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5.
FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL. Permisos.— Concepto
de «cambio de domicilio sin cambio de residencia» a efectos de permisos.
Antecedentes.—
Al efecto de conceder
permiso por mudanza,
¿qué debe entenderse
por «cambio de
domicilio sin cambio
de residencia»?
¿Pueden establecerse
distancias mínimas
en el caso de pueblos
colindantes?
Contestación.— El art. 48 de la Ley 7/2007, de 12 de abril (BOE del 13), del
Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP), establece que se concederá per­
miso de un día por traslado de domicilio sin cambio de residencia. Esta norma,
en principio, supone el desplazamiento de las normas autonómicas y, conforme
la normativa actual, la pérdida de vigencia de los acuerdos sobre esta materia.
En concreto, el Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre (BOE del 31),
de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la
corrección del déficit público, se establece que «Desde la entrada en vigor de
este Real Decreto-ley, quedan suspendidos y sin efecto los Acuerdos, Pactos y
Convenios para el personal funcionario y laboral, suscritos por las Administra­
ciones Públicas y sus Organismos y Entidades, vinculados o dependientes de
las mismas, en lo relativo al permiso por asuntos particulares, vacaciones y días
adicionales a los de libre disposición o de similar naturaleza.»
Podría ser discutible que el día de mudanza sea de similar naturaleza al
día de asuntos propios; pero la interpretación más comúnmente aceptada es
que debería equipararse y estarse a su regulación. En este sentido, el Minis­
terio de Hacienda dictó unos criterios interpretativos indicando que quedaban
afectados todos aquellos permisos no subsumibles en otro tipo de permisos.
Como, en este caso, existe un tipo de permiso específico por cambio de do­
micilio; como el art. 48 EBEP se pronuncia de manera imperativa diciendo que
«los permisos de los funcionarios públicos serán los siguientes...»; y como este
día podría asimilarse, aunque sea por un motivo concreto, a un día por asuntos
propios; se podría entender que los acuerdos y pactos sobre esta materia no
son hoy aplicables.
Pero queda por decidir qué significa la frase de «cambio de domicilio sin
cambio de residencia» que utiliza el art. 48 EBEP; porque, en el sentido ordinario
de las palabras, tendemos a equipar estos dos conceptos. De manera que resi­
dencia y domicilio son considerados como sinónimos. Según la RAE, el domicilio
es la morada fija y permanente, o lugar en que legalmente se considera esta­
blecido alguien para el cumplimiento de sus obligaciones y el ejercicio de sus
derechos, o el lugar en que se reside; mientras que la residencia es la casa en
que se vive, especialmente la grande y lujosa. Por tanto deberemos acudir a in­
tentar diferenciar jurídicamente estos dos conceptos. Y, a estos efectos, podemos
tomar como referencia la Ley 22/2003, de 9 de julio (BOE del 10), Concursal,
establece, refiriéndose a la movilidad geográfica, que no hay cambio de residen­
cia «siempre que el nuevo centro de trabajo se encuentre en la misma provincia
que el centro de trabajo de origen y a menos de 60 kilómetros de éste, salvo
que se acredite que el tiempo mínimo de desplazamiento, de ida y vuelta, supera
el veinticinco por ciento de la duración de la jornada diaria de trabajo» (art. 64).
Por tanto, entendemos que el permiso que establece el art, 48 EBEP
por «cambio de domicilio sin cambio de residencia», hace referencia
a que el nuevo domicilio lo sea en las inmediaciones del centro de
trabajo, al menos en la misma localidad). Mientras que el cambio de re­
sidencia debería estar reservado a cambio de destino, a un traslado a
otro municipio, que exija un desplazamiento tal que imposibilite el man­
tener el domicilio actual. Y, así, por cambio de localidad debe aceptarse
cualquier cambio de municipio; sea cual sea la distancia entre ambos.
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Así, el Decreto legislativo 1/2008, de 13 de marzo (DOG de 13 de junio), por
el que se aprueba el texto refundido de la Ley de la función pública de Galicia,
ha aceptado el cambio de domicilio sin cambio de residencia y establece un
mejor derecho con la referencia al cambio de localidad, ya que establece que
«se concederá «Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un día en
la misma localidad y dos días si hay cambio de localidad. Si la unidad familiar
está integrada por dos o más personas miembros, el permiso será de dos días
sin cambio de localidad y de cuatro si existe cambio» (art. 76.1.b).
6.
FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL. Selección y provisión.—
Exposición de las fechas de ejercicios de selección.
Antecedentes.—
¿Es correcto publicitar
el plazo para la
realización de los
ejercicios de un
proceso selectivo
solo en el tablón
de la entidad local
si así se estableció
en las bases de la
convocatoria?
Contestación.— En la Comunidad Valenciana, a la que pertenece el ayun­
tamiento consultante, la Ley 10/2010, de 9 de julio (DOCV del 14), de la
Generalitat, de Ordenación y Gestión de la Función Pública, establece alguna
norma en cuanto a los procesos selectivo. Pero, lógicamente, no entra en la
determinación de cuál debe ser el procedimiento que debe establecerse para
la fijación de los siguientes ejercicios de las pruebas de selección.
Lo que se establece en el art. 52 es que «Las convocatorias y sus bases se
publicarán en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana o en el boletín oficial
correspondiente, y vinculan a la administración, a los órganos de selección y a
las personas que participan en las mismas» (apartado 3º). Por tanto, es esto y
no otra cosa lo que se debe publicar en el Boletín; salvo que alguna otra norma
establezca la obligatoriedad de realizar esta publicación.
En este sentido, se puede acudir al Decreto 33/1999, de 9 de marzo (DOCV
de 20 de abril), del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento
de Selección, Provisión de Puestos de Trabajo y Carrera Administrativa del
Personal comprendido en el Ámbito de Aplicación de la Ley de Función Públi­
ca Valenciana, donde se establece que «Los resultados de cada uno de los
ejercicios, los sucesivos llamamientos y convocatorias, y en definitiva cualquier
decisión que adopte el Tribunal de Selección y que deba conocer el personal
aspirante hasta la finalización de las pruebas selectivas o, en su caso, la
fase de concurso, se expondrán en los locales en donde se haya celebrado
el ejercicio anterior o en los que se señalen en el último anuncio, bastando
dicha exposición, en la fecha en que se inicie, como notificación a todos los
efectos. El llamamiento para la sesión siguiente de un mismo ejercicio deberá
realizarse con un plazo mínimo de antelación de doce horas, mientras que la
convocatoria para un ejercicio distinto deberá respetar un plazo mínimo de
cuarenta y ocho horas». Norma que no hace sino mantener el criterio del Real
Decreto 364/1995, de 10 de marzo (BOE de 10 de abril), por el que se aprueba
el Reglamento General de ingreso del personal al servicio de la Administración
General del Estado y de provisión de puestos de trabajo y promoción profesio­
nal de los funcionarios civiles de la Administración General del Estado (art. 21),
donde se dice que «Una vez comenzados los procesos selectivos no será
obligatoria la publicación de los sucesivos anuncios de la celebración de las
restantes pruebas en el “Boletín Oficial del Estado”. En dicho supuesto, estos
anuncios deberán hacerse públicos por el órgano de selección en los locales
donde se haya celebrado la prueba anterior con doce horas, al menos, de an­
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telación al comienzo de éste, si se trata del mismo ejercicio, o de veinticuatro
horas, si se trata de uno nuevo».
De manera que la legislación es clara al establecer que las fechas de
los ejercicios de selección de empleados públicos se expondrán en los
locales en donde se haya celebrado el ejercicio anterior o en los que
se señalen en el último anuncio.
En conclusión, si se han observado las normas de la convocatoria y se ajusta
a la normativa reguladora de los procedimientos de selección, no se ha incum­
plido ninguna norma, se hayan enterado o no los aspirantes; los cuales, por otra
parte, deben cumplir con el deber de diligencia que las bases demandaban.
7.
HACIENDAS LOCALES.— Requisitos para la compensación de deudas.
Antecedentes.—
¿Es posible
compensar las deudas
entre una entidad
pública empresarial
autonómica y el
ayuntamiento?
Contestación.— El art. 109 de la Ley 7/1985, de 2 de abril (BOE del 3), Regu­
ladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL), establece que «La extinción
total o parcial de las deudas que el Estado, las Comunidades Autónomas, los
organismos autónomos, la Seguridad Social y cualesquiera otras entidades de
Derecho público tengan con las entidades locales, o viceversa, podrá acordar­
se por vía de compensación, cuando se trate de deudas vencidas, líquidas y
exigibles». Y, según el Código Civil «tendrá lugar la compensación cuando dos
personas, por derecho propio, sean recíprocamente acreedoras y deudoras la
una de la otra» (art. 1195) y «el efecto de la compensación es extinguir una y
otra deuda en la cantidad concurrente» (art. 1202).
La compensación de deudas consiste en la posibilidad de liquidar saldos
deudores y acreedores cuando una misma persona es simultáneamente deu­
dora y acreedora de otra.
Conforme al art. 1196 Código Civil, para que proceda la compensación, es
preciso:
1.º Que cada uno de los obligados lo esté principalmente, y sea a la vez
acreedor principal del otro.
2.º Que ambas deudas consistan en una cantidad de dinero, o, siendo
fungibles las cosas debidas, sean de la misma especie y también de la misma
calidad, si ésta se hubiese designado.
3.º Que las dos deudas estén vencidas.
4.º Que sean líquidas y exigibles.
5.º Que sobre ninguna de ellas haya retención o contienda promovida por
terceras personas y notificada oportunamente al deudor.
Vemos, pues, como la compensación como forma de extinción de deudas
exige la existencia de un derecho de cobro y un derecho de pago respecto a
créditos vencidos, líquidos y exigibles.
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