Presione Aquí Para Ver El Trabajo De Grado

CONSIDERACIONES JURÍDICAS DE LOS SISTEMAS FINANCIEROS DE LAS
INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE DIECISIETE PAÍSES
LATINOAMERICANOS QUE INTEGRARÁN EL ÁREA DE LIBRE COMERCIO
DE LAS AMÉRICAS (ALCA).
ANDRÉS FELIPE BRÍÑEZ OLAYA.
LUIS ALEJANDRO NEIRA SÁNCHEZ.
ANDREA CAROLINA MUNAR GUEVARA.
CAROLINA SOLANO MEDINA.
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA.
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS.
PROGRAMA DE DERECHO.
Bogotá D.C.
2005.
1
CONSIDERACIONES JURÍDICAS DE LOS SISTEMAS FINANCIEROS DE LAS
INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE DIECISIETE PAÍSES
LATINOAMERICANOS QUE INTEGRARÁN EL ÁREA DE LIBRE COMERCIO
DE LAS AMÉRICAS (ALCA).
ANDRÉS FELIPE BRÍÑEZ OLAYA.
LUIS ALEJANDRO NEIRA SÁNCHEZ.
ANDREA CAROLINA MUNAR GUEVARA.
CAROLINA SOLANO MEDINA.
Trabajo de Grado (tesis) presentado para optar por el título de Abogado.
Director: Dr. HERNANDO GUTIÉRREZ PRIETO.
Director del Departamento de Sociología y Política Jurídica.
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA.
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS.
PROGRAMA DE DERECHO.
Bogotá D.C.
2005.
2
ACEPTACIÓN:
NOTA DE ACEPTACIÓN:
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
FIRMA DEL PRESIDENTE DEL JURADO:
______________________________________
FIRMA DEL JURADO:
______________________________________
FIRMA DEL JURADO:
______________________________________
Bogotá D.C., 02 de mayo de 2005.
3
Artículo 23 de la Resolución Número 13 de 1946.
“La Universidad no se hace responsable por los conceptos emitidos por sus alumnos en
sus trabajos de tesis. Solo velará porque no se publique nada contrario al dogma y a la
moral católica y porque las tesis no contengan ataques personales contra persona
alguna, antes bien se vea en ellas el anhelo de buscar la verdad y la justicia.”
4
CONSIDERACIONES JURÍDICAS DE LOS SISTEMAS FINANCIEROS DE LAS
INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE DIECISIETE PAÍSES
LATINOAMERICANOS QUE INTEGRARÁN EL ÁREA DE LIBRE COMERCIO
DE LAS AMÉRICAS (ALCA).
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN.
CAPÍTULO I.
INSTITUCIONES
PÚBLICAS,
INSTITUCIONES
PRIVADAS,
RECURSOS
PRESUPUESTALES Y OTRAS FUENTES DE FINANCIACIÓN.
I.1 INSTITUCIONES PÚBLICAS.
I.1.1 Existencia de Instituciones Públicas
I.1.2 Creación de Instituciones Públicas
I.1.3 Clases de Instituciones Públicas
I.1.4 Instituciones Públicas con Personería Jurídica
I.1.5 Particularidades
I.2 INSTITUCIONES PRIVADAS.
I.2.1 Existencia de Instituciones Privadas
I.2.2 Creación de Instituciones Privadas
I.2.3 Clases de Instituciones Privadas
I.2.4 Particularidades. Cuerpo Normativo que Regula las Instituciones Privadas
5
I.3 RECURSOS PRESUPUESTALES.
I.3.1 Existencia de una Destinación Presupuestal
I.3.2 Destinación Presupuestal Indeterminada
I.3.3 Destinación Presupuestal determinada
I.4 OTRAS FUENTES DE FINANCIACIÓN.
I.4.1 Otras Actividades Fuente de Lucro
1.4.2 Fondos de Financiamiento
1.4.3 Sistemas Alternos Particulares de Financiación
I.5 CONCLUSIONES
CAPÍTULO II
GENERALIDADES
DE
LAS
LEYES,
AUTONOMÍA
FINANCIERA
GRATUIDAD
II.1 GENERALIDAD DE LA LEY.
II.1.1 Ley General Para Todos los Niveles de Educación
II.1.2 Leyes Específicas Sobre la Materia
II.1.2.1 Una sola ley especial regula las instituciones públicas y privadas
II.1.2.2 Existen leyes especiales para cada tipo de institución
II.1.2.3 La ley solo regula las instituciones públicas
II.1.3 Conclusiones
II.2 AUTONOMÍA FINANCIERA.
II.2.1 No se Hacen Mención Expresa a la Autonomía
II.2.2 No se Hace Mención Expresa
6
Y
II.2.2.1 Autonomía como principio general
II.2.2.2 Alcance del principio de la autonomía
II.2.3 Conclusión
II.3 GRATUIDAD.
II.3.1 Países Que No Hacen Mención al Principio
II.3.2 Países en Donde No Existe Gratuita para la Educación
II.3.3 Leyes que si contemplan el principio
II.3.3.1 General para las instituciones
II.3.3.2 Para las instituciones del Estado
CAPÍTULO III
REQUISITOS
FINANCIEROS
PARA
LA
CONSTITUCIÓN
DE
ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN SUPERIOR, BENEFICIOS PARA LOS
ESTUDIANTES, REMUNERACIÓN A DOCENTES.
III.1
REQUISITOS
FINANCIEROS
PARA
LA
CONSTITUCIÓN
DE
ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN SUPERIOR.
III.1.1 Mención General a los Requisitos Financieros para la Constitución de
Instituciones.
III.1.2 Mención Específica de los Requisitos Financieros para la Constitución de
Instituciones
III.1.2.1 Mención específica de requisitos únicamente para instituciones
privadas
III.1.2.2 Mención específica de requisitos sin discriminar entre instituciones
públicas o privadas.
7
III.1.2.3 Mención específica de requisitos que deben cumplir por igual las
instituciones públicas y privadas
III.2 BENEFICIOS FINANCIEROS PARA LOS ESTUDIANTES.
III.2.1 Becas con arraigue constitucional
III.2.2 Becas con arraigue legal
III.2.3 Conclusiones
III. 3 REMUNERACIÓN A DOCENTES.
III.3.1 Fijación de principios y régimen en la Constitución
III.3.2 Fijación de principios y régimen en la ley
III.3.3 Autonomía para la fijación de la remuneración
III.3.4 Conclusiones
CAPÍTULO IV
BENEFICIOS FINANCIEROS DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN
SUPERIOR, DESTINACIÓN DE RECURSOS Y FISCALIZACIÓN Y CONTROL
IV.1 BENEFICIOS FINANCIEROS DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN
SUPERIOR
IV.1.1 Países que No Regulan el Tema
IV.1.2 Países que Reglan el Tema
IV.1.3 Fuentes Constitucionales y Legales
IV.1.4 Desarrollo de la temática
IV.1.5 Conclusiones
IV.2 DESTINACIÓN DE RECURSOS
8
IV.2.1. Países que reglan y no reglan el tema
IV.2.2. Fuentes Constitucionales y Legales
IV.2.3. Desarrollo de la temática
IV.2.4. Conclusiones
IV.3. FISCALIZACIÓN Y CONTROL
IV.3.1. Países que Reglan y No Reglan el Tema
IV.3.2 Fuentes constitucionales y legales
IV.3.3. Desarrollo de la temática
IV.3.4. Conclusión
9
CONSIDERACIONES JURÍDICAS DE LOS SISTEMAS FINANCIEROS DE LAS
INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE DIECISIETE PAÍSES
LATINOAMERICANOS QUE INTEGRARÁN EL ÁREA DE LIBRE COMERCIO
DE LAS AMÉRICAS (ALCA).
INTRODUCCIÓN
A partir del surgimiento de las primeras universidades en Bolonia y París, la multiplicación
de estos establecimientos educativos fue acelerada. El conocimiento de los estudios
superiores especializados dejaron de ser tan personalizados y únicamente empíricos y
pasaron a ser estudios académicos metodológicos. De religiosos, pasaron a ser laicos, de
pequeños pasaron a ser grandes ciudadelas estudiantiles y hasta de estatales pasaron a
manos privados.
Hoy, después de una0 larga evolución, las instituciones son muchas y muy diversas, por
eso, antes de pensar en un proceso integracionista entre los países latinoamericanos, es
preciso conocerlas y estudiarlas para llegar a determinar qué tanto ese proceso evolutivo las
ha separado y qué tanto conservan aun en común.
Por la bastedad de este tema, esta tesis se ha encomendado la labor puntual de indagar
cómo es el sistema de financiación que rige estos establecimientos latinoamericanos. Los
países seleccionados para este estudio son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Méjico, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú,
Salvador, Uruguay, Venezuela. En esta tarea se explorarán entonces, de manera
comparativa, los aspectos más relevantes que puedan dar una visión panorámica del estado
actual del sistema de financiación en Latinoamérica. Los temas abordados serán:
10
1. Instituciones privadas, instituciones públicas, recursos presupuestales y otras fuentes de
financiación.
2. Generalidades de las leyes, autonomía financiera y gratuidad
3. Requisitos financieros para la constitución de establecimientos de educación superior,
beneficios para los estudiantes, remuneración a docentes
4. Beneficios financieros de los establecimientos de educación superior, destinación de
recursos y fiscalización y control
El estudio de este tema es vital para conocer cuáles son las verdaderas repercusiones que
experimentarán los distintos ordenamientos por las decisiones adoptadas al interior del
Grupo de Negociación sobre Servicio en el Área de Libre Comercio de las Américas.
Analizados estos asuntos, el lector podrá concluir qué tan compleja será la tarea de integrar
los distintos sistemas financieros que rigen las instituciones de educación superior de estos
países.
11
CAPÍTULO I.
INSTITUCIONES
PÚBLICAS,
INSTITUCIONES
PRIVADAS,
RECURSOS
PRESUPUESTALES Y OTRAS FUENTES DE FINANCIACIÓN.
I.1. INSTITUCIONES PÚBLICAS.
Por institución pública debe entenderse aquel ente perteneciente a la estructura del estado
que desarrolla la función de impartir educación superior.
Siendo la educación un derecho de tercera generación, no es extraño encontrar que los
estados lo garanticen directamente mediante la prestación directa de este servicio. Es por
eso, que entre los diecisiete países estudiados, es una constante encontrar que existen
instituciones públicas que imparten la educación superior.
I.1.1 Existencia de Instituciones Públicas
De la misma forma, todos los ordenamientos estudiados han preferido reconocer la
existencia de estas instituciones desde la propia constitución. Algunas constituciones sólo
las nombran como es el caso de Argentina 1 y Chile 2 donde sólo se menciona aisladamente
1
Argentina. Constitución . Artículo 75- Corresponde al Congreso:
(...)
19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso económico con justicia social, a la productividad
de la economía nacional, a la generación de empleo, a la formación profesional de los trabajadores, a la
defensa del valor de la moneda, a la investigación y desarrollo científico y tecnológico, su difusión y
aprovechamiento.
Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio; promover políticas
diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas
iniciativas, el Senado será Cámara de origen.
Sancionar leyes de organización y de base de la educación que consoliden la unidad nacional respetando las
particularidades provinciales y locales; que aseguren la responsabilidad indelegable del estado, la
participación de la familia y la sociedad, la promoción de los valores democráticos y la igualdad de
oportunidades y posibilidades sin discriminación alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y
equidad de la educación pública estatal y la autonomía y autarquía de las universidades nacionales.
12
las universidades estatales. Estos países juntos son los únicos en no dedicar un capítulo
constitucional a la educación. Sin embargo todos los países tienen el tema de la educación
superior regulado en un documento legal diferente algunos en mayor o menor grado y
especificidad.
I.1.2 Creación de Instituciones Públicas
Hasta este punto, la diferencia entre los países no reviste mayor dificultad si de integración
se trata. Sin embargo, otros asuntos que giran alrededor de la institución pública si merecen
mayor atención ya que las similitudes entre los sistemas de financiación en las instituciones
públicas varían sustancialmente.
Especialmente con respecto a su creación. Hay países como Argentina 3 , Paraguay 4 , Chile 5
y Colombia 6 que requieren agotar un proceso de autorización antes de poder ser creadas.
2
Chile. Constitución. Decreto legislativo No. 1150 de 1980 Art. 45 literal E. (...) Un ex Rector de universidad
estatal o reconocida por el Estado, que haya desempeñado el cargo por un período no inferior a dos años
continuos, designado por el Presidente de la República, y
3
Argentina. Constitución. Art. 26. La enseñanza superior universitaria estará a cargo de las universidades
nacionales, de las universidades provinciales y privadas reconocidas por el Estado Nacional y de los institutos
estatales o privados reconocidos, todos los cuales integran el Sistema Universitario Nacional.
4
Paraguay. Constitución. Art. 4. Las Universidades, tanto públicas como privadas, serán creadas por Ley. El
Congreso autorizará el funcionamiento de las mismas, previo dictamen favorable y fundado del Consejo de
Universidades, ante el cual deberán ser acreditados los siguientes requisitos mínimos:
a)Elevar los estatutos que regirán el funcionamiento de la entidad.
b)Poseer instalaciones físicas, requeridas para el eficiente funcionamiento de las unidades pedagógicas y de
investigación;
c)Disponer de los recursos humanos calificados para el cumplimiento de sus fines; y,
d)Presentar un proyecto en el que se demuestre la viabilidad económica, los recursos que se aplicarán para
alcanzar los fines propuestos y los beneficios que se brindarán a la colectividad a la que se integre.
5
Chile. Constitución. Art. 30. Las universidades, los institutos profesionales y los centros de formación
técnica estatales sólo podrán crearse por ley. (...)
LEY-18962. Art. 57 Los institutos profesionales para solicitar el reconocimiento oficial deberán entregar al
Ministerio de Educación Pública una copia debidamente autorizada del instrumento constitutivo de la persona
jurídica organizadora. El Ministerio inscribirá al instituto en un registro que llevará al efecto.
En dicho registro se anotará también las modificaciones al instrumento constitutivo, la disolución y la
revocación
del
reconocimiento
oficial
del
instituto
profesional,
cuando
procediere.
En archivo separado se mantendrá copia de los instrumentos constitutivos y de sus estatutos.
El registro a que se refiere este Artículo se entenderá practicado desde el momento de la entrega del
13
I.1.3 Clases de Instituciones Públicas
Adicionalmente encontramos que no sólo las universidades son instituciones públicas sino
que existe una amplia gama de entes que tienen a su cargo la enseñanza superior. En
Colombia, encontramos por ejemplo tres instituciones diferentes a saber instituciones
técnicas profesionales, instituciones universitarias o escuelas tecnológicas y universidades 7 .
Mientras que en Chile la variedad de instituciones es aun más numerosa 8 . La pluralidad de
entes hace, como es apenas lógico, la homogenización de la normativa una tarea
dispendiosa que exigirá íntima colaboración entre los legisladores.
I.1.4 Instituciones Públicas con Personería Jurídica
Por último, es importante aclarar que si bien las instituciones públicas hacen parte de la
estructura estatal, no por ello están privadas de personería jurídica, lo cual les da capacidad
para actuar limitadamente como sujeto de derecho. Dentro de los países que expresamente
instrumento constitutivo, para cuyo efecto el Ministerio debe autorizar una copia en la cual se acredita dicha
fecha con el número del registro respectivo.
6
Colombia. Ley 30 de 1992 Art. 58. La creación de universidades estatales u oficiales y demás instituciones
de Educación Superior corresponde al Congreso Nacional, a las Asambleas Departamentales, a los Concejos
Distritales o a los Concejos Municipales, o a las entidades territoriales que se creen, con el cumplimiento de
las disposiciones de la presente Ley.
Al proyecto de creación debe acompañarse por parte del Gobierno un estudio de factibilidad socioeconómico
aprobado por el Ministro de Educación Nacional previo concepto favorable del Consejo Nacional de
Educación Superior (CESU).
7
Ley 30 de 1992 Art. 16. Son instituciones de Educación Superior:
a) Instituciones Técnicas Profesionales.
b) Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnológicas.
c) Universidades.
8
LEY-18962. Art. 29. El Estado reconocerá oficialmente a las siguientes instituciones de educación superior:
1. Universidades
2. Institutos profesionales
3. Centros de formación técnica
4. Academias de Guerra y Politécnicas
5. Escuelas de Armas y Especialidades de las Fuerzas Armadas
6. La Escuela Técnica Aeronáutica de la Dirección General de Aeronáutica Civil
7. Instituto Superior de Ciencias Policiales de Carabineros de Chile.
14
otorgan personería jurídica a los entes públicos bien en la constitución política o en la ley
de educación está Guatemala 9 , Costa Rica 10 , Ecuador 11 , Uruguay 12 y Colombia 13 .
I.1.5 Particularidades
La creación de las instituciones públicas está íntimamente ligada a los intereses que busca
satisfacer el estado, por eso encontramos en Latinoamérica que países como Nicaragua y
Honduras tiene instituciones públicas exclusivamente dedicadas al estudio y aplicación de
la agronomía.
El tamaño y población del país también tiene incidencia en la organización de su educación
superior. Este es el caso de Honduras 14 , país que curiosamente otorgó funciones
administrativas adicionales a las que tiene como educación superior.
9
Guatemala. Ley. Art. 1 La Universidad de San Carlos de Guatemala es una institución autónoma, con
personalidad jurídica, regida por esta Ley y sus estatutos, cuya sede central ordinaria es la ciudad de Guatemala.
10
Costa Rica. Ley. Art. 19 La Universidad de Costa Rica es una institución de cultura superior que goza de
independencia en el desempeño de sus funciones y de plena capacidad jurídica para adquirir derechos y
contraer obligaciones, así como para darse su organización y gobierno propios.
11
Ecuador. Ley. Art. 4. Las universidades y escuelas politécnicos son personas jurídicas sin fines de lucro. El
Estado reconoce Y garantiza su autonomía académica y de gestión y autogestión económica y administrativa.
La Constitución Política de la República garantiza la autonomía de las universidades y escuelas politécnicos,
sin injerencia alguna, concebida como la responsabilidad para asegurar la libertad en la producción de
conocimientos y el derecho sin restricciones par ' a la búsqueda de la verdad, la formulación de propuestas
para el desarrollo humano Y la capacidad para autorregularse, dentro de los lineamientos de la Constitución
Política de la República, la presente ley, sus estatutos y reglamentos.
12
Uruguay. Ley. Art. 1 Régimen General.- La Universidad de la República es una persona jurídica, pública,
que funcionará como Ente Autónomo, de acuerdo con las disposiciones pertinentes de la Constitución, esta
ley Orgánica y demás leyes, y los reglamentos que la misma dicte.
13
Colombia. Ley. Art. 57. Las universidades estatales u oficiales deben organizarse como entes universitarios
autónomos, con régimen especial y vinculados al Ministerio de Educación Nacional en lo que se refiere a las
políticas y la planeación del sector educativo.
Los entes universitarios autónomos tendrán las siguientes características: Personería jurídica, autonomía
académica, administrativa y financiera, patrimonio independiente y podrán elaborar y manejar su presupuesto
de acuerdo con las funciones que le corresponden.
14
Honduras. Ley. Art.2. La Universidad Nacional Autónoma de Honduras, como organismo autónomo y
descentralizado del Estado, tiene a su cargo la exclusividad de organizar, dirigir y desarrollar la educación
superior y profesional.
15
I.2. INSTITUCIONES PRIVADAS
Por institución privada, debe entenderse todo establecimiento de educación superior que no
pertenece al estado, por el contrario su titularidad está en el capital particular.
I.2.1 Existencia de Instituciones Privadas
Cada uno de los países latinoamericanos estudiados permiten que la educación superior sea
impartida por establecimientos privados. Esta posibilidad está en plena consonancia con la
libertad de empresa, principio pilar de la economía moderna. Solo tres países de los
diecisiete estudiado no hacen mención expresa en su constitución de la existencia de las
instituciones privadas dentro del ordenamiento. Estos países son Argentina, Chile y
Uruguay. Sin embargo, la regulación de los establecimientos de educación privada se
encuentra regulado en la ley de cada país.
I.2.2 Creación de Instituciones Privadas
Ahora bien, el grado de libertad para crear las instituciones privadas varía entre los
ordenamientos. Hay países como Méjico 15 que exigen para su creación una previa
autorización del estado. Salvador 16 también exige que la conformación de la institución
privada esté precedida de una autorización estatal. Otros países que exigen el cumplimiento
15
Méjico. Constitución. Art. 3 (...) VI.- Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y
modalidades. En los términos que establezca la ley, el Estado otorgará y retirará el reconocimiento de validez
oficial
a
los
estudios
que
se
realicen
en
planteles
particulares.
En el caso de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal, los particulares deberán:
a) Impartir la educación con apego a los mismos fines y criterios que establecen el segundo párrafo y la
fracción II, así como cumplir los planes y programas a que se refiere la fracción III, y
b) Obtener previamente, en cada caso, la autorización expresa del poder público, en los términos que
establezca la ley (...)
16
Salvador. Decreto 522 Art. 27 - Los interesados en crear una institución privada de educación superior,
deben presentar al Ministerio de Educación la solicitud de autorización de la misma, acompañada de la
escritura pública de creación a que se refiere el artículo anterior, un estudio de factibilidad y copia del
proyecto de estatutos de la institución.
16
de este tipo de requisitos anteriores son: Argentina 17 , Paraguay (la autorización proviene
del Congreso) 18 , Honduras (la creación debe ser propuesta por la Universidad Nacional
Autónoma de Honduras ante Consejo de
Educación Superior) 19 , Bolivia (el
reconocimiento proviene de la rama ejecutiva) 20 , Venezuela 21 y Chile 22 . En los demás
17
Argentina. Ley de Educación Superior No. 24.521. Art. 26. La enseñanza superior universitaria estará a
cargo de las universidades nacionales, de las universidades provinciales y privadas reconocidas por el Estado
Nacional y de los institutos estatales o privados reconocidos, todos los cuales integran el Sistema
Universitario Nacional.
18
Paraguay. Ley 136. Art. 4. Las Universidades, tanto públicas como privadas, serán creadas por Ley. El
Congreso autorizará el funcionamiento de las mismas, previo dictamen favorable y fundado del
Consejo de Universidades, ante el cual deberán ser acreditados los siguientes requisitos mínimos:
a)Elevar los estatutos que regirán el funcionamiento de la entidad.
b)Poseer instalaciones físicas, requeridas para el eficiente funcionamiento de las unidades pedagógicas y
de investigación;
c)Disponer de los recursos humanos calificados para el cumplimiento de sus fines; y,
d)Presentar un proyecto en el que se demuestre la viabilidad económica, los recursos que se aplicarán
para alcanzar los fines propuestos y los beneficios que se brindarán a la colectividad a la que se integre.
19
Ley de Educación Superior de Honduras. Art. 32. Los centros de educación superior, podrán ser públicos
o estatales y privados o particulares; se regirán por esta Ley y su respectivo Estatuto. Corresponde a la
Dirección de Educación Superior, de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras, proponer al Consejo
de Educación Superior, la creación, organización y funcionamiento de centros estatales de Educación
Superior. Se reconoce a las personas jurídicas hondureñas, creadas especialmente para ello, la iniciativa de
promover la fundación de centros o de universidades particulares dentro del respeto de la Constitución y las
leyes. La propuesta de creación, organización y funcionamiento de los centros privados se hará de
conformidad a la Ley de las universidades particulares.
20
Constitución Política de Bolivia. Art. 188
I. Las universidades privadas, reconocidas por el Poder Ejecutivo, están autorizadas para expedir
diplomas académicos. Los títulos en Provisión Nacional serán otorgados por el Estado.
II. El Estado no subvencionará a las universidades privadas. El funcionamiento de éstas, sus
estatutos, programas y planes de estudio requerirán la aprobación previa del Poder Ejecutivo.
III. No se otorgará autorización a las universidades privadas cuyos planes de estudio no aseguren
una capacitación técnica, científica y cultural al servicio de la Nación y del pueblo y no estén dentro
del espíritu que informa la presente Constitución.
IV. Para el otorgamiento de los diplomas académicos de las universidades privadas, los tribunales
examinadores, en los exámenes de grado, serán integrados por delegados de las universidades
estatales, de
acuerdo a ley.
21
Constitución Política de Venezuela. Art. 106. Toda persona natural o jurídica, previa demostración de su
capacidad, cuando cumpla de manera permanente con los requisitos éticos, académicos, científicos,
económicos, de infraestructura y los demás que la ley establezca, puede fundar y mantener instituciones
educativas privadas bajo la estricta inspección y vigilancia del Estado, previa aceptación de éste.
22
Chile. Ley Orgánica de Educación Superior. Art. 30. Las universidades, los institutos profesionales y los
centros de formación técnica estatales sólo podrán crearse por ley. Las universidades que no tengan tal
carácter, deberán crearse conforme a los procedimientos establecidos en esta ley, y serán siempre
corporaciones de derecho privado, sin fines de lucro para el efecto de tener reconocimiento oficial.
17
países no se hace mención a la exigencia de una autorización previa para su conformación
ni en la constitución ni en la ley de educación superior de cada uno de ellos.
I.2.3 Clases de Instituciones Privadas
Es casi una constante encontrar que la educación superior es impartida exclusivamente por
universidades. Sin embargo en Venezuela 23 y Chile 24 encontramos que existe una amplia
gama de instituciones privadas que también tiene a su cargo esta tarea.
I.2.4 Particularidades. Cuerpo Normativo que Regula las Instituciones Privadas
En Guatemala y Honduras, la regulación de las instituciones privadas no se hace en la ley
de educación general sino en textos separados. En los demás países, la regulación si se
encuentra centralizada aunque como es habitual en los países latinoamericanos, prolifera la
regulación en diferentes cuerpos normativos de inferior jerarquía.
Los institutos profesionales y centros de formación técnica de carácter privado podrán ser creados por
cualquier persona natural o jurídica en conformidad a esta ley, debiendo organizarse siempre como personas
jurídicas de derecho privado para el efecto de tener reconocimiento oficial. Estas entidades no podrán tener
otro objeto que la creación, organización y mantención de un instituto profesional o un centro de formación
técnica, según el caso; todo ello sin perjuicio de la realización de otras actividades que contribuyan a la
consecución
de
su
objeto.
Los establecimientos de educación superior a que se refiere la letra d) del Artículo precedente, se regirán en
cuanto a su creación, funcionamiento y planes de estudios, por sus respectivos reglamentos orgánicos y de
funcionamiento y se relacionarán con el Estado a través del Ministerio de Defensa Nacional.
23
Venezuela. Ley de Educación. Art. 28 Son institutos de educación superior, las universidades, los institutos
universitarios pedagógicos, polìtécnicos‚ tecnológicos y colegios universitarios y los institutos de formación
de oficiales de las Fuerzas Armadas; los institutos especiales de formación docente, de bellas artes y de
investigación; los institutos superiores de formación de ministros del culto; y, en general, aquellos que tengan
los propósitos señalados en el artículo anterior y se ajusten a los requerimientos que establezca la ley especial.
24
Chile. Ley Orgánica de Educación Superior. Art. 29. El Estado reconocerá oficialmente a las siguientes
instituciones de educación superior:
1.
Universidades;
2.
Institutos profesionales;
3.
Centros de formación técnica, y
Academias de Guerra y Politécnicas; Escuelas de Armas y Especialidades de las Fuerzas Armadas, la Escuela
Técnica Aeronáutica de la Dirección General de Aeronáutica Civil, e Instituto Superior de Ciencias Policiales
de Carabineros de Chile.
18
I.3. RECURSOS PRESUPUESTALES
I.3.1 Existencia de una Destinación Presupuestal
Como manifestación del interés particular que tienen los estados en la educación de la
población, la gran mayoría de los países que hemos estudiados destinan una partida
presupuestal a la educación superior. La excepción a esta regla parece ser Chile. Pareciera
que su ordenamiento no contempla una partida presupuestal para las instituciones públicas
o privadas de educación superior. Este país llamó nuestra atención con respecto a este
punto ya que ni la constitución política, ni la ley de educación mencionan algo concreto al
respecto. Las instituciones públicas y privadas funcionan autónomamente con un
patrimonio propio compuesto por los ingresos provenientes de las matrículas que los
estudiantes pagan. La destinación de recursos públicos parece ser la excepción 25 .
En los países restantes, si se expresa la obligación del estado de contribuir con dineros
públicos en las instituciones de educación superior.
La diferencia entre estos países
consiste en que la partida puede o no ser fija y determinada.
I.3.2 Destinación Presupuestal Indeterminada
Son más los países cuya destinación presupuestal es indeterminada y obedece a factores
coyunturales que la hacen variable. Dentro de estos países están: Méjico 26 , Salvador 27 ,
25
Chile. Ley Orgánica de Educación Superior. Art. 85º (86º): Las instituciones de enseñanza superior que
reciban aporte fiscal deberán enviar, anualmente, al Ministerio de Educación Pública la memoria explicativa
de
sus
actividades
y
su
balance.
Las instituciones de educación superior de carácter privado que cuenten con aporte fiscal deberán rendir
cuenta al Ministerio de Educación Pública sólo respecto de los fondos fiscales que hubieren recibido.
26
Méjico. Ley de Educación Superior. Art. 24. Para los fines de esta ley, los recursos que la Federación
otorgue a las instituciones de educación superior serán ordinarios o específicos. Para la satisfacción de
necesidades extraordinarias las instituciones podrán solicitar recursos adicionales.
27
Salvador. Constitución Política. Art. 61 (...)Se consignarán anualmente en el Presupuesto del Estado las
partidas destinadas al sostenimiento de las universidades estatales y las necesarias para asegurar y acrecentar
su patrimonio. Estas instituciones estarán sujetas, de acuerdo con la ley, a la fiscalización del organismo
estatal correspondiente (...)
19
Argentina 28 , Panamá 29 (el ordenamiento concibe incentivos para instituciones públicas y
privadas) y Colombia 30 . De la misma forma asignan una partida indeterminada para la
educación los siguientes países: Brasil 31 , Perú 32 , Bolivia 33 (en ningún caso se destinarán
recursos públicos a instituciones privadas), Venezuela 34 y Uruguay 35 .
Decreto 522. Art. 24. Se consignarán anualmente en el Presupuesto del Estado las partidas destinadas al
sostenimiento de las universidades estatales, para el fomento de la investigación y las necesarias para asegurar
y acrecentar su patrimonio.
Las instituciones estatales de educación superior estarán sujetas a la fiscalización de la Corte de Cuentas de la
República.
Los funcionarios y demás servidores de las instituciones estatales de educación superior, quedan sujetos a las
normas de responsabilidad de los mismos por los abusos que cometan en el ejercicio de sus cargos.
Sección Tercera
Instituciones Privadas de Educación Superior
28
Argentina. Ley de Educación Superior 24.521. Art. 58 Artículo 58: Corresponde al Estado nacional
asegurar el aporte financiero para el sostenimiento de las instituciones universitarias nacionales, que garanticé
su normal funcionamiento, desarrollo y cumplimiento de sus fines. Para la distribución de es aporte entre las
mismas se tendrán especialmente en cuenta indicadores de eficiencia y equidad. En ningún caso podrá
disminuirse el aporte del Tesoro nacional como contrapartida de la generación de recursos complementarios
por parte de las instituciones universitarias nacionales.
Art. 61. El Congreso Nacional debe disponer de la partida presupuestaria anual correspondiente al nivel de
educación superior, de un porcentaje que será destinado a becas y subsidios en ese nivel.
29
Panamá. Constitución Política. Art. 97. La Ley podrá crear incentivos económicos en beneficio de la
educación pública y de la educación particular, así como para la edición de obras didácticas nacionales.
30
Colombia. Ley 30 de 1992. Art. 84. El gasto público en la educación hace parte del gasto público social de
acuerdo con lo dispuesto en los artículos 350 y 366 de la Constitución Política de Colombia.
Art. 85 Los ingresos y el patrimonio de las instituciones estatales u oficiales de Educación Superior, estará
constituido por:
a) Las partidas que se le sean asignadas dentro del presupuesto nacional, departamental, distrital o municipal.
(...)
31
Brasil. Ley de Educación Superior. No. 9.394. Art. 213 Art. 213. Los recursos públicos estarán destinados
a escuelas públicas, pudiendo invertirse en escuelas comunitarias, confesionales y filantrópicas, definidas en
la ley, que:
I prueben el destino no lucrativo y apliquen sus excedentes financieros en educación;
II aseguren el destino de su patrimonio a otra escuela comunitaria, filantrópica o confesional, o al Poder
Público, en caso de cesación en sus
actividades.
1. Los recursos de que trata este articulo podrán destinarse a becas de estudio para la
enseñanza fundamental o media, en la forma de la ley, para los que demostrasen
insuficiencia de recursos, cuando faltasen plazas y cursos regulares en la red pública
de la localidad de residencia del educando, quedando el Poder Público obligado a
invertir prioritariamente en la expansión en su red de la localidad.
2. Las actividades universitarias de investigación y divulgación podrán recibir
apoyo financiero del Poder Público.
32
Perú. Ley Universitaria. Art. 77
33
Bolivia. Constitución Política Art. 188 (...)II. El Estado no subvencionará a las universidades privadas. El
funcionamiento de éstas, sus estatutos, programas y planes de estudio requerirán la aprobación previa del
Poder Ejecutivo. (...)
20
I.3.3 Destinación Presupuestal determinada
Dentro de los países cuya asignación es fija encontramos a Honduras 36 . La constitución de
este país, asigna el 6% de los ingresos netos de la República a la Universidad Nacional
Autónoma. Costa Rica 37 , también destina el mismo porcentaje a las instituciones públicas.
Bolivia. Ley 1565. Art. 51. Los Centros e Institutos Estatales del Sistema Nacional de Educación
Técnica y Tecnológica serán financiados por el Tesoro General de la Nación y por aportes voluntarios
del sector privado, de acuerdo a reglamento.
34
Venezuela. Constitución Política. Art. 86 . Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio
público de carácter no lucrativo, que garantice la salud y asegure protección en contingencias de maternidad,
paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastróficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos
laborales, pérdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida
familiar y cualquier otra circunstancia de previsión social. El Estado tiene la obligación de asegurar la
efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento
solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad
contributiva no será motivo para excluir a las personas de su protección. Los recursos financieros de la
seguridad social no podrán ser destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias que realicen los
trabajadores y las trabajadoras para cubrir los servicios médicos y asistenciales y demás beneficios de la
seguridad social podrán ser administrados sólo con fines sociales bajo la rectoría del Estado. Los remanentes
netos del capital destinado a la salud, la educación y la seguridad social se acumularán a los fines de su
distribución y contribución en esos servicios. El sistema de seguridad social será regulado por una ley
orgánica especial.
35
Uruguay. Ley 12.549. Art.
45. Rentas de la Universidad.- Son rentas de la Universidad:
A)Las
que
le
asigne
la
ley
de
Presupuesto.
B)Las
que
perciba
por
cualquier
otro
concepto.
C)Los
frutos
civiles
o
naturales
de
los
bienes
que
integren
su
patrimonio.
D)Los proventos de bienes o servicios no docentes que preste la Universidad de la República a terceros, en
ocasión del cumplimiento de sus Cometidos, o de manera accesoria a ellos, tales como certificaciones
técnicas, exámenes periciales, asistencia médica, asesoramiento técnico, expendio de publicaciones, productos
químicos, vacunas, utilización de instrumental científico.
36
Honduras. Constitución Política Art. El Estado contribuirá al sostenimiento, desarrollo y engrandecimiento
de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras, con una asignación privativa anual no menor del seis por
ciento del presupuesto de ingresos netos de la República, excluidos los préstamos y donaciones. La
Universidad Nacional Autónoma está exonerada de toda clase de impuestos y contribuciones.
37
Costa Rica. Constitución. Art. 78. La educación preescolar y la general básica son obligatorias. Estas y la
educación diversificada en el sistema público son gratuitas y costeadas por la Nación.
En la educación estatal, incluida la superior, el gasto público no será inferior al seis por ciento (6%) anual del
producto interno bruto, de acuerdo con la ley, sin perjuicio de lo establecido en los artículos 84 y 85 de esta
Constitución.
El Estado facilitará la prosecución de estudios superiores a quienes carezcan de recursos pecuniarios. La
adjudicación de las becas y los auxilios estará a cargo del Ministerio del ramo, por medio del organismo que
determine la ley.
21
Guatemala 38 asigna no menos del 5% de del presupuesto del Ministerio de Agricultura a la
a Universidad San Carlos de Guatemala, única universidad estatal en este país. Ecuador y
por último Nicaragua tienen una partida definida. Este último ordena que las instituciones
públicas recibirán una aportación anual del seis por ciento del Presupuesto General de la
República 39 .
I.4 OTRAS FUENTES DE FINANCIACIÓN
Los distintos establecimientos educativos han conseguidos ser reconocido como personas
jurídicas y en muchos casos autónomas. Esta independencia se refleja en la capacidad que
han adquirido de desarrollar otras actividades con en fin de tener fuentes alternas de lucro.
Ya las universidades no se limitan a la educación superior en estricto sentido, sino que las
alternativas de educación son diversas y ajustadas a las necesidades de quienes buscan una
formación profesional integral y acorde a las exigencias del mercado laboral.
I.4.1 Otras Actividades Fuente de Lucro
38
Guatemala. Constitución Política Art.79. Enseñanza agropecuaria. Se declara de interés nacional el estudio,
aprendizaje, explotación, comercialización e industrialización agropecuaria. Se crea como entidad
descentralizada, autónoma, con personalidad jurídica y patrimonio propio, la Escuela Nacional Central de
Agricultura; debe organizar, dirigir y desarrollar los planes de estudio agropecuario y forestal de la Nación a
nivel de enseñanza media; y se regirá por su propia ley orgánica, correspondiéndole una asignación no menor
del cinco por ciento del presupuesto ordinario del Ministerio de Agricultura.
39
Nicaragua. Constitución Política Art. 105 Es obligación del Estado regular justa y racionalmente la
distribución de los bienes básicos de consumo y su abastecimiento, tanto en el campo como en la ciudad. La
especulación y el acaparamiento son incompatibles con el régimen económico-social y constituyen delitos
graves contra el pueblo.
Art. 119. La educación es función indeclinable del Estado. Corresponde a éste planificarla, dirigirla y
organizarla. El sistema nacional de educación funciona de manera integrada y de acuerdo con planes
nacionales. Su organización y funcionamiento son determinados por la ley. Es deber del Estado formar y
capacitar en todos los niveles y especialidades al personal técnico y profesional necesario para el desarrollo y
transformación del país.
Art. 125. La Educación Superior goza de autonomía financiera, orgánica y administrativa de acuerdo con la
ley. Se reconoce la libertad de cátedra. El Estado promueve la libre creación, investigación y difusión de las
ciencias, las artes y las letras.
22
Es por esto, que de nuestro estudio, hallamos países que permiten a los institutos realizar
programas y demás actividades encaminadas a buscar otras maneras o fuentes para
aumentar sus propios recursos teniendo en cuenta el carácter autónomo con el que cuentan
por mandato constitucional o legal. Este es el caso de Méjico 40 , Paraguay 41 , Chile (ordena
que el desarrollo de esas actividades debe estar en íntima relación con su objeto) 42 y
Panamá 43 (no sólo autoriza la realización de actividades diferentes sino que además las
clasifica en formal e informal) Por su partes, en la configuración de su patrimonio, las
instituciones privadas salvadoreñas pueden explotar libremente sus bienes y servicios 44 .
40
Méjico. Ley. Art. 4 Las funciones de docencia, investigación y difusión de la cultura que realicen las
instituciones de educación superior guardarán entre sí una relación armónica y complementaria.
41
Paraguay. Ley 136. Art. 20. Las Universidades podrán celebrar contratos de asistencia técnica, prestación de
servicios y producción no industrial de bienes para el cumplimiento de sus fines.
42
Chile. Ley Orgánica de Educación Superior. Art. 30 . Las universidades, los institutos profesionales y los
centros de formación técnica estatales sólo podrán crearse por ley. Las universidades que no tengan tal
carácter, deberán crearse conforme a los procedimientos establecidos en esta ley, y serán siempre
corporaciones de derecho privado, sin fines de lucro para el efecto de tener reconocimiento oficial.
Los institutos profesionales y centros de formación técnica de carácter privado podrán ser creados por
cualquier persona natural o jurídica en conformidad a esta ley, debiendo organizarse siempre como personas
jurídicas de derecho privado para el efecto de tener reconocimiento oficial. Estas entidades no podrán tener
otro objeto que la creación, organización y mantención de un instituto profesional o un centro de formación
técnica, según el caso; todo ello sin perjuicio de la realización de otras actividades que contribuyan a la
consecución
de
su
objeto.
Los establecimientos de educación superior a que se refiere la letra d) del Artículo precedente, se regirán en
cuanto a su creación, funcionamiento y planes de estudios, por sus respectivos reglamentos orgánicos y de
funcionamiento y se relacionarán con el Estado a través del Ministerio de Defensa Nacional.
43
Panamá. Ley de Educación. Art. 63 El subsistema no regular contempla modalidades formales y no
formales. La educación no regular contribuirá al mejoramiento y superación de la vida social y
personal del ser humano, de sus intereses ocupacionales y oportunidades de estudio a nivel superior,
mediante acciones específicas, según las características de los estudiantes no incluidos en el ámbito de
la educación regular.
El Ministerio de Educación coordinará, orientará y supervisará las acciones educativas que se
desarrollen en el subsistema no regular, tanto en los centros oficiales como particulares, con el
propósito de establecer la articulación apropiada entre el subsistema regular y no regular en lo
académico y en lo administrativo.
PARÁGRAFO. Los docentes que laboren en el subsistema no regular tendrán los mismos derechos que
los docentes del subsistema regular de conformidad con las normas que, para tal efecto, establezca la
ley.
44
Salvador. Decreto 522. Art.25. Las instituciones privadas de educación superior son corporaciones de
utilidad pública, de carácter permanente y sin fines de lucro. Podrán disponer de su patrimonio para la
realización de los objetivos para los cuales han sido creadas, así también podrán invertir sus utilidades
líquidas en la investigación, para mejorar la calidad de la docencia y la infraestructura y ampliar la proyección
social.
23
Bolivia 45 también permite prestar este tipo de servicios adicionales y por último, en
Uruguay 46 se comparte la concepción de permitir actividades adicionales a los institutos de
educación superior con fines de lucro.
Las instituciones privadas de educación superior podrán incrementar su patrimonio mediante la explotación
de sus bienes muebles o inmuebles o la prestación de servicios.
45
Bolivia. Ley 1565. Art.53. Son recursos propios de las Universidades públicas y autónomas:
1.
2.
3.
Los recursos provenientes de la participación en los impuestos nacionales, establecida por Ley en
favor de las universidades públicas y autónomas.
Los ingresos provenientes del cobro de matrícula y venta de servicios de laboratorio, talleres y
otros.
Los ingresos por servicios de asesoría e investigación científica y tecnológica.
Son subvenciones del Estado a las universidades públicas y autónomas las transferencias adicionales del
Tesoro General de la Nación, y las asignaciones extraordinarias del Presupuesto de Inversión Pública.
El carácter obligatorio y suficiente de las subvenciones del Estado con fondos nacionales, dispuesto por
el artículo 187 de la Constitución Política del Estado, se determinará por la necesidad de recursos
adicionales a los propios de las universidades, requeridos para el cumplimiento de los fines, los objetivos
y el logro de los resultados del Plan Nacional de Desarrollo Universitario, elaborado por el organismo
central de la Universidad Boliviana y compatibilizado con el Plan General de Desarrollo Económico y
Social de la República, presentado por el Poder Ejecutivo al Poder Legislativo, en conformidad a los
artículos 96 inciso 8º, y 144º de la Constitución Política del Estado.
El cumplimiento del Plan Nacional del Desarrollo Universitario por cada una de las Universidades
Públicas y Autónomas, permitirá que sean acreedoras a la subvención adicional, la que será distribuida a
través de su organismo central.
La evaluación y certificación del conamed permitirá conocer el cumplimiento de las metas y objetivos
del Plan Nacional de Desarrollo Universitario, para lo cual las Universidades Públicas y Autónomas
deberán adherirse al sinamed, cumpliendo los procedimientos del mismo.
Parte de las subvenciones podrá ser destinada a fondos especiales de carácter concursable. Otra parte podrá
ser destinada al sistema de becas individuales, para que los estudiantes sin recursos tengan acceso a los ciclos
superiores de enseñanza, de modo que sean su vocación y capacidad las condiciones que prevalezcan sobre su
posición social o económica, de conformidad con el artículo 180 de la Constitución Política del Estado.
46
Uruguay. Ley 12.549 Art. 45. Rentas de la Universidad.- Son rentas de la Universidad:
A)Las
que
le
asigne
la
ley
de
Presupuesto.
B)Las
que
perciba
por
cualquier
otro
concepto.
C)Los
frutos
civiles
o
naturales
de
los
bienes
que
integren
su
patrimonio.
D)Los proventos de bienes o servicios no docentes que preste la Universidad de la República a terceros, en
ocasión del cumplimiento de sus Cometidos, o de manera accesoria a ellos, tales como certificaciones
técnicas, exámenes periciales, asistencia médica, asesoramiento técnico, expendio de publicaciones, productos
químicos, vacunas, utilización de instrumental científico.
24
1.4.2 Fondos de Financiamiento
Dentro de las fuentes de financiación distintas a la asignaciones presupuestarias y al cobro
de matrículas, hallamos que los sistemas de financiación de algunos países cuentan con
fondos de solidaridad al que colaboran y del que también se benefician. Por supuesto, los
fondos tienen matices diferentes en cada país pero guardan similitud en la existencia de esta
fuente común de recursos. Costa Rica 47 cuenta con un fondo para el financiamiento de la
educación superior estatal. Como se mencionará más adelante, Brasil y Ecuador también
cuentan con fondos similares.
1.4.3 Sistemas Alternos Particulares de Financiación
Entre los sistemas más sofisticados de financiación están los de Argentina, Ecuador y Brasil
que se destacan por los siguientes señalamientos.
El caso de Argentina 48 , es particular, ya que entre los países es quien dedicó mayores
esfuerzo en el marco legal que define cómo deben operar las otras fuentes de financiación
47
Costa Rica. Constitución. Art. 85 El Estado dotará de patrimonio propio a la Universidad de Costa Rica, al
Instituto Tecnológico de Costa Rica, a la Universidad Nacional y a la Universidad Estatal a Distancia y les
creará rentas propias, independientemente de las originadas en estas instituciones. Además, mantendrá -con
las rentas actuales y con otras que sean necesarias- un fondo especial para el financiamiento de la Educación
Superior Estatal. El Banco Central de Costa Rica administrará ese fondo y, cada mes, lo pondrá en dozavos, a
la orden de las citadas instituciones, según la distribución que determine el cuerpo encargado de la
coordinación de la educación superior universitaria estatal. Las rentas de ese fondo especial no podrán ser
abolidas ni disminuidas, si no se crean, simultáneamente, otras mejoras que las sustituyan.
El cuerpo encargado de la coordinación de la Educación Superior Universitaria Estatal preparará un plan
nacional para esta educación, tomando en cuenta los lineamientos que establezca el Plan Nacional de
Desarrollo vigente.
Ese plan deberá concluirse, a más tardar, el 30 de junio de los años divisibles entre cinco y cubrirá el
quinquenio inmediato siguiente. En él se incluirán, tanto los egresos de operación como los egresos de
inversión que se consideren necesarios para el buen desempeño de las instituciones mencionadas en este
artículo.
El Poder Ejecutivo incluirá, en el presupuesto ordinario de egresos de la República, la partida
correspondiente, señalada en el plan, ajustada de acuerdo con la variación del poder adquisitivo de la moneda.
Cualquier diferendo que surja, respecto a la aprobación del monto presupuestario del plan nacional de
Educación Superior Estatal, será resuelto por la Asamblea Legislativa.
48
Argentina. Ley de Educación 24.521. Art. 59: Las instituciones universitarias nacionales tienen autarquía
económico-financiera, la que ejercerán dentro del régimen de la ley 24.156 de Administración Financiera y
Sistemas de Control del Sector Público Nacional. En ese marco corresponde a dichas instituciones:
25
para las instituciones públicas. A grosso modo indica que podrán conseguir recursos
adicionales que al igual que los que recibe del estado podrá administrar autónomamente.
Ecuador, al igual que Argentina también cuenta con fuentes complementarias de ingresos y
sistemas de contribución como son actividades dedicadas a la producción de bienes
económicos y prestación de servicios compatibles con su finalidad 49 , cuentan con tres
fondo de desarrollo y promoción para las
universitaria publicas, donaciones, las
instituciones gozan de capacidad para realizar operaciones de crédito.
a) Administrar su patrimonio y aprobar su presupuesto. Los recursos no utilizados al cierre de cada ejercicio,
se transferirían automáticamente al siguiente;
b) Fijar su régimen salarial y de administración de personal;
c) Podrán dictar normas relativas a la generación de recursos adicionales a los aportes del Tesoro nacional,
mediante la venta de bienes, productos, derechos o servicio, subsidios, contribuciones, herencias, derechos o
tasas por los servicios que presten, así como todo otro recurso que pudiera corresponderles por cualquier título
o actividad. Los recursos adicionales que provienen de contribuciones o tasas por los estudios de grado,
deberán destinarse prioritariamente a becas, prestamos, subsidios o créditos u otro tipo de ayuda estudiantil y
apoyo didáctico; estos recursos adicionales no podrán utilizarse para financiar gastos corrientes. Los sistemas
de becas, prestamos u otro tipo de ayuda estarán fundamentalmente destinados a aquellos estudiantes que
demuestren aptitud suficiente y respondan adecuadamente a las exigencias académicas de la institución y que
por razones económicas no pudieran acceder o continuar los estudios universitarios, de forma tal que nadie se
vea imposibilitado por ese motivo de cursar tales estudios;
d) Garantizar el normal desenvolvimiento de sus unidades asistenciales, asegurándoles el manejo
descentralizado de los fondos que ellas generen, con acuerdo a las normas que dicten sus Consejos Superiores
y a la legislación vigente;
e) Constituir personas jurídicas de derecho público o privado, o participar en ellas, no requiriéndose adoptar
una forma jurídica diferente para acceder a los beneficios de la ley 23.877;
f) Aplicar el régimen general de contrataciones, de responsabilidad patrimonial y de gestión de bienes reales,
con las excepciones que establezca la reglamentación.
El rector y los miembros del Consejo Superior de las instituciones universitarias nacionales serán
responsables de su administración según su participación, debiendo responder en los términos y con los
alcances previstos en los artículos 130 y 131 de la ley 24.156. En ningún caso el Estado nacional responderá
por las obligaciones asumidas por las instituciones universitarias que importen un perjuicio para el Tesoro
nacional.
49
Ecuador. Ley de Educación Superior. Capítulo IV Art. 79
26
Las instituciones de educación superior brasileras están autorizadas para recibir herencia,
subvenciones, donaciones, legados o cooperación financiera resultante de convenios con
entidades públicas y privadas. Las universidades publicas podrán realizar operaciones de
crédito o financiamiento con aprobación del poder competente, para adquisición de bienes
inmuebles, equipamientos e instalaciones.
I.5 CONCLUSIONES
Hemos estudiado la naturaleza de las instituciones de educación superior y sus fuentes
principales de financiación así como las alternas. Después de ello, descubrimos muchos
puntos de congruencia entre los diecisieta países. Vimos que los todos los ordenamientos
tienen instituciones públicas y privadas, así como asignaciones presupuestales y fuentes
alternas de financiación (salvo contadas excepciones antes señaladas) La diferencia se
presenta bien, no en la naturaleza de la institución sino en sus clases, capacidades y
requisitos para su constitución. Una integración tendría que homogenizar esos diferentes
matices pero a grandes rasgos las similitudes son considerables. Otro esfuerzo cooperativo
tendría que hacerse en la unificación de las asignaciones presupuestales. Esto puede ser
visto internacionalmente como subsidios que según su magnitud, pueden hacer más o
menos competitiva la educación. Las posibilidades de tener diferentes
fuentes de
financiación han de ser también equitativas. En este punto es más fácil propugnar por una
liberalización que por una restricción. La iniciativa de los mercados debe reflejarse en la
ampliación de la autonomía de los institutos, más si se desea continuar con la tendencia
mundial de reducir el tamaño y responsabilidad del estado.
27
CAPÍTULO II
GENERALIDADES
DE
LAS
LEYES,
AUTONOMÍA
FINANCIERA
Y
GRATUIDAD
II.1 GENERALIDAD DE LA LEY
La Educación Superior es un elemento esencial que tiene gran relevancia en todos los
países alrededor del mundo, teniendo de presente que de la educación depende el trabajo
que es un factor productivo determinante para el crecimiento del país. Es esta preocupación
por la educación, la que ha lleva a que casi todos los países en el mundo regulen el tema.
Sin embargo la diferencia radica es en la forma en que cada Estado regula la materia. Solo
en el grupo de países que analizaremos en este trabajo, se detectan diversos mecanismos.
II.1.1 Ley General Para Todos los Niveles de Educación
Este primer grupo conformado por Brasil 50 , Venezuela 51 , Chile 52 , Panamá 53 y Bolivia 54 , no
existe una ley especial de Educación Superior y el tema se regula con todos los demás
niveles educativos, estableciéndose un capitulo en el cual da pautas y criterios generales
II.1.2 Leyes Específicas Sobre la Materia
En este segundo grupo de países, si existe una ley o leyes especiales que regulan el tema de
la educación superior de forma específica. Este grupo esta conformado por Méjico 55 ,
50
Brasil. Ley Nº 9.394 de 20 de Diciembre de 1996.
Venezuela. Ley del 09 de julio de 1980.
52
Ley Nº 18962 de 7 de marzo de 1990.
53
Ley Nº 34 de 6 de Julio de 1995
54
Ley Nº 1565 de 7 de julio de 1994
55
Ley para la Coordinación de la Educación Superior.
51
28
Paraguay 56 , Argentina 57 , Salvador 58 , Honduras 59 , Guatemala 60 , Uruguay 61 , Nicaragua 62 ,
Perú, Colombia 63 , Ecuador 64 y Costa Rica 65 . Ahora bien, estos países tienen unas
características diferentes que nos permiten a su vez agruparlos de la siguiente manera.
II.1.2.1 Una sola ley especial regula las instituciones públicas y privadas
La ley especial es aplicable tanto a instituciones privadas como ha instituciones de carácter
público. Los países que podemos agrupar aquí son: Méjico, Paraguay, Argentina, Salvador,
Honduras, Perú, Colombia, Ecuador y Costa Rica.
II.1.2.2 Existen leyes especiales para cada tipo de institución
Este fenómeno se ve claramente en Nicaragua donde existe una Ley especial que regula el
tema de las universidades públicas y otra regulación para las universidades privadas.
II.1.2.3 La ley solo regula las instituciones públicas
Finalmente esta Uruguay donde el Estado solo se encarga de la reglamentar la universidad
de la republica dejando libertad de las universidades privadas.
II.1.3 Conclusiones
La unificación en la forma como se regulan la educación superior, en nuestro concepto, es
difícil de homogenizar, pues es evidente que cada país busca satisfacer necesidades distinta
y con base a ellas realizar la regulación que le sea más beneficiosa para alcanzar sus
objetivos.
56
Ley Nº 136 de Universidades.
Ley de Educación Superior Nº 24.521.
58
Decreto-Ley Nº 522
59
Ley de Educación Superior.
60
Ley Nº 325 de la universidad de San Carlos de Guatemala
61
Ley Nº 12.549.
62
Ley No. 89.
63
Ley Nº 30 de Diciembre 28 de 1992
64
Ley de Educación Superior Ecuador
65
Ley de Educación Superior de Costa Rica
57
29
II.2 AUTONOMÍA FINANCIERA
Una de las partes más importante de nuestro trabajo es la manera en que las universidades
pueden manejar sus recursos, lo que esta determinado por el grado de autonomía financiera
que el Estado les reconozca. Veremos entonces como se maneja el tema en los países.
II.2.1 No se Hacen Mención Expresa a la Autonomía
Hay países en los cuales el legislador no hizo una mención expresa al principio de
autonomía, es decir, que existen normas que hacen referencia a los recursos pero no
establecen este principio. Estos países son Méjico, Costa Rica y Ecuador
II.2.2 No se Hace Mención Expresa
En Paraguay, Argentina, Salvador, Honduras, Guatemala, Uruguay, Nicaragua, Perú,
Colombia, Ecuador, Chile, Venezuela, Brasil, Panamá y Bolivia, existe un reconocimiento
de la autonomía de las instituciones que prestan el servicio de educación superior, sin
embargo este gran grupo se puede descomponer en dos subgrupos así:
II.2.2.1 Autonomía como principio general
Los países de Honduras 66 , Guatemala 67 , Brasil 68 , Uruguay 69 Perú 70 y Colombia 71 , hacen
referencia al principio de autonomía de las instituciones de educación superior sin hacer
referencia al alcance de dicha autonomía.
66
Honduras. Ley de Educación Superior, Articulo 2.- La Universidad Nacional Autónoma de Honduras, como
organismo autónomo y descentralizado del Estado, tiene a su cargo la exclusividad de organizar, dirigir y
desarrollar la educación superior y profesional.
67
Guatemala. Ley Nº 325 de la universidad de San Carlos de Guatemala ,Artículo 1.- La Universidad de San
Carlos de Guatemala es una institución autónoma, con personalidad jurídica, regida por esta Ley y sus estatutos,
cuya sede central ordinaria es la ciudad de Guatemala
68
Brasil. Constitución. Art. 207 Las universidades gozan de autonomía didáctico-científica, administrativa y
de gestión financiera y patrimonial y obedecerán al principio de la indisociabilidad entre enseñanza,
investigación y divulgación.
69
Uruguay. Ley Nº 12.549, Art. 5. Autonomía.- La Universidad se desenvolverá en todos los aspectos de su
actividad, con la más amplia autonomía.
30
II.2.2.2 Alcance del principio de la autonomía
En este grupo están los Estados que consagraron el principio y adicionalmente
establecieron parámetros del mismo. Estos son Salvador 72 , Argentina 73 , Paraguay 74 ,
Venezuela 75 , Chile 76 , Panamá 77 , Bolivia 78 y Nicaragua 79 .
70
Perú. Constitución. Art. 18. La educación universitaria tiene como fines la formación profesional, la
difusión cultural, la creación intelectual y artística y la investigación científica y tecnológica. El Estado
garantiza
la
libertad
de
cátedra
y
rechaza
la
intolerancia.
Las universidades son promovidas por entidades privadas o públicas. La ley fija las condiciones para autorizar
su
funcionamiento.
La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados. Participan en ella los representantes de
los
promotores,
de
acuerdo
a
ley.
Cada universidad es autónoma en su régimen normativo, de gobierno, académico, administrativo y
económico. Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitución y de las leyes.
71
Constitución Política de Colombia, ART. 69. —Se garantiza la autonomía universitaria. Las universidades
podrán darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley. La ley establecerá un
régimen especial para las universidades del Estado.
El Estado fortalecerá la investigación científica en las universidades oficiales y privadas y ofrecerá las
condiciones especiales para su desarrollo.
El Estado facilitará mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las personas aptas a la
educación superior.
72
Salvador. Decreto-Ley Nº 522, , Art. 22.- La Universidad de El Salvador y las demás del Estado gozan de
autonomía en lo docente, lo económico y lo administrativo.
Las instituciones privadas de educación superior, gozan de libertad en los aspectos señalados, con las
modificaciones pertinentes a las corporaciones de derecho público.
Las universidades estatales y privadas, están facultadas para:
a) Determinar la forma como cumplirán sus funciones de docencia, investigación y proyección social, y la
proposición de sus planes y programas de estudio, sus estatutos y reglamentos, lo mismo que la selección de
su personal;
b) Elegir a sus autoridades administrativas, administrar su patrimonio y emitir sus instrumentos legales
internos; y,
c) Disponer de sus recursos para satisfacer los fines que les son propios de acuerdo con la ley, sus estatutos y
reglamentos”
73
Ley de Educación Superior Nº 24.521, Artículo 59: Las instituciones universitarias nacionales tienen
autarquía económico-financiera, la que ejercerán dentro del régimen de la ley 24.156 de Administración
Financiera y Sistemas de Control del Sector Público Nacional. En ese marco corresponde a dichas
instituciones:
a) Administrar su patrimonio y aprobar su presupuesto. Los recursos no utilizados al cierre de cada ejercicio,
se transferirían automáticamente al siguiente;
b) Fijar su régimen salarial y de administración de personal;
c) Podrán dictar normas relativas a la generación de recursos adicionales a los aportes del Tesoro nacional,
mediante la venta de bienes, productos, derechos o servicio, subsidios, contribuciones, herencias, derechos o
tasas por los servicios que presten, así como todo otro recurso que pudiera corresponderles por cualquier título
o actividad. Los recursos adicionales que provienen de contribuciones o tasas por los estudios de grado,
deberán destinarse prioritariamente a becas, prestamos, subsidios o créditos u otro tipo de ayuda estudiantil y
apoyo didáctico; estos recursos adicionales no podrán utilizarse para financiar gastos corrientes. Los sistemas
de becas, prestamos u otro tipo de ayuda estarán fundamentalmente destinados a aquellos estudiantes que
31
demuestren aptitud suficiente y respondan adecuadamente a las exigencias académicas de la institución y que
por razones económicas no pudieran acceder o continuar los estudios universitarios, de forma tal que nadie se
vea imposibilitado por ese motivo de cursar tales estudios;
d) Garantizar el normal desenvolvimiento de sus unidades asistenciales, asegurándoles el manejo
descentralizado de los fondos que ellas generen, con acuerdo a las normas que dicten sus Consejos Superiores
y a la legislación vigente;
e) Constituir personas jurídicas de derecho público o privado, o participar en ellas, no requiriéndose adoptar
una forma jurídica diferente para acceder a los beneficios de la ley 23.877;
f) Aplicar el régimen general de contrataciones, de responsabilidad patrimonial y de gestión de bienes reales,
con las excepciones que establezca la reglamentación.
El rector y los miembros del Consejo Superior de las instituciones universitarias nacionales serán
responsables de su administración según su participación, debiendo responder en los términos y con los
alcances previstos en los artículos 130 y 131 de la ley 24.156. En ningún caso el Estado nacional responderá
por las obligaciones asumidas por las instituciones universitarias que importen un perjuicio para el Tesoro
nacional.
74
Ley Nº 136 de Universidades, Artículo 5º.-La autonomía reconocida por esta Ley a las Universidades
implica fundamentalmente la libertad para fijar sus objetivos y metas, sus planes y programas de estudios, de
investigación y de servicios a la colectividad, crear universidades académicas o carreras, con la previa
aprobación del Consejo de Universidades, elegir sus autoridades democráticamente y nombrar a sus
profesores, administrar sus fondos y relacionarse con otras Instituciones similares.
75
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, 1999. Artículo 109. El Estado reconocerá la
autonomía universitaria como principio y jerarquía que permite a los profesores, profesoras, estudiantes,
estudiantas, egresados y egresadas de su comunidad dedicarse a la búsqueda del conocimiento a través de la
investigación científica, humanística y tecnológica, para beneficio espiritual y material de la Nación. Las
universidades autónomas se darán sus normas de gobierno, funcionamiento y la administración eficiente de su
patrimonio bajo el control y vigilancia que a tales efectos establezca la ley. Se consagra la autonomía
universitaria para planificar, organizar, elaborar y actualizar los programas de investigación, docencia y
extensión. Se establece la inviolabilidad del recinto universitario. Las universidades nacionales
experimentales alcanzarán su autonomía de conformidad con la ley. Y Ley del 09 de julio de 1980. Artículo
30. Los institutos de educación superior tendrán la autonomía que, de acuerdo con su naturaleza y funciones,
les confiera la ley especial.
76
Ley Nº 18962 de 7 de marzo de 1990, Artículo 75º Se entiende por autonomía el derecho de cada
establecimiento de educación superior a regirse por si mismo, de conformidad con lo establecido en sus
estatutos en todo lo concerniente al cumplimiento de sus finalidades y comprende la autonomía académica,
económica y administrativa.
La autonomía académica incluye la potestad de las entidades de educación superior para decidir por si mismas
la forma como se cumplan sus funciones de docencia, investigación y extensión y la fijación de sus planes y
programas de estudio.
La autonomía económica permite a dichos establecimientos disponer de sus recursos para satisfacer los fines
que le son propios de acuerdo con sus estatutos y las leyes. La autonomía administrativa faculta a cada
establecimiento de educación superior para organizar su funcionamiento de la manera que estime mas
adecuada de conformidad con sus estatutos y las leyes.
77
Constitución Política de la Republica de Panamá, Artículo 99.- La Universidad Oficial de la República es
autónoma. Se le reconoce personería jurídica, patrimonio propio y derecho de administrarlo. tiene facultad
para organizar sus estudios y designar y separar su personal en la forma que determine la Ley. Incluirá en sus
actividades el estudio de los problemas nacionales así como la difusión de la cultura nacional. Se dará igual
importancia a la educación universitaria impartida en Centros Regionales que a la otorgada en la capital. Y
Artículo 100.- Para hacer efectiva la autonomía económica de la Universidad, el Estado la dotará de lo
32
II.2.3 Conclusión
indispensable para su instalación, funcionamiento y desarrollo futuro, así como del patrimonio de que trata el
Artículo anterior y de los medios necesarios para acrecentarlo
78
Ley Nº 1565 de 7 de julio de 1994, Artículo 53º Son recursos propios de las Universidades públicas y
autónomas: 1. Los recursos provenientes de la participación en los impuestos nacionales, establecida por Ley
en favor de las universidades públicas y autónomas. 2. Los ingresos provenientes del cobro de matrícula y
venta de servicios de laboratorio, talleres y otros.
3. Los ingresos por servicios de asesoría e investigación científica y tecnológica. Son subvenciones del Estado
a las universidades públicas y autónomas las transferencias adicionales del Tesoro General de la Nación, y las
asignaciones extraordinarias del Presupuesto de Inversión Pública. El carácter obligatorio y suficiente de las
subvenciones del Estado con fondos nacionales, dispuesto por el artículo 187 de la Constitución Política del
Estado, se determinará por la necesidad de recursos adicionales a los propios de las universidades, requeridos
para el cumplimiento de los fines, los objetivos y el logro de los resultados del Plan Nacional de Desarrollo
Universitario, elaborado por el organismo central de la Universidad Boliviana y compatibilizado con el Plan
General de Desarrollo Económico y Social de la República, presentado por el Poder Ejecutivo al Poder
Legislativo, en conformidad a los artículos 96 inciso 8º, y 144º de la Constitución Política del Estado. El
cumplimiento del Plan Nacional del Desarrollo Universitario por cada una de las Universidades Públicas y
Autónomas, permitirá que sean acreedoras a la subvención adicional, la que será distribuida a través de su
organismo central. La evaluación y certificación del conamed permitirá conocer el cumplimiento de las metas
y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Universitario, para lo cual las Universidades Públicas y
Autónomas deberán adherirse al sinamed, cumpliendo los procedimientos del mismo. Parte de las
subvenciones podrá ser destinada a fondos especiales de carácter concursable. Otra parte podrá ser destinada
al sistema de becas individuales, para que los estudiantes sin recursos tengan acceso a los ciclos superiores de
enseñanza, de modo que sean su vocación y capacidad las condiciones que prevalezcan sobre su posición
social o económica, de conformidad con el artículo 180 de la Constitución Política del Estado
79
Ley No. 89, Articulo 8. Las Universidades y Centros de Educación Técnica Superior del país gozarán de
autonomía académica, financiera, orgánica y administrativa, entendidas de la siguiente manera:
1. Autonomía docente o académica: implica que pueden por sí mismas nombrar y remover a su personal
docente y académico, por medio de los procedimientos y requisitos que ellas mismas señalen; seleccionar a
sus alumnos, mediante las pruebas y condiciones necesarias; elaborar y aprobar sus planes y programas de
estudios y de investigación, etc.
2. Autonomía orgánica: implica que proceden libremente a integrar sus distintos órganos de gobierno y a
elegir sus autoridades.
3. Autonomía administrativa: implica disponer en todo cuanto se refiere a la gestión administrativa y al
nombramiento del personal administrativo correspondiente.
4. Autonomía financiera o económica: implica la elaboración del presupuesto interno y la gestión financiera,
sin perjuicio de la rendición de cuentas y fiscalización, a posterior, por la Contraloría General de la República.
Articulo 9. La Autonomía confiere, además, la potestad de:
1. Gozar de patrimonio propio.
2. Expedir certificados de estudio; cartas de egresados; constancias, diplomas, títulos y grados académicos y
equivalencias de estudios del mismo nivel realizados en otras Universidades y Centros de Educación
Superior, nacionales o extranjeros.
Las Universidades Estatales tendrán la facultad de reconocer los grados académicos y los títulos y diplomas
universitarios otorgados en el extranjero.
3. Autorizar el ejercicio profesional, excepto la abogacía y el notariado, que por Ley compete a la Corte
Suprema de Justicia.
4. La inviolabilidad de los recintos y locales universitarios. La fuerza pública sólo podrá entrar en ellos con
autorización escrita de la autoridad universitaria competente.
5. Aprobar sus propios Estatutos y Reglamentos.
33
En relación con el principio de autonomía, creemos que este puede tener más fácilmente a
la homogeneidad, por que casi todos los legisladores están de acuerdo en que las
instituciones de educación superior disfruten de una liberalidad económica, con especial
énfasis en el manejo de los recursos, de tal forma que les permita cumplir los objetivos y
fines para las cuales son creadas.
II.3 GRATUIDAD
Este principio tiene gran relevancia si tenemos en cuenta que la mayoría de los países que
hacen parte del estudio tienen graves problemas de pobreza y que gran parte de su
población no cuenta con los medios económicos para acceder a la educación superior. A
continuación veremos como es abordado el tema en las diferentes legislaciones.
II.3.1 Países Que No Hacen Mención al Principio
Méjico, Paraguay, Guatemala, Salvador y Ecuador no hacen mención al principio, ni en la
Constitución ni en las leyes que regulan la educación superior.
II.3.2 Países en Donde No Existe Gratuita para la Educación
Existe otros de países que hacen referencia al principio de gratuidad pero que excluyen a la
Educación Superior, es decir, que existe la gratuidad para otros niveles educativos. Los
ejemplos son Chile 80 , Panamá 81 y Costa Rica 82 .
80
Chile. Constitución. Art. 19. La Constitución asegura a todas las personas: 1°. El derecho a la vida y a la
integridad física y psíquica de la persona. La ley protege la vida del que está por nacer. La pena de muerte
sólo podrá establecerse por delito contemplado en ley aprobada con quórum calificado. Se prohíbe la
aplicación de todo apremio ilegítimo; 2°. La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupos
privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales
ante la ley. Ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias; 3°. La igual protección de la
ley en el ejercicio de sus derechos. Toda persona tiene derecho a defensa jurídica en la forma que la ley señale
y ninguna autoridad o individuo podrá impedir, restringir o perturbar la debida intervención del letrado, si
hubiere sido requerida. Tratándose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública,
este derecho se regirá en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de sus
34
respectivos estatutos. La ley arbitrará los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurídica a quienes no
puedan procurárselos por sí mismos. Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal
que le señale la ley y que se halle establecido con anterioridad por ésta. Toda sentencia de un órgano que
ejerza jurisdicción debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponderá al legislador
establecer siempre las garantías de un procedimiento y una investigación racionales y justos. La ley no podrá
presumir de derecho la responsabilidad penal. Ningún delito se castigará con otra pena que la que señale una
ley promulgada con anterioridad a su perpetración, a menos que una nueva ley favorezca al afectado. Ninguna
ley podrá establecer penas sin que la conducta que se sanciona esté expresamente descrita en ella; 4°. El
respeto y protección a la vida privada y pública y a la honra de la persona y de su familia. La infracción de
este precepto, cometida a través de un medio de comunicación social, y que consistiere en la imputación de un
hecho o acto falso, o que cause injustificadamente daño o descrédito a una persona o a su familia, será
constitutiva de delito y tendrá la sanción que determine la ley. Con todo, el medio de comunicación social
podrá excepcionarse probando ante el tribunal correspondiente la verdad de la imputación, a menos que ella
constituya por sí misma el delito de injuria a particulares. Además, los propietarios, editores, directores y
administradores del medio de comunicación social respectivo serán solidariamente responsables de las
indemnizaciones que procedan; 5°. La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicación privada. El
hogar sólo puede allanarse y las comunicaciones y documentos privados interceptarse, abrirse o registrarse en
los casos y formas determinados por la ley. 6°. La libertad de conciencia, la manifestación de todas las
creencias y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al
orden público. Las confesiones religiosas podrán erigir y conservar templos y sus dependencias bajo las
condiciones de seguridad e higiene fijadas por las leyes y ordenanzas. Las iglesias, las confesiones e
instituciones religiosas de cualquier culto tendrán los derechos que otorgan y reconocen, con respecto a los
bienes, las leyes actualmente en vigor. Los templos y sus dependencias, destinados exclusivamente al servicio
de un culto, estarán exentos de toda clase de contribuciones; 7°. El derecho a la libertad personal y a la
seguridad individual. En consecuencia: a) Toda persona tiene derecho de residir y permanecer en cualquier
lugar de la República, trasladarse de uno a otro y entrar y salir de su territorio, a condición de que se guarden
las normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros; b) Nadie puede ser privado de su
libertad personal ni ésta restringida sino en los casos y en la forma determinados por la Constitución y las
leyes; c) Nadie puede ser arrestado o detenido sino por orden de funcionario público expresamente facultado
por la ley y después de que dicha orden le sea intimada en forma legal. Sin embargo, podrá ser detenido el que
fuere sorprendido en delito flagrante, con el solo objeto de ser puesto a disposición del juez competente
dentro de las veinticuatro horas siguientes. Si la autoridad hiciere arrestar o detener a alguna persona, deberá,
dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, dar aviso al juez competente, poniendo a su disposición al
afectado. El juez podrá, por resolución fundada, ampliar este plazo hasta por cinco días, y hasta por diez días,
en el caso que se investigaren hechos calificados por la ley como conductas terroristas; d) Nadie puede ser
arrestado o detenido, sujeto a prisión preventiva o preso, sino en su casa o en lugares públicos destinados a
este objeto. Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en calidad de arrestado o
detenido, procesado o preso, sin dejar constancia de la orden correspondiente, emanada de autoridad que
tenga facultad legal, en un registro que será público. Ninguna incomunicación puede impedir que el
funcionario encargado de la casa de detención visite al arrestado o detenido, procesado o preso, que se
encuentre en ella. Este funcionario está obligado, siempre que el arrestado o detenido lo requiera, a transmitir
al juez competente la copia de la orden de detención, o a reclamar para que se le de dicha copia, o a dar él
mismo un certificado de hallarse detenido aquel individuo, si al tiempo de su detención se hubiere omitido
este requisito; e) La libertad provisional procederá a menos que la detención o la prisión preventiva sea
considerada por el juez como necesaria para las investigaciones del sumario o para la seguridad del ofendido
o de la sociedad. La ley establecerá los requisitos y modalidades para obtenerla. La resolución que otorgue la
libertad provisional a los procesados por los delitos a que se refiere el artículo 9º, deberá siempre elevarse en
consulta. Esta y la apelación de la resolución que se pronuncie sobre la excarcelación serán conocidas por el
Tribunal superior que corresponda integrado exclusivamente por miembros titulares. La resolución que
apruebe u otorgue la libertad requerirá ser acordada por unanimidad. Mientras dure la libertad provisional el
35
reo quedará siempre sometido a las medidas de vigilancia de la autoridad que la ley contemple. f) En las
causas criminales no se podrá obligar al inculpado a que declare bajo juramento sobre hecho propio; tampoco
podrán ser obligados a declarar en contra de éste sus ascendientes, descendientes, cónyuge y demás personas
que, según los casos y circunstancias, señale la ley; g) No podrá imponerse la pena de confiscación de bienes,
sin perjuicio del comiso en los casos establecidos por las leyes; pero dicha pena será procedente respecto de
las asociaciones ilícitas; h) No podrá aplicarse como sanción la pérdida de los derechos previsionales, e i) Una
vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere sido sometido a proceso o
condenado en cualquier instancia por resolución que la Corte Suprema declare injustificadamente errónea o
arbitraria, tendrá derecho a ser indemnizado por el Estado de los perjuicios patrimoniales y morales que haya
sufrido. La indemnización será determinada judicialmente en procedimiento breve y sumario y en él la prueba
se apreciará en conciencia; 8°. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es deber del
Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza. La ley podrá
establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio
ambiente; 9°. El derecho a la protección de la salud. El Estado protege el libre e igualitario acceso a las
acciones de promoción, protección y recuperación de la salud y de rehabilitación del individuo. Le
corresponderá, asimismo, la coordinación y control de las acciones relacionadas con la salud. Es deber
preferente del Estado garantizar la ejecución de las acciones de salud, sea que se presten a través de
instituciones públicas o privadas, en la forma y condiciones que determine la ley, la que podrá establecer
cotizaciones obligatorias. Cada persona tendrá el derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse,
sea éste estatal o privado; 10°. El derecho a la educación. La educación tiene por objeto el pleno desarrollo de
la persona en las distintas etapas de su vida. Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus
hijos. Corresponderá al Estado otorgar especial protección al ejercicio de este derecho. La educación básica es
obligatoria, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a
ella de toda la población. Corresponderá al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educación en todos
sus niveles; estimular la investigación científica y tecnológica, la creación artística y la protección e
incremento del patrimonio cultural de la Nación. Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y
perfeccionamiento de la educación; 11°. La libertad de enseñanza incluye el derecho de abrir, organizar y
mantener establecimientos educacionales. La libertad de enseñanza no tiene otras limitaciones que las
impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden público y la seguridad nacional. La enseñanza
reconocida oficialmente no podrá orientarse a propagar tendencia político partidista alguna. Los padres tienen
el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza para sus hijos. Una ley orgánica constitucional
establecerá los requisitos mínimos que deberán exigirse en cada uno de los niveles de la enseñanza básica y
media y señalará las normas objetivas, de general aplicación, que permitan al Estado velar por su
cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los
establecimientos educacionales de todo nivel; 12°. La libertad de emitir opinión y la de informar, sin censura
previa, en cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se
cometan en el ejercicio de estas libertades, en conformidad a la ley, la que deber ser de quórum calificado. La
ley en ningún caso podrá establecer monopolio estatal sobre los medios de comunicación social. Toda persona
natural o jurídica ofendida o injustamente aludida por algún medio de comunicación social, tiene derecho a
que su declaración o rectificación sea gratuitamente difundida, en las condiciones que la ley determine, por el
medio de comunicación social en que esa información hubiera sido emitida. Toda persona natural o jurídica
tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios, revistas y periódicos, en las condiciones que señale la
ley. El Estado, aquellas universidades y demás personas o entidades que la ley determine, podrán establecer,
operar y mantener estaciones de televisión. Habrá un Consejo Nacional de Televisión, autónomo y con
personalidad jurídica, encargado de velar por el correcto funcionamiento de este medio de comunicación. Una
ley de quórum calificado señalar la organización y demás funciones y atribuciones del referido Consejo. 13°.
El derecho a reunirse pacíficamente sin permiso previo y sin armas. Las reuniones en las plazas, calles y
demás lugares de uso público se regirán por las disposiciones generales de policía; 14°. El derecho de
presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de interés público o privado, sin otra limitación que
la de proceder en términos respetuosos y convenientes; 15°. El derecho de asociarse sin permiso previo. Para
36
gozar de personalidad jurídica, las asociaciones deberán constituirse en conformidad a la ley. Nadie puede ser
obligado a pertenecer a una asociación. Prohíbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden público y a
la seguridad del Estado. Los partidos políticos no podrán intervenir en actividades ajenas a las que les son
propias ni tener privilegio alguno o monopolio de la participación ciudadana; la nómina de sus militantes se
registrará en el Servicio Electoral del Estado, el que guardará reserva de la misma, la cual será accesible a los
militantes del respectivo partido; su contabilidad deberá ser pública; las fuentes de su financiamiento no
podrán provenir de dineros, bienes, donaciones, aportes ni créditos de origen extranjero; sus estatutos deberán
contemplar las normas que aseguren una efectiva democracia interna. Una ley orgánica constitucional
regulará las demás materias que les conciernan y las sanciones que se aplicarán por el incumplimiento de sus
preceptos, dentro de las cuales podrá considerar su disolución. Las asociaciones, movimientos, organizaciones
o grupos de personas que persigan o realicen actividades propias de los partidos políticos sin ajustarse a las
normas anteriores son ilícitos y serán sancionados de acuerdo a la referida ley orgánica constitucional; La
Constitución Política garantiza el pluralismo político. Son inconstitucionales los partidos, movimientos u
otras formas de organización cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios básicos del
régimen democrático y constitucional, procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo
aquellos que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como método de acción política.
Corresponderá al Tribunal Constitucional declarar esta inconstitucionalidad. Sin perjuicio de las demás
sanciones establecidas en la Constitución o en la Ley, las personas que hubieren tenido participación en los
hechos que motiven la declaración de inconstitucionalidad a que se refiere el inciso precedente, no podrán
participar en la formación de otros partidos políticos, movimientos u otras formas de organización política, ni
optar a cargos públicos de elección popular ni desempeñar los cargos que se mencionan en los números 1) a
6) del artículo 54, por el término de cinco años, contado desde la resolución del Tribunal. Si a esa fecha las
personas referidas estuvieren en posesión de las funciones o cargos indicados, los perderán de pleno derecho.
Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrán ser objeto de rehabilitación durante el plazo
señalado en el inciso anterior. La duración de las inhabilidades contempladas en dicho inciso se elevará al
doble en caso de reincidencia; 16°. La libertad de trabajo y su protección. Toda persona tiene derecho a la
libre contratación y a la libre elección del trabajo con una justa retribución. Se prohíbe cualquiera
discriminación que no se base en la capacidad o idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la
nacionalidad chilena o límites de edad para determinados casos. Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida,
salvo que se oponga a la moral, a la seguridad o a la salubridad públicas, o que lo exija el interés nacional y
una ley lo declare así. Ninguna ley o disposición de autoridad pública podrá exigir la afiliación a organización
o entidad alguna como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliación para
mantenerse en éstos. La ley determinará las profesiones que requieren grado o título universitario y las
condiciones que deben cumplirse para ejercerlas. La negociación colectiva con la empresa en que laboren es
un derecho de los trabajadores, salvo los casos en que la ley expresamente no permita negociar. La ley
establecerá las modalidades de la negociación colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella
una solución justa y pacífica. La ley señalará los casos en que la negociación colectiva deba someterse a
arbitraje obligatorio, el que corresponderá a tribunales especiales de expertos cuya organización y
atribuciones se establecerán en ella. No podrán declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las
municipalidades. Tampoco podrán hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera
que sea su naturaleza, finalidad o función, que atiendan servicios de utilidad pública o cuya paralización cause
grave daño a la salud, a la economía del país, al abastecimiento de la población o a la seguridad nacional. La
ley establecerá los procedimientos para determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarán
sometidos a la prohibición que establece este inciso; 17°. La admisión a todas las funciones y empleos
públicos, sin otros requisitos que los que impongan la Constitución y las leyes; 18°. El derecho a la seguridad
social. Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho serán de quórum calificado. La acción del Estado
estará dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes al goce de prestaciones básicas uniformes, sea
que se otorguen a través de instituciones públicas o privadas. La ley podrá establecer cotizaciones
obligatorias. El Estado supervigilará el adecuado ejercicio del derecho a la seguridad social; 19°. El derecho
de sindicarse en los casos y forma que señale la ley. La afiliación sindical será siempre voluntaria. Las
37
organizaciones sindicales gozarán de personalidad jurídica por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas
constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley. La ley contemplará los mecanismos que
aseguren la autonomía de estas organizaciones. Las organizaciones sindicales no podrán intervenir en
actividades político partidistas; 20°. La igual repartición de los tributos en proporción a las rentas o en la
progresión o forma que fije la ley, y la igual repartición de las demás cargas públicas. En ningún caso la ley
podrá establecer tributos manifiestamente desproporcionados o injustos. Los tributos que se recauden,
cualquiera que sea su naturaleza, ingresarán al patrimonio de la Nación y no podrán estar afectos a un destino
determinado. Sin embargo, la ley podrá autorizar que determinados tributos puedan estar afectados a fines
propios de la defensa nacional. Asimismo, podrá autorizar que los que gravan actividades o bienes que tengan
una clara identificación regional o local puedan ser aplicados, dentro de los marcos que la misma ley señale,
por las autoridades regionales o comunales para el financiamiento de obras de desarrollo. 21°. El derecho a
desarrollar cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad
nacional, respetando las normas legales que la regulen. El Estado y sus organismos podrán desarrollar
actividades empresariales o participar en ellas sólo si una ley de quórum calificado los autoriza. En tal caso,
esas actividades estarán sometidas a la legislación común aplicable a los particulares, sin perjuicio de las
excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum calificado;
22°. La no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia
económica. Sólo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminación, se podrán autorizar
determinados beneficios directos o indirectos en favor de algún sector, actividad o zona geográfica, o
establecer gravámenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso de las franquicias o beneficios
indirectos, la estimación del costo de éstos deberá incluirse anualmente en la Ley de Presupuestos; 23°. La
libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho
comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nación toda y la ley lo declare así. Lo anterior es
sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitución. Una ley de quórum calificado y cuando
así lo exija el interés nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisición del dominio de
algunos bienes; 24°. El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o
incorporales. Sólo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y
las limitaciones y obligaciones que deriven de su función social. Esta comprende cuanto exijan los intereses
generales de la Nación, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad públicas y la conservación del
patrimonio ambiental. Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o
de algunos de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que
autorice la expropiación por causa de utilidad pública o de interés nacional, calificada por el legislador. El
expropiado podrá reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendrá
siempre derecho a indemnización por el daño patrimonial efectivamente causado, la que se fijará de común
acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales. A falta de acuerdo, la
indemnización deberá ser pagada en dinero efectivo al contado. La toma de posesión material del bien
expropiado tendrá lugar previo pago del total de la indemnización, la que, a falta de acuerdo, será determinada
provisionalmente por peritos en la forma que señale la ley. En caso de reclamo acerca de la procedencia de la
expropiación, el juez podrá, con el mérito de los antecedentes que se invoquen, decretar la suspensión de la
toma de posesión. El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las
minas, comprendiéndose en éstas las covaderas, las arenas metalíferas, los salares, los depósitos de carbón e
hidrocarburos y las demás sustancias fósiles, con excepción de las arcillas superficiales, no obstante la
propiedad de las personas naturales o jurídicas sobre los terrenos en cuyas entrañas estuvieren situadas. Los
predios superficiales estarán sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley señale para facilitar la
exploración, la explotación y el beneficio de dichas minas. Corresponde a la ley determinar qué sustancias de
aquellas a que se refiere el inciso precedente, exceptuados los hidrocarburos líquidos o gaseosos, pueden ser
objeto de concesiones de exploración o de explotación. Dichas concesiones se constituirán siempre por
resolución judicial y tendrán la duración, conferirán los derechos e impondrán las obligaciones que la ley
exprese, la que tendrá el carácter de orgánica constitucional. La concesión minera obliga al dueño a
desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el interés público que justifica su otorgamiento. Su régimen
38
II.3.3 Leyes que Sí Contemplan el Principio
Finalmente, están países como Argentina, Honduras, Guatemala, Brasil, Perú, Bolivia,
Uruguay, Nicaragua, Venezuela y Colombia, en los que se consagra el principio de
gratuidad; con algunas diferencias en su tratamiento que nos permite clasificarlos en dos
grandes grupos como veremos a continuación.
de amparo será establecido por dicha ley, tenderá directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa
obligación y contemplará causales de caducidad para el caso de incumplimiento o de simple extinción del
dominio sobre la concesión. En todo caso, dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momento
de otorgarse la concesión. Será de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia declarar la
extinción de tales concesiones. Las controversias que se produzcan respecto de la caducidad o extinción del
dominio sobre la concesión serán resueltas por ellos; y en caso de caducidad, el afectado podrá requerir de la
justicia la declaración de subsistencia de su derecho. El dominio del titular sobre su concesión minera está
protegido por la garantía constitucional de que trata este número. La exploración, la explotación o el beneficio
de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesión, podrán ejecutarse directamente por
el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de
operación, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la República fije, para cada caso, por
decreto supremo. Esta norma se aplicará también a los yacimientos de cualquier especie existentes en las
aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional y a los situados, en todo o en parte, en zonas que,
conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional. El Presidente de la
República podrá poner término, en cualquier tiempo, sin expresión de causa y con la indemnización que
corresponda, a las concesiones administrativas o a los contratos de operación relativos a explotaciones
ubicadas en zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional.Los derechos de los particulares sobre
las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarán a sus titulares la propiedad sobre
ellos; 25°. La libertad de crear y difundir las artes, así como el derecho del autor sobre sus creaciones
intelectuales y artísticas de cualquier especie, por el tiempo que señale la ley y que no será inferior al de la
vida del titular .El derecho de autor comprende la propiedad de las obras y otros derechos, como la
paternidad, la edición y la integridad de la obra, todo ello en conformidad a la ley. Se garantiza, también, la
propiedad industrial sobre las patentes de invención, marcas comerciales, modelos, procesos tecnológicos u
otras creaciones análogas, por el tiempo que establezca la ley. Será aplicable a la propiedad de las creaciones
intelectuales y artísticas y a la propiedad industrial lo prescrito en los incisos segundo, tercero, cuarto y quinto
del número anterior, y 26°. La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitución
regulen o complementen las garantías que ésta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza,
no podrán afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su
libre ejercicio.
81
Panamá. Constitución. Art. 91.- La educación oficial es gratuita en todos los niveles preuniversitarios. Es
obligatorio el primer nivel de enseñanza o educación básica general. La gratuidad implica para el Estado
proporcionar al educando todos los útiles necesarios para su aprendizaje mientras complete su educación
básica general. La gratuidad de la educación no impide el establecimiento de un derecho de matrícula pagada
en los niveles no obligatorios.
82
Costa Rica. Constitución. Art. 78. La educación preescolar y la general básica son obligatorias. Estas y la
educación diversificada en el sistema público son gratuitas y costeadas por la Nación.
En la educación estatal, incluida la superior, el gasto público no será inferior al seis por ciento (6%) anual del
producto interno bruto, de acuerdo con la ley, sin perjuicio de lo establecido en los artículos 84 y 85 de esta
Constitución.
El Estado facilitará la prosecución de estudios superiores a quienes carezcan de recursos pecuniarios. La
adjudicación de las becas y los auxilios estará a cargo del Ministerio del ramo, por medio del organismo que
determine la ley.
39
II.3.3.1 General para las instituciones
En este grupo de países el principio esta consagrado para todas las instituciones de
educación superior sin hacer distinción sobre su naturaleza. Esta
conformado
por
Honduras 83 y Nicaragua 84 .
II.3.3.2 Para las instituciones del Estado
Por su parte Venezuela, 85 Bolivia 86 , Argentina 87 , Brasil 88 , Perú 89 , Colombia90 y
Uruguay 91 , si consagran el principio pero solo para las instituciones de Educación Superior
del Estado.
83
Honduras. Constitución. Art. 171 La educación impartida oficialmente será gratuita y la básica será además,
obligatoria y totalmente costeada por el Estado. El Estado establecerá los mecanismos de compulsión para
hacer efectiva esta disposición.
84
Nicaragua. Ley No. 89. Art. 3. El acceso a las instituciones de Educación Superior es libre y gratuito para
todos los nicaragüenses, siempre que los interesados o requirentes cumplan con los requisitos y condiciones
académicas exigidas, sin discriminación por razones de nacimiento, nacionalidad, credo político, raza, sexo,
religión, opinión, origen, posición económica o condición social.
85
Venezuela. Ley del 09 de julio de 1980, Art. 8. La educación que se imparta en los institutos oficiales será
gratuita en todos sus niveles y modalidades. La Ley de Educación Superior en lo referente a este nivel de
estudios y el Ejecutivo Nacional en la modalidad de educación especial, establecerán obligaciones
económicas cuando se trate de personas provistas de medios de fortuna. Los recursos financieros que el
Estado destina a educación, constituyen una inversión de interés social que obliga a todos sus beneficiarios a
retribuir servicios a la comunidad.
86
Bolivia. Ley Nº 1565 de 7 de julio de 1994. Art. 1. Para la transformación constante del Sistema Educativo
Nacional, en función de los intereses del país como un proceso planificado, continuo y de largo alcance, la
educación boliviana se estructura sobre las siguientes bases fundamentales:
1.
Es la más alta función del Estado, porque es un derecho del pueblo e instrumento de liberación
nacional y porque tiene la obligación de sostenerla, dirigirla y controlarla, a través de un vasto sistema
escolar.
2.
Es universal, gratuita en todos los establecimientos fiscales y obligatoria en el nivel primario, porque
contiene postulados democráticos básicos y porque todo boliviano tiene derecho a igualdad de oportunidades.
3.
Es democrática, porque la sociedad participa activamente en su planificación, organización,
ejecución y evaluación, para que responda a sus intereses, necesidades, desafíos y aspiraciones.
4.
Es nacional, porque responde funcionalmente a las exigencias vitales del país en sus diversas
regiones geográfico-culturales, buscando la integración y la solidaridad de sus pobladores para la formación
de la conciencia nacional a través de un destino histórico común.
5.
Es intercultural y bilingüe, porque asume la heterogeneidad socio-cultural del país en un ambiente de
respeto entre todos los bolivianos, hombres y mujeres.
6.
Es derecho y deber de todo boliviano, porque se organiza y desarrolla con la participación de toda la
sociedad sin restricciones ni discriminaciones de etnia, de cultura, de región, de condición social, física,
mental, sensorial, de género, de credo o de edad.
7.
Es revolucionaria, porque encierra un nuevo contenido doctrinal de proyección histórica que tiende a
transformar la orientación espiritual del pueblo y de las futuras generaciones.
40
8.
Es integral, coeducativa, activa, progresista y científica, porque responde a las necesidades de
aprendizaje de los educandos, y porque de esa manera atiende a las necesidades locales, regionales y
nacionales del desarrollo integral.
9.
Es promotora de la justicia, la solidaridad y la equidad sociales, porque incentiva la autonomía, la
creatividad, el sentido de responsabilidad y el espíritu crítico de los educandos, hombres y mujeres.
10.
Es indispensable para el desarrollo del país y para la profundización de la democracia, porque asume
la interdependencia de la teoría y de la práctica, junto con el trabajo manual e intelectual, en un proceso de
permanente autocrítica y renovación de contenidos y métodos.
Es el fundamento de la integración nacional y de la participación de Bolivia en la comunidad regional y
mundial de naciones, partiendo de la afirmación de nuestra soberanía e identidad.
87
Constitución de la Nación Argentina, Artículo 75- Corresponde al Congreso:
1. Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importación y exportación, los cuales, así como
las avaluaciones sobre las que recaigan, serán uniformes en toda la Nación.
2. Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. Imponer contribuciones
directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nación, siempre que la
defensa, seguridad común y bien general del Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en este inciso, con
excepción de la parte o el total de las que tengan asignación especifica, son coparticipables.
Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nación y las provincias, instituirá regímenes de
coparticipación de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisión de los fondos.
La distribución entre la Nación, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre éstas, se efectuará en
relación directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios
objetivos de reparto; será equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo,
calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.
La ley convenio tendrá como Cámara de origen el Senado y deberá ser sancionada con la mayoría absoluta de
la totalidad de los miembros de cada Cámara, no podrá ser modificada unilateralmente, ni reglamentada y será
aprobada por las provincias.
No habrá transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignación de recursos,
aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de Buenos
Aires en su caso.
Un organismo fiscal federal tendrá a su cargo el control y fiscalización de la ejecución de lo establecido en
este inciso, según lo determine la ley, la que deberá asegurar la representación de todas las provincias y la
Ciudad de Buenos Aires en su composición.
3. Establecer y modificar asignaciones específicas de recursos coparticipables, por tiempo determinado, por
ley especial aprobada por la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara.
4. Contraer empréstitos sobre el crédito de la Nación.
5. Disponer del uso y de la enajenación de las tierras de propiedad nacional.
6. Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, así como otros bancos
nacionales.
7. Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nación.
41
8. Fijar anualmente, conforme a las pautas establecidas en el tercer párrafo del inc. 2 de este Artículo, el
presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la Administración Nacional, en base al programa
general de gobierno y al plan de inversiones públicas y aprobar o desechar la cuenta de inversión.
9. Acordar subsidios del Tesoro Nacional a las provincias, cuyas rentas no alcancen, según sus presupuestos,
a cubrir sus gastos ordinarios.
10. Reglamentar la libre navegación de los ríos interiores, habilitar los puertos que considere convenientes, y
crear o suprimir aduanas.
11. Hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras; y adoptar un sistema uniforme de pesos y
medidas para toda la Nación.
12. Dictar los Códigos Civil, Comercial, Penal, de Minería, y del Trabajo y Seguridad Social, en cuerpos
unificados o separados, sin que tales códigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicación
a los tribunales federales o provinciales, según que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas
jurisdicciones; y especialmente leyes generales para toda la Nación sobre naturalización y nacionalidad, con
sujeción al principio de nacionalidad natural y por opción en beneficio de la Argentina; así como sobre
bancarrotas, sobre falsificación de la moneda corriente y documentos públicos del estado, y las que requiera el
establecimiento del juicio por jurados.
13. Reglar el comercio con las naciones extranjeras, y de las provincias entre sí.
14. Arreglar y establecer los correos generales de la Nación.
15. Arreglar definitivamente los límites del territorio de la Nación, fijar los de las provincias, crear otras
nuevas, y determinar por una legislación especial la organización, administración y gobierno que deben tener
los territorios Nacionales, que queden fuera de los límites que se asignen a las provincias.
16. Proveer a la seguridad de las fronteras.
17. Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos.
Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultural; reconocer la
personería jurídica de sus comunidades, y la posesión y propiedad comunitarias de las tierras que
tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna
de ellas será enajenable, transmisible, ni susceptible de gravámenes o embargos. Asegurar su participación en
la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que los afectan. Las provincias pueden
ejercer concurrentemente estas atribuciones.
18. Proveer lo conducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al
progreso de la ilustración, dictando planes de instrucción general y universitaria, y promoviendo la industria,
la inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales navegables, la colonización de tierras de propiedad
nacional, la introducción y establecimiento de nuevas industrias, la importación de capitales extranjeros y la
exploración de los ríos interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de
privilegios y recompensas de estímulo.
19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso económico con justicia social, a la productividad
de la economía nacional, a la generación de empleo, a la formación profesional de los trabajadores, a la
42
defensa del valor de la moneda, a la investigación y desarrollo científico y tecnológico, su difusión y
aprovechamiento.
Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio; promover políticas
diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas
iniciativas, el Senado será Cámara de origen.
Sancionar leyes de organización y de base de la educación que consoliden la unidad nacional respetando las
particularidades provinciales y locales; que aseguren la responsabilidad indelegable del estado, la
participación de la familia y la sociedad, la promoción de los valores democráticos y la igualdad de
oportunidades y posibilidades sin discriminación alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y
equidad de la educación pública estatal y la autonomía y autarquía de las universidades nacionales.
Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creación y circulación de las obras del
autor; el patrimonio artístico y los espacios culturales y audiovisuales.
20. Establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia; crear y suprimir empleos, fijar sus
atribuciones, dar pensiones, decretar honores, y conceder amnistías generales.
21. Admitir o desechar los motivos de dimisión del presidente o vicepresidente de la República; y declarar el
caso de proceder a nueva elección.
22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las organizaciones internacionales y
los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes.
La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaración Universal de Derechos
Humanos; la Convención Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo
Facultativo; la Convención Sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio; la Convención
Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial; la Convención Sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer; la Convención Contra la Tortura y
Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convención Sobre los Derechos del Niño; en las
condiciones de su vigencia, tienen jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la primera parte de
esta Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos. Sólo
podrán ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobación de las dos terceras
partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara.
Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso,
requerirán el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar de la
jerarquía constitucional.
23. Legislar y promover medidas de acción positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de
trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitución y por los tratados
internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los niños, las mujeres, los
ancianos y las personas con discapacidad.
Dictar un régimen de seguridad social especial e integral en protección del niño en situación de desamparo,
desde el embarazo hasta la finalización del período de enseñanza elemental, y de la madre durante el
embarazo y el tiempo de lactancia.
43
24. Aprobar tratados de integración que deleguen competencia y jurisdicción a organizaciones supraestatales
en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrático y los derechos humanos. Las
normas dictadas en su consecuencia tienen jerarquía superior a las leyes.
La aprobación de estos tratados con Estados de Latinoamérica requerirá la mayoría absoluta de la totalidad de
los miembros de cada Cámara. En el caso de tratados con otros Estados, el Congreso de la Nación, con la
mayoría absoluta de los miembros presentes de cada Cámara, declarará la conveniencia de la aprobación del
tratado y sólo podrá ser aprobado con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cámara, después de ciento veinte días del acto declarativo.
La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigirá la previa aprobación de la mayoría absoluta de la
totalidad de los miembros de cada Cámara.
25. Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz.
26. Facultar al Poder Ejecutivo para ordenar represalias, y establecer reglamentos para las presas.
27. Fijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y guerra, y dictar las normas para su organización y gobierno.
28. Permitir la introducción de tropas extranjeras en el territorio de la Nación, y la salida de las fuerzas
nacionales fuera de él.
29. Declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la Nación en caso de conmoción interior, y aprobar o
suspender el estado de sitio declarado, durante su receso, por el Poder Ejecutivo.
30. Ejercer una legislación exclusiva en el territorio de la Capital de la Nación y dictar la legislación necesaria
para el cumplimiento de los fines específicos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la
República. Las autoridades provinciales y municipales conservarán los poderes de policía e imposición sobre
estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines.
31. Disponer la intervención federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires.
Aprobar o revocar la intervención decretada, durante su receso, por el Poder Ejecutivo.
32. Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes
antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente Constitución al Gobierno de la Nación Argentina.
88
Brasil. Constitución. Art. 206. La enseñanza se impartirá con base en los
siguientes principios:
I igualdad de condiciones para el acceso y la permanencia en la escuela;
II libertad de aprender, enseñar, investigar y divulgar el pensamiento, el arte y el saber;
III pluralismo de ideas y de concepciones pedagógicas, y coexistencia de instituciones publicas y privadas de
enseñanza;
IV gratuidad de la enseñanza pública en establecimientos oficiales;
V valoración de los profesionales de la enseñanza, garantizando, en la forma de la ley, planes de carrera para
el magisterio publico, con base salarial profesional e ingreso exclusivamente por concurso público de pruebas
y títulos, asegurando un régimen jurídico único para todas las instituciones mantenidas por la unión;
VI gestión democrática de la enseñanza pública, en la forma de la ley ;
VII garantía del patrón de calidad.
89
Perú. Constitución. Art. 16. Tanto el sistema como el régimen educativo son descentralizados.
El Estado coordina la política educativa. Formula los lineamientos generales de los planes de estudios así
44
II.3.4 Conclusión
Este tema será de muy difícil unificación, dado que, los Estados definen esto de acuerdo a
muchos factores como lo son los recursos, los planes de desarrollo y hasta aspectos
culturales que varían mucho de país a país. Siendo en consecuencia un tema espinoso que
no será fácil de supere al buscar una legislación homogénea.
como los requisitos mínimos de la organización de los centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la
calidad
de
la
educación.
Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educación adecuada por razón de su
situación
económica
o
de
limitaciones
mentales
o
físicas.
Se da prioridad a la educación en la asignación de recursos ordinarios del Presupuesto de la República.
90
Colombia. Constitución. Art. 67. La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene
una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes
y valores de la cultura. La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a
la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico,
tecnológico y para la protección del ambiente. El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la
educación, que será obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo,
un año de preescolar y nueve de educación básica. La educación será gratuita en las instituciones del Estado,
sin perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos. Corresponde al Estado regular y
ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad, por el
cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el
adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y
permanencia en el sistema educativo. La Nación y las entidades territoriales participarán en la dirección,
financiación y administración de los servicios educativos estatales, en los términos que señalen la
Constitución y la ley.
91
Uruguay. Ley Nº 12.549, Artículo 66. Gratuidad de la enseñanza.- La enseñanza universitaria oficial es
gratuita. Los estudiantes que cursen sus estudios en las diversas dependencias de la Universidad de la
República no pagarán derechos de matrículas, exámenes, ni ningún otro derecho universitario. Los títulos y
certificados de estudio que otorgue la Universidad de la República se expenderán gratuitamente, libres del
pago de todo derecho.
45
CAPÍTULO III
REQUISITOS
FINANCIEROS
PARA
LA
CONSTITUCIÓN
DE
ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN SUPERIOR, BENEFICIOS PARA LOS
ESTUDIANTES, REMUNERACIÓN A DOCENTES
III.1
REQUISITOS
FINANCIEROS
PARA
LA
CONSTITUCIÓN
DE
ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN SUPERIOR
Habiendo encontrado como característica constante en las múltiples legislaciones
estudiadas, la existencia tanto de instituciones públicas como privadas, hemos decidido
analizar separadamente los requisitos financieros que se exigen a los dos tipos de
establecimientos de educación superior para constituirse.
III.1.1 Mención General de los Requisitos Financieros para la Constitución de
Instituciones
En cuanto a la creación de universidades públicas Perú 92 regula el tema desde la propia
Constitucional. Este cuerpo normativo establece que el funcionamiento de los
establecimientos públicos y privados será regulado por la ley. Dentro de esto debe
entenderse lo correspondiente al régimen financiero. Al igual que la Constitución, la ley de
educación superior de este país no hace mayores precisiones sobre los requisitos financieros
que toda establecimiento educativo superior debe cumplir para poder constituirse. Como
92
Perú. Constitución. Art. 18. La educación universitaria tiene como fines la formación profesional, la
difusión cultural, la creación intelectual y artística y la investigación científica y tecnológica. El Estado
garantiza
la
libertad
de
cátedra
y
rechaza
la
intolerancia.
Las universidades son promovidas por entidades privadas o públicas. La ley fija las condiciones para autorizar
su funcionamiento.
46
Perú 93 , Brasil 94 también impone requisitos generales, ordena tan solo capacidad para
autofinanciarse.
III.1.2 Mención Específica a los Requisitos Financieros para la Constitución de
Instituciones
Los diecisiete países cuyas leyes de educación mencionan el establecimiento de requisitos
financieros para su constitución, pueden ser a su vez clasificados en tres grupos
dependiendo del objeto de dicha regulación, tal y como se discrimina a continuación.
III.1.2.1 Mención específica de requisitos únicamente para instituciones privadas.
Dos países se destacan por la meticulosidad en la fijación de os requisitos financieros que
las instituciones privadas deben cumplir para poder ser constituidas, estos países son
Salvador 95 y Ecuador
96
. Salvador es claro al exigir un estudio de factibilidad el cual
93
Perú. Ley No. 23.733. Art. 5. Las universidades nacen o son suprimidas sólo por ley. La fusión de
Universidades también es autorizada por ley. En todos éstos casos se solicitará informes a los organismos
pertinentes.
Para la creación de una Universidad se deberá acreditar previamente su necesidad, así como la disponibilidad
de personal docente calificado y los recursos que aseguren la eficiencia de sus servicios
94
Brasil. Ley de Directrices y Bases. Art. 7. O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as seguintes
condições:
(...)
III - capacidade de autofinanciamento, ressalvado o previsto no art. 213 da Constituição
Federal
95
Salvador. Decreto 522.Art. 27.- AUTORIZACION DE NUEVAS INSTITUCIONES PRIVADAS DE
EDUCACION SUPERIOR. Los interesados en crear una institución privada de educación superior, deben
presentar al Ministerio de Educación la solicitud de autorización de la misma, acompañada de la escritura
pública de creación a que se refiere el artículo anterior, un estudio de factibilidad y copia del proyecto de
estatutos de la institución.
96
Ecuador. Ley de Educación Superior. Art. 17 Las universidades y escuelas politécnicos serán creadas
mediante ley expedida por el Congreso Nacional, previo informe favorable y obligatorio del CONESUP, Se
invalidará su creación si se hubiere prescindido de este requisito. Para la creación de una universidad o
escuela politécnico se deberán cumplir los siguientes requisitos:
a) Presentar al CONESUP una propuesta técnico académica, que deberá contener:
1. - La estructura orgánica y funcional de la nueva entidad,
2. - La oferta académica de dos o más carreras presenciales, cuya justificación deberá considerar las
necesidades de desarrollo nacional o regional, la innovación o diversificación de profesiones y las tendencias
47
deberá contener un pronostico de ingresos y egresos. Ecuador por su parte, establece que
las instituciones deben contar con una aprobación previa a sus constitución que habrá de ser
impartida por el CONESUP, esta institución entre otros asuntos velará por el
cumplimientos
de
estándares
financieros
óptimos
que
garanticen
el
adecuado
funcionamiento del establecimiento de educación superior privado.
III.1.2.3 Mención específica de requisitos sin discriminar entre instituciones públicas o
privadas.
Argentina 97 y Colombia 98
son los países que establecen requisitos tanto para las
instituciones públicas como para las privadas sin diferenciar qué tipo de exigencias debe
cumplir una u otra institución.
del mercado ocupacional, basada en la información estadística respectiva. Esta información deberá ir
acompañada de un detalle de las universidades, extensiones y carreras que a la fecha del trámite existan en la
ciudad y provincia en las que establecerá su domicilio el centro de educación a crearse. Si la oferta es de dos o
más carreras, una de ellas deberá ser de carácter técnico;
3. - Un plan estratégico de desarrollo institucional para el mediano y el largo plazos, que contemple la misión,
visión, objetivos, estrategias, líneas de acción Y resultados esperados,
4. - La propuesta académica, con los respectivos diseños macro y micro curriculares, perfiles profesionales, e
información documentada de la planta docente básica, dentro de la cual debe haber un veinticinco por ciento
(25%) o más de docentes con dedicación a tiempo completo;
5. - Estudio económico financiero, proyectado a cinco (5) años, considerando los recursos propios,
asignaciones, donaciones nacionales o extranjeras, derechos, tasas y aranceles previstos. Deberá demostrarse
que la nueva institución contará con recursos financieros suficientes para su normal funcionamiento;
6. - Presupuesto de ingresos y gastos;
7. - Descripción de las características de la infraestructura física, inventario de laboratorios, centros de
información, documentación y fondos bibliográficos e infraestructura telemática: equipos informáticos, red
local para transmisión de datos y acceso a redes de información internacionales; y,
8. - El currículum vitae de los profesores, debiéndose garantizar que por lo menos el veinticinco por ciento
(25%) de ellos dispongan de titulo académico de posgrado.
b) Compromiso de los promotores, en el caso de las universidades privadas y cofinanciadas, por medio de
escritura pública, para la posterior transferencia en dominio de los bienes y recursos sustentatorios del trámite
a favor del centro de educación superior a crearse, y,
c) La solicitud de creación de una universidad o escuela politécnico de régimen público o particular
cofinanciado por el Estado deberá incluir el aval del organismo técnico de planificación y la certificación del
Ministerio de Finanzas Y Crédito Público para la creación de la partida presupuestaria correspondiente, sin
menoscabo de los fondos de las demás universidades y escuelas politécnicos.
97
Argentina. Ley. Art. 48. Las instituciones universitarias nacionales son personas jurídicas de derecho
público, que sólo pueden crearse por ley de la Nación, con previsión del crédito presupuestario
48
III.1.2.2 Mención específica de requisitos que deben cumplir por igual las instituciones
privadas y públicas
correspondiente y en base a un estudio de factibilidad que avale la iniciativa. El cese de tales instituciones se
hará también por ley. Tanto la creación como el cierre requerirán informe previo del Consejo Ínter
universitario Nacional.
98
Colombia. Ley 30 de 1992. Art. 58. La creación de universidades estatales u oficiales y demás instituciones
de Educación Superior corresponde al Congreso Nacional, a las Asambleas Departamentales, a los Concejos
Distritales o a los Concejos Municipales, o a las entidades territoriales que se creen, con el cumplimiento de
las disposiciones de la presente Ley.
Al proyecto de creación debe acompañarse por parte del Gobierno un estudio de factibilidad socioeconómico
aprobado por el Ministro de Educación Nacional previo concepto favorable del Consejo Nacional de
Educación Superior (CESU).
Artículo 59. A partir de la vigencia de la presente Ley, la creación de universidades estatales u oficiales o de
seccionales y demás instituciones de Educación Superior estatales u oficiales debe hacerse previo convenio
entre la Nación y la entidad territorial respectiva, en donde se establezca el monto de los aportes permanentes
de una y otra. Este convenio formará parte del estudio de factibilidad requerido.
Artículo 60. El estudio de factibilidad a que se refiere el artículo 58 de la presente Ley, deberá demostrar entre
otras cosas, que la nueva institución dispondrá de personal docente idóneo con la dedicación específica
necesaria; organización académica y administrativa adecuadas; recursos físicos y financieros suficientes, de
tal manera que tanto el nacimiento de la institución como el de los programas que proyecta ofrecer garanticen
la calidad académica. Este estudio deberá demostrar igualmente, que la creación de la institución está acorde
con las necesidades regionales y nacionales
Art. 100. A la solicitud de reconocimiento de personería jurídica, deberán acompañarse los siguientes
documentos:
a) Acta de constitución y hojas de vida de sus fundadores.
b) Los estatutos de la institución.
c) El estudio de factibilidad socioeconómica.
d) Los documentos que acrediten la efectividad y seriedad de los aportes de los fundadores.
e) El régimen del personal docente.
f) El régimen de participación democrática de la comunidad educativa en la dirección de la institución.
g) El reglamento estudiantil.
El contenido, la forma y requisitos que deberán reunir los anteriores documentos serán señalados por el
Consejo Nacional de Educación Superior (CESU).
Art. 101. El Ministro de Educación con base en el estudio de factibilidad socioeconómica presentado por la
institución, determinará el monto mínimo de capital que garantice su adecuado y correcto funcionamiento.
Para esta determinación se tendrán en cuenta, entre otros aspectos, la ubicación de la institución, el número de
estudiantes y las características y naturaleza de los programas que proyecten ofrecer las instituciones.
Art. 102. El estudio de factibilidad deberá demostrar igualmente que el funcionamiento de la institución que
se pretende crear estará financiado con recursos diferentes a los que se puedan obtener por concepto de
matrículas, al menos por un tiempo no menor a la mitad de la terminación de su primera promoción. Los
costos de funcionamiento deberán estimarse según los costos por alumno y por programa.
49
Por último, Paraguay 99 es el único país de los estudiados que establece que los requisitos
financieros de constitución deben ser cumplidos por ambas entidades por igual. Esto se
traduce es estándares de competitividad equivalentes.
III.1.3 Conclusiones
Del anterior estudio puede afirmarse que independientemente de la naturaleza del
establecimiento educativo que se pretenda crear, el factor económico es preponderante bien
sea que se persiga o no el lucro. Para los países resaltados anteriormente, se establecen
requisitos generales y específicos durante su constitución que garantizarán el
funcionamiento y desarrollo adecuado del establecimiento.
Frente a la posible homogeneización de la legislación en materia de los requisitos
financieros para la constitución de instituciones de educación superior; El paralelo entre
unas y otras legislaciones arroja como resultado una latente probabilidad de unificar las
leyes de los países objeto de análisis. Puesto que frente a los requisitos exigidos por la ley
se observa que van encaminados a la demostración de la viabilidad económica de la
institución, por parte de los promotores de la creación de la universidad, y esto se ve
reflejado en que se exigen de manera constante requisitos como la presentación de estudios
de factibilidad, proyectos de viabilidad económica, pautas de administración económico.financiera y la acreditación de medios económicos suficientes, y así no se demanden de
manera pormenorizada los requisitos, la constante va encaminada a la exigencia de
viabilidad en materia financiera de la institución. Esto último independientemente, también
del carácter de público o privado que pueda llegare a tener la institución.
99
Paraguay. Ley 136 de 1993. Art. 4. Las universidades, tanto públicas como privadas, serán creadas por
Ley. El Congreso autorizará el funcionamiento de las mismas, previo dictamen favorable y fundado del
Consejo de Universidades, ante el cual deberán ser acreditados los siguientes requisitos mínimos: d) Presentar
un proyecto en el que se demuestre la viabilidad económica, los recursos que se aplicarán para alcanzar los
fines propuestos y los beneficios que se brindarán a la colectividad a la que se integre
50
III.2 BENEFICIOS PARA LOS ESTUDIANTES
Podemos destacar que países como Costa Rica, Bolivia, Uruguay, Méjico, Salvador,
Colombia, Argentina, Paraguay, Chile, Guatemala, Perú y Ecuador mencionan este
beneficio dentro de sus ordenamientos jurídicos.
III.2.1 Becas con arraigue constitucional
Podemos afirmar que Costa Rica 100 , Bolivia 101 y Uruguay 102 consagran la existencia de
becas en la educación superior a nivel Constitucional. Esta última carta política, eleva a
rango de utilidad social la generación de becas en algunas ramas de la educación, por su
parte, Costa Rica, consagra constitucionalmente esta forma de beneficio financiero y por
último la constitución de Bolivia mencionan quienes son los destinatarios de estos
beneficios (estudiantes de bajos recursos)
III.2.2 Becas con arraigue legal
100
Costa Rica. Art.78 La educación preescolar y la general básica son obligatorias. Estas y la educación
diversificada en el sistema público son gratuitas y costeadas por la Nación.
En la educación estatal, incluida la superior, el gasto público no será inferior al seis por ciento (6%) anual del
producto interno bruto, de acuerdo con la ley, sin perjuicio de lo establecido en los artículos 84 y 85 de esta
Constitución.
El Estado facilitará la prosecución de estudios superiores a quienes carezcan de recursos pecuniarios. La
adjudicación de las becas y los auxilios estará a cargo del Ministerio del ramo, por medio del organismo que
determine la ley.
101
Bolivia. Constitución. Art. 180 Estudiantes sin recursos económicos.
El Estado auxiliará a los estudiantes sin recursos económicos para que tengan acceso a los ciclos superiores de
enseñanza, de modo que sean la vocación y la capacidad las condiciones que prevalezcan sobre la posición
social o económica.
102
Uruguay. Constitución. Art. 71. Declárase de utilidad social la gratuidad de la enseñanza oficial primaria,
media, superior, industrial y artística y de la educación física; la creación de becas de perfeccionamiento y
especialización cultural, científica y obrera, y el establecimiento de bibliotecas populares.
En todas las instituciones docentes se atenderá especialmente la formación del carácter moral y cívico de los
alumnos.
51
Por otra parte, Méjico, El Salvador, Argentina, Paraguay, Chile, Guatemala, Perú, Ecuador,
Colombia y Uruguay son poseedores de un amplio desarrollo legal sobre el tema y según la
forma como abordan y desarrollan el mismo es posible agruparlas en:
1- Aquellas que contemplan las becas como un beneficio ofrecido por instituciones
oficiales. Tal es el caso de Argentina cuya ley determina que únicamente las
instituciones estatales tienen derecho a obtener becas, créditos y otras formas de
apoyo. 103 También la Legislación uruguaya (la cual es gratuita en todos los
niveles) contempla la creación de becas en áreas determinadas como el
perfeccionamiento y especialización cultural, científica y obrera 104 . No obstante
lo anterior, Colombia prevé que instituciones oficiales fomenten la creación de
becas sin ser estas entidades las promotoras del beneficio de manera
exclusiva. 105
2- Aquellas que contemplan las becas como un beneficio ofrecido por instituciones
Privadas e imponen como carga a estas entidades el financiamiento de las
mismas, como el caso de Méjico en donde la universidad privada tiene el deber
103
Argentina. Ley de Educación Superior: Artículo 13: Los estudiantes de las instituciones estatales de
educación superior tienen derecho:
(...)
c) A obtener becas, créditos y otras formas de apoyo económico y social que garanticen la igualdad de
oportunidades y posibilidades, particularmente para el acceso y permanencia en los estudios de grado,
conforme a las normas que reglamenten la materia.
104
Uruguay. Ley De orgánica de la universidad de la Republica de Uruguay: Articulo 66- Es de utilidad social
la creación de becas de perfeccionamiento y especialización cultural, científica y obrera, y el establecimiento
de bibliotecas populares.
105
Colombia. Ley 30 de 1992. Art. 111. Con el fin de facilitar el ingreso a las instituciones de Educación
Superior a las personas de escasos ingresos económicos, la Nación, las entidades territoriales y las propias
instituciones de este nivel de educación, establecerán una política general de becas, ayudas y créditos para los
mencionados estudiantes. Su ejecución corresponderá al Instituto Colombiano de Crédito Educativo y
Estudios Técnicos en el Exterior (Icetex), entidad que determinará las modalidades de subsidio parcial o total
del pago que, por concepto de derechos pecuniarios, hagan efectivos las instituciones de Educación Superior
52
de conceder un mínimo de becas. 106 Del mismo modo Perú en su legislación
menciona que el excedente al término de un ejercicio presupuestal anual, debe
ser invertido en becas 107 . Es también el caso de la legislación colombiana, que
prevé que las mismas instituciones privadas establezcan la existencia de becas
para sus estudiantes. 108
3- Aquellas que contemplan la existencia de becas pero no distinguen
expresamente a quien van dirigidas Dentro de este grupo de países, encontramos
el caso de Méjico, cuya legislación dice que para lograr la equidad
proporcionará becas y apoyos económicos. 109 Del mismo modo en el Salvador,
106
Méjico. Ley de educación. Art. 57. Los particulares que impartan educación con autorización o con
reconocimiento de validez oficial de estudios deberán:
III.- Proporcionar un mínimo de becas en los términos de los lineamientos generales que la autoridad que
otorgue las autorizaciones o reconocimientos haya determinado
107
Perú. Ley Universitaria 23.733. Art. 6. Las Universidades son públicas o privadas, según se creen por
iniciativa del Estado o de particulares. Las primeras son personas jurídicas de derecho público interno y las
segundas son personas jurídicas de derecho privado sin fines de lucro. El excedente que pudiere resultar al
término de un ejercicio presupuestal anual, tratándose de universidades privadas, lo invierten a favor de la
Institución y en becas para estudios. No puede ser distribuido entre sus miembros ni utilizado por ellos,
directa ni indirectamente.
Los bienes de las Universidades que pongan fin a su actividad, serán adjudicados a otras Universidades para
que continúen cumpliendo la misma finalidad educativa.
108
Colombia. Ley 30 de 1992. Art. 111. Con el fin de facilitar el ingreso a las instituciones de Educación
Superior a las personas de escasos ingresos económicos, la Nación, las entidades territoriales y las propias
instituciones de este nivel de educación, establecerán una política general de becas, ayudas y créditos para los
mencionados estudiantes. Su ejecución corresponderá al Instituto Colombiano de Crédito Educativo y
Estudios Técnicos en el Exterior (Icetex), entidad que determinará las modalidades de subsidio parcial o total
del pago que, por concepto de derechos pecuniarios, hagan efectivos las instituciones de Educación Superior
109
Méjico. Ley de educación. Art. 32. Las autoridades educativas tomarán medidas tendientes a establecer
condiciones que permitan el ejercicio pleno del derecho a la educación de cada individuo, una mayor equidad
educativa, así como el logro de la efectiva igualdad en oportunidades de acceso y permanencia en los
servicios educativos.
ARTÍCULO 33.- Para cumplir con lo dispuesto en el artículo anterior, las autoridades educativas, en el
ámbito de sus respectivas competencias, llevarán a cabo las actividades siguientes
VIII.- Desarrollarán programas para otorgar becas y demás apoyos económicos a educandos;
53
la ley establece la existencia de programas de ayuda financiera. 110 Por otro lado
Paraguay, en su Ley general de educación menciona que son derechos del
alumno (sin hacer distinción entre naturaleza de las entidades a las cuales
pertenezca el mismo) las becas y otras ayudas financieras. 111
4- Aquellas en las que la carga de financiar las becas esta en cabeza de la propia
institución sin importar si esta es pública o privada. Este es el caso de Ecuador,
que menciona que la propia institución establecerá las becas por lo menos al
10% de los estudiantes del plantel. 112 Así mismo la ley orgánica de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, dice que las becas serán concedidas
XI.- Promoverán mayor participación de la sociedad en la educación, así como el apoyo de los particulares al
financiamiento y a las actividades a que se refiere este capítulo;
110
Salvador. Ley de educación Superior. Art. 37. Los estudiantes de educación superior gozan de todos los
derechos y a que se les proporcione los servicios pertinentes de orden académico, cultural, artístico y social y,
están sujetos a las obligaciones que la presente Ley, los Estatutos y Reglamentos de las Instituciones de
Educación Superior establezcan.
Los estudiantes de educación superior, de escasos recursos económicos, podrán gozar de programas de ayuda
financiera previstos por cada institución o por el Estado, de conformidad a los requisitos que se establezcan en
el reglamento de la presente Ley.
111
Paraguay. Ley general de educación No. 136. Art. 125. Son derechos del alumno:
(...)
g) ser beneficiado con becas y otras ayudas
112
Ecuador. Ley de educación Superior. Art. 59. - Para ser alumno de los centros de educación superior se
requiere poseer título de bachiller, haber cumplido los requisitos normados por el Sistema Nacional de
Admisión y Nivelación y las exigencias establecidas por cada centro de educación superior.
Los centros de educación superior en ningún caso privarán del acceso a los aspirantes exclusivamente por
tener bajos niveles de ingresos económicos. Las propias instituciones establecerán programas de crédito
educativo, becas y ayudas económicas, que benefician por lo menos al diez por ciento (10%) del número de
estudiantes matriculados, en la firma establecida en sus reglamentos. Serán beneficiarlos quienes no cuenten
con recursos económicos y para continuar recibiendo este apoyo deberán acreditar niveles de rendimiento
académico regulados por cada institución
54
por el Consejo Superior de la universidad y el cuerpo consultivo del rector con
destino a lo estudiantes de dicha entidad. 113
5- Aquellas que establecen como fuente de financiación de las becas al Estado.
Guatemala, el Ministerio de educación se encargará de respaldarlas y
otorgarlas. 114 Por otro lado, la ley 16.524 uruguaya, crea el fondo de solidaridad
Social, quien se encargara del financiamiento de las becas. 115
6- Aquellas en las que se prevé que el gobierno por intermedio de instituciones
financieras oficiales, ofrezca líneas de crédito para estudiantes de educación
superior, este es el caso colombiano. 116
III.2.3 Conclusiones
Frente a la posibilidad de unificar la ley en el tema de los beneficios a los estudiantes, no es
viable esta hipótesis puesto que no obstante los países contemplan la creación de becas y
créditos estudiantiles; estos abordan el tema de manera diversa y ello se ve reflejado en que
la fuente de financiamiento de los beneficios no es común en unas y otras legislaciones, del
mismo modo que los entes que los otorgan y los beneficiarios de los mismos.
113
Guatemala. Decreto 522 La ley orgánica de la Universidad de san Carlos de Guatemala. Art. 24. El
Consejo Superior Universitario, además de Cuerpo Consultivo del Rector tiene las siguientes atribuciones y
deberes:
(...)
I) Conceder becas a estudiantes y profesionales egresados de la universidad, a base de selección, de
conformidad con lo reglamentado por los Estatutos de la universidad.
114
Ley de educación Nacional de Guatemala: ARTICULO 86.- El Ministerio de Educación otorgará o
respaldará becas para realizar estudios de especialización en el país o en el extranjero a trabajadores de la
educación debidamente calificados.
Las personas que gocen de becas en el exterior están obligadas a servir en instituciones públicas por un lapso
equivalente al doble de tiempo que goce la beca retribuyendo su función acorde con la capacidad obtenida.
115
Uruguay. Ley 16.524. Art. 1. Créase un Fondo de Solidaridad que tendrá como destino financiar un sistema
de becas para estudiantes de la Universidad de la República y del nivel terciario del Consejo de Educación
Técnico-Profesional (Administración Nacional de Educación Pública).
116
Colombia. Ley 30 de 1992. Art. 110. EI Gobierno Nacional establecerá en las instituciones financieras
oficiales líneas de crédito destinadas a estudiantes de Educación Superior.
55
III. 3 REMUNERACIÓN A DOCENTES
III.3.1 Fijación de principios y régimen en la Constitución
En cuanto al tema objeto de análisis, algunos países se encargan de exaltar la profesión de
docente resaltando la necesidad de otorgar a estos profesionales un estatus preponderante,
debido a la importancia que tienen al ser promotores del proceso educativo. Dentro del
grupo de países mencionados, únicamente Nicaragua 117 y Guatemala 118 hacen alusión al
tema a nivel Constitucional, elevando a la categoría de derecho la necesidad de unas
condiciones de vida económicas acordes con su dignidad pero no obstante la similitud entre
estas dos regulaciones, Guatemala, refleja la preocupación del estado por proporcionar
condiciones económicas favorables, incluyéndoles el derecho a la jubilación.
III.3.2 Fijación de principios y régimen en la ley
Por otra parte existen países como: Méjico, Paraguay y Guatemala que por medio de ley se
encargan de enfatizar en la dignificación de la profesión de docente, mencionando como en
el caso de Méjico119 ; la necesidad de establecer para los educadores un salario profesional y
117
Nicaragua. Constitución. Art. 120. Es papel fundamental del magisterio nacional la aplicación creadora de
los planes y políticas educativas. Los maestros tienen derecho a condiciones de vida y trabajo acordes con su
dignidad y con la importante función social que desempeñan; serán promovidos y estimulados de acuerdo con
la ley.
118
Guatemala. Constitución. Art. 78. Magisterio. El Estado promoverá la superación económica, social y
cultural del magisterio, incluyendo el derecho a la jubilación que haga posible su dignificación efectiva.
Los derechos adquiridos por el magisterio nacional tienen carácter de mínimos e irrenunciables. La ley
regulará estas materias.
119
Méjico. Ley General de Educación. Art. 21.- El educador es promotor, coordinador y agente directo del
proceso educativo. Deben proporcionársele los medios que le permitan realizar eficazmente su labor y que
contribuyan a su constante perfeccionamiento.
Para ejercer la docencia en instituciones establecidas por el Estado, por sus organismos descentralizados y por
los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios, los maestros deberán
satisfacer los requisitos que, en su caso, señalen las autoridades competentes.
56
medios que le permitan desarrollar sus funciones. En tanto Paraguay120 , hace referencia en
su legislación al Derecho que tienen los educadores a un tratamiento acorde con su función.
III.3.3 Autonomía para la fijación de la remuneración
En cuanto al tema de la autonomía que tienen las universidades Estatales para fijar los
salarios de los profesores tenemos que en las legislaciones de Méjico y Argentina 121 , las
instituciones gozan de plena libertad para actuar sin perjuicio de los lineamientos
establecidos por la ley. En el caso Colombiano como los profesores de universidades
Estatales se consideran empleados públicos se rigen por el régimen de estos 122 . Frente a la
El Estado otorgará un salario profesional para que los educadores de los planteles del propio Estado alcancen
un nivel de vida decoroso para su familia; puedan arraigarse en las comunidades en las que trabajan y
disfrutar de vivienda digna; así como para que dispongan del tiempo necesario para la preparación de las
clases que impartan y para su perfeccionamiento profesional.
Las autoridades educativas establecerán mecanismos que propicien la permanencia de los maestros frente a
grupo, con la posibilidad para éstos de ir obteniendo mejores condiciones y mayor reconocimiento social.
120
Paraguay. Ley 136. Art. 135. Los educadores tienen derecho a:
a)
un tratamiento social y económico acorde con su función
121
Argentina. Ley No. 24.521. Art. 59. Las instituciones universitarias nacionales tienen autarquía económicofinanciera, la que ejercerán dentro del régimen de la ley 24.156 de Administración Financiera y Sistemas de
Control del Sector Público Nacional. En ese marco corresponde a dichas instituciones.
b) Fijar su régimen salarial y de administración de personal
122
LEY 02 de 1992-Colombia Artículo 77. El régimen salarial y prestacional de los profesores de las
universidades estatales u oficiales se regirá por la Ley 4a de 1992, los Decretos Reglamentarios y las demás
normas que la adicionan y complementan.
LEY 4 de 1992-COLOMBIA: Mediante la cual se señalan las normas, objetivos y criterios que debe observar
el Gobierno Nacional para la fijación del régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, de los
miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza
Pública y para la fijación de las prestaciones sociales de los Trabajadores Oficiales y se dictan otras
disposiciones, de conformidad con lo establecido en el artículo 150 numeral 19, literales e) y f) de la
Constitución Política.
57
educación privada la regla general es la no regulación del tema, excepto en la legislación
peruana, donde se dice explícitamente que para el caso de estos entes privados, la
remuneración es fijada por los mismos en sus estatutos 123 . En el caso de Venezuela la
remuneración es fijada directamente por el poder ejecutivo 124 , mientras en Ecuador, la ley
determina que la remuneración será fijada por el órgano colegiado superior en coordinación
con el Consejo de Educación Superior y la ley. 125
III.3.4 Conclusiones
En relación a la posible unificación de la legislación en materia del tema de la
remuneración a educadores, una vez hecho el examen a las normas de los diferentes países,
se encuentra que si se toma en cuenta el tema de la exaltación que se le hace a la profesión
y como consecuencia de ello esto se materializa en la proporción de prebendas en la
remuneración de los mismos, en ese aspecto la unificación de la ley sería viable ya que la
mayoría de países lo consagra de una u otra forma en sus normas.
Por otro lado, en cuanto a los entes encargados de fijar los salarios de los educadores, no es
posible unificar la ley, ya que este tema se trata de manera diferente por cada país.
123
Perú. Ley Universitaria del Perú. Art. 54. - Los profesores de las Universidades privadas se rigen por las
disposiciones del Estatuto de la respectiva Universidad, el que establece las normas para su ingreso a la
docencia, su evaluación de y su promoción. Les son aplicables, además las normas del presente Capítulo con
excepción del artículo 52º incisos “e)” y "g)", y 53º.
La legislación laboral de la actividad privada determina los derechos y beneficios de dichos profesores
124
Venezuela. Ley Orgánica de Educación: Artículo 92. El Ejecutivo Nacional fijará al personal docente una
remuneración constituida por un sueldo base y por los incrementos que correspondan de acuerdo al escalafón.
La remuneración total será considerada como sueldo para todos los efectos legales y administrativos y podrá
ser objeto de revisiones a juicio del Ejecutivo Nacional.
125
Ecuador. Ley de educación Superior. Art. 54. El órgano colegiado superior fijará normas que rijan la
estabilidad, capacitación, ascensos, remuneraciones y protección social del personal académico, de
conformidad con la presente ley, los lineamientos básicos dados por el CONESUP para el escalafón del
docente universitario y el reglamento de carrera académica institucional.
58
CAPÍTULO IV
BENEFICIOS FINANCIEROS DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN
SUPERIOR, DESTINACIÓN DE RECURSOS Y FISCALIZACIÓN Y CONTROL
IV.1
BENEFICIOS
FINANCIEROS
DE
LOS
ESTABLECIMIENTOS
DE
EDUCACIÓN SUPERIOR
De manera general, debe entenderse como “beneficios”, aspectos como las exenciones de
orden tributario y fiscal, así como las facilidades para el pago de impuestos, tasas o
contribuciones (de las Instituciones de Educación Superior) y la prohibición de privarlas de
sus rentas.
IV.1.1 Países que No Reglan el Tema
Entre los países estudiados, encontramos que los señalados a continuación carecen de
regulación sobre beneficios financieros tanto en la constitución como en la ley
correspondiente. Argentina, Brasil, Bolivia, Costa Rica, El Salvador (que sólo habla de que
el Congreso podrá crear beneficios para las instituciones culturales y científicas, pero no
señala expresamente que se otorgarán a los centros de Educación Superior), Panamá y
Venezuela. En el caso de Chile, la Ley señala expresamente que no habrá ningún tipo de
beneficios.
IV.1.2 Países que Reglan el Tema
Colombia, Ecuador, Guatemala, Honduras, Méjico, Nicaragua, Paraguay, Perú y Uruguay.
(Desarrollados en el punto IV.1.3 de este trabajo)
IV.1.3 Fuentes constitucionales y legales
Las naciones que consagran en sus Constituciones, principios rectores sobre el tema de
beneficios, son las siguientes: Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Perú y
59
Uruguay. Los países que reglan el tema en sus Leyes Generales de Educación o en sus
Leyes de Educación Superior, son: Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala, Honduras,
Méjico, Nicaragua, Paraguay y Perú.
IV.1.4 Desarrollo de la temática
Como se ha señalado anteriormente, la mayoría de los países analizados, menciona
específicamente éste tipo de beneficios, algunos en su Constitución Nacional, otros en sus
Leyes Generales de Educación o en sus Leyes de Educación Superior. En yuxtaposición a
ello y como primera medida, se contemplarán las disposiciones constitucionales de los
diferentes países que reglan el tema de beneficios.
Como ejemplo de lo anterior, Ecuador 126 señala como a éste tipo de Instituciones, por
conexidad a su Autonomía Universitaria, no se les podrá privar de sus rentas o asignaciones
presupuestarias (por el Poder Ejecutivo). De otra parte, y ya tratando en particular el tópico
de beneficios tributarios, El Salvador 127 consagra en su normatividad superior, que la
126
Ecuador. Constitución. Art. 75. Serán funciones principales de las universidades y escuelas politécnicas, la
investigación científica, la formación profesional y técnica, la creación y desarrollo de la cultura nacional y su
difusión en los sectores populares, así como el estudio y el planteamiento de soluciones para los problemas
del país, a fin de contribuir a crear una nueva y más justa sociedad ecuatoriana, con métodos y orientaciones
específicos para el cumplimiento de estos fines.
Las universidades y escuelas politécnicas públicas y particulares serán personas jurídicas autónomas sin fines
de lucro, que se regirán por la ley y por sus estatutos, aprobados por el Consejo Nacional de Educación
Superior. Como consecuencia de la autonomía, la Función Ejecutiva o sus órganos, autoridades o
funcionarios, no podrán clausurarlas ni reorganizarlas, total o parcialmente, privarlas de sus rentas o
asignaciones presupuestarias ni retardar injustificadamente sus transferencias.
Sus recintos serán inviolables. No podrán ser allanados sino en los casos y términos en que puede serlo el
domicilio de una persona. La vigilancia y mantenimiento del orden interno serán de competencia y
responsabilidad de sus autoridades. Cuando se necesite el resguardo de la fuerza pública, la máxima autoridad
universitaria o politécnica solicitará la asistencia pertinente.
127
Salvador. Constitución Art. 131. Corresponde a la Asamblea Legislativa : 1º Decretar su reglamento
anterior; 2º Aceptar o desechar las credenciales de sus miembros, recibir a éstos la protesta constitucional, y
deducirles responsabilidad en los casos previstos por esta Constitución; 3º Conocer de las renuncias que
presentaren los Diputados, admitiéndolas cuando se fundaren en causas justas legalmente comprobada; 4º
60
Llamar a los Diputados suplentes en caso de muerte, renuncia, nulidad de elección, permiso temporal o
imposibilidad de concurrir de los propietarios; 5º Decretar, interpretar auténticamente, reformar y derogar las
leyes secundarias; 6º Decretar impuestos, tasas y demás contribuciones sobre toda clase de bienes, servicios e
ingresos, en relación equitativa; y en caso de invasión, guerra legalmente declarada o calamidad pública,
decretar empréstitos forzosos en la misma relación, si no bastaren las rentas públicas ordinarias; 7º Ratificar
los tratados o pactos que celebre el ejecutivo con otros Estados u organismos internacionales, o denegar su
ratificación; 8º Decretar el Presupuesto de ingresos y egresos de la Administración Pública, así como sus
reformas; 9º Crear y suprimir plazas, y asignar sueldo a los funcionarios y empleados de acuerdo con el
régimen de Servicio Civil; 10º Aprobar su presupuesto y sistema de salarios, así como sus reformas,
consultándolos previamente con el Presidente de la República para el solo efecto de garantizar que existan los
fondos necesarios para su cumplimiento. Una vez aprobado dicho presupuesto se incorporará al Presupuesto
de Ingresos y Egresos de la Administración Pública; 11º Decretar de una manera general, beneficios e
incentivos fiscales o de cualquier naturaleza, para la promoción de actividades culturales, científicas,
agrícolas, industriales, comerciales o de servicios; 12º Decretar leyes sobre el reconocimiento de la deuda
pública y crear y asignar los fondos necesarios para su pago; 13º Establecer y regular el sistema monetario
nacional y resolver sobre la admisión y circulación de la moneda extranjera; 14º recibir la protesta
constitucional y dar posesión de su cargo a los ciudadanos que conforme a la ley, deban ejercer la Presidencia
y Vicepresidencia de la República; 15º Resolver sobre renuncias interpuestas y licencias solicitados por el
Presidente y el Vicepresidente de la República y los Designados, previa ratificación personal ante la misma
Asamblea; 16º Desconocer obligatoriamente al Presidente de la República o al que haga sus veces cuando
terminado su período constitucional continúe en el ejercicio del cargo. En tal caso, si no hubiere persona
legalmente llamada para el ejercicio de la Presidencia, designará un Presidente Provisional; 17º Elegir, para
todo el período presidencial respectivo, en votación nominal y pública, a dos personas que en carácter de
Designados deban ejercer la Presidencia de la Republica, en los casos y en el orden determinados por esta
Constitución; 18º Recibir el informe de labores que debe rendir el Ejecutivo por medio de sus Ministros, y
aprobarlo o desaprobarlo; 19º Elegir por votación nominal y pública a los siguientes funcionarios : Presidente
y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Presidente y Miembros del Concejo Centras de Elecciones,
Presidente y Magistrados de la Corte de Cuentas de la República, Fiscal General de la República y Procurador
General de la República; 20º Declarar, con no menos de los dos tercios de votos de los Diputados electos, la
incapacidad física o mental del Presidente, del Vicepresidente de la República y de los funcionarios electos
por la Asamblea, para el ejercicio de sus cargos, previo dictamen unánime de una Comisión de cinco médicos
nombrados por la Asamblea; 21º Determinar las atribuciones y competencias de los diferentes funcionarios
cuando por esta Constitución no se hubiese hecho; 22º Conceder a personas o poblaciones, títulos,
distinciones honoríficas y gratificaciones compatibles con la forma de gobierno establecida, por servicios
relevantes prestados a la Patria. No obstante, se prohíbe que tales títulos, distinciones y gratificaciones se
concedan, mientras desempeñen sus cargos, a los funcionarios siguientes : Presidente y Vicepresidente de la
República, Ministros y Viceministros de Estado, Diputados a la Asamblea Legislativa, y Presidente y
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.; 23º Conceder permiso a los salvadoreños para que acepten
distinciones honoríficas otorgadas por gobiernos extranjeros; 24º Conceder permisos o privilegios temporales
por actividades o trabajos culturales o científicos; 25º Declarar la guerra y ratificar la paz, con base en los
informes que le proporcione el Órgano Ejecutivo; 26º Conceder amnistía por delitos políticos o comunes
conexos con éstos, o por delitos comunes cometidos por un número de personas que no baje de veinte; y
conceder indultos, previo informe favorable de la Corte Suprema de Justicia; 27º Suspender y restablecer las
garantías constitucionales de acuerdo con el Art. 29 de esta Constitución, en votación nominal y pública, con
los dos tercios de votos, por los menos, de los Diputados electos; 28º Conceder o negar permiso a los
salvadoreños para que acepten cargos diplomáticos o consulares que deban ser ejercidos en El Salvador; 29º
Permitir o negar el tránsito de tropas extranjeras por el territorio de la República, y el estacionamiento de
naves o aeronaves de guerra de otros países, por más tiempo del establecido en los tratados o prácticas
internacionales; 30º Aprobar las concesiones a que se refiere el Art. 120 de esta Constitución; 31º Erigir
jurisdicciones y establecer cargos, a propuesta de la Corte Suprema de Justicia, para que los funcionarios
61
Asamblea General (Congreso), deberá decretar de manera general los beneficios o
incentivos fiscales para el fomento de actividades culturales, científicas, agrícolas,
industriales, comerciales o de servicios (lo hace de manera indeterminada, no específica).
Así parecen hacerlo (de manera indeterminada), países como Paraguay 128 y Uruguay 129 ;
puesto que ciñen las exenciones a todo tipo de actividades culturales, científicas y de índole
educativa.
De manera específica, esto es, mencionando que son las Universidades las directas
beneficiarias de estas exenciones, encontramos las normatividades de Guatemala 130 ,
respectivos conozcan en toda clase de causas criminales, civiles, mercantiles, laborales, contenciososadministrativas, agrarias y otras; 32º Nombrar comisiones especiales para la investigación de asuntos de
interés nacional y adoptar los acuerdos o recomendaciones que estime necesarios, con base en el informe de
dichas comisiones; 33º decretar los Símbolos Patrios; 34º Interpelar a los Ministros o Encargados del
Despacho y a los Presidentes de Instituciones Oficiales Autónomas; 35º Calificar la fuerza mayor o el caso
fortuito a que se refiere el último inciso del artículo 80; 36º Recibir el informe de labores que deben rendir el
Fiscal General de la República, el Procurador General de la República, el Presidente de la Corte de Cuentas
de la República y el Presidente del Banco Central de Reserva de El Salvador; 37º Recomendar a la
Presidencia de la República la destitución de los Ministros de Estado; o a los organismos correspondientes, la
de los funcionarios de Instituciones Oficiales Autónomas cuando así lo estime conveniente, como resultado de
la investigación de sus comisiones especiales o de la interpelación, en su caso; 38º Ejercer las demás
atribuciones que le señale esta Constitución.
128
Paraguay. Constitución. Art. 83- DE LA DIFUSIÓN CULTURAL Y DE LA EXONERACIÓN DE LOS
IMPUESTOS. Los objetos, las publicaciones y las actividades que posean valor significativo para la difusión
cultural y para la educación, no se gravarán con impuestos fiscales ni municipales. La ley reglamentará estas
exoneraciones y establecerá un régimen de estímulo para introducción e incorporación al país de los
elementos necesarios para el ejercicio de las artes y de la investigación científica y tecnológica, así como para
su difusión en el país y en el extranjero.
129
Uruguay. Constitución. Art. 69. Las instituciones de enseñanza privada y las culturales de la misma
naturaleza estarán exoneradas de impuestos nacionales y municipales, como subvención por sus servicios.
130
Guatemala. Constitución. Art. 88. Exenciones y deducciones de los impuestos. Las universidades están
exentas del pago de toda clase de impuestos, arbitrios y contribuciones, sin excepción alguna.
Serán deducibles de la renta neta gravada por el Impuesto sobre la Renta las donaciones que se otorguen a
favor de las universidades, entidades culturales o científicas. El Estado podrá dar asistencia económica a las
universidades privadas, para el cumplimiento de sus propios fines.
No podrán ser objeto de procesos de ejecución ni podrán ser intervenidas la Universidad de San Carlos de
Guatemala y las universidades privadas, salvo el caso de las universidades privadas cuando la obligación que
se haga valer provenga de contratos ci viles, mercantiles o laborales.
62
Honduras 131 , Nicaragua 132 y Perú 133 . Cada uno de estos países señalan como las
Universidades e Instituciones de Educación Superior, están exoneradas del pago de
contribuciones e impuestos, sobretodo por su finalidad cultural, científica y de desarrollo
para cada una de estas Naciones. Y, algunas normatividades como la de Perú 134 , incluyen
exenciones para donaciones y becas que con fines educativos se otorguen a las Instituciones
de Educación Superior.
131
Honduras. Constitución. Art. 161. El Estado contribuirá al sostenimiento, desarrollo y engrandecimiento de
la Universidad Nacional Autónoma de Honduras, con una asignación privativa anual no menor del seis por
ciento del presupuesto de ingresos netos de la República, excluidos los préstamos y donaciones. La
Universidad Nacional Autónoma está exonerada de toda clase de impuestos y contribuciones.
132
Nicaragua. Constitución. Art. 125. La Educación Superior goza de autonomía financiera, orgánica y
administrativa de acuerdo con la ley. Se reconoce la libertad de cátedra. El Estado promueve la libre creación,
investigación y difusión de las ciencias, las artes y las letras.
Las universidades y centros de educación técnica superior gozan de autonomía académica, financiera,
orgánica y administrativa, de acuerdo con la ley. Estarán exentos de toda clase de impuestos y
contribuciones fiscales, regionales y municipales. Sus bienes y rentas no podrán ser objeto de
intervención, apropiación ni embargo, excepto cuando la obligación que se haga valer tenga su origen
en contratos civiles, mercantiles o laborales. Los profesores, estudiantes y trabajadores administrativos
participarán en la gestión universitaria.
Las universidades y centros de educación técnica superior, que según la ley deben ser financiados por el
Estado, recibirán una aportación anual del seis por ciento del Presupuesto General de la República, la cual se
distribuirá de acuerdo con la ley. El Estado podrá otorgar aportaciones adicionales para gastos extraordinarios
de dichas universidades y centros de educación técnica superior. Se garantiza libertad de cátedra. El Estado
promueve y protege la libre creación, investigación y difusión de las ciencias, la tecnología, las artes y las
letras, y garantiza y protege la propiedad intelectual.
133
Perú. Constitución. Art. 19. Las universidades, institutos superiores y demás centros educativos
constituidos conforme a la legislación en la materia gozan de inafectación de todo impuesto directo e
indirecto que afecte los bienes, actividades y servicios propios de su finalidad educativa y cultural. En materia
de aranceles de importación, puede establecerse un régimen especial de afectación para determinados bienes.
Las donaciones y becas con fines educativos gozarán de exoneración y beneficios tributarios en la forma y
dentro de los límites que fije la ley.
La ley establece los mecanismos de fiscalización a que se sujetan las mencionadas instituciones, así como los
requisitos y condiciones que deben cumplir los centros culturales que por excepción puedan gozar de los
mismos beneficios. Para las instituciones educativas privadas que generen ingresos que por ley sean
calificados como utilidades, puede establecerse la aplicación del impuesto a la renta.
134
Vide supra.
63
Ahora bien, en un segundo bloque de comparación, se tratará las Leyes de cada país
referente al tema (vale la pena reiterar que algunos países regulan la Educación Superior en
una Ley General, otros en una Ley de Educación Superior). En éste orden de conceptos, las
legislaciones de Colombia 135 , Ecuador 136 , Guatemala 137 , Honduras 138 , Méjico139 ,
135
Colombia. Ley 30 de 1992. Art. 31. De conformidad con los artículos 67 y 189, numerales 21, 22 y 26 de la
Constitución Política de Colombia y de acuerdo con la presente Ley, el fomento, la inspección y vigilancia de
la enseñanza que corresponde al Presidente de la República, estarán orientados a:
a) Proteger las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra. b) Vigilar que se cumpla e
impere plena e integralmente la garantía constitucional de la autonomía universitaria. c) Garantizar el derecho
de los particulares a fundar establecimientos de Educación Superior conforme a la ley. d) Adoptar medidas
para fortalecer la investigación en las instituciones de Educación Superior y ofrecer las condiciones especiales
para su desarrollo. e) Facilitar a las personas aptas el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, al arte
y a los demás bienes de la cultura, así como los mecanismos financieros que lo hagan viable. f) Crear
incentivos para las personas e instituciones que desarrollen y fomenten la técnica, la ciencia, la
tecnología, las humanidades, la filosofía y las artes. g) Fomentar la producción del conocimiento y el
acceso del país al dominio de la ciencia, la tecnología y la cultura. h) Propender por la creación de
mecanismos de evaluación de la calidad de los programas académicos de las instituciones de Educación
Superior. i) Fomentar el desarrollo del pensamiento científico y pedagógico en Directivos y docentes de las
instituciones de Educación Superior.
Art. 92 Las instituciones de Educación Superior, los Colegios de Bachillerato y las instituciones de Educación
No Formal, no son responsables del IVA. Adicionalmente, las instituciones estatales u oficiales de Educación
Superior tendrán derecho a la devolución del IVA que paguen por los bienes, insumos y servicios que
adquieran, mediante liquidaciones periódicas que se realicen en los términos que señale el reglamento.
Art. 93.. Salvo las excepciones consagradas en la presente ley, los contratos que para el cumplimiento de sus
funciones celebren las universidades estatales u oficiales, se regirán por las normas del derecho privado y sus
efectos estarán sujetos a las normas civiles y comerciales, según la naturaleza de los contratos.
PARÁGRAFO. Se exceptúan de lo anterior los contratos de empréstito, los cuales se someterán a las reglas
previstas para ellos por el Decreto 222 de 1983 y demás disposiciones que lo modifiquen, complementen o
sustituyan.
Art. 94. Para su validez, los contratos que celebren las universidades estatales u oficiales, además del
cumplimiento de los requisitos propios de la contratación entre particulares, estarán sujetos a los requisitos de
aprobación y registro presupuestal, a la sujeción de los pagos según la suficiencia de las respectivas
apropiaciones, publicación en el Diario Oficial y pago del impuesto de timbre nacional cuando a este haya
lugar.
Art. 124. Las personas naturales y jurídicas que financien los estudios de sus trabajadores en instituciones de
Educación Superior, para efectos tributarios podrán deducir dicho monto de sus costos de operación.
136
Ecuador. Ley de Educación Superior. Art.83. Los centros de educación superior públicos y particulares
cofinanciados por el Estado están exentos del pago de toda clase de impuestos y contribuciones fiscales,
municipales, especiales o adicionales, incluyendo la contribución a la Contraloría General del Estado.
64
Nicaragua 140 , Paraguay 141 y Perú 142 , establecen exoneraciones de tipo tributario y fiscal
En los actos y contratos en que intervengan estas instituciones deberá pagar el tributo la contraparte, en la
proporción que le corresponda. Todo espectáculo cultural y deportivo organizado por las instituciones del
Sistema Nacional de Educación Superior en sus locales estará exento de todo impuesto. Los recursos que se
obtuvieren irán en beneficio de la institución.
La correspondencia oficial de las universidades y escuelas politécnicas públicas y particulares cofinanciadas
por el Estado gozará de franquicia postal en los servicios públicos. En el cobro de tasas, las instituciones y
empresas públicas y privadas darán un tratamiento diferenciado a los centros de educación superior,
reduciendo un porcentaje significativo de las tasas regulares vigentes.
Art.84.- Para la exoneración de derechos aduaneros y adicionales en la importación de artículos y materiales
que hace referencia el artículo precedente, se requerirán los informes favorables de los organismos
pertinentes. Si no los emitieren en el plazo de quince (15) días laborables, se entenderá que los informes son
favorables.
Art.102.- El mal uso de las exenciones tributarias a que hace referencia esta ley, será sancionado por el
CONESUP con la suspensión temporal de hasta cuatro (4) años de las exenciones establecidas, sin perjuicio
de otras acciones legales a que hubiere lugar.
137
Guatemala. LEY ORGÁNICA DE LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA. Decreto
Número 325 del 28 de enero de 1947. Artículo 50. Queda exonerada la Universidad del pago, tanto de los
impuestos fiscales y municipales, como de las tasas de correos y telégrafos.
138
Honduras. LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR del 14 de septiembre de 1989. (43) Los Centros de
Educación Superior, estatales y privados, organizados sin fines de lucro, están exentos de toda clase de
impuestos, arbitrios o contribuciones, locales o nacionales, sin excepción alguna, en todos los actos y
contratos en que intervengan. Serán deducibles de la renta neta gravable, las donaciones hechas a favor de
los centros de educación superior. El Estado podrá dar asistencia técnica a los centros de Educación Superior
privados para el cumplimiento de sus fines.
139
Méjico. LEY PARA LA COORDINACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR. ARTÍCULO 22. Los
ingresos de las instituciones públicas de educación superior y los bienes de su propiedad estarán exentos de
todo tipo de impuestos federales. También estarán exentos de dichos impuestos los actos y contratos en que
intervengan dichas instituciones, si los impuestos, conforme a la ley respectiva, debiesen estar a cargo de las
mismas.
140
Nicaragua. Ley No. 89 del 30 de mayo de 1990. Arto. 55. El patrimonio de las Universidades y Centros de
Educación Técnico Superior estará constituido por los bienes y recursos que a continuación se enumeran:
1. El aporte ordinario y extraordinario del Estado. El aporte ordinario no podrá ser menor del 6% del
Presupuesto General de Ingresos de la República, como garantía mínima para hacer efectiva la Autonomía
Universitaria.
2. Los bienes muebles e inmuebles que les pertenezcan, los ingresos que ellos mismos reciban por
concepto de matrícula, pensiones, derechos de grado, utilización de laboratorio, prestaciones de
servicios, frutos o productos de sus bienes, las adquisiciones que a cualquier título hicieran y los aportes
extraordinarios, donaciones, herencias, legados y subvenciones que reciban.
65
para las Instituciones de Educación Superior; aunando a tales beneficios, otros como en el
caso de Colombia, donde se exceptúa a las Universidades y a los colegios del pago del
Impuesto al Valor Agregado (IVA) 143 , o Ecuador, donde se establece que las actividades
culturales o deportivas que realicen las Universidades, no podrán ser gravadas (además, la
ley ecuatoriana impone sanciones cuando la destinación de éstas exenciones se malversa en
actividades ajenas a la esfera educativa144 ) e, inclusive Paraguay, que contempla que las
donaciones y legados hechos a las Instituciones de Educación Superior, estarán exceptuadas
del pago de gravámenes. 145
En contrapunto a las exenciones que hasta ahora se han comparado, está la legislación de
Chile 146 , donde no se exceptúa a las Universidades del pago de contribuciones sino que al
3. Lo correspondiente a los centros regionales o centros de investigación adscritos a las Universidades en el
Artículo 48 de esta Ley.
4. Los demás bienes que adquieren de conformidad con la Ley.
Los bienes e ingresos de cualquier naturaleza serán administrados con plenitud por las Universidades y
Centros de Educación Técnica Superior, sin estar sujetos al pago de impuestos de ninguna índole. También
estarán exentos del pago de los servicios públicos (agua, electricidad, teléfono, correos), los que le serán
brindados de manera gratuita por el Estado y sus instituciones.
141
Paraguay. LEY N°. 136 del 11 de marzo de 1993. Artículo 18º. Libérase a las Universidades sin fines de lucro
de todo impuesto fiscal o municipal.
Artículo 19º. Las donaciones y legados que se realicen a favor de las Universidades estarán exentos del pago de
todo tributo y el monto o valor de los mismos será deducible, para los otorgantes del pago del Impuesto a la Renta.
142
Perú. LEY UNIVERSITARIA No. 23.733. ARTÍCULO 87°. Las Universidades están exoneradas de todo
tributo fiscal o municipal, creado o por crearse. Gozan de franquicia postal y telegráfica y las actividades
culturales que ellas organizan están exentas de todo impuesto. La exoneración de tributos a la importación se
limita a los bienes necesarios para el cumplimiento de sus fines.
143
Vide supra. Art. 92 LEY 30 de 1992.
144
Vide supra. LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR. Ley No. 16. RO/ 77 de 15 de Mayo del 2000. Arts.83 y
102.
145
Vide supra. LEY N°. 136 del 11 de marzo de 1993. Artículo 19º.
66
contrario, se les cobra un monto por concepto de acreditación. Es en sí, el único país de los
analizados que no establece beneficios de orden fiscal y tributario a sus Instituciones de
Educación Superior.
IV.1.5 Conclusiones
Bajo el argumento expuesto por varias de las normatividades de los países referidos, podría
decirse que los beneficios e incentivos fiscales que se otorgan a las Instituciones de
Educación Superior, tienden fácilmente a analogarse (homogeneizarse) entre las
legislaciones. La tendencia, a tal homogeneización de los beneficios de orden tributario y
fiscal, responde sobretodo a que la misma educación es considerada por éstas Naciones un
derecho fundamental de los ciudadanos, un fin esencial del Estado y una de las políticas
cuadrangulares de toda administración. En la mayoría de los países relacionados, se
exceptúa del pago de impuestos, tasas y contribuciones, así como se otorgan estímulos
fiscales a las instituciones de Educación Superior, bajo el argumento de que la educación,
por ser un fin esencial del Estado y por lo mismo, de utilidad pública, no deberá ser sujeto
de gravámenes, respetando la mención de que la Educación Superior no encaja bajo la
figura del ánimo de lucro.
146
Chile. LEY 18.962 (Modificada por la LEY 19.054) del 13 de abril de 1991. LEY ORGÁNICA
CONSTITUCIONAL DE ENSEÑANZA. Artículo 38º: Anualmente, se fijarán por acuerdo del Consejo
Superior de Educación los montos de los aranceles que cobrara el Consejo por la acreditación, los que tendrán
los siguientes valores mínimos y máximos:
Mínimo Máximo
•
•
Análisis del proyecto de desarrollo institucional por el proyecto global; 30 U.T.M 80 U.T.M
adicionalmente, por cada carrera. 15 U.T.M. 30 U.T.M.
Verificación del avance del proyecto valor anual: 50 U.T.M. 100 U.T.M. y, adicionalmente, por
alumno 5% U.T.M. 10% U.T.M. y, por la examinación de cada alumno 5% U.T.M. 10% U.T.M.
Los aranceles fijados en este artículo podrán pagarse hasta en diez mensualidades. Dichos aranceles
constituirán ingresos propios del Consejo Superior de Educación.
67
IV.2 DESTINACIÓN DE RECURSOS
La destinación de recursos, como lo indica su nombre, engloba el destino de las
asignaciones y partidas financieras que se otorgan a las Instituciones de Educación
Superior. Es importante reseñar que es uno de los temas menos tratados (específicamente),
por las Constituciones y legislaciones de los países comparados. Debe aseverarse en éste
acápite, que el tema de destinación de recursos no debe confundirse con el tema de
recursos presupuestales (comparado en otro ítem de peste trabajo).
IV.2.1. Países que reglan y no reglan el tema
Para realizar una primera clasificación, podría considerarse que países como Argentina,
Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Méjico, Nicaragua y Perú;
contemplan en los articulados de sus diferentes fuentes, disposiciones que de alguna u otra
forma, atañen al tema de destinación de los recursos financieros. Los demás países (Chile,
El Salvador, Honduras, Panamá, Paraguay, Uruguay y Venezuela), no se refieren al tema de
manera determinada.
IV.2.2. Fuentes Constitucionales y Legales
Los países que reglan el tema en sus Cartas Políticas son, en su orden, Brasil, Costa Rica,
Ecuador y Guatemala. Los países que regulan esta figura en sus Leyes, son Argentina,
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala, Méjico, Nicaragua y Perú.
IV.2.3. Desarrollo de la temática
Como se ha hecho hasta el momento, se compararán los ordenamientos superiores y los
legales de cada Nación, en referencia al tema. Como primer bloque de comparación, se
contemplarán las disposiciones constitucionales que regulan el tópico. Las Constituciones
68
Nacionales de Brasil 147 , Costa Rica 148 , Ecuador 149 y Guatemala 150 , se limitan
exclusivamente a mencionar que a las Instituciones de Educación Superior se les destinará
147
Brasil. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE BRASIL. Art. 213. Los recursos públicos estarán
destinados a escuelas públicas, pudiendo invertirse en escuelas comunitarias, confesionales y filantrópicas,
definidas en la ley, que:
I.
II.
Prueben el destino no lucrativo y apliquen sus excedentes financieros en educación;
Aseguren el destino de su patrimonio a otra escuela comunitaria, filantrópica o confesional, o al
Poder Público, en caso de cesación en sus actividades.
1o. Los recursos de que trata este artículo podrán destinarse a becas de estudio para la enseñanza fundamental
o media, en la forma de la ley, para los que demostrasen insuficiencia de recursos, cuando faltasen plazas y
cursos regulares en la red pública de la localidad de residencia del educando, quedando el Poder Público
obligado a invertir prioritariamente en la expansión en su red de la localidad. 2o. Las actividades
universitarias de investigación y divulgación podrán recibir apoyo financiero del Poder Público.
148
Costa Rica. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA. ARTÍCULO 85. El Estado dotará
de patrimonio propio a la Universidad de Costa Rica, al Instituto Tecnológico de Costa Rica, a la Universidad
Nacional y a la Universidad Estatal a Distancia y les creará rentas propias, independientemente de las
originadas en estas instituciones. Además, mantendrá -con las rentas actuales y con otras que sean necesariasun fondo especial para el financiamiento de la Educación Superior Estatal.
El Banco Central de Costa Rica administrará ese fondo y, cada mes, lo pondrá en dozavos, a la orden de las
citadas instituciones, según la distribución que determine el cuerpo encargado de la coordinación de la
educación superior universitaria estatal. Las rentas de ese fondo especial no podrán ser abolidas ni
disminuidas, si no se crean, simultáneamente, otras mejoras que las sustituyan.
El cuerpo encargado de la coordinación de la Educación Superior Universitaria Estatal preparará un plan
nacional para esta educación, tomando en cuenta los lineamientos que establezca el Plan Nacional de
Desarrollo vigente. Ese plan deberá concluirse, a más tardar, el 30 de junio de los años divisibles entre cinco y
cubrirá el quinquenio inmediato siguiente. En él se incluirán, tanto los egresos de operación como los egresos
de inversión que se consideren necesarios para el buen desempeño de las instituciones mencionadas en este
artículo.
El Poder Ejecutivo incluirá, en el presupuesto ordinario de egresos de la República, la partida
correspondiente, señalada en el plan, ajustada de acuerdo con la variación del poder adquisitivo de la moneda.
Cualquier diferendo que surja, respecto a la aprobación del monto presupuestario del plan nacional de
Educación Superior Estatal, será resuelto por la Asamblea Legislativa. (Así reformado por Ley No. 6580 del
18 de mayo de 1981)
149
Ecuador. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE ECUADOR. Art. 78.- Para asegurar el cumplimiento
de los fines y funciones de las instituciones estatales de educación superior, el Estado garantizará su
financiamiento e incrementará su patrimonio.
Por su parte, las universidades y escuelas politécnicas crearán fuentes complementarias de ingresos y sistemas
de contribución. Sin perjuicio de otras fuentes de financiamiento de origen público y privado o alcanzadas
mediante autogestión, las rentas vigentes asignadas a universidades y escuelas politécnicas públicas en el
69
cierto porcentaje actualizable anualmente (Costa Rica, Ecuador y Guatemala 151 ) de los
recursos públicos estatales (y serán sus rentas propias) y, algunas particularidades como
que las Universidades podrán utilizar esos recursos para la enseñanza (Brasil) y no se podrá
disminuir esas rentas ni abolirlas (Costa Rica).
En relación al segundo bloque de comparación (Leyes de Educación Superior); vemos
como Argentina 152 , Bolivia 153 , Ecuador 154 , Guatemala 155 , Méjico 156 y Perú 157 , reseñan en
presupuesto general del Estado, se incrementarán anualmente y de manera obligatoria, de acuerdo con el
crecimiento de los ingresos corrientes totales del gobierno central.
150
Guatemala. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA. ARTÍCULO 84. Asignación
presupuestaria para la Universidad de San Carlos de Guatemala. Corresponde a la Universidad de San Carlos
de Guatemala una asignación privativa no menor del cinco por ciento del Presupuesto General de Ingresos
Ordinarios del Estado, debiéndose procurar un incremento presupuestal adecuado al aumento de su población
estudiantil o al mejoramiento del nivel académico.
151
Vide supra.
152
Argentina. LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR Nro. 24.521. Artículo 59: Las instituciones universitarias
nacionales tienen autarquía económico-financiera, la que ejercerán dentro del régimen de la ley 24.156 de
Administración Financiera y Sistemas de Control del Sector Público Nacional. En ese marco corresponde a
dichas instituciones:
a) Administrar su patrimonio y aprobar su presupuesto. Los recursos no utilizados al cierre de cada ejercicio,
se transferirían automáticamente al siguiente; b) Fijar su régimen salarial y de administración de personal; c)
Podrán dictar normas relativas a la generación de recursos adicionales a los aportes del Tesoro nacional,
mediante la venta de bienes, productos, derechos o servicio, subsidios, contribuciones, herencias, derechos o
tasas por los servicios que presten, así como todo otro recurso que pudiera corresponderles por cualquier título
o actividad. Los recursos adicionales que provienen de contribuciones o tasas por los estudios de grado,
deberán destinarse prioritariamente a becas, préstamos, subsidios o créditos u otro tipo de ayuda estudiantil y
apoyo didáctico; estos recursos adicionales no podrán utilizarse para financiar gastos corrientes. Los sistemas
de becas, prestamos u otro tipo de ayuda estarán fundamentalmente destinados a aquellos estudiantes que
demuestren aptitud suficiente y respondan adecuadamente a las exigencias académicas de la institución y que
por razones económicas no pudieran acceder o continuar los estudios universitarios, de forma tal que nadie se
vea imposibilitado por ese motivo de cursar tales estudios.
153
Bolivia. LEY 1.565, REFORMA EDUCATIVA de 07 de julio de 1994. Artículo 53º. Son recursos
propios de las Universidades públicas y autónomas:
4.
5.
Los recursos provenientes de la participación en los impuestos nacionales, establecida por Ley en
favor de las universidades públicas y autónomas.
Los ingresos provenientes del cobro de matrícula y venta de servicios de laboratorio, talleres y
otros.
70
6.
Los ingresos por servicios de asesoría e investigación científica y tecnológica.
Son subvenciones del Estado a las universidades públicas y autónomas las transferencias adicionales del
Tesoro General de la Nación, y las asignaciones extraordinarias del Presupuesto de Inversión Pública.
El carácter obligatorio y suficiente de las subvenciones del Estado con fondos nacionales, dispuesto por el
artículo 187 de la Constitución Política del Estado, se determinará por la necesidad de recursos adicionales
a los propios de las universidades, requeridos para el cumplimiento de los fines, los objetivos y el logro de
los resultados del Plan Nacional de Desarrollo Universitario, elaborado por el organismo central de la
Universidad Boliviana y compatibilizado con el Plan General de Desarrollo Económico y Social de la
República, presentado por el Poder Ejecutivo al Poder Legislativo, en conformidad a los artículos 96 inciso
8º, y 144º de la Constitución Política del Estado.
El cumplimiento del Plan Nacional del Desarrollo Universitario por cada una de las Universidades Públicas
y Autónomas, permitirá que sean acreedoras a la subvención adicional, la que será distribuida a través de su
organismo central. La evaluación y certificación del Conamed permitirá conocer el cumplimiento de las
metas y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Universitario, para lo cual las Universidades Públicas y
Autónomas deberán adherirse al Sinamed, cumpliendo los procedimientos del mismo.
Parte de las subvenciones podrá ser destinada a fondos especiales de carácter concursable. Otra parte podrá
ser destinada al sistema de becas individuales, para que los estudiantes sin recursos tengan acceso a los
ciclos superiores de enseñanza, de modo que sean su vocación y capacidad las condiciones que prevalezcan
sobre su posición social o económica, de conformidad con el artículo 180 de la Constitución Política del
Estado.
154
Ecuador. LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR. Ley No. 16. RO/ 77 de 15 de Mayo del 2000. Art.13. Son
atribuciones
y
deberes
del
CONESUP:
a) Cumplir y hacer cumplir la Constitución Política de la República, la presente ley, sus reglamentos y
resoluciones; b) Definir las políticas de formación profesional, investigación científica y tecnológica, de
vinculación con la colectividad y de colaboración nacional e internacional; c) Aprobar, previo el
cumplimiento del trámite y requisitos previstos en la presente ley, los informes finales sobre la creación de
nuevas universidades y escuelas politécnicas y comunicarlos al Congreso Nacional para su consideración; d)
Aprobar la creación, funcionamiento y supresión de institutos superiores técnicos y tecnológicos; e) Formular
y reglamentar obligatoriamente el Sistema Nacional de Admisión y Nivelación Estudiantil; f) Aprobar la
creación de extensiones y programas de postgrado, así como fijar los lineamientos generales para las
modalidades de educación semipresencial y a distancia, que deberán acreditar condiciones y niveles de
calidad similares a los de la educación presencial; g) Intervenir y adoptar acciones tendientes a solucionar
problemas que amenacen el normal funcionamiento de los centros de educación superior, conforme al
reglamento que para el efecto dictará el CONESUP, respetando la autonomía universitaria; h) Aprobar los
estatutos de las universidades y escuelas politécnicas, los de las federaciones y asociaciones nacionales de
profesores, estudiantes, empleados y trabajadores, y sus reformas y asignar los recursos que les corresponde
de acuerdo con la presente ley; i) Promover el incremento del patrimonio de las instituciones de
educación superior, aprobar los parámetros de distribución de las rentas asignadas en el Presupuesto
General del Estado o por leyes especiales; aprobar el presupuesto anual del Consejo y sus
modificaciones; j) Expedir y reformar los reglamentos que sean necesarios para la gestión del Consejo; k)
71
Informar anualmente a la sociedad ecuatoriana, al Congreso Nacional y al Presidente de la República sobre el
estado de la educación superior en el país; l) Resolver, previo informe jurídico, los asuntos referidos a
violaciones de la ley, estatutos o reglamentos, que le fueren remitidos por los centros de educación superior,
imputados a órganos o autoridades institucionales; m) Aprobar los lineamientos del reglamento de carrera
académica o escalafón del docente universitario y politécnico en base a los cuales cada centro de educación
superior elaborará su propio reglamento de acuerdo a sus disponibilidades presupuestarias; n) Coordinar con
el Ministerio de Educación y Cultura y el organismo nacional de planificación, las políticas especificas de la
educación, así como los vínculos y relaciones entre los distintos niveles y subsistemas educativos del país; ñ)
Reglamentar los convenios que celebren las universidades y escuelas politécnicas con otras instituciones; o)
Promover y apoyar la investigación científica y tecnológica en los centros de educación superior así como la
gestión para su desarrollo interno y para la transferencia de resultados a la sociedad;
p) Normar el funcionamiento de los cursos de postgrado; q) Fijar las normas fundamentales para la
homologación de estudios, revalidación y equiparación e inscripción de títulos de acuerdo a las disposiciones
establecidas en las leyes nacionales y en los acuerdos internacionales ratificados por el Estado; r) Aprobar el
presupuesto y sus reformas a propuesta del Presidente; s) Expedir el Reglamento Orgánico Funcional de la
Secretaría Técnica Administrativa y sus reformas; t) Conformar las comisiones permanentes; u) Designar a
sus delegados ante los organismos del Estado donde tenga representación, de conformidad con la Constitución
Política y las leyes de la República; y, v) Las demás establecidas en la ley y sus reglamentos.
Art.70. El patrimonio de las instituciones del Sistema Nacional de Educación Superior está constituido por:
a) Todos los bienes inmuebles que al promulgarse esta ley sean de su propiedad; b) Los bienes de distinta
naturaleza que adquieran en el futuro a cualquier título; c) Las rentas establecidas en el Fondo Permanente de
Desarrollo Universitario y Politécnico (FOPEDEUPO), las asignaciones que han constado y las que consten
en el Presupuesto General del Estado, con los incrementos que manda la Constitución Política del Ecuador; d)
Las rentas que son asignadas a las universidades y escuelas politécnicas como partícipes en tributos y que se
encuentran determinadas o se determinaren por leyes y decretos; e) Los ingresos por matrículas, derechos,
tasas y aranceles; f) Los réditos obtenidos en sus operaciones financieras; g) Los beneficios obtenidos por su
participación en empresas productoras de bienes y servicios; h) Los recursos provenientes de herencias,
legados y donaciones a su favor; i) Los fondos autogenerados por cursos extracurriculares, seminarios,
consultorías , prestación de servicios y similares; j) Los ingresos provenientes del cincuenta por ciento (50%)
del producto de la venta forzada de los bienes confiscados como fruto de la acción del Estado en su lucha
contra el narcotráfico, que se destinarán exclusivamente a proyectos de investigación e inversión. Las
universidades y escuelas politécnicas podrán ser depositarias de los bienes confiscados, mediante convenio
con el CONSEP en el que se deberán establecer los límites de esta responsabilidad. Los bienes a que se refiere
este literal no causarán impuesto predial; k) Los ingresos provenientes de patentes y marcas registradas como
fruto de sus investigaciones; l) Los saldos presupuestarios existentes a la finalización del ejercicio económico,
que obligatoriamente deberán incorporarse en el presupuesto del nuevo período; y, m) Cualesquiera otros
bienes y fondos que les correspondan o que adquieran de acuerdo con la ley.
Art.73. Los centros de educación superior podrán crear empresas de para la producción y comercialización de
bienes y servicios relacionados con su actividad académica y podrán efectuar inversiones financieras, de
conformidad con la ley.
72
Art.78. En virtud de lo dispuesto en el artículo 72 de la Constitución Política de la República, las donaciones
o legados que realicen personas naturales o jurídicas a las universidades, escuelas politécnicas, institutos
superiores técnicos y tecnológicos o al CONESUP, deberán ser registrados mediante escritura pública, de ser
pertinente. Las empresas que distribuyan programas informáticos deberán conceder el uso de las licencias
obligatorias de los respectivos programas, a favor de las instituciones de educación superior, para fines
académicos. Las donaciones no podrán ser hechas por quienes mantengan obligaciones tributarias impagas, ni
deberán exceder del veinticinco por ciento (25%) del impuesto a la renta causado en el año fiscal respectivo.
El valor donado será imputable al valor a pagar por impuesto a la renta del ejercicio fiscal. El CONESUP, en
coordinación con el Servicio de Rentas Internas, incorporará al reglamento las normas que regulen el
cumplimiento de esta disposición.
Los recursos obtenidos por este concepto deberán destinarse únicamente a inversiones en recursos
bibliográficos, equipos, laboratorios, cursos de postgrado, capacitación profesional y para financiar proyectos
de investigación.
Art.82. Los centros de educación superior asignarán obligatoriamente en sus presupuestos, por lo menos el
seis por ciento (6%) a programas y proyectos de investigación, actividades culturales, publicaciones y
postgrados. El CONESUP velará por la aplicación de esta disposición.
Art.86. En caso de extinción de una universidad o escuela politécnica, todos sus bienes pasarán a ser
destinados a una finalidad educativa pública o particular, según sea el caso. Antes de este proceso, la
institución deberá cumplir todas sus obligaciones laborales y los compromisos académicos con sus
estudiantes.
155
Guatemala. LEY ORGÁNICA DE LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA. Decreto
Número 325 del 28 de enero de 1947. Artículo 49. La Universidad no puede disponer de su patrimonio sino para
la realización de aquellos fines que le sean inherentes.
156
Méjico. LEY PARA LA COORDINACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR. ARTÍCULO 24. Para los
fines de esta ley, los recursos que la Federación otorgue a las instituciones de educación superior serán
ordinarios o específicos. Para la satisfacción de necesidades extraordinarias las instituciones podrán solicitar
recursos adicionales.
ARTÍCULO 27. Las instituciones de educación superior deberán aplicar los fondos proporcionados por la
Federación, estrictamente a las actividades para las cuales hayan sido asignados y de conformidad con las
leyes respectivas.
157
Perú. LEY UNIVERSITARIA No. 23.733 del 09 de diciembre de 1983. ARTÍCULO 6°. Las Universidades
son públicas o privadas, según se creen por iniciativa del Estado o de particulares. Las primeras son personas
jurídicas de derecho público interno y las segundas son personas jurídicas de derecho privado sin fines de
lucro.
El excedente que pudiere resultar al término de un ejercicio presupuestal anual, tratándose de universidades
privadas, lo invierten a favor de la institución y en becas de estudios. No puede ser distribuido entre sus
miembros ni utilizado por ellos, directa o indirectamente.
Los bienes de las Universidades que pongan fin a su actividad, serán adjudicados a otras Universidades para
que continúen cumpliendo la misma finalidad educativa.
73
sus legislaciones específicamente, que los recursos financieros de las Instituciones de
Educación Superior (bien sean propios, adicionales u otorgados por el Estado), deben
emplearse para actividades como el otorgamiento de becas (Argentina, Bolivia y Perú),
ayudas estudiantiles, apoyos didácticos (Argentina), creación de empresas de servicios
educativos (Ecuador) y; creación de programas y proyectos de investigación, actividades
culturales, publicaciones y postgrados (Ecuador 158 ). Guatemala y Méjico 159 , por su parte,
sólo mencionan que los recursos financieros de estas Instituciones, se dedicarán a los fines
inherentes a las mismas (fines educativos).
Y, finalmente, las legislaciones de Colombia 160 y Nicaragua 161 no expresan de manera
determinada en que se emplearán los recursos de las Instituciones. Sólo hacen referencia a
ARTÍCULO 78°. La enseñanza en las Universidades públicas es gratuita. El pago de pensiones en las
Universidades Privadas se hará por el sistema de escalas, que puede ser reemplazado por otras formas de
ayuda o promoción social. En los casos en que las Universidades privadas reciban subsidios del estado
dedicarán una parte de ellos a becas y préstamos para los estudiantes.
Este beneficio cubre por una vez estudios académicos o profesionales correspondientes a los ciclos
semestrales o anuales requeridos para cada grado académico o título profesional, con una tolerancia adicional
de dos ciclos semestrales y uno anual. Cada Universidad determina en su estatuto, la suspensión temporal de
la gratuidad por el período de estudios siguientes a aquél en que se registre deficiente rendimiento académico,
así como las condiciones de su recuperación.
ARTÍCULO 83°. Constituye patrimonio de las Universidades los bienes y rentas que actualmente les
pertenece, y los que adquieran en el futuro por cualquier título legítimo. Las universidades pueden enajenar
sus bienes de acuerdo a Ley, los recursos provenientes de la enajenación sólo son aplicables a inversiones
permanentes, muebles o inmuebles.
Los bienes provenientes de donaciones, herencias y legados quedan sujetos al régimen establecido por el
donante o el causante, según sea el caso.
158
Vide supra. LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR. Ley No. 16. RO/ 77 de 15 de Mayo del 2000. Art. 82.
159
Vide supra.
160
Colombia. LEY 30 DE 1992. (Diciembre 28). ARTÍCULO 88. Con el objeto de hacer una evaluación y
posteriormente sanear los pasivos correspondientes a las cesantías de las universidades estatales u oficiales,
éstas en un término no mayor a seis meses deberán presentar a través del Instituto Colombiano para el
Fomento de la Educación Superior (Icfes) la información satisfactoria correspondiente.
74
que dichas sumas serán otorgadas por la Nación (de su presupuesto nacional), además de
contemplar cuáles son esas clases de recursos.
IV.2.4. Conclusiones
Por lo visto en los bloques comparativos, podríamos señalar que la facilidad de
homogeneización de las leyes en cuanto al tema de destinación de recursos, es viable
condicionalmente, en el evento que varias normatividades contemplan la figura. Sin
embargo, un gran grupo de países (siete en total de los comparados) no hacen mención
alguna a éste ítem ni en sus Constituciones Nacionales ni en sus leyes, por lo que realizar
tal compaginación absoluta de la destinación de recursos financieros de las Instituciones de
Educación Superior, podría tener reservas por los países que no la reglan.
El Gobierno Nacional en un término no mayor a dos años y con la asesoría del Consejo Nacional de
Educación Superior (CESU), adoptará las medidas necesarias para garantizar los aportes correspondientes del
Presupuesto Nacional, de los entes territoriales y de los esfuerzos de las mismas universidades.
PARÁGRAFO. Facúltase a las universidades estatales u oficiales para adoptar el régimen de
cesantías previsto en la Ley 50 de 1990. Este se podrá acoger como obligatorio para quienes se
vinculen laboralmente a la universidad a partir de la vigencia de la presente ley.
Con respecto a quienes ya estuvieran vinculados, el traslado al nuevo régimen quedará al criterio
exclusivo del docente o funcionario.
161
LEY No. 89 de 30 de mayo de 1990. Arto. 55. El patrimonio de las Universidades y Centros de
Educación Técnico Superior estará constituido por los bienes y recursos que a continuación se enumeran:
1. El aporte ordinario y extraordinario del Estado. El aporte ordinario no podrá ser menor del 6% del
Presupuesto General de Ingresos de la República, como garantía mínima para hacer efectiva la Autonomía
Universitaria.
2. Los bienes muebles e inmuebles que les pertenezcan, los ingresos que ellos mismos reciban por concepto
de matrícula, pensiones, derechos de grado, utilización de laboratorio, prestaciones de servicios, frutos o
productos de sus bienes, las adquisiciones que a cualquier título hicieran y los aportes extraordinarios,
donaciones, herencias, legados y subvenciones que reciban.
3. Lo correspondiente a los centros regionales o centros de investigación adscritos a las Universidades en el
Artículo 48 de esta Ley.
4. Los demás bienes que adquieren de conformidad con la Ley.
Los bienes e ingresos de cualquier naturaleza serán administrados con plenitud por las Universidades y
Centros de Educación Técnica Superior, sin estar sujetos al pago de impuestos de ninguna índole. También
estarán exentos del pago de los servicios públicos (agua, electricidad, teléfono, correos), los que le serán
brindados de manera gratuita por el Estado y sus instituciones.
75
IV.3. FISCALIZACIÓN Y CONTROL
Por Fiscalización y Control de las Instituciones de Educación Superior, debe entenderse
generalmente el régimen al que están sujetas las mismas en cuanto a la rendición de cuentas de
sus actividades financieras, ante un Órgano especializado, sea éste de carácter estatal, como la
Contraloría General de la República o bien, cualquier otro organismo que se preste para tal fin
(Consejo Superior de Educación Superior u otros Órganos expresamente constituidos). En la
mayoría de los países analizados, se arroga esta función de fiscalización a la Contraloría
General de la República del país en cuestión, debido sobretodo, a la destinación de recursos
presupuestales públicos que hace el Estado a las Instituciones Educativas, recursos que deben
someterse a un control de gasto por parte del Órgano ya señalado.
IV.3.1. Países que reglan y no reglan el tema
Continuando con el parangón propuesto entre los países en cuestión, podemos agrupar las
Naciones que no traen mención alguna de éste acápite en su Constitución ni en su Ley
General de Educación o Ley de Educación Superior (los que la tienen). Tales países son:
Argentina y Brasil. En el resto de los países, como lo son Bolivia, Chile, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Méjico, Nicaragua, Panamá, Paraguay,
Perú, Venezuela y Uruguay; la mención sobre la fiscalización y control del tema de la
financiación y los recursos económicos de las Instituciones de Educación Superior, está
incluida en los articulados constitucionales y legales de cada Nación. Vale la pena reseñar
que países influyentes en Latinoamérica como Argentina, Brasil y Méjico, tienen una
precaria reglamentación constitucional y legal en cuanto a la Fiscalización y Control de la
financiación de las Instituciones de Educación Superior.
IV.3.2 Fuentes constitucionales y legales
Expresamente, las Constituciones Nacionales de Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Méjico, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú y
Uruguay; consagran elementos para la fiscalización y control de las Instituciones de
76
Educación Superior (a veces de manera genérica, a veces de forma específica). Así mismo,
las Leyes de Educación Superior de Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Nicaragua, Panamá, Perú, Venezuela y Uruguay, también reseñan ésta figura en
parte de sus contenidos.
IV.3.3. Desarrollo de la temática
Retomando el orden de comparación que se ha seguido, vemos como en casi todas las
Constituciones Nacionales (a excepción de cuatro países), se hace referencia ampliamente
al tema de la Fiscalización y Control de las Instituciones de Educación Superior, puesto que
es una de las políticas más importantes de cada Estado. Es de anotar que el nombre de los
Órganos que ejercen la función de fiscalización y control, varía de un país a otro. Así por
ejemplo, quien ejerce esta función en Bolivia 162 , Colombia 163 , Costa Rica 164 , Honduras 165 ,
162
Bolivia. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE BOLIVIA. Artículo 152°. Las entidades autónomas y
autárquicas también deberán presentar anualmente al Congreso la cuenta de sus rentas y gastos, acompañada
de un informe de la Contraloría General.
Artículo 155°. La Contraloría General de la República tendrá el control fiscal sobre las operaciones de
entidades autónomas, autárquicas y sociedades de economía mixta. La gestión anual será sometida a
revisiones de auditoría especializada. Anualmente publicará memorias y estados demostrativos de su situación
financiera y rendirá las cuentas que señala la ley. El Poder Legislativo, mediante sus comisiones, tendrá
amplia facultad de fiscalización de dichas entidades. Ningún funcionario de la Contraloría General de la
República formará parte de los directorios de las entidades autárquicas cuyo control está a su cargo, ni
percibirá emolumentos de dichas entidades.
Artículo 190°. La educación, en todos sus grados, se halla sujeta a la tuición del Estado ejercida por
intermedio del ministerio del ramo.
163
Colombia. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. De la Contraloría General de la
República. Art. 267.— El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la
República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen
fondos o bienes de la nación. Dicho control se ejercerá en forma posterior y selectiva conforme a los
procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley. ésta podrá, sin embargo, autorizar que, en casos
especiales, la vigilancia se realice por empresas privadas colombianas escogidas por concurso público de
méritos, y contratadas previo concepto del Consejo de Estado.
La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de
resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales. en los
casos excepcionales, previstos por la ley, la Contraloría podrá ejercer control posterior sobre cuentas de
cualquier entidad territorial.
77
La Contraloría es una entidad de carácter técnico con autonomía administrativa y presupuestal. no tendrá
funciones administrativas distintas de las inherentes a su propia organización.
El Contralor será elegido por el Congreso en pleno en el primer mes de sus sesiones para un período igual al
del Presidente de la República, de terna integrada por candidatos presentados a razón de uno por la Corte
Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, y no podrá ser reelegido para el período
inmediato ni continuar en ejercicio de sus funciones al vencimiento del mismo. Quien haya ejercido en
propiedad este cargo no podrá desempeñar empleo público alguno del orden nacional, salvo la docencia, ni
aspirar a cargos de elección popular sino un año después de haber cesado en sus funciones.
Sólo el Congreso puede admitir las renuncias que presente el contralor y proveer las vacantes definitivas del
cargo; las faltas temporales serán provistas por el Consejo de Estado.
Para ser elegido Contralor General de la República se requiere ser colombiano de nacimiento y en ejercicio de
la ciudadanía; tener más de 35 años de edad; tener título universitario; o haber sido profesor universitario
durante un tiempo no menor de 5 años, y acreditar las calidades adicionales que exija la ley.
No podrá ser elegido Contralor General quien sea o haya sido miembro del Congreso u ocupado cargo público
alguno del orden nacional, salvo la docencia, en el año inmediatamente anterior a la elección. tampoco podrá
ser elegido quien haya sido condenado a pena de prisión por delitos comunes. En ningún caso podrán
intervenir en la postulación o elección del contralor personas que se hallen dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil o legal respecto de los candidatos.
Art. 119. La Contraloría General de la República tiene a su cargo la vigilancia de la gestión fiscal y el control
de resultado de la administración.
164
Costa Rica. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA. Artículo 79.- Se garantiza la
libertad de enseñanza. No obstante, todo centro docente privado estará bajo la inspección del Estado.
Artículo 184.- Son deberes y atribuciones de la Contraloría:
1) Fiscalizar la ejecución y liquidación de los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República. No
se emitirá ninguna orden de pago contra los fondos del Estado sino cuando el gasto respectivo haya sido
visado por la Contraloría; ni constituirá obligación para el Estado la que no haya sido refrendada por ella.
2) Examinar, aprobar o improbar los presupuestos de las municipalidades e instituciones autónomas, y
fiscalizar su ejecución y liquidación;
3) Enviar anualmente a la Asamblea Legislativa, en su primera sesión ordinaria, una memoria del movimiento
correspondiente al año económico anterior, con detalle de las labores del contralor y exposición de las
opiniones y sugestiones que éste considere necesarias para el mejor manejo de los fondos públicos;
4) Examinar, glosar y fenecer las cuentas de las instituciones del Estado y de los funcionarios públicos;
5) Las demás que esta constitución o las leyes le asignen.
165
Honduras. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE HONDURAS. Artículo 222. La Contraloría
General de la República es un organismo auxiliar del Poder Legislativo, con independencia funcional y
administrativa, encargado exclusivamente de la fiscalización a posteriori de la Hacienda Pública, teniendo
entre otras las atribuciones siguientes:
1. Verificar la administración de los fondos y bienes públicos y glosar las cuentas de los funcionarios y
empleados que los manejen;
78
Nicaragua 166 y Paraguay 167 , es la Contraloría General de la República; mientras que en
Ecuador 168 , corresponde esta actividad al Consejo Nacional de Educación Superior. En El
2.
3.
4.
Fiscalizar la gestión financiera de las dependencias de la Administración Pública, instituciones
descentralizadas, inclusive las municipalidades, establecimientos gubernamentales y las entidades
que se costeen con fondos del erario nacional o que reciban subvención o subsidio del mismo;
Examinar la contabilidad del Estado y las cuentas que sobre la gestión de la Hacienda Pública
presente el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional y rendir a éste el informe correspondiente; y,
Ejercer las demás funciones que la ley orgánica le señale.
166
Nicaragua. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA. Artículo 155.- Corresponde a la
Contraloría General de la República: Establecer el sistema de control que de manera preventiva asegure el uso
debido de los fondos. El control sucesivo sobre la gestión del presupuesto general de la República. El control,
examen y evaluación de la gestión administrativa y financiera de los entes públicos, los subvencionados por el
Estado y las empresas públicas o privadas con participación de capital público.
167
Paraguay. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE PARAGUAY. Artículo 283. - De los deberes y de
las atribuciones. Son deberes y atribuciones del Contralor General de la República:
1. El control, la vigilancia y la fiscalización de los bienes públicos y del patrimonio del Estado, los de
las entidades regionales o departamentales, los de las municipalidades, los del Banco Central y los de
los demás bancos del Estado o mixtos, los de las entidades autónomas, autárquicas o
descentralizadas, así como los de las empresas del Estado o mixtas;
2. El control de la ejecución y de la liquidación del presupuesto general de la Nación;
3. El control de la ejecución y de la liquidación de los presupuestos de todas las reparticiones
mencionadas en el inciso 1, como asimismo el examen de sus cuentas, fondos e inventarios;
4. La fiscalización de las cuentas nacionales de las empresas o entidades multinacionales, de cuyo
capital participe el Estado en forma directa o indirecta, en los términos de los respectivos tratados;
5. El requerimiento de informes sobre la gestión fiscal y patrimonial a toda persona o entidad pública,
mixta o privada que administre fondos, servicios públicos o bienes del Estado, a las entidades
regionales o departamentales y a los municipios, todas las cuales deben poner a su disposición la
documentación y los comprobantes requeridos para el mejor cumplimiento de sus funciones;
6. La recepción de las declaraciones juradas de bienes de los funcionarios públicos, así como la
formación de un registro de las mismas y la producción de dictámenes sobre la correspondencia entre
tales declaraciones, prestadas al asumir los respectivos cargos, y las que los aludidos funcionarios
formulen al cesar en ellos.
7. La denuncia a la justicia ordinaria y al poder ejecutivo de todo delito siendo solidariamente
responsable, por omisión o desviación, con los órganos sometidos a su control, cuando éstos
actuasen con deficiencia o negligencia, y
8. Los demás deberes y atribuciones que fije esta Constitución y las leyes.
168
Ecuador. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE ECUADOR. Art. 74.- La educación superior estará
conformada por universidades, escuelas politécnicas e institutos superiores técnicos y tecnológicos. Será
planificada, regulada y coordinada por el Consejo Nacional de Educación Superior, cuya integración,
atribuciones y obligaciones constarán en la ley. Entre las instituciones de educación superior, la sociedad y el
Estado, existirá una interacción que les permita contribuir de manera efectiva y actualizada a mejorar la
producción de bienes y servicios y el desarrollo sustentable del país, en armonía con los planes nacionales,
regionales y locales.
Art. 79.- Para asegurar los objetivos de calidad, las instituciones de educación superior estarán obligadas a la
rendición social de cuentas, para lo cual se establecerá un sistema autónomo de evaluación y acreditación, que
79
Salvador 169 , el Órgano regulador de la actividad fiscal es la Corte de Cuentas de la
República; en Guatemala 170 es la Contraloría General de Cuentas y en Méjico 171 es la
funcionará en forma independiente, en cooperación y coordinación con el Consejo Nacional de Educación
Superior. Para los mismos efectos, en el escalafón del docente universitario y politécnico se estimularán
especialmente los méritos, la capacitación y la especialización de postgrado.
169
Salvador. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR. Artículo 61.- La educación
superior se regirá por una ley especial. La Universidad de El Salvador y las demás del Estado gozarán de
autonomía en los aspectos docente, administrativo y económico. Deberán prestar un servicio social,
respetando la libertad de cátedra. Se regirán por estatutos enmarcados dentro de dicha ley, la cual sentará los
principios generales para su organización y funcionamiento.
Se consignarán anualmente en el presupuesto del Estado las partidas destinadas al sostenimiento de las
universidades estatales y las necesarias para asegurar y acrecentar su patrimonio. Estas instituciones estarán
sujetas, de acuerdo con la ley, a la fiscalización del organismo estatal correspondiente.
La ley especial regulará también la creación y funcionamiento de universidades privadas, respetando la
libertad de cátedra. Estas universidades prestarán un servicio social y no perseguirán fines de lucro. La
misma ley regulará la creación y el funcionamiento de los institutos tecnológicos oficiales y privados. El
Estado velará por el funcionamiento democrático de las instituciones de educación superior y por su
adecuado nivel académico.
Artículo 195.- La fiscalización de la Hacienda Pública en general y de la ejecución del presupuesto en
particular, estará a cargo de un organismo independiente del Órgano Ejecutivo, que se denominará Corte de
Cuentas de la República, y que tendrá las siguientes atribuciones:
1º Vigilar la recaudación, la custodia, el compromiso y la erogación de los fondos públicos; así como la
liquidación de impuestos, tasas, derechos y demás contribuciones, cuando la ley lo determine;
2º Autorizar toda salida de fondos del tesoro público, de acuerdo con el presupuesto; intervenir
preventivamente en todo acto que de manera directa o indirecta afecte el tesoro público o al patrimonio del
Estado, y refrendar los actos y contratos relativos a la deuda pública;
3º Vigilar, inspeccionar y glosar las cuentas de los funcionarios y empleados que administren o manejen
bienes públicos, y a conocer de los juicios a que den lugar dichas cuentas;
4º Fiscalizar la gestión económica de las instituciones y empresas estatales de carácter autónomo y de las
entidades que se costeen con fondos del erario o que reciban subvención o subsidio del mismos. Esta
fiscalización, se hará de manera adecuada a la naturaleza y fines del organismo de que se trate, de acuerdo con
lo que al respecto determine la ley;
5º Examinar la cuenta que sobre la gestión de la Hacienda Pública rinda el Órgano Ejecutivo a la Asamblea, e
informar a ésta del resultado de su examen;
6º Dictar los reglamentos necesarios para el cumplimiento de sus atribuciones;
7º Informar por escrito al Presidente de la República, a la Asamblea Legislativa y a los respectivos superiores
jerárquicos de las irregularidades relevantes comprobadas a cualquier funcionario o empleado público en el
manejo de bienes y fondos sujetos a la fiscalización;
8º Velar porque se hagan efectivas las deudas a favor del Estado y municipios;
9º Ejercer las demás funciones que las leyes le señalen.
170
Guatemala. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA. Artículo 73.- Libertad de
educación y asistencia económica estatal. La familia es fuente de la educación y los padres tienen derecho a
80
escoger la que ha de impartirse a sus hijos menores. El Estado podrá subvencionar a los centros educativos
privados gratuitos y la ley regulará lo relativo a esta materia. Los centros educativos privados funcionarán
bajo la inspección del Estado. Están obligados a llenar, por lo menos, los planes y programas oficiales de
estudio. Como centros de cultura gozarán de la exención de toda clase de impuestos y arbitrios.
La enseñanza religiosa es optativa en los establecimientos oficiales y podrá impartirse dentro de los horarios
ordinarios, sin discriminación alguna. El Estado contribuirá al sostenimiento de la enseñanza religiosa sin
discriminación alguna.
Artículo 232.- Contraloría General de Cuentas. La Contraloría General de Cuentas es una institución técnica
descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo interés hacendario
de los organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autónomas, así como de cualquier
persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas públicas.
También están sujetos a esta fiscalización los contratistas de obras públicas y cualquier otra persona que, por
delegación del Estado, invierta o administre fondos públicos. Su organización, funcionamiento y atribuciones
serán determinados por la ley.
171
Méjico. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE MÉJICO. Artículo 79. La Entidad de Fiscalización
Superior de la Federación, de la Cámara de Diputados, tendrá autonomía técnica y de gestión en el ejercicio
de sus atribuciones y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones, en los
términos que disponga la ley. Esta entidad de fiscalización superior de la Federación tendrá a su cargo:
i. Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia y la aplicación de fondos y
recursos de los poderes de la Unión y de los entes públicos federales, así como el cumplimiento de los
objetivos contenidos en los programas federales, a través de los informes que se rendirán en los términos que
disponga la ley. También fiscalizará los recursos federales que ejerzan las entidades federativas, los
municipios y los particulares.
Sin perjuicio de los informes a que se refiere el primer párrafo de esta fracción, en las situaciones
excepcionales que determine la ley, podrá requerir a los sujetos de fiscalización que procedan a la revisión de
los conceptos que estime pertinentes y le rindan un informe. Si estos requerimientos no fueren atendidos en
los plazos y formas señalados por la ley, se podrá dar lugar al afincamiento de las responsabilidades que
corresponda.
ii. Entregar el informe del resultado de la revisión de la cuenta pública a la Cámara de Diputados a más tardar
el 31 de marzo del año siguiente al de su presentación. dentro de dicho informe se incluirán los dictámenes de
su revisión y el apartado correspondiente a la fiscalización y verificación del cumplimiento de los programas,
que comprenderá los comentarios y observaciones de los auditados, mismo que tendrá carácter público.
La entidad de fiscalización superior de la Federación, deberá guardar reserva de sus actuaciones y
observaciones hasta que rinda los informes a que se refiere este articulo; la ley establecerá las sanciones
aplicables a quienes infrinjan esta disposición.
iii. Investigar los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilícita en el ingreso,
egreso, manejo, custodia y aplicación de fondos y recursos federales, y efectuar visitas domiciliarias,
únicamente para exigir la exhibición de libros, papeles o archivos indispensables para la realización de sus
investigaciones, sujetándose a las leyes y a las formalidades establecidas para los cateos, y
iv. Determinar los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública federal o al patrimonio de los entes
públicos federales y fincar directamente a los responsables las indemnizaciones y sanciones pecuniarias
81
Entidad de Fiscalización Superior de la Federación. Caso especial es el de Uruguay 172 ,
donde las entidades que se arrogan esta función son los Consejos Directivos Autónomos,
que son diferentes organismos para cada nivel de educación (primaria, secundaria, especial
y superior) encargados del control en todas sus formas. Y, las normatividades de Panamá 173
correspondientes, así como promover ante las autoridades competentes el afincamiento de otras
responsabilidades; promover las acciones de responsabilidad a que se refiere el título cuarto de esta
Constitución, y presentar las denuncias y querellas penales, en cuyos procedimientos tendrá la intervención
que señale la ley.
La Cámara de Diputados designará al titular de la entidad de fiscalización por el voto de las dos terceras
partes de sus miembros presentes. la ley determinará el procedimiento para su designación. Dicho titular
durará en su encargo ocho años y podrá ser nombrado nuevamente por una sola vez. Podrá ser removido,
exclusivamente, por las causas graves que la ley señale, con la misma votación requerida para su
nombramiento, o por las causas y conforme a los procedimientos previstos en el título cuarto de esta
Constitución.
Para ser titular de la entidad de fiscalización superior de la federación se requiere cumplir, además de los
requisitos establecidos en las fracciones i, ii, iv, v y vi del artículo 95 de esta Constitución, los que señale la
ley. Durante el ejercicio de su encargo no podrá formar parte de ningún partido político, ni desempeñar otro
empleo, cargo o comisión, salvo los no remunerados en asociaciones científicas, docentes, artísticas o de
beneficencia.
Los poderes de la Unión y los sujetos de fiscalización, facilitarán los auxilios que requiera la entidad de
fiscalización superior de la Federación para el ejercicio de sus funciones. El Poder Ejecutivo Federal aplicará
el procedimiento administrativo de ejecución para el cobro de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias a
que se refiere la fracción iv del presente artículo.
172
Uruguay. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE URUGUAY. Artículo 202. La enseñanza pública
superior, secundaria, primaria, normal, industrial y artística, serán regidas por uno o más Consejos Directivos
Autónomos. Los demás servicios docentes del Estado, también estarán a cargo de Consejos Directivos
Autónomos, cuando la ley lo determine por dos tercios de votos del total de componentes de cada Cámara.
Los entes de enseñanza pública serán oídos, con fines de asesoramiento, en la elaboración de las leyes
relativas a sus servicios, por las comisiones parlamentarias. Cada Cámara podrá fijar plazos para que aquéllos
se expidan. La ley dispondrá la coordinación de la enseñanza.
173
Panamá. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ. Artículo 90.- Se garantiza la libertad de
enseñanza y se reconoce el derecho de crear centros docentes particulares con sujeción a la ley. El Estado
podrá intervenir en los establecimientos docentes particulares para que cumplan en ellos los fines nacionales y
sociales de la cultura y la formación intelectual, moral, cívica y física de los educandos.
La educación pública es la que imparten las dependencias oficiales y la educación particular es la impartida
por las entidades privadas.
Los establecimientos de enseñanza, sean oficiales o particulares, están abiertos a todos los alumnos, sin
distinción de raza, posición social, ideas políticas, religión o naturaleza de la unión de sus progenitores o
guardadores. La ley reglamentará tanto la educación pública como la educación particular.
82
y Perú 174 sólo hacen mención de que la Educación Superior será vigilada y controlada por
el Estado, mas no definen el Órgano que realizará esta función.
Es preciso aclarar que, el cambio de nombre en el organismo que realiza la función de
control fiscal, no hace mella en el fin esencial del mismo organismo (bien sea Contraloría
General de la República o similar) de examinar la contabilidad general de cada Nación, el
gasto público, el orden de los ingresos y egresos presupuestales que hacen los mismos
Estados hacia sectores como el de la Educación Superior, objeto de este trabajo de
comparación.
En efecto, casi la totalidad de los países destinan un porcentaje del
presupuesto nacional o ciertas partidas del gasto público, para financiar la Educación
Superior pública (en la mayoría de los casos) y en determinados eventos, la privada. Es por
ello que las Cartas Políticas Nacionales consagran la figura de la Fiscalización y Control de
los recursos públicos (abarcando tal control a las Instituciones de Educación Superior, por
ser destinatarias de parte de tales recursos como instituciones públicas o autónomas).
Aunado a ello, es necesario reseñar que el ordenamiento de Bolivia 175 , exige que se rinda
cuentas además del Órgano especializado, al Congreso de la República.
La figura de Fiscalización y Control, es consagrada también ampliamente por las Leyes
Generales de Educación o las Leyes de Educación Superior de los países objeto de
174
Perú. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE PERÚ. Artículo 19º. Las universidades, institutos
superiores y demás centros educativos constituidos conforme a la legislación en la materia gozan de
inafectación de todo impuesto directo e indirecto que afecte los bienes, actividades y servicios propios de su
finalidad educativa y cultural. En materia de aranceles de importación, puede establecerse un régimen
especial de afectación para determinados bienes. Las donaciones y becas con fines educativos gozarán de
exoneración y beneficios tributarios en la forma y dentro de los límites que fije la ley.
La ley establece los mecanismos de fiscalización a que se sujetan las mencionadas instituciones, así como los
requisitos y condiciones que deben cumplir los centros culturales que por excepción puedan gozar de los
mismos beneficios. Para las instituciones educativas privadas que generen ingresos que por ley sean
calificados como utilidades, puede establecerse la aplicación del impuesto a la renta.
175
Vide supra. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE BOLIVIA. Art. 152.
83
comparación. En Chile 176 (donde el tema no lo regla la Constitución), se delega el tema de
control al Ministerio de Educación Pública (tanto a instituciones públicas como privadas).
Así parece hacerse en Colombia 177 , donde el control también provendrá del Gobierno
176
Chile. LEY 18.962 (Modificada por la LEY 19.054) del 13 de abril de 1991. LEY ORGÁNICA
CONSTITUCIONAL DE ENSEÑANZA. Artículo 30º: Las universidades, los institutos profesionales y los
centros de formación técnica estatales sólo podrán crearse por ley. Las universidades que no tengan tal
carácter, deberán crearse conforme a los procedimientos establecidos en esta ley, y serán siempre
corporaciones de Derecho Privado, sin fines de lucro para el efecto de tener reconocimiento oficial.
Los institutos profesionales y centros de formación técnica de carácter privado podrán ser creados por
cualquier persona natural o jurídica en conformidad a esta ley, debiendo organizarse siempre como personas
jurídicas de Derecho Privado para el efecto de tener reconocimiento oficial. Estas entidades no podrán tener
otro objeto que la creación, organización y mantención de un instituto profesional o un centro de formación
técnica, según el caso; todo ello sin perjuicio de la realización de otras actividades que contribuyan a la
consecución de su objeto.
Los establecimientos de educación superior a que se refiere la letra d) del artículo precedente, se
regirán en cuanto a su creación, funcionamiento y planes de estudios, por sus respectivos reglamentos
orgánicos y de funcionamiento y se relacionarán con el estado a través del ministerio de defensa
nacional.
NOTA: (FUERA DE CONTEXTO). Los establecimientos a los que se refiere el inciso anterior
son: Academias de guerra y politécnicas; escuelas de armas y especialidades de las Fuerzas
Armadas, la Escuela Técnica Aeronáutica de la Dirección General de Aeronáutica Civil, e
Instituto Superior de Ciencias Policiales de Carabineros de Chile.
Artículo 85º (86º): Las instituciones de enseñanza superior que reciban aporte fiscal deberán enviar,
anualmente, al Ministerio de Educación Pública la memoria explicativa de sus actividades y su balance.
Las instituciones de educación superior de carácter privado que cuenten con aporte fiscal deberán rendir
cuenta al Ministerio de Educación Pública sólo respecto de los fondos fiscales que hubieren recibido.
177
Colombia. LEY 30 DE 1992. (Diciembre 28). Artículo 32. La suprema inspección y vigilancia a que hace
relación el artículo anterior, se ejercerá indelegablemente, salvo lo previsto en el artículo 33 de la presente
ley, a través del desarrollo de un proceso de evaluación que apoye, fomente y dignifique la educación
superior, para velar por:
a) La calidad de la educación superior dentro del respeto a la autonomía universitaria y a las libertades de
enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra. b) El cumplimiento de sus fines. c) La mejor formación
moral, intelectual y física de los educandos. d) El adecuado cubrimiento de los servicios de educación
superior. e) Que en las instituciones privadas de educación superior, constituidas como personas jurídicas de
utilidad común, sus rentas se conserven y se apliquen debidamente y que en todo lo esencial se cumpla con la
voluntad de sus fundadores. por consiguiente, quien invierta dineros de propiedad de las entidades aquí
señaladas, en actividades diferentes a las propias y exclusivas de cada institución será incurso en peculado por
extensión. f) Que en las instituciones oficiales de educación superior se atienda a la naturaleza de servicio
público cultural y a la función social que les es inherente, se cumplan las disposiciones legales y estatutarias
que las rigen y que sus rentas se conserven y se apliquen debidamente.
84
Nacional (Ministerio de Educación) en conjunto con el Consejo Nacional de Educación
Superior. En éste país (Colombia), es importante anotar que la ley aclara que, quien
malverse o aplique indebidamente los recursos destinados a cada Institución de Educación
Superior, será autor del delito de peculado por extensión.
El ejercicio de la suprema inspección y vigilancia implica la verificación de que en la actividad de las
instituciones de educación superior se cumplan los objetivos previstos en la presente ley y en sus propios
estatutos, así como los pertinentes al servicio público cultural y a la función social que tiene la educación.
Artículo 33. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 211 de la Constitución Política de Colombia, el
Presidente de la República podrá delegar en el Ministro de Educación Nacional todas las funciones señaladas
en los artículos 31 y 32 de la presente ley.
La suprema inspección y vigilancia de las instituciones de educación superior será ejercida por el Gobierno
Nacional con la inmediata asesoría del Consejo Nacional de Educación Superior (CESU), de acuerdo con las
disposiciones de la presente ley y con la cooperación de las comunidades académicas, científicas y
profesionales, de las entidades territoriales y de aquellas agencias del Estado para el desarrollo de la ciencia,
de la tecnología, del arte y de la cultura.
Artículo 84. El gasto público en la educación hace parte del gasto público social de acuerdo con lo dispuesto
en los artículos 350 y 366 de la Constitución Política de Colombia.
85
Por su parte, las leyes de Costa Rica 178 , Ecuador 179 y El Salvador 180 , refrendan lo que
señalan sus Constituciones en cuanto a que el control y fiscalización de los recursos
financieros, estará a cargo de una Contraloría General. En otros países (además de los que
establecen que se será su Contraloría General la encargada de la gestión fiscal), se otorga
esta función a otros órganos, como por ejemplo el Ministerio de Educación respectivo (en
178
Costa Rica. Ley del 25 de septiembre de 1957. Artículo 33. Los establecimientos privados de enseñanza
estarán sometidos a la inspección del Estado, de conformidad con el artículo 79 de la Constitución Política.
179
Ecuador. LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR. Ley No. 16. RO/ 77 de 15 de mayo del 2000. Art.5.- Los
organismos e instituciones que forman parte del sistema nacional de educación superior se sujetarán a los
mecanismos de control constitucional y legalmente establecidos y tienen la responsabilidad de rendir cuentas
a la sociedad sobre el buen uso de su autonomía y el cumplimiento de su misión, fines y objetivos. Los
centros de educación superior se someterán obligatoriamente al sistema nacional de evaluación y acreditación.
Art.87.- Para el uso de los fondos que no sean provenientes del Estado, las universidades y escuelas
politécnicas estarán sujetas a normatividad interna de su órgano colegiado superior. Su control se sujetará a
los mecanismos especiales de su auditoria interna y a los establecidos por la Contraloría General del Estado,
la que organizará un sistema de control y auditoría de acuerdo a las características peculiares de los
establecimientos de educación superior.
Art.88.- El Banco Central del Ecuador y demás instituciones que posean información financiera pertinente al
estudio y control del financiamiento de las instituciones de educación superior, están obligadas a facilitar su
acceso al CONESUP y a las auditoras externas autorizadas por este organismo. Sin perjuicio de lo anterior
para fines informativos y estadísticos los centros de educación superior enviarán anualmente al CONESUP su
presupuesto anual debidamente aprobado y las liquidaciones presupuestarias de cada ejercicio económico. Las
universidades y escuelas politécnicas podrán contratar auditorías externas.
DISPOSICIONES GENERALES.
Décimo séptima.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 87 de esta ley, la Contraloría General
del Estado, cuando juzgue conveniente, podrá efectuar auditorías generales o exámenes especiales
con sus funcionarios y empleados en los centros que conforman el sistema nacional de educación
superior, en lo que respecta a la utilización de recursos públicos en su gestión.
180
Salvador. DECRETO LEY No. 522. LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR. Asignación presupuestaria y
fiscalización. Art. 24. - Se consignarán anualmente en el presupuesto del Estado las partidas destinadas al
sostenimiento de las universidades estatales, para el fomento de la investigación y las necesarias para asegurar
y acrecentar su patrimonio.
Las instituciones estatales de educación superior estarán sujetas a la fiscalización de la corte de cuentas de la
República. Los funcionarios y demás servidores de las instituciones estatales de educación superior, quedan
sujetos a las normas de responsabilidad de los mismos por los abusos que cometan en el ejercicio de sus
cargos.
86
Guatemala 181 y Panamá 182 ), el Consejo Nacional de Universidades (en Nicaragua 183 y
Venezuela 184 ), la Asamblea Nacional de Rectores (en Perú 185 ) y el Consejo Directivo
181
Guatemala. Ley de Educación Nacional. Decreto Legislativo No. 12-91 del 12 de enero de 1991. Artículo
10º. Despacho Ministerial. El Despacho Ministerial está a cargo de un ministro, quien es la máxima autoridad
del ramo. Acorde a las funciones establecidas en el artículo 194 de la Constitución de la República de
Guatemala, es responsable en coordinación con el Consejo Nacional de Educación, de establecer las políticas
educativas del país y de garantizar la operatividad de la misma y de sistema educativo en todos los niveles e
instancia que lo conforman.
182
Panamá. LEY No. 34 (de 6 de julio de 1995). Artículo 19. Adiciónase el artículo 8-ch a la ley 47 de 1946
así:
Artículo 8-ch. El Ministerio de Educación establece un sistema efectivo de coordinación, información y
control entre los distintos niveles y sus unidades constitutivas para mantener la comunicación y la
articulación, tanto en dirección vertical como horizontal.
Artículo 86. Adiciónase el artículo 72-c a la ley 47 de 1946 así:
Artículo 72-c. Son centros de educación particular los administrados y dirigidos por personas naturales
o jurídicas particulares. Su organización y funcionamiento requieren sin excepción, de la autorización,
del Ministerio de Educación, el que tendrá la supervisión directa de ellos, especialmente en cuanto a su
proyecto educativo, sus planes de estudio, programas de enseñanza y la ejecución de éstos.
Artículo 87. El artículo 73 de la ley 47 de 1946 queda así:
Artículo 73. Los centros de enseñanza particular estarán supeditados académicamente, en lo relativo a
planes y programas de estudio, al Ministerio de Educación.
183
Nicaragua. LEY No. 89 de 30 de mayo de 1990. Arto. 56. El Consejo Nacional de Universidades es un
órgano de coordinación y asesoría de las universidades y centros de educación técnica superior. tendrá
además, las que le confiere el artículo 58 de esta ley.
Arto. 58. Las atribuciones del Consejo Nacional de Universidades serán las siguientes:
1. Establecer su propio reglamento de funcionamiento.
2. Velar por que las universidades y centros de educación técnica superior respondan a la formación de
profesionales, cumpliendo con los fines y objetivos de las instituciones de educación superior nicaragüenses y
respetando los principios de la nueva educación, establecidos en la constitución política de la república.
3. Elaborar y coordinar la política nacional de la educación superior del país, en función de los recursos
existentes.
4. Dictaminar sobre la apertura o cierre de carreras.
5. Proponer la política de distribución de los fondos asignados a las universidades o instituciones de
educación técnica superior, atendiendo a la población estudiantil y los costos de operación.
6. Recomendar normas generales para la vida académica de las instituciones de educación superior.
7. Autorizar la creación de nuevas universidades o centros técnicos superiores. antes de otorgar la
autorización, el consejo deberá:
1. Conocer las necesidades objetivas país, de nuevas universidades o centros técnicos superiores.
87
2. Valorar los recursos materiales y humanos con que cuenta el país, para ver si es posible la creación
de nuevas universidades o centros técnicos superiores.
3. Conocer el número de estudiantes que requieran la apertura de la nueva entidad educativa.
4. Evitar toda duplicidad inútil de carreras.
Una vez concedida la autorización por el Consejo Nacional de Universidades, la Asamblea Nacional podrá
otorgar la personalidad jurídica correspondiente.
184
Venezuela. Ley del 09 de julio de 1980. Artículo 30. Los institutos de educación superior tendrán la
autonomía que, de acuerdo con su naturaleza y funciones, les confiera la ley especial. El Consejo Nacional de
Universidades o el organismo que al efecto se creare, podrá dictar las normas administrativas y financieras
que juzgue necesarias, en su condición de organismo coordinador de la política universitaria. Estas normas
serán de estricto cumplimiento por parte de todos los institutos de educación superior.
185
Perú. LEY UNIVERSITARIA No. 23.733 del 09 de diciembre de 1983. Artículo 84°- Cada universidad
pública elabora su proyecto de presupuesto anual y lo remite a la Asamblea Nacional de Rectores antes del 30
de junio de cada año. Igual trámite cumple las universidades particulares que soliciten ayuda del Estado. La
Asamblea Nacional de Rectores formula el proyecto que le corresponde. todos los proyectos y solicitudes
deberán ser fundamentados.
La Asamblea Nacional de Rectores eleva dichos proyectos de solicitudes acompañados de la información que
los sustenta al poder ejecutivo, antes del 10 de agosto para su inclusión en el proyecto del presupuesto del
sector público. Las asignaciones presupuestales de cada universidad son determinadas por el poder legislativo
sobre las bases de las propuestas y de la información recibida. El Congreso de acuerdo con el principio
establecido en el artículo 76° de la presente ley, al aprobar el presupuesto anual del sector público, asigna al
conjunto de las universidades un porcentaje del gasto corriente del mismo. dicho porcentaje no pudo ser
inferior al del año anterior, con tendencia al incremento real de ésa partida global.
Articulo 86°- Las universidades públicas están sujetas al sistema nacional de control. También lo están las
universidades privadas en cuanto a la asignación que reciben del Estado. La Asamblea Nacional de Rectores
puede ordenar la práctica de auditorías destinadas a velar por el recto uso de los recursos de las universidades.
Dentro de los seis meses de concluido el período presupuestal, las universidades públicas rinden cuenta del
ejercicio a la Contraloría General, informan al Congreso y publican gratuitamente en el diario oficial el
balance respectivo.
Las universidades privadas rinden análoga cuenta y proporcionan igual informe por la asignación del Estado.
publican su balance con la misma gratuidad en el diario oficial. El incumplimiento de éstas normas determina
la suspensión del pago de la asignación fiscal hasta que se regularice la situación.
88
Central (en Uruguay 186 ). A grosso modo, estos organismos complementan la función
Central de del Órgano de Control Fiscal en cada país (Contraloría), la de velar por la buena
gestión de los recursos financieros de las Instituciones de Educación Superior.
IV.3.4. Conclusión
Como conclusión a éste tópico, podría señalarse que existe una clara tendencia hacia la
homogeneización en relación al tema de la fiscalización y control de las Instituciones de
Educación Superior en los países objeto de análisis; toda vez que, en la mayoría de ellos, en
primer lugar, se consagra en sus normatividades constitucionales y legales y, en segundo
lugar, por conexidad se reserva éste tema al Órgano de Control Fiscal de cada país (léase
Contraloría General de la República o quien haga sus veces), sobretodo porque es éste
órgano, el encargado de vigilar la destinación de los recursos administrativos, económicos,
fiscales y similares que haga el Estado. Es bien sabido que la Educación Superior en
muchos Estados de los contemplados, es financiada en muchas oportunidades por el mismo
Estado (en especial la Educación Superior de carácter público), por lo que se entiende que
las Universidades serán controladas financieramente por el ente en cuestión (y en muchas
normas, así se establece expresamente).
186
Uruguay. LEY No. 12.549 de 16 de octubre de 1958. Artículo 20. Criterio general de competencia del
Consejo Directivo Central. Compete al Consejo Directivo Central la administración y dirección general de la
universidad y la Superintendencia directiva, disciplinaria y económica sobre todas las facultades, institutos y
servicios que la componen.
Artículo 24. Ejecución de los presupuestos.- Anualmente el Consejo Directivo Central presentará al Poder
Ejecutivo la rendición de cuentas y el balance de ejecución presupuestal correspondiente al ejercicio vencido,
dentro de los seis meses siguientes. Conjuntamente podrá proponer las modificaciones que estime
indispensables en los presupuestos de sueldos, gastos y recursos.
El Consejo Directivo Central podrá disponer las trasposiciones de rubros requeridas para el mejor
funcionamiento de sus servicios, dentro de las partidas de retribuciones como así también de las fijadas para
gastos en los presupuestos. El sobrante de rubros al final de cada ejercicio, acrecerá los rubros disponibles del
ejercicio siguiente.
89
Aunado a lo anterior, vale la pena destacar que en varios países de los comparados, se
otorga función a otros organismos para que asuman (o coasuman con la Contraloría), el
control financiero de los centros de Educación Superior.
Respondiendo el interrogante, se ve que existe la facilidad de homogeneizar el sistema
legislativo en cuanto a la fiscalización y control financiero de las instituciones de
Educación Superior; con la mención de que sea la Contraloría General de la República de
cada país, la encargada por competencia exclusiva de conocer de estos asuntos (respaldado
en que éste órgano es el más idóneo para llevar una “contabilidad general” de la Nación).
90
BIBLIOGRAFÍA
1. ARGENTINA
CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA
LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR Nro. 24.521.
2. BOLIVIA
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE BOLIVIA.
LEY 1.565, REFORMA EDUCATIVA DE 07 DE JULIO DE 1994.
3. BRASIL
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE BRASIL
LEY NO. 9.394, DEl 20 DE DICIEMBRE DE 1996
4. CHILE
CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA, DECRETO SUPREMO No. 1.150,
DE 1980
LEY 18.962 (MODIFICADA POR LA LEY 19.054) DEL 13 DE ABRIL DE 1991. LEY
ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE ENSEÑANZA.
5. COLOMBIA
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. DE LA CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA.
LEY 30 DE 1992. (DICIEMBRE 28).
6. COSTA RICA
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
LEY DEL 25 DE SEPTIEMBRE DE 1957
91
7. ECUADOR
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE ECUADOR.
LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR. LEY NO. 16. RO/ 77 DE 15 DE MAYO DEL 2000.
8. GUATEMALA
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA.
LEY ORGÁNICA DE LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA.
DECRETO NÚMERO 325 DEL 28 DE ENERO DE 1947.
9. HONDURAS
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE HONDURAS
LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR
10. MÉJICO
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE MÉJICO
LEY PARA LA COORDINACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
11. NICARAGUA
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA
LEY NO. 89 DE 30 DE MAYO DE 1990.
12. PANAMÁ
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ. ARTÍCULO 90
LEY NO. 34 (DE 6 DE JULIO DE 1995)
13. PARAGUAY
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE PARAGUAY.
LEY N°. 136 DEL 11 DE MARZO DE 1993.
92
14. PERÚ
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE PERÚ
LEY UNIVERSITARIA NO. 23.733 DEL 09 DE DICIEMBRE DE 1983
15. SALVADOR
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR. Artículo 61
DECRETO LEY No. 522. LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR
16. URUGUAY
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE URUGUAY
LEY NO. 12.549 DE 16 DE OCTUBRE DE 1958
17. VENEZUELA
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, 1999
LEY DEL 09 DE JULIO DE 1980
93