Resumen - Cámara de Cuentas de Andalucía

RESUMEN DEL INFORME DE FISCALIZACIÓN DE SUBVENCIONES A
DETERMINADAS ENTIDADES PARA ACTIVIDADES DE
FORMACIÓN PROFESIONAL OCUPACIONAL
EJERCICIO 1998
La Cámara de Cuentas de Andalucía, en cumplimiento del Plan de Actuaciones para el año
2000, ha realizado un informe de fiscalización sobre las subvenciones de la Consejería de
Trabajo e Industria (las competencias fueron asumidas, posteriormente, por la Consejería
de Empleo y Desarrollo Tecnológico) a determinadas entidades para las actividades de
Formación Profesional Ocupacional, aprobando el Pleno de esta Institución que las
entidades a fiscalizar, por las actividades formativas desarrolladas en el ejercicio 1998,
serían:
•
•
•
•
Fondo de Promoción de Empleo, S.C.N.
Gustavo Barbeyto Álvarez y Otros, S.C.
Juan Carlos Molinos Molinos
Consorcio para la Promoción de Empleo en la Provincia de Cádiz
Se ha considerado más operativo fiscalizar subvenciones justificadas y prácticamente
pagadas, situación que se presenta en las ayudas concedidas en 1998, las cuales se aplican a
acciones formativas desarrolladas en 1999, justificándose sus costes en el año 2000 y
resultando liquidadas tanto en este ejercicio como en el siguiente.
Este informe es la continuación de las actuaciones fiscalizadoras que en materia de
subvenciones de Formación Profesional Ocupacional se iniciaron con el Plan de
Actuaciones de 1999. El trabajo resultante de aquella actuación se centró en la evaluación
de la gestión de estas subvenciones por los órganos competentes de la Consejería de
Trabajo e Industria, y en la fiscalización de las subvenciones concedidas a los agentes
económicos y sociales, todo ello, para el ejercicio 1997.
El gasto por transferencias de capital de la Junta de Andalucía, en términos de créditos
definitivos, para el ejercicio 1998, ha sido de 310.607 Millones de pesetas (en adelante MP).
De esta cantidad, 100.021 MP corresponden a la Consejería de Trabajo e Industria , lo que
representa el 32%. El programa operativo 2.3.E. “Formación profesional Ocupacional”,
responsabilidad de la anteriormente referida Consejería, alcanzó unos créditos definitivos
en ese ejercicio de 37.035 MP, de los que 29.515 MP eran transferencias de capital.
Para las entidades beneficiarias, el objetivo principal de la fiscalización es verificar la
correcta obtención, aplicación y justificación de las subvenciones recibidas.
Complementariamente al objetivo principal, se han establecido objetivos específicos, entre
los cuales cabe destacar:
•
Comprobar, en su caso, la no duplicidad de facturas para los cursos de la Junta de
Andalucía con los cursos de Formación Continua, a efectos de identificar facturas que,
indebidamente, estén justificadas dos veces.
•
Evaluar el grado de eficacia de las acciones formativas desarrolladas.
Una de las entidades seleccionadas, el Consorcio para la Promoción del Empleo en la
Provincia de Cádiz, al que la Consejería de Trabajo e Industria concedió una subvención
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nominativa de 1.500 MP para acciones de Formación Profesional Ocupacional a realizar en
el ámbito del Plan Especial de Empleo de la Provincia de Cádiz, reparte esta subvención
entre una serie de beneficiarios, actuando como órgano concedente de subvenciones,
similar a la Delegación Provincial de la Consejería en Cádiz.
Debido a esta consideración, el objetivo de fiscalización relativo al Consorcio para la
Promoción del Empleo en la Provincia de Cádiz ha consistido en analizar los
procedimientos utilizados en relación con la concesión, gestión y justificación de las
subvenciones.
A continuación se exponen los resultados de la fiscalización realizada, siguiendo el esquema
del Informe, es decir, tratando cada beneficiario por separado, para finalmente realizar una
serie de recomendaciones a los órganos concedentes de subvenciones que surgen del
análisis realizado en los distintos perceptores.
Fondo de Promoción de Empleo, S.C.N.
Se trata de una entidad multiprovincial. La subvención justificada por este perceptor ha
sido de 669,6 MP, liquidándose por parte de la Consejería 642,9 MP. Destacamos las
siguientes incidencias:
1. Se han puesto de manifiesto algunos errores en la imputación de justificantes, tanto en
el ámbito de la propia Formación Profesional Ocupacional (1,1 MP) como en las
acciones de formación continua (0,2 MP). Estas cantidades suponen el 0,2% de la
subvención total justificada.
2. Se ha detectado que en nueve de los veinticuatro cursos analizados, los partes de
asistencia diaria a los cursos de los alumnos no estaban firmados por los profesores
asistentes. La importancia de estos partes es básica como elemento de evidencia de la
asistencia de los alumnos a los cursos. No basta que éstos firmen, debe existir una
supervisión de esta asistencia mediante la rúbrica del docente que impartió la jornada
formativa.
Gustavo Barbeyto Alvárez y Otros, S.C.
Los centros formativos están ubicados en las provincias de Málaga y Sevilla. La Consejería
de Trabajo e Industria liquidó 196,8 MP de una justificación global de 199,3 MP. La
revisión de los justificantes de los costes ha mostrado una serie de incidencias que
relacionamos a continuación:
1. Gastos de personal por importe de 6,2 MP no se han justificado en los términos
previstos en el Reglamento del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.
2. Igualmente, gastos del personal docente que ascienden a 8,5 MP no han tenido
deducciones de la Seguridad Social en concepto de cuota patronal y obrera.
Juan Carlos Molinos Molinos
Las actividades formativas han sido impartidas en la provincia de Jaén. La subvención
justificada asciende a 75,1 MP, liquidándose 74,5 MP. Cabe destacar únicamente que para
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gastos del personal docente por importe de 18,4 MP no se han practicado las deducciones
de la Seguridad Social en concepto de cuota patronal y obrera.
Consorcio para la Promoción del Empleo en la Provincia de Cádiz
Este Consorcio recibió 1.500 MP de la Consejería de Trabajo e Industria, concediendo o
repartiendo 1.498,8 MP entre distintos perceptores. Estos, a su vez, han justificado 1.369,4
MP, procediendo el Consorcio a liquidarles por esta cantidad.
La actuación fiscalizadora en el Consorcio ha presentado dos limitaciones en el alcance del
trabajo:
1. Los registros de alumnos estaban incompletos, disponiéndose tan solo del 27% de los
alumnos formados. Esto ha impedido evaluar, mediante una circular a los mismos,
diversos aspectos previstos, tales como el grado de asistencia y la gratuidad de los
cursos, para el 73% de los alumnos del Consorcio.
2. La no implantación por parte del Consorcio de una serie de procedimientos de control
interno no ha permitido la realización de pruebas tendentes, en su mayoría, a verificar
cruces y validaciones de datos.
Además, deben destacarse los siguientes resultados del trabajo de fiscalización:
1. El cumplimiento del principio de objetividad, previsto en el artículo 107 de la Ley
General de la Hacienda Pública de la Comunidad Autónoma de Andalucía, exigible en
el otorgamiento de subvenciones del Consorcio a terceros, no queda evidenciado.
2. Los procedimientos de controles “in situ” en las instalaciones de los perceptores de
subvenciones han resultado incompletos y faltos de evidencia.
3. Se desconoce la eficacia de las actuaciones de Formación Profesional Ocupacional en el
marco del Plan Especial de Empleo de la Provincia de Cádiz como instrumento de
política activa de empleo.
4. En cinco de los treinta y dos cursos analizados, los partes de asistencia diaria a los
cursos de los alumnos no estaban firmados por los profesores asistentes. La
importancia de estos partes es básica como elemento de evidencia de la asistencia de los
alumnos a los cursos. No basta que éstos firmen, debe haber una corroboración o
supervisión de esta asistencia mediante la rúbrica del docente que impartió la jornada
formativa.
Recomendaciones al órgano concedente de subvenciones
Estas recomendaciones están dirigidas tanto a los Servicios Centrales de la Consejería de
Empleo y Desarrollo Tecnológico (que asume las competencias de la Consejería de Trabajo
e Industria) como a las Delegaciones Provinciales de la misma.
De forma resumida se destacan las principales observaciones:
1. La cuantificación de las ayudas debe hacerse atendiendo a los preceptos de la
normativa nacional o comunitaria.
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2. La duración de los cursos tiene que respetar el mínimo de horas exigibles a cada
especialidad.
3. Deben establecerse limitaciones porcentuales para todos los gastos de personal.
4. Igualmente, es conveniente la fijación de límites temporales para los gastos que se
imputen en periodos que no se celebran cursos. O bien, establecer qué gastos
pueden ser justificados antes y después de la impartición de un curso.
5. Los partes de asistencia diaria de los alumnos deben rubricarse tanto por los
profesores como por los técnicos responsables de la Delegación Provincial.
6. Deben potenciarse los controles “in situ” en las instalaciones donde se desarrollan
las acciones formativas.
7. Hay que evidenciar o valorar la eficacia de la formación en términos de inserción
profesional.
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