nedetel - Arcotel

Re¡oluciónNo.ARCOTEL-2116-CZ2'029
s
Afficla&
¡fumimyconttu
dehsTffinnincqmc
No' ARGOTEL-2O16-C22429
RESOLUCION
NO'2 DE LA
GOORDIT'¡ICIÓT'I-ZOI'¡IL
ORGANISTODESCONCENTRADO:
'
ré'ilól'r óEieéuuc¡o¡¡ i-óo-ninol DELAsrELEcoiltuNlcAcloNEs
ARCOTEL
ING,I'IGUELÁNGELJÁTIVAESPINOSA
ZONALNo' 2
COORDINADOR
CONSIDERANDO:
l.
GENERALESY ANALFIS DE FORTIA:
CONSIDERACIONES
1.1.
TITULOHABILITANTE
otorgÓ
de Telecomunicaciones'
Nac¡onal
Ef 11 de juniode 20}2,la Secretaria
de
Portadores
serv¡cios
¡" boncesión para la Prestaciónde
;i ;;.ñitt
a favorde NEDETELS A'
Telecomunicaciones,
DE HECHO
1,2. FUNDATENTO
de 19 de junio de
MedianteMemorandoNo. ARCOTEL-CZ2-2015-O228-M'
Zonal2 de la
iorC áf lts. ChristianMauricioCriolloRomán,Técnicode la
da a
ARCoTEL'
ááhóüiá"¡on y Controlde las relecomunicaciones
ñ;;;ü
lTNo'
Técnico
á-ta óóora¡nac¡'onzoial2de la Agencia,el Informe
;;;;
puesto
en
es
Cii-C-zols-oal1, cle 10 de junio de 2015, el mismo.que
y
se observeel
.o*¡áo""¡ón de ia unidad Juildicaa fin de que se analice
resPect¡vo.
procedimiento
De|referidoinformeseco|igequede|asverificacionesefectuadase|día3de
se
¡""iá-Aá áófS, en ta ciudádde San Lorenzo,provinciade Esmeraldas,
,;ñü
intemet
a
prestando
et
acceso
ñeOefef_ S.A.,estarfa
ü i.'"rp*"
queexistaun
sin
MoSQUERA'
ii."n"r'ónñrbs nooouo ASTUDILLo
de Pormedio.
contratoreg¡strado
1.3.
ACTODE APERTURA
sancionadorse inic¡óen contrade
administrativo
El presenteprocedimiento
Menendez'
por
Ñg'Bgrgr-Sh., legalmenterepresentada el señorJuancarlos
de la Agenciade
Confecha7 de diciembrede 2015' esta Coordinación.Zonal
emitióel Acto de Apertura
ñürl";ió. y-Controlde las Telecomunicaciones,
¿ei proceo¡in¡entoAdministrativosancionador ARCo-TEL-2015-CZ2-0050,
b notificóa la EmpresaNEDETELS A el 9 de dic¡embrede
;;i";;;id;.e
zóis, ¿é "o"torm¡dadcomoto estableceet MemorandoARCOTEL-CZ2-2015¿u 10 de diciembrede 2015,suscritopor el Ing' GonzaloGranda'
óésó-rur
ResoluciónNo.ARCOTEL-2016-CZ2-O29
2.
\.ffiffi.-
JUR¡DICOS:
Y FUNDAI{ENTOS
CONSIDERACIONES
Y COISPETENC¡A
2.1. AUTORIDAD
CONSTITUCóNDE LA REPI,BLICA
"Son deÓeresy responsab¡tidades
de /as ecuatorianasy
Art 83, numeral1:
y Ia ley:.l..
iil
'Á;;ü"cul"tiianos, sin periuiciode oíos previstosen ta constituc¡ón
autor¡dad
de
tegítimas
y';;;;i;
a clonét¡tuc¡oi,ta tev v rasdeclslones
.
competente"
'Las instituc¡ones
dependencias'Ias
del Estado,sus organismos-'
Art. 226,';;;id"Át
de una
i servidorespÚblicosy las p'ersonasque act(tenen vi¡tudque tes
-o-óiálíi|-"rt*"l
eiercerán sotamenteias competenciasy facultades
"Jáíái¡iiiiát'
*i4iit
de cooñinar
ií ta-const¡tuc¡on
v ta Lev'rendráneJ.debar
y eierc¡c¡o
goce
el
efectivo
de súsfines-yhacer
iui" etcumplimiento
en Ia Constitución"'
le bs derachosreconocidos
sob¡e:"' 10 El
exclusivas
Centraltendrácompetencias
-iio"ii.
ArL 261.-'EtEstado
y
radioeléctricoy el régimen general de comunicac¡ones
-.."
teiecomunicaciones
"Et
regular,eontrolar
se reservael derechode adm¡nistrar,
'y 313'. Estado
A|L
con
de conformidad-. los pdncipiosde
gest¡onar
ros secforesestratégicos,
's&tenibitidad
y eficiencia- Los sectores
ambientat,precaición,prevenciÓn
y controtexclusivodet Estado'sonaquellosquepor
áiiürÉgóá", ¿; dec¡sión
socia,
lu- liáíiáná"n"¡" y madnitudtienen decis¡vainfluenciaeconómica,
atptenodesanollode losderechosy
*iíiá i áii¡ánta, y aóberanorientarse
""iiil*e"liiiá._éé'cons¡aeran
en fodassus.
la.energfa
sstratégicos
secfores
el
renovables'
no
naturales
sá" blecomunicacines,/os recurso
iá*li
patrimon¡o
y
el
Ia
biod¡versidad
t,;;;;;;¿i; y la refinaciónde hiidrocarburos,
';;:;íí;;,-;t
l"páitro ,"¿¡oaectrico,e! asua,v 'os demásque determineta
ley.".
p(tbl¡cos
de losseruic¡os
dela provisión
Áh. efi.-'El Estadoseráresponsable
dé aoua potabta v cie riego, saneamiento, energfa eléctrica'
y
poñuariasy aeropoftuarias,.
v¡ú¡da¿,infraestructuras
iierJ,ilr¡""6niás,
que 1q."9"ryi9':
que
;;;;;;
'su deierminen rcv.- et Estldo oalaltilará
obligatoriedad'
principios
de
provisiónrespóndana tos
iiti¡"o" v
""zll,áiaá¿,-uhiro^¡d"¿, ef¡ciencia, responsabitidad,un¡versalidad,
que.tos
Z;:;;;;iú;ic, ,"siÁ¡iia, iontinuidadv catidadEl E:t|do dispondrá
su
y
establecerá
iléóni i tui¡ruide"/os seryiciospitblicossean equitativos,
-controly regulaciÓn
DETELECOÍÍUNICACIONES
LEYORGÁNrcA
'El
y el
Los incisospr¡meroy segundodel Art' 116,determinan: control
personas
/as
a
en esteTítulose aplicarán
,eg¡i"Á sanó¡onador'establecido
tipificadasen la presente
que
las infracciones
cometan
iitir"tes o iurldicas
en la presenteLey no
áe las sancionesestab/ecrdas
l;;.-- r; iníptosicion
civileso penales
administrativas,
exctuveo iim¡ta otras responsabitidades
'
lÁl¡iat-"i éiora"namienioiurídicovigentey tltutoshabilitantes'"
.. Aqerrch&
\\i lRáruhotn
vConüol
ll' mlasT*cdnnftx*¡m
ResoluciónNo.ARCOTEL-2O16-CZ2-O29
"Legiümidad,ei*utividad y medidas co¡rectiv*'- Los acfos
Art¡cufo 132.administrativos Sre resuelvan /os procedimientos adm¡n¡strat¡vos
sancionadoresse prasumen tegítimos y tienen fuerza eiecutiva una vez
not¡f¡cados.Et infractor deberá cumplilos de forma inmediatao en el t¡empo
establec¡doen dichos actos' En caso de que el infractor no cumpla
voluntariamentecon el pago de la mufta ¡mpuesta,la mufta se recaudará
med¡ante el procedimiento de eiecución coact¡va, sin peiuicio de la
procedenciade nuevassancrbnes,de conformidadcon lo d¡spuestoen esta
'Ley.-La
¡mposición de recursos adm¡nistrativoso iudiciales contra |as
reéoluciones de los procedim¡entos adm¡n¡strativos sancionadores no
suspendesu ejecución".
"Articulo 112.- Creación y naturaleza.- Créasela Agencia de Regulacióny
Controt de las Telecomunicaciones(ARCOTEL) como personaiurídica de
derecho ptrbt¡co,con autonomíaadministrativa,técnica,económica,financiera
y
y patrimónioprop¡o, adscritaal Ministeriorector de las Telecomun¡caciones
y
las
de
Control
de
Regulación
7á ta Soc¡eaádde ta tnformación.La Agencia
es /a entidadencargadade Ia adm¡n¡stración,regulac¡Ón
Telecomunicaciones
y del espectroradioeléctricoy su gestión,
y'así
contro!de las telecomunicaciones
como de /os aspecfos técnicosde la gestiónde medios de comunicaciÓn
sociat que usen frecuencias del espectro radioeléctico o que instalen y
operen redes.'.
"A¡üculo 1tt1.- Competéncias de la Agencia.- Conespondea la Agenc¡ade
( ..) 4. Eiercer e! contrcl de
Regulacióny Controtde las Tetecomunicaciones:
incluyendoel sev¡c¡ode
la prestaciónde /os servrbiosde telecomunicaciones,
targa distancia intemacional, con el propósitode gue esfas actividades y
servicios se su.r'ete,al ordenam¡entoiurldico y a lo establecido en los
conespondientestífuros habilitantes.(..) f8. h¡c¡ar y susfancrar /os
procedimientosadministntivosde determinaciónde ¡nfracc¡onese ¡mponeren
su caso, Ias sanc¡onesprevlsfasen estaLey. (-..)'.
Disposicionestrans¡toriasde la Loy Orgánicade Telocomunicaciones
'Sexfa.- EI directoio de ta Agencia de Regulación y Control de las
Telecomunicaciones,con el propós¡tode mantener la continuidad de las
actividades de Regulación, administración,gestión y control aprobará una
estructuratemporalde la Agenc¡a,baio las denominacionesque conespondan
.;'
a la nuevainstitucionalidad.
REGLAilENTO GENERAL
TELECOfÍUNICACIONES
A
LA
LEY
ORGANrcA DE
"Art. 81.- Organ¡smo Comqetente.- El organismo desconcentradode Ia
ARCOTELes el competenteparc iniciar, sustanciary resolver, de oficio o a
petic¡ón de paie, el procedimiento administntivo sancionador para Ia
determinaciónde infraceionese imponer, de ser el caso, /as sanclones
previsfasen la normat¡valegal v¡genteo en los respect¡vostítulos hab¡l¡tantes'
obsevando et debido proceso y el derecho a la defensa' También Ie
corresponde sustanc¡ary resolver las reclamacionespor violación de los
dercchos de tos usuar¡os de /os servicios de telecomunicaciones y
radiodifusión, en este (itimo caso, con excepción de las reclamaciones
relacionadas a contend¡dos.
ResoluciónNo.ARCOTEL-2O1ÜCZ2-029
Xlffi-*-
La resolución del procedim¡ento adm¡n¡strat¡vo
A¡l- 83.- R*olución.'
sancionadordeberá estar debidamentemotivada y contendrá la expres¡Ón
clara de los fundamentosde hechoy de derechoque sivan para Ia imposiciÓn
o no de la sanciónque conespondaconformelo previstoen la Ley y de ser el
caso, en las infraccionesy sancionesestipuladasen los respectivostítulos
habiiitantes...Sinperiuiciode /as decrslonesadoptadaspor la ARCOTEL,Ios
usuanos podrán interponer las acciones legales de las que se cons¡deren
asisfidosconfra el prestadorde seruicios"ResolucionesARCOTEL
de 4 de mazo del 2015'el
No.001-01-ARCOTEL-2015,
Resolución
Med¡ante
y
de las Telecomunicaciones
control
Regulación
de
Agencia
de
la
Directorio
Sexta de la Ley
Transitoria
la
Disposición
de
ARCOTEL,en cumplimiento
resolvió:
Orgánicade Telecomunicaciones,
" A¡{culo 2.- AprobarIa estructuratemporal de la Agencia de Regulacióny
Control de lai Tetecomunicaciones,presentada con el informe técnico
señaladoen el aftÍculo precedente,conforme consta del Anexo 1 de la
presenteesoluc¡ón.
ArTlcuto3.- Autorizara ta DirecciónEiecutivade Ia Agencia da Regulac¡óny
para que, con suiec¡ón a Ia estructura
Controt de tas Telecomun¡caciones
temporal aprobada en el aftículo 2 de ta presente Resolución,defina el
ámbüo de competenciasy atibuciones y realice /as acc¡cnes que sean
necesan'aspara el cabal funcionamientode las CoordinacionesNacionales'
Técnicasy Genentes, así como de las Direccionesy Unidades,según
corresponda(...)".
del InformeTécnicoparala aprobaciónde la
El numeralI "CONCLUSIONES"
y Controlde
Temporalde la Agenciade Regulac¡ón
EstructuraOrganizacional
ARCOTEL,de la Resoluciónlbídemséñalada:
las Telecomunicaciones
"La estructuratemporalde la ARCOTEL pemitirá a la institución'
a) Garantizarla prestaciónde seruiciosy la entrega de los productosque
proveían a sus usuanbs la EX SENATEL, el EX CONATEL y Ia EX
SUPERTEL,durante el tiempo previstopara la tnns¡ción en la Ley Orgánica
de Telecomunicac¡ones."
de 04 de marzodel 2015,el
002-01-ARCOTEL-2015
MedianteResolución
Directoriode la Agenciade Regulacióny Controlde las Telecomunicaciones
"Designara la lngenieraAna Vanessa
ARCOTEL,en el artículo1 resuelve:
Proaño De la Tone como DirectoraEiecutivade la Agencia de Regulacióny
Control de las Telecomunicaciones,quien eiercerá las competenc¡asy
atribucionesprevr'sfasen la Ley Orgánica de Telecomunicacionesy demás
normaspertinentas."
emitida
No. 001-01-ARCOTEL-2015,
En baseal artículo3 de la Resolución
por el Directorio de la Agencia de Regulac¡ón y Control de las
se delegaa la DirectoraEjecutivaparaque en basea la
Telecomunicaciones,
y atribucionespara los
estructuratemporalaprobadadefinalas competencias
por
que
Proañode la Tone
la
Ing.
Ana
d¡ferentesórganosdesconcentrados, lo
ReaoluciónNo.ARCOTEL-2016-CZ2-O29
-u Aoenchde
\\', úulac*ónv0onüol
ll' oefasf€|uinnkx$rrc
publicada
en el RegistroOficialN'
ARCOTEL-20l5-0132,
emitela Resolución
jul¡o
5 d¡spone:
artículo
en
cuyo
del
2015,
541,delsábado11de
DE 16 DE JUNIODE 2OI5'
RESOLUCóNARCOTEL.2OI5.{IOI32,
La señoraDirectoraEjecut¡vade la Agenciade Regulacióny Conholde las
ARCOTEL, en cumplimientode las competencias
Telecomunicaciones
delególas atribuciones
por
otorgadas la Ley Orgánicade Telecomunicaciones
se establecelas
las
cuales
de
dentro
a lal distintasun¡dadesde la ARCOTEL,
Zonales:
sigu¡entesparalas Coordinaciones
Art. 5 DE LAS UNIDADESDESCONCENTRADAS.'
ADMINISTRAI'YOSSA'VC'O'VADORES
5.1.6 PROCEDIMIENTOS
5.1.6.1. Etaborary suscribir¡nformespara la sustanciaciónde los
orocedimientos admin¡strat¡vos sancionadores, correspondientes al
t¡pif¡cadas
en losAúículos117' 118' 119y
de infracciones
cometimiento
120de la Ley Orgán¡cade Telecomunicaciones.
5.7.6.2. Sustanc¡ary resolver,lo que en derecho corresponda,respecto
sancionadores,conespond¡entesal
a los procedimientosadministrat¡vos
tipificadas
en losAtifculos117' 118' 119y
infracc¡ones
de
cometimiento
de
Telecomunicac¡ones.".
120 de la Loy Orgánica
Por otro lado es necesarioman¡festarque la estructuratemporal de la
aprobadapor el
Agenc¡ade Regulacióny Controlde las Telecomunicaciones,
recono@ la
Directoriomediante ResoluciónMo. 001-01-ARCOTEL-2015,
la
y
desconcentrada
da
a
la
unidad
responsabilidades
de
divis¡ón
y
para
de
aplicación
efectos
de
Norte
Intendencia
Regional
denominaciónde
la DisposiciónGeneralPrimera,
la ResoluciónNro. ARCOTEL-20'I5-00'132,
"lntendencia
que
se tomen como equivalenteslos términos
determ¡na
Regional Nofte" con "CoordinaciónZonal ?'.
PROCEDITIENTO
En la tramitaciónde la causa y con el Acto de Aperturadel Procedimiento
se ha proced¡doa
AdministrativoSancionadorARCOTEL-2O15-CZ2-0050,
y dado
gue
la
ha
comparecido
notificara la empresaNEDETELS.A, misma
que
pruebas
se
cree
de descargode las
contestaciónestableciendolas
y
asistida;se han respetadoslos térm¡nosdeterminadosen la ley se ha
en la Const¡tución
observadolas garantíasdel deb¡doprocesodeterm¡nadas
lo relacionadocon el derechoa la defensa.
de la Repúblicafundamentalmente
DE LA INFRACCóNY SANCIÓN
IDENTIFICACÉN
Del InformeTécnicoNo. |T-CZ2-C-2015-0871
, de 10 de junio de 2015,se
que
de las verificaciones
efectuadasel día 3 de junio de 2015, en la
colige
provincia
de Esmeraldas,se detectóque la empresa
ciudadde San Lorenzo,
NEDETELS.A., estaria prestandoel acceso a intemet al señor CARLOS
RODOLFOASTUDILLOMOSQUERA,sin que exista un contratoregistrado
de oormedio.
No.ARCOTEL-2016-CZ2-029
Resolución
DETELECOTIUNICACIONES
LEYORGANICA
de los preslridores de seruicios de
Ail. A.- "Obligacion*
de los prestadores de servlclos de
deberes
telecomun¡cacion-es. Son
con independenc¡adel título habilitantedel cual se derive
telecomun¡caciones,
tal carácter,/os slgulenfesj
28. Las demás obligacionesesfab/ecidas en es¿a Ley, su Reglamento
Generat,normastécnicasy demás actos generaleso pafticulares emitidospor
y en los títulos
ta Agenc¡ade Regutacióny Contro!de las Telecomunicaciones
habilitantes.
el artículo 37.- Títulos Hab¡litantesen
Respectode los títulos habilitantes,
"Registro de seruicios:Los servrbrbspara cuya
pre¡cribe:
su número 3,
prestaciónse requiere el Registro, son entre ofros los siguientes:serv,bios
'poftadores,
operadorcsde cablesubmarino,ndioafic¡onados,valor agregado'
-de
redesy activ¡dadesde usoprivadoy reventa'"
radiocomunicac¡Ón,
"El
Ef art¡culo41.- Reg¡strode Servicios manifiestaque: registrose otorgará
mediante acto adm¡n¡stntivodebidamentemotivado, emitido por el D¡rector
Ejecutivo de conformidad con el procedimiento y los requisitos que se
estabtezcanen ta normat¡vaque apruebela Agencia de Regulacióny Control
para el otorgamientode tltulos habilitantes.En
de las Telecomun¡cac¡ones
d¡cho rcg¡strose hará constarad¡cionalmenteuna declaracióndel prestador
de sujeclónal ordenam¡ento
iurfdico vigentey a la normativaconespondienteEn todo caso, la tramitación de los procedimientos de reg¡stro deberá
realizarsedentro de un términode veinte días háb¡les,contadosa pañir de la
presentación de la solicitud, con todos /os regur'sifos que al efecto
conespondan."
de primera
Art¡culo ll7,- Infraccionesde primeraclaae: b. Son infracciones
clase apl¡cablesa poseedoresde títulos habilitantescomprendidosen el
ámbitode la presenteLey las siguientes:
16. 'Cuatquier otro incumplimiento de las obligaciones prev¡stas en la
presenteLey y su Reglamento,los planes,normastécnicasy resoluc¡ones
y de Ia Sociedad
em¡t¡daspor et Ministeriorector de las Telecomunicac¡ones
de ta tnformación y por Ia Agencia de Regulación y Control de las
y /as obligaciones¡ncorporadasen los títulos habilitantes
Telecomun¡cac¡ones
que no se encuentrenseñaladascomo infraccionesen drbñosrnstrumentos'.
Con respectoal montode referencialos artículos121 No. 1 y'122,en su parte
disponen:
pertinentede la LeyOrgánicade Telecomunicaciones,
y
de serviciosde telecomun¡caciones
Las sancionesparalas y los prestadores
radiodifusión,televisióny audio y video por suscripc¡ón,se apl¡caráde la
s¡guientemanera:
"tnfracc¡onea de primera clase.- La multa será de entre el 0,(N1% y el
del monto de referencia".1..,1
0,030/6
ResoluciónNo.ARCOTEL-2O16-CZ2-025
Aoffc{ede
ñoul#rvConüol
mÉsTeluftu*Hftrro
'Para Ia aplicación de las multas
Artfcufo 122.- "Monto de referencia.establecidasen estaLey, el monto de referenciase obtendrácon áase en /os
,ngresos totales det ¡nfractor conespondientesa su última declaración de
lmpuestoa Ia Renta,con relación al sery¡c¡oo tltulo habilitante del que se
trate.- lJnicamente en caso de que no se pueda obtener la informaciÓn
necesaria para determinar el monto de referencia y se iustifique tal
imposibilidad,las muftas serán/as srgulenfes:
a) "Pala ta¡ sanciones de primera clase, hasta cien Salarios Bás¡cos
Uniflcádosdel trabajadoren general."('..)
En casode que no se pueda obtenerla informaciónnecesariapara determinar
de
el monto de referenciay se iustifique tal imposibilidad,para los se,'tu¡c¡os
así
de
actividades,
a
un
reg¡,tro
título
conesponda
cuyo
telecomunicaciones
como los serviclos de rad¡od¡fus¡óny televisión y audio y vldeo por
suscripción,apticaráel 596de las multasreferidasen los literalesanteriores"'
3. ANÁLISISDE FONDO:
3.I.
AL ACTODE APERTURA.
CONTESTACIÓN
En la tramitaciónde la causa y con el Acto de Aperturaal Procedimiento
5'CZ2-0050,se ha notificado
AdministrativoSancionadorNo. ARCOTEL-2o1
a través
de la EmpresaNEDETELS.A.,que ha comparecido
al Representante
de su PresidenteSeñor Juan Carlos Menéndez,mediantedocumentoNo.
en la Oficina
de 2015,ingresado
de 17 de diciembre
ARCOTEL-2O15-016118,
de Recepciónde Documentos,dando contestaciónal contenidodel Informe
Técnicoy lo establecidoen el Acto de Aperturainicial;en lo principal,en la
se manif¡esta:
comparecencia,
'...5e adjunta cop¡a del contrato do prestaclón de Servicios de lnternet
exlate un contrato de venta da serv¡cios de acceso a ¡nteme¡ firmado
por las oartes. de acuerdo a lo *ialfu oor lo.eoroanismos de controf'. (lo
subrayadoy en negritame peñenece)
'...5e adjunta cop¡asde fotos tomadasa la pag¡naclel SIETELy el repoñe
descaryado de la misma página del SIETEL correspond¡enteal mes de
ENERO del 2015 lesfe mes soto como reterencia, lo pueden constataren
fodos /os /n€ses en el Sietel) en donde se demuestra que NEDETELtiene
repoñado el cliente CARLOSASTUDILLO,como lo exige los otgan¡smosde
(...)".
contuol...
3.2.
PRUEBAS
La Constituciónde la Repúblicaordena en su articulo 76 número 7. El
"h/
derechode las personasa la defensa¡ncluirálas s¡guientesgarantías:
Presentarde forma verbal o escrita las razones o argumentosde los que se
crea as¡stiday replicar los argumenfosde /as otras paftes; pr*entar pruebes
y contradecir laa que se presentenen su contra', lo cuales recogidoen el
artlculo 'l 18 del Reglamento General a la Ley Especial de
que disponía: 'Se admitirán/os med,rts de prueba
Tefecomunicaciones,
ResoluciónNo.ARCOTEL-2016-CZ2.029
)n
Ao€rrciatr
yContot
nén¡lar*in
ft hsTdecüiu*Edorm
esfaórecdosen ta ley común'. El artículo39 de la Ley de la Jurisdicción
señalaque los med¡osde pruebade gue se podrá
Administiativa,
Contencioso
hacer uso en este juicio serán los mismos que estableceel Código de
Civil, excepto la confesiónjudicial' Estas normas que son
Proced¡m¡ento
observadasen el procedimientoadministrativosancionador,constituyen
medios de prueba los ¡nstrumentospúblicos, instrumentos privados,
declaracionesde testigos,inspecc¡ónjudicial y dictamende per¡toso de
intérpretes.Los InformesTécnicosson ¡nstrumentospúblicosconformelo
Civil'
previstoen el articulo165del Códigode Procedimiento
En orden a lo expuesto,las pruebasaportadasy consideradasdentro del
sancionadorson:
presenteprocedimiento
administrativo
PRUEBASDE CARGO
se
Dentro del expediente,como pruebas de cargo de la Adm¡n¡stración,
enumeranlas siguientes:
de 19 de junio de
l.- Con memorandoNo. ARCOTEL-CZ2-2015-0228-M,
2015, la Unidad Técnica de la CoordinaciónZonal 2 de la Agencia de
presentael Informede
Regulacióny Control de las Telecomunicaciones,
de 10 de junio de 2015'
InspecciónRegular |T-CZ2-C-2015-0871
que de las verificaciones
efectuadasel día 3 de junio de 2015,
estableciendo
en la ciudad de San Lorenzo,provinciade Esmeraldas,se detectóque la
empresa NEDETELS.A., estaría prestandoel acceso a intemet al señor
CARLOSRODOLFOASTUDILLOMOSQUERA,sin que exista un contrato
de por med¡o.
reg¡strado
Admin¡strativo
No. ARCOTEL-20152.- Acto de Aperturadel Procedimiento
de 7 de diciembrede 2015.
CZ2-005O
3.- La razónde Notificación;
de 5 de enero de 2016
4.- MemorandoNro. ARCOTEL-CZ2-2016-O0O7-M,
que
Zonal
2, se refiereal Oficio
la Un¡dadTécnicade la Coordinación
con el
de contestaciónal Acto de Apertura del ProcedimientoAdminishativo,por
partedel Presidentede NEDETELS.A.
PRUEBASDE DESCARGO
con fecha
al Actode AperturaNo.ARCOTEL-2O15-C224O50
l,- Contestación
conel cual,
de 2015,No.de ingresoARCOTEL-2o'!5-016118,
17de diciembre
el Presidentede la Empresa NEDETELS.4., presenta sus argumentos
justif¡cativos.
3.3. ttoilvAcÉN
PRIilIERO.. INFORÍÍE TÉCNICOA LA CONTESTACIóNDADA POR LA
E¡IPRESANEDETELS.A.
Sobre la contestación,dada por la Empresa NEDETEL S.A., se ha
pronunciadola UnidadTécnicade la Zonal2 do ARCOTEL,que a travésdel
ResoluciónNo.ARCOTEL-2O16-CZ2-O29
r = Aoemiade
\T Rhukiery0onrd
ll debsTolmmnicacbrps
de 5 de Enero de 2016'
MemorandoNro. ARCOTEL-CZ2-2016-00O7-M,
lo
siguiente:
manifestafundamentalmente
"...Af{A¿rsrs.'En al informede inspección\T-CZ2-C-201*0871de 10 deiun¡o de 2015' en
el campo de conclusionesy recomendacionesse seña/a que Ia empresa
NEDETEL S.A. estaría prcveyendo el acceso a intemet al señor Carlos
Astudillosin que existaun contratode por medio.
At respecto,el referido acceso es el concemientea la sal¡da¡nternac¡onala
padir det cuat ta citada personapueda ofrecer a su vez el accesoa Intemet a
sus c/r'entes;además,se debe rccalcar que durante la inspecciÓnde 3 de
junio de 2015,elseñor CarrosAstudillo solamenteentregó copia de la facturc
generada por NEDETEL S.A. indicando no posaer el respect¡vocontrato,
motivo por el cual adicionalmentese hizo la revisión en el s¡stemaSIETEL'
sección SeruicioPortadorde la ¡nformac¡ónrcg¡stradapor pafte de NEDETEL
5.A., dondeno se encontróel usuario CarlosAstudillo.
NEDETELS.A. en la respuestarcm¡t¡daal ACTO DE APERTURADEL
5NO.ARCOTEL.2OI
SANCIONADOR
ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO
prestaciÓn
de
de
adiunta
un
contrato
de
2015,
de
7
de
diciambre
CZ2-0005O
serv¡c¡osde valor agregado de lntemet suscrito entre dicha empresa y el
señor CarlosAstudilloel 27 de octubrede 2014, cuyo obieto es el accesoa la
red lntemet (servic¡osde accesoa lnternet).
Es impottantemenc¡onarque este contrato no correspondea uno de salida
internacionalo de accesoa lntemet para que el señorCadosAstudillo preste
seruiciosde Intemeta sus usuarios..."
corvcLUsrorvEs
Zonal2,
Con base al análisisexpuesto,el Area Técnicade la Coord¡nación
concluyeque la empresa NEDETELS.A., ha desvirtuadotécn¡camenteel
hechoseñaladoen el presenteprocedimiento.
SEGUNDO.- NALISISJUR¡DEO SOBRE LOS ARGUMEI{TOSDE LA
INFRACTOR
DELPRESUNTO
CONTESTACION
En relación a la contestaciónde la Empresa NEDETEL S.A., mediante
de 17 de diciembrede 2015,y de
documentoNo. ARCOTEL-2015-016118,
se realizael siguienteanálisis:
las demásconstanciasprocedimentales,
adm¡n¡strativo
sancionador,observaestrictamente
El presenteprocedimiento
las garantfas del debido proceso, consagradasen el gI]!9uhl0,-!gE@Lz
de la Reoúblicaque expresa:"Ar7.76.-[Garantías
fetraf). de fa Constitución
Dásrcas del der*ho al debido procesol.- En todo proceso en el que se
determinen derechos y obligacionesde cualquier orden, se asegurará el
derecho al debido procesoque incluirá /€s sigurbntesgarantÍas básicas:7. El
derecho a /as personas a la defensa¡nclu¡rálas s¡guientesgarantías:l) Las
resolucionesde los poderes públicos deberán ser motivadas. No habrá
mot¡vac¡ónsi en la resoluciónno se enuncianlas normaso principiosjurÍdicos
en que se funda y no se expl¡ca la peúinencia de su aplicación a los
ResoluoiónNo.ARCOTEL-2016-CZ2-O29
antecedentasde hecho. Los acfos administrativos,resolucioneso fallos que
no se encuentren debidamente motivados se considerarán nulos- Las
servidoraso servidoresrcsponsaó/esserán sancionados.",
que puedanafectara la validezde
a.- No habiendoasuntosde procedimiento
todo lo actuadoy por cuanto se han observadolas garantiasdel debido
pro@soconsagradosen la Constituciónde la Repúblicay las fomal¡dades
en las leyesy reglamentosrespeclivos,se declaraválidotodo lo
establecidas
actuado.
b.- Para poderrealizarun análisisdetenidode los argumentosde la defensa
legales;y,
Constitucionales,
es necesarioque se considerenlas disposiciones
inherentes.
contractuales
de la República,en su
c.- La motivación,conformelo consagrala Constitución
'Las
de los poderes
l)
resoluciones
artícufo76, cuyo número7 letra dice:
públicosdeberán sermotivadas.No habrámotivaciónsi en la resoluciónno se
enuncian las normaso principiosjurÍdicos en que se funda y no se expl¡cala
peftinencia de su aplicación a los antecedentes de hecho. ¿os acfos
administrativos,resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente
mot¡vadosse consideraránnulos. Las servidoraso seruidoresresponsaó/es
por lo que se hace necesarioanalizarlos argumentosde
seránsancionadoC';
esgrimidos,
así como las pruebassolicitadasy actuadas,dentrodel
descargo
presenteprocedimiento
administrativo
sancionador:
de la Repúbl¡ca.
Constitución
'El Art. 1'1 decla¡a: H eiercicio de los derechos *
,
slsuientes orinciolos: (...) 9. El más alto dúer del Estado consiste en
aa¡antizahs en la Consütución.
respctar v hacer resoehr los d**hos
El Estado, sus delegaúanos,conc*ionarias y toda persona qua actúe en
ejerciciode una potestadpública, estaránobl¡gadosa reparar las violaciones
a los derechosde los pañiculares
de sus
de los serv¡c¡os p.rbli
funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados públicos en el
desampeñode sus cargos.
Ef numeraf1 def artículo83, disponeque: "Son deberesy rcsponsabilidades
de las ecuatorianasy los ecuatorianos,sin perjuicio de otros previstosen la
Constitucióny la ley: 1. Acatar y cumplir la Constilución, la ley y las
declsionea legldmas de autoridad competente".
efectuadasel día 3 de junio de 2015,en la c¡udadde
d.. De las verificaciones
San Lorenzo,provinciade Esmeraldas,se detectóque la empresaNEDETEL
S.A., estaría prestandoel acceso a ¡nternetal señor CARLOSRODOLFO
ASTUDILLOMOSQUERA,
sin que ex¡staun contratoregistradode por medio;
sin embargoel dfa y hora en que se realizóla inspección,el señor Carlos
Astudillosolamenteentregócopiade la facturagéneradapor NEDETELS.A.
¡ndicando NO POSEER el respect¡vo contrato, motivo por el cual
adicionalmentese hizo la rev¡s¡ónen el sistemaSIETEL,secciónServicio
Portadorde la Informaciónregistradapor partede NEDETELS.A.,dondeno
se encontróel usuarioCarlosAstudillo,en respuestaremitidapor partede la
EmpresaNEDETELS.A., adjuntaun contratode prestaciónde servic¡osde
valor agregadode lntemet suscr¡toentre dicha empresay el señor Carlos
,Aosrbde
yContol
Régulatón
delasTehcannimitxBe
ResoluciónNo.ARCOTEL-2016-CZ2-025
Astudilloel 27 de octubrede 2014, cuyoobjetoes el accesoa la red Internet;
de la revisióna la pag¡nadel SIETELse demuestraque
adicionalmente,
NEDETEL tiene reportado el cliente Carlos Astudillo, argumentos
fundamentalesque obran la defensaen el términode prueba,lo cual IPSO
JURE, desv¡rtúael hecho infractor materia del presente procedim¡ento
sancionador,por lo que se debe aceptaÍ como argumento
admin¡strat¡vo
eximenteel documentoobradopor la EmpresaNEOETELS.A.
constitucionales,
legalesy reglamentarias.
En ejerciciode las atribuciones
RESUELVE:
Articulo L- ACOGER los Informes Técn¡co y Jurfdico constantes en los
de 5 de enero de 2016 y
MemorandosNos. ARCOTEL-CZ2-20'164007-M,
del 19 de febrerode 2016,em¡tidospor las Unidades
ARCOTEL-2016-JCZ2-R-O29,
Técnicay Jurldicade la Coordinacián
Zonal2.
Artfculo2.- CONSIOERARqu6 la Empresa NEDETEL S,A., legalmente
por el señorJuan CarlosMenéndez,con RUC No. 099218232600'1;
al
representada
momentode la inspecciónrcalizadael dfa 3 de junio de 2015,en la ciudadde San
Lor6nzo,provinciade Esmeraldas,la empresaNEDETELS.4., s¡ contaba con el
contratode prestaciónde Serviciosde Internetfirmadoconjuntamente
con el señor
CarlosAstudilloMosquera,y que el señorCarlosAstudillosi constacomoclientede
NEDETELen la paginadel SIETEL,por lo que ha desv¡rtuado
el presuntohecho
infrador imputado en el Acto de Apertura del ProcedimientoAdministrativo
SancionadorNo.ARCOTEL-2015-CZ2-0050.
Articulo 3.- DISPONERque el procedimientoiniciadocon la expedicióndel Acto
de Apertura No. ARCOTEL-201$'CZ,2{,O50
en contra de la Empresa NEDETEL
S.4., legalmenterepresentadapor el señor Juan Carlos Menéndez,con RUC No.
0992182326001,
seaARCHIVADO.
Artlculo 4.- NOTIFICARcon el Acto Administrativo,contenidoen la presente
por el señorJuan
Resolucióna la EmpresaNEDETELS.A, legalmenterepresentada
CarlosMenéndez,
con RUCNo. 0992182326001;
en el inmuebledondefuncionasu
oficina ubicado en la Av. Juan Tanca Marengo Km 1112 Centro Comercial
DICENTRO,Of. 3 - 1er.Piso,de la provinc¡ade Guayas
Cúmolase
Dadoy firmadoen el DistritoMetropolitano
de Quito,a 20 dias del
20f6.
oe
\lxmmIng.
AGENCIADE
(coPrA)
Ab. Edu¡rdo C¡rrlon- Ab.
2U02tXne
CMRU¡AC1ÓI{
DEEPAGHO
Esp¡nosa
GOORDINACIÓN
ZONAL2
Y CONTROL
(ARCOTEL)