PLAN - La Nación

PLAN DE GOBIERNO
COALICION ALIANZA POR BELEN
Elecciones Municipales 2016-2020B
Belén, Heredia, Costa Rica
“LA ALIANZA POR BELÉN ES LA OPORTUNIDAD
HISTÓRICA DE DEVOLVER A NUESTRA COMUNIDAD Y
CIUDADANÍA
LOS
MEJORES
VALORES
PARTICIPACIÓN SOCIAL Y POLÍTICA”..
DE
Tabla de Contenidos
1.
INTRODUCCIÓN. ............................................................................................................ 4
2.
DIAGNÓSTICO GENERAL. ................................................................................................ 5
2.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS. ......................................................................................................... 5
2.2 DIAGNÓSTICO GENERAL E INDICADORES SOCIALES, ECONÓMICOS, AMBIENTALES Y CULTURALES
CONTEMPORÁNEOS. ......................................................................................................................... 7
3.
EJES DEL PROGRAMA DEL GOBIERNO MUNICIPAL. ....................................................... 14
OBJETIVO GENERAL: ........................................................................................................................ 14
3.1 AMBIENTE, PARTICIPACIÓN Y EMBELLECIMIENTO URBANO. ......................................... 14
3.2 ADMINISTRATIVO, FINANCIERO Y TRIBUTARIO .............................................................. 19
3.3 SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CIVIL.................................................................................... 24
3.4 PARTICIPACIPON, ARTE, DEPORTE Y CULTURA. ............................................................. 28
3.5 EJE SOCIAL Y EMPLEO ...................................................................................................... 33
3.6 DESARROLLO, TERRITORIO Y CONECTIVIDAD. ............................................................... 38
VALORES QUE SUSTENTAN LA GESTIÓN DEL GOBIERNO MUNICIPAL. ........................................................... 42
BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................................... 43
Alianza por Belén.
Programa de Gobierno Municipal 2016-20201
1. Introducción.
Este programa es un documento de trabajo, es decir, dejamos plasmadas varias ideas y
proyectos en la mira de contribuir a mejorar las condiciones sociales, económicas,
políticas y culturales de la comunidad belemita. Entendemos, por lo tanto, que habrá que
enriquecerlo con el aporte de muchas personas más, no sólo como ejercicio teórico sino
como expresión de un compromiso y de práctica social.
Está integrado por un diagnóstico general que se configura con dos subtítulos
Antecedentes Históricos y Diagnóstico general e indicadores sociales, económicos,
ambientales y culturales contemporáneos. El primero hace una breve referencia a
algunos de los hechos que, a lo largo de la corta historia del cantón, hicieron posible la
emergencia, desarrollo y consolidación, en sus distintas dimensiones, de lo que hoy
conocemos como el VII Cantón de la Provincia de Heredia: Belén. El segundo se ocupa,
con fuentes estadísticas y trabajos diagnósticos de reciente elaboración, de presentar la
situación en números de tópicos tan importantes como demografía, fuerza de trabajo y
empleo, grupos sociales y familia, servicios sociales, salud, ambiente e índices de
desarrollo, pobreza y gestión municipal.
El grueso del documento se dedica a la presentación de los ejes del gobierno municipal,
en cada uno de los cuales se introduce un objetivo general y las actividades y proyectos,
ordenadas en función de cuatro variables: descripción de la propuesta, modalidades de
su realización, fuentes de financiamiento y población beneficiada. El apartado de los ejes
recoge los principales desafíos de la gestión municipal, por tanto no se pretende
exhaustividad en su tratamiento.
Finalmente, se incluyen dos temas más: uno sobre los valores éticos sobre los cuales
fundamentar la gestión del gobierno municipal y una breve prospectiva que ilustra a
dónde se quiere llegar a mediano plazo, considerando para tal efecto un década de
realizaciones.
1
Este Plan de Gobierno Municipal fue realizado por el equipo integrado por María Amalia Zamora Mora, José Luis
Zárate Morera E. Danilo Pérez Zumbado. Colaboraron también en su parte inicial María Antonia Castro y Desiderio
Moya. Asimismo, para esta elaboración fueron de gran utilidad los resultados de los Talleres Participativos con
vecinos de los distritos de San Antonio y la Ribera.
2. Diagnóstico general.
Presentamos, a continuación, un diagnóstico general de Belén, diferenciado en dos
grandes apartados: la dimensión histórica que permite entender las vicisitudes del
proceso de crecimiento/desarrollo del cantón e interpretar las variaciones de las cuales
somos testigos hoy en día. Y asimismo, describimos de manera más concreta algunos
indicadores, a partir de los cuales es posible proponer actividades y proyectos enfilados
a enfrentar los problemas y desafíos más relevantes en aras de alcanzar un
mejoramiento sustantivo de las condiciones materiales y espirituales de nuestra
población, poniendo especial énfasis en una superación definitiva de la forma de hacer
política, encauzada, en nuestro caso, con los más altos valores de la democracia, la
eficiencia y el decoro y la ética política.
2.1 Antecedentes históricos.
Belén es el 7 cantón de la provincia de Heredia. Está constituido por tres distritos (San
Antonio, cabecera de cantón, La Rivera y La Asunción), con una extensión de
aproximadamente 12 kilómetros cuadrados. Su historia inicia “allá por el año 1775, con
el asentamiento de las primeras familias en lo que hoy conocemos como "El Bajo de
Potrerillos" (Bajo La Negra), y que fue parte de "La Cofradía de La Asunción", unidad
territorial que se extendía desde La Asunción hasta la ciudad de Atenas. A partir de 1843
se acelera el desarrollo poblacional de la zona con la exportación cafetalera; y ya para
1859, estos 12 km2 de planicies y laderas fueron bautizados como "San Antonio de
Belén", por el obispo Anselmo Llorente y Lafuente; quien en su regreso del destierro, en
su paso por estos predios, celebraba por segunda vez la "Misa del Gallo. A partir de
entonces, nuestros antepasados continuaron la difícil tarea de ir forjando su propia
identidad sociocultural, como colectivo social, hasta lograr, bajo el gobierno de don Cleto
González Víquez, el título de cantón en junio de 1907”. 2
Algunos datos de mitad y finales del siglo XX nos dan una idea de las características del
Belén de aquel entonces. En la década de los años sesenta, “en el cantón existía
solamente una fábrica artesanal de productos químicos y la mayoría de la población se
dedicaba a labores agrícolas en haciendas de café (peones) y pequeñas y medianas
propiedades propias o en alquiler y a labores avícolas. Hay que destacar, además de la
producción de café y en menor medida de caña de azúcar, que este cantón junto a las
zonas circunvecinas (San Rafael y la Guácima de Alajuela y Santa Ana), se
2
Pérez Zumbado, Oscar E. (octubre, 2015) Motivación Política. Actividad de lanzamiento y presentación de las
papeletas municipales. Alianza por Belén. Documento inédito. Página 1. Viernes, 16 de octubre del 2015. San
Antonio de Belén.
caracterizaban por una importante producción de legumbres (tomate, cebolla, chile,
repollo, etc.)”. (Perez Zumbado, 2013: 8).
Para la década de los setenta se habían producido transformaciones importantes en el
cantón, las cuales se expresan en los párrafos siguientes basados en datos del Censo
de Población y Vivienda de 1973:
(Belén) “era una comunidad relativamente pequeña tanto en población como en
extensión territorial. La repartición entre hombres y mujeres mantenía la pauta
equilibrada del 50%,(…). Con respecto a la edad, se visualiza que la población
dependiente, a saber, infantes, adolescentes, jóvenes (hasta los 19 años) y
adultos mayores (de 65 y más años), conforman el 56% de la población total. De
tal manera que el 44% restante es población en condición productiva, (…). Si
relacionamos este tema con la Condición de Actividad, vemos que el grueso de
esta población, a saber, el 78.1% aparece realizando labores productivas. No
obstante, hay que diferenciar esta sumatoria entre aquellos que laboran (…), con
un 45.4% y las labores domésticas (…) con un 32.7%. Se expresa, además, un
pequeño grupo de personas sin trabajo o en busca (por primera vez) de trabajo,
que alcanza un 4.2%.
Con respecto a la Rama de actividad, queda bien claro todavía el carácter
transitivo de esta comunidad, en el sentido de que mantiene una fracción
importante de su población en labores agrícolas (8.6%) y otra de similar extensión
en la industria manufacturera (8.3%). (…), es decir, que fue evolucionando de ser
una comunidad eminentemente agrícola a ser una comunidad con un sector
industrial incipiente. En particular, la empresa Tica-Tex vino a ser la punta de lanza
de un “desarrollo industrial” (de pequeña y mediana industria) que luego vendría
a caracterizar este cantón. (…) Las otras ramas de actividad relevantes que
aparecen, a saber, construcción (3.6%), comercio (3.1%), transporte (1.8%) y
servicios comunales (5.5%) dan cuenta en cierto sentido de la coexistencia de
actividades productivas tradicionales (…) con otras que empiezan a despuntar
(…), por ejemplo, las actividades relacionadas con servicios públicos.
Los datos del nivel de instrucción son también reveladores. El porcentaje de los
que no poseen instrucción formal alguna es bajo (7.7%). Sin embargo el
predominio está en la educación primaria con un 71.5%, mientras que la
secundaria (12.9%) empieza a despegar y la universitaria (2.4%) a penas se
manifiesta. (…); este cantón mantenía en lo fundamental, (…), en el tema de
educación, las características propias de la sociedad costarricense de mitad de
siglo, en la cual apenas se empezaban a perfilar los cambios reformistas de la
época. (…). Es manifiesta (además) la predominancia de la familia nuclear (60%),
y de la familia extensa (32%), mientras que otras modalidades como la familia
monoparental (5.13%) y la compuesta (2.51%) apenas se insinúan.
(…), datos anteriores, (…), dan al menos una idea del predominio de ciertas
características propias de las comunidades tradicionales rurales costarricenses de
la primera mitad del siglo XX y de la presencia de algunos rasgos que señalan
algunos cambios en curso que vendrían a materializarse a finales de la década de
los setenta y años posteriores. (…), un proceso de transición hacia formas de
producción y organización social citadinas e industriales.” (Perez Zumbado, 2013:
6-8).
Este tipo de comunidad sufrirá, al paso de los años y los acontecimientos locales y
nacionales, una transformación profunda pues, a la altura de inicios del siglo XXI, muchos
de los rasgos que la identificaban serán superados y emergerá una realidad distinta que,
por consecuencia, conllevará a nuevos desafíos y al enfrentamiento de problemas de
otro orden y naturaleza.
2.2 Diagnóstico general e indicadores sociales, económicos, ambientales y culturales
contemporáneos.
A la altura del 2015, el cantón ha sufrido transformaciones radicales, comparado con lo
que fuera en las décadas de los años sesenta y setenta. Su extensión sigue siendo la
misma, no obstante, existe una indefinición de límites entre el cantón central de Alajuela
y Belén, la cual no ha sido posible resolver después de varios intentos entre las partes y
que genera graves problemas a las poblaciones involucradas3. Hoy día desaparecieron,
casi por completo, las actividades agrícolas y predominan, más bien, la industria y los
servicios. Para el 2011, por sector económico tenemos que un 2.8% se ocupaba en el
sector agrícola, un 26% en industria y un 71.3% en servicios (TSE, 2015).
Su población estimada en el 2015 es de 25.296 habitantes. 4 Está integrada
primordialmente por sectores medios y de medio-altos. Para el año 2011, la densidad de
la población era de 1780 personas por kilómetro cuadrado, en un territorio 100% urbano;
la relación hombres-mujeres (número de hombres por cada 100 mujeres), era de 94.2 y
la relación de dependencia demográfica (personas dependientes por cada 100 personas
en edad productiva) era 38.7 (Estado de la Nación-INEC, 2013). Estos datos
posiblemente no han cambiado a la altura del 2015, lo cual dice que somos un cantón
fundamentalmente urbano, de una densidad poblacional cada vez mayor, una población
femenina ligeramente mayor y que disfruta, en este momento, del bono demográfico
3
Véanse al respecto Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. (2012) Proyecto de Ley Establecimiento del
límite entre los cantones I de la Provincia de Alajuela y VII de la Provincia de Heredia. Expediente 18.486; Asamblea
Legislativa de la República de Costa Rica. (2014) Dictamen Unánime Negativo. Expediente 18.486 y Asamblea
Legislativa de la República de Costa Rica. Departamento de Servicios Técnicos. Jorge A. Bogarín Navarro (2013).
Informe Jurídico. Proyecto de ley. Expediente 18.486. Oficio N° ST. 155-2013 J.
4 Véase Instituto de Formación y Estudios en Democracia. Tribunal Supremo de Elecciones Fichero Municipal de
Belén 4-07. Heredia http://www.tse.go.cr/pdf/ficheros_municipal2016/belen.pdf Descarga: 27-10-2015
nacional pues la población dependiente es baja, aunque, en perspectiva, este dato
cambiará según las proyecciones del envejecimiento de la población.
Según datos demográficos citados en el ASIS (2012-2013), en el área de salud BelénFlores (cantones cuyas características son ampliamente coincidentes), el 71% de la
población son adultos jóvenes y adultos (entre los 15 y los 65 años), los menores de 15
años, constituyen el 20.5 % y los adultos mayores (más de 65 años) el 11.5%. Estos
datos se precisan aún más en el Censo del 2011, pues del Cuadro N° 2, para el caso de
Belén, se desprende que de 21.633 habitantes, 7398 están entre los 20 y los 39 años, lo
cual es un tercio de la población. Este número tendería a aumentar si consideramos los
mayores de 18 años en la serie entre 10 y 19 años que corresponden a 3272. Un aspecto
demográfico digno de atención es que hay un 8.8% de la población con al menos una
discapacidad. (INEC, 2011). De lo anterior se deducen dos vectores poblacionales:
primero, una amplia mayoría de la población es de jóvenes y adultos maduros (sector
en el que predominan ligeramente, reiteramos, las mujeres) y, segundo, como es el caso
del país en general, dada la inversión de la pirámide poblacional, está en camino un
proceso de envejecimiento que, en el caso de nuestra área, se representa por un
porcentaje de adultos mayores de 8.6%, mayor al porcentaje nacional.
En cuanto a la población fuera de la fuerza de trabajo (mayores de 12 años y más), el
porcentaje era del 41.5% dispuesta de la siguiente manera: un 0.9% de rentistas, un
14.1% de pensionados, un 32.7% de estudiantes, un 37.1% en oficios domésticos y un
15.2 en otros y la tasa neta de participación (población ocupada y desocupada) era de
58.5% para el 2011. (Estado de Nación-INEC, 2013). De una fuerza de trabajo 5 de
10.219, la población ocupada era de 9.973, para una tasa de ocupación 6 de 57.1%, lo
cual es un dato favorable si consideramos que la tasa neta de participación 7 es 58.5%.
Conviene tener presente, sin embargo, que 246 personas estaban desempleadas, es
decir, una tasa abierta de desempleo8 del 2.4, la cual es de 2.6 para hombres y de 2.1
para mujeres. (INEC, 2011). Por otro lado, una revisión minuciosa de otras estadísticas
nos revela que, a pesar, de que en la población general el número de mujeres es
ligeramente mayor al de los hombres (646), la fuerza de trabajo masculina es de 6207 y
la de la mujer es de 4012, para una tasa de ocupación de 72.2 y de 43.2 respectivamente.
5
Según el INEC la fuerza de trabajo refiere a la población en fuerza de trabajo (es decir, en capacidad de trabajo),
de 15 y más años que, en la referencia citada. Esta puede diferenciarse para hombres por un lado y, para mujeres
por el otro.
6
La tasa de ocupación es la relación porcentual entre la población ocupada y el número de personas que integran
la población en edad de trabajo. De manera que, para el caso de hombres involucra el número de hombres en
edad de trabajo y por consecuencia lo mismo para el caso de las mujeres.
7
Porcentaje de la fuerza de trabajo con respecto a la población en edad de trabajo.
8
La tasa de desempleo es el porcentaje de la población activa que se encuentra desempleada pero buscando
activamente empleo y dispuestos a trabajar.
En otras palabras, la población femenina tiende a la desocupación pues de cada 100
mujeres en edad de trabajo solamente un 43.2 lo hace mientras que, para el caso de los
hombres, lo hace un 72.2. Posiblemente esto responde al desempleo propiamente y a
otras actividades, como es el caso del oficio doméstico, que no se reconoce como trabajo
y menos aún es remunerado. (INEC, 2011)9. En esta misma línea temática conviene
tener presente la tasa de desempleo abierto para la población de 15 a 24 años, la cual
se sitúa en 4.2% total, 5% en mujeres y 3.5 % en hombres. (Ministerio de Planificación
Nacional y Política Económica, 2012)
Pese a que los datos de empleo en general son positivos, existe un sector de la población
en condición de desempleo, subempleo, en condición de no remuneración, etc., al cual
conviene poner atención; por ejemplo, es importante hacer un análisis más detallado de
la situación de las amas de casa y de los adultos con edades de 45 años y más.
Otros datos dignos de atención son los siguientes: un 90.4 % de la población ocupada
trabaja en el sector privado, mientras solamente lo hace un 9.6% en el sector público. Un
75% de la población en condición de trabajo es asalariada, un 13.5% es por cuenta propia
y un 10.5% es población que es empleadora. Y en lo que concierne a la participación en
los distintos sectores de la economía resulta interesante que un 16.4 de las mujeres
trabaja en actividades industriales versus un 32.2% de hombres y un 82.3% de mujeres
trabaja en servicios versus un 64.1% de hombres. Estas especificaciones ayudan al
abordaje de temas tales como la potencial discriminación salarial por razones de género
o al tópico de la aplicación de los derechos laborales generales en sector público y el
privado del cantón. (INEC, 2011)
En la línea de la relación de género y familia se destacan otras informaciones: las
jefaturas de hogar en el cantón se distribuyen así: compartida 648, masculina 3905 y
femenina 1690. El número para el caso de las mujeres se expresa también en porcentaje,
a saber, un 21.5% de hogares tienen jefatura femenina sin conyugue. (INEC, 2011). Las
estadísticas anteriores deben ser vistas a la luz de los datos sobre madres solteras y
adolescentes embarazadas para completar la situación del género en Belén. Esto
orienta indudablemente a las problemáticas relevantes de la mujer en el cantón de Belén
(empleo, discriminación salarial, ingresos, cuido de hijos, etc.). A propósito del tema,
corresponde subrayar que en el “Análisis del Desarrollo Objetivos de desarrollo del
milenio” (Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, 2012), para el caso
de Belén, el objetivo 3 que refiere a lograr la igualdad de género y autonomía de la mujer,
aparece en color amarillo, es decir, que su avance está entre el 60 y 79%, mientras la
mayoría de los otros objetivos están en condición de un 80 a 100% de avance.
La atención de la población adulta mayor es una prioridad no sólo en el presente, sino a
mediano plazo (de 10-15 años), pues el proceso de envejecimiento va en aumento. En
9
Véanse Indicadores por Cantón y por distrito. Censo de Población.2011.INEC.
Belén, existen 1869 adultos mayores de 65 años de los cuales 72 asisten a centros de
atención del adulto mayor y 1797 no lo hacen (INEC, 2011). Además según el ASIS
(2012-2013), existe en los actores sociales la percepción de que la falta de atención al
adulto mayor es uno de los problemas principales de la comunidad. En la actualidad,
aparte de los programas de atención de la salud de que disponen los EBAIS, existen
iniciativas municipales como el Centro Diurno de Atención al Adulto Mayor y grupos de
la Tercera Edad los cuales reciben cierto apoyo financiero municipal y, algunos de ellos
participan en los talleres de motivación y autoestima de la Asociación Cultural El
Guapinol. Es decir, a corto plazo habrá que tener respuestas adecuadas para esta
población (salud, recreación, alojamiento, etc.)
Los datos de ASIS 2012-2013 dan cuenta de la existencia de 4 CEN-CINAI y 9 guarderías
(no diferencia entre públicas y privadas), en el área, lo cual implica que este número es
menor en Belén (pues también incluye Flores), por tanto es relevante relacionar esto con
otros estudios. En el X Censo de Población y Vivienda (INEC: 2011), encontramos que
la población menor de 5 años, en el cantón, es de 1290, de ella 375 asisten y 915 no
atiende ningún centro de atención para la niñez. Tema que se vincula con la situación de
la mujer y la familia.
Un alto porcentaje de la población (42%) está entre los 20 y los 44 años. Los datos
relacionados con niveles educativos y acceso al trabajo señalan una situación positiva,
empero, hay que poner atención a otras dimensiones socio-culturales de este grupo
poblacional, verbigracia, existe un 12.2% de madres solteras y un 1.5% de adolescentes
madres. (INEC, 2011). El tema de las adicciones en el ASIS 2012-2013 es reiterado en
las consultas hechas a los actores sociales, en particular en los EBAIS de La Ribera y
de Escobal. A pesar de esta percepción, no se dispone de datos completos sobre el
tema. Algunos datos aislados dicen, no obstante, aportan algunos elementos: Belén
aparece en el 2011 con la cifra 11-17 de pacientes atendidos por esta razón. (IAFA 20112013) y en ATAP 2012-2013, se mencionan la adicción al alcohol y drogas por sector en
2013 de la siguiente manera: 2 en San Antonio; 6 en La Asunción; 12 en La Ribera; 22
en Escobal. Las adiciones y el tráfico de drogas son, sin embargo, preocupaciones
frecuentes en las conversaciones cotidianas de la población y también en las
percepciones de personas consultadas en los EBAIS según reporta el ASIS 2012-2013.
Si pasamos al tema de la salud “las principales causas de consulta para los años 2012 y
2013 según el sistema de información son las siguientes: Infección de vías respiratorias
superiores en primer lugar, trastornos del metabolismo en el segundo lugar, Hipertensiva
arterial en tercer lugar, obesidad en cuarto lugar y en quinto lugar, el sobrepeso. Las
infecciones respiratorias, se asocian, indudablemente, a la alta concentración de la
población y a los problemas de contaminación derivados de las zonas industriales y el
tránsito vehicular. Otros factores que inciden son la obesidad y la dislipidemia que son
generadores de riesgo cardiovascular. Posiblemente debido a estas razones, entre las
enfermedades crónicas, un 48.5% de las enfermedades prevalentes corresponden a la
hipertensión arterial. Los estilos de vida y de alimentación parecen cumplir un papel en
estas tendencias de la relación salud-enfermedad. Verbigracia, en el área Belén-Flores
como causas de muerte se observa un 7.6% de infarto al miocardio y un 3.17% de
tumores malignos en el estómago. Y otro dato relevante es que, en el 2012, Belén mostró
la tasa de muertes por accidentes de tránsito más alta del área Belén-Flores (14 casos).
(ASIS 2012-2013:17).
Otro asunto a considerar es el siguiente, si miramos el Índice de Desarrollo Humano
podríamos suponer que el cantón goza de las mejores condiciones materiales de
existencia, empero en el Índice de Pobreza Humana Cantonal ocupamos el 13 lugar. Los
datos más recientes dicen de un 17.2% de pobreza y de un 3.9% de pobreza extrema.
(Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, 2012). Vale la pena, para una
mejor descripción, transcribir el siguiente párrafo:
“De acuerdo a los datos que presenta el Atlas del Humano en Desarrollo
Cantonal, el cantón de Belén, había mantenido índices de pobreza en el período
de 1913 al 2000, cercanos al 15% con quiebre en el 1994, que bajó a un 12.59%,
y luego a un valor de 12.77%, pero a partir de ese año ha experimentado una
tendencia creciente, para ubicarse a un porcentaje del 17.1% en el año 2005. Esto
es una voz de alerta, porque si bien los Índices de Desarrollo Humano y los índices
económicos en el cantón han crecido, también lo ha estado haciendo en pobreza.
Llama la atención que en un período de 90 años la pobreza estuviera controlada
por debajo del 15% y que sea precisamente a partir del año 2000 que la tendencia
sea creciente a un 17.1% de la población.” (Zúñiga y Campos, 2010).
Sobra decir, entonces, que este aspecto debe ser considerado con sumo cuidado y
responsabilidad en un programa de gobierno municipal ya que, aunque los distintos
indicadores de desarrollo humano, ubican al cantón en los primeros lugares, se está
produciendo un proceso de erosión social que perjudica a un cada vez más creciente
sector de la población.
En lo que concierne a la seguridad ciudadana, Belén ha experimentado un movimiento
descendente en sus indicadores: “En cuanto al índice de Seguridad Ciudadana (ISCc)
34, se mantuvo más o menos sin variación entre los años 2005 y 2009. En 2005 tenía
0,836 puntos (1 es el valor máximo o deseable), lo cual lo coloca en la posición 17. En
2009 sin embargo, aumenta levemente el nivel de inseguridad ciudadana, colocándolo
en la posición número 19 entre los 81 cantones; con un indicador de 0,720.” (Ministerio
de Justicia y Paz, 2013:21).
Los datos del OIJ, sobre actos de violencia, del 2011, señalan que Belén está
primordialmente afectado por los la tacha de vehículos, (277.4 por c/100 mil habs.), asalto
a personas (221.9), robo de vehículos (175.7), robo a edificación (129.4) y hurto a
personas (110.9). Algunos delitos tendieron a disminuir en los últimos años, tal es el caso
del robo a casa de habitación mientras otros aumentaron su incidencia: por ejemplo,
asalto a casa de habitación (de 8.5 a 18.5), asalto a persona (de 132.2 a 221.9), así como
hurto a persona, robo a edificación y robo de vehículos. En cuanto a las aprehensiones
realizadas por la Fuerza Pública, entre 2007 y 2011, la mayor cantidad se realizó por
infracciones a la ley de psicotrópicos (principalmente decomiso de mariguana), violencia
doméstica y ley de armas. Sin embargo, el estudio consultado afirma que estas
infracciones han tendido a disminuir en el mismo período. (Ministerio de Justicia y Paz,
2013:22).
Las informaciones anteriores dan cuenta de una problemática, en términos de seguridad,
que aunque parece haber disminuido, en algunos casos, permanece siendo digna de
atención, en particular lo que corresponde a asaltos a personas y tacha y robo de
vehículos que muestran estadísticas relevantes, dadas, entre otras razones, los rasgos
urbanos y de clase media y media alta que caracterizan a Belén. A esto habrá que sumar
la manifiesta falta de coordinación entre la Fuerza Pública y la Policía Municipal y los
problemas recientes de la segunda con respecto a los permisos para el uso de armas de
fuego.10
El tópico ambiental es, inevitablemente, otra prioridad en el cantón de Belén. En el cuadro
N° 13 del ASIS 2012-2013, se registran 16 industrias, con distintos fines productivos. De
este cuadro se deduce que tres contribuyen a la contaminación de agua, aire y suelo;
dos de agua y aire y 11 de aire y suelo y solamente una de ellas de suelo. En esta misma
dirección encontramos que los indicadores de sistema de eliminación y separación de
residuos, apuntan a: 99,8 porcentaje de viviendas que eliminan la basura por camión
recolector; 0,1 porcentaje de viviendas que eliminan la basura botándolos; 61,9
porcentaje de viviendas que separan el plástico, vidrio, aluminio; 58,5 porcentaje de
viviendas que separan el papel; 38,4 porcentaje de viviendas que separan los restos de
comida. (INEC, 2011).
En términos de riesgos ambientales resulta oportuno mencionar también algunas
consideraciones relativas a las características físicas del territorio del cantón. Hay que
recordar que Belén está atravesado por cuatro ríos afluentes de la Cuenca del Virilla: Río
Segundo, Río Burío o Quebrada Seca, Río Bermúdez y Río Virilla propiamente dicho. En
la últimas décadas, en buena medida, como producto de la contaminación de los cauces
por desechos sólidos del acelerado y no planificado crecimiento urbano en los cantones
de la región alta de la cuenca de este sistema de afluentes (Flores, Heredia, San Pablo,
Barba, etc.), los volúmenes del agua llovida y de servicios que engrosan el caudal de
estos ríos han producido frecuentes inundaciones en el distrito de San Antonio de Belén.
De manera puntual se mencionan otros motivos como generadores de riegos de
inundación: “la ocupación de planicies de los ríos con precarios y asentamientos
humanos, la deforestación de las cuencas y la falta de un programa de uso sostenible de
recursos naturales.” (ASIS, 2012-2013: 35-36). Es pertinente, ampliar este tema, con un
tipo de riesgo sobre el cual existen pocos o ningún estudio, nos referimos a los
10
En el mes de octubre del año en curso, varios medios de comunicación informaron sobre las dificultades de la
Policía Municipal de Belén, debido a que, al menos 15 policías, no tenían al día el permiso para portación de armas.
potenciales peligros que pueden derivarse del trasiego de contenidos de metales
pesados u otro tipo de ingredientes contaminantes como parte de la circulación y
transporte de materiales para la producción industrial de la zona oeste del cantón,
distritos La Ribera y La Asunción.
Los distintos índices de desarrollo establecidos por el Tribunal Supremo de Elecciones
(TSE), dan una idea afirmativa del cantón a nivel nacional. En el Índice de Competitividad
Cantonal (2011) ocupa el primer lugar, en Desarrollo Humano (2013) el segundo lugar,
en Desarrollo Relativo al Género (2013), el cuarto lugar, en Gestión Municipal (2013) el
lugar 4ª y en Pobreza Humana Cantonal (2013) el lugar 13. (Tribunal Supremo de
Elecciones, 2015). No obstante la positividad de tales datos, conviene hacer un par de
consideraciones, respecto al Índice de Competitividad que involucra el desempeño
económico y empresarial, es posible que para futuras mediciones, éste descienda dado
el traslado de la producción de la Empresa Intel hacia otra región del mundo y, con
relación al de Pobreza Humana Cantonal, la ubicación en 13 lugar, no es una buena
noticia si consideramos el resto de los indicadores y el reciente anuncio del Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos (2015) que se afirma el aumento de la pobreza
extrema en país. Ambas situaciones obligan a un análisis cantonal para conocer sus
consecuencias. Por lo tanto, es conveniente tener presentes algunas tendencias que,
de no enfrentarse a tiempo, pueden convertirse en problemas de importancia y de otras
que, ya de por sí, constituyen desafíos para el desarrollo humano de nuestra población.
3. Ejes del Programa del Gobierno Municipal.
Los ejes de este Programa de Gobierno Municipal establecen acciones transversales que
giran en torno a los ámbitos de ambiente, de seguridad y protección civil, del desarrollo
social, cultural y deportivo. Todos ellos sustentan, integralmente, las condiciones
necesarias para la realización de los objetivos generales que se plantean.
Es preciso indicar que cada eje se establece como una guía en nuestro caminar para
lograr un Belén mejor. Así, cada eje presenta un objetivo específico y sus actividades y/o
proyectos concretos. Estos últimos llevan una estructura formal, la cual va introducida
por una breve descripción. Seguidamente, se desarrollan las formas y mecanismos de
realización, así como las fuentes de financiamiento, cuando corresponda.
Objetivo general:
Actuar decisivamente en lograr un proceso de cambio en nuestro cantón
hacia objetivos más claros y metas más definitivas que se proyecten -ante
todo- al bienestar de nuestra comunidad, la participación social, el
desarrollo sustentable y la superación de la problemática de los sectores
más necesitados.
3.1 AMBIENTE, PARTICIPACIÓN Y EMBELLECIMIENTO URBANO.
Objetivo.
Impulsar acciones claras y definidas en el campo ambiental que propicien
la participación ciudadana y la responsabilidad institucional para el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, el enfrentamiento de
la contaminación y el embellecimiento del paisaje urbano.
Apoyar con diligencia los trabajos de grupos ambientalistas como CAIBEL,
Proyecto Raíces, Red Natural y Misioneros Franciscanos de Calle La Gruta.
En nuestro cantón no han sido poco los grupos que ambientalmente hacen esfuerzos
para realizar eventos, trabajar en proyectos que brindan claro aporte a nuestra
comunidad. La falta de apoyo institucional hace que muchas veces sus esfuerzos queden
poco visibilizados.
Nos comprometemos a apoyar diligentemente a los trabajos de conservación de grupos
como CAIBEL, el proyecto Raíces, Red Natural y a trabajar en conjunto con los proyectos
que continuamente apoyan los Franciscanos de Calle La Gruta, logrando una
convergencia sinfónica de esfuerzos. Además, deben sincronizarse todos los proyectos
en conjunto con la Unidad Ambiental Municipal y la Comisión Cantonal de Cambio
Climático de Belén. En esta línea de trabajo, proponemos una instancia de coordinación
que permita el establecimiento de una programación anual en la que se combinen las
distintas actividades ambientales, artísticas, sociales, etc., de manera que se aprovechen
los recursos en economía de escala y se fortalezca la capacidad de convocatoria de las
mismas. Estas iniciativas se podrán validar también para efectos de organizar
actividades turísticas y de desarrollo sustentable en la comunidad.
Arborizar el cantón con especies nativas y de floración estacional definida que
mejoren el ornato e inciten la visitación de turistas dinamizando la economía y la
producción artística y cultural local en ciertas épocas del año.
Proponemos arborizar el cantón enfatizando en ciertas especies nativas y de floración
estacional definida que permitan no solo embellecer el paisaje del cantón, sino que
también inciten a la visitación de turistas a nuestro cantón, dinamizando la economía y
los eventos culturales locales en determinadas épocas del año. La escogencia de los
árboles debe también ir acompañada a criterios que ayuden a maximizar el proceso
fotosintético y que contrarreste, de manera natural, la contaminación de nuestro aire.
Paralelamente, planteamos el incentivar los viveros/huertas cantonales desarrollados en
concomitancia ordenada con los vecinos de algunos barrios para la reproducción de
especies nativas costarricenses y que sirvan, posteriormente, para reforestar otros
puntos del cantón generando los recursos que permitan el autofinanciamiento del
proyecto. Para ello, el apoyo de la unidad ambiental municipal es fundamental en la
coordinación de los programas en cuestión. Una propuesta concreta es la organización
de la Feria del verano, actividad en la cual se vaya evidenciando los avances en el tema
ambiental y se establezcan las condiciones para generar un polo de atracción turística
basado en la recuperación del patrimonio y la identidad belemita.
Crear bonos forestales municipales para estimular la generación de
comportamientos sociales en pro de la sustentabilidad ambiental.
Actualmente el cantón de Belén posee un fondo económico que se genera del cobro por
servicios ambientales en el recibo del agua de sus habitantes. Este fondo genera unos
100 millones de colones anuales que permiten la adquisición de fincas para la protección
del recurso hídrico y que aumenta según el consumo de los usuarios. Esto ha permitido
comprar terrenos para protección de los mantos acuíferos y la utilización pasiva de los
mismos para parques recreativos, como sucedió con la finca de los “Mamines”.
Adicionalmente, debe considerarse la utilización de otros recursos municipales que
ayuden a paliar estos fines. Esto considerando el rumbo que proyecta el BID con respecto
a las zonas francas y de las cuales la municipalidad se puede ver beneficiada.
Teniendo el cantón una extensión pequeña pero con un gran porcentaje de terrenos
demarcados como zonas de protección de alta vulnerabilidad es necesario llevar
valoraciones paralelas que le permitan a los propietarios de esos terrenos, el tener un
ingreso –al menos simbólico- por la afectación que sufren por los gravámenes a sus
propiedades. Una medida que podría enriquecer esto, son los presupuestos
internacionales destinados a bonos de carbono que incentiven
a)
b)
c)
la arborización de esos terrenos para la venta de oxígeno,
el alquiler de terrenos reforestados para fines turísticos de recreación pasiva.
convenios que conlleven a la reducción o exoneración de impuestos de la
propiedad en cuestión.
d)
la incorporación del proyecto del Balneario de Ojo de Agua como un vasto espacio
para la producción de oxígeno, incluyendo, las fincas a su alrededor, actualmente
protegidas por su alta vulnerabilidad.
Incentivar una cultura sostenible frente al recurso hídrico, reduciendo el nivel
de consumo y el uso alternativo de aguas servidas a través de campañas y de
actividades a partir de concursos distritales, familiares, etc.
El fin es crear una cultura de manejo racional del agua para consumo humano como
factor coadyuvante al bienestar económico y social entre las familias del cantón. Los
belemitas sobrepasamos considerablemente el nivel de consumo de agua nacional, así
cada belemita, en promedio, utiliza 300 litros cúbicos al día, 100 más que el promediopaís. Para ello, proponemos elaborar convenios con el sector privado que permitan a la
mayor parte de los belemitas posible, el utilizar grifería y loza sanitaria especializada en
la regulación del uso cotidiano del agua potable. Será, además, con la ayuda de un
simbólico subsidio municipal que lograremos motivar a los belemitas a cambiar de
tecnologías domesticas mucho más afines al medio ambiente.
Proyectamos además, incentivar los concursos cantonales que incidan en la disminución
del recurso hídrico doméstico e industria para recompensar a aquellas familias que hayan
logrado reducir significativamente su consumo en épocas del año particularmente
afectadas. Deben ejecutarse políticas que impliquen la captación de aguas pluviales,
reutilización de las mismas y la implementación de grifería y losa sanitaria a nivel
cantonal y no solo entre las instituciones públicas. Los recibos de agua, deben además,
servir de canal educativo, ser de fácil lectura e interpretación para que los usuarios se
autorregulen en el consumo de agua proponiendo formas o modalidades innovadoras
que lleven a los usuarios a reducir el consumo y tener mayor conciencia de uso.
Actualizar y fortalecer los proyectos de alcantarillado sanitario que
actualmente están en proceso.
Este plan, actualmente, se está implementando muy lentamente, a pesar de haberse
firmado en el 2010, un contrato a 30 años con la empresa CONCESA para la
construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales. El tiempo corre y las
fincas ideales para tal construcción (2 de 4 analizadas) han sido utilizadas para otros
fines.
Una inversión de 32 millones de dólares para la realización de la obra es un monto
exorbitante y ante el cual debemos recurrir a organismos internacionales y el
financiamiento de los fondos que tiene el MINAE para el alcantarillado sanitario. Esto
nos permitirá contraer obligaciones financieras mucho más holgadas en el tiempo.
Paralelamente, deben delimitarse las etapas del proyecto para llevar la ejecución del
mismo a buen término y según lo proyectado.
Llevar el Plan Cantonal de Gestión de Residuos Sólidos a niveles de educación
que nos permita bajar en un 25% los desechos que van al relleno.
Un reciente estudio demostró que de la basura que los belemitas enviamos al relleno
sanitario, 50% es material orgánico. Reducir al menos en un 25% implicaría una
reducción en la factura que el municipio paga mensualmente, sin obviar el beneficio
ambiental que generaríamos al contaminar menos.
Con la ayuda de campañas agresivas queremos mejorar la recolección de este tipo de
desechos (por ejemplo la colocación de dispositivos de recolección en distintos lugares
del cantón), y con la realización de composteras comunales, tal como sucede en Juan
Viñas y San Rafael de Oreamuno, lograremos la reducción proyectada. Así, nos
comprometemos a la construcción del primer biodigestor comunal para Belén, en un
programa promovido por la Universidad de Costa Rica, y que está siendo aplicado
exitosamente en cantones de Occidente y Cartago, como una acción paralela que pueda
incluso generar fuentes de trabajo alternativo entre los belemitas.
Incentivar el Plan Regional para la protección de las aguas subterráneas,
superficiales y el aire.
Se trata de incentivar la protección en áreas de recarga y buscar financiamientos en
conjunto con las otras municipalidades para mejorar el alcantarillado sanitario de todos
los cantones de la provincia y así evitar la contaminación de las aguas superficiales. Hay
estudios al respecto, que muestran que la mayor fuente de contaminación de estas aguas
proviene de las casas y comercios y no tanto de las industrias por cuanto la inacción del
presente será un grave problema en el futuro.
No obstante, en coordinación con las instituciones privadas y la Universidad Nacional se
debe incentivar la participación activa y comprometida de las industrias del cantón a fin
de reducir sus emisiones de combustibles fósiles.
Queremos reforzar y vigilar con más determinación la implementación de medidas para
la reutilización de aguas llovidas: es decir, las lagunas de retención de aguas pluviales
en las nuevas edificaciones que así lo requieran y/o donde sean necesarias, para
disminuir las posibilidades de inundaciones en Belén.
Desde el 2008, la Municipalidad, en convenio con la UNA, ha hecho esfuerzos en materia
de mejoramiento de la gestión de la calidad del aire al consolidar y fortalecer el sistema
de calidad del aire, con el fin de brindar información técnica confiable, que permita
evaluar los niveles de contaminantes presentes en el aire que respiran los ciudadanos
del cantón. Estos datos posicionan al distrito de La Asunción como uno de los más
afectados y es momento de convocar acciones para la disminución de las partículas más
dañinas, como las PM2, 5 que afectan directamente nuestros pulmones.
No está por demás reiterar que nuestro programa de arborización conlleva a un franco
mejoramiento de la calidad de aire, y será nuestro compromiso el velar por buscar
soluciones políticas y jurídicas para pronto disminuir a los niveles deseados la pureza del
aire que respiramos los belemitas.
Participar en programas de Bandera Azul Ecológica para convertirnos en
Comunidad Clima Neutral y reducir así, los niveles de contaminación del aire, el
agua y la sónica.
La comunidad belemita posee varias agrupaciones que trabajan separadamente en
proyectos de conservación, reforestación y reciclaje, quizás muy específicos, y los
resultados aunque significativos a pequeña escala, pueden tener mejor y mayor alcance.
Así, la Municipalidad debe incentivar la reagrupación en comités locales con miras a
buscar la conservación y el desarrollo en concordancia con la protección de los recursos
naturales, la búsqueda de mejores condiciones higiénico- sanitarias y la mejora de la
salud pública del cantón.
El coordinar con las instituciones respectivas nos permitirán, primeramente, conocer más
sobre los indicadores de emisiones e inmisiones del cantón y por ende, establecer metas
que logren el justo balance para que las emisiones de CO2 no sobrepasen a las
consumidas. De esta manera, promoveremos la participación activa -como cantón- en
programas de Bandera Azul Ecológica con la intención de convertirnos en Comunidad
Clima Neutral.
3.2 ADMINISTRATIVO, FINANCIERO Y TRIBUTARIO
Objetivo.
Realizar acciones concretas para asegurar la eficiencia, transparencia y
honradez en la ejecución de las políticas administrativas, financieras y
tributarias, así como la participación ciudadana como complemento
democrático de la gestión municipal.
Elaborar los PAO en función real de las necesidades del cantón a través de la
comunicación, la participación y la consulta ciudadana, a través de los Consejos
de Distrito y de las organizaciones comunales.
La Contraloría General de la República señala que en el establecimiento de objetivos y
metas debe existir no solo una adecuada coordinación entre todas las unidades y
funcionarios que participan en la realización del Presupuesto Anual Operativo (o plan de
desarrollo municipal), sino que deben estar claramente identificados con los fines para
los cuales fueron creadas las municipalidades y una programación de las actividades a
desarrollar, todo con el efecto de alcanzar un mejor accionar de la municipalidad que
vaya dirigido a solventar, en la mejor forma posible, las necesidades más perentorias de
la comunidad. Aquí conviene destacar datos derivados de un FODA realizado en la
institución que expresa, sobre debilidades institucionales, la carencia de mecanismos
claros de rendición de cuentas y los deficientes procesos de comunicación interna y
externa.( Municipalidad de Belén, 2015).
Los realizadores de estos planes, funcionarios municipales y miembros del Concejo,
deben tomarse un tiempo para llegar hasta la ciudadanía y entender sus necesidades,
sus perspectivas y la visualización que ellos mismos tenga para solucionar dichos
problemas que les aquejan en clara atención a los proyectos que requiere la comunidad
y sobre los cuales, tanto los Concejos de Distritos como las Asociaciones Comunales
tienen que aportar e informar para que la planificación de los recursos sean
efectivamente invertidos, municipalmente, de manera exógena hacia ellos y no hacia lo
interno de la organización. En esta dirección se propone en concreto la idea que la
Municipalidad salga a la calle, es decir que, entre otras actividades, el Concejo Municipal
sesione, en los distritos, al menos dos veces al año, para establecer una comunicación
directa y personal con los vecinos. Además, la planificación de las metas será coherente
con los objetivos, y realista para que sean alcanzables y evitar así, el superávit millonario
que nuestra Municipalidad presenta año con año.
Redefinición de políticas y reglamentos de copatrocinio de organizaciones
locales (sociales, culturales, deportivas, etc.) para mejorar la colaboración y
alcanzar el cumplimiento de los objetivos.
El Índice de Gestión Municipal11 está integrado, entre otros ejes, por el de Planificación,
participación ciudadana y rendición de cuentas. Con relación al citado Índice Belén
ocupa uno de los primeros lugares en el 2014 (TSE, 2015), en particular en temas
administrativos, recursos humanos, recolección y tratamiento de residuos, etc. No
obstante, es inquietante que en ese mismo eje, el renglón de participación ciudadana
sea el peor calificado con un 78.3. Otro dato que corrobora la tendencia es que en una
Evaluación de Desempeño de la Municipalidad, se reconoce una calificación de 60 para
la dimensión de Comunicación e Información, lo cual se expresa, en las debilidades
institucionales, como “Procesos de comunicación e información deficientes hacia adentro
y hacia afuera”. (Municipalidad de Belén, 2015). Para los integrantes de organizaciones
comunales es conocido el problema de coordinación y de cooperación que se establece
entre éstas y las instancias municipales, en unos casos caracterizado por un “dejar
hacer” extremo y en otros, por una fiscalización excesiva.
Desde el gobierno municipal se establecerán condiciones de comunicación, respeto,
participación y horizontalidad que permitan revisar y modificar, cuando sea necesario,
los instrumentos de coordinación entre municipalidad y organizaciones sociales, por
medio de talleres y mesas de negociación (por ejemplo, las Políticas Culturales, el
Reglamento de Transferencias, etc.). Las unidades de Cultura, Ambiente, el Área Social,
y algunas Comisiones Municipales, etc. serán de gran utilidad para alcanzar tal propósito.
Desde el punto de vista financiero, ya existen las partidas presupuestarias que dan
fundamento al trabajo de las organizaciones, de manera que el seguimiento y evaluación
de sus desempeños contables y de realización de objetivos serán de principal
importancia para el fortalecimiento del aporte comunal y el voluntariado.
Fortalecer e innovar los mecanismos establecidos por la normativa municipal
para atender propuestas, solicitudes, quejas y denuncias de los usuarios.
Dada la existencia de una percepción crítica, en ciertos sectores de la comunidad, con
respecto a la calidad de los servicios municipales y a los resultados de un FODA
institucional en el cual, en las debilidades institucionales, se expresa claramente, entre
otros conceptos, la debilidad relativa del concepto del servicio al cliente y la necesidad
de mejorarlo y a procesos de comunicación e información deficientes hacia adentro y
hacia afuera (Municipalidad de Belén, 2015), resulta urgente, por un lado, revalorizar y
11
Este Índice está compuesto por los siguientes ejes: Desarrollo y Gestión Institucional, Planificación, participación
ciudadana y rendición de cuentas, Gestión de Desarrollo Ambiental, Gestión de Servicios Económicos (la gestión
vial) y Gestión de Servicios Sociales.
reconocer el trabajo de los empleados municipales y, por otro, generar una imagen
distinta del trabajo municipal, basada en cambios efectivos en la calidad de los servicios.
En tal sentido, la Alianza por Belén contempla dos tipos de respuesta. Una orientada
hacia lo interno del personal que conlleva a fortalecer los procesos de capacitación
relacionados con el servicio al cliente, la comunicación y coordinación entre las
instancias municipales involucradas y otra enfilada hacia la comunidad que implique la
realización de Ferias de Servicio al Cliente en los distritos del cantón.
Apoyar los convenios de reestructuración y de control interno para la
utilización correcta y eficiente del recurso administrativo y humano del municipio.
Desde el mes de octubre 2014, el Concejo Municipal autorizó se concretara el Convenio
Marco Interinstitucional de Cooperación entre la Dirección General de Servicio Civil y la
Municipalidad de Belén el cual aprueba un proceso de reestructuración de las estructuras
funcionales y ocupacionales de la institución. El convenio tiene una vigencia de dos años
y es vital su continuidad para poder, con criterios sólidos, realizar los cambios que surjan
y que logren una Municipalidad más eficiente en cuestiones del recurso humano.
Nuestra actual regidora suplente y candidata a regidora propietaria, María Antonia
Castro, ha estado a lo largo de este proceso, y la apoyaremos íntegramente para darle
buen término a este proceso que conlleva a la transparencia y la eficiencia en la
utilización de los recursos públicos, teniendo como fundamento también los derechos
laborales del personal municipal.
Fortalecer la Auditoría Interna y ejecutar, anualmente, una auditoría externa
para que, a partir de ambos procesos, se conozcan y revisen los estados
financieros y la ejecución de los distintos programas municipales.
En el mes de marzo del 2015, la Auditoria Interna presentó un estudio donde se reveló
que “existen procesos en la Municipalidad que tienen más de 10 años sin auditar, cuando
las mejores prácticas en Auditoría, establecen que deben realizarse mínimo cada 3
años.” Adicionalmente, la Auditora Interna cuenta con serias deficiencias que le
imposibilitan llevar a cabo sus labores en total independencia, seguridad, integridad y
confidencialidad.
Por ello, tanto desde la Alcaldía como desde las regidurías, Alianza por Belén, apoyará
e incentivará la pronta realización de las mejoras que le permitan a este departamento
contar con las herramientas necesarias para velar por la seguridad, integridad y
confidencialidad de la información. Paralelamente, y como parte de las buenas prácticas
contables, se exigirá la realización de auditorías externas que busquen la optimización
de las funciones, procesos e inversiones de la institución como parte de nuestro
compromiso categórico hacia los valores de rectitud y transparencia. Los costes de estos
estudios se programarán a partir de una meta específica proveniente del presupuesto
del Concejo Municipal.
Incentivar una política de desarrollo humano para promover la motivación, la
eficiencia y la optimización de los recursos humanos y de la proyección de la
municipalidad en general.
Entre las debilidades más destacadas por el mismo personal de la Municipalidad se
manifiesta la ausencia de capacitación, el desconocimiento de la reglamentación interna
por parte de algunos funcionarios y un recurso humano desmotivado y, en algunos casos,
frustrado. (Municipalidad de Belén, 2015). En conversaciones con representantes del
personal, en particular, de los sectores ubicados en los niveles intermedios y bajos del
organigrama institucional se expresan opiniones similares, y principalmente el
desconocimiento de situaciones laborales perjudiciales que deben afrontar y del aporte
que realizan en trabajo cotidiano.
En vista de lo anterior, nos comprometemos a generar mecanismos de capacitación y
actualización del personal y de un clima organizacional apropiado y estimulante que
favorezca el bienestar de los trabajadores y mejore de manera sustancial su desempeño
laboral. Estas acciones podrán ser realizadas por medio de la creación de una comisión
de asuntos laborales en la que el Concejo, la Alcaldía, la administración y la
representación sindical puedan dialogar y negociar esta política de desarrollo humano
así como otras materias afines (salariales, salud ocupacional, etc.).En esta misma
dirección, se hace indispensable generar nexos y coordinaciones entre instancias
municipales para asegurar el fortalecimiento y la eficiencia de la labor municipal en
general, nos referimos a los vínculos entre Concejo Municipal, Alcaldía, personal y
organizaciones sociales. En lo específico conviene establecer un ligamen operativo y
colaborativo entre las comisiones organizadas desde la Presidencia del Concejo
Municipal y las demás instancias formales del aparato municipal. Asimismo, creemos
estamos abiertos a conversación y negociar con los empleados y su representación
sindical lo correspondiente a la convención colectiva, toda vez que los acuerdos a que
se pueda llegar no impliquen excesos u obligaciones municipales que vayan más allá de
las posibilidades financieras del gobierno local y que, por supuesto, signifiquen un
mejoramiento sustantivo tanto del personal como de su desempeño en el cumplimiento
de sus deberes y el servicio a la comunidad.
Proponer la reformulación de la plataforma de valores de terrenos (impuesto
de bienes inmuebles), con el propósito de adaptarla a la realidad socioeconómica
de los propietarios del cantón.
El Órgano de Normalización Técnico fue creado como una dependencia del Ministerio
de Hacienda para proveer mayor precisión y homogeneidad al determinar los valores de
los bienes inmuebles en todo el territorio nacional; además, optimizar la administración
del impuesto.
Aunque este órgano sea asesor obligado de las Municipalidades, la Ley del Impuesto
sobre Bienes Inmuebles (artículo 3) dispone que respecto a ese impuesto, las
municipalidades tendrán el carácter de administración tributaria, por lo que se encargarán
de realizar valoraciones de bienes inmuebles, facturar, recaudar y tramitar el cobro
judicial y de administrar, en sus respectivos territorios, los tributos que genera esa Ley.
El ONT les brinda asesoría y capacitación, según lo dispuesto en la Ley No.7509 y sus
reformas.
La última valoración de propiedades fue aprobada sin que en nuestra municipalidad se
discutiera al respecto. Esto, claro está, llevó a que se dieran situaciones injustas frente
al propietario a quien por un lado se le aplica estrictas limitaciones a su propiedad pero
que en lo económico, no se tienen en cuenta esas limitaciones que deberían verse
reflejadas en el pago del impuesto mismo. Es nuestra propuesta el lanzar sobre la mesa
de discusión, una revisión de esta plataforma en aras de buscar mayor justicia tributaria
para los propietarios/contribuyentes de nuestro municipio.
Realizar estudios para valorar la contribución tributaria de los patentados en
aras de mejorar las condiciones sociales de la población y el adecuado
funcionamiento de las actividades productivas en el cantón.
Dada la existencia de la Ley de Zonas Francas que establece exenciones importantes
de los impuestos municipales y la necesidad de una actualización de las contribuciones
de las empresas del cantón al presupuesto municipal, se hace necesario establecer un
análisis de los aportes actuales y la potencialidad de nuevos aumentos, sobre la base,
entre otros elementos, de su productividad anual. Tales estudios serán de importancia
principal para negociar con las empresas tales incrementos, en función de, al menos,
dos criterios medulares: la superación de las condiciones de vida adversas de los
sectores más vulnerables de la comunidad y el mejoramiento de la infraestructura
(carreteras, alcantarillado, etc.), y la conectividad (redes, internet, etc.), que favorezcan
el desempeño de las mismas empresas en el cantón.
Realizar los estudios técnico-administrativos correspondientes para
identificar fuentes y establecer proyectos de financiamiento para obras
infraestructurales de alta envergadura.
Varias de las obras que se mencionan en este plan de gobierno requieren de importantes
recursos financieros que no podrán ser suministrados por los ingresos ordinarios
municipales sino deberán ser gestionados ante instituciones financieras o entes de
cooperación internacional. Es de nuestro conocimiento, por otro lado, que la
Municipalidad de Belén, actualmente dispone de cierta capacidad de endeudamiento que
le permitiría asumir algunas obligaciones financieras de mediano y largo plazo, en
especial si estas son préstamos blandos.
En virtud de lo anterior, creemos que es necesario que la Municipalidad realice estudios
financieros que permitan conocer su capacidad real de endeudamiento, las fuentes
públicas (Banco Mundial, Banco Centroamericano, etc.), y privadas de financiamiento,
las condiciones que se fijan para asumir deudas, asimismo, como identificar los
programas de cooperación internacional que eventualmente pueden respaldar la
concreción de obras para resolver problemas de gran magnitud. Al respecto cabe
mencionar, por ejemplo, del interés de agencias de cooperación japonesas en el tema
de prevención de desastres y protección civil, o las programas de apoyo a la gestión
ambiental de los países europeos centrales y nórdicos, específicamente para la
producción de oxígeno. Proyectos como el alcantarillado sanitario, la limpieza y
arborización de las cuencas, el reciclaje, etc., podrían estar dentro de las probabilidades
de financiamiento. Para estos efectos sería de particular importancia la coordinación con
distintas instancias del gobierno central. Los beneficiarios de estos programas serían las
diversas poblaciones del cantón involucradas en los problemas ambientales y en
condición de riesgo natural o industrial.
3.3 SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CIVIL.
Objetivo.
Realizar acciones efectivas tendientes a mejorar las respuestas frente a los
riesgos derivados de los fenómenos naturales y urbano-industriales, así como
de la actividad criminal, en la perspectiva de mejorar sustancialmente la
seguridad ciudadana.
Implementar un plan de emergencias cantonal como respuesta a los riesgos
de fenómenos naturales (ejemplo, inundaciones), y de trasiegos de materiales
peligrosos en las zonas industriales del cantón.
La Comisión Nacional de Emergencias (s.f.) menciona dos grupos de amenazas
naturales para el cantón de Belén, las de tipo hidrometereológicas y las geológicas.
Dentro del primer grupo destacan las recurrencias de inundaciones de la red fluvial que
atraviesa el cantón se debe a causas como la carencia de planificación y el
incumplimiento de las leyes de desarrollo urbano y Forestal, el desarrollo urbano
desordenado en planicies de inundación, el lanzado de desechos sólidos a los cauces y
la deforestación de las cuencas altas y medias.
Las amenazas geológicas, la CNE las divide en dos subgrupos: actividades sísmicas y
actividades volcánicas. Para el primer subgrupo, se menciona que el cantón de Belén
está ubicado sobre abundantes sistemas de fallas con actividad sísmica importante en
ciertos momentos históricos, los efectos más importantes de un evento geológico son:
amplificación de la actividad sísmica debido a que los suelos están conformados por
cenizas en su mayoría, deslizamientos cerca de ríos, cortes de carretera y tajos, fracturas
y asentamientos en el terreno. Las actividades volcánicas, especialmente la de Volcán
Barva hace que por su ubicación, nuestro cantón sea vulnerable a los efectos una
erupción volcánica, entre los que se mencionan la caída de cenizas que puede llegar a
provocar problemas de la salud de los pobladores, contaminación de ríos, afectación a
los cultivos.
La presencia de la diversidad de empresas en la zona industrial de cantón hace que se
tome en cuenta la posibilidad de que ocurra una situación de emergencia con algún tipo
de material peligroso, es decir cualquier sustancia sólida, líquida o gaseosa que por sus
características físicas, químicas o biológicas puede ocasionar daños a los seres
humanos, al medio ambiente y a los bienes de los Belemitas.
La implementación del Plan Local de Prevención y Atención de Emergencias, que
contemple: medidas prevención, mecanismos de activación institucional, los
procedimientos de respuesta y las acciones de rehabilitación de servicios. Estará a cargo
del Comité Local de Emergencias; siguiendo los lineamientos y mandatos que se
establecen en La Política Nacional de Gestión del Riesgo 2016-2030, la Ley Nº8488: Ley
Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, el decreto Nº34361-MP que trata
sobre el Reglamento a dicha ley y el Reglamento de Organización y Funcionamiento de
los Comités de Prevención y Atención de Emergencias.
Para llevar a cabo dicha propuesta no se requiere gran cantidad de recursos económicos,
debemos contar con una comunicación constante con las autoridades de la dirección
ejecutiva de la Comisión Nacional de Emergencias, así como el involucramiento de los
vecinos, ONG’s, policía municipal, bomberos, fuerza pública, cruz roja, entre otros.
Los beneficiarios seremos todos los Belemitas, en especial aquellos vecinos que viven
en zonas más vulnerables a sufrir los efectos de las amenazas naturales del cantón al
contar con un plan que abarque medidas preventivas de riesgo en especial para, así
como los trabajadores de empresas de la zona industrial ya que dicho plan también
establecerá los procedimientos de respuesta en caso de una eventual emergencia por
material peligroso. El tiempo que conlleva llevar a cabo esta propuesta es continuo, ya
que este plan debe estar actualizándose año a año y las autoridades deben estar
preparadas para cualquier emergencia.
Fortalecer los programas de seguridad entre la Policía Municipal y los barrios
del cantón como talleres de Gestión de Seguridad Ciudadana.
Los datos del Ministerio de Justicia y Paz (2013) muestran que los delitos (asaltos, hurtos,
robos, tacha de carros) en en cantón de Belén han aumentado su incidencia año con
año, así como también las aprehensiones (armas, violencia doméstica, psicotrópicos)
realizadas por Fuerza Pública reportan un crecimiento similar, por su parte las tasas de
homicidios son las únicas que presentan una pequeña disminución. La actuación del
ministerio de seguridad en nuestro cantón es acompañada por la policía municipal, pero
como vemos el panorama muestra mucho trabajo para ambos cuerpos policiales. Lo que
se traduce en un inconveniente para que nosotros los ciudadanos vivamos en un
ambiente caracterizado por la seguridad ciudadana.
En respuesta a esta realidad, el Concejo Municipal de Belén en el año 2002 aprueba el
Reglamento del Proceso de Seguridad, Vigilancia Comunal y Control Tributario de la
Municipalidad de Belén, conocida como Policía Municipal. El artículo 2, inciso l de este
mismo reglamento establece dentro de las atribuciones de la policía municipal:
Desarrollar programas de seguridad preventiva mediante el involucramiento de las
fuerzas vivas del cantón. Además se establece la creación de Comisión de Seguridad
Ciudadana, en el artículo 29 y subsiguientes, que componen el Capítulo VIII y va dirigido
a poner en marcha una comisión local con atribuciones en el tema de seguridad
ciudadana.
Para llevar a cabo la propuesta no se requiere gran cantidad de recursos económicos,
debemos lograr una articulación entre los actores local, la policía municipal, las
autoridades de la fuerza pública, así como el involucramiento de los vecinos, darle un
seguimiento efectivo y solicitar una rendición cuentas anual de las actividades que le
corresponde llevar a cabo a dicho órgano. Los beneficiarios seremos todos los Belemitas,
en especial aquellos vecinos que viven en los barrios más inseguros o que presentan
índices más elevados de delitos, ya que los programas y talleres se ejecutarán con mayor
prioridad en estas zonas. El tiempo que conlleva llevar a cabo esta propuesta es
continuo, ya que esta comisión debe trabajar por un plazo de cuatro años y las
atribuciones que se le confieren deben cumplirse durante todo el período.
Modernizar la tecnología de vigilancia y mejorar la formación del recurso
humano de la policía municipal.
Según el Organismo de Investigación Judicial entre el 01 de enero y el 31 de diciembre
del 2014, los índices de criminalidad en casos denunciados reflejan que los hurtos son
los que más afectan a los Belemitas. Le siguen los asaltos y luego la tacha de vehículos.
Aunque entre el 2011 y el 2014 la incidencia de robo de vehículos bajó, los daños directos
a personas son los que aumentan sustancialmente y son los que percibe
mayoritariamente la población del cantón.
Sergio Moya (2012) realiza una comparación de las fuerzas policiales en Costa Rica,
detallando el ministerio/entidad a la que están adscritas, el nombre del cuerpo policial, el
fundamento jurídico y la instancia de formación respectiva para cada una de ellas. Es
importante destacar que la policía municipal está adscrita al régimen municipal y tiene
sustento jurídico en el artículo 4 del Código Municipal (Ley No. 7794), sin embargo no
está definida cuál es su instancia de formación.
Actualmente el departamento de la Policía Municipal está sometido al proceso de
reestructuración, como lo está toda la planilla municipal. No obstante, los costos de este
departamento deben antes revisarse para sacar el mejor rendimiento entre costo y
efectividad del servicio para garantizarnos como cantón, el mejor rédito posible.
Al respecto, propondremos el instaurar el estrato policial en el escalafón salarial de la
Municipalidad para ajustar económicamente los nuevos ingresos con salarios como
corresponde a la tabla salarial nacional sin que producir seguridad en nuestro cantón nos
salga mucho más costoso que en otros cantones.
Fortalecer la coordinación entre la Policía Municipal y la Fuerza Pública para
el combate al crimen.
A pesar de la presencia de la policía municipal y la fuerza pública, los datos del
Organismo de Investigación Judicial en incidencia criminal de asaltos a personas
reportadas entre el 01 de enero y el 30 de julio de este año en el cantón, muestran que
de los tres distritos La Ribera es el que presenta mayores eventos, le sigue San Antonio
y por último La Asunción.
Ministerio de Seguridad Pública (s.f.) ofrece una serie de cursos, dentro del cual se
encuentra el Programa de Seguridad Comunitaria (Barrio Organizado) que está orientado
a organizar y capacitar a los vecinos para que tomen medidas de prevención y evitar ser
víctimas de la delincuencia y para mejorar la calidad de vida en sus respectivas
comunidades.
Para llevar a cabo la coordinación entre la policía municipal y la Fuerza Pública, debemos
tener claro que ambas fuerzas policiales comparten o tiene en común muchas
responsabilidades, por lo que la comunicación entre los funcionarios de ambos cuerpos
en el cantón es fundamental, para lograr que el quehacer de ambas sea eficaz y en
beneficio de la población; siempre en busca de fortalecer el enlace con la comunidad,
promover la cultura preventiva, dar pronta respuesta ante hechos de delincuencia y
aumentar el sentimiento de seguridad ciudadana.
No es necesario desinar una partida específica de dinero, la coordinación entre los dos
actores policiales es vital; así como la vinculación de ambos con los grupos organizados
de vecinos en todos los barrios del cantón de Belén. Los beneficiarios seremos todos los
Belemitas, en especial las comunidades que han sido más afectadas por el hampa. El
tiempo de esta propuesta es continuo, ya que no deben manejarse como situaciones
aisladas sino como una política local integral de combate al crimen.
3.4 PARTICIPACIPON, ARTE, DEPORTE Y CULTURA.
Objetivo.
Realizar acciones para el fortalecimiento y desarrollo de la producción del
arte, la cultura y el deporte así como de la infraestructura apropiada para el
aprendizaje, generación y difusión del apor de cultores individuales y
colectivos nacionales e internacionales.
Capacitar a los comités y grupos vecinales en organización y gestión social
que permita la producción cultural, la activación y la acción ciudadana.
En Carrillo, K., Ramírez, P., Bogantes, J. y Ortet, D. (2012-2013) Análisis de Situación
de la Salud (ASIS).Caja Costarricense de Seguro Social. Área Belén-Flores se
mencionan, con exclusión de las instancias municipales, 22 organizaciones activas
comunales e institucionales. Este número no representa realmente la cantidad ni la
calidad de las organizaciones activas en el cantón. Por ejemplo, de esa lista están
ausentes las organizaciones artísticas y las ambientales. Está en proceso empero un
registro de grupos y gestores culturales promovido desde la Unidad de Cultura de la
Municipalidad. Los cambios operados en términos de organización comunal desde
finales de las décadas de los ochenta y noventa hasta la fecha, no se han registrado ni
existe un diagnóstico que muestre la cantidad, calidad y función de las mismas. Existen,
además, algunas agrupaciones informales orientadas a fines muy específicos que no
suelen ser consideradas como organizaciones, verbigracias, el grupo deportivo “Los
veteranos” de Belén que tienen una dinámica interesante a lo largo del año. En este
sentido, se hace urgente comenzar por realizar este diagnóstico organizativo para valorar
el potencial real de trabajo voluntario en los distintos ámbitos de la vida en comunidad.
Hay que disponer de indicadores con relación a tan relevante tema. Este será un
compromiso desde el gobierno municipal, es decir, en coordinación con organizaciones
como el Comité de Deportes y Recreación, la Unidad de Cultura, la Asociación Cultural
El Guapinol, las Asociaciones de Desarrollo Comunal, etc., se impulsará este
diagnóstico para alcanzar un amplio y detallado conocimiento de la vigencia y
prospectiva de las organizaciones comunales.
Dentro de este mismo espíritu, será una contribución de la Alianza por Belén, establecer
un proceso de capacitación organizativa para los distintos grupos formales e informales
del cantón con el propósito de capacitar en temas tales como organización y procesos
grupales, aspectos legales básicos, planificación y programación de actividades y
proyectos. La idea central es preparar la organización voluntaria con las herramientas
básicas para un buen desempeño, de manera que estas organizaciones, en coordinación
con las distintas instancias municipales, participen en la gestación y el desarrollo de
proyectos comunales. Tal capacitación sería de inobjetable valor para garantizar un
trabajo eficiente y eficaz, al tiempo, que una oportunidad de coparticipación entre
gobierno local y organizaciones comunales que, entre otros mecanismos, tendría su
vinculación con los Concejos de Distrito para evaluar los financiamientos
correspondientes. Los recursos para activar esta iniciativa están dispuestos, por ejemplo,
en el Área de Estímulo Económico Local, la cual requiere de una reformulación y
reforzamiento en función de estas transformaciones.
Fortalecer la relación entre el Comité de Deportes y las organizaciones
artísticas y culturales para coordinar e innovar actividades en conjunto.
El Comité de Deportes y Recreación es una institución de gran importancia para la
comunidad. Dispone, además, de recursos financieros relevantes. Por ejemplo, en el año
2014 las transferencias municipales alcanzaron aproximadamente los 422 millones de
colones. Tradicionalmente se ocupó de la actividad deportiva (participativa y de alto
rendimiento), en particular mediante el apoyo a las asociaciones deportivas del cantón
con miras a la participación en los Juegos Deportivos Nacionales y en otros eventos
nacionales e internacionales.
En años recientes el Comité de Deportes empezó a fortalecer la dimensión recreativa y,
específicamente, a promover una actividad deportiva ligada a nuevos conceptos de la
salud comunitaria. Hace aproximadamente dos años arrancó un proceso exitoso de
reorganización; la Contraloría General de la República, en una evaluación reciente,
reconoció sus avances y fue al único Comité de Deportes de la Provincia de Heredia
que no le especificó inconsistencia o irregularidad alguna. Como parte de este proceso
innovador el Comité ha incurrido en el campo de la recreación con diversos sectores,
entre los cuales resalta el de los adultos mayores, con actividades tales como los bailes
folklóricos. Este es un acercamiento puntual a las actividades artísticas que conviene
potenciar, pues desde hace largo tiempo, se ha concebido una separación entre deportes
y arte que ser superado a la luz de los nuevos conceptos de la interdisciplinariedad y el
diálogo y la convivencia de saberes
En razón de lo anterior, proponemos establecer un mecanismo de coordinación entre el
Comité Cantonal de Deportes y Recreación y las distintas organizaciones artísticas y
culturales con fin de coordinar la realización de actividades, aprovechar de manera
creativa los recursos y la infraestructura y generar nexos y actividades artísticodeportivas que pongan en evidencia la integración de estas dimensiones humanas. Para
efectos de iniciar, sugerimos establecer una actividad específica a partir de la cual sea
posible poner en práctica dicha integración, por ejemplo los Juegos Deportivos
Escolares.
Restaurar el espíritu de las Políticas Culturales para potenciar la relación de
socios activos entre las organizaciones socio-culturales y el municipio.
Este un compromiso puntual de nuestro programa. Actualmente existen al menos dos
mecanismos municipales para la coordinación de organizaciones artísticas, culturales y
las asociaciones que intervienen en los talleres de formación artística, el Reglamento de
Transferencias Municipales y las Políticas Culturales. El primero establece los medios y
requerimientos técnicos y contables básicos que median entre la Municipalidad y las
organizaciones en lo que concierne a la transferencia de fondos para la ejecución de los
programas y proyectos aprobados entre las partes. Y el segundo documento se ocupa
de la visión filosófica-cultural de la relación entre las partes. Lo fundamental de este es
que asume las organizaciones sociales, artísticas y culturales como socios en el
desarrollo de la cultura y el arte en general y no como apéndices de la institucionalidad
municipal. La idea es fomentar una relación de respeto y responsabilidad compartida. No
obstante que estos mecanismos han sido aprobados en el Concejo Municipal, conocidos
y aceptados por las organizaciones en mención, en los últimos años, se inició un cambio
de hecho que sobrepasa los objetivos y formas de trabajo aprobadas en dichos
documentos. De alguna manera, para la Unidad de Cultura, algunas asociaciones
parecen ser parte de la institución municipal y se están poniendo en práctica medidas
que invaden la soberanía y responsabilidad de éstas. Extrañamente, mientras esto
sucede en el plano artístico y cultural, otras transferencias a organizaciones (sociales,
deportivas, etc.), no viven esta estrecha y rígida supervisión de parte de la Alcaldía. En
razón de los problemas que está ocasionando esta ruptura con el espíritu y el sentido
de la Políticas Culturales, nos comprometemos a revisar, modificar en lo que concierne
y mejorar estos mecanismos de asociación y de coordinación en perspectiva de devolver
el estatus de socios responsables a las organizaciones artísticas y culturales que por
tanto tiempo han dado extraordinarios aportes al desarrollo de nuestro cantón.
Establecer un proceso de recuperación del patrimonio cultural con el
propósito de enriquecer la identidad y el bienestar de la comunidad.
Posiblemente la organización social que más ha contribuido en la recuperación del
patrimonio cultural del cantón sea la Asociación Cultural El Guapinol. Al respecto, cabe
subrayar, entre otros, productos, la obra de teatro y luego película “Potrerillos 1907, por
los caminos de mi abuelo” sobre la fundación de Belén, “Un legado en blanco y negro”
archivo fotográfico del Belén de antaño de Don Gonzalo Sánchez, el texto Precursores
de la Poesía Belemita, la instauración en el 2008 del “Festival Fabián Dobles” en honor
al gran escritor nacional de igual nombre, “Voces Belemitas” y “Cantautores Belemitas
grabaciones de CD´s que registran la voz y creación de 18 cantantes de la comunidad,
el libro “Obra Muralista de Guillermo Delgado” que destaca la obra de este pintor
primitivista del cantón, etc. Recordamos, sin embargo, el aporte del Concejo Municipal
de Belén del período 1994-1998 que dejó, entre otros resultados, la Casa de la Cultura.
No obstante, no ha existido una política permanente y activa que esté continuamente al
cuidado de la identificación, rescate y recuperación de los valores históricos y culturales
de nuestra comunidad. Se han realizado iniciativas débiles por parte de la Unidad de
Cultura, en la que destacan diagnóstico e inventarios del patrimonio cultural que no ha
pasado de ser un interesante registro de datos. No se ha visto la materialización de
productos concretos vinculados a este tema. Quedan por abordar temas tan relevantes
como la producción artística de los años setenta/ochenta del siglo pasado (Academia
Artística Belemita, Grupo Sembrando Futuros, Grupo Guapinol, Grupo de Teatro Belén,
etc.), la contribución musical de Gilberto Murillo en los años cuarenta y cincuenta, la
historia y contribución del Balneario de Ojo de Agua, los vestigios de la cultura indígena
de cacicazgos de la subregión arqueológica Valle Central, etc.
Es compromiso de la Alianza por Belén, establecer un programa permanente y
debidamente organizado orientado al registro, recuperación, protección y divulgación de
los valores del patrimonio histórico-cultural del cantón. Programa que deberá establecer
las prioridades de abordaje y las posibilidades de inversión en este campo para asegurar
que parte de este bagaje, tanto tangible como intangible, pueda ser puesto al servicio,
conocimiento y disfrute de nuestra comunidad. Al respecto deberán tener un lugar
especial los edificios y construcciones (patrimonio arquitectónico) todavía en pie que
puedan ser adquiridas para la creación de museos o sitios de expansión cultural y
ambiental como podría ser el caso del complejo formado por la Finca “Los Mamimes”, el
“Nacimiento Los Zamoras” y vieja Arrocera de F.Zamora, todos ubicados en un mismo
lugar. Para efectos de financiación, se pueden tener en cuenta recursos estales en
coordinación con el Ministerio de Cultura, la disposición de recursos derivados del cobro
de servicios ambientales y de financiamiento específicos obtenidos por medio de
préstamos blandos.
Apoyar la construcción de un centro de artes (un teatro) para la producción,
el aprendizaje y la divulgación de las artes.
En este momento, el cantón no dispone de un lugar adecuado para la educación,
producción y divulgación en los campos del arte y la cultura. El cierre del Teatro El
Nacimiento por razones de vulnerabilidad de la zona y falta de voluntad política, dejó sin
infraestructura a los artistas cantonales. Desde el 2014, gracias a la acción de un grupo
de artistas y dirigentes culturales y regidores, el Concejo Municipal aprobó una partida
presupuestaria y creó la Comisión pro-construcción de un centro de las artes y la cultura.
La comisión tiene como cometido dar seguimiento a la adquisición de la finca y el
inmueble de lo que se conociera como Fábrica Johnson en barrio San Isidro. Las
gestiones de adquisición están en curso y requieren de una acción sostenida de apoyo
por parte de la Comisión y la comunidad artística en general.
Este es un compromiso ineludible de la Alianza por Belén. De manera que nos
comprometemos a apoyar el trabajo de la comisión, a proporcionar los recursos
necesarios y a convertir en realidad la construcción del centro de artes y la cultura.
Apoyar al Comité de Deportes para concretar un convenio con el INCOP para
la administración del balneario de Ojo de Agua.
Desde el 2014, el Comité de Deportes ha venido realizando grandes esfuerzos y se
encuentra en un avanzado y continuo estado de diálogo con el INCOP, institución
propietaria del Balneario de Ojo de Agua. Esto con el fin de lograr una transformación
del Balneario en un Parque Deportivo Recreativo que nos permita a los belemitas y a los
costarricenses la realización de actividad física recreativa y de alto impacto.
Luego de un tiempo intenso de investigación profunda, el Comité de Deportes ha
encontrado la información requerida para entablar esas conversaciones políticas y
multidisciplinarias en aras de lograr que el Balneario sea administrado por los belemitas.
Es un compromiso formal de Alianza por Belén el apoyar esta iniciativa que lleva, no solo
una gran dosis de proyección comunal sino una clara intención por darle al Balneario de
Ojo de Agua el impulso para reposicionarlo a la altura del cariño que los belemitas le
sentimos. Proyectos que unen son proyectos que valen la pena, y vamos, a apoyar!
Generar espacios para que organizaciones juveniles (Comité de la Persona
Joven, Pastorales Juveniles, Peñas Culturales, etc.), para que desarrollen sus
propias actividades y contribuyan a la sana recreación.
Como se estableció en el diagnóstico general, 7398 belemitas están entre 20 y 39 años,
en otras palabras, un tercio de la población. Número que tendería a crecer si
consideramos los mayores de 18 años, en la serie entre 10 y 19 años que corresponden
a 3272. Es decir, en Belén tenemos una importante población joven, sin embargo, no se
requiere de diagnósticos detallados, para ver que en nuestro cantón no existen espacios
debidamente acondicionados ni programas especialmente orientados para esta
población. En la oferta general de servicios deportivos, recreativos y artísticos, existen
posibilidades de participación, empero, no existe una previsión que intente dar cuenta de
estos sectores en particular. Posiblemente, la actividad deportiva sea la que más se
preste como posibilidad de participación en actividades como los Juegos Deportivos
Nacionales. Pero esto no es suficiente. Sabemos de iniciativas como las Peñas
Culturales o las actividades organizadas por El Comité de la Persona Joven que se
realizan con grandes limitaciones y el desamparo organizativo y financiero del gobierno
municipal.
Existen acciones juveniles de gran relevancia (artísticas, ambientales, ecuménicas, etc.),
que se ejecutan de manera inconexa y en condiciones de precariedad material y
organizativa. Sin duda propuestas como, construir el centro para las artes y la cultura y
establecer un mecanismo de coordinación y participación entre el Comité de Deportes y
Recreación y las organizaciones artísticas y culturales del cantón, buscan también
generar espacios para la juventud, sin embargo, se hace urgente establecer una mesa
de coordinación y negociación con estos sectores para visibilizar y establecer los
mecanismos y las acciones que permitan a la juventud disponer de espacios integrales
recreativos y de sano ocio. En este sentido, su voz es fundamental para crear tales
condiciones. Con respecto a los recursos, sin ser excesivos, vale recordar que los
recursos destinados al Comité de Deportes y Recreación, a las Asociaciones de
Desarrollo y a las organizaciones culturales del cantón, vendrían a ser un punto de
partida para alcanzar este propósito. Por otro lado, conviene valorar las posibilidades
presupuestarias municipales para aumentar los recursos en esa dirección y realizar
gestiones interinstitucionales y de cooperación internacional para ampliar los espacios
de participación. Dos ideas en esta dirección son las siguientes: reactivar el uso de las
Canchas Públicas de San Antonio y de los torneos deportivos del verano en el cantón y
establecer las condiciones financieras, administrativas y logísticas para participar en los
Festival Internacional de las Artes (FIA), nacional e internacional.
3.5 EJE SOCIAL Y EMPLEO
Objetivo.
Impulsar acciones firmes para fortalecer la coordinación de las instituciones
estatales y las organizaciones locales que trabajan en el mejoramiento de las
condiciones de existencia y la calidad de vida de poblaciones meta y en
circunstancias de vulnerabilidad social.
Coordinación y colaboración con el programa gubernamental “Puente al
Desarrollo” para la atención de las familias en condición de pobreza extrema.
Este programa consiste en una estrategia central para el combate a la pobreza cuya
característica principal es la articulación interinstitucional, así como el empleo de
herramientas técnicas (SINIRUBE, IPM, Mapas Sociales, etc.), para hacer eficiente la
atención de este problema. En éste es clave el co-gestor social quien atiende familias,
da acceso a la oferta interinstitucional y posibilita la generación de capacidades.
Desde el gobierno local estableceremos los vínculos necesarios entre este programa y
las distintas instancias municipales (Oficina de la Mujer, Área Social, etc.), para
garantizar el cumplimiento de sus objetivos y el desempeño eficiente del co-gestor social
durante la administración 2016-20120. Desde el punto de vista financiero, se pueden
considerar como aporte municipal las partidas presupuestarias del Área de Desarrollo
Humano y Seguridad Ciudadana relacionadas con el objetivo 5.1.4 12 en particular el
desarrollo de proyectos específicos para atender a la población en condiciones de
desventaja social. Conviene recordar que para el 2014 la partida para ayuda a indigentes
fue de aproximadamente 30 millones de colones.13 Será prioridad también la revisión (y
reforma en lo que corresponda) del Reglamento para ayudas temporales y subvenciones
que permita cubrir las emergencias con justicia y eficiencia y anular su uso como
mecanismo de clientelismo político. Los beneficiarios de este compromiso corresponden
principalmente al 17.2% de pobreza y al 3.9% de pobreza extrema registrados en el INEC
2011.
Fortalecer y ampliar los programas municipales orientados a las
poblaciones de adultos mayores y menores de edad que buscan el mejoramiento
de sus condiciones y estilos de vida saludables.
En las estadísticas presentadas en el diagnóstico previo queda claro que existen dos
poblaciones importantes que requieren de mayor atención y mejor tratamiento: los
adultos mayores y la niñez.
Verbigracia, en el 2011 el INEC registró a 1797 adultos mayores que no atienden centros
especializados. Contamos solamente con un centro diurno para adultos mayores
mientras el número de potenciales beneficiarios supera por mucho la situación actual.
Existen, sin embargo, varios grupos organizados de adultos mayores que reciben
servicios por medio de los programas de la Asociación Cultural El Guapinol y el Comité
de Deportes. Es urgente por tanto, generar, al menos dos acciones, para mejorar la
situación de este sector poblacional. El primero remite al establecimiento de un
mecanismo de coordinación entre instancias públicas de salud (EBAIS por ejemplo) y
organizaciones sociales y comunitarias, como las mencionadas, para aprovechar de
mejor manera los recursos disponibles, procurando, entre otras cosas, potenciar aún
más los servicios que se prestan. Y la segunda acción es realizar un estudio de
factibilidad para la construcción de otro centro diurno para adultos mayores. El área de
Seguridad Ciudadana y Desarrollo Humano del presupuesto municipal cuenta con
recursos muy importantes, parte de los cuales podrían ser orientados a ese fin, al tiempo
12
Municipalidad de Belén. Plan de Desarrollo Estratégico Municipal 2013-2017. Exposición de Alexander Venegas
Cerdas.
Fuente: https://prezi.com/nt3ezr7gh9rn/pdem-2013-2017/ Descarga: 09-11-2015.
13 Municipalidad de Belén. Evaluación del POA y Presupuesto 2014. Lic. Alexander Venegas Cerdas. Unidad de
Planificación Institucional.
Fuente: https://prezi.com/jirozxge6_ko/evaluacion-poa-2014/
Descarga: 10-11-2015.
que se pueden gestionar recursos del Poder Ejecutivo mediante la realización de
alianzas interinstitucionales.
Con respecto a la niñez sucede algo similar; por ejemplo, 915 niños (as) no atienden
ningún centro de atención. Un dato importante es que en la evaluación del desempeño
municipal del 2014 se afirma que se contemplaba la construcción de un edificio para la
red de cuido infantil para la Ribera con un presupuesto de 180 millones, pero no se
ejecutó. Por otro lado, el centro de cuido infantil (CECUDI) ubicado en Barrio Escobal
para atención de niños de madres trabajadoras, cerrado por razones administrativas,
está todavía en vías de reapertura.
En razón de lo anterior, se debe priorizar la ejecución del proyecto mencionado para el
distrito de la Ribera y, asimismo, la puesta en funcionamiento de CECUDI de Barrio
Escobal. Sobre los posibles fuentes de financiamiento cabe reiterar los montos
disponibles del Área de Seguridad Ciudadana y Desarrollo Humano, pero en particular
recordar que desde el año 2007 al 2014 se ha producido un promedio de superávit anual
de 1.341.500 millones 14, lo que implica la urgencia de una mejora significativa en la
administración e inversión de los recursos municipales.
Apoyar decididamente las acciones de la Asociación en Promoción de los
derechos de las personas con discapacidad de Belén.
Hace un poco más de 7 años se conformó esta Asociación en nuestro cantón y desde
entonces han realizado una gran labor con nuestra población con discapacidad. Ellos
desde este frente han cooperado en el mejoramiento de la calidad de vida y sobre todo,
han buscado, fomentar la realización plena de las personas con discapacidad y sus
familias inmediatas.
Siendo su campo de acción bastante específico y en reconocimiento a tan seria y loable
labor que realizan, desde la Alianza por Belén, nos comprometemos a apoyar aquellos
esfuerzos formales que busquen la inserción laboral de nuestros habitantes con
discapacidad y así lograr expandir sus horizontes personales.
Es nuestro entender que la inclusión debe llevar muchas pequeñas acciones y el
esfuerzo debe ser provisto por muchas personas para que se logre a plenitud. Ante esto,
seremos propositivos en instar, en concomitancia con las otras asociaciones culturales
14
Esto monto se deriva de un cálculo realizado a partir de los datos sobre la diferencia entre ingresos y egresos
reales presentados en Municipalidad de Belén. Evaluación del POA y Presupuesto 2014. Lic. Alexander Venegas
Cerdas. Unidad de Planificación Institucional.
Fuente: https://prezi.com/jirozxge6_ko/evaluacion-poa-2014/
Descarga: 10-11-2015.
y deportivas del cantón el desarrollo integral y coordinado de actividades inclusivas para
con esta población.
Generar una certificación local para negocios e instituciones, que garantice la
igualdad salarial y convierta a Belén en el primer cantón certificado en la lucha
contra la discriminación de la mujer.
En la brecha de género, que evidencia la desigualdad existente entre las mujeres y los
hombres, la Encuesta de Ingresos y Gastos del 201315 mostró que las mujeres, en Costa
Rica, ganan un 28% menos que los hombres. Así, cuando “se comparan a hombres y
mujeres con la misma experiencia, zona de residencia, sector laboral, rama de actividad
y escolaridad, las mujeres costarricenses muestran una clara brecha económica en su
contra”.
Porque deseamos cambiar la historia que se repite sin variantes desde hace más de 30
años, gestionaremos alianzas estratégicas e interinstitucionales con el INAMU, el MTSS
y la OIT para que las empresas de nuestro cantón participen en un proceso que minimice
esa brecha salarial que afecta a nuestras mujeres y que a su vez, posicione a Belén,
como un cantón líder en las acciones a favor de la reducción de esa brecha de salarial
ligada al género.
Para ello, nos planteamos recolectar la información cuantitativa y cualitativa de las
empresas, que deseen ser parte de este proyecto, para analizar su situación con
respecto a la igualdad, equidad de género y política salarial. Una vez colectada la
información, procederemos a analizar la misma, de manera colegiada entre las entidades
involucradas, y lograr establecer parámetros que permitan a la mayor cantidad de
empresas del cantón, el cumplir el objetivo del programa con su debido reconocimiento.
Diagnosticar las condiciones sociales/laborales (empleo, salud ocupacional,
condiciones salariales, etc.) de la población, en particular en desventaja social,
para generar alternativas de trabajo.
La tasa de desocupación de Belén es del 2.4 %, lo cual es bastante positivo. Empero, en
el Censo 2011 aparecen datos que llaman la atención: de un total de 219 personas
desocupadas, 83 están entre 20-29 años, 63 entre 30-39 años, 26 entre 40-49 años y 35
entre 50-59 años. (Ministerio de Justicia y Paz 2013: 19). Es decir, hay un número
considerable de jóvenes (de 20-39 años) sin trabajo, y un sub-grupo de población de 61
personas mayores de 40 años sin trabajo. Esta última población tiene grandes
dificultades para emplearse pues la edad es un obstáculo en el mercado. El presupuesto
del Área de Estímulo Económico Local es el más bajo de todos. En el Informe de
15
El Financiero. 21 de Agosto, 2015. Mujeres ganan 28% menos que hombres.
Evaluación del Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local de Belén (2013), la Inversión
total es de 14.061.990. Monto destinado a implementar estrategias económicas
orientadas a la generación de nuevas fuentes de empleo y ampliación de la oferta
educativa, mientras que en la Evaluación del POA y Presupuesto 2014 se indica que se
utilizan casi 24 millones para ayuda a indigentes.
En esta área se supone que se intenta que las empresas privadas contraten personas
con alguna discapacidad, se de apoyo a PYMES, se desarrolle una red de apoyo
económico y social (para el adulto mayor), se promueva la banca de desarrollo y
microcrédito, etc. Sin embargo, los resultados son desalentadores pues, cuanto más se
informa de cuatro personas contratadas con discapacidad, varios cursos de formación y
asesoramiento, talleres de motivación, y un proyecto, que no se especifica, de 15 adultos
que reciben aportes mensuales por 100 mil colones provenientes de instituciones del
Ejecutivo.
Por tanto es otra prioridad de nuestra organización fortalecer el presupuesto de esta
área, lo cual puede realizarse por la vía del reordenamiento a fondo de las partidas del
presupuesto con el fin de evitar usos o transferencias irregulares que drenan los recursos
disponibles. Se tendrá como prioridad conocer puntualmente estos sectores y generar
posibilidades de empleo. Para los sectores de mayor edad, proponemos la red de empleo
en servicios ocasionales, esto implica por un lado formación (coordinación con el INA
para instrucción técnica en servicios ocasionales (fontanería, cuido de jardines,
electricidad, etc.), y por otro, la creación de la red de servicios comunales. Será
fundamental modificar la bolsa de empleo, no sólo para la intermediación en las fábricas
del cantón, sino también para hacer realidad esta red de servicios comunales.
Finalmente, en lo que concierne a la población desempleada más joven, y en particular
la población con alguna discapacidad, conviene potenciar aún más el programa de
intermediación y los encadenamientos productivos con las empresas de la región. Estos
planes se tendrán que vincular creativamente con lo propuesto en el tema del combate
a la pobreza. Para potenciar financieramente estas iniciativas, proponemos la
segregación de un porcentaje (a valorar técnicamente) del presupuesto de ingresos que
sirva para dar contenido a un fondo que sirva como base para un programa de créditos
a las PYMES. Un tema que tendrá, asimismo, nuestro apoyo es la puesta en ejecución
del Colegio Técnico Profesional, proyecto que dispone actualmente de los recursos para
la adquisición de la propiedad y la construcción de la infraestructura.
Establecer una instancia de coordinación entre la Municipalidad y las
empresas privadas con programas de Responsabilidad Social para impactar
positivamente en el desarrollo humano-social en la comunidad.
Varias de las empresas establecidas en Belén cuentan con programas de
Responsabilidad Social lo que implica disposición de recursos financieros que pueden
ser invertidos en la solución de problemas específicos del cantón. Estos recursos pueden
ser también solicitados por organizaciones sociales a partir de la presentación de
proyectos concretos. Sabemos que la Alcaldía ha gestionado, en varias oportunidades,
fondos para algunos proyectos cuyos criterios de selección no han sido publicados 16 .
Dada la existencia de tales recursos, proponemos que, desde el gobierno municipal, se
propicie un mecanismo de diálogo con el sector privado que permita ubicar los fondos
disponibles y formular un plan de inversión en función de las prioridades de las
comunidades del cantón.
Este mecanismo de coordinación entre la municipalidad y empresas podría incluir alguna
representación de las organizaciones sociales y comunitarias que contribuya a diseñar
un plan de inversión razonable y adecuado, en respuesta a necesidades concretas que
favorezcan el desarrollo del cantón y el accionar de las mismas empresas (por ejemplo,
con un mejoramiento infraestructural). Los favorecidos con esta iniciativa podrían ser
poblaciones específicas (barrios, organizaciones, etc.), y por ende, la población general
del cantón.
3.6 DESARROLLO, TERRITORIO Y CONECTIVIDAD.
Gestionar un diálogo interinstitucional para resolver la indefinición de los
límites entre Belén y Alajuela y resolver la incertidumbre que produce en cierta
población belemita.
La falta de definición de límites del cantón I de Alajuela y nuestro cantón ha provocado,
desde hace más de 40 años, numerosas dificultades entre los gobiernos locales,
principalmente porque se trata de una zona ya poblada y en crecimiento demográfico,
que demanda planificación administrativa y registral, para la prestación de servicios
públicos que requieren cobro de tributos.
En la Asamblea Legislativa se encuentra archivado con el expediente número 16048 el
proyecto de ley: Establecimiento del límite entre los cantones primero de Alajuela y
setimo de Heredia. La principal razón por la que fue archivado es porque el tema va más
allá de establecer límites cantonales, debido a la ubicación geográfica de ambas partes
y a su colindación se deben establecer límites provinciales, por lo tanto la forma de
proceder es distinta y el proyecto de ley no es viable a través de ese procedimiento que
se planteó. La ley 4366 sobre la División Territorial Administrativa establece los requisitos
para la modificación de límites territoriales. Esta ley crea la Comisión Nacional de División
Territorial Administrativa que es el ente encargado de dictaminar y dar asesoramiento a
16
Por ejemplo en el 2014 se menciona un proyecto de Estudios Hidrogeológicos (CECUDI) en la Ribera por
Responsabilidad Social por un monto de 3 millones de colones.
los poderes públicos en esta materia, por lo cual le corresponde definir si se afectan o no
límites provinciales. Una vez defina este detalle se establece la ruta a seguir para la
definición de límites.
Si se dictamina que existe afectación de límites provinciales, debe encargarse al Instituto
Geográfico Nacional como ente técnico en la materia, la confección de un estudio
cartográfico que verifique los límites y que haga la recomendación de la redacción final
de los mismos. Acatando jurisprudencia de la Sala Constitucional, debe coordinarse con
El Tribunal Supremo de Elecciones la realización un plebiscito en las poblaciones
involucradas de los territorios con problemas limítrofes para conocer la
autodeterminación política de los mismos, el cuál no tendrá carácter vinculante pero
servirá de atentado junto con los demás criterios que emita la comisión mencionada
anteriormente. Toda la información que se obtenga será entregada al Ministerio de
Gobernación, Policía y Seguridad Pública, el cuál como parte del Poder Ejecutivo será
asesorado por la Comisión Nacional de División Territorial Administrativa, quien está en
la responsabilidad según el artículo 6 de la Ley 4366, de presentar un proyecto de ley
junto con todos los atestados obtenidos ante la Asamblea Legislativa para que el Poder
Ejecutivo mediante una ley defina las líneas limítrofes provinciales.
Para llevar a cabo nuestra propuesta, no son necesarios grandes partidas específicas,
pero si muchas ganas de trabajar para establecer diálogo interinstitucional entre la
autoridad municipal con los actores involucrados en el proceso de la definición de límites,
a saber: La Comisión Nacional de División Territorial Administrativa compuesta por el
Instituto Geográfico Nacional, la Dirección General de Estadística y Censos y el
Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública como representante del Poder
Ejecutivo; y otros actores importantes a tomar en cuenta como lo son la Defensoría de
los Habitantes, la Procuraduría General de la República, la Contraloría General de la
República y Tribunal Supremo de Elecciones.
Los Beneficiados seremos todos los Belemitas, pero en especial aquellos que viven en
las zonas limítrofes y que se ven afectados por la incertidumbre que causa dicha
situación, en cuanto a temas como servicios municipales, pago de impuestos, solicitud
de permisos, entre otros. El tiempo que conlleva llevar a cabo la definición de límites
sabemos que va a ser considerablemente largo, ya que es un proceso complejo en donde
interviene distintos actores, cada uno con sus propias dinámicas y agendas establecidas.
Pero aseguramos que el establecimiento del diálogo con los diversos actores
involucrados será uno de los primeros en ponerse en marcha.
Poner en ejecución el Plan Regulador Cantonal a partir de una revisión que
permita un balance entre los desafíos ambientales y los intereses sociales.
Es conocido que el Plan Regulador Cantonal actual, desde hace largo tiempo, no
responde a las distintas transformaciones (empresariales, urbanas, ambientales, etc.),
del cantón, de manera que esto generó un largo proceso, no exento de controversias,
que dio como resultado un nuevo Plan Regulador Cantonal. Este se encuentra paralizado
en Setena debido, en parte, a las presiones de distintos grupos. En tal sentido, es
posición de la Alianza que necesidad de poner en ejecución el nuevo Plan Regulador, en
particular en reconocimiento a las previsiones ambientales y urbanas que el mismo
contiene; sin embargo, es la vez, la Alianza por Belén ve necesario replantar algunos de
sus medidas, particularmente aquellas que perjudican la disposición de la tierra por parte
de sus propietarios dada las categorías de vulnerabilidad que establece. Por lo tanto,
considera, para los propietarios de pequeña escala, la apelación a medidas de
compensación sea por la vía de la adquisición de tierras por parte del Municipio (recursos
provenientes de los ingresos por servicios ambientales), o de la aplicación de programas
ambientales tales como bonos que generen algún beneficio económico. Asimismo, se
deberá contemplar una rebaja en el pago del impuesto de bienes inmuebles a las
propiedades que estén afectadas por la vulnerabilidad pues es injusto, que, además, de
no poder disponer de ellas con fines de comercialización, paguen altos impuestos por la
citada ley.
Promover acciones tendientes a superar las limitaciones comunicativas y de
transporte así como a mejorar las condiciones de convivencia urbana en el cantón.
La pequeñez del territorio del cantón de Belén, así como los problemas derivados de la
falta de una definición apropiada y racional de los límites con el cantón de Alajuela,
vienen a ser dos limitaciones para el desarrollo local, al tiempo que generan problemas
sumamente graves en la vida cotidiana de nuestros pobladores. Son de sobra conocidos
los problemas de congestionamiento y colapso vehicular, contaminación urbana,
transporte interno cantonal, áreas de amortiguamiento y recreación, etc.
Es por tanto perentorio asumir responsabilidades en varios frentes. En lo político se
requiere una acción más beligerante, fundamentada y firme para presionar ante las
instancias gubernamentales para la construcción de la radial Santa Ana-Aeropuerto que
permitiría un desahogo notable del flujo vehicular interno; de manera similar, la
negociación para el establecimiento de límites definitivos entre Belén-Alajuela es una
prioridad del gobierno municipal. En lo técnico dada la existencia de algunos estudios
relacionados con un Plan Maestro de Ordenamiento Vial, procede, más allá del
diagnóstico de la red vial, pasar a la construcción de calles, pasos de intercomunicación
y paradas de buses en los distritos y barrios, en particular en las áreas de mayor
concentración poblacional y vehicular. Estos proyectos podrían ser financiados por medio
de los recursos derivados de la Primera Ley Especial de Transferencias de
Competencias; Atención Plena y Exclusiva de la Red Víal Cantonal, la cual según
información ofrecida por un funcionario municipal podrían ascender a los 300 millones
en el 2016.
Impulsar acciones dirigidas a la extensión plena de la conectividad digital en
el cantón.
Belén es un cantón con indicadores significativos en el ámbito de la comunicación
convencional y digital. Algunos de estos datos dan cuenta de esta situación: un 93.6 de
las viviendas cuentan con línea celular contra un 74.6 que disponen de telefonía fija, de
manera que existe un promedio de 2.3% de teléfonos celulares por vivienda; un 72.7%
de las viviendas tienen televisión con cable o satélite, un 48.9% tiene computadora de
escritorio y un 48.2% computadora portátil y un 59.4% disponen de servicios de internet.
(INEC, 2011). Es posible que estos datos, a la altura del 2015, hayan cambiado
favorablemente, sin embargo, todavía es necesario un esfuerzo mayor para garantizar
una conectividad completa que trascienda los centros educativos, las empresas y las
viviendas. Es decir, nos referimos a una red pública que permita la conectividad en áreas
externas, tales como parques, lugares públicos, centros deportivos, etc., de manera que
la población no esté restringida a los espacios domésticos o laborales para acceder al
complejo mundo de la información y la comunicación digital. Este es un compromiso de
nuestra organización, lo cual podrá ser posible mediante alianzas entre lo público y lo
privado, por ejemplo, mediante convenios entre la empresa Intel y el Municipio.
Incentivar la realización estudios de factibilidad en coordinación con el
comercio local, para la construcción de parqueos verticales que mitiguen la alta
concentración de tráfico vehicular en el cantón.
Nuestro cantón ha venido sufriendo muchos inconvenientes en materia vial dada la
ausencia del tramo radial entre Alajuela y Lindora, aunado al vertiginoso crecimiento
comercial de este último que nos ubica en medio de un cargado flujo vehicular que hace
que el ordenamiento vial existente carezca de eficacia. En coordinación con el CONAVI,
revisaremos el ordenamiento de nuestras vías para que funcionen de manera ágil y
expedita, minimizando, lo máximo posible, las conglomeraciones en horas pico.
Adicionalmente, insistiremos en un dialogo directo con el sector comercial de nuestro
cantón, para estimular la realización de aquellos estudios necesarios sobre la factibilidad
de una zona de parqueo vertical con miras a satisfacer esa deficiencia en la cabecera
central del cantón y propondremos acciones mitigadoras para los otros distritos, que
estimulen la creación de zonas de parqueo privadas.
Dar inicio a la valoración institucional y financiera para el diseño y ejecución
del cableado subterráneo.
No obstante que el cableado subterráneo es un proyecto de gran envergadura tanto
desde el punto de vista financiero como administrativo, sustentamos que como una
propuesta visionaria, la Municipalidad debe iniciar conversaciones con instituciones
nacionales como el ICE, la Compañía de Fuerza y Luz, etc., con el fin de visualizar las
posibilidades de construcción del cableado subterráneo. Este sería un proyecto de
mediano y largo plazo sobre el cual conviene ir previendo pues resultaría, sin dudas, de
gran utilidad para el impulso de proyectos ambientales, embellecimiento urbano, turístico
y de seguridad y protección civil. Este proyecto podría ir, en términos de estudio, a la par
de los proyectos de alcantarillado sanitario.
Valores que sustentan la gestión del gobierno municipal.
4.1 Transparencia, hacer visibles las decisiones administrativas y políticas que se
asuman en el desarrollo del gobierno municipal, de manera que las acciones de
gobierno se realicen a la vista de todos facilitando el acceso a la información. De
allí la importancia de la adecuada rendición de cuentas y la evaluación del uso de
los recursos.
4.2 Rectitud, manejo honesto de los recursos públicos, donde prevalezca el interés
de la comunidad y no el fin electorero o personal de funcionarios y autoridades.
Donde los servidores públicos deberán conducirse con integridad cuidando el uso
y destino de los recursos públicos.
4.3 Eficiencia, el uso de los recursos públicos debe caracterizarse por la racionalidad
y pertinencia, es decir, toda acción llevada a cabo por el gobierno municipal
deberá estar debidamente fundamentada, cumplir con los objetivos planteados y
sus resultados evaluados para evitar el uso irregular y los desperdicios ajenos a
la sana administración, mostrando con ello la capacidad del gobierno municipal
para responder a las necesidades de los ciudadanos a los que representan.
4.4 Solidaridad, tener presente como prioridad las necesidades de los sectores
socialmente más vulnerables de nuestro cantón, la disposición a tender la mano
a los sectores sociales que razonablemente requieran el auxilio municipal, en
particular ante situaciones de riesgo y emergencia.
4.5 Participación, la gestión es responsabilidad del aparato político y administrativo
municipal pero no la es como una apropiación burocrática que decide por sí misma
sino un ejercicio en el cual la comunidad por medio de sus distintas organizaciones
y grupos manifiesta sus necesidades y se incorpora en las soluciones.
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