proceso de evaluación de impacto ambiental proyecto sistema de

COMISIÓN INVESTIGADORA DE ACTOS DE
ORGANISMOS PÚBLICOS EN LA PROTECCIÓN
DE LA SALUD Y EL MEDIO AMBIENTE EN
ANTOFAGASTA
Ana Lya Uriarte R.
21 de octubre de 2015
PRECISIONES NECESARIAS PARA APORTAR
ANTECEDENTES
• Fecha de designación como Directora Ejecutiva de la Comisión
Nacional del Medio Ambiente: 3 de abril de 2006
• DS 65/2006/Segpres.
• Fecha de designación como Ministra Presidenta de la Comisión
Nacional del Medio Ambiente: 27 de marzo de 2007
• DS 363/2007/ Ministerio del Interior
Terminal de
embarque
graneles
minerales
Sistema de
acopio de
concentrados
INFORME COMPLEMENTARIO DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL/
SMA
RAEC (2012)
7.106 mt2
SAC (2006)
2.250 mt2
TEGM (2003)
3.500 mt2
PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
PROYECTO SISTEMA DE ACOPIO DE CONCENTRADOS
PUERTO ANTOFAGASTA
Antecedentes del Proyecto Ingresado a Evaluación Ambiental el 21
de septiembre de 2005 vía DIA
Objetivo:
Construcción
y
operación
de
obras
e
infraestructura destinadas a la
recepción
y
acopio
(almacenamiento)
de
concentrados
minerales
de
cobre, atendiendo a su mineral
de origen (bornita o calporita)
que ingresen al puerto.
Los concentrados a acopiar en el
galpón
provienen
del
desembarque que actualmente
(fecha de presentación de la
DIA) se desarrolla en el puerto,
Antecedentes del Proyecto
Descripción de la DIA: El acopio se realizará en una bodega que funcionará bajo el
concepto de presión negativa, para efecto de impedir la emisión fugitiva de concentrado al
ambiente exterior, con una capacidad de almacenamiento de 22.000 toneladas métricas de
concentrado. Consistirá en un galpón metálico cerrado con techumbre y cierros de
zincalum. Los muros perimetrales interiores serán de hormigón (altura de 3,5 m) y pisos
de hormigón. Esta bodega tendrá tres portones para ingreso y salida de camiones y otros
equipos.
Antecedentes del Proyecto
Periodo de almacenamiento de concentrados: 30-40 días dentro de la bodega.
Sistema de conducción y contención de eventuales excedentes de agua de humectación
(pendiente en pisos y fosos localizados al exterior y junto al galpón).
Sistema de control de material particulado: Se instalarán extractores localizados en la pared
norte del galpón proyectado, y 2 colectores dotados de filtros que permiten capturar el polvo
en un maxisaco, el que es devuelto al interior del galpón (Este sistema de extracción es el que
genera el efecto de presión negativa).
Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental
Con fecha 21 de septiembre de 2005, ingresó a evaluación ambiental la Declaración de Impacto
Ambiental (DIA) del proyecto, la cual fue enviada para su evaluación a los siguientes servicios:
• Ilustre Municipalidad de Antofagasta
• Dirección Regional SAG, Región de Antofagasta
• Dirección de Obras Portuarias, Región de Antofagasta
• Dirección Regional SERNAGEOMIN, Región de Antofagasta
• SEREMI de Transportes y Telecomunicaciones, Región de Antofagasta
• Dirección Regional de Pesca, II Región
• Dirección Zonal, SEC, Región de Antofagasta
• SEREMI de Obras Públicas - Región de Antofagasta
• SEREMI de Vivienda y Urbanismo, Región de Antofagasta
• Dirección Regional de Vialidad, Región de Antofagasta
• Gobernación Marítima de Antofagasta
• SEREMI de Salud, Región de Antofagasta
Emitieron observaciones a la DIA: SERNAGEOMIN, SERNAPESCA, SEREMI Salud y
Gobernación Marítima. Se abstuvo formalmente de emitir observaciones el SAG.
Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental
Con fecha 14 de octubre de 2005, se emite el ICSARA N° 1, cuyas observaciones versan sobre:
• Aclarar la información sobre: el concentrado a acopiar (caracterización química y clasificación de peligrosidad
y/o toxicidad); operación de portones de la bodega u otras vías de accesos a ésta; el proyecto no es una fuente
de generación de material particulado; sistema de monitoreo.
• Ampliar información sobre: los ventiladores de 4 HP (ubicación, medidas, capacidad de almacenamiento
máxima de la bodega, características de los filtros de los colectores de polvo y su eficiencia); el sistema de
humectación de las pilas; los procedimientos y medidas de manejo de los concentrados; si los concentrados
provendrán de desembarque de buques o serán para la actividad de embarque o para el traslado entre
bodegas.
• Incorporar compromiso voluntarios asociado a la realización de un plan de monitoreo de Ruidos Molestos en
los primeros 30 días de iniciada la construcción, realizando mediciones internas en los lugares y horarios de
mayor molestia para el receptor, es decir; al interior de las salas de clases, oficinas o viviendas. Lo anterior, de
ser aceptado, deberá ser presentado al Departamento de Acción Sanitaria de la SEREMI de Salud de la
región de Antofagasta.
• Ampliar información sobre procedimientos y medidas de manejo de los concentrados y si éstos provendrán
de desembarque o serán para la actividad de embarque
Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental
Con fecha 7 de noviembre de 2005, el titular presenta el Adenda 1, dando respuesta a las
observaciones emitidas. Ésta fue remitida para su evaluación a: Dirección Regional
Sernageomin, Región de Antofagasta; Dirección Regional de Pesca, II Región;
Gobernación Marítima de Antofagasta; SEREMI de Salud, Región de Antofagasta.
La Dirección Regional de Pesca, II Región; Gobernación Marítima de Antofagasta y la
SEREMI de Salud, Región de Antofagasta, se manifiestan conformes.
Sernageomin emite observaciones al contenido del Adenda 1, señalando que aunque está
fuera de su competencia estima necesario contar con un Plan para la aplicación del
programa de control para el monitoreo de particulado a realizar, que contenga: puntos y
frecuencias del muestreo (justificados), cronograma, personal y material y métodos
utilizados, identificación de la información para evaluar o determinar que sus impactos no
sean considerados significativos durante el desarrollo del proyecto, todo esto por la
ubicación del proyecto.
Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental
Con fecha 24 de noviembre de 2005, se emite el ICE, el cual concluye que el proyecto:
 Se ha presentado adecuadamente bajo la forma de una DIA ya que no genera o presenta ninguna de las
características, efectos o circunstancias contemplados en el artículo 11 de la Ley Nº 19.300 y artículos 5º,
6º, 8º, 9º, 10º y 11º del Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
 Sobre las emisiones a la atmosfera y calidad del aire, señala que:
i)
ii)
iii)
el proyecto no es un generador de emisiones, salvo las propias de la actividad de la construcción,
las emisiones de CO, NO2 y SO2 del proyecto están relacionadas con gases de combustión de los
vehículos que operan al interior del galpón, estimándose que su expulsión al exterior no ocasiona
riesgos ambientales dada su baja emisión,
el proyecto en su diseño considera medidas tendientes a evitar la emisión de material particulado
tanto para la etapa de construcción como se operación,
considera que todos los camiones que transporten cualquiera de las cargas indicadas en este
cuerpo legal, deberán estar especialmente acondicionados para tal fin, por ejemplo, restos de
construcción, materiales para construcción que se transporten desde o hacia el área del proyecto
serán debidamente encarpados.
 No le es aplicable ninguno de los Permisos Ambientales Sectoriales, establecidos en el Título VII del
Reglamento del SEIA, por último, se compromete a realizar dos campañas de monitoreo de ruido en los
primeros 30 días de iniciada la construcción, cada campaña tendrá una duración de un día y las mediciones
se realizarán en los mismos sitios en donde se generó la línea base.
Calificación Ambiental del Proyecto
Según consta en Acta N° 01/2006, Sesión Ordinaria Comisión Regional del Medio Ambiente, de fecha 12 de Enero
del 2006, inicio 16:30 horas, presidida por el Sr. Jorge Molina Cárcamo, Intendente Regional, asisten a ésta:
• Patricia Figueroa T., Gobernadora Provincial de El Loa. (S)
• Jorge Peralta V., Gobernador Provincial de Tocopilla
• Alberto Rivera O., Consejero Regional.
• Luis González E. Consejero Regional.
• Fernando Alvarez C., SEREMI de Bienes Nacionales
• Jorge Guerra C., SEREMI de Minería (S).
• Lucía Henríquez R., SEREMI de Educación (S).
• Gonzalo Godoy B., SEREMI de Vivienda y Urbanismo (S).
• José Jara O., SEREMI de Planificación y Coordinación.
• Patricio Bustos S., SEREMI de Salud.
• Enrique Viveros J., SEREMI de Transporte y Telecomunicaciones.
• Patricia de la Torre V., Directora Regional CONAMA/ Secretaria de COREMA.
Invitados:
• Enrique Viveros G., Director de Desarrollo Sustentable para proyectos de la Vicepresidencia de proyecto de
Codelco Chile.
• Mario Urra S., Asesor Ambiental de la Dirección de Desarrollo Sustentable de Codelco Chile.
• Alejandro Santoro V., Jefe de la Oficina de Estudios de CONAF
Calificación Ambiental del Proyecto
Queda constancia en dicha acta que el 4° punto a tratar fue la calificación ambiental del proyecto.
Inicia la intervención el Coordinador del Área de Evaluación y Seguimiento Ambiental de CONAMA,
Sr. Rodolfo Westhoff , señalando los principales antecedentes del proyecto.
El Sr. Alberto Rivera, Consejero Regional, consulta si el proyecto, se refiere sólo a la construcción de
una bodega. El Sr. Rodolfo Westhoff, responde que el proyecto corresponde a la construcción y
operación sólo de la bodega.
El Sr. Manuel Cortez, Jefe del Servicio Sanitario, indica que ya está evaluado la entrada y salida de
minerales.
El Presidente de la COREMA, Sr. Jorge Molina, manifiesta su preocupación respecto al desembarque
del mineral, por el cual solicita que la aprobación del proyecto se suspenda por unos instantes a la
espera de la revisión y verificación de proyectos aprobados anteriormente, asociados a la empresa
Antofagasta Terminal Internacional S.A..
Calificación Ambiental del Proyecto
A las 18:00 horas, se retoma para su calificación el proyecto (antes se discute la propuesta de
modificación al Reglamento de Sala y el Plan Conservación de Humedales Altoandinos), señalándose
en el acta que:
“Revisados antecedentes de proyectos evaluados a través del SEIA, la COREMA adopta el siguiente acuerdo:
Acuerdo N° 0007/2006 Se acuerda por unanimidad de los miembros presentes, calificar desfavorablemente el proyecto
"Sistema de Acopio de Concentrados – Puerto Antofagasta ", presentado por Antofagasta Terminal Internacional
S.A., ya que de acuerdo a los antecedentes tenidos a la vista y, lo ponderado por COREMA, el proyecto carece de
antecedentes que permitan una evaluación ambiental adecuada, puesto que no modela ni se hace cargo de aquellos
aspectos relacionados con la descarga del concentrado de cobre desde las embarcaciones hacia a la Bodega, acción que
pudiere generar un impacto ambiental, por las emisiones de material particulado asociadas a esta operación del proyecto”.
La Sesión Finaliza a las 18:20 horas.
Resolución de Calificación Ambiental
La Resolución de Calificación Ambiental N° 0012, de fecha 13 de enero de 2006, de la Comisión
Regional del Medio Ambiente de la II Región de Antofagasta, señala:
Considerando 4.1: En relación con el cumplimiento de la normativa ambiental aplicable al proyecto,
cumple con la normativa ambiental de carácter específico.
Considerando 4.2: Respecto a los Permisos ambientales Sectoriales, el proyecto no requiere de alguno
de los permisos ambientales sectoriales contemplados en el Título VII, artículos 68 al 106 del D.S.
Nº95/01 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Reglamento del Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental.
Considerando 5: En lo relativo a los efectos, características y circunstancias señalados en el artículo 11
de la Ley Nº 19.300, y sobre la base de los antecedentes que constan en el expediente de evaluación, el
proyecto no genera ni presenta ninguno de tales efectos, características y circunstancias.
Considerando 6: El titular se ha comprometido voluntariamente a realizar dos campañas de monitoreo
de ruido en los primeros 30 días de iniciada la construcción, cada campaña tendrá una duración de un
día y las mediciones se realizarán en los mismos sitios en donde se generó la línea base.
Resolución de Calificación Ambiental
Considerando 7: Señala que “de acuerdo a los antecedentes tenidos a la vista y, lo
ponderado por la COREMA, el proyecto carece de antecedentes que permitan una evaluación
ambiental adecuada, puesto que no modela ni se hace cargo de aquellos aspectos relacionados con
la descarga del concentrado de cobre desde las embarcaciones hacia a la Bodega, acción que
pudiere generar un impacto ambiental, por las emisiones de material particulado asociadas a
esta operación del proyecto”.
Conforme a lo anterior, se resuelve calificar desfavorablemente el proyecto.
Con fecha 16 de enero de 2006, se procede a notificar dicha resolución al titular
del proyecto.
Recurso de Reclamación
Con fecha 20 de febrero de 2006, la sociedad Antofagasta Terminal Internacional S.A. (ATI S.A), a través de
sus representados, interpuso recurso de reclamación en contra de la Resolución Exenta N°0012/2006, de 13
de enero de 2006, de la Comisión Regional del Medio Ambiente, de la Segunda Región de Antofagasta, por la
que se calificó desfavorablemente la DIA del proyecto en comento, argumentando:
• El objetivo del proyecto supone sustituir la actual acumulación de concentrados de cobre al aire libre sobre
la losa al interior del recinto del puerto por un nuevo sistema de acopio que minimice el contacto del
concentrado con el medio ambiente, así como que regule el despacho de los camiones, por cuanto ellos, en
la actualidad, deben salir del puerto en la medida que van siendo cargados con el concentrado
desembarcado.
• El proyecto jamás se planteó como un cambio del sistema de carga y descarga de concentrados, sino como
un complemento que reduce los acopios de concentrados minerales al aire libre que existan por desfase
entre los tiempos y volúmenes de descarga desde las embarcaciones y su posterior reenvío a destino
mediante camiones.
• La COREMA de la II Región emitió el "Informe Consolidado de Evaluación", en el que se concluye que
conforme a la opinión de los organismos sectoriales el proyecto cumple con las normas ambientales
aplicables, no requiere permisos ambientales sectoriales, y ha sido correctamente presentado como DIA.
• El SEIA presenta el carácter de procedimiento reglado, lo que constituye una limitación a la
discrecionalidad; constituye una ilegalidad imponer como condición para la aprobación ambiental de un
proyecto la evaluación de actividades existentes antes de la vigencia del SEIA y, constituye un error hacer
una analogía entre el proyecto en cuestión y el proyecto denominado "Terminal de Embarque de Graneles
Minerales" de quien también es titular ATI S.A.
Recurso de Reclamación
Mediante Resolución Exenta N° 398, de fecha 23 de febrero de 2006, se admite a trámite recurso de
reclamación interpuesto .
Mediante ORD. N° 153/2006, Con fecha 30 de marzo de 2006, la Comisión Nacional del Medio
Ambiente, Región de Antofagasta, informa al tenor del recurso interpuesto, adjuntando Acta N°
01/2006, Sesión Ordinaria Comisión Regional del Medio Ambiente, e informe sobre el recurso
interpuesto, señalando que la Resolución de Calificación Ambiental reclamada, se pronunció fuera
del ámbito de su competencia, al haber calificado desfavorablemente el proyecto,
puesto que tuvo presente obras o partes que no fueron sometidas a calificación y,
que no eran parte integrante del proyecto.
Conforme a Resolución Exenta N° 1334/2006, de fecha 30 de mayo de 2006, la Dirección
Ejecutiva de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, resuelve acoger el recurso de reclamación
interpuesto, por cuanto, la causal de rechazo dice relación con la falta de antecedentes respecto a
acciones (descarga desde las embarcaciones u otros puntos del material concentrado de cobre y su
transporte en camiones tolva hacia la Bodega N° 2), que por su naturaleza y entidad no forman parte
del proyecto sometido a evaluación, por lo que debe desestimarse.
ASPECTOS AMBIENTALES
• Consideración condición anterior de operación (previo al proyecto)
• Desde la década del 70 se realiza actividad de desembarco de concentrados en el
puerto de Antofagasta
1.
Descarga desde el barco
2.
Depósito en camiones a su destino
3.
Material restante –insuficiencia de camiones o de capacidad de acopio del
receptor- es apilado en la losa del muelle (al aire
libre) hasta su carga a camiones
• Consideración condición de operación de la actividad conforme RCA
1.
Existencia de bodega con diseño hermético y bajo condiciones de seguridad
descritas en DIA para recepción de concentrado
2. Eliminación de acción de apilado
losa del muelle al aire libre
del concentrado en la