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Pleno
Cemex México, S.A. de C.V.
Expediente número RA-042-2012
COMISION FEDERAL
DE
COMPETENCIA
México, Distrito Federal, a dieciocho de diciembre de dos mil doce.- Vista la resolución
acordada en sesión ordinaria del día de hoy por este Pleno de la Comisión Federal de
Competencia (en adelante Comisión o CFC), dentro del expediente DE-017-2006, en
cumplimiento de la ejecutoria de dieciocho de octubre de dos mil doce, emitida por el H.
Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito en la Queja
número 39/2012-1 por defecto en el cumplimiento de la ejecutoria de amparo en revisión
53312011 de veintitrés de noviembre de dos mil once, con fundamento en los artículos 28
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 1°, 2°, 3°, 23, 24, fracciones
IV y XIX Y 25 de la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE), 60 del Reglamento
de la Ley Federal de Competencia Económica (RLFCE), así como 1, 5, fracción 1, 10 y 11,
fracciones VII y XV, del Reglamento Interior de la Comisión Federal de Competencia
(RICFC); el Pleno de esta COMISIÓN (en adelante PLENO), reunido en sesión ordinaria de
este día, resuelve con base en los antecedentes y consideraciones de derecho siguientes:
ANTECEDENTES:
PRIMERO.- El doce de marzo de dos mil doce, Cemex presentó recurso de reconsideración
en contra de la resolución de veinticinco de enero de dos mil doce emitida dentro del
expediente DE-017-2012, el cual fue admitido mediante acuerdo de trece de marzo de dos
mil doce, bajo el número de expediente citado al rubro.
SEGUNDO.- El seis de junio de dos mil doce se emitió la resolución que recayó al presente
expediente, y por la que se determinó confirmar en sus términos la resolución a que se hace
referencia en el antecedente anterior.
TERCERO.- El dieciocho de enero de dos mil doce, el H. Segundo Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Cuarto Circuito, dentro de la queja número 39/2012-1, resolvió:
"Entonces, la Comisión Federal de Competencia Económica cuando dictó la
resolución final en el procedimiento administrativo DE-17-2006, realizó un
defectuoso cumplimiento de la ejecutoria de amparo, cuestión que tampoco
percibió debidamente el juez Federal, de ahí que la autoridad debe dejar
insubsistente tal resolución y dar debido cumplimiento a la sentencia de
amparo.
Ante lo fundado de los agravios en estudio, se declara en ese sentido el
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Ejecutoria de queja 3912012- 1 de fecha dieciocho de octubre de dos mil doce emitida por el Segundo Tribunal
Colegiado en,Materia Administrativa del Cuarto Circuito, página 29.
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C:\Users\lmartinez\Documents\LMN\RA-042-2012\Acuerdo cumplimiento queja de queja_Cemex_RA-042-2012 (2).docx
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Cemex México, S.A. de C.V.
Expediente número RA-042-2012
COMISION FEDERAL
DE
COMPETENCIA
En cumplimiento a la ejecutoria anterior, el día de hoy, el PLENO procedió a
emitir una nueva resolución dentro del procedimiento administrativo DE-017-2006,
dejando sin efectos:
CUARTO.-
1. La Resolución de veinticinco de enero de dos mil doce dentro del procedimiento
administrativo con número de expediente DE-017 -2006.
2. La Resolución de quince de julio de dos mil diez dentro del procedimiento
administrativo con número de expediente DE-O 17-2006, mediante la cual se
encausó y repuso procedimiento, así como todo lo actuado con posterioridad. y
como consecuenCIa.
3. El Oficio de Probable Responsabilidad de fecha quince de julio de dos mil diez
dentro del procedimiento administrativo con número de expediente DE-017-2006.
CONSIDERACIÓN
ÚNICA.- Tal y como se expuso en los antecedentes, el acto reclamado y que constituye la
materia de análisis y pronunciamiento en el presente expediente (la resolución de
veinticinco de enero de dos mil doce), se ha dejado insubsistente por orden judicial y ha
dejado de surtir efectos jurídicos afectando todas aquellas actuaciones posteriores que
derivaron de dicho acto de autoridad,2 lo cual constituye un hecho notorio para esta
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2 COSA JUZGADA INDIRECTA O REFLEJA. SU EFICACIA DENTRO DEL JUICIO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO. La institución de la cosa juzgada debe entenderse como la inmutabilidad de lo resuelto en
sentencias firmes, sin que pueda admitirse su modificación por circunstancias posteriores, pues en ella descansan los
principios constitucionales de certeza y seguridad jurídica; sin embargo, existen circunstancias particulares en las cuales
la eficacia de dicha institución no tiene un efecto directo respecto a un juicio posterior, al no actualizarse la identidad
tripartita (partes, objeto y causa), sino una eficacia indirecta o refleja y, por tanto, el órgano jurisdiccional debe asumir
los razonamientos medulares de la sentenciafinne -cosa juzgada- por ser indispensables para apoyar el nuevo fallo en el
fondo, sobre el o los elementos que estén estrechamente interrelacionados con lo sentenciado con anterioridad y evitar la
emisión de sentencias contradictorias en perjuicio del gobernado. Ahora bien, si en términos del artículo 40, párrafo
tercero, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, alguna de las partes hace valer como prueba
superveniente dentro de un juicio contencioso administrativo instado contra actos tendentes a la ejecución de un diverso
acto administrativo, la resolución firme recafda al proceso donde se impugnó este último y se declaró nulo, procede que
el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa aplique lo resuelto en elfondo de dicha ejecutoria, haga suyas las
consideraciones que sustentan el fallo y declare la nulidad de los actos impugnados, a fin de eliminar la presunción de
eficacia y validez que, en términos de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo y del Código Fiscal
de la Federaci6n posee todo acto administrativo desde que na;ce a la vida jurídica, evitando así la emisión de sentencias
contradictorias. Registro: 163187.Jurisprudencia por contradicción número 2a.!J. 198/2010. Novena Época Materia(s): Administrativa.
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Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo: XXXIII, Enero de 2011. Página: 661
COSA JUZGADA REFLEJA. Se da la cosa juzgada refleja, cuando existen circunstancias extraordinarias que, aun
cuando no sería posible oponer la excepción de cosa juzgada a pesar de existir identidad de objeto en un contrato, así
como de las partes en dos juicios, no ocurre la identidad de acciones en los litigios; pero que no obstante esa situación,
influye la cosa juzgada de un pleito anterior en otro futuro, es decir, el primero sirve de sustento al siguiente para
resolver, con la finalidad de impedir sentencias contradictorias, creando efectos en esta última, ya sean de manera
positiva o negativa, pero siempre reflejantes. Registro: 182862. Jurisprudencia por reiteración número 1.60.C. J/43. Novena Ép~ca.
Matena(s): Civ1l. Instancia: SEXTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRllv1ER CIRCUITO. Fuente: Semanario
Judicml de la Federación y su Gaceta. Tomo: XVIII, Noviembre de 2003. Página: 803
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quej~Cemex_RA-042-2012
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autoridad, por haber sido parte, como autoridad responsable, dentro del amparo del que
derivó la queja cuya ejecutoria se cumplimentó en el expediente de origen. 3
3COSA JUZGADA, EFECTO REFLEJO EN SU ASPECTO POSITIVO. OBLIGACIÓN DE LAS SALAS DEL
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA DE INVOCARLA COMO HECHO
NOTORIO. El primer párrafo del artículo 237 del Código Fiscal de la Federación establece la facultad que tienen las
Salas del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa de invocar hechos notorios, sin que esto pueda
considerarse como una facultad discrecional que pueden o no ejercer, sino como la obligación de invocar de oficio los
hechos notorios que adviertan, o que hagan valer las partes en el juicio contencioso, dada la trascendencia que el hecho
notorio por su propia naturaleza, tiene en la resolución de los asuntos de su competencia. Nuestro Máximo Tribunal ha
definido al hecho notorio en diversas tesis jurisprudenciales, de entre las cuales, lo ubica indistintamente, en dos niveles:
a) como aquel que es público o sabido de todos, y b) como el hecho cuyo conocimiento se da por supuesto dentro de la
cultura de un cierto círculo. En tales condiciones, resulta claro que la existencia de una sentencia dictada por una Sala
Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, que constituye cosa juzgada y que está
Intimamente relacionada con un asunto que va a resolver la Sala Superior del tribunal referido, no puede ubicarse dentro
de la hip6tesis marcada con el inciso a), en virtud de que no todos, ni siquiera una parte importante del público, tiene
conocimiento de tal hecho; en cambio, el conocimiento del hecho multicitado debe considerarse notorio, dentro del
supuesto marcado con el inciso bY, en virtud de que forma parte del bagaje cultural que es propio de los juzgadores que
integran el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, dado que necesariamente deben tener conocimiento de
ella por razón de su propia actividad, máxime si la sentencia obra en los autos del expediente que se va a resolver, lo que
constituye un hecho notorio. Por otra parte, el articulo 219 del Código Fiscal de la Federación prevé la acumulación de
dos o más juicios pendientes de resolución, cuando exista identidad de partes y agravios; cuando no habiendo identidad
de partes y siendo distintos los agravios, el acto impugnado sea uno mismo o se impugnen varias partes del mismo acto;
o bien, cuando siendo distintas las partes y los agravios, los actos impugnados sean unos antecedentes o consecuencia de
los otros. Sin embargo, 'cuando procesalmente no fuera procedente la acumulaci6n porque no se plante6 en su
oportunidad o no se acreditaron los elementos para ello, las S,alas del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa pueden invocar los hechos notorios que adviertan o que las partes les hagan de su conocimiento para
evitar, precisamente, el dictado de sentencias que resuelvan de manera contradictoria un problema o un aspécto jurfdico
idéntico o Intimamente vinculado con otro. Lo expuesto pone de manifiesto, que la Sala Superior del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa debe tomar en cuenta que la sentencia emitida por la Sala Regional Metropolitana
constituye un hecho notorio, que dicha resolución tiene carácter de cosa juzgada por haber quedado firme legalmente, y
que lo resuelto en ella se encuentra vinculado con el juicio del que estaba conociendo, de modo que éste se ve
influenciado por el efecto reflejo de aquélla; pues la eficacia del efecto reflejo de la cosa juzgada impide que se dicten
sentencias contradictorias en diversos juicios de nulidad cuando éstos derivan de una misma situaci6n jurfdica que crea
efectos materiales iguales para los actores, no obstante que se refleje la afectación en diversas actuaciones pero con el
mismo contenido jurldico pues, precisamente, ese contenido es la vinculación que rige la resoluci6n de ambos juicios o,
en su caso, la influencia del primero para que se resuelva sobre el segundo. En este orden de ideas, opera la eficacia
refleja de la cosa juzgada en su aspecto positivo, cuando existe un mismo origen jurldico que se traduce en una
resolución con los mismos efectos materiales para las partes contendientes en un procedimiento administrativo en forma
de juicio y que al sustentarse el juicio contencioso se acredita la influencia de la ejecutoria que declaró nula la
resolución recafda a un recurso de revisión que se resolvió en primer lugar, la cual se refleja de manera positiva porque
en la sentencia ejecutoriada se resolvi6 un aspecto fundamental de ella. Registro: 179063. Tesis Aislada: I.13o.A.99 A. Novena
Época. Materia(s): Administrativa. Instancia: DÉCIMO TERCER TRffiUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA
DEL PRIMER CIRCUITO. Fuente: Sémanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo: XXI, Marzo de 2005. Página: 1100.
HECHO NOTORIO. LO CONSTITUYEN LAS EJECUTORIAS EMITIDAS POR LOS TRIBUNALES DE
CIRCUITO O LOS JUECES DE DISTRITO. Por hechos notorios para un tribunal, deben entenderse aquellos que
conozcan por razón de su actividad jurisdiccional. En ese sentido, de conformidad ,con el articulo 88 del Código Federal
de Procedimientos Civiles, aplicado supletoriamente a la Ley de Amparo, los Magistrados de Tribunal de Circuito y los
Jueces dé Distrito pueden válidamente invocar de oficio, como un hecho notorio, las ejecutorias que se hayan emitido
anteriormente, afin de poder resolver un asunto en especifico, sin que se haya ofrecido ni alegado por las partes, ya que
esa es una facultad que la propia ley les confiere y que desde luego es de su conocimiento. Registro: 187,526. Tesis Aislada:
VI. 1°. P.J/25. Novena Época. Materia(s): Común. Instancia: PRIMER TRffiUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL SEXTO
CIRCUITO. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo: XV, Marzo 2002. Página: 1199.
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C:\Users\lmartinez\Documents\LMN\RA-042-2012\Acuerdo cumplimiento queja de queja_Cemex_RA-042-2012 (2).docx
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Cemex México, S.A. de C.V.
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DE
COMPETENCIA
En consecuencia y toda vez que el presente recurso de reconsideración se ha quedado sin
materia, lo procedente es dejar también insubsistente la resolución de fecha seis de junio de
dos mil doce emitida dentro del presente expediente RA-042-2012, y ordenar su archivo
definitivo para todos los efectos legales a que haya lugar. Lo anterior, con fundamento en
los artículos 60 del RLFCE, 88 y 268, párrafo tercero, del Código Federal de
Procedimientos Civiles, aplicable supletoriamente en términos del artículo 34 bis, último
párrafo, de la LFCE.
Por lo anteriormente expuesto, se emite el siguiente:
RESOLUTIVO
UNICO.- Se deja sin efectos la resolución de fecha seis de junio de dos mil doce emitida
dentro del presente expediente RA-042-2012, para todos los efectos legales a que haya
lugar.
Notifíquese personalmente. Así lo resolvió y firma el Pleno de la Comisión Federal de
Competencia por unanimidad de votos, en sesión del dieciocho de diciembre de dos mil
doce, con fundamento en los artículos citados en la presente resolución, y ante la fe del
Secretario Ejecutivo, de conformidad con los artículos 29 de la LFCE, 5, fracción I1I, y 19,
fracción IV del RICFC.
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Cristina Massa Sán
Comisionada
Luis Alberto Ibarra Pardo
Comisionado
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Secretario Ejecutivo
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