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PODER LEGISLATIVO DE B.C.S.
XIV LEGISLATURA
DICTAMEN
DIP. EDA MARÍA PALACIOS MÁRQUEZ.
PRESIDENTA DE LA MESA DIRECTIVA DEL PRIMER PERIODO
ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO
CONSTITUCIONAL DE LA XIV LEGISLATURA
DE BAJA CALIFORNIA SUR.
P R E S E N T E.
LA COMISIÓN PERMANENTE DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y
DE JUSTICIA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA SUR, EMITE EL DICTAMEN CORRESPONDIENTE
DE LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA
LOS ARTÍCULOS 82 FRACCIÓN I Y 84 FRACCIÓN I DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
BAJA CALIFORNIA SUR, MISMO QUE SE SOMETE A LA
CONSIDERACIÓN DE LA ESTA HONORABLE ASAMBLEA DE
CONFORMIDAD A LOS SIGUIENTES:
ANTECEDENTES
I.- En Sesión pública ordinaria de fecha 15 de Septiembre del año
2015, el Titular del Poder Ejecutivo del Estado de Baja California Sur,
presentó a esta soberanía popular Iniciativa con Proyecto de Decreto,
mediante la cual se reforman, los artículos 82 y 84 de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Baja California Sur, misma
que se turnó a las Comisión Permanente de Puntos Constitucionales y
de Justicia, a efecto de proceder al estudio, análisis y emisión del
dictamen correspondiente.
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II.- En reunión de trabajo de los Diputados integrantes de la Comisión
Permanente de Puntos Constitucionales y de Justicia, se procedió al
estudio y valoración jurídica de cada una de las modificaciones que se
plantean en la iniciativa de cuenta.
III.- De conformidad con los artículos 113, 114 y demás relativos de la
Ley Reglamentaria del Poder Legislativo de Baja California Sur, en
referencia a la iniciativa turnada a la Comisión Permanente de Puntos
Constitucionales y de Justicia, se emite el presente Dictamen de
acuerdo a los siguientes:
C O N S I D E R A N D OS
PRIMERO.- La Comisión Permanente de Puntos Constitucionales y de
Justicia, de conformidad con lo establecido en los artículos 54
fracciones I, y 55 fracción I, inciso a) y demás relativos de la Ley
Reglamentaria de Poder Legislativo del Estado de Baja California Sur,
es competente para conocer y dictaminar sobre la iniciativa en
referencia.
SEGUNDO.- De conformidad con el artículo 57 fracción I de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California
Sur, 101 fracción primera de la Ley Reglamentaria del Poder
Legislativo del Estado de Baja California Sur, el Gobernador del
Estado tiene facultad de presentar a consideración de esta Asamblea
Popular iniciativas que inicien, reformen y adicionen leyes o Decretos.
TERCERO.- En la iniciativa con Proyecto de Decreto, mediante la
cual, se reforman; el artículo 82 fracción I y 84 fracción I de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California
Sur, que se refiere a la modificación de los requisitos para acceder al
ejercicio de las funciones públicas de Secretario de Despacho y de
Procurador de Justicia del Estado.
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CUARTO.- La Comisión Permanente de Puntos Constitucionales y de
Justicia, una vez analizada la iniciativa de cuenta, considera necesario
puntualizar los argumentos que permitan transitar en una reforma de
tal naturaleza, que a muchos pudiera parecerle temeraria o excesiva, o
desconocedora de luchas políticas que se han fraguado y consolidado
en el territorio estatal; sin embargo en la actualidad el Estado
mexicano, vive una serie de transformaciones a las cuales no escapa
Baja California Sur.
Derivado de ello, se han consolidado una serie de reformas
estructurales que pretenden fortalecer las instituciones nacionales y
sentar las bases de una repartición más equitativa de la riqueza
nacional, que permita consolidar el desarrollo de todos los mexicanos.
En este sentido, se han llevado a cabo reformas de gran calado, que
hubieran sido imposibles hace apenas unos años: entre ellas, la
energética, la laboral, la educativa, la de telecomunicaciones, la
política electoral, que ahora permite la reelección, las candidaturas
independientes, por citar tan solo algunas.
Estas reformas, han obligado a romper viejos paradigmas, viejos
moldes que impedían concretar acciones que permitieran establecer
mecanismos para atender las consecuencias accesorias a toda nación
en desarrollo.
Una consecuencia negativa que lastima el tejido social mexicano y
amenaza a sus instituciones es el fenómeno de la delincuencia
organizada, que valiéndose de los altos índices de corrupción ha
irrumpido con su ola de violencia, de muerte y degradación social.
Es el afrontamiento de este fenómeno delincuencial, el que
verdaderamente justifica una reforma de tal magnitud, que permita
romper con el paradigma que se engendra en el requisito de ser
ciudadano sudcaliforniano; que se constriñe como camisa de fuerza e
impide, buscar en cualquier lugar de la república mexicana al
ciudadano (a) mexicano (a), más idóneo, para ejercitar a cabalidad la
obligación constitucional de perseguir los delitos y ejercitar la acción
penal ante los tribunales, más aún en un Estado como el nuestro, en
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donde los grupos delincuenciales han manifestado los más altos
índices de peligrosidad y han quebrantado la tranquilidad de los
Sudcalifornianos.
Para ello, en consonancia con lo expuesto, es que el Estado Mexicano
ha emprendido reformas constitucionales principalmente a los artículos
16,17, 18, 19, 20, 21 y 22 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, mediante el cual se da vida a la Institución del
Ministerio Público, y a la implementación del Nuevo Sistema de
Justicia Penal, Acusatorio, Adversarial y Oral, que se corresponda con
el estado democrático y garantista de nuestro tiempo.
De lo anterior se desprende, que las personas a las que se les
confiera el cargo de secretario de despacho o procurador, deberán
contar con el perfil idóneo que cumpla con las expectativas para llevar
a cabo las importantes tareas inherentes a su cargo, a fin de adecuar
a la sociedad sudcaliforniana su respuesta contundente por una
criminalidad cada vez más organizada y en perfeccionamiento
constante, que conlleva a elevar substancialmente los niveles de
Seguridad Pública, además de eficientar a su máxima expresión la
procuración de justicia en el caso del procurador y a realizar con
eficiencia y eficacia las atribuciones que la ley confiera, en el caso de
los secretarios de despacho.
No podemos dejar de considerar con detenimiento todas las opiniones
que se han vertido y al respecto hay que decirlo en nuestro Sistemas
Político Mexicano se plantea la división de poderes, estableciendo en
su artículo 87 de nuestra Constitución, que el Poder Judicial recae en
el Tribunal Superior de Justicia, el cual está integrado por siete
magistrados; es decir por un Órgano Colegiado. El poder Legislativo
recae en el Congreso del Estado integrado por 21 diputados, como
podemos ver también un Órgano Colegiado, no así el Poder Ejecutivo,
dice el artículo 67 del mismo instrumento constitucional, se deposita
en una sola persona denominad Gobernador del Estado de Baja
California Sur y no en un órgano Colegiado, es decir el único
responsable
del
Poder
Ejecutivo
es
precisamente
él,
independientemente de que la Ley Orgánica en su artículo 79 fracción
III establece que para el desarrollo de sus funciones contará con
diversas Secretarías.
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El artículo 69 señala que para ser Gobernador, se requiere ser
ciudadano mexicano con cinco años de antigüedad de residencia, con
lo que los ciudadanos sudcalifornianos tenemos la certeza de que el
único responsable de Poder Ejecutivo es el Gobernador.
En este sentido queda claro que quien asumió los compromisos de
frente a los ciudadanos es el Gobernador, por ello, el que el Titular
proponga la modificación de los artículos 82 y 84 de sus respectivas
fracciones primeras, no solo suprime la discriminación que pudiera
haber en dichos requisitos, sin que además se le dota al Ejecutivo de
los instrumentos jurídico necesarios para que se pueda auxiliar en el
cumplimiento de su responsabilidades y compromisos frente a la
ciudadanía de la mejores mujeres y hombres, con la experiencia y
capacidad que se requiera en las diferentes áreas de su
administración.
Hoy la ciudadanía más que nunca demanda resultados, nos demanda
que cumplamos con absoluta responsabilidad, que nos han conferido,
nos demandan que en nuestro actuar pensemos siempre en cumplirles
a ello, que sin demagogias, ni simulaciones hagamos las acciones que
se traduzcan en beneficios reales para ellos y sus familias.
En el tema de Inseguridad Pública, la gente quiere resultados de sus
instituciones. Quienes integramos esta Comisión de dictamen,
estamos convencidos de que la obligación de cada uno de los 21
diputados es legislar para dar a los Poderes Ejecutivo y Judicial, los
instrumentos jurídicos que les permitan cumplir a cabalidad con sus
funciones frente a los ciudadanos y en el caso específico del Poder
Ejecutivo, a través de la Procuraduría, procurarle justicia a sus
habitantes.
Es importante advertir que reformas similares a las que hoy se
dictamina y justamente en el mismo sentido, ya tienen vigencia en más
de diez entidades federativas del país, dichas entidades son Baja
California, Campeche, Colima, Chiapas, Guanajuato, Hidalgo, Estado
de México, Michoacán, Nuevo León, Puebla, Tlaxcala y Zacatecas.
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Estos estados ya han modificado este requisito al menos para la
propuesta de ocupar el cargo de Procurador de Justicia de cada uno
de estas Entidades; de tal manera que quien pretenda ser elegido
debe cumplir con las características de idoneidad para ocupar el cargo
y hacer frente a las necesidades de procuración de justicia que
reclama la sociedad.
Otra razón importante para estar de acuerdo con la reforma propuesta,
se basa en un principio democrático, que descansa en la confianza del
voto ciudadano para el actual Titular del Poder Ejecutivo. La
ciudadanía le dio las herramientas políticas necesarias para llevar a
cabo las reformas que se consideren pertinentes para avanzar en la
consolidación del desarrollo integral del estado con paz y tranquilidad.
Del mismo modo, estimamos que se debe de otorgar al voto de
confianza al Ejecutivo del Estado por parte de esta Soberanía Popular,
sin olvidar que a fin de cuentas, es aquí donde reside la fuerza de los
cambios, para que pueda proponer al perfil más idóneo para este
importante cargo, decisión que deberá compartir de forma solidaria y
responsable este Poder Legislativo, quienes debemos acompañarlo en
la responsabilidad de esta reforma, al ratificar o no, a la persona que
deberá ser el titular de la procuración de Justicia del Estado y de las
Secretarias de Despacho.
Hoy por hoy los Sudcalifornianos, necesitamos vivir en tranquilidad,
por ello, ciudadanas y ciudadanos diputados, esta Comisión
dictaminadora solicita su respaldo y voto aprobatorio al presente
dictamen, en el sentido que se propone.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 113,
114, 115 y demás relativos de la Ley Reglamentaria del Poder
Legislativo, sometemos a la consideración de esta Asamblea,
solicitando su voto aprobatorio al siguiente:
PROYECTO DE DECRETO
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SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 82 Y 84 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA
CALIFORNIA SUR.
ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman las fracciones I del Artículo 82 y I
del Artículo 84 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano
de Baja California Sur, para quedar de la siguiente manera:
82.- Para ser Secretario de Despacho, se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano, en pleno ejercicio de sus derechos
políticos y civiles;
II a la IV. ….
84.- Para ser Procurador General de Justicia del Estado, se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano, en pleno ejercicio de sus derechos
políticos y civiles;
II a la VIII. …
TRANSITORIOS
ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor el día de su publicación
en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Baja California Sur.
Dado en la Sala de Sesiones “José María Morelos y Pavón” a los
veintiún días del mes de septiembre de dos mil quince.
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ATENTAMENTE
COMISION PERMANTE DE
PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA
DIP. ALFREDO ZAMORA GARCÍA.
PRESIDENTE
DIP. EDA PALACIOS MÁRQUEZ.
SECRETARIA
DIP. MARCO ANTONIO ALMENDARIZ PUPPO.
SECRETARIO
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Diputada Presidenta, Diputados y Diputadas.
En virtud de la Situación de Seguridad Pública que estamos
viviendo y que ameritó el envió de la iniciativa presentada por el
Lic. Carlos Mendoza Davis, titular del Poder Ejecutivo Estatal, y
valorando el sentido del dictamen d esta Comisión, de
conformidad a dispuesto por los artículos….. pido su apoyo para
la dispensa de la segunda lectura, dado que es un tema que
apremia por ser de interés social para todos nuestros
representados.
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