Programa para America Central - Embajada del Reino de los Países

Plan Estratégico Plurianual 2012 - 2015
Programa para América Central (MAP)
Versión: 28 de enero de 2013
Embajada del Reino de los Países Bajos, Costa Rica
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1
El Plan Estratégico Plurianual (MJSP) es un documento
dinámico. Fue presentado en febrero de 2012 por las
embajadas holandesas en América Central y fue aprobado
por el Ministerio de Asuntos Exteriores en marzo de 2012.
Durante el proceso de evaluación se terminó de centrar la
estrategia y las embajadas enviaron numerosas
aclaraciones adicionales, que se incluyeron en la versión
definitiva. En algunos casos, los planes todavía deben
desarrollarse en detalle y ser evaluados antes de
ejecutarlos como parte del plan estratégico.
El próximo año seguirán desarrollándose y haciéndose
operativas las prioridades políticas, en continuo diálogo con
las administraciones públicas, la sociedad civil y los socios
del desarrollo.
2
Índice
1.
2.
3.
4.
Introducción y resumen
Contexto / análisis de Centro América
Causas
Enfoque
Esfuerzos holandeses
Objetivo
Valor añadido de los esfuerzos holandeses
Marco multilateral y bilateral
Pilares del programa de América Central
Análisis de riesgos
Finanzas
4
6
11
11
3
1. Introducción y resumen
Introducción
El gabinete quiere contribuir a la seguridad, la estabilidad y
el orden jurídico desde la cooperación al desarrollo, porque
es una forma de poner las bases del desarrollo sostenible y
la capacidad de autonomía. También se contribuye a los
tres objetivos de la política exterior, a saber, seguridad,
libertad y prosperidad, así como al refuerzo del orden
jurídico internacional. Tal y como se ha anunciado en las
notas políticas al Congreso sobre la política exterior con
respecto a América Latina y el Caribe1, los Países Bajos
van a dar forma a esta cuestión con un nuevo Programa
para América Central (MAP) basado en los siguientes
pilares: seguridad y orden jurídico y derechos humanos.
Las condiciones marco para este programa regional se
incluyen en la Nota sobre enfoque regional dentro de la
cooperación al desarrollo, del 17 de noviembre de 20112.Es
importante tener una perspectiva regional de la seguridad,
la estabilidad y el desarrollo, porque las causas y las
consecuencias de la violencia y los conflicto suelen tener
carácter transfronterizo.
Resumen
América Central arrastra una larga historia de desigualdad
y opresión, seguida de un periodo de guerras civiles. Sus
países se enfrentan a la falta de seguridad y el aumento de
la criminalidad transfronteriza (incluidos el tráfico de armas
y de personas) y de la impunidad. Los problemas
relacionados con la droga son una causa importante de
esta situación, que viene también determinada por la
ubicación de la región entre los Estados Unidos, México y
Colombia. También desempeñan un importante papel en
América Central la falta de cohesión social y las enormes
desigualdades de ingresos. Las administraciones públicas
de los países en América Central no han conseguido
1
2
Nota del Congreso n.º 29653-11 de fecha 26 de agosto de 2011 y n.º 29653-12 de fecha 18 de noviembre de 2011.
Nota del Congreso n.º 32605-62 de fecha 17 de noviembre de 2011.
4
encontrar soluciones para estos problemas, con lo cual los
países de la región (con excepción de Panamá) no están
en condiciones de aprovechar de forma óptima su potencial
económico. Todos ellos pertenecen al grupo de países de
ingresos medios (bajos), pero los retos son diferentes para
cada país. Tanto los países en América Central como las
partes de ultramar del Reino se beneficiarían de la
seguridad y la estabilidad en la región limítrofe con la zona
del Caribe3.
Con el Programa para América Central (MAP), los Países
Bajos quieren contribuir a fomentar la cooperación regional
en la lucha contra la inseguridad, el refuerzo del orden
jurídico y el combate contra las violaciones de los derechos
humanos.
Con ello se pretende crear un clima que favorezca el
desarrollo económico y la integración social. Los Países
Bajos pueden basar el MAP en la experiencia adquirida
durante años en esta región y en la reputación que
tenemos como constructor de puentes. Se ha acumulado
experiencia en el campo del acceso a la jurisdicción, el
combate contra la impunidad y la mejora de la situación de
los derechos humanos, y se han construido muchas redes
de contactos. Asimismo, los Países Bajos quieren sumarse
a la Estrategia Regional de Seguridad del SICA4. Teniendo
en cuenta que los problemas de seguridad son más graves
en los tres países del norte, y que Nicaragua es el país más
pobre de América Central, el programa se centrará
principalmente, desde una óptica regional, en El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua, sin excluir Costa Rica,
Panamá y Belice.
3
Desde 2010, el Reino es parte del Convenio de San José sobre cooperación para la supresión del tráfico ilícito
marítimo y aéreo de estupefacientes y sustancias psicotrópicas en el área del Caribe. El Reino es uno de los
iniciadores de este Convenio y trabaja estrechamente con el depositario (Costa Rica) en su ejecución.
4
Sistema de Integración Centroamericano: cooperación entre los 7 países del América Central: Guatemala, El
Salvador, Honduras, Belice, Nicaragua, Costa Rica y Panamá.
5
2. Contexto / análisis de Centro América
Después de décadas de conflicto armado y guerra civil,
actualmente reina en Centro América una relativa
tranquilidad, con intercambios de poder por medios
democráticos como norma general. Frente a estos cambios
positivos, seguimos encontrando grandes dosis de
inseguridad. La violencia y la criminalidad cada vez
adquieren mayores dimensiones. La región es actualmente
la parte más violenta de Latinoamérica. América Central es
una de las regiones más violentas del mundo, fuera de las
zonas de guerra. En 2010, aumentó el número de
asesinatos por cada 100.000 habitantes en todos los
países de la región y está ahora en una media superior a
405. A modo de comparación, en los Países Bajos la cifra
de asesinatos es menor de 1 por 100.000. Un importante
problema adicional es el alto grado de impunidad en la
mayoría de los países de América Central. Todos estos
problemas (sobre todo en los países del norte: Guatemala,
Honduras y El Salvador) socavan gravemente el potencial
socioeconómico de la región.
Causas
Las principales causas que pueden explicar el alto número
de asesinatos, la inseguridad pública y el crecimiento de los
circuitos de la criminalidad transnacional son:
a. Problemas institucionales. Los problemas
institucionales en la región son la fuente de la
incapacidad de muchos sectores para prestar
servicios públicos. El análisis de la ONUDD sobre
crimen y desarrollo (2007), recientes informes del
International Crisis Group sobre Guatemala (2010 y
2011) y el trabajo de institutos de investigación
como, entre otros, la Oficina en Washington para
Asuntos Latinoamericanos (WOLA), Brookings y
5
Instituto Europeo para la Prevención y el Control del Delito, 2011; Estadísticas Internacionales sobre Delito y Justicia.
6
FLACSO señalan carencias estructurales de la
administración pública y el aparato de seguridad.
Las autoridades públicas padecen una escasez de
fondos por los bajos ingresos de los impuestos (10 20% del PIB) 6, no tienen presencia en regiones
remotas, están afectadas por la corrupción7, no
están en condiciones de establecer un control
interno cerrado y corren el riesgo de ser infiltradas
por organizaciones criminales. A pesar de los
esfuerzos de los gobiernos, la transición de un
Estado donde bulle la sublevación a un estado
democrático y que reacciona ante los retos. Suele
ser un proceso doloroso que pasa por muchos
altibajos. Esto es aplicable sobre todo a Honduras y
Guatemala.
b. Falta de cohesión social8. El PNUD subraya en
su Informe sobre Desarrollo Humano para Centro
América (2009) el papel crucial de la desintegración
de las comunidades y la fragmentación social: la
migración durante periodos de guerra ha separado
las familias y constituye el germen de las bandas
juveniles creadas por emigrantes (maras) en las
ciudades americanas. También existe violencia
doméstica, discriminación y exclusión de la
población indígena. Después de los conflictos y
debido al enorme grado de urbanización, el
desempleo juvenil y el desarraigo de las familias, ha
surgido un gran grupo de hombres jóvenes que
viven apartados de la sociedad. Una de las
herencias de la guerra es la tendencia de los
individuos a retirarse del espacio público, donde se
ven enfrentados a la violencia: los ciudadanos
optan por el “silencio social, el olvido y la amnesia".
6
Consejo para Asuntos del Hemisferio (COHA), 2011; The Hemispheric Drug Trade (El Comercio de Droga en el
Hemisferio).
7
Ruhl, M. (2011). Political Corruption in Central America: Assessment and Explanation (Corrupción Política en América
Central: Evaluación y Explicación) (Latin America Politics and Society, Volumen 53, Edición 1, p. 33-58, Primavera de
2011).
8
Esto es aplicable sobre todo a los tres países del norte: Guatemala, Honduras y El Salvador.
7
c. Desigualdad. Cuatro de los países de la región
forman parte del grupo de 20 países con la mayor
desigualdad del mundo. Las cifras de desnutrición y
pobreza son las más altas de Latinoamérica, mucho
más altas de lo que harían sospechar los niveles de
ingresos de la región9. Son muy pocas las mejoras
estructurales en el terreno socioeconómico
(pobreza, desigualdad, discriminación, exclusión)
que se consiguen en la región. El 47%de la
población de la región vive en la pobreza (18% en
extrema pobreza). En Guatemala y Honduras, el
40% de los ingresos totales es para algo menos del
10% de la población10. En los otros países la
situación no es muy diferente (30%). Según el
Índice de Desarrollo Humano, Panamá y Costa Rica
son los países en mejor situación de la región. Esto
se refleja principalmente en el nivel de ingresos per
cápita, pero también en el nivel de educación y la
expectativa de vida. En Costa Rica también existe
una democracia asentada desde hace años.
d. Posibilidades económicas limitada. América
Central es fundamentalmente una región con países
en la categoría de ingresos medios bajos, aunque
las diferencias en desarrollo son grandes.
Nicaragua es el país más pobre de la región (PIB
per cápita de 3.200 USD al año11), mientras que los
ingresos en Panamá son por término medio cinco
veces superiores. En general, la región se
caracteriza por una diversificación económica
limitada, una población con un bajo nivel de
formación y desigualdades extremas. Asimismo, en
2015 el 70% de los trabajadores de América Central
9
Basado en el informe del CEPAL “Panorama Social de América Latina para 2011”, p. 13. Los países con mayor
pobreza son Honduras, Guatemala, Nicaragua y El Salvador.
10
IV Informe Centroamericano – Estado de la región en desarrollo humano sostenible 2011, San José, Costa Rica.
11
CIA World Factbook 2011.
8
no habrá terminado la educación secundaria12.
Todas estas circunstancias dificultan la consecución
de los objetivos de desarrollo del milenio y hacen
que la población de la región esté especialmente
abierta a las ventajas económicas que puede
ofrecer la criminalidad.
e. Tráfico de drogas. Desde el punto de vista
geográfico, la región se encuentra entre Colombia
(todavía el mayor productor del mundo de cocaína
según el Informe Mundial sobre las Drogas,
(ONUDD, 2011) y México, desde donde opera la
mafia de las drogas más poderosa del mundo13. La
región sufre el yugo del tránsito de la droga desde
las zonas de producción en el sur a los
consumidores en América del Norte y Europa.
Todos estos factores tienen grandes consecuencias para
los derechos humanos, el Estado de derecho, el clima de
inversiones y el buen gobierno. La crisis de seguridad que
sufre América Central dificulta la recuperación del Estado y
la democracia después de las guerras de los años ochenta
del siglo pasado. La mayoría de los gobiernos en la región
han reaccionado a esta crisis de seguridad con penas más
severas, una mayor presencia de la policía y las fuerzas
armadas y el combate contra las bandas juveniles. Son
muchas las noticias sobre ejecuciones extrajudiciales en
Guatemala y Honduras. Al mismo tiempo, existe un alto
grado de impunidad: en un momento dado, el 99% de los
delitos violentos en Guatemala quedaba sin castigo14.
Enfoque
12
Unión Europea, Servicio Europeo de Acción Exterior, 2011. Programa indicativo regional 2011-2012 para América
Latina.
13
Los cárteles mexicanos de la droga ganan unos 10.000 millones de dólares anuales con el transporte de drogas a
Estados Unidos. Desde la desarticulación de las rutas de contrabando del Caribe, hacia Miami y otros destinos
estadounidenses, la Secretaría de Estado norteamericana calcula que el 90% de la cocaína para el mercado
estadounidense se transporta a través de América Central.
14
Human Rights Watch, Informe Mundial 2011, capítulo Guatemala.
9
Además de la necesidad de mantener el orden, muchos
expertos y responsables políticos hacen especial hincapié
en la necesidad de un conjunto claro de estrategias que se
enfrenten tanto a las causas de la inseguridad como a las
consecuencias públicas más perjudiciales de la crisis de
seguridad. Entre ellas, se incluyen:
 Centrarse en la región: El plan estratégico del SICA
sobre seguridad en la región, presentado el 22-23 de
junio de 2011 en Guatemala15, es una importante
novedad. La naturaleza de las amenazas
transnacionales, la necesidad de intercambiar
información a través de plataformas permanentes, la
amenaza criminal en zonas fronterizas y la necesidad
de mayores inversiones económicas hacen que
adquiera una importancia especial la perspectiva
regional. La importancia de esta estrategia ha sido
subrayada por todos los países de la región y por la
comunidad internacional.
 Autonomía: Para poder detectar las peores formas de
violencia y evitar la inseguridad extrema es esencial la
construcción de capacidad. Para ello, deben
estudiarse detalladamente los fenómenos criminales,
construir relaciones más intensas con comunidades
afectadas y organizaciones sociales y hacer especial
hincapié en la autonomía de las comunidades y los
órganos de la administración que se enfrentan con las
prácticas de reclutamiento e intimidación de los
grupos criminales. En este sentido, es muy valioso el
ejemplo de la Comisión Internacional contra la
Impunidad en Guatemala (CICIG) como catalizador
del desmantelamiento de las redes de impunidad en
las entidades estatales y del refuerzo de los
mecanismos de control interno.
 Importancia del control civil: Es esencial reforzar la
vigilancia del parlamento y la sociedad civil. La
15
Informe de la Conferencia Internacional en Apoyo de la Estrategia de Seguridad de América Central, plan estratégico
y perfiles de proyectos, SICA, 2011.
10
planificación civil de asuntos policiales y de seguridad
puede ayudar a mejorar el enfoque de la criminalidad
en la región, en lugar de aplicar únicamente mano
dura contra el crimen. La región necesita que mejoren
la planificación, las informaciones, las estrategias y la
prevención.
11
3. Esfuerzos holandeses
Objetivos
Con el MAP, los Países Bajos quieren apoyar los esfuerzos
de los gobiernos de la región por mejorar la estabilidad y la
seguridad de los ciudadanos y, de esta forma, contribuir de
forma indirecta al desarrollo socioeconómico de la región.
El programa adquiere forma dentro del eje prioritario de la
política de cooperación al desarrollo "Seguridad y Orden
Jurídico” y subraya la correlación entre el fomento de los
derechos humanos y el Estado de derecho y el refuerzo de
la posición económica del Reino en el mundo.
El programa está basado en dos pilares: "seguridad y
orden jurídico” y “derechos humanos”. El alcance
geográfico del programa comprende en principio todos los
países de América Central. No obstante, se hará un mayor
hincapié en la ejecución en El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua, sin excluir Costa Rica, Panamá y
Belice. Además de las administraciones públicas, se
buscará conexión con organizaciones internacionales y no
gubernamentales y con iniciativas regionales a las que
puedan contribuir los Países Bajos. Siempre que sea
posible, se buscará la cooperación con el mundo
empresarial a través de asociaciones público-privadas y de
la responsabilidad social empresarial (RSE), campos a los
que siempre se podrán unir otras organizaciones sociales.
Teniendo en cuenta la experiencia y los conocimientos en
el campo de la criminalidad transnacional y la lucha contra
la droga, debe buscarse en lo posible la implicación de
México y Colombia en la solución de los problemas en
América Central.
b. Valor añadido de los esfuerzos holandeses
Los Países Bajos han acumulado durante las últimas
décadas mucha experiencia, conocimientos y contactos en
12
la región en los campos del acceso a la justicia, el combate
de la impunidad y la mejora de la situación de los derechos
humanos. Estos conocimientos y contactos pueden
utilizarse para el MAP.
La larga presencia de la cooperación al desarrollo
holandesa en la región y nuestra implicación con los países
y los pueblos de la zona han hecho de los Países Bajos un
interlocutor serio en la región. El valor añadido que tienen
los Países Bajos como "constructor de puentes" se
encuentra en su disposición para hablar sobre temas
políticos delicados, con interlocutores que no se reducen a
las administraciones públicas, sino principalmente a la
sociedad civil y a los actores favorables al cambio. Por lo
que se refiere a los temas políticos delicados, los grandes
donantes suelen fijarse menos en estas cuestiones y,
normalmente, la sociedad civil no puede discutir estos
temas en un nivel político. En ese sentido, los Países Bajos
practican una “diplomacia de nicho”.
La estabilidad en la región también es importante para el
Reino. Además de que los conflictos cuestan mucho dinero
a los países implicados, diversas amenazas de esos países
también pueden afectar a nuestro bienestar y nuestros
intereses económicos. Y esto no solo es aplicable a
empresas holandesas, sino también al comercio entre las
partes caribeñas del Reino y los países de América Central.
Por otra parte, el crimen internacional (drogas, trata de
personas y blanqueo de capitales) también amenaza desde
América Central y del Sur a las partes caribeñas del Reino
y, de forma indirecta (a través de África occidental y otras
rutas), a Europa.
c. Marco multilateral y bilateral
La aportación holandesa debe enlazar con las prioridades
que se han fijado para América Central. Siempre que sea
posible se buscará también conexión con los programas y
13
estrategias regionales, en cooperación con organizaciones
multilaterales. En relación con todo ello, si fuera necesario
y partiendo del valor añadido holandés, también se pueden
realizar actividades bilaterales o apoyar a las
organizaciones civiles.
El SICA desarrolló en 2011 una estrategia regional de
seguridad para América Central y un plan de acción que
incluye 22 perfiles de proyectos. En el contexto
internacional, se ha acordado apoyar la estrategia de
seguridad del SICA y ejecutar actividades que se
encuentren en lo posible dentro de estos perfiles. La
estrategia de seguridad del SICA consta de cuatro
componentes: 1) Combate al delito; 2) Prevención social de
la violencia; 3) Rehabilitación, reinserción y seguridad
penitenciaria; 4) Fortalecimiento institucional, coordinación
y seguimiento de la estrategia regional de seguridad. La
estrecha cooperación entre los donantes es de importancia
esencial y se está buscando a través del Grupo de Amigos
del SICA, con el fin de garantizar la coordinación y la
armonización. Las organizaciones de la ONU desempeñan
un importante papel en el desarrollo de los proyectos
regionales que ha propuesto el SICA. Un ejemplo es el
CICIG (la Comisión de la ONU contra la impunidad en
Guatemala) con la cual colaboran desde hace años los
Países Bajos. Por lo demás, la ONUDD (Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, con una
oficina regional en Panamá) se centra, entre otros, en
combatir los flujos comerciales ilegales. La OEA
(Organización de Estados Americanos) ha tenido éxito con
el programa “Facilitadores Judiciales”, centrado en el
acceso a la justicia. El programa se inició en Nicaragua y
ha sido implantado también en Guatemala y Panamá por
su carácter exitoso e innovador. El sistema interamericano
de derechos humanos (comisión y corte) es una parte
importante de la OEA.
14
El canal de la UE se aprovecha de dos formas en relación
con el MAP. En el contexto de la UE se abogará por una
cooperación complementaria al MAP. Asimismo, los Países
Bajos emplearán su peso político para dar forma a las
posturas de la UE sobre la región, con el fin de que
refuercen o complementen la política subyacente del MAP.
También la sociedad civil desempeña un papel esencial en
la región a la hora de mejorar el acceso a la justicia, el
enfoque de la impunidad y el señalamiento de las
violaciones de derechos humanos. Estas organizaciones
denuncian abusos y trabajan conjuntamente con la policía y
la justicia para introducir nuevos métodos de trabajo.
En la mayoría de los países de la región existen
organizaciones que informan sobre violaciones de los
derechos humanos y ofrecen apoyo a las victimas y a los
defensores de los derechos humanos.
Estas organizaciones también buscan ayuda en entidades
internacionales como la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
d. Pilares del Programa para América Central
Conectando con el eje prioritario de la cooperación al
desarrollo centrado en la seguridad y el orden jurídico, la
contribución de los Países Bajos en la región se
concentrará en los citados dos pilares: 1) Seguridad y
orden jurídico y 2) Derechos humanos.
Los Países Bajos aspiran a contribuir en lo siguiente:
Objetivo estratégico:
Se da un giro definitivo a la cultura de la impunidad, la
corrupción y la violencia. Los ciudadanos se sienten más
seguros porque existe un Estado de derecho con menos
criminalidad, y donde se respetan los derechos humanos;
se han creado las condiciones marco para la democracia
participativa y el desarrollo económico inclusivo, que
15
comprende también la participación de las mujeres en la
política y la administración; la región es más estable y
segura.
1.
Seguridad y orden jurídico
Resultado 1: descenso de la criminalidad y la violencia
 En conexión con la estrategia de seguridad del SICA,
apoyar programas de prevención social centrados en
luchar contra la criminalidad y la violencia entre los
jóvenes y en reducir el desempleo juvenil, entre otros
con actividades para fomentar la responsabilidad
social empresarial (RSE).

Contribuir a programas y proyectos
centrados en prevenir el uso y la difusión de armas de
pequeño calibre.
 Contribuir a la estrategia de seguridad del SICA
mediante el apoyo de un programa regional
centrado en la recepción y el acceso a la justicia
de las víctimas de violencia contra las mujeres.
Resultado 2: mejorar el acceso a la justicia y reducir la
impunidad
 En cooperación con la OEA, mejorar el acceso al
sistema jurídico a través de un sistema activo de
mediadores judiciales.
La mediación en el ámbito local conlleva una menor
demanda del sistema formal para casos sencillos y
una mejora del acceso formal a la justicia para los
grupos tradicionalmente excluidos.
 Contribuir a reducir la impunidad y fomentar la
cooperación (operativa) entre los países de la región
(a través del apoyo a la CICIG).
16
 Aumentar el control democrático y social para reforzar
el Estado de derecho mediante el apoyo de varias
iniciativas regionales de la sociedad civil.
2. Derechos humanos
Resultado 3: Mejora de la situación de seguridad de los
defensores de los derechos humanos y aumento del
respeto de los derechos humanos de grupos vulnerables
Creación de fondos regionales de derechos humanos
dirigidos a:
 Mejorar el respeto para los derechos de los menores
(Convención sobre los Derechos del Niño);
 Mejorar el respeto para los derechos de los grupos de
población indígena;
 Mejorar el respeto para los derechos de lesbianas,
homosexuales, bisexuales y transexuales;
 Reducción del número de delitos violentos contra las
mujeres;
 Reducción del número de delitos violentos contra
defensores de los derechos humanos y periodistas.
e. Análisis de riesgos
Compromiso / sentido de la propiedad de los países de
América Central
Aunque recientemente se han anunciado varias iniciativas
regionales y nacionales en el campo de la seguridad para
los ciudadanos de América Central (como en el marco del
SICA) con las cuales se han comprometido también países
vecinos como México y Colombia, sigue existiendo el
riesgo de que falle la financiación o los planes no se
traduzcan en hechos.
17
No obstante, la seguridad de los ciudadanos en esta región
es de importancia esencial para el desarrollo económico y
el orden jurídico internacional.
También existe el riesgo de que decrezca la disposición de
los países de la región de trabajar realmente juntos. Existen
grandes diferencias entre los países y en ocasiones
también problemas mutuos (fronterizos). Por ello, deberá
trabajarse especialmente en fomentar el diálogo político
entre los países, dentro del SICA y la Organización de
Estados Americanos (OEA), y en desarrollar e intercambiar
las mejores prácticas que sean más apropiadas para las
distintas culturas de los países centroamericanos.
Política y riesgos
Los riesgos políticos son, entre otros, la poca confianza que
tiene la población en los políticos y la legitimidad de las
administraciones públicas. Existe preocupación por
problemas de corrupción, infiltración y cooptación en las
entidades estatales.
Desastres naturales
Los desastres naturales (terremotos, huracanes,
erupciones volcánicas) son muy frecuentes en la zona y
pueden dañar la economía, absorber temporalmente la
capacidad de la administración y desplazar las prioridades.
Cuestiones generales
 Las organizaciones públicas nacionales disponen de
una capacidad limitada;
 La posición de la sociedad civil depende con mucha
frecuencia de la disposición de cooperar que tiene la
administración;
 Cada vez se retiran de la zona de América Central
más donantes con ideas similares a las nuestras.
18
4. Finanzas
Para 2012 se ha facilitado un importe de 7,5 millones de
euros. Para el periodo 2013-2015 se ha reservado para
actividades un importe anual de 15 millones de euros.
19