¿QUE CONOCES DE FAMILIAS EN ACCION?

¿QUE CONOCES DE FAMILIAS EN ACCION?
VILMA LUCIA RIAÑO GONZÁLEZ
Abogada, especialista en derecho de familia, Mg. en Educación, directora Grupo DIA (Derecho, Infancia y adolescencia)
SANDRA LEQUERICA
Semillero del grupo DIA
RESUMEN
Consciente el grupo de Investigación D.I.A. Derechos, Infancia y Adolescencia, de la necesidad de
aportar desde la academia a fin de lograr avances sociales que se requieren en nuestras comunidades
mas necesitadas y a fin de apoyar una nueva cultura de garantía de los derechos de la infancia y
adolescencia, se viene trabajando una investigación-acción denominada “BANCO DE INFORMACION PARA EL ESTUDIO DE FAMILIAS EN ACCION EN EL SUR ORIENTE DE BARRANQUILLA”, que pretende construir un diagnostico de la familias beneficiarias de este programa del
sur oriente de la ciudad de Barranquilla.
El programa de Familias en Acción con apoyo del Plan Colombia, es una iniciativa del Gobierno que
busca el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes menos favorecidos, basándose en la
importancia la erradicación de la pobreza absoluta en estos sectores de la sociedad. Siendo un
proyecto que busca complementar a otros que han sido creados con un mismo objetivo, para poder
trabajar continuamente en la búsqueda del mejoramiento de la comunidad, estimulando y comprometiendo a los adultos responsables de los niños y niñas en su nutrición y educación adecuada, a
través de la corresponsabilidad del estado y de la sociedad en general.
PALABRAS CLAVES:
Niños, niñas y adolescentes, familias, beneficiarios, políticas publicas, base de datos, estudio.
ABSTRACT
Rights Research Group, Childhood and Adolescence (DIA) conscious of the need to bring from the
academy in order to achieve social progress required in our neediest communities and to support a
new culture of ensuring the rights of the childhood and adolescence, it work is an action research
called "BANK INFORMATION FOR THE STUDY OF FAMILIES IN ACTION IN THE SOUTH
EAST OF BARRANQUILLA," which aims at building a diagnosis of the families benefiting from
this program the south east of the city Barranquilla.
The Families in Action program with support of Plan Colombia is a government initiative that seeks
to improve the quality of life of disadvantaged people, based on the importance of eradicating absolute poverty in these sectors of society. Being a project that seeks to complement others that have
been created with the same goal, to work continuously in search of improvement in the community,
stimulating and engaging adults responsible for children in their nutrition and appropriate education
to through the stewardship of the state and society in general.
Advocatus, Edición especial Nº 13: 133 - 141, 2009 Universidad Libre Seccional Barranquilla
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KEY WORDS: Children and adolescents,
families, beneficiaries, public policies, database, study.
JUSTIFICACION
Constituye uno de los retos del milenio firmado
por Colombia desde el año 2000, disminuir los
niveles de pobreza en los sectores más vulnerables del país y por ende se requiere implementar y conocer la acciones necesarias que deban
realizarse para mitigar su condición extrema.
En la actualidad en Barranquilla, no contamos
con una herramienta que permita conocer y
conformar el banco de datos de las familias
beneficiarias del programa Familias en Acción
en el sector Sur Oriente de la ciudad de Barranquilla, que constituya un diagnostico de sus
condiciones de vida.
Abiertamente se dice que Familias en Acción
pretende mitigar la pobreza extrema, con el
compromiso de las familias beneficiarias de
aumentar los niveles de nutrición y escolaridad
de la infancia
y adolescencia de dichas familias. Lo que
significaría un avance social significativo en la
región, para ello se requiere que previamente
se conozcan sus particularidades, carencias y
características para poder realizar los ajustes
necesarios en pro de lograr los objetivos
propuestos por el programa.
Se hace necesario y es viable contar con un
estudio de las características de las Familias en
Acción del Sur Oriente de la ciudad de Barranquilla, como programabandera, de la políticas
sociales actuales en nuestro país.
Cuando se dice Plan Nacional de Desarrollo se
generan diferentes opiniones, las cuales crea
controversia entre si el estado hace algo por el
bienestar social del pueblo Colombiano y que
acciones realiza para mitigar la pobreza, es ahí
cuando el desarrollo de este trabajo representa
gran importancia, puesto que en el, daremos a
conocer si las medidas tomadas por este ente
son suficientes para resolver la problemática de
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la sociedad y por el contrario se debe realizar
una mayor inversión social y qué controles se
han implementado con respecto a este tema. Se
debe realizar un estudio de los programas que
se viene desarrollando hasta ahora para así
poder resolver inquietudes como las señaladas
anteriormente, por lo tanto, se consideró investigar acerca de unos de los programas banderas
de la política social llamadas Familias en
Acción, realizando paralelos con otros programas y destacando sus virtudes y defectos
mediante la utilización de una metodología de
investigación aplicada.
OBJETIVO GENERALE:
• Diseñar un modelo de información de las
familias en acción, que permita implementar un banco de datos para el estudio de las
familias beneficiarias del Sur Oriente de la
ciudad de Barranquilla, que permita conocer su realidad social.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
• Recopilación de la información jurídica
y sociocultural de sur oriente de Barranquilla.
• Diagnosticar las necesidades que puedan
ser atendidas por la política social de familias en acción.
• Comprender la finalidad de la política
social de familias en acción.
• Definir los conceptos necesarios para la
compresión de esta estrategia utilizada por
el gobierno.
• Diseñar un modelo de captura de información.
• Implementar el modelo de instrumento
en una muestra de familias en acción en el
sur oriente de la ciudad de Barranquilla.
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MARCO TEORICO
En el año 1998 con un índice de pobreza del
55.7% el estado hace diferentes estudios para
contrarrestar los diferentes índice de pobreza
que presenta el país, entre las cuales se señala
la gran problemática en sectores tales como
educación y salud, por medio del plan nacional de desarrollo se presentan estrategias se
cuenta con la política social de familias en
acción que tiene como objetivo a corto plazo
el reducir el índice de desnutrición a menores de 7 años, inasistencia y deserción estudiantil así como también un mejor cubrimiento en salud. Los objetivos propuesto a
largo plazo es contribuir a mejorar las practicas de cuidado de los niños en salud, nutrición; ayudar a la prevención de la violencia
al interior de las familias y, en general,
apoyar las acciones estatales de mejoramiento del nivel de salud y nutrición de los niños
menores de siete años y atraer a los niños en
edad escolar, que hayan desertado, para que
regresen a la escuela y, de este modo, promover el aumento de los años de escolaridad,
para lo cual el programa entregara subsidios
económicos a las familias menos favorecidas.
Dentro de los estudios previos realizados se
determino inicialmente la población que
debía ser cubierta por esta estrategia, en lo
cual se definió que la población inicial estará
en la clasificación del nivel 1 y 2 del SISBEN
donde se da prelación a las madres cabezas
de familia y estos participantes pertenecerán
a poblaciones donde su numero de habitantes
no deben ser mayor a 100.000 personas.
Dentro del desarrollo de este trabajo se analizará el comportamiento de esta estrategia
desde su inicio en el año 2000 con su prueba
piloto hasta la fecha, este proceso se seguirá
de acuerdo con un plan en el que comprende
la consulta de los entes que están directas o
indirectamente implicados, para lo cual se
investigaran las normas que los rigen y su
conformación legal con su objetivos, misión
y visión, se presentará el organigrama de esta
política social de familias en acción. Asi
mismo se harán contactos con personas que
trabajan directamente en cada uno de los
niveles de este proceso haciendo énfasis en
los pro y los contra del desarrollo de sus labores desde el punto de vista de la funcionalidad del proceso y de los resultados obtenidos
hasta la fecha, como también se analizara la
población que ha sido subsidiada y observaremos los beneficios obtenidos.
Asi mismo validaremos algunos de los resultados obtenidos de los estudios realizados por
entes interdisciplinarios que le ha hecho al
proyecto, para que al fin del desarrollo de
este se obtengan las recomendaciones y a su
vez resaltar el aprovechamiento de esta estrategia implementada por el estado.
MARCO JURIDICO
El programa de familias en acción fue creado
a través de la agencia presidencial para la
acción social y cooperación internacional
para ejecutar todos los problemas sociales
que dependen de la presidencia de la república y que atienden a poblaciones vulnerables
afectadas por la pobreza, el narcotráfico y la
violencia. De esta manera, se integran la red
de solidaridad social (RSS) y la agencia
colombiana de cooperación internacional
(ACCI).
La agencia presidencia para la acción social y
la cooperación internacional es creada
mediante el decreto 2467 de 2005, firmado
por el Presidente de la República, Álvaro
Uribe Vélez, así como por el Ministro de
Hacienda y Crédito Publico Alberto Carras-
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quilla Barrera; el Director del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la República, Bernardo Moreno Villegas, y el Director del Departamento Administrativo de la
Función Publica, Fernando Grillo Rubiano.
El ente tiene un consejo directivo integrado
por: el Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República o su
delegado, quien lo presidirá; la Ministra de
Relaciones Exteriores o el Viceministro de
asuntos multilaterales; y tres delegados
designados por el Presidente de la República.
El director general de la agencia presidencial
para la Acción Social y la Cooperación Internacional, asiste a las reuniones del consejo
directivo con derecho a voz pero sin voto.
Para el desarrollo de este trabajo se utilizará
una forma de investigacion aplicada, por
medio de la cual se buscará la participación
del derecho dentro de la política social de
familias en acción, asociando esta participación con el conocimiento del centro de investigaciones y con fenómenos sociales y políticos.
Este programa está dirigido a familias clasificadas en el nivel 1 SISBEN, con integrantes
menores de 18 años, residentes en aquellos
municipios con menos de 100.000 habitantes, que en la actualidad cuenten con una
entidad bancaria y que no son beneficiarios
de otros programas nacionales, con el fin de
brindarles la oportunidad de mejorar condiciones básicas como la identificación, adoptando un sistema de pagos a través de estas
entidades bancarias para el pago de los subsidios de los subsidios a las familias beneficiarias. El valor total del subsidio en este
programa de Transferencias Condicionadas
depende del grado de cumplimiento de los
compromisos de corresponsabilidad.
Familias en Acción tiene dos etapas de focalización: una etapa regional, que busca seleccionar los departamentos y municipios con
mayores índices de pobreza, y una etapa de
familias, que busca elegir a los hogares más
pobres de los departamentos y municipios
seleccionados.
La identificación y selección de municipios y
beneficiarios del Programa Familias en
Acción se realizan mediante la aplicación de
un esquema de focalización que comprende
un conjunto de criterios y etapas orientadas a
asignar los subsidios condicionados de nutrición y educación a familias en condición de
pobreza. Las variables consideradas para la
focalización de beneficiarios del Programa
atienden a criterios individuales, geográficos
y de capacidad institucional municipal para
la operación.
Valoración de las condiciones previas de
operación.
La valoración de las condiciones previas de
operación del Programa está orientada a
conocer:
• La disponibilidad de mecanismos
financieros formales o alternativos para
el pago de los subsidios condicionados
de nutrición y educación a familias
potencialmente beneficiarias del Programa.
• La capacidad de la oferta de servicios
de salud y educación de los municipios
elegibles para atender la población
potencialmente beneficiaria.
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Esta información es básica para conocer la
capacidad de operación del municipio para
atender los procedimientos para la verificación de compromisos de los beneficiarios con
el Programa y realizar los respectivos pagos.
Para la focalización de las familias, la UCN
genera un listado de hogares por municipio, a
partir de la versión disponible y más actualizada del SISBEN del municipio. Las familias
elegibles son aquellas que viven en el municipio, pertenecen al nivel 1 del SISBEN,
tienen integrantes menores de 18 y fueron
encuestados por el SISBEN con anterioridad
a diciembre de 1999. La lista de familias
elegibles en cada municipio es enviada a la
UCR. El proceso de inscripción de las familias en los municipios seleccionados consta
de tres etapas:
• Etapa de preparación y alistamiento.
educación a las familias beneficiarias.
La liquidación y pago de los subsidios a las
familias beneficiarias puede garantizarse
siempre y cuando el municipio y la familia
hayan realizado en primera instancia una
correcta inscripción y posteriormente el
proceso de verificación de compromisos
establecidos para cada período de pago.
Familias en Acción ofrece dos tipos de subsidios:
• Subsidios de nutrición.
• Subsidio escolar.
1. Subsidio de Nutrición:
Consiste en una transferencia mensual de
$46.500 que se entrega a los hogares con
niños menores de 7 años1.
• Etapa de ejecución de la inscripción.
OBJETIVOS DE LA POLITICA SOCIAL
FAMILIAS EN ACCION.
• Etapa de cierre de la inscripción municipal.
En la primera se realizan todas las tareas de
preparación para incorporar el municipio al
Programa. En la segunda se efectúa la verificación y actualización de la información de
las familias que se inscribieron. En la última
etapa se cierra el proceso en el municipio.
La liquidación y pago de subsidios a beneficiarios del Programa Familias en Acción es
un procedimiento por medio del cual se realiza la entrega de subsidios de nutrición y
Contribuir a la formación de capital humano
de las familias en extrema pobreza (SISBEN
1, Población en Condición de Desplazamiento, Comunidades Indígenas), mediante dos
estrategias: Complementar el ingreso de las
familias con niños menores de 18 años,
incentivando la formación de capital humano
a través de:
• El consumo de alimentos, la incorporación de hábitos nutricionales y acciones
1. Aproximadamente US$20. Este monto se viene entregando desde el año 2002, en 2001 se
entregó un subsidio equivalente a $40.000 mensuales.
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de cuidado de la salud y seguimiento
nutricional a los menores.
• La asistencia y permanencia escolar en
los niveles de educación básica primaria,
básica secundaria y media vocacional.
2. Servir inicialmente como eje articulador
en la fase de implementación de la Red de
Protección Social para la Superación de la
Extrema Pobreza - JUNTOS, integrándose de
manera complementaria y coordinada al
conjunto de la oferta y a la estrategia de intervención integral con enfoque de promoción.
CARACTERISTICAS PRINCIPALES DE
LA POLITICA SOCIAL DE FAMILIAS EN
ACCION
La familia como unidad de intervención: El
programa reconoce la Familia como el
núcleo básico de la sociedad y la construcción de la nacionalidad. Promueve la responsabilidad de las madres titulares, la organización familiar y el conocimiento sobre el
cuidado y la atención en salud. Las familias
beneficiarias son consideradas como sujetos
activos con responsabilidades frente a la
sociedad.
Corresponsabilidad: El cumplimiento de las
responsabilidades adquiridas por las familias
visibiliza el compromiso con la mejora de sus
condiciones de vida y con la construcción y
concreción de los valores democráticos relacionados con la justicia, la equidad, la inclusión y la participación social en la medida en
que las familias beneficiarias aúnan sus
esfuerzos para mejorar la condición de salud
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y nutrición de los menores y por la permanencia de los niños y niñas en las aulas escolares.
Transparencia: El programa aplica criterios
técnicos basados en modelos estadísticos
para su operación además de la estandarización de procedimientos en cada una de las
etapas del ciclo operativo.
Participación y control social: El programa
promueve la creación de espacios de encuentro de las familias beneficiarias que fortalecen el tejido social y la integración cultural
promoviendo y privilegiando las expresiones
culturales de la comunidad. Igualmente facilita la interacción cualificada y organizada
con las autoridades gubernamentales para
fortalecer los mecanismos de participación
ciudadana y control social contenidos en la
institucionalidad Colombiana.
ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DE
LA POLITICA DE FAMILIAS EN ACCION
ESTRUCTURA
DEL
PROGRAMA
GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE
COLOMBIA: Todas las instancias del
Gobierno Nacional que intervienen en la
ejecución del programa son responsables de
garantizar la transparencia en la entrega de
los subsidios a las familias en condición de
pobreza durante la ejecución del programa.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION: Brinda apoyo técnico para la
toma de decisiones con respecto a la operatividad del Programa y su continuidad a partir
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de los análisis de la política social y los resultados de las evaluaciones de impacto de las
acciones del Programa.
MINISTERIO DE LA PROTECCION
SOCIAL Y EL TRABAJO: Tiene la responsabilidad de apoyar las decisiones que se
tomen con respecto a la continuación del
Programa. Tiene como objetivo contribuir a
proteger y mantener el capital humano de la
población vulnerable.
AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA
ACCION SOCIAL Y LA COOPERACION
INTERNACIONAL: Acción Social - FIP,
supervisa y garantiza el marco regulatorio
que asegura la consistencia entre los objetivos y propósitos de las RAS y FA. Acción
Social – FIP es el responsable de la puesta en
marcha y ejecución del Programa a través de
la Unidad Coordinadora Nacional (UCN).
UNIDAD COORDINADORA NACIONAL:
La UCN es la responsable de la
administración técnica y financiera del
Programa, de la contratación y adquisición
de bienes y servicios, y del monitoreo y
seguimiento del mismo. Así mismo, es
responsable de la ejecución del Programa
desde el nivel central.
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR: Es un establecimiento
publico de carácter nacional cuyo fin esencial
es la protección del menor y la familia.
MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO: Tiene como misión diseñar,
coordinar, regular y ejecutar la política
económica del Estado.
SALIDA DEL PROGRAMA.
programa como resultado de:
• El cumplimiento de los compromisos
de corresponsabilidad por 3 ciclos continuos o 4 discontinuos por año.
• Familias cuyos menores de edad han
cumplido la edad limite de 18 años.
• La comprobación de que las familias
no cumplen con los requisitos establecidos
• La finalización del programa.
SEGUIMIENTO Y MONITOREO
El sistema esta conformado por los siguientes
componentes:
Evaluación: Es el proceso de análisis orientado a determinar la pertinencia, eficiencia,
eficacia y efectividad del programa en relación con los propósitos y objetivos perseguidos. Este proceso se realiza, generalmente,
por actores externos al programa y en diferentes momentos de su implementación y
operación. La evaluación puede ser ex – ante;
In situ o sobre la marcha o ex – post o de
impacto.
Seguimiento: Permite conocer el logro de las
metas y la ejecución de los procesos y recursos utilizados.
Las familias beneficiarias podrán salir del
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DURACION DEL PROGRAMA
Inicialmente Familias en Acción era una
intervención de carácter temporal que buscaba aliviar los efectos de la crisis económica
sobre los hogares más pobres.
Sin embargo, los resultados de la evaluación
del impacto han favorecido su continuidad
hasta el 2006. Hacia delante, este programa
será la base de una intervención de mayor
alcance que pretende combatir la extrema
pobreza en Colombia, a partir de acciones
que involucran toda la batería de políticas
sociales que tiene el Estado colombiano a su
disposición.
Seccional Barranquilla, dar a conocer los
resultados de este primer diagnóstico de las
familias beneficiarias del Programa Familias
en Acción en el Sur Oriente de la Ciudad de
Barranquilla, dentro de la comunidad unilibrista y posteriormente remitirla a las autoridades locales; ya que consideramos que
puede servirles de insumo en el diseño de sus
políticas públicas, para obtener los resultados
que más convenga a cada comunidad. Más
adelante se planteará la posibilidad de que
como es un programa nacional, se investigue
revisen los trabajos acerca de este tema en las
otras seccionales de la Universidad Libre del
país, a fin de que podamos presentar una
investigación general del país respecto del
Programa Familias en Acción.
Finalmente pretendemos desde el Centro de
Investigaciones de la Universidad Libre
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