Las aduanas y la competitividad

Las aduanas y la competitividad
Carolina Roca
México DF 27 de Julio 2010
Aduanas efectivas
•
Rol:
– facilitación de comercio.
– Seguridad.
– Recaudación de rentas públicas.
•
Se conciben como un sistema y parte integral de la cadena logística:
importadores, exportadores, transportistas, agentes aduaneros, líneas aéreas,
navieras, instituciones de agricultura, salud, propiedad intelectual, aduanas etc.
•
Tendencias:
–
–
–
–
–
visión holística.
Estándares y prácticas internacionales (OMA, OMC, UNCTAD, WB, IDB).
Enfoque hacia la generación de ganancias de competitividad.
Certificación de actores de la cadena logística.
Programas con alcance bilateral/multilateral para reconocer empresas y contribuyentes de
buen cumplimiento y seguridad.
– Modernización de procesos, sistemas y gestión institucional.
La Aduana como sistema
Productos:
Ingreso y
salida legal de
mercancías
Seguridad Aduanera
Control
Insumos
Arribo
Colección de
impuestos
Despacho
Fiscalización
Levante
Control a poste
riori
Sistemas de gestión de recursos
financieros, humanos, infraestructura
Seguridad
Protección
sanitaria y de
derchos
Facilitación
del Comercio
Rasgos que limitan
la efectividad de las aduanas
• Visión fragmentada (centrada en la función de
recaudación de ingresos, orientada a lo nacional).
• Débil efectividad y transparencia en sus operaciones;
corrupción y generación de costos para la economía.
• Poco orientados al cliente/usuario.
• Gestión ineficaz de recursos humanos, financieros,
tecnología e infraestructura.
Modernización aduanera y competitividad
• Integración holística de las funciones de
facilitación, seguridad y recaudación de ingresos
fiscales.
• Reducción de tiempos y facilidad de operaciones.
• Aplicación de estándares y prácticas
internacionales.
• Apertura a la integración de la cadena logística.
• Cooperación del sector privado.
• Transparencia y anticorrupción.
• Atención al entorno institucional.
CASO GUATEMALA
Guatemala: la Aduana del 2004
•
Se orienta hacia el cobro de impuestos.
•
Percepción general de corrupción generalizada y prácticas
discrecionales.
•
Recursos humanos: se carece de política, hay poca
capacitación y personal no confiables.
•
Los procedimientos no estaban diseñados,
documentados o alineados con los objetivos de la
organización.
•
Débil desarrollo de la tecnología de la información
(sistemas, telecomunicaciones, infraestructura y
seguridad ).
•
La infraestructura y el equipo son inadecuados.
Plan estratégico2004-2008
Servicio efectivo,
rápido y fácil
Contribuyente paga a
tiempo y completo
Mejorar la calidad
del servicio al
contribuyente
Principios
Rectores
Aumentar el nivel de
cumplimiento
Voluntario
Incrementar la
efectividad
Institucional
SAT efectiva,
integra y
transparente
Enfoque holístico del cambio
SAQB´E: Nueva Filosofía de Trabajo
Gestión moderna
de RH, financieros y
administrativos
Infraestructura
funcional
y adecuada
Reingeniería de
procesos
y sistemas
Alianzas
estratégicas
Seguridad
integral
Ética,
integridad
y transparencia
• CKR y Marco Normativo SAFE de la OMA
• Negociaciones sobre Facilitación del Comercio en la OMC
• Declaración Revisada de Arusha
Principales indicadores
INDICADOR ADUANERO
Valor referencia/
año
2008 (proyección
elaborada en
8/2008)
% de inspección en importaciones
80%
(2004)
30%
% de asertividad
en inspecciones de importación
4.8 %
(2005)
14%
Tiempo promedio en horas para despacho
de importaciones (Canal Rojo)
73.6
(2004)
12
Tiempo promedio en horas para despacho
de importaciones (Canal Verde)
17.6
(2004)
5
% de inspección en exportaciones
Sin Control (2005)
2-5% (2006)
15%
En 2007 la AGEXPORT
otrogó a SAT el premio
por ser la institución
que mas constribuyó a
facilitar la exportación
Trading Across Borders 2007
(DOING BUSINESS)
Factores positivos
•
Independencia institucional y disponibilidad de recursos propios y de la cooperación
internacional.
•
Recursos Técnicos de la OMA, aduanas de países amigos (Canadá, USA, Francia).
•
Apoyo de Banco Mundial, BID, OMA, OMC, UNCTAD.
•
Aprender de las mejores prácticas aduaneras; verlas.
•
Un buen Equipo de Gestión de Cambio.
•
Empezar con medidas fáciles de poner en práctica con un alto impacto en la entrega
de servicios
•
No se hicieron grandes anuncios de reforma al principio. Se permitió al sector privado
experimentar los resultados iniciales.
•
El apoyo político del Presidente y del Ministro de Finanzas es una CONDICIÓN PREVIA.
•
Desarrollar el apoyo del sector privado. Invitar, visitar.
•
Enfoque Holístico / Normas Internacionales.
•
NO DETENERSE.
Retos
• Mantener la visión, el interés y el apoyo político.
• El cambio todavía depende mucho de las
personas que dirigen la aduana.
• Entorno cada vez más ligado al narcotráfico y el
contrabando de sustancias peligrosas.
• Crimen organizado extremadamente activo.
• El aislamiento es más fácil que mantener las
alianzas y la participación.
• La comprensión del entorno internacional y el
desarrollo de las relaciones requiere
institucionalidad y constancia.
En síntesis
• El cambio es posible con apoyo político.
• Algunos cambios no son fácilmente reversibles (sistemas, convenios,
prácticas que interesan a los usuarios).
• La indpendencia técnica, financiera y administrativa cuenta.
• Los peligros y presiones de intereses externos a la aduana NO pueden
enfrentarse sin respaldo de las otras instituciones que hacen cumplir la
ley y de organismos internacionales fuertes.
• La aduana puede quedar fácilmente aislada y vulnerable.
• Pero siempre es posible avanzar en los aspectos técnicos, tecnológicos, de
procesos, gestión que permiten mejores condiciones institucionales para
implementar el cambio cuando el entorno presenta oportunidades.
• Los compromisos internacionales pueden facilitar el cambio y la adopción
de medidas difíciles.
ACCIONES ESPECIFICAS EN CADA AREA DE
MODERNIZACION
SAQB’E
Acciones Estratégicas Iniciales
Diagnóstico de OMA y redefinición del nuevo modelo
aduanero.
Contratación de la reingeniería de los procesos con la
actualización y sistematización de los mismos.
Implementación del Manifiesto Electrónico de Carga (aéreo y
marítimo y la Declaración Única Aduanera (DUA-GT).
Reingeniería e implementación del proceso courier con alto
grado de éxito (1 hora para desaduanar carga express).
Recursos Humanos
–Nuevo proceso y sistema para gestión de RH, incluida en el de
contratación para incrementar la transparencia. Incluye
Programa de Becas de formación para aspirantes a empleados,
durante el programa reciben el 90% de salario, se van nombrando
los de mejores resultados. Se realiza en universidades nacionales
con profesores locales e internacionales.
–Programa permanente de capacitación. Incluye especialización
para grupos de técnicos y profesionales, 1 a 3 meses de tiempo
completo. Al 2008 se habían realizado 3 ciclos (58% del
personal).
–Sistema de Evaluación del Desempeño e incentivo de bono por
alto desempeño al final del año.
Recursos Humanos
–Cambios estratégicos (100% del personal se sustituye con
personal seleccionado bajo el nuevo proceso y con
entrenamiento previo) el personal sustituido después de pasar
VSA va a un programa de entrenamiento. (Se realizó en aduanas
marítimas por primera vez).
–5 becas internacionales al año establecidas por SAT.
–Nueva estructura de puestos y salarios e implementación de la
carrera administrativa.
–Mejores beneficios/compensaciones.
–Evaluación del Clima Organizacional.
–Nuevo sistema informático (ERP) para planificación, gestión de
RH, etc.
Transparencia y anticorrupción
• Procedimiento no discrecional ni politizado para ingreso de personal aduanero.
• Pruebas de veracidad: MIDOT, POLIGRAFO, VSA. VSA se aplica para todos los
ingresos, fue extendido a más del 70% de empleados.
• Sistema electrónico y procedimiento para verificar y analizar declaraciones
anuales de ingresos (adicional a la de probidad).
• Establecimiento de Auditoría Forense, Inviestigaciones Internas y Gerencia de
Seguridad .
• Convenio con la “Coalición por la transparencia” para implementar la estrategia
anticorrupción en las aduanas.
– Plan general anti-corrupción en aduanas.
– Incentivar comités de usuarios.
– Implementación del sistema de inconformidades (denuncias, sobornos,
sugerencias mejoras trámites).
Transparencia y anticorrupción
• Evaluación externa por universidad privada para que los agentes de aduanas
obtengan sus licencias.
• Programa de Ética en la SAT con la cooperación de Aduanas de Canadá.
• Estrategia institucional para la Promoción de la Ética y la Lucha contra la
Corrupción, incluyendo nuevo Código de Conducta y Ética de la SAT que incluye
disposiciones sobre conflicto de interés. Con base en la Declaración Revisada de
Arusha.
Operaciones, procesos y sistemas
• Diseño, desarrollo, producción e implantación de un sistema de bases de datos
y control de flujos de trabajo SAQB’E (Camino transparente).
• Nuevo formato electrónico y sistema de seguridad para manifiesto de carga
y declaración aduanera de importaciones (DUA-GT) 100% de cumplimiento
de la norma de envío.
• Certificación digital de PKI.token utilizada en declaraciones aduaneras.
• Rediseño y sistematización de procesos de control de tránsito nacional e
internacional (US Trade Development Assistance).
• Equipamiento y reingeniería de procesos del Laboratorio Químico Fiscal.
• Fiscalización integrada de impuestos internos y aduanas.
• Revisiones físicas de productos del petróleo por una empresa externa
contratada por la SAT.
Integralidad de proceso aduanero
• Arribo:
– Sistema de marchamo con código de barras y seguimiento en el sistema.
– Presencia de SAT en los muelles.
– Contratación en proceso de verificadoras para inspección operaciones de
importación, exportación o reexportación de combustibles y petróleo.
• Control a posteriori:
– Contratación de verificadoras para revisión expost.
•
Verificación expost.
– Comprobar veracidad de documentos que respaldan las declaraciones
aduaneras.
– Comprobar la veracidad de las transacciones : valor, origen, clasificación,
cantidad, etc.
Normativa
• Tipificación de nuevas prácticas de contrabando como delitos
aduaneros y endurecimiento de penas.
• Mayor control a las aduanas sobre recintos aduaneros en Ley
Antievasión.
• Actualización de las normas aduaneras y publicación on line.
• Aplicación de tratados centroamericanos e internacionales.
• Implementación del Manual Único de Procedimientos Aduaneros en
aduanas integradas y periféricas en C.A.
• Código de conducta para funcionarios y empleados de los servicios
aduaneros y para auxiliares de la función pública aduanera.
• Nueva estructura de la Aduana incorporando las funciones antes no
atendidas.
Seguridad y gestión de riesgo
Marco Normativo SAFE de la OMA
• Gestión de Riesgo:
– creación de la unidad.
– incorporación del riesgo aduanero como factor de selectividad para fiscalización.
– Mejora de selectividad para revisión física por análisis de riesgo.
• Eliminación de “sistemas locales” en Santo Tomás y Puerto Quetzal.
• Mejores controles en el área primaria (puertos marítimos).
–
–
–
–
–
–
Uso de marchamos con códigos de barras al arribo para control en work flow.
Cámaras de Televisión de Circuito Cerrado.
Acceso por INTERNET público a las imágenes de algunos puntos de la CCTV.
Inicio de negociaciones CSI.
Equipo de rayos X instalado en uno de los tres puertos.
Información entre aduanas/puertos.
Participación y coordinación con Sector Privado
•
Creación del Pacto para la Integridad y Modernización de las Aduanas. (17
organizaciones) encuentros anuales.
•
Comités de usuarios a nivel regional (Nororiente en funcionamiento) los
siguientes iniciarán a operar en febrero 2007.
•
Promoción del programa Operador Económico Autorizado.
•
Acciones de coordinación con gremiales de importadores de petróleo,
importadores de alcoholes, cuero y calzado etc.
•
Certeza al modelo de participación privada en manejo de carga y depósito de
mercancías en aeropuerto La Aurora.
•
Perfeccionamiento de los sistemas de AGEXPORT para la integración electrónica
de póliza de exportación y los certificados y autorizaciones ambientales de
salubridad etc. a la exportación.
•
Programa de cultura tributaria y aduanera.