AUTORIDAD RESPONSABLE: MAGISTRADO PONENTE: JORGE E

RECURSOS DE APELACIÓN.
EXPEDIENTES:
RA/6/2015, RA/7/2015, RA/8/2015,
RA/10/2015 y RA/11/2015
ACUMULADOS.
RECURRENTES: PARTIDO ACCIÓN
NACIONAL, DEL TRABAJO,
MOVIMIENTO CIUDADANO y DE LA
REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA.
AUTORIDAD
RESPONSABLE:
CONSEJO
GENERAL
INSTITUTO
ELECTORAL
ESTADO DE MÉXICO.
DEL
DEL
MAGISTRADO PONENTE: JORGE E.
MUCIÑO ESCALONA.
Toluca de Lerdo, Estado de México, a doce de febrerd de dos mil quince.
11^
VISTOS para resolver los autos de los expedientes con clave RA/6/2015,
%NAL ELIMRA/7/2015, RA/8/2015, RA/10/2015 y RA/11/2015 1 interpuestos por los
DEL EITAID
mExicú
Partidos Acción Nacional, del Trabajo, Movimiento Ciudadano y de la
Revolución Democrática respectivamente, a través de sus representantes
ante el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México, en
contra del acuerdo número
IEEM/CG/11/2015 "Por el que se emite
respuesta a la Consulta formulada por el Partido de
la Revolución
Democrática, mediante oficio RPCG7IEEM/12/2015, de fecha catorce de
enero del año dos mil quince"; así como del acuerdo
IEEM/CG/15/2015
"Por el que se fija el Financiamiento Público para Actividades permanentes
y Específicas de los Partidos Políticos, así como para Obtención del Voto
de los Partidos Políticos y Candidatos Independientes, correspondiente al
año 2015", ambos aprobados por el Consejo General del Iristituto.11 .ectoral. •.
local, en sesión extraordinaria el treinta de enero de dos mil quince.
Los recursos de apelación número RA/6/2015, RA/7/2015, RA/8/2015 fueron interpuestos por
los Partidos Acción Nacional, del Trabajo y Movimiento Ciudadano respectivamente, en contra del
acuerdo IEEM/CG/15/2015, acto relacionado con la aplicación de la fórmula de asignación de
• financiamiento público. Mientras que el RA/10/2015, fue interpuesto por el Partido de la
Revolución Democrática en contra de los acuerdos números IEEM/CG/11/2015 y
IEEM/CG/15/2015, el primero relacionado con la respuesta a la consulta formulada por el citado
partido respecto de la forma en que se otorgaría el financiamiento para precampaña y el segundo
porque no se otorgó financiamiento para precampaña. Finalmente el RA/11/2015 fue interpuesto
por el Partido Acción Nacional, en contra de la respuesta a la consulta formulada por el Partido de
. la Revolución Democrática respecto de la forma en que se otorgaría el financiamiento para
precampaña.
RA/6/2015 Y ACUMULADOS
Et.041:4131'
de hit izo.
ANTECEDENTES
De la narración de hechos que los actores realizan en sus escritos de
demanda, así como de las constancias que obran en los expedientes de
mérito, se advierte lo siguiente:
I. Actuaciones en el Instituto Electoral del Estado de México.
a) Acuerdos emitidos.
El treinta de enero de dos mil quince, el Consejo General del Instituto
Electoral del Estado de México, llevó a cabo sesión extraordinaria,
aprobando entre otros acuerdos, los siguientes:
IEEM/CG/11/2015 "Por el que se emite respuesta a la .Consulta
formulada por el Partido de la Revolución Democrática, mediante
oficio RPCG7IEEM/12/2015, de fecha catorce de enero. del año dos
mil quince".
IEEM/CG/15/2015 "Por el que se fija el Financiamiento Público para
Actividades permanentes y Específicas de los Partidos Políticos ., así
como para Obtención del Voto de los Partidos Políticos y Candidatos
11:1;11.
TRIEWNAL ELEMiliti, Independientes, correspondiente al año 2015".
DEL ESTADO El
5-
b) Presentación de los medios de impugnación.,,
El dos y tres de febrero de dos mil quince, los Partidos Movimiento
Ciudadano, del Trabajo yAcción Nacional, a través de sus representantes
ante el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México,
presentaron respectivamente ante la oficialía de partes del citado Instituto
Electoral local, escritos de recurso de apelación en contra del acuerdo
número IEEM/CG/15/2015.
Igualmente, el tres de febrero del presente año, los Partidos :Acción
Nacional y de la Revolución Democrática, presentaron vía persaltum
escritos de Juicio de Revisión Constitucional en contra del acuerdo
IEEM/CG/11/2015 así como del acuerdo con clave IEEM/CG/15/2015,
cuyos títulos ya han sido precisados.
RA/6/2015 Y ACUMULADOS
dli. 19twia
c) Trámite ante la autoridad electoral responsable.
Mediante acuerdos de recepción de los recursos de apelación interpuestos
por los Partidos Acción Nacional, del Trabajo y Movimiento Ciudadano, en
contra del acuerdo IEEM/CG/15/20145, el dos y tres de febrero del
presente año, la autoridad responsable procedió a registrar y formar los
expedientes correspondientes a estos recursos, haciendo pública su
presentación.
Asimismo, mediante acuerdos del tres de febrero del año que transcurre, el
Instituto Electoral local registró los expedíentes relativos a los Juicios de
Revisión Constitucional interpuestos por el Partido Acción Nacional y de la
114.-W1
Revolución Democrática en contra del acuerdo IEEM/CG/11/2015 así como
'7751. P-10- ;41 •
IEEM/CG/15/2015;
MUNAL EL EC
'DEL ES CADO DE
NIEXICCI d) Remisión de constancias.
El Secretario General del Instituto Electoral de esta entidad federativa,
mediante oficios números IEEM/SE/1325/2015, IEEM/SE/1324/2015 e
IEEM/SE/1323/2015, relativos a los recursos de apelación interpuestos por
el Partido Acción Nacional, del Trabajo y Movimiento Ciudadano
respectivamente en contra del acuerdo IEEM/CG/15/2015, remitió los
expedientes administrativos al Tribunal Electoral del Estado de México.
De igual forma, con los oficios número IEEM/SE/1194/2015 e
IEEM/SE/1195/2015,
relacionados con los Juicios de Revisión
Constitucional interpuestos por los Partidos Acción Nacional y de la
Revolución Democrática, en contra del acuerdo IEEM/CG/11/2015 así
como del IEEM/CG/15/2015, la autoridad responsable remitió los
expedientes correspondientes a la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación.
II. Actuaciones en la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación.
a) Recepción de los medios de impugnación.
El cuatro de febrero del dos mil quince, se recibió en la oficialía de partes
3
RA/612015 Y ACUMULADOS •
de la citada Sala Superior, los oficios números IEEM/SE/1194/2015 e
IEEM/SE/1195/2015, signados por el Secretario del Consejo General del
Instituto Electoral local, mediante los cuales remitió las demandas de los
juicios de revisión constitucional presentadas por los Partidos de la
Revolución Democrática y Acción Nacional, en contra de los acuerdos
IEEM/CG/11/2015 así como del IEEM/CG/15/2015.
En la misma fecha se ordenó integrar los expedientes, registrarlos con las
claves SUP-JRC-451/2015 (demanda del Partido de la Revolución
Democrática) y SUP-JRC-542/2015 (demanda del Partido Acción Nacional)
y turnarlos a ponencia.
El seis de febrero . del presente año, la referida Sala Superior, emitió
acuerdo plenario, cuyos puntos resolutivos que nos interesan son:
[. .1
SEGUNDO: Se reencauza la demanda presentada por el partido político
actor, para que se resuelva como recurso de apelación previsto .en 'el
artículo 408, fracción II, del Código Electoral del Estado de México, dentro
de los seis días naturales siguientes a la notificación del presente.
acuerdo.
1111/11111-11.
OPIL EGIA1}2
TERCERO.- Remítase la demanda y sus anexos al Tribunal Electoral
del Estado de México.
[..
.1
III. Actuaciones en el Tribunal Electoral del Estado de México.
a) Recepción de los medios de impugnación.
El siete de febrero de dos mil quince, la Oficialía de Partes de.este órgano
colegiado, recibió los oficios número IEEM/SE/1325/2015,
IEEM/SE/1324/2015 y IEEM/SE/1323/2015, signados por el Secretario
General del Instituto Electoral del Estado de México, mediante los cuales
remitió los expedientes formados con motivo de la interposición de los
recursos de apelación, informe circunstanciado y anexos.
Asimismo, el nueve del mes y año citados, recibió los oficios números
SGA-JA-548/2015 y SGA-JA-548/2015 signados por el licenciado Ricardo
Santos Contreras, actuario de la Sala Superior del Tribunal Electoral del
RA16/2011 Y ACUMULADOS
Tritun.31
Eslacky
„olk
05
Poder Judicial de la Federación, mediante los cuales remite los acuerdos.
de la autoridad federal, así como los escritos originales. de las demandas,
anexos y actuaciones de trámite de los expedientes SUP JRC 451/2015 y
SUP JRC 542/2015.
-
-
-
-
b) Radicación y registro.
El siete y nueve de febrero del año que transcurre, se ordenó el registro de
los recursos de apelación bajo los números de expedientes RA/06/2015,
RA/07/2015, RA/08/2015, RA/10/2015 y RA/11/2015, por razón de turno,
se designó como ponente al Magistrado Jorge E. Muciño Escalona para
formular el proyecto de sentencia.
c) Admisión.
Por acuerdo del doce de febrero de dos mil quince, se admitieron a trámite
los recursos de apelación y al no haber pruebas pendientes por desahogar,
se declaró cerrada la instrucción y se remitieron al magistrado ponente
para resolver lo que en derecho proceda, lo que se hace a continuación,
dando cuenta al Pleno';:-TRIBUI4141,
• 1311 EsTAN
PPIXICI3
CONSIDERANDO
PRIMERO. Competencia. El Tribunal Electoral del Estado de México escompetente para conocer y resolver los recursos de apelación de mérito,
acorde a los artículos 116 fracción IV, inciso I, de la Constitución Política de
los Estados Unidos ..Mexicangs; .de:IaHConstitución Política del Estado
Libre y Soberano de México y 1, fracción IV, 3, 383, 389, 390, fracción I;
405, fracción III; 406, fracción II, 408, fracción II y 410 segundo párrafo del
Código Electoral del Estado de México, toda vez que los actos impugnados
consisten en distintos acuerdos emitidos por el Consejo General del
Instituto Electoral del Estado de México.
SEGUNDO. Acumulación. Del examen de los escritos que originaron los
presentes recursos de apelación, este tribunal advierte conexidad en la
causa, dado que existe identidad en la autoridad responsable y el acto
impugnado.
RAI6i20' 5 Y ACUMULADOS . •
TribU
,1
kflallkak
L de Méxict)
Por tanto, atendiendo al principio de economía procesal, a fin de resolver
de manera conjunta, rápida, expedita y completa, lo procedente es
acumular los recursos de apelación correspondientes a los expedientes
RA/7/2015, RA/8/2015, RA/10/2015 y RA/11/2015, al diverso RA/6/2015,
por ser éste el que se recibió en primer término, lo anterior, con
fundamento en el artículo 431 del Código Electoral local.
Lo anterior, sin perjuicio de que cada uno de los acuerdos impugnados
tengan una denominación diferente, puesto que lo trascendental versa en
la materia del cual surgen . los mismos, esto es, el acuerdo
IEEM/CG/11/2015 por el que se emite la respuesta a la consulta formulada
por el Partido de la Revolución Democrática respecto de la forma en que
se otorgaría el financiamiento para precampaña, y el acuerdo
IEEM/CG/15/2015 en e1 que se determina el Financiamiento Público para
Actividades permanentes y Específicas de los Partidos Políticos, así como
para Obtención del Voto de los Partidos Políticos y Candidatos
mvICELlakclependientes, correspondiente al año dos mil quince; por tanto la
E1. ESTADO similitud en el tema de los acuerdos -financiamiento público-, en específico
PVIEXICO
para precampañas, no se ve reflejado en la asignación del financiamiento
público para el año dos mil quince, considerando que en la entidad se está
desarrollando el proceso electoral para la elección de cargos de elección
popular a integrantes de' la Legislatura del Estado y miembros de los
Ayuntamientos, lo cual también hace posible la acumulación.
En ese contexto, al resultar procedente la acumulación de los medios de
impugnación referidos, se deberán resolver en una misma sentencia, sin
que ello implique la adquisición procesal de las pretensiones.
Al respecto, cobra aplicación la Jurisprudencia 2/2004 emitida por la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, cuyo
rubro y texto son:
"ACUMULACIÓN. NO CONFIGURA LA ADQUISICIÓN PROCESAL DE
LAS PRETENSIONES. La acumulación de autos o expedientes sólo trae
como consecuencia que la autoridad responsable los resuelva en una
misma sentencia, sin que ello pueda configurar la adquisición procesal de
las pretensiones en favor de las partes de uno u otro expediente, porque
cada juicio es independiente y debe resolverse de acuerdo con la litis
6
RA/6/2015 Y ACUMULADOS
dei Eltada (ie Méxiko
derivada de los planteamientos de los respectivos actores. Es decir, los
efectos de la acumulación son meramente procesales y en modo alguno
pueden modificar los derechos sustantivos de las partes que intervienen en
los diversos juicios, de tal forma que las pretensiones de unos puedan ser
asumidas por otros en una ulterior instancia, porque ello implicaría variar la
litis originalmente planteada en el juicio natural, sin que la ley atribuya a la
acumulación este efecto, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 31 de
la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral, dado que las finalidades que se persiguen con ésta son única y
exclusivamente la economía procesal y evitar sentencias contradictorias. u2
En consecuencia, deberá glosarse copia certificada de los puntos
resolutivos de la presente sentencia a los autos de los recursos de
apelación que se acumulan.
TERCERO. Requisitos de, las demandas _y presupuestos procesales.
En los presentes recursos de apelación se satisfacen los requisitos
generales de los artículos 411, 412, 413, 415 y 419, del Código Electoral
del Estado de México, como a continuación se evidencia.
a) Forma. Las demandas fueron presentadas por escrito ante la autoridad
5111Lresponsable y en ellas se satisfacen las exigencias formales previstas
en el artículo 419, del Código en cita a saber: el señalamiento del
nombre del actor, el domicilio para oír y recibir notificaciones, la
identificación de los acuerdos impugnados y de la autoridad
responsable, la mención de los hechos y de los agravios en que se
basa la impugnación, el ofrecimiento y aportación de pruebas, asimismo
son visibles al calce, el nombre y la firma autógrafa de los impetrantes.
b) Oportunidad. En la especie se cumple tal requisito, porque las
determinaciones impugnadas fueron emitidas el treinta de enero de dos
mil quince; por lo que el periodo para interponer el recurso de apelación
comenzó el día treinta y uno siguiente concluyendo el tres de febrero
del año en curso. Así, tenemos que el medio de impugnación
identificado con la clave RA/8/2015, fue presentado el dos de febrero y,
los registrados con las claves RA/6/2015, RA/7/2015, RA/10/2015,
RA/11/2015 fueron interpuestos el tres del mes citado, esto es dentro de
los cuatro días que prevé el artículo 415 del Código electoral local.
2
Visible en
las páginas 118 y 119, de la Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral, Jurisprudencia, Volumen
1, gel Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
7
RAP3/2015 Y ACUMULADOS
Antota:k
ag
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Cabe señalar que en el Estado de México se encuentra en desarrollo el
proceso electoral para renovar la legislatura del Estado y los miembros
de los Ayuntamientos, por lo que en términos del artículo 413 del
Código Electoral del Estado de México, todos los días y horas deben
considerarse como hábiles.
c) Legitimación y personería. Los recursos de apelación que
se.
resuelven fueron interpuestos por parte legítima, en términos de lo
previsto en el artículo 412, fracción l del Código Electoral del Estado de
México, por tratarse de partidos políticos nacionales con acreditación.
ante el instituto local que promueven a través de sus representantes ya
sea propietario o bien suplente ante el Consejo General del Instituto
Electoral del Estado de México.
Por loque hace al requisito de personería, este órgano jurisdiccional
advierte que Joel Cruz Canseco, Horacio E. Jiménez López, Javier
Rivera Escalona, en su calidad de representantes propietarios, así como
MI11,111.. ELECTOR
DEL ESTADO DE Rubén Dario Díaz Gutiérrez en su carácter de representante suplente,
WiEXWO
todos acreditados ante el Consejo, General del Instituto Electoral del
Estado de México están facultados para promover en representación del
Partido del Trabajo, Movimiento Ciudadano, de la Revolución
Democrática y Acción Nacional respectivamente, toda vez
que los
citados ciudadanos acreditan la calidad con la que se ostentan; en
términos de la copia certificada.
los
nombramientos que los
reconocen como representantes propietarios o suplentes de los
institutos políticos citados, además dicha calidad es confirmada por la
propia autoridad responsable al rendir su informe circunstanciado, lo
que resulta suficiente para tenerlo por satisfecho.
CUARTO. Actos impugnados.
Acuerdo IEEM/CG/11/2015 con rubro "Por el que se emite respuesta a
la Consulta formulada por el Partido de la Revolución Democrática,
mediante oficio RPCG7IEEM/12/2015, de fecha catorce de enero del año
dos mil quince", cuyo texto que nos interesa es el siguiente:
8
RA16/2015 Y ACUMULADOS
dei F.
.a(j9
F...! e et
aI
.1
RESULTANDO
1. Que mediante oficio número RPCG-IEEM/12/2015, de fecha catorce
de enero del año dos mil quince, el Lic. Javier Rivera Escalona,
representante propietario del Partido de la Revolución Democrática
ante el Consejo General de este Instituto, formuló una consulta al
Órgano Superior de Dirección, en los siguientes términos:
1.- ¿Cuál será la fórmula en la que se basará el Consejo General
para asignar a los partidos políticos el financiamiento que les
corresponde para su participación en las precampañas?
2.- ¿Cuál es la cantidad de financiamiento que se asignará al Partido
-
de la Revolución Democrática para su participación en el periodo de
precampañas?
3.- ¿En qué fecha el Consejo General de este Instituto sesionará para
aprobar el acuerdo mediante el cual se asigne a los partidos políticos
el financiamiento para participar en el periodo de precampañas?
2.- Que mediante oficio número IEEM/PCG/PZG/67/15, de fecha catorce
de enero del año dos mil quince, la Presidencia del Consejo. General
comunicó a la Secretaría Ejecutiva, sobre la recepción del oficio
referido en el Resultando anterior, a efecto de que procediera a
tramitar lo necesario para el desahogo de la consulta formulada; y
TPABUNAL ELECTORAL
• DELEITADO DE
11XIC0
CONSIDERANDO
1. Que la Base V, del artículo 41, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, establece que la organización de las
elecciones es una función estatal que se realiza a través del Instituto
Nacional Electoral y de los Organismos Públicos Locales.
Asimismo, el Apartado C de la Base citada en el párrafo anterior,
señala que en las entidades federativas las elecciones locales
estarán a cargo de Organismos Públicos Locales en los términos
que señala la propia Constitución.
II. Que el artículo 98, párrafo 2, de la .Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, establece que los Organismos Públicos
Locales son autoridad en la materia electoral, en los términos que
establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
la referida ley y las leyes locales correspondientes.
III. Que los artículos 11, primer párrafo, de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de México, y 168, primer párrafo, del Código
Electoral del Estado de México, establecen que la organización,
desarrollo y vigilancia de los procesos electorales para las elecciones
de Gobernador, Diputados a la Legislatura del Estado y miembros de
Ayuntamientos es una función que se realiza a través del Instituto
Nacional Electoral y el Organismo Público Electoral del Estado de
México, denominado Instituto Electoral del Estado de México.
IV.Que el artículo 171, fracción IV, del referido Código Electoral,
reconoce como uno de los fines del Instituto, en el ámbito de sus
atribuciones, garantizar la celebración periódica y pacífica de las
elecciones para renovar a los integrantes del Poder Legislativo, del
titular del Poder Ejecutivo y los integrantes de los ayuntamientos.
9
RAI6/2015 Y ACUMULADOS •
teotwal
de'
I CC;
V. Que de acuerdo al artículo 185, fracción XIII, del citado Código
Electoral, el Consejo General de este Instituto tiene, entre otras
atribuciónes, la de desahogar las consultas que le formulen los
partidos políticos debidamente registrados, acerca de los asuntos de
su competencia.
VI. Que este Consejo General, procede a responder cada uno de los
cuestionamientos que integran la consulta de mérito, en los términos
precisados en el Punto Primero.
En mérito de lo expuesto, fundado y con base en lo dispuesto por los
artículos 3, 182 último párrafo y 184 del Código Electoral del Estado de
México, 6 incisos a) y e), 49, 52 párrafo primero, 56 y 57 del Reglamento
de Sesiones del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de
México, se expiden los siguientes Puntos de:.
ACUERDO.
Hetts'Y
A.
WirfPdBUNAL ELECTORAL
DEL ESTADO BE
PRIMERO.- Se emite como respuesta a la consulta formulada mediante
oficio RPCG/IEEM/12/2015, de fecha catorce de enero del año dos mil
quince, por el representante propietario del Partido de la Revolución
Democrática ante el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de
México, lo siguiente:
1. ¿Cuál será la fórmula en la que se basará el Consejo General para
asignar a los partidos políticos al financiamiento que les
corresponde para su participación en las precampañas?
De acuerdo con el artículo 41, fracción I, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, los partidos políticos son entidades de interés
público; la ley determinará las formas específicas de su intervención en el
proceso electoral, sus derechos, obligaciones y prerrogativas.
Por su parte, la fracción V, apartado C, del citado numeral 41, señala:
Artículo 41.
•••
Apartado C. En las entidades federativas las elecciones locales estarán
a cargo de organismos públicos locales en los términos de esta
Constitución, que ejercerán funciones en las siguientes materias:
1.
Derechos y el acceso a las prerrogativas de los
candidatos y partidos políticos;
En ese tenor, el diverso 116, fracción IV, inciso g), de la citada
Constitución, expresa que de acuerdo a las bases establecidas en ésta,
las leyes generales, las constituciones y leyes de los Estados en materia
electoral, garantizarán que los partidos políticos reciban en forma
equitativa, financiamiento público para sus actividades ordinarias
permanentes actividades ordinarias y las tendientes a la obtención del
voto, durante los procesos electorales.
Por otra parte, el artículo 12, párrafo octavo de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de México menciona que, la ley garantizará que
los partidos políticos cuenten de manera equitativa con elementos para
llevar a cabo sus actividades y, establecerá las reglas a las que se
sujetará su financiamiento público y privado.
10
• RA/6/2015 Y ACUMULADOS,
En ese sentido, el Código Electoral del Estado de México, como norma
secundaria, es el encargado de regular la forma, términos y
procedimientos del financiamiento público, así como su distribución entre
los partidos políticos; bajo este tenor su libro segundo denominado "De los
Partidos Políticos", tiene por objeto regular las disposiciones aplicables a
los institutos políticos locales, en términos de la Ley General de Partidos
Políticos, como ordenamiento jurídico rector principal.
Ahora bien, el artículo 23, inciso d), de la Ley General en comento,
menciona como derecho de los partidos políticos, acceder a las
prerrogativas y recibir el financiamiento público en los términos del
artículo 41 de la Constitución Federal, y demás leyes federales o locales
aplicables; por su parte, el artículo 25, numeral 1, inciso n), de la Ley
General de Partidos Políticos expresa que:
Artículo 25.
1.
Son obligaciones de los partidos políticos:
n) Aplicar el financiamiento de que dispongan exclusivamente para los
fines que les hayan sido entregados;
En cuanto al artículo 26, párrafo 1, inciso b), del mismo ordenamiento
jurídico señala que:
Artículo 26.
1.
Son prerrogativas de los partidos políticos:
b) Participar, en los términos de esta Ley, del financiamiento público
correspondiente para sus actividades;
TRWUNAL ELECTORAL
DEL ESTADO DE
-MEMO
Los artículos 50, párrafo 2, y 51, del mismo ordenamiento jurídico
..
aluden:
Artículo 50.
2. El financiamiento público deberá prevalecer sobre otros tipos de
financiamiento y será destinado para el sostenimiento de actividades
ordinarias permanentes, gastos de procesos electorales y para
actividades específicas como entidades de interés público.
Artículo 51.
1. Los partidos políticos tendrán derecho al financiamiento público de
sus actividades, estructura, sueldos y salarios, independientemente de
las demás prerrogativas otorgadas en esta Ley, conforme a las
disposiciones siguientes:
a) Para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes:
b)
Para gastos de Campaña:
c)
Por actividades específicas como entidades de interés público:
Con estos artículos se reafirma el derecho que tienen los institutos
políticos de recibir financiamiento público en forma equitativa, en los
términos previstos, en la normatividad federal y local aplicables; sin
embargo, como puede observarse no se encuentra expresamente
establecido el otorgamiento de financiamiento público para actos de
precampaña.
Por su parte, el artículo 56, párrafo 2, inciso a), de esa misma Ley
General de Partidos Políticos refiere:
Artículo 56.
2. El financiamiento privado se ajustará a los siguientes límites anuales:
11
RA/612015 Y ACUMULADOS
‘rrit 4.11w,l E
del Esta,
QFQ
a) Para el caso de las aportaciones de militantes, el dos por ciento del
financiamiento público otorgado a la totalidad de los partidos políticos
para el sostenimiento de sus actividades ordinarias y precampañas en el
año de que se trate;
De una interpretación gramatical, se colige que el artículo 56, párrafo 2,
inciso a), establece el límite anual del financiamiento privado que
pueden recibir los partidos políticos de sus militantes y que en ese
sentido, la conjunción "y' denota que el financiamiento de actividades
ordinarias también podrá ser utilizado por los Partidos Políticos para la
organización de precampañas, por lo que es dable concluir que el
financiamiento público para las actividades ordinarias permanentes, es
susceptible de destinarse para las actividades de precampaña, sin que
ello implique que exista financiamiento público para éstas, pues señala
que el dos por ciento de financiamiento público, otorgado a la totalidad de
los Partidos Políticos para actividades ordinarias, es el límite máximo
para el caso de las aportaciones de sus militantes.
Por otra parte el artículo 72,. párrafo 2, inciso c), de la citada Ley. General
expresa:
,
Artículo 72.
Se entiende como rubros de gasto ordinario:
c) El gasto de los procesos internos de selección de candidatos, el cual
no podrá ser mayor al dos por ciento del gasto ordinario establecido
para el año en el cual se desarrolle el proceso interno;
TRIMIAL ELZGTO
DEL ESTADO DE
MEMO
Bajo este contexto, del numeral citado se desprende que los gastos de
precampaña se consideran dentro de las, actividades ordinarias de los
partidos políticos.
Asimismo, el día 19 de noviembre de 2014, el Consejo General del
Instituto Nacional Electoral, emitió el Acuerdo INE/CG263/2014 por el
que se aprobó el Reglamento de Fiscalización, que en su artículo 123,
párrafo 1, inciso a) expresa:
Artículo 123.
Límites anuales:
1. El financiamiento privado de los partidos políticos se ajustará a
los siguientes límites anuales:
a) Para el caso de las aportaciones de militantes, el dos por ciento del
financiamiento público otorgado a la totalidad de los partidos políticos
para el sostenimiento de sus actividades ordinarias en el año de que se
trate.
De dichos preceptos jurídicos se puede deducir que los gastos de
precampaña están comprendidos en las actividades ordinarias de los
partidos políticos.
Ahora bien, el artículo 42, del Código Electoral del Estado de México,
enfatiza los derechos y las prerrogativas de que gozarán los partidos
políticos en términos de los ordenamientos jurídicos mencionados;
siendo el precepto jurídico 65, fracción I, del mismo código el que se
refiere a las prerrogativas de los institutos políticos, entre las que se
encuentran, gozar de financiamiento público para el ejercicio de sus
12
RN612015•Y ACUMULADOS
U-s
-
--tad6 i> Iláxi.co
actividades ordinarias y para su participación en las precampañas y
campañas electorales de Gobernador, diputados y ayuntamientos.
Por su parte, el artículo 66 del Código Electoral del Estado de México
establece las bases para determinar el financiamiento y su distribución
entre los partidos políticos que tengan con derecho ello, siendo las
siguientes:
Artículo 66.
El financiamiento tendrá las siguientes modalidades:
a) Financiamiento público.
b) Financiamiento por la militancia.
c) Financiamiento de simpatizantes.
d) Autofinanciamiento.
e) Financiamiento por rendimientos financieros.
Los partidos políticos no podrán solicitar créditos provenientes de la
banca de desarrollo para el funcionamiento de sus actividades.
II. El financiamiento público para el sostenimiento de sus actividades
permanentes, para la obtención del voto, para la realización de procesos
internos de selección de candidatos y para actividades específicas, se
entregará a las direcciones estatales de los partidos, legalmente
registradas ante el Instituto, y se fijará en la forma y términos siguientes:
a)
El financiamiento ordinario se fijará anualmente conforme a los
siguientes criterios:
La cantidad base para asignar el financiamiento público será la que
resulte de multiplicar el 65% del salario mínimo vigente en la capital del
THEGLiNtIL 1LECTORAL Estado, por el número total de ciudadanos inscritos en el padrón
electoral de la entidad, con corte a julio del año anterior al que deba
DEL EITADO DE
realizarse
el cálculo correspondiente.
MEXICO
La forma de asignar y distribuir la cantidad resultante será la siguiente:
1. El 30% de la cantidad resultante se distribuirá de forma paritaria entre
los partidos políticos.
2 El restante 70% se distribuirá en forma proporcional directa de la
votación válida efectiva de cada partido político en la última elección de
diputados locales por el principio de mayoría relativa.
b)
El financiamiento para la obtención del voto en campañas
electorales será el equivalente al 50% para el caso de la elección de
Gobernador y 30% para la elección de diputados e integrantes de los
ayuntamientos, del monto del financiamiento que corresponda a cada
partido político por actividades ordinarias, durante el año del proceso, el
cual deberá aplicarse precisamente al desarrollo de las actividades
directamente relacionadas con la obtención del voto en el proceso
electoral de que se trate.
Las cantidades no ejercidas conforme a lo señalado, deberán
reintegrarse a la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado.
El financiamiento público para la obtención del voto durante los
procesos electorales será entregado en parcialidades de la siguiente
manera: 40% en la fecha del otorgamiento del registro de los candidatos
que correspondan y dos exhibiciones del 30%, que se entregarán un día
después de transcurridos el primero y el segundo tercios de las
campañas electorales, respectivamente.
III. Los partidos políticos que hubieren obtenido su registro con fecha
posterior a la última elección, o aquellos que habiendo conservado
registro legal no cuenten con representación en el Congreso local,
tendrán derecho a que se les otorgue financiamiento público conforme a
las bases siguientes:
a) Se le -otorgará a cada partido político el dos por ciento del monto que
por financiamiento total les Corresponda a los partidos políticos para el
13
RAM3/2015 Y ACUMULADOS
Méxi...to
7-..r.;
111E1'40
sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes a que se
refiere este artículo, así como, en el año de la elección de que se trate,
el financiamiento para gastos de campaña que corresponda, con base en
lo dispuesto por el inciso b) de la fracción II del presente artículo,
b) Participarán del financiamiento público para actividades específicas
como entidades de interés público sólo en la parte que se distribuya en
forMa igualitaria.
Las cantidades a que se refiere el inciso a) del párrafo anterior serán
entregadas en la parte proporcional que corresponda a la anualidad, a
partir de la fecha en que surta efectos el registro.
IV. Si en las elecciones locales de Gobernador o diputados de mayoría,
un partido político no alcanza el 3% de la votación válida emitida en el
Estado, no disfrutará del financiamiento público.
V Los partidos políticos recibirán financiamiento público para el
desarrollo de actividades específicas, de acuerdo con las bases
siguientes:
a)
La
educación
y
capacitación
política,
investigación
socioeconómica y política, así como las tareas editoriales dedos partidos
políticos, serán apoyadas mediante financiamiento público por un monto
total anual equivalente al 3% del que le corresponda en el mismo año
para el sostenimiento de sus actividades ordinarias y se ejercerá con
base en los lineamientos que emita el Instituto para tal efecto.
De igual manera, cada partido deberá destinar anualmente el 3% del
financiamiento público ordinario. Para la capacitación, promoción y el
desarrollo del liderazgo político de las mujeres.
b) El Consejo General vigilará que los partidos destinen dicho
financiamiento exclusivamente a las actividades señaladas en el inciso
inmediato anterior.
c) Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido,
serán entregadas en los tiempos establecidos para el financiamiento
para actividades ordinarias.
-Del
precepto
jurídico
invocado
se
desprende
que
las actividades que serán financiadas con el erario público, son:
•
Para actividades permanentes;
•
Para la obtención del voto;
•
Para la realización de procesos internos de selección de
candidatos;
•
Para actividades específicas.
Este ordenamiento, también contempla las formas y los términos en que
se fijará y se distribuirá entre los institutos políticos que tengan derecho,
pero regula únicamente los rubros de las actividades permanentes, las
dirigidas a la obtención del voto y las específicas; omitiendo las
encaminadas para la realización de procesos internos de selección de
candidatos.
Por lo que de una interpretación sistemática y funcional, se desprende
que el financiamiento para los procesos de precampañas de los
institutos políticos, se encuentra comprendido dentro de las actividades
para la obtención del voto, al no estar establecido en la normatividad
electoral las reglas específicas para calcular montos, ni el procedimiento
específico para ello. A efecto de robustecer lo antes expuesto se cita la
siguiente tesis jurisprudencia!, emitida por el Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación:
PRECAMPAÑAS ELECTORALES. LA OBTENCIÓN . DE SU
FINANCIAMIENTO DEBE SUJETARSE A LAS PREVISIONES DE LA
LEGISLACIÓN SECUNDARIA.
14
RA/6/2015 Y ACUMULADOS
Tru1Q,y:nal:
elt4
ck.3(se transcribe)
De lo antes citado se deduce que el financiamiento público se otorga para
costear dos actividades: las permanentes y las tendientes a la obtención
del voto; que los partidos políticos no cuentan propiamente con un
financiamiento destinado a la realización de sus precampañas internas
para la designación de sus candidatos.
ELEcTePAL
DEL ESTADO DE
MOMO
Por otra parte, el artículo 175 del precitado código comicial, precisa que
el Consejo General de este Instituto es el órgano superior de dirección,
responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones
constitucionales y legales en materia electoral, y le confiere, en su
artículo 185, diversas atribuciones, relacionadas con las prerrogativas
de los institutos políticos, entre las que figuran:
Artículo 185.
XIV. Vigilar que en lo relativo a las prerrogativas de los partidos políticos
se actúe con apego a este Código.
XVIII. Calcular el tope de los gastos de precampaña y de campaña que
puedan efectuar los partidos políticos en la elección de Gobernador y en
las de diputados y ayuntamientos en términos de este Código.
XIX Supervisar el cumplimiento de las normas aplicables a los partidos
políticos y sus prerrogativas.
Por otro lado, resulta importante mencionar.que previo a las reformas de
junio de 2014, que fueron realizadas al Código Electoral del Estado de
México, en materia de financiamiento, el artículo 58 determinaba en su
fracción II, inciso c) lo siguiente:
Artículo 58. El financiamiento de los partidos políticos se sujetará a las
bases siguientes:
II. El financiamiento público para el sostenimiento de sus actividades
permanentes, para la obtención del voto, para la realización de procesos
internos de selección de candidatos y para actividades específicas, se
entregará a las direcciones estatales de los partidos, legalmente
regitradas ante el Instituto, y se fijará en la forma y términos siguientes:
c) Adicionalmente se otorgará a los partidos políticos, financiamiento
para la organización de sus procesos internos de selección de
candidatos, equivalente al 5% del monto total que resulte por concepto
de financiamiento para la obtención del voto. Esta cantidad será
asignada y distribuida en la proporción establecida en los numerales 1 y
2 del inciso a) de esta fracción.
El financiamiento para la organización de procesos internos de selección
de candidatos será entregado en el mes en que dé inicio el proceso
electoral que corresponda.
-
En concordancia con lo anterior, el artículo 144 G, en su penúltimo
párrafo, del mismo ordenamiento legal, determinaba que "El
financiamiento para el desarrollo de las precampañas se sujetará a lo
aplicable en el artículo 58 de este Código".
Bajo ese panorama, se puede advertir que anteriormente, para los
partidos políticos se establecía una fórmula que determinaba el
financiamiento para las actividades de precampaña, sin embargo, con la
entrada en vigor de las reformas de 2014 a la Constitución Federal,
Constitución Local, Código Electoral del Estado de México, y la creación
de la Ley General de Partidos Políticos, esas disposiciones se
modificaron.
15
RA/6/2015 Y ACUMULADOS
Por lo anterior, al no establecerse una fórmula o procedimiento para
obtener un financiamiento adicional para la organización de los procesos
internos (como anteriormente se establecía), no es posible asignar
financiamiento por concepto de precampañas; por lo que esta autoridad
electoral no se encuentra en posibilidades de establecer •los
mecanismos jurídicos para ese efecto, ya que le corresponde a la
Legislatura Local hacer las adecuaciones pertinentes en armonía con lo
dispuesto por la Constitución Federal.
2. ¿Cuál es la cantidad de financiamiento que se asignará al Partido
de la Revolución Democrática para su participación en el periodo .
deprcamñs?
La normatividad federal y local aplicable, no contempla de manera
expresa la base para que se otorgue financiamiento por este concepto,
TRIEHAI. ELI"CTORAL
1.1EL ESTADO DE
hlE.:XSCO
como una actividad que merezca ser financiada de manera
independiente al que se concede por la obtención del sufragio y, en
razón a los argumentos vertidos, se considera que este rubro se
encuentra comprendido tanto en el financiamiento para gastos
ordinarios, como en el financiamiento para la obtención del voto, que en
su momento, este Instituto estará en posibilidades de asignar a los
partidos políticos .
en el Proceso Electoral 2014-2015.
Consecuentemente, al no estar estipulada tal prerrogativa, en la
normativa que rige la materia, este Instituto Electoral no dispone de un
presupuesto específico para el rubro de precampañas partidistas.
3. ¿En qué fecha el Consejo General de este Instituto sesionará
para aprobar el acuerdo mediante el cual se asigne a los partidos
políticos el financiamiento para participar en el periodo de
precampañas?
Al no haber mecanismos jurídicos para asignar financiamiento a los
partidos políticos para participar en el periodo de precampañas, es
evidente que este Instituto no puede señalar fecha cierta para aprobar un
tema que no está contemplado en la legislación local; sin embargo, se
debe señalar que en la presente sesión en la que se desahoga esta
consulta, se emitirá el acuerdo por el que se determine el financiamiento
público para el proceso electoral correspondiente.
SEGUNDO. - Se instruye al Secretario Ejecutivo notifique el desahogo de
la consulta motivo del presente Acuerdo, a la representación del Partido
de la Revolución Democrática ante este Órgano Superior de Dirección.
[...]
Acuerdo IEEM/CG/15/2015, intitulado
"Por el que se fija el
Financiamiento Público para Actividades Permanentes y Específicas
de los Partidos Políticos, así como para Obtención del Voto de los
16
RA16120 5 Y ACUMULADOS
Partidos Políticos y Candidatos Independientes, correspondiente a l
año 2015", cuyo texto en la parte que interesa es la siguiente:
=OIL Que con base en el cálculo de financiamiento público para el
año 2015, realizado por la Dirección de Administración, conjuntamente
con la Dirección de Partidos Políticos, este Consejo General procede a
determinar dicho financiamiento.
A. Que conforme a la fracción II, inciso a), párrafo primero del artículo
66, del Código Electoral del Estado de México, la cantidad base
para asignar el financiamiento anual para actividades ordinarias
permanentes que corresponde a los partidos políticos para el
presente año, es de $485,690,078.51 (cuatrocientos ochenta y cinco
millones, seiscientos noventa mil, setenta y ocho pesos 51/100
M.N.), que resulta de multiplicar el 65% del salario MítilMO vigente
en la capital del Estado de México (que conforme a la resolución
que la Comisión Nacional de Salarios Mínimos publicó en el Diario
Oficial de la Federación en fecha veintinueve de diciembre de dos
mil catorce, mediante la cual fija los salarios mínimos generales y
profesionales vigentes a partir del primero de enero del año dos mil
":7,17du quince, en la que determinó para el área geográfica "8", en la cual
se encuentra la capital del Estado de México, la cantidad de $66.45
1:'11;1,We [sesenta y seis pesos 45/100 M.N]), esto es $43.19 (cuarenta y tres
pesos 19/100 M.N.), por el número de ciudadanos inscritos en el
Padrón Electoral de la Entidad con fecha de corte al treinta y uno de
julio de dos mil catorce, que es de 11,245,429 (once millones
doscientos cuarenta y cinco mil cuatrocientos veintinueve),
conforme al informe de la Vocalía del Registro Federal de Electores
de la Junta Local Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral en el
Estado de México, remitido a este Instituto Electoral mediante oficio
número INE-JLE-MEX/RFE/02634/2014.
Ante la existencia de nuevos partidos políticos acreditados y registrados
ante este Instituto Electoral del Estado de México en fecha posterior a la
última elección, se actualiza lo dispuesto por la fracción Hl, del artículo 66,
del Código Electoral en aplicación, por lo cual, se debe calcular en
primera instancia, el 2% de la cantidad referida en el párrafo anterior:
485,690,078.51x2/100=9,713,801.57
Cantidad resultante que se multiplica por cuatro, en razón de los tres
partidos políticos nacionales recién acreditados ante este Instituto y el
partido político local con nuevo registro, lo cual da un total de
$38,855,206.28 (treinta y ocho millones, ochocientos cincuenta y cinco
mil, doscientos seis pesos 28/100 M.N.), que más adelante se desglosan
y que deben ser restados a los $485,690,078.51 (cuatrocientos ochenta
y cinco millones, seiscientos noventa mil, setenta y ocho pesos 51/100
M. N.), cuyo resultado $446,834,872.23 (cuatrocientos cuarenta y seis
17
RA/6/2015 Y ACUMULADOS
Tribm Etat:
11;111 Ez-talt
millones, ochocientos treinta y cuatro mil, ochocientos setenta y dos
pesos 23/100 M.N.); debe ser distribuido entre los partidos políticos
nacionales que ya se encontrabán acreditados ante este Instituto.
Ahora bien, de acuerdo a los puntos 1 y 2, del inciso a), de la fracción II,
del artículo 66, del Código en comento para obtener el financiamiento
público para el sostenimiento de actividades permanentes, la cantidad
de $446,834,872.23 (cuatrocientos cuarenta y seis millones, ochocientos
treinta y cuatro mil, ochocientos setenta y dos pesos 23/100 M.N.), debe
ser distribuida en un 30% en forma paritaria a favor de los partidos
políticos Acción Nacional, Revolucionario Institucional, de la Revolución
Democrática, del Trabajo, Verde Ecologista de México, Movimiento
Ciudadano y Nueva Alianza, resultando por este concepto un monto total
de $134,050,461.67 (ciento treinta y cuatro millones, cincuenta mil,
cuatrocientos sesenta y un pesos 67/100 M.N.); y el 70% restante en
forma proporcional directa de la votación válida efectiva de cada partido
político en la última elección de diputados locales por el principio de
mayoría relativa, misma que tuvo lugar en el año. 2012; resultando en
este rubro la cantidad de $312,784,410.56 (trescientos doce millones
setecientos ochenta y cuatro mil cuatrocientos diez pesos 56/100 M.N.)
a distribuirse en los siguientes términos:
TilIBUWAL
DEL IMICI DE
ESOZira •
M
FINANCIAMIENTO PUBLICO POR ACTIVIDADES PERMANENTES PARA EL AÑO 2016 •
PARTIDO
POLITICO
DISTRIBUCIÓ— VOTACIÓN
NPARIT VÁLIDA
EFECTIVA
30%
Acción
PORCENTAJE
DE
VOTACIÓN
VÁLIDA
EFECTIVA
(última
elección de
DIputadoS
Locales
2012)
FÓRMULA
DISTRIBUCIÓN
PROPORCIONAL
70%
FINANCIAMIENTO
PARA
ACTIVIDADES
PERMANENTES
$19,150,065.95
1,401,553
22.481339
(22.481339x312,784,410.56)/100
$70,318,123.68
589,468,189.63
$19,150,065.95
.1,682,196
26.982939
(26.982939x312,784,410.56)/100
.584,398,426.70
$103,548,492.66
519,150,06595
1,513,310
. 24.273956
(24.273956x312,764,410.56)/100
575,925,150.19
. .
595,075,216.15
519,150,065.95
250,933
. 4.025042
(4.025042x312,784,410.56)/100.
112,589,703.89
531,739,769.85
519,150,065.95
498,744'
8.000006
(8.000006z312,784,410.56)1100
525,022,771.61
$44,172,837.56
264,130
4.236726
(4.236726z312,784,410.56)1100
513,251,818.45
532,401,884.40
(9.999992z312,784,410.56)/100
531,278,416.03
550,428,481.99
5312,784,410.56
5446,834,872.23
Nacional
Revolucionado
Institucional
da
i3
' Revolución
Democrática
Del Trabajo
Verde
Ecologista
de México
Movimiento
Ciudadano
Nueva Alianza
519,150,065.95
623,429
9.999992
Total
5134,050,461.67
6,234,295
100
.
Conforme a la fracción III, del artículo 66 del Código Electoral del Estado
de México, los partidos políticos que hubieren obtenido su registro con
fecha posterior a la última elección, o aquellos qúe habiendo conservado
registro legal no cuenten con representación en el Congreso local,
tendrán derecho a que se les otorgue financiamiento público.
En ese orden de ideas de acuerdo con el inciso a) de la fracción en cita,
se le otorgará a cada partido político el 2% del monto que por
financiamiento total les corresponda a los partidos políticos para el
sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes.
En consecuencia, el financiamiento para los partidos políticos que
obtuvieron su registro con fecha posterior a la última elección de
18
RA/6/2015 Y ACUMULADOS
•
.
Tidhowl gle,011W
htozb da ildékito
Diputados locales celebrada en el año 2012, a saber, MORENA,
Humanista, Encuentro Social y Futuro Democrático, se distribuirá de la
siguiente forma:
2% Financiamiento por Actividades Permanentes = $9,713,801.57
FINANCIAMIENTO PARA ACTIVIDADES PERMANENTES PARA EL AÑO 2015
FINANCIAMIENTO PARA ACTIVIDADES PERMANENTES
PARTIDO POLÍTICO
MORENA
$9,713,801.57
HUMANISTA
59,713,801.57
ENCUENTRO SOCIAL
59,713,801.57
FUTURO DEMOCRÁTICO
59,713,801.57
,.--.--
TOTAL
,
538,855,20528
B. En lo que concierne al financiamiento para la obtención del voto en
campañas electorales, en términos del inciso b), de la fracción II, del
artículo 66, del Código Electoral del Estado de México, será el
equivalente al 50% para el caso de la elección de Gobernador y 30%
para la elección de diputados e integrantes de los ayuntamientos, del
monto del financiamiento que corresponda a cada partido político por
actividades ordinarias, durante el año del proceso, el cual deberá
aplicarse precisamente al desarrollo de las actividades directamente
..-mAL relacionadas con la obtención del voto en el proceso electoral de que se
911)
‘xj
trate.
Lti
.
Asimismo, y de acuerdo al inciso a), de la fracción III, del artículo 66, del
Código Electoral, del Estado de México, los partidos políticos que
hubieren obtenido su registro con fecha posterior a la última elección, se
les otorgará financiamiento para gastos de campaña, con base en lo
dispuesto por el inciso b) de la fracción ll del mismo, por lo cual el
financiamiento público para la obtención del voto queda en los
siguientes términos:
FINANCIAMIENTO PARA LA OBTENCIÓN DEL VOTO EN CAMPAÑAS ELECTORALES 2015
PARTIDO POLITICO
FINANCIAMIENTO PARA !A OBTENCIÓN DEL VOTO
(30%
del
finandanlento
que corresponda
o
codo
partido
político
por actividades
ordinarias,
durante
el arlo
del proceso
electoral)
Acción Nacional
589,468,189.63
526,840,456.89
Revolucionario Institucional
5103,548,492.66
$31,064,547.80
de lo Revolución Democrática
595,075,216.15
528,522,564.84
del Trabajo
$31,739,769.85
$9,521,930.95
Verde Ecologista de México
$44,172,837.56
513,251,851.27
Movimiento Ciudadano
$32,401,884.40
59,720,565.32
Nuevo Alianza
550,428,481.99
515,128,544.60
MORENA
r
ACTIVIDADES PERMANENTES
$9,713,801.57
52,914,140.47
Humanista
$9,713,801.57
52,914,140.47
Encuentro Social
$9,713,801.57
52,914,140.47
Futuro Democrático
59,713,801.57
Total
•
$2,914,140.47
5145,707,02155
C. De conformidad a lo señalado por el artículo 146, fracciones II y III, del
Código Electoral del Estado de México, el monto que le correspondería a
un partido de nuevo registro se distribuirá entre todos los candidatos
independientes de la siguiente manera: un 33.3% que se distribuirá de
manera igualitaria entre todas las fórmulas de candidatos independientes
al cargo de diputados locales; y un 33.3% que se distribuirá de manera
19
RAI6/2015 Y ACUMULADOS
igualitaria entre todas las planillas a integrar los ayuntamientos;
porcentajes que el legislador tasó de manera precisa en la disposición
legal en cita.
De tal suerte que el financiamiento público para la obtención del voto que
corresponde otorgar a los candidatos independientes que, en su caso,
obtengan su registro, asciende a la cantidad de $1,942,760.32 (un millón,
novecientos cuarenta y dos mil, setecientos sesenta pesos 32/100 M.N.),
distribuidos de la siguiente manera:
FINANCIAMIENTO PÚBLICO DE CANDIDATOS INDEPENDIENTES PARA LA OBTENCIÓN DEL VOTO 2015
FÓRMULA 33% DEL FINANCIAMIENTO PÚBLICO PARA UN NUEVO
CARGO
MONTO
PARTIDO
Candidatos independientes o
2,914,140.47X(33.3/100)
$971,380.16
Z 914, 14a47X(33.3/100)
5971,380.16
diputados
o
Candidatos Independientes
mimbres
de
ts
ayuntamientos
51,942,760.32
TOTAL
D. En términos de la fracción V, inciso a), del artículo 66, del Código
IL21:10.11AL
11. EL ESTADO DE
1111EXiC0
Electoral del Estado de México, los partidos políticos recibirán
financiamiento público para el desarrollo de actividades específicas
(educación y capacitación política, investigación socioeconómica y
política, así como las tareas editoriales) en un monto total anual
equivalente al 3% del que le corresponda en el mismo año para el
sostenimiento de sus actividades ordinarias y se ejercerá con base en los
lineamientos que emita el Instituto para tal efecto; resultando un concepto
de $14,570,702.36 (catorce millones, quinientos setenta mil, setecientos
dos pesos 36/100 M.N.), que se debe entregar a los partidos políticos
conforme a la distribución que a continuación se señala:
Financiamiento por Actividades Permanentes = $485,690,078.51 3% para
Actividades Específicas = $14,570,702.36 $485,690,078.51x(3/100)
FINANCIAMIENTO PAPA ACTIVIDADES ESPECIFICAS 2015
•
PARTIDO POLÍTICO
TOTAL FINANCIAMIENTO PARA ACTIVIDADES
PERMANENTESS PERMANENTES
TOTAL
PARA
FINANCIAMIENTO
ACTIVIDADES ESPECIFICAS
poro
financiamiento
(3%
del
actividades.
permanentes
PRI
$89,468,189.63
$103 548,492.66
$2 690 365.09
$3 149,505.40
PRO
$95 075 216.15
pr
PVEM
$31 739 769.85
$44,172 837.56
$2 873 20291
807 916.61
$1213 342.74
MC
$32,401,884.40
$829 507.31
$50 428,481.99
9 713 801.57
9 713 801.57
$9,713 801.57
$9 713 801.57
$485,690,078.51
$1 417 331.14
397 382.79
$397 382.79
$397 382.79
$397 382.79
$14,570,702.36
PAN
NA
MORENA
HUMANISTA
ENCUENTRO SOCIAL
FUTURO DEMOCRÁTICO
TOTAL
20
RA/6/2015 Y ACUMULADOS
11.411.4.1.11,110;17.z.:
kiehiee.
2
QUINTO. Pretensión, causa de pedir y litis.
1. La pretensión de los actores en los recursos de apelación RA/6/2015,
RN7/2015 y RA/8/2015, estriba en la revocación del acuerdo número
IEEM/CG/15/2015, con la finalidad de que la autoridad responsable
aplique la fórmula legal que señala el Código Electoral del Estado de
México, para el otorgamiento del financiamiento público en la forma que
refieren los justiciables.
Siendo su causa de pedir el hecho de que el Instituto Electoral del
Estado de México, aplicó de forma no adecuada la fórmula legal
establecida en el artículo 66, fracción III, > inciso a) de la normativa
electoral local vigente, ya que a su juicio, se vulnera el principio de
legalidad y equidad, toda vez que el financiamiento anual para
-actividades ordinarias se ve disminuido en su perjuicio.
1151119
2. Por otro lado, en los medios de impugnación RA/10/2015 y RA/11/2015,
la pretensión radica en la revocación de los acuerdos
IEEM/CG/11/2015 y IEEM/CG/15/2015, con la finalidad de que se les
otorgue el financiamiento público para precampañas a decir de los
actores, tal como lo dispone el artículo 66, fracción II, del código
electoral local.
Asentando su causa petendi en que la autoridad responsable tiene la
facultad reglamentaria para expedir las disposiciones necesarias para
la asignación del financiamiento de precampañas, e incluirlo en el
acuerdo de Financiamiento Público para Actividades permanentes y
Específicas de los Partidos Políticos, así como para Obtención del
Voto.
3. Fijación de la litis.
a) En lo referente a los recursos de apelación identificados con las
claves RA/6/2015, RA/7/2015 y RA/8/2015 que fueron promovidos
por los partidos Acción Nacional, del Trabajo y Movimiento
Ciudadano, la litis radica en determinar si la autoridad responsable
21
.
RA/6/2015 Y ACUMULADOS
Tritkie
Est
aplicó la fórmula de financiamiento en apego al principio de
legalidad, así como la interpretación de las fracciones II y III del
artículo 66 del Código Electoral del Estado de México, y su
correspondiente aplicación en la distribución del presupuesto de
financiamiento público a los partidos políticos para el año dos mil
quince.
•b) Por otra parte, en los recursos de apelación RA/10/2015 y
RA/11/2015, la controversia se centra en determinar si conforme a lo
sustentado por los apelantes, tienen derecho a financiamiento
público para precampañas y como consecuencia de, ello, ordenar a
Tr-113131. 1AL nlie,TORAL la autoridad responsable una nueva detr,minacis5.n.
DEL ESTADO DE
MEMO
SEXTO. Síntesis de agravios.
Para un mejor entendimiento de las demandas de los partidos políticos
recurrentes, es conveniente dividirlos de la siguiente manera:
1. AGRAVIOS RELACIONADOS CON LA APLICACIÓN DE LA
FÓRMULA PARA EL FINANCIAMIENTO. DE. LOS PARTIDOS
POLÍTICOS (ACUERDO IEEM/CG/1512015)
En relación a las demandas correspondientes a los recursos de apelación
RA/06/2015, RA/07/2015 y RA/08/2015, se desprenden diversos motivos
de disenso, que pueden ser analizados bajo los siguientes temas:
i. Violación al principio de legalidad en la aplicación de la fórmula
de financiamiento contemplada en el artículo 66 del Código
Electoral del Estado de México (agravios coincidentes en las
demandas interpuestas por los Partidos. Acción Nacional,
Movimiento Ciudadano y del Trabajo).
Sobre este tema, los partidos apelantes esgrimen que no existe base legal
que permita restar el 2% que corresponde a los partidos políticos de nueva
creación de la cantidad base que por financiamiento público debe
otorgarse a los partidos políticos ya registrados, ya que bajo su
perspectiva, la fórmula establecida en el artículo 66 del Código Electoral
22
E
RA/6/2015 Y ACUMU .ADOS
del Estado. de '1916:x1 .57.o
del Estado de México no dispone que dicha sustracción deba llevarse a
cabo.
De ahí que, la autoridad responsable debió seguir el orden consecuente de
las fracciones del artículo 66 del ordenamiento citado, es decir, una vez
determinada la cantidad base para otorgar el financiamiento, distribuirla
únicamente entre los partidos que ya contaban con registro (asignándoles
el 30% de manera igualitaria y el 70% en forma proporcional a la votación
obtenida en la última elección) y, una vez realizado esto, obtener el 2% de
la cantidad base otorgando adicionalmente el monto resultante a los
partidos políticos de nueva creación.
Ello dado que, la aplicación de la fracción III del precepto 66 del código
comicial en cita es una excepción a la fórmula de asignación, por lo que no
forma parte del método de distribución contemplado en las fracciones I y II
del mismo precepto legal, en el entendido de que el porcentaje relativo al
2% debe ser otorgado en forma separada, sin que dicho porcentaje
impacte en el monto del financiamiento que debe ser otorgado a los
partidos que ya contaban con su registro.
II.
Transgresión al principio de equidad por la resta efectuada en
el acuerdo impugnado, el 70% de financiamiento distribuido de
manera proporcional a la votación obtenida que corresponde a
los partidos políticos con registro (agravios coincidentes en las
,
finall: ELEcToRAt demandas interpuestas por los Partidos Acción Nacional y
DEL ESTADO DE. Movimiento Ciudadano).
MEMO
En relación a este tópico, el Partido Acción Nacional y Movimiento
Ciudadano señalan que la resta del 2% llevada a cabo al monto base del
financiamiento público transgrede el principio de equidad al impactar en
forma directa el porcentaje de asignación que a los partidos ya registrados
les corresponde con motivo de la votación obtenida en la elección anterior.
Por lo que, no es equitativo que los partidos políticos de reciente creación
participen del porcentaje que a los partidos ya registrados se les otorga
debido a su fuerza electoral, puesto que aquéllos no poseen un porcentaje
23
RA/6/2015 Y ACUMULADOS
;b
1
1.41.;
del'. lO,
dé votación válida efectiva para estar en aptitud de percibir el 70% del
financiamiento señalado.
Razón por la cual sostienen los apelantes que a los partidos políticos de
nueva creación se les debe dar un trato desigual en la distribución del
financiamiento del 70%, dado que éste debe asignarse con base a la
votación recibida por los partidos políticos en la última elección de
diputados locales por el principio de mayoría relativa, por lo que los
partidos de nueva creación no deben participar de dicho financiamiento.
Derivado de ello, el Partido Acción Nacional manifiesta que la fórmula
correcta para aplicar el financiamiento a los partidos políticos de nueva
creación es otorgándoles el 2% del 30% que por financiamiento igualitario
corresponde a los partidos ya registrados, sin que el primer porcentaje se
sustraiga de la cantidad base para asignar el financiamiento público a
éstos institutos.
En otro punto, los institutos apelantes aseveran que existe una violación al
artículo 23 de la Ley General de Partidos Políticos en el sentido de que las
leyes locales no pueden establecer limitaciones al financiamiento público
que debe ser otorgado a dichos institutos ni reducirlo por el financiamiento
que reciban de sus dirigencias nacionales.
iii. Indebida aplicación de la fórmula dei financiamiento en el
acuerdo IEEM/CG/15/2015 en relación con el acuerdo
IEEM/CG/09/2009 (disensos idénticos en las demandas
q7, promovidas por los Partidos Acción Nacional y del Trabajo).
En relación al tema, los Partidos del Trabajo y Acción Nacional señalan
que la autoridad administrativa electoral violenta el principio de legalidad
puesto que desde su perspectiva, la fórmula para otorgar el financiamiento
a los partidos políticos contenida en el artículo 58 del código electoral
abrogado no sufrió cambios sustanciales en relación a la aplicación de la
fórmula contemplada en el precepto 66 del Código Electoral del Estado de
México vigente. Por lo que, si el Instituto Electoral del Estado de. México al
ejecutar la fórmula sobre financiamiento en el año dos mil nueve a través
del acuerdo IEEM/CG/09/2009 no restó del monto total a repartir el 2%
24
.
RA/6/201 S Y ACUMULADOS
Tülhír,11 .itect Q r?.:1
del Est.
e
que les correspondía a los partidos políticos con nuevo registro, ésta es la
que debió aplicar la autoridad responsable en el acto que se combate y no
otorgarle otro sentido al artículo 66 del ordenamiento electoral citado.
En este orden de ideas, los partidos apelantes señalan que la
interpretación correcta que debe realizarse sobre la aplicación de la
fórmula contenida en el artículo 66 del Código Electoral del Estado de
México es la implementada en el acuerdo IEEM/CG/09/2009, puesto que
en él no se restó el 2% que les corresponde a los partidos de nueva
creación del financiamiento total que se tenía que repartir a los partidos
políticos ya registrados, sino que dicho porcentaje si bien se calculó en
atención al monto del financiamiento total a repartir, éste se entregó de
manera adicional a la cantidad base para asignar el financiamiento público.
Así, el Partido del Trabajo asevera que la correcta fórmula de distribución
del financiamiento a los partidos políticos es la aplicada en el acuerdo
IEEM/CG/09/2009, puesto que bajo su perspectiva, no debe restarse el 2%
que corresponde a los partidos políticos de nueva creación, a la cantidad
base sobre la que se otorga el financiamiento a los partidos ya registrados,
sino que el porcentaje que le corresponde a los partidos políticos de nueva
creación debe ser otorgado de manera adicional sin impactar en la
distribución que corresponde a los partidos políticos ya registrados.
2. AGRAVIOS RELACIONADOS C.ON EL FINANCIAMIENTO PARA
PRECAMPAÑAS (ACUERDOS IEEM/CG/11/2015 E
IEEM/CG/15/2015)
ét,
0.115C0
•
> Agravios del Partido Acción Nacional (RA-10/2015).
En su único agravio, sostiene el instituto político actor a través de su
representante suplente ante el Consejo General del Instituto Electoral del
Estado de México, sustancialmente lo siguiente:
Que el Acuerdo IEEM/CG/11/2015 por el que se da respuesta por parte del
Consejo General a la consulta formulada por el Partido de la Revolución
Dernocrática sobre la forma en que se otorgaría financiamiento sobre
precampaña le causa perjuicio, en tanto que se reconoce que existe la
25
RA1.612015 Y ACUMULADOS
figura legal de la precampaña, pero que no están establecidas las reglas
específicas para calcular el monto, ni el procedimiento específico para ello,
lo cual vulnera su derecho de recibir financiamiento para el desarrollo de
las precampañas dentro del Acuerdo IEEM/CG/15/2015, por el que se fija
el financiamiento para actividades permanentes y específicas de los
partidos políticos.
De igual forma, controvierte el aserto de la responsable en el tenor de que
de "una interpretación sistemática y funcional, se desprende que el
financiamiento para los procesos de precampaña de los institutos políticos,
se encuentra comprendido dentro de las actividades para la obtención del
voto, al no estar establecido dentro de la normativa electoral las reglas
específicas para calcular montos, ni el procedimiento establecido para
ello", lo que en estima del actor denota una falta de análisis exhaustivo,
aunado a que carece de una interpretación gramatical, sistemática y
funcional de los preceptos aplicables, en tanto que de los numerales 23,
numeral 1, inciso d), 26, numeral 1, inciso b) y 56, párrafo 2, inciso a),
.11-
?
11,1 qTArjo iodoss de la Ley General de Partidos Políticos, se, desprenden derechos
¡VIEW° constituidos en favor de los partidos políticos, como el que las leyes locales
no podrán establecer límites a dicho financiamiento; el participar del
financiamiento en términos de Ley, el que no lo podrán reducir, y lo más
importante; el reconocimiento del financiamiento público otorgado a los
partidos políticos para el sostenimiento de las actividades ordinarias y para
sus precampañas, lo cual sostiene el justiciable, se dejó de observar y
acatar por parte de la autoridad responsable.
Continua sustentando el instituto político actor que del artículo 104,
numeral 1, incisos b) y c) de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, se desprende la obligación que tienen los
Organismos Públicos Locales de garantizar los derechos y acceso a las
prerrogativas de los partidos políticos, en específico al estar establecido el
financiamiento para precampaña dentro de la Ley secundaria en los •
preceptos 1, fracción II, 65, fracción I, 66 fracción II, 168, fracción II, 185,
fracción l y 247, lo que dejó de observar el Instituto Electoral del Estado de
México, al dar respuesta a la consulta formulada por diverso partido político
26
• RA/1/201 G Y ACUMULADOS
y como consecuencia, que no haya sido considerado dentro del Acuerdo
mediante el que se fija el financiamiento público atinente, con lo que a decir
del impetrante, se incumple con el mandato legal de garantizar el acceso a
las prerrogativas y la ministración oportuna del financiamiento público a
que tienen derecho los partidos políticos.
En este tenor, sustenta el instituto político actor que de la interpretación
gramatical, sistemática y funcional de los preceptos en referencia, se
puede arribar a la conclusión de que el financiamiento para precampaña
está establecido y en virtud de ello debe otorgarse, por lo que el Consejo
General del Instituto Electoral del Estado de México cuenta con la facultad
reglamentaria para calcular montos y el procedimiento específico, bajo los
principios de racionalidad y proporcionalidad y con los límites establecidos ....
en la propia Carta Magna, como se establece en el Código Electoral local,
lo que a decir del actor se constituye en una merma substancial para el
TRUbih'1..
Da En " odRsarrollo de sus
actividades y fines.
> Agravios del Partida.de la Revolución Democrática (RA-11/2015).
Sostiene el Partido de la Revolución Democrática a través de su
representante propietario ante el Consejo General del Instituto Electoral del
Estado de México, que los acuerdos reclamados, le causan agravio en
atención a lo siguiente: .-`.
Que las consideraciones que los sustentan, violan el derecho de su
representada a recibir financiamiento público para la realización de sus
precampañas, así como los principios de certeza y legalidad, en tanto que
del artículo 65, fracción I del Código Electoral del Estado de México, se
desprende que los partidos políticos tienen derecho a recibir financiamiento
para precampañas, lo que es contrario a lo sustentado por la responsable,
que se encuentra obligada al cumplimiento del mismo, así como a velar por
los derechos de los partidos políticos.
En este tenor, refiere el actor que la normatividad electoral diferencía de
manera específica y clara, que los partidos políticos tienen derecho a
recibir financiamiento para precampañas, al considerar que se trata de dos
procesos independientes, por lo que se les debe asignar financiamiento
27
RÁ/6/2015 ar ACUMULADOS
T
EMly tvt414->ely
28
para cada una de estas actividades, con lo que la responsable incumple
con lo establecido por el artículo 185, fracciones I y XIX, del Código
Eléctoral del Estado de México, ya que en uso de su facultad
reglamentaria, puede expedir la reglamentación en la cual se establezca la
fórmula aplicable para el financiamiento de precampañas.
Asimismo, refiere el apelante que lo anterior se robustece con lo dispuesto
por los artículos 23, numeral 1, incisos d), e), así como i) de la Ley General
de Partidos Políticos, al disponer que es un derecho de los partidos
políticos organizar procesos internos de selección de candidatos, así como
acceder a las prerrogativas y recibir el financiamiento público en términos
del artículo 41 de la Constitución Federal, de la Ley General de Partidos
Políticos y de las demás leyes federales o locales; por lo que en estima del
actor, el Código Electoral local, en el artículo 65, fracción I, prescribe que a
los partidos políticos se les asignará financiamiento para la realización de
sus precampañas, lo que de suyo implica la vulneración en su perjuicio del
artículo 175 del Código Electoral del Estado de México, en tanto que la
responsable está obligada a observar y respetar en su actuar los principios
de certeza y legalidad; esto es, sus actos deben estar apegados a derecho,
respetando y observando en todo momento lo que la legislación aplicable
V
‘
rilla ESTADO DE
hl BUCO
SÉPTIMO. ESTUDIO DE FONDO. De lo expuesto en el resumen de
agravios, el estudio atinente se realizará en dos apartados, como a
continuación se desarrolla:
1. ESTUDIO DE LOS RECURSOS DE APELACION RA/6/2015,
RA/7/2015 y RA/8/2015, RELACIONADO CON LA DISTRIBUCIÓN DEL
FINANCIAMIENTO PÚBLICO QUE CORRESPONDE A LOS PARTIDOS
POLÍTICOS (ACUERDO IEEM/CG/15/2015).
Por razón de método, y por la íntima relación que guardan los medios de
• impugnación indicados, se estudiarán conjuntamente los agravios; por
tanto, de un análisis integral de los respectivos escritos de demanda
28
RA/612015 Y ACUMULADOS
.z:t944k •
• del E:31,1M, de. Máltez
9
presentados por los actores, es posible identificar que los agravios hechos
valer por los institutos políticos mencionados, pueden sintetizarse de la
siguiente manera:
1) Violación al principio de legalidad en la aplicación de la
fórmula de financiamiento contemplada en el artículo 66 del
Código Electoral del Estado de México (agravios
coincidentes en las demandas interpuestas por los Partidos
Acción Nacional, Movimiento Ciudadano y del Trabajo).
2) Transgresión al principio de equidad, por la resta efectuada
en el acuerdo impugnado, al 70% de financiamiento
distribuido de manera proporcional a la votación obtenida
que corresponde a los partidos políticos con registro
(agravios coincidentes en las demandas interpuestas por los
Partidos Acción Nacional y Movimiento Ciudadano).
3) Indebida aplicación de la fórmula de financiamiento en el
acuerdo IEEM/CG/15/2015 en relación con el acuerdo
E 1`'1 LIRA
11EL zoo) DE
IEEM/CG/0912009 (disensos idénticos en las demandas
promovidas por los Partidos Acción Nacional y del Trabajo).
MIMO
Conforme a la metodología propuesta, en primer lugar, se considera
necesario tener presente el marco constitucional y legal que regula el
financiamiento público a los partidos políticos en el Estado de México.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
"Artículo 116. El poder público de los Estados se dividirá, para su
ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrán reunirse dos o
más . de estos poderes en una sola persona o corporación, ni
depositarse el Legislativo en un solo individuo.
f) Los partidos políticos reciban, en forma equitativa, financiamiento
público para sus actividades ordinarias permanentes y las tendientes a la
obtención del voto durante los procesos electorales. Del mismo modo se
establezca el procedimiento para la liquidación de los partidos que
pierdan su registro y el destino de sus bienes y remanentes;"
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México.
Artículo 12.- Los partidos políticos son entidades de interés público con
personalidad jurídica y patrimonio propio, con registro ante el Instituto
Nacional Electoral y el Instituto Electoral del Estado de México, ...
29
RA/6/2015 Y ACUMULADOS
1 e c o-r a 1
jo d IVIéxico
30
La ley garantizará que los partidos políticos cuenten de manera
equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades. La ley
establecerá las reglas a las que se sujetará el financiamiento tanto
público como privado de los partidos políticos.
Ley General de Partidos Políticos
"Artículo 50.
1. Los partidos políticos tienen derecho a recibir, para desarrollar sus
actividades, financiamiento público que se distribuirá de manera
equitativa, conforme a lo establecido en el artículo 41, Base II de la
Constitución, así como lo dispuesto en las constituciones locales.
2. El financiamiento público deberá prevalecer sobre otros tipos de
financiamiento y será destinado para el sostenimiento de actividades
ordinarias permanentes, gastos de procesos electorales y para
actividades específicas como entidades de interés público."
"Artículo 51.
1. Los partidos políticos tendrán derecho al financiamiento público de
sus actividades, estructura, sueldos y salarios, independientemente de
las demás prerrogativas otorgadas en > esta Ley, conforme a las
disposiciones siguientes:
17111111Cii., ELIZTONAL
DEL ESTADO DE
MEMO°
a) Para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes:
I. El Consejo. General, en el caso de los partidos políticos nacionales, o
el Organismo Público Local, tratándose de partidos políticos locales,
determinará anualmente el monto total por distribuir entre los partidos
políticos conforme a lo siguiente: multiplicará el número total de
ciudadanos inscritos en el padrón electoral federal o local, según sea el
caso, a la fecha de corte de julio de cada año, por el sesenta y cinco
por ciento del salario mínimo diario vigente para el Distrito Federal,
para los partidos políticos nacionales, o el salario mínimo de la región
en la cual se encuentre la entidad federativa, para el caso de los
partidos políticos locales;
II. El resultado de la operación señalada en el inciso anterior constituye
el financiamiento público anual a los partidos políticos por sus
actividades ordinarias permanentes y se distribuirá en la forma que
establece el inciso a), de la Base II, del artículo 41 de la Constitución;
III. Las cantidades que, en su caso, se determinen para cada partido,
serán entregadas en ministraciones mensuales conforme al calendario
presupuestal que se apruebe anualmente;
IV. Cada partido político deberá destinar anualmente por lo menos el
dos por ciento del financiamiento público que reciba para el desarrollo
de las actividades específicas, a que se refiere el inciso c) de este
artículo, y
V. Para la capacitación, promoción y el desarrollo del liderazgo político
de las mujeres, cada partido político deberá destinar anualmente, el
tres por ciento del financiamiento público ordinario.
b) Para gastos de Campaña:
I. En el año de la elección en que se renueven el Poder Ejecutivo
federal o local y las dos Cámaras del Congreso de la Unión o la
30
RA/6/2015 Y ACUMULADOS'
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Cámara de alguna entidad federativa, a cada partido político nacional o
local, en su caso, se le otorgará para gastos de campaña un monto
equivalente al cincuenta por ciento del financiamiento público que para
el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes le
corresponda en ese año;
II. En el añó de la elección en que se renueve solamente la Cámara de
Diputados federal o los Congresos de las entidades federativas, a cada
partido político nacional o local, respectivamente, se le otorgará para
gastos de campaña un monto equivalente al treinta por ciento del
financiamiento público que para el sostenimiento de sus actividades
ordinarias permanentes le corresponda en ese año, y
III. El financiamiento de campaña será administrado en su totalidad por
los partidos políticos; estableciendo el prorrateo conforme lo previsto en
esta Ley; teniendo que informarlas a la Comisión de Fiscalización diez
días antes del inicio de la campaña electoral, la cual lo hará del
conocimiento del Consejo General del Instituto en la siguiente sesión,
sin que dichos porcentajes de prorrateo puedan ser modificados.
c) Por actividades específicas como entidades de interés público:
I. La educación y capacitación política, investigación socioeconómica y
política, así como las tareas editoriales de los partidos políticos
nacionales, serán apoyadas mediante financiamiento público por un
monto total anual equivalente al tres por ciento del que corresponda en
,el mismo año para las actividades ordinarias a que se refiere el inciso
a) de este artículo; el monto total será distribuido en los términos
establecidos en la fracción II del inciso antes citado;
II. El Consejo General, a través de la Unidad Técnica, vigilará que éstos
destinen el financiamiento a que se refiere el presente inciso
exclusivamente a las actividades señaladas en la fracción inmediata
anterior, y
III. Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido,
serán entregadas en ministraciones mensuales conforme al calendario
presupuestal que se apruebe anualmente.
2. Los partidos políticos que hubieren obtenido su registro con fecha
posterior a la última elección, o aquellos que habiendo conservado
registro legal no cuenten con representación en alguna de las Cámaras
del Congreso de la Unión o en el Congreso local, por lo que hace a los
partidos locales, tendrán derecho a que se les otorgue financiamiento
público conforme a las bases siguientes:
a) Se le otorgará a cada partido político el dos por ciento del monto que
por financiamiento total les corresponda a los partidos políticos para el
sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes a que se
refiere este artículo, así como, en el año de la elección de que se trate,
el financiamiento para gastos de campaña que corresponda con base
en lo dispuesto por el inciso b) del párrafo 1 del presente artículo, y
b) Participarán del financiamiento público para actividades específicas
como entidades de interés público sólo en la parte que se distribuya en
forma igualitaria.
3. Las cantidades a que se refiere el inciso a) del párrafo anterior serán
entregadas en la parte proporcional que corresponda a la anualidad, a
partir de la fecha en que surta efectos el registro y tomando en cuenta
el calendario presupuestal aprobado para el año."
31
RA/6/2015 Y ACUMULADOS
del.:1"t.,acio
f\Mxco
Código Electoral del Estado de México
Artículo 65. Los partidos políticos tendrán las siguientes prerrogativas:
I. Gozar de financiamiento público para el ejercicio de sus actividades
ordinarias y para su participación en las precampañas y campañas
electorales de Gobernador, diputados y ayuntamientos del Estado.
Tendrán derecho a esta prerrogativa los partidos que obtengan por lo
menos el 3% de la votación válida emitida en la última elección de
Gobernador o de diputados por el principio de mayoría relativa.
•••
Artículo 66. El financiamiento de los partidos políticos se sujetará a las
bases siguientes:
I. El financiamiento tendrá las siguientes modaliclades: ,:
a) Financiamiento público.
.. .
b) Financiamiento, por la militancia.
c) Financiamiento de simpatizantes.
d) Autofinanciamiento.
e) Financiamiento por rendimientos financieros.
Los partidos políticos no podrán solicitar créditos provenientes de la
banca de desarrollo para el funcionamiento de sus actividades.
II. El financiamiento público para el sostenimiento de sus actividades
permanentes, para la obtención del voto, para la realización de
procesos internos de selección de candidatos y para actividades
específicas, se entregará a las direcciones estatales de los partidos,
legalmente registradas ante el Instituto, y se fijará en la forma y
términos siguientes:
a) El financiamiento ordinario se fijará anualmente conforme a los
siguientes criterios:
La cantidad base para asignar el financiamiento público será la que
resulte de multiplicar el .65% del salario mínimo vigente en la capital del
Estado, por el número total de ciudadanos inscritos en el padrón
electoral de la entidad, con corte a julio del año anterior al que deba
realizarse el cálculo correspondiente.
La forma de asignar y distribuir la cantidad resultante será la siguiente:
1. El 30% de la cantidad resultante se distribuirá de forma paritaria
entre los partidos políticos.
2. El restante 70% se distribuirá en forma proporcional directa de la
votación válida efectiva de cada partido político en la última elección de
diputados locales por el principio de mayoría relativa.
b) El financiamiento para la obtención del voto en campañas electorales
será el equivalente al 50% para el caso de la elección de Gobernador y
30% para la elección de diputados e integrantes de los ayuntamientos,
del monto del financiamiento que corresponda a cada partido político
por actividades ordinarias, durante el año del proceso, el cual deberá
aplicarse precisamente al desarrollo de las actividades directamente
32
RA/6/2015 Y ACUMULADOS
fa. t
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33
relacionadas con la obtención del voto en el proceso electoral de que
se trate.
Las cantidades no ejercidas conforme a lo señalado, deberán
reintegrarse a la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado.
El financiamiento público para la obtención del voto durante los
procesos electorales será entregado en parcialidades de la siguiente
manera: 40% en la fecha del otorgamiento del registro de los
candidatos que correspondan y dos exhibiciones del 30%, que se
entregarán un día después de transcurridos el primero y el segundo
tercios de las campañas electorales, respectivamente.
III. Los partidos políticos que hubieren obtenido su registro con fecha
posterior a la última elección, o aquellos que habiendo conservado
registro legal no cuenten con representación en el Congreso local,
tendrán derecho a que se les otorgue financiamiento público conforme
a las bases siguientes:
a) Se le otorgará a cada partido político el dos por ciento del monto que
por financiamiento total les corresponda a los partidos políticos para el
sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes a que se
refiere este artículo, así como, en el año de la elección de que se trate,
el financiamiento para gastos de campaña que corresponda, con base
en lo dispuesto por el inciso b) de la fracción II del presente artículo.
b) Participarán del financiamiento público para actividades específicas
como entidades de interés público sólo en la parte que se distribuya en
forma igualitaria.
Las cantidades a que se refiere el inciso a) del párrafo anterior serán
entregadas en la parte proporcional que corresponda a la anualidad, a
TP5,11.. ILICTOWIL partir de la fecha en que surta efectos el registro."
11E1 12'1100 IVE
1
De las anteriores disposiciones se desprende lo siguiente:
> El régimen de financiamiento a los partidos políticos en el Estado de
México tiene las siguientes modalidades: público, por militantes y
simpatizantes, autofinanciamiento y financiamiento por rendimientos
financieros.
> Todos los partidos políticos, tanto nacionales con registro en el Estado,
como locales, tienen derecho a recibir de manera equitativa
financiamiento público.
> Las bases para establecer la distribución del financiamiento público han
sido establecidas por los legisladores federal y del Estado de México,
mismas que precisan equidad, referida tanto al derecho igualitario de
los partidos políticos en general al acceso al financiamiento público,
como al otorgamiento de este beneficio en proporción de sus
33
RA/6/2015 Y ACUMULADOS
al: Fi l-(¡etorld
4
diferencias específicas, como son su participación en procesos
electorales anteriores y los sufragios obtenidos en una elección anterior.
> El financiamiento público que corresponde a los partidos políticos es de
los siguientes tipos: Para el sostenimiento de actividades ordinarias o
permanentes; para gastos de campaña, y para actividades específicas.
> Se establece una fórmula para determinar el monto total de
financiamiento para actividades ordinarias, de la cantidad resultante, al
aplicar un porcentaje se obtiene el monto de financiamiento para
obtención del voto, y el financiamiento para actividades específicas.
> La cantidad total de financiamiento para actividades ordinarias se
obtiene al multiplicar el 65% del salario mínimo vigente en la capital del
Estado, por el número total de ciudadanos inscritos en el padrón
electoral de la entidad, con corte al mes de julio del año anterior al que
deba realizarse el cálculo correspondiente, monto que es la bolsa a
1
2,repartir a todos los partidos políticos participantes, sin hacer diferencia
ISM2:11 si son de nuevo registro o no.
blEXIC:0
Existen dos supuestos hipotéticos distintos para la distribución del
financiamiento para actividades ordinarias o permanentes, regulados de
manera similar en la Ley de Partidos Políticos que remite a la base II, del
artículo 41 constitucional, y en las fracciones II y III del código electoral
local, que imponen, en esencia, lo siguiente:
i). En caso de que no participen partidos de nueva creación, en la
anualidad que coincida con una elección, el financiamiento para
actividades ordinarias se distribuye de la siguiente manera: 30% en
forma paritaria que corresponde a cada partido, y el 70% se
distribuirá en forma proporcional directa de la votación válida efectiva
de cada partido político en la última elección de diputados locales por
el principio de mayoría relativa.
ii). En caso de que sí participen partidos de nueva creación, en la
anualidad que coincida con una elección, se le otorgará a cada uno
el 2% del monto que por financiamiento total les corresponda a los
partidos políticos para el sostenimiento de sus actividades ordinarias
permanentes.
34
RA;612015 Y ACUMULADOS
II
9 LC, t.
t
De manera que, una vez identificadas las disposiciones que resultan
aplicables al tema planteado en los recursos de apelación RA/6/2015,
RA/7/2015 y RA/8/2015, es posible afirmar que las bases, criterios y
fórmulas para determinar el financiamiento de los partidos políticos en el
Estado de México, se equiparan a las bases constitucionales que se
encuentran consagradas en el artículo 41, fracción II, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 50 y
51 de la Ley General de Partidos Políticos, que es aplicable en la totalidad
de las entidades federativas; es decir, resulta claro que, en lo general,
salvo en los términos en que se encuentran redactadas tales disposiciones,
no hay diferencia entre la legislación general y la del Estado de México, en
.
materia de financiamiento a los partidos políticos ,::,z; en consecuencia,
deben interpretarse y aplicarse en el mismo sentido.,
Una vez determinado lo anterior, se procede al estudio de los agravios
expresados por los partidos políticos actores, para estar en posibilidad de
determinar si el acuerdo impugnado respeta .o no los principios de legalidad
y equidad que se alegan transgredidos al determinar el financiamiento
,
público para actividades ordinarias permanentes, aclarando que al no
encontrarse impugnado el procedimiento y monto que fue determinado
para el financiamiento destinado a la obtención del voto y el de actividades
específicas, que se encuentran en el mismo acuerdo, el sentido y alcance
del acuerdo en estos rubros deben seguir intocados, en atención al
principio de definitividad que rige a los actos y resoluciones electorales; por
tal motivo, esa parte del acuerdo impugnado no será motivo de
pronunciamiento por parte de este Tribunal.
1) Violación al principio de legalidad en la aplicación de la
fórmula de financiamiento contemplada en el artículo 66 del
Código Electoral del Estado de México (agravios
coincidentes en las demandas interpuestas por los Partidos
Acción Nacional, Movimiento Ciudadano y del Trabajo).
Los institutos políticos actores coinciden en señalar que la autoridad
responsable, en el acuerdo que se impugna realizó una indebida
interpretación de las disposiciones legales que regulan la distribución del
35
RA/612015 Y ACUMULADOS
del lat
E. 1
de Máxic..:c
36
financiamiento público, específicamente, al determinar la cantidad que
corresponde a los partidos políticos de nueva creación, lo cual afecta sus
derechos ya que a los partidos promoventes se les otorga una cantidad
menor a la que les corresponde por el concepto financiamiento público
para el sostenimiento de sus actividades permanentes.
El relación con el principio de legalidad, se acreditaría el agravio que
aducen los actores, si fuese el caso de que la autoridad responsable no
hubiese observado las bases y procedimientos que ya han sido destacados
para determinar el financiamiento público que corresponde a los partidos
políticos, o bien, que aun siguiendo las prescripciones constitucionales y
legales que deben regir la determinación del monto de dicho
financiamiento, existiera un error al determinar las sumas que por dicho
findnciamiento deben otorgarse los partidos políticos, con lo que se
trastocarían, además, los principios de objetividad, certeza y seguridad
jurídica, de indispensable observancia en un Estado constitucional
democrático de derecho, con fundamento en los artículos 16, en relación
con el 116, fracción IV, inciso a) de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Por tanto, resulta preciso revisar el procedimiento llevado a cabo por el
Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México, para
determinar el financiamiento para actividades ordinarias permanentes de
los partidos políticos.
De manera que, según se aprecia en el acuerdo impugnado en el
considerando XXXVI, inciso A, la autoridad responsable en acatamiento a
lo dispuesto en la fracción II, inciso a) párrafo primero del artículo 66, del
Código Electoral del Estado de México, procedió a determinar la cantidad
base para asignar el financiamiento por lo que multiplicó el 65% del salario
mínimo vigente en la capital del Estado de México por el número de
ciudadanos inscritos en el padrón electoral de la entidad con fecha de corte
al treinta y uno de julio de dos mil catorce, de lo que resultó la cantidad de
$485,690,078.51 (cuatrocientos ochenta y cinco millones seiscientos
noventa mil, setenta y ocho pesos 51/100 M.N.), lo que se obtiene de la
36
RA/6/2015 Y ACUMULADOS
....
dei1: Esudo
e.gyoak
o
operación $49.19 x 11,245,429 = $485,690,078.51, con lo que obtuvo la
cantidad base para asignar el financiamiento público.
Posteriormente, al existir cuatro nuevos partidos acreditados y registrados
ante el Instituto Electoral del Estado de México, actúo para dar
cumplimiento a lo dispuesto por la fracción III del indicado artículo 66,
procediendo a calcular el 2% de la cantidad referida en el párrafo anterior
resultando $485,690,078.51 x 2/100 = 9,713,801.57
La cantidad resultante en el párrafo anterior (9,713,801.57) la multiplicó por
4 (cuatro) que corresponde al número de partidos de nueva creación
resultando la cantidad de $38,855,206.28 (treinta y ocho millones
ochocientos cincuenta y cinco mil doscientos seis pesos 28/100 M.N.) de
esta manera obtuvo la cantidad que corresponde a los nuevos partidos por
i..111`lboneepto de financiamiento para actividades permanente
r.I.TAI:30 DE
\5511 C° Acto seguido, a la cantidad base para determinar elfinanciamiento le restó
$38,855,206.28 (treinta y ocho millones ochocientos cincuenta y cinco mil
doscientos seis pesos 28/100 M.N.), con lo que obtuvo como resultado la
cantidad de $446,834,872.23 (cuatrocientos cuarenta y seis millones
ochocientos treinta y cuatro mil ochocientos setenta _y dos pesos 23/100
M.N.) que estableció como cantidad para ser distribuida entre los partidos
políticos nacionales que ya se encontraban acreditados ante ese instituto.
Posteriormente, para dar cumplimiento a lo indicado por los puntos 1 y 2
del inciso a) de la fracción II del artículo 66 del Código Electoral del Estado
de México, procedió a distribuir de manera paritaria el 30% de la cantidad
indicada en el párrafo que antecede, entre los 7 (siete) partidos que
conservaron su registro después de la última elección correspondiendo a
cada uno la cantidad de $19,150,065.95 (diecinueve millones ciento
cincuenta mil sesenta y cinco pesos 95/100 M.N.), resultando un total de
$134,050,461.67 (ciento treinta y cuatro millones, cincuenta mil
cuatrocientos sesenta y un pesos 67/100 M.N.).
Por último, por cuanto hace a este financiamiento procedió a distribuir la
cantidad restante de
$312,784,410.56 (trescientos doce millones
setecientos ochenta y cuatro mil cuatrocientos diez pesos 100/56 M.N) que
37
RA/61201 s y ACUMULADOS
tkrt.4,1 1:11t9,11111 1
.:Ita40
MÉndee del17
38
representa el 70% de la cantidad base, para distribuirlos entre los 7 (siete)
partidos políticos a que se hizo referencia en el párrafo anterior, de
acuerdo a la votación válida efectiva de cada uno de ellos en la última
elección de diputados locales por el principio de mayoría relativa.
Como se puede observar del acuerdo reclamado es posible concluir que no
asiste la razón a los partidos actores al señalar que la autoridad
responsable al realizar la distribución del financiamiento público trasgredió
el principio de legalidad, debido a que el citado acuerdo indica que el
• Z.11
Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México, observó a
cabalidad y sin errores la fórmula y procedimiento que establecen los
42áltlulos 41 constitucional y 66 del Código Electoral del Estado de México.
EZIALM
141)(19 Así las cosas, éste órgano colegiado considera que el procedimiento de
aplicación de los .criterios previstos en el artículo 66 del Código Electoral
del Estado de México, para determinar el financiamiento ordinario a los
partidos políticos, no es un "instructivo" que contiene una serie de pasos a
desarrollarse en estricto orden de su redacción; es decir, que deba
aplicarse el procedimiento fracción por fracción, como erróneamente lo
pretenden los actores, determinándose en un primer momento, la cantidad
base para asignarlo; posterior a ello, asignar y distribuir a los partidos
políticos, las cantidades de acuerdo a los porcentajes .y formas previstos
(30% en forma paritaria y 70% en forma proporcional); y finalmente
determinar las cifras de financiamiento público que corresponden a los
partidos políticos de nueva creación.
Ello, porque no aplicar el supuesto previsto en la fracción III del
ordenamiento citado, una vez que se ha fijado la cantidad base para fijar el
financiamiento público, implicaría incumplir con lo previsto en la propia
fracción II inciso a del artículo 66, que dispone que se le otorgará a cada
partido político el dos por ciento del monto que por financiamiento total
les corresponda a los partidos políticos para el sostenimiento de sus
actividades ordinarias permanentes.
Siendo evidente que el monto total que les corresponde a los partidos
políticos como financiamiento ordinario es el derivado de la multiplicación
38
RA/6/2015 Y ACUMULADOS
E:914o de ilit~
del 65% del salario mínimo vigente en la capital del Estado, por el número
de ciudadanos inscritos en el padrón electoral de la entidad, con corte a
julio del año anterior al que deba realizarse el cálculo correspondiente; es
decir,
485,690,078.51 (cuatrocientos ochenta y cinco millones
seiscientos noventa mil, setenta y ocho pesos 51/100 M.N.). Por ello,
no le asiste la razón a los actores cuando refieren que la cantidad, por
financiamiento ordinario correspondiente a los partidos políticos de nueva
creación, debe determinarse una vez asignados los montos que
corresponden a los partidos políticos de manera paritaria (30%) y de
proporcional (70%).
Conforme a lo reseñado, resulta inexistente la trasgresión al principio de
legalidad que señalan los partidos actores, debido a que parten de la
premisa errónea de que el financiamiento de los partidos de nueva
creación debe corresponder al 2% de la cantidad que se distribuye de
manera paritaria entre los partidos políticos, siendo que como ya quedó
destacado conforme a las disposiciones legales que fueron transcritas el
2% que corresponde a los nuevos partidos debe calcularse y entregarse
en razón de la cantidad base total que será distribuida, como
acertadamente lo realizó la responsable; por tanto, el agravio referente a
que la autoridad responsable trasgredió el principio de legalidad resulta
INFUNDADO.
2) Transgresión al principio de equidad al impactarse, por la
resta efectuada en el acuerdo impugnado, el 70% de
financiamiento distribuido de manera proporcional a la
votación obtenida que corresponde a los partidos políticos
con registro (agravios coincidentes en las demandas
•interpuestas por los Partidos Acción Nacional y Movimiento
EGTACO DE
11EXte0
Ciudadano).
• Los. artículos 116. inciso g), de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, 50 de la Ley General de Partidos Políticos y 12 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, disponen que
los partidos políticos recibirán de manera equitativa financiamiento público
39
.
RN612015 Y ACUMULADOS
para el desarrollo de sus actividades, por lo que en primer término debe
precisarse lo que debe entenderse por "equidad".
La equidad en materia del financiamiento público que reciben los partidos
ha sido definida por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al resolver
las acciones de inconstitucionalidad 5/98 3 y 11/984 en las que se interpretó:
Por lo que hace a la primera:
"...la equidad en materia electoral, para la obtención de recursos y
demás elementos para el sostenimiento y la de realización de los fines
de los partidos políticos, estriba en el derecho igualitario consignado en
la ley para que todos puedan alcanzar esos beneficios, y no por el
hecho de que, cuantitativamente hablando y por sus circunstancias
particulares, un partido pueda o deba recibir más o menos cantidad de
esos elementos o recursos..."
En la segunda:
"...equidad en materia electoral, tratándose de financiamiento público a
los partidos, estriba en el derecho igualitario consignado en la ley para
que todos puedan alcanzar esos beneficios, atendiendo a las
circunstancias propias de cada partido, de tal manera que cada uno
perciba lo que proporcionalmente le corresponda acorde con su grado
de representatividad..."
12:111. EITAD1,1
11EXíl..:10
De lo anterior, debemos entender por equidad en materia electoral para el
efecto de financiamiento público, el derecho igualitario de acceso al
financiamiento público de los partidos políticos en general, así como el
otorgamiento de este beneficio en función de sus diferencias específicas,
como ya fue determinado, su peso electoral, es decir, los resultados
obtenidos en una determinada elección.
Así, ambas bases se encuentran establecidas en el artículo 41 de la
Constitución general y se replican de manera idéntica en el Código
Electoral del Estado de México, puesto que la adopción de sólo una, podría
tener por consecuencia la falta de equidad debido a que bien por una parte
todos los partidos son jurídicamente idénticos ya que cuentan con el
correspondiente registro ante la autoridad electoral, y en consecuencia se
encuentran dotados de personalidad jurídica, son políticamente distintos
debido a que unos tienen mayor representación debido a los triunfos
3
http:~2.scjn.gob.mx/ConsultaTematica/PaginasPub/DetallePub.aspx?AsuntolD=1995 4
2 5827htplfw2.scjngobmx/CultaTeicPgnsub/Detal.px?AsunoD=
40
RA/612015 Y ACUMULADOS
electorales como consecuencia de que tienen mayor aceptación por parte
de los ciudadanos.
En efecto, en la fracciones II y III, del artículo 66 del código electoral local
se incorporan ambos principios, por una parte, todos los partidos tienen
derecho al financiamiento público paritario, por la otra, tienen derecho a
recibir mayor financiamiento debido a los votos obtenidos en la última
elección de diputados por el principio de mayoría relativa.
Consecuentemente, la equidad en la distribución del financiamiento público
por prescripción constitucional y legal han sido establecidas por el poder
constituyente y la legislatura del Estado de México, de tal manera que sólo
se podría estimar que existe inequidad en la distribución del financiamiento
público si se aparta de las bases que debe seguir para la asignación de
dicho financiamiento, lo cual como ya quedó demostrado en el presente
caso no sucede.
De manera que, si la responsable aplicó dichas normas en el sentido que
legalmente se indica y esas normas conllevan el respeto al principio de
equidad resulta INFUNDADO el agravio que aducen los partidos políticos
actores.
3) Indebida aplicación de la fórmula del financiamiento en el
acuerdo IEEM/CG/15/2015 en relación con el acuerdo
IEEM/CG/09/2009 (disensos idénticos en las demandas
1.:;1,171, 71MAL
110,. PnUit
promovidas por los Partidos Acción Nacional y del Trabajo).
l'ItYR,0 •
Sobre este tema, el Partido del Trabajo y Acción Nacional señalan que la
autoridad administrativa electoral violenta el principio de legalidad puesto
que desde su perspectiva, la fórmula para otorgar el financiamiento a los
partidos políticos contenida en el artículo 58 del código electoral abrogado
no sufrió cambios sustanciales en relación a la aplicación de dicha fórmula
contemplada en el precepto 66 del Código Electoral del Estado de México
vigente. Por lo que, si el Instituto Electoral del Estado de México al ejecutar
la fórmula sobre financiamiento en el año dos mil nueve a través del
acuerdo IEEM/CG/09/2009 no restó del monto total a repartir el 2% que
les correspondía a los partidos políticos con nuevo registro, ésta es la que
41
RA/612015 Y ACUMULADOS
•
d/E.E'Lzt-- ."
debió aplicar la autoridad responsable en el acto que se combate y no
otorgarle otro sentido al artículo 66 del ordenamiento electoral citado.
En este orden de ideas, los partidos apelantes señalan que la
interpretación correcta que debe realizarse sobre la aplicación de la
fórmula contenida en el artículo 66 del Código Electoral del Estado de
México es la implementada en el acuerdo IEEM/CG/09/2009, puesto que
en él no se restó el 2% que les corresponde a los partidos de nueva
creación del financiamiento total que se tenía que repartir a los partidos
políticos ya registrados, sino que dicho porcentaje si bien se calculó en
atención al monto del financiamiento total a repartir, éste se entregó de
manera adicional a la cantidad base para asignar el financiamiento público.
Así, el Partido del Trabajo y Acción Nacional aseveran que la correcta
fórmula de distribución del financiamiento a los partidos políticos es la
aplicada en el acuerdo IEEM/CG/09/2009, puesto que bajo, su perspectiva,
no debe restarse el 2% que corresponde a los partidos políticos de nueva
creación a la cantidad base sobre la que se otorga el financiamiento a los
partidos ya registrados, sino que el porcentaje que le corresponde a los
partidos políticos de nueva creación debe ser otorgado de manera
adicional sin impactar en la distribución que corresponde a los partidos
„
olti' cos ya registrados.
1117xl•0
En principio debe apuntarse que la circunstancia de que en el año dos mil
nueve, el Instituto Electoral del Estado de México distribuyera el
financiamiento a los partidos políticos sin restar al monto del financiamiento
total a repartir el 2% que correspondía a los institutos políticos de reciente
creación, no implica que dicha operación deba aplicarse de manera
idéntica en el acuerdo impugnado, puesto que se trata de actos distintos
(uno acontecido en dos mil nueve y otro en dos mil quince) que no obligan
a la autoridad administrativa electoral a dictarlos en los mismos términos.
Lo anterior, en virtud a que cada acto que emite la autoridad en ejercicio de
. sus atribuciones posee autonomía y finalidad propia, por lo que, la emisión
de los mismos en una época específica no implica que su determinación
posterior sobre un mismo tema deba ser adoptada en identidad de criterio,
42
RAI612015 Y ACUMULADOS
t'le1Egzw. de éxito
dado que ello dependerá de las directrices establecidas en la norma
aplicable, así como las circunstancias que imperan al momento del dictado
del acuerdo.
De ahí que, con independencia de que el tema sobre el cual se emitan los
actos de la autoridad administrativa electoral sea el mismo, el dictado de
éstos no necesariamente debe ceñirse a los parámetros seguidos sobre el
tema en una época anterior, por lo cual, en el caso no existe obligación del
Instituto Electoral del Estado de México para que en identidad de términos
del. acuerdo I EEM/CG/09/2009 emita el diverso IEEM/CG/15/2015.
Además de ello, debe señalarse que contrario a lo sostenido por los
apelantes, del examen del artículo 58 abrogado y del 66 vigente, sí se
desprenden modificaciones sustanciales que permiten dotar de un alcance
distinto al precepto actual en el que se establece la fórmula de
financiamiento a los partidos políticos, como lo son:
•
El incremento dé la cantidad base para asignar el
financiamiento público a los partidos políticos de un 40 a un
65%.
•
La eliminación de la palabra "Adicionalmente" contenida
originalmente en la fracción III del adículo 58 abrogado, que
está enfocado a establecer el porcentaje de asignación de
financiamiento que corresponde a los partidos políticos que
hubieren obtenido su registro con fecha posterior a la de la
13E'L P.STAMS DE
WX/C0
elección.
Modificaciones que se patentizan en el siguiente cuadro comparativo:
--.:Códig9.':El9ctorAl - del; . Esta o de= Memcci Cótligp,:Electoral.,;.
vigente .
'-' '
abrogado
Artículo 66
Artículo 58.-
:: Estalló;de- 9.390,:;.'
1-,
II. El financiamiento público para el
actividades
de
sus
sostenimiento
permanentes, para la obtención
del voto, para la realización de procesos
internos de selección de candidatos y para
actividades específicas, se entregará a las
direcciones estatales de los partidos,
legalmente registradas ante el
II. El financiamiento público para el
actividades
sus
de
sostenimiento
permanentes, para la obtención
del voto, para la realización de procesos
internos de selección de candidatos y para
actividades
específicas, se entregará a las direcciones
estatales de los partidos, legalmente
Instituto, y se fijará en la forma y términos
registradas ante el
43
RA/612015 Y ACUMULADOS
Código Electoral del Ettád.iii,:de y exico
abro•adó'
siguientes:
a) El financiamiento ordinario se fijará
anualmente conforme a los siguientes
criterios:
La cantidad base para asignar el
financiamiento público, será la que
resulte de multiplicar el 40% del
salario mínimo vigente en la capital del
Estado, por el número total de ciudadanos
inscritos en el padrón electoral de la
entidad, con corte al treinta y uno de
diciembre del año anterior al que deba
realizarse el cálculo correspondiente.
La forma de asignar y distribuir la cantidad
resultante será la siguiente:
1. El 15% de la cantidad resultante se
distribuirá de forma paritaria entre los
partidos políticos;
2. El restante 85% se distribuirá en forma
proporcional directa de la votación válida
efectiva de cada
partido político, en la última elección de
diputados locales por el principio de
mayoría relativa
III. Adicionalmente a lo establecido en las
fracciones anteriores, los partidos políticos
que hubieren obtenido su registro con
fecha posterior a la última elección y los
que lo hubieren obtenido antes de la
elección pero no hubiesen participado con
motivo de las restricciones establecidas en
el artículo 37 de. este Código, tendrán
derecho a que se les otorgue
financiamiento público conforme a lo
siguiente:
Se le otorgará a cada partido político el 2%
del monto que por financiamiento total les
corresponda a los partidos políticos para el
sostenimiento de sus actividades
ordinarias permanentes a que se refiere
este artículo, así como en el año de la
elección, para gastos de obtención del voto
una cantidad adicional equivalente al
ciento ochenta por ciento del .monto del
financiamiento que le corresponda para el
sostenimiento de actividades ordinarias;
Instituto, y se fijará en la forma y términos
siguientes:
a) El financiamiento ordinario se fijará
anualmente conforme a los siguientes
criterios:
La cantidad base para asignar el
financiamiento público será la que
resulte de multiplicar el 65% del
salario mínimo vigente en la capital del
Estado, por el número total de ciudadanos
inscritos en el padrón electoral de la
entidad, con corte a julio del año anterior al
que deba realizarse el cálculo
correspondiente.
La forma de asignar y distribuir la canti dad
resultante será la siguiente:
1. El 30% de la cantidad resultante se
distribuirá de forma paritaria entre los
partidos políticos.
2. El restante 70% , se distribuirá en forma
proporcional directa de la votación válida
efectiva de cada
partido político ,en la última elección de
diputados locales por el principio de
mayoría relativa.
III. Los partidos políticos que hubieren
obtenido su registro con fecha posterior a
la última elección, o aquellos que habiendo
conservado registro legal no cuenten con
representación en> el Congreso local,
tendrán derecho a que se les otorgue
financiamiento público conforme a las
bases siguientes:
a) Se le otorgará a cada partido político el
dos por ciento del monto que por
financiamiento total les corresponda a los
partidos políticos para el sostenimiento de
sus actividades ordinarias permanentes a
que se refiere este artículo, así como, en el
año de la elección de que se trate, el
financiamiento para gastos de campaña
que corresponda, con base en lo dispuesto
por el inciso b) de la fracción II del
presente artículo.
,GRAI
Y1A) DE
°'' )(11:.°Como se observa, del artículo 58 del Código Electoral del Estado de
MéXico abrógado,.se desprende que una vez calculada la base (40%) para
asignar el financiamiento público a los partidos políticos, éste se repartía
44
RA/6/2015 Y ACUMULADOS
Tfit 4:1141
lazli
-e
en un 15 y 85% a los partidos políticos ya registrados sin verse disminuida
la cantidad base para la asignación de financiamiento a estos partidos,
puesto que la fracción III de dicho precepto permitía obtener el
financiamiento para partidos con nuevo registro de un monto adicional a
aquél calculado para asignar el financiamiento ordinario a los partidos ya
registrados, lo cual encontraba justificación en el hecho de que el propio
legislador estableció que el financiamiento que correspondía a los partidos
de nueva creación debía ser otorgado de un saco distinto al distribuido
entre los partidos políticos ya registrados, pues así se deduce de la palabra
"adicionalmente", lo que de suyo implica que aparte de la cantidad base
para la distribución del financiamiento, debía asignarse a los partidos
,
políticos con nuevo registro financiamiento público, pero no extraído de la
1.,TIZAL
q.arnidad base.
o
f5.1EXIC11
Circunstancia que no acontece con la nueva redacción del artículo 66 del
Código Electoral del Estado de México vigente, dado que el hecho de que
el porcentaje utilizado para fijar la base a asignar el financiamiento público
a los partidos políticos haya incrementado en un 25% implica un impacto
considerable en el monto total que el Instituto Electoral del Estado de
México debe repartir a los partidos políticos tanto a los ya registrados como
a los de nueva creación, con lo que el porcentaje adicionado a la fórmula
permite que los partidos políticos de nueva creación participen en la
repartición que conforme a la fracción III del artículo 66 del código electoral
vigente les corresponde.
Afirmación que se robustece con la circunstancia de que derivado de la
reforma al Código Electoral del Estado de México, se eliminó de la fracción
III del artículo 66 la palabra "Adicionalmente", la cual permitía que la
cantidad base para asignar el financiamiento público sólo fuera utilizado
para calcular el 2% que le correspondía a los partidos políticos de nueva
creación, sin que dicho porcentaje se restara a la cantidad base, puesto
que ese monto (2%) era otorgado de manera adicional a la suma que
había servido para repartir el financiamiento público a los partidos políticos
ya registrados.
45
RA/612015 Y ACUMULADOS
T.4 .4.4411,1
• *deo
. t
En este orden de ideas, la eliminación de la palabra "adicionalmente" en la
fraCción III; del artículo 66 de la ley comicial citada, implica a juicio de este
Tribunal Electoral, que la base para asignar el financiamiento público
comprenda no sólo el 30 y 70% que le corresponde a los partidos políticos
ya registrados, sino también el 2% de financiamiento a que tienen derecho
los partidos políticos de nueva creación. Así, el monto base de
financiamiento público corresponde a la cantidad total que la autoridad
administrativa tiene para distribuir entre financiamiento paritario,
proporcional a la votación obtenida y el relativo a los partidos de nueva
creación, de ahí que los porcentajes deban ser extraídos de la misma
idda base.
MEMO En este sentido, al excluirse la palabra adicionalmente de la fracción III del
artículo 66 del ordenamiento citado se justifica la circunstancia de que el
2% de financiamiento correspondiente a los partidos políticos que hubieren
obtenido su registro con fecha posterior a la última elección sea restado de
la cantidad base para asignarse de manera directa a dichos institutos, en
razón de que, de la misma fracción no se percibe que el legislador haya
determinado una cantidad especial para que, por dicho concepto, se
distribuyera de forma separada a dichos institutos políticos, por el contrario,
del precepto se advierte que el porcentaje que les corresponde es
calculado y entregado de la suma a la que asciende la cantidad total a
repartir.
De ahí que, el porcentaje atinente al 2% deba ser restado de la cantidad
base para asignar el financiamiento público, puesto que de otra manera no
se tendría la posibilidad de otorgar dicho porcentaje a los partidos de
nuéva creación, ya que al no existir una bolsa adicional para cubrir su
financiamiento, dado que el legislador consideró pertinente que la cantidad
base sirviera para la asignación de recursos a todo tipo de partidos
políticos (sin distinción), es inconcuso que para darle operatividad a la
fórmula establecida, el monto que corresponde a los partidos políticos de
nueva creación deba tomarse de la cantidad total para asignar el
financiamiento público.
46
RA161201 - 5 Y ACUMMQ0S .
1-113'144-, af
¿,,, n a
del Eaade, ete 114/xiee
De manera que, como ya se ha razonado, la aplicación que realizó la
autoridad administrativa del artículo 66 del Código Electoral del Estado de
México sea correcta al tomar en cuenta las modificaciones realizadas en
dicho precepto legal, lo que trajo como consecuencia que la autoridad
aludida tuviera que implementar operaciones aritméticas distintas en
relación a la fórmula que desarrolló en el año dos mil nueve como restar el
2% de la cantidad base.
En consecuencia, no asiste la razón al Partido del Trabajo y Acción
Nacional cuando afirman que la aplicación correcta de la fórmula de
distribución del financiamiento sea la implementada en el acuerdo
IEEM/CG/09/2009, pues como ya se demostró, el artículo 66 del código
electivo local sufrió modificaciones sustanciales que impactaron en la
fórmula aludida, por lo que los motivos de disenso de los recurrentes
devienen INFUNDADOS en atención a los argumentos precisados.
2. ESTUDIO DE LOS RECURSOS DE APELACIÓN RA-10/2015 Y RA11/2015, RELACIONADOS CON FINANCIAMIENTO DE PRECAMPAÑA
¿LEC(AdWERDOS IEEM/CG/11/2015 e IEEM/CG/15/2015)
11E. ESTADO DE'
1:1 uy r; í•-1
Por razón de método, los agravios formulados por el Partido de la
Revolución Democrática y el Partido Acción Nacional en los recursos de
apelación de mérito, serán estudiados de forma conjunta, por la estrecha
vinculación que guardan entre sí, en tanto que en ambos escritos
recusarles se controvierten los Acuerdos emitidos por el Consejo General
del Instituto Electoral del Estado de México identificados con los números
IEEM/CG/11/2015 y IEEM/CG/15/2015, relacionados con la respuesta a la
consulta planteada por el primero de los institutos políticos, así como el
finánciamiento público que en concepto de los actores deben recibir para
precampañas, lo que ningún perjuicio depara a los apelantes, en tanto que
lo realmente transcendental es que este órgano jurisdiccional se pronuncie
acerca de la totalidad de motivos de disenso hechos valer; lo anterior
conforme al criterio sostenido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación en la jurisprudencia 04/2000, cuyo rubro
47
....
.494:41"
del Esta4o, de, 1.44tee
•
RAI6/2015 Y ACUMULADOS
es: "AGRAVIOS, SU ESTUDIO CONJUNTO O SEPARADO, NO CAUSA
LESIÓN" 5 .
Ahora bien, conforme a la causa de pedir de los justiciables, relacionada
con el derecho que aluden para recibir financiamiento público para
precampañas en el proceso electoral de marras, se estima importante
referir el marco normativo aplicable, ello, en los siguientes términos:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El artículo 41, fracción I, señala que los partidos políticos son entidades de
interés público; asimismo, que la Ley determinará las formas específicas
de su intervención en el proceso electoral, sus derechos, obligaciones y
prerrogativas.
El mismo numeral, fracción V, apartado C, numeral 1, señala que en las
entidades federativas las elecciones locales estarán a cargo de organismos
públicos locales, que ejercerán entre otras funciones, las relativas a los
deuechos y prerrogativas de los candidatos y partidos políticos.
n 'DI •
El diverso 116, fracción IV, inciso g), señala que de acuerdo a las bases
establecidas en ésta y las leyes generales de la materia, las constituciones
y leyes de los Estados en materia electoral, garantizarán que los partidos
políticos reciban en forma equitativa, financiamiento público para sus
actividades ordinarias permanentes y las tendientes a la obtención del
voto, durante los procesos electorales.
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México.
El artículo 12, párrafo primero regula que los partidos políticos son
entidades de interés público; así mismo que su participación en los
procesos electorales, estará determinada por la Ley.
Consultable en la Compilación 1997-2012 Jurisprudencia y Tesis en Materia Electoral,
• Jurisprudencia, Volumen 1, páginas 119 y 120.
48
RA/612015 Y ACUMULADOS
TI.Filproat
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ble,e)
El párrafo octavo del citado numeral, señala que la Ley garantizará que los
partidos políticos cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a
cabo sus actividades y establecerá las reglas a las que se sujetará el
financiamiento público y privado.
Ley General de Partidos Políticos.
El precepto 1° señala que la Ley es de orden público y de observancia
general en todo el territorio nacional, y tiene por objeto regular las
disposiciones constitucionales aplicables a los partidos políticos nacionales
y locales, así como distribuir competencias entre la Federación y las
entidades federativas en distintas materias, como la señalada en el inciso
c) relativa a los lineamientos básicos para la integración de sus órganos
directivos, la postulación de sus candidatos, la conducción de sus
actividades en forma democrática, sus prerrogativas . y la transparencia en
el:uso de sus recursos.
1;11.51.1r,
El numeral 5, párrafo 1 establece que la aplicación de esta Ley
corresponde, en los términos que establece la Constitución, al Instituto y al
Tribunal, así como a los Organismos Públicos . Locales y a las autoridades
jurisdiccionales locales.
El artículo 23, numeral 1, señala que son derechos de los partidos
políticos, entre otros, el referido en el inciso d) Acceder a las prerrogativas
y recibir el financiamiento público en términos del artículo 41 de la
Constitución, la Ley de mérito y demás leyes federales y locales aplicables.
Por su parte, el artículo 25 hace alusión a las obligaciones de los partidos
políticos, entre ellas, la contenida en el numeral 1, inciso n), relacionada
con aplicar el financiamiento de que dispongan exclusivamente para los
fines que les hayan sido entregados.
Ahora bien, el artículo 26, párrafo 1, inciso b), establece como prerrogativa
de los partidos políticos, participar del financiamiento público
correspondiente para sus actividades.
49
RAI612015 Y ACUMULADOS
T
1.-1.1; E hadolak
del- Est
WhIco-
El numeral 50, párrafo 2, dispone que el financiamiento público deberá
prevalecer sobre otros tipos de financiamiento y será destinado para el
sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, gastos de procesos
electorales y para actividades específicas como entidades de interés
público.
Asimismo, el artículo 51, párrafo 1, incisos a), b) y c) establece que los
partidos políticos tendrán derecho al financiamiento público de sus
actividades, estructura, sueldos y salarios, independientemente de las
,demás prerrogativas otorgadas en la misma Ley, para el sostenimiento de
lF
sus actividades ordinarias permanentes, para gastos de campaña, así
„come para actividades específicas como entidades de interés público.
L'UNA DE
Por su parte, el artículo 56, párrafo 2, regula los limites anuales del
financiamiento privado, y en su inciso a), refiere que éste, para el caso de
las aportaciones de militantes, será del dos por ciento del financiamiento
público otorgado a la totalidad de los partidos políticos para el
sostenimiento de sus actividades ordinarias y precarnpañas en el año de
que se trate.
El artículo 72, párrafo 2, refiere que se entienden como rubros de gasto
ordinario, entre otros, el señalado en el inciso c) relativo al gasto de los
procesos internos de selección de candidatos, el cual no podrá ser mayor
al dos por ciento de gasto establecido para el año en el cual se desarrolle
el proceso interno.
Código Electoral del Estado de México.
El artículo 42 señala que los partidos políticos gozarán de los derechos y
prerrogativas que establecen la Constitución Federal, la Constitución Local,
la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, y la Ley
General de Partidos Políticos, el Código y demás normativa aplicable. Así
mismo, quedarán sujetos a las obligaciones señaladas en dichos
ordenamientos.
50
RA1612015 Y ACUMULADOS
Ibunal
del Fst o de laéldeo
51
El numeral 65, fracción I, alude a las prerrogativas de los institutos
políticos, entre las que se encuentran, gozar de financiamiento público para
el ejercicio de sus actividades ordinarias y para su participación en las
precampañas y campañas electorales de Gobernador, diputados y
ayuntamientos.
Por su parte, el artículo 66, en su fracción I establece las modalidades de
financiamiento a saber:
■ Financiamiento público.
■ Financiamiento por la militancia.
■ Financiamiento de simpatizantes.
■ Autofinanciamiento.
■ Financiamiento por rendimientos financieros,
Así mismo, dicho numeral en su fracción II, inciso a) establece la fórmula
para establecer la cantidad base para asignar el financiamiento público,
así como la forma de asignar el financiamiento ordinario (30 % de forma
paritaria entre los partidos políticos y 70% de forma proporcional directa de
la votación valida efectiva de cada partido político en la última elección de
diputados por el principio de mayoría relativa.
Por su parte, el inciso b) de la misma fracción II regula el financiamiento
para la obtención del voto en campañas electorales.
w,ti una
nTADO )E
La fracción III del mismo precepto hace alusión al financiamiento público
de los partidos políticos que hubiesen obtenido su registro con fecha
posterior a la última elección, o aquellos que habiendo conservado su
registro, no tengan representación en el Congreso Local.
Asimismo, en la fracción V se contempla el financiamiento público para el
desarrollo de actividades específicas.
Una vez establecido lo anterior, en concepto de este órgano jurisdiccional,
son
INFUNDADOS
los agravios sustentados por los apelantes,
51
RA/6/2015 Y ACUMULADOS
;),
Eledws,
Estpdo isteno
relacionados con el derecho que tienen de recibir financiamiento público
exprofeso para el desarrollo de sus precampañas, en atención a lo
siguiente:
En el artículo 41, fracción I de la Constitución Federal, reconoce la calidad
de los partidos políticos como entidades de interés público; la fracción V,
apartado C, numeral 1, señala que en las entidades federativas las
elecciones locales estarán a cargo de organismos públicos locales, que
• ejercerán entre otras funciones, las relativas al acceso a sus derechos y
prerrogativas.
Ahora bien, conforme a lo previsto en el diverso 116, fracción. IV, inciso g), de
acuerdo a las bases establecidas en ésta, las leyes generales, las constituciones
y leyes de los Estados en materia electoral, garantizarán que los partidos
políticos reciban en forma equitativa, financiamiento público en las siguientes
modalidades:
a) Para actividades ordinarias permanentes; y
5„iiá .b1,. Para la obtención del voto;
muifleo Esto es, se encuentra reconocido por prescripción fundamental el derecho
•
con el que cuentan los partidos políticos para recibir como parte de su
financiamiento público, lo relativo a actividades permanentes y obtención
del voto; lo que permite a este órgano jurisdiccional afirmar en primer lugar
que dichos derechos no pueden limitarse por ningún motivo en la norma
secundaria, y en segundo, que desde la norma fundamental se advierte
que los partidos políticos no cuentan propiamente con un financiamiento
destinado a la realización de sus precampañas, en tanto que tampoco de la
Constitución local se advierte ello.
En este orden, el artículo 12, párrafo primero de la Constitución Local,
relula qué los partidos políticos son entidades de interés público; así
mismo que su participación en los procesos electorales, estará
determinada por la Ley.
Ahora bien, de la Ley General de Partidos Políticos, se deriva que dentro
del financiamiento ordinario, que tienen derecho a recibir los partidos
52
RAI6/2015 Y ACUMULADOS
7f tb:urvali Cte
53
políticos, una de sus modalidades, es el atinente a los procesos internos de
selección de candidatos; esto es, los gastos que erogan en concepto de
precampañas, tal y como a continuación se hace evidente:
El numeral 50, párrafo 2, dispone que el financiamiento público deberá
prevalecer sobre otros tipos de financiamiento y será destinado para el
sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, gastos de
procesos electorales y para actividades específicas como entidades
de *interés público.
El artículo 51, párrafo 1, incisos a), b) y c), de la Ley General de Partidos
Políticos, establece que los partidos políticos tendrán derecho al
financiamiento público de sus actividades, estructura, sueldos y salarios,
independientemente de las demás prerrogativas otorgadas en la misma
Ley, para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes,
para gastos de campaña, así como para actividades específicas como
entidades de interés público.
De igual forma, el artículo 56, párrafo 2, regula los limites anuales del
financiamiento privado, y en su inciso a), refiere que éste, para el caso de
las aportaciones de militantes, será del dos por ciento del financiamiento
público otorgado a la totalidad de los partidos políticos
para el
sostenimiento de sus actividades ordinarias y precampañas en el año
de que se trate.
Por su parte, el artículo 72, párrafo 2, refiere que se entienden como
rubros de gasto ordinario, entre otros, el señalado en el inciso c)
relativo al gasto de los procesos internos de selección de candidatos,
el cual no podrá ser mayor al dos por ciento de gasto establecido para el
año en el cual se desarrolle el proceso interno.
En este punto, es importante resaltar que el artículo 1 de la Ley General de
Partidos Políticos, es de orden público y de observancia general en todo el
territorio nacional, y
tiene por objeto regular las disposiciones
constitucionales aplicables a los partidos políticos nacionales y locales, así
53
RA1612015 Y ACUMULADOS
tii
Esta: o, de Sico
54
como distribuir competencias entre la Federación y las entidades
federativas en distintas materias, como la señalada en el inciso c) relativo a
los lineamientos básicos para la integración de sus órganos directivos, la
postulación de sus candidatos, la conducción de sus actividades en forma
democrática, sus prerrogativas y la transparencia en el uso de sus
recursos; asimismo, el numeral 5, párrafo 1 establece que la aplicación de
esta Ley corresponde, en los términos que establece la Constitución, al
Instituto y al Tribunal, así como a los Organismos Públicos Locales y a las
• autoridades jurisdiccionales locales; lo que de suyo implica que tanto la
autoridad responsable como este Tribunal Electoral, se encuentran
vinculados a la estricta observancia de las disposiciones de dicho cuerpo
de leyes.
En este tenor, en la Ley General de Partidos Políticos, se establecen reglas
homogéneas al respecto que rigen los proceso electorales tanto federales
como locales, vinculados con la participación de los institutos políticos, tal y
como se hizo patente en su momento en la exposición de motivos derivada
de la reforma constitucional en materia político-electoral de dos mil catorce,
que en la parte que interesa, establece:
"5.3. Partidos Políticos y Elecciones.
Los partidos políticos requieren de un marco jurídico que genere
c•i uri AL
l-0, L:,1j DE
MIXIM
mayor certidumbre, transparencia y estabilidad al sistema político en
su conjunto. De igual forma, los procesos electorales tienen que ser
más baratos y más transparentes. Para lograr estos objetivos, se
impulsarán las siguientes acciones:
• Se aprobará una Ley General de Partidos para dar un marco jurídico
estable y claro a la actuación de los mismos tanto en tiempos
electorales como en tiempos no electorales. (Compromiso 89)".
Una vez sustentado lo anterior, este 'órgano jurisdiccional considera que de
la interpretación gramatical, sistemática y funcional de los artículos 41,
fracción I y fracción V, apartado C, numeral 1, así como del 116, fracción IV,
inciso g), todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 12,
párrafo 1 de la Constitución Política del Estado Libre. y Soberano de México,
54
RA/6/2015 Y ACUMULADOS
Un'Jf E t ts«
Estado de *ice
artículos 50, párrafo 2, 51, párrafo 1, incisos a), b) y c), 56, párrafo 2, 72,
párrafo 2, de la Ley General de Partidos Políticos, se colige que los
institutos políticos tienen derecho a recibir como parte de su financiamiento
. público, lo relativo a actividades ordinarias permanentes y para la
obtención del voto; asimismo, que los gastos que realizan en sus procesos
internos de selección de candidatos, se encuentran incluidos en el
financiamiento de sus actividades ordinarias permanentes; por lo que
contrario a lo sustentado por los apelantes, no es dable que se les otorgue
financiamiento público exprofeso para el desarrollo de sus precampañas.
Asimismo, en estima de este Tribunal Electoral carecen de sustento las
afirmaciones de los actores, al señalar, por una parte, el Partido de la
Revolución Democrática, que la responsable cuenta con la facultad para
establecer reglas específicas para calcular montos y el procedimiento
específico del financiamiento para precampañas, bajo los principios de
racionalidad y proporcionalidad y con los límites establecidos en la propia
Carta Magna, como se establece en el Código Electoral local, lo que a su
decir, se constituye en una merma substancial para el desarrollo de sus
actividades; de igual forma lo afirmado por el Partido Acción Nacional, en el
tenor de que en uso de su facultad reglamentaria, la responsable puede
expedir la reglamentación debida en la cual se establezca la fórmula
aericable para el financiamiento de precampañas.
En relación al tema de mérito, de manera reiterada la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación al resolver entre
otros, los expedientes SUP-RAP-207/2014, y acumulados, SUP-RAP211/2010, SU P-RAP-308/2009 y acumulado, SUP-RAP-89/2007
,
SUP-
RAP-44/2007, SUP-RAP-15/2003, ha sustentado diversos argumentos
relacionados con los principios de jerarquía normativa y reserva de ley, que
se pueden enunciar de la siguiente forma:
a) La facultad reglamentaria consiste en la potestad atribuida por el
ordenamiento jurídico a determinados órganos para emitir
55
RA/612018 Y ACUMULADOS
dek s:íz de ~kat>
reglamentos. Normas jurídicas obligatorias con valor subordinado
a la Ley.
b) El ejercicio de esa facultad reglamentaría está sometido
jurídicamente, a limitantes derivadas de lo que se conoce como
el principio de reserva de ley y del diverso principio de
subordinación jerárquica, este último obedece a la propia
naturaleza de los reglamentos, en cuanto disposiciones
subordinadas a la ley.
c) La estructura jerárquica del sistema jurídico mexicano implica
que el contenido de la norma jurídica inferior no puede
contravenir ni rebasar el contenido de la norma superior de la
cual deriva.
En el artículo 133 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, se establece la estructura jerárquica de las
normas, en donde la propia Constitución federal es la ley
fundamental y suprema del Estado mexicano, de la cual derivan
las leyes que regulan su contenido, las cuales, a su vez, pueden
ser desarrolladas, especificadas o complementadas por diversas
normas, tales como reglamentos, acuerdos, bases o circulares,
31-1!
en un proceso dé individualización normativa.
LO DE
111:DOZ:0
.
d) El principio de reserva de ley implica, que una disposición
constitucional delega expresamente a la ley la regulación de una
determinada materia, con lo cual se excluye la posibilidad de que
sean regulados en disposiciones de naturaleza diversa.
De esta forma, es el legislador ordinario quien habrá de expedir
las normas atinentes en esa materia, quedando proscrito que
pueda hacerse en cualquier otro ordenamiento, entre ellos, el
reglamento.
e) El principio de subordinación jerárquica exige que el reglamento
esté precedido por una ley cuyas disposiciones desarrolle,
56
RA/6/2015 Y ACUMULADOS
yi . bv-n4.1 .11.1«.tplat
c E:stodo
co
complemente o pormenorice y
en las que encuentre su
justificación y medida.
Dicho principio constriñe a expedir únicamente las disposiciones
que tiendan a hacer efectivo o facilitar la aplicación de la
normativa legal, sin contrariarla, excederla o modificarla, así
como a. observar las normas estatales que le dan fundamento y
validez al ordenamiento legal que da sustento al reglamentario.
Al ser competencia exclusiva de la Ley la determinación del qué,
quién, dónde y cuándo de una situación jurídica general,
hipotética y abstracta; al reglamento de ejecución competerá, por
consecuencia, el cómo de esos mismos supuestos jurídicos, sólo
se debe concretar a indicar los medios para cumplirlos y,
además, cuando exista reserva de Ley no podrá abordar los
111:
aspectos materia de tal disposición.
Al respecto, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la
Jurisprudencia identificada con la clave P /J 30/2007, ha establecido lo
siguiente:
"FACULTAD REGLAMENTARIA. SUS LÍMITES. La facultad
reglamentaria está limitada por los principios de reserva de ley y de
subordinación jerárquica. El primero se presenta cuando una norma
constitucional reserva expresamente a la ley la regulación de una
• determinada materia, por lo que excluye la posibilidad de que los
aspectos de esa reserva sean regulados por disposiciones de
naturaleza distinta a la ley, esto es, por un lado, el legislador ordinario
ha de establecer por sí mismo la regulación de la materia determinada
y, por el otro, la materia reservada no puede regularse por otras
normas secundarias, en especial el reglamento. El segundo principio,
el de jerarquía normativa, consiste en que el ejercicio de la facultad
reglamentaria no puede modificar o alterar el contenido de una ley, es
decir, los reglamentos tienen como límite natural los alcances de las
disposiciones que dan cuerpo y materia a la ley que reglamentan,
detallando sus hipótesis y supuestos normativos de aplicación, sin que
pueda contener mayores posibilidades o imponga distintas limitantes a
las de la propia ley que va a reglamentar. Así, el ejercicio de la
facultad reglamentaria debe realizarse única y exclusivamente dentro
de la esfera de atribuciones propias del órgano facultado, pues la
norma reglamentaria se emite por facultades explícitas o implícitas
previstas en la ley o que de ella derivan, siendo precisamente esa
zona donde pueden y deben expedirse reglamentos que provean a la
exacta observancia de aquélla, por lo que al ser competencia
57
RA/6/2015 Y ACUMULADOS
58
exclusiva de la ley la determinación del qué, quién, dónde y cuándo de
una situación jurídica general, hipotética y abstracta, al reglamento de
ejecución competerá, por consecuencia, el cómo de esos mismos
supuestos jurídicos. En tal virtud, si el reglamento sólo funciona en la
zona del cómo, sus disposiciones podrán referirse a las otras
preguntas (qué, quién, dónde y cuándo), siempre que éstas ya estén
contestadas por la ley; es decir, el reglamento desenvuelve la
obligatoriedad de un principio ya definido por la ley y, por tanto, no
puede ir más allá de ella, ni extenderla a supuestos distintos ni mucho
menos contradecirla, sino que sólo debe concretarse a indicar los
medios para .cumplirla y, además, cuando existe reserva de ley no
podrá abordar los aspectos materia de tal disposición." 6
Asimismo, sirve como criterio orientador, la jurisprudencia 1/2000, emitida
por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la
Federación, cuyo rubro y texto, son del tenor siguiente:«
"FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN DE LOS ACUERDOS DEL
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, QUE SE EMITEN EN
La
EJERCICIO DE LA FUNCIÓN REGLAMENTARIA.1sAl fundamentación y la motivación de los acuerdos expedidos por el
"Instituto Federal Electoral, en ejercicio de su facultad reglamentaria,
ple
es entendible que no se exprese en términos similares que las de
otros actos de autoridad. De ahí que para que un reglamento se
considere fundado basta que la facultad reglamentaria de la autoridad
que lo expide se encuentre prevista en la ley. Por otra parte, la
motivación se cumple, cuando el reglamento emitido sobre la base de
esa facultad reglamentaria, se refiere a relaciones sociales que
reclaman ser jurídicamente reguladas, sin que esto signifique que
todas y cada una de las disposiciones que integran el reglamento
deban ser necesariamente materia de una motivación específica. Esto
es así, porque de acuerdo con el artículo 16, párrafo primero, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, todo acto de
autoridad que cause molestias a los derechos previstos en el propio
• precepto debe estar fundado y motivado. En la mayoría de los casos
se considera que lo primero se traduce, en que ha de expresarse el
precepto legal aplicable al caso y, lo segundo, en que deben
señalarse las circunstancias especiales, razones particulares o causas
inmediatas que se hayan tenido en consideración para la emisión del
acto; es necesario además, que exista adecuación entre los motivos
aducidos y las normas aplicables, de manera que quede evidenciado
que las circunstancias invocadas como motivo para la emisión del acto
encuadran en la norma invocada como sustento del modo de proceder
de la autoridad. El surtimiento de estos requisitos está referido a la
fundamentación y motivación de aquellos actos de autoridad
concretos, dirigidos en forma específica a causar, por lo menos,
molestia a sujetos determinados en los derechos a que se refiere la
propia norma constitucional. Es explicable que en esta clase de actos,
la garantía de fundamentación y motivación se respete de la manera
descrita, puesto que la importancia de los derechos a que se refiere el
párrafo primero del artículo 16 constitucional provoca que la simple
6 Publicada en la página mil quinientos quince (1515) del Tomo XXV, mayo de 2007, del
Semanario Judicial de la Federación, Novena Época.
58
RAP312015 Y ACUMULADOS
Ilstag-rai
del t..;31.i.acto deYQ
molestia que pueda producir una autoridad a los titulares de aquéllos,
debe estar apoyada clara y fehacientemente en la ley, situación de la
cual debe tener pleno conocimiento el sujeto afectado, incluso para
que, si a su interés conviene, esté en condiciones de realizar la
impugnación más adecuada para librarse de ese acto de molestia. En
cambio, como los reglamentos gozan de loS atributos de
impersonalidad, generalidad y abstracción, es patente que su
confrontación con el párrafo primero del artículo 16 constitucional para
LIITORALdeterminar si se ha observado la garantía de fundamentación y
ESW.10 DE motivación debe hacerse sobre la base de otro punto de vista, como
es el señalado al principio." 7
En esta tesitura, resulta válido afirmar que si bien el Instituto Electoral del
Estado de México tiene la atribución de expedir reglamentos para la
adecuada aplicación de las normas de la Ley sustantiva electoral, es
inexacto lo planteado por los apelantes en el tenor de que en el caso
concreto, la responsable debe ejercer dicha facultad para calcular montos
y establecer la fórmula aplicable para el financiamiento de precampañas,
en tanto que se reitera el hecho de que la estructura jerárquica del sistema
jurídico mexicano implica que el contenido de la norma jurídica inferior no
puede contravenir ni rebasar el contenido de la norma superior de la cual
deriva, puesto que, el artículo 133 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, establece la estructura jerárquica de las
normas, en donde la propia Constitución federal es la Ley fundamental y
suprema del Estado mexicano, de la cual derivan las leyes que regulan su
contenido, las cuales, a su vez, pueden ser desarrolladas, especificadas o
complementadas por diversas normas, tales como reglamentos, acuerdos,
bases o circulares, en un proceso de individualización normativa; luego
entonces, si del artículo 116, fracción IV, inciso g), se desprende que los
partidos políticos tienen derecho a recibir como parte de su financiamiento
público lo relativo a actividades ordinarias permanentes y para la obtención
del voto durante los procesos electorales; por lo que es inconcuso que si la
norma suprema no hace alusión exprofeso al financiamiento público para
precampañas, no es dable que lo anterior sea materializado como lo
pretenden los enjuiciantes; y menos aún, porque en párrafos precedentes
ha quedado precisado que en la Ley General de Partidos Políticos, cuyas
disposiciones resultan vinculantes al caso concreto, se colige que dentro
7 Consultable
•
en la Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral, Volumen
1, Jurisprudencia, páginas 367 y 368.
59
RN612015 Y ACUMULADOS
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k-
C.
éi
del gasto ordinario de los institutos políticos se contempla lo relativo a las
precampañas.
No obsta a lo anterior el hecho de que el propio Código Electoral del
Estado de México en su numeral 65, fracción I, aluda a que las
prerrogativas de los institutos políticos, entre las que se encuentran, gozar
de financiamiento público para el ejercicio de sus actividades ordinarias y
para su participación en las precampañas y campañas electorales de
Gobernador, diputados y ayuntamientos, en tanto que se reitera el hecho
de que ello, no encuentra asidero en la Constitución Federal ni la.
Constitución local, aunado a que ley debe establecer los principios y
criterios conforme a los cuales, el desarrollo específico de la materia
reservada podrá posteriormente ser establecida por una fuente secundaria,
lo que en la especie no acontece, puesto que ha quedado de manifiesto
que dentro del financiamiento ordinario se encuentra contemplado el gasto
.-4;pu
ppvconcepto de precampañas; de ahí lo INFUNDADO de los agravios.
De igual forma, con lo expuesto en este apartado, se colige que carecen de
sustento los planteamientos del Partido Acción Nacional relativos a que en
el Acuerdo IEEM-CG-11/2015, se reconoce que existe la figura legal de la
precampaña, pero que no están establecidas las reglas específicas para
calcular el monto, ni el procedimiento específico para ello, lo cual vulnera
su derecho de recibir financiamiento para el desarrollo de las precampañas
dentro del Acuerdo IEEM/CG/15/2015; en tanto que se reitera, dicha figura
legal no cuenta con asidero constitucional, a efecto de que se establezca lo
anterior, aunado a que como se ha hecho evidente, el gasto atinente a las
precampañas, forma parte del financiamiento público para actividades
ordinarias.
En este mismo sentido, son INFUNDADOS los agravios por medio de los
cuales el representante del Partido Acción Nacional controvierte el aserto
de la responsable en el tenor de que de "una interpretación sistemática y
funcional, se desprende que el financiamiento para los procesos de
precampaña de los institutos políticos, se encuentra comprendido dentro
de las actividades para la obtención del voto, al no estar establecido dentro
60
RA/6/2015 Y ACYMULADOS
gis:` al Etecto,Q94
Eistwle:de élico
61
de la normativa electoral las reglas específicas para calcular montos, ni el
procedimiento establecido para ello", lo que en estima del actor denota una
falta de análisis exhaustivo, aunado a que carece de una interpretación
gramatical, sistemática y funcional de los preceptos aplicables, en tanto
que de los numerales 23, numeral 1, inciso d), 26, numeral 1, inciso b) y
56, párrafo 2, inciso a), todos de la Ley General de Partidos Políticos, se
desprenden derechos constituidos en favor de los partidos políticos, como
el que las leyes locales no podrán establecer límites a dicho
financiamiento, el participar del financiamiento en términos de Ley, el que
no lo podrán reducir, y lo más importante, el reconocimiento del
financiamiento público otorgado a los partidos políticos para el
sostenimiento de las actividades ordinarias y para sus precampañas, lo
cual sostiene el justiciable, se dejó de observar y acatar por parte de la
autoridad responsable.
En primer término, se precisa que de las disposiciones de la Ley General
de Partidos Políticos invocadas por el apelante, no se desprende que
exista un reconocimiento a favor de los partidos políticos,
de
ELEcTLaciamiento público para precampañas.
1.31:1„ esipano DE
MUSCO
Asimismo, como se ha referido en párrafos precedentes, los partidos
políticos reciben como parte de su financiamiento público lo atinente a
actividades ordinarias permanentes y las tendientes a la obtención del
voto, durante los procesos electorales; así como el hecho de que dentro
del. financiamiento ordinario a que tiene derecho a recibir los partidos
políticos encontramos como una de sus modalidades precisamente el
atinente a los procesos internos de selección de candidatos, lo que se
corrobora con el contenido de la Ley General de Partidos Políticos en
referencia, lo que permite a este Tribunal Electoral, arribar a la conclusión
de que los gastos que los partidos políticos realizan en sus proceso
internos de selección de candidatos, forman parte del financiamiento
público al que tienen derecho conforme a lo dispuesto por el artículo 116,
fracción IV inciso C de la Constitución Federal, lo que de suyo implica, se
reitera, que no sea dable que se les otorgue financiamiento exprofeso para
precampañas al estar contemplado dentro de las actividades ordinarias
61
RA/6/2015 Y ACUMULADOS
62
permanentes que les son propias; de ahí que no fuera considerado en el
Acuerdo IEEM-CG-2/2015 financiamiento para precampañas, lo que se
considera ajustado a derecho.
A mayor abundamiento, el artículo 66 del Código Electoral del Estado de
México, en su fracción I establece las modalidades de financiamiento a
saber:
•
Financiamiento público.
•
Financiamiento por la militancia.
•
Financiamiento de simpatizantes.
• Autofinanciamiento.
°
"".11'
111 •
Financiamiento por rendimientos
-
-
Así mismo, dicho numeral en su fracción II, inciso a) establece la fórmula
para establecer la cantidad base para asignar el financiamiento público, así
como la forma de asignar el financiamiento ordinario (30 % de forma
paritaria entre los partidos políticos y 70% de forma proporcional directa de
la votación valida efectiva de cada partido político en la última elección de
diputados por el principio de mayoría relativa.
Por su parte, el inciso b) de la misma fracción II regula el financiamiento,
para la obtención del voto en campañas electorales.
La fracción III del mismo precepto hace alusión al financiamiento público
de los partidos políticos que hubiesen obtenido su registro con fecha
posterior a la última elección, o aquellos que habiendo conservado su
registro, no tengan representación en el Congreso Local.
Asimismo, en la fracción V se contempla el financiamiento público para el
desarrollo de actividades específicas.
De las disposiciones que derivan del citado artículo 66 del Código Electoral
del Estado de México, se desprende que no se contempla un mecanismo
de distribución de financiamiento para precampañas en favor de los
62
.
RA/6/2015 Y ACUMULADOS
libnal': E.
;no
partidos políticos, lo que encuentra plena justificación en razón a que como
ha quedado precisado en párrafos precedentes, ello forma parte del gasto
ordinario que reciben, con lo que carece de sustento la afirmación del
Partido Acción Nacional en el tenor de que existe falta de exhaustividad a
cargo de la responsable.
En las relatadas consideraciones, al resultar INFUNDADOS los agravios lo
conducente es confirmar los acuerdos reclamados, en lo que fueron
materia de impugnación.
Por lo expuesto y fundado, se
'111. ESTADO DE
MEMO
PRIMERO. Se ordena la acumulación de los expedientes RA/7/2015,
RA/8/2015, RA/10/2015 RA/11/2015, al diverso RA/6/2015, por ser éste el
más antiguo, debiéndose glosar copia certificada de la presente resolución a
los expedientes acumulados.
SEGUNDO. Por las razones expuestas en el considerando SÉPTIMO de la
presente resolución resultan INFUNDADOS los agravios planteados por
los actores.
TERCERO. Se confirma el acuerdo IEEM/CG/11/2015 de treinta de enero
de dos mil quince emitido por el Consejo General del Instituto Electoral del
Estado de México, en respuesta a la consulta planteada por el Partido de la
Revolución Democrática mediante oficio RPCG/IEEM/12/2015.
CUARTO. Se confirma en la parte que fue objeto de impugnación el
acuerdo IEEM/CG/15/2015 de treinta de enero de dos mil quince emitido
por el Consejo General del Instituto Electoral local.
NOTIFÍQUESE. En términos de ley a las partes, fíjese copia de la
presente sentencia en los estrados de este Tribunal,
publíquese
63
15.
RA1612015 Y ACUMULADOS
ru
clel Eátado.
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64
íntegramente en la página web de este órgano y, en su oportunidad,
archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido,
debiéndose devolver, de ser el caso, los originales a las partes.
Así lo resolvió el Pleno del Tribunal Electoral del Estado de México, en
sesión pública celebrada el doce de febrero de dos mil quince,
aprobándose por unanimidad de votos de los Magistrados Jorge E. Muciño
Escalona, Presidente, Jorge Arturo Sánchez Vázquez, Hugo López Díaz,
Rafael Gerardo García Ruiz y Crescencio Valencia Juárez, siendo ponente
el primero• de los nombrados, quienes fir
,
n ante la fe del Secretario
General de acuerdos.
PRESIDENTE D
UNAL ELECTORAL
DEL STADO DE MÉXICO
JORGE E. MUCIÑO ESCALONA
MAGISTRADO L TRIBUNAL
EL MAGISTRADO DEL TRIBUNAL
RAFAEL GE RDO GARCÍA RUIZ
MAGIST
JORGE ARTURO
CRESCENCIO
IBUNAL
A JUÁREZ
MAGISTRADO DEL TRIBUNAL
QUEZ
HUBO
EL SECRETARIO GENE A
Z DÍAZ
ACUERDO
TRIBUNAL ELECTORAL
JOSÉ ANT•ALADEZ MARTÍN
DEL ESTADO DE
rtnE;':U?
64
/-