10. prevención y mitigación de riesgo ante amenazas naturales en

Capítulo 10
PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE RIESGO
ANTE AMENAZAS NATURALES EN EL
SECTOR ELÉCTRICO
10.
PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE RIESGO ANTE
AMENAZAS NATURALES EN EL SECTOR ELÉCTRICO
10.1.
INTRODUCCIÓN
El Ecuador, país que posee un elevado potencial de generación hidroeléctrica, ha sido
permanentemente afectado por diferentes fenómenos adversos, provocados por eventos
naturales tales como deslizamientos, erupciones volcánicas, terremotos, inundaciones,
tsunamis, aludes, derrumbes, aluviones, dé¿cit hídrico, Fenómeno de El Niño, heladas,
incendios forestales, entre otros; los que han causado pérdida de vidas humanas y daños
a las obras de infraestructura, entre ellas, la eléctrica, inÀuyendo negativamente en el
desarrollo del País.
Así también, se ha visto afectado por eventos de orden tecnológico: contaminación del agua,
aire y suelo; pérdida de la biodiversidad, deforestación, asentamientos urbanos (falta de
ordenamiento territorial), inadecuado manejo de los recursos renovables y no renovables,
entre otros.
El Ecuador, debido a su ubicación geográ¿ca, a sus características geológicas y topográ¿cas;
y, sobre todo, por estar dentro del “Cinturón de Fuego del Pací¿co”, es uno de los países
más alta concentración de volcanes activos en el mundo. Según lo que se muestra en la
Tabla 10.1, ocupa un 6º lugar en exposición a amenazas naturales.
Tabla 10.1
CLASIFICACIÓN DE LOS PAÍSES EN LO REFERENTE A
EXPOSICIÓN A AMENAZAS NATURALES
País
1.Taiwán
2.CostaRica
3.Vanuatu
4.Filipinas
5.Guatemala
6.Ecuador
7.Chile
8.Japón
9.Vietnam
10.IslasSalomón
%totaldelárea
expuesta
73,1
36,8
28,8
22,3
21,3
13,9
12,9
10,5
8,2
7,0
%dela
población
expuesta
73,1
41,1
20,5
36,4
40,8
23,9
54,0
15,3
5,1
4,9
No.de
peligro
4
4
3
5
5
5
4
4
3
3
CAPÍTULO 10
Fuente: Centro para la Investigación del peligro y el riesgo, Intituto de la Tierra, U. de Columbia, (EEUU)
Investigaciones realizadas hacen posible identi¿car los peligros naturales, antrópicos,
tecnológicos y biológicos, generadores de eventos adversos (desastre). La magnitud de
un evento adverso está estrechamente relacionada con la vulnerabilidad de los elementos
expuestos. Los planes estratégicos prevén el desarrollo de proyectos, orientados a la Gestión
del Riesgo en el campo de la Prevención y Mitigación.
La Constitución Política de la República, vigente desde el año 2008, incluye en la Sección
Novena, la Gestión de Riesgo, la misma que se detalla más adelante en el marco legal.
454
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
Considerando los diversos tipos de amenazas y el alto grado de vulnerabilidad y riesgo
que presenta el Ecuador, es importante que los proyectos de desarrollo de los diferentes
sectores de la economía, entre ellos, el sector eléctrico, se lleven a cabo sobre la base de
estudios que contemplen planes de prevención tendientes a reducir la vulnerabilidad frente
a las amenazas, para de esta forma minimizar los altos costos de sus efectos y de maximizar
los bene¿cios: tecnológicos, sociales, ambientales y económicos.
La Gestión del Riesgo aplicada a la prevención y mitigación, es una herramienta de
plani¿cación y desarrollo sostenible; y se entiende como la capacidad de las sociedades
y actores de transformar los factores de vulnerabilidad en oportunidades de cambio, que
permitan prevenir o mitigar el impacto de futuros desastres.
La prevención está dirigida al manejo integral de amenazas, vulnerabilidad y riesgo con
la participación de todos los actores involucrados en permanente coordinación con los
organismos responsables de la atención de desastres, rehabilitación y/o reconstrucción.
Con el presente capítulo se trata de abordar el tema de la prevención y mitigación de
riesgos en los proyectos que constituyen el Plan Maestro de Electri¿cación. El capítulo
aborda los siguientes temas principales: el marco legal e institucional; la situación de la
infraestructura presente y futura ante los diversos tipos de amenazas; y, en el tercero
se detallan las acciones estratégicas a ser desarrolladas por cada uno de los actores
involucrados.
10.2.
GLOSARIO DE TÉRMINOS
En la literatura técnica, se puede encontrar con bastante frecuencia la siguiente
expresión:
RIESGO = AMENAZA * VULNERABILIDAD
Con el objeto de tener un mejor entendimiento se transcribe el glosario de términos,
tomados del documento “Propuesta de Estrategia Nacional para la reducción de Riesgos y
Desastres”, publicado por la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos y la Defensa Civil del
Ecuador, del Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa y MEER:
AMENAZA: Factor externo de riesgo, asociado con la posible manifestación de un fenómeno
de origen natural, socio-natural, antrópico, socio-económicas, tecnológicas y biológicas en
un espacio y tiempo determinado.
ANÁLISIS DE RIESGO: Son estudios que nos permiten relacionar la amenaza y la
vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el ¿n de determinar los posibles efectos y
consecuencias sociales, económicas y ambientales.
CAPÍTULO 10
ALERTA: Estado declarado con el ¿n de tomar decisiones especí¿cas, debido a la probable
ocurrencia de un evento adverso.
ANALISIS DE VULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de
exposición y la predisposición a la pérdida de un elemento o grupo de elementos ante una
amenaza especí¿ca.
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
455
ANTRÓPICO: De origen humano o de las actividades del hombre que generan riesgos y
desastres.
DAÑO: Pérdida económica, social, ambiental o grado de destrucción causado por un
Evento.
DESARROLLO SOSTENIBLE: Proceso de transformaciones naturales, económico – sociales,
culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones
de vida del ser humano y de su producción, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer
las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
DESASTRE: Impacto de un fenómeno de origen natural, socio-natural o antrópico que causa
alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento
del país, región, zona, o comunidad afectada, que excede su capacidad de respuesta.
ECOSISTEMA: Unidad espacial de¿nida por un complejo de componentes y procesos físicos
y bióticos que interactúan en forma interdependiente y que han creado Àujos de energía
característicos y ciclos o movilización de materiales.
EMERGENCIA: Evento adverso en el cual la comunidad responde con sus propios recursos.
ESTUDIOS AMBIENTALES: Documentos técnicos requeridos por los organismos
gubernamentales de control referentes a estudios de impactos ambiental, planes de manejo
ambiental, monitoreo ambiental, planes de cierre, auditorías ambientales, previa la ejecución
de obras de desarrollo estratégico y/o aprovechamiento de recursos naturales, regidos bajo
leyes, normas, reglamentos en las áreas de competencia respectiva.
EVALUACION DE LA AMENAZA: Es el proceso mediante el cual se determina la probabilidad de
ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo especí¿co y en un área determinada.
EVALUACION DE RIESGOS: Es el proceso de relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y
los elementos expuestos, con el ¿n de determinar las posibles consecuencias sociales,
económicas y ambientales.
EVENTO: Descripción de un fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombre, en
términos de sus características, su severidad, ubicación y área de inÀuencia.
CAPÍTULO 10
GESTIÓN DEL RIESGO: Proceso que implica un conjunto de actividades plani¿cadas que
se realizan, con el ¿n de reducir o eliminar los riesgos o hacer frente a una situación de
emergencia o desastre en caso de que éstos se presenten.
456
INTERVENCION: Modi¿cación intencional de las características de un fenómeno con el ¿n
de reducir su amenaza o de las características intrínsecas de un elemento y reducir su
vulnerabilidad.
LÍNEAS VITALES: Infraestructura básica de redes, tuberías o elementos conectados o
continuos, que permiten la movilización de energía eléctrica, agua, combustibles, información
y el transporte de personas, productos esenciales para realizar con e¿ciencia y calidad las
actividades de la sociedad. Para el caso del sector eléctrico serían: las centrales de generación,
líneas de transmisión, subtransmisión y distribución.
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MANEJO DE RIESGOS: Actividades integradas para evitar o disminuir los efectos adversos
en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente, mediante la planeación
de la prevención y la preparación para la atención de la población potencialmente
afectada.
MITIGACIÓN: Medidas y actividades de intervención dirigidas a reducir o disminuir el
riesgo.
PREVENCION: Conjunto y acciones dispuestas con anticipación, con el ¿n de evitar la
ocurrencia de un evento o de reducir sus consecuencias sobre la población, los bienes,
servicios y el medio ambiente.
PREPARACIÓN: Conjunto de medidas y actividades que organizan y facilitan oportunamente
la respuesta en una emergencia o desastre.
PRONÓSTICO: Determinación de probabilidad de ocurrencia de un fenómeno en base al
estudio de su mecanismo generador, el monitoreo del sistema perturbador y/o el registro
de eventos en el tiempo. Un pronóstico puede ser a corto y largo plazo.
RECONSTRUCCIÓN: Es el proceso de recuperación a mediano y largo plazo, del daño
físico, social y económico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del
desastre.
REHABILITACIÓN: Restablecer a corto plazo las condiciones normales de vida, mediante la
reparación de los servicios vitales indispensables.
RESILIENCIA: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuestas a
amenazas a adaptarse, resistiendo o cambiando con el ¿n de alcanzar y mantener un nivel
aceptable en su funcionamiento y estructura.
RESPUESTA: Ejecutar las acciones previstas en la etapa de preparación y/ o reacción
inmediata para la atención oportuna de la población.
RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de un evento adverso con consecuencias
económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y en un tiempo de exposición
determinado.
10.3.
MARCO LEGAL
Es política de Estado, la gestión integral de riesgos y manejo de emergencias y desastres,
con la ¿nalidad del buen vivir de la población, asegurado los logros del desarrollo y bienestar
social en el largo plazo.
CAPÍTULO 10
VULNERABILIDAD: Factor interno de riesgo, de un elemento o grupo de elementos expuestos
a una amenaza.
Es así que la Constitución de la República del Ecuador, publicada en el Registro O¿cial No.
449, de 20 de octubre de 2008, incluye aspectos relacionados con la Gestión del Riesgo,
Artículos 389 y 390, se transcriben seguidamente:
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
457
“Sección novena: Gestión del riesgo
Art. 389.- El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente
a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la
prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento
de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la
condición de vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las
unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los
ámbitos local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo
técnico establecido en la ley. Tendrá como funciones principales, entre otras:
1. Identi¿car los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten
al territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir información su¿ciente y oportuna
para gestionar adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen
obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su plani¿cación
y gestión.
4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades
para identi¿car los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción,
informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a ¿n de prevenir y mitigar
los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones
anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y
prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de
desastres o emergencias en el territorio nacional.
7. Garantizar ¿nanciamiento su¿ciente y oportuno para el funcionamiento del
Sistema, y coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de
riesgo.
CAPÍTULO 10
Art. 390.- Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria,
que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito
geográ¿co. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insu¿cientes, las
instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y ¿nanciera brindarán
el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su
responsabilidad.”
458
En otras secciones de la Constitución también se aborda el tema de la Gestión de
Riesgos y podemos citar los siguientes:
En el Art. 35, se indica como derechos de las personas a recibir atención prioritaria
quienes se encuentren en situación de riesgo, las víctimas de desastres naturales o
antropogénicos. En el Art. 38, numeral 6, se indica que el Estado tomará medidas de
atención preferente en casos de desastres y todo tipo de emergencias. En el Art. 164,
se indica que se podrá decretar el estado de excepción en caso de calamidad pública
o desastre natural. En el Art. 261, numeral 8, se cita que el Estado central tendrá
competencias exclusivas sobre el manejo de desastres naturales.
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
El Art. 281, numeral 12, se indica la obligación del Estado de dotar de alimentos a las
poblaciones víctimas de desastres naturales o antrópicos que pongan en riesgo el acceso a la
alimentación. En el Art. 375, numeral 3, se menciona que el Estado elaborará, implementará
y evaluará políticas, planes y programas de hábitat y de acceso universal a la vivienda, a
partir de los principios de universalidad, equidad e interculturalidad, con enfoque en la
gestión de riesgos.
Por otro lado, en el Art. 397, numeral 5, se cita que el Estado se compromete a establecer
un sistema nacional de prevención, gestión de riesgos y desastres naturales, basado en los
principios de inmediatez, e¿ciencia, precaución, responsabilidad y solidaridad. En el Art. 414
precisa que el Estado adoptará medidas adecuadas y transversales para la mitigación del
cambio climático, mediante la limitación de las emisiones de gases de efecto invernadero,
de la deforestación y de la contaminación atmosférica; tomará medidas para la conservación
de los bosques y la vegetación, y protegerá a la población en riesgo.
10.4.
MARCO INSTITUCIONAL
Con fecha 26 de abril del 2008, mediante Decreto Ejecutivo 1046-A, se creó la SECRETARÍA
TÉCNICA DE GESTIÓN DE RIESGOS (STGR), como entidad adscrita al Ministerio Coordinador
de Seguridad Interna y Externa. Esta secretaría asumió todas las competencias, atribuciones,
funciones, representaciones y delegaciones que eran ejercidas por la Dirección Nacional de
Defensa Civil.
La misión de la STGR es la de liderar el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión
de Riesgos para garantizar la protección de personas y colectividades de los efectos
negativos de desastres de origen natural o antrópico, mediante la generación de políticas,
estrategias y normas que promuevan capacidades orientadas a identi¿car, analizar,
prevenir y mitigar riesgos para enfrentar y manejar eventos de desastre; así como para
recuperar y reconstruir las condiciones sociales, económicas y ambientales afectadas por
eventuales desastres.
La visión de la STGR es que en un lapso de cinco años, ser reconocida en el ámbito nacional
e internacional, por la implementación y consolidación del Sistema Nacional Descentralizado
de Gestión de Riesgos en el Ecuador, provisto de un conglomerado humano competente
dentro de cada una de las entidades responsables y con recursos su¿cientes y oportunos
para su funcionamiento.
Mediante Decreto Ejecutivo 475, publicado el 23 de julio de 2007, en el Registro O¿cial No.
132, se crea el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (MEER).
Dentro del MEER se encuentra la Subsecretaría de Gestión de Plani¿cación y Política
Nacional, a la cual pertenece la DIPLASEDE (Dirección de Planeamiento para la Seguridad
y Desarrollo Nacional).
CAPÍTULO 10
En lo que al sector eléctrico se re¿ere, el Consejo Nacional de Electricidad –CONELEC-,
es la entidad responsable de velar por el cumplimento de las disposiciones legales,
reglamentarias, así como también de regular y controlar las actividades del sector
eléctrico.
Se crea e institucionaliza la Gestión del Riesgo para el Sector Eléctrico (GERSE). El principal
objetivo es contar con plani¿cación integral en el campo de la prevención de los riesgos
en el sector, a ¿n de prevenir y mitigar eventuales daños, provocados por fenómenos
naturales.
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
459
Con estas instituciones, el Estado busca garantizar, en el menor plazo posible, mayores
niveles de seguridad de la ciudadanía y de la infraestructura eléctrica frente a fenómenos
de origen natural y antrópico generadores de riesgos de desastre, asegurando para ello el
uso más e¿caz y oportuno de los recursos humanos, técnicos, institucionales y ¿nancieros
que actualmente posee el país.
10.5.
SITUACIÓN ACTUAL
El Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (MEER), el Consejo Nacional de
Electricidad (CONELEC) y Fondo de Solidaridad (FONSOL), concientes de que el país
está localizado en una zona altamente peligrosa por su acercamiento a volcanes activos,
a fallas geológicas de gran magnitud y a grandes zonas de inundación en la época
invernal, están buscando los caminos necesarios para en forma emergente disponer de
un diagnóstico para identi¿car la vulnerabilidad física de los proyectos e infraestructura
existente.
De acuerdo a la Ley de Régimen del Sector Eléctrico, el Consejo Nacional de Electricidad
–CONELEC-, es la entidad responsable de velar por el cumplimento de las disposiciones
legales, reglamentarias, así como también de regular y controlar las actividades del sector
eléctrico, elaborar el Plan de Electri¿cación, basado en el aprovechamiento óptimo de los
recursos naturales, entre otros.
El Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, de acuerdo a lo que dispone la Ley
de Seguridad Nacional, cuenta con la Dirección para el Planeamiento de la Seguridad y
Desarrollo Nacional, DIPLASEDE.
En el ámbito nacional, existe una gestión de riesgo insu¿ciente, que se expresa a través
de los siguientes descriptores: falta de medidas de prevención y mitigación frente a
amenazas naturales, antrópicas, tecnológicas, y biológicas (Salud) por ausencia de
políticas institucionales y empresariales; y, de estudios relacionados al riesgo en obras de
infraestructura.
Es fundamental considerar el enfoque de la gestión del riesgo como un eje transversal en el
proceso de plani¿cación del desarrollo en los diferentes sectores a nivel nacional, provincial
y local, de tal forma que el concepto de desarrollo sostenible incluya aspectos de prevención
de riesgos frente a las amenazas naturales, antrópicas, tecnológicas y biológicas y que
contribuyan a que éstas no incidan adversamente.
CAPÍTULO 10
10.5.1
Estudios Realizados para la Prevención y Mitigación del Riesgo
en la Infraestructura del Sector Eléctrico.
A pesar de lo indicado en párrafos anteriores en el que se dice que se requiere mayores
estudios para la prevención y mitigación de riesgos en las instalaciones del sector
eléctrico, se debe indicar que a la fecha existen los siguientes estudios:
1. Plan de Prevención y Mitigación del Riesgo PREANDINO (Sector Energía), presentado
en el mes de septiembre del 2003.
460
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
2. Estudios especí¿cos del volcán Cotopaxi (Àujos de lodo /lahares), del Quilotoa
(evaluación del riesgo de emisiones gaseosas, levantamiento barimétrico de la
laguna) y del Tungurahua (composición de los productos volcánicos y su variación
temporal, características de la actividad eruptiva e implicaciones de riesgo.
3. Estudios y análisis de reducción de la vulnerabilidad del sector energético ante
amenazas naturales, sismología y tectónica del Proyecto Coca Codo Sinclair, mapa
de zonas sísmicas para propósitos de diseño y evaluaciones de los diferentes sismos
ocurridos en el Ecuador.
4. Estudio relacionado a las amenazas oceanográ¿cas; el Instituto Oceanográ¿co de la
Armada –INOCAR- ha realizado varios estudios importantes, como, la “Preparación
para los Efectos Destructivos de los Tsunamis y Mitigación de sus Efectos en
Esmeraldas, Santa Elena, Manta y Bahía de Caráquez”, que permite, llevar a cabo un
continuo monitoreo basado en el sistema de alerta temprana. (Adicionalmente cuenta
con información preliminar de mapas de amenazas y riesgos ante Tsunamis).
5. Estudio sobre las amenazas hidrometeorológicas, se dispone de un mapa hidrológico
nacional que incluye la cuencas hidrográ¿cas y mapas de isoyetas (precipitación),
intensidades (precipitaciones), isotermas (temperaturas), anuarios hidrológicos
y meteorológicos (1959 – 2001) y un balance hídrico de las precipitaciones,
temperaturas, evapotranspiración.
6. El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP), en cumplimiento
al convenio suscrito con el CONELEC y utilizando el Sistema de Información Geográ¿ca
y Agropecuaria, preparó la Zoni¿cación de Áreas de Riesgo de Desastres Naturales
para la Infraestructura Eléctrica, estudio que concluyó en noviembre del 2008 y que
se detallan en los mapas siguientes:
Mapa
Mapa
Mapa
Mapa
Mapa
de
de
de
de
de
Susceptibilidad
Susceptibilidad
Susceptibilidad
Susceptibilidad
Susceptibilidad
a
a
a
a
a
Erosión
Inundaciones
Movimientos en Masa
Peligros Volcánicos
Movimientos Sísmicos
7.
La Corporación Centro Nacional de Control de Energía (CENACE), en el mes de enero
del 2008, preparó el Plan de Contingencia para la salida de operación de las Centrales
Agoyán y San Francisco, por la erupción del Volcán Tungurahua.
Este plan, básicamente consiste en tomar acciones contempladas en el Plan de
Contingencia para Condiciones de Dé¿cit de Generación, más aquellas que se tomarían
de acuerdo al estado de funcionamiento de las otras generadoras instaladas en el
país.
8. Estudios de Análisis de Riesgos para la central Agoyán, realizado por la ¿rma SLEM
S.A., entregado en el mes de febrero del 2009.
9. A través de un convenio de cooperación, suscrito entre el Ministerio de Electricidad
y Energía Renovable, CONELEC y el Fondo de Solidaridad, con la Universidad San
Francisco de Quito desde el mes de mayo del 2009 se dispone de un Proceso
Especializado de “Evaluación de la vulnerabilidad física de la infraestructura eléctrica
del Ecuador ante amenazas naturales”. Los casos tipo de análisis para este estudio
fueron los siguientes:
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
CAPÍTULO 10
•
•
•
•
•
461
•
•
•
•
•
Central Térmica Esmeraldas.- Amenazas sísmicas e inundaciones
Línea de Transmisión Molino – Pascuales 230 kV – Sector El Triunfo.- Movimientos
en masa, amenazas sísmicas e inundaciones
Sistema de generación Hidroeléctrico Agoyán – San Francisco.- Amenazas volcánicas
y amenazas sísmicas
Instalaciones de las empresas eléctricas Quito, Cotopaxi y Ambato.- Amenazas
volcánicas (énfasis volcán Cotopaxi) y amenazas sísmicas
Proyecto Hidroeléctrico Chespí.- Amenazas volcánicas, amenazas sísmicas,
inestabilidad de suelos en el área de inÀuencia y dé¿cit hídrico
10.5.2
Tipología y Análisis de las Amenazas de mayor
Vulnerabilidad.
De acuerdo a los estudios anteriormente indicados, para el Sector Eléctrico se ha detectado
la peligrosidad de las siguientes amenazas de origen natural o antrópico que se detallan a
continuación:
ߨ Amenazas Hidrometeorológicas / Oceanográ¿cas.
Estas amenazas son generadas por factores meteorológicos, atmosféricos o
geofísicos que ocasionan cambios climáticos severos, con presencia de diversos
eventos como: inundaciones, desbordamientos Àuviales, dé¿cit de escorrentía,
precipitaciones de alta intensidad, tormentas eléctricas, marejadas, oleajes, vientos
huracanados y tsunamis (maremotos). Ver Anexo 10.5: Mapa de riegos naturales –
Dé¿cit hídrico.
EFECTOS DEL DÉFICIT HÍDRICO EN SUDAMÉRICA
Fuente: www.observatori.org
CAPÍTULO 10
Grá¿co10.1
El estudio geomorfológico, permiten identi¿car que los sistemas hidrográ¿cos con mayor
grado de vulnerabilidad a peligros hidrometeorológicos / oceanográ¿cos, son los siguientes:
Zona Costera Norte (Sistemas Hidrográ¿cos de los Ríos: Verde, Esmeraldas y Muisne); Zona
Costera Central (Sistemas Hidrográ¿cos de los Ríos: Chone, Portoviejo, Zapotal y Guayas);
Zona Costera Sur (Sistemas Hidrográ¿cos de los Ríos: Taura, Cañar, Naranjal, Sta. Rosa,
Arenillas y Zarumilla).
En la Región Amazónica los sistemas hidrográ¿cos con mayor grado de peligrosidad son los
ríos San Miguel, Napo, Cononaco y Pastaza. Ver Anexo 10.4: Mapa de riesgos naturales –
Inundaciones.
462
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
INUNDACIÓN EN LA COSTA ECUATORIANA
Fuente: Diario El Universo, febrero 2009
Grá¿co 10.2
ߨ Amenazas Geológicas
Son originadas por procesos geodinámicos internos y externos, debidos a la
presencia de volcanes activos, terremotos y movimientos de terrenos inestables
(deslizamientos, derrumbes, represamientos, Àujos de escombros, hundimientos,
etc.). Ver Anexo 10.3: Mapa de riesgos naturales – Deslizamiento de suelos.
OBRAS DE ESTABILIZACIÓN, DESLIZAMIENTO DE LA JOSEFINA,
PROVINCIA DEL AZUAY
Grá¿co 10.3
Se encuentran asociadas al grado de actividad de un volcán en proceso de reactivación,
a las condiciones meteorológicas, a la morfología del aparato volcánico, al sistema
hídrico presente en la zona y a los productos que potencialmente podrían salir en una
erupción, tales como: Àujos de lava, Àujos piroplásticos, Àujos de lodo (lahares), caída
de ceniza y emanaciones de gases.
De la información disponible, las Regiones Interandina y Amazónica, están mayormente
expuestas a la actividad de los volcanes, es decir, las zonas que se hallan ubicadas
sobre las Cordilleras Occidental, Central y Oriental. Los volcanes activos que presentan
mayor peligrosidad son: Cuicocha, Pululahua, Guagua Pichincha, Quilotoa, Antisana,
Cotopaxi, Tungurahua, Sangay, Reventador y Sumaco. La Región Litoral no está exenta
a amenazas volcánicas, especialmente por la acción de caída de material volcánico
(ceniza). Ver Anexo 10.1: Mapa de riesgos naturales – Amenazas volcánicas.
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
CAPÍTULO 10
ߨ Amenazas y Peligros Volcánicos.
463
ߨ Amenazas Sísmicas
La ubicación geográ¿ca del Ecuador, que está dentro del cinturón sísmico que
circunda al Océano Pací¿co, determina la ocurrencia relativamente frecuente de
fenómenos sísmicos.
El Ecuador Continental ocupa un espacio dentro de la Placa Continental Sudamericana,
en tanto que la parte insular del país se localiza en la Placa de Nazca, en cuyo borde
norte se encuentra la Cordillera de Carnegie (Islas Galápagos). El contacto entre
estas dos gigantescas masas en movimiento está representado por la fosa oceánica
localizada a pocos kilómetros al oeste del continente, en donde la corteza oceánica,
menos densa, se introduce por debajo de la placa continental, más densa. Este
contacto no es uniforme y es el causante, en los sitios de irregularidades, de sismos
y terremotos. Ver Anexo 10.2: Mapa de riesgos naturales – Amenazas sísmicas.
INFRAESTRUCTURA DESTRUIDA COMO EFECTO DE UN TERREMOTO
Grá¿co 10.4
La peligrosidad Sísmica del Ecuador, detallada en el Mapa de Fallas Geológicas, se
aprecia que especialmente las cinco provincias de la Región Litoral presentan zonas
sísmicas de alto grado.
CAPÍTULO 10
En la Región Interandina las áreas expuestas a amenazas sísmicas comprenden los
Àancos internos y externos de la cordillera andina y el valle interandino, en donde
se localizan las Provincias de: Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua,
Bolívar, Chimborazo, Cañar, Azuay y Loja.
464
En la Región Oriental las amenazas sísmicas se localizan principalmente hacia los
Àancos exteriores de la cordillera Andina que descienden a la Amazonía y cubre el
extremo occidental de las provincias de Sucumbíos, Napo, Pastaza, y el norte de
Morona Santiago.
ߨ Movimientos de Terrenos Inestables.
Corresponde a zonas que por características de fuertes pendientes, alta intensidad
de precipitación, bajo grado de resistencia geomecánica de rocas y suelos, inÀuencia
de fallas geológicas, niveles freáticos super¿ciales, acción antrópica (principalmente
deforestación y obras civiles sin normas de prevención) que origina procesos
de escorrentía y erosión, originan procesos de inestabilidad (deslizamientos,
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
desprendimientos, derrumbes, hundimientos). Ver Anexo 10.3: Mapa de riegos
naturales – Deslizamiento de suelos.
Las provincias con mayor grado de inestabilidad son: Chimborazo, Imbabura,
Pichincha, Bolívar, Cañar, Azuay, Loja.
MOVIMIENTO DE TERRENOS INESTABLES
Grá¿co 10.5
ߨ Antrópicas/Tecnológicas
Su peligrosidad obedece a la contaminación ambiental, explotación irracional de
los recursos naturales, manejo inadecuado de explosivos, combustibles, desechos
peligrosos, productos químicos. Durante los últimos años el país ha vivido dos
eventos adversos por el manejo inadecuado de explosivos: La Balbina (Quito, 1997)
y Brigada Galápagos (Riobamba, 2002).
DERRAME DE COMBUSTIBLE, BUQUE JESSICA, ISLAS GALÁPAGOS, 2001
Fuente: www.bbc.co.uk
Grá¿co 10.6
Este tipo de amenazas se producen por causas naturales y antrópicas debido a
la explotación irracional de los recursos que generan afectación a la salud, cuyo
riesgo aumenta con la presencia de estaciones invernales fuertes, y se agudizan
cuando existen anomalías atmosféricas como la corriente cálida de El Niño, proceso
de reactivación volcánica del Guagua Pichincha, Tungurahua y Reventador que
generan impactos críticos a la salud.
10.5.3
Principal Infraestructura eléctrica expuesta a mayor grado
de vulnerabilidad
CAPÍTULO 10
ߨ Amenazas Biológicas (Salud).
El geoposicionamiento permite inferir cual es la infraestructura eléctrica que presenta
una mayor vulnerabilidad ante los diferentes tipos de amenazas y riesgos tal como
se describe a continuación:
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
465
1.
HIDROMETEOROLÓGICAS/OCEANOGRÁFICAS
Como ocurrió en el Sistema Nacional Interconectado (SNI) que fue afectado por inundaciones
habiendo la necesidad de reubicar 2 torres de transmisión en la línea Milagro – Machala.
2.
GEOLÓGICAS VOLCÁNICAS (lavas, Àujos de lodos, Àujos piroplásticos y depósitos
de cenizas):
ERUPCIÓN DEL VOLCÁN TUNGURAHUA
Grá¿co 10.7
La composición química de la ceniza provocada por la erupción del volcán Reventador en
2002, unida con la humedad afectó a las instalaciones de la Empresa Eléctrica Quito, lo que
provocó 394 desconexiones y un impacto económico a la empresa por un total de 565 mil
dólares. En la línea de transmisión Paute-Pascuales, han sido reubicadas 20 torres. El costo
estimado de cada torre asciende a alrededor de 20 mil dólares lo que representaría un total
de 400 mil dólares.
PÉRDIDAS PROVOCADAS A LA EEQ POR ERUPCIÓN DEL VOLCÁN
REVENTADOR
$ 600.000,00
$ 500.000,00
$ 400.000,00
$ 300.000,00
$ 200.000,00
$ 100.000,00
$-
CAPÍTULO 10
Mano de Obra
Materiales
Transporte
Energía no
vendida
Rem odelación
de redes
TOTAL
Grá¿co 10.8
3.
MOVIMIENTOS DE TERRENOS INESTABLES:
Varias instalaciones con carácter regional están expuestas, pudiéndose mencionar el caso
del desastre de la Jose¿na en 1993 ocasionado por el represamiento de los ríos Paute
y Jadán, que afectó a la Central Hidroeléctrica Paute, por alrededor de 1 millón 430 mil
dólares.
466
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
PÉRDIDAS EN LA CENTRAL PAUTE PROVOCADAS POR DESASTRE DE
LA JOSEFINA
$ 1.600.000,00
$ 1.400.000,00
$ 1.200.000,00
$ 1.000.000,00
$ 800.000,00
$ 600.000,00
$ 400.000,00
$ 200.000,00
$Vías de
comunicación
dañadas
Torres y
líneas de
transmisión
Alquiler de
transporte
aéreo
TOTAL
Grá¿co 10.9
10.6.
PLANES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DEL RIESGO
REALIZADOS EN EL SECTOR ELÉCTRICO
Es necesario destacar que este sector, necesita regulaciones que permita a cada una de las
empresas encargadas de la generación, transmisión y distribución a realizar estudios completos sobre posibles riegos a los que podrían estar expuestos la infraestructura eléctrica de
cada empresa; por ejemplo, el hundimiento de la subestación Babahoyo de 138/69kV, fue resuelto oportunamente por TRANSELECTRIC S.A., hoy llamada CELEC S.A.-TRANSELECTRIC,
quién además dispone de un plan de monitoreo de las torres de transmisión con mayor riesgo.
Como producto del contrato suscrito entre el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable,
CONELEC y el FONSOL con la Universidad San Francisco, se dispone del Manual para la
Evaluación de la Vulnerabilidad Física de la Infraestructura del Sector Eléctrico.
10.7.
PROBLEMAS ESPECÍFICOS EN EL SECTOR
•
•
•
•
•
•
•
Falta de recursos para la inversión en la gestión de riesgos.
Falta de políticas de Estado para la prevención de riesgos.
Falta de disposiciones legales de la gestión del riesgo en el marco legal vigente.
Falta de coordinación interinstitucional para la solución de problemas y gestión de
riesgo.
Metodología inadecuada de recolección y manejo de información (se requieren
bases de datos debidamente actualizadas y transferencia de información en tiempo
real).
Falta de sensibilidad de las autoridades y políticos con poder de decisión, debido a
la falta de conocimiento y difusión de la problemática de la gestión del riesgo.
Falta de conocimiento de la población en la gestión del riesgo.
Las consecuencias derivadas son:
•
•
•
•
Decrecimiento de la inversión extranjera.
Disminución de la producción, lucro cesante.
Incremento de impactos ambientales negativos.
Suspensión del servicio eléctrico en sectores vulnerables.
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
CAPÍTULO 10
Según el diagnóstico detallado en el estudio de PREANDINO, año 2003, los principales
problemas en el sector eléctrico, en cuanto a gestión de riesgos eran los siguientes:
467
•
•
•
•
Cuantiosos daños en obras de infraestructura eléctrica por falta de prevención.
Daños a instalaciones y equipos.
Pérdidas humanas, económicas, daños al medio ambiente y baja productividad.
Elevación de costos en primas de seguros y reaseguros de las instalaciones
eléctricas.
TORRE DE TRANSMISIÓN INUNDADA, DESLIZAMIENTO
DE LA JOSEFINA, 1993, PROVINCIA DEL AZUAY
Grá¿co 10.10
Con la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2010 y la aprobación de la
Constitución de la República del Ecuador, 2008, se ha dado un cambio importante para
resolver los problemas especí¿cos del sector eléctrico, antes indicados, sin embargo aún
queda mucho por hacer.
10.8
•
•
•
•
CAPÍTULO 10
•
•
10.9
PROYECTOS PRIORITARIOS A SER CONSIDERADOS EN LA
GESTIÓN DE RIESGOS.
Impulsar programas regionales de manejo de cuencas hidrográ¿cas que tomen en
cuenta la gestión de riesgo y control de la sedimentación en los embalses.
Incluir programas de forestación y reforestación, manejo y conservación de suelos,
dentro de los Planes de Manejo Ambiental de las cuencas hidrográ¿cas, así como
obras de estabilización de taludes y control de la escorrentía.
Realizar un inventario para la reubicación y disposición ¿nal para la eliminación de
los PCB (bifenilos policlorados) en transformadores.
Implementar programas de manejo y eliminación de desechos sólidos y líquidos en
las centrales termoeléctricas.
Implementación de planes de contingencia para las empresas de generación,
transmisión y distribución de energía eléctrica.
Desarrollo de energías alternativas (eólicas, fotovoltaicas, solares, geotérmicas).
ACCIONES A IMPLEMENTARSE
En el presente Plan Maestro de Electri¿cación se incorpora la variable importante
como es la prevención de Riesgos Naturales en la infraestructura eléctrica.
A la fecha se dispone de pocos estudios para este campo, razón por la cual es urgente
que se prepare y emita la normativa legal necesaria, se ubiquen los recursos económicos
y se capacite al capital humano para que realicen estudios de evaluación física, social y
468
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
ambiental para las diferentes amenazas a la infraestructura en el sector eléctrico, que
permitan establecer el costo – bene¿cio, respecto a las acciones preventivas frente a la
atención de desastres (manejo, rehabilitación y reconstrucción).
BIBLIOGRAFÍA
1. Plan de Prevención y Mitigación de Riesgos, Sector Energía, Publicado por el
Ministerio de Energía y Minas y ODEPLAN, Quito, septiembre 2003.
2. Constitución Política de la República del Ecuador, Publicada en el Registro O¿cial No.
449, del 20 de octubre del 2008
3. Plan de Prevención y Mitigación de Riesgos, preparado por el CONELEC, marzo
2008.
4. Propuesta de Estrategia Nacional para la Reducción de Riesgos y Desastres,
preparado por la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos, noviembre 2008
CAPÍTULO 10
5. GERSE, Gestión del Riesgo Sector Eléctrico, Amenazas Naturales.
(www.stgestionriesgos.gov.ec)
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
469
CAPÍTULO 10
Anexos del Capítulo 10
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Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
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CAPÍTULO 10
ANEXO 10.1: RIESGOS NATURALES - AMENAZAS VOLCÁNICAS
472
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CAPÍTULO 10
ANEXO 10.2: RIESGOS NATURALES - AMENAZAS SÍSMICAS
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473
CAPÍTULO 10
ANEXO 10.3: RIESGOS NATURALES - DESLIZAMIENTOS DE SUELOS
ANEXO 10.4: RIESGOS NATURALES INUNDACIONES
CAPÍTULO 10
474
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Plan Maestro de Electri¿cación del Ecuador 2009 - 2020
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CAPÍTULO 10
ANEXO 10.5: RIESGOS NATURALES - DÉFICIT HÍDRICO
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