documento digital - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

Historia de la Ley
Nº 20.459
Facilita el acceso a las pensiones básicas solidarias de
invalidez y de vejez
D. Oficial 04 de septiembre, 2010
Téngase presente
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Indice
1. Primer Trámite Constitucional: Senado
1.1. Mensaje del Ejecutivo
1.2. Informe de Comisión de Trabajo
1.3. Informe de Comisión de Hacienda
1.4. Discusión en Sala
1.5. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4
4
9
26
33
53
2. Segundo Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
2.1. Informe de Comisión de Trabajo
2.2. Informe Comisión de Hacienda
2.3. Discusión en Sala
2.4. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
55
55
63
68
93
3. Trámite Finalización: Senado
3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
94
94
4 Publicación de Ley en Diario Oficial
1.1. Ley 20.459
96
96
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Senado
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la Republica. Fecha 29 de junio, 2010. Cuenta
en Sesión 30, Legislatura 358
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CON EL QUE INICIA
UN PROYECTO DE LEY QUE PERMITE ANTICIPAR EL PLAZO PARA
SOLICITAR
LOS
BENEFICIOS
DEL
SISTEMA
DE
PENSIONES
SOLIDARIAS QUE SE INDICAN, RESPECTO DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD MENTAL O DECLARADAS INVÁLIDAS.
A S.E. EL
PRESIDENTE
DEL
H.
SENADO.
SANTIAGO, junio 24 de 2010.-
M E N S A J E
Nº 160-358/
Honorable Senado:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración un
proyecto de ley que perfecciona el Sistema de Pensiones Solidarias consagrado
en la ley N° 20.255. Al efecto, esta iniciativa permite anticipar el proceso de
declaración de invalidez de las personas con discapacidad mental menores de
dieciocho años, con el fin de que puedan acceder oportunamente a la Pensión
Básica Solidaria de Invalidez. Además, este proyecto facilita el tránsito desde
una Pensión Básica Solidaria de Invalidez a una Pensión Básica Solidaria de
Vejez y desde un Aporte Previsional Solidario de Invalidez a uno de Vejez.
ANTECEDENTES
El Sistema Chileno de Seguridad Social contempla diversos
mecanismos destinados, específicamente, a afrontar los estados de necesidad
y contingencias de las personas con discapacidad, sin embargo, dicho Sistema
requiere ser perfeccionado. Es por ello que uno de los compromisos que
asumimos como parte de nuestro Programa de Gobierno, fue transformar a
Chile en un país líder en integración. En efecto, señalamos que se diseñarían
elementos destinados a facilitar el libre desenvolvimiento de las personas con
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MENSAJE PRESIDENCIAL
discapacidad mental o declaradas inválidas y a contribuir a su autovalencia,
objetivo al cual apunta esta iniciativa.
En la especie, el artículo 35 de la ley N° 20.255, sobre
Reforma Previsional, establece un subsidio para las personas con discapacidad
mental a las que se refiere la ley N° 18.600, esto es, aquellas personas
menores de 18 años de edad que, como consecuencia de una o más
limitaciones síquicas, congénitas o adquiridas, previsiblemente de carácter
permanente y con independencia de la causa que las hubiera originado, vean
obstaculizada, en a lo menos un tercio, su capacidad educativa, laboral o de
integración social. Sobre el particular, la calificación de la discapacidad mental
corresponde a las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN).
Para tener derecho al subsidio en comento, los beneficiarios
deben cumplir los siguientes requisitos: (1) Ser carentes de recursos, en los
términos del artículo primero, inciso tercero del decreto ley N° 869 de 1975; y
(2) Tener una residencia continua en el país, inmediatamente anterior a la
fecha de presentación de la solicitud, de tres años.
Ahora bien, el mencionado subsidio se extingue al cumplir
los beneficiarios 18 años de edad, produciéndose en ese momento una
situación de desprotección para estas personas, por cuanto no pueden solicitar
la Pensión Básica Solidaria de Invalidez mientras no cumplan los referidos 18
años de edad.
Al respecto, si bien las pensiones básicas de invalidez se
devengan desde la fecha de presentación de la respectiva solicitud, la
acreditación de los requisitos exigidos implica que, en la práctica, el pago
efectivo de dicha prestación tenga lugar con posterioridad. Es decir, las
personas con discapacidad mental dejan de percibir los beneficios a que tienen
derecho con la periodicidad necesaria.
En efecto, en conformidad a los artículos 16 y 17 de la
indicada ley N° 20.255, uno de los requisitos para recibir dicha pensión es que
la invalidez haya sido declarada por las Comisiones Médicas del decreto ley N°
3.500, de 1980, entidades que utilizan criterios distintos a los empleados por la
COMPIN para declarar la discapacidad mental. Por consiguiente,
necesariamente transcurre un lapso durante el cual estas personas no tienen
acceso a ninguno de los dos beneficios en cuestión, agudizando su
vulnerabilidad.
Por otra parte, a los 65 años de edad se extingue el
derecho a la Pensión Básica Solidaria de Invalidez o al Aporte Previsional
Solidario de Invalidez, debiendo los interesados, personas con diversas
discapacidades, proceder a solicitar la Pensión Básica Solidaria de Vejez o el
Aporte Previsional Solidario de Vejez, según corresponda, sólo al cumplir la
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mencionada edad. Luego, dicha situación también puede generar un período
no cubierto oportunamente por las prestaciones establecidas en nuestro
ordenamiento, lo que debe ser corregido, de manera de evitar pagos
retroactivos.
Sobre la materia, este Gobierno considera que a las
personas con discapacidad mental o inválidas, debe facilitárseles el acceso a
los beneficios establecidos en la ley, sin perjuicio de exigirles los requisitos
correspondientes. En consecuencia, resulta necesario perfeccionar la ley N°
20.255, con el objeto que las diversas prestaciones consagradas en ese cuerpo
normativo sean percibidas en la época en que se han devengado, otorgándose
de esta manera una protección eficaz a los grupos más vulnerables de nuestra
sociedad.
CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
1.
PRESENTACIÓN DE LA SOLICITUD DE PENSIÓN
BÁSICA SOLIDARIA DE INVALIDEZ AL CUMPLIR 17 AÑOS
En razón a lo antes expresado, nuestro Gobierno ha
estimado necesario establecer una norma que regule adecuadamente el
tránsito entre el subsidio para las personas con discapacidad mental y las
Pensiones Básicas Solidarias de Invalidez.
De esta forma, proponemos que el beneficiario del
mencionado subsidio pueda presentar su solicitud de Pensión Básica Solidaria
de Invalidez, iniciando el proceso de calificación correspondiente, al cumplir 17
años de edad, facilitando así la continuidad en el pago de ambas prestaciones,
situación concordante con los principios que informan nuestro sistema de
protección social.
2.
Presentación de la solicitud de Pensión Básica
Solidaria de Vejez y Aporte Previsional Solidario de Vejez al cumplir 64
años
Por otra parte, los titulares de una Pensión Básica Solidaria
de Invalidez, incluidos los que antes de cumplir 18 años de edad percibían
subsidio por discapacidad mental, como también quienes reciben el Aporte
Previsional Solidario de Invalidez, también enfrentan una situación de
vulnerabilidad al cumplir los 65 años, momento en el cual se extinguen estos
beneficios, los que perciben hasta el último día del mes en que cumplen la
mencionada edad. En efecto, sin perjuicio de que a partir de dicha fecha
pueden acceder a la Pensión Solidaria o al Aporte Solidario de Vejez, sólo una
vez que cumplen 65 años están facultados para iniciar los trámites exigidos
para obtener una Pensión Básica Solidaria de Vejez o un Aporte Previsional
Solidario de Vejez, según sea el caso.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Por ende, estimamos pertinente que quienes gozan de
Pensiones Básicas Solidarias de Invalidez o de Aportes Previsionales de
Invalidez, al cumplir 64 años de edad, puedan solicitar la Pensión Básica
Solidaria de Vejez o el Aporte Previsional Solidario de Vejez, según
corresponda, para garantizar la continuidad entre los respectivos beneficios.
3.
Presunción de residencia
Actualmente, para ser titular de una Pensión Básica
Solidaria de Invalidez o de Aporte Previsional Solidario de Invalidez, es
necesario acreditar residencia en nuestro país por un lapso no inferior a cinco
años en los últimos seis años inmediatamente anteriores a la fecha de
presentación de la solicitud respectiva. A su vez, cabe tener presente que dicha
pensión se extingue si el beneficiario permanece fuera del territorio de la
República por un lapso superior a noventa días durante el respectivo año
calendario. Es decir, entre otras exigencias, este beneficio está asociado a la
residencia en Chile.
Por su parte, para ser titular de una Pensión Básica
Solidaria de Vejez o de un Aporte Previsional Solidario de Vejez, es necesario
acreditar residencia en nuestro país por un lapso no inferior a veinte años
continuos o discontinuos, contados desde que el peticionario ha cumplido
veinte años de edad, y de cuatro años en los últimos cinco anteriores a la
fecha de la presentación de la solicitud del beneficio.
Por tanto, en atención a lo precedentemente señalado,
respecto de las personas que hayan percibido una Pensión Básica Solidaria de
Invalidez o un Aporte Previsional Solidario de Invalidez durante un lapso de
veinte años o más, se propone establecer una presunción, de manera que el
requisito de residencia exigido para recibir la Pensión Básica Solidaria o el
Aporte Previsional Solidario de Vejez, se tenga por cumplido.
En mérito de lo expuesto, tengo el honor de someter a
vuestra consideración, el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N° 20.255:
1.- Agrégase el siguiente artículo 23 bis nuevo:
“Artículo 23 bis.- Sin perjuicio de lo señalado en el inciso primero del artículo
23 de esta ley, las personas que sean beneficiarias de la pensión básica
solidaria de invalidez o del aporte previsional solidario de invalidez podrán, a
contar de la fecha en que cumplan sesenta y cuatro años de edad, solicitar la
pensión básica solidaria de vejez o el aporte previsional solidario de vejez,
según corresponda. En este caso, la mencionada pensión de vejez o el aporte
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previsional solidario de vejez se devengarán a contar del día primero del mes
siguiente al cumplimiento de los sesenta y cinco años de edad, siempre que los
peticionarios reúnan los requisitos para ser beneficiarios de dicha pensión o
aporte.
Respecto de las personas que hayan percibido la pensión
básica solidaria de invalidez o el aporte previsional solidario de invalidez
durante un lapso de veinte años o más, sea en forma continua o discontinua,
se entenderá cumplido el requisito de residencia establecido en la letra c) del
artículo 3° de la presente ley.”.
2.- Agrégase el siguiente artículo 35 bis, nuevo:
“Artículo 35 bis.- Las personas que sean beneficiarias del subsidio al que se
refiere el artículo anterior podrán, a contar de la fecha en que cumplan
diecisiete años de edad, solicitar la pensión básica solidaria de invalidez y la
calificación de su invalidez, conforme a lo establecido en el artículo 17 de la
presente ley. En este caso, dicha pensión se devengará a partir de la fecha en
que el beneficiario cumpla dieciocho años de edad, siempre que reúna los
requisitos para que la pensión le sea otorgada.“.
Artículo 2°.- La presente ley entrará en vigencia el día 1° del mes
subsiguiente a su publicación en el Diario Oficial.”.
Dios guarde a V.E.,
SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE
Presidente de la República
CAMILA MERINO CATALÁN
Ministra del Trabajo y
Previsión Social
FELIPE LARRAÍN BASCUÑAN
Ministro de Hacienda
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
1.2. Informe de Comisión de Trabajo
Senado. Fecha 09 de julio, 2010. Cuenta en Sesión 34, Legislatura 358.
INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, recaído
en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que facilita el acceso a
las pensiones solidarias para la discapacidad y la vejez. BOLETÍN Nº 7.02413
____________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Trabajo y Previsión Social tiene el
honor de informaros respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en
Mensaje de Su Excelencia el señor Presidente de la República, con urgencia
calificada de “simple”.
Cabe señalar que este proyecto fue discutido por la
Comisión en general y en particular, en virtud del acuerdo adoptado,
oportunamente, por la Sala del Senado.
A la sesión en que se analizó esta iniciativa legal
asistieron, además de los miembros de la Comisión, el Subsecretario de
Previsión Social, señor Augusto Iglesias, y la Superintendenta de Pensiones,
señora Solange Berstein. Asimismo, concurrieron el asesor legislativo del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social, señor Francisco Del Río, y la abogada
de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, señora Patricia
Orellana.
--OBJETIVOS DEL PROYECTO
Fundamentalmente, perfeccionar la normativa de la ley
N° 20.255, permitiendo que las personas con discapacidad mental que gozan
del subsidio contemplado en dicha ley, y las personas inválidas titulares de una
pensión básica solidaria de invalidez o de un aporte previsional solidario de
invalidez, puedan solicitar las respectivas pensiones, un año antes de cumplir
la edad legal para percibirlas, a fin de mantener la continuidad en el pago de
los beneficios que les correspondan.
---
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL
Cabe hacer presente que ambos artículos del proyecto de
ley deben ser aprobados con quórum calificado, por cuanto regulan el ejercicio
del derecho a la seguridad social, en conformidad a lo dispuesto en el artículo
19, Nº 18º, de la Constitución Política de la República, en relación a lo
establecido en el artículo 66, inciso tercero, de esa Carta Fundamental.
--ANTECEDENTES
Para el debido estudio de este proyecto de ley, se han
tenido en consideración, entre otros, los siguientes:
I. ANTECEDENTES JURÍDICOS
1.- La ley N° 20.255, que establece reforma previsional.
2.- La ley Nº 18.600, que establece normas sobre
deficientes mentales.
3.- El decreto ley N° 3.500, de 1980, que establece un
nuevo sistema de pensiones.
4.- El decreto ley N° 869, de 1975, que estableció un
régimen de pensiones asistenciales para inválidos y ancianos carentes de
recursos, sólo en cuanto a los primeros.
II. ANTECEDENTES DE HECHO
El Mensaje que da origen a este proyecto de ley, destaca,
en primer término, que las modificaciones legales que propone persiguen
perfeccionar el Sistema de Pensiones Solidarias consagrado en la ley N°
20.255, toda vez que, por una parte, permiten anticipar el proceso de
declaración de invalidez de las personas con discapacidad mental menores de
dieciocho años, con el fin de que puedan acceder oportunamente a la Pensión
Básica Solidaria de Invalidez. Por otra parte, la iniciativa facilita el tránsito
desde una Pensión Básica Solidaria de Invalidez a una Pensión Básica Solidaria
de Vejez y desde un Aporte Previsional Solidario de Invalidez a uno de Vejez.
Explica, asimismo, que el sistema chileno de seguridad
social contempla diversos mecanismos destinados, específicamente, a afrontar
los estados de necesidad y contingencias de las personas con discapacidad, sin
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embargo, dicho sistema requiere ser perfeccionado. Recuerda que uno de los
compromisos asumidos como parte del Programa de Gobierno, fue transformar
a Chile en un país líder en integración y que, para ello, se diseñarían elementos
destinados a facilitar el libre desenvolvimiento de las personas con
discapacidad mental o declaradas inválidas y a contribuir a su autovalencia,
objetivo al cual apunta esta iniciativa.
En ese contexto, el Mensaje explica, primeramente, que el
artículo 35 de la ley N° 20.255 -que estableció la reforma previsional-,
contempla un subsidio para las personas con discapacidad mental a las que se
refiere la ley N° 18.600, esto es, aquéllas menores de 18 años de edad que,
como consecuencia de una o más limitaciones síquicas, congénitas o
adquiridas, previsiblemente de carácter permanente y con independencia de la
causa que las hubiera originado, vean obstaculizada, en a lo menos un tercio,
su capacidad educativa, laboral o de integración social. Agrega que la
calificación de la discapacidad mental corresponde a las Comisiones de
Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN).
Luego, menciona los requisitos que los beneficiarios
deben cumplir para tener derecho al referido subsidio, esto es, ser carentes de
recursos, en los términos del artículo primero, inciso tercero, del decreto ley N°
869, de 1975, y tener una residencia continua en el país, inmediatamente
anterior a la fecha de presentación de la respectiva solicitud, de tres años.
Ahora bien, agrega la iniciativa, el mencionado subsidio se
extingue al cumplir los beneficiarios 18 años de edad, produciéndose en ese
momento una situación de desprotección para estas personas, por cuanto, a su
vez, no pueden solicitar la Pensión Básica Solidaria de Invalidez mientras no
cumplan los referidos 18 años de edad.
Asimismo indica que, si bien las pensiones básicas de
invalidez se devengan desde la fecha de presentación de la respectiva solicitud,
la acreditación de los requisitos exigidos implica que, en la práctica, el pago
efectivo de dicha prestación tenga lugar con posterioridad. Es decir, las
personas con discapacidad mental dejan de percibir con la periodicidad
necesaria, los beneficios a que tienen derecho.
En efecto, explica, en conformidad a los artículos 16 y 17
de la ley N° 20.255, uno de los requisitos para recibir la señalada pensión, es
que la invalidez haya sido declarada por las Comisiones Médicas que contempla
el decreto ley N° 3.500, de 1980, entidades que utilizan criterios distintos a los
empleados por la COMPIN para declarar la discapacidad mental. Por
consiguiente, necesariamente transcurre un lapso de tiempo durante el cual
estas personas no tienen acceso a ninguno de los dos beneficios en cuestión,
agudizando su vulnerabilidad.
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Por otra parte, continúa el Ejecutivo, a los 65 años de
edad se extingue el derecho a la Pensión Básica Solidaria de Invalidez o al
Aporte Previsional Solidario de Invalidez, debiendo los interesados, personas
con diversas discapacidades, proceder a solicitar la Pensión Básica Solidaria de
Vejez o el Aporte Previsional Solidario de Vejez, según corresponda, lo cual
sólo pueden hacer al cumplir la mencionada edad. Luego, dicha situación
también puede generar un período no cubierto oportunamente por las
prestaciones establecidas en nuestro ordenamiento, lo que debe ser corregido,
a fin de evitar pagos retroactivos.
Destaca la iniciativa que, en opinión del actual Gobierno,
debe facilitarse a las personas con discapacidad mental o inválidas, el acceso a
los beneficios establecidos en la ley, sin perjuicio de exigirles los requisitos
correspondientes. En consecuencia, resulta necesario perfeccionar la ley N°
20.255, con el objeto de que las diversas prestaciones consagradas en ese
cuerpo normativo sean percibidas en la época en que se han devengado,
otorgándose de esta manera una protección eficaz a los grupos más
vulnerables de nuestra sociedad.
A continuación, el Mensaje describe el contenido del
proyecto de ley que propone. Al respecto, anuncia modificaciones en tres
órdenes de materias.
1.- Presentación de la solicitud de pensión básica solidaria
de invalidez al cumplir 17 años de edad.
Sobre el particular, señala que, siendo necesario
establecer una norma que regule adecuadamente el tránsito entre el subsidio
para las personas con discapacidad mental y las Pensiones Básicas Solidarias
de Invalidez, la iniciativa propone que el beneficiario del mencionado subsidio
pueda presentar su solicitud para obtener dicha Pensión Básica, iniciando el
proceso de calificación correspondiente, al cumplir los 17 años de edad,
facilitando así la continuidad en el pago de ambas prestaciones, situación
concordante con los principios que informan nuestro sistema de protección
social.
2. Presentación de la solicitud de Pensión Básica Solidaria
de Vejez y Aporte Previsional Solidario de Vejez al cumplir 64 años de edad.
En cuanto a los titulares de una Pensión Básica Solidaria
de Invalidez, incluidos los que antes de cumplir 18 años de edad percibían
subsidio por discapacidad mental, como también quienes reciben el Aporte
Previsional Solidario de Invalidez, señala el Mensaje que ellos también
enfrentan una situación de vulnerabilidad al cumplir los 65 años, momento en
el cual se extinguen estos beneficios, los que perciben hasta el último día del
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mes en que cumplen la mencionada edad. En efecto, sin perjuicio de que a
partir de dicha fecha pueden acceder a la Pensión Solidaria o al Aporte
Solidario de Vejez, sólo una vez que cumplen 65 años de edad están facultados
para iniciar los trámites exigidos para obtener una Pensión Básica Solidaria de
Vejez o un Aporte Previsional Solidario de Vejez, según sea el caso.
Por consiguiente, el Ejecutivo estima pertinente que
quienes gozan de Pensiones Básicas Solidarias de Invalidez o de Aportes
Previsionales de Invalidez, al cumplir 64 años de edad, puedan solicitar la
Pensión Básica Solidaria de Vejez o el Aporte Previsional Solidario de Vejez,
según corresponda, para garantizar la continuidad entre los respectivos
beneficios.
3.- Presunción de residencia.
En esta materia, el Mensaje expresa que, actualmente,
para ser titular de una Pensión Básica Solidaria de Invalidez o de Aporte
Previsional Solidario de Invalidez, es necesario acreditar residencia en nuestro
país por un lapso no inferior a cinco años en los últimos seis años
inmediatamente anteriores a la fecha de presentación de la solicitud
respectiva. A su vez, cabe tener presente que dicha pensión se extingue si el
beneficiario permanece fuera del territorio de la República por un lapso
superior a noventa días durante el respectivo año calendario. Es decir, entre
otras exigencias, este beneficio está asociado a la residencia en Chile.
Por su parte, agrega, para ser titular de una Pensión
Básica Solidaria de Vejez o de un Aporte Previsional Solidario de Vejez, es
necesario acreditar residencia en nuestro país por un lapso no inferior a veinte
años continuos o discontinuos, contados desde que el peticionario ha cumplido
veinte años de edad, y de cuatro años en los últimos cinco anteriores a la
fecha de la presentación de la solicitud del beneficio.
En atención a lo anterior, acota el Mensaje, respecto de
las personas que hayan percibido una Pensión Básica Solidaria de Invalidez o
un Aporte Previsional Solidario de Invalidez durante un lapso de veinte años o
más, se propone establecer una presunción, de manera que el requisito de
residencia exigido para recibir la Pensión Básica Solidaria o el Aporte
Previsional Solidario de Vejez, se tenga por cumplido.
--DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR
El texto del proyecto de ley en informe es el que sigue:
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“Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones a
la ley N° 20.255:
1.- Agrégase el siguiente artículo 23 bis nuevo:
“Artículo 23 bis.- Sin perjuicio de lo señalado en el inciso
primero del artículo 23 de esta ley, las personas que sean beneficiarias de la
pensión básica solidaria de invalidez o del aporte previsional solidario de
invalidez podrán, a contar de la fecha en que cumplan sesenta y cuatro años
de edad, solicitar la pensión básica solidaria de vejez o el aporte previsional
solidario de vejez, según corresponda. En este caso, la mencionada pensión de
vejez o el aporte previsional solidario de vejez se devengarán a contar del día
primero del mes siguiente al cumplimiento de los sesenta y cinco años de
edad, siempre que los peticionarios reúnan los requisitos para ser beneficiarios
de dicha pensión o aporte.
Respecto de las personas que hayan percibido la pensión
básica solidaria de invalidez o el aporte previsional solidario de invalidez
durante un lapso de veinte años o más, sea en forma continua o discontinua,
se entenderá cumplido el requisito de residencia establecido en la letra c) del
artículo 3° de la presente ley.”.
2.- Agrégase el siguiente artículo 35 bis, nuevo:
“Artículo 35 bis.- Las personas que sean beneficiarias del
subsidio al que se refiere el artículo anterior podrán, a contar de la fecha en
que cumplan diecisiete años de edad, solicitar la pensión básica solidaria de
invalidez y la calificación de su invalidez, conforme a lo establecido en el
artículo 17 de la presente ley. En este caso, dicha pensión se devengará a
partir de la fecha en que el beneficiario cumpla dieciocho años de edad,
siempre que reúna los requisitos para que la pensión le sea otorgada.”.
Artículo 2°.- La presente ley entrará en vigencia el día 1°
del mes subsiguiente a su publicación en el Diario Oficial.”.
Por consiguiente, la iniciativa en estudio se vincula,
esencialmente, a los artículos 23 y 35 de la ley N° 20.255 -que estableció la
reforma previsional-, toda vez que introduce sendas modificaciones destinadas
a facilitar el acceso a los beneficios que dichas disposiciones contemplan. Para
una más adecuada comprensión de las enmiendas propuestas, se transcriben a
continuación ambas normas citadas.
El artículo 23, se refiere a la situación de los titulares de
pensión básica solidaria de invalidez o de aporte previsional solidario de
invalidez, cuando cumplen 65 años de edad. Su texto señala:
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“Artículo 23.- El beneficiario de pensión básica solidaria de
invalidez o del aporte previsional solidario de invalidez, en su caso, percibirá
dicho beneficio hasta el último día del mes en que cumpla 65 años de edad. A
contar de esa fecha podrá acceder a la pensión básica solidaria de vejez o al
aporte previsional solidario de vejez, de acuerdo a las normas establecidas en
los Párrafos segundo o tercero del presente Título.
Con todo, la pensión autofinanciada de referencia para el
pensionado de invalidez en virtud del decreto ley N° 3.500, de 1980, se
calculará de acuerdo a lo dispuesto en la letra g) del artículo 2° de esta ley. En
este caso, el cálculo se hará a la fecha de obtención de la pensión de invalidez
considerando la edad, grupo familiar y el saldo acumulado en la cuenta de
capitalización individual a esa fecha e incluirá, cuando corresponda, la o las
bonificaciones establecidas en el artículo 74 de la presente ley y los intereses
que haya devengado a dicha fecha.”.
El artículo 35, a su turno, consagra un subsidio en
beneficio de los menores de 18 años de edad con discapacidad mental, en los
siguientes términos:
“Artículo 35.- Establécese un subsidio para las personas
con discapacidad mental a que se refiere la ley N° 18.600 y que sean menores
de 18 años de edad. El monto del subsidio corresponderá al valor de las
pensiones asistenciales para menores de sesenta y cinco años vigente al 30 de
junio de 2008. Este subsidio se otorgará conforme a lo establecido en los
artículos 1°, 2°, 4°, 5°, 6°, 7°, 9°, 10 y 12, del decreto ley N° 869, de 1975,
del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, disposiciones que para este solo
efecto se entenderán vigentes. Este subsidio se financiará con los recursos que
anualmente le asigne la Ley de Presupuestos.
El subsidio a que se refiere el presente artículo se
reajustará a partir del 1 de enero de cada año, en el cien por ciento de la
variación experimentada por el índice de precios al consumidor determinado
por el Instituto Nacional de Estadísticas o el organismo que lo reemplace, entre
el mes de noviembre del año anteprecedente y el de octubre del año anterior a
la fecha en que opere el reajuste respectivo.
Corresponderá a la Superintendencia de Seguridad Social
la tuición y fiscalización de la observancia de las disposiciones sobre el subsidio
a que se refiere el presente artículo, la administración financiera del mismo y
el control de su desarrollo presupuestario. Para estos efectos, se aplicarán las
disposiciones orgánicas de la Superintendencia y aquellas establecidas en el
decreto ley mencionado en el inciso primero.”.
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
Al iniciarse el estudio del proyecto de ley, el señor
Subsecretario de Previsión Social efectuó una exposición en torno a los
principales aspectos de la iniciativa en análisis y sus fundamentos.
Acompañó su intervención con un documento que
consigna los temas abordados durante la misma. Dicho documento fue
debidamente considerado por los miembros de la Comisión, y se contiene en
un Anexo único que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda
a disposición de los señores Senadores en la Secretaría de la Comisión.
Primeramente, destacó que el objetivo del proyecto de ley
es facilitar el tránsito desde el Subsidio por Discapacidad Mental a que tienen
derecho los menores de 18 años carentes de recursos, hacia una Pensión
Básica Solidaria de Invalidez, cuando éstos cumplen la referida edad, y desde
la Pensión Básica Solidaria de Invalidez o del Aporte Previsional Solidario de
Invalidez, hacia la Pensión Básica Solidaria de Vejez o al Aporte Previsional
Solidario de Vejez, cuando sus beneficiarios cumplen los 65 años de edad.
Explicó que, en la actualidad, al tenor de las normas
legales que rigen la materia, estas personas pueden presentar su solicitud para
acceder a las referidas prestaciones, sólo recién tras cumplir las respectivas
edades legales. Sin embargo, una vez que ello ocurre, existen diversos
trámites de índole administrativo que deben verificarse, lo cual deviene en que
la concesión de los beneficios -cuando ellos proceden-, tarde algún tiempo en
concretarse, motivando un desfase en el goce de las prestaciones, impidiendo
que éstas se perciban sin solución de continuidad y generando, obviamente,
una complicación económica no menor que afecta seriamente a sus
destinatarios.
Enseguida, el señor Subsecretario se refirió a la actual
situación de ambos grupos de beneficiarios, y luego precisó las modificaciones
que el proyecto propone respecto de cada uno de ellos.
En primer término, abordó el caso de los menores de 18
años de edad que gozan del Subsidio por Discapacidad Mental y que cumplen
la referida edad legal.
Sobre el particular, indicó que el artículo 35 de la ley N°
20.255, contempla un subsidio en favor de los menores de edad respecto de
quienes la COMPIN declare que padecen una discapacidad mental, entendiendo
por tal, para estos efectos, aquella en virtud de la cual las personas ven
obstaculizada su capacidad laboral, educativa o de integración social en más de
un tercio.
Recordó que, en la actualidad, el monto de este subsidio
asciende a $ 57.300 mensuales, suma que se reajusta una vez al año
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conforme a la variación que experimenta en ese mismo período el Índice de
Precios al Consumidor (IPC). Señaló también que este beneficio se financia con
cargo a los fondos contemplados al efecto en la Ley de Presupuestos del Sector
Público, y que, a la presente fecha, 22.350 personas perciben esta prestación,
cuyo pago reciben por intermedio del Instituto de Previsión Social (IPS).
Mencionó, además, que la Superintendencia de Seguridad Social ejerce la
respectiva fiscalización en esta materia.
Ahora bien, añadió, este subsidio se paga hasta que los
menores cumplen la edad de 18 años, fecha en la cual el beneficio se suspende
automáticamente. Suspendido el derecho, la ley ofrece la posibilidad de
obtener una Pensión Básica Solidaria de Invalidez, a quienes sean declarados
inválidos por las Comisiones Médicas establecidas en el decreto ley N° 3.500,
de 1980, y que cumplan los demás requisitos que la ley señala al efecto,
referidos específicamente a la focalización del beneficio y a la residencia en
Chile de sus beneficiarios.
Sin embargo, advirtió, la ley no contempla una norma que
permita a los beneficiarios del subsidio en referencia, solicitar dicha Pensión
Básica Solidaria de Invalidez con anterioridad al cumplimiento de los 18 años
de edad, razón por la cual éstos, necesariamente, deben esperar a dicha época
para impetrar la nueva prestación.
No obstante lo anterior, agregó, la Superintendencia
Pensiones ha normado esta materia estableciendo que los menores titulares
este subsidio, pueden solicitar la señalada Pensión Básica Solidaria
Invalidez, desde los 6 meses anteriores al cumplimiento de los 18 años
edad.
de
de
de
de
En ese contexto, subrayó, el proyecto de ley en análisis
propone que quienes reciben el Subsidio por Discapacidad Mental puedan
solicitar la Pensión Básica Solidaria de Invalidez, a partir de los 17 años de
edad, adelantando así en un año la oportunidad en que los beneficiarios podrán
requerir dicha prestación, favoreciendo la continuidad en la percepción de los
beneficios asistenciales y solidarios que entrega el Estado. Con ello, además,
se elevaría a rango legal la norma que ya existe en el ámbito administrativo y
que permite anticipar la época en que es permitido impetrar la respectiva
prestación. Lo anterior, afirmó, otorga mayor legitimidad a la normativa y
contribuye a que el procedimiento tenga un mejor nivel de conocimiento en la
población.
Finalmente, señaló que durante el año 2008, 825
personas afectas al Subsidio por Discapacidad Mental pasaron a recibir la
Pensión Básica Solidaria de Invalidez, en tanto que en el año 2009, ese
número se incrementó a 1.485. Se estima, asimismo, que en el futuro, el
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universo de favorecidos con la norma que el proyecto contempla en esta
materia, alcanzaría a las 2.200 de personas al año.
En segundo lugar, el personero de Estado se refirió al
caso de quienes son titulares de Pensión Básica Solidaria de Invalidez o de
Aporte Previsional Solidario de Invalidez y que cumplen la edad de 65 años.
A este respecto, señaló que estas prestaciones
previsionales se otorgan a quienes las Comisiones Médicas contempladas en el
decreto ley N° 3.500, de 1980, les declara una invalidez total o parcial,
concurriendo las restantes exigencias legales. Ahora bien, subrayó, estas
pensiones se pagan sólo hasta el cumplimiento de los 65 años de edad,
extinguiéndose automáticamente el derecho a esa edad.
Actualmente, añadió, la Pensión Básica Solidaria asciende
a $ 75.000 mensuales, monto que se reajusta anualmente de acuerdo a la
variación que experimente el Índice de Precios al Consumidor (IPC). El Aporte
Previsional Solidario, en tanto, corresponde a la diferencia entre la pensión
autofinanciada y $ 75.000, de modo que, si dicha pensión es menor a esa
cifra, se recibe el aporte complementario del Estado y, en caso contrario, no
hay tal contribución estatal.
Informó que, a la fecha, se están pagando 221.000
Pensiones Básicas Solidarias de Invalidez, y 16.000 Aportes Previsionales
Solidarios de Invalidez.
Ahora bien, continuó, a los 65 años de edad se genera el
derecho a una Pensión Básica Solidaria de Vejez o a un Aporte Previsional
Solidario de Vejez, según corresponda, siempre que se cumplan los demás
requisitos que al efecto contempla la ley, referidos a la focalización socio
económica del beneficio y a la residencia de los beneficiarios.
Sin embargo, advirtió, por expresa disposición de la ley,
los beneficios por vejez sólo pueden ser solicitados tras cumplir los 65 años de
edad. En efecto, al tenor de lo dispuesto en los artículos 6° y 12 de la ley N°
20.255, para acceder a la Pensión Básica Solidaria de Vejez y al Aporte
Previsional Solidario de Vejez, la solicitud respectiva sólo puede presentarse a
partir de la fecha de cumplimiento de la referida edad legal.
Ante ello, subrayó, el proyecto plantea la posibilidad de
anticipar la oportunidad para presentar la referida solicitud, adelantándola en
un año, esto es, permitiendo que ella sea formulada a contar de los 64 años de
edad.
Una segunda modificación que la iniciativa considera en
esta materia, agregó, dice relación con el requisito de residencia que
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contempla la ley para acceder a las mencionadas prestaciones previsionales
por vejez. En efecto, acotó, para acceder a los beneficios del sistema de
pensiones solidarias, además de integrar un grupo familiar perteneciente a
determinado porcentaje más pobre de la población de nuestro país, el
solicitante debe acreditar su residencia en el territorio de la República de Chile,
por un lapso no inferior a 20 años -continuos o discontinuos-, contados desde
que éste cumplió los 20 años de edad y, asimismo, debe probar su residencia
por un lapso no menor a 4 años en los últimos 5 inmediatamente anteriores a
la fecha de presentación de la respectiva solicitud del beneficio.
El proyecto de ley, entonces, establece una presunción
legal conforme a la cual, quien percibió una Pensión Básica Solidaria de
Invalidez o un Aporte Previsional Solidario de Invalidez durante 20 años o más,
tiene cumplido el referido requisito de residencia en el territorio nacional. De
esta manera, se evita la necesidad de acreditar dicha circunstancia, lo cual
debería agilizar la tramitación de los beneficios solicitados.
Subrayó que, según las estimaciones efectuadas, las
modificaciones que la iniciativa propone en este ámbito, podrían favorecer a
7.800 personas anualmente.
Finalmente, el señor Subsecretario de Previsión Social
destacó que el proyecto de ley en estudio no tiene asociado un costo fiscal, ya
que no extiende los beneficios ya existentes ni genera otros nuevos, así como
tampoco altera los requisitos para acceder a ellos, sino que tan sólo anticipa la
oportunidad legal para impetrarlos.
A modo de conclusión, destacó la relevancia de la
iniciativa legal propuesta, la cual beneficiaría en total a casi 10.000 personas al
año, las que, a mayor abundamiento, se encuentran en especial situación de
vulnerabilidad tanto por su estado de salud como por sus bajos ingresos.
Asimismo, recalcó que el proyecto busca proteger a las personas inválidas, lo
cual representa un significativo perfeccionamiento del sistema de seguridad
social imperante en nuestro país.
A continuación, los miembros de la Comisión plantearon
sus consultas y observaciones en torno al tema, y los representantes del
Ejecutivo dieron respuesta a las mismas en los siguientes términos.
La Honorable Senadora señora Matthei preguntó cuánto
tiempo demora actualmente la tramitación de los beneficios en referencia,
cuando éstos son solicitados al cumplir la respectiva edad legal. Asimismo,
consultó si el pago de las prestaciones se produce en forma retroactiva,
atendido el desfase temporal que la situación descrita produce. Finalmente
preguntó si, elevada la respectiva solicitud, la invalidez del peticionario es
nuevamente calificada.
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El señor Subsecretario de Previsión Social indicó que el
trámite correspondiente puede tardar entre tres y cinco meses, en promedio.
Ello, acotó, resulta acorde con la norma de la Superintendencia de Pensiones
que, en el caso de los menores de 18 años con Subsidio por Discapacidad
Mental, permite que la solicitud para acceder a una Pensión Básica Solidaria de
Invalidez sea presentada hasta 6 meses antes del cumplimiento de la edad
legal.
En todo caso, añadió, el pago de los beneficios es
retroactivo, de modo que las personas finalmente reciben la totalidad de las
sumas a que tienen derecho. El problema es que, entre el término de una
prestación y el otorgamiento de la siguiente, transcurre un lapso de tiempo
que rompe la regularidad en la percepción de las mismas, provocando una
merma económica no menor y que es necesario evitar.
Por otra parte, aclaró, con la normativa propuesta, sólo se
está anticipando la oportunidad para dar inicio a los trámites administrativos
correspondientes, no se está generando un tránsito automático de un beneficio
a otro, ni tampoco éstos se están garantizando. De este modo, iniciado el
procedimiento de rigor, efectivamente debe realizarse la correspondiente
evaluación que permita calificar la invalidez que afecta al solicitante. De hecho,
apuntó, califica con discapacidad mental quien tenga un 30% de limitación
para desempeñar una actividad laboral, en tanto que, la invalidez se configura
cuando tal limitación alcanza al 50% y, por consiguiente, hay un segmento de
peticionarios que bien podría no acceder al beneficio impetrado, lo que
demuestra que recibir una prestación no garantiza, necesariamente, que se
percibirá también la otra. En la práctica, anotó, existe la percepción de que hay
un universo de titulares del Subsidio por Discapacidad Mental que, cumpliendo
los 18 años de edad, no presentan solicitud alguna para obtener la Pensión
Básica Solidaria de Invalidez, porque desde ya saben que no tendrán derecho a
ella, en razón de no calificar dentro del rango de invalidez que habilita para
acceder a dicho beneficio.
En el caso de la invalidez total, esto es, aquella que
compromete dos tercios (70%) de la capacidad de una persona para
desempeñar una actividad laboral, señaló que éstas no se revisan y, por tanto,
no hay un nuevo proceso de calificación, ya que la invalidez total declarada es,
a la vez, definitiva.
La señora Superintendenta de Pensiones agregó que estos
procedimientos que es necesario cumplir -entre ellos la calificación de la
invalidez-, son los que precisamente demoran la tramitación de los beneficios y
producen el posterior desfase en el pago de los mismos. Sin embargo, advirtió,
hay casos en que la calificación es relativamente rápida, casi inmediata, como
ocurre, por ejemplo, con las personas que padecen de Síndrome de Down,
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toda vez que se trata de situaciones en que los antecedentes así lo ameritan,
permitiendo que el proceso completo para el otorgamiento del beneficio no
tarde más allá de un mes y medio.
La Honorable Senadora señora Matthei valoró que la
calificación de la invalidez se efectúe, en la actualidad, por parte de las
Comisiones Médicas contempladas en el decreto ley N° 3.500, de 1980.
Recordó que, en el pasado, tal evaluación dependía de cada COMPIN, con lo
cual se aplicaba una multiplicidad de criterios que generaba una severa
disparidad en el otorgamiento de los beneficios, lo que, además, provocaba
una enorme desazón en las personas, ya que algunas veían frustradas sus
expectativas de obtener una pensión, en circunstancias que otras, con el
mismo grado de invalidez, sí gozaban dicho beneficio. Subrayó que la
unificación de criterios en esta materia es esencial para la adecuada operación
del sistema y, en ese sentido, destacó la labor que se ha desarrollado en este
ámbito tras la reforma previsional. Señaló que ha sido un trabajo serio y
riguroso, cuyos frutos han reportado una notable mejoría en este campo.
La señora Superintendenta de Pensiones indicó que,
efectivamente, las deficiencias de antaño han sido superadas tras el gran
esfuerzo que se ha desplegado para ello. Así, por ejemplo, se han elaborado
pautas de evaluación, las que han permitido aunar los criterios aplicables,
motivando un importante avance en la materia. Explicó que lo que se mantiene
en la competencia de las COMPIN, es la declaración de invalidez para obtener
pensión en el antiguo sistema previsional, toda vez que, en tal caso, el
concepto de invalidez depende de la regulación imperante en Caja de
Previsión, lo que desde ya anuncia una significativa variedad de normas y
parámetros aplicables. Lo anterior, sin considerar además que se trata ya de
un reducido universo de cotizantes, el cual no supera las 80.000 personas.
Dadas estas características, apuntó, esta materia no es de competencia de las
Comisiones Médicas de que trata el decreto ley N° 3.500, de 1980.
Por su parte, el Honorable Senador señor Muñoz Aburto
consultó cómo se acredita en la actualidad el cumplimiento del requisito
referido a la residencia en Chile del solicitante de una Pensión Básica Solidaria
o de un Aporte Previsional Solidario.
El señor Subsecretario de Previsión Social señaló que
dicha circunstancia se comprueba mediante un certificado que emite la Policía
de Investigaciones de Chile. Dicho documento tiene mérito suficiente para
estos efectos. El proyecto de ley, en tanto, contempla una presunción para dar
por cumplido este requisito, sin necesidad de prueba, respecto de quienes
hayan percibido una Pensión Básica Solidaria de Invalidez o un Aporte
Previsional Solidario de Invalidez, por un período de 20 años o más.
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
Finalmente, los miembros de la Comisión coincidieron en
la importancia de la iniciativa legal en estudio, especialmente porque permite a
personas afectadas por una discapacidad mental o una invalidez, mantener la
regularidad en la percepción de las prestaciones previsionales a que tienen
derecho, sin ver alterada esa circunstancia en razón de los trámites
administrativos que preceden al otorgamiento de los beneficios, permitiendo el
tránsito entre los mismos sin solución de continuidad.
Recordaron que, de acuerdo a lo dispuesto el artículo 23
de la ley N° 20.255, los beneficiarios de Pensión Básica Solidaria de Invalidez o
de Aporte Previsional Solidario de Invalidez, perciben dicho beneficio hasta el
último día del mes en que cumplen 65 años de edad. El proyecto en análisis,
por su parte, permite que estas personas soliciten la Pensión Básica Solidaria
de Vejez o un Aporte Previsional Solidario de Vejez a partir de la fecha en que
cumplan 64 años, y dicho beneficio, concurriendo los demás requisitos legales,
se devengaría a contar del día primero del mes siguiente al cumplimiento de
los 65 años de edad. Lo propio acontecería tratándose de los menores con
Subsidio por Discapacidad Mental quienes, al cumplir los 18 años de edad,
dejan de percibir dicho subsidio, pudiendo solicitar, según lo contempla el
proyecto, la Pensión Básica Solidaria de Invalidez a contar de la fecha en que
cumplan 17 años, devengándose la pensión, cuando proceda, a partir de la
fecha en que el beneficiario cumpla los 18 años de edad.
Es decir, en ambos casos el tránsito de una prestación a
la otra, se produce en completa continuidad, evitando un desfase que sólo
desmejore la ya difícil situación económica de estas personas.
Se trata, pues, de una iniciativa que favorece a uno de los
grupos más vulnerables de nuestro país, tanto por la discapacidad mental o
invalidez que les afecta, como por la carencia de recursos en que se
encuentran. De esta forma, los miembros de la Comisión manifestaron su
aquiescencia con la propuesta legislativa en razón del objetivo que persigue,
de la solución que aporta y de quienes serán los beneficiados por sus
disposiciones.
- Por consiguiente, puesto en votación en general el
proyecto de ley, fue aprobado por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisión, Honorables Senadores señoras Matthei y
Rincón, y señor Muñoz Aburto.
- A continuación, sometido a votación el artículo 1°
de la iniciativa legal, fue aprobado, sin enmiendas, con igual votación a
la consignada precedentemente.
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
- Finalmente, la Comisión, por la unanimidad de sus
miembros presentes, ya individualizados, aprobó, sin modificaciones,
el artículo 2° del proyecto de ley.
---
TEXTO DEL PROYECTO
En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra
Comisión de Trabajo y Previsión Social tiene a honra proponeros aprobar el
proyecto de ley en informe, en los siguientes términos:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones a
la ley N° 20.255:
1.- Agrégase el siguiente artículo 23 bis, nuevo:
“Artículo 23 bis.- Sin perjuicio de lo señalado en el inciso
primero del artículo 23 de esta ley, las personas que sean beneficiarias de la
pensión básica solidaria de invalidez o del aporte previsional solidario de
invalidez podrán, a contar de la fecha en que cumplan sesenta y cuatro años
de edad, solicitar la pensión básica solidaria de vejez o el aporte previsional
solidario de vejez, según corresponda. En este caso, la mencionada pensión de
vejez o el aporte previsional solidario de vejez se devengarán a contar del día
primero del mes siguiente al cumplimiento de los sesenta y cinco años de
edad, siempre que los peticionarios reúnan los requisitos para ser beneficiarios
de dicha pensión o aporte.
Respecto de las personas que hayan percibido la pensión
básica solidaria de invalidez o el aporte previsional solidario de invalidez
durante un lapso de veinte años o más, sea en forma continua o discontinua,
se entenderá cumplido el requisito de residencia establecido en la letra c) del
artículo 3° de la presente ley.”.
2.- Agrégase el siguiente artículo 35 bis, nuevo:
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
“Artículo 35 bis.- Las personas que sean beneficiarias del
subsidio al que se refiere el artículo anterior podrán, a contar de la fecha en
que cumplan diecisiete años de edad, solicitar la pensión básica solidaria de
invalidez y la calificación de su invalidez, conforme a lo establecido en el
artículo 17 de la presente ley. En este caso, dicha pensión se devengará a
partir de la fecha en que el beneficiario cumpla dieciocho años de edad,
siempre que reúna los requisitos para que la pensión le sea otorgada.”.
Artículo 2°.- La presente ley entrará en vigencia el día 1°
del mes subsiguiente a su publicación en el Diario Oficial.”.
---
Acordado en sesión celebrada el día 7 de julio de 2010,
con asistencia de los Honorables Senadores señor Pedro Muñoz Aburto
(Presidente), y señoras Evelyn Matthei Fornet y Ximena Rincón González.
Sala de la Comisión, a 9 de julio de 2010.
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario de la Comisión
RESUMEN EJECUTIVO
_______________________________________________________
PRIMER INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN
SOCIAL, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE FACILITA EL ACCESO A
LAS PENSIONES SOLIDARIAS PARA LA DISCAPACIDAD Y LA VEJEZ.
(Boletín Nº 7.024-13)
I.
PRINCIPAL OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: fundamentalmente, perfeccionar la normativa de la ley N°
20.255, permitiendo que las personas con discapacidad mental que
gozan del subsidio contemplado en dicha ley, y las personas inválidas
titulares de una pensión básica solidaria de invalidez o de un aporte
previsional solidario de invalidez, puedan solicitar las respectivas
pensiones, un año antes de cumplir la edad legal para percibirlas, a fin
de mantener la continuidad en el pago de los beneficios que les
correspondan.
II. ACUERDOS: aprobado en general y en particular (3x0).
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
consta de dos artículos permanentes.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: ambos artículos del proyecto de ley
deben ser aprobados con quórum calificado, por cuanto regulan el
ejercicio del derecho a la seguridad social, en conformidad a lo dispuesto
en el artículo 19, Nº 18º, de la Constitución Política de la República, en
relación a lo establecido en el artículo 66, inciso tercero, de esa Carta
Fundamental.
V. URGENCIA: simple.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Senado. Mensaje de Su Excelencia el señor
Presidente de la República.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: primero.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: --IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 29 de junio de 2010.
X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general y en particular.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: 1.La ley N° 20.255, que establece reforma previsional;
2.- La ley Nº 18.600, que establece normas sobre deficientes
mentales; 3.- El decreto ley N° 3.500, de 1980, que establece un
nuevo sistema de pensiones, y 4.- El decreto ley N° 869, de 1975,
que estableció un régimen de pensiones asistenciales para
inválidos y ancianos carentes de recursos, sólo en cuanto a los
primeros.
Valparaíso, 9 de julio de 2010.
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario de la Comisión
---
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
1.3. Informe de Comisión de Hacienda
Senado. Fecha 13 de julio, 2010. Cuenta en Sesión 34, Legislatura 358
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley,
en primer trámite constitucional, que facilita el acceso a las pensiones
solidarias para la discapacidad y la vejez. BOLETÍN Nº 7.024-13
____________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de
presentaros su informe respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado
en Mensaje de Su Excelencia el señor Presidente de la República, con urgencia
calificada de “simple”.
Cabe señalar que este proyecto fue discutido por la
Comisión de Trabajo y Previsión Social en general y en particular en su primer
informe, en virtud del acuerdo adoptado, con fecha 30 de junio de 2010, por la
Sala del Senado.
A la sesión en que se analizó esta iniciativa legal
concurrieron, además de los miembros de la Comisión, el Subsecretario de
Previsión Social, señor Augusto Iglesias, y la Superintendenta de Pensiones,
señora Solange Berstein. Asimismo, concurrieron el asesor legislativo del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social, señor Francisco Del Río, y la abogada
de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, señora Patricia
Orellana.
--NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL
En lo relativo a las normas de quórum especial, la
Comisión de Hacienda se remite a lo consignado en el informe de la Comisión
de Trabajo y Previsión Social.
--De conformidad con su competencia, vuestra Comisión
de Hacienda se pronunció acerca del artículo 1° permanente, en los términos
en que fue aprobado por la Comisión de Trabajo y Previsión Social, como
reglamentariamente corresponde.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
--OBJETIVOS FUNDAMENTALES DEL PROYECTO DE LEY
Perfeccionar la normativa de la ley N° 20.255,
permitiendo que las personas con discapacidad mental que gozan del subsidio
contemplado en dicha ley, y las personas inválidas titulares de una pensión
básica solidaria de invalidez o de un aporte previsional solidario de invalidez,
puedan solicitar las respectivas pensiones, un año antes de cumplir la edad
legal para percibirlas, a fin de mantener la continuidad en el pago de los
beneficios que les correspondan.
--DISCUSIÓN
La disposición de competencia de la Comisión se reseña
de manera sumaria a continuación:
Artículo 1º
Introduce las siguientes modificaciones a la ley N°
20.255:
1.- Agrega el siguiente artículo 23 bis, nuevo:
“Artículo 23 bis.- Sin perjuicio de lo señalado en el inciso
primero del artículo 23 de esta ley, las personas que sean beneficiarias de la
pensión básica solidaria de invalidez o del aporte previsional solidario de
invalidez podrán, a contar de la fecha en que cumplan sesenta y cuatro años
de edad, solicitar la pensión básica solidaria de vejez o el aporte previsional
solidario de vejez, según corresponda. En este caso, la mencionada pensión de
vejez o el aporte previsional solidario de vejez se devengarán a contar del día
primero del mes siguiente al cumplimiento de los sesenta y cinco años de
edad, siempre que los peticionarios reúnan los requisitos para ser beneficiarios
de dicha pensión o aporte.
Respecto de las personas que hayan percibido la
pensión básica solidaria de invalidez o el aporte previsional solidario de
invalidez durante un lapso de veinte años o más, sea en forma continua o
discontinua, se entenderá cumplido el requisito de residencia establecido en la
letra c) del artículo 3° de la presente ley.”.
2.- Agrega el siguiente artículo 35 bis, nuevo:
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
“Artículo 35 bis.- Las personas que sean beneficiarias
del subsidio al que se refiere el artículo anterior podrán, a contar de la fecha
en que cumplan diecisiete años de edad, solicitar la pensión básica solidaria de
invalidez y la calificación de su invalidez, conforme a lo establecido en el
artículo 17 de la presente ley. En este caso, dicha pensión se devengará a
partir de la fecha en que el beneficiario cumpla dieciocho años de edad,
siempre que reúna los requisitos para que la pensión le sea otorgada.”.
El Subsecretario de Previsión Social, señor Iglesias,
señaló que se trata de una iniciativa simple que permite a quienes hoy reciben
subsidio a la discapacidad mental, subsidio que se suspende a los 18 años de
edad, puedan solicitar la pensión básica solidaria de invalidez con anticipación
al cumplimiento de la referida edad, de manera que cuando cumplan los 18
años puedan tener el beneficio aprobado dando continuidad entre los
mencionados beneficios.
Agregó, que igual cosa se propone respecto de la
pensión básica solidaria de invalidez o del aporte previsional solidario de
invalidez, que hoy no se pueden solicitar sino hasta haber cumplido la edad
que dispone la ley, por lo que quienes reciben pensiones de invalidez ven
suspendido el beneficio a los 65 años y deben esperar todo el tiempo que toma
el trámite de la nueva pensión, por lo que el proyecto busca evitar esa laguna
temporal.
Aclaró que no se garantiza que quienes reciben subsidio
por discapacidad mental reciban necesariamente la pensión básica solidaria de
invalidez.
Estimó que el proyecto beneficiará
discapacitados mentales o pensionados por invalidez al año.
a
10.000
El Honorable Senador señor García valoró el
proyecto porque permite acceder a los beneficios una vez cumplidos los
requisitos.
Además, consultó sobre los bonos de $40.000
entregados el año anterior, acerca de personas con discapacidad que no
habrían sido causantes del beneficio a pesar de ser cargas familiares, por lo
que no recibieron los 40.000 pesos referidos.
El Subsecretario de Previsión Social, señor Iglesias,
expresó no tener datos concretos sobre la consulta efectuada, por lo que se
comprometió a estudiar la situación. Agregó que están analizando otras
situaciones de incompatibilidad de beneficios que son cuestionables.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
La Honorable Senadora señora Matthei manifestó
que en la Comisión de Trabajo y Previsión Social se planteó a la señora
Ministra del ramo el que las pensiones se reciben sólo hasta los 18 años de
edad por discapacidad mental, y es deseable que el beneficio se extienda a los
discapacitados menores de edad por otras causas, no solo mentales. Agregó
que para recibir la pensión por discapacidad mental se exige un 30% de
discapacidad, y quizás en los otros casos se puede establecer un porcentaje
mayor.
Asimismo, observó que se trata de un proyecto útil
porque permite realizar trámites con anticipación, evitando que por temas de
plazos no se perciban beneficios a los que se tiene derecho conforme a la ley.
El Subsecretario, señor Iglesias, planteó que el caso
anteriormente expuesto se encuentra en revisión, y debe considerarse también
que el Sistema de Pensiones Solidarias está pagando más de un millón de
pensiones y el gasto fiscal es enorme, por lo que no es tan sencillo incorporar
nuevos beneficiarios.
El Honorable Senador señor Escalona consultó sobre
otra materia de seguridad social, que es la subvención que reciben los niños y
jóvenes autistas, la que llega hasta los 24 años de edad y termina
completamente, creando una situación compleja porque quedan sin ningún
ingreso, por lo que sería más razonable dejarlos con algún tipo de beneficio
aunque fuese de un monto menor.
El Subsecretario, señor Iglesias, observó que una
recomendación inmediata sería que, en caso de tratarse de un autismo severo
o de cierta relevancia, se inicien los trámites de solicitud de pensión básica
solidaria por invalidez, trámite que podría iniciarse perfectamente a los 23
años, asegurándose de que las personas tengan su ficha de protección social al
día.
Puesto en votación el artículo, fue aprobado por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señora Matthei y señores Escalona y García.
--INFORME FINANCIERO
El informe financiero elaborado por la Dirección de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda, con fecha 23 de junio de
2010, señala, de modo textual, lo siguiente:
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
“1. El presente proyecto de ley propone regular
adecuadamente el tránsito entre el subsidio para las personas con discapacidad
mental y las Pensiones Básicas Solidarias de Invalidez, proponiéndose que el
beneficiario del mencionado subsidio pueda presentar la solicitud de la Pensión
Básica Solidaria de Invalidez, iniciando el proceso de calificación correspondiente,
al cumplir 17 años de edad, facilitando así la continuidad en el pago de ambas
prestaciones.
2. Adicionalmente, se propone que quienes gozan de
una Pensión Básica Solidaria de Invalidez, incluidos los que antes de cumplir 18
años de edad percibían subsidio por discapacidad mental, o quienes son
beneficiarios de un Aporte Previsional Solidario de Invalidez puedan, al cumplir
64 años de edad, solicitar una Pensión Básica Solidaria de Vejez o un Aporte
Previsional Solidario de Vejez, según corresponda, para mantener la continuidad
entre los respectivos beneficios.
3. Finalmente, respecto a las personas que hayan
percibido una Pensión Básica Solidaria de Invalidez o un Aporte Previsional
Solidario de Invalidez durante un lapso de veinte años o más, se propone
establecer una presunción de cumplimiento del requisito de residencia exigido
para recibir una Pensión Básica Solidaria de Vejez o un Aporte Previsional
Solidario de Vejez.
4.
Atendidas
las
características
meramente
administrativas y de oportunidad que contempla la modificación legal
propuesta y considerando que la fecha de devengamiento de los beneficios no se
ve anticipada, se estima que esta iniciativa no demandará un mayor gasto
fiscal.”.
En consecuencia, las normas de la iniciativa legal en
informe no producirán desequilibrios macroeconómicos ni incidirán
negativamente en la economía del país.
--TEXTO DEL PROYECTO
En mérito de los acuerdos precedentemente expuestos,
vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponeros la aprobación del
proyecto de ley en informe, en los mismos términos en que fue despachado
por la Comisión de Trabajo y Previsión Social, cuyo texto es el siguiente:
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones
a la ley N° 20.255:
Historia de la Ley Nº 20.459
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
1.- Agrégase el siguiente artículo 23 bis, nuevo:
“Artículo 23 bis.- Sin perjuicio de lo señalado en el inciso
primero del artículo 23 de esta ley, las personas que sean beneficiarias de la
pensión básica solidaria de invalidez o del aporte previsional solidario de
invalidez podrán, a contar de la fecha en que cumplan sesenta y cuatro años
de edad, solicitar la pensión básica solidaria de vejez o el aporte previsional
solidario de vejez, según corresponda. En este caso, la mencionada pensión de
vejez o el aporte previsional solidario de vejez se devengarán a contar del día
primero del mes siguiente al cumplimiento de los sesenta y cinco años de
edad, siempre que los peticionarios reúnan los requisitos para ser beneficiarios
de dicha pensión o aporte.
Respecto de las personas que hayan percibido la
pensión básica solidaria de invalidez o el aporte previsional solidario de
invalidez durante un lapso de veinte años o más, sea en forma continua o
discontinua, se entenderá cumplido el requisito de residencia establecido en la
letra c) del artículo 3° de la presente ley.”.
2.- Agrégase el siguiente artículo 35 bis, nuevo:
“Artículo 35 bis.- Las personas que sean beneficiarias
del subsidio al que se refiere el artículo anterior podrán, a contar de la fecha
en que cumplan diecisiete años de edad, solicitar la pensión básica solidaria de
invalidez y la calificación de su invalidez, conforme a lo establecido en el
artículo 17 de la presente ley. En este caso, dicha pensión se devengará a
partir de la fecha en que el beneficiario cumpla dieciocho años de edad,
siempre que reúna los requisitos para que la pensión le sea otorgada.”.
Artículo 2°.- La presente ley entrará en vigencia el día
1° del mes subsiguiente a su publicación en el Diario Oficial.”.
Acordado en sesión celebrada el día 7 de julio de
2010, con asistencia de los Honorables Senadores señor Camilo Escalona
Medina (Presidente), señora Evelyn Matthei Fornet y señor José García
Ruminot.
Sala de la Comisión, a 13 de julio de 2010.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de la Comisión
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, RECAÍDO EN EL PROYECTO
DE LEY, EN PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE FACILITA EL
ACCESO A LAS PENSIONES SOLIDARIAS PARA LA DISCAPACIDAD Y LA
VEJEZ.
(BOLETÍN Nº 7.024-13)
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: perfeccionar la normativa de la ley N° 20.255, permitiendo
que las personas con discapacidad mental que gozan del subsidio
contemplado en dicha ley, y las personas inválidas titulares de una
pensión básica solidaria de invalidez o de un aporte previsional solidario
de invalidez, puedan solicitar las respectivas pensiones, un año antes de
cumplir la edad legal para percibirlas, a fin de mantener la continuidad
en el pago de los beneficios que les correspondan.
II. ACUERDOS: el artículo 1º fue aprobado por unanimidad (3x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
consta de dos artículos permanentes.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: ambos artículos del proyecto de ley
deben ser aprobados con quórum calificado, por cuanto regulan el
ejercicio del derecho a la seguridad social, en conformidad a lo dispuesto
en el artículo 19, Nº 18º, de la Constitución Política de la República, en
relación a lo establecido en el artículo 66, inciso tercero, de esa Carta
Fundamental.
V. URGENCIA: simple.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Senado. Mensaje de Su Excelencia el señor
Presidente de la República.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: primero.
VIII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 29 de junio de 2010.
IX. TRÁMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisión de Hacienda.
X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA: 1.- La ley N° 20.255, que establece reforma previsional;
2.- La ley Nº 18.600, que establece normas sobre deficientes mentales; 3.- El
decreto ley N° 3.500, de 1980, que establece un nuevo sistema de pensiones,
y 4.- El decreto ley N° 869, de 1975, que estableció un régimen de pensiones
asistenciales para inválidos y ancianos carentes de recursos, sólo en cuanto a
los primeros.
Valparaíso, 13 de julio de 2010.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
1.4. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 358, Sesión 35. Fecha 14 de julio, 2010. Discusión general
se aprueba en general y en particular
FACILIDADES DE ACCESO A PENSIONES
DISCAPACIDAD Y LA VEJEZ
El
SOLIDARIAS
PARA
LA
señor PIZARRO (Presidente).- Proyecto de ley, en primer trámite
constitucional, que facilita el acceso a las pensiones solidarias para la
discapacidad y la vejez, con informes de las Comisiones de Trabajo y
Previsión Social y de Hacienda, y urgencia calificada de “simple”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (7024-13) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 30ª, en 29 de junio de 2010.
Informes de Comisión:
Trabajo y Previsión Social, sesión 34ª, en 13 de julio de 2010.
Hacienda, sesión 34ª, en 13 de julio de 2010.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor
Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Los principales objetivos de
la iniciativa son anticipar el proceso de declaración de invalidez de las personas
con discapacidad mental menores de 18 años, y facilitar el tránsito desde una
pensión básica solidaria de invalidez a una solidaria de vejez, y desde un
aporte previsional solidario de invalidez a uno de vejez cuando sus
beneficiarios cumplan los requisitos exigidos.
La Comisión de Trabajo y Previsión Social, en virtud de un
acuerdo adoptado por la Sala el 30 de junio pasado, discutió el proyecto tanto
en general cuanto en particular y lo aprobó por la unanimidad de sus
miembros presentes, Senadores señoras Matthei y Rincón y señor Muñoz
Aburto.
A su vez, la Comisión de Hacienda, conforme a su
competencia, analizó el artículo 1°, el cual fue aprobado unánimemente por
sus integrantes presentes, Senadores señora Matthei y señores Escalona y
García, en los mismos términos en que lo hizo la de Trabajo.
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado donde
se transcriben la normativa legal que se modifica y el texto despachado por
las Comisiones informantes.
Es necesario considerar que el artículo 1° es de quórum
calificado, por lo que para su aprobación requiere los votos conformes de 20
señores Senadores.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- En discusión general el proyecto.
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DISCUSIÓN SALA
Tiene la palabra el Honorable señor Tuma.
El señor TUMA.- Señor Presidente, Honorables colegas, la iniciativa que
nos ocupa, que aparenta facilitar las cosas a quienes postulan a una pensión
de vejez o de discapacidad, en realidad legitima la “tramitocracia”.
Actualmente, el que cumple 65 años demora un año o un
año y medio en que se le reconozca el derecho a pensión. Pierde todo ese
tiempo haciendo trámites para que después se le pague con efecto retroactivo.
Lo mismo ocurre con la pensión básica solidaria de
invalidez. Los jóvenes que se hallan en esa condición recién tienen derecho a
percibir el beneficio cuando cumplen 18 años. Solo entonces pueden iniciar
toda la tramitación burocrática para acreditar su estado de invalidez. Por tanto,
recibirán la pensión respectiva un año o año y medio después.
¿Qué le dice la iniciativa a ese joven? Que podrá empezar
las gestiones pertinentes a los 17 años para que los trámites estén realizados
cuando cumpla los 18.
¿Y qué les señala a los beneficiarios de la pensión básica
solidaria de invalidez? Que es factible comenzar los trámites para solicitar la
pensión básica solidaria de vejez a los 64 años a fin de que, llegado a los 65,
ya esté en condiciones de cobrar el beneficio.
Aparentemente, la iniciativa soluciona el problema
mediante la anticipación de los trámites, a objeto de que cuando la persona
cumpla el requisito de la edad pueda recibir el beneficio correspondiente.
Pero me cuesta aceptar que estemos más empeñados en
anticipar los trámites en un año que en preocuparnos de resolver la
“tramitocracia” que se genera.
¡No es posible que demore un año acreditar la edad de
alguien o que la Ficha de Protección Social o de ponderación socioeconómica
está al día!
Creo que deberíamos imitar un poco al Ministerio de
Economía en el proyecto que presentó relativo a la agilización de los trámites
para iniciar una empresa. Lo mismo deberíamos hacer en esta materia: revisar
cuáles son los trámites que en realidad se requieren. ¡Resulta inadmisible que
una persona que postula a un beneficio, y que es merecedora de él, deba
esperar un año para que le reconozcan tal derecho!
En consecuencia, estimo que el proyecto en debate
transita por el lado. Si bien apunta en la dirección correcta al permitir que los
beneficiarios realicen los trámites con antelación, sanciona y legitima la
burocracia al señalar que es plausible y normal que un trámite pueda demorar
un año en una institución del Estado.
En la mañana recibimos en la Comisión de Economía a la
Embajadora de Nueva Zelandia. Ahí se hizo una exposición sobre cómo ese
país, de 1996 a la fecha, automatizó todos sus servicios y trámites. No se
requiere hacer cola en ninguna parte. Basta usar un computador y llenar un
formulario electrónico para recibir el beneficio doce horas después.
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DISCUSIÓN SALA
Sin embargo, aquí todavía estamos utilizando papeles y
les seguimos pidiendo a los mismos beneficiarios antecedentes que otros
organismos del Estado ya tienen.
A mi juicio, deberíamos hacer un gran esfuerzo por poner
en línea a todas las instituciones públicas. De ese modo, no se le volvería a
decir a cada ciudadano cuando efectúe un trámite: “Tráigame un certificado de
tal organismo estatal para acreditar no sé qué”.
Yo voy a votar favorablemente el proyecto porque está en
el espíritu de facilitar la vida de las personas que necesitan dichas pensiones.
Pero hago un llamado al Ejecutivo para que trabajemos en
terminar con la “tramitocracia” y no legitimemos un procedimiento burocrático
que puede durar un año en cualquiera institución del Estado. Invito a los
Ministerios del Trabajo y de Hacienda, y al Gobierno en general, para ver de
qué manera podemos avanzar en acabar con la “tramitocracia”.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Se ha solicitado abrir la votación.
¿Hay unanimidad para ello?
El señor NOVOA.- No, señor Presidente.
El señor COLOMA.- El riesgo es que no se alcance el quórum.
El señor NOVOA.- Justamente.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Pero sí lo hay.
El señor NOVOA.- ¿Existe quórum suficiente?
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Sí, señor Senador.
El señor NOVOA.- Entonces, doy mi acuerdo.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Si no hay otra objeción, se cerrará
el debate y se abrirá la votación.
--Así se acuerda.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- En votación general.
--(Durante la votación).
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Para fundamentar el voto, tiene la
palabra el Honorable señor Coloma.
El señor COLOMA.- Señor Presidente, coincido plenamente con las
palabras del Senador señor Tuma.
Quiero hacer una breve reflexión sobre el particular, dado
que, por lo menos en algunas campañas que me ha tocado realizar en mi
Región precisamente con relación a la discapacidad -sé que muchos
parlamentarios también lo hacen-, me he encontrado con casos recurrentes en
esta materia.
No tenía claro, como precisa el informe, que la situación
afecta cada año a 10 mil discapacitados mentales o pensionados por invalidez,
sea porque se trata de personas que han cumplido 18 años y recién ahí deben
efectuar los trámites para solicitar la pensión básica solidaria de invalidez; sea
porque recién a los 65 años cabe tramitar la pensión de vejez a que postulan
los jubilados por invalidez.
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DISCUSIÓN SALA
En ese período de gestiones se produce un castigo, una
falta de recursos, una sensación de inopia muy dramática para muchos
ciudadanos.
Por tanto, comparto el sentido de este proyecto a fondo.
Entiendo que este no soluciona el problema de la
discapacidad, que tendrá que ser abordado más temprano que tarde con
mayor amplitud. Baste decir que, según los últimos informes, en Chile existe
un 12,6 por ciento de personas en esa condición. En la Región del Maule el
porcentaje llega a 17,6. Esta es una cifra muy brutal que nos impacta y
remece a todos muy profundamente.
Si esa es la situación, obviamente el país debe adoptar
una mirada mucho más comprensiva y vigilante respecto de un problema que
se acrecienta en ciertos lugares, particularmente en las zonas agrícolas.
Parte del mundo rural está vinculado a los centros de
rehabilitación, por la lejanía a veces o por el efecto indeseado de trabajar en
contacto con elementos químicos. Como sea, se genera un hecho de gran
complejidad.
Por ello, señor Presidente, entendiendo que la iniciativa,
más que resolver un problema, enciende una alarma, me parece de sentido
común utilizar mecanismos como el propuesto para hacerle más fácil la vida a
la gente.
Ahí está la clave: cómo podemos desde el Parlamento
facilitar un poco la vida a las personas discapacitadas. A mi juicio, este simple
proyecto, que busca anticipar los trámites para que no se produzcan lagunas
sin el beneficio, apunta en un sentido absolutamente necesario y alivia en algo
la situación en la que hoy viven miles de discapacitados.
Por eso, voto a favor.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, estimados colegas, agradezco la
presencia en la Sala de la señora Ministra del Trabajo y Previsión Social. Junto
con saludarla, quiero reiterar la gran crítica que siempre he formulado a la
reforma previsional, el drama que ello representa y las insuficiencias que aún
están pendientes.
En lo personal, considero que dicha reforma fue una de las
obras más importantes de los últimos años en materia de política social. Creo
que el sistema de pensión básica solidaria y el de aporte previsional solidario
son excepcionales.
Las modificaciones del proyecto no hacen más que
introducir un perfeccionamiento para evitar retrasos injustos.
Sin embargo, señor Presidente, hay un asunto que vengo
sosteniendo desde que se inició el debate: es tremenda la discriminación en
nuestro país con los discapacitados graves menores de edad. Me refiero a las
personas cuadripléjicas menores de 18 años cuya condición no implica que
estén síquicamente dañadas. Porque quienes padecen enfermedades mentales
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DISCUSIÓN SALA
tienen derecho a un subsidio, pero no así un niño sin ningún daño cognitivo,
aunque sea un menor cuadripléjico o con daño físico motriz severo.
A pesar de esa realidad, la madre normalmente debe dejar
de trabajar y esa familia se empobrece en forma brutal. Hemos visto
demasiados casos como aquel.
Yo voy a aprobar la iniciativa, señor Presidente.
Sin embargo, sumándome a la reflexión del señor Senador
que me antecedió en el uso de la palabra, hago presente que, al hablar de los
problemas de discapacidad, necesitamos abordar el asunto de manera integral.
Una de las dificultades más graves se produce cuando la
discapacidad imposibilita que las personas se desarrollen plenamente.
Dentro de la estadística nacional de 12,6 por ciento que
mencionó el mismo colega, se incluyen discapacidades que permiten al
afectado, mediante tratamiento, integrarse a la sociedad. Un porcentaje muy
alto de ellos son discapacitados visuales; otro tanto corresponden a personas
con problemas auditivos o motrices parciales.
Sin embargo, existen otros casos que no están
contemplados. En atención a ellos, voy a pronunciarme a favor del proyecto,
que -entiendo- pretende terminar con la burocracia y garantizar que tales
personas reciban sus pensiones de vejez cuando cumplan los 65 años.
Pero insisto en lo que he sostenido desde hace muchos
años en este Hemiciclo: el problema relativo a los discapacitados menores de
edad está pendiente. Resulta indigno lo que deben hacer sus familiares hoy
para obtener el beneficio.
Por su intermedio, señor Presidente, es bueno que la
señora Ministra sepa que estas personas le mienten todos los días al Estado. Y
este lo sabe. La cantidad de certificados que acreditan a menores como
enfermos psiquiátricos, a pesar de no serlo, es tremenda. ¡Y todos estamos
enterados de ello!
Tal situación ocurre porque la legislación no quiere
reconocer lo que pasa con los niños discapacitados no mentales -pongo el caso
de los cuadripléjicos, pero hay otros-, quienes debieran estar incluidos en el
sistema de protección social, el cual muchos de nosotros consideramos
importante, no solo mantener, sino también seguir profundizando.
Voto favorablemente el proyecto, señor Presidente, con la
reserva referida a los discapacitados menores de 18 años que no reciben
ninguna ayuda estatal, situación que empobrece a su familia y limita la
posibilidad de empleo, en particular, a un grupo muy amplio de mujeres,
asunto que -lo hemos señalado varias veces- el país debería abordar.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Bianchi.
El señor BIANCHI.- Señor Presidente, no puedo estar más de acuerdo
con el Honorable señor Letelier. Comparto del todo el criterio que acaba de
explicitar. Tan así es que la situación descrita fue abordada en la Comisión de
Trabajo cuando analizamos la iniciativa que esta tarde vamos a sancionar
favorablemente, a fin de hacer menos burocrático el sistema.
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En efecto, como manifestó el Senador señor Tuma, aquí
no estamos resolviendo el problema: solo buscamos reducir la burocracia para
acceder a los distintos beneficios.
Señor Presidente, me alegro mucho de que ayer nuestra
Corporación haya aprobado el proyecto de acuerdo, firmado por varios
Senadores presentes hoy en la Sala, tendiente a crear por primera vez la
Comisión Especial de la Discapacidad y el Adulto Mayor. Porque, tal cual señaló
el Honorable señor Letelier, debemos abordar de una buena vez esta materia,
de manera rápida y en serio.
El empobrecimiento de las familias que tienen una o dos
criaturas discapacitadas pero no por enfermedad mental es simplemente
espantoso, terrible. La madre con frecuencia también debe ser padre, porque
sufre el abandono de su pareja cuando nace un hijo con una condición tan
extrema. Y, obviamente, ello casi la imposibilita para salir a buscar trabajo.
Tenemos que enfrentar dicho problema y ver cómo
resolver la injusticia que afecta a esas personitas, a esas criaturas que sufren
una discapacidad importante, severa, aunque no sea de carácter mental.
A menudo se hace vista gorda ante documentos que todos
saben que son fraudulentos. Porque las familias se ven obligadas a presentar
certificados falsos para acceder al subsidio, cuyo monto es paupérrimo,
bastante bajo. De hecho, ni siquiera alcanza para cubrir las necesidades de
una persona postrada o con una discapacidad avanzada.
Reitero que me alegra profundamente que ayer el Senado
haya aprobado el mencionado proyecto de acuerdo. El Presidente de la
Corporación, en una conversación reciente, me manifestó que verá la manera
de conformar cuanto antes la Comisión Especial respectiva, a fin de comenzar
luego a tratar el asunto. Espero que ello sea, a más tardar, el próximo mes.
Ojalá, junto con los Senadores señores Letelier y Tuma,
los demás interesados en la materia y todos los firmantes del proyecto de
acuerdo referido podamos llevarle al Ejecutivo propuestas concretas para
avanzar en estas materias.
Tal como anuncié, me pronuncio a favor del proyecto.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Muñoz Aburto.
El señor MUÑOZ ABURTO.- Señor Presidente, votaré a favor de la
iniciativa porque, como expresaron quienes me precedieron, perfecciona las
pensiones solidarias consagradas en la ley Nº 20.255 al permitir, por una
parte, la anticipación del proceso de declaración de invalidez para los menores
de 18 años con discapacidad mental.
La norma pertinente no supone que tal declaración
demorará un año. La pretensión es que esas personas no queden
desprotegidas. Por eso, se plantea que, cumplidos los 17 años, podrán
presentar la solicitud respectiva al objeto de que a los 18 cobren la pensión de
invalidez, beneficio que corresponde percibir cuando expira el subsidio que se
otorga al menor con discapacidad mental.
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Por otra parte, como bien señala la iniciativa, se facilita el
tránsito de una pensión básica solidaria de invalidez a una pensión básica
solidaria de vejez. No será necesario ahora que quienes reciben la primera
cumplan los 65 años para pedir la segunda. Con lo propuesto podrán hacerlo al
enterar los 64, por la misma razón ya explicitada: evitar la desprotección que
se produce en el entretanto. Efectivamente, en la actualidad la solicitud se
cursa cumplidos los 65 años y se entregan los recursos en forma retroactiva
hasta el momento en que se inició el trámite; por tanto, durante varios meses
no se percibe la pensión.
Además, hay requisitos que cumplir, dado que la situación
de la persona puede cambiar.
Estamos hablando de pensiones básicas solidarias y de
aportes previsionales solidarios.
Me parece que el proyecto está en el espíritu de evitar una
excesiva burocracia y la desprotección que afecta a quienes soliciten los
referidos beneficios.
Por eso, voto favorablemente la iniciativa.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente, Honorable Sala, no podemos
sino felicitarnos por este importante proyecto de ley que el Gobierno del
Presidente Piñera ha sometido a nuestra consideración, el cual constituye una
muestra palpable de la nueva forma de gobernar del Primer Mandatario, quien
exhibe una preocupación indesmentible por los sectores más postergados de
nuestra sociedad: los discapacitados y la gente de la tercera edad.
¡Cuántas veces en nuestras oficinas parlamentarias gente
de esos segmentos sociales nos hacen urgentes peticiones sobre agilización de
trámites para la obtención de pensiones y no estamos en condiciones de
satisfacerlas!
Esta medida favorecerá, según lo han explicado las
autoridades sectoriales, a alrededor de 10 mil personas, y constituye, a no
dudarlo, un paliativo que contribuirá al alivio de compatriotas que se
encuentran en una situación muy desmedrada y merecen todo nuestro apoyo,
más aún cuando ayer tuvimos conocimiento del aumento sustantivo del índice
de pobreza, hecho inédito que no se registraba desde hacía más de 20 años y
que nos ha sumido en el más profundo asombro y molestia al constatar la
ineficacia de algunas políticas.
Yo siempre he sostenido que en nuestro país coexisten dos
Chiles: uno, cuyas cifras macroeconómicas nos hacen susceptibles de ser
candidatos a entrar al grupo de las naciones desarrolladas de la OCDE, y otro,
que es una verdadera vergüenza moral. ¡Un país que es una verdadera
vergüenza moral! Que mide la pobreza con una canasta familiar que data de
1988.
La clase política mira para el lado y no ha sabido enfrentar
el tema de fondo.
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DISCUSIÓN SALA
Si solamente hiciésemos un reajuste de la canasta familiar
de 1988, el resultado sería desolador: 30 por ciento de los chilenos tiene un
ingreso menor a 60 mil pesos per cápita. Ello sin tomar en cuenta los efectos
del terremoto y todo lo que se ha producido también en lo relativo a las
alteraciones de aquella y a las dificultades económicas que se han sumado.
Hoy existen más chilenos empobrecidos y también muchas
personas sumidas en la indigencia, lo que resulta inaceptable.
Entonces, el proyecto en debate, que no hace sino facilitar
el acceso a las pensiones básicas de invalidez, pudiéndose impetrar la pensión
básica solidaria de vejez o el aporte solidario previsional de vejez a partir de
los 64 años, debe contar con nuestra indiscutida aprobación.
Yo siempre he sostenido que uno de los avances más
importantes y sustantivos habidos durante el Gobierno de la Presidenta
Bachelet fue justamente la reforma previsional. Coincido con algunos
distinguidos señores Senadores en que aún falta mucho por progresar. Pero,
efectivamente, aquella ha sido la reforma más trascendente que se haya
realizado en materia de seguridad social en los últimos 30 años.
Sin embargo, han quedado algunos puntos cojos que
debemos esclarecer y que la Administración del Presidente Piñera está
empeñada precisamente en ir solucionándolos uno a uno. El que nos ocupa es
uno de los que era urgente resolver.
Asimismo, debemos dar nuestro voto favorable a la
enmienda que se introduce a la Ley de Reforma Previsional mediante la
incorporación de un artículo 35 bis, nuevo, que permite a los beneficiarios del
subsidio de discapacidad mental solicitar, a partir de los 17 años, la pensión
básica solidaria de invalidez y la calificación de invalidez.
Esta es una iniciativa que debe contar con nuestro
irrestricto apoyo, porque forma parte de un conjunto de otras medidas
legislativas que impulsará nuestro Gobierno, destinadas a revertir, en todos
sus aspectos, la indignante situación de pobreza que afecta a tantos miles de
chilenos y que no puede continuar. Es un desafío ético impedirlo.
Más aún: yo he señalado claramente que si como Gobierno
no somos capaces de solucionar ese problema, vamos a perder la legitimidad
moral para optar a un nuevo período de la Coalición por el Cambio.
Esta es nuestra oportunidad de resolver estas materias.
En consecuencia, voto con mucho entusiasmo a favor del
proyecto en debate.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Escalona.
El señor ESCALONA.- Señor Presidente, como dice el mensaje del
Ejecutivo en su primer párrafo, “este proyecto facilita el tránsito desde una
Pensión Básica Solidaria de Invalidez a una Pensión Básica Solidaria de Vejez y
desde un Aporte Previsional Solidario de Invalidez a uno de Vejez.”
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DISCUSIÓN SALA
Se trata de instrumentos que se generaron bajo la reforma
previsional propuesta por el Gobierno de la Presidenta Bachelet y que forman
parte del sistema de protección social que hoy posee el país.
Felicito a la Ministra señora Merino, quien se encuentra en
esta Sala, porque estamos en presencia de un buen proyecto, que va a
beneficiar y aliviar la vida a mucha gente. No se trata solo de 10 mil personas,
sino de 10 mil por año las que se verán favorecidas. Y entiendo que en total
son cerca de 200 mil las que reciben pensiones de invalidez.
Por lo tanto, quiero decir con mucha claridad que esta es
una buena iniciativa de la Administración que encabeza Sebastián Piñera. ¡Por
qué no reconocerlo!
Precisamente por eso creo que se comete un grave error
cuando al calor de la contingencia emiten opinión destacados voceros que
señalan que las políticas públicas fracasaron durante ese tiempo.
Este proyecto no sería posible si no hubiesen tenido éxito
aquellas. Es decir, estamos legislando exactamente sobre la base de las
políticas públicas que se establecieron en los años previos.
De los tres períodos que llevo como Diputado y uno como
Senador, tengo el orgullo de haber sido Presidente de las Comisiones de
Hacienda y de Trabajo y Previsión Social, unidas, que legislaron sobre la
reforma previsional que presentó la Presidenta Bachelet.
De todas las horas que uno ha enterado en el Congreso
Nacional, que las debe dedicar con gusto por supuesto a la labor legislativa,
porque para eso representa a la soberanía popular, tal vez para mí las mejor
empleadas fueron aquellas.
Asimismo, debo subrayar que la reforma previsional fue
aprobada por unanimidad en esa época. El trabajo de los parlamentarios fue
agotador -muchas veces extenuante-, minucioso y detallado tanto en esta sede
del Congreso Nacional como en la de la Región Metropolitana. Y con el aporte
de todos ellos se sacó adelante esa reforma en un plazo que muchos pensaban
que era imposible hacerlo.
Empezó a operar de un modo eficaz y hoy beneficia a un
millón y medio de personas, tanto en lo que se refiere a la pensión básica
solidaria, como al aporte previsional solidario. Es decir, se incrementan las
pensiones del sistema privado con el aporte previsional solidario del sistema
público.
Por lo tanto, no solo fue una reforma previsional para
quienes estaban en el sistema público, sino que también benefició a los del
ámbito privado. Siempre se señalaba que los Gobiernos de la Concertación
tenían un sesgo en contra del sistema privado de pensiones. Por el contrario,
este conglomerado político incluyó en la reforma previsional un pilar solidario
tanto para el sector público como para el privado.
Entonces, yo siento que se empequeñecen a sí mismos
aquellos parlamentarios que desconocen toda la historia precedente.
Desconocen incluso su propio aporte al esfuerzo que ha hecho el país por
contar con un sistema de protección social. Se olvidan de su propia conducta.
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Porque este instrumento hoy ayuda a que un millón y
medio de chilenos sean beneficiados directamente a través del sistema de
protección social que todos nosotros en el Congreso Nacional contribuimos a
construir en los años precedentes.
Por eso, no tengo ninguna dificultad para decir en esta
Sala que este es un buen proyecto. Y le solicitaría a la señora Ministra que
felicitara al Presidente de la República por haber enviado esta normativa, que
ayudará a que muchas personas que son tramitadas y que quedan durante
varios meses sin la pensión necesaria para sobrevivir, puedan obtenerla con
rapidez y no vean interrumpido el subsidio que ellas requieren, a través del
trámite expedito y oportuno de la pensión básica solidaria, en los casos que la
iniciativa señala.
He dicho.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable señora
Allende.
La señora ALLENDE.- Señor Presidente, la verdad es que tengo una
enorme coincidencia con el Senador señor Escalona, quien me antecedió en el
uso de la palabra, respecto a un punto al cual se refirió y que deseo destacar.
Me parece que corresponde señalar que estamos ante un
buen proyecto. Por tal motivo, también me sumo a las felicitaciones a la
señora Ministra del Trabajo, presente aquí, en la Sala, y por cierto al Ejecutivo,
que ha tenido la capacidad de enviar una iniciativa que aparece como muy
sencilla, pero que, en el fondo, impide la desprotección o, eventualmente, da
más garantías a quienes se encuentran en el trámite de pasar -léase de 17 a
18 años o de 64 a 65, los dos tramos que beneficia- de la pensión de invalidez
a la de vejez.
Lo anterior tiene por objeto garantizar que la persona
contará con un trámite más expedito o que no quedará desprotegida. Aunque
es cierto, como muy bien lo destacó el Honorable señor Muñoz Aburto, que una
vez que la solicitud ha sido aceptada por cumplir los requisitos, el beneficio es
retroactivo. Pero ello no significa que su obtención demore un año.
Probablemente, será un par de meses, porque se está procediendo con
bastante rapidez. En todo caso, es importante que durante ese período la
persona no quede descubierta, aun cuando aquel tenga efecto retroactivo,
porque para la familia este constituye un ingreso significativo.
Por lo tanto, ante todo, deseo felicitar al Ejecutivo y decir
que vamos a aprobar el proyecto. Pero también quería señalar que esta
materia se enmarca dentro de un proceso -de lo cual todos debiéramos
alegrarnos de que así sea- que se logró justamente en el Gobierno de la
Presidenta Bachelet, y que permitió avanzar enormemente en los grados de
protección social.
Si había un asunto respecto del cual estábamos en deuda
en nuestro país, era el de la instauración de una red de protección social. Ella
contempló varios objetivos. Y la mejor forma de graficarla es a través de la
que quizás ha tenido hasta ahora mayor impacto en la población: la pensión
básica solidaria, por un lado, que derivó automáticamente de la pensión
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asistencial (PASIS), en ese entonces de alrededor de 44 mil pesos y que luego
se elevó a 60 mil y después a 75 mil. Hoy estamos hablando de 75 mil pesos
más reajustes. O sea, prácticamente se dobló. Además, la pensión básica
solidaria es individual, lo cual constituye también un tremendo avance, pues si
en una familia “él” y “ella” cumplen los requisitos, ambos pueden tener acceso
al beneficio. ¡Y caramba que le cambia la vida a una familia en esas
condiciones!
Por otro lado, tenemos el aporte previsional solidario.
Todos sabemos que hoy, lamentablemente, no solo envejecemos como
población, sino que además las pensiones son muy bajas y los montos de
ahorro de muchos jubilados son, sin duda, mínimos. Sin embargo, con el
transcurso del tiempo, en la medida en que la expectativa de vida ha ido
creciendo, los fondos deben durar más. Por eso, aquella fue una importante
medida que tomó la Presidenta Bachelet, como una forma de estímulo para
quienes tienen la posibilidad de ahorrar, a diferencia de los beneficiarios de la
pensión básica solidaria, que fundamentalmente apoya a mujeres dueñas de
casa y trabajadores por cuenta propia que carecen de esa opción.
El proyecto se enmarca dentro de un proceso al que
todos debemos contribuir. Se trata de una red de protección social que,
evidentemente, yo espero que no solo se mantenga, sino que vaya
progresando, por cuanto resulta fundamental ayudar a quienes más lo
necesitan.
Eso es lo primero que quería señalar, señor Presidente,
reiterando la trascendencia de aprobar esta iniciativa.
Y, de modo muy sucinto, deseo agregar lo siguiente.
Desde que se creó en la Cámara de Diputados, yo integré
la Comisión sobre Discapacidad todos los años, hasta que sacamos la última
ley, enfocada, básicamente, a los derechos y garantías, cuestión que también
considero relevante.
Sin embargo, soy consciente de que el país todavía está
en deuda, como también de que muchas cosas aprobadas en la ley que
modificó la anterior normativa sobre la materia desgraciadamente no se
cumplen. Creo que todos hemos escuchado relatos que a veces cuesta asumir.
Se ha denunciado, por ejemplo, que en algunos lugares, incluso restoranes, no
dejan entrar perros guía. ¡Tan simple como eso! Se le niega la entrada al
animal que acompaña a una persona ciega solo porque se considera que no
tiene por qué ingresar, pese a estar contemplado en la ley. Y así, suma y
sigue.
Todos los edificios públicos nuevos -se lo digo a la señora
Ministra, ya que estamos en la fase de reconstrucción- debieran tener accesos
universales, lo que no ocurre con los actuales.
Ojalá el Senado siga el ejemplo de la Cámara de
Diputados y cree una comisión sobre discapacidad, donde podamos revisar la
legislación vigente, avanzar en aquello que no se está cumpliendo, propiciar
una mejor fiscalización, y hacer, de una vez por todas, un poquito más vivible
el mundo a la gente que hoy padece algún impedimento, la cual, según las
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estadísticas -y más allá de algunos datos regionales específicos-, bordea
fácilmente el 12 por ciento de la población.
En resumen, señor Presidente, anuncio que aprobaremos
el proyecto, que consideramos positivo, haciendo votos porque aquí se
constituya también una instancia especializada en la materia, que avance aún
más de lo que hasta ahora hemos logrado hacer como legisladores.
He dicho.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Quintana.
El señor QUINTANA.- Señor Presidente, por su intermedio, quiero
decirle a la señora Ministra lo siguiente: ¡Aquí está la Oposición
obstruccionista, la Oposición que, como declaró el Ministro Larroulet en un
periódico el fin de semana, le niega la sal y el agua al actual Gobierno!
¡No! ¡Nada de eso, señora Ministra! Aquí está la Oposición
que por el bien de Chile es capaz de distinguir entre un mal y un buen
proyecto. Y el que nos ocupa es uno extraordinario.
Entonces, con la misma claridad con que hace un rato
atrás, a propósito del tema de los combustibles, afirmé que estábamos
volviendo a iniciativas legislativas planteadas por Velasco, Eyzaguirre y otros
ministros de hacienda, quiero señalar ahora que estamos ante una bastante
sencilla, que no genera costo y que tiende a facilitarles las cosas a aquellos
que tienen menos y la pasan más mal.
Comparto el planteamiento del Senador Letelier en cuanto
a que el proyecto no resuelve todos los problemas de la discapacidad, que es
un mundo que conozco bien de cerca, pero, en cambio, sí le simplifica la vida a
cientos de miles de personas.
Hace un año nos propusimos sacar adelante la reforma
previsional, de la que tanto se ha hablado ahora acá, porque, en definitiva, lo
que hace este proyecto es facilitar el acceso a los beneficios que ella ofrece, la
cual, como bien indicó el Senador Chahuán -cuyas palabras valoro, pues
representan el clima en el que debemos trabajar y entendernos-, es una de las
grandes transformaciones que Chile ha experimentado. También lo sostuvo
ayer, a propósito de la entrega de la encuesta CASEN, nada menos que Benito
Baranda, quien expresó: “Aquí no se reflejan los efectos de la reforma
previsional, los cuales seguramente se van a observar en varios años más”.
Además, fueron leyes como esa las que el año pasado
llevaron al actual Ministro de Educación a declararse “bacheletista”.
El señor PROKURICA.- ¡Bacheletista-aliancista!
El señor QUINTANA.- Claro, ¡aunque hoy solo sería “bacheletista”,
dado que ya no existe la Alianza...!
En definitiva, señor Presidente, este es un gran proyecto.
Por lo tanto, llévenle los saludos y felicitaciones de la Concertación al
Presidente Sebastián Piñera, pero también llévenselos al mundo privado,
porque, para quien hace esperar a los interesados hasta los 65 años para
pensionarse por edad, los tiene un buen tiempo ahí con las aseguradoras, con
las rentas vitalicias y no les facilita la vida, este es un magnífico ejemplo.
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No aprobar este proyecto sería consagrar algo así como la
“tramitocracia”, como comentaba el Senador Tuma. Creo que se trata de una
importante iniciativa, que simplifica las cosas y facilita el acceso a algo que
debiera ser sencillo y rápido. Todos los organismos del Estado saben cuáles
son las personas que sufren discapacidad. Y, en el caso de quienes postulan a
la pensión básica solidaria, es fácil conocer la edad. Los municipios actúan
rápido a la hora de realizar la encuesta.
Por lo tanto, vamos a terminar la jornada con un
estupendo proyecto, señor Presidente.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Larraín.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, los Senadores que me han
antecedido han expresado lo central que yo quería decir, así que resumiré en
forma muy breve mis planteamientos.
Primero, deseo sumarme a las felicitaciones al Ejecutivo
por esta iniciativa, que es bastante sencilla, pero que tiene un impacto muy
directo. Como se ha mencionado, permanentemente recibimos en nuestras
oficinas parlamentarias peticiones de ayuda de gente que, por un problema de
tramitación, que dura meses y a veces hasta años, pierde el derecho a recibir
su pensión.
Por lo tanto, creo que estamos ante un proyecto
extremadamente valioso, que por cierto apoyaremos.
En segundo lugar, a propósito de los comentarios que se
han efectuado acerca de la reforma previsional, quiero decir lo siguiente.
No cabe la menor duda de que, si uno hace un juicio del
Gobierno de la Presidenta Bachelet, concluirá que aquella es una de sus
contribuciones más significativas al desarrollo social del país. Se trata de una
obra en la que participaron muchos. Desde luego, fue estudiada por una
comisión técnica bastante amplia. Y luego en el propio Congreso se llegó a
acuerdo para tramitarla y desarrollarla con un criterio de entendimiento que
permitió su aprobación en forma unánime. Me parece que eso, sin embargo, no
obsta a que se puedan manifestar planteamientos críticos en otras áreas,
porque, por muy favorable que sea la opinión que uno tenga de la reforma
previsional, no significa que ella deba hacerse extensiva al Transantiago, por
mencionar solo una de otras obras inauguradas durante su Gobierno.
Ahora, en este tema específico hay que ser justos, y creo
que la Senadora Allende lo ha sido. La pensión básica solidaria se halla
inspirada en otra que existía con antelación: la pensión asistencial, que cambió
de naturaleza, porque de ser electiva, por así decirlo, se convirtió en un
derecho para quienes cumplen los requisitos, avance que considero muy
importante.
El segundo cambio cualitativo fue que elevó su monto, lo
cual permitió que las personas tuvieran, no una solución a todos sus
problemas, pero sí una contribución económica significativa.
En consecuencia, así como hoy se presenta la modificación
de un aspecto bastante específico de la pensión básica solidaria, hay que decir
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también que esta se inspiró en una pensión asistencial que databa de muchos
años antes y que en su momento contribuyó también en forma muy positiva a
ir generando una red social que se ha ido perfeccionando a lo largo de los
años.
Quiero sumarme también, señor Presidente, a los
planteamientos vinculados con la discapacidad.
Quizás no tenemos conciencia suficiente acerca de la
magnitud de ese problema en el país, y los esfuerzos legislativos no han
logrado cambiar aspectos cualitativos de nuestra mirada como sociedad en
torno a él, ni se han resuelto todas las dificultades que la propia ley detectó.
Un solo ejemplo: si revisamos los accesos a los edificios
públicos existentes en el territorio nacional, nos vamos a dar cuenta de que
pocos han sido modificados al objeto de que, como lo estipula la normativa
vigente, cuenten con las facilidades que requieren los discapacitados.
Incumplimientos como aquel se pueden advertir en el caso
de numerosas disposiciones.
Pero, aparte lo anterior, hay otros aspectos bastante
complejos. Uno de ellos es cierta discriminación que todavía se da en muchos
ambientes con relación a quienes sufren discapacidades. Y eso no solo debe
solucionarse a través de cambios legislativos como los señalados. Se colocó
aquí el ejemplo de los perros lazarillos que acompañan a los no videntes y les
facilitan la vida. Pero, en general, existe una cuestión educacional y cultural
que no se ha asumido debidamente.
Hay además una limitante económica. En muchos casos
deben asumirse las restricciones de ese carácter que supone una discapacidad.
El Senador Letelier apuntaba a las personas que, afectadas
por discapacidades, constituyen una carga en familias vulnerables. Es el caso
de los menores de 18 años, quienes no tienen acceso a pensión por no padecer
demencia. Entonces, si un discapacitado no sufre de demencia y, al contrario,
es muy apto intelectualmente, debe esperar hasta los 18 años para percibir
una pensión de invalidez, porque se maneja el concepto de “invalidez para
trabajar”.
Hay, por lo tanto, mucho que hacer en esta materia.
Y me alegra que el Senado haya acordado crear la
Comisión de Discapacidad, instancia donde deberemos participar activamente
para ver si podemos, en cuanto Corporación, aportar un grano de arena a la
solución del problema que aqueja a un sector muy relevante de la sociedad.
Señor Presidente, suman varios millones las personas de
todo el país que, en distintos grados, se hallan afectadas por discapacidades de
diversa naturaleza y no siempre encuentran, en sus autoridades, en la
legislación, comprensión para resolver los problemas que les impiden
desarrollar la vida en plenitud a que tienen derecho como todos aquellos que
no enfrentan iguales dificultades. Porque son tan personas unas como las
otras.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Zaldívar.
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El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Señor Presidente, no voy a reiterar
lo dicho por diferentes Senadores durante el debate de este proyecto, que
cumple un objetivo social de primera magnitud.
Aquí se señaló que favorece a gente que va a cumplir 65
años de edad y a los discapacitados de 17 años al permitirles iniciar con
bastante antelación los trámites conducentes a la obtención de los beneficios
respectivos.
Me parece realmente significativo que hayamos avanzado
en tal sentido.
Sin embargo, quiero llamar al Senado a una reflexión.
Veamos la tabla de esta sesión, señor Presidente.
Los proyectos signados con los números 1 y 3 tienen
alcance social; se hallan enmarcados dentro de la llamada “protección social”.
Y, por coincidencia, ambas iniciativas se vinculan estrechamente con toda la
legislación dictada durante el Gobierno de la Presidenta Bachelet, Gobierno de
la Concertación.
El primero es la continuación de la ley N° 20.351, y el
segundo, de la Reforma Previsional.
Me parece bien. Y me alegra que se proceda de esta
forma, porque coincide con lo que el Presidente de la República dijo durante su
campaña: que iba a apoyar y profundizar la protección social, pues
consideraba que era una de las cosas buenas que le reconocía a la
Administración de la Presidenta Bachelet; y, como candidato, en ello sustentó
todo su discurso social.
Lo mismo manifestó en el mensaje del 21 de mayo. Se
refirió a estas materias, y puntualizó que iba a profundizar en ellas.
Eso me parece muy bien, porque es darle continuidad a
una política que el país necesita.
¡Pero qué distinto es lo que expresó ayer mediante un
discurso que pronunció en La Moneda, con una parafernalia increíble, tras
darse a conocer los resultados de la encuesta CASEN!
Desde 1990 hasta ahora, ¡nunca se había hecho una
conferencia de prensa sobre el particular!
Al respecto, coincido con el Senador Pablo Longueira,
quien hoy día señaló a través de un medio de prensa: “Gobierno cometería
profundo error al politizar los resultados de la CASEN”. Agregó: “Fue
innecesario que el Presidente vinculara a Bachelet” -a la Presidenta- “con los
resultados sobre pobreza”. Y puntualizó: “Las cifras nos demuestran que todos
hemos fracasado, porque esta lucha es de todos los actores de la sociedad”.
Entonces, quiero que seamos consecuentes, que el
Gobierno no utilice un argumento a sabiendas de que no tiene la razón.
La pobreza no ha aumentado por las políticas de
protección social del Gobierno de la Presidenta Bachelet y de la Concertación.
Se incrementó por una causa cierta que todos conocemos: la crisis
internacional. Y, como muy bien dijo ayer Benito Baranda, quien sabe de la
pobreza, esta creció especialmente por el alza en los precios de los alimentos.
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En efecto, para medir la pobreza, se determinó una canasta familiar de 43 mil
pesos; no obstante, de acuerdo al alza de los alimentos, ella subió a 67 mil
pesos, lo cual se tradujo en la existencia de mayor número de pobres.
Ahora, el hecho de que haya más pobres nos obliga a
todos a ver cómo aumentamos los beneficios sociales para terminar con tal
situación.
Eso es lo que debe hacerse. Y por ello me alegran estos
proyectos. Sin embargo, también llamo a un debate serio; a no aprovecharse
de algo que no corresponde para tratar de dañar la imagen de la Presidenta
Bachelet y de los Gobiernos de la Concertación.
No es admisible que el presidente de un Partido
responsable e importante haya sostenido ayer que con esto se demostraba
¡cómo la Presidenta Bachelet había derrochado los recursos fiscales!
Y esa no es la única declaración poco positiva que le he
escuchado: hay otras bastante discutibles.
Señor Presidente, estamos ante una cuestión que
debemos asumir con gran responsabilidad.
Por ello, al ocuparnos en proyectos como el que nos
convoca, reafirmemos nuestra vocación; reafirmemos nuestro compromiso,
Gobierno y Oposición, para que sean aprobados -como lo haremos hoy- con
toda nuestra fuerza y, como dijo el Senador Longueira, podamos terminar la
tarea, que es de todos, conducente a acabar con la pobreza.
Llamo, pues, a esta reflexión, para que no sigamos
haciendo política con algo que no corresponde; hablemos con justicia, y
midamos los hechos de acuerdo a sus verdaderos resultados.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, en primer lugar, adhiero a las
felicitaciones al Presidente de la República y, especialmente, a la Ministra del
Trabajo, quien ha impulsado este proyecto de ley, que, obviamente, significa
un gran alivio para las personas que postulan a las pensiones básicas solidarias
de invalidez o al aporte previsional solidario de invalidez, llenando un vacío que
existe en la legislación y que dificulta otorgarlas a tiempo a aquellos que las
merecen y necesitan.
En seguida, deseo hacerme cargo del problema político de
fondo invitando a plantear en una reunión de Comités la celebración de una
sesión especial destinada a realizar un análisis que permita ver qué ocurrió con
la encuesta CASEN. Porque, en el fondo, todas estas medidas apuntan a
avanzar para derrotar la pobreza. Y, producto de una metodología aplicada
durante mucho tiempo, hemos tenido una información objetiva que para todos
constituye un balde de agua fría, pues demuestra que en Chile la pobreza, en
vez de disminuir, aumentó en los últimos cuatro años.
Digo lo anterior particularmente porque soy Senador de La
Araucanía, Región que exhibe el triste récor de liderar en nuestro país el
porcentaje de pobreza e indigencia.
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Mientras en el resto del territorio el promedio de pobreza e
indigencia llega a 15,1 por ciento, en La Araucanía alcanza a 27,1 por ciento.
En la actualidad, 261 mil 365 personas viven bajo la línea de la pobreza, y 86
mil 937, bajo la línea de la indigencia, lo cual significa que cerca de 78 mil
personas se sumaron al drama de la pobreza.
Más allá de las buenas intenciones, de los buenos
propósitos, es evidente que el Senado de la República no puede dejar de lado
la oportunidad de analizar aquello sin discursos panfletarios, sin
descalificaciones, pero asumiendo una realidad.
Si miramos las cifras, veremos que existe un evidente
retroceso en esta materia. Y ello nos obliga a evaluar cómo se cumplen los
programas sociales que se aplican en el país.
Cuando uno revisa la prensa se da cuenta de que desde
hace ya bastante tiempo vienen saliendo artículos y denuncias de la propia
Contraloría donde se deja ver que, de los programas sociales más importantes,
en muchas oportunidades surgen irregularidades, que en algunos casos podrán
ser administrativas; en otros, judiciales, penales, e incluso, actos de
corrupción.
Los últimos análisis sobre Orígenes demuestran que hay
un conjunto de irregularidades en la forma como se gestó, se administró y se
aplicó ese Programa, en perjuicio fundamentalmente de los más pobres de los
pobres de nuestro país: las comunidades mapuches.
Ha ocurrido lo mismo con el FONASA, con el FOSIS, con el
INDAP, con el Programa Puente, en distintas magnitudes.
Pero hay una cosa que el Senado no puede omitir, señor
Presidente: el debate de estos asuntos de Estado. Y, más allá de los buenos
propósitos y de las buenas intenciones, si uno mira los resultados -podrá haber
muchas causas que los expliquen-, debe concluir que en los últimos cuatro
años ha existido un fracaso objetivo, en números, en cifras, en el propósito de
un país, que debe ser siempre disminuir la pobreza. Porque hoy día tenemos
un aumento de ella.
Por lo tanto, ojalá que el Senado -y lo voy a plantear en
reunión de Comités- tenga una sesión especial seria, con las autoridades
pertinentes, donde hagamos un análisis que prestigie a esta Institución, para
poder desentrañar las razones por las que se produce la situación en comento;
escuchar la evaluación que los Ministros efectúan de los programas sociales;
descubrir cómo mejorar y perfeccionar dichos programas, y ver la manera de
revertir la tendencia existente, que considero extraordinariamente negativa
para un país que debe mirar el futuro con un solo norte: derrotar la pobreza y
la indigencia.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, tal como se expresa en el
informe de la Comisión de Hacienda -en boca del Senador García-, este
proyecto de ley “permite acceder a los beneficios una vez cumplidos los
requisitos”.
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La verdad es que todos los beneficios debieran ser de
acceso expedito. De lo contrario, no existen.
Entonces, estamos agilizando la tramitación de beneficios
ya concedidos. O sea, un mayor orden administrativo respecto a la
accesibilidad.
Pero la coyuntura nos ha permitido abrir un debate
importante, que ha variado desde la garantía existente para las personas
discapacitadas o con condición especial y la preocupación del Estado en torno a
ellas, hasta el cuestionamiento de la política social del Gobierno anterior a raíz
del resultado de la encuesta CASEN.
Eso es lo relevante de lo que permite el Parlamento: la
posibilidad de debatir a partir de ideas generales o ideas madre.
Los informes son escuetos, breves, porque estamos más
bien ante un trámite administrativo. Pero coincido con la Senadora Matthei
cuando dice que las pensiones por discapacidad mental se entregan hasta los
18 años y que es deseable que haya asimismo pensiones para menores de esa
edad con discapacidades de otra índole. Es un debate que debemos hacer. El
colega Bianchi lo planteó; el Senador Letelier, también.
Hay problemas pendientes. Y es necesario buscar fórmulas
para combatir la desigualdad, redistribuir el ingreso de tal modo que se
favorezca a las familias postergadas. Porque las de entradas altas, cuando
alguno de sus integrantes tiene determinada discapacidad, pueden resolver el
problema. Pero si este ocurre en el seno de un grupo familiar con ingreso
mínimo, se transforma en una carga, en una cruz, como lo hemos escuchado
muchas veces.
En todo caso, esa cruz se lleva con amor. Porque las
familias más pobres son las que más quieren a los discapacitados. Y se hacen
cargo de ellos toda la vida. Allí no hubo aborto, ni abandono. ¡No! La familia
aganchó. La madre -soltera, separada o viuda- agancha, y soporta a su hijo, y
lo tiene en la casa, y lo cuida.
Por cierto, podríamos contribuir con mayores aportes. Y
recojo lo planteado por la Senadora Matthei en la Comisión de Hacienda: el
beneficio hasta los 18 años no debiera darse solo por discapacidad mental, sino
también por discapacidades de otra naturaleza.
Hay que debatir cómo aumentamos el apoyo social a las
familias que sostienen a una persona en condición especial, no solo con
discapacidad mental.
Eso forma parte de la discusión.
Voy a votar a favor del proyecto, para permitir que el
trámite se haga con un año de anticipación, de modo que el beneficio llegue en
la fecha que la ley asegura.
Como dije, señor Presidente, hemos aprovechado la
ocasión para debatir otros puntos.
Ahora, se ha inaugurado un tema en el país: el ejercicio
del decreto de demolición sobre la ex Presidenta Bachelet. Y, al contrario de lo
sucedido con el terremoto, donde la demolición tienen que pagarla los
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privados, en este caso la va a pagar el Estado. Porque, en definitiva, desde los
más diversos frentes se ha iniciado el proceso destinado a demoler la imagen
de esa ex Presidenta; a criticar políticas que antes fueron alabadas,
respaldadas y, por cierto, aprobadas. Todo ello, sobre la base de una encuesta.
Ojalá que tengamos la posibilidad de hacer el debate sobre
la encuesta CASEN y ver cómo esta afectó a las familias con discapacitados; de
qué manera podemos mejorar si hemos cometido errores en el cálculo, o si la
crisis económica impactó en ellas.
Esa es la discusión que yo quisiera. Y participo de la idea
de hacer una sesión especial donde ojalá analicemos con altura las cuestiones
de fondo y, también, las coyunturales. Lo importante es tener presente que las
personas con condición especial -otros les dicen “con discapacidad”- deben
tener apoyo del Estado.
¡Patagonia sin represas!
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no
ha emitido su voto?
El señor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (26 votos
afirmativos); no habiéndose formulado indicaciones, se aprueba
también en particular, y queda despachado en este trámite.
Votaron las señoras Allende, Alvear y Rincón y los señores
Bianchi, Cantero, Chadwick, Chahuán, Coloma, Escalona, Espina, Frei (don
Eduardo), Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Muñoz Aburto,
Navarro, Novoa, Pizarro, Prokurica, Quintana, Sabag, Tuma y Zaldívar (don
Andrés).
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra la señora Ministra.
La señora MERINO (Ministra del Trabajo y Previsión Social).- Señor
Presidente, quiero expresar mi agradecimiento por la aprobación de este
proyecto, que, como Sus Señorías lo han recogido, busca que las personas
discapacitadas no pierdan el beneficio al transitar desde una pensión de
invalidez a una de vejez, o desde un subsidio por incapacidad mental a una
pensión de invalidez.
La idea no es demorarnos un año, sino que esas personas
tengan una ventana más amplia para postular al beneficio respectivo.
Como Ejecutivo, estamos revisando todos los procesos, y
deseamos hacerlos lo más automáticos posible. Pero en esta transición no
queremos afectar a nadie. Y consideramos importante que la gente tenga una
ventana más amplia. Porque los discapacitados, cuando el plazo es muy corto,
a veces tienen problemas para postular a su beneficio. Entonces, con un año
nos aseguramos de que nunca lo pierdan.
Nuestro Gobierno quiere mantener lo que funciona bien;
perfeccionar lo que pueda perfeccionarse, y, obviamente, corregir o eliminar lo
que está mal.
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Aprovecho la oportunidad para contarles que este mes se
concretó una nueva etapa de la Reforma Previsional. Eso es muy significativo,
y nosotros lo valoramos. A 330 mil personas se les aumentó el aporte
previsional solidario y, además, se incorporaron 70 mil nuevos beneficiarios,
con lo cual vamos a llegar al 55 por ciento de los hogares más pobres de Chile.
Muchas gracias.
El señor PIZARRO (Presidente).- Terminado el Orden del Día.
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OFICIO LEY
1.5. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de ley a la Cámara de Diputados. Comunica texto aprobado. Fecha 14 de
julio, 2010. Cuenta en Sesión 54, Legislatura 358, Cámara de Diputados
A S.E. la
Presidenta de
la Honorable
Cámara de
Diputados
Nº 506/SEC/10
Valparaíso, 14 de julio de 2010.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que,
con motivo del Mensaje, informes y antecedentes que se adjuntan, el Senado
ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo
modificaciones a la ley N° 20.255:
1°.-
Introdúcense
las
siguientes
1.- Agrégase el siguiente artículo 23 bis, nuevo:
“Artículo 23 bis.- Sin perjuicio de lo señalado en el
inciso primero del artículo 23, las personas que sean beneficiarias de la
pensión básica solidaria de invalidez o del aporte previsional solidario de
invalidez podrán, a contar de la fecha en que cumplan sesenta y cuatro años
de edad, solicitar la pensión básica solidaria de vejez o el aporte previsional
solidario de vejez, según corresponda. En este caso, la mencionada pensión de
vejez o el aporte previsional solidario de vejez se devengarán a contar del día
primero del mes siguiente al cumplimiento de los sesenta y cinco años de
edad, siempre que los peticionarios reúnan los requisitos para ser beneficiarios
de dicha pensión o aporte.
Respecto de las personas que hayan percibido la
pensión básica solidaria de invalidez o el aporte previsional solidario de
invalidez durante un lapso de veinte años o más, sea en forma continua o
discontinua, se entenderá cumplido el requisito de residencia establecido en la
letra c) del artículo 3°.”.
2.- Agrégase el siguiente artículo 35 bis, nuevo:
Historia de la Ley Nº 20.459
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OFICIO LEY
“Artículo 35 bis.- Las personas que sean beneficiarias
del subsidio al que se refiere el artículo anterior podrán, a contar de la fecha
en que cumplan diecisiete años de edad, solicitar la pensión básica solidaria de
invalidez y la calificación de su invalidez, conforme a lo establecido en el
artículo 17. En este caso, dicha pensión se devengará a partir de la fecha en
que el beneficiario cumpla dieciocho años de edad, siempre que reúna los
requisitos para que la pensión le sea otorgada.”.
Artículo 2°.- Esta ley entrará en vigencia el día 1° del
mes subsiguiente a su publicación en el Diario Oficial.”.
---
Hago presente a Vuestra Excelencia que este
proyecto de ley fue aprobado, en general, con el voto favorable de 26 señores
Senadores, de un total de 38 en ejercicio.
En particular, su artículo 1° fue aprobado con el voto
afirmativo de 26 señores Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dándose
así cumplimiento a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 66 de la
Constitución Política de la República.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JORGE PIZARRO SOTO
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
Historia de la Ley Nº 20.459
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
2. Segundo Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
2.1. Informe de Comisión de Trabajo
Cámara de Diputados. Fecha 03 de agosto, 2010. Cuenta en Sesión 61,
Legislatura 358.
INFORME DE LA COMISION DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL,
RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE FACILITA EL ACCESO A LAS
PENSIONES SOLIDARIAS PARA LA DISCAPACIDAD Y LA VEJEZ
BOLETIN N° 7024-13-S
____________________________________________________________
HONORABLE CAMARA:
Vuestra Comisión de Trabajo y Seguridad Social pasa a
informar, en primer trámite reglamentario, sobre el proyecto de ley, en
segundo trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en Mensaje
de S. E. el Presidente de la República, que facilita el acceso a las pensiones
solidarias para la discapacidad y la vejez. Cabe señalar que S.E el Presidente
de la República ha hecho presente la urgencia para el despacho de este
proyecto, calificándola de “simple” en todos sus trámites constitucionales.
A la sesión que vuestra Comisión destinó al estudio de la
referida iniciativa legal asistió la señora Ministra del Trabajo y Previsión Social,
doña Camila Merino Catalán; el señor Subsecretario de Previsión Social, don
Augusto Iglesias Palau; la señora Superintendente de Pensiones, Solange
Berstein Jáuregui, y el asesor de esa Secretaría de Estado don Francisco Del
Río Correa.
I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1.- Idea matriz o fundamental del proyecto: anticipar el proceso de
declaración de invalidez de las personas con discapacidad mental menores de
dieciocho años, y facilitar el tránsito desde una Pensión Básica Solidaria de
Invalidez a una Pensión Básica Solidaria de Vejez, y desde un Aporte
Previsional Solidario de Invalidez a uno de Vejez.
2.- Normas de quórum especial: el artículo 1° del proyecto reviste el
carácter de norma de tal naturaleza, en atención a que regula el ejercicio del
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
derecho a la seguridad social, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 19
N° 18 de la Constitución Política de la República.
3.- Artículos de competencia de la Comisión de Hacienda: su artículo 1°
requiere estudio por parte de dicha Comisión.
4.- Aprobación en general del proyecto: fue aprobado por doce votos a
favor, ninguno en contra y ninguna abstención.
5.- Artículos e indicaciones rechazadas por la Comisión: no existen
disposiciones rechazadas o declaradas inadmisibles.
6.- Diputado Informante: se designó a la señora Diputada Claudia Nogueira
Fernández.
II.- MINUTA DE LOS FUNDAMENTOS DEL PROYECTO.
El objetivo central del proyecto presentado por el Ejecutivo, y
aprobado por el H. Senado, es facilitar la continuidad de sus pensiones en los
casos de beneficiarios de subsidios para personas con discapacidad mental que
solicitan pensiones básicas de invalidez, y de beneficiarios de pensiones y
aportes solidarios de invalidez que solicitan pensiones y aportes solidarios de
vejez.
Al cumplirse los 18 años de edad, la ley N° 20.255 otorga el
derecho a Pensión Básica Solidaria de Invalidez (PBSI) , a quienes sean
declarados inválidos por las Comisiones Médicas establecidas en el decreto ley
N° 3.500.
Actualmente no existe en la referida ley Nº 20.255 una
norma explícita que permita solicitar la pensión básica solidaria de invalidez
con anterioridad al cumplimiento de los 18 años de edad.
En consecuencia, la iniciativa en informe ha considerado
conveniente establecer en un cuerpo legal el procedimiento para favorecer la
continuidad de los beneficios asistenciales y solidarios que el Estado otorga a
las personas que reciben el subsidio de discapacidad mental. Además, este
cambio mejora el nivel de conocimiento por parte de la población.
Con el objeto entonces que las personas que reciben el
citado subsidio puedan acceder a la pensión básica solidaria de invalidez desde
el día en que cumplen los 18 años de edad, el proyecto ley propone que estas
personas puedan solicitar dicha pensión a partir de los 17 años de edad.
En otro orden de cosas, de acuerdo a la ley N° 20.255, la
pensión básica solidaria de invalidez y el aporte previsional solidario de
invalidez se perciben hasta el último día del mes de cumplimiento de los 65
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
años de edad. A su vez, la pensión básica solidaria de vejez y el aporte
previsional solidario de vejez se otorgan a partir de los 65 años de edad.
La ley actual no establece explícitamente el tránsito
automático entre los beneficios de invalidez y de vejez citados en el párrafo
anterior. Por el contrario, los artículos 6° y 12 de la ley N° 20.255 establecen
explícitamente que para acceder a la pensión básica solidaria de vejez y el
aporte previsional solidario de vejez se debe presentar la solicitud a partir de la
fecha de cumplimiento de los 65 años de edad.
Con el fin de dar -cuando corresponda- continuidad en la
percepción de los beneficios, el proyecto establece entonces que las personas
que perciban PBS o APS de invalidez puedan solicitar el beneficio de vejez a
partir de los 64 años de edad. Con esto, el potencial beneficiario tendrá un año
para acreditar el cumplimiento de los requisitos respectivos.
Además, el proyecto establece la presunción de que quien
percibió, ya sea una Pensión Básica Solidaria de Invalidez o un Aporte
Previsional Solidario de Invalidez durante 20 años o más, tiene cumplido el
requisito de residencia para efectos de la solicitud de beneficio de vejez.
III.- CONTENIDO DEL PROYECTO APROBADO POR EL SENADO
Tal como señala el propio mensaje, el contenido del proyecto
es, por una parte permitir que el beneficiario de un subsidio para las personas
con discapacidad mental inicie el proceso hacia la Pensión Básica Solidaria de
Invalidez, al cumplir 17 años de edad, facilitando la continuidad en el pago de
las prestaciones.
En similares términos, el proyecto, propone, además, que los
titulares de una Pensión Básica Solidaria de Invalidez, como también quienes
reciben el Aporte Previsional Solidario de Invalidez, puedan solicitar la Pensión
Básica Solidaria de Vejez o el Aporte Previsional Solidario de Invalidez, al
cumplir 64 años.
Finalmente, la iniciativa propone establecer una presunción,
a favor de las personas que hayan percibido una Pensión Básica Solidaria de
Invalidez o un Aporte Previsional Solidario de Invalidez durante 20 años o más,
en el sentido que el requisito de acreditar residencia en Chile por un lapso de 5
años en los últimos 6 años inmediatamente anteriores a la fecha de
presentación de la solicitud, se tenga por cumplido.
El proyecto aprobado por el H. Senado consta de dos
artículos permanentes. El primero, que consta de dos numerales, contiene lo
reseñado precedentemente, y su artículo segundo dispone su fecha de
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
vigencia.
IV.- DISCUSIÓN EN GENERAL
El proyecto en informe fue aprobado, en general, por vuestra
Comisión en su sesión ordinaria de 3 de agosto del año en curso, por doce
votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención, con los votos de las
Diputadas señoras Goic, doña Carolina; Muñoz, doña Adriana y Nogueira, doña
Claudia, y de los Diputados señores Alinco; Andrade; Baltolu; Bertolino;
Jiménez; Monckeberg, don Nicolás; Salaberry; Recondo, en reemplazo del
Diputado señor Silva, y Vilches.
En dicha oportunidad, la señora Ministra del Trabajo y
Previsión Social, señaló, brevemente, que la iniciativa es de extraordinaria
simpleza en sus contenidos; permitiendo que los receptores del Subsidio por
Invalidez Mental, beneficio que por definición se otorga a menores de 18 años,
puedan transformarse en forma simple y directa en receptores de Pensión
Básica Solidaria de Invalidez, a partir de los 18 años de edad. Para ello, se
permite que las postulaciones puedan efectuarse a partir de los 17 años, dado
que el trámite administrativo demora cerca de 6 meses.
Asimismo, señaló que, hoy día, los receptores de pensiones
básicas de invalidez, que al cumplir 65 años de edad deben transformar su
pensión en una pensión básica solidaria de vejez, deben iniciar sus trámites a
partir del primer día después de cumplida dicha edad, por lo que también la
continuidad de sus ingresos se ve afectada por el lapso de tiempo que demora
la ejecución administrativa del trámite de petición de este derecho.
Por ello, agregó, el proyecto propone adelantar la fecha de
petición de este beneficio a los 64 años de edad, junto con presumir que el
requisito de residencia en el país, exigido para su otorgamiento ha sido ya
cumplido.
Manifestó, finalmente, que la aprobación de esta ley
permitirá que los potenciales beneficiarios de estas pensiones, no sufran una
interrupción en la continuidad de sus ingresos.
Por su parte las señoras y señores parlamentarios miembros
de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social manifestaron su parecer
conforme con la iniciativa, valorando el hecho de que con ella se cierra un
capítulo pendiente de la denominada “reforma previsional”, y que constituye
un anhelo sentido al interior del mundo previsional, por cuanto apunta
directamente a la continuidad de los beneficios, principio que importa efectos
de vital importancia para quienes se sostienen económicamente en base a
ellos.
Historia de la Ley Nº 20.459
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
Sin embargo, cabe hacer presente que algunos señores y
señoras parlamentarias solicitaron a la señora Ministra del Trabajo y Previsión
Social que las modificaciones introducidas en materia de beneficios otorgados
en base a la declaración de invalidez mental, se otorguen al resto de los
instrumentos previsionales de la ley 20.255.
V.- ARTÍCULOS QUE EL SENADO CALIFICÓ COMO NORMAS DE
CARÁCTER ORGÁNICO O DE QUORUM CALIFICADO, Y ARTÍCULOS
CALIFICADOS COMO TALES EN ESTE TRÁMITE
Cabe hacer presente que el H. Senado calificó, ambos
artículos del proyecto, como normas de quórum calificado, por cuanto regulan
el ejercicio del derecho a la seguridad social, en conformidad a lo dispuesto en
el artículo 19 número 18 de la Constitución Política de la República, criterio que
fue compartido por Vuestra Comisión sólo en lo relativo a su artículo primero,
por estimar que su fecha de entrada en vigencia se aparta de dicha calidad
jurídica.
VI.- ARTICULOS DEL PROYECTO DESPACHADO POR LA COMISION QUE
DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISION DE HACIENDA.
A juicio de vuestra Comisión el artículo primero del proyecto
en informe requiere ser objeto de estudio por la Comisión de Hacienda de esta
Corporación.
VII.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS O DECLARADAS
INADMISIBLES POR LA COMISIÓN.
Vuestra Comisión, durante la discusión en particular, no
rechazó artículos o indicaciones al texto del proyecto aprobado por el
Senado.
VIII.- DISCUCIÓN EN PARTICULAR
Vuestra Comisión, en su sesión de 3 de agosto, sometió a
discusión en particular el proyecto adoptándose los siguientes acuerdos:
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
“Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones a
la ley N° 20.255:
1.- Agrégase el siguiente artículo 23 bis, nuevo:
“Artículo 23 bis.- Sin perjuicio de lo señalado en el inciso
primero del artículo 23, las personas que sean beneficiarias de la pensión
básica solidaria de invalidez o del aporte previsional solidario de invalidez
podrán, a contar de la fecha en que cumplan sesenta y cuatro años de edad,
solicitar la pensión básica solidaria de vejez o el aporte previsional solidario de
vejez, según corresponda. En este caso, la mencionada pensión de vejez o el
aporte previsional solidario de vejez se devengarán a contar del día primero
del mes siguiente al cumplimiento de los sesenta y cinco años de edad,
siempre que los peticionarios reúnan los requisitos para ser beneficiarios de
dicha pensión o aporte.
Respecto de las personas que hayan percibido la pensión
básica solidaria de invalidez o el aporte previsional solidario de invalidez
durante un lapso de veinte años o más, sea en forma continua o discontinua,
se entenderá cumplido el requisito de residencia establecido en la letra c) del
artículo 3°.”.
2.- Agrégase el siguiente artículo 35 bis, nuevo:
“Artículo 35 bis.- Las personas que sean beneficiarias del
subsidio al que se refiere el artículo anterior podrán, a contar de la fecha en
que cumplan diecisiete años de edad, solicitar la pensión básica solidaria de
invalidez y la calificación de su invalidez, conforme a lo establecido en el
artículo 17. En este caso, dicha pensión se devengará a partir de la fecha en
que el beneficiario cumpla dieciocho años de edad, siempre que reúna los
requisitos para que la pensión le sea otorgada.”.
-- Puesto en votación el artículo fue aprobado por doce
votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.
Artículo 2°.- Esta ley entrará en vigencia el día 1° del mes
subsiguiente a su publicación en el Diario Oficial.”.
-- Puesto en votación el artículo fue aprobado por doce
votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.
VIII.- MENCIÓN DE LAS ADICIONES Y ENMIENDAS QUE LA COMISIÓN
APROBÓ EN LA DISCUSIÓN EN PARTICULAR
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
No hubo en el seno de vuestra Comisión opiniones disidentes
al acuerdo adoptado en la votación en general.
IX.- TEXTO DEL PROYECTO
Como consecuencia de todo lo expuesto y por las
consideraciones que dará a conocer oportunamente la señora Diputada
Informante, vuestra Comisión de Trabajo y Seguridad Social recomienda la
aprobación del siguiente:
P R O Y E C T O D E L E Y:
“Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones a
la ley N° 20.255:
1.- Agrégase el siguiente artículo 23 bis, nuevo:
“Artículo 23 bis.- Sin perjuicio de lo señalado en el inciso
primero del artículo 23, las personas que sean beneficiarias de la pensión
básica solidaria de invalidez o del aporte previsional solidario de invalidez
podrán, a contar de la fecha en que cumplan sesenta y cuatro años de edad,
solicitar la pensión básica solidaria de vejez o el aporte previsional solidario de
vejez, según corresponda. En este caso, la mencionada pensión de vejez o el
aporte previsional solidario de vejez se devengarán a contar del día primero
del mes siguiente al cumplimiento de los sesenta y cinco años de edad,
siempre que los peticionarios reúnan los requisitos para ser beneficiarios de
dicha pensión o aporte.
Respecto de las personas que hayan percibido la pensión
básica solidaria de invalidez o el aporte previsional solidario de invalidez
durante un lapso de veinte años o más, sea en forma continua o discontinua,
se entenderá cumplido el requisito de residencia establecido en la letra c) del
artículo 3°.”.
2.- Agrégase el siguiente artículo 35 bis, nuevo:
“Artículo 35 bis.- Las personas que sean beneficiarias del
subsidio al que se refiere el artículo anterior podrán, a contar de la fecha en
que cumplan diecisiete años de edad, solicitar la pensión básica solidaria de
invalidez y la calificación de su invalidez, conforme a lo establecido en el
artículo 17. En este caso, dicha pensión se devengará a partir de la fecha en
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
que el beneficiario cumpla dieciocho años de edad, siempre que reúna los
requisitos para que la pensión le sea otorgada.”.
Artículo 2°.- Esta ley entrará en vigencia el día 1° del mes
subsiguiente a su publicación en el Diario Oficial.”.
*************************
SE DESIGNÓ DIPUTADA INFORMANTE, A DOÑA CLAUDIA
NOGUEIRA FERNÁNDEZ.
SALA DE LA COMISIÓN, a 3 de agosto de 2010.
Acordado en sesión de 3 de agosto del presente año, con
asistencia de las Diputadas señoras Goic, doña Carolina; Muñoz, doña Adriana,
y Nogueira, doña Claudia, y de los Diputados señores Alinco; Andrade; Baltolu;
Bertolino; Jiménez; Monckeberg, don Nicolás; Salaberry; Recondo en
reemplazo del señor Silva, y Vilches.
Pedro N. Muga Ramírez
Abogado Secretario de la Comisión
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
2.2. Informe de Comisión de Hacienda
Cámara de Diputados. Fecha 12 de agosto, 2010. Cuenta en Sesión 64,
Legislatura 358
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO
DE LEY QUE FACILITA EL ACCESO A LAS PENSIONES SOLIDARIAS
PARA LA DISCAPACIDAD Y LA VEJEZ BOLETÍN Nº 7.024-13-S
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el
epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N°
18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo
dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporación.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS
1.- Origen y urgencia
La iniciativa tuvo su origen en el H. Senado por un mensaje de S.E. el
Presidente de la República, calificada de “simple urgencia” para su tramitación
legislativa.
2.- Disposiciones o indicaciones rechazadas
Ninguna.
3.- Disposiciones que no fueron aprobadas por
unanimidad
Ninguna.
4.- Se designó Diputado Informante al señor
JARAMILLO, don ENRIQUE.
*
*
*
Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto los señores
Augusto Iglesias, Subsecretario de Previsión Social; Francisco del Rio, Asesor
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Legislativo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, y la señora Marcia
Salinas, Jefa de la División Normativa de la Subsecretaría de Previsión Social.
El propósito de la iniciativa consiste en facilitar el acceso a las pensiones
solidarias para la discapacidad y la vejez, anticipando el proceso de
declaración de invalidez de las personas con discapacidad mental menores de
dieciocho años y el tránsito desde una Pensión Básica Solidaria de Invalidez a
una Pensión Básica Solidaria de Vejez, y desde un Aporte Previsional Solidario
de Invalidez a uno de Vejez.
Además, el proyecto establece la presunción de que quien percibió, ya
sea una Pensión Básica Solidaria de Invalidez o un Aporte Previsional Solidario
de Invalidez durante 20 años o más, tiene cumplido el requisito de residencia
para efectos de la solicitud del beneficio de vejez.
Actualmente no existe en la ley N° 20.255 una norma explícita que
permita solicitar la pensión básica solidaria de invalidez con anterioridad al
cumplimiento de los 18 años de edad. Por su parte, tratándose de los
beneficiarios de la pensión básica solidaria de vejez la solicitud debe
presentarse a partir de la fecha que se cumplan los 65 años de edad.
El señor Augusto Iglesias hizo presente que el objetivo central del
proyecto es facilitar la continuidad de pensiones en los casos de beneficiarios
de subsidios para personas con discapacidad mental que solicitan pensiones
básicas de invalidez, y de beneficiarios de pensiones y aportes solidarios de
invalidez que solicitan pensiones y aportes solidarios de vejez.
El señor Iglesias explicó que al cumplirse los 18 años de edad, la ley N°
20.255 otorga el derecho a Pensión Básica Solidaria de Invalidez (PBSI), a
quienes sean declarados inválidos por las Comisiones Médicas establecidas en
el decreto ley N° 3.500. Actualmente, sostuvo, no existe en la referida ley una
norma explícita que permita solicitar la PBS de Invalidez con anterioridad al
cumplimiento de los 18 años de edad, por lo que se ha considerado
conveniente establecer un procedimiento para favorecer la continuidad de los
beneficios asistenciales y solidarios que el Estado otorga a las personas que
reciben el Subsidio de Discapacidad Mental. En consecuencia, el proyecto de
ley propone que estas personas puedan solicitar dicha pensión a partir de los
17 años de edad, con el objeto de que puedan acceder al PBS de Invalidez
desde el día en que cumplen los 18 años de edad.
Por otro lado, el señor Subsecretario señaló que de acuerdo a la ley N°
20.255, la Pensión Básica Solidaria de Invalidez y el Aporte Previsional
Solidario de Invalidez se perciben hasta el último día del mes de cumplimiento
de los 65 años de edad. A su vez, la Pensión Básica Solidaria de Vejez y
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Aporte Previsional Solidario de Vejez se otorgan a partir de los 65 años de
edad.
La ley no establece explícitamente el tránsito automático entre los
beneficios de invalidez y los de vejez citados en el párrafo anterior. Por el
contrario, los artículos 6° y 12 de la ley N° 20.255 establecen explícitamente
que para acceder a la PBS de Vejez y al APS de Vejez se debe presentar la
solicitud a partir de la fecha de cumplimiento de los 65 años de edad. Razón
por la que con el fin de dar continuidad en la percepción de los beneficios, el
proyecto establece que las personas que perciban PBS o APS de Invalidez
puedan solicitar el beneficio de vejez a partir de los 64 años de edad. Con
esto, el potencial beneficiario tendrá un año para acreditar el cumplimiento de
los requisitos respectivos.
Adicionalmente, manifestó el señor Iglesias, el proyecto establece la
presunción de que quien percibió, ya sea una Pensión Básica Solidaria de
Invalidez o un Aporte Previsional Solidario de Invalidez durante 20 años o
más, tiene cumplido el requisito de residencia para efectos de la solicitud de
beneficio de vejez.
A su vez, el Subsecretario señaló que el proyecto no tiene impacto
fiscal, pues sólo facilita el trámite para acceder a los beneficios sin modificar
los requisitos para acceder a ellos.
El Diputado señor Monckeberg manifestó su preocupación en orden a
que ciertas disposiciones de la ley N° 20.255, siguen exigiendo requisitos que
este proyecto pretende eliminar, y así por ejemplo, la letra a) del artículo 3°,
que se mantiene intacto, seguirá exigiendo para ser beneficiario de la pensión
básica solidaria de vejez haber cumplido 65 años de edad. El Diputado señala
que de esta forma, la solución que establece el proyecto sólo será aplicable a
quienes se trasladan desde las pensiones o aportes de invalidez hacia las
pensiones o aportes de vejez, pero aquellas personas que solicitan la pensión
de vejez sin antes haber sido beneficiarios de la pensión de invalidez, van a
tener que seguir esperando hasta los 65 años.
El Diputado señor Auth señaló no haber explicación lógica para
discriminar al enfermo mental respecto del discapacitado físico. Como se sabe,
el discapacitado mental, cumpliendo ciertos requisitos, puede acogerse al
beneficio fiscal antes de los 18 años, pero un menor con una enfermedad
muscular degenerativa por ejemplo, no dispone de ningún beneficio, sino
después de cumplida la mayoría de edad por la vía de la pensión de invalidez.
El Diputado insta a iniciar un debate y reflexión acerca de extender el rango de
cobertura también a ciertos discapacitados físicos.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Respecto a la extensión de los beneficios, el señor Iglesias consideró
válido el planteamiento. Señaló que las limitaciones de cobertura se han
justificado en el pasado por razones presupuestarias, pero que actualmente se
está estudiando la posibilidad de ampliar los beneficios a otro tipo de
discapacidades y estima que se podrá tener alguna propuesta al respecto
entre los meses de septiembre y octubre.
El
informe
financiero
elaborado
por
la
Dirección
de
Presupuestos, con fecha 23 de junio de 2010, señala que atendidas las
características meramente administrativas y de oportunidad que contempla la
modificación legal propuesta y considerando que la fecha de devengamiento
de los beneficios no se ve anticipada, se estima que esta iniciativa no
demandará un mayor gasto fiscal.
La Comisión de Trabajo y Seguridad Social dispuso en su informe que
esta Comisión debe conocer el artículo 1° del proyecto.
En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar lo
siguiente:
Por el artículo 1° del proyecto,
modificaciones a la ley N° 20.255:
se
introducen
las
siguientes
1.- Agrégase el siguiente artículo 23 bis, nuevo:
“Artículo 23 bis.- Sin perjuicio de lo señalado en el inciso primero del
artículo 23, las personas que sean beneficiarias de la pensión básica solidaria
de invalidez o del aporte previsional solidario de invalidez podrán, a contar de
la fecha en que cumplan sesenta y cuatro años de edad, solicitar la pensión
básica solidaria de vejez o el aporte previsional solidario de vejez, según
corresponda. En este caso, la mencionada pensión de vejez o el aporte
previsional solidario de vejez se devengarán a contar del día primero del mes
siguiente al cumplimiento de los sesenta y cinco años de edad, siempre que
los peticionarios reúnan los requisitos para ser beneficiarios de dicha pensión o
aporte.
Respecto de las personas que hayan percibido la pensión básica
solidaria de invalidez o el aporte previsional solidario de invalidez durante un
lapso de veinte años o más, sea en forma continua o discontinua, se
entenderá cumplido el requisito de residencia establecido en la letra c) del
artículo 3°.”.
2.- Agrégase el siguiente artículo 35 bis, nuevo:
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
“Artículo 35 bis.- Las personas que sean beneficiarias del subsidio al que
se refiere el artículo anterior podrán, a contar de la fecha en que cumplan
diecisiete años de edad, solicitar la pensión básica solidaria de invalidez y la
calificación de su invalidez, conforme a lo establecido en el artículo 17. En este
caso, dicha pensión se devengará a partir de la fecha en que el beneficiario
cumpla dieciocho años de edad, siempre que reúna los requisitos para que la
pensión le sea otorgada.”.
Puesto en votación el artículo 1° de proyecto, se aprobó por la
unanimidad de los Diputados presentes señores Auth, don Pepe; Jaramillo,
don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Macaya, don Javier; Monckeberg, don
Nicolás; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos;
Silva, don Ernesto, y Von Mühlenbrock, don Gastón.
Tratado y acordado en sesión de fecha 11 de agosto de 2010, con la
asistencia de los Diputados señores Diputados señores Von Mühlenbrock, don
Gastón (Presidente); Auth, don Pepe; Godoy, don Joaquín; Jaramillo, don
Enrique; Lorenzini, don Pablo; Macaya, don Javier; Marinovic, don Miodrag;
Monckeberg, don Nicolás; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel;
Recondo, don Carlos; Robles, don Alberto, y Silva, don Ernesto, según consta
en el acta respectiva.
SALA DE LA COMISIÓN, a 12 de agosto de
2010.
JAVIER ROSSELOT JARAMILLO
Abogado Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
2.3. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 358, Sesión 65. Fecha 18 de agosto, 2010.
Discusión general se aprueba en general y en particular sin modificaciones
FACILITACIÓN DE ACCESO A PENSIONES SOLIDARIAS
DISCAPACIDAD Y POR VEJEZ. Segundo trámite constitucional.
POR
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Corresponde tratar el
proyecto, en segundo trámite constitucional, iniciado en mensaje, que facilita
el acceso a las pensiones solidarias para la discapacidad y la vejez.
Diputados informantes de las Comisiones de Trabajo y Seguridad Social y de
Hacienda son la señora Claudia Nogueira y el señor Enrique Jaramillo,
respectivamente.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado informante de la Comisión de Hacienda, señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO (de pie).- Señora Presidenta, en nombre de la Comisión
de Hacienda informo el proyecto de ley que facilita el acceso a las pensiones
solidarias para la discapacidad y la vejez, anticipando el proceso de declaración
de invalidez de las personas con discapacidad mental menores de dieciocho
años y el tránsito desde una pensión básica solidaria de invalidez a una
pensión básica solidaria de vejez, y desde un aporte previsional solidario de
invalidez a uno de vejez.
El proyecto establece la presunción de que quien percibió, ya sea una pensión
básica solidaria de invalidez o un aporte previsional solidario de invalidez
durante veinte años o más, tiene cumplido el requisito de residencia para
efectos de la solicitud del beneficio de vejez.
Actualmente no existe en la ley N° 20.255 una norma explícita que permita
solicitar la pensión básica solidaria de invalidez con anterioridad al
cumplimiento de los 18 años de edad.
Por su parte, tratándose de los beneficiarios de la pensión básica solidaria de
vejez, la solicitud debe presentarse a partir de la fecha en que se cumplan 65
años de edad.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos el 23 de junio
de 2010, señala que atendidas las características meramente administrativas y
de oportunidad que consagra la modificación legal propuesta y considerando
que la fecha de devengamiento de los beneficios no se ve anticipada, se estima
que esta iniciativa no demandará un mayor gasto fiscal.
Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto los señores Augusto
Iglesias, subsecretario de Previsión Social; Francisco del Rio, asesor legislativo
del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, y la señora Marcia Salinas, jefa de
la División Normativa de la Subsecretaría de Previsión Social.
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El señor Augusto Iglesias explicó que al cumplirse los 18 años de edad, la ley
N° 20.255 otorga el derecho a pensión básica solidaria de invalidez, Pbsi, a
quienes sean declarados inválidos por las comisiones médicas establecidas en
el decreto ley N° 3.500.
Sostuvo que actualmente no existe en la referida ley una norma explícita que
permita solicitar la pensión básica solidaria de invalidez con anterioridad al
cumplimiento de los 18 años de edad, por lo que se ha considerado
conveniente establecer un procedimiento para favorecer la continuidad de los
beneficios asistenciales y solidarios que el Estado otorga a las personas que
reciben el subsidio de discapacidad mental.
En consecuencia, los beneficios asistenciales y solidarios que el Estado otorga a
las personas que reciben el Subsidio de Discapacidad Mental. En consecuencia,
el proyecto de ley propone que estas personas puedan solicitar dicha pensión a
partir de los 17 años de edad, con el objeto de que puedan acceder al PBS de
Invalidez desde el día en que cumplen los 18 años de edad. Esto es lo que
logramos aprobar.
Por otro lado, el señor subsecretario señaló que de acuerdo a la ley N° 20.255,
la Pensión Básica Solidaria de Invalidez y el Aporte Previsional Solidario de
Invalidez se perciben hasta el último día del mes de cumplimiento de los 65
años de edad. A su vez, la Pensión Básica Solidaria de Vejez y Aporte
Previsional Solidario de Vejez se otorgan a partir de los 65 años de edad.
La ley no establece explícitamente el tránsito automático -por esto, se adecua
en la iniciativa- entre los beneficios de invalidez y los de vejez citados en el
párrafo anterior. Por el contrario, los artículos 6° y 12 de la ley N° 20.255
establecen explícitamente que para acceder a la PBS de Vejez y al APS de
Vejez se debe presentar la solicitud a partir de la fecha de cumplimiento de los
65 años de edad. Por esa razón, y con el fin de dar continuidad en la
percepción de los beneficios, la iniciativa establece que las personas que
perciban PBS o APS de Invalidez puedan solicitar el beneficio de vejez a partir
de los 64 años de edad. Con esto, el potencial beneficiario tendrá un año para
acreditar el cumplimiento de los requisitos respectivos. Esto se debe a que
muchas veces pasaban meses y las personas no percibían los medios
económicos.
Adicionalmente, manifestó el señor Iglesias, el proyecto establece la
presunción de que quien percibió, ya sea una Pensión Básica Solidaria de
Invalidez o un Aporte Previsional Solidario de Invalidez durante 20 años o más,
tiene cumplido el requisito de residencia para efectos de la solicitud de
beneficio de vejez.
A su vez, el Subsecretario señaló que la iniciativa no tiene impacto fiscal, pues
sólo facilita el trámite para acceder a los beneficios sin modificar los requisitos
para su obtención.
Varios parlamentarios expresaron sus inquietudes, como los señores Ortiz,
Silva, Montes y quien habla.
El diputado señor Monckeberg manifestó su preocupación en orden a que
ciertas disposiciones de la ley N° 20.255, siguen exigiendo requisitos que este
proyecto pretende eliminar. Así, por ejemplo, la letra a) del artículo 3°, que se
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mantiene intacto, seguirá requiriendo para ser beneficiario de la pensión básica
solidaria de vejez haber cumplido 65 años de edad. Señaló que de esta forma,
la solución que establece el proyecto sólo será aplicable a quienes se trasladan
desde las pensiones o aportes de invalidez hacia las pensiones o aportes de
vejez. Pero aquellas personas que solicitan la pensión de vejez sin antes haber
sido beneficiarios de la pensión de invalidez, van a tener que seguir esperando
hasta los 65 años.
Por su parte, el diputado señor Auth planteó que no hay explicación lógica para
discriminar al enfermo mental respecto del discapacitado físico. Como se sabe,
el discapacitado mental, cumpliendo ciertos requisitos, puede acogerse al
beneficio fiscal antes de los 18 años. Pero un menor con una enfermedad
muscular degenerativa, por ejemplo, no dispone de ningún beneficio, sino
después de cumplida la mayoría de edad por la vía de la pensión de invalidez.
El diputado insta a iniciar un debate y reflexión acerca de extender el rango de
cobertura también a ciertos discapacitados físicos.
Respecto a la extensión de los beneficios, el señor Iglesias consideró válido el
planteamiento. Dijo que las limitaciones de cobertura se han justificado en el
pasado por razones presupuestarias, pero que actualmente se está estudiando
la posibilidad de ampliar los beneficios a otro tipo de discapacidades. Estima
que entre los meses de septiembre y octubre se podrá tener alguna propuesta
al respecto.
La Comisión de Trabajo y Seguridad Social dispuso en su informe que esta
Comisión debe conocer el artículo 1° del proyecto.
En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar lo siguiente:
Por el artículo 1° del proyecto, se introducen las siguientes modificaciones a la
ley N° 20.255:
1. Agrégase el siguiente artículo 23 bis, nuevo:
“Artículo 23 bis.- Sin perjuicio de lo señalado en el inciso primero del artículo
23, las personas que sean beneficiarias de la pensión básica solidaria de
invalidez o del aporte previsional solidario de invalidez podrán, a contar de la
fecha en que cumplan sesenta y cuatro años de edad, solicitar la pensión
básica solidaria de vejez o el aporte previsional solidario de vejez, según
corresponda. En este caso, la mencionada pensión de vejez o el aporte
previsional solidario de vejez se devengarán a contar del día primero del mes
siguiente al cumplimiento de los sesenta y cinco años de edad, siempre que los
peticionarios reúnan los requisitos para ser beneficiarios de dicha pensión o
aporte.
Respecto de las personas que hayan percibido la pensión básica solidaria de
invalidez o el aporte previsional solidario de invalidez durante un lapso de
veinte años o más, sea en forma continua o discontinua, se entenderá
cumplido el requisito de residencia establecido en la letra c) del artículo 3°.”.
2. Agrégase el siguiente artículo 35 bis, nuevo:
“Artículo 35 bis.- Las personas que sean beneficiarias del subsidio al que se
refiere el artículo anterior podrán, a contar de la fecha en que cumplan
diecisiete años de edad, solicitar la pensión básica solidaria de invalidez y la
calificación de su invalidez, conforme a lo establecido en el artículo 17. En este
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caso, dicha pensión se devengará a partir de la fecha en que el beneficiario
cumpla dieciocho años de edad, siempre que reúna los requisitos para que la
pensión le sea otorgada.”.
Puesto en votación el artículo 1°, se aprobó por la unanimidad de los diputados
presentes.
Tratado y acordado en sesión de fecha 11 de agosto de 2010, con la asistencia
de los diputados señores Von Mühlenbrock, don Gastón (Presidente); Auth,
don Pepe; Godoy, don Joaquín; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo;
Macaya, don Javier; Marinovic, don Miodrag; Monckeberg, don Nicolás;
Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos; Robles, don
Alberto, y Silva, don Ernesto.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra la
diputada señora Claudia Nogueira para entregar el informe de la Comisión de
Trabajo y Seguridad Social.
La señora NOGUEIRA, doña Claudia (de pie).- Señora Presidenta, en mi
calidad de informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, paso a
informar, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, sobre el
proyecto de ley, iniciado en mensaje de S.E. el Presidente de la República, y
con urgencia calificada de “simple”, que facilita el acceso a las pensiones
solidarias para la discapacidad y la vejez.
Su objetivo central es facilitar la continuidad de sus pensiones en los casos de
beneficiarios de subsidios para personas con discapacidad mental que solicitan
pensiones básicas de invalidez, y de beneficiarios de pensiones y aportes
solidarios de invalidez que solicitan pensiones y aportes solidarios de vejez.
Al cumplirse los 18 años de edad, la ley N° 20.255 otorga el derecho a Pensión
Básica Solidaria de Invalidez, PBSI, a quienes sean declarados inválidos por las
Comisiones Médicas establecidas en el decreto ley N° 3.500.
Actualmente no existe en la referida ley Nº 20.255 una norma explícita que
permita solicitar la pensión básica solidaria de invalidez con anterioridad al
cumplimiento de los 18 años de edad.
En consecuencia, la iniciativa en informe ha considerado conveniente
establecer en un cuerpo legal el procedimiento para favorecer la continuidad de
los beneficios asistenciales y solidarios que el Estado otorga a las personas que
reciben el subsidio de discapacidad mental.
Con el objeto de que las personas que reciben el citado subsidio puedan
acceder a la pensión básica solidaria de invalidez desde el día en que cumplen
los 18 años de edad, el proyecto de ley propone que estas personas puedan
solicitar dicha pensión a partir de los 17 años de edad.
En otro orden de cosas, de acuerdo con la ley N° 20.255, la pensión básica
solidaria de invalidez y el aporte previsional solidario de invalidez se perciben
hasta el último día del mes de cumplimiento de los 65 años de edad. A su vez,
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la pensión básica solidaria de vejez y el aporte previsional solidario de vejez se
otorgan a partir de los 65 años de edad.
La ley actual no establece explícitamente el tránsito automático entre los
beneficios de invalidez y de vejez citados en el párrafo anterior. Por el
contrario, los artículos 6° y 12 de la ley N° 20.255 establecen explícitamente
que para acceder a la pensión básica solidaria de vejez y el aporte previsional
solidario de vejez se debe presentar la solicitud a partir de la fecha de
cumplimiento de los 65 años de edad.
Con el fin de dar -cuando corresponda- continuidad en la percepción de los
beneficios, el proyecto establece entonces que las personas que perciban PBS
o APS de invalidez puedan solicitar el beneficio de vejez a partir de los 64 años
de edad. Con esto, el potencial beneficiario tendrá un año para acreditar el
cumplimiento de los requisitos respectivos.
Además, el proyecto establece la presunción de que quien percibió, ya sea una
Pensión Básica Solidaria de Invalidez o un Aporte Previsional Solidario de
Invalidez durante 20 años o más, tiene cumplido el requisito de residencia para
efectos de la solicitud de beneficio de vejez.
Como señala el mensaje, el proyecto aprobado por el Senado busca, por una
parte, permitir que el beneficiario de un subsidio para las personas con
discapacidad mental inicie el proceso hacia la Pensión Básica Solidaria de
Invalidez al cumplir 17 años de edad, facilitando la continuidad en el pago de
las prestaciones y, por otro, que los titulares de una Pensión Básica Solidaria
de Invalidez, como también quienes reciben el Aporte Previsional Solidario de
Invalidez, puedan solicitar la Pensión Básica Solidaria de Vejez o el Aporte
Previsional Solidario de Invalidez al cumplir 64 años.
Finalmente, la iniciativa propone establecer una presunción en favor de las
personas que hayan percibido una Pensión Básica Solidaria de Invalidez o un
Aporte Previsional Solidario de Invalidez durante 20 años o más, en el sentido
que el requisito de acreditar residencia en Chile por un lapso de 5 años en los
últimos 6 años inmediatamente anteriores a la fecha de presentación de la
solicitud, se tenga por cumplido.
El proyecto aprobado por el H. Senado consta de dos artículos permanentes. El
primero, que consta de dos numerales, contiene lo reseñado precedentemente,
y su artículo segundo dispone su fecha de vigencia.
Cabe señalar, además, que la Comisión de Trabajo no rechazó artículos o
indicaciones al texto aprobado por el Senado.
Como consecuencia de todo lo expuesto, y por las consideraciones del informe,
la Comisión de Trabajo y Seguridad Social recomienda aprobar la iniciativa,
cuyo texto obra en poder de los señores diputados y señoras diputadas.
Es cuanto puedo informar.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- En discusión el
proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor René Saffirio.
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El señor SAFFIRIO.- Señora Presidenta, este proyecto me parece muy bueno,
porque desde el punto de vista legislativo despliega la capacidad suficiente
para anticiparnos a las circunstancias que afectan a personas entre 64 y 65
años de edad. Eso amerita votarlo favorablemente.
Sin embargo, como me asalta una inquietud, he presentado una indicación a la
Mesa.
La propuesta de artículo 23 bis, señala:
“Sin perjuicio de lo señalado en el inciso primero del artículo 23, las personas
que sean beneficiarias de la pensión básica solidaria de invalidez o del aporte
previsional solidario de invalidez podrán, a contar de la fecha en que cumplan
sesenta y cuatro años de edad, solicitar la pensión básica solidaria de vejez o
el aporte previsional solidario de vejez, según corresponda.”.
Lo anterior, con el objeto de que puedan disponer de un año previo, hasta que
se devengue eventualmente el beneficio.
El punto que me preocupa es que ese grupo de personas no existe, porque a la
fecha en que comienza a solicitar a tramitar el beneficio, esa persona no
cumple con los requisitos legales para tener la condición de ser beneficiaria
como lo establece el texto.
Por lo tanto, he presentado una indicación, con el objeto de que, entre las
expresiones “sean” y “beneficiarias”, se agregue el término “eventualmente”,
de manera que, en la práctica, las personas al cumplir los 64 años de edad, y
que eventualmente vayan a ser beneficiarias al cumplir los 65 años, puedan
tramitarlos.
Hago presente, además, que no se trata de un beneficio automático y no se
hace extensible a todas las personas, ya que se requiere del cumplimiento de
un conjunto de requisitos legales de forma y de fondo que ameritan incorporar
la expresión “eventualmente”, y que haría aplicable la ley. De otra forma,
tengo la impresión de que, a lo menos, en una interpretación más exacta del
texto, no podría hacerse uso de este año previo al otorgamiento del beneficio
si la ley no contemplara esta expresión.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señora Presidenta, a veces los informes nos llevan a
tener discusiones que enriquecen el proyecto.
Antes de entrar a discutir con mi colega René Saffirio, quien siempre actúa
correctamente, debo reconocer que me parece que soy yo el equivocado.
Sin duda, uno de los hitos de la historia de la seguridad en Chile estará
marcado por la aprobación de la reforma previsional contenida en la ley Nº
20.255, promulgada durante la Administración de la ex Presidenta de la
República, señora Michelle Bachelet. A los chilenos nos llena de orgullo esa
reforma previsional.
Por lo tanto, me permito hacer historia por la importancia del proyecto, y por
lo que significa el millón y fracción de personas que reciben pensiones y están
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atentas a este proyecto que pareciera no interesar a los que tienen menos de
sesenta y cinco años, porque, indudablemente, algo pasa en el Congreso
cuando se trata este tema. He notado pocos comentarios sobre proyectos de
ley y de acuerdo referentes a pensiones y debo decir que éste es un avance
social que se inscribe al lado de la creación de las cajas de previsión de la
década del 20, en el siglo pasado; de la aprobación de la ley que creó el
seguro contra accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, en 1967.
Básicamente, esta reforma incorpora un pilar solidario, que no es otra cosa que
la conciencia social, a un sistema en que sólo se pensaba que cada persona
debe depender de sí misma para forjarse un ahorro previsional en su vejez.
Esto último, por cierto, no es real, social, en un sistema laboral como el
nuestro, que presenta graves falencias aún en materia de continuidad del
empleo y niveles de remuneraciones. Hoy, ambos asuntos pueden ser
considerados por el Chile en que vivimos, lo que es de vital importancia a la
hora de término de la capacidad de ahorro de un trabajador.
El cambio profundo, la reforma previsional que se propuso y aprobó,
implementada por los gobiernos de la Concertación -algo que no debemos
olvidar-, nos encamina hacia un relato social diferente, porque el Estado le dice
a un trabajador que, sin importar su vida laboral, exitosa o no, tendrá derecho
a un piso mínimo de pensión digna para su vejez.
Por eso, señora Presidenta, esto hay que cuidarlo mucho; es de todos. Nos
olvidábamos de donde nace, de nuestra ex Presidenta de la República, de un
gobierno de la Concertación también exitoso, sobre todo en esta materia. Que
no se nos olvide que los genios que inventaron el sistema de capitalización
individual jamás pensaron en ese trabajador que transita por la vida laboral
ajustado a algo más que el ingreso mínimo y cuya capacidad de ahorro para la
vejez es abiertamente insuficiente para solventar requerimientos dignos de la
calidad de vida que debiera llevar.
Ésta es la respuesta concreta a quienes sostienen que los problemas de los
pobres y excluidos los arregla la mano invisible del mercado. Muchos somos
partidarios del mercado, pero éste debe adecuarse a la situación que afecte a
los países y a la sociedad en que vivimos. Y vuelvo a recordar que la
Concertación de partidos por la democracia democratizó el derecho a la
seguridad social. Así de simple.
Ahora bien, la implementación de esta reforma de tan profundas raíces
constituye un proceso de largo aliento. En ese proceso estamos con este
proyecto y por eso se deben ajustar mecanismos de cobertura y entrega de
beneficios mayores, así como también se debe revisar la procedencia o
viabilidad de los requisitos para acceder a los beneficios. Dado que la sociedad
cambia, las personas se encuentran sujetas a diferentes condicionantes a
través del tiempo y la evolución de la demografía impone nuevos problemas a
las políticas públicas sobre la materia.
Uno de estos ajustes está contenido en esta iniciativa que, según mi parecer,
es de extrema simpleza, pero cuyos efectos avanzan en una mejor atención
para los trabajadores que se encuentran próximos a pensionarse. Estamos
avanzando.
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En efecto, el objetivo central del proyecto presentado por el Ejecutivo es
facilitar la continuidad de pensiones -ahí podemos entrar en la discusión del
colega Saffirio- en los casos de beneficiarios de subsidios por discapacidad
mental que solicitan pensiones básicas de invalidez, y de beneficiarios de
pensiones o aportes solidarios de invalidez que solicitan pensiones o aportes
solidarios de vejez. Al cumplirse dieciocho años de edad, la ley otorga el
derecho a atención básica solidaria de invalidez a quienes han sido declarados
inválidos por las comisiones médicas establecidas en el decreto ley N° 3.500.
Al respecto, hicimos un comentario acerca de una situación que está pendiente
y que la apreciamos desde hace años. Incluso, en la reforma previsional,
tratada en la oportunidad, llegamos a la conclusión de que la pensión también
era conveniente para aquellos menores de dieciocho años con una invalidez
que la ameritara, sin embargo, se nos dice, que en un país en crecimiento
todavía no están los medios económicos para insertar a un grupo de chilenos
que debe seguir viviendo con algo de dignidad, a pesar de sus limitaciones.
Actualmente, en la ley N° 20.255 no existe una norma explicita para solicitar la
pensión básica solidaria de invalidez con anterioridad al cumplimiento de
dieciocho años. Por eso, en la iniciativa se ha estimado conveniente establecer,
en un cuerpo legal, el procedimiento para favorecer la continuidad de los
beneficios asistenciales y solidarios que el Estado otorga a las personas que
reciben el subsidio por incapacidad mental.
Además, este cambio mejora el nivel de conocimiento por parte de la población
que, reitero, son cientos de miles quienes siempre están pendientes de lo que
quiere decir el proyecto aprobado.
Señora Presidenta, me extiendo un poco en este comentario, porque es de
total validez para ese gran segmento de la población chilena, siempre venido a
menos en lo que significa dignidad en lo económico.
Por tanto, voy a discutir un poco con el colega Saffirio para ver si evitamos esa
indicación y, si es pertinente, pido que, con el fin de no entorpecer el
tratamiento del proyecto, lo aprobemos por unanimidad.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidente).- Tiene la palabra el
diputado Vilches.
El señor VILCHES.- Gracias, señora Presidenta.
Después de haber escuchado el informe de la distinguida diputada Nogueira
sobre este proyecto de ley que permite anticipar el plazo para solicitar los
beneficios del sistema de pensiones solidarias que se indican, respecto de
personas con discapacidad mental o declaradas inválidas, creo que el gobierno
del Presidente Sebastián Piñera ha presentado una muy buena iniciativa.
Con el tradicional apoyo del diputado Jaramillo, es muy importante hacer
historia, pero también es importante destacar que el mensaje presidencial
resuelve un problema de un grupo de chilenos que son muy vulnerables
cuando alcanzan los requerimientos que este proyecto establece.
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El proyecto tuvo su origen en un mensaje que ingresó el 29 de julio de este
año. Se encuentra en segundo trámite constitucional y en el artículo 35 de la
ley N° 20.255, sobre reforma previsional, dispone un subsidio para las
personas menores de dieciocho años de edad con discapacidad mental. Los
beneficiarios de este subsidio deben ser carentes de recursos y tener una
residencia continua en el país de, a lo menos, tres años.
Cumplidos los dieciocho años de edad, se genera para dichos beneficiarios una
situación de desprotección, toda vez que no pueden solicitar la pensión básica
solidaria de invalidez, sino una vez cumplida esa edad. En ese sentido, la
desprotección se produce desde que la persona cumple dieciocho años de edad
y solicita la pensión hasta que ésta le es asignada. Nosotros sabemos que, a
veces, los trámites no son ágiles y necesitan de varios meses para poder ser
cumplidos.
Por la iniciativa se pretende perfeccionar ese defecto, permitiendo presentar la
solicitud para optar a la referida pensión al cumplir diecisiete años de edad,
facilitando la continuidad en el pago de ambas prestaciones.
Situación similar ocurre con los beneficiarios de pensión básica solidaria de
invalidez y aporte previsional solidario de invalidez, quienes reciben este
beneficio sólo hasta el último día del mes en que cumplen 65 años de edad,
fecha en que pueden acceder a la pensión básica solidaria de vejez y aporte
previsional solidario de vejez. Como este paso no es automático y para que
haya continuidad en el pago de las prestaciones, el proeycto permite a los
beneficiarios solicitar la nueva pensión al cumplir los 64 años.
La iniciativa en debate enriquece nuestro sistema previsional. Por eso, sin
mayores comentarios, la votaremos favorablemente.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Osvaldo Andrade.
El señor ANDRADE.- Señora Presidenta, el proyecto está bastante bien
orientado, toda vez que se hace cargo de una debilidad de la reforma
previsional, que no consideró el tiempo de tramitación del nuevo beneficio, que
sigue a la pensión que se extingue. Muchos beneficiarios de la pensión básica
solidaria de invalidez pasan hasta cuatro meses sin recibir ningún tipo de
ingresos, mientras tramitan la de vejez. Desde este punto de vista, no sólo
está bien orientado, sino que perfecciona la reforma al sistema de pensiones.
Recuerdo que este Congreso ya tuvo que perfeccionar la reforma, para que las
personas que reciben la pensión básica solidaria tengan acceso a cuota
mortuoria, toda vez que había sido establecida para los beneficiarios de
pensiones básicas solidarias pero carentes de recursos, dejando fuera a
perceptores de pensión básica que no tenían la condición de carentes de
recursos.
Desgraciadamente, el Ejecutivo no está presente en la Sala, para haberle
planteado lo interesante y necesario que es seguir perfeccionando la reforma
previsional. Por ejemplo, los pensionados de pensión básica solidaria no
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reciben asignación familiares por cónyuge inválido, en circunstancias que no
hay razón para que no la perciban. Reitero, es interesante estar revisando el
desarrollo de la reforma previsional, porque aunque se trata de una política
pública exitosa, no es perfecta y requiere siempre de miradas, como las que
hay que darle al sistema de reparto, que si bien está en extinción, sigue
vigente para muchas personas. Este sistema todavía tiene problemas
pendientes, como el de la homologación para acceder a ciertos beneficios.
Sé que esos temas no están en la centralidad del actual Gobierno, pero vale la
pena considerarlos, porque generan inequidades e injusticias.
Sigo con los ejemplos. Ayer, en la Comisión de Hacienda, se vio el proyecto
que incorpora 10 mil nuevos carabineros a la planta de la Institución. Estos 10
mil nuevos funcionarios entran a un sistema previsional, a Dipreca, que es de
reparto. De todos es sabido que esta Dirección tiene los problemas propios de
financiamiento de un sistema de reparto, por lo que no parece razonable que
se le incorpore un contingente tan relevante de personas, sin que el Gobierno
se haga cargo de las deficiencias que el sistema de reparto tiene para los
civiles, por decirlo de alguna manera, deficiencias que son muy puntuales y
que no significan muchos recursos, para ser franco, pero que igual generan
inequidades.
También está pendiente resolver una de las grandes dificultades para acceder
a los beneficios de la reforma previsional. Me refiero a lograr un sistema más
expedito para aplicar la ficha de protección social y ponderar el puntaje que
habilita para acceder a los beneficios sociales. Esta responsabilidad, que es
institucional, está entregada a las municipalidades y créanme -pienso que
ningún diputado dirá lo contrario- sigue siendo un escollo difícil de salvar para
acceder a beneficios que, estando financiados, muchas veces se retrasan
simplemente porque se hizo mal la ficha o porque no se consideraron todos los
factores correspondientes. Tampoco se cumple rigurosamente con el principio
de que cada vez que hay un cambio en la situación se tiene que hacer
nuevamente la ficha. En muchas municipalidades siguen diciendo que esto es
cada seis meses, rigurosamente, en circunstancias que la ley señala lo
contrario.
Con todo, anuncio que vamos a respaldar el proyecto.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Antes de continuar con
el debate, informo que esta mañana recibí una llamada de la ministra Camila
Merino presentando sus excusas a la Sala por su inasistencia, habida
consideración de una reunión urgente con el Presidente de la República, a las
12.00 horas, con ocasión de los problemas que tenemos en el norte del país.
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Recondo.
El señor RECONDO.- Señora Presidenta, el proyecto cuenta con el más amplio
apoyo de esta Cámara, el mismo que recibió en forma unánime en las
Comisiones de Trabajo y de Hacienda, toda vez que resuelve un tema que
quedó pendiente o que se omitió durante la discusión de la reforma previsional
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que creó la pensión básica solidaria en todos sus versiones, de invalidez y de
vejez.
La modificación es de toda lógica. En su minuto, cuando debatimos la reforma
previsional, el ministro de la época, por alguna razón, omitió el tránsito
automático entre los beneficios de invalidez y de vejez; en buena hora lo
estamos corrigiendo. Digo que es de toda lógica, porque dará continuidad al
pago de las prestaciones que reciben los beneficiarios de subsidios para
personas con discapacidad mental, subsidio se extingue al cumplir los
beneficiarios 18 años de edad. El proeycto permitirá al beneficiario anticipar el
proceso de declaración de invalidez para acceder a la pensión básica solidaria
de invalidez, que sigue al subsidio -repito- que se extingue. De ahora en
adelante iniciará los trámites a los 17 años. Recordemos que no pueden
solicitar la pensión básica solidaria de invalidez mientras no cumplan los
referidos 18 años de edad. Por lo tanto, el día que cumpla los 18, el
beneficiario pasará a recibir la pensión de básica solidaria de invalidez.
Lo mismo hace el proyecto con los beneficiarios de pensión básica solidaria por
invalidez, a quienes se les extingue el derecho a los 65 años de edad, para que
continúen recibiendo la de vejez, que es la que sigue a la pensión que se
extingue. Para ello, les anticipa tramitar su pensión de vejez a los 64 años, de
manera que cuando cumplan los 65 años haya continuidad en el pago de la
prestación.
En la Comisión, y de un planteamiento del diputado señor Saffirio, surgió la
inquietud de permitir a los postulantes a la pensión básica solidaria de vejez,
beneficio al que se accede con 65 años a lo menos, que también iniciaran sus
trámites a los 64 años. De esta forma, empezarían a recibir el pago de la
pensión apenas cumplidos los 65 años. Sin embargo, la explicación que nos dio
el Ejecutivo para no considerar esta inquietud fue bastante lógica. Se nos dijo
que en el caso de quienes recibían pensión básica solidaria de invalidez, era
muy difícil que recuperaran la capacidad física, es decir, que desapareciera la
condición de invalidez, causante del beneficio. Por lo tanto, era de toda lógica
permitirle la tramitación anticipada de la pensión de vejez. No es el caso de las
personas que no tienen derecho a pensión en algún sistema previsional y que
postulan al beneficio del Estado, toda vez que se supone que sus condiciones
físicas están plenas y que podrían estar por ahí generando algunos ingresos.
Se puso el ejemplo de alguien que se hubiera ganado la lotería; por lo tanto,
tendría ingresos extras que no justificarían la tramitación de una pensión
básica solidaria. Esta es la razón por la cual el beneficio se otorga sólo para
darle continuidad a las pensiones básicas solidarias de invalidez e inicien su
tramitación como pensiones básicas solidarias de vejez. De manera que el
proyecto es muy claro, tiene toda lógica y se justifica, porque otorga un
beneficio directo a las personas más vulnerables de la población.
Por lo tanto, cuenta con todo mi apoyo.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor José Miguel Ortiz.
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El señor ORTIZ.- Señora Presidenta, hace algún tiempo, nuestro Poder
Legislativo tramitó bastante rápido, por la importancia, pero con mucha
seriedad y responsabilidad la reforma previsional, la cual es única en el mundo.
¿Por qué? La persona, hombre o mujer, al cumplir 65 años, sin haber tenido ni
un mes de imposición y estar en dentro del 50 por ciento más vulnerable del
país, inmediatamente tiene acceso a una pensión solidaria. Algo inédito y de
justicia, que especialmente se ha notado en las mujeres dueñas de casa que
han debido cumplir un rol mucho más exigente que cualquier trabajo de ocho
horas u otras responsabilidades.
En la discusión que tuvimos en la Comisión de Hacienda, que fue de muchas
horas, escuchando a todos los actores, vimos siempre el bien común y, dentro
del cual, siempre nos llamó la atención las pensiones relacionadas con las
personas discapacitadas y las que tienen problemas de invalidez. Por ejemplo,
en la discusión quedó absolutamente claro que era una injusticia muy grande
el hecho de que los menores de 18 años no tuvieran derecho a pensión -hay
una discriminación- y que sólo al cumplir los 18 años pudieran acceder a ella.
¿En qué consiste este proyecto de ley? En el fondo es un perfeccionamiento,
un mejoramiento, de la reforma previsional. Consiste en facilitar el acceso a las
pensiones solidarias para la discapacidad y la vejez, anticipando el proceso de
declaración de invalidez de las personas con discapacidad mental menores de
dieciocho años y el tránsito desde una Pensión Básica Solidaria de Invalidez a
una Pensión Básica Solidaria de Vejez, y desde un Aporte Previsional Solidario
de Invalidez a uno de Vejez.
¿Por qué estoy planteando esto? Porque desde el punto de vista de la Comisión
de Hacienda, y tal como lo expresó el colega Enrique Jaramillo, diputado
informante, que siempre ha sido claro y preciso, esto no tiene costo fiscal,
porque es un proceso administrativo. Se adelanta la posibilidad para que las
personas que impetran ese beneficio en justicia, desde el mismo instante que
cumplen 18 años, tengan continuidad en el proceso de las pensiones.
Me alegra que este proyecto haya ingresado al Congreso y quedó claro en la
discusión de las Comisiones de Trabajo y de Hacienda la rapidez que con que
se hizo su estudio.
Ahora, es importante recalcar algunas cosas, para las personas que están
viendo el canal de televisión de la Cámara de Diputados.
Este el proyecto también establece la presunción de que quien percibió, ya sea
una Pensión Básica Solidaria de Invalidez o un Aporte Previsional Solidario de
Invalidez durante 20 años o más, tiene cumplido el requisito de residencia para
efectos de la solicitud del beneficio de vejez. Entonces, uno de los requisitos
son los 20 años o más.
Obviamente, este procedimiento, por ley -no me cabe la menor duda de que el
proyecto lo vamos a aprobar en general y en particular en este trámite
constitucional-, significará la solución de un problema importante para la gente
que lo vive en carne propia.
Además, es bueno clarificar que, al cumplirse los 18 años de edad, la ley N°
20.255 otorga el derecho a Pensión Básica Solidaria de Invalidez a quienes
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sean declarados inválidos por las comisiones médicas establecidas en el
decreto ley N° 3.500. Actualmente, no existe en la referida ley una norma
explícita que permita solicitar la PBS de Invalidez con anterioridad al
cumplimiento de los 18 años de edad, por lo que se ha considerado
conveniente establecer un procedimiento para favorecer la continuidad de los
beneficios asistenciales y solidarios que el Estado otorga a las personas que
reciben el Subsidio de Discapacidad Mental. En consecuencia, este proyecto de
ley es muy claro. Todas estas personas pueden solicitar dicha pensión a partir
de los 17 años de edad, con el objeto de que puedan acceder al PBS de
Invalidez desde el día en que cumplen los 18 años de edad.
Por otro lado, hay continuidad en estas pensiones. ¿Por qué? Porque el Aporte
Previsional Solidario de Invalidez se percibe hasta el último día del mes de
cumplimiento de los 65 años de edad y, automáticamente, se va a tener
derecho a la Pensión Básica Solidaria de Vejez y al Aporte Previsional Solidario
de Vejez que se otorgan a partir de los 65 años de edad.
Este proyecto de ley es un buen enlace, un buen beneficio, algo positivo y está
en el camino que nos corresponde a nosotros como legisladores para
solucionar estas situaciones.
Por eso, tal como todos los parlamentarios defendimos, con mucha fuerza, este
proyecto en la Comisión de Hacienda, hoy anuncio que lo voy a votar
favorablemente.
El diputado Pepe Auth planteó que no hay explicación lógica para discriminar al
enfermo mental respecto del discapacitado físico. Ése es un tema que nos
queda pendiente y debemos solicitar al Ejecutivo que ingrese un proyecto de
ley para subsanar esa situación, porque el discapacitado mental, cumpliendo
ciertos requisitos, puede acogerse al beneficio fiscal antes de los 18 años, pero
un menor con una enfermedad muscular degenerativa, por ejemplo, no
dispone de ningún beneficio, sino después de cumplida la mayoría de edad por
la vía de la pensión de invalidez.
El colega Pepe Auth planteó que este debate había que iniciarlo y todos
estuvimos de acuerdo.
Por eso, señora Presidenta, pido que, una vez votado el proyecto, recabe la
unanimidad de la Sala para oficiar al Presidente de la República, con el fin de
que este tema que quedó pendiente sea objeto de un proyecto de ley en los
próximos meses. Creo que eso sería conveniente para ir terminando con todas
las discriminaciones que están sucediendo.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señora Presidenta, nadie podría estar
en desacuerdo con este proyecto, pero la pregunta que quiero hacer y que
ojalá el diputado informante me pueda contestar es qué sacamos con darle
facilidades a la gente para que obtenga pensiones de invalidez si no
modificamos la ley o los requisitos para calificar la invalidez. Ahí hay un
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problema tremendamente grande. Cuando uno analiza la situación de las
personas que acuden a la Compin, constata que el 90 por ciento sale
rechazado. En consecuencia, mucha gente no puede trabajar, porque tiene
dolencias físicas que no se notan a simple vista, y no les dan el pase.
Entonces, es un tema que me preocupa tremendamente.
Por ejemplo, con las enfermedades de lumbago y ciática la gente
aparentemente está muy bien, pero no puede trabajar ni siquiera sentada. Por
lo tanto, una persona que tenga esas patologías crónicas indudablemente debe
tener algunas ventajas para obtener el beneficio.
Con la pensión de vejez no hay problemas, pues los años la van generando.
Pero, con la pensión de invalidez ocurre algo absolutamente distinto, puesto
que hay que buscar las causas y ver cuáles son las condiciones para obtenerla.
En ese sentido, cuando se habla de pensión de invalidez ocurre una cosa
increíble. Por ejemplo, si una persona se corta dos dedos, tiene derecho a
tanto porcentaje; si se corta tres, a tanto otro, y si se cortó la mano entera, a
media pensión de invalidez.
Entonces, esas son las cosas que debemos estudiar. Debemos analizar en qué
trabaja la persona, por qué se accidentó, cuál es su especialidad, etcétera.
Asimismo, si una persona que para trabajar con una grúa ocupa su mano
derecha o izquierda, pero desgraciadamente pierde la hábil, le señalan que no
está invalidada para ello porque le queda la otra mano y, por lo tanto, puede
trabajar. Entonces, echo de menos que se tome en cuenta cuál es el trabajo
que ella hace y cuál es su especialidad. Va depender del órgano o miembro que
pierda para que se le declare la total discapacidad. Indudablemente, si a otra
persona le pasa un tractor por encima y le corta la pierna y el brazo del lado
derecho -a veces los accidentes son atroces-, le dicen que no es discapacitada
porque trabaja con la pierna izquierda y el brazo derecho. O sea, es algo
ridículo, porque hay que ver cuál es la función que se afecta. Hay que ver en
su mérito si esa persona tiene la capacidad para calificar, lo cual es
determinado por la Compin en una reunión con nueve médicos. Más aún, el 90
por ciento de la gente me dice que la echaron de su trabajo. En consecuencia,
hay que ver cómo se va trabajando ese punto. Por ejemplo, si una persona
pierde un ojo, ¿ella es media discapacitada o discapacitada completamente?
Me gustaría saberlo, porque, como sólo perdió un ojo, se le indica que no tiene
derecho a indemnización, ya que es un accidente ocurrido fuera de las horas
de trabajo. Sin embargo, si ella sufre un accidente dentro o fuera de sus horas
de trabajo, y la pérdida de su ojo es fundamental para trabajar,
automáticamente debe obtener una pensión de invalidez. O sea, a simple vista
no puede seguir trabajando en lo que estaba. También hay que aplicar el
criterio en estas cosas y no ver sólo el parte médico. La gente con discapacidad
mental ni siquiera debería ser revisada y obtener pensión de invalidez
automáticamente por el sólo ministerio de la ley, porque eso se nota a la vista,
como puede ser el caso de alguien que padezca el Síndrome de Down.
Entonces, todos tenemos las mejores intenciones. Pero, una cosa que me
gusta que se aplique con mucha tranquilidad es la ley de la vida, de la
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conciencia, es decir, la ley de la universidad de la vida, porque hay miles de
leyes que no se aplican.
Hace un momento discutía con el diputado Harboe respecto del proyecto sobre
el Dicom, cuyos autores son el actual senador Eugenio Tuma y quien habla. El
problema es que se hacen miles de leyes, pero no se cumplen, porque la gente
no tiene información ni tiene cómo hacerlo.
De manera que todas las leyes que estamos analizando y que queremos sacar
adelante son para darles beneficios a las personas discapacitadas, a las que
tienen pensión de vejez y a las menores de 17 años. Mi duda es si a los 18
años se puede obtener una pensión de invalidez. Sin embargo, si la persona es
inválida desde nacimiento, le otorgan una pensión de este porte, igualmente
come y tiene remedios y a alguien que la cuide. O sea, si hablamos de
discapacidad, ésta debe ser declarada desde el momento en que se produjo y
no a partir de determinada edad.
Entonces, como señaló el diputado Ortiz, quien tiene toda la razón, hay que
enviar un oficio para incorporar al proyecto el tema de la salud mental.
Asimismo, como indicó el diputado Auth, también debe ocurrir que la
discapacidad no tenga edad para que empiece a correr y se pueda optar a una
pensión desde el momento en que se detecta. De modo que son temas que
verdaderamente nos interesa que sean incluidos en el proyecto.
A pesar de no ser miembro de la Comisión, me da mucha pena -y a lo mejor a
su Señoría le ocurre lo mismo- que cuando los colegas hacen planteamientos
nadie envíe un oficio. Más aún, por extraña coincidencia, los mismos
planteamientos que ellos han hecho llegan como indicaciones del Senado, las
cuales debemos aprobar o rechazar en la Cámara. Por eso es importante tomar
en cuenta cuando los colegas solicitan algo. De hecho, aquí hay varios
diputados que son médicos. Entonces, si ellos están diciendo hacia dónde va el
tema, uno debe creerles. Sin duda, un tema que no debería tener color político
es darle un mejoramiento a la invalidez y a la vejez de las personas. Me
parecería de pésimo gusto y de una vulgaridad tremenda que el tema se
politizara.
Por lo tanto, con mucho gusto votaré a favor del proyecto. Asimismo, pido que
la invalidez no sea declarada a partir de la edad, sino desde el momento en
que se detecta. Sería una buena razón, porque algunos médicos dicen que los
tratamientos son muy caros y sobre todo que las personas deben tener a
alguien que las cuide. Ojalá los oficios que he solicitado se sumen a los del
diputado Ortiz, a fin de tener una ley más completa y expedita y que beneficie
a muchas más personas que las que esperamos ayude el proyecto que
aprobaremos.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Si fuera posible, sugiero
a los diputados señores Ortiz, Auth y García que redacten el oficio solicitado,
para someterlo a la consideración de la Sala.
Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
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El señor CARMONA.- Señora Presidenta, hay una modificación interesante si
se atiende al objetivo de facilitar el procedimiento para acceder a la pensión
básica solidaria de vejez, respecto de aquellas personas que con antelación
han sido beneficiarias de una pensión básica solidaria de invalidez o del
subsidio de discapacidad mental o de quienes solicitan por primera vez dicha
pensión para mantener la continuidad de la prestación.
Al analizar el mecanismo de solución planteado, parece que distorsiona o, a lo
menos, no cumple con la finalidad que persigue, puesto que el proyecto sólo se
limita a facultar al titular para solicitar la pensión con antelación. Lo anterior
implica que la persona tiene la carga de probar que reúne los requisitos para
acceder al beneficio, en circunstancias de que en estos casos se ha
comprobado la contingencia de la invalidez o la discapacidad mental, o bien, de
manera más obvia, el cumplimiento de la edad en otros casos.
Por consiguiente, si se trata de otorgar continuidad en las prestaciones de
seguridad social, pareciera más acertado dar la automaticidad correspondiente
a esos beneficios mediante la transformación automática de la pensión básica
solidaria de invalidez o el aporte solidario de invalidez a pensión básica
solidaria de vejez, o bien el aporte básico solidario de vejez, por el solo hecho
de cumplir la edad de 65 años. Eso implicaría en forma implícita un menor
costo fiscal, puesto que sería innecesario realizar todo el procedimiento
administrativo que conlleva la solicitud de beneficios, su análisis y la conclusión
de si procede o no procede. Del mismo modo, dicho procedimiento quedaría
restringido sólo a los casos en que los pensionados dejen de cumplir con los
requisitos exigidos por la ley, en cuanto a dejar de integrar un grupo familiar a
que pertenezca el 60 por ciento más pobre de la población chilena. Lo señalado
guarda plena concordancia y armonía con lo dispuesto en el artículo 29 de la
ley N° 20.255, que faculta al Instituto de Previsión Social para revisar el
otorgamiento de esos beneficios.
Desde mi punto de vista, se debería considerar la propuesta del diputado Pepe
Auth, en el sentido de no hacer la discriminación entre enfermo mental y
discapacitado físico que se hace en la legislación. Menos puede sustentarse en
un asunto sólo presupuestario cuando se trata del ámbito de la seguridad
social, por lo que debiera incorporarse también al proyecto.
Por último, debiera considerarse incorporar al proyecto de ley el otorgamiento
del derecho a asignación familiar como consecuencia del beneficio de pensión
básica solidaria, ya que no existe razón alguna que sustente la privación de
una prestación familiar que es transversal a los sectores activo y pasivo, más
aún cuando los beneficiarios de asignación familiar quedan cubiertos en el
sistema tradicional de salud.
Todas estas consideraciones permitirían dar mayor cobertura solidaria a
quienes más lo requieren.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Miodrag
Marinovic.
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El señor MARINOVIC.- Señor Presidente, nadie se puede oponer a
anticipemos por la vía legal el derecho que tienen muchas personas de acceder
a los beneficios que establecen las pensiones básicas solidarias de invalidez o
de vejez.
Por lo tanto, estimo que, en términos generales, la iniciativa legal recibirá un
gran apoyo.
Sin embargo, señor Presidente, quiero ir un poquito más allá, especialmente
en lo que dice relación con los niños que nacen con alguna discapacidad no
sólo mental, sino que también física, ya que coincido con lo que se ha señalado
al respecto.
El proyecto anticipa el proceso de declaración de invalidez de las personas con
discapacidad mental menores de dieciocho años para solicitar la pensión básica
solidaria de invalidez y la calificación de su invalidez, con el objeto de que
puedan recibir el beneficio a contar de la fecha en que cumplen diecisiete años
de edad.
Señor Presidente, nuestros niños con capacidades distintas que tienen la
posibilidad de acceder a ese beneficio merecen un tratamiento especial de
parte de nuestra legislación.
Además, creo que las familias que tienen menores en esa situación hasta
cumplir los dieciocho años requieren de un apoyo mucho más completo al de
los subsidios de discapacidad mental que se establecen en el decreto ley N°
869 y en la ley N° 18.600. La forma en que la sociedad chilena ha abordado el
tema ha sido injusta e incompleta, puesto que los requisitos que fija la
legislación para que un menor de dieciocho años acceda a la pensión de
invalidez son muy altos, motivo por el cual sólo un porcentaje muy pequeño de
nuestra población discapacitada recibe el beneficio. Además, la ley N° 20.255,
que ha mejorado esa cobertura, todavía no aborda de manera completa el
problema y no asume de manera integral esa situación, ya que la familia que
tiene un niño con discapacidad incurre en muchos más gastos que una familia
que no está en esa condición.
Por lo tanto, estimamos que Chile debiera hacer justicia a esas familias y a los
propios niños, para lo cual debiera establecer un mecanismo de pensión
automático al momento de nacer, con el objeto de que vengan con una
marraqueta bajo el brazo, que permita mitigar los mayores gastos en que
deberá incurrir la familia por los tratamientos que requieren en su etapa de
niñez y de adolescencia hasta los dieciocho años.
Adicionalmente, los montos que se contemplan en el decreto ley N° 869 y en la
ley N° 18.600 son menores a los de la pensión solidaria por discapacidad a que
se refiere el proyecto de ley y, por lo tanto, no alcanzan a cubrir ni siquiera
una parte menor de los tratamientos y de las necesidades que ellos tienen.
Además, señor Presidente, se establecen 8.500 puntos para la ficha de
protección social, en circunstancias de que la discapacidad es un tema
transversal, que afecta a muchas familias de clase media y de otros estratos.
En consecuencia, más allá de la situación particular de la familia que tiene un
hijo discapacitado, ésta requiere un reconocimiento de la sociedad y que se le
entregue un apoyo para paliar su situación.
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Sin duda alguna, vamos a aprobar por unanimidad el proyecto, pues reconoce
la carga administrativa y los largos trámites que deben sufrir nuestros
pobladores cada vez que requieren los derechos que establece la legislación.
A pesar de que aprobaremos la iniciativa, debemos seguir ocupados, más que
preocupados, de esta materia, con el objeto dar justicia a los niños que nacen
con una discapacidad y también un gran apoyo a las familias que se
encuentran en esa situación.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Pepe
Auth.
El señor AUTH.- Señor Presidente, como dijo el colega que me antecedió en el
uso de la palabra, también espero que el proyecto sea aprobado por
unanimidad, porque apunta a resolver un problema concreto, que es un
desfase temporal entre el término de un beneficio y el comienzo de otro,
garantizado por el sistema de previsión social.
Normalmente, acostumbro a reconocer lo que existe, pero ahora quiero hablar
de lo que falta, porque considero que puesta en marcha la reforma previsional,
podemos empezar a identificar sus problemas y las eventuales mejoras que le
podemos hacer.
El beneficio que aquí se plantea para las personas con discapacidad mental,
cual es la eliminación del tiempo que media entre el término de un beneficio y
la adquisición de otro, perfectamente podría otorgarse a todos los beneficiarios
del sistema, porque las leyes establecen de manera sistemática que las
personas deben cumplir determinada edad para recién iniciar la tramitación de
algún beneficio, por lo que lo reciben muchos meses después de lo que dispone
la ley.
Por lo tanto, debiéramos establecer que se impetre el beneficio antes de que el
peticionario cumpla el requisito de edad, de tal forma que el beneficio
comience a regir al momento en que tenga la edad que exige la ley.
Le planteamos esto al subsecretario de Previsión Social, quien quedo de
estudiarlo y de enviar al Congreso, si corresponde, las iniciativas necesarias
que apunten a resolver la materia.
El segundo tema que se recogió aquí, lo que agradezco infinitamente, es el
término de la odiosa discriminación entre discapacidades mentales y físicas.
Todos sabemos lo que significa para una familia que uno de sus miembros
nazca o contraiga una discapacidad mental debido a un accidente, y el modo
en que impacta la calidad de vida del conjunto de la familia, ya que la madre
debe dejar de trabajar para encargarse de la persona discapacitada.
Al respecto, debo aclarar que no hay ninguna diferencia entre lo que ocurre
con una persona con discapacidad mental y otra que tiene una discapacidad
física grave. Un niño con una enfermedad muscular degenerativa, por ejemplo,
inhabilita no sólo a sí mismo, sino, eventualmente, a su madre para ir al
trabajo. Hoy, el sistema de protección social lo discrimina respecto de la
discapacidad mental. El problema grita una solución para terminar con la
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diferencia entre los niños con discapacidad física y los niños con discapacidad
mental.
Ayer hicimos luengos y elocuentes discursos respecto de los derechos de los
niños. Quiero recordar el derecho del niño discapacitado físico a tener un
respaldo estatal a través de una pensión antes de los dieciocho años.
Por último, quiero reportar un problema práctico que tiene hoy la linda
iniciativa llamada bono por hijo. Una persona que no tiene pensión, de más 65
años y carga de su marido, pensionado, debe renunciar a su condición de
carga para postular al beneficio del bono por hijo. Naturalmente, una vez que
renuncia a su condición puede acceder al beneficio del bono por hijo, que se
traduce en una pensión por un período breve de seis o doce meses, pero luego
de expirado el beneficio, esa persona no puede volver a ser carga de su
marido. Allí tenemos un problema práctico que hace que muchos adultos
mayores, particularmente mujeres, desistan de ocupar el beneficio del bono
por hijo para no perder la condición de carga.
Quiero pedirle a la Sala una solicitud a la ministra del Trabajo y Previsión
Social, a fin de que estudie la manera de terminar con este conflicto, por la vía
de hacer reversible el retiro de la condición de carga o hacer compatible el
bono por hijo con esa condición.
Pero si acá aprobamos por unanimidad un beneficio universal, es decir, para
todas las mujeres mayores de 65 años, no tiene ningún sentido lógico
escamotearlo a un conjunto de personas que no quieren verse obligadas a
abandonar su condición de carga por los beneficios que conlleva.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Mario
Bertolino.
El señor BERTOLINO.- Señor Presidente, el contenido del proyecto permite
que el beneficiario de un subsidio de discapacidad mental inicie los procesos como acá se ha dicho- para obtener la Pensión Básica Solidaria de Invalidez
antes de cumplir los dieciocho años y lo mismo para quien va a cumplir los 65
años de edad. Actualmente, la ley no lo explicita que lo pueda hacer así. Por lo
tanto, se produce un desfase que va en contra del normal ingreso de las
personas, con los consiguientes perjuicios.
Por eso, la bancada de Renovación Nacional va a votar favorablemente el
proyecto.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Mario
Venegas.
El señor VENEGAS (don Mario).- Señor Presidente, se han escuchado tantos
alcances respecto del proyecto que me parece oportuno volver a su objetivo
fundamental.
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Recuerden que es un perfeccionamiento a la ley de Reforma Previsional que
facilita el acceso a las pensiones solidarias para la discapacidad y para la vejez.
Permite anticipar el proceso de declaración de invalidez de las personas con
discapacidad mental menores de dieciocho años y el tránsito desde esa
pensión a una Pensión Básica Solidaria de Vejez. Lo mismo respecto de los
aportes solidarios de invalidez a uno de vejez.
Es importante -dado que muchas personas ven el canal- que digamos que el
proyecto es de una simpleza absoluta y de una lógica importante y hay que
valorarlo. Se corrige algo que no quedó claro. Nosotros lo vivimos en nuestras
oficinas y en el contacto con la gente que dice: diputado, me quedé un par de
meses sin pensión. Está demostrado que puede demorar seis y más meses el
proceso de solicitud, por lo que se asegura la continuidad de las personas y no
que queden un par de meses sin una pensión tan importante, pues se trata de
personas que no tienen otros ingresos.
Quiero apoyar lo sugerido por el diputado señor Ortiz que también comparten
los diputados señores Auth y Jaramillo, en el sentido de que se oficie a quien
corresponda para ver la manera de terminar con esta odiosa discriminación
entre discapacitados.
La discapacidad es un tema que afecta, independiente si es mental,
psicomotora o física. Por lo tanto, debiera tener el mismo tratamiento y
beneficios desde el punto de vista de la ley. Adscribo a eso y felicito a quienes
han planteado el tema.
Recuerden que estamos perfeccionando una importante ley como es la de
Reforma Previsional para que los beneficiarios accedan de mejor manera.
Desde ya anuncio mi voto favorable. No cabe otra conducta cuando se actúa
con criterio y la ley apela al sentido común de cada uno de nosotros.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Juan Lobos.
El señor LOBOS.- Señor Presidente, hay que valorar la intención del legislador
cuando discute estos proyectos.
Es de justicia y lógica establecer un continuo temporal en la obtención de
beneficios que el Estado otorga a personas que portan una discapacidad
mental. En ese sentido, todos estamos de acuerdo en que lo que propone la
iniciativa es justo, es decir, establecida la discapacidad que discurra por una
camino continuo y expedito, durante toda la vida de esa persona, la obtención
del beneficio, sin necesidad de trámites innecesarios que agregan angustia a la
natural carga que lleva toda la familia de una persona que sufre una
discapacidad mental.
Obviamente, nos quedamos cortos. Lo han señalado varios colegas diputados.
Es evidente que el mismo sentido que se establece para la discapacidad mental
debe estar considerado en el resto de las discapacidades. Es penoso pensar en
niños que sufren de distrofia, de parálisis cerebral y una serie de otras
condiciones que imposibilita una vida normal, un acceso laboral adecuado,
educación, y que no puedan recurrir a este aporte estatal.
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El proyecto debemos votarlo positivamente y espero en forma unánime.
Pero nos queda una tarea pendiente en el resto de las discapacidades y es muy
injusto. Vamos a escuchar a algunas agrupaciones de padres con hijos que
sufren algún tipo de discapacidad gritar la injusticia que se hace con ellos,
puesto que también debieran estar incorporados como beneficiarios de la ley.
Por ende, señor Presidente, anuncio mi voto favorable al proyecto, y espero
que hoy lo aprobemos por unanimidad.
Asimismo, le pedimos al Ejecutivo que escuche lo que se ha planteado en esta
Cámara en el sentido de buscar un beneficio similar a los aquí discutidos para
quienes acreditan una clase distinta de discapacidad.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora
Cristina Girardi.
La señora GIRARDI (doña Cristina).- Señor Presidente, creo que ningún
diputado en esta Sala se va a oponer al proyecto. Sin embargo, hay muchos
aspectos en materia de discapacidad que están quedando fuera de su ámbito.
Una discapacidad no empieza a los 17 años. Una discapacidad a veces
comienza en el nacimiento de una persona. Y mucha gente que debe realizar
un mayor gasto en remedios, en elementos adicionales para poder sobrevivir,
no tiene acceso a un subsidio.
Considero que la pensión de invalidez debiera ser universal, que no debiera
estar supeditada a la edad. Porque no se trata sólo de las personas que se
encuentran en edad de trabajar, a partir de los 18 años, y que sufren alguna
discapacidad o impedimento, sino que existen otras que tienen una
discapacidad desde su nacimiento.
Por lo tanto, la pensión solidaria de invalidez debiera entregárseles también a
todas ellas. Y aquí no sólo me refiero a la discapacidad mental, sino que a
todas las discapacidades.
Asimismo, coincido con lo que señaló el diputado de Renovación Nacional, el
señor René Manuel García. Porque muchas certificaciones de discapacidad
emitidas por la Compin son absolutamente incoherentes con el tipo de trabajo
que desarrolla la gente. Por ejemplo, si una persona trabaja con sus manos y
pierde una de ellas no puede considerarse que tiene una discapacidad menor
para enfrentar la función que debe realizar.
Las personas que se les suman muchas enfermedades, por ejemplo, que
sufren de diabetes, que son hipertensos y que tienen un conjunto de otras
enfermedades que las inhabilitan para trabajar no son consideradas por la
Compin para certificar su invalidez. Y en esas condiciones, mucha gente no
puede trabajar, no cuenta con el certificado para acceder a la pensión ni tiene
ninguna posibilidad de acceder a beneficio alguno.
En materia de discapacidad en Chile -lo hemos conversado respecto de otras
legislaciones- falta mucho todavía. Falta bastante en cuanto a reconocer cuáles
son las discapacidades y sobre la manera en que nuestro país, como sociedad,
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apoya efectivamente a quienes sufren algún impedimento físico o mental para
poder desarrollar su vida en forma normal.
El proyecto es un pequeño aporte a la discapacidad. Pero todavía falta un gran
océano que traspasar en esta materia.
También quiero sumarme a la petición de oficio de los diputados señores Ortiz
y García para solicitar que todas las discapacidades en todas las edades sean
incorporadas a los beneficios asistenciales o a las pensiones básicas solidarias
para apoyar la discapacidad.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Cristián
Campos.
El señor CAMPOS.- Señor Presidente, en primer lugar, anuncio mi voto
favorable a esta iniciativa, que tiende a ser un gran beneficio para todos
aquellos que van a postular a las pensiones básicas solidarias para la
discapacidad y la vejez.
Ello, porque creo que, en la práctica, eso traerá un enorme beneficio: las
personas podrán adelantar los trámites de acceso a dichos beneficios que,
generalmente, como aquí se ha señalado, demoran demasiado, y la gente
pierde durante cuatro o cinco meses un ingreso importante para poder hacer
frente a situaciones complicadas, particularmente en las zonas que hoy se
hallan más afectadas.
Pero así como esta Cámara se va a pronunciar favorablemente sobre el
proyecto -lo más probable es que se apruebe por unanimidad-, ojalá que, una
vez que también lo apruebe el Senado, el Ejecutivo entienda el mensaje que se
le está enviando en el sentido de que realice toda la difusión necesaria de la
ley para que todos los chilenos que cumplan con los requisitos de acceso a las
pensiones solidarias en debate puedan iniciar sus trámites y no ocurra lo que
generalmente vemos los diputados cuando estamos en terreno: que la gente
puede acceder a este tipo de beneficios debido a la falta de difusión de muchas
leyes promulgadas.
Señor Presidente, felicito la corrección hecha por el Ejecutivo a algo tan
esperado por millones de chilenos.
Así, anuncio desde ya mi voto favorable a la iniciativa.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente, en nuestro país la invalidez, la
discapacidad, sobre todo para los sectores más vulnerables, no son sólo un
problema de salud, sino que también se convierten fundamentalmente en un
problema económico.
Además, actualmente la Pensión Básica Solidaria de Invalidez sólo puede
solicitarse cuando la persona cumple los 18 años.
Existe una serie de problemas de salud que producen una invalidez muy severa
antes de los 18 años: niños que nacen con malformaciones que les dificultan
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incluso asistir al colegio y que muchas veces resultan incompatibles a futuro
con la vida del trabajo.
La invalidez en Chile, repito, desde el punto de vista de la gente más
vulnerable, tiene un efecto extraordinariamente nocivo en la vida familiar.
Incluso más, cuando a las familias de clase media llega un niño con una
invalidez de cualquier tipo -insisto: no solamente mental, sino también física-,
aunque ellas tengan ingresos razonables la carga de la invalidez las convierte
en familias vulnerables.
Por eso, nos parece extremadamente positivo el proyecto de ley que hoy
discutimos, pues permite a las personas con invalidez por discapacidad mental
solicitar la Pensión Básica Solidaria de Invalidez antes de los 18 años.
También considero absolutamente razonable lo planteado por algunos
parlamentarios en términos de que los beneficios aquí tratados puedan ir
avanzando hacia otros tipos de invalidez, que también son importantes para
las familias que se encuentran en tales situaciones.
Asimismo, es posible hacer algunas indicaciones en cuanto a la importancia del
diagnóstico médico, del razonable estudio de los antecedentes por parte de la
Compin, para que las personas puedan impetrar el beneficio con algunos
antecedentes o diagnósticos específicos.
Entendemos que el beneficio no puede abrirse para todas las personas, porque
no todos quienes sufren invalidez van a tener problemas desde el punto de
vista estudiantil o laboral. Pero hay invalideces importantes en el mundo que sí
generan ese tipo de dificultades.
Por lo tanto, es necesario que avancemos en la materia, tal como se está
haciendo con respecto a la salud mental. Porque es evidente que quien
comienza una esquizofrenia juvenil o que viene con un retraso mental severo
desde la cuna, va a tener dificultades serias en el mundo del trabajo. Sin
embargo, hay otras personas con invalideces físicas y otras, por ejemplo, con
invalideces neurológicas que también pueden enfrentar problemas de esa
índole y que no se consideran en este proyecto.
Por eso, nos parece relevante que el Estado de Chile plantee la necesidad de ir
resolviendo estos problemas de las familias y que esto se pueda repetir en
otras áreas, porque al final de cuentas esto no sólo afecta a los más
vulnerables, sino también a las familias de clase media y a todos aquellos que
de una u otra forma tienen este tipo de problemas hoy en nuestra sociedad.
Por eso, vamos a dar nuestro apoyo al proyecto, a la vez que hacemos un
requerimiento al Ejecutivo para que estudie el financiamiento necesario a fin
de incorporar en este tipo de beneficios a otros chicos que padecen invalidez
severa para que finalmente nuestro país pueda ser más justo y pueda tener
una retribución mayor.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Jorge
Sabag.
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DISCUSIÓN SALA
El señor SABAG.- Señor Presidente, quiero sumarme a lo dicho por quienes
me han antecedido en el uso de la palabra, en cuanto a que este mensaje del
Presidente de la República constituye un avance para el mundo de la
discapacidad, sobre todo, porque a ellos todo se les hace cuesta arriba.
La semana pasada se debatió en esta Sala un proyecto que otorga beneficios a
las personas con discapacidad, pero deben cumplir con el requisito de estar
inscritos en el Registro de Discapacidad, respecto del cual tenemos mucho que
avanzar, puesto que en Chile hay dos millones de personas con algún tipo de
discapacidad y sólo están inscritas en los registros 150 mil y para tener acceso
a los beneficios es un prerrequisito esencial.
Por eso, valoro que este proyecto facilite el acceso a las pensiones básicas
solidarias, tanto de vejez como de invalidez, que fue uno de los grandes
avances del Gobierno de la ex Presidenta Bachelet, ya que permitió tener una
garantía en cuanto a la previsión, pero esa garantía también tiene que llegar a
esos dos millones de chilenos que sufren algún tipo de discapacidad y que
gracias a este proyecto los menores de 18 años van a poder adelantar sus
trámites para tener acceso a esta pensión solidaria de invalidez; asimismo, los
mayores podrán adelantar este trámite cuando tengan 64 años, de manera
que cuando cumplan la edad y los requisitos puedan tener acceso inmediato a
esta pensión básica solidaria que, insisto, es uno de los grandes avances
sociales de los últimos años en nuestro país.
Valoro que al mundo de la discapacidad se le estén abriendo las puertas para
acceder a todos los beneficios que ha establecido el Estado de Chile.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Enrique
Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, sólo quiero hacer una aclaración,
porque pareciera ser que aquí existe cierta confusión respecto del tema en
discusión.
Este es un proyecto de tránsito de las personas que cumplen la edad
respectiva y les compete el beneficio. Pero aquí ha salido a relucir el tema
sobre el Compin -y agradezco que se haya ventilado en el debate-, que de
acuerdo con su reglamento pero el Compin tiene su reglamento, dichas
pensiones entran a funcionar cuando se aplica el 50 por ciento de incapacidad.
Lo hemos postulado anteriormente y es algo que llevamos años analizándolo y
no hemos obtenido éxito porque no existen los medios suficientes para
solucionar el problema de cientos de miles de personas que serían favorecidas
con estas pensiones. Ese es un punto que quería aclarar.
Por otro lado, todos queremos que aquellas personas de 0 a 18 años que
sufren algún grado de discapacidad física reciban esta pensión. Pero reitero, no
es que los gobiernos no quieran entregar estos beneficios, sino que los medios
muchas veces son insuficientes para adoptar medidas de esta naturaleza y eso
ha ocurrido con todos los gobiernos de turno.
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Es necesario aclarar a la opinión pública por qué hasta ahora no se ha podido
llegar con estos beneficios a este grupo de personas de 0 a 18 años, quienes,
al ser ley este proyecto, podrían llegar a recibir la respectiva pensión.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los
siguientes términos:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Corresponde votar en
general el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, iniciado en
mensaje y con urgencia calificada de “suma”, que facilita el acceso a las
pensiones solidarias para la discapacidad y la vejez.
Se hace constar que el artículo 1° debe ser aprobado con el voto afirmativo
de 61 señores diputados y señoras diputadas por contener normas de quórum
calificado, por incidir en el ejercicio del derecho a la seguridad social.
Hago presente que la Comisión recomienda aprobar el proyecto en los
mismos términos que lo hiciera el Senado.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 93 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Despachado el
proyecto.
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OFICIO APROBACIÓN SIN MODIFICACIONES
2.4. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio de aprobación de proyecto sin modificaciones. Fecha 18 de agosto,
2010, Cuenta en Sesión 44, Legislatura 358. Senado
Oficio Nº 8946
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
VALPARAISO, 18 de agosto de 2010
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha
tenido a bien prestar su aprobación, en los mismos términos en que lo hiciera
ese H. Senado, al proyecto que facilita el acceso a las pensiones solidarias para
la discapacidad y la vejez (boletín N° 7024-13).
Hago presente a V.E. que el artículo 1° del proyecto fue
aprobado con el voto a favor de 93 Diputados, de 120 en ejercicio, dándose
cumplimiento a lo preceptuado en el inciso tercero del artículo 66 de la
Constitución Política de la República.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a
vuestro oficio Nº 506/SEC/10, de 14 de julio de 2010.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
Presidenta de la Cámara de Diputados
ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ
Secretario General Accidental de la Cámara de Diputados
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
3. Trámite Finalización: Senado
3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de ley a S.E. El Presidente de la República. Comunica texto aprobado por
el Congreso Nacional. Fecha 18 de agosto, 2010
Nº 641/SEC/10
A S.E. el
Presidente de la
República
Valparaíso, 18 de agosto de 2010.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY
“Artículo
modificaciones a la ley N° 20.255:
1°.-
Introdúcense
las
siguientes
1.- Agrégase el siguiente artículo 23 bis, nuevo:
“Artículo 23 bis.- Sin perjuicio de lo señalado en el
inciso primero del artículo 23, las personas que sean beneficiarias de la
pensión básica solidaria de invalidez o del aporte previsional solidario de
invalidez podrán, a contar de la fecha en que cumplan sesenta y cuatro años
de edad, solicitar la pensión básica solidaria de vejez o el aporte previsional
solidario de vejez, según corresponda. En este caso, la mencionada pensión de
vejez o el aporte previsional solidario de vejez se devengarán a contar del día
primero del mes siguiente al cumplimiento de los sesenta y cinco años de
edad, siempre que los peticionarios reúnan los requisitos para ser beneficiarios
de dicha pensión o aporte.
Respecto de las personas que hayan percibido la
pensión básica solidaria de invalidez o el aporte previsional solidario de
invalidez durante un lapso de veinte años o más, sea en forma continua o
discontinua, se entenderá cumplido el requisito de residencia establecido en la
letra c) del artículo 3°.”.
2.- Agrégase el siguiente artículo 35 bis, nuevo:
“Artículo 35 bis.- Las personas que sean beneficiarias
del subsidio al que se refiere el artículo anterior podrán, a contar de la fecha
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
en que cumplan diecisiete años de edad, solicitar la pensión básica solidaria de
invalidez y la calificación de su invalidez, conforme a lo establecido en el
artículo 17. En este caso, dicha pensión se devengará a partir de la fecha en
que el beneficiario cumpla dieciocho años de edad, siempre que reúna los
requisitos para que la pensión le sea otorgada.”.
Artículo 2°.- Esta ley entrará en vigencia el día 1° del
mes subsiguiente a su publicación en el Diario Oficial.”.
-.-.-
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JORGE PIZARRO SOTO
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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LEY
4. Publicación de ley en Diario Oficial
4.1. Ley N° 20.459
Tipo Norma
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
Título
Tipo Versión
:Ley 20459
:04-09-2010
:31-08-2010
:MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN
SOCIAL; SUBSECRETARÍA DE PREVISIÓN
SOCIAL
:FACILITA EL ACCESO A LAS PENSIONES
BÁSICAS SOLIDARIAS DE INVALIDEZ Y
DE VEJEZ
:Con Vigencia Diferida por Fecha De
: 01-11-2010
:01-11-2010
Inicio Vigencia
URL
:
http://www.leychile.cl/N?i=1016846&f=2010-11-01&p=
LEY NÚM. 20.459
FACILITA EL ACCESO A
INVALIDEZ Y DE VEJEZ
LAS
PENSIONES
BÁSICAS
SOLIDARIAS
DE
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente proyecto de ley
Proyecto de ley:
"Artículo
1°.Introdúcense
modificaciones a la ley N° 20.255:
las
siguientes
1.- Agrégase el siguiente artículo 23 bis, nuevo:
"Artículo 23 bis.- Sin perjuicio de lo señalado en el
inciso primero del artículo 23, las personas que sean
beneficiarias de la pensión básica solidaria de invalidez o
del aporte previsional solidario de invalidez podrán, a
contar de la fecha en que cumplan sesenta y cuatro años de
edad, solicitar la pensión básica solidaria de vejez o el
aporte previsional solidario de vejez, según corresponda. En
este caso, la mencionada pensión de vejez o el aporte
previsional solidario de vejez se devengarán a contar del día
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LEY
primero del mes siguiente al cumplimiento de los sesenta y
cinco años de edad, siempre que los peticionarios reúnan los
requisitos para ser beneficiarios de dicha pensión o aporte.
Respecto de las personas que hayan percibido la pensión
básica solidaria de invalidez o el aporte previsional
solidario de invalidez durante un lapso de veinte años o más,
sea en forma continua o discontinua, se entenderá cumplido el
requisito de residencia establecido en la letra c) del
artículo 3°.".
2.- Agrégase el siguiente artículo 35 bis, nuevo:
"Artículo 35 bis.- Las personas que sean beneficiarias
del subsidio al que se refiere el artículo anterior podrán, a
contar de la fecha en que cumplan diecisiete años de edad,
solicitar la pensión básica solidaria de invalidez y la
calificación de su invalidez, conforme a lo establecido en el
artículo 17. En este caso, dicha pensión se devengará a
partir de la fecha en que el beneficiario cumpla dieciocho
años de edad, siempre que reúna los requisitos para que la
pensión le sea otorgada.".
Artículo 2°.- Esta ley entrará en vigencia el día 1° del
mes subsiguiente a su publicación en el Diario Oficial.".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;
por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la
República.
Santiago, 31 de agosto de 2010.- SEBASTIÁN PIÑERA
ECHENIQUE, Presidente de la República.- Camila Merino
Catalán, Ministra del Trabajo y Previsión Social.- Felipe
Larraín Bascuñán, Ministro de Hacienda.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda a
Ud., Augusto Iglesias Palau, Subsecretario de Previsión
Social.