RTVV - Ràdio Televisió Valenciana. Recomendación a la Dirección

"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH
"Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH
SÍNDIC DE GREUGES DE LA COMUNITAT VALENCIANA
RTVV - Ràdio Televisió Valenciana
Sr. Director
Polígon d'Accés a Ademús s/n
BURJASSOT - 46100 (Valencia)
27/07/2009
16190
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Ref. Queja nº 080374
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Sr. Director:
(...), interpusieron escrito de queja ante esta Institución en fecha 20 de febrero de
2008, manifestando, sustancialmente, que la dirección del Ente Público Radio
Televisión Valenciana (RTVV) había vulnerado el derecho fundamental a recibir
información veraz, asi como el acceso a los medios de comunicación social a
grupos políticos y sociales significativos, no respetando el pluralismo de la
sociedad, y realizaban una serie de consideraciones en relación con el tratamiento
que los informativos del Ente Público dieron al PSOE, entre los meses de
noviembre y 2 de diciembre de 2007.
Admitida a trámite la queja, se solicitó informe a la Dirección del Ente Público
Radio Televisión Valenciana en fecha 12 de marzo de 2008. El Sr. Director
General de RTVV remitió el correspondiente informe en fecha, con registro de
entrada en esta Institución de 7 de abril de 2008. En el mismo nos dio cuenta, en
resumen, que “RTVV respeta y fomenta el derecho a la información veraz y plural
de la ciudadanía. En esta línea, y mediante una amplia oferta de canales,
soportes, contenidos, programas y formatos televisivos, radiofónicos y a través de
Internet, RTVV y Sociedades garantizan la independencia, la pluralidad y ofrecen
una información veraz, imparcial, objetiva y proporcional”; y añade que “RTVV
(...) dispone de instrumentos de control democrático como son el Consejo de
Administración y las Cortes Valencianas”.
C/. Pascual Blasco, 1
03001 ALACANT. Tels. 900 21 09 70 / 965 93 75 00. Fax 965 93 75 54
www.sindicdegreuges.gva.es
No obstante, la Síndica de Greuges e.f. consideró que el dictamen emitido por la
Dirección General de RTVV no respondía a la petición que se le realizó, y, para
mejor proveer, interesó una ampliación del mismo, solicitándo información
suficiente sobre programas concretos, en días y horas concretas, y, en cuanto a
tratamiento informativo, contenido y duración de los programas relacionados en el
escrito inicial de queja y emitidos entre noviembre y diciembre de 2007, al objeto
de determinar, si como afirmaban los promotores de la queja, RTVV había
vulnerado el artículo 20 de la Constitución Española, que reconoce en su letra a),
el derecho a expresar y difundir libremente los pensamientos y opiniones por
cualquier medio de reproducción, y, en su letra d), a comunicar y recibir
información veraz por cualquier medio de difusión, es decir, lo que jurídicamente
se plasma en el derecho, constitucionalmente consagrado, a la libertad de
información.
En respuesta a este escrito se recibió en esta Institución oficio del Sr. Director
General de RTVV en el que se manifestaba lo siguiente:
“RTVV siempre ha contestado con gran interés y diligencia todas las solicitudes
de información y requerimientos remitidos por el Síndic de Greuges. En
referencia la queja formulada por el (...), le rogamos que nos especifiquen y
aclaren su solicitud con el fin de responder adecuadamente. Es decir, a qué
programas se refieren, qué días y en qué puntos consideran que se puede haber
vulnerado el artículo 20 de la Constitución Española.
Como hemos indicado en otras ocasiones, RTVV respeta el derecho a la
información veraz y plural y cumple con lo establecido en la Ley 7/1984 de 4 de
julio de creación de RTVV, en el estatuto de Autonomía de la Comunidad
Valenciana, en la Constitución y en el Estatuto Profesional de la Redacción.”
En fecha 10 de diciembre de 2008 se recibió nueva comunicación de la Dirección
General de RTVV, requerida por esta Institución en el que se realizaban
diferentes consideraciones, y, sustancialmente, reiteraba lo ya expuesto en el
primer informe remitido a esta Institución, a saber: “RTVV y Sociedades cumplen
rigurosamente con lo establecido en la Ley 7/1984, de 4 de julio, de creación de
RTVV, en el Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, en la
Constitución y en el Estatuto Profesional de la Redacción”. Más adelante añade:
“RTVV respeta y fomenta el derecho a la información veraz y plural de la
ciudadanía a través de una amplia oferta de canales, soportes, contenidos y
formatos televisivos, radiofónicos y a través de Internet”. Continúa el informe
afirmando que “RTVV, como medio de comunicación público, ni falsea ni falseará
en ningún momento ninguna información. El trabajo de un medio de
comunicación público como TVV se centra en la observación objetiva y la
intermediación informativa”. Añade “Insistimos, la selección de noticias se
realiza utilizando los criterios periodísticos básicos como la actualidad, la
periodicidad, la noticiabilidad, la máxima difusión y la proximidad, es decir,
dando especial atención a las noticias de ámbito local, provincial y autonómico”.
Para concluir asegura que “no podemos perder de vista el valor institucional de
RTVV, cuya primera <<función social>> como televisión pública es,
precisamente, la cobertura informativa de la vida oficial de todas las instituciones
que representan a los valencianos”.
Todo lo actuado fue puesto de manifiesto a los promotores de la queja, al objeto
de que formulasen las alegaciones que a su derecho convinieran, sin que conste la
entrada de escrito alguno en esta Institución, en el sentido indicado, por lo que
concluida la tramitación ordinaria del expediente procedemos, a la vista de los
informes emitidos por la Dirección General de RTVV, así como del resultado de
documentación de la investigación llevada a cabo por esta Institución, a resolver el
expediente, por lo que le ruego considere los argumentos que a continuación le
expongo y que constituyen los fundamentos de la resolución con la que
concluimos.
Como cuestión previa debemos significar que el Síndic de Greuges, Alto
Comisionado de Les Corts, tiene encomendada por su ley reguladora (Ley
11/1988, de 26 diciembre) la defensa de los derechos fundamentales de los
ciudadanos recogidos en el Título I de la Constitución Española y/o en el Título II
del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, cuando son vulnerados o
puestos en peligro por la Administración Pública Valenciana, pero no es una
fiscalía que vigila en todo caso la actuación pública. Es preciso que esa actuación
pública vulnere derechos de ciudadanos y éstos soliciten nuestra tutela y es, en ese
marco normativo donde puede el Síndic de Greuges iniciar, bien de oficio o a
instancia de parte, las investigaciones a que su ley reguladora le autoriza, y, en
consecuencia, y en lo que hace a la cuestión que nos ocupa, lo que determinó la
admisión a trámite de la queja de referencia, ya que el artículo 20 de la
Constitución Española establece en su letra a), el derecho a expresar y difundir
libremente los pensamientos y opiniones por cualquier medio de reproducción y,
en su letra d), el derecho a comunicar o recibir información veraz por cualquier
medio de difusión.
No obstante lo anterior, y como señala el Director General de RTVV en su
informe de 7 de abril de 2008 (...) RTVV (...) dispone de instrumentos de control
democrático como son el Consejo de Administración y Las Cortes Valencianas,
por lo que, en consecuencia, la cuestión planteada en la queja de referencia, debió
ser canalizada en dicho Consejo y/o en Les Corts, y no en esta Institución, ya que
el Síndic de Greuges carece de medios materiales y humanos para determinar si en
los supuestos denunciados en la queja, RTVV ofreció una información sesgada y/o
parcial, pero no puede dejar de hacer una reflexión sobre las cuestiones planteadas
en la queja.
Y en este sentido, cabe señalar que el artículo 56 del Estatuto de Autonomía de la
Comunidad Valenciana, establece que “corresponde a la Generalitat, en el marco
de las normas básicas del Estado, el desarrollo legislativo y la ejecución del
régimen de radiodifusión y televisión y del resto de medios de comunicación en la
Comunidad Valenciana”. Y en el número dos añade que “la Generalitat podrá
regular, crear y mantener televisión, radio y demás medios de comunicación social
de carácter público”. En parecidos términos se pronuncia el artículo 37 en su
redacción originaria, antes de la reforma operada mediante Ley Orgánica 1/2006,
de 10 de abril.
En desarrollo de esta previsión estatutaria se aprobó la Ley 7/1984, de 4 de julio,
de creación de la Entidad Pública RTVV y regulación de los servicios de
radiodifusión y televisión de la Generalitat Valenciana.
Esta Ley, en su Preámbulo, afirma que “La Constitución Española reconoce y
protege el derecho a la libre expresión y garantiza el acceso a los medios de
comunicación dependientes del Estado, o de cualquier ente público, de los grupos
políticos y sociales significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las
demás lenguas de España”. En su artículo 2 se establecen los principios generales
de la actividad de los medios de comunicación social de la Generalitat:
1. La actividad de los medios de comunicación social de la Generalitat se
inspirará en los principios siguientes:
a) La promoción y protección de la lengua propia de la Comunidad
Valenciana.
b) La objetividad, veracidad e imparcialidad de las informaciones.
c) La separación entre informaciones y opiniones, la identificación de
quienes sustentan estas últimas y la libre expresión de las mismas.
d) La protección de la juventud y de la infancia, evitando la exaltación
de la violencia y la apología de hechos y conductas atentatorias a la
vida, la libertad y la igualdad de hombres y mujeres.
e) El respeto al pluralismo político, cultural y lingüístico, religioso y
social.
f) El respeto al pluralismo, el valor de la igualdad y los demás principios
recogidos en la Constitución, en el Estatuto de Autonomía y en la
legislación básica del Estado.
2. Esta Ley se interpretará y aplicará con arreglo a los criterios de respeto y
defensa del ordenamiento constitucional y estatutario, así como de la
promoción y difusión de las actividades propias de la Comunidad Valenciana.
De acuerdo con estos principios el Estatuto de Radiotelevisión Valenciana
(RTVV) señala en su preámbulo:
Los responsables del hecho de informar son las empresas informativas, tal como
se desprende del artículo 20 de la Constitución Española, que asigna a los
periodistas y a los propietarios de empresas informativas la obligación de ofrecer
una información auténtica y rigurosa. Ni los unos ni los otros se pueden considerar
propietarios del hecho informativo, pues es un derecho humano de cada individuo,
como señala el artículo 19 de la Carta de Derechos Humanos de la ONU. Los
empresarios de la información y los periodistas pueden considerarse como
depositarios del mandato social tácito de desarrollar este derecho humano y su
cumplimiento es, en consecuencia, su primer deber profesional.
Y en su artículo 4, “Dentro de las Orientaciones de la Ley de Creación de la
entidad pública Radio Televisión Valenciana, los principios que regirán los
Informativos de TVV y RAV se condensan en los términos siguientes: 1. Los
informativos de TVV y RA V son veraces, imparciales y objetivos, defensores de la
democracia pluralista, y asumen el compromiso de guardar el orden democrático
y legal establecido en la Constitución y en el Estatuto de Autonomía de la
Comunidad Valenciana”.
En el mandato-Marco a la Corporación RTVE, aprobado por el Congreso de los
Diputados el 11 de diciembre de 2007, y por el Senado el 12 de diciembre de
2007, se establece la definición de los principios que regirán la actividad de la
Corporación RTVE, que, si bien son de aplicación a esta Entidad, pueden servir de
orientación a otras entidades de medios de comunicación pública:
a) Independencia. Actuar con absoluta independencia, sin que puedan recibir
instrucciones, directrices o cualquier clase de indicación imperativa del
Gobierno, grupos políticos, económicos, sociales u otras instituciones o
entidades.
b) Neutralidad. En el desarrollo de su actividad, no adoptará posicionamiento
ideológico más allá de la defensa de los valores constitucionales.
c) Pluralismo. La programación dará cabida a todas las opciones y opiniones
presentes en la sociedad española para la correcta valoración e interpretación de
los hechos por los ciudadanos. Los puntos de vista a incluir vendrán delimitados
por la representación institucional, social o económica de los testimonios y por
el interés informativo.
d) Imparcialidad. Mostrar los hechos con ecuanimidad, clarificar las causas y
explicar los posibles efectos de los acontecimientos. La opinión estará
claramente identificada y diferenciada del relato de los hechos.
e) Rigor. En sus contenidos, deberá ser extremadamente precisa con la realidad de
los hechos, que serán suficientemente contrastados a través de varias fuentes, y
permanentemente actualizados. Los errores que pudieran detectarse serán
admitidos y corregidos, señalando con nitidez tanto la omisión o el error como
su corrección.
No obstante, si bien es cierto que los preceptos legales relacionados son claros y
terminantes, la tramitación del expediente de queja de referencia no ha arrojado
luz alguna, habida cuenta no sólo a los términos genéricos en que están expresados
los tres dictámenes emitidos por la Dirección General de RTVV sino también al
hecho de que los promotores de la queja, a quienes dimos traslado de todo lo
actuado, dejaron decaer su derecho a formular alegaciones, circunstancias éstas
que, obviamente impiden al Síndic de Greuges pronunciarse rotundamente sobre
la cuestión debatida, es decir, sobre la vulneración o no de los derechos
fundamentales recogidos en el artículo 20.1d) y 20.3 de la Constitución Española
que denunciaban los promotores de la queja ya que ello supondría la emisión de
un pronunciamiento subjetivo ajeno a su ámbito competencial, aún cuando como
defensor de los derechos de los ciudadanos, debe velar también porque éstos
reciban a través de los medios de comunicación una información veraz, objetiva,
imparcial y respetuosa con el pluralismo político que consagra la Constitución
Española.
De conformidad con cuanto antecede, y bien entendido que la queja debió ser
canalizada en el Consejo de Administración de RTVV o en Les Corts
Valencianes, precisamente por ser los promotores de la misma, (...), y atendiendo
a las consideraciones expuestas en punto a la defensa y efectividad de los derechos
y libertades comprendidos en el Título I de la Constitución Española y/o Título II
del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 30.1 de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, de la
Generalitat Valenciana, del Síndic de Greuges.
En virtud de cuanto antecede y atendiendo a las consideraciones expuestas y en
punto a la defensa y efectividad de los derechos y libertades comprendidos en el
Título I de la Constitución Española y/o en el Título II del Estatuto de la
Comunidad Valenciana, de conformidad con lo dispuesto en el artículo el 30.1 de
la Ley 11/1998, de 26 de diciembre de la Generalitat Valenciana, del Síndic de
Greuges, RECOMIENDO a la Dirección General de RTVV que casos como el
Analizado, adopte las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento por
parte del Ente público RTVV de los principios de objetividad, veracidad,
imparcialidad y respeto al pluralismo político.
Lo que se le comunica para que, en el plazo máximo de un mes, nos informe si
acepta estas recomendaciones y sugerencias o, en su caso, nos ponga de
manifiesto las razones que estime para no aceptarlas y ello de acuerdo con lo
prevenido en el artículo 29 de la Ley 11/1988, reguladora de esta Institución.
Para su conocimiento le hago saber, igualmente, que, a partir de la semana
siguiente a la fecha en que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará en
la página Web de la Institución.
Agradeciendo por anticipado la remisión del preceptivo informe, le saluda
atentamente,
José Cholbi Diego
Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana