XI Curso Breve de Política Comercial para los Países Miembros de la COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE EN LA OMC Jose-Antonio Monteiro, PhD División Comercio y Medio Ambiente Montevideo, 20 de Octubre de 2011 1 Esbozo de Presentación Introducción Comité sobre Comercio y Medio Ambiente Mandato de Doha sobre Comercio y Medio Ambiente Normas Pertinentes de la OMC sobre el Medio Ambiente Conclusión 2 Introducción 3 Comercio y Medio Ambiente ¿Por qué hablar de medio ambiente en el marco del comercio internacional? Impacto de las medidas comerciales comercio sobre el ambiente Impacto del comercio sobre el ambiente Impacto de los cambios ambientales sobre el comercio Impacto de la reglamentación ambiental sobre el comercio 4 Medio Ambiente: Antecedentes 1947: GATT de 1947 1971 : Grupo de las Medidas Ambientales y el Comercio Internacional 1987: Informe de Brundtland: «Desarrollo Sostenible» 1989: Grupo de Trabajo sobre mercancías cuya venta está prohibida en el país de origen 1992: Rio : Programa 21 1994: Reunión Ministerial de Marrakech 1995: GATT de 1995 y Creación OMC 5 Medio Ambiente y OMC Ronda de Uruguay: Desarrollo sostenible y protección ambiental hacen parte de los objetivos de la OMC; Varios Acuerdos de la OMC incluyen disposiciones relativas al medio ambiente: GATT, Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, Acuerdo sobre las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, …; Establecimiento del programa de trabajo del Comité sobre Comercio y Medio Ambiente (CCMA). 6 Comité sobre el Comercio y Medio Ambiente 7 Comité sobre el Comercio y Medio Ambiente Decisión de Marrakech sobre Comercio y Medio Ambiente: Establecimiento del Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA); Mandato abarcando diversos aspectos de la interacción del comercio y el medio ambiente; Lograr el apoyo muto de las políticas comerciales y las políticas medioambientales; Pero, la OMC no es una organización medioambiental. 8 Programa de Trabajo Comité sobre el Comercio y Medio Ambiente 1 Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente (AMUMA) y Normas de la OMC 2 Políticas Ambientales y el Sistema Multilateral 3 Impuestos, Reglamentos Técnicos, Etiquetado 4 Transparencia de las Medidas Comerciales Ambientales 5 Solución de Diferencias y AMUMA 6 Impacto de las Políticas Ambientales sobre el Acceso a los Mercados 7 Mercancías Cuya Venta Está Prohibida en el País de Origen 8 Propiedad Intelectual 9 Servicios 10 Disposiciones Sobre las Relaciones con las ONG 9 Reuniones Comité de Comercio y Medio Ambiente Primera reunión en 1995; Reunión tres veces al año; Participación de todos los Miembros; Participación de Observadores (PNUMA, AMUMAs); Preparación de informes para el Consejo General y la Conferencia Ministerial. 10 Programa de Doha Sobre Comercio Y Medio Ambiente 11 Programa de Doha para el Desarrollo Desarrollo Sostenible: Párrafo 6 (preámbulo); Negociaciones: Párrafo 31 (apartados i), ii) y iii)); CCMA: Párrafo 32 (apartados i), ii) y iii)); Asistencia Técnica y Creación de Capacidad: Párrafo 33; Foro para el Desarrollo Sostenible: Párrafo 51. 12 Programa de Doha para el Desarrollo CCMA en Sesión Extraordinaria Par. 31.i-ii Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente Bienes y Servicios Medio Ambientales Par. 31.iii Apoyo Mutuo entre Comercio y Medio Ambiente 13 CCMA en Sesión Extraordinaria Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) Grupo de Negociación sobre las Normas S. E. del Órgano de Solución de Diferencias Comité de Agricultura en S. E. Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados Consejo de los ADPIC en S. E. Comité de Comercio y Medio Ambiente en S. E. S. E. del Consejo de Comercio de Servicios 14 Declaración de Doha, pár. 31(i) y (ii) Negociaciones: AMUMAs Con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente, convenimos en celebrar negociaciones, sin prejuzgar su resultado, sobre – la relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales específicas establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente . El ámbito de las negociaciones se limitará a la aplicabilidad de esas normas vigentes de la OMC entre las partes en el AMUMA de que se trate […] sin perjuicio de los derechos que corresponden en el marco de la OMC a todo Miembro que no sea parte en ese AMUMA. – procedimientos para el intercambio regular de información entre las secretarías de los AMUMA y la OMC, y los criterios para conceder la condición de observador. 15 Negociaciones: AMUMAs Mas de 240 AMUMAs pero solo 24 Acuerdos incluyen obligaciones comerciales especificas; Hasta la fecha no hay jurisprudencia sobre las disposiciones de la OMC y de los AMUMAs (caso CE– Pez Espada); Programa de Desarrollo de Doha, Párrafo 31(i) y (ii): Necesario aclarar y mejorar la relación entre la OMC y los AMUMAs (UE, Suiza); Las normas vigentes dan suficiente margen y no necesita "reparación« (E.E.U.U, Australia, Argentina, países en desarrollo); Grupo de expertos (países en desarrollo). Próxima Reunión Ministerial en Diciembre 2011 establecerá los próximos pasos. 16 Declaración de Doha, párrafo 31(iii) Negociaciones: Bienes Medioambientales Con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente, convenimos en celebrar negociaciones, sin prejuzgar su resultado, sobre – la reducción o, según proceda, la eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecológicos. Objetivo triple: comercio medio ambiente desarrollo Identificación de bienes y servicios medioambientales Determinación de modalidades 17 Negociaciones: Bienes Medioambientales Enfoque lista Listas individuales (9 Miembros) 2002 … 2005 Identificación de bienes medioambientales Lista Propuesta con 153 partidas … 2007 Enfoques alternativos - India - Argentina - Brasil 2008 Programa de Trabajo 2009 2010 Programa de Trabajo revisado (nuevos calendarios) 2011 Enfoques combinados y híbridos: - México, Chile; - Singapur, Australia, Hong Kong, Noruega 18 Negociaciones: Bienes Medioambientales Desafíos: Ausencia de definición y de consenso sobre los bienes y servicios ambientales: Uso múltiple (no únicamente medioambiental); Bienes manufacturados y/o agrícolas Problemas técnicos con la clasificación arancelaria («ex-outs»); Evolución constante de la tecnología. Hasta el día de hoy, 6 listas de bienes fueron sometidas por 14 Miembros representando 411 HS-6 líneas arancelarias. 200 29 6 48 56 2 20 10 9 29 2 19 Promedios Arancelarios, 2010 50% Bienes Medioambientales Análisis Arancelaria 46% 45% 40% 38% 40% 35% 28% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 12% 60% 50% 40% 30% 4% 20% 10% 0% 44% 10% 12% 26% 6% 2% 10% 2% 2% 6% 6% 4% 2% Países desarollados en desarallo Países desarollados PaísesPaíses en desarallo Países menos avanzados Países menos avanzados Aranceles consolidados Aranceles NMF Aranceles preferenciales Aranceles libre de derecho 20 Exportaciones excepto productos minerales y transportes, 2010 Bienes Medioambientales Análisis Comercial Exportadores en América Latina 2010 África 0% América del Norte 16% Oriente Medio 1% América Latina 6% Europa 24% Asia - Pacifico 53% Caribe 0% 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. México Brasil Argentina Colombia Panamá Chile Costa Rica Guatemala Ecuador Perú Venezuela Rep. Dominicana Uruguay El Salvador Paraguay Nicaragua Honduras Bolivia Cuba 21 Negociaciones: Bienes Medioambientales Identificación de bienes medioambientales en el contexto de: listas: 14 proponentes enfoque integrador: Argentina y India procedimiento de Peticiones y Ofertas: Brasil enfoque híbrido: Singapur, Australia, Hong Kong, Noruega y Colombia Enfoque combinado: México y Chile Flexibilidades para Países en Desarrollo (Trato Especial y Diferenciado) 22 Negociaciones: Bienes Medioambientales Cuestiones transversales: Obstáculos no arancelarios; Vínculos con las negociaciones sobre servicios; Transferencia de tecnología / asistencia técnica. Hasta el día de hoy no hay consenso sobre: la identificación de los bienes medioambientales; las modalidades para la liberalización de los bienes medioambientales. Próxima Reunión Ministerial en Diciembre 2011 establecerá los próximos pasos. 23 Normas Pertinentes de la OMC 24 Relevantes Disposiciones Objetivos Principales Instrumentos Politicos Acuerdos de la OMC Internalización de los costos ambientales Impuesto ecologico, derechos de emisión Acuerdo GATT Despliegue de tecnologías ecológicamente racionales Medidas fiscales, sostenimiento de precios, apoyo a la inversión Acuerdo SMC Eficacidad energética y reducción de emisiones de GEI Normas de emisiones, etiquetado energético Acuerdo OTC 25 Principios de la OMC Principios Básicos de la OMC Artículo I: No Discriminación, Nación Mas Favorecida Artículo III: No Discriminación, Trato Nacional Artículo XI: Prohibición de Restricciones Cuantitativas Artículo XX: Excepciones Generales Protección del medio ambiente embarcada en el Articulo XX. 26 GATT, Art. XX Excepciones Generales: Art. XX, GATT 1994 A reserva de que no se apliquen las medidas […] en forma que constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre los países en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restricción encubierta al comercio internacional, ninguna disposición del presente Acuerdo será interpretada en el sentido de impedir que toda parte contratante adopte o aplique las medidas: […] b) necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales; […] g) relativas a la conservación de los recursos naturales agotables, a condición de que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la producción o al consumo nacionales; […] 27 Excepciones Generales En caso de diferencia relativa al medio ambiente, deben seguirse los siguientes pasos: 1. Tiene que haber una incompatibilidad con una norma del GATT. 2. El Miembro cuya medida es incompatible con el GATT debe realizar un doble análisis y demostrar que la medida: 1. está abarcada por una de las excepciones; 2. no constituye una infracción de lo dispuesto en el preámbulo del artículo XX. 28 Excepciones Generales Ejemplo de medidas abarcadas reconocido los grupos especiales: Art. XX(b) Art. XX(g) Prohibición del consumo de cigarrillos; la conservación de los bancos de atún; Protección de la salud y la vida de los delfines; la conservación del salmón y el arenque; Reducción de la contaminación del aire resultante del consumo de gasolina; la conservación de las poblaciones de delfines; Reducción del riesgo que presentan las fibras de amianto. la conservación del petróleo; la conservación del aire puro; la conservación de las tortugas marinas. 29 Excepciones Generales 30 Objetivo Legitimo en el Acuerdo OTC Filosofía del Acuerdo OTC Permitir la autonomía en materia de reglamentación para proteger intereses legítimos Evitar obstáculos discriminantes y innecesarios al comercio internacional Protección del medio ambiente como objetivo legítimo en la elaboración de reglamentos técnicos siempre que no constituye una restricción al comercio no más de lo necesario . 31 Notificaciones Relacionadas con el Medio Ambiente 300 270 265 250 OTC Notificaciones 2009 Agua 8% Desechos 200 3% Productos quimicos 150 114 98 100 50 35 28% Capa de ozono 1% Recursos naturales 1% Uso de la tierra 67 6% Energia 39% Cambio climatico 12% Biodiversidad 0 9% Aire WTO, 2011. “Environmental Database 2009” 13% 0% 50% 32 Disposiciones Ambientales en los ACP Aceleración del la participación (mas amplia y entre regiones) en los ACP con el tiempo, sobre todo en América Latina; Comercio entre miembros de los ACP no es totalmente preferencial: Integración profunda de los ACP con el tiempo a través de una extensión de la cobertura en términos normativos, incluso sobre el medio-ambiente: Excepciones ambientales / Protección del medio ambiente como objetivos legítimos; Acuerdos medioambientales específicos; Cooperación en la protección ambiental; Mecanismo de solución de diferencia. 33 Acuerdos Comerciales Preferenciales ACP con Leyes Ambientales CAFTA-RD CHL-CHN 6 5 US-CHL 4 3 2 1 CE NAFTA UE-CHL CHN-PER 0 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Número de ACP UE-MEX US-PER CHL-AUS CAN-PER Fuente: Informe sobre el Comercio Mundial 2011 34 Acuerdos Comerciales Preferenciales 3 1 1 44 Acuerdos Comerciales Preferenciales incluyen Leyes Ambientales 1 1 1 — Unión Europea: 21 1 — Estados Unidos: 10 — Japón: 4 3 — China: 3 — Singapur: 3 — Filipinas: 3 4 — Indonesia: 3 Fuente: Informe sobre el Comercio Mundial 2011 35 Conclusiones 36 Conclusiones La OMC no es una organización medioambiental, pero el CCMA permite discutir de temas relacionados con el comercio y el medio ambiente; Las disposiciones de la OMC ofrecen suficiente espacio político para implementar medidas de protección ambiental; Miembros de la OMC pueden adoptar medidas comerciales para proteger el medio ambiente, siempre que tales medidas: cumplen con las normas del GATT, o se encuentran bajo las excepciones a estas reglas. Hasta ahora, el objetivo ambiental nunca ha sido impugnado, sino el diseño y la implementación de la medida en cuestión. 37 GRACIAS POR SU ATENCION [email protected] 38