Presentacion Jornadas Economicas Integracion.PPT

Centroamérica:
Integración Económica y
Cooperación
XVII CICLO de Jornadas Económicas
Guatemala, 20 de Junio de 2008
Alfred Schipke
Esquema de la presentación
Ø
Ø
Historia de la integración en Centroamérica
Nivel de integración y desarrollos recientes
l
Integración comercial
• Apertura comercial y crecimiento
l
l
l
Ø
Integración y el desarrollo de instituciones
regionales
l
Ø
Integración del sector financiero
Libre movimiento de trabajadores
Integración monetaria
Áreas para un mayor coordinación de las políticas
Resumen
2
Historia de la integración
Ø
La integración tiene sus
raíces en el Siglo XIX
l
l
Después de la
independencia de España
(1821) y la separación de
México (1823) existía la
República
Centroamericana hasta
1838
Desde el
resquebrajamiento de la
República
Centroamericana ha
habido intentos de una
mayor integración
Ø
Grandes esfuerzos a
partir de los años 1950
l
l
l
l
Acuerdos comerciales
bilaterales
Establecimiento de la
Organización de Estados
Centroamericanos (1951)
Culminando con el Tratado
General de la Integración
Centroamérica (1960)
Establecimiento del Banco
Centroamericano de
Integración Económica
3
La última fase de integración más pragmática
Ø
Ø
La primera fase casi se paró en los años 1970 y 1980
(conflictos armados, demasiado ambiciosos)
La iniciativas de los años 1990 fueron más pragmáticas:
l
l
l
l
Basado en los protocolos de Tegucigalpa (1991) y Guatemala
(1993)
Todavía tiene el objetivo de crear un mercado común (libre
comercio, libre movimiento de capital y trabajadores) pero sin la
meta de establecer una moneda común
Comparado con el pasado énfasis en la integración global y
regional (sin el objetivo de la substitución de importaciones)
Un proceso gradual con participación voluntaria y tomando en
cuenta las circunstancias de cada país
4
Principales Acuerdos Regionales sobre
Integración Económica
Principales Acuerdos Regionales sobre Integración Económica
Nombre
Organización de Estados Centroamericanos (Carta de San Salvador)
Tratado Multilateral para el Libre Comercio é Integración Económica en Centroamérica
Tratado de Asociación Económica
Tratado General de Integración Económica Centroamericana 1/
Declaración de Centro América
Acuerdo Monetario Centroamericano
Organización de Estados Centroamericanos
Acuerdo Centroamericano sobre Aranceles y Unión Aduanera
Protocolo de Tegucigalpa
Protocolo de Guatemala
Enmienda al Protocolo de Tegucigalpa
Tratado sobre Inversión y Comercio de Servicios
Acuerdo Monetario Centroamericano
Acuerdo Marco para el Establecimiento de una Unión Aduanera Centroamericana
Año
1951
1958
1960
1960
1963
1964
1962
1984
1991
1993
2002
2002
2007
2007
Fuente: Staff FMI.
1/ Costa Rica se adhiere al tratado en 1962.
5
Esquema de la presentación
Ø
Ø
Historia de la integración en Centroamérica
Nivel de integración y desarrollos recientes
l
Comercio
• Apertura comercial y crecimiento
l
l
l
Ø
Integración y el desarrollo de instituciones
regionales
l
Ø
Sector financiero
Mercados de trabajo
Integración monetaria
Áreas para un mayor coordinación de las políticas
Resumen
6
Integración del Comercio
Ø
Liberalización multilateral
l
l
Ø
Tratado bilaterales
l
l
Ø
Un proceso largo de reducción de los aranceles
Hoy todos los países tienen un arancel de menos de 5 por ciento que
es bajo comparado al nivel internacional
Reflejando las dificultades en avanzar con la Rondo de Doha, énfasis
en tratados bilaterales (CAFTA-DR, Asociación con la UE)
Desventaja dado que existe el riesgo de una desviación del comercio
Unión Aduanera
l
l
Firma de un acuerdo marco finales (sin la eliminación de controles
fronterizos, pero con el objetivo de establecer un arancel externo
común y armonización de regulación/normas sanitarios)
Todavía hace falta un plan de implementación
7
Comercio Intra-regional
Comercio Intra regional
Ø
Ø
La integración regional
has sido acompañada
con un fuerte
crecimiento del
comercio dentro de la
región, especialmente
en los últimos años
El comercio intraregional es bastante
diverso pero alimentos
y bebidas contribuyen el
30 por ciento
(En millones U.S. dolares )
Crecimiento Annual
(en porcentaje)
2005
2006
2003
2004
2005
2006
Exportaciones
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panamá
República Dominicana
3,764
1,012
815
1,267
299
234
103
36
4,244
1,153
893
1,458
328
259
102
51
4,795
1,315
1,002
1,595
406
300
123
53
5,857
1,595
1,233
1,951
505
371
139
63
13.0
14.0
12.2
9.4
23.8
16.1
20.1
4.5
22.2
21.3
23.1
22.3
24.2
23.5
13.5
19.1
Importaciones
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panamá
República Dominicana
4,345
483
998
1,251
711
450
286
165
4,212
473
1,095
835
774
528
330
176
5,524
536
1,179
1,520
1,068
619
361
241
6,193
563
1,269
1,557
1,318
763
430
293
31.1
13.3
7.7
82.0
37.9
17.3
9.2
36.5
12.1
5.0
7.6
2.4
23.5
23.3
19.3
21.6
Fuente: FMI, Direction of Trade Statistics.
8
Centroamérica tiene una tasa arancelaria
relativamente baja
Tasa Arancelaria Media para Importaciones, 1985–2006
(En porcentaje del total importado)
Costa Rica
República Dominicana
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panamá
Promedio no ponderado
Promedio
1990–95 1996–2000 2001–2006
1995
2000
2006
7.2
12.8
6.5
8.4
9.6
4.5
9.4
2.2
14.3
3.0
4.5
3.6
3.1
7.5
1.9
4.3
2.8
3.4
1.7
1.6
7.2
8.0
15.3
6.0
7.8
11.9
10.4
11.1
3.2
12.9
4.0
6.0
6.3
3.7
8.5
2.1
7.6
3.0
4.4
2.4
2.2
7.7
8.3
5.5
3.3
10.1
6.4
4.2
Fuentes: FMI, Estadísticas de las Finanzas Gubernamentales (GFS); FMI, Perspectivas de la Economía Mundial (WEO
9
Comparado con otras regiones,
Centroamérica ha sido muy abierta pero el
crecimiento has sido muy bajo
10
Aunque las economías son muy
abiertas, el crecimiento ha sido muy
bajo
3.0
2.5
2.0
1.5
3.0
2.8
2.7
2.3
2.1
1.0
0.5
0.5
Co
st
a
Ri
ad
El
Sa
lv
ica
in
m
Re
pú
bl
ic
a
Do
ca
or
na
a
gu
ra
ca
Ni
Ho
nd
ur
al
a
as
0.0
te
m
l
(puntos porcentuales, variación del valor previsto)
3.5
ua
l
Un factor, por falta de
instituciones sólidas para
reasignar productivamente
los recursos cuando se
presentan nuevas
oportunidades
Efectos importantes de un
aumento de la calidad de
las instituciones.
De 0,5 puntos porcentuales
al año en Costa Rica a 3
puntos porcentuales en los
países con los puntajes
institucionales más bajos.
G
l
Impacto estimado de la mejora de
las instituciones sobre el
crecimiento
Fuente: Cálculos del personal técnico del FMI.
11
Integración financiera muy avanzada en el
sector bancario
Ø
Gráfica 2.1: Instituciones Financieras, 2003-2007
(% del total de activos)
50
45
40
2003
2007
35
Ø
30
25
20
15
10
5
0
Bancos Privados Nacionales
Bancos Extranjeros
Fuente: Superintendentes del Sistema Financiero.
Bancos Regionales
Bancos Públicos
La primera fase fué la
regionalización de la
banca
Más recientemente, la
región ha
experimentado un
fuerte aumento de la
banca internacional
12
La banca internacional
Ø
Ø
En El Salvador, casi todo
el sistema esta en manos
de HSBC, Citi,
Scotiabank y
Bancolombia
En algunos de los países,
muy probablemente se va
a ver una
internacionalizacion de la
banca en el futuro
13
Beneficios y desafíos de la banca
internacional
Ø
Beneficios
l
l
l
Adopción de estándares
internacionales (nivel de
capital, manejo de riesgos,
mayor competencia, más
productos financieros)
Potencialmente mayor
estabilidad del sistema
financiero
Aumento de la
competencia y de la
eficiencia
Ø
Desafíos
l
l
l
Con acceso a fondos en el
extranjero casi sin límite,
“boom” del crédito
Aumento de la dolarización
El país podría ser sujeto a
desarrollos financieros en
el extranjero
14
Sector financiero requiere una mayor
coordinación y armonización
Ø
Ø
Se necesita una convergencia
de los estándares
prudenciales para evitar el
riesgo de arbitraje regulatorio (
ejemplo: nivel de capital)
Para evitar que el estrés en un
banco que esta operando
regionalmente impacte a los
demás países se necesita una
supervisión consolidada trans
fronteriza, una intervención
coordinada, y una
armonización de los marcos
para la resolución bancaria
Ø
Ø
El Consejo de
Superintendentes firmó un
memorando de entendimiento
(MOU) para mejorar la
supervisión consolidada de
bancos regionales
Iniciando un proyecto para
analizar los desafíos de la
banca internacional para los
supervisores nacionales
15
Diferencias en requerimientos de capital y
liquidez da incentivos para la arbitraje
regulatorio
Reservas Requeridas y Prudenciales
(En porcentaje)
Requerimientos de
Capital
Costa Rica
El Salvador 1/ 2/
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panamá 2/
República Dominicana
10.00
12.00
10.00
10.00
10.00
8.00
10.00
Reservas Requeridas
Moneda local
15.00
20.00
14.60
16.00
16.25
none
20.00 3/
Moneda extranjera
15.00
n.a.
14.60
16.00
16.25
n.a.
20.00
Requerimiento de Activos Liquidos
Moneda local
...
...
none
none
...
30.00
8.00 4/
Moneda extranjera
...
n.a.
none
38.00
...
n.a.
none
Fuentes: Autoridades gubernamentales; y Staff FMI.
16
Regionalización de los mercados de capitales
Ø
Ø
Ø
Ø
Los mercados de capitales son
subdesarrollados y no hay
integración
Cuatro de los países
(Guatemala, Honduras,
Nicaragua, y la Republica
Dominicana ni siquiera tienen
mercados de valores )
En toda la región hay menos
de 100 compañías listadas en
las bolsa y el número ha
bajado durante los últimos
años.
El tamaño de los mercados es
demasiado pequeño para que
mercados nacionales sean
factibles
Ø
Ø
Ø
El Consejo Monetario y el
Consejo de Ministros de
Finanzas han tomado medidas
para armonizar los estándares
del los mercados de la deuda
pública y el manejo de la
deuda
Con respecto a los mercados
de valores, en 2006, Panamá,
Costa Rica y El Salvador
firmaron acuerdo para
establecer un mercado
regional
Posibilidad de sacar provecho
de mercados existentes
(México o Colombia)
17
Nivel de Integración
Gráfica 2.3: Nivel de Integración Económica
INTEGRACIÓN ECONÓMICA
Centro América
Integración Comercial
Alta
Zona de Libre Comercio
Alta
Integración Mercado de Factores
Alguna
Previsto en el Protocolo de Guatemala
(1993)
Integración Mercado Bancario y de
Capital
Banca / Alto
Mercado de Capitales / Nada
Integración Monetaria
Ninguna
Actualmente no prevista
Integración Mercado Laboral
Nada
(permisos temporales de trabajo)
Unión Aduanera
(Firma de Acuerdo Marco)
Previsto en el Protocolo de Guatemala
(1993)
Sistema de Tipo de Cambio Fijo
Unión Monetaria/Dolarización
Mercado Común
Previsto en el Protocolo de Guatemala
(1993)
Unión Económica y Monetaria
Fuente: Staff FMI.
18
Centroamérica: índice del área óptima
Central America: OCA Indices
0.30
0.25
0.15
45-degree
1994-2003
0.20
0.10
Dom inican
Republic (D OM)
Costa Rica (CR I) El Salvador (SLV)
Guatem ala
(GTM )
Honduras (HN D)
Nicaragua (NIC)
0.05
1984-1993
0.00
0.00
0.10
0.20
0.30
Sources: IMF, World Economic Outlook, Direction of Trade Statistics; and IMF staff
estimates.
1/ Lower values indicate greater suitability for dollarization. Points below the 45-degree line
denote increased suitability for such exchange rate arrangements in the latter period.
19
19
La integración y los regímenes cambiarios a largo
plazo
Ø Las condiciones en la región son menos
favorables para instalar una moneda
común que en Europa occidental en los
años setenta
Ø Si se establece una moneda común, es
preferible el dólar de EE.UU. a una
moneda común de América Central
Ø Crear condiciones que permitan a los
países elegir entre distintos sistemas
cambiarios
20
20
Esquema de la presentación
Ø
Ø
Historia de la integración en Centroamérica
Nivel de integración y desarrollos recientes
l
Integración comercial
• Apertura comercial y crecimiento
l
l
l
Ø
Integración y el desarrollo de instituciones
regionales
l
Ø
Integración del sector financiero
Libre movimiento de trabajadores
Integración monetaria
Áreas para un mayor coordinación de las políticas
Resumen
21
Con respecto a las instituciones regionales,
Centroamérica ha avanzado bastante
Gráfica 2.2: Instituciones Regionales de Coordinación de la Política Económica
Coordinación de Políticas, Normas, y
Supervisión
Sistema de Integración
Centroamericana
(SICA)
Reunión de Presidentes
Coordinación
Política Fiscal
Coordinación
Política Monetaria
Coordinación
Política Financiera
Coordinación Política
Comercial
Consejo de Ministros de
Finanzas
(COSEFIM)
Consejo Monetario
Centroamericano
(CAMC)
Consejo de Superintendentes
del Sector Financiero
(CFSS)
Consejo de Ministros de
Economía
(COMIECO)
Alguna
Ninguna
Alguna
Alta
Fuente: Staff FMI.
22
Integración y coordinación tributaria
Ø Evitar la competencia tributaria
Ø IVA e impuestos específicos sobre el
consumo
Ø Unión aduanera
Ø Administración tributaria
23
23
Resumen
Ø
Ø
Ø
Como respuesta a la
competencia global,
Centroamérica esta
avanzando rápidamente con la
integración (CAFTA-DR, Unión
Aduanera, Asociación con la
UE)
Ya hay una integración muy
elevada en el comercio pero
también de la banca
La región podría aprovechar
todavía más las economías de
escala y representar sus
intereses más efectivamente
ante terceros con una
integración aún mayor.
Ø
Ø
Pero, para minimizar
vulnerabilidades asociadas
con la integración se necesita
una mayor coordinación y en
algunos áreas de una
armonización de las políticas,
las regulaciones, y normas.
Al mismo tiempo y para
maximizar los beneficios de la
integración en forma de más
crecimiento económico, se
requiere un mejoramiento de
las instituciones
24
Muchas Gracias
A publicarse:
Centroamérica:
Progreso
Económico y
Reformas,
editado por
Desruelle y
Schipke
25