La consulta popular en México El 14 de marzo del año

La consulta popular en México
El 14 de marzo del año en curso, se aprobó en el país la Ley Federal de Consulta
Popular, este ordenamiento regula el procedimiento para la convocatoria,
organización, desarrollo, cómputo y declaración de resultados de estos ejercicios de
participación ciudadana1.
De los diferentes diseños que hay para realizar consultas populares, el poder
legislativo decidió que en el país el resultado de las mismas sean vinculantes para los
poderes Ejecutivo y Legislativo federales así como para las autoridades competentes,
siempre y cuando la participación total sea de al menos el 40 % de los ciudadanos
inscritos en la lista nominal de electores2.
Es decir, si la lista nominal de electores en México está compuesta por
81,209,606 ciudadanos —de acuerdo con información del Instituto Nacional
Electoral3—, con la participación de 32,483,842 personas, los resultados de una
consulta tendrían que acatarse de forma obligatoria.
A pesar de ser un instrumento de gran peso, que promueve la participación de
los mexicanos en temas de trascendencia nacional, únicamente cuatro de cada diez se
enteraron de la aprobación de esta ley. De acuerdo con la encuesta nacional en
vivienda realizada por Parametría en marzo de este año, 60 % de los entrevistados
desconoce que los ciudadanos podrán expresan su opinión respecto de uno o varios
temas en estas consultas.
1
Cámara de Diputados. Ley Federal de Consulta Popular.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFCPo.pdf
2
Instituto Federal Electoral. Jean-François Prud'homme, Consulta Popular y Democracia
Directahttp://www.ine.mx/documentos/DECEYEC/consulta_popular_y_democracia_di.htm#3
3
INE. Estadísticas Lista Nominal y Padrón Electoral
http://www.ine.mx/archivos3/portal/historico/contenido/Estadisticas_Lista_Nominal_y_Padron_Electoral/
Si hacemos un análisis por características sociodemográficas de la población,
sobre quién se enteró de la promulgación de la Ley Federal de Consulta Popular,
podemos observar que son más los hombres que supieron de la nueva disposición, en
contraste con las mujeres (49 % y 36 % respectivamente).
Los jóvenes de 18 a 25 años también fueron los que más se enteraron de la ley
aprobada en esta legislatura (47 %), en tanto que las personas de 56 años o mayores
fueron el grupo donde menos permeó el evento (39 %). Los estratos con mayor
escolaridad, preparatoria, universidad o más son también los mejor informados sobre
el tema. Entre las personas que se identificaron con los partidos más importantes
(PAN, PRI y PRD), no observamos diferencias significativas en el nivel de atención,
entre 43 % y 46 % de estos ciudadanos dijo haberse enterado de la nueva ley.
De acuerdo con el ejercicio, los mexicanos consideran más importante el tema
que se aborde para participar en una consulta ciudadana, y no el partido político que
lo promueva, así lo señaló el 65 % de los entrevistados. Otro 19 % dijo que tanto el
tema como el partido son elementos significativos para decidir si participan o no en
un ejercicio como estos y uno de cada diez mencionó que el partido que la propusiera
era lo más importante al momento de decidir si participar en esta forma de
democracia directa.
Otra parte de la encuesta, preguntó a los mexicanos en qué temas les gustaría
participar en caso de ser consultados. Siete de cada diez mencionó que sí participaría
en una consulta popular sobre el tema de la reforma energética, impuestos y aborto.
Con porcentajes de 59 % a 66 % las personas dijeron que también asistirían a una
votación sobre gastos del gobierno, gasto público o reformas electorales. En menor
medida, 47 % dijo que decidiría sobre la legalización de la mariguana.
Cabe mencionar que estos porcentajes no representan fielmente a las personas
que asistirían a emitir su opinión, toda pregunta acerca de la asistencia a urnas tiende
a ser mayor de la que finalmente sale a participar.
De acuerdo con el artículo 12 de la legislación aprobada, podrán solicitar una
consulta popular: el Presidente de la República, el equivalente al treinta y tres por
ciento de los integrantes de cualquiera de las Cámaras del Congreso, o los ciudadanos
en un número equivalente, al menos, al dos por ciento de los inscritos en la lista
nominal de electores.
Al respecto, se observa que los ciudadanos se muestran divididos al opinar
sobre qué actor es el que hará mayor uso de este mecanismo de participación. Tres de
cada diez entrevistados (27 %), considera que el Presidente es quien más recurrirá a
esta herramienta, seguido de 25 % que señaló a los ciudadanos como los principales
usuarios de la misma. Para 18 % será el Congreso quién más use la consulta popular y
23 % dice que todos los actores que tienen derecho a convocar a una consulta la
usarán.
El 30 de octubre de este año, la Suprema Corte de Justicia de la Nación declaró
improcedente la Consulta Popular propuesta por el Partido Acción Nacional (PAN),
quien planteaba ajustar el salario mínimo4. De acuerdo con la encuesta de Parametría
únicamente tres de cada diez entrevistados se habían enterado que el PAN planteó
este tema.
No obstante, siete de cada diez refirieron que sí participarían en una consulta
sobre el incremento al salario mínimo. Nuevamente debemos tomar este dato con
cierta precaución, ya que no necesariamente significa que el porcentaje registrado sí
participará en la misma.
4
El Universal. Rechaza corte consulta del Pan sobre salarios. http://www.eluniversal.com.mx/nacionmexico/2014/impreso/rechaza-corte-consulta-del-pan-sobre-los-salarios-219837.html 30 de octubre de
2014
Un día después, el 31 de octubre, la SCJN también decidió que la propuesta de
consulta popular sobre la reforma energética era improcedente, ya que tocaba el tema
de ingresos y gastos del estado, el cual no puede ser objeto de consulta popular5.
En este tema, un 34 % de los entrevistados dijo estar enterado que el PRD
consideraba proponer una consulta sobre la reforma energética. El conocimiento fue
un poco mayor al de la consulta que convocaría el PAN con el salario mínimo.
Un 60 % de los mexicanos dijeron que sí participarían en la consulta convocada
por el PRD sobre la reforma energética. Nuevamente, debemos tomar en cuenta la
anotación antes mencionada sobre el porcentaje de ciudadanos que dicen votarían y
aquellos que asisten finalmente a las urnas.
5
El Universal. Rechaza Corte consultas energéticas de izquierda http://www.eluniversal.com.mx/nacionmexico/2014/impreso/rechaza-corte-consultas-energeticas-de-izquierda-219879.html 31 de octubre de
2014
A raíz de la negativa de la SCJN para realizar las consultas propuestas por el
PAN (salario mínimo), PRD (reforma energética), Morena (reforma energética) y PRI
(reducción de legisladores), se ha discutido el modificar la ley para precisar los temas
que pueden ser discutidos con este instrumento6.
Es importante no solo que exista una Ley de Consulta Popular que dote a los
ciudadanos de un instrumento más de participación, la misma debe ser clara en los
temas que se pueden o no tratar, de otra forma este mecanismo solo se quedará en
propuestas rechazadas por la SCJN.
FUENTES:
PARAMETRÍA. Encuesta Nacional en vivienda. Representatividad: Nacional. Número
de entrevistas: 800 encuestas realizadas del 22 al 26 de agosto de 2014. Nivel de
confianza estadística: 95 %. Margen de error: (+/-) 3.5 %. Tasa de rechazo: 49%.
Diseño, muestreo, operativo de campo y análisis: Parametría SA de CV. Método de
muestreo: Aleatorio sistemático con probabilidad proporcional al tamaño. Unidad de
6
El Universal. Hay que modificarla http://www.eluniversal.com.mx/nacion-mexico/2014/impreso/hay-quemodificarla-beltrones-219950.html 03 de noviembre de 2014
muestreo: Las secciones electorales reportadas por el INE. Población objetivo:
Personas de 18 años en adelante con credencial para votar que al momento de la
entrevista residan en el lugar de interés.
PARAMETRÍA. Encuesta Nacional en vivienda. Representatividad: Nacional. Número
de entrevistas: 800 encuestas realizadas del 27 al 31 de marzo de 2014. Nivel de
confianza estadística: 95 %. Margen de error: (+/-) 3.5 %. Tasa de rechazo: 53%.
Diseño, muestreo, operativo de campo y análisis: Parametría SA de CV. Método de
muestreo: Aleatorio sistemático con probabilidad proporcional al tamaño. Unidad de
muestreo: Las secciones electorales reportadas por el INE. Población objetivo:
Personas de 18 años en adelante con credencial para votar que al momento de la
entrevista residan en el lugar de interés.
CÁMARA DE DIPUTADOS. Ley Federal de Consulta Popular. [Última consulta: 03 de
noviembre de 2014] Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFCPo.pdf
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. Jean-François Prud'homme, Consulta Popular y
Democracia Directa [Última consulta: 03 de noviembre de 2014] Disponible en:
http://www.ine.mx/documentos/DECEYEC/consulta_popular_y_democracia_di.htm#
3
INE. Estadísticas Lista Nominal y Padrón Electoral [Última consulta: 03 de noviembre
de 2014] Disponible en:
http://www.ine.mx/archivos3/portal/historico/contenido/Estadisticas_Lista_Nomin
al_y_Padron_Electoral/
EL UNIVERSAL. Rechaza corte consulta del Pan sobre salarios. [Última consulta: 03 de
noviembre de 2014] Disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/nacion-mexico/2014/impreso/rechaza-corteconsulta-del-pan-sobre-los-salarios-219837.html 30 de octubre de 2014
EL UNIVERSAL. Rechaza Corte consultas energéticas de izquierda. [Última consulta:
03 de noviembre de 2014] Disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/nacion-mexico/2014/impreso/rechaza-corteconsultas-energeticas-de-izquierda-219879.html 31 de octubre de 2014
EL UNIVERSAL. Hay que modificarla. [Última consulta: 03 de noviembre de 2014]
Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/nacion-mexico/2014/impreso/hayque-modificarla-beltrones-219950.html 03 de noviembre de 2014