TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Sala de Defensa de la Competencia RESOLUCIÓN Nº 0096-2005/TDC-INDECOPI EXPEDIENTE Nº 021-2003/CCD PROCEDENCIA : DENUNCIANTE : DENUNCIADOS : MATERIA : ACTIVIDAD : COMISIÓN DE REPRESIÓN DE LA COMPETENCIA DESLEAL (LA COMISIÓN) COMISIÓN DE REPRESIÓN DE LA COMPETENCIA DESLEAL (LA COMISIÓN) ASOCIACIÓN CIVIL GRUPO IDAT (GRUPO IDAT) INSTITUTO IDAT S.A.C. (INSTITUTO IDAT) COMPETENCIA DESLEAL MEDIDA CAUTELAR PROCESAL ENSEÑANZA SUPERIOR SUMILLA: en el procedimiento iniciado de oficio por la Comisión de Represión de la Competencia Desleal contra la Asociación Civil Grupo IDAT y el Instituto IDAT S.A.C., por presunta infracción a las Normas de la Publicidad en Defensa del Consumidor, la Sala ha resuelto confirmar la Resolución N° 1 del 11 de febrero de 2003 emitida por la Comisión de Represión de la Competencia Desleal en cuanto al pronunciamiento cautelar consistente en ordenar al Instituto IDAT S.A.C. y a la Asociación Civil Grupo IDAT el cese preventivo de la difusión de la afirmación "Grupo IDAT, Primera Organización Tecnológica con Nivel Universitario" en los anuncios que difundan, cualquiera que fuera el medio de comunicación empleado para ello, así como de toda frase, imagen, ilustración y/o descripción que fuera susceptible de dar a entender a un consumidor razonable que todos los servicios educativos que ofrecen tendrían nivel universitario. Lima, 28 de marzo de 2003 I. ANTECEDENTES Mediante Carta N° 1354-2002/PREV-CCD/INDECOPI del 6 de agosto de 2002, la Secretaría Técnica de la Comisión solicitó al INSTITUTO IDAT que acredite el contenido de la frase "IDAT, el único Instituto con Nivel Universitario". En respuesta a dicha solicitud, el 15 de agosto de 2002, el INSTITUTO IDAT señaló que no utilizaba la frase publicitaria "IDAT es el único Instituto con Nivel Universitario", por lo que indicó que no proporcionaría la información requerida mediante Carta N° 1354-2002/PREV-CCD/INDECOPI. No obstante ello, acompañó copia de los anuncios publicitarios utilizados por el INSTITUTO IDAT, publicados en los diarios "El Comercio" y "La República" de fecha 11 de agosto de 2002. Los referidos anuncios contenían la frase "Grupo IDAT, Primera Organización Tecnológica con Nivel Universitario".1 1 Expediente N° 021-2003/CCD. Cuaderno de Medida Cautelar. A Fojas 6 y 7. M-SDC-02/1A TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Sala de Defensa de la Competencia RESOLUCIÓN Nº 0096-2005/TDC-INDECOPI EXPEDIENTE Nº 021-2003/CCD Mediante Carta N° 1461-2002/PREV-CCD/INDECOPI del 19 de agosto de 2002, la Secretaría Técnica de la Comisión solicitó al GRUPO IDAT que acredite el contenido de la frase "Grupo IDAT, Primera Organización Tecnológica con Nivel Universitario". El 23 de agosto de 2002, el INSTITUTO IDAT indicó que el GRUPO IDAT era una persona jurídica distinta al INSTITUTO IDAT y que domiciliaba en la Av. República de Chile N° 136 y no en la Av. República de Chile N° 120, dirección esta última donde domiciliaba el INSTITUTO IDAT. Sin embargo, el INSTITUTO IDAT consideró que era quien debía brindar la información requerida por la Secretaría Técnica de la Comisión, por lo que solicitó se le otorgara una prórroga, a fin de dar cumplimiento a lo requerido. Mediante Carta N° 1476-2002/PREV-CCD/INDECOPI del 18 de septiembre de 2002, la Secretaría Técnica de la Comisión reiteró la solicitud de información efectuada al GRUPO IDAT. Dicha carta fue dirigida a la Av. República de Chile N° 120. El 25 de noviembre de 2002, el INSTITUTO IDAT dio cumplimiento al requerimiento efectuado, señalando que el GRUPO IDAT era una Asociación Civil constituida por las siguientes entidades: i) Instituto Superior Tecnológico Idat S.A.C., ii) Universidad Tecnológica del Perú S.A.C., iii) Asociación Civil de Investigación, Desarrollo de Administración y Tecnología Idat, iv) Asociación Civil Club los Halcones, v) Asociación Promotora de la Educación Tecnológica APETEC, vi) Idatron S.A., y vii) Sevipsa S.A. Asimismo, el INSTITUTO IDAT señaló que tenía vinculación directa con la Universidad Tecnológica del Perú, contando con una serie de convenios y acuerdos mediante los cuales los alumnos que culminan sus estudios en el INSTITUTO IDAT cuentan con la misma capacitación y contenido de cursos que un alumno de la Universidad Tecnológica del Perú. Debido a ello, el INSTITUTO IDAT consideró que el GRUPO IDAT era la primera organización tecnológica con nivel universitario. El 3 de febrero de 2003, la Secretaría Técnica de la Comisión puso en conocimiento de la Comisión que el GRUPO IDAT y el INSTITUTO IDAT venían utilizando, entre otras, la siguiente afirmación: "Grupo IDAT, Primera Organización Tecnológica con Nivel Universitario", en una campaña publicitaria difundida a través de diferentes medios de comunicación. Mediante Resolución N° 1 del 11 de febrero de 2003, la Comisión inició procedimiento de oficio en contra de la Asociación Civil Grupo IDAT e Instituto IDAT S.A.C. por presuntas infracciones al principio de veracidad contenido en 2/9 TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Sala de Defensa de la Competencia RESOLUCIÓN Nº 0096-2005/TDC-INDECOPI EXPEDIENTE Nº 021-2003/CCD el artículo 4 de la Ley de Normas de la Publicidad en Defensa del Consumidor. Asimismo, la Comisión ordenó a la Asociación Civil Grupo IDAT y al Instituto IDAT S.A.C. de oficio y como medida cautelar, el cese preventivo e inmediato de la difusión de la afirmación "Grupo IDAT, Primera Organización Tecnológica con Nivel Universitario" contenida en los anuncios que difundan, cualquiera que fuera el medio de comunicación empleado para ello, así como de toda frase, imagen, ilustración y/o descripción que fuera susceptible de dar a entender a un consumidor razonable que todos los servicios educativos que ofrecen tendrían nivel universitario. Esta resolución fue notificada al GRUPO IDAT y al INSTITUTO IDAT el 18 de febrero de 2003. El 25 de febrero de 2003, el INSTITUTO IDAT apeló la imposición de la medida cautelar argumentando la veracidad de la afirmación "Grupo IDAT, Primera Organización Tecnológica con Nivel Universitario". Para demostrar la veracidad de dicha afirmación publicitaria, el INSTITUTO IDAT reiteró los argumentos de su escrito del 25 de noviembre de 2002 presentado ante la Comisión, entre ellos, la vinculación directa del INSTITUTO IDAT con la Universidad Tecnológica del Perú y los convenios que mantenía con esta institución. Mediante Resolución N° 2 del 4 de marzo de 2003, la Comisión concedió el recurso de apelación contra la medida cautelar. Mediante Memorándum N° 081-2003/CCD, el Cuaderno de Medida Cautelar fue elevado a esta Sala, el 13 de marzo de 2003. II. CUESTIÓN EN DISCUSIÓN Determinar si corresponde confirmar la medida cautelar de cese preventivo de la difusión de la afirmación "Grupo IDAT, Primera Organización Tecnológica con Nivel Universitario" en los anuncios que difundan los denunciados.2 III. ANÁLISIS DE LA CUESTIÓN EN DISCUSIÓN El artículo 27 del Decreto Legislativo N° 807, Ley sobre Facultades, Normas y Organización del Indecopi, establece que en cualquier etapa del procedimiento, de oficio o a pedido de parte, la Comisión podrá dictar medidas cautelares 2 Resolución N° 1 del 11 de febrero de 2003. Expediente N° 021-2003/CCD. (…) 4. DECISIÓN DE LA COMISIÓN (…) SEGUNDO: ordenar a la Asociación Civil Grupo Idat y a el(sic) Instituto Idat S.A.C. de oficio y como medida cautelar, el CESE PREVENTIVO e INMEDIATO de la difusión de la afirmación "Grupo IDAT, Primera Organización Tecnológica con Nivel Universitario" contenida en los anuncios que difundan, cualquiera que fuera el medio de comunicación empleado para ello, así como de toda frase, imagen, ilustración y/o descripción que fuera susceptible de dar entender(sic) a un consumidor razonable que todos los servicios educativos que ofrecen tendrían nivel universitario. (…) 3/9 TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Sala de Defensa de la Competencia RESOLUCIÓN Nº 0096-2005/TDC-INDECOPI EXPEDIENTE Nº 021-2003/CCD destinadas a asegurar el cumplimiento de la decisión definitiva3. De conformidad con lo dispuesto por el artículo 10 del Decreto Legislativo N° 807, para que proceda el dictado de una medida cautelar es necesario que se cumpla con acreditar conjuntamente la verosimilitud del carácter ilegal del daño y que la intervención preventiva sea necesaria para evitar que el daño ocasionado se torne en irreparable4. El primer requisito para el dictado de una medida cautelar - referido a la verosimilitud del carácter ilegal del daño -, significa que para el dictado de una medida cautelar sólo se requiere acreditar no la certeza sino la verosimilitud de la existencia de una infracción a las Normas de la Publicidad en Defensa del Consumidor. El mandato cautelar implica por parte de la Administración un razonamiento sobre la probabilidad de que la infracción imputada realmente exista - lo que se establecerá en la resolución final -, siendo tal posibilidad lo que amerita el mandato cautelar. De otro lado, el segundo requisito - que la intervención preventiva sea necesaria para evitar que el daño ocasionado se torne en irreparable - se refiere al "peligro en la demora". Al respecto, la doctrina reconoce que el peligro en la demora consiste en el riesgo de ineficacia de la resolución final a dictarse en el procedimiento, en caso de no expedirse en forma inmediata la medida cautelar que asegure el cumplimiento de dicha resolución final. En vista de lo anterior, es necesario verificar si en el presente caso concurren los dos requisitos indispensables para el dictado de una medida cautelar. La 3 4 Ley sobre Facultades, Normas y Organización del Indecopi. Artículo 27.En cualquier etapa del procedimiento, de oficio o a pedido de parte, la Comisión podrá, dentro del ámbito de su correspondiente competencia, dictar una o varias de las siguientes medidas cautelares destinadas a asegurar el cumplimiento de la decisión definitiva: a) La cesación de los actos materia de denuncia. b) El comiso, el depósito o la inmovilización de los productos, etiquetas, envases y material publicitario materia de denuncia. c) El cese preventivo de la publicidad materia de denuncia. d) La adopción de las medidas necesarias para que las autoridades aduaneras impidan el ingreso al país de los productos materia de denuncia. e) El cierre temporal del establecimiento del denunciado. f) Cualquier otra medida que tenga por objeto evitar que se produzca algún perjuicio derivado del acto denunciado o que tenga como finalidad la cesación de éste. La Comisión podrá, de considerarlo pertinente, ordenar una medida cautelar distinta a la solicitada por la parte interesada. En caso de existir peligro actual o inminente si es que no se adoptan las medidas cautelares correspondientes, el Secretario Técnico podrá imponerlas, con cargo a dar cuenta inmediatamente a la Comisión. La Comisión ratificará o levantará la medida cautelar impuesta. Ley sobre Facultades, Normas y Organización del Indecopi. Artículo 10.Las Comisiones y Oficinas podrán dictar, de ser necesario, medidas cautelares dirigidas a evitar que un daño se torne en irreparable, siempre que exista verosimilitud del carácter ilegal de dicho daño. Para el dictado de dicha medida será de aplicación, en lo pertinente, lo previsto en el Procedimiento Unico de la Comisión de Protección al Consumidor y de la Comisión de Represión de la Competencia Desleal, sin perjuicio de lo que dispongan las normas especiales de cada Comisión u Oficina. 4/9 TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Sala de Defensa de la Competencia RESOLUCIÓN Nº 0096-2005/TDC-INDECOPI EXPEDIENTE Nº 021-2003/CCD acreditación de la verosimilitud del carácter ilegal del daño requiere determinar previamente lo siguiente: i) si el uso de la frase "Grupo IDAT, Primera Organización Tecnológica con Nivel Universitario" en anuncios publicados en diarios de circulación nacional durante el mes de agosto de 2002 es publicidad; ii) en caso de calificar como publicidad, si es una frase sujeta al principio de veracidad; y, iii) si resulta verosímil que pudiera infringir el principio de veracidad. El uso, por parte de las denunciadas, de la frase "Grupo IDAT, Primera Organización Tecnológica con Nivel Universitario" en anuncios publicados en diarios de circulación nacional durante el mes de agosto de 2002, efectivamente constituye publicidad, la cual puede ser definida como "toda forma de comunicación realizada por una persona física o jurídica, pública o privada, en el ejercicio de una actividad comercial, industrial, artesanal o profesional, con el fin de promover de forma directa o indirecta la contratación de bienes muebles o inmuebles, servicios, derechos y obligaciones."5 Al respecto, el artículo 4 de las Normas de la Publicidad en Defensa del Consumidor6 señala que los anuncios no deben contener informaciones ni imágenes que puedan inducir a error al consumidor, especialmente en cuanto a las características del producto, el precio y las condiciones de venta. Esta es la expresión legislativa del principio de veracidad de la publicidad. El sentido del artículo 4 de las Normas de la Publicidad en Defensa del Consumidor consiste en que, en toda actividad publicitaria, se respete la verdad, evitando que se deformen los hechos o se induzca a error.7 El referido principio de veracidad "no debe ser aplicado indiscriminadamente a toda suerte de expresiones publicitarias. Antes al contrario, con respecto a la aplicación del principio de veracidad, deben diferenciarse varios tipos de expresiones publicitarias. Estos tipos son, fundamentalmente, los tres siguientes: expresiones triviales y formuladas en términos generales; afirmaciones o 5 TATO PLAZA, Anxo. La Publicidad Comparativa. Madrid: Marcial Pons, 1996. p.19. 6 Decreto Legislativo N° 691, Normas de la Publicidad en Defensa del Consumidor. Artículo 4.Los anuncios no deben contener informaciones ni imágenes que directa o indirectamente, o por omisión, ambigüedad, o exageración, puedan inducir a error al consumidor, especialmente en cuanto a las características del producto, el precio y las condiciones de venta. Los anuncios de productos peligrosos deberán prevenir a los consumidores contra los correspondientes riesgos. Los anuncios que expresen precios deberán consignar el precio total del bien o servicio, incluido el Impuesto General a las Ventas que corresponda. Cuando se anuncie precios de ventas al crédito deberá incluirse, además el importe de la cuota inicial, el monto total de los intereses y la tasa de interés efectiva anual, el monto y detalle de cualquier cargo adicional, el número de cuotas o pagos a realizar y su periodicidad. 7 Este es el sentido general del principio de veracidad según la legislación comparada actual y pasada. Cfr. FERNÁNDEZ-NÓVOA, Carlos. La sujeción de las expresiones publicitarias al principio de veracidad. p.374. En Actas de Derecho Industrial. Madrid. t.2 (1975) 5/9 TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Sala de Defensa de la Competencia RESOLUCIÓN Nº 0096-2005/TDC-INDECOPI EXPEDIENTE Nº 021-2003/CCD apreciaciones carentes de contenido comprobable; alegaciones concretas y comprobables."8 El primer tipo de expresiones publicitarias corresponde a aquellas expresiones triviales que son hechas generalmente a través de frases vacías que los consumidores interpretan como incitaciones a adquirir el producto anunciado, por lo que no contienen alegaciones comprobables respecto al producto anunciado, estando exentas, por tanto, de la aplicación del principio de veracidad.9 La segunda categoría de expresiones publicitarias está compuesta por las afirmaciones carentes de contenido comprobable, más conocidas como juicios estimativos o valortivos. Ellas se limitan a exteriorizar una opinión del anunciante, la cual - como todas las opiniones - es subjetiva e imposible de comprobar objetivamente. Por tanto, esta segunda categoría de expresiones publicitarias, queda también fuera del ámbito de aplicación del principio de veracidad.10 "El tercer tipo de expresiones publicitarias se determina por vía de exclusión frente a los dos tipos anteriores. Dos son, en efecto, los rasgos distintivos de este tercer tipo de expresiones publicitarias. A saber: por contraste con las expresiones del primer tipo, se trata de expresiones publicitarias concretas; y por contraste con las expresiones publicitarias del segundo tipo, se trata de expresiones publicitarias comprobables."11 Es a este tercer tipo de expresiones publicitarias al que debe aplicarse el principio de veracidad, ya que estas expresiones tienen carácter informativo y porque existen pautas objetivas para fijar su exactitud o inexactitud.12 En el presente caso, la Sala considera que un consumidor razonable entendería, por un análisis superficial e integral13 de los anuncios difundidos en diarios de circulación nacional, que la frase “Grupo IDAT, Primera Organización 8 Ibid., p. 374-375. 9 Ibid., p.375. 10 Ibid., p.376. 11 Ibid., p.378. 12 Ibid., p.378-379. 13 Decreto Legislativo N° 691, Normas de la Publicidad en Defensa del Consumidor. Artículo 2.Las normas deben interpretarse y aplicarse de buena fe, en armonía con los principios de la ética o deontología publicitaria generalmente aceptados. Los anuncios deben ser juzgados teniendo en cuenta el hecho que el consumidor queda influenciado mediante un examen superficial del mensaje publicitario. Las normas se aplican a todo el contenido de un anuncio, incluyendo las palabras y los números, hablados y escritos, las presentaciones visuales, musicales y efectos sonoros. 6/9 TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Sala de Defensa de la Competencia RESOLUCIÓN Nº 0096-2005/TDC-INDECOPI EXPEDIENTE Nº 021-2003/CCD Tecnológica con Nivel Universitario” ofrece a los consumidores servicios educativos de nivel universitario. La condición de universitario o no universitario de un servicio educativo determinado es una condición objetiva, es decir, susceptible de ser enjuiciada y comprobada en la realidad en base a parámetros objetivos. Por tanto, el referido mensaje publicitario se encuentra sujeto a la aplicación del principio de veracidad. Una vez determinada la aplicabilidad del principio de veracidad al presente caso, resta verificar si es verosímil que el mensaje publicitario cuestionado, infrinja aquel principio. Al respecto, no obstante que uno de los integrantes del GRUPO IDAT - la Universidad Tecnológica del Perú - ofrece servicios educativos de nivel universitario, ello no significa que los demás servicios14 ofrecidos por el GRUPO IDAT tengan aquel nivel15. En este orden de ideas, es verosímil que el mensaje publicitario cuestionado pudiera afectar el principio de veracidad contemplado en el artículo 4 de las Normas de la Publicidad en Defensa del Consumidor. Se ha acreditado, en consecuencia, la verosimilitud del carácter ilegal del daño a los consumidores16, a los competidores17 y al sistema económico como abstracción18. De otro lado, a fin de verificar el cumplimiento del requisito del peligro en la demora, debe considerarse la naturaleza de los servicios anunciados por las denunciadas. Dichos servicios tienen la naturaleza de servicios educativos, es decir, se encuentran dirigidos a la formación y capacitación intelectual de los consumidores. Los servicios educativos, generalmente no se agotan en un período corto de tiempo sino que, por el contrario, requieren períodos relativamente extensos de tiempo, con el consiguiente esfuerzo y dedicación para su aprovechamiento y culminación. Adicionalmente, por su especial 14 Cabe recordar que según la propia manifestación del INSTITUTO IDAT del 25 de noviembre de 2002, el GRUPO IDAT es una Asociación Civil constituida por las siguientes entidades: i) Instituto Superior Tecnológico Idat S.A.C., ii) Universidad Tecnológica del Perú S.A.C., iii) Asociación Civil de Investigación, Desarrollo de Administración y Tecnología Idat, iv) Asociación Civil Club los Halcones, v) Asociación Promotora de la Educación Tecnológica APETEC, vi) Idatron S.A., y vii) Sevipsa S.A. Es decir, el GRUPO IDAT estaría compuesto por entidades que prestan otros tipos de servicios distintos a los servicios educativos universitarios e, incluso, a los servicios educativos en general. 15 Es decir, nivel de formación universitario, entendido como aquel nivel de formación propio de los estudiantes de una universidad. 16 El daño a los consumidores provendría de la defraudación de sus legítimas expectativas de obtener una educación de nivel universitario, con el consiguiente mal uso de sus recursos. 17 El daño a los competidores provendría de la detracción ilícita de sus clientes potenciales debido a la falsa expectativa de una educación de nivel universitario generada por los anuncios de los denunciados. En otras palabras, se produciría un daño concurrencial ilícito al preferir los consumidores los servicios educativos de los denunciados frente a los de sus competidores, preferencia que sería producto de una decisión errónea tomada en base a información falsa o, en todo caso, inexacta. 18 La sola existencia de un daño concurrencial ilícito y de perjuicio a los consumidores provoca un daño al sistema económico de mercado y al instituto jurídico de la competencia. 7/9 TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Sala de Defensa de la Competencia RESOLUCIÓN Nº 0096-2005/TDC-INDECOPI EXPEDIENTE Nº 021-2003/CCD trascendencia en el desarrollo personal del individuo, los servicios educativos generan una fuerte expectativa en cuanto a su calidad y nivel. La Sala considera que, en el presente caso, existe un peligro en la demora toda vez que, de permitirse que continúe la difusión del mensaje publicitario cuestionado, los consumidores podrían adoptar decisiones de consumo no adecuadas a sus intereses, optando por los servicios educativos de las denunciadas, al interpretar que éstos en su totalidad tendrían nivel universitario. En caso ello no fuera cierto - cabe recordar que existe la posibilidad de que este mensaje publicitario constituya una infracción al principio de veracidad -, la expectativa de los consumidores en cuanto al nivel de la formación adquirida se habría visto defraudada, generándose un desperdicio irremediable e intolerable de recursos19, desde el punto de vista de un sistema de mercado gobernado por la libre y leal competencia. Al haberse verificado la concurrencia de los requisitos para el dictado de una medida cautelar - la verosimilitud del carácter ilegal del daño y el peligro en la demora -, corresponde confirmar la decisión de la Comisión en el sentido de ordenar, con carácter cautelar, el cese preventivo de la difusión del mensaje publicitario cuestionado. IV. RESOLUCIÓN DE LA SALA Se confirma la Resolución N° 1 del 11 de febrero de 2003 emitida por la Comisión de Represión de la Competencia Desleal en cuanto al pronunciamiento cautelar consistente en ordenar al Instituto IDAT S.A.C. y a la Asociación Civil Grupo IDAT el cese preventivo de la difusión de la afirmación "Grupo IDAT, Primera Organización Tecnológica con Nivel Universitario" en los anuncios que difundan, cualquiera que fuera el medio de comunicación empleado para ello, así como de toda frase, imagen, ilustración y/o descripción que fuera susceptible de dar a entender a un consumidor razonable que todos los servicios educativos que ofrecen tendrían nivel universitario. Con la intervención de los señores vocales: Juan Francisco Rojas Leo, Julio Durand Carrión, Santiago Francisco Roca Tavella, Luis Bruno Seminario De Marzi y Lorenzo Antonio Zolezzi Ibárcena. 19 No solamente recursos monetarios sino, aún más importantes, el tiempo y el esfuerzo invertidos en lograr una formación académica que no correspondería a las expectativas de los consumidores en cuanto a su nivel. 8/9 TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Sala de Defensa de la Competencia RESOLUCIÓN Nº 0096-2005/TDC-INDECOPI EXPEDIENTE Nº 021-2003/CCD JUAN FRANCISCO ROJAS LEO Presidente 9/9