Informe sobre Aprobación del Reconocimiento Extrajudicial de

INFORME DE INTERVENCIÓN
En cumplimiento de la Providencia de Alcaldía de fecha 12 / març / 2015 en la que se solicitaba
informe de esta Intervención a los efectos de indicar si procede el reconocimiento extrajudicial
de créditos por aplicación del saldo de la cuenta 413 financiado con remanente liq. de tesorería
en aplicación de DA 6ª de LO 2/2012.
PRIMERO. Del enriquecimiento injusto.
El enriquecimiento injusto surge como una construcción doctrinal y jurisprudencial proveniente
del ámbito civil que la considera como una fuente de obligaciones diferente de las demás y, en
especial, de la responsabilidad por daños (delictual o cuasidelictual) y de los contratos y, si
acaso, se la conecta con la confusa y discutida categoría de los cuasicontratos, aunque
diferenciándola de la gestión de negocios ajenos y del pago de lo indebido. A esta fuente de las
obligaciones se la conecta con las condictiones o con la “actio in rem verso” que expresan la
forma normal de hacer valer la obligación de restitución del enriquecimiento injusto por quien ha
sufrido el empobrecimiento como fuente de las obligaciones, valga como lo ejemplo la STS
11/05/1989 (EDJ 1989/4930)
"...la obligación de pago es incuestionable tanto si se fundamenta en el cuasi contrato de gestión de
negocios, admitido por un cierto sector de la doctrina moderna que considera suficiente para el ejercicio
de la acción "in rem verso" la utilidad que ha reportado al ente público la prestación del servicio, como si
se apoya en el enriquecimiento injusto que impone a éste la compensación del beneficio económico
recibido, que en el caso de autos no se niega ni contradice» derivando, pues, de las expresadas fuentes y
no de un irregular contrato administrativo”
Así para Jóse Luis Vicente González en su trabajo “Enriquecimiento injusto y prestación no
contratada en el ámbito de la Administración local” (Revista de administración pública nº 168
sep-dic 2005 pags 409 y ss) para considerar el nacimiento de una obligación por
enriquecimiento injusto deber darse las siguientes requisitos:
a) Un incremento patrimonial de cualquier clase.
b) Que tal incremento carezca de razón jurídica que lo fundamente.
c) Que provoque un correlativo empobrecimiento de otro, es decir, que se obtenga a costa de
otros.
d) La existencia de una relación causal entre el empobrecimiento y el enriquecimiento.
e) Que no exista un precepto legal que excluya la aplicación de este principio.
f) En el ámbito del contrato administrativo deberíamos añadir una orden proveniente de una
persona u órgano con aparente capacidad de vincular a la Administración titular de la obra o
prestación.
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INFORME
Nombre : 2015-0012 Data : 13/03/2015
Y de conformidad con el artículo 214 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, se emite el
siguiente
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Oscar Javier Moreno Ayza ( 1 de 1 )
Interventor
Data Signatura : 13/03/2015
HASH: b9d5cd0d17341d0b8a1fa7e65e3551a9
Título: Informe sobre Aprobación del Reconocimiento Extrajudicial de Créditos nº 1
Expediente nº: 3231/2015
Autor: Oscar Javier Moreno Ayza
Fecha de Elaboración: 12 / març / 2015
En cuanto al procedimiento para la aprobación de dichas facturas debiera ser el reconocimiento
extrajudicial de créditos, así lo prevé el artículo 60.2 del Real Decreto 500/1990, de 20 de abril,
por el que se desarrolla el Capítulo I del Título VI de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre,
Reguladora de las Haciendas Locales, en materia de Presupuestos, EDL 1990/13243
2. Corresponderá al Pleno de la Entidad el reconocimiento extrajudicial de créditos, siempre
que no exista dotación presupuestaria, operaciones especiales de crédito, o concesiones de
quita y espera.
Por tanto, el órgano competente para proceder al reconocimiento de aquellos gastos, para los
que no hubiera dotación presupuestaria sería el pleno y no el alcalde, máxime cuando la
competencia para el reconocimiento y liquidación de obligaciones le corresponde al alcalde
pero “derivadas de compromisos de gasto legalmente adquiridos”, según señala el artículo
185.2 del TRLHL.
TERCERO.- De la financiación de las obligaciones pendientes de aplicar a presupuesto.
La posiblidad de financiar obligaciones pendientes de aplicar al presupuesto viene establecida
en la Disposición adicional sexta de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, introducida por el apartado quince del artículo
primero de la L.O. 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector
público («B.O.E.» 21 diciembre). cuya finalidad es determinar el destino que debe darse al
superávit presupuestario recogido en el artículo 32 de la LOESYF y cuyo tenor literal es el
siguiente:
"1. Será de aplicación lo dispuesto en los apartados siguientes de esta disposición adicional a
las Corporaciones Locales en las que concurran estas dos circunstancias:
a) Cumplan o no superen los límites que fije la legislación reguladora de las Haciendas Locales
en materia de autorización de operaciones de endeudamiento.
b) Que presenten en el ejercicio anterior simultáneamente superávit en términos de
contabilidad nacional y remanente de tesorería positivo para gastos generales, una vez
descontado el efecto de las medidas especiales de financiación que se instrumenten en el
marco de la disposición adicional primera de esta Ley.
2. En el año 2014, a los efectos de la aplicación del artículo 32, relativo al destino del superávit
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SEGUNDO.- Del reconocimiento extrajudicial de créditos
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“Este sólido argumento del representante procesal de la Administración del Estado tiene en su
contra que el debate se desarrolla a estas alturas dentro del estricto cauce del recurso de
casación y en este sentido conviene señalar que la Sentencia acepta -acorde en esto con la
Administración demandante- que sí son nulos de pleno derecho los contratos que están en el
origen del proceso, de modo que en ningún momento establece que en ellos tenga su origen la
legalidad de las deudas reconocidas, sino que ésta la basa directamente en el hecho por nadie
negado de que las obras a las que se refieren los reconocimientos han sido efectivamente
realizadas, por lo que si no fueran satisfechas por el ayuntamiento se produciría un
enriquecimiento injusto.”
Nombre : 2015-0012 Data : 13/03/2015
En definitiva nos encontramos ante una situación en la cual el contratista ha realizado una
prestación a favor de la administración, que ha sido de provecho para ésta, pero omitiéndose el
procedimiento contractual que debía generar el correcto nacimiento de la obligación. Tal y como
señala el autor antes citado, dada la inexistencia de un contrato no tendría sentido acudir a la
revisión de oficio del artículo 102 de la ley 30/1992 por cuanto no se puede declarar nulo “lo
que no existe” ni tampoco iniciar una licitación cuya prestación ya se ha producido. Son estas
las razones por las que debe acudirse al enriquecimiento injusto como fuente de la obligación,
para “establecer el mecanismo de reconocimiento de la misma, y en este sentido hemos de
entender que, en cuanto fuente ex novo, no precisa para su reconocimiento de la previa
anulación del acto, sino del reconocimiento de la concurrencia de la misma en el caso
concreto”. Argumento éste que tiene su fundamento en jurisprudencia como la STS de
30/09/1999 (EDJ 1999/31632 ) motivada ante la pretensión de la abogacía del estado de anular
el pago hecho por obras sin procedimiento y sin consignación presupuestaria
presupuestario, se tendrá en cuenta lo siguiente:
a) Las Corporaciones Locales deberán destinar, en primer lugar, el superávit en contabilidad
nacional o, si fuera menor, el remanente de tesorería para gastos generales a atender las
obligaciones pendientes de aplicar a presupuesto contabilizadas a 31 de diciembre del ejercicio
anterior en la cuenta de «Acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto», o
equivalentes en los términos establecidos en la normativa contable y presupuestaria que
resulta de aplicación, y a cancelar, con posterioridad, el resto de obligaciones pendientes de
pago con proveedores, contabilizadas y aplicadas a cierre del ejercicio anterior.
3. Excepcionalmente, las Corporaciones Locales que en el ejercicio 2013 cumplan con lo
previsto en el apartado 1 respecto de la liquidación de su presupuesto del ejercicio 2012, y que
además en el ejercicio 2014 cumplan con lo previsto en el apartado 1, podrán aplicar en el año
2014 el superávit en contabilidad nacional o, si fuera menor, el remanente de tesorería para
gastos generales resultante de la liquidación de 2012, conforme a las reglas contenidas en el
apartado 2 anterior, si así lo deciden por acuerdo de su órgano de gobierno.
4. El importe del gasto realizado de acuerdo con lo previsto en los apartados dos y tres de esta
disposición no se considerará como gasto computable a efectos de la aplicación de la regla de
gasto definida en el artículo 12."
Por otro lado y para el ejercicio 2015 la DA 9ª del Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de
diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las comunidades autónomas y entidades
locales y otras de carácter económico señala que:
"Disposición adicional novena Destino del superávit de las entidades locales correspondiente a
2014
En relación con el destino del superávit presupuestario de las entidades locales
correspondiente al año 2014 se prorroga para 2015 la aplicación de las reglas contenidas en la
disposición adicional sexta de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, para lo que se deberá tener en cuenta la
disposición adicional decimosexta del texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas
Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo."
CONCLUSIONES:
Primera.- Que la relación de facturas que figura en el anexo I del expediente por importe de
152.606,64€, está formada por prestaciones realizadas sin consignación presupuestaria, en
consecuencia su reconocimiento no deriva de una actividad contractual sino de un
enriquecimiento injusto obtenido por el ayuntamiento al beneficiarse de las prestaciones
realizadas sin haberlas retribuido.
Segunda.- Que independientemente de que dichas facturas sean objeto de reparo por la
intervención municipal y sin perjuicio de las responsabilidades que, en su caso, pudiera
haberse incurrido, por las razones arriba indicadas es preceptivo proceder al pago de las
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Para aplicar lo previsto en el párrafo anterior, además será necesario que el período medio de
pago a los proveedores de la Corporación Local, de acuerdo con los datos publicados, no
supere el plazo máximo de pago previsto en la normativa sobre morosidad.
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c) Si cumplido lo previsto en las letras a) y b) anteriores la Corporación Local tuviera un saldo
positivo del importe señalado en la letra a), éste se podrá destinar a financiar inversiones
siempre que a lo largo de la vida útil de la inversión ésta sea financieramente sostenible. A
estos efectos la ley determinará tanto los requisitos formales como los parámetros que
permitan calificar una inversión como financieramente sostenible, para lo que se valorará
especialmente su contribución al crecimiento económico a largo plazo.
Nombre : 2015-0012 Data : 13/03/2015
b) En el caso de que, atendidas las obligaciones citadas en la letra a) anterior, el importe
señalado en la letra a) anterior se mantuviese con signo positivo y la Corporación Local optase
a la aplicación de lo dispuesto en la letra c) siguiente, se deberá destinar, como mínimo, el
porcentaje de este saldo para amortizar operaciones de endeudamiento que estén vigentes
que sea necesario para que la Corporación Local no incurra en déficit en términos de
contabilidad nacional en dicho ejercicio 2014.
mismas, siendo el reconocimiento extrajudicial el procedimiento indicado para su abono.
Tercera.- Que de la liquidación del ejercicio 2014 (EXP 2477/2015) se desprende el
cumplimiento de las dos condiciones establecidas en las letras a y b de la DA 6ª de la LOESYF
pues de los informes de la Intervención municipal que acompañan a la misma puede
concluirse que el nivel de endeudamiento se encuentra en el 73,73% y que existe superávit en
términos de contabilidad nacional y remanente líquido de tesorería para hacer frente al pago de
las obligaciones que conforman el presente expediente.
Cuarta.- Que tal y como se indica en la DA 6ª de la LOESYF, es preceptivo destinar el
superávit presupuestario o si es menos el remanente de tesorería para gastos generales al
pago de las obligaciones pendientes de aplicar al presupuesto a 31 de diciembre, como es el
caso.
En conclusión se fiscaliza de conformidad, la tramitación del presente expediente por ser la
adecuada para el levantamiento de los reparos que por insuficiencia de crédito y omisión del
procedimiento llevan aparejadas las facturas objeto del reconocimiento extrajudicial de créditos
sometido a fiscalización
En Vinaròs, a 12 / març / 2015.
Interventor,
(DOCUMENTO FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE)
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No obstante, el órgano competente resolverá según su superior criterio.
Nombre : 2015-0012 Data : 13/03/2015
Quinta.- Que se encuentra en proceso de tramitación la modificación presupuestaria nº 8 (EXP
3161/2015) en la modalidad de suplemento de crédito, cuya finalidad es dotar de cobertura
presupuestaria al pago de las obligaciones que conforman el presente expediente. En
consecuencia no podrá certificarse la existencia de crédito hasta la entrada en vigor de la
misma.
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Fdo.: Oscar Javier Moreno Ayza