación de los recursos públicos de la obra que se genera en la entidad, además de verificar
que se realice con calidad tanto en tiempo como en costo.
Para tal efecto, se implementaron procesos de supervisión que garantizan un conocimiento
oportuno de los programas de inversión de la obra pública desde su inicio. Esos mecanismos
detectan con facilidad las áreas de oportunidad de las Dependencias en la ejecución de los
procedimientos de contratación. También se tiene mayor presencia en los municipios desde la
etapa previa a la firma de convenios con las Dependencias y se promueve el fortalecimiento
de una cultura de información, contribuyendo a la transparencia y rendición de cuentas en
materia de obra pública.
Capital humano
En octubre del año 2006, la plantilla laboral de la Dirección General de Evaluación y Control
de Obras contaba con 51 integrantes de base o nombramiento definitivo y 11 personas contratadas por honorarios, a marzo de 2012 no obstante las diversas reestructuraciones generados
en la Administración Pública Estatal, así como las disposiciones administrativas de la Secretaría de Finanzas en materia de recursos humanos, se ha logrado mantener el mismo número
de personal de base y también ha sido posible incrementar a 35 las personas contratadas por
honorarios.
Clima laboral
El diagnóstico de clima laboral de 2007 exponía puntos críticos en las condiciones de trabajo,
tales como: red de internet, ventilación e iluminación, procesos de trabajo como eficientar y
simplificar pantallas, reportes y captura de datos del SECOP, ambiente de trabajo y satisfacción al fomentar los canales de comunicación con el nivel operativo. Como correctivo a las si-
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2006-2012
25
informe
de actividades 2006 - 2012
tuaciones detectadas se realizó la modernización de las instalaciones de la Dirección General,
además de adquirir camionetas doble cabina, automóviles y equipos de cómputo.
Para el año 2008 no se encontraron puntos críticos de clima laboral, solamente los reactivos
dentro de las situaciones adecuadas relacionados con la comunicación de las disposiciones
del nivel directivo y de otras unidades y la acción de expresar reconocimiento por resultados
de trabajo, fueron relacionados con la necesidad de reforzarlos. Para elevar los rubros ubicados en situación adecuada, se inició la elaboración del Manual de Organización y Procesos
de la Dirección General de Evaluación y Control de Obras, además de establecer eventos de
integración del personal con la organización de almuerzos y reuniones extralaborales para
reconocer sus logros.
El resultado de clima laboral para el año 2009 mostró los reactivos dentro de la situación ideal
en las relaciones con compañeros y en situación adecuada el liderazgo y la satisfacción del
trabajo.
De acuerdo a la evaluación de clima laboral de 2009 y 2010, la calificación de liderazgo y
relación con compañeros se ubicó en la situación ideal, y en situación adecuada el bloque de
satisfacción en el trabajo.
Capacitación
26
En base a la normatividad aplicable, se estableció la estrategia de facilitar la actualización
profesional del personal y a partir del año 2007 y hasta 2011, se efectuaron 13 cursos de capacitación sobre temas técnicos especializados, por un total de 495 horas.
Por otra parte, en lo relativo al Servicio Civil de Carrera, específicamente en el rubro de Profesionalización de los Servidores Públicos, nuestro personal de base se encuentra actualizado
en los temas más relevantes como son: Visión de Gobierno, Visión de Servicio, Liderazgo,
Capacidad Organizativa y Trabajo en Equipo, así como en el Manejo de tecnología, ya que 10
Visitadores Regionales, 1 Jefe de Departamento “B”, 27 Visitadores Municipales y nuestro personal de apoyo administrativo (8 Secretarias), entre el año 2009 y 2012 han cursado dichos
temas y acreditado satisfactoriamente las evaluaciones aplicadas.
Acciones realizadas
Dentro de las actividades que en materia de seguimiento y control se tienen implementadas
en la Dirección General de Evaluación y Control de Obras, está la de impulsar que la obra
pública que la sociedad reciba, sea realizada dentro de los estándares de tiempo, costo, calidad y de manera transparente. Para lograr este objetivo principal se manejan cuatro rubros
a evaluar, siendo:
- Cumplir con los objetivos de las obras.
Consiste en la revisión tanto física como documental de las obras y servicios en sus diferentes
etapas dentro del proceso secuencial, así como sus aspectos contractuales y técnicos.
- Mejora Administrativa.
La actividad sustantiva en esta etapa es tener un contacto de calidad con los ejecutores de
obra pública, para dar con oportunidad el seguimiento a las presuntas observaciones que se
hayan detectado en nuestras revisiones. Así mismo, impulsar el abatimiento del subejercicio y
propiciar el intercambio oportuno de la información en materia de gasto de inversión.
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informe
de actividades 2006 - 2012
- Mejora Interna.
Evaluar y homologar nuestros procedimientos de revisión en materia de obra pública, dar
seguimiento al uso del manual de procedimientos, realizar reuniones de retroalimentación al
interior con el propósito de enriquecer y establecer criterios sobre nuestra actuación, mejorar
nuestras herramientas de trabajo y fortalecer el clima laboral con reuniones de integración.
- Auditorias.
Evaluar por medio de revisiones físicas y documentales las obras y/o programas que se ejecutaron en ejercicios presupuestales concluidos, con el propósito de asegurar la transparencia
y rendición de cuentas en la aplicación de los recursos, así como verificar el cumplimiento de
las metas.
A través de una intensa campaña de promoción y capacitación, el involucramiento y la participación activa de todo el equipo de trabajo, integramos los comités de Mejora Continua, que
al interior de esta Dirección General nos han permitido avanzar en el mismo sentido, haciendo
posible la aplicación permanente del programa 6’s y acceder a la obtención de la certificación
del Distintivo GUANAJUATO CRECE COMPETITIVO, mismo que a la fecha tenemos refrendado y vigente.
Actualmente trabajamos denodadamente en lograr que el trabajo en equipo sea otro de
nuestros distintivos.
El Distintivo GUANAJUATO CRECE COMPETITIVO recibió el “RECONOCIMIENTO AL MÉRITO 2011”, otorgado en el mes de noviembre de 2011, por considerarlo como uno de los proyectos sobresalientes dentro de la Secretaría de la Gestión Pública.
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27
informe
de actividades 2006 - 2012
Sistema de Indicadores
Bimensualmente se realiza una presentación de avances basada en factores claves para el
éxito, que ayudan de cierta manera a la consecución de las metas propuestas, su aplicación
y desarrollo.
Servicios tecnológicos
Atendiendo la necesidad de implementar procesos que privilegian las acciones preventivas,
desde el año 2005 se implementó un sistema informático que complementa al proceso de
Supervisión en Línea. A partir del año 2008 se inicia una reingeniería del proceso organizacional, del sistema informático y la incorporación de tecnología de vanguardia. Dicha estrategia
a la fecha se encuentra consolidada, la cual ha permitido monitorear todo el proceso secuencial de la obra pública. El Sistema de Evaluación y Control de Obra Pública (SECOP) soporta
el Proceso de Supervisión en Línea, por lo que a finales de 2009 se da flexibilidad a puntos
estratégicos de control del proceso secuencial de la obra, facilitando su adaptación a los
procesos estructurales y organizacionales, además de incorporar los módulos de Laboratorio
de Materiales y Topografía, por medio del cual en un solo sistema se conjunta y fortalece el
trabajo de la Dirección de Obra.
El Estado de Guanajuato, preocupado porque la brecha del desarrollo administrativo en el
país sea cada vez más corta, ha generado la mayor cantidad de transferencias de proyectos
en todo el territorio nacional; entre ellos, se encuentra el Sistema de Evaluación y Control de
Obra Pública (SECOP), proyecto que se ha donado a los estados de Aguascalientes, Baja
California Sur, Chiapas, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Puebla, Quintana Roo, San Luis
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informe
de actividades 2006 - 2012
Potosí, Sinaloa, Tlaxcala y Zacatecas, además de haberse puesto a disposición de los 46 municipios del estado.
Instalaciones y equipamiento
Con el fin de aplicar una correcta administración de los recursos públicos, se realizó la remodelación de las oficinas, brindando un mejor espacio y adecuado ambiente laboral.
Cobertura
Asimismo, para el desarrollo de prácticas que hacen eficiente los costos para el gobierno y
que además generan la obtención de obras de mayor calidad para la sociedad, se implementó el seguimiento en línea a la obra pública, el cual implica la revisión de todos los procesos,
desde su planeación, programación, y presupuestación, hasta la etapa ejecución y entrega
recepción, logrando incrementar el porcentaje de revisión de la obra pública que se ejecuta
en nuestro estado, hasta conseguir una cobertura del 92%. entre el año 2006 y el 2011 hemos
incrementado en un 298% nuestra presencia en los actos de entrega de la obra pública, lo
cual representa un alto índice en la revisión del cumplimiento de los objetivos proyectados y
en apego a la Normatividad.
El desarrollo de las actividades de seguimiento y control de la obra requieren del despliegue
del equipo de trabajo conformado por el personal de esta Dirección General de Evaluación y
Control de Obras y para ser posible la cobertura que actualmente se tiene, se ha renovado el
parque vehicular, destacando que por seguridad de los usuarios actualmente la mayoría de
los vehículos son modelo 2012 y se complementan con unidades motrices de los años 2011,
2010 y 2009.
Estacionamiento de la Secretaría de la Gestión Pública
Se gestionó ante la Secretaría de Finanzas y Administración del Gobierno del Estado, la obtención de recursos económicos para la ampliación del estacionamiento de la SGP, mismo
que a través de la DGECO se llevó a cabo la supervisión de la obra.
Con esta nueva área se tiene espacio suficiente para resguardar los vehículos asignados a
nuestro personal, permitiendo además, desahogar otras zonas de estacionamiento que se
comparten con personal de la Secretaría, incluso, destinando un área exclusiva para los visitantes que acuden a esta Dependencia para realizar alguno de los trámites y/o servicios que
aquí se proporcionan.
Laboratorio de Materiales Bicentenario
El Laboratorio de Materiales Bicentenario se creó en junio del 2009 con la finalidad de verificar
la calidad de los materiales mediante pruebas normalizadas. Desde su puesta en operación
hasta la fecha del presente se han atendido 520 solicitudes de trabajo, cuyos resultados han
impactando positivamente en el aseguramiento de la calidad de las obras sujetas a revisión.
En el transcurso de los primeros dos años de existencia del Laboratorio de materiales Bicentenario, se ha entendido que es necesario mantener y mejorar la caliadd de sus servicios,
para ello, se encuentra en proceso de acreditación bajo la norma NMX-EC-17025-IMNC-2006
- “Requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y de calibración”.
Actualmente el avance de la documentación para la acreditación es del 100%.
Es importante mencionar que el Laboratorio de materiales Bicentenario cuenta con el “RECONOCIMIENTO AL MÉRITO 2011”, otorgado el en el mes de noviembre del año 2011, distin-
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informe
de actividades 2006 - 2012
guiéndolo como uno de los proyectos sobresalientes dentro de la Secretaría de la Gestión
Pública, a través de la Dirección General de Evaluación y Control de Obras (D.G.E.C.O.).
Departamento de Topografía
Inició su proceso de formación durante el mes de enero de 2010 con la realización de la estructura y metodologías de trabajo con cada una de las Direcciones de Área, entrando en
funciones de atención de solicitudes y realización de trabajos topográficos en febrero de ese
mismo año.
A los pocos días de la creación del Departamento de Topografía de la DGECO se logró generar un impacto en beneficio del Estado en materia de obra pública, específicamente en relación al servicio de levantamientos topográficos, nivelaciones y obtención de volumetrías de
carácter preventivo, redundando en varios casos, en el reintegro del recurso público derivado
de las deficiencias detectadas en las diferentes etapas que engloban la ejecución de la obra
pública.
Durante los años 2010, 2011 y lo transcurrido hasta el 30 de abril de 2012 se han atendido un
total de 362 solicitudes de obras y realizado 417 trabajos topográficos y tan solo en el año
2010 se determinó el reintegro de recursos por más de 9 nueve millones de pesos.
También el Departamento de Topografía cuenta con el “RECONOCIMIENTO AL MÉRITO 2011”,
otorgado en el mes de noviembre de 2011, distinguiéndolo como uno de los proyectos sobresalientes dentro de la Secretaría de la Gestión Pública, a través de la Dirección General de
Evaluación y Control de Obras.
Solicitudes de obras atendidas
del 02 de febrero al 30 de abril de 2012
450
417
400
350
362
300
250
181
200
150
120
100
50
0
116
162
104
96
año 2010
año 2011a
obras totales revisadas
ño 2012
total
acumulado
trabajos totales revisados
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informe
de actividades 2006 - 2012
Propuestas de Reformas a la Ley de Obra Pública Estatal y su Reglamento
Derivado de las actividades de control y vigilancia que realiza la Secretaría de la Gestión
Pública a las diferentes etapas del proceso secuencial de la obra pública, se propuso una reforma al Reglamento de la Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma para
el Estado y los Municipios de Guanajuato y así incluir, reubicar, precisar, aclarar y suprimir
diversas disposiciones técnicas, atendiendo a los criterios del proceso de la obra pública y
servicios relacionados.
Bajo el principio de legalidad y transparencia, se brinda certeza tanto a contratistas y consultores en la regulación de los ajustes de costos, así como las consideraciones para la terminación anticipada y de rescisión de contratos. Se aclara y precisa el procedimiento para la
aprobación de los conceptos fuera de catálogo, así como la elaboración del finiquito y cierres
administrativos de obra.
Reglamento de Auditorías del Estado de Guanajuato
Con la finalidad de eficientar la práctica de las auditorías a los recursos públicos, se propusieron mejoras al Reglamento de Auditorías del Estado de Guanajuato y así fortalecer la
debida claridad de los derechos y obligaciones de los entes auditados y del propio auditor,
al tener un mejor control, inspección y vigilancia. Para ello, se contó con la participación del
personal de las Direcciones de Asuntos Jurídicos y de Auditoria Gubernamental, quedando
concluido el proyecto para revisión, autorización y publicación del correspondiente Decreto
Gubernativo.
Revisión de las 3 P´s
Cabe señalar que durante el año 2006 no se practicaban revisiones documentales antes de
suscribir el contrato correspondiente. Es en el año 2007, cuando se pone en práctica el proceso de Supervisión en Línea 3P’s, llevándose a cabo la verificación de 249 obras de un total
de mil 471.
Con las actividades de inspección documental efectuadas en el ejercicio 2008, se practicó
la revisión de mil 100 obras de un total de 2 mil 632. Después, en el año 2009, de un total de
2 mil 648 obras, se analizaron 2 mil 210 obras.En el ejercicio 2010 se examinaron 2 mil 186
obras, las cuales representaron el 99% de las obras autorizadas en ese año.
Posteriormente, en el año 2011 se revisaron 2 mil 625 obras de un total de 2 mil 980. Durante
el presente ejercicio, hasta el 31 de mayo de 2012 se tienen 205 obras con inspección documental. Es importante mencionar que conforme transcurra el presente año, se incrementará
el número de obras autorizadas y paralelamente se ampliará la revisión de esas obras.
Etapa de las 3 P´s
obras autorizadas y revisadas
dirección C
3000
83 %
2500
99 %
88 %
2000
1500
1000
42 %
78 %
500
0
0%
17 %
2012
obras totales revisadas
trabajos totales revisados
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informe
de actividades 2006 - 2012
ejercicio
autorizado
revisado%
2006
2 mil 605
0
0
2007
1 mil 471
249
17
2008
2 mil 632
1 mil 110
42
2009
2 mil 648
2 mil 210
83
2010
2 mil 200
2 mil 186
99
2011
2 mil 980
2 mil 625
88
2012
264
205
78
Ejecución de obra pública
En el proceso de ejecución de obra, se ha fortalecido y eficientado la presencia del personal
de la Dirección General de Evaluación y Control de Obras, con lo que se logró disminuir el
número de observaciones que implican responsabilidades, así como un costo elevado en la
ejecución de la obra pública para la Administración Estatal. Lo que representa una presencia
superior al 94% del monto contratado por las ejecutoras.
Es necesario puntualizar que para el caso del ejercicio presupuestal 2011, a la fecha de elaboración de este Informe se tienen en proceso de revisión diversas obras financiadas con recursos aprobados en ese año y al concluir esos trabajos incrementarán el porcentaje de revisión.
95.24 %
8,000,000,000
97.53 %
7,000,000,000
98.00 %
6,000,000,000
96.79 %
5,000,000,000
4,000,000,000
95.82 %
82.61 %
4,000,000,000
3,000,000,000
2,000,000,000
1,000,000,000
0
2006
2007
2008
2009
Secretaría de la Gestión Pública
2006-2012
2010
2011
32
informe
de actividades 2006 - 2012
monto
autorizado
monto
contratado
monto
revisado
porcentaje
de cobertura
2006
3,916,274,013
3,916,274,013
3,235,387,650
82.61 %
2007
4,395,426,705
3,801,111,509
3,679,264,181
96.79 %
2008
6,494,053,922
5,564,597,204
5,427,395,486
97.53 %
2009
5,374,837,406
5,174,000,000
5,070,520,000
98.00 %
2010
6,451,505,936
5,984,265,282
5,734,063,000
95.82 %
2011
7,079,739,798
5,943,727,366
5,660,637,109
95.24 %
ejercicio
Seguimiento de obra
La revisión meticulosa de documentos efectuada durante las diferentes etapas de la obra pública, es parte importante del proceso de seguimiento que se realiza a cada obra, su finalidad
es constatar que los procedimientos se efectuaron con estricto apego a la normatividad.
También en este apartado es prudente señalar que para el ejercicio presupuestal 2011, a la
fecha de elaboración de este Informe aún se tienen en proceso de seguimiento diversas obras
financiadas con recursos correspondientes a ese año.
Para confirmar que nuestras recomendaciones preventivas y en su caso, correctivas obtuvieran respuesta por parte de las instancias ejecutoras de la obra pública, realizamos 61 mil 578
seguimiento físicos y/o documentales a las obras que en su momento habían sido objeto de
algún tipo de observación.
Seguimiento realizados
durante los ejercicios
20,000.00
16,171
15,000.00
10,000.00
5,5295
,563
2006
2007
7,348
8,766
10,216
2009
2010
5,000.00
0
Ejercicio
2008
Seguimientos
2006
5 mil 529
2007
5 mil 563
2008
7 mil 348
2009
8 mil 766
2010
10 mil 216
2011
16 mil 171
Secretaría de la Gestión Pública
2006-2012
2011
33
informe
de actividades 2006 - 2012
Entrega-recepción de obra pública y servicios
Durante los primeros tres años de la presente Administración Estatal se incrementó en un
292% por ciento la presencia en los eventos de entrega-recepción de obras y servicios, en los
cuales se verificó que lo ejecutado cumpla con los objetivos, metas propuestas y se apegue
a la normatividad.
Para los años subsecuentes y de acuerdo a los buenos resultados obtenidos con la implementación de la Supervisión en Línea, se determinó que la presencia de nuestro personal se avocaría a las obras concluidas que durante su ejecución presentaron alguna deficiencia, razón
por la cual disminuyó la cobertura que se tuvo en años anteriores.
En este rubro de entrega recepción – recepción de obra y/o servicios relacionados con la
misma, se aclara que para el caso del ejercicio presupuestal 2011, a la fecha del presente documento aún se están recibiendo invitaciones para asistir a eventos de obras de dicho ejercicio,
por lo tanto, las cifras informadas se incrementarán.
34
Ejercicio
Seguimientos
2006
760
2007
1,024
2008
2,379
2009
2,222
2010
2,321
2011
1,693
Eventos de entrega recepción atendidos
2,379
2,222
2.321
1,693
1,024
760
2006
2007
2008
2009
2010
Secretaría de la Gestión Pública
2006-2012
2011
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de actividades 2006 - 2012
Auditorías
La práctica de auditorías a la obra pública, corresponde a las acciones de rendición de cuentas que demanda la sociedad, además de ser un deber y obligación del gobierno cuidar que
los recursos públicos se apliquen con transparencia y eficiencia. Cumpliendo con ese compromiso, durante el 2007 se auditó el 10.44 por ciento del monto autorizado, mientras que en
el 2009 se realizó el 94.39 por ciento.
En el transcurso del año 2010 se auditó el 87.95 por ciento del monto autorizado y en el año
2011 se revisó el 68.28 por ciento. Respecto a este rubro de Auditorias de la misma manera se
indica que para el presente año y hasta la fecha de elaboración de este Informe se tiene un
25.56 por ciento verificado, sin embargo, al tener aún en proceso de auditoria diversas obras,
ese porcentaje será incrementado.
Auditorías realizadas
(porcentaje auditado)
8,000,000,000
94.39 %
7,000,000,000
35
6,000,000,000
5,000,000,000
87.95 %
69.66 %
4,000,000,000
68.28 %
4,000,000,000
3,000,000,000
2,000,000,000
1,000,000,000
10.44 %
0
2007
2008
2009
monto autorizado ejercido anteriorm
Ejercicio
monto autorizado
ejercicio anterior
2010
2011
onto auditado
monto auditado
2007
3,916,274,013.00
409,004,660.55
2008
4,395,426,705.00
3,061,946,656.45
2009
6,494,053,922.00
6,130,036,244.14
2010
4,085,082,560.38
3,592,966,288.95
2011
4,572,471,245.58
3,122,248,321.89
Gastos de operación
La eficiencia en el desarrollo de las funciones del personal, quedó de manifiesto al disminuir
en un 25% por ciento el costo que representa verificar la obra pública y los servicios relacionados con la misma a la Administración Estatal.
En el periodo 2006-2009 se incrementó en un 57% por ciento el monto revisado y solo se
aumentó el 21% por ciento en gastos de operación asignado a la Dirección General de Evaluación y Control de Obras.
Secretaría de la Gestión Pública
2006-2012
informe
de actividades 2006 - 2012
Después, del año 2010 al 2011 decreció en un 12.52% por ciento el monto autorizado a la Dirección General de Evaluación y Control de Obras, sin embargo, el monto revisado solo se
redujo en 01.28%.
De manera que por cada $100.00 cien pesos que se destinan a la obra pública, el Gobierno
del Estado por conducto de la Dirección General de Evaluación y Control de Obras invierte
30 centavos en su revisión.
ley de egresos
monto revisado
2006
12,944,983.00
3,235,387,650.00
2007
14,381,944.00
3,679,264,181.00
2008
16,060,485.00
5,427,395,489.00
2009
15,619,588.00
5,070,520,000.00
2010
16,141,603.02
5,734,063,000.36
2011
14,119,884.56
5,660,637,108.64
89,268,487.58
28,807,267,429.00
Ejercicio
Secretaría de la Gestión Pública
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Coordinación de Enlace
con Municipios
Subsecretaría de Evaluación Gubernamental
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Coordinación de Enlace
con Municipios
L
a Secretaría de la Gestión Pública, a través de la Coordinación de Enlace con Municipios, brinda capacitación y asesoría a los titulares de las contralorías de los municipios del
estado Guanajuato, además de fomentar el intercambio de experiencias para enriquecer sus
procesos de trabajo y garantizar la correcta administración de los recursos humanos, materiales y financieros.
Las responsabilidades que tiene la Coordinación de Enlace con Municipios son las siguientes:
Establecer la vinculación entre las contralorías municipales, y las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal y Estatal, así como con instituciones
privadas y organismos de la sociedad civil en el ámbito de competencia de la Secretaría.
Establecer y desarrollar los programas de capacitación para fortalecer el desarrollo
administrativo de las contralorías y de las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal, así como aquellos que se deriven de la Alianza de Contralores.
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Brindar asesoría técnica, normativa y funcional de manera permanente a las contralorías municipales en la aplicación e interpretación de las normas administrativas en
materia de gasto público, responsabilidades de los servidores públicos y normas y
procedimientos de auditoría, previa solicitud de las mismas.
Implementar acciones de actualización del marco normativo con el fin de unificar
criterios en los sistemas de evaluación de la gestión pública.
Coordinar y apoyar a las demás áreas de la Secretaría, en el cumplimiento de los
acuerdos y compromisos adquiridos con las contralorías municipales, así como los
derivados de la Alianza de Contralores.
Acciones realizadas
Para cumplir con los objetivos de la coordinación, se estableció el siguiente Plan Estratégico.
1. Capacitación y profesionalización del personal, posibilitando a la Contraloría Municipal ofrecer un mejor servicio a la ciudadanía.
2. Dar a conocer instrumentos clave y estrategias en materia de evaluación y compartir experiencias de mejores prácticas de evaluación.
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3. Que las experiencias de los Órganos de Control Interno puedan hacerse extensivas
a los miembros de la Alianza.
4. Mejorar el control sobre el ejercicio del gasto público y evitar la duplicidad de funciones.
5. Crear una red de información de las iniciativas que se destaquen por el tipo de estrategias instrumentadas y resultados obtenidos de las mismas.
6. Conocer e implementar acciones de modernización administrativa para dar una
respuesta ágil y oportuna a las demandas de la ciudadanía.
Resultados
A principios del mes de noviembre de 2006, con el objetivo de impulsar el inicio de las gestiones administrativas municipales con pleno respeto a la autonomía municipal se estableció
un programa de capacitación al cual se convocó a Presidentes Municipales, Directores de
Obras Públicas Secretarios de Ayuntamiento Tesoreros y Contralores Municipales. Derivado el mismo, se implementó el proyecto de Asesoría Técnica a fin de apoyar el desarrollo
administrativo de los municipios, mediante transferencias de tecnología y herramientas, así
como capacitación y asesoría, proyecto del cual se obtuvieron los siguientes resultados:
Se visitó y brindó asesoría directa a 19 municipios en 101 ocasiones.
Se realizó la gestión ante otras dependencias del ejecutivo estatal a fin de agilizar algunas acciones contempladas por los gobiernos municipales o que se encontraban con
alguna observación pendiente de solventación y se estableció la vinculación con las áreas
responsables de su atención.
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En coordinación con las 46 Contralorías Municipales, se conformó la Alianza de Contralores
Estado Municipios como un órgano colegiado, permanente y profesional cuyos propósitos
fundamentales son el establecimiento de canales de comunicación continua entre las Contralorías Municipales y la Secretaría de la Gestión Pública, a fin de lograr cooperación, apoyo
y unificación de criterios para generar mayores niveles de eficiencia y eficacia en la Administración Pública Municipal; así como propiciar un mejor servicio en el sector público, mediante
la calidad en los servicios brindados a la ciudadanía guanajuatense y vigilar la correcta aplicación y el uso transparente de los recursos públicos asignados a los Ayuntamientos, procurando que exista una mayor conexión entre gobierno y sociedad.
La coordinación de acciones con los Órganos de Control Municipal tuvo como resultado el establecimiento y desarrollo de programas de capacitación enfocados a fortalecer el desarrollo
de las contralorías y de las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal,
impartiéndose durante el periodo 262 cursos de capacitación en materia de responsabilidades, aplicación del gasto público e interpretación de normas administrativas, así como en
temas de desarrollo humano, entrega recepción, modernización y aplicación de tecnologías.
De lo anterior se obtuvieron los siguientes resultados:
Asistentes 9,679
Total horas hombre
36,554
Así mismos, se celebraron 23 asambleas plenarias en las que se trataron diversos temas de
interés general.
Con el objetivo de fortalecer y eficientar los procedimientos de evaluación y control en la aplicación de los recursos públicos, así como de darle certeza jurídica a los actos realizados por
la Administración Pública y que afectan la esfera de los particulares, se elaboraron algunos
instrumentos técnicos normativos de aplicación en el ámbito municipal dentro de los cuales
podemos destacar:
El compendio de guías de auditoría para la evaluación del control interno municipal.
El modelo de reglamento de estacionamientos públicos.
Las disposiciones de sanidad para el manejo de alimentos.
Las disposiciones para la prevención de accidentes de trabajadores de vehículos recolectores de basura.
Se realizaron dos Congresos Interestatales, en Puerto Vallarta y León contándose con la participación de Contralores Municipales de los estados de Aguascalientes, Colima, Guanajuato,
Jalisco, Michoacán, Nayarit, Querétaro, San Luis Potosí y Zacatecas.
El objetivo de los fue proporcionar un marco de análisis y debate sobre aspectos claves que
deben afrontar los Órganos de Control Interno en México, considerando los nuevos enfoques
en temas actuales relacionados con el marco normativo de la contabilidad gubernamental, la
fiscalización de los recursos públicos municipales, la auditoría y el control interno así como la
mejora continua, con el fin de promover la importancia de la prevención en el actuar de los
servidores públicos y a la vez ofrecer al conjunto de las contralorías municipales resultados
que les permitan ejercer con mayor fortaleza sus funciones.
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En estos eventos se contó con la participación de conferencistas y paneles de funcionarios de
orden internacional, así como del ámbito federal, estatal y municipal.
Así mismo, se impartieron cuatro seminarios de auditoría gubernamental, en coordinación
con el Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado
Vinculación con dependencias y entidades
En materia de vinculación con otras dependencias y entidades, así como de las diversas esferas de la administración se establecieron lazos de comunicación con:
1. La Procuraduría General de la República (Fiscalía Especializada para la Atención de
Delitos Electorales).
2. La Delegación Federal en la Entidad de la Secretaría de Desarrollo Social (Sub Delegación de Desarrollo Social y Humano).
3. El Congreso del Estado (Comisión de Asuntos Municipales, la Unidad de Estudio de las
Finanzas Públicas, la Dirección General de Apoyo Parlamentario, la Coordinación de
Enlace en Materia Financiera ).
4. La Coordinación General Jurídica de Gobierno del Estado.
5. La Secretaría de Desarrollo Social y Humano (Subsecretario de Promoción, Gestión e
Inversión Social y Dirección de Promoción y Gestión de Proyectos).
6. La Secretaría de Finanzas y Administración (Procuraduría Fiscal, la Asesora para Asuntos Municipales y la Dirección General de Contabilidad Gubernamental).
7. La Secretaría de Gobierno (Subsecretarías de Desarrollo Político y Vinculación y del
Trabajo y de la Previsión Social).
8. Órgano de Fiscalización Superior (Dirección General de Auditoría Gubernamental y
Revisión de Cuenta Pública, Dirección General de Planeación, Programación, Control y
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Seguimiento y la Dirección General de Asuntos Jurídicos).
9. Procuraduría General de Justicia del Estado (Sub Procuraduría Región “D” y la Coordinación de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales).
10. Secretaría de la Gestión Pública (Subsecretaría de Impulso a la Administración Pública, la Dirección General de Asuntos Jurídicos y la Dirección General de Evaluación y
Control de Obras).
11. Secretaría de Obra Pública (Coordinación Evaluación y Seguimiento, Dirección General
de Asuntos Jurídicos).
En este mismo rubro se generó el enlace del Sistema Avanzado de Bachillerato y Estudios
Superiores con los contralores de 19 municipios para que en el ámbito municipal se le diera
un impulso administrativo a los procesos mediante los cuales se donaron bienes inmuebles al
mencionado organismo y darle certeza jurídica a la propiedad de los mismos.
Campañas
“Adiós a las Mordidas, Contra la Corrupción, ¡Contigo VAMOS!”
A partir de la 18 de abril del 2007, se establecieron los canales de enlace y vinculación con los
contralores municipales para suscribir el acuerdo de coordinación denominado “Convenio de
Colaboración en Materia de Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y Rendición de Cuentas”, mismo que se formalizó con los 46 contralores municipales.
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Con el objeto de cumplir con uno de los compromisos asumidos en el citado convenio, el 27
de abril de 2007 se arrancó la campaña estatal “Adiós a las Mordidas, Contra la Corrupción,
¡Contigo VAMOS!”, acción a la cual se sumaron los contralores municipales, realizándose el
arranque de 41 campañas de la misma naturaleza en el ámbito municipal (a excepción de
Atarjea, Dr. Mora, Santa Catarina, Tierra Blanca y Xichú, municipios que se incluyeron en los
arranques de campaña de San Luis de la Paz, San José Iturbide y Victoria) con lo que se multiplicó nuestro compromiso por erradicar la corrupción en nuestro estado involucrando en
esta tarea a todos los niveles de gobierno y a la sociedad.
“Sé Honesto, Haz lo Correcto”
El 05 de agosto del 2008, la Secretaría de la Gestión Pública emprendió la campaña “Sé
Honesto, Haz lo Correcto” como un compromiso del ejecutivo del estado de fomentar y posicionar en la cultura de los guanajuatenses la honestidad como uno de los principales valores,
involucrando a los sectores más importantes de la sociedad con el claro objetivo de abatir al
máximo la corrupción.
Con el propósito de que estas acciones se posicionaran en todos los municipios del estado,
la Alianza de Contralores Estado Municipios se sumó a este esfuerzo arrancando campañas
de esta naturaleza en los municipios de Abasolo, Apaseo El Alto, Apaseo El Grande, Dolores
Hidalgo, Irapuato, Manuel Doblado, Ocampo, Salamanca, Uriangato y Yuriria.
Así mismo, se organizaron campañas regionales en Pénjamo y San José Iturbide que integraron además a los municipios de Atarjea, Cuerámaro, Doctor Mora, Huanímaro, Pueblo Nuevo,
San Luis de la Paz, Santa Catarina, Tierra Blanca, Victoria y Xichú.
Durante la celebración de estos eventos se convocó a organizaciones de la sociedad civil,
cámaras de comercio, a representantes de partidos políticos, a los sectores educativos, comerciantes y público en general.
Como parte de las acciones de difusión y posicionamiento de esta campaña se entregaron:
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Pulseras alusivas a la campaña para todos los servidores públicos municipales.
Calcomanías para todos los vehículos oficiales de las administraciones municipales.
Así como un sinnúmero de artículos, que se entregaron a la ciudadanía en general, alusivos a la campaña “Sé Honesto, Haz lo Correcto”, tales como: Cachuchas, calcomanías,
carteles, mandiles, pines, playeras y pulseras, entre otros.
De igual forma, los municipios adoptaron las líneas de la campaña “Sé Honesto, Haz lo
Correcto” para diseñar materiales de difusión local.
Blindaje Electoral
Las contralorías municipales se sumaron a las acciones que en materia de blindaje de los
recursos públicos implementaron las dependencias y organismos de los diferentes ámbitos
de la administración pública a fin de favorecer la claridad y transparencia de los procesos
electorales en el estado, realizando seis cursos en materia de “Actuación de los Servidores
Públicos frente a los Procesos Electorales” y uno en materia de “Blindaje Electoral”, además,
se distribuyeron 112 publicaciones denominadas “Carpetas Normativas” editadas por la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales de la Procuraduría General de la
República, a diferentes dependencias e instancias de las cuales podemos mencionar al H.
Congreso del Estado de Guanajuato, la Secretaría de Gobierno y las contralorías municipales.
Gestión de recursos (Financiamiento)
Uno de los objetivos primordiales de la Secretaría de la Gestión Pública al interior de la Alianza es generar las condiciones que le permitan a sus integrantes cumplir adecuadamente con
sus funciones brindándoles las herramientas técnicas (asesoría y capacitación) y compartiendo experiencias que generen el desarrollo de las habilidades necesarias para el cumplimiento
de sus actividades y en ocasiones proporcionándoles los instrumentos que les facilitaran el
cumplimiento de las mismas.
En este tenor, y debido a las diversas situaciones económicas, políticas y normativas que
acontecieron en nuestro estado que provocaron un contexto administrativo y financiero complejo que afectó la operatividad al no contar con recursos suficientes para gasto corriente y
de inversión, se establecieron diversas estrategias para gestionar ante diversas instancias del
ejecutivo estatal el apoyo para:
Donar a 11 contralorías una unidad motriz. (Atarjea, Xichú, Santa Catarina, Tierra Blanca,
Ocampo, San Felipe, Purísima del Rincón, Manuel Doblado, Salvatierra, Santiago Maravatío
y Comonfort.)
El financiamiento para operación y funcionalidad de las contralorías municipales durante
el ejercicio fiscal 2008 logrando que el Gobierno del Estado otorgara a los municipios una
asignación equivalente al 50% de los recursos indirectos destinados a las mismas en el
2007, porcentaje que ascendió a los $ 10,000,000.°° (diez millones de pesos 00/100 M.N.)
aproximadamente y otra cantidad similar fue aportada por las administraciones municipales.
El apoyo para la adquisición de vehículos nuevos para que las contralorías municipales
cumplieran con sus funciones. Apoyo al que accedieron 34 de los 46 Municipios (Excepto: Acámbaro, Coroneo, Cortazar, León, Ocampo, Pueblo Nuevo, Romita, Salvatierra, San
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Miguel de Allende, Tierra Blanca, Valle de Santiago y Xichú.). Apoyo que ascendió aproximadamente a lo $2,000,000°° (dos millones de pesos 00/100 M.N).
Durante este periodo, se donaron a 38 Municipios algunos de los sistemas desarrollados por
la Secretaría de la Gestión Pública, tales como:
Entrega Recepción de los Municipios del Estado de Guanajuato “SERMEG”.
Declaración Patrimonial vía internet “DECLARANET”.
Evaluación y Control de la Obra Pública “SECOP”.
Aspectos financieros
En este aspecto (presupuesto autorizado y ejercidos, así como los avances en los programas
sustantivos) el área depende de la Subsecretaria de Evaluación Gubernamental.
Acciones, obras y proyectos relevantes (concluidos y en proceso)
1. Capacitaciones
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2. Asesorías
3. Plenarias
4. Congresos
5. Actualización del marco normativo
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Subsecretaría de Impulso a la
Administración Pública
L
a Secretaría de Impulso a la Administración Pública (SIAP), es el área que realiza
las acciones de mejora administrativa y regulatoria de las dependencias y entidades de la
administración pública estatal. De igual forma, es vínculo con la sociedad para promover su
participación en la vigilancia y evaluación de las acciones y los servidores públicos mediante
la Contraloría Social.
La orientación de esta Subsecretaría es hacia la realización de proyectos de alto impacto, por
lo tanto, cuenta con gestores de proyectos con la capacidad y deseo para detectar áreas de
mejora transversales en las dependencias y entidades, así como diagnosticar problemáticas
sustantivas en las mismas.
Los gestores de proyectos llevan un seguimiento del desarrollo de cada mejora, con la finalidad de lograr un avance armónico y específico, que involucre sistemas institucionales bien
diseñados para las necesidades de una sola unidad administrativa.
La Subsecretaría tiene bajo su adscripción las Direcciones de Contraloría Social y Vinculación
Ciudadana, Mejora Regulatoria y Simplificación Administrativa, Servicio Civil de Carrera y
Gestoría de Proyectos.
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Dirección de Gestión
deProyectos
Subsecretaría de Impulso a la Administración Pública
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Dirección de Gestoría
de Proyectos
E
sta dirección es la encargada de atender los temas de gestión, mejora de estructuras y proceso, mejoramiento de los servicios públicos a través del Programa “Mejor Atención
y Servicio (MAS)” e Innovación Gubernamental.
El objetivo es mejorar la calidad de servicios y trámites que ofrece el gobierno de Guanajuato y sus municipios. Entre las mejoras que se dan con este programa se encuentran: oficinas
con instalaciones dignas, personal capacitado que ofrezca un mejor trato, trámites y servicios
más rápidos e información clara y precisa para la ciudadanía.
La finalidad es lograr un avance armónico y a la vez específico de cada una de las dependencias y entidades en el ámbito administrativo, que involucre sistemas institucionales transversales o bien diseñados para las necesidades de una sola administración.
Acciones realizadas
Estructuras y procesos
Los trabajos realizados en el año 2006, fueron el resultado de revisar a 39 estructuras organizacionales, en su totalidad de las dependencias y entidades que conforman la administración
pública estatal, así como las de sus entidades sectorizadas.
Por otro lado, se concibió el Modelo Integral para la Administración Pública, “MIAP”, integrado por un número de instrumentos técnico-organizacionales. Mediante el modelo se buscó
que las 11 secretarías de estado y la Procuraduría General de Justicia, así como 18 entidades
paraestatales contaran con estos elementos debidamente desarrollados y actualizados en
todo momento.
Durante el año 2007 se realizaron intervenciones a veintisiete entidades y dependencias
de la Administración Pública Estatal. Dichas actividades en diversas sesiones, comprenden
revisiones a decretos de creación y a reglamentos interiores en materia de búsqueda de
optimización de estructuras organizacionales y de la racionalidad de las actividades de sus
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partes integrantes en el contexto de la organización; de la misma manera, se han realizado
numerosas consultas sobre temas de desarrollo organizacional y mejoras ocupacionales de
las organizaciones revisadas, con el objetivo de asegurar la eficiencia y eficacia en las tareas
que son inherentes a dichas entidades y dependencias de Gobierno del Estado.
Respecto al año 2008 se realizaron 41 revisiones tocantes a los documentos jurídicos de
estructuración de dependencias y entidades. De la misma manera, en materia de modernización administrativa, y para dar certeza, respuesta apropiada y transparente, así como satisfacción en tiempo y forma a los retos que enfrenta en la actualidad en el Estado, se pone en
marcha nuevamente, el Modelo Integral para la Administración Pública (MIAP), el cual tiene
como objetivo último el de aportar un marco conceptual y analítico que facilite tanto a entidades como dependencias el uniformar, extraer y analizar de manera integral la información
relativa a la administración de la organización a través del proceso administrativo en toda su
extensión, y de tal manera proveer elementos para la mejora, formalización e innovación de
las organizaciones públicas respectivas en su organización y administración.
Como resultado importante se obtuvo el Premio Estatal de Administración Pública 2008 con
la presentación del Modelo Integral a la Administración Pública.
En lo respectivo el año 2009, la Dirección de Gestoría de Proyectos realizó 22 intervenciones a diferentes dependencias y entidades de Gobierno del Estado, entre las que se incluyen
también colaboraciones diagnósticas ya concluidas en materia de desarrollo organizacional
a administraciones municipales, observando la normatividad de la Secretaría de la Secretaría
de la Gestión Pública y con estricto respeto a la autonomía municipal.
De las 22 intervenciones mencionadas siendo los temas tratados en el total de las revisiones
los decretos de creación, reglamentos interiores, así como estructuras organizacionales que
se desprenden de las mismas. Lo anterior con fundamento en la búsqueda optimización de
estructuras organizacionales, de la misma manera que varias consultas sobre temas de desarrollo organizacional y otras afines.
Gestión Ética
Matriz de Control de Planes y Programas
Indicadores de Control de Recursos Humanos
Sistema de Capacitación
Medicina de Satisfacción de los Usuarios
Medicina de Clima Organizacional
Evaluación del Desempeño
Manual de Procesos
Manual de Organización
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Modelo Integral para la Administracion Publica del
Gobierno del Estado de Guanajuato
Durante el mes de mayo se realizaron las convocatorias y las sesiones de capacitación y sensibilización a los enlaces operativos en las dependencias y entidades del Gobierno del Estado,
impartiendo el Modelo Integral para la Administración Pública (MIAP), convirtiéndose en insumo para la agenda de revisiones de los organismos que conforman el gobierno, con la cual
se dará cumplimiento al objetivo del modelo planteado.
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En el año de 2010 se continuó con 17 intervenciones organizacionales, desarrollando la implementación del MIAP en 57 organismos de dependencias y entidades. En estas intervenciones
se ofrecieron cursos de: cuadro de control de planes y programas, medición de indicadores,
medición de clima organizacional, medición de satisfacción al usuario, manual de procesos,
programa anual de capacitación, evaluación al desempeño y manual de organización.
Durante el año 2011 fueron 18 intervenciones organizacionales, desarrollando la implementación del MIAP en 59 organismos de dependencias y entidades, asimismo se incrementó en
dos factores el Modelo Integral de Administración Pública (MIAP): el factor gestión ética y el
de eficiencia organizacional.
51
Estas acciones obedecen a la filosofía de mejora continua de ir desarrollando a las dependencias y entidades del Gobierno del Estado en practicar métodos y herramientas de gestión
administrativa acordes a los tiempos y necesidades.
Además, en este año se obtuvo el Premio Estatal de Administración Pública 2011 con el proyecto “Tramo de Control”.
Durante el año 2012 con corte al mes de julio, se han realizado 14 intervenciones organizacionales y 3 consultorías en campo a una dirección interna y dos organismos externos, desarrollando la implementación del MIAP en 60 organismos de dependencias y entidades.
A continuación se presentan 3 gráficas en las cuales se describe lo siguiente:
Organismos desarrollando el MIAP
70
60
50
40
30
57
59
60
2010
2011
2012
44
30
20
12
10
0
0
2006
2007
2008
2009
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de actividades 2006 - 2012
omedio
100
80
81,91%
81,83%
68,38%
60
63,65%
70,39%
40
20
0
20062
008
2009
2010
2011
Gestión ética
Campaña “Adiós a las Mordidas, Contra la Corrupción ¡Contigo vamos!”
El 27 de abril de 2007 se puso en marcha la campaña “Adiós a las mordidas, contra la corrupción ¡Contigo vamos!”. Su objetivo fue posicionar entre la sociedad guanajuatense la imagen
del Gobierno de Guanajuato como eficaz promotor de la gestión ética de los servidores públicos y la lucha contra la corrupción. A este esfuerzo se sumaron importantes actores sociales
del estado, tales como: cámaras industriales, colegios de profesionistas, instituciones educativas y representantes de los tres órdenes y niveles de gobierno.
Transparencia y corrupción
De marzo a julio de 2007 se llevaron a cabo presentaciones sobre los temas de Transparencia
y Corrupción al personal de Tránsito del Estado y de direcciones de tránsito de 15 municipios. A quienes se aplicó una encuesta con la finalidad de contrastar los resultados con los
de Transparencia Mexicana (TM). El 15 y 20.2 % respectivamente aceptaron haber recibido
“mordida”; por su parte, los ciudadanos aceptaron haberla dado en 36 % de los casos, según
la Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno 2005 de TM.
Convenios de transparencia
El 20 de junio de 2007 se firmaron convenios de transparencia con 10 instituciones educativas privadas y 10 públicas, en cumplimiento de nuestra visión como secretaría. El 30 de agosto de 2007 se formalizó a través de la firma de un acuerdo de colaboración con la Cámara
Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC), Delegación Guanajuato, con la finalidad
de reforzar el compromiso con la transparencia y la prevención en materia de obra pública.
Concurso Nacional de Transparencia en Corto
Este es un espacio donde se invita a la participación de los jóvenes para que a través de
cortometrajes expresen sus ideas e inquietudes, con mensajes que fomenten la cultura de la
honestidad y la lucha contra la corrupción, cuya finalidad es crear conciencia en la sociedad,
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sobre la necesidad de trabajar por México. El 7 de diciembre de 2007 se efectuó la Premiación del 2º. Concurso Nacional de Transparencia en Corto, realizada en el Poliforum de la
Ciudad de León, Gto., en la que participaron 43 trabajos.
Posteriormente se realizó el 3er. Concurso Nacional de Transparencia en Corto “Por una Cultura de la Honestidad”, en esta ocasión se sumaron al proyecto varios órganos de control estatales y de ellos el estado de Zacatecas pidió ser la sede de este evento que se llevó a cabo
en el Centro Platero de Zacatecas, Zac., el día 10 de diciembre de 2008. En este evento se
obtuvo la participación de 62 cortometrajes.
Coética
Una de las metas de nuestro estado es, sin duda, distinguirse como una entidad socialmente
responsable, congruente con sus valores, además de fortalecer la conducta ética de los servidores públicos.
El 14 de abril de 2008 tomó protesta el Consejo de Gestión Ética Estatal (COÉTICA), integrado por el gabinete legal y los titulares de la Procuraduría General de Justicia del Estado (PGJE) y la Coordinación General de Asesores del Gobernador (CGAG), ahora conocido
como Coordinación General de Políticas Públicas (CGPP).
Su objetivo es promover el fortalecimiento de la gestión ética en la Administración Pública
Estatal (APE). Durante ese año 13 de las dependencias que conforman el COÉTICA, conformaron sus comités de ética.
En el 2009 se formaron cinco comités más de las siguientes entidades: Instituto Estatal de
Capacitación (IECA), Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Guanajuato (DIF Estatal), Procuraduría de Protección al Medio Ambiente del Estado de Guanajuato (PROPAEG), Secretaria Particular del Gobernador y el Instituto Estatal de la Juventud de
Guanajuato (INEJUG); sumando un total de 18 comités.
Actualmente se tienen 37 comités de ética conformados y activos, cuyos enlaces asisten
mensualmente a las reuniones que se organizan en la sala de juntas de la Subsecretaría de
Impulso a la Administración Pública.
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Los 37 comités de dependencias y entidades que se encuentran activos y participan en las
reuniones mensuales son los siguientes:
1. SDES
2. SDA
3. PGJ
4. SFA
5. SEDETUR
6. SGP
7. SSG
8. CGPP
9. SG
54
10. SOP
11. SEG
12. SSP
13. UTL
14. EPRR
15. ISSEG
16. COVEG
17. IEE
18. CEDAF
19. IECA
20. COESAMED
21. IMUG
22. SPG
23. INAEBA
24. CEAG
25. UTNG
26. IPLANEG
27. CECYTEG
28. INEJUG
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29. PROPAEG
30. IACIP
31. TV4
32. INECIPE
33. UPJR
34. FORUM
35. ITSUR
36. COPI
37. COFOCE
El Coética ha promovido la elaboración de lineamientos de ética por parte de los entes públicos, elaboró y difundió los valores institucionales a través de 10 videos, organizó 5 ferias de
valores de los servidores públicos y elaboró y aplicó 5 encuestas de gestión ética.
En junio de 2008 se realizó la Primera Encuesta Ética de los Servidores Públicos, diseñada
para identificar la percepción que se tiene sobre la manera en que desempeñan sus funciones
y las relaciones institucionales. La encuesta se estructuró con los siguientes conceptos:
Principios y valores éticos personales.
Principios y valores éticos de la dependencia o entidad.
Liderazgo de los directivos de la dependencia o entidad.
Relaciones con los servidores públicos de la dependencia o entidad.
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Relaciones con los contratistas y proveedores de la dependencia o entidad.
Relaciones con otras entidades públicas.
Relaciones con la comunidad
Relaciones con el medio ambiente
Estos rubros estuvieron vigentes en 4 de las 5 aplicaciones de la encuesta. En su quinta aplicación se modificaron algunos conceptos con el fin de evitar repetición de conceptos con la
encuesta de clima laboral, ya que en esta última aplicación se realizaron ambas encuestas en
conjunto.
La encuesta en su última edición, como ya se mencionó, se aplicó en conjunto con la de clima
laboral vía electrónica durante un mes. En esta última edición, la encuesta estuvo estructurada de la siguiente manera:
Valores personales.
Valores y relaciones en mi dependencia/entidad.
Relaciones con el medio ambiente y la comunidad.
Relaciones con proveedores (esta pregunta no aplica para todos los participantes).
Las preguntas están relacionadas con los valores institucionales y como ya se mencionó
mide el desempeño ético de los funcionarios públicos, esto con el fin de detectar áreas de
oportunidad y mejora dentro de cada dependencia y entidad en cuestión ética.
La encuesta de gestión ética, como ya se hizo mención, se aplica desde el 2008 y cuenta con
la participación de los todos los servidores públicos de todas las dependencias y entidades
del Gobierno de Guanajuato.
Las participaciones por año han ido incrementando, lo cual se puede apreciar en la siguiente tabla:
Año
2008
2009
2010
2011
2012
Servidores públicos de todas las
dependencias y entidades de Gobierno del
Estado de Guanajuato participantes
1,550
5,682
7,728
11,039
18,305
Se utiliza la fórmula para calcular el tamaño de una muestra con una población finita, con
un 95% de nivel de confianza y un margen de error del 5%.
Secretaría de la Gestión Pública
2006-2012
56
informe
de actividades 2006 - 2012
Las muestras para los tres niveles se distribuyen de la siguiente manera:
Mandos operativos (niveles 1-5).
Mandos medios (niveles 6- 11).
Mandos directivos (niveles 12- 21).
A continuación se anexan los resultados históricos de la encuesta desde su primera edición,
hasta la última.
57
Comparativo anual por rubro
12,00
10,00
9,90 9,42 9,37 9,33 9,16
8,75 8,61
8,55 8,37
8,1
8,00
8,72
6,01 5,93 6,09 6,04
6,00
4,00
2,00
VALORES PERSONALES
VALORES Y RELACIONES EN
MI DEPENDENCIA
RELACIONES CON
PROVEEDORES
2012
9,90
8,75 8
2011
9,42
8,61
6,01
2010
9,37
8,55
5,93
2009
9,33
8,37
6,09
2008
9,16
8,16
,04
2012
2011
2010
,72
2009
Secretaría de la Gestión Pública
2006-2012
2008
informe
de actividades 2006 - 2012
El Código de Ética de la Administración Pública Estatal, se publicó el 7 de julio de 2008, distribuyéndose 2 mil ejemplares entre las dependencias y entidades, además se difundió en el
portal de internet del Gobierno del Estado y en el de la Secretaría de Gestión Pública.
Los días 20 y 21 de noviembre de 2008, el Coética organizó la Primera Feria de Valores de
los Servidores Públicos, cuyo objetivo fue reflexionar sobre la vivencia de los valores en los
ámbitos gubernamental, deportivo, artístico, social y muy especialmente en la familia, con
una participación aproximada de 600 servidores públicos y la toma de protesta de nuevos
comités de ética municipales.
La toma de protesta de los demás comités se ha hecho en las reuniones mensuales que se
organizan en el SIAP.
La Segunda Feria de Valores de los Servidores Públicos se desarrolló los días 6 y 7 de octubre
de 2009, con una asistencia de 800 personas. El contenido de los temas que se desarrollaron
tuvo como objetivo reflexionar sobre la vivencia de los valores en los ámbitos industrial, internacional, gubernamental y nuevamente con enfoque a la familia.
La Tercer Feria de Valores de los Servidores Públicos se realizó los días 12 y 13 de octubre de
2010, con una asistencia de 800 personas, en la cual se llevaron a cabo torneos deportivos,
culturales y sociales.
La Cuarta Feria de Valores de los Servidores Públicos se llevó a cabo los días 11 y 12 de octubre
de 2011, con una asistencia de 800 personas, en la cual como cada año se realizaron torneos
deportivos, ponencias de conferencistas expertos en temas de valores, así como talleres y
eventos culturales.
Por último, la Quinta y última Feria de Valores de los Servidores Públicos se llevó a cabo los
días 21 y 22 de agosto, en la cual se presentó una asistencia de 1,000 personas.
Cabe mencionar que en cada feria se premia a los servidores públicos “modelo” de cada dependencia y entidad que tiene comité de ética.
En la quinta feria de valores se incluyó la premiación del “Coética Modelo”, el cual reconoce al
comité que mayores actividades en ética realiza. Entre las actividades se pueden mencionar
los pactos de integridad y transparencia, difusión de los valores institucionales, asistencia a
reuniones mensuales con los demás comités con el fin de enriquecer y compartir prácticas
exitosas de ética dentro de su dependencia o entidad.
Campaña estatal “Sé Honesto, Haz lo Correcto”
En el 2008, se puso en marcha la campaña “Sé Honesto, Haz lo Correcto”, con el objetivo de
transmitir un mensaje positivo sobre el compromiso que tiene cada ciudadano de actuar dentro del marco de la legalidad y la transparencia, logrando 38 acuerdos, con diversos sectores
de la sociedad y dependencias estatales como:
La Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior
Consejo Coordinador Empresarial
Asociación de Mujeres Empresarias de Irapuato
CONCAMIN
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58
informe
de actividades 2006 - 2012
Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC)
TELMEX División Centro
Flecha Amarilla (Autobuses de la Piedad)
Centros Comerciales (Gran Plaza en León y Plaza Cibeles de Irapuato)
CIRT Delegación Guanajuato
ISSSTE León
Dirección General de Tránsito del Estado
Instituto Estatal de la Juventud en Guanajuato (INEJUG)
Empresarios Expendedores de Petróleo (ONEXPO)
Presidencias Municipales (incluidas en el Programa MAS)
Instituto de Seguridad Social del Estado de Guanajuato (ISSEG) y
Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO)
La difusión de la campaña en universidades públicas y privadas se mantiene de manera intensa, así como en las escuelas primarias, secundarias y preparatorias, con el apoyo de la
Dirección de Contraloría Social.
Secretaría de la Gestión Pública
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59
informe
de actividades 2006 - 2012
60
Programa Mejor Atención
y Servicio MAS
Subsecretaría de Impulso a la Administración Pública
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informe
de actividades 2006 - 2012
Programa Mejor
Atención y Servicio
E
n el año 2002, Gobierno del Estado de Guanajuato puso en marcha a nivel piloto este
Programa para satisfacer las demandas de la ciudadanía respecto a la prestación de trámites y servicios que recibidos por parte de la Administración Pública Estatal.
El Programa “MAS” se encuentra sustentado en el 5to. Eje Estratégico del Plan de Gobierno
2006-2012: “Seguridad, Justicia, Democracia y Buen Gobierno”, cuyo objetivo general es el
ser un Gobierno Efectivo que dé respuesta a la necesidades sociales, bajo la directriz de tener
un índice de satisfacción del usuario de los trámites y servicios en un nivel no menor al 80%.
Objetivo
61
Mejorar la calidad y atención en los trámites y servicios que ofrece la administración pública
estatal y municipal del Estado de Guanajuato a los ciudadanos.
Objetivos específicos
1.- Fortalecer el Sistema de Administración de Personal para que provea de servidores públicos calificados, capaces, responsables, honestos y con valores éticos.
2.- Fortalecer las capacidades técnicas de los servidores públicos estatales y municipales
para asegurar mayor calidad en los procesos gubernamentales.
Acciones realizadas
Programa de trabajo desarrollado
2006
Se incluyen en el Programa a la Secretaría de Salud, con 13 hospitales, la Secretaría de Educación de Guanajuato y a la propia Secretaría de la Gestión Pública con la Dirección de Quejas
y Denuncias, con lo cual el número de centros atención que participan en el Programa MAS
se eleva a 203.
Involucramiento de más actores en el levantamiento de encuestas y aplicación de las evaluaciones en piso.
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informe
de actividades 2006 - 2012
Difusión de los resultados de encuestas a la propia ciudadanía, a través de tableros específicos y páginas de internet.
2006 MAS estatal
Dependencia
Sistema de Gestión
de Calidad
Percepción
Ciudadana
Promedio
Satisfación
Ciudadana
PGJ
SEG
SFA
SGO
SGP
SSG
SSP
Promedio General
62
2007
Se incrementa el número de centros de atención de dependencias y entidades a 232
gracias a las actividades de selección y diagnostico de los nuevos centros de atención
realizadas durante el mes de enero y establecidas en el cronograma anual de trabajo.
Se atienden más de 7 millones de trámites y servicios.
Participan alrededor de 6 mil servidores públicos en el Programa MAS.
Se aplican 10 mil 140 encuestas de percepción ciudadana.
2007 MAS estatal
Dependencia
Sistema de Gestión
de Calidad
Percepción
Ciudadana
Promedio
COVEG
PGJ
SDES
SEG
SFA
SGO
SGP
SSG
SSP
Promedio General
Secretaría de la Gestión Pública
2006-2012
Satisfación
Ciudadana
informe
de actividades 2006 - 2012
Con el inicio del periodo de gobierno del Lic. Juan Manuel Oliva Ramírez, el Programa
Mejor Atención y Servicio “MAS”, se conforma la Dirección del MAS Municipal para ampliar
su margen de atención hacia los Municipios, invitándose a nueve de ellos para la implementación de las actividades de mejora y fortalecimiento de los centros de atención en
beneficio del personal adscrito y de la ciudadanía, donde participaron 55 dependencias
de contacto directo con la sociedad.
El Convenio de Colaboración para la ejecución del Programa, estableció una participación económica de los municipios que ascendió a la cantidad de $1 millón 300 mil pesos
en total, para efectos de la implementación de acciones de mejora.
La capacitación del Programa MAS Municipal cubrió la cantidad de 3 mil 332 personas
capacitadas de las dependencias municipales.
El desempeño de cada Municipio en lo particular fue el siguiente (por orden de calificación general):
Durante el año, en los 55 centros de atención de los nueve municipios participantes, se
realizaron 1 millón 570 mil 475 trámites y servicios solicitados por la ciudadanía en general y atendidos por 2 mil 537 servidores públicos.
Municipio
Sistema de
Gestion de calidad
Percepción
Ciudadana
Promedio
Satisfacción
Ciudadana
Purisima del
Rincón
Salamanca
Juventino Rosas
Uriangato
Abasolo
Jaral del Progreso
Silao
Celaya
San Felipe
Promedio General
2008
Reingeniería en la metodología del Programa MAS.
Se implementan dos ciclos de mejora continua en un año, uno por semestre, para disminuir la curva de aprendizaje de la metodología del Programa MAS.
Se estandariza la capacitación.
Definición de las etapas de desarrollo del modelo del Programa.
Se llega a 283 centros de atención estatales y 4 mil 324 servidores públicos capacitados.
Se aplican 19 mil 993 encuestas de percepción ciudadana.
Secretaría de la Gestión Pública
2006-2012
63
informe
de actividades 2006 - 2012
Dependencia
Sistema de Gestión
de Calidad
Percepción
Ciudadana
Promedio
Satisfación
Ciudadana
COVEG
DIF
PGJ
SDES
SEG
SFA
SGO
SGP
SPG
SSG
SSP
Promedio General
En lo correspondiente al Programa MAS Municipal se logra incrementar la participación
a quince Municipios y 115 centros de atención.
El Convenio de Colaboración para la ejecución del Programa estableció una participación económica municipal cuya cantidad en total de $2 millones 271 mil 778 pesos para
la implementación de mejoras en los centros de atención.
Se capacitó a 4 mil 916 servidores públicos de los quince municipios inscritos en los
cursos de capacitación básica.
En cuanto al desempeño de los servidores públicos por Municipio, se expone lo siguiente en orden según el promedio general obtenido:
Secretaría de la Gestión Pública
2006-2012
64
informe
de actividades 2006 - 2012
Sistema de
Gestion de calidad
Municipio
Percepción
Ciudadana
Promedio
Satisfacción
Ciudadana
Juventino Rosas
Celaya
Purisima del
Rincón
Salamanca
Jaral del Progreso
San Luis de la Paz
Uriangato
Villagran
Abasolo
San Francisco
del Rincón
Silao
San Felipe
Valle de Santiago
Romita
Cuerámaro
65
Promedio General
Durante 2008, en los 115 centros de atención municipales se realizaron 4 millones 037
mil 439 trámites y servicios a través de 6 mil servidores públicos.
2009
Se lanza el Distintivo MAS para los centros de atención con excelencia en la percepción
ciudadana y en el sistema de gestión de calidad.
Se desarrolla el Modelo de Certificación de Competencias Laborales y se arranca la prueba piloto, lográndose certificar 551 servidores públicos.
El Comité Evaluador del Programa MAS, por su función dentro del Programa, obtiene el
2do. Lugar en el Premio Nacional de Contraloría Social, otorgado por la Secretaría de la
Función Pública del Gobierno Federal.
Se llega a 308 centros de atención estatales y 4 mil 665 servidores públicos capacitados.
Se aplican 12 mil 604 encuestas de percepción ciudadana.
Dependencia
Sistema de Gestión
de Calidad
Percepción
Ciudadana
Promedio
COVEG
DIF
PGJ
SDES
SEG
SFA
SGO
SGP
SPG
SSG
SSP
Promedio General
Secretaría de la Gestión Pública
2006-2012
Satisfación
Ciudadana
informe
de actividades 2006 - 2012
Dentro del programa MAS Municipal, se registra la inscripción del municipio de Irapuato siendo el número dieciséis e incrementando a 120 los centros de atención participantes.
El Convenio de Colaboración para la ejecución del Programa establece una participación económica por parte de los Municipios, cuya cantidad fue de $2 millones 060 mil
pesos en total.
Con la impartición de la capacitación básica, así como el Taller de Formación de Evaluadores Internos, se instruyó a 2 mil 590 servidores públicos sobre la implementación
del Programa MAS.
A continuación se muestra el desempeño registrado por cada municipio respecto a las
calificaciones de las mediciones realizadas.
66
Durante el 2009, los 120 centros de atención municipales participantes por medio de
sus 6 mil 700 servidores públicos, expidieron 3 millones 821 mil 370 trámites a la ciudadanía.
2010
Se desarrolla la versión 2.0 del Sistema de Gestión de Calidad, llamada Modelo de Mejora Continua.
Se incorpora al Programa la Secretaría de Desarrollo Social y Humano.
Se participa en el XI Congreso Internacional de la Asociación Internacional de Ciudades
Educadoras, celebrado en la ciudad de Guadalajara.
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informe
de actividades 2006 - 2012
Se adopta la Metodología para la documentación del Sistema de Percepción Ciudadana en el Programa Acelerado de Datos, promovido por el Instituto de Planeación del Estado de Guanajuato y el Banco Mundial.
Se llega a 342 centros de atención estatales y 9 mil 928 servidores públicos capacitados.
Se aplican 14 mil 161 encuestas de percepción ciudadana.
67
En lo correspondiente al Programa MAS Municipal, se incrementa la participación a 23
los Municipios y 198 dependencias.
El Convenio de Colaboración para la ejecución del Programa establece la participación
económica de los Municipios que en total fue de $2 millones 889 mil pesos.
Por primera vez se realiza el ciclo de evaluaciones cruzadas del Sistema de Gestión de
Calidad en la que hay un intercambio de evaluadores internos entre dependencias y entidades que valoraron en base a la lista de chequeo del modelo clásico, a distintas dependencias del propio Municipio.
En lo que corresponde a la Capacitación Básica se instruyó a 3 mil 447 servidores públicos.
El desempeño de cada municipio se muestra a continuación respecto al promedio final
resultante:
Municipio
Sistema de gestión
Percepción
Promedio
Satisfacción
Con el incremento a 198 centros de atención y la participación de 8 mil 275 servidores
públicos adscritos a las dependencias municipales, se brindaron 6 millones 168 mil 324
trámites a los usuarios.
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2006-2012
informe
de actividades 2006 - 2012
2011
Se realiza el Foro de Mejores Prácticas del Programa MAS, en el marco de la entrega de
reconocimientos a la excelencia del propio Programa; entre las once dependencias y entidades participantes se encontraban 6 municipales.
Se tiene participación en un panel del Primer Foro Franco-Mexicano de Responsabilidad Social, organizado por la Cámara Franco Mexicana de Comercio y el Instituto Mexicano de Normalización y Certificación (IMNC).
Se incorporan al Programa la Secretaría de Desarrollo Agropecuario y el Instituto Estatal de Cultura, para llegar a 368 centros de atención estatales y 8 mil 353 servidores
públicos capacitados.
Se realiza una prueba piloto con 133 centros de atención del Modelo de Mejora Continua y 8 centros de atención municipales.
Se alcanza la cobertura a 27 municipios y 226 centros de atención municipales.
Se aplican 18 mil 369 encuestas de percepción ciudadana.
68
Se desarrolla el Banco de Innovación del Programa MAS (BIM) para poder compartir
las mejores prácticas de los centros de atención.
Participación en el Premio de las Naciones Unidas al Servicio Público. El reconocimiento internacional más prestigioso a la excelencia en el sector público ya que recompensa
las contribuciones creativas de las instituciones del servicio público orientadas a mejorar
la función, la profesionalidad, la imagen y la visibilidad de la administración pública. Quedando como finalistas en la Categoría 2 “Mejorando la Prestación de Servicios Públicos”.
Dependencia
Sistema de Gestión
de Calidad
Percepción
Ciudadana
Promedio
COVEG
DIF
IEC
PGJ
SDA
SDSH
SDES
SEG
SFA
SGO
SGP
SPG
SSG
SSP
Promedio General
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Satisfación
Ciudadana
informe
de actividades 2006 - 2012
En lo que respecta al Programa MAS Municipal, el Convenio de Colaboración para la
ejecución del Programa estableció una contribución municipal cuyo monto total fue de
$3 millones 255 mil pesos.
En lo que refiere a la capacitación, se brindaron talleres y cursos a 4 mil 623 servidores
públicos.
Se realiza convenio de colaboración con el Municipio de Salamanca para apoyar la capacitación, por medio de Innovorum, que se brindó al personal de todas sus dependencias mediante el proyecto conocido como SIGA (Sistema de Innovación Gubernamental
Administrativa), buscando establecer un sistema para mejorar constantemente la experiencia del ciudadano en relación con el gobierno. Dicho convenio dio capacitación a un
mil 500 servidores públicos.
En lo que refiere al desempeño de los 27 municipios participantes, se muestra la siguiente tabla según el promedio general de cada uno:
Municipio
Sistema de gestión de calidad
Percepción ciudadana
Promedio
Satisfacción ciudadana
69
Municipio
Sistema de
Gestion de calidad
Percepción
Ciudadana
Promedio
Jaral del Progreso
León
Acambaro
Cortazar
Irapuato
Celaya
Moroleón
San Francisco
del Rincon
Tarimoro
Cueramaro
Juventino Rosas
Abasolo
Purisima del Rincón
Dolores Hidalgo
Ciudad Manuel
Doblado
Victoria
San Felipe
Uriangato
Salamanca
Guanajuato
Silao
Apaseo el Grande
Huanímaro
Romita
San José
Iturbide
Villagrán
Jerecuaro
Promedio General
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Satisfacción
Ciudadana
informe
de actividades 2006 - 2012
Al término del 2011, los 9 mil 149 servidores públicos adscritos a los 226 centros de
atención municipales, expidieron 9 millones 870 mil 315 trámites y/o servicios a los ciudadanos de los municipios participantes.
Impacto social y económico del programa
En el año 2011 se realizó, a solicitud del Comité Evaluador del Programa MAS, un estudio
sobre el impacto social y económico de los beneficios percibidos por la ciudadanía con las
mejoras implementadas en los centros de atención participantes en el Programa MAS.
La muestra seleccionada de 805 encuestas levantadas a los usuarios de trámites y servicios
que ofrecen los centros de atención participantes en el Programa MAS, da un nivel de confianza del 95% y un margen de error de 3.5% sobre un universo de 13 millones de trámites y
servicios atendidos durante el año 2011.
Importante resaltar que las primeras 10 menciones de los trámites y servicios evaluados se
refiere a los siguientes:
Información y asesoría diversa;
70
Altas y bajas de vehículos;
Apoyos de programas sociales;
Atención médica;
Bolsa de trabajo;
Certificación de actas civiles;
Pago de impuestos estatales y municipales;
Pagos diversos;
Servicios al personal docente; y
Servicios públicos municipales.
2B.-Como han sido esos cambios para usted?
107,13%
Negativos
Positivos
698,87%
No sabe
0,00%
500,00%
Secretaría de la Gestión Pública
2006-2012
1000,00%
informe
de actividades 2006 - 2012
Ahorro en tiempo
Para poder cuantificar el impacto económico del tiempo utilizado en realizar el trámite o servicio, comparado con lo que utilizaba antes de 2009, podemos calcular el impacto positivo y
restarle el impacto negativo, dando como resultado un número total de ahorro en horas. Este
se multiplica por el salario mínimo vigente en 2011 en el Estado de Guanajuato, que fue de
$56.70 por día para convertirlo en ahorro económico en pesos.
Se calcula en base a un universo de 13 millones de trámites atendidos durante 2011 en los 594
centros de atención participantes en el Programa MAS.
Con las mejoras implementadas en los centros de atención del Programa MAS a partir de
2009, el ahorro en tiempo para los ciudadanos que realizan trámites y servicios se estima en
15 millones 210 mil horas, que transformado en ahorro económico de acuerdo al salario mínimo vigente en el Estado de Guanajuato en el año 2011 fue de $107 millones 800 mil 875 pesos.
Ahorro en dinero
El 19% de los encuestados manifestó haberse ahorrado en promedio $150.40, mientras que el
8% indicó que ahora gasta $166.10 más que antes de 2009. El gasto incluye el propio costo
del trámite o servicio, gastos de transporte, alimentos y papelería y cualquier otro que tuvo
que erogar para completar su trámite o servicio.
Ahorro en esfuerzo
El 30% de los ciudadanos encuestados reportó que ahora efectúa 1.8 visitas menos que en
2009, mientras que solamente el 1% manifestó ir en promedio 3.3 veces más que en el año de
referencia.
Aplicando la misma metodología, obteniendo el impacto positivo y restando el impacto negativo, se tiene un ahorro de 6 millones 591 mil visitas a los 594 centros de atención del Programa MAS durante el año 2011, con su respectivo ahorro en tiempo de atención y necesidad
de más espacio físico en las oficinas, entre otros.
Cuantificando de igual manera el impacto, el ahorro en el número de requisitos para efectuar
los 13 millones de trámites y servicios proporcionados en el año 2011, fue de 5 millones 590 mil
requisitos menos, con sus respectivos ahorros en papel, copias y espacio para almacenarlos,
entre otros.
Por lo tanto, concluimos que el impacto económico y social del Programa MAS es mucho
mayor que la inversión anual realizada, dando una relación costo-beneficio que lo justifica
plenamente.
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2006-2012
71
informe
de actividades 2006 - 2012
72
Dirección de Servicio Civil de
Carrera y Profesionalización
Secretaría de la Gestión Pública
2006-2012
informe
de actividades 2006 - 2012
Dirección de Servicio Civil de
Carrera y Profesionalización
E
l Servicio Civil de Carrera (SCC) se reglamentó en el periódico oficial No.154 del 27
de Septiembre del 2005 y constituye un sistema de méritos para la selección, integración,
promoción, ascenso y estabilidad del personal que ocupe un puesto dentro del Poder Ejecutivo.
El Servicio Civil de Carrera, se encuentra contemplado en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
y está adscrito a la Secretaría de Finanzas y Administración (SFyA), sin embargo la Secretaría
de la Gestión Pública es parte de la Comisión Intersecretarial que dirige y coordina al mismo.
Naturaleza de la Comisión
73
La Comisión es un órgano colegiado de carácter permanente que tiene por objeto dirigir y
coordinar el servicio.
Integración de la Comisión
I. Un Presidente, que será el Secretario de Finanzas y Administración;
II. Un Vicepresidente, que será el Secretario de la Gestión Pública;
III. Dos vocales, que serán el Subsecretario de Administración de la Secretaría de Finanzas y
Administración, y el Subsecretario de Impulso a la Administración Pública de la Secretaría de
la Gestión Pública; y
IV. Un Secretario Técnico, que será el titular de la Dirección General.
Los cargos de los integrantes de la Comisión serán honoríficos, por lo que no recibirán retribución, emolumento o compensación alguna por su desempeño.
Secretaría de la Gestión Pública
2006-2012
informe
de actividades 2006 - 2012
Facultades de la Comisión
I. Emitir los programas generales del Servicio;
II. Autorizar la operación de los procesos que componen el Servicio;
III. Autorizar los lineamientos generales, manuales de organización y de procedimientos y
convenios necesarios para la operación del Servicio;
IV. Proponer, por conducto de su Presidente, al Gobernador del Estado las reformas o adiciones al Reglamento;
V. Interpretar para efectos administrativos el Reglamento;
VI. Aprobar el programa anual de trabajo de la Dirección;
VII. Aprobar la clasificación de puestos que deban ser de libre designación, a propuesta de los
titulares de los Sujetos Obligados;
VIII. Evaluar el funcionamiento y operación del Servicio;
IX. Analizar, evaluar y resolver las inconformidades y situaciones derivadas de la operación de
los procesos del Servicio; y
X. Las demás derivadas del Reglamento y otras disposiciones normativas.
Facultades del Vicepresidente (Secretario de la Gestión Pública)
El Vicepresidente de la Comisión tendrá las siguientes facultades:
I. Suplir al Presidente en sus ausencias;
Secretaría de la Gestión Pública
2006-2012
74
informe
de actividades 2006 - 2012
II. Auxiliar al Presidente en la conducción de las sesiones de la Comisión;
III. Realizar el cómputo de los votos emitidos en cada sesión y dar a conocer el resultado a
los asistentes a las mismas; y
IV. Las demás derivadas del Reglamento y otras disposiciones normativas.
Periodicidad de las sesiones
La Comisión sesionará de forma ordinaria cada tres meses y de forma extraordinaria cuando
a juicio de su Presidente sea necesario. El calendario de sesiones ordinarias se formulará y
aprobará durante la primera sesión de cada año.
Convocatoria y quórum
Las sesiones ordinarias de la Comisión serán convocadas al menos con tres días hábiles de
anticipación a la fecha de celebración de la misma y serán válidas con la asistencia de por lo
menos tres de sus integrantes.
Las sesiones extraordinarias podrán realizarse con o sin convocatoria y para que sean válidas
se requerirá de la asistencia de la totalidad de los integrantes de la Comisión.
Cuando durante el transcurso de una sesión se pierda el quórum necesario para que ésta sea
válida, se terminará la misma.
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2006-2012
75
informe
de actividades 2006 - 2012
Votaciones
Los integrantes de la Comisión tendrán derecho a voz y voto. En la toma de decisiones se
privilegiará el consenso; en caso contrario, éstas se definirán por el voto de la mayoría de los
integrantes presentes. En caso de empate, el Presidente tendrá voto de calidad.
Suplencias
Cada integrante titular de la Comisión, con excepción del Presidente, podrá designar a un
suplente. Los suplentes serán designados por escrito y se dará cuenta de ello en la primera
sesión de la Comisión DIRECCIÓN DE SERVICIO CIVIL DE CARRERA Y PROFESIONALIZACIÓN.
Mejoras
En este sentido la Secretaría de la Gestión Pública además de impulsar en el seno de la Comisión Intersecretarial mejoras sustanciales a los métodos y a las normas que rigen el funcionamiento del Servicio Civil de Carrera, impulsa la mejora de sus procesos trabajando de
manera directa con las dependencias y/o entidades obligadas en la aplicación del mismo; es
por ello, que a través de la Subsecretaría de Impulso a la Administración Pública se promueve
actividades en el mejoramiento de las técnicas de las prácticas operativas del Servicio Civil
de Carrera, capacitando de manera constante a las áreas de recursos humanos operadores
de los métodos para que con oportunidad conozcan las reformas a las normas rectoras del
Servicio Civil así como las metodologías que opera la Secretaría de Finanzas y Administración
Pública para la operación del mismo, por lo cual de manera semestral además se revisan sus
procesos obteniendo de los resultados áreas de oportunidad para la dependencia y/o entidad
en el mejoramiento de los mismos, y derivado de la revisión se han obtenido grandes insumos
para la Comisión Intersecretarial detectando áreas de oportunidad.
Resultados
En lo que va de la presente administración, se logró una mejor estandarización del programa
y se llevaron a cabo mejores prácticas en su utilización, ya que de un 79.47% de la efectividad
de aplicación del Servicio Civil de Carrera en el período del segundo semestre de 2006, se
logró un 95.94% en el segundo semestre del 2011.
La calificación del subsistema de ingreso, en el primer semestre de 2006 fue de 48 puntos,
mientras que en el primer semestre de 2011 fue de 100 puntos. La calificación del subsistema
evaluación al desempeño en el primer semestre de 2006 fue de 88.6 puntos, mientras que en
el segundo semestre de 2011 fue de 96.66 puntos.
La calificación del subsistema profesionalización en el primer semestre de 2006 fue de 92.6
puntos, mientras que en el segundo semestre de 2011 fue de 94.75 puntos; cabe señalar que
antes del cierre de esta administración se entregarán los resultados del primer semestre 2012
en el cual nos encontramos en proceso de revisión.
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Mejora Regulatoria y
Simplificación Administrativa
Subsecretaría de Impulso a la Administración Pública
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E
l desarrollo de la Mejora Regulatoria como una política pública institucionalizada,
se lleva a cabo el 22 de mayo del 2007, cuando se publica la Ley de Mejora Regulatoria para
el Estado de Guanajuato y sus Municipios, siendo nuestro estado uno de los pioneros en contemplar a este nivel, la mejora regulatoria integral, designando a la Secretaría de Desarrollo
Económico Sustentable, como la encargada de llevar a cabo la mejora regulatoria en el ámbito económico empresarial, mientras que a la Secretaría de la Gestión Pública le compete implementar esta política pública en la totalidad de las Dependencias y Entidades del Gobierno
del Estado.
Esta institucionalización se vio cristalizada en la creación de la Dirección de Impulso a la Mejora Regulatoria, adscrita a la Subsecretaría de Impulso a la Administración Pública. El presente informe, pretende englobar las acciones más relevantes, a cargo de la Secretaría de la
Gestión en el impulso a la mejora regulatoria, incluyendo: La mejora regulatoria en el marco
normativo, las acciones de simplificación administrativa, los documentos elaborados para
elevar el conocimiento organizacional, los sistemas de información para la mejora regulatoria
y las acciones de descentralización de la mejora.
Objetivo
Implementar de manera institucional, la mejora regulatoria en el Gobierno del Estado de Guanajuato, incluyendo una política de apertura y apoyo hacia los Gobiernos Municipales del Estado de Guanajuato, mediante el impulso a la eficiencia del marco normativo y los procesos
administrativos, con el fin de elevar la calidad de la gestión pública en beneficio de la población.
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Acciones realizadas
Simplificación de procesos y certeza jurídica
La simplificación administrativa aplicada a los procesos de una organización, consiste en la
eliminación o compactación de las diferentes tareas a realizar, aprovechando al máximo los
recursos disponibles, disminuyendo tiempos de respuesta e implementando tanto el uso de
nuevas tecnologías como de nuevas formas de pensar, todo esto en beneficio de los usuarios
finales, que en el caso del Gobierno, se refiere a la ciudadanía en general.
Para garantizar que las reglas contribuyan con un marco de referencia ágil y certero, además
de llevar a cabo análisis rigurosos de la correcta aplicación de los principios jurídicos básicos
tales como efectividad, legalidad, accesibilidad, reserva de Ley y heteronomía, la Dirección
de Impulso a la Mejora Regulatoria, realiza un énfasis especial en la importancia de la certeza
jurídica.
Simplificación Administrativa
Con el objetivo de recoger la voz ciudadana y contribuir al mejoramiento de los trámites y
servicios de mayor posicionamiento desde el punto de vista de la sociedad, en el 2008 se
lanzó la convocatoria “Un mejor trámite para ti”, siguiendo la iniciativa del Gobierno Federal
en su iniciativa por detectar “El trámite más inútil”.
La estrategia de recolección, se llevó a cabo tanto el lugares públicos, como por medio de
los canales de comunicación disponibles en el programa Mejor Atención y Servicio, dado que
sus oficinas representaban la mayor parte de afluencia ciudadana en la prestación de trámites
y servicios, se ubicaron buzones y se solicitó el apoyo de los miembros de las oficinas, para
invitar a los ciudadanos a participar en el llenado de la encuesta, esto aunado a la promoción
en medios de comunicación masivos. Aunado a la versión escrita, se creó una versión del formato en electrónico, misma que se publicó en el portal de mejora regulatoria, a cargo de la
Secretaría de la Gestión Pública, dando como resultado en suma, la participación de un total
de 2,932 ciudadanos.
Aunque la encuesta se enfocó en los trámites y servicios proporcionados por la administración pública estatal, la ciudadanía mostró un interés en trámites de otros ámbitos, distribuyéndose de la siguiente manera:
Distribución de las menciones a
trámites y servicios
Respuesta
Federales
18%
19%
Privados;
1%
Municipales
19%
Estatales
43%
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Después de realizar un análisis de la información de la encuesta “Un mejor trámite para ti”,
en conjunto con los datos estatales que pudieron de igual modo cruzarse con la encuesta
federal, se determinaron los trámites y servicios a mejorar, y se llevaron a cabo, para cada
uno de ellos:
Reuniones y/o Talleres de Simplificación administrativa, con funcionarios tanto operarios
expertos de los trámites como actores involucrados en la toma de decisiones.
Análisis del marco normativo relacionado.
Reunión de la documentación de procesos o en la mayoría de los casos, mapeo del mismo.
Análisis del trámite o servicio mediante la adaptación de la metodología de reingeniería de
procesos denominada OTIDA.
Elaboración de propuestas de mejora y rediseño de procesos, medición del impacto de las
mejoras en términos de eficiencia.
Envío de informes de simplificación administrativa para su atención en las dependencias y
entidades correspondientes.
Trámites de Alto Impacto
Como segunda estrategia, la dirección de impulso a la mejora regulatoria se dio a la tarea de
llevar a cabo la determinación de aquellos, que por su naturaleza, vistos desde una método
de análisis formal, tienen un mayor impacto ciudadano, tanto desde los recursos que se reflejan directamente en bienes y servicios, como de los recursos que se utilizan en su operación.
Para la determinación y emisión de recomendaciones a los trámites y servicios de alto impacto, se llevó a cabo los siguientes pasos:
1. Determinación de los criterios de evaluación y las ponderaciones de los mismos.
2. Diseño de la hoja de datos para recabar las características del trámite o servicio
3. Solicitud y recabado de información a las dependencias y entidades de la administración
pública estatal.
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4. Realización de mesas de trabajo para recabar información adicional y empate con la visión
de los organismos.
5. Vaciado de la información y comparativo de los criterios para la determinación de los trámites de alto impacto.
6. Organización de talleres de simplificación administrativa y mesas de trabajo para la mejora
del 33% de los trámites determinados al año.
7. Mapeo de procesos.
8. Medición de indicadores.
9. Análisis de procesos OTIDA.
10. Elaboración de propuestas de mejora y rediseño de procesos, medición del impacto de las
mejoras en términos de eficiencia.
11. Envío de informes de simplificación administrativa para su atención en las dependencias y
entidades correspondientes.
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Talleres de simplificación
Los talleres de simplificación administrativa, representan una de las medidas continuas, que
se han implementado como parte de procesos de mayor alcance, sin embargo a partir del
2011 se llevan a cabo de manera independiente, con el fin de aumentar el alcance de esta estrategia y fomentar su replicación al interior de las dependencias y entidades.
Luego de un trabajo de sondeo, en el que se detectan trámites, servicios o procesos clave,
dentro de los organismos de la administración pública estatal, la Secretaría de la Gestión
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Pública convoca y facilita reuniones, en el que se realiza un análisis exhaustivo de procesos,
mediante la metodología de reingeniería de procesos OTIDA. En estas reuniones participan
tanto servidores públicos encargados de las áreas de apoyo (por ejemplo calidad, planeación
o recursos humanos entre otras), como también actores que operan directamente el proceso,
esta conjunción garantiza un enfoque integral y realista, una determinación certera de datos
y finalmente una selección de mejoras viable, basada en la cooperación y el consenso, facilitando también el compromiso en la implementación posterior.
Actualmente se han llevado a cabo 9 talleres de simplificación administrativa, en la Comisión
Estatal del Agua, la Comisión Estatal de Cultura Física y Deporte del Estado de Guanajuato, el
Instituto de la Mujer Guanajuatense, el Instituto Tecnológico de Educación Superior de Guanajuato, el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia y las Secretarías de Educación de
Guanajuato, Gestión Pública, Obra Pública y Seguridad Pública, esto además de los talleres
realizados dentro de las acciones derivadas de la encuesta “un mejor trámite para ti”, los proyectos especiales y los resultados de la detección de trámites de alto impacto, todos estos
descritos con anterioridad.
Homologación en municipios
Con el objetivo de promover la mejora regulatoria, fuera del ámbito Estatal, llegando a aquellos trámites y servicios que son clave para la competitividad y por ende de la mejora en
la calidad de vida de la ciudadanía, se llevó a cabo un diagnóstico y análisis a los trámites
referentes a la licencia de factibilidad de uso de suelo y construcción, buscando una mayor
agilidad, automatización y nivel de confianza.
Respetando la autonomía municipal, se trabajó con cinco municipios: Purísima del Rincón,
Romita, Salamanca, San Francisco del Rincón y Silao. Detectando áreas de oportunidad que
sirvieran de base para la generación de propuestas de estandarización de procesos, adecuación a las normas y automatización mediante tecnologías de información.
Contemplando tanto la mejora y simplificación administrativa como las acciones jurídicas, se
efectuaron los siguientes pasos metodológicos:
Análisis informativo
Análisis de cuerpos normativos
A efecto de apoyar a los Municipios del Estado a la implementación de acciones de mejora
regulatoria en su ámbito competencial, se analizaron 50 reglamentos municipales de diversas
temáticas, a efecto de promover la mejora de su forma y contenido a la luz del análisis de
los mismos en cuestiones de técnica legislativa, estructuración, claridad y coherencia de sus
disposiciones, con la finalidad de promover la calidad regulatoria en todas las municipalidades de nuestra entidad federativa. Estos análisis tuvieron su origen principalmente en cuatro
acciones:
a). Promoción del marco reglamentario de la mejora regulatoria a nivel municipal, a través de
la formalización de reglamentos de mejora regulatoria municipales;
b). Mejoramiento del Marco Normativo Municipal;
c). Propuesta de armonización de los trámites de licencia de factibilidad de uso de suelo y
construcción de la Zona Metropolitana - Laja Bajío;
d). Propuesta de armonización de los trámites de licencia de factibilidad de uso de suelo y
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construcción de los Municipios de Salamanca, Irapuato, Silao, Romita y San Francisco del
Rincón.
1. Justificación de los cambios en las reglas
Manifestaciones de Impacto Regulatorio
La Ley de Mejora Regulatoria para el Estado de Guanajuato y sus Municipios, prevé un instrumento denominado Manifestación de Impacto Regulatorio, por sus siglas MIR, concebido
como una herramienta fundamental en la procuración de los principios de la mejora regulatoria. Como una atribución de la Ley en la materia, la Secretaría de la Gestión Pública emitió el
21 de septiembre de 2007, la Guía Básica para la Elaboración de la Manifestación de Impacto
Regulatorio en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado, en ella se establece que un anteproyecto incide en trámites y servicios que repercutan en el particular, cuando:
Crea obligaciones para los particulares, o hace más estrictas las ya existentes.
Crea, modifica o suprime trámites o servicios, aún cuando el objetivo de la modificación sea la simplificación del mismo y pretenda facilitar el cumplimiento por parte del
particular; y
Reduce o restringe derechos o prestaciones para los particulares. Una vez elaborada
una MIR, por parte de una dependencia o entidad, la SGP realiza un dictamen respecto
a los anteproyectos sujetos a la MIR, en un plazo ordinario de veinte días hábiles siguientes a su recepción, plazo que podrá ampliarse extraordinariamente hasta por diez
días hábiles más, en aquellos casos en que sea necesaria la opinión de especialistas.
A la fecha, la Dirección de Impulso a la Mejora Regulatoria, ha dictaminado en tiempo y forma un total de 41 Manifestaciones de Impacto Regulatorio, provenientes de las dependencias y entidades, distribuyéndose como siguen:
MIR Dictaminadas
16
15
14
12
10
9
8
6
5
4
8
4
2
0
2008
2009
2010
2011
2012
2. Replicando la mejora
Con el fin de promover la mejora regulatoria, aumentar el alcance y garantizar su sostenimiento a largo plazo, la Secretaría de la Gestión Pública, a través de la Dirección de Impulso
a la Mejora Regulatoria, ha diseñado una serie de estrategias y materiales, que contribuyen a
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estos fines, permitiendo a las dependencias y entidades, que lleven a cabo mejoras, de manera descentralizada y autogestiva.
Unidades internas de mejora regulatoria
Con el objetivo de coordinar la mejora regulatoria al interior de cada dependencia o entidad,
aplicando prácticas exitosas, apoyadas por las autoridades en la materia, se ha creado la
figura de la Unidad Interna de Mejora Regulatoria, originalmente denominadas Equipos de
Mejora Regulatoria Internos, establecidas en el Acuerdo Secretarial mediante el cual se crean
los Equipos de Mejora Regulatoria Internos, EMERI, así como las e-Normatecas, internas y
estatal, como estrategias en materia de mejora regulatoria en las dependencias y entidades
de la administración pública del Estado de Guanajuato.
Las funciones que desarrollan las UNIMER de manera descentralizada son:
a. Elaborar el Programa de Mejora Regulatoria Interno
b. Coordinar la integración de la e-Normateca Interna
c. Aprobar los lineamientos y estrategias para fomentar la simplificación administrativa y los
proyectos de mejora en las normas internas.
d. Evaluar y dictaminar los anteproyectos de disposiciones administrativas internas
e. Coordinar el registro y actualización de sus trámites y servicios en el Registro de Trámites
y Servicios.
Programas de mejora regulatoria internos
Con la finalidad de replicar los procesos de mejora regulatoria al interior de las Dependencias
y Entidades, en un ejercicio guiado por las mismas UNIMER, se creó la figura del programa
de mejora regulatoria interno, como un documento de elaboración anual, en el que los órganos del Gobierno Estatal se comprometen a llevar a cabo proyectos que mejoren tanto sus
procesos sustantivos internos, como procesos que impacten directamente en el particular,
culminando estos últimos en muchos de los casos, con la elaboración y presentación de una
Manifestación de Impacto Regulatorio ante la SGP.
En un periodo que abarca desde el 2009 hasta mediados del 2012, la Administración Pública
Estatal ha elaborado y comprometido un total de 365 proyectos de mejora.
Capacitación
Para lograr un crecimiento sostenido, es necesaria no solamente la implementación de métodos, sistemas y material de soporte, sino también la contribución al conocimiento organizacional, por medio del recurso más valioso, el recurso humano. Con esto en mente, la SGP se
preocupa por elaborar programas de capacitación que permitan la correcta implementación,
operación e incluso innovación de las estrategias primeramente diseñadas y difundidas. Se ha
expuesto ante funcionarios públicos tanto del Gobierno del Estado, como de los gobiernos
municipales, abarcando desde los operarios y dueños de los procesos, hasta funcionarios en
posibilidades de mayor toma de decisiones, como directores generales o presidentes municipales, buscando que la cultura de mejora regulatoria, llegue a todos los niveles y genere un
compromiso sostenible.
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Del 2008 a la fecha, el cien por ciento de las dependencias y entidades, así como todos los
municipios, han sido partícipes de esta capacitación, en diversos temas entre los que destacan:
Ley de mejora regulatoria
La función de la UNIMER
Elaboración de la MIR
e-Normateca
Registro de trámites y servicios
Simplificación administrativa
Números de capacitaciones realizadas
Durante esta administración se han realizado un total de 152 capacitaciones a funcionarios de
dependencias y entidades estatales, así como también a funcionarios de los gobiernos municipales en 136 oportunidades, tanto en eventos simultáneos como en atención personalizada,
sumado a la asesoría continua que la SGP brinda en sus diferentes actividades conjuntas.
60
47
50
40
40
30
85
Capacitación
57
51
26
29
25
20
Municipal
Estatal
13
10
0
2008
2009
2010
2011
Manual de herramientas de simplificación administrativa
La Secretaría de la Gestión Pública como autoridad rectora en materia de mejora regulatoria,
se dio a la tarea de generar un documento que sirviera de apoyo al mejoramiento del marco
normativo al que están sujetas las Dependencias y Entidades de la Administración Pública
Estatal, dirigido por lo tanto en primera instancia a que los servidores públicos puedan tener
reglas idóneas, claras, coherentes y funcionales, facilitando el desempeño de sus funciones,
para contar con normas diseñadas que garanticen una mejor atención en todos los servicios
a los que tiene acceso. Este Manual aborda la importancia del lenguaje claro, los contenidos
y características de los principales documentos normativos, los principios o consideraciones
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generales relativas a la técnica legislativa y finalmente el proceso de elaboración de disposiciones de carácter general, incluyendo lo que concierne a la elaboración de la MIR para el
caso de las normas que requieren de esta. Este manual comenzó a elaborarse de manera temprana, con respecto la institucionalización de la mejora regulatoria y fue concluido en el 2008.
Guía general para la mejora regulatoria integral
Con el fin de dotar de una visión integral de las estrategias que pueden adoptarse para el
desarrollo y la mejora normativa y administrativa, al interior de las dependencias y entidades,
el 15 de mayo del 2008 se emitió la Guía General para la Implementación de la Mejora Regulatoria Integral, siendo en el 2011 su más reciente revisión(Anexo 14), en la cual se proporcionan
los elementos necesarios para programar los proyectos de mejora regulatoria al interior de las
instituciones, aclarando las relaciones que guardan los elementos propuestos para el fortalecimiento de la eficiente operación y seguimiento de las mejoras.
Guía para la elaboración de los programas de mejora regulatoria internos
El 20 de noviembre del 2008, se emitió la Guía para la Elaboración de los Programas de Mejora Regulatoria Internos, en la cual se detalla de manera puntual, cada uno de los elementos
a integrar en este documento, cuyo fin es apoyar a las dependencias y entidades al control
de las acciones de mejora emprendidas, bajo la dirección y control de las UNIMER. En la guía
se detalla el contenido del Programa de Mejora Regulatoria Interno, sus apartados mínimos,
el diagnóstico que dará como resultado la determinación de los proyectos, la información
que contendrá por cada uno de ellos en las cédulas correspondientes, y las características a
considerar para la clasificación del proyecto, ya sea que culmine en la elaboración de una MIR
o de una JMI.
Compilación de Disposiciones y Herramientas de Mejora Regulatoria
A finales del 2011, contribuyendo con la construcción de una cultura de mejora regulatoria,
mediante el establecimiento de herramientas teóricas que enriquecen el conocimiento orga-
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nizacional, la SGP realizó una compilación impresa que contiene las últimas modificaciones a
la Ley de Mejora, así como las bases teóricas y metodológicas que sirven de apoyo para un
mejor acción gubernamental.
Dicha compilación integró en sus últimas versiones:
Ley de Mejora Regulatoria para el Estado de Guanajuato y sus Municipios
Manual de Herramientas de Simplificación Administrativa
Manual para la Elaboración de Proyectos Normativos
Guía General para la Mejora Regulatoria Integral
Guía para la Elaboración de los Programas de Mejora Regulatoria Internos
3. Tecnologías de Información
Registro de Trámites y Servicios
El registro de trámites y servicios, es una herramienta electrónica, establecida en la Ley de
Mejora Regulatoria, accesible a través de internet en la dirección:
http://mejoraregulatoria.guanajuato.gob.mx/mejora/?q=tys, su objetivo es la inscripción y
publicidad de los trámites y servicios que las dependencias y entidades de la administración
pública estatal ofrecen a la ciudadanía.
El registro comenzó a desarrollarse a partir de septiembre del 2007, siendo finalmente publicado el 4 de abril de 2008 en el portal de Mejora Regulatoria, luego de migrar y depurar
la información anteriormente recopilada por la Unidad de Transparencia del Gobierno del
Estado, se pasó de cerca de 1300 trámites a poco más de 800, variando únicamente por la
inscripción y baja de prestaciones públicas, para llegar a 871 registros publicados en el 2012,
en la siguiente gráfica podemos observar el comportamiento de los trámites publicados:
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Sistema electrónico de Trámites y Servicios
El sistema está en operación dentro del portal de mejora regulatoria desde el 13 de mayo del
2008, fecha en la que se comenzó con la publicación centralizada de los servicios existentes,
accesible en la dirección http://mejoraregulatoria.guanajuato.gob.mx/mejora/?q=setys, contando hoy en día con un total de 20 trámites y servicios.
e-Normateca
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El sistema entró en operación en el 2008, mediante la emisión de un acuerdo secretarial que
establece dos tipos de e-Normatecas, las internas que contienen las disposiciones aplicables
a cada una de las dependencias y entidades y la estatal que contiene la normatividad que rige
al gobierno del estado en su conjunto, incluyendo normas de nivel federal.
A la fecha de elaboración del presente informe, la e-Normateca alberga un total de 851 disposiciones jurídico administrativas, está publicada dentro del portal de mejora regulatoria, en
la dirección: http://mejoraregulatoria.guanajuato.gob.mx/mejora/normateca y ha sido incluida en el proceso de entrega recepción del Gobierno del Estado, como uno de los sistemas
rectores a ser interconectado, para cubrir el anexo correspondiente al marco jurídico. En la
siguiente gráfica, podemos apreciar las categorías en las que se agrupan las disposiciones
jurídico administrativas, contenidas en la e-Normateca en la actualidad:
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Portal de Mejora Regulatoria
El portal de mejora regulatoria es un sitio de internet operado desde el 4 de abril del 2008 por
la Dirección de Impulso a la Mejora regulatoria, en el que se difunde la información soporte
para la implementación de la mejora regulatoria, constituida en los manuales de herramientas
de simplificación administrativa y de elaboración de proyectos normativos, las guías tanto general como para la elaboración de los programas de mejora regulatoria internos, los manuales
para la operación de los sistemas e información sobre noticias y eventos relacionados con la
mejora regulatoria.
El portal de mejora regulatoria, está disponible en la dirección electrónica
http://mejoraregualtoria.guanajuato.gob.mx
4. Proyectos Especiales
Programa Estatal de Mejora Regulatoria
Buscando direccionar los esfuerzos del Estado, hacia la persecución de una política pública
clara y eficiente, asegurando la eficacia en la implementación de la Mejora Regulatoria, se
crea el Programa Estatal de Mejora Regulatoria, en un trabajo conjunto entre la Secretaría
de la Gestión Pública y la Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable, dirigidos por la
Coordinación de Programación y Gestión de la Inversión Pública Publicado el 12 de diciembre
del 2008, contemplando lo dispuesto por la Ley de Mejora Regulatoria así como por la Ley de
Planeación para el Estado de Guanajuato.
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Padrón único de contratistas
Como parte de la colaboración que se tiene con los distintos órganos que integran la Administración Pública Estatal, en el 2010 la Dirección de Impulso a la Mejora Regulatoria, fue
invitada a participar en equipo con las Direcciones Generales tanto Jurídica como de Control
de Obra, a fin de que la SGP generara una propuesta de mejora a la Ley de Obra Pública y
Servicios Relacionados con la Misma para el Estado y los Municipios de Guanajuato en donde
se contemplaran mejoras al padrón de contratistas y sus procesos. Se realizó un diagnóstico
en el que se detectaron las principales problemáticas relacionadas con el proceso de inscripción y operación del padrón, principalmente: La heterogeneidad entre los costos y requisitos
solicitados en cada Municipio así como entre estos y el Estado, el traslado y las múltiples
inscripciones que deben realizar los contratistas frente a cada administración, los numerosos
requisitos a cubrir y la compleja gestión documental por parte de los Gobiernos. Dentro de
los trabajos realizados para la mejora de estas condiciones, se realizaron análisis de requisitos
en 18 padrones, mapeo del proceso básico de inscripción, creación de un catálogo de especialidades de contratistas y consultores, determinación de propuestas de mejora, análisis de
viabilidad, elaboración de propuestas de modificación a la Ley y Reglamento de Obra Pública
y la creación y medición proyectada de un proceso de alta eficiencia para proponer su homologación.
Finalmente, los productos de las acciones mencionadas, fueron entregados a manera de propuesta, para su estudio y consideración, sirviendo finalmente de apoyo para la Reforma a la
Ley en la materia, publicada el 2 de diciembre del 2010 en el Periódico Oficial.
Reformas a la Ley de Mejora Regulatoria
A mediados del año 2010, esta dependencia fue invitada a integrarse a las mesas de trabajo
que tuvieron lugar en virtud de la iniciativa de reformas a la Ley de Mejora Regulatoria para
el Estado de Guanajuato y sus Municipios presentada en el Congreso del Estado. En dichas
reuniones participaron también la Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable, la Coordinación General Jurídica y tuvieron como resultado la publicación de las reformas a la norma
en cita en el Periódico Oficial número 88, Quinta Parte, del 3 de junio de 2011.
Desde nuestra perspectiva como autoridad rectora en la materia a nivel estatal, se lograron
plasmar los intereses de esta dependencia, a saber:
Establecer expresamente que las dependencias y entidades de la Administración Pública
Estatal son sujetos obligados del cumplimiento de la Ley. Con lo que evitaremos se excusen
del cumplimiento de la misma.
Agregar la atribución para la SGP, de realizar revisiones a las dependencias y entidades de
la Administración Pública Estatal respecto al cumplimiento de los imperativos en materia de
mejora regulatoria y, en su caso, formular las observaciones correspondientes. Esto a manera
de auditoría y, si persiste el incumplimiento, dar vista a efecto de substanciar los procedimientos de responsabilidad administrativa a que haya lugar.
Establecer expresamente obligaciones para las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal. A efecto de señalar un mínimo de deberes, y hacerlos participes constantes en la generación de acciones de mejora regulatoria.
Estipular que toda disposición administrativa de carácter general tenga que pasar por la
consideración de la SGP, a efecto de determinar si es sujeto o no de Manifestación de Impacto
Regulatorio.
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Asimismo, se logro fortalecer la figura del órgano de asesoría y consulta del Poder Ejecutivo,
en donde la participación ciudadana es factor predominante, remarcado con el imperativo de
que su presidencia sea ocupada por uno de los representantes de los sectores social, económico o académico, que participan en dicho ente.
5. Recursos Financieros
El presupuesto asignado para la mejora regulatoria, corresponde principalmente a gastos de
operación, únicamente para el sostenimiento del programa, incluyendo los recursos humanos
y material de soporte, distribuido anualmente de la siguiente manera:
6. RUPEA
Dentro de los compromisos establecidos se encuentra el proyecto en desarrollo denominado
“Consolidación de la Mejora Regulatoria mediante Tecnologías de Información”, liderado por
la Dirección de Informática de la SGP, en el cual la Dirección de Impulso a la Mejora Regulatoria, participa como experto en la materia. Este proyecto tiene como objetivo fortalecer
la Mejora regulatoria como política pública estatal, mediante la creación de una plataforma
tecnológica que integra infraestructura física de vanguardia, al mismo tiempo que soporte un
robusto sistema de información, lo que le permitirá acelerar las estrategias de gobierno electrónico, principalmente, mediante la prestación de un mayor número de trámites y servicios
en línea. De igual modo, dentro de las funciones para las cuales el sistema está planeado, se
podrá dar cumplimiento mediante su repositorio digital, de lo estipulado en la Ley de Mejora
Regulatoria sobre el RUPEA, sistema que ha sido conceptualizado y diseñado por la SGP, pero
que no había podido ser implementado por falta de los recursos tecnológicos necesarios.
El desarrollo informático corre a cargo del Centro de Cooperación en Tecnologías de Información, la cual cuenta con ocho años de experiencia en proyectos de Gobierno, ciudades
digitales, desarrollo de infraestructura y oficinas de proyectos entre otros, cuenta con la certificación CMM nivel 3 y administradores de proyectos certificados por el Project Management
Institute. Una vez que este proyecto se concluya, detonará un crecimiento en la impartición
de prestaciones públicas por medios electrónicos.
Impulsando de este modo el Sistema Electrónico de Trámites y Servicios, llevando al Gobierno del Estado a la prestación de más del doble de trámites y servicios en línea.
Crecimiento esperado de Trámites y
Servicios en Línea
50
40
30
25
20
20
10
0
Prestaciones actuales
Proyecto de consolidación
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22
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15
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10
9
8
4
5
o
pr
oc
ro
c
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0
e.
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Número de trámites impactados
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Área de la mejora propuesta
En la siguiente gráfica puede verse el número de áreas de impacto en que se han suscrito
dichas recomendaciones:
Respecto a los análisis de reglamentos municipales, el trabajo conjunto y abierto que se realiza con los Gobiernos Municipales, respetando su naturaleza autónoma, permitió a la SGP
cubrir con esta actividad casi la mitad del Estado de Guanajuato.
En una suma de esfuerzos como la instalación y seguimiento a las UNIMER, la difusión de la
importancia de las acciones de mejora regulatoria por medio de la capacitación y en fechas
más recientes con la participación en las reformas a la Ley de Mejora Regulatoria, se ha podido instar a las dependencias y entidades a reformar su marco normativo así como a alinearlo
a las necesidades ciudadanas, de modo que en el primer trimestre del 2012 se ha sobrepasado la meta sexenal contenida en el PEMER rebasando incluso las cifras de dictaminación de
cualquier año anterior, como se muestra en la siguiente gráfica comparativa:
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Cobertura de UNIMER en Dependencias y Entidades
Faltantes; 4%
UNIMER; 96%
Como el enlace y encargado de extender la mejora regulatoria, las UNIMER son fundamentales en el desarrollo de una política pública que pueda sostenerse en el tiempo, es por esto que
la cobertura alcanzada en esta estrategia, se constituye como un tema importante, siendo
dicha cobertura la siguiente:
Partiendo de una base de cobertura sólida, la respuesta de las UNIMER también ha sido satisfactoria, como podemos observar en el número de proyectos comprometidos por año en
su PMERI:
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Nuevamente con el objetivo de asegurar un crecimiento no sólo cuantitativo sino cualitativo,
sobre los trabajos que las Administraciones Públicas desarrollan en materia de mejora regulatoria, la cobertura de capacitación resulta un factor muy importante. La siguiente gráfica
muestra la cantidad de capacitaciones logradas, en contraste con el número de Dependencias, Entidades y Municipios a quien fue dirigida, por lo que podremos observar un continuo
acompañamiento por medio de múltiples acercamientos durante todo el periodo descrito:
Aun cuando los sistemas de soporte para la mejora regulatoria, se constituyeron como logros
en sí mismos, uno de los sistemas que se alimentó desde cero y que además fue creciendo
de tal modo en su aceptación y uso, hasta convertirse en uno de los sistemas rectores para la
actual entrega recepción. Podemos ver el crecimiento de esta importante herramienta tanto
por la alimentación centralizada de la rama estatal, como por la respuesta de las Dependencias y Entidades ante este repositorio.
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Sin lugar a dudas el Programa Estatal de Mejora Regulatoria, representa una excelente manera de finalizar nuestra sección de logros, puesto que en él se fundamentan las principales
líneas estratégicas que guiaron los esfuerzos y permitieron un control adecuado de sus resultados, su porcentaje de cumplimiento a la fecha se desglosa a continuación:
95
Retos y oportunidades
La mejora regulatoria en el estado enfrenta un conjunto de retos y oportunidades inherentes
y propios de su devenir político, social y económico, mismos que se pueden traducir en demandas de una mayor eficacia y eficiencia en la administración pública con mejores trámites
y servicios soportados en regulaciones de vanguardia, con requisitos alcanzables, tiempos de
respuesta oportunos soportados con tecnologías de información y telecomunicaciones.
Un reto de la mayor relevancia lo es la positivización de la ley en su observancia por las dependencias y entidades, para ello se propondrá la realización de jornadas de la mejora regulatoria en donde se explaye la importancia del cumplimiento de esta ley de la materia. Por
otra parte es el de visualizar transitar de una mejora regulatoria reactiva a los productos que
son emitidos por las dependencias y entidades, en la cual se actúa como receptor y asesor,
hacia a una mejora regulatoria de mayor proactividad, promotora, innovadora e incidente de
mejores prácticas.
Con la conjunción adecuada de gestiones se podrá fortalecer la competitividad del estado
mediante el ejercicio de los recursos públicos de forma eficiente, transparente y con una mejora regulatoria de mayor integralidad en la prestación de trámites y servicios, a través de un
conjunto de acciones que inciden directamente en los mismos, entre las que se destacarían
las siguientes:
Revisar la totalidad de trámites y servicios que oferta la administración pública estatal incidiendo en la innovación de los mismos.
Transición de la tramites presenciales a electrónicos semi-presenciales y de estos a en línea,
de forma solida escalable acompañados de seguimientos puntuales para su logro.
Disminuir de forma significativa las cargas administrativas que impone al ciudadano la regulación vigente en relación a tiempos y costos de oportunidad reduciendo sus efectos.
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Dictaminar al primer mes del ejercicio de cada año las manifestaciones de impacto regulatorio de la reglas de operación de apoyos y subsidios de los programas respectivos.
Actualizar el Programa Estatal de Mejora Regulatoria revisable con un enfoque de mediano
plazo considerando las propuestas viables del Consejo de Mejora.
Actuación del Consejo de Mejora Regulatoria con la pertinencia que la Ley le faculta.
Definición de un nuevo modelo de mejora regulatoria enfocado hacia una mejora regulatoria
integral
Implementación de una nueva dinámica de las herramientas de mejora regulatoria vinculadas a su redimensión al nuevo modelo de mejora regulatoria.
Redimensionar los UNIMER’s como instrumentos de autogestión, planeación y control de la
mejora regulatoria.
Incursionar en el análisis de nuevos tópicos que inciden en la mejora regulatoria derivados
de estudios, análisis, metodologías e indicadores de los principales organismos colegiados en
la materia.
Coadyuvar con el orden de gobierno municipal de forma coordinada en temas convergentes de trámites y servicios
Revisión readecuación y desarrollo de nuevas guías; administrativas, normativas y de TICs.
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Contraloría Social y
Vinculación Ciudadana
Subsecretaría de Impulso a la Administración Pública
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Contraloría Social y
Vinculación Ciudadana
A
partir de 1992, el Gobierno del Estado de Guanajuato inició la promoción de la
contraloría social entre los beneficiarios de programas sociales, sin embargo, fueron necesarios más de doce años, para que la contraloría social promovida desde el Gobierno del
Estado, enfocara sus esfuerzos a otros sectores de la población Guanajuatense que demandaban más y mejores canales de comunicación Gobierno-Sociedad y una mejor rendición de
cuentas. A finales del año 2004, la Secretaría de la Gestión Pública desarrolló el Programa
Estatal de Contraloría Social (PECS) cuyas actividades iniciaron en el año 2005, a través de la
entonces Coordinación de Vinculación Social y Capacitación, ahora DCSVC.
Objetivo general
El objetivo general del PECS es lograr la participación responsable de la ciudadanía en el
quehacer gubernamental estatal, a través del ejercicio de su derecho a la rendición de cuentas, llevando a cabo acciones de vigilancia, control y la evaluación de los actos, acciones y
proyectos públicos, con el objetivo de combatir la corrupción, fomentar la transparencia, la
legalidad e impulsar la administración pública.
Dicho Programa basó sus acciones en ocho ejes estratégicos:
- Eje Estratégico 1. La Contraloría Social entre los Beneficiarios de Programas Sociales.
- Eje Estratégico 2. La Contraloría Social en las Organizaciones de la Sociedad Civil.
- Eje Estratégico 3. La Contraloría Social entre los Estudiantes Guanajuatenses.
- Eje Estratégico 4. La Contraloría Social en el Sector Empresarial.
- Eje Estratégico 5. La Contraloría Social en la Ciudadanía Guanajuatense.
- Eje Estratégico 6. La Contraloría Social en los Servidores Públicos al servicio del Estado y de
los Municipios de Guanajuato.
- Eje Estratégico 7. Comité Estatal de Contraloría Social.
- Eje Estratégico 8. Formación de Contralores Sociales.
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En términos generales, con la instrumentación de las acciones de los ejes estratégicos antes mencionados se logró ampliar el ámbito de influencia de la contraloría social impulsada
desde el Gobierno del Estado e incrementar en un 730 % el número de ciudadanos a los que
anteriormente se llegaba, ya que en el 2004 se logró capacitar a 5 mil 166 guanajuatenses,
alcanzando en el 2005 a 37 mil 742. Sin embargo, dichas actividades se concentraron en la
capacitación.
El presente informe se refiere precisamente a las acciones y promoción y difusión de la contraloría social que fueron llevadas a cabo durante la administración 2006-2012, específicamente del 01 de octubre de 2006 al 31 de marzo de 2012.
Acciones realizadas
Eje1. Capacitación
El Gobierno del Estado de Guanajuato, a través de la SGP tiene entre sus facultades la de
asesorar y capacitar a la ciudadanía con el objetivo de promover, orientar y organizar la participación activa y permanente de la población en el quehacer gubernamental.
Objetivo
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Lograr que la ciudadanía guanajuatense conozca ¿qué es, qué hace, y cómo se hace contraloría social?, con la finalidad de que ésta sea consciente de sus derechos y responsabilidades
para que contribuyan a impulsar la administración pública estatal, fomenten el combate a la
corrupción, la legalidad, la transparencia y la rendición de cuentas.
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Resultados
En cuanto a la capacitación brindada a los distintos sectores de la población, fueron impactados 578 mil 023 guanajuatenses, impartiendo 8 mil 744 sesiones, empleando 10 mil 442 horas
de trabajo.
Las capacitaciones se dan a los siguientes sectores de la población:
Beneficiarios de programas sociales.
Al inicio de cada año, es firmado un Programa Anual de Trabajo (PAT) con la Secretaría de
la Función Pública, en el cual ésta última solicita la realización de acciones en materia de
auditoría gubernamental; evaluación y control de obras públicas, desarrollo administrativo y
contraloría social. Es a través de dicho PAT que se seleccionan los programas sociales federales en los que se llevarán a cabo acciones de capacitación en materia de contraloría social.
De forma paralela, las acciones de capacitación son promovidas en los 46 Municipios del
Estado, a través de la firma de otro PAT con los municipios. Posteriormente se imprime el
material de difusión y se concretan las capacitaciones, la mayoría de los casos a través de las
contralorías municipales. La capacitación en materia de contraloría social tiene una duración
aproximada de 2 horas.
Resultados
En cuanto a la capacitación a beneficiarios de programas sociales federales, estatales y municipales se atendieron a 318 mil 144 guanajuatenses, en los 46 municipios del Estado deGuanajuato, impartiendo 3 mil 331 sesiones de capacitación, empleando 5 mil 273 horas de
trabajo.
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Ciudadanía (organizada y no organizada).
Se establecen los vínculos necesarios con las dependencias y entidades de la administración
pública estatal y federal que tienen relaciones institucionales con organizaciones de la sociedad civil (OSC´S).
En cuanto a capacitación en materia de contraloría social realizada con dichos sectores de la
población, se atendieron a 6 mil 355 guanajuatenses, en 297 sesiones, empleando 461 horas
de trabajo.
Estudiantes.
La capacitación en materia de contraloría social se ha enfocado principalmente en los estudiantes de nivel básico y superior, iniciando los trabajos para atender a los estudiantes de
nivel medio en el 2012.
Nivel básico
La principal estrategia llevada a cabo a cabo para la promoción de acciones de contraloría
social en el nivel básico, ha sido el Proyecto Niños por la Honestidad y Transparencia (NXHT),
el cual inició en el año 2007 y basa sus actividades en tres principales acciones:
A)
Pláticas en materia de contraloría social a niños de educación básica.
B)
Proyecto “Agentes 00 - Trampas” (A-00-T).
C)
Fase Estatal del Concurso Nacional de Dibujo “Adiós a las Trampas”.
Resultados
Se impartieron pláticas informativas en materia de contraloría social a un total de 179 mil 152
estudiantes de nivel básico de 991 instituciones, entre las cuales se encuentran 902 primarias,
85 secundarias y 4 preescolares, lo anterior, a través de 3 mil 467 sesiones informativas, empleándose 2 mil 465 horas de trabajo, en los 46 municipios del estado.
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Nivel superior
Respecto al trabajo realizado con estudiantes de nivel superior, fue necesario en el año 2007,
llevar a cabo la firmar de un Convenio de colaboración en materia de Combate a la Corrupción, Fomento de la Transparencia, Rendición de Cuentas y Contraloría Social, con 20 instituciones de educación superior en el Estado de Guanajuato, 10 del sector público y 10 del
sector privado, con las que normalmente se ha venido trabajando, siendo éstas las siguientes:
- Universidad de Guanajuato.
- Universidad de León.
- Universidad Lasalle Bajío.
- Universidad Lasallista Benavente.
- Universidad Iberoamericana de León.
- Universidad Tecnológica del Suroeste del Estado de Guanajuato.
- Universidad Tecnológica del Norte de Guanajuato.
- Universidad Tecnológica de León.
- Universidad Interactiva y a Distancia del Estado de Guanajuato.
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- Universidad Quetzalcóatl de Irapuato.
- Universidad del Valle de Atemajac.
- Universidad Santa Fe.
- Universidad de Celaya.
- Instituto Tecnológico del Sur de Guanajuato.
- Instituto Tecnológico de Celaya.
- Instituto Tecnológico de León.
- Instituto Tecnológico de Roque.
- Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey Campus León.
- Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey Campus Irapuato.
- Instituto Tecnológico Superior de Irapuato.
Dicho convenio fue firmado en un evento público el 20 de junio del año 2007, en el cual se
establecieron las bases para que la SGP realizara acciones de fomento a la contraloría social
con los jóvenes universitarios de las instituciones firmantes.
Las actividades que se realizan con el sector universitario son las siguientes:
A)
Acciones de difusión de la contraloría social.
B)
Implementación del Proyecto Contralores Juveniles.
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Resultados
Por lo que respecta a las capacitaciones en materia de contraloría social dirigidas a estudiantes universitarios, se logró impactar a 28 mil 036 guanajuatenses, en 617 sesiones, empleando
691 horas de trabajo.
Servidores Públicos.
El trabajo con los servidores públicos se ha visto fortalecido, sobre todo con los de nivel municipal, ello gracias a los PAT´s que anualmente son firmados con los municipios del Estado
de Guanajuato. El objetivo de brindar capacitaciones en materia de contraloría social a los
servidores públicos, es que conozcan ¿qué es, cómo se hace y para qué sirve la contraloría
social?, a fin de incentivar la participación de la ciudadanía y del gobierno en aras de mejorar
la prestación de los servicios públicos que les son ofrecidos.
Con las anteriores acciones se pretende que el servidor público se convierta en promotor de
una cultura ética de calidad en el servicio público, contribuyendo de esta manera a lograr que
él mismo:
- Mejore los procesos y servicios públicos.
- Cumpla con la normatividad que le es aplicable.
- Cuide el uso de los bienes y recursos públicos.
- Atienda a los ciudadanos con cortesía y amabilidad.
- Respete el derecho de audiencia, legalidad, de petición y de acceso a la información pública de los ciudadanos.
- Conozca la opinión ciudadana acerca de los servicios públicos.
- Rinda cuentas en razón de su actuación y asuma la responsabilidad que se derive del escrutinio público.
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Resultados
En cuanto al trabajo realizado con los servidores públicos municipales, se logró capacitar en
materia de contraloría social a 10 mil 652 servidores públicos, en 335 sesiones, empleando
595 horas de trabajo, en los 46 municipios del Estado de Guanajuato.
Eje 2. Proyectos de Contraloría Social
Para activar los mecanismos de contraloría social y promover la participación ciudadana en
los diferentes ámbitos del quehacer público, se desarrollaron proyectos bien estructurados
con objetivos claros y estrategias creativas.
Objetivo
Generar proyectos estratégicos de contraloría social que posibiliten la participación activa de
la ciudadanía en los asuntos públicos, mediante la utilización de herramientas que favorezcan
la capacidad propositiva de los ciudadanos, poniendo en marcha nuevos esquemas y metodologías de articulación social en forma sistemática.
Los proyectos que en materia de contraloría social se han implementado, son los siguientes:
Agentes 00-Trampas (A-00-T)
Este proyecto comenzó a implementarse en el año 2009 y tiene como objetivo la ejecución
de acciones de contraloría social entre los estudiantes de 4º, 5º y 6º grado de primarias públicas y/o privadas del Estado de Guanajuato.
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Este proyecto contempla la creación de equipos de trabajo integrados por 6 niños y/o niñas
de 4º, 5º y 6º grado de nivel primaria. A estos equipos se les denomina “Agentes 00 Trampas”
quienes realizan de forma sencilla y sistemática, actividades encaminadas a fomentar en los
niños la cultura de la participación ciudadana, la honestidad entre los niños, maestros y demás personal de las instituciones educativas, así como entre los integrantes de su familia y
miembros de su comunidad.
Las principales acciones que se realizan dentro del proyecto son:
− Presentar al plantel escolar público o privado el proyecto.
− Conformar los equipos con alumnos de 4º, 5º y 6º grados inscritos en el plantel escolar.
− Desarrollar las actividades que fomenten, promuevan o difundan la honestidad, transparencia, legalidad y participación.
− Evaluar el alcance de las acciones desarrolladas dentro del plantel escolar.
− Evaluar el trabajo de las actividades realizadas por los equipo de alumnos.
Resultados
106
El proyecto Agentes 00-Trampas fue implementado en un total de 78 instituciones educativas, abarcando 45 municipios del Estado de Guanajuato. Fueron conformados 78 equipos de
Agentes 00-Trampas, mismos que estuvieron integrados por un total de 518 alumnos de 4º,
5º y 6º grado de primarias públicas y privadas.
La SGP ha reconocido y premiado en los ciclos escolares 2008-2009, 2009-2010 y 20102011, a los alumnos e instituciones educativas que han participado en el proyecto Agentes
00-Trampas, ello a través de la Ceremonia “Niños por la Honestidad y Transparencia”.
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La Ceremonia de Premiación de la generación de Agentes 00-Trampas 2008-209 se llevó a
cabo en el Teatro Cervantes de la Ciudad de Guanajuato, Gto., el día 25 de junio de 2009. La
Ceremonia de Premiación de la generación de Agentes 00-Trampas 2009-2010 se llevó en
el Teatro IMAX del Centro de Ciencias Explora, de la ciudad de León, Gto., el día 01 de julio
de 2010. Y la Ceremonia de Premiación de la generación de Agentes 00-Trampas 2010-2011
también se llevó en el Teatro IMAX del Centro de Ciencias Explora, de la ciudad de León, Guanajuato Gto., el día 28 de junio de 2011.
Fase Estatal del Concurso Nacional de Dibujo “Adiós a las Trampas”
El concurso nacional de dibujo “Adiós a las Trampas” es una iniciativa del Gobierno Federal a
través de la Secretaría de la Función Pública y de la Secretaría de Educación Pública, la cual
es implementada en el Estado de Guanajuato por la Secretaría de la Gestión Pública, con el
apoyo de la Secretaría de Educación de Guanajuato, así como por la Oficina de Servicios Federales de Apoyo a la Educación.
La SGP se encarga de diseñar y publicar la convocatoria correspondiente, normalmente se
imprimen de 300 mil a 350 mil volantes, los cuales son distribuidos por la SGP, a través de
las Contralorías Municipales. Las escuelas de educación básica participantes, constituyen un
jurado y seleccionan a los tres dibujos ganadores, y estos son enviados a la Secretaría de
Educación.
La SGP es la responsable de realizar la ceremonia de premiación estatal, en la cual también
son reconocidos los equipos de Agentes 00-Trampas que son formados en el ciclo escolar
correspondiente. Los premios para los niños ganadores del concurso de dibujo son otorgados tanto por la SGP, la SEG y la OSFAE.
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Resultados
La SGP, con el apoyo de la SEG, así como de la OSFAE, ha llevado a cabo durante 4 años consecutivos la Fase Estatal del Concurso Nacional de Dibujo “Adiós a las Trampas”. La siguiente
tabla muestra los resultados obtenidos en los 4 años en los que se ha llevado a cabo el concurso. A la ceremonia nacional de premiación acuden sólo los primeros lugares de cada categoría en cada estado de República Mexicana, y dicho evento está a cargo de la SFP y la SEP.
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La siguiente tabla indica cuánto material de difusión se ha empleado para hacer llegar a las
instituciones de educación básica la convocatoria del concurso de dibujo antes referido.
Es importante mencionar que previo al día de la elección 2012, se espera haber distribuido un
total
de 150 mil cuadernillos en materia de blindaje electoral dirigido a beneficiarios de programas
sociales y ciudadanía en general, así como 20 mil Guías de los Servidores Públicos frente a los
Procesos Electorales, esto mediante las capacitaciones en materia de contraloría social, las
46 contralorías municipales, así como distintas dependencias y entidades de la administración pública federal y estatal.
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Contralores Juveniles
Mediante el proyecto “Contralores Juveniles” los alumnos de las instituciones de educación
superior del Estado tienen la posibilidad de cumplir con su servicio social profesional llevando
a cabo acciones de difusión de conceptos referentes a la contraloría social o proyectos de
monitoreo ciudadano.
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Actividades realizadas
a) Difusión:
Los contralores juveniles (prestadores del servicio social) podrán elegir la difusión de valores
de participación ciudadana en el sector de estudiantes de nivel primaria, secundaria y/o preparatoria.
La difusión se realiza por medio de pláticas informativas que los equipos de contralores juveniles imparten a la población objetivo. La meta es que cada contralor juvenil difunda la contraloría social entre por lo menos 300 estudiantes de primaria, secundaria y/o preparatoria
b) Monitoreos ciudadanos:
El grupo de contralores juveniles podrá elegir participar en proyectos especiales, como es el
caso de monitoreos ciudadanos, a través del cual, los ciudadanos (en este caso los estudiantes universitarios) pueden evaluar la calidad de los servicios públicos que recibe la ciudadanía
o bien el cumplimiento de los procesos y reglamentaciones en los trámites de gobierno.
Resultados
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Se formaron a 509 contralores juveniles de instituciones de educación superior, mediante a
los cuales se pudo impactar con información relativa a contraloría social a 78 mil 443 guanajuatenses, entre ellos a estudiantes de nivel básico, medio y superior.
Blindaje Electoral
Se ha participado con acciones de blindaje en los procesos electorales de 2006, 2009 y 2012.
Las acciones de blindaje electoral se enfocan principalmente en:
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Capacitación
Se enfoca a los sectores de la población más vulnerables o que pueden ser objeto de manipulación política, o que por sus actividades pudieran incurrir en irregularidades. Dicha capacitación, se imparte preferentemente a los siguientes sectores de la población:
• Beneficiarios de programas sociales.
• Organizaciones de la sociedad civil.
• Estudiantes universitarios.
• Adultos mayores.
• Servidores públicos municipales.
Difusión
Las acciones de difusión en materia de blindaje electoral se llevan a cabo a través de la generación de materiales de difusión dirigidos a los sectores de la población a quien va destinada
la campaña.
En el año 2012, se distribuirán con apoyo de las Contralorías Municipales un aproximado de
170 mil materiales de difusión en materia de blindaje electoral.
Resultados
En el año 2006, fueron capacitados un total de 4 mil 198 servidores públicos y fueron distribuidos con el apoyo de autoridades federales y municipales, un total de 242 mil 960 materiales de difusión. En el año 2009 se capacitaron a 14 mil 960 servidores públicos y en 2012 se
capacitaron a 13 mil 094 servidores públicos.
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También con el apoyo de las contralorías municipales se ha realizado la distribución de materiales de difusión dirigidos principalmente a los beneficiarios de programas sociales, estudiantes de nivel superior, estudiantes de preparatoria, integrantes de organizaciones de
la sociedad civil, ciudadanía en general, así como para servidores públicos municipales. Se
distribuyeron 1,000 guías de los servidores públicos frente a los procesos electorales y 78 mil
500 cuadernillos de blindaje electoral para beneficiarios de programas sociales y ciudadanía
en general.
Premio Nacional de Contraloría Social
La Comisión Permanente de Contralores Estados Federación (CPCEF) y la SFP, publicaron
a partir del año 2009, la Convocatoria al Premio Nacional de Contraloría Social, mismo que
tiene por objetivo fomentar y reconocer las acciones de contraloría social llevadas a cabo por
los beneficiarios de programas sociales a través de los comités de contraloría social, así como
de las organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía en general que cuenten con propuestas de mejora de los modelos de contraloría social de los programas sociales o que hubiesen
llevado a cabo alguna experiencia exitosa en materia de contraloría social.
En los años 2009, 2010 y 2011, el PNCS se llevó a cabo en dos fases, una estatal en la que cada
Órgano Estatal de Control, lanzó una convocatoria y obtuvo mediante la determinación de un
jurado calificador integrado por representantes de los sectores social, privado, académico y
público, a los comités de contraloría social ganadores del primero, segundo y tercer lugares
de la primera categoría, mismos que fueron premiados a través de un reconocimiento y un
estímulo económico.
Por lo que respecta al desarrollo de la Fase Estatal del PNCS, en el Estado de Guanajuato se
han realizado las siguientes acciones:
Difusión:
• Son impresos carteles de la convocatoria y distribuidos en los 46 Municipios del Estado, los
cuales son distribuidos con apoyo de las Contralorías Municipales así como de distintas dependencias y entidades de la administración pública estatal y federal.
• La convocatoria es publicada en la página electrónica de la SGP, así como en la página electrónica del Gobierno del Estado de Guanajuato.
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• Se solicita apoyo de la Delegación Estatal de la SEDESOL, la Coordinación de la Delegación
Estatal del Programa Oportunidades, al Sistema DIF Estatal, SEG, SEDESHU, CEAG, SSG, entre otras dependencias, para la identificación de comités de contraloría social en programas
sociales federales y estatales, respectivamente.
• En la fase estatal, la SGP realiza la entrega de premios a los ganadores de dicha fase, los
cuales equivalen generalmente a las siguientes cantidades:
Primera Categoría
• Primer Lugar $15 mil pesos.
• Segundo lugar $10 mil pesos.
• Tercer lugar $5 mil pesos.
La premiación de la segunda categoría se lleva a cabo por parte de la CPCEF, el jurado calificador de la fase estatal ha estado integrado en todos los años por representantes del sector
público, privado y académico del Estado de Guanajuato.
113
Resultados
En el año 2009, participaron 9 comités, 9 municipios y 6 programas sociales.
- En la etapa federal se obtuvo el 2do lugar nacional, el nombre del Comité es Comité Local
de Salud de la Unidad Médica de Atención Primaria en Salud UMAPS, de la localidad de Loma
de Zempoala del municipio de Yuriria.
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- En la segunda categoría, etapa federal participaron 3 proyectos de 3 municipios distintos y
se obtuvo el 2do lugar nacional con el Comité de Participación Ciudadana del Programa MAS.
El nombre del Proyecto es Participación, Vigilancia y Evaluación a los Sistemas de Gestión
de Calidad y Percepción Ciudadana de los centros de atención de contacto directo con el
Ciudadano de Gobierno del Estado de Guanajuato y los Ayuntamientos del municipio de
Guanajuato
En el año 2010, en la primera categoría, etapa estatal participaron 10 comités, 8 municipios y 6
programas sociales. En la segunda categoría, etapa estatal participaron 12 proyectos y 8 municipios. En este año se decidió premiar a los tres primeros lugares en su fase estatal. Y en la
segunda categoría, etapa federal se obtuvo el 2do lugar nacional, el nombre del participante
es Epigmenio Morales, con el proyecto de Contraloría Social como Órgano de Transparencia
en la Ejecución de Obras por Cooperación del municipio de Guanajuato.
En el año 2011, en la primera categoría, etapa estatal participaron 15 comités, 10 municipios
y 9 programas sociales. En la segunda categoría, etapa estatal participaron 10 proyectos y 6
municipios.
Eje 3. Difusión de la Contraloría Social
A efecto de que la ciudadanía pueda acceder a la información oportuna y relevante que le
permita no sólo estar informado, sino poner en práctica actividades de vigilancia, control y
evaluación de la gestión pública, se prevé un esquema de difusión de la contraloría social entre los distintos sectores de la población guanajuatense.
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Objetivo
Desarrollar e implementar una estrategia de difusión de la contraloría social, utilizando diferentes medios, que además de proporcionar información de las actividades de contraloría
social en el Estado, se convierta en una interfaz en la que interactúe la ciudadanía y las instancias de gobierno involucradas en la promoción de la participación social y de la cultura de
la denuncia ciudadana.
Las acciones de difusión son:
•
La entrega de materiales de difusión relativos a la contraloría social
Desde el año 2006, fueron elaborados materiales específicos para cada sector de la población objetivo, cuya impresión y distribución depende del presupuesto que se tenga para tal
efecto. Dichos materiales tienen por objetivo que la población entienda ¿qué es, para qué
sirve y cómo se hace contraloría social? En el caso de los beneficiarios de programas sociales,
se ha procurado incluir un extracto de las reglas de operación de dichos programas sociales.
Así mismo, se han impreso y distribuído distintos carteles para diferentes sectores de la población, destacando los elaborados para beneficiarios de programas sociales.
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Resultados
Se entregaron un total de 513 mil 904 materiales de difusión entre los distintos sectores de la
población que fueron capacitados en materia de contraloría social en los 46 municipios del
estado.
•
La entrega de cédulas de participación ciudadana
La elaboración de esta cédula responde a la necesidad de trabajar con los ciudadanos en las
capacitaciones en materia de contraloría social, en los elementos mínimos que una queja o
denuncia por irregularidades administrativas cometidas por un servidor público debe contener, a efecto de que pueda ser atendida por las autoridades correspondientes.
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Resultados
Se entregaron 433 mil 707 cédulas entre los distintos sectores de la población que fueron
capacitados en materia de contraloría social en los 46 municipios del estado.
•
Campañas que tienen por objetivo el combate a la corrupción
Entre las campañas de difusión que se han llevado a cabo, destacan aquellas en materia de
combate a la corrupción y fomento de la honestidad:
-
Adiós a las Mordidas
-
Sé Honesto, Haz lo Correcto
-
Dale más valor a México. Sé Honesto, Haz lo Correcto
Resultados
-
La realización de ceremonias de arranques de campaña en plazas públicas, universidades, cámaras de comercio, organizaciones civiles, presidencias municipales, instituciones
privadas, etc.
-
La distribución y colocación de calcomanías a favor de la honestidad y el combate a la
corrupción en oficinas públicas y automóviles al servicio de la administración pública federal,
estatal y municipal, líneas de autobuses, autos particulares, establecimientos comerciales,
escuelas públicas y privadas.
-
La generación de campañas publicitarias por medios impresos, radio y televisión.
-
La generación de un número telefónico nacional gratuito para la denuncia ciudadana
01 800 HONESTO (466 3786), con la colaboración de todos los estados de la república mexicana a través de los órganos estatales de control y la SFP.
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de actividades 2006 - 2012
Eje 4. Fomento de la Cultura de la Denuncia Ciudadana
Se ha estimado conveniente fortalecer la promoción del sistema estatal de quejas y denuncias, hacerlo más accesible a la ciudadanía, contar con una coordinación interna entre el área
de contraloría social y la responsable de atender las quejas y denuncias ciudadanas, así como
mantener informado al ciudadano respecto del estado en que se encuentra su queja o denuncia.
Objetivo general
Desarrollar e implementar un sistema integral de monitoreo de las quejas y denuncias formuladas por los ciudadanos como consecuencia de la implementación de actividades de contraloría social, a efecto de que pueda medirse el grado de participación ciudadana promovido
por la contraloría social, así como la eficiencia de las instituciones encargadas de atender las
quejas y denuncias ciudadanas.
Se han abierto canales de comunicación para que el ciudadano pueda realizar una queja,
denuncia, reconocimiento o solicitud ciudadana. Los canales que dicho ciudadano tiene para
ello son:
117
-
Vía telefónica.
-
Vía correo electrónico.
-
De forma personal (comparecencia).
-
A través de cualquiera de los promotores de la contraloría social adscritos a la SGP.
Dichos canales de comunicación son independientes de los habilitados para tal efecto por la
Dirección de Quejas, Denuncias y Responsabilidad Patrimonial de la SGP. Una vez recibida la
queja, denuncia, solicitud, reconocimientos o sugerencia ciudadana, la misma es canalizada a
las autoridades correspondientes, a efecto de que éstas:
-
Den una solución al ciudadano.
-
Realicen una investigación respecto a los acontecimientos manifestados por el ciudadano.
-
Den una respuesta al ciudadano (ya sea positiva o negativa a sus intereses).
-
Tomen las medidas necesarias para que los hechos manifestados por los ciudadanos
no sigan causando perjuicios a los mismos.
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de actividades 2006 - 2012
A todas las quejas, denuncias, solicitudes, reconocimientos o sugerencias ciudadanas se les
da el seguimiento correspondiente, y son clasificadas como concluidas hasta que el ciudadano recibe una respuesta de la autoridad correspondiente de atender el asunto.
Resultados
Se registraron un total de 854 quejas, denuncias y/o reconocimientos y se canalizaron el mismo número a la autoridad correspondiente.
Eje 5. Evaluación
Uno de los objetivos fundamentales de la SGP es la de contribuir a elevar la confianza y credibilidad mutua entre el Gobierno y los ciudadanos, de tal manera que es elemental conocer
el grado de satisfacción ciudadana con respecto a las acciones, obras y programas que las
dependencias y entidades del Gobierno del Estado ejecutan, es por eso que a través de un
sistema adecuado de evaluación ciudadana y de su correcta aplicación, se contribuirá a fortalecer esa confianza que la sociedad necesita y al mismo tiempo, propiciar que el nivel de
eficacia en el cumplimiento de las acciones gubernamentales se eleve.
Objetivo general
118
Identificar y medir la percepción ciudadana de los programas, obras, acciones y servicios
públicos en el Estado de Guanajuato, con el propósito de promover la mejora de la calidad
de estos a través de la participación ciudadana, para contribuir a que el Gobierno garantice
acciones de transparencia, eficiencia, honestidad, calidad y que cuente con la confianza de
los ciudadanos.
Resultados
A partir del año 2006, han sido realizadas distintas evaluaciones ciudadanas a programas sociales, servicios públicos, acciones, obras, etc., ya sea a solicitud de la autoridad responsable
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de actividades 2006 - 2012
de la misma o derivado de la detección de una problemática social. Entre dichas evaluaciones
se encuentran las que se han realizado a: Mi Cada DIFerente, Desarrollo de los Pueblos Indigenas, Participación de la Sociedad Migrante en la Detección de Irregularidades cometidas por
Autoridades Mexicanas, Piso Firme, Dirección General de Profesiones y Servicios Escolares,
Hospital Comunitario de Cortazar, Evaluación de Obra “Bicentenario” en el municipio de Dolores Hidalgo, C.I.N y Hospital General Regional de León.
Eje 6. Fortalecimiento de la Contraloría Social en Municipios
La Contraloría Municipal es una de las figuras que se fortalece ante los ciudadanos como una
institución que se encuentra a su servicio y que es la que debe brindar los primeros resultados
de la participación ciudadana en su forma de denuncia.
Objetivo general
Promover el activo involucramiento de las Contralorías Municipales y de las administraciones
municipales en la realización de acciones de contraloría social.
Las estrategias que se han llevado a cabo a partir del año 2007 son:
-
Firmar Programas Anuales de Trabajo (PAT’s) en materia de Contraloría Social con las
Contralorías Municipales y administraciones municipales.
-
La mayoría de acciones de capacitación a los distintos sectores de la población son
ejecutadas por la SGP.
-
Las Contralorías Municipales difunden y ejecutan las acciones de contraloría social,
como por ejemplo, difusión de concursos, premios, proyectos, campañas, etc.
-
Las Contralorías Municipales dan seguimiento y, en su caso, resolución a las quejas, denuncias, solicitudes, reconocimientos o sugerencias ciudadanas que son recibidas en la SGP
a través de la DCSVC.
-
Finalmente, tiene especial relevancia la participación de las Contralorías Municipales en
la capacitación de sus servidores públicos en materia de contraloría social y blindaje electoral.
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de actividades 2006 - 2012
Resultados
A efecto de fortalecer las acciones de promoción de la contraloría social en los municipios
del Estado de Guanajuato, se ha logrado el involucramiento de los 46 municipios durante el
periodo comprendido de 2007 al 2012. La SGP y los municipios, suscribieron conjuntamente
la firma de los siguientes programas de trabajo en materia de contraloría social, a fin de fomentar la participación activa del gobierno y la ciudadanía en acciones de contraloría social.
En total, se han celebrado 247 PAT´s con los municipios.
También se ha contribuido a la profesionalización de los servidores públicos municipales, ya
que se ha logrado capacitar en materia de contraloría social y, en su momento, blindaje electoral, a 10 mil 652 servidores público.
Logros
Se ha logrado llegar a más guanajuatenses de sectores de la población antes no considerados:
-
Servidores públicos.
-
Estudiantes de nivel básico, medio y superior.
-
Integrantes de organizaciones de la sociedad civil.
-
Adultos mayores.
-
Personas con discapacidad.
-Empresarios.
-
Comités vecinales y ciudadanos en general interesados en el tema.
-
Lo anterior, además de beneficiarios de programas sociales federales, estatales y municipales.
• La meta sexenal 1. Capacitar en materia de contraloría social a 423 mil guanajuatenses ha
sido cumplida y superada en un 36.8% y en el periodo correspondiente se logró capacitar a
578 mil 796 personas.
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• La meta sexenal 2. Promover acciones de contraloría social en los 46 municipios del estado
ha sido cumplida al 100%.
• Se logró la participación activa de los estudiantes de nivel básico con el desarrollo del programa “Niños por la Honestidad y Transparencia” y el proyecto “Agentes 00 Trampas”.
• Se logró la participación de los estudiantes universitarios a través del proyecto “Contralores
Juveniles”, así como el involucramiento de las más importantes instituciones de educación
superior a través de la firma del convenio de colaboración en materia de contraloría social
entre 20 instituciones públicas y privadas y la SGP.
• Se logró la participación y reconocimiento de comités de contraloría social de programas
sociales, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos en general del Estado de Guanajuato, en el Premio Nacional de Contraloría Social, obteniendo en la edición 2009 el 2º lugar
nacional en ambas categorías, en el 2010 un 2º lugar nacional en la segunda categoría y una
mención honorífica en la edición 2011 en la segunda categoría.
• Se logró incentivar la participación ciudadana a través de la presentación de quejas, denuncias, solicitudes y reconocimientos.
• Se logró el efectivo involucramiento de autoridades municipales, sobre todo de las 46 Contralorías Municipales, en la promoción de acciones de la contraloría social.
• Se logró que las acciones de contraloría social fueron tomadas en cuenta como acciones
preventivas dentro del Programa Escuela Segura, así como dentro del Programa Estatal de
Prevención del Delito con Participación Ciudadana.
• Se logró la autorización de recursos del 5 al millar federal para acciones de contraloría social.
• Representación a nivel nacional en el concurso de dibujo “Adiós a las Trampas”.
• Efectiva vinculación entre la SGP, las contralorías municipales y las delegaciones federales
que coordinan y/o ejecutan programas sociales, para la promoción de acciones de contraloría
social.
• Se cuenta con personal capacitado y actualizado en el tema de la contraloría social.
Áreas de oportunidad
Si bien es cierto se ha logrado un avance importante en materia de contraloría social, existen
retos o áreas de oportunidad a atender, siendo las principales las siguientes:
• Lograr las reformas y adiciones a la Ley de Desarrollo Social y Humano para el Estado y los
Municipios de Guanajuato, a través de las cuales se institucionalizará la figura de la contraloría social en los programas de desarrollo social y humano estatales y municipales, dotando
a los órganos estatales y municipales de control, de atribuciones para la verificación de las
mismas, pero sobre todo, la existencia de recursos para llevar a cabo acciones de promoción
de la contraloría social.
• Mayor apertura de las autoridades para aceptar acciones de contraloría social por parte de
la ciudadanía.
• Reforzar la contraloría social en los programas sociales que ejecutan obra pública.
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• Lograr que la ciudadanía participe en la vigilancia, control y evaluación de los proyectos,
obras, servicios y programas gubernamentales.
• Mayor compromiso por parte de los autoridades federales, estales y municipales en difundir,
permitir y acompañar los ejercicios de contraloría social.
• Mejorar la vinculación entre los órganos normativos y ejecutores con los órganos estatales
y municipales de control.
• Compromiso por parte de los contralores municipales para fomentar y difundir por su cuenta, acciones de contraloría social entre la ciudadanía.
• Mejorar la vinculación por parte de las contralorías municipales con los diferentes sectores
de la población y autoridades municipales que tienen a su cargo la ejecución de los programas sociales.
• Contar con personal capacitado en materia de contraloría social por parte de las diferentes
autoridades que tienen a su cargo la coordinación y ejecución de los programas sociales.
• Seguimiento en tiempo y forma de las acciones de contraloría social llevadas a cabo por los
beneficiarios de los programas sociales.
• Contar con presupuesto suficiente para llevar a cabo acciones de contraloría social.
• Generar mecanismos ágiles y efectivos de participación ciudadana para las personas que
no son beneficiarias de algún programa social, puedan llevar a cabo acciones de contraloría
social.
• Incrementar la participación ciudadana en los concursos y licitaciones públicas.
• Dar atención pronta a las quejas y denuncias, así como mantener enterado al ciudadano de
la situación que guardan éstas, a efecto de no desincentivar la participación ciudadana.
• Implementar proyectos efectivos de contraloría social con la participación de los distintos
sectores de la sociedad.
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• Fortalecer la contraloría social en el sector estudiantil, especialmente en los niveles de secundaria y preparatoria, así como reactivar la promoción de la contraloría social en el sector
empresarial.
• Actualizar el PECS, de acuerdo a las experiencias obtenidas y al nuevo plan de gobierno.
• Obtener los recursos financieros, materiales y humanos para responder a las necesidades de
cambio en la promoción de acciones de la contraloría social.
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Secretaría Técnica Comisión
Permanente Contralores
Estado - Federación
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Comisión Permanente de
Contralores Estado - Federación
E
l Sistema Nacional de Control y Evaluación de la Gestión Pública en su ámbito regional, tiene como objetivos promover mayores niveles de eficiencia, eficacia y productividad,
así como la Modernización y Desarrollo de la Administración Pública; lograr una gestión ágil
y transparente del Sector Público, elevando la calidad de los servicios a la ciudadanía; asimismo, racionalizar el uso e inversión de los recursos públicos.
Para la operación y funcionamiento del sistema, se constituye la Comisión Permanente de
Contralores Estados-Federación como órganos ejecutivos y decisorios, de la cual la Secretaría de la Gestión Pública forma parte y está conformada de la siguiente manera:
I.- La Secretaría de la Función Pública Federal, quien tiene la presidencia a través de su titular.
II.- Por el Coordinador Nacional de la Comisión Permanente, correspondiendo al titular de un
Órgano Estatal de Control mediante elección anual.
III.- Por los Coordinadores Regionales, como representantes de los Contralores Estatales que
las integran.
IV.- Por una Unidad de Asesoría Técnica que está a cargo del titular de la Unidad de Operación Regional y Contraloría Social de la SFP.
La CPCE-F está dividida en 6 regiones geográficas correspondientes a diferentes Comisiones
de Trabajo:
Comisión Jurídico-Normativa
Región Sureste: Yucatán, Chiapas, Tabasco, Campeche y Quintana Roo.
Comisión de Contraloría Social
Región Centro Golfo-Istmo: Hidalgo, Tlaxcala, Puebla, Veracruz y Oaxaca.
Comisión de Transparencia en la Gestión Pública
Región Centro-Pacífico: Estado de México, Querétaro, Michoacán, Distrito Federal, Guerrero
y Morelos.
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Comisión de Coordinación para la Revisión de los Recursos Federales Transferidos
a los Estados
Región Noreste: Coahuila, Durango, San Luís Potosí, Nuevo León y Tamaulipas.
Comisión de Evaluación de Gestión Pública y Sistemas de Control Interno
Región Noroeste: Baja California, Baja California Sur, Sinaloa, Sonora y Chihuahua.
Comisión de Innovación y Simplificación Administrativa
Región Centro-Occidente: Aguascalientes, Nayarit, Colima, Zacatecas, Jalisco y Guanajuato.
Para el funcionamiento de dichas Comisiones Regionales se sesiona de manera formal con la
presencia de los Contralores Estatales dos veces al año (o en sesión extraordinaria que para
tal efecto se convoque).
Así como tres Reuniones Nacionales: la primera para informar avances del plan anual de trabajo, la segunda en materia de Contraloría Social y la del cierre del año para presentar los resultados obtenidos en cada una de las diferentes comisiones y celebrar la elección del nuevo
Coordinador Nacional así como de los Coordinadores Regionales.
Acciones y logros
En el 2008 en el marco de la XLI Reunión Nacional de Contralores, celebrada en el Puerto de
Mazatlán, Sinaloa, resultó electo como Coordinador Nacional de la Comisión Permanente de
Contralores Estados-Federación, el Lic. Miguel Márquez Márquez, entonces Secretario de la
Gestión Pública del Gobierno del Estado de Guanajuato, terminando su gestión como Coordinador en el 2009.
Durante su gestión como Coordinador Nacional se llevaron a cabo las siguientes acciones:
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Se impulsó y logró la creación del Manual de Contraloría Social, pensado como una
herramienta de cuyo objetivo fue homologar los criterios de operación de la contraloría
social en los programas que impactan las políticas públicas de contenido social.
Se convocó al Premio Nacional de Contraloría Social a efecto de generar:
- Una cultura y conciencia ciudadana de participación y ejecución de la Contraloría Social.
- Impulsar el mejoramiento integral de los mecanismos de promoción, implementación y
ejecución de la Contraloría Social.
- A través de la evaluación de la Contraloría Social el compromiso de mejorar continuamente los procesos de vigilancia de la gestión de gobierno.
- La conciencia de una cultura de mejoramiento de servicio enfocado a la satisfacción de
los usuarios.
- El fortalecimiento de la participación y confianza ciudadana.
- El mejoramiento integral en la vigilancia y propuestas de mejora del proceso de ejecución de las etapas de los programas de desarrollo social.
- A través de la calificación de las acciones de vigilancia y propuestas de mejora en el proceso de ejecución de los programas de desarrollo social un compromiso de superación
continua.
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- Reconocimiento de los logros del Gobierno, derivado de las acciones de Contraloría Social.
- Perfeccionamiento del ejercicio de la gestión pública y proyectar la transparencia de la
aplicación de recursos por los tres niveles de Gobierno.
El premio de contraloría social impulsado por el estado de Guanajuato a la fecha está
vigente.
Concurso Nacional de Transparencia en Corto: Este concurso nació en la Secretaría de
la Gestión Pública, buscando un espacio para la participación de los jóvenes para que a
través de cortometrajes expresaran sus ideas e inquietudes con mensajes que fomenten la
cultura de la honestidad y la lucha contra la corrupción, creando como fin último la conciencia en la sociedad sobre la necesidad de trabajar por un México honesto.
Se logró el consenso para que dicho concurso fuera adoptado a nivel nacional por todos
los Órganos Estatales de Control y de la propia participación de la Secretaría de la Función Pública Federal, por lo cual Guanajuato donó este concurso a la Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación, el cual a la fecha está vigente y cobrando más auge
en la participación entusiasta de los jóvenes, de hecho se ha logrado la proyección de los
cortos ganadores en el Festival de Cine de Morelia.
Campaña Nacional de Combate a la Corrupción. Dicho proyecto impulsado por Guanajuato buscó que a nivel nacional los poderes de la Unión, los ámbitos de gobierno, las
organizaciones y la sociedad, hicieran un bloque común generalizando prácticas de prevención y denuncia ante la corrupción, que potencialicen las acciones que hoy se realizan
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de manera aislada, y que asimismo, dicha Campaña se posicionara públicamente a través
de su difusión mediática y de propuestas concretas. Al respecto, a partir del mes de septiembre del 2009, con cobertura en 31 entidades federativas, se encuentra en operación el
Número Único de Denuncia a Nivel Nacional “01 800 HONESTO”, herramienta gratuita al
servicio de la ciudadanía para la atención de quejas y denuncias ante actos de corrupción
en el servicio público, y que se ha hecho del conocimiento generalizado por medio de su
difusión en cada una de las entidades federativas que se sumaron a este proyecto impulsado por Guanajuato, donde de manera sencilla el ciudadano marca un número único en
cualquier entidad que se encuentre y puede interponer ya sea su queja o denuncia.
Se impulsó la Emisión de Normas Generales de Control Interno en la Administración Pública Estatal. Producto de las observaciones de los Órganos Estatales de Control y de la
Secretaría de la Función Pública, se elaboró una propuesta de acuerdo para implementar
este modelo de control, cuyo objeto es que funcione como una guía para aquellas entidades federativas que deseen implementarlo, siendo Guanajuato pionero en la emisión de
las mismas al publicar los LINEAMIENTOS GENERALES DE CONTROL INTERNO Y SUS
NORMAS DE APLICACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTATAL, mismos que
a la fecha han sido compartido con la Comisión Jurídica de la CPCE-F y que han servido
como modelo y base para la promulgación en otras entidades federativas.
Se analizó las implicaciones en los estados de la nueva Ley General de Contabilidad Gubernamental y derivado de la colaboración de la Coordinación Nacional en las gestiones,
el Consejo Nacional de Armonización Contable tuvo a bien aprobar la inclusión de un representante de la Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación en el Comité
Consultivo de Armonización Contable, siendo Guanajuato de los primeros estados que ha
logrado cumplir con la norma, reconociendo este logro a la entidad y a la Secretaría de la
Gestión Pública en la XLV Reunión Nacional celebrada en los Cabos, Baja California Sur.
Por otra parte, el artículo 3 de los Lineamientos Generales de la Comisión Permanente
de Contralores Estados- Federación señala: “El Sistema Nacional y Evaluación de la Gestión Pública en su ámbito regional, tiene como objetivos promover mayores niveles de
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eficiencia, eficacia y productividad, así como la Modernización y de Desarrollo de la Administración Pública; lograr una gestión ágil y transparente del Sector Público, elevando
la calidad de los servicios de la ciudadanía, asimismo, racionalizar el uso e inversión de los
recursos públicos.”
De igual forma el artículo 35 de los Lineamientos en mención señala en lo que aplica: “Corresponde a los Órganos de Control de las Entidades Federativas: …Promover en su ámbito
de actuación la implementación de los adelantos e innovaciones relacionados con acciones,
sistemas, métodos o procedimientos que deban utilizarse para regular, integrar y ejercer la
función de control, evaluación, modernización y desarrollo de la Administración Pública…”
En este marco normativo de los trabajos de la CPCE-F la Región Centro-Occidente a la que
pertenece Guanajuato, impulsa la difusión de las mejores prácticas y experiencias innovadoras que a nivel nacional, cumplan con estos parámetros.
Desde el año 2007, ha aumentado la recopilación de información sobre las mejores prácticas
de las entidades federativas, para lo cual se elaboró una Ficha Técnica de la Práctica Gubernamental, que permita conocer los beneficios de la misma, los resultados obtenidos y la factibilidad de transferencia.
La información de las prácticas recopiladas desde 2007 ha mejorado y actualmente se cuenta
con la “Guía para la documentación de mejores prácticas de gestión pública de la Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación”, donde se ofrece una orientación para
documentar prácticas de gobierno de acuerdo a estándares ya probados y, de esta manera,
propiciar mayor eficacia para su transferencia entre las entidades federativas. En este apartado del micrositio se presenta un directorio actualizado de todas las entidades de innovación
gubernamental de las entidades federativas, y un vínculo al archivo documental de la región,
a fin de transparentar el trabajo que se ha realizado en esta Comisión.
Cabe destacar que Guanajuato es uno de los estados con mayor número de prácticas registradas y sobre todo compartidas a las demás entidades federativas; tal y como se puede
apreciar en el portal construido para ello: http://practicas.comisioncontralores.gob.mx.
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Dirección General de
Asuntos Jurídicos
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de actividades 2006 - 2012
Dirección General de
Asuntos Jurídicos
L
a Dirección General de Asuntos Jurídicos tiene a su cargo las siguientes actividades
principales:
1. Tramitar y resolver los procedimientos de responsabilidad administrativa.
2. Tramitar y resolver las quejas y denuncias que se presentante en contra de servidores públicos.
3. Tramitar y resolver los recursos de inconformidad que presenten los proveedores en las
licitaciones para la adquisición de bienes.
4. Elaborar y presentar querellas y denuncias penales.
5. Recibir y verificar las declaraciones patrimoniales y asesorar a los servidores públicos.
6. Resolver consultas y asesorías jurídicas que se plantean a la Secretaría.
7. Tramitar y resolver las solicitudes de información pública que se presenten en la Secretaría.
8. Operar el sistema estatal del registro de servidores públicos sancionados.
9. Dar contestación a las demandas de los procesos administrativos y amparos en los que la
Secretaría sea parte y promover los recursos respectivos.
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La Dirección se integra por tres direcciones de área y una unidad de Enlace, Información y
Organización de Archivos y cuenta con 54 personas de base y 10 de honorarios.
Acciones realizadas
Se instrumentó el sistema de seguridad en la información en la rendición de la declaración patrimonial.
Se realizaron cursos de capacitación y acciones para la presentación oportuna de las
declaraciones patrimoniales, logrando que más del 99% de los servidores públicos hayan
cumplido dentro del término.
Se llevó a cabo la cesión y capacitación del sistema de declaración patrimonial Declaranet Guanajuato, a cinco Estados de la República.
Se estableció un registro de quejas y denuncias presentadas en los buzones móviles
del programa federal de “Oportunidades”.
Se realizaron operativos de revisión de la actuación honesta de servidores públicos, así
como para la captación de quejas, siendo estos: “Abogado A Bordo”, “Usuario Simulado”
y “Bienvenido Paisano”.
Se participó en la las reformas y adiciones a la Ley de Adquisiciones, Enajenaciones,
Arrendamientos y Contratación de Servicios del Sector Público del Estado de Guanajuato.
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de actividades 2006 - 2012
Se elaboró el proyecto de iniciativa de reformas al Reglamento Interior de la Secretaría
de la Gestión Pública.
Se desahogaron al 100% las consultas legales, planteadas por las dependencias, entidades y municipios.
Se elaboró el proyecto de Guía para la actuación de servidores públicos frente a los
procesos electorales, y se impartieron capacitaciones.
Se impartieron cursos, diplomados y seminarios en materia de responsabilidades y derecho administrativo.
Resultados
1. Declaración patrimonial. Total de: 97,117
2. Asesorías legales. Total de: 1,754
3. Procedimientos de Responsabilidad Administrativa resueltos. Total de: 1,474
4. Quejas y Denuncias resueltas. Total de 5,365
5. Captación de quejas del programa federal Oportunidades. Total de 11,558
6. Inconformidades. Total de 120.
7. Servidores públicos sancionados. Total de 1,086.
La Dirección de Responsabilidades e Inconformidades, previo acuerdo con el titular de la
Dirección General de Asuntos Jurídicos, al inicio del periodo que se informa, fijó un procedimiento interno, que permitiera establecer un control para dar seguimiento de los asuntos que
le competen por Reglamento, a fin de observar las formalidades, requisitos y plazos, que para
los procedimientos administrativos disciplinarios exige la Ley de Responsabilidades Administrativa de los Servidores Públicos del Estado de Guanajuato y sus Municipios, por ello, la
Dirección reestructuró sus unidades administrativas internas, contando actualmente con las
siguientes coordinaciones:
Coordinación de Procedimientos Disciplinarios, Impugnaciones e Inconformidades,
Coordinación de Procedimientos Disciplinarios e Impugnaciones, y
Coordinación de Procedimientos Disciplinarios, Impugnaciones y Asuntos Penales.
Lo anterior, dio como resultados, que a la fecha ésta dirección de área tenga el control y
seguimiento en la recepción, turno y situación procedimental de los asuntos que le son enviados para trámite por la Dirección General de Auditoría Gubernamental de ésta Secretaría,
el Órgano Superior de Fiscalización del Congreso del Estado, así como de los recursos de
inconformidad que presentan los particulares en los términos de la Ley de Adquisiciones,
Enajenaciones, Arrendamientos y Contratación de Servicios del Sector Público en el Estado
de Guanajuato.
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Dirección de Personal
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Dirección de Personal
A
partir del año 1994, se denominó a esta área la Dirección de Efectividad Organizacional y fue en el 2003 que, debido a la modificación del Reglamento Interior de la secretaría, cambió su denominación a Dirección de Personal, unidad organizacional que opera
como un área de servicio interno al personal que colabora en la Secretaría de la Gestión
Pública.
Sus funciones se orientan en crear o mantener una fuerte ventaja competitiva sustentable y
duradera de sus servidores públicos a través de la gestión administrativa de sus prestaciones
y servicios, a la gestión del conocimiento y desarrollo de sus capacidades y a la aplicación de
diversas estrategias para su integración y satisfacción en el ámbito personal y laboral.
Para brindar el servicio a los 277 servidores públicos que integran la plantilla de confianza
y 117 honoristas, la Dirección de Personal cuenta con la colaboración de nueve servidores
públicos y su estructura jerárquica se conforma de la siguiente manera: Un Director General
y dos coordinaciones “Administración y Planeación Organizacional” y “Profesionalización y
Evaluación”.
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de actividades 2006 - 2012
Acciones realizadas
En la actualidad los trámites y servicios que ofrece la Dirección de Personal son:
A
Administración de licencias sin goce de sueldo y
permisos económicos.
Administración
del sistema
de asistencia
y
puntualidad.
Administración y control de reportes de afectos a
declaración patrimonial.
Administración y seguimiento del módulo de
estructura organizacional de la secretaría.
Análisis y trámite de reestructura organizacional.
Aplicación de deducciones e incidencias en nómina .
Administración del presupuesto de capacitación del
ejercicio
correspondiente.
Aplicación de diagnósticos de clima laboral.
Asesoría para elaborar planes de desarrollo de
evaluación al desempeño y clima laboral.
Asesoría para ingresar y operar al sistema de
evaluación al desempeño.
Asesoría para ingresar y operar el sistema de
capacitación institucional en línea.
C
Captura e integración de soportes documentales de
la movilidad del personal.
Coordinación de ingresos niveles 01 al 04 y 12 en
adelante.
Coordinación y seguimiento de concursos por
oposición niveles 05 al 11.
Credencialización del personal.
Cursos de inducción a la secretaría.
D
Difusión de cumpleaños del personal.
Difusión
de
temas
de
y
salud
organizacional.
Difusión de temas de valores y gestión de ética.
E
Elaboración de constancias laborales.
Elaboración del programa anual de capacitación por
unidad administrativa (DNC).
G
Gestión de apoyo económico para estudios de los
trabajadores.
Gestión de temporalidades y plazas de libre
designación.
I
Inscripción en el Programa de Capacitación
Institucional.
Inscripción de cursos de capacitación técnica.
Inscripción y seguimiento a la asistencia en el
Programa de Evaluación Médico Funcional "ADN".
Integración de expedientes del personal.
O
Organización de actividades de integración al
personal.
P
Planeación,
administración,
elaboración
e
integración de evidencias de Modelo Integral de
Administración Pública (MIAP).
S
Seguimiento y operación de descripciones y
de puestos.
Seguimiento
y operación
del programa
de
vacaciones.
Seguimiento a la planeación, programación
y
ejecución del proyecto estratégico de la dirección
(POA).
Seguimiento al cumplimiento de acciones de mejora
de los planes de desarrollo de clima laboral de las
unidades administrativas.
T
Trámite de altas, bajas y/o
salariales
para el ISSSTE .
Trámite de becas por servicios de carácter social.
Trámite y gestión de becas económicas para hijos
de trabajadores.
Trámite y gestión de
os.
Trámite y gestión de gastos médicos mayores.
Trámite y seguimiento de nombramientos .
Logros
A lo largo de este sexenio, la Dirección de Personal obtuvo los siguientes resultados:
Concursos de plazas a través del esquema del Servicio Civil de Carrera
Es el subsistema de ingreso regulado por la Secretaría de Finanzas y Administración a través
de su Dirección General de Recursos Humanos y bajo el esquema del Servicio Civil de Carrera,
con el propósito de proporcionar los recursos humanos que requieran las unidades administrativas de la Secretaría de la Gestión Pública. La Dirección de Personal coordina el proceso
de ingreso a través de convocatorias para ocupar plazas vacantes susceptibles de concurso
entre los niveles 5 al 11.
Con esto se mantiene la filosofía de privilegiar el mérito como base fundamental en la administración de carrera, la igualdad de oportunidades en el empleo público, así como la publicidad como base en los concursos para la selección de candidatos.
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de actividades 2006 - 2012
A continuación se dan a conocer el número de convocatorias que se han publicado por parte
de esta secretaría y el número de plazas que se ocuparon por concurso.
Capacitación y desarrollo del personal
Una de las tareas sustantivas de recursos humanos es proporcionar los medios para desarrollar y actualizar las capacidades humanas y técnicas de sus servidores públicos.
Por lo que durante la presente administración, la Secretaría de la Gestión Pública ha invertido
$5,400,425.00 para la capacitación de sus servidores públicos en los conocimientos registrados en su descripción del puesto. A continuación se presentan los montos ejercidos en la
partida de capacitación de esta secretaría por año:
Gracias a la inversión presupuestal de capacitación, se pueden destacar dos proyectos significativos para la secretaría, el primero la culminación de la “Maestría en Auditoría” del personal de la Dirección General de Auditoría Gubernamental en el año 2009 y el segundo el
“Distintivo Guanajuato Crece” por parte de la Dirección General de Evaluación y Control de
Obras en el 2011.
En el ámbito de la capacitación institucional del Gobierno del Estado o del Servicio Civil de
Carrera, el personal de esta secretaría adscritos a los niveles salariales 1 al 11, han participado
en esquemas de capacitación presencial y en línea para enriquecer las capacidades generales
profesionales del servicio público como son: visión de gobierno, visión de servicio, capacidad
organizativa, liderazgo, trabajo en equipo y toma de decisiones.
El número de servidores públicos de esta secretaría que se han capacitado en este rubro son:
Capacidades generales profesionales de servicio civil de carrera
(Número de participantes por año/ niveles 1 al 11)
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Capacidad de manejo de tecnología del servicio civil de carrera
(Número de participantes por año/ niveles 1 al 11)
Apoyo económico para estudios de los servidores públicos
A fin de apoyar el desarrollo de los servidores públicos que desean concluir sus estudios académicos a nivel bachillerato, licenciatura, especialidad, maestría y doctorado, durante los últimos años, la Dirección de Personal gestionó ante la Secretaría de Finanzas y Administración
la cantidad de $ 1,322,436.60 como respuesta al interés de los servidores públicos de esta
secretaría en recibir el reembolso o la prestación de “Apoyos Económicos para Estudios”. A
continuación se destaca la inversión y su aplicación en la escolaridad:
139
Integración y desarrollo del personal
Con la finalidad de fomentar el desarrollo humano y la integración entre el personal de la
Secretaría de la Gestión Pública, a través de la ejecución de actividades institucionales, desde
una perspectiva humana y de conciencia acerca de la responsabilidad y el quehacer y los valores como servidores públicos, se estableció la Semana Institucional y Ciclo de Conferencias,
misma que se llevó a cabo con gran éxito y participación por parte del personal de la secretaría a partir del 2007 al 2012.
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Parte importante del programa de actividades fueron las conferencias magistrales, contando
con la destacada participación de personalidades en el ámbito académico y del servicio público como la C.P. y M. en A. Ma. Elena Morales Sánchez, ex Secretaria de la Contraloría del
Estado de Guanajuato; Lic. Jesús González González, ex Magistrado del Tribunal de lo Contencioso Administrativo; C.P. Juan Ignacio Martín Solís, socio de despacho de consultoría en
auditoría; Lic. Isauro Rionda Arreguín, cronista de Guanajuato; Maestra Elizabeth Manning,
profesora de la Universidad Iberoamericana de Guadalajara; L.R.I. Jorge A. Romero Hidalgo,
ex Secretario de la Gestión Pública; Dr. Manuel Vidaurri Aréchiga, ex Director de la Escuela de
Derecho de la Universidad de Guanajuato; L.R.I. Mario García Granados, consultor y autor de
libros en el área de recursos humanos; C.P. J. Antonio Morfín Villalpando, socio fundador del
despacho de consultoría y auditoría “Deloitte”; Maestro Alfredo Culebro Trujillo, destacado
conferencista y motivador personal, entre otros.
Reconocimiento al mérito del personal
Con la finalidad de fortalecer una cultura de prevención, legalidad, transparencia e impulso
al desarrollo de la administración pública se brindó en el 2011 y 2012 un reconocimiento a los
servidores públicos a través de la ceremonia de Entrega de Reconocimiento al Mérito.
En su primera etapa (23 de noviembre de 2011) se brindó reconocimientos a trece equipos
de trabajo que participaron de manera sobresaliente en proyectos de impacto para nuestra
dependencia, para la administración pública y para la sociedad, mencionando solo algunos:
Actualización de compatibilidad y de seguridad del sistema “Declaranet Guanajuato”, Laboratorio de materiales “Bicentenario”, Refrendo de la certificación o distintivo “Guanajuato
Crece Competitivo”, Modelo Integral para la Administración Pública “MIAP”, Certificación de
competencias laborales a los servidores públicos participantes en el Programa “MAS”.
En su segunda etapa (26 de Abril 2012) se brindó reconocimiento a la totalidad del personal
destacando su compromiso con el proceso de profesionalización en el servicio público, valores éticos que hicieron posible el cumplimiento de las metas institucionales y de direcciones
durante la presente administración.
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Clima laboral
La secretaría sabe que para crear una institución de alto nivel de desempeño, eficiencia administrativa y un ambiente laboral en armonía, es necesario identificar sus principales áreas
de oportunidad. Por lo que cada año, a través de la implementación de un diagnóstico de
clima laboral en cada una de las unidades administrativas que conforman nuestra secretaría,
se ha logrado obtener información sustantiva para mejorar los aspectos de liderazgo, relaciones entre compañeros, procesos o procedimientos, ambiente de trabajo, condiciones de
trabajo y satisfacción del personal.
El reto del nivel directivo ha sido durante estos años fundamental para enfrentar los desafíos
organizacionales de su gestión y del rendimiento de trabajo de todos los que componen su
unidad administrativa.
Asimismo, esta información ha sido de utilidad para implementar a nivel general diversos
instrumentos de difusión entre el personal como “Claves para mejorar el clima laboral” y “Señalética de clima laboral” con temas de interés general como la solidaridad en el trabajo, la
comunicación, tolerancia, manejo del estrés, entre otros; además de implementar el programa
mensual “El compañero que hace la diferencia”, la organización de torneos deportivos a nivel
intersecretarial y a nivel interdependencias.
Es relevante dar a conocer los resultados generales de la secretaría por la aplicación anual de
la encuesta de clima laboral durante la presente gestión. De acuerdo a la escala de medición
Likert (Del 1 al 5), la calificación menor es el número 1 y la mayor es el número 5. Por lo que en
general a partir del 2006, los resultados promedio se ubican en un nivel de situación ideal o
adecuada en los factores que integran la evaluación del clima laboral de la secretaría.
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Sistema de evaluación al desempeño del personal
El sistema gubernamental de medición semestral de evaluación al desempeño para los niveles
tabulares del 1 al 14, regulado por la Secretaría de Finanzas y Administración a través de su
Dirección General de Recursos Humanos, ha sido una herramienta para valorar el desempeño
de las capacidades generales profesionales, actividades cotidianas y metas del servidor público.
Básicamente es una herramienta para verificar el nivel general de desempeño (eficiencia y
productividad) y calidad en el servicio. Es un instrumento indispensable para retroalimentar
las fortalezas y las áreas de oportunidad del desempeño del personal, con el cual se genera
un programa individual y grupal de capacitación que garantiza el acceso a los concursos de
plazas de acuerdo al esquema del Servicio Civil de Carrera y otorga el estímulo al desempeño
del personal de los niveles tabulares del 1 al 4.
Es relevante dar a conocer la calificación promedio anual del personal de la secretaría de acuerdo a los reportes del sistema gubernamental de evaluación al desempeño.
De acuerdo a la escala de medición (Del 1 al 5), la calificación menor es 1 y la mayor es 5. Por
lo que en general a partir del 2007 (año en que inicia el sistema a nivel gubernamental), los
resultados promedio se ubican en un nivel de situación sobresaliente en el desempeño de las
actividades cotidianas, metas y capacidades generales profesionales.
Evaluación del Servicio Civil de Carrera (SCC)
La Secretaría de la Gestión Pública, a través de la Subsecretaría de Impulso a la Administración Pública, tiene la atribución de revisar semestralmente la operación de prácticas de
recursos humanos sustanciales para el servicio público (subsistemas de ingreso, profesionalización y evaluación al desempeño) a nivel Poder Ejecutivo.
En el caso de la Dirección de Personal, en los últimos años ha logrado mantener niveles de
excelencia en los estándares de servicio a los usuarios y participantes de estos subsistemas.
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La evolución de esta revisión a partir del 2006 al 2011 ha sido de la siguiente manera:
Evaluación del Modelo Integral de Administración (MIAP)
También bajo la directriz de la Secretaría de la Gestión Pública, a través de la Subsecretaría
de Impulso a la Administración Pública, tiene la atribución de revisar anualmente las prácticas
de administración pública del Poder Ejecutivo.
La Dirección de Personal ha logrado resultados satisfactorios para posicionar a esta secretaría como ejemplo de administración, por lo que el resultado del último año de evaluación
(2011) fue del 100%.
Otras actividades
Por último, a partir del 2009 la Dirección de Personal participa en las actividades definidas
en el Comité de Ética de la Secretaría de la Gestión Pública “SEGEPU”, a través de la difusión
de eventos tan importantes a nivel gubernamental como son la Feria de Valores de los Servidores Públicos del Gobierno del Estado, el Galardón de Ética de la Secretaría de la Gestión
Pública y la aplicación de la encuesta anual de Gestión Ética.
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Dirección de Informática
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Dirección de Informática
L
a Dirección de Informática participa en el quehacer de la Secretaría con servicios
tan diversos como el análisis y desarrollo de sistemas, soporte técnico, asesoría sobre mejoras
tecnológicas, capacitación a usuarios de computo e implementación de políticas y normas
informáticas.
Misión
Impulsar el desarrollo tecnológico y mantener la operación de la infraestructura de Informática y Telecomunicaciones instalada, permitiendo así el crecimiento sostenido y la optimización de la misma con el fin de ofrecer herramientas de apoyo, a través del uso eficiente de la
tecnología y el establecimiento de una infraestructura física y humana de alto nivel, eficaz y
profesional.
Visión
Posicionar a la SGP como una institución líder y vanguardista en materia de Tecnologías de la
Información y Telecomunicaciones en el ámbito local y nacional.
Acciones realizadas
Sistema de Administración de Cursos de Capacitación SACC
Da seguimiento al proceso operativo y administrativo de los cursos de capacitación, además
de controlar y registrar a todos los servidores públicos adscritos al programa MAS.
Sistema de acciones prioritarias
Para dar seguimiento a las acciones prioritarias del Gobernador en los 5 ejes estratégicos, se
diseñó y desarrolló un sistema en que se lleva el control del avance de cada una de las acciones, las cuales son reportadas periódicamente permitiendo en todo momento la generación
de reportes e indicadores visuales del estatus que guarda cada una de ellas.
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Sistema de Información de Programas Sociales (SIPSE)
Herramienta que permite concentrar la información de los programas sociales del Gobierno
del Estado de Guanajuato.
1. Satisface los requerimientos de información de la Iniciativa para el Fortalecimiento
de Institucionalidad de los Programas Sociales (IPRO), implementada en México por
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, así como para la organización
ciudadana Transparencia Mexicana, el cual pretende contribuir a reforzar los criterios
de protección de los programas sociales, a través de la creación de una plataforma de
información pública, que establezca una serie de atributos y criterios mínimos de institucionalidad de la política social.
2. Da cumplimiento a los compromisos establecidos en el Objetivo 5.3.2 (Promover la
participación social en las tareas de gobierno), del Eje Estratégico 5 del Plan de Gobierno 2006-2012 (Seguridad, Justicia, Democracia y Buen Gobierno), el cual establece como Estrategia E.1. Incluir esquemas de contraloría social en los programas
sociales estatales.
e-Normateca (Mejora Regulatoria)
Llevar el registro y control de documentos, reglamentos, leyes, etc. de las Dependencias y
Entidades del Gobierno del Estado.
RUPEA (Registro Único de Personas y Empresas Acreditadas)
Llevar el registro de las personas y empresas que realizan algún trámite en las Dependencias
y Entidades del Gobierno del Estado.
Portal del MAS
Sirve como publicación de las acciones realizadas por el programa, además de llevar el control y avance de los planes y programas de trabajo de las oficinas participantes.
Tablero de control (METAS)
Sistema mediante el cual se lleva el registro de los avances de la Planeación de la SGP
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Sistema de Control y Evaluación del Poder Ejecutivo
Sistema que permite llevar un control de los avances de las metas comprometidas con el Gobernador y que sirve para realizar una evaluación de los principales temas de cada una de las
Dependencias y Entidades del Poder Ejecutivo.
Encuesta de Clima Organizacional (A todo el Gobierno).
Encuesta mediante la cual la SIAP lleva a cabo la aplicación del clima organizacional a todo
el Gobierno del Estado de Guanajuato, permitiendo con esto la pronta obtención de los resultados.
Encuesta de Clima Organizacional (SGP)
SIRCAP
Herramienta informática que integra el proceso de auditoría, almacenando datos en cada una
de sus etapas, en términos de eficiencia y eficacia, a fin de lograr homogeneidad en los procedimientos de su ejecución, y generar los oficios, actas, informes y reportes correspondientes,
para la óptima presentación y seguimiento de las evaluaciones.
Sistema de Gestión de Actividades
Es un sistema que le permita a la Dirección General llevar un control sobre las principales
actividades de la dirección sobre un programa de trabajo, los avances son reportados por las
direcciones de área dentro de los siguientes tópicos: auditorías, seguimientos, asistencias al
comité y subcomités de adquisiciones, actas de entrega-recepción, participación en órganos
de gobierno, análisis de estados financieros, asesorías y consultorías, revisiones exprés, investigaciones 2009 (ISAPEG) y seguimiento de investigaciones 2008 (ISAPEG).
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Sistema de control, seguimiento y monitoreo de los acuerdos de la sesiones de los
órganos de Gobierno
Sistema de Evaluación y Control de Obra Pública (SECOP Bicentenario)
Proporciona certeza a la ciudadanía de que la infraestructura que está siendo ejecutada para
su beneficio, con recursos públicos, es vigilada con el propósito de transparentar la aplicación
de los mismos en la obra pública, mediante el actuar de la SGP.
SERSEPS
Concentra mediante un sistema Web la información de servidores públicos sancionados en el
Estado de Guanajuato permitiendo su salvaguarda de forma íntegra y manejo efectivo.
Declaranet
Se han venido realizando mejoras importantes que han facilitado de forma importante las
actividades de administración del sistema, que era necesario estar haciendo manualmente
por el área de desarrollo, ahora el administrador realizar las actividades a través del sistema.
Se han optimizado reportes, además de mejorar el reporteador ampliando las posibilidades
de resultados y no solicitar reportes frecuentes a la Dirección de Informática.
Actualmente estamos por dar inicio al análisis de necesidades del área de Recepción de Declaración Patrimonial, para definir el plan de trabajo y atender en base a la metodología de
desarrollo y en base a su proceso las mejoras del sistema.
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SIPROC
Se analizará dentro de las actividades de la DGAJ, para conocer las necesidades y definir que
mejoras se pueden implementar para eficientar el registro de procedimientos disciplinarios.
Sistema de Quejas y Denuncias
Da seguimiento a las quejas y/o denuncias que los ciudadanos interpongan, entidades como
el IMSS, Telégrafos, etc., cuyos recursos de operación son federales.
Sistema de Control de Materiales (COMAT)
El objetivo del sistema es registrar el total de artículos que se encuentran en el almacén, así
como controlar las entradas y salidas de material, papelería y consumibles, en base a las solicitudes realizadas por las direcciones, mediante el sistema web, de tal manera que exista un
registro sobre las solicitudes y movimientos de los mismos.
PAGONET
Dada la necesidad de llevar un control para la administración de los pagos que la SGP realiza, se diseñó y desarrolló un sistema ia Web que permite ver en todo momento los gatos
realizados por concepto de “Pagos a Terceros”, “Gastos de Operación” y la expedición de
cheques, esta ultima permite realizar la impresión de los cheques mediante la configuración
de una impresora.
Portal de CPCE-F.
Se rediseñó el portal de la comisión, toda vez que el anterior estaba en un lenguaje complicado para su continua actualización.
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Sistema de asignación de oficios.
Permite llevar un control de la emisión de los oficios que van al exterior, este sistema está en
una plataforma “vieja”, y es necesaria una actualización.
Otras acciones realizadas
Se ha definido la metodología de desarrollo, la cual ha permitido lograr mejores resultados
en los proyectos de software, en donde existe clara especificación de objetivos, alcance y necesidades. Con involucramiento del personal directivo, hemos logrado obtener sistemas más
seguros, de fácil operación, apegados a procesos.
Etapas principales
Diagnóstico
Definición de objetivos
Definición de Alcance
Mapeo de proceso, detectando principalmente las mejoras del mismo
Especificación de requerimientos mediante análisis de entradas, proceso, salidas, resultados
Diseño y Programación
Pruebas de software – Correcciones
Capacitación
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Implementación-Estabilización
Se proporciono capacitación sobre el Sistema de Gestión de Seguridad de la Información
Capacitación de la metodología de Valoración de Riesgos
Identificación de activos de información
Aplicación de la metodología de Valoración de Riesgos
Identificación de Controles de seguridad
Con el objetivo de obtener un diagnóstico sobre el grado de desarrollo tecnológico que presentan las Dependencias y Entidades del Gobierno del Estado de Guanajuato, se diseño una
metodología para este fin y una encuesta electrónica que permita recabar dicha información
de manera rápida y confiable.
Lo anterior permitiría a la DGTIT y al COTECIT, tomar decisiones referentes al rumbo que
debe tomar el Gobierno para lograr un desarrollo tecnológico homogéneo, así mismo definir
el plan de desarrollo tecnológico del Estado de Guanajuato.
151
Además, se participó en:
Evento Política Digital a nivel nacional Julio 2009
Se presenta a la Secretaría de la Gestión Pública como piloto en implementación del SGSI.
Evento Política Digital Guanajuato Febrero 2010
Experiencias aprendidas a 6 meses de implementación del SGSI en la SGP.
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Y se realizó:
La protección de propiedad intelectual de los sistemas
Declaranet
SIRCAP
SECOP
SEREG
SERMEG
La donación de sistemas a estados y municipios
Declaranet
SIRCAP
SECOP
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SEREG
SERMEG
CORRES
SERSEPS de alcance a municipios
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Actualización de servidores
Actualización de equipo de redes
Actualización de equipos de seguridad perimetral
Adquisición sistemas de almacenamiento para datos
Creación de un espacio para el SITE de Telecomunicaciones de la SGP, con el siguiente
equipamiento:
Sistema contra incendios
Puerta de seguridad, con acceso por huella digital
Sistemas de aires de precisión
Sistema de baterías
Planta de emergencia
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Capacitación recibida
Norma ISO 27001 (Sistema de Gestión de Seguridad de la Información)
Diplomado Administración de proyectos de Software
Diplomado desarrollo de software seguro
ITIL Foundations
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Dirección Administrativa
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Dirección Administrativa
L
a función administrativa es un factor determinante que sirve como base para el
desarrollo de las operaciones de las áreas sustantivas y en consecuencia para la obtención de
los resultados de la Secretaría de la Gestión Pública.
La administración provee de recursos a las áreas sustantivas, traducidos en bienes, servicios
o gestiones diversas que les permiten concretar sus programas y metas de gobierno.
Durante este sexenio, la Dirección Administrativa ha establecido mejoras en su organización
interna y en los procesos que permiten una atención más ágil a las áreas internas, basada en
el cumplimiento pleno de las leyes, las normas secundarias y en las políticas establecidas para
el ejercicio y control de los recursos públicos.
Acciones realizadas
Reestructuración Organizacional
Se estableció una nueva estructura funcional que permitiera la adaptación de procesos más
dinámicos e intercomunicados en las áreas internas de la Dirección Administrativa.
Mejora de procesos
Se verificaron los procesos, se eliminaron los puntos de control innecesarios, se reforzaron
controles y se documentaron para garantizar su continuidad. Los procesos revisados son:
- Adquisiciones.
- Control de inventarios.
- Contratación de bienes y servicios.
- Emisión de pagos.
- Mantenimiento vehicular.
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Regularización de Recursos DIVO y AVICE
Se estableció en el Sistema Integral de Hacienda Pública (SIHP R3) el registro y control de
los recursos federales generados del Derecho de Inspección y Vigilancia de Obra (5 al millar)
y de Auditoría, Verificación, Inspección, Control y Evaluación (1 y 2 al millar Programas y/o
Acciones); para garantizar la transparencia y uso de los recursos.
Dignificación de las oficinas de la Subsecretaría de Evaluación Gubernamental
Se realizó la remodelación total de oficinas, mejorando la distribución, funcionalidad y comodidad para los servidores públicos y visitantes; se introdujo nuevo mobiliario y equipamiento
tecnológico; y se crearon 3 salas de juntas (2 de ellas son modulares y se amplían en una aula
magna para cursos o conferencias hasta para 70 personas).
Construcción del Laboratorio de Pruebas Bicentenario
Se creó un espacio específico para albergar maquinaria y equipos especiales para el análisis
y pruebas de los materiales empleados en la obra pública estatal.
Creación y equipamiento de SITE y oficinas de informática
Se construyó un espacio técnicamente adecuado para albergar la más moderna infraestructura tecnológica, que permita dar operación a plataformas y sistemas de cómputo para uso
interno y atención de servicios externos a la ciudadanía; así como oficinas con una mejor funcionalidad para las áreas de soporte técnico y desarrollo de software.
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Coordinación de
Comunicación
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Coordinación
de Comunicación
a comunicación es un elemento sustancial e inherente en el ser humano para que
pueda existir y evolucionar, sin comunicación no hay trascendencia y sin trascendencia no
hay historia, lo mismo pasa con las instituciones.
La Coordinación de Comunicación Social ha trabajado durante el presente periodo en fortalecer y eficientar la cultura de la comunicación para informar de manera clara y puntual a la
sociedad las acciones de esta Secretaría, a través de estrategias en medios masivos de difusión y canales alternativos.
Hemos coadyuvado con cada una de las áreas de esta Secretaría para la realización de eventos institucionales tanto de impacto interno como externo, desde la parte de la planeación,
ejecución y difusión de cada uno de ellos.
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Actualizamos de manera permanente la información de la página de Internet de la Secretaría
para informar a la sociedad sobre las acciones, trámites, servicios, eventos y demás de interés público.
Participamos activamente en la difusión las campañas preventivas ya mencionadas en este
Informe, además de formular estrategias integrales para el diseño y realización de planes de
medios de acuerdo a las necesidades de cada una de las áreas, desde la parte creativa hasta
su implementación y seguimiento mediático.
Mantenemos el acervo fotográfico y vidoegráfico de esta institución, dando testimonio histórico del acontecer de la Secretaría.
Atendemos de manera puntual, respetuosa y responsable las solicitudes de los representantes de los medios masivos de difusión para apoyarlos en su tarea de informar sobre el actuar
de la Gestión Pública en la entidad.
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Creamos el canal de la Secretaría de la Gestión Pública, a través de Youtube, y por medio de
las redes sociales informarnos a los ciudadanos sobre el acontecer de la dependencia.
Informamos puntualmente a los servidores públicos de esta dependencia sobre las noticias
más relevantes a través de la Síntesis Digital que diariamente se les hace llegar a sus correos
electrónicos.
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