Protocolos de Seguridad Turística

Elaboración e implementación de Protocolos
de Seguridad turística en los destinos de San
Agustín (Huila), Paisaje Cultural Cafetero
(Caldas, Quindío, Risaralda y Norte del Valle),
Nuquí (Chocó) y Caño Cristales (Meta),
mejorando su competitividad y las condiciones
de seguridad de los turistas durante su
permanencia o desplazamiento
Ed. V.1.2, 2013
1
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
CONTENIDO
DIAGNÓSTICO
IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD COMO ASPECTO DE LA COMPETITIVIDAD DE LOS DESTINOS ........................... 7
LA SEGURIDAD EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE COLOMBIA ..................................................................................... 8
RIESGOS DE LA SEGURIDAD ................................................................................................................................... 11
BREVE DESCRIPCIÓN DE LOS DESTINOS ................................................................................................................ 14
ATRACTIVOS DE LOS DESTINOS ............................................................................................................................. 18
ANÁLISIS DE ACTORES ........................................................................................................................................... 34
ANÁLISIS DEL ENTORNO ........................................................................................................................................ 45
MATRIZ DE RIESGOS PARA EL DISEÑO DE PROTOCOLOS DE SEGURIDAD Y PLANES DE ACCIÓN .......................... 60
PROTOCOLOS SAN AGUSTÍN
PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN CASO DE DESASTRES, EMERGENCIAS Y ACCIDENTES ...................................... 103
PROTOCOLO DE SEGURIDAD SOCIAL Y ANTROPOLÓGICA .................................................................................. 131
PROTOCOLO DE SEGURIDAD INSTALACIONES TURÍSTICAS ................................................................................. 136
PROTOCOLO DE SEGURIDAD SALUD Y SANIDAD ................................................................................................. 160
PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN EL ENTORNO .................................................................................................... 168
PROTOCOLO DE INFORMACIÓN .......................................................................................................................... 196
PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN EVENTOS Y AGLOMERACIONES ....................................................................... 202
PROTOCOLO DE SEGURIDAD VIAL Y DEL TRANSPORTE EN RUTAS TURÍSTICAS .................................................. 216
PROTOCOLOS CAÑO CRISTALES
PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN CASO DE DESASTRES, EMERGENCIAS Y ACCIDENTES ...................................... 240
PROTOCOLO DE SEGURIDAD SOCIAL Y ANTROPOLÓGICA .................................................................................. 267
PROTOCOLO DE SEGURIDAD INSTALACIONES TURÍSTICAS ................................................................................. 270
PROTOCOLO DE SEGURIDAD SALUD Y SANIDAD ................................................................................................. 293
PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN EL ENTORNO .................................................................................................... 301
PROTOCOLO DE INFORMACIÓN .......................................................................................................................... 325
PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN EVENTOS Y AGLOMERACIONES ....................................................................... 331
PROTOCOLO DE SEGURIDAD VIAL Y DEL TRANSPORTE EN RUTAS TURÍSTICAS .................................................. 343
PROTOCOLOS NUQUÍ
PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN CASO DE DESASTRES, EMERGENCIAS Y ACCIDENTES ...................................... 369
PROTOCOLO DE SEGURIDAD SOCIAL Y ANTROPOLÓGICA .................................................................................. 398
PROTOCOLO DE SEGURIDAD INSTALACIONES TURÍSTICAS ................................................................................. 403
PROTOCOLO DE SEGURIDAD SALUD Y SANIDAD ................................................................................................. 428
PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN EL ENTORNO .................................................................................................... 436
PROTOCOLO DE INFORMACIÓN .......................................................................................................................... 460
PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN EVENTOS Y AGLOMERACIONES ....................................................................... 466
PROTOCOLO DE SEGURIDAD VIAL Y DEL TRANSPORTE EN RUTAS TURÍSTICAS .................................................. 478
PROTOCOLOS PAISAJE CULTURAL CAFETERO
PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN CASO DE DESASTRES, EMERGENCIAS Y ACCIDENTES ...................................... 496
PROTOCOLO DE SEGURIDAD SOCIAL Y ANTROPOLÓGICA .................................................................................. 524
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Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROTOCOLO DE SEGURIDAD INSTALACIONES TURÍSTICAS ................................................................................. 529
PROTOCOLO DE SEGURIDAD SALUD Y SANIDAD ................................................................................................. 552
PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN EL ENTORNO .................................................................................................... 560
PROTOCOLO DE INFORMACIÓN .......................................................................................................................... 585
PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN EVENTOS Y AGLOMERACIONES ....................................................................... 591
PROTOCOLO DE SEGURIDAD VIAL Y DEL TRANSPORTE EN RUTAS TURÍSTICAS .................................................. 603
PLAN DE ACCIÓN SAN AGUSTÍN
ORGANIZACIÓN DE LA SEGURIDAD EN DESTINO ................................................................................................ 625
ESTADÍSTICAS ...................................................................................................................................................... 626
IMPLEMENTACIÓN .............................................................................................................................................. 627
CRONOGRAMA .................................................................................................................................................... 635
INDICADORES ...................................................................................................................................................... 636
PLAN DE ACCIÓN CAÑO CRISTALES
ORGANIZACIÓN DE LA SEGURIDAD EN DESTINO ................................................................................................ 638
ESTADÍSTICAS ...................................................................................................................................................... 639
IMPLEMENTACIÓN .............................................................................................................................................. 640
CRONOGRAMA .................................................................................................................................................... 648
INDICADORES ...................................................................................................................................................... 648
PLAN DE ACCIÓN NUQUÍ
ORGANIZACIÓN DE LA SEGURIDAD EN DESTINO ................................................................................................ 650
ESTADÍSTICAS ...................................................................................................................................................... 651
IMPLEMENTACIÓN .............................................................................................................................................. 652
CRONOGRAMA .................................................................................................................................................... 661
INDICADORES ...................................................................................................................................................... 661
PLAN DE ACCIÓN PAISAJE CULTURAL CAFETERO
ORGANIZACIÓN DE LA SEGURIDAD EN DESTINO ................................................................................................ 663
ESTADÍSTICAS ...................................................................................................................................................... 664
IMPLEMENTACIÓN .............................................................................................................................................. 665
CRONOGRAMA .................................................................................................................................................... 674
INDICADORES ...................................................................................................................................................... 674
INFORMES DE IMPLEMENTACIÓN
INFORME DE IMPLEMENTACIÓN – SAN AGUSTÍN ............................................................................................... 676
INFORME DE IMPLEMENTACIÓN – CAÑO CRISTALES .......................................................................................... 684
INFORME DE IMPLEMENTACIÓN – NUQUÍ.......................................................................................................... 690
INFORME DE IMPLEMENTACIÓN – PAISAJE CULTURAL CAFETERO ..................................................................... 696
NORMATIVA DE APLICACIÓN ............................................................................................................................. 730
FUENTES Y ESTUDIOS CONSULTADOS ................................................................................................................. 733
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Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ACTIVIDADES A DESARROLLAR Y PLAN DE TRABAJO
Son objetivos del Proyecto integrar y coordinar actuaciones, por medio de
la elaboración de sencillos y comprensibles protocolos de seguridad y un
plan de actuaciones; así como implementarlos, informando, sensibilizando,
capacitando y generando compromiso de los agentes turísticos, al objeto de
mejorar la seguridad, la conciencia de seguridad, la orientación de las
actuaciones a los turistas y la competitividad de los destinos.
El trabajo se ha regido por las siguientes máximas: no duplicar esfuerzos,
sino integrar y complementar instrumentos existentes; atender también a
la variable subjetiva de la seguridad y transformar un ejercicio técnico en
una potencial herramienta de marketing para Colombia.
Las Actividades a realizar por Fases son las siguientes, en cada territorio:
1. Realización de un diagnóstico de las condiciones de seguridad, al objeto
de establecer las problemáticas locales y las condiciones iniciales de
seguridad, compuesto por un mapa de agentes, un estudio de tipologías
de riesgos, el diseño de una matriz de riesgos.
2. Desarrollo de los Protocolos de Seguridad y Plan de Acción, que se
entienden como mecanismos precisos de comportamiento, que facilitan
la aplicación de los requisitos legales y con marcada orientación a la
prevención.
Por su parte, el Plan de Acción atiende muy especialmente a las
circunstancias particulares de los destinos para implementar
eficientemente y mantener la vigencia de los Protocolos en el tiempo.
3. Implantación, incluyendo talleres de socialización y capacitaciones, así
como la firma de Compromisos colectivos sobre la seguridad, la
implementación de los Protocolos y la posterior elaboración del Informe
correspondiente.
Plan de Trabajo/ Cronograma del Proyecto
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Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
D
IAGNÓSTICO
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Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
INTRODUCCIÓN Y FUNDAMENTO DEL TRABAJO
Este primer apartado contempla el análisis de los riesgos inherentes a la
práctica turística en los 4 destinos de referencia, sus particularidades y
elementos comunes. En el caso del Paisaje Cultural Cafetero se prestó
expresa atención a las rutas que lo vinculan.
Para ello se realizó una amplia visita de campo, sobre una muestra de sus
principales atractivos y numerosas reuniones con instituciones,
administraciones y líderes empresariales, considerados informantes clave.
Estas entrevistas deben considerarse como una primera sensibilización, ya
que han servido para dar a conocer el proyecto, identificar las expectativas
en los destinos, asegurar su compromiso y recabar información clave para
alimentar el diagnóstico, los protocolos y los planes de acción.
La lista de puntos y de chequeo empleadas, adaptada a los diferentes
interlocutores y destinos, versa sobre: las principales amenazas a la
seguridad, la identificación y planificación de riesgos y su respuesta, la
existencia de procedimientos de actuación ya definidos y su eficacia e
implementación, medidas legales de protección al turista y su seguridad, la
organización y coordinación de la seguridad, avances y retrocesos, el
entorno, las recomendaciones e informaciónes que reciben los turistas, el
funcionamiento de los Comités de Seguridad, los recursos disponibles, la
existencia y tratamiento de los datos, el cumplimiento normativo, la
tipología de las quejas, las características y riesgos asociados a los
principales atractivos y rutas, la comunicación, la sensibilización y
formación, el perfil de los visitantes y los potenciales “puntos calientes”.
Este trabajo está focalizado sobre los riesgos y medidas a adoptar a escala
de destino, ya que existe una amplia normatividad vigente en Colombia,
independientemente de su cumplimiento efectivo.
Al respecto, se articularon las siguientes conclusiones y propuestas que se
resumen en el apartado Matriz de Riesgos.
Es de resaltar la falta de estadísticas en materia de seguridad –con
excepción de las denuncias y actividades policiales-, que no se facilitaron de
manera oficial y los conceptos erróneos que, sobre seguridad turística,
manifiestan los diferentes destinos.
6
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD COMO ASPECTO DE LA
COMPETITIVIDAD DE LOS DESTINOS
Una variable tanto objetiva como subjetiva
La seguridad es un
atributo omnipresente en
las necesidades del
turista, como principal
requisito y deflactor.
Es la variable -tanto
objetiva como subjetivamás importante de la
competitividad de los
destinos.
Es, por tanto, objeto de
políticas de Estado y un
elemento fundamental
de la planificación
turística.
La seguridad es un atributo de los destinos, omnipresente en las
necesidades del turista. En un orden de prioridades, es el primer requisito
de los turistas y el principal deflactor. La valorización de la seguridad
aumenta con la distancia, respecto del lugar de residencia habitual y tiene
de media un peso superior al 50% entre los distintos factores de noelección de un destino, más del doble que los costes de viaje y más peso
que la oferta cultural y de turismo de naturaleza juntos. Este aspecto es
todavía más crucial para el segmento de negocios motivable, de reuniones
de negocio y convenciones (CCI).
Se trata, pues, de una variable -tanto objetiva como subjetiva- de la
competitividad de los destinos, sin duda la más importante.
Es un bien intangible que sólo se materializa en toda su dimensión cuando
falla, si bien no existe ningún lugar del mundo que ofrezca seguridad total.
Los problemas de seguridad son permanentes.
Sin embargo, en los destinos emergentes, sensibles a la calidad y la
seguridad, es un aspecto apenas considerado en los planes de turismo, pero
crucial para su desarrollo y la ordenación de la actividad. En muchos casos,
los agentes que participan de ella están tan ensimismados con el día a día y
la necesidad de consolidación y reconocimiento del destino, que acaban por
contemplar la seguridad como un atributo estético, en opinión de la OMT.
Complementariamente a la seguridad “real”, la percepción de seguridad no
es objetiva: los conflictos que se producen en un destino remoto y lejano
culturalmente suelen tener mayor impacto; en tanto que una seguridad
activa y muy evidente puede, a su vez, generar sensación de inseguridad;
mientras que las condiciones de los entornos (iluminación, señalización,
reputación del destino, existencia certificaciones de calidad, etc.) o la
manipulación de la información concerniente a la seguridad pueden
generar estrés o desconfianza, como demuestran estudios de Inmark en la
materia.
Posición de la OMT en materia de seguridad turística
La Resolución de la IX Asamblea General de la Organización Mundial del
Turismo, del 4 de octubre de 1991, la Resolución 317(X) sobre seguridad y
protección de los turistas, adoptadas por Asamblea General en 1993,
Código Ético Mundial para el Turismo y la Carta de Turismo y el Código del
Turista de 1985 consagran la facilidad de los viajes y la seguridad de los
turistas.
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Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Los Expertos en Seguridad de la OMT, en su Resolución de 1994,
recomiendan a los Estados Miembros el acopio de investigaciones y
estadísticas para una evaluación informada de los riesgos; establecer
centros de información que incluyan programas modelo y prácticas
adecuadas de seguridad; la formación de empleados del sector turístico y
del público; la cooperación público-privada; la ejecución de programas de
servicios específicos para la seguridad o atención a los viajeros; la
asignación de recursos adecuados y la establecimiento de una legislación al
efecto.
La seguridad turística es, por tanto, objeto de políticas de Estado y un
elemento fundamental de la planificación turística, que requiere un marco
jurídico, reglamentario y organizativo que la apoye.
Instituciones y entidades turísticas coinciden en señalar que la seguridad
turística es una tarea compartida de todos los agentes, públicos y privados,
que intervienen en la actividad.
LA SEGURIDAD EN LA POLÍTICA TURÍSTICA DE COLOMBIA
Existe un Plan Estratégico
de Seguridad Turística
que articula los llamados
Consejos Regionales de
Seguridad Turística, de
conformación públicoprivada y define las
funciones de la Policía
Turística.
No hay criterios
uniformes de recogida y
análisis de información
que permita evaluar el
peso real de los distintos
componentes de riesgo
de los destinos.
En Colombia la seguridad es una función pública primaria a cargo del
Estado, que tiene su fundamento en los artículos 1 y 2 de la Constitución.
La seguridad turística en Colombia se enmarca dentro de la Ley 1523 de
2012 por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de
desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres; el Plan Estratégico de Seguridad Turística, los Planes de
Seguridad de los destinos y los distintos Reglamentos sobre producto,
procesos e instalaciones, de obligado cumplimiento (ver anexo).
La citada Ley 1523 define los elementos constituyentes del Sistema
Nacional, la estructuración de los Comités de Seguridad y sus funciones, así
como el alcance de conceptos tan clave como Alerta, Amenaza, Riesgo,
Análisis y evaluación del riesgo, Calamidad pública, Desastre, Gestión y
Prevención del riesgo, Reglamentación prescriptiva y restrictiva, Seguridad
territorial, etc., entre otros.
El Plan Estratégico de Seguridad Turística conduce a la aplicación de
estrategias y programas concretos en los planos local, regional y nacional,
definiendo los principios, finalidades y objetivos de la seguridad de los
turistas y las responsabilidades de los organismos nacionales en la
ejecución del mismo e igualmente a viabilizar los acuerdos sobre la
asignación de recursos para el cumplimiento de sus objetivos. El Plan
articula los llamados Consejos Regionales de Seguridad Turística, de
conformación público-privada.
Desde el Viceministerio de Turismo se concibe la seguridad, como una
problemática que requiere soluciones articuladas con otras políticas e
instituciones para que sus efectos se vislumbren en las comunidades
receptoras del turismo colombiano.
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Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Pese a todos estos esfuerzos y a los enormes avances en la materia, el
Informe de Competitividad y Viajes 2012 del Foro Económico Mundial
concede a Colombia el puesto 115 de 140, una posición que apenas ha
variado desde 2007.
El estudio de los distintos informes y opiniones aportados por
entrevistados evidencian la falta de definición de los alcances y
homogeneización en la recogida y análisis de los datos hace que
estadísticas no sean significativas de la realidad del país en materia
seguridad turística.
los
de
las
de
La Policía de Turismo
Como en otros destinos emergentes y que apuestan decididamente por el
turismo como fuente de riquezas, Colombia cuenta con una Policía de
Turismo, unidad de la Policía Nacional encargada de brindar orientación e
información a los turistas y de promover y rescatar valores, tradiciones,
sentido de pertenencia y respeto por el patrimonio cultural del país. La
Policía de Turismo administrativamente depende del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo y orgánicamente de la Policía de Nacional
(Plan Estratégico de Seguridad Turística, pág.32).
Los efectivos de la Policía de Turismo reciben una formación amplia,
conforme a los objetivos que se persiguen. Más allá del estricto
cumplimiento de la legalidad, la Policía de Turismo realiza labores de
sensibilización y prevención y trabaja en un esquema de colaboración
cercana con las Administraciones Públicas y, en particular, con el
Viceministerio de Turismo. Cabe destacar –por su significación- que un
porcentaje importante de uniformados se han capacitado como Guías
Profesionales en el SENA.
Este esfuerzo de la Administración por fomentar el compromiso ciudadano
y sensibilizar a los agentes de la actividad en vez de emplear una estrategia
punitiva, se articula a través de numerosos programas de alcance nacional,
departamental o local y en los que la información al turista es un elemento
fundamental, como es el caso de:
 Civiplayas, cuyo objetivo es articular esfuerzos del sector público y
privado para despertar conciencia colectiva en el mejoramiento y
disfrute de las playas del país;
 Quiero a mi Ciudad, explota y cultiva el sentido de pertenencia e
integración, con la comunidad y su cultura, de los ciudadanos de los
municipios en los que se implementa el programa, al tiempo que
pretende adelantar labores de vigilancia y control de los atractivos
turísticos;
 Las campañas de sensibilización y control para difundir, concientizar y
fortalecer el cumplimiento de las obligaciones legales del prestador de
servicios turísticos –entre ellas la de disponer del Registro Nacional de
Turismo, resaltando los componentes éticos;
 Pan Terminales Seguros, que implementa una especial vigilancia de los
lugares de elevado tráfico de viajeros;
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Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
 Caravanas turísticas – Rutas seguras (estrategia para la reactivación del
sector turismo orientada a mejorar la seguridad de las personas durante
sus desplazamientos por las carreteras colombianas); entre otros.
En la estrategia de seguridad también está presente el Ejército, como en el
caso de Caño Cristales, formando un cinturón de seguridad alrededor del
destino. El Ejército también custodia las principales infraestructuras de
comunicaciones y rutas, facilitando los desplazamientos.
Los Consejos de Seguridad
Los Consejos de Seguridad Turística, abordan temas relacionados con la
seguridad de los turistas durante su permanencia en los destinos, salud
pública, control a prestadores de servicios turísticos, prevención del
comercio sexual con menores, seguridad en carreteras, vigilancia y
seguridad en playas, control de vendedores ambulantes, mejoramiento del
espacio público e incremento del pie de fuerza de la Policía de Turismo,
entre otros (Plan Estratégico de Seguridad Turística, pág. 72)
Son presididos por el Viceministerio de Turismo hasta la promulgación de la
Ley 1558 de 2012 que los reemplaza por los Comités Departamentales de
seguridad turística, de reciente creación y cuyo articulado se encuentra en
fase de reglamentación (artículo 11 parágrafo) y de los cuales el
Viceministerio de Turismo es parte integrante, trasladando las
competencias y liderazgo a los Departamentos.
El citado Plan Estratégico de Seguridad Turística entiende que, en su labor,
los Consejos de Seguridad Turística identifican problemas y falencias en
materia de seguridad y se encuentran soluciones compartidas y son
también responsables de la relación con los medios de comunicación.
En desarrollo de los Consejos se asignan tareas y responsabilidades a cada
uno de sus integrantes, cuyo cumplimiento es verificado y evaluado en las
reuniones de seguimiento que generalmente se programan antes y después
de las temporadas turísticas, como se explica en la web del Viceministerio
de Industria y Turismo.
Participan en los consejos, autoridades locales, la Policía Nacional del
Departamento, la Unidad Departamental de la Policía de Turismo, la Policía
de Carreteras, la Oficina de Turismo, el DAS, el Ejército Nacional, el Cuerpo
de Bomberos, representantes de los organismos de socorro, transportistas
e infraestructuras de transporte, el sector turístico y otros actores que se
consideren necesarios para apoyar la seguridad en los diferentes destinos
turísticos.
Conceptualización errónea de la seguridad
Existe un concepto erróneo que asocia un destino seguro a un destino con
presencia anecdótica de guerrilla y donde no se han verificado actos
terroristas en varios años.
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Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
La presencia de Policía y Ejército, considerada para el colombiano como un
referente de seguridad puede ejercer el efecto contrario en un turista
extranjero. De ahí que en Caño Cristales las órdenes que han recibido los
efectivos del Ejército allí desplegados, es de realizar una vigilancia efectiva
pero discreta.
Estadísticas sobre seguridad
No hay criterios uniformes de recolección y análisis de información que
permita evaluar el peso real de los distintos componentes de riesgo de los
destinos. Algunas entidades –caso de la Policía- elaboran estadísticas, pero
no son accesibles. Para el diagnóstico se ha podido contar con información
oficiosa, aunque ajustada a la realidad.
RIESGOS DE LA SEGURIDAD
Hay problemas de
seguridad transversales o
que se manifiestan en
indefensión o
desatención al turista; y
otros asociados a la
tipología de los destinos
o los productos.
La casuística y las
manifestaciones sobre
seguridad en turismo es
muy amplia y su detalle,
casi inabordable.
La falta, como la
seguridad excesiva son
factores que desalientan
el turismo.
La gestión de la
seguridad no es
solamente una cuestión
técnica. Por su variable
subjetiva, se constituye
en un elemento
fundamental de la
reputación de los
territorios.
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El documento Seguridad en Turismo de la OMT señala que hay problemas
de seguridad transversales (delincuencia, inseguridad jurídica, cobros
diferenciados o abusos por la condición de extranjero, inadecuada
información, discriminación…) y otros asociados a la tipología de los
destinos, como robos y hurtos -las denuncias más habituales en las grandes
urbes- o problemas de salubridad o deficiencias sanitarias en ámbitos
rurales. También refieren problemáticas asociadas a la tipología de algunos
productos: falta de regulación y control en el turismo activo, falta de
estructuración de la oferta de turismo «vivencial», imprevisiones en la
gestión de eventos y masas.
De igual modo señalan que la falta de seguridad que se manifiesta en
desamparo al turista (desconocimiento de idiomas, aseguramiento,
facilidad de denuncia, calidad de la atención primaria) hay que añadir la que
subjetivamente se desprende de un comportamiento excesivamente
escrupuloso por parte de las autoridades o de medidas de seguridad
excesivamente evidentes, que afectan estructuralmente la imagen del
destino y desalientan el turismo.
La gestión de la seguridad no es solamente una cuestión técnica. El factor
subjetivo es tan importante como el objetivo. El efecto del boca-oído y el
tratamiento de la información sobre situaciones anómalas a la calidad y la
seguridad por parte de los medios de comunicación, son fundamentales en
la conformación de la imagen del destino, condicionando su atractivo.
Aspectos que integran la seguridad de los destinos
La casuística y las formas como se manifiestan los riesgos a la seguridad en
turismo es muy amplia y su detalle, casi inabordable. Sin embargo, puede
articularse la planificación de la seguridad, en base al examen de los riesgos
asociados a 4 fuentes, según el análisis de la OMT:
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
 Entorno humano e institucional:
 Delincuencia común u organizada.
 Conflictos sociales y políticos, terrorismo.
 Violencia gratuita.
 Carencias o deficiencias en la capacidad y gestión de los Estados
para enfrentar las causas y garantizar la protección de ciudadanos y
visitantes.
 Indefensión por cuestiones de idioma, cultura, religión.
 El sector turístico y conexos:
 Deficiencias normativas o incumplimiento de la normatividad de
seguridad en instalaciones, procesos y productos.
 Deficiencias normativas o incumplimiento de la normatividad de
sanidad en instalaciones y procesos.
 Desprotección legal del turista.
 Insuficiente control en las áreas de afluencia turística.
 Intrusismo, incumplimientos contractuales y fraude (falta de RUT,
RNT, seguros, fraude comercial).
 Los asociados al viajero, personalmente:
 Prácticas peligrosas asociadas a los productos (ej. práctica de
deportes de riesgo).
 Incumplimiento de la normativa (por ejemplo, la vial).
 Estado físico, con afecciones que pueden agravarse durante el viaje.
 Comportamiento impropio o actividades ilícitas (consumo de
drogas, prostitución, abuso de menores, etc.).
 Visitas a zonas peligrosas.
 Robo o extravío de efectos personales, principalmente
documentación, dinero y títulos de viaje.
 Riesgos físicos y ambientales (naturales, climatológicos y
epidemiológicos):
 Desconocimiento del territorio, su flora y fauna.
 Falta de precauciones médicas previas (profilaxis, vacunas) o en los
hábitos alimentarios e higiénicos, enfermedades.
 Eventos no controlables o emergencias (catástrofes naturales,
epidemias).
Muchos de estos aspectos son contemplados por Planes o Reglamentos, lo
que no supone un desarrollo efectivo o la existencia de una adecuada
supervisión para su cumplimiento por parte de los Poderes públicos.
Tipología de los riesgos
En un ulterior desglose realizado por el equipo técnico del proyecto se ha
procedido a elaborar el siguiente cuadro, comprensivo:
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Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Desorden público
Manifestaciones, huelgas
Terrorismo
Toma de instalaciones, secuestro, atentados
Robos (con violencia)
Con arma.
Hurtos
De cámaras, celulares, dinero, etc.,
Secuestros
Violencia gratuita
Pandillaje, xenofobia, de género, etc.
Prostitución
Turismo sexual
Abuso infantil/ adolescente
Fenómenos
biológicos/
sanitarios
Drogas
Venta, tenencia y consumo de drogas
Estafa
Condiciones contractuales, abuso de precios, tasas de cambio,
etc.
Intrusismo
Suplantación, competencia ilegal
Intoxicaciones
Alimentarias
De otro tipo (químicos, etc.)
Enfermedades importadas
Contagios / Infecciones
Mordeduras/picaduras
Asociados al entorno
Afecciones debidas al
entorno o cambio de los
hábitos y horarios
Por la climatología (quemaduras solares, etc.),
Intolerancias /alergias
Por falta de salubridad
Por las condiciones (ej. mal de altura, jet-lag)
Accidentes
Viales
Por falta de medidas de seguridad o señalización en
instalaciones turísticas
Mecánicos, asociados a prácticas de riesgo, comportamiento
asocial, falta de prevención (como en los infantiles), turismo
activo y la práctica deportiva (espeleología, cabalgatas,
rafting, etc.).
Eventos no
controlables
En infraestructuras turísticas
Incendios, intoxicaciones masivas… asociadas a la actividad
humana
En aglomeraciones turísticas
y lugares de transito
Incendios, intoxicaciones masivas, problemas de orden público
Catástrofes naturales
Sismos, inundaciones, huracanes, incendios, erupciones
volcánicas, descargas eléctricas,
Epidemias
Elaboración propia
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Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
BREVE DESCRIPCIÓN DE LOS DESTINOS
SAN AGUSTÍN
San Agustín es un municipio ubicado al sur del departamento del Huila, en
la región andina, en las estribaciones del macizo colombiano. En él se
encuentra la Laguna del Magdalena que da nacimiento al rio del mismo
nombre. Su superficie es de 1.310 km2 y tiene una población de más de
48.500 habitantes.
Destino arqueológico en Latinoamérica, San Agustín posee una riqueza
histórica que permite conocer la cultura prehispánica, sus costumbres, su
cultura y prácticas. Fue declarado patrimonio de la humanidad por la
Unesco en 1995.
Parque Arqueológico - Meseta
La zona arqueológica de San Agustín constituye de por si el mayor parque
natural y cultural con desarrollo de infraestructura de servicios que se
conozca en Colombia. Es el centro ceremonial más importante del circuito
arqueológico.
Haciendo parte del tesoro que representa San Agustín, en el municipio de
Isnos se encuentra el Parque Arqueológico Alto de los Ídolos. El patrimonio
arqueológico lo complementan los cerros La Chaquira, La Pelota y Purutal.
aa
Complementa el conjunto el municipio de Obando, donde se encuentra el
Museo Arqueológico de Obando.
La oferta de turismo de naturaleza se enmarca en “El Estrecho” lugar por
donde el caudaloso Río Magdalena se ve obligado a reducirse para entrar
entre las rocas que forman un canal de 2.20 metros de ancho.
Salto el Mortiño
(Fuentes: Colombia Travel, Wikipedia y Secretaría Departamental de
Turismo)
aa
Museo Obando
aa
Aeropuerto de Pitalito
©Todas las fotos: fuente propia;
cartas de google maps
14
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
CAÑO CRISTALES
Caño Cristales es un río ubicado en la sierra y Parque Nacional de la
Macarena, municipio de La Macarena, Departamento del Meta. No alcanza
los 100 km de longitud ni sobrepasa los 20 m de ancho, de ahí su
denominación “caño” que, en la selva, aplica a los ríos de menor longitud y
anchura.
Los Ochos
Sus aguas extremadamente puras y sin sedimentos, permiten ver el fondo
tapizado de plantas acuáticas de diferentes colores. En su fondo se
reproducen algas de agua dulce de diversos colores: rojo, amarillo, verde,
azul y negro, principalmente.
Es una sucesión de rápidos, cascadas, correones y pocetas, donde se ubica
el nacimiento del río Macarena, a espaldas de los más antiguos tepuyes de
la Sierra, en una zona escarpada en la que se encuentran numerosas
pinturas rupestres aún inexploradas.
Cristalitos
aa
Piscina Carol Cristal
aa
Los meses para visitar Caño Cristales son de junio hasta noviembre, la
temporada lluviosa, cuando se pueden ver las plantas y el caño en su mayor
esplendo.
La capacidad de carga del sitio permite grupos máximo de 20 personas. Por
requerimientos de conservación del alga Macarenia Clavijera, que le
imprime los colores a las aguas, se recomienda que solo esté abierto el sitio
durante seis meses, de junio a diciembre.
Las actividades permitidas son: ecoturismo, natación recreativa,
observación de fauna y flora, balsaje y senderismo y recorrido por los
distintos senderos autorizados. No es posible realizar camping en la
actualidad.
Ciudad de Piedra
aa
En el avion de carga
©Todas las fotos: fuente propia;
cartas de google maps
15
Para visitar Caño Cristales, es necesario viajar al municipio de La Macarena,
en el departamento del Meta. Hay dos formas de llegar: desde Villavicencio,
en avionetas de 3,5 y 6 pasajeros o desde Bogotá en aviones de carga DC3,
en vuelo directo. Ya en La Macarena, se debe viajar en lancha, atravesando
el río Guayabero; luego en carro y finalmente se realiza una caminata
ecológica aproximada de 3 kilómetros hasta la entrada del parque.
(Fuentes: Colombia Travel, Wikipedia y Secretaría Departamental de
Turismo)
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
NUQUÍ
El municipio de Nuquí, con una extensión total de 956 km2, está ubicado en
la parte occidental del Departamento del Chocó, sobre la costa norte del
Pacífico colombiano.
Playa. © Foto Fuente trialx.com
Mirador de ballenas. © Foto
fuente propia
El municipio de Nuquí está integrado por la Cabecera Municipal, siete
corregimientos (Jurubirá, Tribugá, Panguí, Coquí, Joví, Termales – Partadó y
Arusí) y tres resguardos indígenas (Ríos Jurubirá – Chorí - Alto Baudó, Río
Nuquí y Río Panguí).
Tiene un gran potencial turístico que, de materializarse de manera
sostenible, podría dinamizar toda la economía municipal, Pese a su
incipiente desarrollo en 2011 se recibieron aproximadamente dos mil
visitantes, un 35% de nacionalidad extranjera. El paquete turístico que
preferentemente se comercializa es de 3 noches 4 días, cuya porción
terrestre tiene un costo promedio incluyendo hospedaje, alimentación, guía
y transporte marítimo de 160.000 COP por noche y persona.
Actualmente en el municipio hay 6 organizaciones comunitarias que
desarrollan la actividad turística en los diferentes corregimientos y en el
Parque Nacional Natural Utría, orientados al ecoturismo y promocionando
los productos y servicios comunitarios. Desde el sector privado algunos
hoteleros, han desarrollado desde hace algunos años, una importante labor
de promoción del destino y de sus productos turísticos, orientados también
al ecoturismo y deportes acuáticos y subacuáticos, como la pesca artesanal
y deportiva, buceo, surf y canotaje.
Imagen google maps
Sus principales atractivos son su oferta de playas, el avistamiento de
ballenas, los baños termales cerca a la playa, el Parque Nacional Natural
Utría y los corregimientos de Coquí y Joví, con una variada oferta de
actividades eco turísticas.
Dispone de dos vías de acceso. Por vía aérea se llega al aeropuerto Reyes
Murillo ubicado en la cabecera municipal y por vía marítima se llega a la
cabecera municipal y a los corregimientos. Para acceder a los resguardos y
comunidades indígenas es preciso ir por vía fluvial. Los corregimientos y
resguardos indígenas se comunican entre sí, por vía terrestre, a través de
caminos vecinales.
(Fuentes: Colombia Travel, Wikipedia y Secretaría Departamental de
Turismo)
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Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PAISAJE CULTURAL CAFETERO
El Paisaje Cultural Cafetero Colombiano aglutina ciertas zonas de
producción de café de las estribaciones de las cordilleras occidental y
central, sistemas montañosos que pertenecen a la cordillera de los Andes.
Hacienda El Guayabal
© foto: fuente propia
aa
La unidad geográfica sobre la cual se delimitó el Paisaje Cultural Cafetero es
la vereda, la cual corresponde a la mínima división territorial de Colombia,
por lo el Paisaje Cultural Cafetero está conformado por un grupo de veredas
rurales y cabeceras municipales (o cascos urbanos) que en su conjunto, son
representativas de los valores que le dan singularidad a esta región.
De los cuatro, es el único destino pluridepartamental e incluye en su zona
principal, 47 municipios localizados en cuatro departamentos del país:
 Departamento de Caldas: áreas rurales de los municipios de
Aguadas, Anserma, Aranzazu, Belalcázar, Chinchiná, Filadelfia, La
Merced, Manizales, Neira, Pácora, Palestina, Riosucio, Risaralda,
Salamina, San José, Supía y Villamaría, y ciertas zonas de los
cascos urbanos de los municipios de Aguadas y Salamina.
 Departamento de Quindío: áreas rurales de los municipios de
Armenia, Buenavista, Calarcá, Circasia, Córdoba, Filandia,
Génova, Montenegro, Pijao, Quimbaya y Salento.
 Departamento de Risaralda: áreas rurales de los municipios de
Apia, Balboa, Belén de Umbría, Guática, La Celia, Marsella,
Pereira, Quinchía, Santa Rosa de Cabal y Santuario.
 Departamento de Valle del Cauca: áreas rurales de los
municipios de Alcalá, Anserma nuevo, Caicedonia, El Águila, El
Cairo, Riofrío, Sevilla, Trujillo y Ulloa y ciertas zonas urbanas del
municipio de El Cairo.
mapa ggoble maps
plano PCC wikipedia
La zona de amortiguamiento incluye territorio de los municipios de Viterbo
(Caldas), Dosquebradas y Mistrató (Risaralda) y Argelia (Valle del Cauca).
Con una oferta de productos turísticos vinculados a la cultura cafetera, el
ocio activo y el ecoturismo, y una capacidad receptiva notable (9.142
habitaciones, el 7,1% de la oferta nacional según Cotelco) es considerado el
primer destino rural de América Latina, como reza la página de Colombia
Travel. En el período enero-abril de 2013, del total de viajeros que
reportaron al Paisaje Cultural Cafetero como destino principal en Colombia,
el 58,6% escogió al departamento de Risaralda, el 22,4% visitó Caldas y el
19% se inclinó por Quindío (Fuente: ViceMinisterio de Turismo) y, durante
los primeros cuatro meses de 2013 se registró un crecimiento del 8,81% de
los viajeros extranjeros en comparación al mismo período de 2012.
aa
Doscientas sesenta y dos frecuencias nacionales directas, semanales,
conectan al Paisaje Cultural Cafetero con Colombia y nueve frecuencias
internacionales directas, con la Ciudad de Panamá y Fort Lauderdale con el
Paisaje Cultural Cafetero (Fuente: Aeronáutica Civil).
Hacienda El Guayabal
© foto: café de colombia
(Fuentes: Colombia Travel, Wikipedia, PCC y Secretarías Departamentales
de Turismo)
aa
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Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ATRACTIVOS DE LOS DESTINOS
En los destinos se visitaron los principales atractivos y rutas, con las
siguientes observaciones:
SAN AGUSTÍN
Atractivo
Parque arqueológico de San Agustín
Descripción: Diez horas desde Bogotá, por la ruta Bogotá-Neiva-Pitalito-San Agustín (576 Km), son
necesarias para llegar al Parque Arqueológico, localizado en la vereda de Mesitas del mismo municipio,
distante 3 km. del área urbana, al sur del Departamento del Huila, en la parte más alta del valle del río
Magdalena. Cuenta con varios sitios de interés como las mesitas A, B y C donde hay tumbas y estatuas
precolombinas, la Fuente del Lavapatas, el alto del Lavapatas y el bosque de las estatuas.
Acceso: se llega por una vía
pavimentada,
debidamente
señalizada con elevado tráfico de
vehículos, bicicletas y animales,
existiendo un alto riesgo de
atropellamiento.
El área de parqueo es insuficiente
en alta temporada y muchos
vehículos tienen que ser dejados Arriba, aparcamiento. Abajo y página siguiente,
atractivos del Parque. © fotos: fuente propia
en la carretera, con el consiguiente
riesgo.
Circulación peatonal: el acceso a
pie por un camino o terraplén se aa
comparte por motociclistas, lo que
genera riesgo de atropellamiento.
Interiormente el parque se recorre
por senderos empedrados y
prados que en épocas de lluvia se
tornan resbalosos, exponiendo a
los visitantes a resbalones y caídas.
No hay advertencias al respecto.
Entorno natural: por estar ubicado
al pide la cordillera, a una altura de
1.730 metros presenta condiciones
de calor, humedad y lluvias
torrenciales. En época de verano
puede causar insolación y/o
deshidratación de estos riesgos no
se advierte a los visitantes.
Señalización: Existe señalización
suficiente que conduce a los
turistas a todas las áreas del
parque sin dificultad, sin embargo,
en la entrada no se reparten
folletos informativos o mapas.
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Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Protección y seguridad: existen
puntos críticos (puentes en la
Fuente del Lavapatas) donde no se
advierte de los riesgos si menores
treparan por las estructuras. En
caso de que un visitante abandone
los caminos de circulación, no se
advierte de los riesgos asociados a
plantas o animales venenosos.
Atractivo:
Alto de los Ídolos
Descripción: El Parque Arqueológico Alto de los Ídolos es una de las atracciones del llamado anillo turístico y está
ubicado en el margen izquierdo del río Magdalena, cerca del municipio de Isnos, a 15 Kilómetros de san Agustín.
Después de San Agustín este parque, constituye el segundo sitio arqueológico en importancia de la zona.
Se puede llegar a pie desde el municipio de San Agustín pasando el Cañón del Magdalena o por tierra, llegando al
municipio de Isnos y alquilando un transporte, cuyo recorrido dura 10 minutos. La mayoría de turistas lo visitan
como parte de las atracciones del anillo vial de la zona.
Entorno:
vegetación
frondosa,
en
condiciones de extremo calor, humedad y, en
época de invierno, lluvias torrenciales. En
verano puede causar insolación y/o
deshidratación, riesgos que no se advierten.
Señalización: suficiente, en todas las áreas
del parque; sin embargo, en la entrada, no se
reparten folletos informativos o mapas.
Circulación peatonal: se recorre por
senderos de concreto y prados que en épocas
de lluvia se tornan resbalosos, exponiendo a
los visitantes a accidentes.
Atractivos del Parque. © fotos:
fuente propia
aa
No hay equipos para la atención y el traslado
rápido de pacientes y el hospital más cercano
se encuentra en el municipio de San Agustín.
Protección y Seguridad: Existe un aviso
donde se recomienda tener algunas
precauciones, entre ellas no desviarse del
camino o no hacer esfuerzos excesivos. Sin
embargo, esta señalización es insuficiente y
no se advierten de otros riesgos.
Atractivo:
El Estrecho
Descripción: El Estrecho está conformado por un área de 6.000 metros2 y es una de las atracciones turísticas del
llamado Anillo Vial, el cual se inicia saliendo del municipio de San Agustín y llegando al mismo vía el municipio de
Isnos. A esta altura el cauce del Rio Magdalena se reduce a 2.20 metros de ancho y 30 metros de profundidad, lo que
crea un atractivo turismo natural incomparable.
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Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Acceso: se realiza desde San Agustín por una
carretera pavimentada y destapada a la vez y
por trayectos en mal estado. La carretera no
posee señalización existiendo el riesgo de
choque, volcamiento o caída por precipicio.
Circulación peatonal: El descenso al Estrecho
se realiza por un camino empedrado y por
escaleras sin barandas. La mayor parte del
tiempo el camino permanece húmedo lo que
lo hace resbaloso. Existe alto riesgo de caer o
tropezar. Adicionalmente los visitantes
pueden circular hasta el borde del rio sin
ningún tipo de restricción. La señalización al
respecto es inexistente.
Puntos de interés del atractivo © fotos: fuente propia
Protección y Seguridad: no existen senderos
señalizados en las riveras del rio, lo que las
hace de fácil acceso: riesgo de resbalar o
tropezar y de sufrir una posible inmersión.
Actividad:
La Cabalgata
Descripción: recorrido de 6 a 7 horas a caballo desde San Agustín. Empieza por carretera vía el Estrecho pero se desvía
hacia sitios diferentes y de atractivo turístico tales como: la Pelota, el Purutal, la Chaquira, el Tablón. Todos estos sitios
son de alto valor arqueológico y contienen estatuaria y variados petroglifos.
Acceso: por vías pavimentadas, tomándose
luego desvíos hacia carreteras y caminos sin
pavimentar, algunos de estos solo aptos para
caballos o caminantes. Existe alto riesgo de
atropellamiento.
Circulación peatonal y de animales: No
existen señales de precaución que adviertan
a los conductores de la presencia de jinetes
o personas en la vía.
Entorno: Al ser un entorno natural, existen
riesgos asociados a la inestabilidad de los
caminos, altas temperaturas (deshidratación)
o exposición a lluvias torrenciales.
Señalización: la direccional, en general es
clara pero insuficiente en senderos y
bifurcaciones, lo que crea confusión en los
visitantes si no van con un guía experto.
En ciertos lugares, como en La Chaquira, no
se advierte de los riesgos del camino, zonas
de bastante pendientes y escarpadas.
El riesgo se potencializa porque no hay
equipos para la atención rápida de pacientes.
El traslado es demorado ya que el hospital
más cercano (municipio de San Agustín), solo
cuenta con dos ambulancias.
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Recorrido en cabalgata © fotos: fuente propia
aa
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Atractivo:
Salto del Mortiño
Descripción: : es un salto de agua de 120 metros de altura y es una de las atracciones turísticas del llamado Anillo Vial,
el cual se inicia saliendo del municipio de San Agustín y llegando al mismo, vía el municipio de Isnos.
Acceso: El acceso se realiza por medio de
vehículo vía Isnos o viniendo del recorrido del
anillo vial por una carretera pavimentada y
señalizada
Circulación peatonal: desde una meseta que
funciona como mirador se puede observar el
salto del mortiño. El mirador está limitado
por una baranda de guadua que no cumple
con ninguna norma de seguridad y
construcción. La señalización de advertencia
o precauciones es inexistente.
Puntos de interés del atractivo. © fotos:
fuente propia
Protección y Seguridad: existe una rampa
metálica que se adentra al vacío, que
produce sensación de vértigo. Está
deteriorada por el óxido y no tiene ninguna
clase de pintura. Riesgo de caída
Atractivo:
aa
Museo arqueológico de Obando
Descripción: Obando es un poblado a 11 kilómetros de San Agustín. Su museo es una de las atracciones del
llamado anillo vial. Exhibe tumbas con escalones semejantes a las localizadas en Tierradentro, además de utensilios
encontrados en las mismas. Allí mismo se encuentra una tienda donde se pueden comprar las artesanías de la zona.
Señalización: Existe señalización suficiente
que conduce a los turistas a todas las áreas
del museo arqueológico sin dificultad.
Circulación peatonal: por pisos empedrados.
Protección y Seguridad: riesgo de resbalar
por las escalinatas que llevan a las diferentes
tumbas es alto, ya que no poseen barandas.
No hay equipos para la atención y el traslado
de pacientes o accidentados. El hospital más
cercano se encuentra en San Agustín.
Museo © fotos: fuente propia
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aa
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Atractivo:
Salto de Bordones
Descripción: El Salto de Bordones es una de las atracciones más espectaculares del anillo vial. Se localiza a 15
kilómetros del casco urbano del municipio de Isnos y muy cerca del poblado de Bordones. Es una de las caídas de
agua más altas de América del sur con una altura de aproximadamente 400 metros. Cuenta con un mirador y un
sendero ecológico el cual se puede recorrer hasta un sitio muy cercano a la caída final de las aguas. Rodeado de
altas montañas y espesa vegetación y presenta cuatro cascadas antes de seguir su curso normal.
Acceso: A 500 metros del poblado de
Bordones y por una carretera sin pavimentar
se llega al mirador del Salto de Bordones.
Circulación peatonal: Se puede acceder en
carro hasta muy cerca del mirador, el resto
del trayecto se realiza caminando.
Entorno: En medio de una vegetación
frondosa, presenta condiciones de calor,
humedad y en época de invierno lluvias
torrenciales.
Señalización: no existe y no se le advierten al
turista de riesgos
Protección y Seguridad: La baranda del
mirador no cumple con las especificaciones
técnicas (no es suficientemente alta como
para evitar que un niño pueda caer).
Hay un camino que conduce al fondo del
salto, que se debe arreglar o cerrar y evitar el
peligro de accidentes.
Atractivo:
Salto Bordones © fotos: fuente propia
aa
Alto de las Piedras
Descripción: El Parque Arqueológico Alto de las piedras es una de las atracciones del llamado anillo turístico y se
encuentra localizado a 7 Kilómetros del municipio de Isnos. Destaca por la particularidad y riqueza de las
representaciones humanas y de animales, de gran contenido arqueológico. La entrada es gratuita. Muy visitado.
Acceso: desde Isnos, una vez allí, hay que
recorrer 7 Kilómetros para llegar al parque.
Circulación peatonal: no posee senderos de
piedra o de concreto. La entrada al parque se
hace a través de una cuesta pronunciada que
lleva a la parte superior de una meseta; una
vez allí, el turista se encuentra con los sitios
arqueológicos de interés.
Entorno: vegetación frondosa, presenta
condiciones de calor, humedad y en época de
invierno lluvias torrenciales. En verano puede
causar insolación y/o deshidratación en los
visitantes.
Señalización: suficiente, de tipo direccional.
Sin embargo, en la entrada no se reparten
folletos informativos o mapas.
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Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Alto de las Piedras © fotos: fuente propia
aa
Actividad:
Turismo de aventura
Descripción: zona apta para practicar deportes de aventura. Existen una amplia oferta empresas en la zona.
Entorno: Los deportes de aventura se
practican en ambientes montañosos, de gran
vegetación, en ríos caudalosos, cuevas o
senderos, con calor y humedad y, en
invierno, con lluvias torrenciales. En verano,
el entorno en el que se practican algunas de
estas actividades pueden causar insolación
y/o deshidratación, riesgo que no se advierte.
Acceso: generalmente las empresas de
turismo utilizan transportes propios o
contratados, que hay que complementar a
menudo con caminatas para llegar a destino.
Señalización: No existe señalización. Los
turistas deben ser guiados todo el tiempo.
Paisajes © fotos: fuente propia
Protección y Seguridad: los equipos
utilizados por las empresas prestadoras de
servicios para realizar, rappel, rafting y
espeleologías, están en buen estado y
certificados, aunque deben complementarse
con procedimientos preestablecidos y
entrenados de rescate y asistencia.
Existe posibilidad de caer (de altura) o de
sufrir golpes cuando se practica rapel o
torrentismo; riesgo asociado a la práctica del
rafting (ahogamiento) y, respecto del
senderismo, de extravío, cuando los
caminantes se separan accidentalmente de
su guía, que puede ser minimizado con el
porte de radios u otro sistema de
comunicación.
En caso de un incidente, no hay equipos para
la atención rápida y socorro, así como de
traslado de pacientes al hospital más
cercano, en San Agustín.
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aa
Deportes de aventura © foto: fuente propia y FlickrCC
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Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
CAÑO CRISTALES
Atractivo:
Serranía de la Macarena - Caño Cristales
Descripción: El rio Guyabero, (Caño Cristales) nace en la serranía de la Macarena (antiguo Tepuy), en el Parque
Nacional Natural La Macarena. No alcanza los 100 km de longitud, ni sobrepasa los 20 m de ancho y está conformado
por una sucesión de rápidos, cascadas y piscinas naturales (pocetas). Sus aguas extremadamente puras y sin
sedimentos, permiten ver el fondo tapizado de plantas acuáticas de diferentes colores por lo que ha sido
denominado el rio de los cinco colores. Su color más característico es el rojo. Por ser rocoso el lecho de Caño
Cristales, basta una lluvia de moderada intensidad para que su caudal crezca de una manera impresionante y deje
aislado al viajero en sus orillas; sin embargo, el río suele decrecer con la misma rapidez.
Los meses para visitar Caño Cristales van de junio hasta noviembre, la temporada lluviosa, y es así como se pueden
ver las plantas y el caño en su mayor esplendor.
Se puede llegar desde Villavicencio en avión de pasajeros o de carga o se puede viajar desde La Macarena,
atravesando en lancha el río Guayabero; luego en carro y finalmente se realiza una caminata de 3 kilómetros hasta la
entrada del Parque.
Entorno: ambiente de selva húmeda tropical,
se halla a una altura promedio de 1.600 m. La
temperatura promedio es de 27º.
Por estas características el caminante está
expuesto a deshidratación y a ataques de
insectos o animales propios de la selva.
Acceso:
Una vez en la entrada del parque, el
recorrido se realiza a pie en compañía de un
guía que conduce al visitante por los
senderos y caminos autorizados.
Señalización: no hay señalización. Por ser
una zona extensa y en apariencia similar, le
es difícil al visitante identificar el lugar donde
se encuentra, por lo que existe un alto riesgo
de perderse sin guía.
Protección y Seguridad: debido a las
inundaciones repentinas y no existiendo un
sistema de alarma o advertencia, existe un
alto riesgo de ser arrastrado por la corriente;
y también como consecuencia de cruzar el
rio para llegar a los sitios de interés.
Está permitido bañarse en ciertas “pocetas” o
en lugares del rio propicios para ello, pero no
hay supervisión ni asistencia en caso
necesario.
No hay equipos para la atención y el traslado
rápido de los pacientes. El hospital más
cercano se encuentra a gran distancia, en el
municipio de la Macarena.
Serranía de la Macarena © fotos: fuente propia y google images
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Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Actividad:
Recorrido por el rio Guayabero
Descripción: recorrido en lancha desde el municipio de la Macarena, a través del rio Guayabero, para visitar sitios
como El Mirador, El raudal de Angostura, Cristalitos y Ciudad de Piedra. Estas zonas, hacen parte del Parque
Nacional Natural Sierra De La Macarena.
Entorno: selva húmeda tropical, a una altura
de 1.600 m. y con temperaturas promedio de
27 grados, que exponen al visitante a
deshidratación, insolación,
ataques de
insectos y animales propios de la selva.
Acceso: por río exclusivamente.
En Raudales de Angostura el caudal del rio es
fuerte, lo que potencializa el riesgo de
accidente.
Señalización: No existe señalización.
Protección y Seguridad: no existen avisos o
advertencias a los visitantes, hay que confiar
en la experiencia, de guías experimentados.
Los principales riesgos están asociados al
transporte por lancha y el cumplimiento de
los procedimientos de seguridad obligatorios.
Otros riesgos son el extravío accidental de
visitantes respecto del grupo y caídas.
En caso de accidente o extravío, no hay
medios de rescate ni equipos para la
atención rápida o traslado de pacientes. El
hospital más cercano; se encuentra en La
Macarena.
Río Guayabero © fotos: fuente propia
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Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
NUQUÍ
Atractivo:
Nuquí
Descripción: cabecera municipal conformada por pocas calles habitadas por personas que viven de la pesca y la
agricultura, actividades que junto a las tradiciones culturales representan su mayor atractivo. Cerca están lugares
como la extensa playa Olímpica, senderos ecológicos por la selva, el río Nuquí y un ecosistema de manglares para
recorrer en canoa.
Entorno: Ecosistema de selva húmeda
tropical y llueve gran parte del año. Territorio
y población disgregados y surcado por
decenas de ríos.
Acceso: tiene dos vías de acceso: por vía
aérea y por vía marítima. A los resguardos y
comunidades indígenas se llega por vía
fluvial. Los corregimientos y resguardos
indígenas se comunican entre sí, por vía
terrestre, a través de caminos vecinales.
Señalización: no existe dentro del casco
urbano y sus alrededores y corregimientos.
Las únicas señales que existen tienen que ver
con información referente a qué hacer en
caso de un tsunami.
Circulación peatonal: sólo hay una calle
pavimentada, la principal y la que conecta
directamente con el aeropuerto. Las demás
calles así como los senderos peatonales están
elaboradas directamente sobre la tierra y la
arena de sus playas.
Protección y Seguridad:
Las construcciones en su mayoría son de
madera. Posibilidad de incendios pues, al no
haber energía eléctrica durante la noche, se
hace uso de lámparas de gasolina y veladoras
de parafina. No hay cuerpo de bomberos.
Por su ubicación sobre la costa del Pacífico,
existe riesgo de tsunami. Hay señales y
recomendaciones.
Ninguna de las playas cuenta con torres ni
socorristas.
Los lancheros, en sus desplazamientos entre
corregimientos como para avistamiento de
ballenas no siempre aplican las medidas de
seguridad, como el uso de chalecos
salvavidas.
Nuquí playas y municipio © fotos: fuente propia y Flicr
aa
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Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Atractivo:
Termales
Descripción: Es un corregimiento que pertenece a Nuquí y su población no sobre pasa los 200 habitantes. En este
sector el principal atractivo es disfrutar de la piscina de aguas termales a la que se llega luego de una caminata corta
desde la playa. Existe una posada nativa y algunos establecimientos de alojamiento informales.
Acceso: está ubicado a 45 minutos en lancha
desde Nuquí y se puede llegar caminando
desde los corregimientos vecinos tomando
los senderos de sus playas.
Circulación peatonal: sólo hay una calle
pavimentada
Señalización: no existe ningún tipo de
señalización. Las únicas señales que existen
tienen que ver con información referente a
qué hacer en caso de un tsunami.
No tienen implementada la ley Nacional de
Piscinas ni medidas de seguridad de ningún
tipo o recomendaciones en las pocetas. La
piscina cuenta con el cerramiento establecido
por la Ley.
Termales © fotos: fuente propia
aa
No se incluye en el precio de la entrada un
seguro de responsabilidad civil.
A escasos metros de ésta piscina cruza un rio,
en donde se acostumbra a tomar un baño de
agua fría y luego regresar a la piscina con
agua caliente. No hay ningún tipo de
señalización en cuanto a precauciones ante
una posible crecida.
Atractivo:
Ensenada Parque Nacional de Utría
Descripción: Declarada en 1987 como zona protegida, la ensenada de
Utría (Departamento del Chocó) se forma por las estribaciones
montañosas internas, que en el mar crean un fenómeno de
encerramiento y aquietamiento de las aguas, condiciones que favorecen
la llegada de las ballenas jorobadas y de otras especies migratorias.
Comprende además del bosque húmedo tropical, estuarios, manglares, arrecifes coralinos y más de 10.000 hectáreas
de Océano, que incluyen fondo marino y litoral. El parque encierra varios de los ecosistemas más variados y a la vez
frágiles en el planeta. El parque consta de una pequeña península de aproximadamente un km de ancho, la cual abraza
a la ensenada propiamente dicha. En su mayoría la costa de Utría es rocosa y angosta, compuesta de arrecifes
coralinos, por lo cual la selva casi llega hasta la orilla del mar. Existen pocas playas arenosas.
La Ensenada – Playa La Aguada está certificada bajo el esquema Servicert – Marca de Calidad Turística desde diciembre
de 2012 cumpliendo con los requisitos mínimos de calidad y sostenibilidad para Playas ubicadas en área protegidas.
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Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Entorno: encierra cuatro de los ecosistemas
más productivos y a la vez más frágiles del
planeta: formaciones coralinas, manglares,
selva húmeda tropical y el ecosistema
marino. Otro ecosistema importante son las
playas, donde llegan a desovar varias
especies de tortugas marinas.
Acceso: por vía aérea a Bahía Solano o Nuquí;
desde Bogotá y Cali (con tránsito en
Medellín) y por vía marítima desde
Buenaventura y tomando un barco de
cabotaje hasta Bahía Solano o Nuquí (26
horas y de allí al Parque, 50 minutos en
lancha); o desde El Valle al Parque (30 mn. en
lancha). El transporte marítimo se debe
concertar con anticipación con los
operadores de la zona y su valor varía de
acuerdo con el número de pasajeros de la
embarcación. Al Parque se puede acceder a
pie desde Bahía Solano llegando primero a El
Valle, por un sendero de selva tropical en un
recorrido de dos horas, aproximadamente.
Señalización: por ser un parque nacional
cuenta con una señalización muy adecuada e
informativa acerca de sus especies nativas y
endémicas de flora y fauna.
Circulación peatonal: la mayoría de sus
senderos son para la contemplación de la
naturaleza, están demarcados y elaborados
con materiales sostenibles. Se recomienda
visitar el parque con la compañía de un guía y
con los elementos necesarios; o con la guía
Parques Nacionales Naturales de Colombia,
segunda edición.
Protección y Seguridad: no hay personal de
emergencias. Los funcionarios del Parque
están capacitados sólo en primeros auxilios.
No se dispone de elementos necesarios para
el traslado de heridos. No hay organismos de
socorro como bomberos o defensa civil.
Las
limitaciones
de
comunicaciones
retrasarían una eventual ayuda de socorro.
Todas sus construcciones son en madera y el
uso de lámparas de gasolina en la noche
potencia el riesgo de incendios.
Riesgo de ahogamiento en la ensenada por
falta de implementos de seguridad en
actividades como el kayak, natación, snorkel
y buceo.
Utría © fotos: fuente propia
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Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
aa
PAISAJE CULTURAL CAFETERO
Conjunto Paisaje Cultural Cafetero
Descripción: El Paisaje Cultural Cafetero está conformado por zonas de los departamentos de Caldas, Quindío,
Risaralda, y norte de Valle del Cauca, un territorio de más de 141 mil hectáreas en el área principal y 207 mil en
áreas de amortiguamiento, albergando a una población de alrededor de 595 mil habitantes:
Entorno: el Paisaje Cultural Cafetero se
desarrolla en ciertas zonas de producción de
café de las estribaciones de las cordilleras
Occidental y Central, sistemas montañosos
que pertenecen a la cordillera de los Andes,
la más larga del mundo.
Acceso: conectividad aérea nacional e
internacional, con
tres aeropuertos,
ubicados en las tres ciudades principales:
Las 3 capitales del Paisaje Cultural Cafetero,
se encuentran a una distancia muy corta
entre sí. Las principales vías como La
autopista del Café, La Línea y La
Panamericana comunican al departamento
del Quindío con otras regiones del territorio
nacional como Caldas, Risaralda, Tolima y
Valle del Cauca. Son vías seguras.
La mayoría de las vías del Paisaje Cultural
Cafetero se encuentran en excelente estado
de pavimentación En Caldas y Risaralda,
algunos municipios están comunicados por
vías destapadas pero transitables.
Rutas del Paisaje Cultural Cafetero © fotos: fuente propia
aa
Señalización: excelente señalización de
atractivos turísticos, así como indicaciones
direccionales.
Protección y Seguridad: hay una oferta muy
variada de que incluye parques temáticos,
turismo rural, paseos por ciudades, pueblos y
parques
naturales
de
conservación,
termalismo,
avistamiento
de
aves,
agroturismo, turismo de compras, deportes
de aventura y ecoturismo.
Es un destino preparado para atender
cualquier tipo de emergencias.
ATRACTIVO /ACTIVIDAD PATRIMONIAL
Municipio de Salamina (pertenece a la Red
de Pueblos Patrimonio, Caldas) es el
escenario donde surgieron las campañas
fundadoras de la mayoría de los pueblos de
la zona norte y occidente de Caldas.
PROBLEMÁTICA DE SEGURIDAD
FOTO
Paisaje Cultural Cafetero @fuente propia
Salaminas, fuente © skycrapercity.com
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Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Municipio de Aguadas (Red de Pueblos
Patrimonio, Caldas) fue la primera población
fundada por colonizadores antioqueños en
tierras caldenses y en donde se puede
apreciar la arquitectura clásica y los
sombreros de palma. Iraca, que son tejidos a
mano.
Feria de Manizales (Manizales, Caldas) es
uno de los eventos más representativos de
Caldas. Como parte de la celebración se lleva
a cabo el Reinado Internacional del Café, los
desfiles de las carretas del rocío, la
temporada taurina, la tangovía, el festival de
la trova, el festival de bandas, fondas y
arriería, al igual que exposiciones de arte,
artesanales y gastronómicas.
Festival Internacional de Teatro (Manizales,
Caldas). Turismo cultural
Riesgos asociados a grandes
aglomeraciones, en menor
medida
como
asonadas,
tiroteos,
desmayos
por
agotamiento
físico,
ahogamiento
por
asfixia,
deshidratación por permanecer
largas cantidades de tiempo de
pie y bajo el sol.
Fiestas del Diablo (Riosucio, Caldas)
ATRACTIVO /ACTIVIDAD NATURALEZA
PROBLEMÁTICA DE SEGURIDAD
El Parque Nacional Natural Los Nevados
(Municipio de Villa María) es un destino de
turismo de naturaleza y aventura.
Riesgos de deshidratación,
desmayos por cambios de
altura y agotamiento, caídas en
las rutas del senderismo.
El parque Los Yarumos (en Manizales,
Caldas) lugar para la investigación de la de la
biodiversidad, se destina al Turismo de
Aventura y de Naturaleza.
Deshidratación, desmayos por
cambios
de
altura
y
agotamiento, caídas en las rutas
del senderismo.
Hacienda de Venecia, Hacienda Guayabal,
(Chinchiná, Caldas) ofrece espacios propicios
para descansar y hacer el recorrido turístico
del café en medio de la arquitectura, el
ambiente y la idiosincrasia de la cultura
cafetera.
Reserva del Río Blanco (Manizales, Caldas),
destinada principalmente al aporte hídrico a
la ciudad de Manizales (35%) y a la
investigación y conservación de la naturaleza,
ofrece el ecoturismo (observación de aves,
fauna y flora).
Volcán Nevado del Ruiz (Manizales, Caldas)
es una ruta de observación de la actividad
volcánica, además de ruta astronómica, ruta
termal, conciertos de luna en el Eco parque
Los Yarumos, senderismo en la zona
amortiguadora del Parque de los Nevados,
avistamiento de aves y caminatas ecológicas.
Caídas en los
deshidratación
FOTO
recorridos,
Deshidratación, desmayos por
cambios
de
altura
y
agotamiento, caídas en las rutas
del senderismo.
Caídas,
deshidrataciones,
accidentes por no seguir
instrucciones de los guías y por
no usar los instrumentos
necesarios para este tipo de
actividades.
Aguadas, fuente ©terminalpereira.com
Feria de Manizales, Fiestas del Diablo, Nevado del Ruiz © fotos: fuente FlickrCC
Feria de Manizales, Fería del Teatro © fotos: fuente FlickrCC
Los Yarumos, © fuente AbsoluT
Paisaje Cultural Cafetero © fuente propia
30
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ATRACTIVO /ACTIVIDAD PATRIMONIAL
Museos sobre la Cultura Precolombina
Quimbaya (Risaralda) se caracterizan por sus
artesanías, en particular la técnica de
orfebrería, con la mejor calidad de la región,
representada en piezas de colección que se
pueden encontrar en los museos de Eliseo
Bolívar, Casa de Cultura de Santuario, museo
Alboín Gómez, museo Xixaraca, Casa de la
Cultura de Marsella y en el Centro Cultural
Metropolitano Lucy Tejada.
Parque de la Cultura Indígena Consotá
(Galicia,
Pereira.
Risaralda),
también
conocido como Parque Comfamiliar Galicia,
al igual que variados eventos como el Festival
del Bambuco y las Fiestas de la Cosecha de
Pereira, son iconos culturales de Risaralda.
ATRACTIVO /ACTIVIDAD NATURALEZA
Municipio de Apia y el Valle del Risaralda
(Apia, Risaralda), conocido lugar para la
práctica del parapente.
PROBLEMÁTICA DE SEGURIDAD
FOTO
PROBLEMÁTICA DE SEGURIDAD
Pese a practicar ese deporte de
la mano de un instructor
certificado y con experiencia,
existe riesgo de accidente.
FOTO
Aguas Termales de Santa Rosa (Santa Rosa
de Cabal, Risaralda), lugar para practicar
torrentismo, rappel y disfrutar una de las
mejores aguas termales de Colombia.
Riesgos
de
ahogamiento,
deshidratación, presión baja,
náuseas y desmayos en caso de
permanecer en el agua termal
más del tiempo permitido.
Corredor turístico de Tribunas (Risaralda),
donde se practican deportes de aventura, se
pueden
realizar
caminatas,
ciclo
montañismo, rapel y paintball.
Fracturas, caídas,
deshidratación.
Santuario de Flora y Fauna Otún Quimbaya
(Pereira,
Risaralda).
Observación
de
mariposas, aves, mamíferos, al igual que
palmas de cera, orquídeas y bromelias.
Caídas,
deshidrataciones,
accidentes por no seguir
instrucciones de los guías.
Parque Regional Ucumarí (Pereira y Santa
Rosa de Cabal, Risaralda). Importante zona
de conservación y recarga de agua, parte del
sistema de humedales de la Laguna del Otún
y el Parque Nacional Tatamá, en donde se
ubica el Cerro Montezuma, considerado un
lugar ideal para el avistamiento de aves y
observación de flora, en el páramo virgen.
ATRACTIVO /ACTIVIDAD PATRIMONIAL
Museo del Oro Quimbaya (Armenia,
Quindío), alberga gran parte de la historia,
cultura y arquitectura Quimbaya.
Caídas,
deshidrataciones,
accidentes por no seguir
instrucciones de los guías.
PROBLEMÁTICA DE SEGURIDAD
FOTO
Museos sobre la Cultura Precolombina Quimbaya, fuente Turiscolombia
Parque de la Cultura Indígena, fuente Risaraldahoy
Corredor Turístico de Tribunas, fuente eldiario.com.co
Santuario de Otún © fotos: fuente FlickrCC
Paisaje Cultural Cafetero © fotos: fuente propia;
31
Museos
del Oro Quindío, ©fuente arqueotur. org
Elaboración de los Protocolos de Seguridad
de 4 destinos
Parque Nacional del Café (Montenegro,
Quindío) ofrece la oportunidad de conocer
las tradiciones de la cultura cafetera. Se
pueden realizar diferentes actividades
temáticas, caminatas ecológicas y paseos en
caballos. Hay atracciones mecánicas,
montaña rusa y acuática. El pueblo paisa, el
recorrido en tren, el teleférico y el sendero
del café son otros de los atractivos.
La Fiesta Nacional del Café (Calarcá,
Quindío), en el mes de junio, es la festividad
más importante de Quindío. Además, es el
escenario perfecto para conocer las
costumbres del Paisaje Cultural Cafetero.
Finca RECUCA (recorrido de la Cultura
Cafetera, Calarcá, Quindío) sitio tradicional
de la región, en donde los turistas podrán
conocer muy de cerca la cultura cafetera.
Reinado Nacional del Café (Calarcá, Quindío)
festividad local en donde se elige a una
representante
por
Colombia,
quien
participará en el Reinado Internacional del
Café que se realiza en Manizales. Uno de los
atractivos más grandes es el desfile del yipao,
en el cual se exhiben los clásicos carros
cafeteros por las calles de Calarcá.
ATRACTIVO /ACTIVIDAD NATURALEZA
Parque Nacional Panaca, (Quimbaya,
Quindío), parque temático de la cultura
agropecuaria y ganadera.
Eco parque Peñas Blancas (Calarcá, Quindío).
Turismo de naturaleza y aventura. Tiene 3
muros naturales y una peña de 280 metros
de altura, con rutas y vías ferratas.
Por ser extenso, los riesgos van
desde el extravío de personas o
menores de edad que de su
grupo, accidentes en las
atracciones
mecánicas,
deshidratación, insolación por
permanecer largos periodos de
tiempo bajo el sol y sin
protección.
Riesgos asociados a grandes
aglomeraciones,
como
asonadas, tiroteos, desmayos
por
agotamiento
físico,
ahogamiento
por
asfixia,
deshidratación por permanecer
largas cantidades de tiempo de
pie y bajo el sol.
Insolación por los recorridos de
la finca, deshidratación.
PROBLEMÁTICA DE SEGURIDAD
Accidentes causados por los
animales en caso de transitar o
permanecer
en
espacios
reservados para ellos.
Deshidratación, extravío de
personas.
Caídas,
deshidrataciones,
accidentes por no seguir
instrucciones de los guías y no
usar instrumentos adecuados.
FOTO
Mariposario y Jardín Botánico (Calarcá,
Quindío)
Mirador Alto de la Cruz de Circasia (Circasia,
Quindío), en madera, de 15 m de altura.
Parque del Café © fotos: web
Parque Panaca © fotos: web
Mirador Alto de la Cruz de Circasia, fuente: circasia-quindio.gov.co
Paisaje Cultural Cafetero © fotos: fuente propia
32
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ATRACTIVO /ACTIVIDAD NATURALEZA
Balsaje por el Rio La Vieja. Montenegro,
Quimbaya-Quindío. Cartago-Alcalá, Valle.
Desde el Puerto Alejandría en Quimbaya,
donde se llega desde Armenia en camperos
que transportan café, (Jeep Willys), los
turistas navegan por el río, alrededor de 12
km., hasta las Piedras de Moler, entre Alcalá
y Cartago (Norte del Valle).
Parque de la Vida (Armenia, Quindío).
Diversos recorridos y senderos, con lugares
llamativos para los visitantes como las
cascadas escalonadas o los lagos artificiales
en los cuales patos adornan sus tranquilas
aguas y donde se pueden alimentar sus peces
PROBLEMÁTICA DE SEGURIDAD
Ahogamiento,
caídas
intempestivas
al
agua,
deshidratación.
Piedras resbalosas, fracturas
por caídas.
Valle del Cocora (Salento, Quindío). Espacio
natural donde crece la palma de cera, árbol
nacional de Colombia. Turismo de naturaleza:
cabalgatas, senderismo y gastronomía local.
Caídas
de
los
caballos,
insolación por no usar los
medios
necesarios
de
protección.
Caídas,
accidentes.
deshidrataciones,
Balsaje © fotos: sunbeach
Parque de la Vida © fotos: fuente propia
Valle del Cócora © fotos: fuente propia
33
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
FOTO
ANÁLISIS DE ACTORES
SAN AGUSTÍN
Gobernaciones y sus Directores de Turismo
Alcaldía Municipal
Conceso departamental y municipal de Gestión del
Riesgo de desastre
Oficina de cultura y turismo de San Agustín
Ejército Nacional
Bomberos, Defensa Civil.
Policía Nacional: Turismo y Carabineros
Prestadores de
Servicios Turísticos
Gremios
Asociación de guías.
Elaboración propia
AGENTE
ALCALDÍA DE SAN
AGUSTÍN.
POLICIA NACIONAL
34
FUNCIONES

Fijar políticas municipales de
desarrollo económico, político y
social, entre ellas las de salud y
educación y orden público.
Prestación de servicio

Vigilar el saneamiento básico del
municipio.

Coordinación de CMGRD

Mantener el orden público, velar
por las libertades, prevenir la
delincuencia y organizar la
seguridad.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
EXPECTATIVAS
PRIORIDAD

Desarrollar el potencial
turístico del municipio, como
un polo turístico
agroecológico, arqueológico y
cultural en Colombia, con
mayor compromiso de la
comunidad del municipio y sus
alrededores.
ALTA

Trabajar colaborativamente
con el resto de instituciones
con el fin de mejorar la
seguridad del destino turístico.
ALTA
AGENTE
POLICIA DE
TURISMO
EJERCITO
NACIONAL
BOMBEROS
VOLUNTARIOS DEL
MUNICIPO DE SAN
AGUSTÌN.
DEFENSA CIVIL
35
FUNCIONES

Adelantar labores de vigilancia y
control de los atractivos
turísticos.

Atender labores de información
turística, orientar a los turistas y
canalizar las quejas que se
presenten.

Apoyar investigaciones.

Control de proveedores de
turismo.

Defensa del territorio y del orden
constitucional.

Garantizar la seguridad y la libre
movilidad de la población civil,
visitantes y turistas en la
jurisdicción de La Macarena.

Prevención de incendios,
incidentes con materiales
peligrosos y atención de rescates
en todas sus modalidades.

Labores de extinción de
incendios, búsqueda,
salvamento, rescate y siniestros
que se presenten en el área
urbana y rural del municipio de
San Agustín.

Prevención de los desastres y
calamidades.

Ejecución de planes, programas,
proyectos y acciones del Plan
Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastre.

Gestión y control de desastres y
calamidades.

Colaborar con las autoridades en
actividades cívicas que
contribuyan a la conservación de
la seguridad.

Realizar labores de Búsqueda y
Rescate, Primeros Auxilios,
clasificación y transporte de
heridos.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
EXPECTATIVAS
PRIORIDAD

Contar con un pie de fuerza
suficiente que garantice la
seguridad, que repercute
directamente en la calidad de
los servicios y la
competitividad del destino.
ALTA

Incrementar la afluencia de los
turistas a las zonas de interés,
garantizando su seguridad.
ALTA

Mejorar la capacitación y
entrenamiento del personal.
ALTA

Disponer de recursos más y
mejores equipos para la
atención a emergencias.

Mejorar la capacitación, el
entrenamiento y adquirir más
y mejores equipos para la
atención de emergencias.

Participar más directamente
en los recorridos turísticos en
San Agustín, con la
coordinación y colaboración
de los operadores turísticos.
ALTA
AGENTE
EL INSTITUTO
COLOMBIANO DE
ANTROPOLOGÍA E
HISTORIA (ICANH)
FUNCIONES






GUÍAS TURÍSTICOS




Gremio de
SERVICIO DE
HOSPEDAJE Y
GASTRONOMÍA


36
Investigar, generar, difundir y
transferir conocimientos
antropológicos, arqueológicos,
históricos y del patrimonio
cultural.
Orientar políticas de protección
del patrimonio y promover el
diálogo intercultural.
Prestar asesoría científica.
Efectuar declaratorias de áreas
de potencial arqueológico
Mantener actualizado el registro
del patrimonio arqueológico y
etnográfico.
Velar por la conservación y el
mantenimiento de los Parques
Arqueológicos.
Prestación profesional de
servicios de información a
turistas, sobre los puntos de
interés en el recorrido y
atractivos.
Generar data de mercado sobre
los visitantes actuales.
Planificar las visitas para
garantizar un correcto desarrollo
y aprovechamiento y un
crecimiento sostenible.
Proveer y vigilar el cumplimiento
de las normas de seguridad y
conservación del sitio visitado.
Prestar sus servicios dando
cumplimiento a la normatividad
vigente en el momento,
garantizando la calidad del
servicio y la seguridad de las
instalaciones.
Participar o brindar apoyo en
actividades de conservación o
manejo del patrimonio cultural
dentro del destino turístico.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos









EXPECTATIVAS
Continuar con las inversiones
en infraestructura del parque
arqueológico de San Agustín, y
brindar mejores servicios a los
turistas.
PRIORIDAD
Organizarse de con
competencia leal.
Tener mayor capacitación.
Contar con mejor equipo para
prestar el servicio de guianza.
Coordinar el diseño de
programas en el terreno con
operadores y autoridades.
MEDIA
Mejorar su competencia.
Eliminar el intrusismo.
Generar una competencia
sana.
Articular formas asociativas
eficaces.
MEDIA
ALTA
CAÑO CRISTALES
Gobernaciones y sus Directores de Turismo
Concejo departamental y municipal de Gestión del
Riesgo de desastre
Concejo Municipal de turismo de Caño Cristales
Ejército Nacional
Armada Nacional
Alcaldía Municipal
Policía Nacional
Bomberos, Defensa Civil.
Prestadores de
Servicios Turísticos
Gremios
Asociación de guías
CORMACARENA
Elaboración propia
AGENTE
ALCALDÍA DE
CAÑO CRISTALES
1
FUNCIONES

Fijar políticas municipales de
desarrollo económico, político y
social, entre ellas las de salud y
educación y orden público.
Prestación de servicios.

Vigilar el saneamiento básico del
municipio.

Coordinación de CMGRD.

Ejercer y apoyar como autoridad
ambiental a CORMACARENA.
PLAN DE GOBIERNO 2012- 2015
37
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

EXPECTATIVAS
Implementar el plan de
desarrollo turístico, de
acuerdo con la comunidad, al
objeto de generar una
reactivación económica y
social de La Macarena.1
PRIORIDAD
ALTA
AGENTE
POLICIA
NACIONAL
EJERCITO
NACIONAL
ARMADA
NACIONAL
FUNCIONES
PRIORIDAD

Actitud cooperativa para
trabajar de la mano con las
demás autoridades e
instituciones con el fin de
mejorar la seguridad del
destino turístico.
ALTA

Actitud cooperativa para
trabajar de la mano con las
demás autoridades e
instituciones con el fin de
mejorar la seguridad del
destino turístico.
ALTA
ALTA

Mantener el orden público, velar
por las libertades, prevenir la
delincuencia y organizar la
seguridad.

Orientar al turista desde el
momento de su llegada al
municipio.

Defensa del territorio y del orden
constitucional.

Garantizar la seguridad y la libre
movilidad de la población civil,
visitantes y turistas en la
jurisdicción de La Macarena.

Específicamente, y vinculadas a
la defensa del territorio y del
orden constitucional, la
neutralización de las finanzas del
Narcoterrorismo y la Seguridad
Marítima y Fluvial.

Vigilar el cumplimiento de la
reglamentación y
normatividad vigentes en la
actualidad.

Seguir contribuyendo con sus
labores al desarrollo del
turismo de forma segura.
Prevención de incendios,
incidentes con materiales
peligrosos, salvamento y
rescates.

Mejorar la capacitación y
entrenamiento del personal.

Adquirir recursos y equipos
necesarios para la atención de
una emergencia.
Mejorar la capacitación, el
entrenamiento y adquirir más
y mejores equipos para la
atención de emergencias.
Participar más directamente
en los recorridos turísticos en
Caño Cristales, con la
coordinación y colaboración de
los operadores turísticos.
BOMBEROS
VOLUNTARIOS
DEL MUNICIPO
DE LA
MACARENA

DEFENSA CIVIL





38
EXPECTATIVAS
Prevención de los desastres y
calamidades.
Ejecución de planes, programas,
proyectos y acciones del Plan
Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastre.
Gestión y control de desastres y
calamidades.
Colaborar con las autoridades en
actividades cívicas que
contribuyan a la conservación de
la seguridad.
Realizar labores de Búsqueda y
Rescate, Primeros Auxilios,
clasificación y transporte de
heridos.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos


ALTA
ALTA
AGENTE
CORMACARENA
CORPORCION
PARA EL
DESARROLLO
SOSTENIBLE DE
LA MACARENA.
FUNCIONES
EXPECTATIVAS
PRIORIDAD
Es la primera autoridad ambiental a
nivel regional. Es un ente corporativo
de carácter público que se ocupa:
Disponer de más personal
posibilitando dirigir más esfuerzos
a la conservación de los recursos y
del entorno del área de manejo
especial de La Macarena.
ALTA
Mejorar el control y la verificación
con respecto al cumplimiento de las
reglamentaciones emitidas
específicamente para caño
cristales.
MEDIA



Del control en la zona, gestión
de las ANPs, otorgar permisos de
acceso a Caño Cristales, vigilar el
cumplimiento de las normas
ambientales y el cumplimiento
del reglamento en las
actividades de tipo ecoturismo.
Ejercer actividades de
promoción de la investigación
científica y trasferencia de
tecnología.
Dirigir el proceso de planificación
regional de uso del suelo, la
conservación de los recursos y
del entorno del área de manejo
especial de La Macarena. 2
UNIDAD
ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DEL
SISTEMA DE
PARQUES
NACIONALES
NATURALES.

Manejo ambiental de los
parques naturales nacionales.
ASOCIACION DE
GUIAS DE LA
MACARENA AGEXMA

Guianza de los turistas, en
coordinación con los operadores
turísticos.
CONSEJO
MUNICIPAL DE
TURISMO.
En favor del turismo:





2
Promover acuerdos de
Cooperación Económica o
Técnica Internacional.
Asesorar al Gobierno Municipal
en la concepción, definición y
formulación de las políticas,
programas y proyectos de
desarrollo y competitividad.
Recomendar mecanismos de
coordinación público-privada.
Seguimiento, evaluación y
análisis de la actividad.
Recomendar estrategias de
seguridad turística.
Resolución No PS-GJ.1.2.6.13.1056
39
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos





Tener mayor capacitación en
servicios turísticos.
Contar con mejor equipo para
prestar el servicio de guianza.
Mayor capacitación para sus
integrantes.
Mayor participación de los
gremios que ofrecen servicios
turísticos.
Mejorar la calidad de los
servicios.
ALTA
MEDIA
NUQUÍ
Viceministerio
Gobernación del Chocó
Alcaldía de Nuquí
Armada Nacional
Policía Nacional
Corporación Mano Cambiada
Grupo de Eco guías de Coqui
Representantes de las Posadas Nativas
Grupo de guías Pichinde
Prestadores de servicios turísticos
UNITER, CORPORACION AGUAS CALIENTE LOS
TERMALES, COCOTER
Elaboración propia
AGENTE
ALCALDÍA DE
NUQUÍ



ARMADA
NACIONAL
40

FUNCIONES
Fijar políticas municipales de
desarrollo económico, político y
social, entre ellas las de salud,
educación y orden público
saneamiento ambiental, agua
potable, servicios públicos
domiciliarios, vivienda recreación y
deporte.
Prestación de servicios.
Velar por el adecuado manejo de
los recursos naturales.
La Armada Nacional tiene como
función constitucional contribuir a
la defensa de la Nación mediante
la aplicación del Poder Naval.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos




EXPECTATIVAS
Se debe contar con el apoyo
del Sr. Alcalde para hacer
diferentes campañas de
difusión en temas de seguridad
turística.
Esta entidad tiene que buscar
los recursos para mejorar las
condiciones de seguridad del
municipio y sus
corregimientos.
Debe liderar y convocar los
comités de seguridad turística.
Hacer parte de los comités de
seguridad del municipio y
ejerza controles en toda la
extensión de su jurisdicción
PRIORIDAD
ALTA
ALTA
AGENTE
POLICÍA
NACIONAL
FUNCIONES


Mantener el orden público, velar
por las libertades, prevenir la
delincuencia y organizar la
seguridad.
Orientar al turista desde el
momento de su llegada al
municipio.
GOBERNACIÓN
DEL CHOCÓ

Coordinadores y ejecutores de
políticas que tocan lo local con
repercusiones regionales.
CORPORACIÓN
MANO
CAMBIADA

Organización comunitaria del
municipio de Nuquí-Chocó que
desde 2006 lidera una apuesta
eco turística de desarrollo
sostenible de la región,
articulando a pescadores,
artesanos, transportadores,
posaderos, restauranteros y guías.
UNITER,
CORPORACION
AGUAS
CALIENTES LOS
TERMALES,
COCOTER

Corporaciones sin ánimo de lucro
que se encargan de administrar
los recursos y las propiedades con
aguas y posos termales ubicados
en los corregimientos de Termales
y Juribidá
GRUPO DE GUÍAS
PICHINDE

Asociación organizada de guías
establecidos hace más de 10 años
en Joví. Se encargan de ofrecer a
los turistas unos recorridos en
unas canoas rio arriba para
observar los árboles Pichindés.
GRUPO
ECOGUÍAS DE
COQUÍ

Sus actividades de guianza se
desarrollan en áreas con atractivo
natural especial.
REPRESENTANTES
DE LAS POSADAS
NATIVAS

Personas oriundas de Nuquí que
son propietarias de unas posadas
nativas de la Red de Posadas
Turísticas del Viceministerio de
Turismo.
REPRESENTANTES
DE LOS
PRESTADORES DE
SERVICIOS
TURÍSTICOS
41


Existe una oferta de prestadores
de servicios turísticos en la zona
que son de vital importancia para
la economía local.
En su mayoría empresarios que no
son locales pero que tienen
recursos financieros para invertir.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

EXPECTATIVAS
Hacer parte de los comités de
seguridad del municipio y
ejercer controles en toda la
extensión de su jurisdicción.
PRIORIDAD
ALTA

Compromiso de liderar
proyectos enfocados al
mejoramiento de la calidad,
incluyendo la seguridad.

Tiene mucho poder de
convocatoria en todo el
territorio y su directora
maneja excelentes relaciones
con el alto gobierno entidades
público privadas y entes
políticos.

Participación en los comités
de seguridad turística.
MEDIA

Participación en los comités
de seguridad turística.
MEDIA

Participación en los comités
de seguridad turística.
MEDIA

Son líderes comunitarios y
emprendedores.
Conocen a sus clientes y están
en contacto permanente con
ellos.
Hacen parte de las redes
locales de seguridad
Se espera mayor asociatividad
y agremiación. No hay un
gremio que agrupe a los
establecimientos de hospedaje
en ese destino



ALTA
MEDIA
MEDIA
Baja
PAISAJE CULTURAL CAFETERO
Gobernaciones y sus Directores de Turismo
Alcaldías Municipales, Coordinadores de Turismo
Oficinas para La Dirección departamental y municipal de Gestión del Riesgo
para la Prevención y Atención de Desastres
Ejército Nacional
Policía Nacional: Turismo y Carreteras
Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil.
Prestadores de Servicios Turísticos
Frentes de seguridad Locales u otras Asociaciones de
Vecinos
Gremios
Elaboración propia
AGENTE
GOBERNACIONES
DE CALDAS,
RISARALDA,
QUINDÍO Y VALLE,
Y SUS
SECRETARÍAS DE
DESARROLLO
ECONÓMICO CON
SUS DIRECTORES
DEPARTAMENTAL
ES DE TURISMO.
DIRECCIÓN
DEPARTAMENTAL
Y MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL
RIESGO PARA LA
PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE
DESASTRES
42
FUNCIONES



Coordinadores y ejecutores de
políticas que tocan lo local con
repercusiones regionales.
Sus oficinas de desarrollo
económico y sus respectivos
directores departamentales y
municipales de turismo juegan un
papel importante en toda la
gestión de políticas y estrategias
para el desarrollo del turismo en
sus regiones.
Es la dependencia coordinadora
del Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de
Desastres, que organiza el
Sistema y el Decreto 93 de 1998
que establece el Plan Nacional
para la Prevención y Atención de
Desastres.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
EXPECTATIVAS
PRIORIDAD

Implementar de campañas
para garantizar la seguridad
de sus residentes y turistas.
ALTA

Aspiran al liderazgo
departamental y municipal
para la implementación de
planes de acción y
emergencias en caso de
cualquier tipo de
eventualidad que se presente
en la región.
ALTA
AGENTE
FUNCIONES
POLICÍA DE
TURISMO

POLICÍA DE
CARRETERAS


COMANDANTE
UNIDAD
OPERATIVA DEL
EJÉRCITO
NACIONAL
DEFENSA CIVIL
COLOMBIANA






CRUZ ROJA
COLOMBIANA

CUERPOS DE
BOMBEROS DE
MANIZALES,
PEREIRA,
ARMENIA Y
DEMÁS
MUNICIPIOS DEL
PAISAJE
CULTURAL
CAFETERO QUE
TENGAN ESTE
ORGANISMO

43
EXPECTATIVAS
PRIORIDAD
Área de la Policía Nacional, con
funciones específicas de apoyo al
turismo. Juega un papel muy
importante para el control de la
informalidad.
Supervisión del tránsito y
transporte a nivel nacional, en
áreas urbanas y rurales.
Diseñar y poner en marcha
programas preventivos de
seguridad vial.

Misional.
ALTA

ALTA
Su misión principal es la de
defensa de la soberanía, la
independencia, la integridad del
territorio nacional y del orden
constitucional.
Prevención de los desastres y
calamidades.
Ejecución de planes, programas,
proyectos y acciones del Plan
Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastre.
Gestión y control de desastres y
calamidades.
Colaborar con las autoridades en
actividades cívicas que
contribuyan a la conservación de
la seguridad.
Realizar labores de Búsqueda y
Rescate, Primeros Auxilios,
clasificación y transporte de
heridos.
ONG de carácter médico y
asistencial.

Por ser un destino en donde
la mayoría de sus visitantes
ingresa por medio terrestre,
es una entidad que debe
ofrecer seguridad en sus
carreteras a todos los que
por allí se desplazan.
Misional.

Hacer parte activa de los
organismos de socorro y de
los comités de seguridad
turística
MEDIA

MEDIA
Gestión integral del riesgo contra
incendio, los preparativos y
atención de rescates en todas sus
modalidades; así como la
atención de incidentes con
materiales peligrosos.

Hacer parte de los
organismos de socorro y de
los comités de seguridad
turística
Hacer parte de los
organismos de socorro y de
los comités de seguridad
turística
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ALTA
MEDIA
AGENTE
PRESTADORES DE
SERVICIOS
TURÍSTICOS,
EMPRESAS DE
TAXIS
FRENTES DE
SEGURIDAD
LOCALES /
ASOCIACIONES DE
VECINOS
GREMIOS
TURÍSTICOS
44
FUNCIONES



EXPECTATIVAS
Empresas privadas organizadas y
unidas con el fin de prestar el
servicio de transporte desde los
terminales de transportes,
aeropuertos, hoteles, etc.
Velar por la seguridad local con
una estructura organizada para
poder actuar en conjunto en caso
de requerir ayuda.

Contribuir al desarrollo
económico y social del país;
promocionar, planificar y
coordinar las actividades
institucionales de los prestadores
de servicios turísticos que
desarrollan sus actividades en
esta especialidad del turismo.

Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

PRIORIDAD
Ofrecer a sus pasajeros y
turistas una información
apropiada del destino y
llevarlos siempre a zonas
seguras.
Hacer parte de los comités de
seguridad turística.
BAJA
Regulación de normatividad
y asociatividad.
MEDIA
BAJA
ANÁLISIS DEL ENTORNO
SAN AGUSTÍN
Organización de la seguridad en destino
Los frecuentes cambios en la administración y la falta de conocimientos del
personal en gestión del turismo no permite el desarrollo rápido y adecuado
del destino turístico.
Las diferencias políticas y los intereses personales han intervenido de
manera negativa en la organización y cooperación entre la administración
municipal y los diferentes gremios de turismo.
La presencia de gran cantidad de extranjeros que prestan servicios o
adquieren tierras ha sido frecuente en el territorio lo que refleja una falta
de control de la administración y de la implementación del POT y PE del
municipio. En la actualidad Migración Colombia está ejerciendo un mayor
control a extranjeros.
Desde el año 2012 se ha actualizado la Estrategia Municipal de respuesta a
Emergencias. Sin embargo es importante mejorar y diseñar nuevos
procedimientos operativos para el manejo de emergencias al igual que los
protocolos respectivos, ya que en caso de un suceso grave, no están
preparados. Las emergencias que se contemplan en los documentos son:
sismo (zona de amenaza sísmica alta), deslizamientos de tierra,
inundaciones, etc.
Reunión Del Concejo Municipal De
Gestión Del Riesgo De Desastre. ©
foto: fuente propia
La alcaldía emite los permisos para la presentación de los eventos, pero no
cuenta con recursos para su control y organización efectiva, señalización,
equipos para atención de emergencias o los planes de contingencia
específicos.
 El municipio cuenta con organismos de socorro, una sede de bomberos
con 14 voluntarios capacitados (5 de ellos guías en área silvestre),
encargados de prevenir y atender todo tipo de emergencias, siendo las
más frecuentes los incendios forestales, inundaciones, deslizamientos y
relacionado con el turismo, los lesionados que sean presentado en los
recorridos por los diferentes atractivos.
 Aunque se cuenta con personal voluntario y capacitado (63 efectivos),
no cuentan con equipo adecuado y suficiente, a pesar de que su
conformación se realizó hace un año.
 El municipio cuenta con un hospital de primer nivel y dos ambulancias,
sin tener la capacidad en personal y equipo suficiente, como camillas,
equipos de primeros auxilios, de búsqueda y rescate terrestre y/o
acuático.
45
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
 El municipio cuenta con una estación de Policía, que cuenta con el apoyo
de los Policías de turismo y carabineros. La Policía colabora en la
seguridad al turista, sin embargo el subcomandante asegura que podría
ser más efectiva si los operadores turísticos se organizaran y
coordinaran adecuadamente sus actividades.
Carabineros © foto: fuente propia
Gracias a la colaboración del comandante de la estación se obtuvo
información verbal de los casos de delincuencia común, y algunos delitos
relacionados con turistas ya que registros estadísticos solo pueden ser
suministrados desde el comando central autorizado en Bogotá.
La Policía de Turismo no tiene una presencia marcada en la zona. Hay
dos efectivos de la Policía de Turismo, razón por la cual precisan ser
apoyados por los carabineros, que disponen de un fuerte, integrado por
54 unidades, encargados de proteger los puntos turísticos y a todos los
visitantes, aunque, en alta temporada y en opinión de los resultan
insuficientes.
 Existe un Batallón del Ejército cuya base es en Pitalito Huila.
 No se tiene registro de simulaciones ni simulacros realizados por el
Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres.
 En las festividades la gran afluencia de turistas se desborda la capacidad
de los servicios turísticos y municipales.
 No se ha realizado un estudio de capacidad de carga del Parque
Arqueológico.
 El PIT se cerró por falta de material y coordinación entre operadores
turísticos que no colaboran o creen que únicamente es responsabilidad
municipal.
 No existen volantes, folletos, letreros, etc. con recomendaciones
sobre la seguridad.
 Falta de mapas que guíen adecuadamente a los turistas sobre los
sitios de mayor atractivo turístico.
 Falta de información oficial, verídica y actualizada sobre los
atractivos, recursos y servicios ofertados.
 Ausencia de iniciativas enfocadas a la concientización ciudadana sobre la
necesidad de la protección del medio ambiente y que se desarrolle de
una manera continua.
Principales riesgos detectados
 En época de lluvias (prolongadas y fuertes), es común que se presenten
deslizamientos sobre las carreteras, obstaculizando el paso parcial o
totalmente. (los turistas no pueden llegar o les toca realizar un
trasbordo), pasando por la zona de riesgo, caminando.
Deslazamiento sobre la carretera
© foto: fuente propia
46
 En el caso de sismo el municipio es vulnerable porque más del 80% de
las construcciones no cumplen con el código de resistencia sísmica.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
 Aunque se cuenta con acueducto, el agua no se recomienda para el
consumo directo. Se puede acceder fácilmente a agua embotellada y
tratada en tiendas y supermercados.
 No hay plantas de tratamiento de aguas negras en los hoteles, se arrojan
a las quebradas o las que existen no hacen un tratamiento eficiente. Es
alto el consumo de desechables en estos establecimientos, aumentando
la contaminación y el mal manejo de basuras.
 Falta de servicios sanitarios en sitos turísticos.
Construcciones que no cumplen
con el código de construcción
sismo resistente © foto: fuente
propia
 Acueductos veredales surten de agua a hoteles y restaurantes.
 Faltan kits “ecológicos” para la recolección de basuras en los diferentes
atractivos turísticos.
 Mal estado de las vías, que generan situaciones de peligro para la
comunidad, visitantes y turistas.
 No hay un terminal de transportes lo que genera la desorganización de
los pasajeros que quedan desprotegidos en las vías o cruces donde los
trasportadores los dejan.
Paradero del aeropuerto © foto:
fuente propia
Transporte turístico © foto:
fuente propia
 Para llegar a San Agustín desde el aeropuerto de Pitalito, se debe tomar
un taxi, o salir hasta la carretera, caminar hasta el paradero y tomar un
colectivo que va a San Agustín.
 Informalidad, falta de regulación y controles sobre los transportadores y
las empresas que ofrecen los servicios. Conductores ofrecen servicios de
guianza, sin estar preparados para prestar un servicio enfocado al
turismo.
 Invasión del espacio público por vendedores ambulantes, artesanos y
artistas (hippies), que impiden la circulación segura de los transeúntes
por las aceras. Por la falta de parqueaderos se invade el espacio público
con riesgo de accidente vehicular y atropellamiento.
 Falta de concientización de la comunidad en el cumplimiento de las
normas de tránsito. Son frecuentes los accidentes asociados a consumo
de alcohol por los conductores.
 No hay semáforos. Los desplazamientos se realizan a caballo o a pie, en
motos y automotores. Necesidad de la oficina de tránsito, ya que la mala
regulación del tránsito y la falta de cumplimiento del código es
evidente.
 El municipio cuenta con señalización turística en sus recorridos, sin
embargo no son suficientes y las recomendaciones son muy básicas.
Señalización básica © foto: fuente
propia
 Deficiente servicio de internet en los establecimientos que atienden a
los turistas y falta de buena atención.
 Limitada conectividad de internet en el municipio y sus alrededores. Las
comunicaciones vía celular son limitadas y con frecuencia las llamadas
de caen.
47
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
 Falta de cajeros electrónicos con recursos permanentes e infraestructura
para pagos electrónicos.
 Hay muy poca información bilingüe, así como guías bilingües.
 El municipio y sus atractivos no son objeto de actos terroristas desde
2004.
 La Policía, con ayuda de operadores turísticos y turistas, ha detectado
casos de usurpación de guías por personal no calificado, e incluso con
antecedentes penales. Sin embargo se siguen presentando ya que los
controles y las sanciones no son suficientes para prevenirlos o evitarlos.
Algunas personas se hacen pasar por guías y abordan a los turistas
indicándoles recorridos que no son los principales y los mejores para
poder aislarlos, lo que ha generado en los turistas desconfianza e
inconformidad con los servicios prestados.
 Se han reportado robos menores (cámaras, celulares, etc.)
especialmente en alta temporada, en lugares públicos del municipio y
ocasionalmente durante los recorridos.
 Hay micro tráfico de drogas para consumo de algunos de los residentes y
turistas del municipio, (marihuana). Los turistas, en su mayoría
extranjeros, en ocasiones solicitan a los hoteles y/o posadas la búsqueda
de marihuana y otras drogas para consumo personal.
 El expendio de bebidas embriagantes evita que el ambiente sea
tranquilo y seguro, y que se inician “peleas callejeras” con facilidad.
 No hay un control efectivo de la Policía a la llegada y salida del
aeropuerto, más que revisar el equipaje y requisar algunos pasajeros.
 En el hospital han atendido a turistas con enfermedades respiratorias o
digestivas, sin embargo con los guías y hoteles se ha obtenido
información verbal que indica que son casos aislados, en muchos casos
de intolerancia, tratados sin ayuda médica, solo con suero oral y
cambiando la alimentación.
Alojamientos © fotos: fuente
propia
 Se presenta cierta informalidad en algunos de los prestadores de
servicios turísticos: procedimientos tan básicos de hacer el check in y
check out en algunas posadas y hoteles no se cumple como debe ser,
además no todos los establecimientos de hospedaje hacen el registro de
visitantes y lo reportan a las autoridades pertinentes. La mayoría de
alojamientos presenta su Registro Nacional de Turismo.
 Hay gran cantidad de oferta hotelera, hoteles, hostales, residencias,
camping, cabañas, posadas y fincas, que son visitadas ocasionalmente
por comisiones organizadas desde la administración municipal y con el
apoyo de bomberos y Policía, para la verificación del cumplimiento de
las normas de seguridad. De estas visitas se ha concluido que falta:
Restaurante © foto: fuente propia
48
 Planes de emergencia y contingencias de cada establecimiento.
 Plan de evacuación.
 Señalización.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos





Equipo contraincendios (extintores)
Equipo de primeros auxilios (botiquines y camillas)
Sistemas de alarma.
Capacitación de brigadistas de emergencia.
Y equipo básico como linternas, megáfonos, silbatos, etc.
 Los restaurantes y cafeterías más “grandes e importantes”, realizan las
capacitaciones en el manejo de alimentos y los exámenes médicos
respectivos. En el caso de pequeños locales no se cumple con la
reglamentación y no se evidencia, por falta de control por parte de la
administración municipal (salud pública).
Área de estacionamiento para los
caballos a lado de la carretera ©
foto: fuente propia
 La realización de cabalgatas genera cambios en el paisaje. No existe una
zona de embarque de los turistas para las cabalgatas, lo que genera
contaminación y deterioro. Contaminación por heces de los caballos. No
hay senderos únicos definidos para el tránsito de caballos. Por las
festividades se aumenta la Invasión del espacio público por equinos.
 Los deportes de aventura causan cambios al paisaje y pueden generar
contaminación si los operadores turísticos se descuidan o no recuerdan
la importancia de dar uso adecuado a los desechos y residuos,
constantemente a los turistas.
 No hay reglamentación relativa a uso de sitios de naturaleza, lo que no
permite un control total de la seguridad y otros aspectos.
 Los turistas no siempre cuidan el medio ambiente y arrojan basura en
los recorridos. No hay señalización o recomendaciones básicas. Aunque
los guías hacen énfasis en este tipo de acciones, a veces son grupos tan
grandes que el control no es total.
Valoración de la situación actual
El número de turistas que han visitado este destino ha ido en aumento año
tras año y la capacidad hotelera se ha cubierto en ocasiones hasta en un
100%, lo cual obliga a los turistas a tomar sitios alternos para hospedarse
como el municipio vecino de Pitalito.
En estos momentos el municipio es un destino turístico que cuenta con una
gran cantidad de operadores turísticos que no trabajan en conjunto.
Muestra de ello es la falta de conformación del Concejo Municipal de
Turismo.
El Viceministerio de Turismo ve a San Agustín, como un destino que debe
proyectarse como un sitio seguro y sin restricciones para los turistas, al
punto que, en el marco de la campaña “Realismo Mágico” es una de las 25
experiencias únicas seleccionadas.
Al objeto de potenciar el destino, se han realizado grandes inversiones en la
adecuación y rediseño del Parque Arqueológico –su principal atractivo- y
se planea su futura certificación en la NTS TS 001- 1 Norma de Destinos
turísticos de Colombia. Requisitos de sostenibilidad.
49
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
CAÑO CRISTALES
Organización de la seguridad en destino
Encuentro casual con el Ejército ©
foto: fuente propia
Puerto © foto: fuente propia

Es un destino controlado por Ejército, que ha establecido un cinturón
alrededor, con un amplio despliegue de efectivos (un batallón con base
en La Macarena). No hay registro de tomas guerrilleras y otros actos
terroristas en el casco urbano desde 2004, excepción hecha de algunos
casos aislados y fuera del perímetro de seguridad, por lo que puede
entenderse “seguro”.

El Ejército hace rondas permanentemente en el caño. Esta vigilancia se
ejerce de manera discreta, para no medrar la actividad turística. Tienen
orden y capacitación de no estar a la vista, a menos que el operador
turístico lo solicite, pues hay ocasiones en que los turistas quieren
verlos para mejorar su percepción de la seguridad. La cooperación
entre los operadores turísticos y el Ejército nacional es palpable.

El municipio cuenta con una estación de Policía. No hay Policía de
Turismo, ya que la estación está clasificada de alto riesgo, zona roja, por
haber hecho parte de la zona de distensión. En el aeropuerto de La
Macarena hay un control de la Policía a la llegada y salida.

En el caso de los turistas que se desplazan por el rio, el medio de
transporte es la lancha, cuyo control lo ejerce la Armada nacional,
quien delega la revisión de la lista de personas que zarpan a recorrer el
rio, (una lista entregada con anterioridad por los operadores turísticos).
En el puerto se verifican las normas de seguridad por parte de los
mismos operadores turísticos que contratan los servicios de los guías.

Se dispone de la Estrategia Municipal de respuesta a Emergencias y el
Plan de Gestión del Riesgo de desastre está proceso de contratación
para su elaboración.

No se han realizado simulaciones ni simulacros organizados por el
Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres. No se han
entrenado los procedimientos de manejo de emergencias y protocolos
respectivos, (en caso de ahogamiento, lesiones, traslado de pacientes,
en caso de amenaza terrorista, etc.).

El municipio cuenta con una sede de bomberos con 26 voluntarios
capacitados, encargados de prevenir y atender todo tipo de
emergencias, siendo las más frecuentes son los incendios forestales,
inundaciones repentinas y las relacionadas con el turismo, sobe todo
lesionados que sean presentado en los recorridos por Caño Cristales y
sus atractivos.

El municipio dispone de hospital de primer nivel y una ambulancia, sin
tener la capacidad en personal y equipo suficiente. Por su parte, los
operadores turísticos no cuentan con camillas, equipos de primeros
auxilios, búsqueda y rescate terrestre y/o acuático.
Bomberos, cuartel © foto: fuente
propia
Hospital © foto: fuente propia
50
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

Defensa Civil cuenta con personal voluntario y capacitado, pero sin
equipo necesario para atender una emergencia de gran magnitud.

En la actualidad cuenta con el Concejo Municipal de Turismo, lo cual
permite que los turistas inmediatamente lleguen sean atendidos por los
guías previamente contactados por medio de los operadores turísticos.
El Concejo colabora directamente con el Consejo Municipal de Gestión
del Riesgo en la coordinación permanente de la seguridad.

No hay señalización turística. Al empezar el recorrido sobre el caño se
encuentra un letrero con las recomendaciones básicas de ingreso al
Parque, reforzadas constantemente por los guías a cargo de los grupos
de turistas.

El único PIT funciona en el aeropuerto. Se hace una charla de inducción
por grupos y se entrega un folleto informativo. Sin embargo, por la alta
afluencia de persona simultáneamente, se hace difícil dispensar esta
información.

Las comunicaciones vía celular son limitadas y con frecuencia las
llamadas de caen. El servicio de internet es muy deficiente, pues
pueden pasar horas sin conexión, casi siempre de baja calidad. Existen
pocos establecimientos comerciales que prestan el servicio.

No se cuenta con el servicio de cajeros electrónicos ni con la
infraestructura para pagos electrónicos.

Hay muy poca información bilingüe, y pocos guías bilingües.

No se cuenta con servicios sanitarios en sitios turísticos.

No se permite el uso de bloqueadores, cremas, gel, etc. Una vez se haya
ingresado al Parque. El ingreso de alimentos está permitido, siempre
bajo la vigilancia de los guías, que se aseguran de sacar del Parque los
desechos.

Como parte del recorrido por el Parque se encuentran varios “pasos”
donde el turista cruza el rio muy cerca de las algas generando daño y
cambios en el paisaje. Los turistas se pueden bañar en el rio solo en los
sitios designados pero no señalizados. Se tiene planeado la señalización
y construcción de puentes en algunos pasos que no brindan seguridad
al cruzar el caño.

En las festividades, la gran afluencia de turistas desborda la capacidad
de los servicios turísticos.

Aunque la alcaldía genera los permisos para la presentación de los
eventos, no se cuenta con la señalización, equipos para la atención de
emergencias ni con los planes de contingencia específicos para cada
evento. De igual modo, en el Parque, los turistas son altamente
vulnerables, al no existir apenas personal capacitado en emergencias, ni
recursos para un rescate o transporte.
Señalización básica © foto: fuente
propia
Cruces improvisados © foto:
fuente propia
51
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Principales riesgos detectados
Balsas © foto: fuente propia

Las amenazas prioritarias son sismo, inundación repentina, incendio
forestal, ahogamiento, accidente fluvial, accidente vehicular, conflicto
armado, etc. En el caso de sismo el municipio es vulnerable, las
construcciones no cumplen con el código de sismo resistencia.

En los recorridos por Caño Cristales, es permitido que, en algunos
lugares, los turistas se bañen en las pocetas (piscinas naturales), con
peligro de ahogamiento cuando llueve, ya que se pueden presentar las
inundaciones repentinas. Por ejemplo, en la piscina del turista se han
ahogado tres personas en los últimos años. (En 1984, 1992 y noviembre
de 2012 fue el último, un miembro del Ejército nacional).

Otro riesgo es el accidente fluvial, pues las lanchas pueden volcar como
consecuencia de la sobreocupación, crecidas repentinas del rio o
comportamiento imprudente de los pasajeros que se paran o caminan
por la embarcación, desestabilizándola.

Gran cantidad de turistas acceden a Caño Cristales (vía La Macarena) en
aviones de carga que se acondicionan para los pasajeros sin las medidas
mínimas de seguridad como es el cinturón de seguridad.

De manera extraoficial y colaborativa se ha podido acceder a datos
relativos a casos de delincuencia común y delitos a turistas,
concluyéndose que no se han presentado delitos mayores y violentos
en los últimos 5 años. Por el contrario, es sabido por los operadores
turísticos, quienes lo manifiestan verbalmente, que los turistas piden
ayuda para conseguir drogas para consumo personal. Aunque los
operadores no dan este tipo de información, los residentes del
municipio si les colaboran.

La oferta de alojamientos ajustarse a la normativa vigente, pero se
observa que carecen de :
Baño en las pocetas © foto:
fuente propia
Acampamiento © foto: fuente
propia









Alojamientos © foto: fuente
propia
Restaurantes © foto: fuente
propia
52
La oportuna verificación de las condiciones de seguridad por parte
de la administración municipal.
Planes de emergencia y contingencias de cada establecimiento.
Plan de evacuación.
Señalización.
Equipo contraincendios (extintores)
Equipo de primeros auxilios (botiquines y camillas)
Sistemas de alarma.
Capacitación de brigadistas de emergencia.
Equipo básico como linternas, megáfonos, pitos, etc.

Los hoteleros advierten al turista de no consumir agua de la llave, al no
ser potable. Se puede acceder fácilmente a agua embotellada y tratada
en tiendas y supermercados.

Existen pocos restaurantes que brinden la comodidad y la seguridad de
un buen servicio: son pequeños, oscuros, faltos de orden y limpieza.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Vehículos y personas comparten
las vías © foto: fuente propia
Senderos © foto: fuente propia

Dentro de los paquetes turísticos se ofrecen se incluye el “almuerzo
campestre”, que a veces se utiliza demasiados desechables y, en otras
ocasiones, la preparación del alimento es demasiado informal y la
realiza personal de la zona que no ha recibido capacitación en el
manejo de alimentos.

Los conductores no ofrecen un servicio especializado para el turista; es
evidente su falta de capacitación para prestar un buen servicio.

Mal estado de las vías, que comparten, sin orden, vehículos y personas.
Por la falta de parqueaderos, se invade el espacio público
potencializando los riesgos de accidente y atropellamiento. Es necesaria
una oficina de tránsito: incumplimiento evidente del código de tránsito,
inadecuada regulación del tránsito.

Los turistas no siempre cuidan el medio ambiente y arrojan basura en
los recorridos. Faltan kits “ecológicos” para la recolección de basuras en
los diferentes atractivos turísticos.
Valoración de la situación actual
El municipio de La Macarena tiene una larga historia que lo relaciona con
cultivos ilícitos, narcotráfico, secuestros, terrorismo y ha sido zona de
distención, circunstancias que generaron el cierre del Parque durante años.
La labor del Ejército, la erradicación de cultivos ilícitos y el desarrollo de
oportunidades, abren un nuevo camino, del que se beneficia también el
turismo.
La afluencia de turismo a Caño Cristales ha aumentado temporada tras
temporada; muchos de ellos son extranjeros, para los cuales la percepción
de seguridad es diferente, ya que la presencia de personal del Ejército
genera inquietud, este es uno de los motivos por los cuales en la reunión de
inducción al turista se le informa del porqué de la presencia continua del
Ejercito tanto en el municipio como en los recorridos; explicándoles un
poco la historia del sitio y los cambios que permiten garantizar su
seguridad.
53
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
NUQUÍ
Organización de la seguridad en destino
Campañas de prevención y actuación en
caso de tsunamis © foto: fuente propia
Señalización en Termales, Nuquí y
Puesto Policía © fotos: fuente propia
Oficina de Mano Cambiada al
frente del aeropuerto de Nuquí. ©
foto: fuente propia
54

Aunque existe un Plan Municipal de Emergencias, según el Secretario
de Planeación del municipio dice no estar preparados –por falta de
recursos y organización- para atender una catástrofe o emergencia de
grandes magnitudes.

En el año 2012, por medio de la Fundación Plan, se hizo un estudio
sobre las posibles catástrofes naturales que podrían ocurrir en Nuquí y
se elaboró, con el apoyo de la alcaldía, la Estrategia Municipal de
respuesta a Emergencias, dentro de la cual se cuenta con la señalización
en Nuquí y en algunos corregimientos en caso de un tsunami, con rutas
de evacuación, puntos de encuentro, etc.

No hay presencia de Cruz Roja, ni cuerpo de bomberos. El municipio y
sus corregimientos carecen de ambulancia, camillas, equipos de
primeros auxilios. El municipio no cuenta con un hospital, solo existe un
centro de salud con servicios básicos de enfermería, odontología,
primeros auxilios, consulta médica y en general para atender
necesidades básicas.

El municipio cuenta con un puesto de la Policía Nacional a mando de un
subteniente. No fue posible obtener información, pues dijo que él no
estaba autorizado a dar información.

La Policía de Turismo no tiene una presencia marcada en la zona, y no
ejerce control en el municipio relacionado con sus funciones como tal.

La máxima autoridad de la Armada Nacional tiene su base en Bahía
Solano, a 2 horas vía marítima de Nuquí. Hay un batallón en Nuquí al
mando de un Capitán. La Armada realiza controles de entrada y salida
de embarcaciones que circulan entre Nuquí y los corregimientos, de
embarcaciones ilegales, pasaje y supervisar el uso de los implementos
de seguridad.

Hay un control de la Policía a la llegada y salida de vuelos en el
aeropuerto de Nuquí. Dentro del aeropuerto se realizan campañas para
prevenir el abuso sexual a menores, consumo de drogas y trata de
personas.

No existen puntos de información turística por parte del gobierno
nacional. Mano Cambiada, fundación que promueve el turismo
comunitario, ha tomado la iniciativa de promover el turismo en la
región y se encuentran ubicados frente al aeropuerto.

Las personas que trabajan con el turismo la gran mayoría no son
bilingües.

Existe un comité de seguridad turística recién conformado por el
secretario de Gobierno municipal, el comandante de la estación de
Policía y el representante de la Armada Nacional.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Principales riesgos detectados

No tiene implementado el Plan de atención de Emergencias del
municipio, y no hay apenas señalización informativa en seguridad.

Por sus condiciones climatológicas y geomorfológicas, el municipio es
vulnerable a sismos, tsunamis, inundaciones, avalanchas,
deslizamientos, erosión fluvial y costera. Buena parte del territorio son
zonas inundables. Son frecuentes los vendavales, que causan daños a
personas y propiedades.

El municipio se encuentra incomunicado por vía pavimentada con el
resto del país y el transporte hacia y dentro del municipio, es
básicamente aéreo, marítimo y fluvial, determinado por las condiciones
de pluviosidad, visibilidad, corrientes de vientos, las mareas, las
corrientes marinas, las crecientes de los ríos, todo lo cual, genera
amenazas para el transporte aéreo, de carga y pasajeros. Por los
mismos motivos, el traslado de heridos o la recepción de ayuda externa
en caso de emergencias y desastres, se vería dificultada.

Las necesidades básicas a la población local no se satisfacen: no hay
agua potable en residencias, hoteles y posadas nativas; doce horas de
energía eléctrica al día reducen calidad de vida a sus habitantes y
visitantes; la conectividad celular como de internet es limitada en el
municipio y sus corregimientos y con frecuencia las llamadas se cortan.

Sus costas son zona de tránsito del narcotráfico y hay presencia de
ilegales armados, incluso apoyados por miembros de las comunidades
locales, con un abultado historial de delitos mayores y menores, a
residentes y turistas. Existe un micro tráfico de drogas para consumo de
algunos residentes y turistas. Los turistas -en su mayoría extranjeros- en
ocasiones solicitan a los hoteles y/o posadas la búsqueda de marihuana
y otras drogas para consumo personal.

Se verifica presencia de desplazados de otras regiones por la violencia,
lo que origina que se presenten individuos hurtando las pertenencias
de los habitantes locales y huéspedes en los hoteles del municipio.

No todos los lancheros ponen en práctica medidas de seguridad, de
obligado cumplimiento, en sus embarcaciones; el caso más evidente es
el no- uso de chalecos salvavidas. No hay indicaciones de seguridad ni
se le brinda ningún tipo de información a los turistas antes de salir al
avistamiento de ballenas; algunos lancheros se aproximan más de lo
permitido colocándolas en riesgo de enfurecerlas haciendo que puedan
volcar las embarcaciones o poniendo su vida y la de su vallenato en
riesgo de poderlas herir o asustarlas con el ruido del motor.

En Termales, dentro de su principal atractivo natural y turístico -una
piscina de aguas termales- no tienen implementada la ley Nacional de
Piscinas, no hay salvavidas, ni indicaciones de profundidad o
recomendaciones para bañistas.
Estado de las vías del municipio de
Nuquí © foto: fuente propia
Policía haciendo registro de
llegada en el aeropuerto de Nuquí
© foto: fuente propia
55
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

En la Ensenada de Utría sus administradores desconocen sobre
protocolos de seguridad en caso de ahogamientos, picaduras de
animales, etc.

Los funcionarios de Parques Nacionales en Utría tienen un plan de
contingencia, nacional y local, y manejan unos protocolos internos,
pero los funcionarios de Mano Cambiada, quienes tienen la concesión
del parque, desconocen su existencia.

Las construcciones son en su mayoría de madera, lo que, junto con el
uso de iluminación fósil y el almacenamiento de combustibles, eleva el
riesgo de incendios.

El municipio de Nuquí y sus corregimientos carecen de una adecuada
señalización turística en sus recorridos.

Se presenta cierta informalidad en algunos de los prestadores de
servicios turísticos: procedimientos tan básicos de hacer el check in y
check out en algunas posadas y hoteles no se realizan como debe ser,
además de que no todos los establecimientos de hospedaje hacen el
registro de visitantes y lo reportan a las autoridades pertinentes.

No hay supervisión por ningún tipo de autoridad para la formalidad de
los prestadores de servicios turísticos, la mayoría de ellos presentan su
Registro Nacional de Turismo vencido y algunos no lo presentan. La
Cámara de Comercio de Quibdó, encargada de velar por la
formalización, tiene demoras de varios meses en las renovaciones y
obtenciones por primera vez.

Las posadas nativas no están preparadas para ofrecer servicios de
primeros auxilios a sus huéspedes.

Ocasionalmente se ve a menores de edad ayudando a los turistas a
llevar sus equipajes a la salida del aeropuerto hacia y desde los hoteles
al puerto de embarque y desembarque de las lanchas.
Valoración de la situación actual
Campañas de la Policía en el
aeropuerto de Nuquí. © foto:
fuente propia
56

Los accesos son limitados: no existe comunicación vía terrestre, sólo
aérea, con conectividad limitada, pues solamente tres aerolíneas vuelan
hacia Nuquí -SATENA, AEXPA y ADA- vía Medellín y Quibdó, únicamente
los lunes, miércoles y viernes, además de algunos vuelos chárter
procedentes de Cali y Medellín. Para llegar los corregimientos vecinos
hay que caminar por la costa o desplazarse vía acuática en lancha.

La alcaldía municipal cobra a la entrada, a todos los turistas, una tasa de
$7.000 pesos, que no se percibe en el municipio, habida cuenta del
deterioro de vías públicas y la imagen de extrema pobreza.

La baja accesibilidad y por los altos precios del combustible para las
lanchas influyen en que los costos de los productos y servicios sean
elevados.

No hay estadísticas disponibles.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PAISAJE CULTURAL CAFETERO
Organización de la seguridad en destino
Información publicada en
alcaldías sobre qué hacer en caso
de un desastre natural. Génova,
Quindío © foto: fuente propia
Evento, efectivos Cruz Roja ©
foto: fuente propia

Todos los municipios del Paisaje Cultural Cafetero están cobijados por
sus respectivos Departamentos de Caldas, Risaralda, Quindío y el Valle
del Cauca y sus planes departamentales de atención de emergencias y
desastres. Existe una verdadera articulación entre ellos y realmente
están preparados para reaccionar y manejar cualquier tipo de
eventualidad, accidente o emergencia en caso de que se llegase a
presentar, comparativamente con el resto de destinos visitados.

El apoyo de la Policía de Turismo en toda la región es de mucha
relevancia y sus mecanismos de vigilancia y
control en el área son muy eficaces para el
desarrollo de la actividad turística. Las
constantes campañas que realiza la Policía de
Turismo -en conjunción con las autoridades
departamentales, gremiales y municipales- ha
servido para posicionar al Paisaje Cultural
Cafetero como uno de los destinos más seguros
del país.

En términos de fuerzas de seguridad hay
batallones de alta montaña ubicados en los 4
departamentos del Paisaje Cultural Cafetero.

La Policía de Carreteras se encuentra ubicada en puntos estratégicos
en todos los recorridos del Paisaje Cultural Cafetero, haciendo control
de velocidad, control de alcoholemia y de seguridad, previniendo
accidentes y educando a sus conductores para no cometer
infracciones por exceder los límites de velocidad, manejar bajo el
estado de embriaguez. Además monitorean permanentemente a los
ciudadanos, chequeando esporádicamente sus antecedentes
judiciales.

Los organismos de socorro como Cruz Roja y Defensa Civil también se
encuentran presentes en los 4 departamentos, en las capitales y en
muchos de los municipios del Paisaje Cultural Cafetero.

En cuanto a servicios de salud, toda la zona del Paisaje Cultural
Cafetero ofrece cobertura: las capitales de departamento, ubicadas
entre ellas a una hora de camino, cuentan con hospitales de 1º, 2º y
3º nivel y los municipios disponen de centros de salud, siendo práctico
el traslado de heridos para su inmediata asistencia.

No hay unificación de los puntos de información turísticos PIT
visitados en la etapa de diagnóstico: carecen de uniformidad de
imagen y su personal no es bilingüe. En la gran mayoría de los
municipios del Paisaje Cultural Cafetero no existe servicio informativo
para los visitantes y turistas.
Control policial © foto: fuente
propia
PIT de santa Rosa Cabal y Salento
© foto: fuente propia
57
Folleto sobre explotación sexual
editado por la Policía © foto:
fuente propia
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

Por ser una zona tan amplia, en medio del campo y con mucha
vegetación, los medios de comunicación más usados entre cada una
de las fincas además del celular, son las frecuencias de radio locales.
Existe una red muy grande que les permite verificar y monitorear la
seguridad en sus respectivas zonas y dar aviso a las autoridades en
caso necesario.

Hay Comité de Seguridad en los diferentes Departamentos. Para el
Paisaje Cultural Cafetero están creados los Comités Regionales y
Locales para la Prevención y Atención de Desastres CREPAD´s CLOPAD´s, los cuales por ley deben estar articulados departamental y
municipalmente, de acuerdo al Artículo 60. Decreto 919 DE 1989.
Seguridad local implementada por
los residentes © foto: fuente
propia
Principales riesgos detectados
Residencias y locales comerciales
construidos con Guadua y
diferentes tipos de maderas,
Quindío © foto: fuente propia
58

Derrumbes de tierra en épocas de invierno, así como incendios
forestales en época de sequías o verano, son los principales riesgos
ambientales. El riesgo de incendio es real en algunos de los
alojamientos rurales, debido a que utilizan la madera para sus
construcciones, se hacen fogatas en la noche y se utilizan velas de
parafina, cuando no hay luz.

Las haciendas cafeteras y alojamientos rurales que ofrecen el servicio
de alojamiento y alimentación en ciertas áreas no ofrecen agua
potable a sus huéspedes, con el riesgo asociado si no se les previene.

Es un destino para realizar actividades ecoturismo y de aventura, con
los consiguientes riesgos propios de cada actividad. Si no se
encuentran reglamentados o ejecutados por personal entrenado y
certificado, el riesgo podría aumentar y las eventualidades y
accidentes también.

Hay bastante informalidad en ciertas actividades como el parapente,
cabalgatas y excursiones. Hay prestadores de servicios turísticos sin
Registro Nacional de Turismo que actualmente prestan sus servicios
de una manera clandestina e informal y que los turistas escogen
porque ofrecen sus tarifas más bajas que las del mercado formal.

No hay antecedentes reportados sobre mordeduras de serpientes y
animales venenosos tanto a locales como a turistas, pues no son
propios de ese tipo de hábitat y vegetación.

Dentro de las actividades que se realizan en varios de los municipios
Paisaje Cultural Cafetero están las cabalgatas, si se debocan los
caballos y los jinetes que no son expertos, en su mayoría.

Respecto de riesgos vinculados con las actividades de agua, no hay
regulación por parte del Ministerio de Transporte, y la
Superintendencia de Puertos y Transportes pero los operadores
locales ofrecen cierto tipo de medidas de seguridad para sus clientes,
y la Policía de Turismo los está vigilando constantemente.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Jipao en la ruta © foto: fuente
propia

El transporte entre fincas y las cabeceras municipales del Paisaje
Cultural Cafetero se realiza en vehículos que llaman Jipao, modelos
antiguos de los camperos Wiliys pero con motores repotenciados.
Generalmente se usan para transportar alimentos y personas hacia y
desde las veredas al pueblo, pero los turistas lo usan para
transportarse entre la región. Aunque no se han presentado
accidentes a día de hoy, conviene prevenir y vigilar esta actividad.

Se presentan altos índices de mendicidad, indigencia y población
desplazada en la mayoría de los municipios del Paisaje Cultural
Cafetero y en las plazas y calles principales de las capitales de los
departamentos de Caldas, Risaralda, Quindío y Norte del Valle, esto
genera desconfianza de inseguridad en dichas poblaciones, y muchas
de éstas personas se dedican a hurtar pertenecías y objetos de valor a
locales y turistas.
Valoración de la situación actual

Existen en la región 2 aeropuertos internacionales ubicados en
Armenia y Pereira y un aeropuerto nacional en Manizales que recibe
varias frecuencias nacionales al día, los tres ubicados
estratégicamente en todo el Paisaje Cultural Cafetero.

La mayoría de las vías del Paisaje Cultural Cafetero se encuentran en
excelente estado de pavimentación y señalización. En los
departamentos de Caldas y Risaralda se presentan algunos municipios
del Paisaje Cultural Cafetero comunicados por vías destapadas pero
transitables por cualquier tipo de vehículos.

En su gran mayoría las carreteras son administradas y operadas por
diferentes concesiones, destacando “Autopistas del Café”, que
incluyen a todos los vehículos que transitan por sus vías una serie de
servicios como grúas, servicio de mecánico, ambulancia,
comunicación de S.O.S. permanente durante todos los tramos, lo que
le garantiza seguridad a los conductores.

La mayoría de los visitantes de la zona son familias que buscan el
descanso y contemplar la naturaleza, por lo que no se presentan
habitualmente casos de tráfico de drogas, abuso de menores,
prostitución infantil, trata de personas y turismo sexual. La Policía de
Turismo realiza diferentes campañas para evitar que eso suceda.
Señalización en carretera
“Autopistas del Café” Quindío ©
fotos: fuente propia
Folleto sobre exportación de bienes considerados
patrimonio, editado por el Ministerio de Cultura.
Imagen: fuente propia.
59
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
MATRIZ DE RIESGOS PARA EL DISEÑO DE PROTOCOLOS DE SEGURIDAD Y PLANES DE ACCIÓN
SAN AGUSTÍN
EMERGENCIAS, DESASTRES Y ACCIDENTES
ASPECTO
Inundación
rural y
urbana.
Sismo.
60
MANIFESTACIÓN
CAUSA
EVIDENCIAS
Desbordamientos
del cauce del rio
Magdalena y
quebradas
aledañas a San
Agustín.
Lluvias intensas
Rebose del
alcantarillado en
el área urbana.
Sistema de
alcantarillado
deficiente y
falto de
mantenimiento.
Bitácora de
Bomberos
Movimiento de
fallas geológicas.
San Agustín y
los alrededores
están ubicados
en la zona de
amenaza
sísmica alta.
Plan de
ordenamiento
territorial.
Hace
referencia a
estudios
específicos
realizados.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Registros
consejo
municipal de
gestión del
riesgo.
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
Recorrido Anillo
turístico.
Recorrido de las
cabalgatas.
Avistamiento de
fauna.
Visita a cultivos
tradicionales
Cabalgata.
Recorrido en
áreas rurales.
Senderos
Terrestres
Municipio de
San Agustín
Parque
central.
Iglesias
Destino turístico
San Agustín.
Municipio de
San Agustín.
Obando:
Parque y
Museo
QUE SE HA HECHO
AL RESPECTO
PRIORIDAD
ALTA
Dentro del plan
de
ordenamiento
territorial se
contemplan las
medidas de
prevención y
mitigación en
caso de
inundación y/o
deslizamientos
Dar
cumplimiento al
código de
construcciones
sismo
resistente.
(parcialmente)
BAJA
ALTA
RECOMENDACIÓN
Diseño de un
folleto específico
para turistas con
recomendaciones
para la visita al
estrecho del rio
Magdalena y las
cabalgata.
Advertir a la
comunidad con
señalización de
advertencia y
prevención los
sitios más
susceptibles a ser
afectados.
Reforzar la
infraestructura
administrativa del
municipio.
Lo prestadores de
servicios turísticos
deben realizar
estudios de
vulnerabilidad
estructural a las
edificaciones.
RESPONSABLES
Oficina de
cultura,
deporte y
turismo.
(Alcaldía)
Encargado
del espacio
público y
empresa
pública de
servicios del
municipio
Alcaldía.
(Planeación).
Empresarios
turísticos.
EMERGENCIAS, DESASTRES Y ACCIDENTES
ASPECTO
Encharcamiento
Incendio.
Accidente
vehicular.
Aglomeraciones
de público
(ferias y otros
eventos).
61
MANIFESTACIÓN
CAUSA
En el área
rural: en las
carreteras y
caminos de
herradura.
Lluvias intensas
y prolongadas.
Destrucciones
de bienes
materiales.
Instalaciones
eléctricas en
mal estado.
Fumadores.
Uso de
chimeneas.
Choque de
vehículos.
Lesiones de
participantes
por: peleas
callejeras,
caídas y
tropezones.
Consumo de
licor y drogas.
EVIDENCIAS
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
PUNTOS CALIENTES/
ACTIVIDAD
Plan
municipal de
gestión del
riesgo
Municipio de
San Agustín,
carreteras y
caminos de
herradura.
Cabalgata.
Recorrido en
áreas rurales.
Senderos
Terrestres
Bitácora de
Bomberos.
Municipio de
San Agustín.
Museos,
hospedajes,
restaurantes,
cafeterías,
comercios.
Falta de
señalización.
Falta de
semáforos.
Registro de la
Policía
nacional.
Recorrido
Anillo
turístico.
Recorrido de
las
cabalgatas.
Calles del
municipio.
Vías a Obando,
Isnos, Pitalito,
etc.
Festividades
Registro de la
Policía
nacional y del
hospital
municipal.
San Pedro,
Semana
Cultural,
Festival de
Cine 31 de
octubre,
Fiestas
Decembrinas.
Parques
Estadio.
Colegios.
Obando:
Parque y
Museo.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
QUE SE HA HECHO
AL RESPECTO
Campañas de
recolección de
basuras y
reciclaje para
evitar el
taponamiento
de las
alcantarillas
Dentro del plan
de municipal de
gestión del
riesgo se
contemplan las
medidas de
prevención y
mitigación,
presentes y a
futuro.
PRIORIDAD
RESPONSABLES
BAJA
Mejorar el
sistema de
alcantarillado y
recolección de
basuras.
Empresa de
servicios
públicos del
municipio.
MEDIA
Inspecciones de
seguridad a todas
las edificaciones.
Bomberos y
encargados
y/o dueños de
las
edificaciones.
MEDIA
La Policía
aumenta la
vigilancia de
estos sitios,
durante las
festividades.
RECOMENDACIÓN
BAJA
Mejorar la
señalización.
Implementar el
sistema de
semáforos en el
municipio.
Mejoramiento de
la infraestructura
vial.
Coordinadamente
entre los
organismos de
seguridad, de
socorro y los
organizadores de
los eventos deben
diseñar y aprobar
los planes de
contingencias
para las
aglomeraciones.
Administración
municipal.
Administración
municipal.
Policía
nacional.
Organismos de
socorro y
organizadores.
EMERGENCIAS, DESASTRES Y ACCIDENTES
ASPECTO
Ahogamiento
62
MANIFESTACIÓN
Personas
ahogadas
La Estrategia
Municipal de
Respuesta a
Emergencias no
ha sido
actualizada,
implementada
ni divulgada.
Descoordinación
en la atención de
emergencias y/o
eventos que se
han presentado.
No se cuenta
con el equipo
necesario para
la atención de
una
emergencia,
especialmente
en el área rural.
El equipo con el
que se cuenta
para la atención
de emergencias
es mínimo y no
está actualizado
ni es adecuado
para la atención y
traslado de
lesionados en
zonas rurales.
No existen
directrices, y/o
protocolos de
actuación en
caso de
emergencia ni
se han
designado
responsables.
No se han
realizado
simulacros no
prácticas en
conjunto para la
atención de
emergencias.
CAUSA
EVIDENCIAS
Falta de
medidas
preventivas.
Registro del
Hospital
municipal.
Falta de
articulación
de las
diferentes
entidades de
socorro y
seguridad en
el destino.
Falta de
gestión e
inversión de
las
instituciones
Falta de
capacitación
de los
operadores
turísticos.
Entrevista a
los
integrantes
de los
grupos de
socorro,
Policía y
guías.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Entrevista a
los
integrantes
de los
grupos de
socorro,
Policía y
guías.
Plan
municipal
de gestión
del riesgo.
PMGRD.
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
Estrecho del
rio
Magdalena.
Cabalgata.
Recorrido
en áreas
rurales.
Letreros
informativos.
Guianzas
turísticas.
Se está
actualizando con
la ayuda del
SISTEMA
NACIONAL DE
GESTION DEL
RIESGO,SNGRD
Destino
turístico de
San Agustín.
Guianzas
turísticas.
QUE SE HA HECHO AL
RESPECTO
PRIORIDAD
MEDIA
ALTA
ALTA
Destino
turístico de
San Agustín.
Guianzas
turísticas.
MEDIA
RECOMENDACIÓN
RESPONSABLES
Diseño de un folleto
específico para
turistas con las
recomendaciones
para la visita al
estrecho del rio
Magdalena.
Elaborar
procedimientos y
protocolos
específicos para la
atención de
emergencias.
Consejo
municipal de
gestión del
riesgo del
desastre.
Implementar los
equipos de atención
a emergencias en los
diferentes puntos
turísticos de San
Agustín.
Consejo
municipal de
gestión del
riesgo del
desastre.
Empresarios
turísticos.
Elaborar
procedimientos y
protocolos
específicos para
emergencias, tales
como atención y
traslado de
lesionados, rescate,
ahogamiento, etc.
Consejo
municipal de
gestión del
riesgo del
desastre.
SOCIAL Y ANTROPOLÓGICA
ASPECTO
Existen muy
pocos
traductores
Se realiza la
coordinación
entre fuerzas de
seguridad pero
no son de
implementación
permanente.
Oferta de narco
turismo:
actividades
ilícitas como:
venta y
consumo de
drogas, de
sustancias
psicoactivas
Robos a los
turistas.
Atracos en el
área urbana
63
MANIFESTACIÓN
Incomunicación
entre turistas,
comunidad y
guías turísticos.
Inseguridad para
el turismo, por
falta de controles
preventivos.
Venta de
psicoactivos en
partes públicas.
En temporada
alta, crecen los
atracos y hurtos a
los turistas.
Falta de
vigilancia,
especialmente en
atractivos rurales
Deficiencia en
alumbrado
público
CAUSA
EVIDENCIAS
Falta de
preparación de la
comunidad.
Entrevista a
integrantes de
la Policía y
guías.
Falta de control
sobre la
seguridad
especialmente en
temporada alta.
Entrevista a
integrantes de
la Policía y
guías.
Reunión del
Consejo
Municipal de
Gestión del
Riesgo de
Desastre.
Falta de mayor
control por parte
de entes de
seguridad.
Falta de
sensibilización y
compromiso con
el destino
turístico y su
imagen.
Población poco
sensibilizada
sobre su
patrimonio y su
destino turístico,
para que se
apropie con
responsabilidad.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
Recorrido
del Anillo
turístico.
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
QUE SE HA HECHO AL
RESPECTO
Recorrido del
Anillo T.
Recorrido de
las
cabalgatas.
Parque
arqueológico.
Implementación
de programas
educativos para
los servicios
turísticos e inglés,
por el SENA.
PRIORIDAD
BAJA
MEDIA
MEDIA
Entrevista a
integrantes de
la Policía y
guías.
Capacitación en
calidad turística.
MEDIA
RECOMENDACIÓN
RESPONSABLE
S
Implementación
de programas de
calidad turística y
lenguas
extranjeras.
Empresas
turísticas
A través del
CMGRD,
gestionarla
realización de
simulaciones y
simulacro de las
emergencias
prioritarias que
afectan al turista.
CMGRD
Mayor control
por parte de la
Policía nacional.
Focalizar el 100%
de la actividad
Policial
especialmente
durante la
celebración de
festividades
tradicionales.
Mayor difusión
del código de
convivencia
ciudadana.
Cooperación con
las autoridades
en la prevención y
denuncia de
delitos.
Policía
nacional.
Comunidad
en general.
INSTALACIONES TURÍSTICAS
ASPECTO
Las
recomendaciones
de seguridad, son
deficientes y
verbales, lo que
no permite un
compromiso real
ni suficiente.
64
MANIFESTACIÓN
CAUSA
EVIDENCIAS
Robos, atracos a
los turistas.
Engaño en los
recorridos: sin
información
técnica ni
científica
Falta de
inversión en
productos
para el
turista:
guiones
específicos de
los
recorridos,
folletos
informativos,
señalización
mapas, etc.
Entrevista a
los
integrantes
de la Policía y
guías.
No existe
suficiente control
en el
cumplimiento de
la seguridad
industrial que
exige la ley sitios.
Falta
señalización,
equipamientos
contra incendio
botiquines,
camillas, etc.:
No hay personal
capacitado (son
brigadistas).
No se cuenta con
los planes de
emergencias y
contingencias
exigidos por la
ley.
Intrusismo
profesional en el
destino.
Usurpación de
identidades,
funciones y
cargos en los
servicios
turísticos.
Falta de un
control más
riguroso por
parte de las
entidades de
seguridad.
Falta de
control y
colaboración
entre el
personal del
gremio
turístico.
Competencia
desleal.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
Destino
turístico de
San Agustín
QUE SE HA HECHO AL
RESPECTO
PRIORIDAD
Organización del
Concejo Municipal
del Turismo, hasta
el momento sin
éxito.
MEDIA
Visitas sorpresa,
para verificar el
cumplimiento de la
ley y las normas de
seguridad.
ALTA
RECOMENDACIÓN
RESPONSABLES
Trabajo
coordinado entre
el Concejo
Municipal de
Turismo y el
consejo municipal
de gestión del
riesgo.
CMGRD.
Continuar con las
visitas, hacer
seguimiento y ser
más estricto y
exigente en el
cumplimiento de
los compromisos.
CMGRD: con el
apoyo
específico de la
Policía nacional
y los
organismos de
socorro.
Continuar con los
controles de la
Policía, de forma
permanente.
Control ciudadano
coordinado por los
operadores
turísticos.
Policía
nacional.
Hospedajes:
hoteles,
hostales,
fincas,
cabañas y
camping
Inspecciones
de seguridad.
Entrevistas a
Hoteleros
Destino
turístico de
San Agustín
y sus
alrededores
Entrevista a
integrantes
de la Policía y
guías.
Destino
turístico de
San Agustín
y sus
alrededores
Hospedajes:
hoteles,
hostales,
fincas,
cabañas y
camping.
Paraderos
Controles
ocasionales de la
Policía solicitando
identificaciones y
carnet de guía
profesional.
BAJA
SALUD Y SANIDAD
65
ASPECTO
MANIFESTACIÓN
CAUSA
La verificación
del
cumplimiento
de las normas
como de la
certificación de
manipulación
de alimentos y
formación en
higiene
alimentaria no
es completa.
Turistas
afectados.
Deshidratación
por diarrea y
vómitos,
Alimentos y/o
agua
contaminada o
mal procesada.
Entrevistas a
guías turísticos
y funcionarios
de hoteles.
No se realiza
difusión de
información
sobre
precauciones y
vacunas
específicas.
Enfermedades
respiratorias y
de las vías
digestivas
Desconocimiento
de medidas de
prevención
necesarias para r
la salud.
Registros
básicos en el
hospital.
En las fiestas
populares se
arroja agua
Costumbre muy
arraigada que
se realiza en las
festividades del
municipio.
Tradición y
costumbres.
Observaciones
hechas durante
las festividades.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
EVIDENCIAS
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
Destino
turístico de
San Agustín
y sus
alrededores
Destino
turístico de
San Agustín
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
QUE SE HA HECHO
AL RESPECTO
Restaurantes,
cafeterías y
hospedajes.
Salud pública
exige los
certificados a
los
restaurantes
inscritos.
MEDIA
Información
verbal a los
turistas por
parte de los
guías
turísticos.
BAJA
Semana
cultural.
Festivales.
Fiestas
Solo se ha
evidenciado,
verbalmente.
PRIORIDAD
RECOMENDACIÓN
Salud pública debe
exigir los
certificados
permanentemente
y llevar un registro
actualizado.
RESPONSABLES
Hospital
municipal.
Implementar
programas que
mejoren la
información en
salud pública.
Salud pública.
Utilizar agua
limpia.
Comunidad en
general.
BAJA
ENTORNO
ASPECTO
Cabalgatas y
caminatas de
avistamiento de
flora y fauna.
Existe un impacto
negativo en la
naturaleza
cuando se
realizan
actividades como
deportivas.
66
MANIFESTACIÓN
Se presenta
contaminación
y daños
ecológicos
(estiércol,
basura)
Daño a los
caminos de
herradura.
Se presenta
contaminación
y daños
ecológicos.
CAUSA
No existe una
zona de
embarque de
los turistas
para
cabalgatas, lo
que genera
contaminación
y deterioro.
Falta de
control por
parte de
autoridades al
número de
turistas en
cabalgatas.
No están
totalmente
definidos los
senderos para
el tránsito de
caballos.
Vertidos de la
comunidad y
turistas de
basuras y
residuos
sólidos y
líquidos en los
sitios y a los
ríos y
quebradas.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
EVIDENCIAS
Registro
fotográfico
en los
recorridos a
los atractivos
turísticos.
Cambios en la
estructura del
paisaje local.
Registro
fotográfico
en los
recorridos a
los atractivos
turísticos.
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
Alrededores
de San
Agustín.
Alto de los
Ídolos,
Chaquira, El
Tablón, La
Pelota, El
Purutal.
Salto de
Bordones,
Salto del
Mortiño, Rio
Magdalena.
Torrentismo,
Trekking,
Rafting.
Rappel.
Kayac.
Cañoning
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
Cabalgatas y
caminatas de
avistamiento
de flora y
fauna.
Establecimien
tos paneleros
y cafeteros.
Fincas,
veredas.
Balnearios
naturales.
Salto de
Bordones,
Salto del
Mortiño.
Rio
Magdalena.
El Cinco,
Cascada El
Silencio, Río
Naranjos, La
Muralla, Tres
Chorros
QUE SE HA HECHO
AL RESPECTO
Capacitación al
gremio turístico
en la
conservación
del medio
ambiente y
generar un
mínimo
impacto.
Capacitación al
gremio turístico
en la
conservación
del medio
ambiente y
generar un
mínimo impacto
PRIORIDAD
ALTA
MEDIA
RECOMENDACIÓN
RESPONSABLES
Mantener senderos
terrestres angostos
que eviten
afectación del
medio.
Asegurar que los
servicios ofrecidos
se basen en el
cuidado y uso
sostenible de los
recursos.
Utilizar avisos y
señalización de que
no presenten
impacto sobre las
áreas naturales
intervenidas.
Alcaldía:
oficina de
cultura,
deporte y
turismo.
Elaborar un código
de
comportamiento
para visitantes con
la finalidad de que
hagan buen uso de
la oferta natural.
Utilizar productos
biodegradables.
Establecer sistemas
de ahorro y uso
eficiente del agua.
El total del
gremio
turístico.
INFORMACIÓN
ASPECTO
No cuenta con
la información
suficiente para
entregar a los
turistas.
Falta de
información
turística en las
redes.
No se
distribuyen
folletos de los
diferentes
eventos que se
desarrollan en
el destino
turístico.
No se cuenta
con puntos de
información
turística (PIT).
67
MANIFESTACIÓN
No hay folletos
informativos.
No hay
recomendaciones
específicas para
el turista
(plegables).
No se cuenta con
mapas que
incluyan los
recorridos
CAUSA
EVIDENCIAS
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
Falta de
concientización
en la
importancia de
la calidad en los
servicios de
turismo.
Pocos folletos
informativos e
incompletos
Poca cantidad
para
distribuir.
Falta de
organización,
colaboración y
coordinación del
gremio turístico
y la Policía de
turismo.
No se organiza su
servicio.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
El puesto
existió y se
inhabilito por
falta de
personal,
material y
equipo para
ofrecer el
servicio.
Destino
turístico
San
Agustín.
Todas las
actividades.
QUE SE HA HECHO AL
RESPECTO
Para la feria de
Anato se elaboró
un cuadernillo de
publicidad de
prestadores
turísticos y una
breve descripción
del destino.
Solo se cuenta
con páginas Web
individuales que
únicamente
informan de los
servicios que cada
uno presta.
Dar información
de viva voz a los
turistas que
preguntan
específicamente.
Organización del
Concejo municipal
de turismo, ahora
en trámite para
su aprobación por
parte de la
administración
del municipio.
PRIORIDAD
RECOMENDACIÓN
ALTA
Cartilla con
información, que
incluya lista
prestadores de
servicios
certificados.
MEDIA
Crear la
plataforma de
información
turística de San
Agustín.
RESPONSABLES
Prestadores de
servicios turísticos
Prestadores de
servicios turísticos.
Alcaldía: oficina de
cultura, deporte y
turismo.
MEDIA
ALTA
Lograr la
consolidación del
Consejo municipal
de turismo.
Prestadores de
servicios turísticos.
Alcaldía: oficina de
cultura, deporte y
turismo.
EVENTOS Y AGLOMERACIONES
ASPECTO
MANIFESTACIÓN
Falta de
protocolos
operativos,
procedimientos y
programas ante
emergencias.
Falta de
articulación entre
instituciones de
seguridad y
organismos de
socorro.
No se cuentan
con los planes
de emergencias
y de
contingencia
específicos
para las
festividades
principales.
No se ha
implementado
un plan de
atención
médica y de
primeros
auxilios, por los
organizadores
del evento.
En los sitios de
aglomeración,
no se cuenta
con la
señalización de
las rutas de
evacuación.
68
CAUSA
Falta de
garantías de
seguridad para
el público en
caso de
emergencias,
durante el
desarrollo de
las
festividades
Falta de
protocolos y
procedimientos
para el traslado y
atención de
lesionados.
Falta de planes de
emergencia,
contingencia y
especialmente de
evacuación.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
EVIDENCIAS
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
Registros de
los eventos que
se han
presentado.
(hospital,
organismos de
socorro).
Destino
turístico
San
Agustín.
Entrevistas a
los encargados
de la
organización
de los eventos.
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
Ferias y
eventos:
San Pedro,
Semana
Cultural,
Festival de
Cine, 31 de
octubre,
Fiestas
decembrinas.
Polideportivo,
plaza cívica,
piscinas,
mercado
campesino,
Parque
Arqueológico,
Casa de la
Cultura,
hoteles,
restaurantes.
QUE SE HA HECHO AL
RESPECTO
Desde la Alcaldía y
por parte del Concejo
municipal de
seguridad, requisitos
para poder emitir los
permisos necesarios.
Fortalecimiento
básico al personal de
socorro.
Los organismos de
socorro están
capacitados, sin
embargo se debe
coordinar con los
organizadores de los
eventos y se debe
contar con los
equipos necesarios
para evacuación.
PRIORIDAD
ALTA
MEDIA
ALTA
RECOMENDACIÓN
Diseñar planes de
emergencia y de
contingencias
que incluyan
análisis de
riesgos y medidas
de prevención
específicas para
cada
aglomeración.
Diseño de
procedimientos
para la atención
de lesionados.
Deben ser
entrenados y
practicados
conjuntamente
entre el CMCRD
y los
organizadores de
los eventos.
Diseñar e
implementar
planes de
evacuación, y
señalización
Folletos
informativos para
los turistas con
las normas y
procedimientos
de seguridad que
deben acatar
RESPONSABLES
CMGRD.
Concejo
municipal de
seguridad.
Alcaldía:
Oficina de
planeación.
Organizadores
de los eventos.
Alcaldía:
Oficina de
planeación.
Organizadores
de los eventos.
EVENTOS Y AGLOMERACIONES
ASPECTO
Invasión del
espacio público
69
MANIFESTACIÓN
Contribuyen al
desorden
potencializado
los riesgos en
caso de
evacuación o
emergencia.
CAUSA
Falta de cultura
ciudadana.
Falta de
programas que
incentiven el
respeto por el
espacio público.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
EVIDENCIAS
Vendedores
ambulantes,
artesanos y
artistas (hippies)
vendiendo,
pidiendo
propinas y
ocupando
espacio público,
alrededor de las
aglomeraciones
de público.
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
QUE SE HA HECHO AL
RESPECTO
PRIORIDAD
RECOMENDACIÓN
MEDIA
Programas de
concientización
para el respeto y la
conservación del
espacio público.
RESPONSABLES
Ferias y
Eventos: San
Pedro,
Semana
Cultural,
Festival de
Cine, 31 de
octubre,
Fiestas
decembrinas.
Destino
turístico
San
Agustín.
Polideportivo,
plaza cívica,
piscina
municipal,
piscina Las
Moyas,
mercado
campesino,
Parque
Arqueológico,
Casa de la
Cultura,
hoteles,
restaurantes.
Campañas con la
Policía nacional para
respetar el espacio
público.
Policía
Nacional.
SEGURIDAD VIAL Y DEL TRANSPORTE
ASPECTO
Las vías de
acceso no son
seguras.
Las vías de
acceso son
angostas en
algunos de los
tramos y se
encuentran
pendientes
pronunciadas.
Se presentan
peatones en la
vía
Hay presencia
de semovientes
en la vía.
No se cuenta
con
comunicación,
servicio de
mecánica y
auxilio en caso
de emergencia.
70
MANIFESTACIÓN
En la vía se
presentan
derrumbes y en
época de lluvias
se incrementan.
Aumento en la
posibilidad de
que se generen
accidentes
vehiculares.
Riesgo de
atropellamiento
CAUSA
Falta de
mantenimiento
de la red vial.
No cuentan con
la señalización
adecuada y
suficiente.
Sismos.
Remoción de
masas.
Fallas
geológicas.
Falta de
señalización de
advertencia.
Falta de
reductores de
velocidad.
Riesgo de
accidente
vehicular.
Falta de
señalización de
advertencia.
Inseguridad al
transitar por
estas vías.
Sensación de
inseguridad.
Falta de
convenios con
empresas que
brindan estos
servicios.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
EVIDENCIAS
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
QUE SE HA HECHO
AL RESPECTO
PRIORIDAD
RECOMENDACIÓN
RESPONSABLES
ALTA
Gobernación
Recorrido por
la zona,
registro
fotográfico.
Descripción de
algunos de
estos eventos
en el POT y en
el PMGRD
Registro de
emergencias
atendidas por
organismos
de socorro.
Recorrido por
la zona,
registro
fotográfico.
Chaquira, El
Tablón, La
Pelota, El
Purutal,
Naranjales
Vías a:
Obando,
Isnos,
Bordones,
Salto Del
Mortiño,
Parque
Arqueológico,
Alto de los
Ídolos.
Vía a La
Laguna vía de
La Magdalena
al Parque La
Gaitana
Obras de
infraestructura,
que han
mejorado la vía.
Implementar
señalización en
sitios críticos
sobre la
carretera
pavimentada,
sin embargo las
carreteras
“destapadas”
no cuentan con
señalización
Contar con
buenos
vehículos para
el traslado de
turistas y con
personal de
experiencia.
MEDIA
Ejecución de
obras y
mantenimiento
permanente de la
malla vial.
Construcción de
semáforos en el
área urbana.
MEDIA
BAJA
Implementación
de la señalización
y Reductores de
velocidad.
Gobernación
Policía de
Transito
Gobernación
MEDIA
Implementar
estos servicios.
SEGURIDAD VIAL Y DEL TRANSPORTE
ASPECTO
MANIFESTACIÓN
Falta de
vigilancia en las
vías a los
atractivos
turísticos.
Transporte
intermunicipal
no cumple con
la seguridad y
normatividad
exigida para el
trasporte de
pasajeros.
71
Sensación de
inseguridad.
CAUSA
EVIDENCIAS
Insuficiente
número de
efectivos de la
Policía de turismo
y en general el pie
de fuerza de San
Agustín
No hay rotación
adecuada.
Entrevista al
personal
encargado
de Policía de
turismo,
Policía
nacional y
Carabineros
Los
transportadores
no entran a San
Agustín, dejan los
turistas en el
cruce de Isnos –
Sombrerillos.
No cumplen los
itinerarios.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
QUE SE HA HECHO
AL RESPECTO
Aumento en el
número de
personal
encargado de
la seguridad.
Quejas
constantes de
los turistas y
de la
comunidad.
Vías a:
Obando,
Isnos,
Bordones,
Salto Del
Mortiño,
Parque
Arqueológico
Alto de los
Ídolos.
Vía a La
Laguna vía de
La Magdalena
al Parque La
Gaitana.
Aumento en el
número de
personal
encargado de
la seguridad.
PRIORIDAD
ALTA
ALTA
RECOMENDACIÓN
RESPONSABLES
Realizar rotación
del personal y de
los sitios de tal
manera que la
vigilancia sea
permanente.
Batallón de Alta
Montaña N° 4
del Cauca).
Aplicación de
normas de
tránsito nacional
especial para
servicio turístico.
Construcción de
un terminal y
generar vías
alternas.
Implementar la
oficina de
tránsito.
Generar una
mesa de
concertación
entre el sector
público y los
transportadores
CAÑO CRISTALES
EMERGENCIAS, DESASTRES Y ACCIDENTES
ASPECTO
Inundación
Repentina
Incendio
Forestal
Conflicto
armado/
atentado
terrorista
72
MANIFESTACIÓN
Desbordamientos
del cauce del rio
Guayabero,
potencializando
y/o generando
ahogamientos.
Bosques
quemados
Confrontaciones
entre el Ejército
nacional y las
guerrillas FARC.
(En esta zona
hasta el 2002).
Atentados
terrorista en el
área urbana
ocasionales hasta
el año 2009.
CAUSA
Lluvias intensas y
prolongadas.
EVIDENCIAS
Registros
Consejo
Municipal
de Gestión
del Riesgo y
cuerpo
voluntario
de
Bomberos.
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
Todo el
destino
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
Senderos
Terrestres:
Parque
Nacional
Natural
Sierra de La
Macarena y
Caño
Cristales
QUE SE HA HECHO AL
RESPECTO
El plan municipal
de gestión del
riesgo (2012)
presta especial
atención a la
inundación
repentina,
generando
medidas de
prevención y
mitigación.
Sequias, verano,
quemas.
Campañas de
prevención
lideradas por
Bomberos
voluntarios y
CORMACARENA.
Zona que por su
estratégica
ubicación (área
selvática y
montañosa),
permitió la
presencia de
grupos armados
ilegales y cultivos
ilícitos.
Desde 2004, con
ayuda de
organismos
internacionales de
cooperación se
han desarrollado
planes y
programas. Uno
de ellos fue el de
Consolidación
Integral de la
Macarena (PCIM)
como estrategia
de recuperación
social e
institucional de
territorio.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Plan
municipal
de gestión
del riesgo.
Caño
Cristales.
Todas las
actividades.
PRIORIDAD
ALTA
ALTA
ALTA
RECOMENDACIÓN
RESPONSABLES
Diseño de un
folleto específico
para turistas con
recomendaciones
claras y
específicas para
la prevención de
ahogamientos
durante los
recorridos en
Caño Cristales.
Alcaldía.
Secretaria de
gobierno,
planeación.
CMGRD
Monitorear
constantemente
las áreas de
mayor riesgo.
Dar continuidad a
las campañas de
prevención.
Corporación
Autónoma
Regional
CORMACARENA
y la Unidad
Administrativa
Especial de
Parques
Nacionales
Naturales
En la actualidad
se adelanta el
programa de
Colombia
Responde, el cual
constituye una
política del
Departamento
Administrativo
para la
Prosperidad
Social.
Administración
municipal.
Instituciones de
seguridad
nacional.
Comunidad en
general.
Cooperación
Internacional.
EMERGENCIAS, DESASTRES Y ACCIDENTES
ASPECTO
Incendio
Sismo
Accidente
Vehicular
73
MANIFESTACIÓN
Destrucciones de
bienes materiales.
CAUSA
Instalaciones
eléctricas en mal
estado.
Fumadores.
Uso de
chimeneas.
Antecedentes de
anteriores sismos.
La Macarena y
los alrededores
están ubicados
en la zona de
amenaza sísmica
alta.
Choque de
vehículos.
Falta de
señalización.
Falta de
semaforización.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
EVIDENCIAS
Bitácora de
Bomberos
Plan
municipal
de gestión
del riesgo.
Registro de
la Policía
nacional.
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
Municipio de
la Macarena.
Destino
turístico.
Municipio de
la Macarena.
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
QUE SE HA HECHO AL
RESPECTO
Hospedajes,
restaurantes,
cafeterías,
establecimien
tos
comerciales.
Dentro del plan
de municipal de
gestión del
riesgo se
contemplan las
medidas de
prevención y
mitigación,
presentes y a
futuro.
Todas las
atracciones.
Dar
cumplimiento al
código de
construcciones
sismo resistente.
(parcialmente)
Calles del
municipio.
.
Implementar la
oficina e tránsito
y transporte en
el municipio.
PRIORIDAD
RECOMENDACIÓN
RESPONSABLES
MEDIA
Inspecciones de
seguridad a
todas las
edificaciones.
Bomberos y
encargados y/o
dueños de las
edificaciones.
ALTA
MEDIA
Reforzar la
infraestructura
administrativa
del municipio.
Lo prestadores
de servicios
turísticos
(hospedaje,
alimentación,
recreación,
museos, etc.)
deben realizar
estudios de
vulnerabilidad
estructural a las
edificaciones.
Mejorar la
señalización.
Implementar el
sistema de
semáforos en el
municipio.
Mejoramiento
de la
infraestructura
vial.
Alcaldía.
(Planeación).
Empresarios
turísticos.
Administración
municipal.
EMERGENCIAS, DESASTRES Y ACCIDENTES
ASPECTO
Accidente Aéreo
Aglomeraciones
de público (ferias
y otros eventos)
Ahogamiento
74
MANIFESTACIÓN
CAUSA
Se han
presentado muy
ocasionalmente
.
Las aeronaves que
prestan el servicio
de transporte de
turistas son
avionetas y aviones
que no siempre
cumplen con todos
los requisitos. Hay
incluso avionetas
de carga que
transportan turistas
y carga al mismo
tiempo.
Lesiones de
participantes
por: peleas
callejeras,
caídas y
tropezones,
Consumo de
licor y drogas.
Personas
ahogadas
Festividades
Falta de medidas
preventivas. Las
recomendaciones
de seguridad, son
deficientes y de
forma verbal, lo
que no permite un
compromiso real ni
suficiente
recordación por
parte de los
turistas.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
EVIDENCIAS
Registro
fotográfico y
entrevistas a los
diferentes
actores de
destino
turístico.
Registro de la
Policía.
Registro de la
Policía nacional
y del hospital
municipal.
Entrevista a los
integrantes de
la Policía y
guías.
Reporte de
ahogamientos
en el rio
Guayabero.
Registro del
Hospital
municipal.
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
Destino
turístico
Festival
turístico y
folclórico la
Velloussea,
31 de
octubre,
Fiestas
Decembrinas.
Recorrido en
el Parque
Nacional
Natural Sierra
De La
Macarena:
Área de Caño
Cristales
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
Todas las
atracciones.
Parques
Colegios.
Piscina Del
Turista.
Piscina
Carol
Cristal.
Piscina los
Pianos.
Piscina del
águila.
Los
Pailones.
QUE SE HA HECHO
AL RESPECTO
Las aerolíneas
de transporte
de pasajeros
aumentan el
número de
vuelos en
temporada
alta,
disminuyendo
el uso de
aeronaves de
carga para
trasladar
turistas.
La Policía
aumenta la
vigilancia de
estos sitios,
durante las
festividades.
Gestión para la
señalización de
advertencia y
recomendacion
es.
Infraestructura:
se tiene
programado la
construcción de
puentes que
mejoren el paso
sobre el rio y
disminuya el
riesgo de
ahogamiento.
PRIORIDAD
RECOMENDACIÓN
RESPONSABLES
BAJA
Mejorar el
control sobre el
trasporte aéreo
por parte de los
encargados del
aeropuerto.
Aero civil.
Aerolíneas para
el transporte de
pasajeros.
BAJA
ALTA
Coordinadamen
te entre los
organismos de
seguridad, de
socorro y los
organizadores
de los eventos
deben diseñar y
aprobar los
planes de
contingencias
para las
aglomeraciones
Trabajo
coordinado
entre el Concejo
municipal de
turismo y el
consejo
municipal de
gestión del
riesgo.
Diseño de
folletos con las
medidas de
prevención de
accidentes, con
énfasis al riesgo
de
ahogamiento.
Administración
municipal.
Policía nacional.
Organismos de
socorro y
organizadores.
Corporación
Autónoma
Regional
CORMACARENA
y la Unidad
Administrativa
Especial de
Parques
Nacionales
Naturales.
Operadores
turísticos.
EMERGENCIAS, DESASTRES Y ACCIDENTES
ASPECTO
MANIFESTACIÓN
La Estrategia
Municipal de
Respuesta a
Emergencias no
ha sido
actualizada,
implementada,
ni divulgada
Preocupación por
parte de la
administración
municipal por no
estar cumpliendo
con la legislación
que exige el país.
Falta de
procedimientos y
protocolos
estándar para la
atención de
emergencias.
No se cuenta
con el equipo
necesario para
la atención de
una
emergencia,
especialmente
en el área rural.
El equipo con el
que se cuenta
para la atención
de emergencias
es mínimo y no es
el más
actualizado ni
adecuado para la
atención y
traslado de
lesionados en
zonas rurales.
Falta de gestión e
inversión de las
instituciones.
Falta de
capacitación de los
operadores
turísticos, y de
inversión en los
equipos de
atención de
emergencias.
No existen
directrices, y/o
protocolos de
actuación en
caso de
emergencia ni
se han
designado
responsables.
75
No se han
realizado
simulacros no
prácticas en
conjunto para la
atención de
emergencias.
CAUSA
Organización
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
EVIDENCIAS
La administración
cuenta con una
versión antigua
que no se ajusta a
la guía dada por
el Sistema
Nacional de
Gestión Del
Riesgo Del
Desastre. SNGRD.
Entrevista a los
integrantes de los
grupos de
socorro, Policía y
guías.
Plan municipal de
gestión del
riesgo. PMGRD.
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
Destino
turístico
Destino
turístico de
Caño
Cristales.
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
QUE SE HA HECHO AL
RESPECTO
PRIORIDAD
Todas las
actividades
Está
programada su
actualización
este año.
ALTA
ALTA
Todas las
actividades
Capacitaciones
básicas en
primeros auxilios
a una parte de
los guías.
Cooperación
interinstitucional
en caso de
emergencia.
MEDIA
RECOMENDACIÓN
RESPONSABLES
Elaborar
procedimientos
y protocolos
específicos para
la atención de
emergencias.
Consejo municipal
de gestión del
riesgo del
desastre. CMGRD
Implementar
los equipos de
atención a
emergencias en
los diferentes
puntos del
recorrido
Consejo municipal
de gestión del
riesgo del
desastre.
Empresarios
turísticos.
Elaborar
procedimientos
y protocolos
específicos para
la atención de
emergencia,
tales como
atención y
traslado de
lesionados,
rescate,
ahogamiento,
etc.
Consejo
Municipal de
Gestión del
Riesgo del
Desastre.
EMERGENCIAS, DESASTRES Y ACCIDENTES
ASPECTO
Deficiencia en
el control de
riesgos en
salvamento
acuático y
forestal.
76
MANIFESTACIÓN
Falta de apoyo a
los organismos de
socorro.
CAUSA
EVIDENCIAS
Falta de
concientización de
los prestadores de
servicios turísticos
y falta de apoyo a
las instituciones de
socorro por parte
de la alcaldía.
Los bomberos
voluntarios no
cuentan con
presupuesto para
la atención de
emergencias.
Los prestadores
de servicios no
invierten en
equipo adecuado
para la atención a
una emergencia.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
QUE SE HA
HECHO AL
RESPECTO
PRIORIDAD
ALTA
RECOMENDACIÓN
RESPONSABLES
Defensa Civil
Cruz Roja
Cuerpo de
Bomberos
PST
ITM
Alcaldías
SOCIAL Y ANTROPOLÓGICA
ASPECTO
Existen muy
pocos
traductores en
caso de que se
requiera atender
a un turista
extranjero
lesionado.
Se realiza la
coordinación
entre fuerzas de
seguridad pero
no son de
implementación
permanente.
Carencia de pie
de fuerza de
Policía de
Turismo
77
MANIFESTACIÓN
Incomunicación
entre turistas,
comunidad y
guías turísticos.
Inseguridad
para el turismo,
por falta de
controles
preventivos.
No hay Policía
de turismo,
porque la
estación de la
Macarena está
clasificada como
una estación de
alto riesgo.
CAUSA
Carencia de
una Cultura
Turística.
Falta de
preparación
de la
comunidad.
Falta de
control sobre
la seguridad
especialmente
en temporada
alta.
Antecedentes
de conflictos
armados,
cultivos
ilícitos y
homicidios.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
EVIDENCIAS
Entrevista a los
integrantes de la
Policía, guías y
turistas.
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
Destino
turístico de
Caño
Cristales.
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
Todas las
actividades
QUE SE HA HECHO
AL RESPECTO
Implementación
de programas
educativos
enfocados en
servicios
turísticos,
inglés, por
parte del SENA,
directamente
en el municipio.
PRIORIDAD
BAJA
Entrevista a los
integrantes de la
Policía y guías.
Reunión Del
Consejo
Municipal De
Gestión Del
Riesgo De
Desastre.
Continúa la falta
de personal en la
Policía.
MEDIA
Destino
turístico de
Caño
Cristales.
Todas las
actividades
Solicitud para
destinar
el
nuevo personal
que llegue a la
Policía al sector
Turismo.
ALTA
RECOMENDACIÓN
Capacitación en
atención al
usuario.
Bilingüismo.
Jornada de
sensibilización.
Formación de
Guías turísticos
en: Normatividad
del sector
turístico Ley
300/96, Ley
1101/2006.
RNT
Normatividad en
Calidad turística.
RESPONSABLES
Secretarias de
Turismo
Prestadores de
servicios
Turísticos (PST)
Gremios
del
sector
SENA
A través del
CMGRD,
gestionar la
realización de
simulaciones y
simulacro de las
emergencias
prioritarias que
afectan al turista.
CMGRD
Ejército
Nacional
Marina y
Policía
Nacional.
Oficiar al
comando,
solicitando
personal.
Capacitar a las
unidades.
Medios logísticos
a la Policía por
parte de la
alcaldía.
Mayor
coordinación
interinstitucional.
Administración
municipal. Y
Policía
nacional.
INSTALACIONES TURÍSTICAS
ASPECTO
No existe
suficiente control
en el
cumplimiento de
la seguridad
industrial que
exige la ley para
estos sitios.
MANIFESTACIÓN
Falta
señalización,
elementos
contraincendios,
botiquines,
camillas, etc.
No hay personal
capacitado para
el manejo de
emergencias.
(brigadistas).
No se cuenta con
los planes de
emergencias y
contingencias
exigidos por la
ley.
CAUSA
Falta de un
control más
riguroso por
parte de las
entidades de
seguridad.
EVIDENCIAS
Inspecciones
de
seguridad.
Entrevistas a
Hoteleros.
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
Destino
turístico de
Caño
Cristales.
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
QUE SE HA HECHO AL
RESPECTO
Hospedajes:
hoteles,
hostales,
fincas, cabañas
y camping.
Paraderos
Visitas sorpresa,
para verificar el
cumplimiento de
la ley y las
normas de
seguridad.
PRIORIDAD
ALTA
RECOMENDACIÓN
Continuar con las
visitas, hacer
seguimiento y ser
más estricto y
exigente en el
cumplimiento de
los compromisos.
RESPONSABLES
CMGRD: con el
apoyo
específico de la
Policía nacional
y los
organismos de
socorro.
SALUD Y SANIDAD
78
ASPECTO
MANIFESTACIÓN
CAUSA
EVIDENCIAS
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
La verificación del
cumplimiento de
las normas tal
como:
certificación para
la manipulación
de alimentos y
formación en
higiene
alimentaria no es
completa.
Turistas
afectados.
Deshidratación
por diarrea y
vómitos
Alimentos y/o
agua
contaminada o
mal
procesada.
Entrevistas a
guías
turísticos y
funcionarios
de hoteles.
Destino
turístico de
San Agustín y
sus
alrededores.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
QUE SE HA
HECHO AL
RESPECTO
Restaurantes,
cafeterías y
hospedajes.
Salud
pública exige
los
certificados
a los
restaurantes
inscritos.
PRIORIDAD
MEDIA
RECOMENDACIÓN
Salud pública debe
exigir los
certificados
permanentemente
y llevar un registro
actualizado.
RESPONSABLES
Hospital
municipal.
ENTORNO
ASPECTO
Recorrido Por
Senderos Ecológicos
del Parque.
Existe un impacto
negativo en la
naturaleza
79
MANIFESTACIÓN
Se presenta
contaminación
y daños
ecológicos.
CAUSA
Aunque los
senderos
están
definidos, los
guías toman
decisiones
como tomar
atajos, lo que
contribuye al
daño
ambiental.
Vertidos de la
comunidad y
turistas:
basuras y
residuos
sólidos y
líquidos en
los senderos.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
EVIDENCIAS
Registro
fotográfico
en los
recorridos a
los atractivos
turísticos.
Cambios en
la estructura
del paisaje
local.
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
Senderos de
Caño
Cristales.
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
Salto del
Águila.
Cascada la
Escalera.
Pozo
Cuadrado.
Pozo de la
Danta.
Piscina del
Turista.
Los Pianos.
Piscina
Verde.
Los Ochos
Los
Pailones.
QUE SE HA HECHO
AL RESPECTO
Capacitación al
gremio
turístico en la
conservación
del medio
ambiente.
PRIORIDAD
RECOMENDACIÓN
RESPONSABLES
ALTA
Mantener senderos
terrestres angostos
que eviten al
afectación de los
espacios naturales
que intervienen.
Asegurar que todos
los servicios ofrecidos
se basen en el
cuidado y uso
sostenible de los
recursos naturales.
Utilizar avisos de
señalización de los
senderos.
Elaborar un código de
comportamiento para
los visitantes con la
finalidad de que
hagan buen uso de la
oferta natural a
través del turismo.
Alcaldía.
Concejo
municipal de
turismo.
CMGRD.
El total del
gremio
turístico.
INFORMACIÓN
ASPECTO
MANIFESTACIÓN
No se
distribuyen
folletos de los
diferentes
eventos que se
desarrollan en
el destino
turístico.
80
EVIDENCIAS
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
Falta de
concientización
en la
importancia de
la calidad en los
servicios de
turismo.
No cuenta con
la información
suficiente para
entregar a los
turistas.
Falta de
información
turística en las
redes.
CAUSA
Hay pocos
folletos
informativos, y
no dan la a
información
completa
Se cuenta con
solo unos
cuantos mapas
que incluyen los
recorridos más
comunes.
Falta de
organización,
colaboración y
coordinación
del gremio
turístico para
generar los
guiones
informativos.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Pocos folletos
informativos
e
incompletos.
Poca cantidad
para
distribuir.
Destino
turístico
Caño
Cristales.
Todas las
actividades.
QUE SE HA
HECHO AL
RESPECTO
Algunos
operadores
turísticos
tienen
folletos,
plegables con
información
muy básica.
Solo se
cuenta con
páginas Web
individuales
que informan
únicamente
de los
servicios que
cada uno
presta.
Dar
información
a viva voz a
los turistas
que
preguntan
sobre este
tema.
PRIORIDAD
ALTA
MEDIA
MEDIA
RECOMENDACIÓN
RESPONSABLES
Cartilla con
información, que
incluya lista
prestadores de
servicios
certificados.
Prestadores de
servicios
turísticos
Crear la plataforma
de información
turística.
Prestadores de
servicios
turísticos.
Alcaldía.
Concejo
municipal de
turismo.
Coordinar con los
gremios
interesados en
manejar más de un
punto de
información y
mantener
información
constante.
Prestadores de
servicios
turísticos.
Alcaldía.
Concejo
municipal de
turismo.
EVENTOS Y AGLOMERACIONES
ASPECTO
Se cuentan con los
planes de
emergencias y de
contingencia
específicos para las
festividades
principales, que NO
CUMPLEN con
todas las exigencias
técnicas necesarias
para garantizar la
seguridad.
No se ha
implementado un
plan de atención
médica y de
primeros auxilios,
contraincendios y
evacuación, por
parte de quienes
organizan eventos.
Invasión del espacio
público
81
MANIFESTACIÓN
Falta de
garantías de
seguridad para
el público en
caso de
emergencias,
durante el
desarrollo de
las festividades.
CAUSA
EVIDENCIAS
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
Falta de
protocolos
operativos,
procedimientos
y programas
ante las
posibles
emergencias
entrenados y
divulgados.
Registros de los
eventos que se
han presentado.
(hospital,
organismos de
socorro)
Destino
turístico
Falta de
protocolos y
procedimientos
para el traslado
y atención de
lesionados, de
incendio, de
evacuación, etc.
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
Ferias y
Eventos: 31
de octubre,
Fiestas
decembrinas,
Festival
Turístico y
Folclórico La
Velloussea.
QUE SE HA HECHO
AL RESPECTO
Actas y decretos
emitidos desde
la Alcaldía por
parte del
concejo
municipal de
seguridad que
exigen
requisitos para
poder emitir los
permisos
necesarios.
Fortalecimiento
básico al
personal de
socorro.
PRIORIDAD
ALTA
ALTA
RECOMENDACIÓN
Diseñar planes de
emergencia y de
contingencias que
incluyan análisis de
riesgos y las medidas
de prevención y
mitigación específicos
para cada
aglomeración Estos
deben ser verificados
por bomberos y el
CMGRD.
Diseño de
procedimientos para
la atención de
lesionados. Estos
deben ser entrenados
y practicados
conjuntamente entre
el Concejo municipal
de gestión del riesgo y
los organizadores de
los eventos.
RESPONSABLES
CMGRD.
Concejo
municipal de
seguridad.
Alcaldía:
Oficina de
planeación.
Organizadores
de los eventos.
Mayor capacitación y
entrenamiento al
personal de socorro,
seguridad y guías.
Contribuyen al
desorden
potencializado
los riesgos en
caso de
evacuación o
emergencia.
Falta de cultura
ciudadana.
Falta de
programas que
incentiven el
respeto por el
espacio público.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Vendedores
ambulantes,
alrededor de las
aglomeraciones
de público.
Destino
turístico
Todas las
festividades.
Campañas de la
Policía nacional
para respetar el
espacio público.
BAJA
Programas de
concientización para
el respeto y la
conservación del
espacio público.
Policía
Nacional.
SEGURIDAD VIAL Y DEL TRANSPORTE
ASPECTO
Las vías de acceso
no son seguras.
No se cuenta con
comunicación,
servicio de
mecánica y auxilio
en caso de
emergencia.
La vigilancia en las
vías, senderos
ecológicos y los
ríos a lo largo de
todos los
atractivos
turísticos por parte
del Ejército
Nacional y la
Marina, que
genera en el
turista extranjero
una percepción de
inseguridad,
mientras que para
el colombiano
representa
seguridad
reforzada.
82
MANIFESTACIÓN
La vía está en
malas condiciones
permanentemente
(se acentúa en
invierno).
Aumento en la
posibilidad de que
se generen
accidentes
vehiculares y
lesionados.
CAUSA
No cuentan con
la señalización
adecuada y
suficiente.
Sismos.
Remoción de
masas.
Falta de
mantenimiento
de las vías.
EVIDENCIAS
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
Recorrido
por la zona,
registro
fotográfico.
Contar con
buenos vehículos
para el traslado
de turistas y con
personal de
experiencia.
Falta de
convenios con
empresas que
brindan estos
servicios.
Históricamente
esta zona ha sido
zona de conflicto
armado. Y aún
está declarada
como “zona roja”.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Entrevista
al personal
encargado
de la Policía
nacional y
del Ejército
nacional.
QUE SE HA HECHO AL
RESPECTO
Obras de
infraestructura,
que han mejorado
la vía.
Destino
turístico
Caño
Cristales.
Declaraciones y
preguntas
específicas que
hacen los turistas
extranjeros a sus
guías y a la
comunidad.
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
PRIORIDAD
ALTA
MEDIA
RECOMENDACIÓN
RESPONSABLES
Ejecución de obras y
mantenimiento
permanente de las
vías.
Construcción de
semáforos en el área
urbana.
Implementar estos
servicios.
Operadores
turísticos.
Realizar siempre una
reunión informativa
para los turistas
explicando la
situación e incluso
con participación “cara amable del
Ejército nacional”-,
que puede prevenir la
percepción de
inseguridad.
Operadores
turísticos.
Todas las
actividades.
Dar explicaciones
cuando son
solicitadas por los
turistas.
ALTA
NUQUÍ
EMERGENCIAS, DESASTRES Y ACCIDENTES
ASPECTO
MANIFESTACIÓN
CAUSA
EVIDENCIAS
Oleaje fuerte
La mayoría de las
comunidades
están ubicadas
en zonas
susceptibles de
licuación
Tsunami
Marejada
fuerte
Erosión terreno
Derribo casas
Lluvias
Alta pluviosidad
Construcciones
en sitios
inadecuados
Perdida cultivos
Derribo casas
Deslizamientos
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
Vendavales
83
Deforestación
Erosión riberas
Climatológicas
Caída tendidos
y elementos
arquitectónicos
Nubes de arena
Daños en
embarcaciones
atracadas
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PRIORIDAD
Corregimientos,
Nuquí
Coquí,
Jurubirá
Partadó
No hay sistema de
alerta temprana
Señalización
Zonas refugio
Recomendaciones
Inclusión en la
Estrategia Municipal
de respuesta a
Emergencias
Previsión de mejora
de muelles
Inclusión en la
Estrategia Municipal
de respuesta a
Emergencias
ALTA
Corregimientos,
Nuquí
Panguí,
Arusí
Sursuroeste de
Nuquí,
Termales
Inclusión en la
Estrategia Municipal
de respuesta a
Emergencias
ALTA
Inundaciones
Desbordamiento
ríos
QUE SE HA HECHO AL
RESPECTO
Corregimientos
Corregimientos
Jurubirá
Jurubirá,
Partadó,
Termales,
Tribugá
Inclusión en la
Estrategia Municipal
de respuesta a
Emergencias
ALTA
MEDIA
RECOMENDACIÓN
Aplicar la
Estrategia
Sensibilización
(residentes,
prestadores)
Información al
turista
Pendiente
implementar la
zonificación y
definición de
rutas de
evacuación y
refugios
Sensibilización
(residentes,
prestadores
turísticos)
Incorporar la
zonificación de
amenaza por
deslizamiento en
el EOT
Aplicar la
Estrategia
Aplicar la
Estrategia
Sensibilización
(residentes,
prestadores
turísticos)
Creación de
barreras rompe
vientos con
vegetación local
RESPONSABLES
CMGR
Empresario
s
Defensa
civil
CMGR
CMGR
CMGR
EMERGENCIAS, DESASTRES Y ACCIDENTES
ASPECTO
MANIFESTACIÓN
Temblor
El municipio
está ubicado en
zona de alta
sismicidad.
Sismo
CAUSA
Construcción
deficiente
Avalancha
Deforestación
Construcciones en 
sitios inadecuados
Incendio
Casas en madera
Uso de lámparas de
parafina o gasolina
Fuegos en el campo
Conexiones
eléctricas inseguras
o fraudulentas y su
falta de control
Comunidades no
asumen correctivos
o medidas
preventivas.
Falta de solidez
de las
construcciones
Deficiencias
estructurales.
Mala calidad y/o
deterioro de los
materiales
Uso de madera
84
Desplome
edificio por
sismo o
inundación
Incendio
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
EVIDENCIAS
Historial de
temblores
DESTINO/ PRODUCTO
ATRACTIVO
QUE SE HA HECHO AL
RESPECTO
RECOMENDACIÓN
RESPONSABLES
CMGR
Empresarios
Defensa civil
Sensibilización.
Mapa de riesgos.
CMGR
Corregimientos,
Nuquí
Aplicar la
Estrategia.
Sensibilización
(residentes,
prestadores
turísticos).
Inspección de
instalaciones.
CMGR
Corregimientos,
Nuquí
Supervisión
municipal.
Realizar inventario.
Divulgación y
aplicación de
normas de
urbanismo y
construcción.
Corregimientos,
Nuquí
Tribugá,
Arusí,
Panguí,
Coquí, Joví,
Partadó,
Termales
Editar
recomendaciones
Puntos de
encuentro
Inclusión en la
Estrategia
Municipal de
respuesta a
Emergencias
PRIORIDAD
Evaluación
vulnerabilidad.
Estrategia de
respuesta por
Sismos.
Sensibilización
(residentes,
prestadores).
Información al
turista.
Actualización sismo
resistente de
edificaciones
públicas.
Corregimientos,
Nuquí
Deterioro visible
Incumplimiento
normatividad.
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
Inclusión en la
Estrategia
Municipal de
respuesta a
Emergencias
Inclusión en la
Estrategia
Municipal de
respuesta a
Emergencias
ALTA
MEDIA
MEDIA
ALTA
CMGR
EMERGENCIAS, DESASTRES Y ACCIDENTES
ASPECTO
La Estrategia
Municipal de
Respuesta a
Emergencias no ha
sido implementada
ni divulgada.
Recursos escasos
para atención de
emergencias,
especialmente en
área rural. No hay
Cruz Roja. Carece
de hospital y
bomberos.
Descoordinación
entre autoridades y
empresarios de
turismo.
Desconocimiento
protocolos
seguridad de
Parques Nacionales
por Mano
Cambiada.
Deficiente
conectividad.
85
MANIFESTACIÓN
CAUSA
EVIDENCIAS
Descoordinación
en la atención de
emergencias y/o
eventos.
Falta de articulación
de las diferentes
entidades de socorro
y seguridad en el
destino.
Ausencia estadística.
Entrevista a los
integrantes de
los grupos de
socorro,
funcionarios
Alcaldía, Policía
y guías.
El equipo es
mínimo y no es el
más actualizado
ni adecuado para
la atención y
traslado de
lesionados.
Falta de gestión e
inversión de las
instituciones.
Falta de capacitación
de los operadores
turísticos.
Comité de
seguridad
turística recién
conformado por
Gobierno
municipal, Policía
y Armada.
En caso de
ahogamientos,
picaduras de
animales, etc.
El Plan de
Contingencia de
Parques no se
aplica y conoce.
Problema para
evacuación y
comunicación de
emergencias
Entrevista con
Planeación.
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
QUE SE HA
HECHO AL
RESPECTO
PRIORIDAD
ALTA
Nuquí y
Corregimientos.
Previsión
creación
cuerpo de
bomberos e
hidrantes.
Corregimientos,
Nuquí.
ALTA
RECOMENDACIÓN
Elaborar
procedimientos
y protocolos
específicos para
la atención de
emergencias.
Implementar
los equipos de
atención a
emergencias en
los puntos
turísticos.
Capacitación.
RESPONSABLES
CMGR
CMGR
Empresarios
ALTA
Nuquí
ALTA
Falta de divulgación y
realización de
simulacros.
Entrevista
funcionarios.
Nuquí
Rentabilidad.
Cortes energía.
Limitadas
plazas y
frecuencias
aéreas.
Cortes de luz y
comunicaciones
Corregimientos
Nuquí
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
CST
Parques
Nacionales
PNN Utría
MEDIA
Gobierno,
Departamento
SOCIAL Y ANTROPOLÓGICA
ASPECTO
Criminalidad
MANIFESTACIÓN
Micro tráfico de
drogas.
Casos aislados
de explotación
sexual.
CAUSA
Desplazados
Drogadicción
EVIDENCIAS
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
Falta integración.
Falta
sensibilización
para la
prevención.
Zona de paso.
Corregimientos,
Nuquí.
Intrafamiliar
Denuncias no
formales.
Corregimientos.
Terrorismo
Desplazamiento
forzado.
Presencia narco
terroristas.
No hay alertas
tempranas, por temor a
represalias.
Insuficiente pie de fuerza
pública.
Robo cosechas.
Enfrentamientos.
Extorsiones.
Nuquí y
Corregimientos.
Existen muy
pocos
traductores y
guías con
idiomas
Incomunicación
entre turistas,
comunidad y
guías turísticos.
Falta de preparación.
Entrevista a
agentes.
Control no
efectivo.
Armada Nacional con
base en Bahía Solano.
Falta de efectivos
policiales.
Falta sensibilidad social
Entrevista a
agentes, Armada
nacional y Policía.
Presencia de
fuerzas de
seguridad
escasa
Robos a los
turistas
Hurtos
86
Se presentan
robos en
algunos hoteles
del municipio y
hurtos.
Alto índice de pobreza,
solución a necesidades
básicas.
Desplazados por la
violencia.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
QUE SE HA
HECHO AL
RESPECTO
Campañas
informativas
y disuasorias.
PRIORIDAD
RECOMENDACIÓN
MEDIA
Concientización
No permisividad
Entrevista a
prestadores,
agentes y Policía.
Corregimientos
Nuquí.
Tribugá
Joví
Panguí
CMGR
CMGR
Refuerzo
CMGR
BAJA
Implementación
de programas
de calidad
turística e
idiomas.
Empresas
Gobernación
Viceministerio
de Turismo
ALTA
Más
dispositivos.
Plan de
controles
esporádicos.
Gobierno
nacional
Armada
Policía
MEDIA
Recorridos.
Corregimientos
Nuquí.
MEDIA
Corregimientos
Nuquí.
RESPONSABLES
Concientización
No permisividad
Sistema de
alerta
temprana
ALTA
Cultura machista.
Consumo de alcohol y
estupefacientes.
Violencia
gratuita
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
Apoyo social.
Mayor control
por parte de la
Policía
Policía
nacional
Comunidad
en general.
INSTALACIONES TURÍSTICAS
ASPECTO
Inadecuada e
insuficiente
señalización.
MANIFESTACIÓN
Recomendaciones
verbales
Falta inversión.
insuficientes.
Extravío
Falta de
supervisión
actividades
acuáticas.
Ahogamientos.
Imposibilidad de
prestar primeros
auxilios.
Falta de recursos
y formación en
las posadas.
Incumplimiento e
informalidad con
la normatividad
en
establecimientos
de hospedaje.
87
CAUSA
Seguridad
industrial.
Pozas y piscinas de
Termales sin
vigilancia.
No hay torres ni
socorristas en
playas.
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
Cámara de
Comercio de
Quibdó, encargada,
tiene demoras de
varios meses.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
QUE SE HA HECHO AL
RESPECTO
PRIORIDAD
RECOMENDACIÓ
N
RESPONSABLES
Gobierno
NO PIT
Verificación
testimonial.
ALTA
Nuquí
Estadística de
ahogados.
Nuquí
Verificación
testimonial
entrevistas.
Nuquí y
corregimientos
Entrevistas
operadores.
Verificación
testimonial.
Plan de
señalización.
Alcaldía
Empresas
ALTA
Playa, ríos y
piscinas.
Solicitar ayudas al
departamento y al
Gobierno Nacional.
Falta supervisión.
No se hace
registro.
Sin RUT, RNT o
caducado.
EVIDENCIAS
Nuquí
Alojamientos
en general.
El Vice Ministerio de
Turismo ha enviado
cartas y
comunicados para
recordar a los
prestadores de que
renueven su RNT.
ALTA
Señales de
advertencia.
Sensibilización
y capacitación
Intensificar
control.
MEDIA
Vía
alternativa.
Alcaldía.
Parques.
Alcaldía
Policía T.
Alcaldía
Policía de
Turismo.
Viceministerio
de Turismo.
SALUD Y SANIDAD
ASPECTO
Enfermedades
infecciosas y
parasitarias
MANIFESTACIÓN
Tasa alta de
mortalidad
CAUSA
Deficiente y
limitado servicio de
asistencia (centro
de salud).
EVIDENCIAS
Baja vacunación (>
50%)
Falta de
especialidades.
Pocos recursos.
Imposibilidad de
almacenar
medicamentos de
frío
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
QUE SE HA
HECHO AL
RESPECTO
PRIORIDAD
RECOMENDACIÓN
ALTA
Dotar de recursos.
Implementar Plan
de evacuación
sanitaria.
Generador.
Corregimientos,
Nuquí
ALTA
Enfermedades
contagiosas
Enfermedades
bacterianas
Incidencia de
colitis, disentería,
EDA, IRAS, ETS,
Dengue, Cólera y
enfermedades de
piel.
Agua no potable.
No hay vertedero ni
tratamiento
adecuado de
basuras.
Alcantarillado
12,5%
Corregimientos,
Nuquí
Alta incidencia en
relación al resto.
Corregimientos,
Nuquí
Intoxicaciones
alimentarias
No buenas prácticas
en manipulación de
alimentos.
No hay frío por
corte de la luz 12
horas/día.
Entrevistas y
registros de salud.
Accidentes
Condiciones del
entorno (humedad,
suelos no
uniformes, falta
medios de
retención, etc.).
Entrevistas
Testimonial
88
Prestadores no
tienen medios ni
conocimiento.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Información
verbal a los
turistas por
parte de los
guías
turísticos.
ALTA
MEDIA
Corregimientos,
Nuquí
Restaurantes
y Hoteles
ALTA
Nuquí
Rutas y visitas
Potabilización.
Implementar
programas de
salud pública.
Vertedero
ecológico.
Sensibilización.
Implantación
Buenas Practicas.
Exigir la
Certificación
sanitaria.
Desarrollo
agropecuario en
zonas no
inundables.
Capacitación.
Botiquines
básicos.
RESPONSABLES
Autoridad
sanitaria.
Alcaldía.
Alcaldía.
Alcaldía
Policía de
Turismo.
Autoridad
sanitaria.
Empresas.
ENTORNO
ASPECTO
Impacto no
retornables.
Hostigamiento
ballenas.
MANIFESTACIÓN
CAUSA
EVIDENCIAS
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
QUE SE HA HECHO AL
RESPECTO
PRIORIDAD
MEDIA
Vertidos
No se recicla.
A causa de la
conectividad hay que
importar alimentos y
enseres empaquetados.
Testimonial
Accidentes
Lanchas se aproximan
demasiado.
Testimonial
Entrevistas
operadores
Corregimientos,
Nuquí
Nuquí
Avistamiento
ballenas
Capacitación a
Lancheros por
parte de la
Fundación
Yubarta de Cali
RECOMENDACIÓ
N
RESPONSABLES
Pendiente
inversión y
aplicación
PRGIS
Alcaldía
Sensibilización
Operadores
Transportistas
RECOMENDACIÓ
N
RESPONSABLES
ALTA
. INFORMACIÓN
ASPECTO
MANIFESTACIÓN
Mala
Conectividad.
Interrupción
suministros y
líneas.
Falta
información en
internet.
Paginas
individuales, no
vinculadas, no
hay web
institucional.
No hay PIT
89
No hay
información
escrita de rutas,
recomendacion
es de seguridad
mapas, solo
verbal
CAUSA
Insuficiencia
instalaciones.
No hay apoyo al
desarrollo turístico.
No hay conciencia de
calidad turística.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
EVIDENCIAS
Testimonial.
Entrevistas a
agentes.
Pocos folletos
informativos e
incompletos.
Poca cantidad
.para distribuir.
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
QUE SE HA HECHO AL
RESPECTO
PRIORIDAD
ALTA
Corregimientos
Nuquí.
Nuquí y
Termales.
Inversión
Algunos de los
prestadores de
servicios dentro
de sus páginas
cuelgan
información del
destino.
Previsión PIT en
aeropuerto y
Centros de
recepción e
información
turística en Jovi y
Coqui
Departamento
Alcaldía
Prestadores
Parques
Nacionales
ALTA
Crear consejo
Municipal de
Turismo
MEDIA
Alcaldía
EVENTOS Y AGLOMERACIONES
ASPECTO
No cuentan con
los planes de
contingencia para
eventos de
amplia
convocatoria.
MANIFESTACIÓN
No están
diseñados
No hay medios
No contemplado
en el PMGRD
CAUSA
EVIDENCIAS
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
QUE SE HA HECHO AL
RESPECTO
PRIORIDAD
RECOMENDACIÓN
RESPONSABLES
MEDIA
La seguridad es una
Planeación
preocupación
reciente - atraso
Nuquí y
Termales
Festival de
la Migración
CMGR
SEGURIDAD VIAL Y DEL TRANSPORTE
ASPECTO
Deterioro vías
públicas.
MANIFESTACIÓN
Riesgo de caída
Accidente de
tránsito fluvial.
Algunos
accidentes leves
por descuido.
Lancheros
incumplen
medidas de
seguridad.
Ausencia de
chalecos y no
respetan
distancias de
seguridad.
90
CAUSA
Suelos sin
preparar
No hay recursos
para obras de
infraestructura
No se respetan las
normas
Se conducen en
estado de
embriaguez.
Las comunidades
no cumplen ni
hacen cumplir las
normas de
navegación.
Poca presencia de
autoridades
marítimas en el
municipio
Falta de
sensibilización.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
EVIDENCIAS
Recorrido por la
zona, registro
fotográfico.
Entrevistas a
agentes y
operadores
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
QUE SE HA HECHO AL
RESPECTO
PRIORIDAD
RECOMENDACIÓN
BAJA
Corregimientos
Nuquí.
Ejecución de
obras y
mantenimiento
permanente.
Armada
Operadores
Transportistas
Corregimientos
Nuquí.
Océano y
ríos
regionales.
Promover
campañas.
Controlar el
cumplimiento
de las normas
de seguridad.
Promover y
gestionar
apoyos para la
dotación de los
equipos de
seguridad.
Corregimientos
Nuquí.
Avistamient
o ballenas.
Traslados.
Capacitación
Controles
Armada
Operadores
Transportistas
Algunas
campañas de la
alcaldía a
lancheros.
ALTA
ALTA
RESPONSABLES
Alcaldía
PAISAJE CAFETERO
EMERGENCIAS, DESASTRES Y ACCIDENTES
ASPECTO
Erupciones
volcánicas
Inundaciones
Vendavales
91
MANIFESTACIÓN
Desestabilización
de glaciares, con
generación de
lodos; lava y
flujos piro
clásticos.
CAUSA
Actividad
volcánica en la
zona.
EVIDENCIAS
Histórico:
volcanes activos,
con continua
actividad.
(Nevado Del Ruiz
última erupción
1985 y Machín
con aumento de
la actividad
sísmica año tras
año).
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
Paisaje Cultural
Cafetero.
Fenómeno Niña
Histórico
Paisaje Cultural
Cafetero
Desbordamiento
ríos.
Deshielo.
Deforestación
Erosión riberas
Paisaje Cultural
Cafetero
QUE SE HA
HECHO AL
RESPECTO
PNN Los
Nevados
Existe Plan de
Contingencia
Volcán Machín
Mapas de
amenaza y
vulnerabilidad
.
Volcán Nevado
del Ruiz.
Lluvias
torrenciales
ocasionan
perdida cultivos,
derribo de casas,
deslizamientos.
Caída de tendidos
y elementos
arquitectónicos,
arboles, daño en
suministros y
comunicación.
PUNTOS CALIENTES/
ACTIVIDAD
PRIORIDAD
ALTA
Alerta temprana
ALTA
Climatológicas
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Registros de los
organismos de
socorro.
Paisaje Cultural
Cafetero
Estrategia de
respuesta a
Emergencias
(municipal y
regional).
Inclusión
Estrategia
Municipal de
respuesta a
Emergencias.
RECOMENDACIÓN
ALTA
MEDIA
Sensibilización
(residentes,
prestadores
turísticos).
Incorporar
la
zonificación de
amenaza por
deslizamiento en el
POT.
Recomendación a
turistas en situación
de riesgo.
Divulgación de
recomendaciones a
turistas.
RESPONSABLES
CDGR,
CMGR
Defensa
Civil
Organismos
de socorro
CRGR
CRGR
CST
CMGR
Bomberos
EMERGENCIAS, DESASTRES Y ACCIDENTES
ASPECTO
MANIFESTACIÓN
Avalanchas y
Deslizamientos
Incendios
QUE SE HA HECHO AL
RESPECTO
Alto efecto
destructivo en
extensión e
intensidad.
Riesgo -alto de
sismicidad: cuatro
fallas activas.
No aplicación
uniforme de
normativa anti-sismo
a construcciones.
Histórico: de los
organismos de
socorro y el SNGRD.
Terremoto en el Eje
Cafetero (Armenia,
Pereira y sus
alrededores en 1999
y sismo en Pereira
1995..magnitud 6,4
Richter.
Registros
fotográficos.
Noticias
periodísticas.
Paisaje
Cultural
Cafetero
Inclusión en la
Estrategia de
respuesta a
Emergencias.
Realización de
simulacros y
simulaciones
desde 2011.
Elaboración de
estudios de
microzonificación
sísmica.
Implementación
del código de
construcciones.
De impacto
sobre todo en
ámbito rural
comunicaciones
Deforestación.
Construcciones en
sitios de riesgo.
Histórico
Paisaje
Cultural
Cafetero
Inclusión en la
Estrategia de
respuesta a
Emergencias:
Forestales
(zonas boscosas
y pastizales).
Edificaciones.
92
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
EVIDENCIAS
Temblor.
Sismo
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
CAUSA
Instalaciones no
revisadas.
Uso de lámparas
combustibles y
antorchas.
Fenómeno El Niño.
Falta de
mantenimiento en
instalaciones
eléctricas.
Fumadores
descuidados.
Vulnerabilidad en
contraincendios.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Histórico: registro
de los organismos
de socorro y el
SNGRD.
Paisaje
Cultural
Cafetero
Inclusión en la
Estrategia de
respuesta a
Emergencias.
Mayor
entrenamiento y
capacitación.
Mejoramiento
sistemas
contraincendios.
PRIORIDAD
ALTA
ALTA
MEDIA
RECOMENDACIÓN
Evaluación
vulnerabilidad.
Sensibilización
(residentes,
prestadores
turísticos).
Información al
turista.
RESPONSABLES
CDGRM
CMGRD
Organismos de
socorro
Sensibilización
Mapa de
riesgos.
CST
Sensibilización
(residentes,
prestadores
turísticos):
Inspección
industrial de
instalaciones.
Bomberos
Juntas
administradoras
Locales JAL
EMERGENCIAS, DESASTRES Y ACCIDENTES
ASPECTO
La Estrategia de
Respuesta a
Emergencias esta
implementada de
manera desigual.
MANIFESTACIÓN
Hay municipios
que no tienen
diseñado un
mapa de riesgos
(vulnerabilidad y
amenazas), ni
desarrollado
planes o están
incompletos.
Desconocimiento
de las estrategias
de seguridad
turística.
Accidente Aéreo.
93
CAUSA
Amplitud del
territorio
Dificultad para
asignar recursos
físicos, técnicos,
personal y
económicos para
atención a
catástrofes
(prevención y
damnificados).
Distribución de
recursos desigual,
penalizando el
área rural .
Falta de voluntad
política.
Falta de
compromiso de
los actores.
EVIDENCIAS
Documentos de
difusión pública.
Muchas
frecuencias
aéreas.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Paisaje Cultural
Cafetero.
PUNTOS
CALIENTES/
ACTIVIDAD
Quindío
QUE SE HA HECHO AL
RESPECTO
Se cuenta con
Planes Locales de
Emergencias y
Desastres en
Salud, analizados y
articulados para
conformar el Plan
Departamental de
Emergencias y
Desastres.
Organización en red
Previsto habilitar un
Fondo de Riesgos.
Convenio con Cruz
Roja.
Teléfonos de
emergencia.
PRIORIDAD
ALTA
MEDIA
Descoordinación
entre autoridades
y empresarios de
turismo.
Se han
presentado muy
ocasionalmente.
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
Paisaje Cultural
Cafetero.
Informantes.
Paisaje Cultural
Cafetero.
Todas las
atracciones.
Los servicios
prestados por
compañías
regulares cumplen
con la normativa de
seguridad.
RECOMENDACIÓN
Elaborar
procedimientos
y protocolos
específicos para
la atención de
emergencias.
RESPONSABLES
CDGRD
CMGRD
Mayor
protagonismo
del CST en
Divulgación y
capacitación
CST
Simulacros
Aerocivil.
Aerolíneas
BAJA
SOCIAL Y ANTROPOLÓGICA
PROBLEMA
Criminalidad
MANIFESTACIÓN
Tráfico de drogas,
explotación sexual y
prostitución,
propios de un
destino en vías de
desarrollo.
Actos ilícitos contra
sitios turísticos
(saqueos
arqueológicos).
Indigencia
Violencia
gratuita
Terrorismo
94
CAUSA
Pobreza.
Indigencia.
Iluminación calles
mejorable.
Amplitud del
territorio
EVIDENCIAS
Denuncias.
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
Paisaje
Cultural
Cafetero.
Mala imagen y
posibilidad de
delincuencia menor.
Presencia de
indigentes en
sitios públicos y
carreteras que al
parecer son
traídos de otras
partes del
territorio
nacional.
Registro de
actuaciones.
Paisaje
Cultural
Cafetero.
Intrafamiliar.
Cultura machista
Consumo de
alcohol y
estupefacientes.
Denuncias no
formales.
Paisaje
Cultural
Cafetero.
Erradicado.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
DONDE/
ACTIVIDAD
Montenegro,
Quimbaya,
Calarcá
Armenia, La
Tebaida
Pereira
Dosquebradas
y S.Rosa Cabal
Atractivos,
sitios públicos
de afluencia
QUE SE HA HECHO AL
RESPECTO
Controles a
informadores de
turismo.
Charlas a
propietarios de
alojamientos.
Red de alerta.
Puntos de
información en
sitio de afluencia
turística.
Avances
significativos e
indicadores
positivos.
Patrullaje y
traslado a zonas
aledañas.
PRIORIDAD
ALTA
ALTA
ALTA
Batallones de alta
montaña del
Ejército nacional
con presencia en
todo el territorio.
BAJA
RECOMENDACIÓN
RESPONSABLES
Concientización
social.
No
permisividad.
Focalizar
actividades de
control del
narcotráfico
durante
festividades.
Policía de
turismo.
Asistencia.
Sensibilización
social.
Policía
Nacional
/Secretarías
de Gobierno
departamenta
les y
municipales.
Concientización.
No permisividad
Sistema de
alerta
temprana.
Policía
nacional
SOCIAL Y ANTROPOLÓGICA
PROBLEMA
Deficiente
manejo de
idiomas por los
prestadores
turístico.
Robos a los
turistas (con
violencia).
Hurtos (sin
violencia).
95
MANIFESTACIÓN
CAUSA
Incomunicación
entre turistas,
comunidad y
guías turísticos.
Falta de
preparación.
En algunos
hoteles,
haciendas, sitios
de afluencia
turística y centros
ciudades.
Alto índice de
pobreza, solución
a necesidades
básicas.
Desplazados por
la violencia.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
EVIDENCIAS
Entrevista a
agentes.
Presencia policial
en principales
atractivos.
Grupos de
seguridad
privados y locales.
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
Paisaje
Cultural
Cafetero.
Paisaje
Cultural
Cafetero.
DONDE/
ACTIVIDAD
QUE SE HA HECHO AL
RESPECTO
Recorridos.
Implementación
de programas de
calidad turística e
idiomas.
Calarcá,
Pereira.
Montenegro
La Tebaida.
Parque del
Café, Panaca
Se refuerza
despliegue en
temporada alta.
Capacitación por
el SENA.
Sensibilización y
campañas
informativas a
turistas.
PRIORIDAD
BAJA
RECOMENDACIÓN
RESPONSABLES
Destinar
recursos de las
alcaldías para
capacitaciones.
Empresas.
Viceministerio
de Turismo,
Gobierno
Nacional.
Mayor pie de
fuerza en el
destino.
Policía de
Turismo.
ALTA
INSTALACIONES TURÍSTICAS
PROBLEMA
MANIFESTACIÓN
CAUSA
Informalidad e
intrusismo
laboral.
Hay prestadores de
servicios turísticos sin
Registro Nacional de
Turismo, clandestinos.
RNT caducado.
Estafa.
Abuso (mecánicos en
Cajamarca).
Publicidad engañosa
por internet y medios
escritos. .
Falta de
normatividad de
algunas actividades.
Precios inferiores a
los proveedores
legales.
Lentitud expedición
RNT.
Incumplimiento
normatividad.
Estadística.
Incumplimiento
normatividad.
Seguridad industrial y
medidas de seguridad.
Procedimientos:
registro y control de
accesos y visitantes.
Desconocimiento.
Apremio del corto
plazo.
Falta de cultura
turística.
Falta de recursos y
formación.
Bajo nivel para
prestar primeros
auxilios.
En las posadas y
alojamientos rurales.
Incumplimiento o
desconocimiento
normatividad.
Las haciendas
cafeteras y
alojamientos
rurales con
alojamiento y
alimentación en
ciertas áreas no
ofrecen agua
potable.
96
Servicios públicos
de ciudades
mejoran en
detrimento de los
rurales.
Sistemas antiguos
de acueducto aún
permanecen en uso.
Uso de agua de
pozos y ríos
ubicados en las
haciendas y fincas.
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
EVIDENCIAS
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
DONDE/
ACTIVIDAD
QUE SE HA HECHO
AL RESPECTO
Paisaje
Cultural
Cafetero.
Parapente,
cabalgatas,
excursiones,
actividades
náuticas.
Folletos
informativos.
Controles.
Sensibilización.
Campañas
Policía de
Turismo.
Entrevistas
operadores.
Verificación
testimonial.
Paisaje
Cultural
Cafetero.
Más
acusado en
el entorno
rural.
Controles.
Sensibilización.
Verificación
testimonial
entrevistas.
Paisaje
Cultural
Cafetero.
Paisaje
Cultural
Cafetero.
PRIORIDAD
ALTA
RECOMENDACIÓN
Realización de
campañas
permanentes
por la Policía de
Turismo.
Campañas en
medios masivos
de
comunicación.
Alcaldías Policía
Turismo.
Dircetur DAS.
Empresarios.
Sensibilización y
capacitación.
Alcaldía Policía
Turismo.
Potabilización.
Gobierno
Nacional,
Gobernaciones
y alcaldías.
MEDIA
Información al
visitante.
Dircetur.
Policía de
turismo
DAN.
Cotelco.
Intensificar
control.
MEDIA
ALTA
RESPONSABLES
INSTALACIONES TURÍSTICAS
PROBLEMA
MANIFESTACIÓN
CAUSA
No hay regulación.
Informalidad.
No hay instructores
certificados.
Accidentalidad
práctica turística.
EVIDENCIAS
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
Reportes Policía
de Turismo,
hospitales,
centros de
salud.
Paisaje
Cultural
Cafetero.
DONDE/
ACTIVIDAD
QUE SE HA HECHO
AL RESPECTO
Turismo
activo,
deportivo y
acuático.
Supervisión
constante de la
Policía de
Turismo.
DONDE/
ACTIVIDAD
QUE SE HA HECHO
AL RESPECTO
PRIORIDAD
RECOMENDACIÓN
MEDIA
RESPONSABLES
Policía de
Turismo.
Gobernaciones
y alcaldías.
SALUD Y SANIDAD
PROBLEMA
MANIFESTACIÓN
CAUSA
Turistas afectados.
Deshidratación,
infecciones
bacterianas.
No generalización de
buenas prácticas en
manipulación de
alimentos.
Accidentes
asociados al
ecoturismo y
turismo activo.
Traumatismos
Ahogamientos
Ataques de la fauna
Condiciones del entorno
Guías desconocen
protocolos de
seguridad, carecen de
medios de reporte de
novedades en los
recorridos, desconocen
normas de seguridad o
no cuentan con equipos
Enfermedades
contagiosas y
parasitarias.
Incidencia de
tuberculosis,
Dengue y en menor
medida malaria.
Alimentos mal
preparados.
Falta de orden y aseo.
Mal manejo de
desechos y residuos.
Intoxicaciones
alimentarias.
97
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
EVIDENCIAS
Entrevistas a
guías turísticos
y funcionarios
de hoteles.
Registros de
salud.
Entrevistas
Testimonial
Estadísticas
Ministerio de
Salud
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
Paisaje
Cultural
Cafetero
Paisaje
Cultural
Cafetero
Paisaje
Cultural
Cafetero
Restaurantes
y Hoteles
Rutas y visitas
Salud pública
exige los
certificados a
los restaurantes
inscritos.
Inspecciones y
controles de la
Policía Turística.
Información
verbal a los
turistas por
parte de los
guías turísticos.
PRIORIDAD
BAJA
ALTA
ALTA
RECOMENDACIÓN
RESPONSABLES
Implantación
Buenas
Practicas.
Exigir la
Certificación
sanitaria.
Alcaldías Policía
de Turismo.
Sensibilización,
capacitación y
equipamiento
en socorrismo a
empresarios.
Botiquines para
atención en
áreas silvestres.
Autoridad
sanitaria
Empresas
Campañas de
vacunación
Gobierno
Nacional.
Mayor
divulgación.
Ministerio de
Salud.
Gobernaciones
y alcaldías.
ENTORNO
PROBLEMA
Riesgo
ambiental.
MANIFESTACIÓN
Trafico de flora y
fauna.
Impacto no
retornables.
Caza furtiva.
Extracción de
material vegetal.
Incendios.
Pastoreo.
CAUSA
EVIDENCIAS
Mercado negro de
especies endémicas
y en vía de
extinción.
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
Paisaje
Cultural
Cafetero.
DONDE/
ACTIVIDAD
PNN.
Santuarios
de Flora y
Fauna.
QUE SE HA HECHO AL
RESPECTO
Señalización.
Sensibilización.
Control.
Alianza con los
guías
PRIORIDAD
ALTA
RECOMENDACIÓN
Sensibilización
Campañas de
la Policía
Nacional y
Parques
nacionales.
RESPONSABLES
Operadores
PNN
Turistas
Policía
INFORMACIÓN
PROBLEMA
MANIFESTACIÓN
CAUSA
No hay apoyo al
desarrollo turístico.
No hay conciencia
de calidad turística.
Información en
internet
mejorable.
EVIDENCIAS
Entrevistas a
agentes.
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
Paisaje
Cultural
Cafetero.
Información al
turismo
insuficiente.
No hay sinergias.
Falta personal
bilingüe.
No hay uniformidad
de imagen de los PIT.
La mayoría de los
municipios del
Paisaje Cultural
Cafetero no
destinan recursos.
Paisaje
Cultural
Cafetero.
Falta de
información
sobre
seguridad en
posadas y
alojamientos
rurales.
No hay información
escrita solo mapas, o
verbal.
Falta
implementación
normatividad.
Paisaje
Cultural
Cafetero.
98
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
DONDE/
ACTIVIDAD
QUE SE HA HECHO AL
RESPECTO
PRIORIDAD
RECOMENDACIÓN
RESPONSABLES
Tratamiento
del Paisaje
Cultural
Cafetero
como destino
con una sola
unidad de
gestión.
CST
Secretaría
Departamental
de Turismo
VMT
MEDIA
ALTA
ALTA
Policía de
Turismo
EVENTOS Y AGLOMERACIONES
PROBLEMA
Aglomeraciones
de
público(ferias y
otros eventos )
MANIFESTACIÓN
Traumatismos.
Consumo de licor y
drogas.
Peleas y desorden
público.
CAUSA
Falta de recursos
y efectiva y
uniforme
aplicación de
planes de
contingencia y
normativas.
EVIDENCIAS
Registro de la
Policía nacional y
del hospital
municipal en
ciudades capitales.
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
Paisaje
Cultural
Cafetero.
DONDE/
ACTIVIDAD
Amplio
calendario de
eventos y
lugares de
pública
concurrencia.
QUE SE HA HECHO
AL RESPECTO
La Policía
aumenta la
vigilancia de
estos sitios,
durante las
festividades.
PRIORIDAD
ALTA
RECOMENDACIÓN
Coordinación
entre los
organismos de
seguridad y
socorro y los
organizadores
de los eventos.
RESPONSABLES
Alcaldías.
Policía nacional.
Organismos de
socorro.
Organizadores.
SEGURIDAD VIAL Y DEL TRANSPORTE
PROBLEMA
MANIFESTACIÓN
Vías en mal
estado.
Ocasional. La
mayoría están en
buen estado.
Trancones.
En pueblos
turísticos y
temporada alta.
Existencia de
puntos críticos.
Falta de control del
tránsito vehicular.
Insuficientes
parqueaderos.
CAUSA
Destapadas en
algunos tramos.
Recorrido por la
zona.
Documentación.
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
Paisaje
Cultural
Cafetero.
DONDE/
ACTIVIDAD
Risaralda.
QUE SE HA HECHO
AL RESPECTO
Ejecución de
obras y
mantenimiento
permanente
como parte del
Plan de
Seguridad
turística.
PRIORIDAD
RECOMENDACIÓN
BAJA
RESPONSABLES
Inversión.
Gobernación
Policía de
Tránsito.
Mediadas de
ordenamiento.
Gobernación
Policía de
Tránsito.
Pueblo Tapao.
Supera la
capacidad de
acogida.
Mejoramiento
señalización.
99
EVIDENCIAS
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Recorrido por la
zona.
Documentación.
Paisaje
Cultural
Cafetero.
Paisaje
Cultural
Cafetero.
ALTO
Y en lugares
de afluencia.
Presupuesto
comprometido.
BAJA
Gobernación.
SEGURIDAD VIAL Y DEL TRANSPORTE
PROBLEMA
Seguridad en
corredores
turísticos.
Consumo de
alcohol al volante.
100
MANIFESTACIÓN
Delincuencia
ocasional en
rutas.
Accidentalidad.
Control de
viajeros y
mercancías.
Choferes
borrachos.
CAUSA
Supervisión rutas
en detrimento de
las vías interiores.
Uso social
Fiestas
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
EVIDENCIAS
Operativos de
seguridad.
Reportes de la
Policía
Nacional.
DESTINO/
PRODUCTO
ATRACTIVO
Paisaje
Cultural
Cafetero.
Paisaje
Cultural
Cafetero.
DONDE/
ACTIVIDAD
QUE SE HA HECHO AL RESPECTO
La Tebaida
Retenes y controles de la
Policía de Tránsito.
Control a transportistas.
Facilidades para atención
a emergencias o atender
necesidades, como
averías.
Quindío
Endurecimiento
sanciones.
PRIORIDAD
RECOMENDACIÓN
Continuidad.
Policía
Nacional.
Policía de
Carreteras.
Mayores
campañas de
sensibilización.
Retenes
permanentes en
las vías y dentro
de las ciudades.
Policía de
Transito.
MEDIO
ALTO
RESPONSABLES
P
S A
ROTOCOLOS
AN
101
Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
GUSTÍN
Un Protocolo es un mecanismo preciso de comportamiento, un documento marcadamente técnico y,
a menudo complejo, que define la actuación ante el grupo de riesgos comunes a una mayoría de
destinos turísticos y que se han agrupado en las siguientes familias de riesgos:
1. SEGURIDAD EN EMERGENCIAS, DESASTRES Y ACCIDENTES
2. SEGURIDAD SOCIAL Y ANTROPOLÓGICA
3. SEGURIDAD EN INSTALACIONES Y SERVICIOS TURÍSTICOS
4. SEGURIDAD EN SALUD Y SANIDAD
5. SEGURIDAD DEL ENTORNO
6. SEGURIDAD INFORMATIVA
7. SEGURIDAD EN EVENTOS Y AGLOMERACIONES
8. SEGURIDAD VIAL Y DEL TRANSPORTE
La implementación de los Protocolos facilitará la aplicación de los requisitos legales. Se han
redactado con una marcada orientación a la prevención y han sido adaptados a la realidad de los
destinos y el momento que vive el sector turístico hoy, en Colombia.
Para facilitar su implementación, se han redactado con el siguiente índice:

OBJETIVO

PROPÓSITO

ALCANCE: que establece el CONTEXTO de aplicación y los ámbitos de responsabilidad de las
entidades y empresas.

GENERALIDADES

SECUENCIA DE IMPLEMENTACIÓN, que quiere facilitar una hoja de ruta para su implementación,
con indicación de responsables y recursos necesarios y cuyos plazos podrán ser aplicados
libremente por los afectados, en función de sus circunstancias particulares.

SECUENCIA OPERATIVA, que refiere técnicamente el modo de enfrentar un riesgo, una situación
anómala a la seguridad, fundamentalmente con carácter correctivo.

FLUJOGRAMAS DE PROCEDIMIENTOS, que desarrollan visualmente los procedimientos que
integran las secuencias operativas en cada Protocolo.

RECOMENDACIONES, que con una redacción más amigable y menos técnica, resaltan aspectos
importantes vinculados con la actividad turística y sugieren medidas de autoprotección para el
turista, susceptibles de ser difundidas,

GLOSARIO, recogiendo términos cuya explicación al lector redunde en una mejor comprensión
del documento.

DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA, que integra bibliografía y documentos de referencia o
consulta relevantes.
Los Protocolos se complementan con los Plan de Acción por destino, que atienden muy
especialmente a las circunstancias particulares de los destinos para implementar eficientemente y
mantener la vigencia de los Protocolos en el tiempo y sugerencias que permitan transformar estos
documentos técnicos en una herramienta que redunde en una mejora de la reputación y la
competitividad turística del destino Colombia.
102 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN CASO DE DESASTRES,
EMERGENCIAS Y ACCIDENTES
OBJETIVO
Unificar acciones orientadas a la ejecución de estrategias, planes, programas, procedimientos
estandarizados, etc., que permitan garantizar la seguridad de la comunidad y de los turistas.
PROPÓSITO
Este protocolo describe procedimientos y los pasos para establecer procesos que contribuyen a la
protección de la vida e integridad física y mental, en sus bienes y en sus derechos colectivos a la
seguridad, frente a posibles desastres
ALCANCE
Este protocolo refiere la prevención y manejo de emergencias que se puedan generar en el destino
turístico, EN CASO de:

Inundaciones

Sismo

Incendio estructural

Incendio forestal

Amenaza o atentado terrorista

Accidente aéreo
Aplica a:

Consejo municipal de gestión del riesgo de desastres.

Organismos de socorro

Policía

Alcaldía y sus dependencias

Guías de turismo

Grupos que hagan parte de la respuesta

Establecimientos de alojamiento y gastronomía

Transporte turístico
103 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
GENERALIDADES

El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, debe mantener debidamente informadas
a todas las personas naturales y jurídicas sobre: posibilidades de riesgo, gestión de desastres,
acciones de rehabilitación y construcción3.

Es obligación de las autoridades (municipios y departamentos) desarrollar e implementar planes
de gestión del riesgo y la estrategia municipal de respuesta a emergencias (EMRE), donde se
definan niveles, servicios y responsabilidades en caso de presentarse eventos de pequeña o gran
magnitud.

En caso de un desastre severo nacional es condición fundamental garantizar la gobernabilidad, el
buen funcionamiento institucional, la coordinación y la armonía de las instituciones públicas y
privadas, esta es una función de la Policía. El Alcalde, en coordinación con el Consejo Municipal
de Gestión del Riesgo, es responsable de planificar, organizar y dirigir la atención de la
emergencia.

Para efectos de implementar la estructura organizacional municipal para la respuesta, la
emergencia será clasificada de acuerdo con criterios (5 niveles descritos en la EMRE). (Anexo
#1).

La Policía garantiza el acceso y movilización prioritaria a personal de socorro y aquellos que
acrediten el CMGRD, SNGRD.
PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN CASO DE DESASTRES, EMERGENCIAS Y/O ACCIDENTES
Este es el paso a paso para implementar una mayor seguridad en el destino, en seguridad vial y de
transporte.
Las emergencias deben ser tratadas de manera integral, la implementación de la seguridad está
unida directamente a las operaciones técnicas necesarias para el control de la misma
1. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
ACCIONES
 Todas las acciones para el proceso de manejo de desastres
deben ser coordinadas mediante el Consejo Municipal de
Gestión del riesgo del desastre. (reunión mensual).
 Implementar el Sistema Comando de Incidentes (SCI), para dar
un manejo administrativo adecuado y estandarizado de la
emergencia.
 Cumplir con las funciones establecidas en la estrategia municipal
de emergencia. Ley 1523 de 2012.
 Comunicar y coordinar los procedimientos que se implementen
al SNGRD.
3
LEY 1523 DE 2012 Gestión del riesgo.
104 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S):
 Consejo Municipal de
Gestión del riesgo del
desastre. (CMGRD)
 CMGRD


CMGR y grupos de
apoyo.
Sistema Nacional Para
la Gestión del Riesgo de
Desastre. SNGRD
2. PREPARACIÓN
ACCIONES
 Definir las responsabilidades de cada institución o grupo de
apoyo que interviene en el manejo y control del evento.














Capacitación y entrenamiento técnico en manejo de
emergencias (de pequeña y gran magnitud, búsqueda y rescate
en estructuras colapsadas, rescate en caso de deslizamientos, en
caso de inundación, rescate en alturas, rescate vehicular, etc.).
Capacitar y diseñar la realización de simulacros de las amenazas
prioritarias y de las amenazas que afectan a los turistas en los
atractivos turísticos, en coordinación con los encargados del
parque arqueológico y el museo Obando y los atractivos rurales.
Realizar los tres cursos de sistema comando de incidentes SCI,
estandarizando así para la administración de emergencias en el
país. Estos pueden ser gestionados por los organismos de
socorro.
Gestionar la consecución de equipos especializados para la
atención y rescate de lesionados.
Gestionar la realización de capacitaciones, entrenamientos,
manejo de la logística y la movilización en caso de emergencias
necesaria para la reducción del riesgo.
Organización de sistemas de alerta, necesarios para la
preparación de la respuesta frente a desastres. El número de
emergencias (123) se debe poner en funcionamiento.
Crear comisiones técnicas asesoras permanentes o transitorias
para el desarrollo, estudio, investigación, asesoría, seguimiento y
evaluación de temas específicos en materia de conocimiento y
reducción del riesgo y manejo de desastres, así como de
escenarios de riesgo específicos.
Capacitación al personal que presta servicios turísticos, en
manejo de emergencias, rescate, actuación como primer
respondiente, soporte vital básico y traslado de pacientes.
Registro permanente de las emergencias que se presenten en el
destino, clasificando en cuál de ellas hay involucrados turistas.
El CMGRD debe apoyar este registro, diseñando la forma de
reporte para que sea igual para todos y de fácil análisis y
seguimiento.
Reforzamiento de la seguridad de edificaciones gubernamentales
(alcaldía, Inspección de Policía, etc.) en los 4 destinos ya que
ubican en la zona de amenaza sísmica alta.
Fortalecer la organización institucional, la coordinación y las
comunicaciones para la emergencia., solo se cuenta con
celulares, lo que dificulta la comunicación, lo ideal sería contar
con teléfonos satelitales y radios portátiles.
105 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S):
 CMGR

Organismos de socorro
con el apoyo de la
administración
municipal.


CMGRD
Organismos de socorro
con el apoyo de la
administración
municipal.
 CMGRD

Organismos de
socorro con el apoyo de la
administración municipal.


CMGRD
Organismos de socorro
con el apoyo de la
administración
municipal.
3. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
ACCIONES:
 Verificar que las capacitaciones y entrenamientos de los
grupos de socorro y los guías de turismo extremo den
cumplimiento a la normativa nacional y/o internacional con
respecto a las normas técnicas sectoriales de calidad que se
deben usar para la ejecución de los diferentes ejercicios.
 Verificar que los monitores encargados de la ejecución de los
ejercicios de turismo extremo cuenten con la capacitación en
las técnicas de procedimiento certificados y las técnicas para
un posible rescate.
 Verificar la certificación de los equipos y realizar la inspección
los equipos usados para la ejecución de los ejercicios del
turismo extremo o de aventura.
 Identificar los escenarios de riesgo prioritarios del municipio y
el destino turístico, generando planes de contingencias y
medidas preventivas, si es necesario e incluirla en los
documentos y recomendaciones dadas en la Estrategia
Municipal para la respuesta a Emergencias (EMRE)
 Implementar los planes de emergencia y contingencias de las
edificaciones que prestan servicios turísticos. , para esto se
debe contar con personal especializado en el tema, se puede
contratar por medio del CMGR, como asesor técnico
 Ejecutar las medidas de prevención diseñadas para las
amenazas identificadas. ((EMRE) y el Plan Municipal de Gestión
del riesgo de Desastre y (PMGRD)).
4. MEDIDAS DE CONTROL
ACCIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Monitorear periódicamente el cumplimiento del plan de
emergencia y contingencia de las instalaciones que prestan
servicios turísticos. (Hoteles, bares, teatros, restaurantes,
piscinas, etc.). La alcaldía lidera las inspecciones a estos
establecimientos, se debe realizar un registro de estas visitas y
sus resultados, generar recomendaciones y realizar el
seguimiento a estas para verificar su implementación.
 Verificar la señalización de evacuación en todos los atractivos
turísticos y los sitios que prestan servicio al público y al turista.
 Realización de simulaciones y simulacros liderados por el
CMGR y ejecutados coordinadamente por los grupos de
socorro, invitando a participar a los guías de turismo,
conductores, empresarios, etc.
 Implementar puntos de atención de emergencias en los
atractivos turísticos, equipados con elementos para la
atención de emergencias, en los atractivos turísticos rurales
que hacen parte del anillo turístico de San Agustín y de los
atractivos paisajísticos de los alrededores del municipio.
106 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S):

Organismos de socorro
con el apoyo de la
administración municipal.

Organismos de socorro
con el apoyo de la
administración municipal.
RESPONSABLE(S)



CMGRD
Organismos de socorro
Prestadores de servicios
turísticos.
MEDIDAS DE CONTROL
 Implementar planes de respuesta hospitalaria, en caso de
emergencia.
 Ejecutar programas de preparación en caso de emergencias
con procedimientos de que hacer antes, durante y después
en caso de las amenazas identificadas en la estrategia
municipal de respuesta a emergencias y las identificadas en los
atractivos turísticos.
IMPLEMENTACIÓN
 Coordinar, en caso necesario, la disponibilidad de helicópteros
para la realización de las evaluaciones, el apoyo aéreo en
general para el transporte de pacientes, recurso humano,
materiales y equipos esenciales para el manejo de la
emergencia, de acuerdo con las prioridades que defina el
CMGRD.
 Definir los requerimientos de apoyo en búsqueda y rescate del
nivel nacional o internacional para su intervención a través del
Sistema Nacional para la Gestión del riesgo de Desastres.
SNGRD
 Planificar, gestionar y controlar la oportuna destinación de los
recursos para la atención de la emergencia y el inicio del
proceso de rehabilitación y reconstrucción.
 Organizar y llevar a cabo el monitoreo de la información que
trasmiten los medios de información pública sobre el desastre
y darla a conocer al CMGRD.
 Identificar y evaluar daños en infraestructura de los
organismos de seguridad.
5. MEDIDAS DE MITIGACIÓN
ACCIONES
 En caso de emergencia se debe acordonar de inmediato el
área, para ello se debe contar con kits de acordonamiento
ubicados en sitios críticos.
 Ejecutar las medidas de mitigación según el evento que se
haya presentado. (Descritas en la EMRE). La divulgación de
estas medidas se deben realizar en capacitaciones y
entrenamientos programados por el CMGRD.
107 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

Hospital


Empresarios
Especialista en salud
ocupacional
RESPONSABLE(S)
 Policía Nacional.
 Ejército nacional


Bomberos
Ejército nacional

Policía Nacional, con la
colaboración de la
administración municipal.

Administración municipal
y departamental


Ingenieros especialistas
Especialistas en BREC
RESPONSABLE(S)
 Policía Nacional.


CMGRD
Organismos de socorro
SECUENCIA OPERATIVA DEL PRIMER RESPONDIENTE
Permite establecer los procedimientos básicos para la respuesta a una situación de emergencia en su
fase inicial, por parte del primer organismo de socorro o seguridad que arribe a la zona de impacto,
mientras llega personal especializado para el manejo del evento presentado.
ACTIVIDAD
1.
ASUMIR EL
MANDO
2.
EVALUACIÓN
PRELIMINAR
IN-SITU
ACCIONES
Si usted es el representante del primer organismo que llega a la zona de
impacto ejecute las siguientes actividades:
 Informar a su base el arribo de a la zona de impacto.
 Informar a su equipo que usted será la persona que desarrollará las
acciones de coordinación de manera inicial.
 No asumir acciones operativas o de tarea Ej.: atención de pacientes,
acordonamiento, etc.
 Ubicarse en un lugar seguro que le permita observar el evento, dicho
sitio debe estar fuera del alcance de los posibles riesgos asociados
(explosiones, colapso estructural, etc.)
 Delegar el aislamiento de la zona a fin de establecer el perímetro
adecuado garantizando su seguridad.
 Colaborar con la evacuación inicial.
Si usted no es el primer respondiente, pero está capacitado para brindar
ayuda ejecute las siguientes actividades:
 Ubicar la entidad que se encuentra coordinando al momento de su
arribo a la zona de impacto.
 Informar al coordinador de la entidad primer respondiente sobre los
recursos con los que usted ha llegado a la zona.
 Atender las instrucciones impartidas por quien se encuentra
desarrollando las acciones de coordinación.
RECOMENDACIONES
 No ejecutar de actividades sin coordinar con la institución que ha
asumido el mando de manera temporal.
Realizar una observación general de la zona de impacto:
 Interrogar a los posibles observadores si no tiene certeza de lo ocurrido.
 Tratar de visualizar la existencia o posible generación de riesgos
asociados.
 Definir las entidades necesarias para la atención en el evento.
 Seguir con la obtención de información del evento y trate de que la
misma sea lo más exacta y completa posible
 Reportar rápidamente a la BASE (central de la Policía), la situación en
todo momento.
RECOMENDACIONES
 No gastar más de CINCO (5) minutos en esta evaluación.
108 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

3.
REPORTE DE LA
EVALUACIÓN
Reportar permanentemente a su base la información recopilada
acerca de la situación pese a que la misma sea incompleta.
 Informar la magnitud del impacto a la Policía, para que desde allí se
coordine con las diferentes entidades sobre la posible cantidad de
unidades y medios necesarios para la atención de emergencia a fin
de evitar presencia de personal innecesario.
RECOMENDACIONES
 Seguir el orden establecido en el formato FR-001 y especifique la
ausencia de la misma para los ítems del caso.
 No suponer datos, verificar en todo caso.
 Asignar la función de aislamiento perimetral a la Policía o ante la
ausencia de esta a otro organismo que se encuentre en la zona y no
sea indispensable para la respuesta. (guías, conductores, etc.).
 Establecer el perímetro de la zona afectada según los esquemas de
acordonamiento. El acordonamiento se puede desarrollar de
manera conjunta con la comunidad. Aplicar el flujograma del
procedimiento de acordonamiento.
 Solicitar a la Policía el retiro de todo el personal que se encuentre en
la zona de impacto y que no haga parte del manejo de la
emergencia.
Tener en cuenta los siguientes aspectos para el establecimiento del
perímetro:
En el caso de que se sospeche un atentado terrorista o explosión. Evitar
el ingreso a la zona de exclusión de los grupos de socorro hasta que la
Fiscalía-, Policía, (cuerpo de antiexplosivos) descarte la existencia de
artefactos explosivos a pesar de la presencia del incendio, heridos, etc.
4.
AISLAMIENTO,
CONTROL DE
ACCESIBILIDAD Y
BIOSEGURIDAD






Mantener una distancia mínima de 100 metros.
Mantener en el lugar, el personal estrictamente necesario para el
desarrollo de las actividades y nunca permita el ingreso a la zona
de impacto por parte de las entidades que no sean reconocidas
para la atención de Emergencias.
Evitar la congestión de la zona de impacto por la presencia de
vehículos de emergencia y personal de respuesta.
Para otro tipo de evento mantener la distancia mínima que garantice
que los probables eventos generados por el incidente inicial no lo
afecten, mantenerse en lo posible como mínimo a una distancia de
100 mts de la escena como primer perímetro.
Si le es posible establecer un segundo perímetro a 50 mts. de
distancia del perímetro (zona intermedia).
Determinar en la zona fuera del primer perímetro los siguientes
lugares que necesita:
o Módulo de Estabilización y Clasificación M.E.C.: Lugar para la
clasificación y atención de heridos.
o Puesto de Mando Unificado –P.M.U.: Lugar desde el cual se
realizará la coordinación interinstitucional del operativo de
respuesta.
o Vías de acceso y salida de los vehículos de emergencia.
o Lugar de Espera: Punto en el cual se concentrarán los recursos
mientras esperan sus asignadores.
109 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
5.
IMPLEMENTACIÓN
DEL PUESTO DE
MANDO
UNIFICADO –
P.M.U.
6.
TRANSFERENCIA
DEL MANDO
Defina un lugar que cumpla con los siguientes requerimientos básicos
para la instalación del PMU:
 Ubicado fuera del primer perímetro establecido.
 Tener una visión integral de la escena.
 Informe sobre el lugar donde operará el Puesto de Mando Unificado
–PMU.
 Establezca un sistema de señalización del lugar para que sea de fácil
reconocimiento.
 Establezca un medio de comunicación que garantice contacto con
cada coordinador de área y cada una de las instituciones. (radios
portátiles satelitales y celulares satelitales).
 Desarrolle reuniones de evaluación de la situación con
representantes de cada entidad de manera periódica con el fin de
establecer las posibles necesidades. Fije horas de reunión.
 Convoque a los representantes de cada entidad al Puesto de Mando
de Unificado –PMU.
 Transfiere el mando al representante delos organismos de socorro.
una vez arribe a la zona de impacto.
 Al entregar el mando, informe a quien lo recibe sobre:
o Acciones desarrolladas y en curso.
o Distribución de zonas.
o Objetivos y prioridades a realizar.
o Estado y distribución de recursos en la zona.
o Relación de entidades y nombre del
representante.
o Posible duración y evolución del evento.
o Aspectos de seguridad.
En todo momento se debe aceptar explícitamente la transferencia por
parte de quien recibe o asume el mando.
Se debe comunicar a todas y cada una de las entidades y a todo el
equipo de trabajo quién es el nuevo coordinador en la zona de impacto.
El primer respondiente se debe mantener a cargo de la coordinación de
la actividad hasta la llegada del organismo de socorro que se hará cargo
del control de la emergencia.
110 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
SECUENCIA OPERATIVA EN CASO DE DESASTRES, EMERGENCIAS Y/O ACCIDENTES
ACTIVIDAD
1.
COORDINACIÓN
2.
ALERTA
3.
ALARMA
4.
ACTIVACIÓN Y
MOVILIZACIÓN
5.
APROXIMACIÓN A
LA ZONA DE
IMPACTO
6.
EVACUACIÓN y
RESCATE SEGÚN EL
TIPO DE EVENTO
7.
ATENCIÓN DE
AFECTADOS y/o
LESIONADOS
8.
CONTROL FINAL
DE LA ESCENA
ACCIONES
 Instalación del P.M.U Puesto de mando
unificado, compuesto por los delegados de las
entidades presentes en la zona.
 Verificar las facilidades de acceso y circulación
hacia la zona de la emergencia.
 Contar con equipo de comunicaciones.
 Definir el niveles de alerta (cuatro niveles
descritos en la Estrategia Municipal de respuesta
a emergencias EMRE del municipio.)
 Se da según el tipo y la magnitud del evento y
sus posibles consecuencias.
 Activar la emergencia llamado a la Policía, (se
contacta con los demás organismos de socorro
del municipio más cercano al atractivo
turístico.).
 Verificar donde se presenta el evento
 Describir la Características del evento, tipo de
afectación: viviendas, vehículos, personas, etc.
 Apoyo necesario: si el evento es de alta
magnitud o no se cuenta con el equipo personal
especializado.
 Verificar el estado de las vías de acceso.
 Condiciones atmosféricas.
 Acciones ya tomadas por la comunidad.
 Iniciar desplazamiento al sitio.
 Llegar a la zona en la cual se produjo el incidente
en forma rápida y segura
 Verifique apoyos necesarios: Acueducto, planta
de energía, recolector de desechos, etc.
RESPONSABLE(S)
 CMGRD
 Organismos de
socorro

Policía
Nacional,
Ejercito
Nacional según
el caso.




Bomberos
Defensa Civil
Cruz Roja
Policía




Bomberos
Defensa Civil
Cruz Roja
Policía

Organizar grupos, con un líder de bomberos
para hacer reconocimiento de la situación,
ubicar afectados o atrapados y apoyar la
evacuación de personas de la zona de impacto,
lesionados y los que puedan salir por sus propios
medios.

Determinar necesidades para los afectados.

Cruz Roja

Efectuar un reconocimiento del área total para
comprobar que el evento fue totalmente
controlado.
Reúna a todo el personal y constate si se
encuentren todos y en buenas condiciones.

Delegado de
los organismos
de socorro

111 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS EN CASO DE EMERGENCIA
PROCEDIMIENTO DE ACORDONAMIENTO
PROCEDIMIENTO
DE ACORDONAMIENTO
1. Identifique el perímetro del área afectada
2. Acordone zona
de impacto
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Zona de peligro latente: Integridad del
personal operativo.
Zona origen de la emergencia: Para labores
judiciales y de investigación.
Zona donde la emergencia siga su curso: Se
controle o se deja continuar.
3. Acordone zona
intermedia
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Área de rápida y fácil movilización del
personal operativo en la zona.
Área de entrada y salida de recursos de
apoyo (ambulancia, carro de bomberos, etc)
Área para búsqueda y rescate.
Área de seguridad : solo personal autorizado
4. Acordone zona
de no exclusión
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Área de movilización
En esta área pueden estar los miembros de
los grupos de apoyo y el personal que presta
servicios turísticos en el destino.
5. Determine lugares de entrada y salida del apoyo
externo. (organismos de socorro).
POLICIA
8. Verifique requerimientos de mas apoyo: personal de seguridad y organismos de
socorro de otros municipios.
Si
No
¿Continua sistema de
emergencia activado?
FIN
112 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
En caso de
atentado
terrorista la
policía y/o el
ejercito nacional
designa la
distancia en que
se debe ubicar
En caso de atentado terrorista: designar
solo una entrada y salida. Por parte de la
policía y/o el ejercito nacional
6. Asigne un coordinador en Cada uno de los lugares de
entrada y salida. (personal de los organismos de socorro y/o
guías turísticos capacitados)
7. Controle entrada de personal al área.
En caso de
atentado
terrorista
inicialmente solo
la policía y/o el
ejercito nacional.
PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN DE LESIONADOS
Notificar
Procedimiento
de
Acordonamiento
Respuesta inicial
Instalar el PMU
(si la emergencia
lo amerita)
Evaluar
SI
POLICIA
NO
¿Es segura la
escena?
SI
Procedimiento
de Rescate
NO
¿Se requiere
rescate?
Asegure la
escena
Evaluación de
pacientes
POLICÍA,
EJERCITO
BOMBEROS
CRUZ ROJA
DEFENSA CIVIL
Establecer nivel de
respuesta (ADVI)
Impresión General
CRUZ ROJA
Evaluación inicial. CAB
(Circulación- Abrir Vías
Aéreas- Respiración).
Evaluar la circulación
SI
NO
¿Tiene pulso
Carotideo?
Búsqueda y control
de hemorragias
Iniciar RCP
Abrir vías aéreas
Verificar
respiración
SI
NO
¿Respira?
Evaluar la circulación
Dar dos ventilaciones
de rescate
Continuar RCP
Inmovilización cervical
Inmovilización de lesiones osteomusculares
Traslado del paciente AL HOSPITAL
(monitoreo constante)
113 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROCEDIMIENTO DE TRASLADO DE LESIONADOS
Notificar
Respuesta inicial
Primer
respondiente.
Guías de turismo,
Conductores.
Evaluar- TRIAGE
Activar Sistema de
respuesta
Estabilización
paciente(s)
Movilización
MECModulo de
clasificación y
estabilización
de pacientes
Traslado
Defensa Civil
Bomberos
Evaluación en Ruta
Defensa Civil
Bomberos
Monitoreo del paciente
hasta el HOSPITAL
114 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Cruz Roja
PROCEDIMIENTO EN CASO DE AHOGAMIENTO
Notificación de la emergencia
Revisar y asegurar el
área
Bomberos
Rescate a la orilla o
embarcación
Defensa Civil
Bomberos
Evaluación De lesionados(CAB)
No
Si
¿Responde?
Medidas antishock
Inicie RCP
CRUZ
ROJA
Valoración por hipotermia
¿Hay hipotermia?
Si
Manta térmica
7. traslado a Hospital mas
cercano.
FIN
115 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
No
Medidas anti shock. Colocar
collarín, (protección columna
cervical)
PROCEDIMIENTO EN CASO DE INUNDACION
Notificación de la emergencia
1. Atienda lesionados
PROCEDIMIENTO
MANEJO DE
LESIONADOS
2. Evacuación de los afectados
hacia zonas altas
3. Rescate de victimas
PROCEDIMIENTO
EN CASO DE
AHOGAMIENTO
4. Restringir el acceso a la zona inundada y eliminación
de riesgos
¿Hay personas
desaparecidas?
Si
No
5. Busqueda
PROCEDIMIENTO
DE BÚSQUEDA Y
RESCATE
6. Aléjese de los
sitios inundados
6. Rescate
7. Verifique que todo el
personal este presente
FIN
116 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROCEDIMIENTO EN CASO DE INCENDIO DE EDIFICACIONES
Notificar
BOMBEROS
Respuesta inicial
Iniciar evacuación de
las edificaciones
Activar Sistema de
respuesta
Use extintores contra
incendio
Intervención de los
bomberos
¿Son suficientes los
recursos?
SI
NO
Solicitar
Ayuda por
Recursos
Instalar el
PMU
BOMBEROS
DEL
MUNICIPIO
BOMBEROS
Aislamiento
del área
expuesta
PROCEDIMIENTO
DE
ACORDONAMIENTO
Extinción Del
Incendio
BOMBEROS
DEL
MUNICIPIO
Control de Riesgos
Inspección de zonas
aledañas
Revisión de EPP por turno
operacional
SI
CRUZ ROJADEFENSA CIVIL
¿Hay
victimas?
NO
Procedimiento de
atención de
lesionados
SI
NO
¿Se requiere
rescate?
CRUZ ROJADEFENSA CIVIL
con autorización
de bomberos
CRUZ ROJADEFENSA CIVIL
Procedimiento
de rescate
Evacuación de Lesionados
BOMBEROS
Revisión del
área afectada
Restablecer y alistar el
equipo de contraincendios
Cierre
117 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
BOMBEROS
PROCEDIMIENTO EN CASO DE SISMO
Notificar
Aislar áreas afectadas
Procedimiento
de
acordonamiento
Evaluación estructural
SI
NO
¿Son suficientes los
recursos?
Solicitar Ayuda
por Recursos
Instalar el SCI
SI
SI
NO
¿Hay
victimas?
Grupo de
Primeros
Auxilios
NO
¿Hay
incendios?
Extinción del
incendio
Procedimiento
Evacuar al
de atención personal ileso.
SI
Continuar con
el manejo de la
emergencia
NO
¿Hay Atrapados en
las estructuras. Se
requiere Rescate?
Brigadistas
especializados en
BREC y/o
Bomberos de la
zona
Ataque Indirecto
Ataque Directo
Procedimiento Continuar con
de rescate
el manejo de la
emergencia
Traslado
paciente(s)
Control del
incendio
Revisión
Cierre
118 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Ingenieros o
Arquitectos
capacitados en
evaluación
estructural
después de un
sismo
PROCEDIMIENTO DE RESCATE
Notificar
BOMBEROS DEL
MUNICIPIO
Respuesta inicial
Evaluar el Evento
Procedimiento
de
Acordonamiento
Aseguramiento
del área afectada
Delimitar
zonas de
búsqueda
POLICIA
Defina
estrategias de
busqueda y
rescate
DEFENSA CIVIL
BOMBEROS
SI
NO
¿Son suficientes los
recursos?
Control de
riesgos
Solicitar
Ayuda por
Recursos
Ubique las victimas
Procedimiento
de atención de
lesionados
Estabilice los
pacientes
Evacue Los
Pacientes
Priorize los
traslados al
MEC
Traslade al
HOSPITAL
119 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
CRUZ ROJA
Procedimiento
de traslado de
lesionados
GLOSARIO
Alerta: estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un evento peligroso, con el fin
de que las entidades y la población involucrada activen procedimientos de acción previamente
establecidos.
Amenaza: peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por la
acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida
de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la
infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales.
Análisis y evaluación del riesgo: implica la consideración de las causas y fuentes del riesgo, sus
consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante
el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de
determinar los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y sus probabilidades. Se estima el
valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos,
con el propósito de definir tipos de intervención y alcance de la reducción del riesgo y preparación
para la respuesta y recuperación.
Desastre: es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios eventos naturales
o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las
personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los
recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales,
generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento
de la sociedad, que exige del Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la
emergencia, rehabilitación y reconstrucción.
Emergencia: situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las
condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento
adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reacción inmediata y que requiere la
respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general.
Gestión del riesgo: proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y
acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del
mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y
manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación, entiéndase:
rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito explícito de contribuir a la
seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
Mitigación del riesgo: medidas de intervención prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o
disminuir los daños y pérdidas que se puedan presentar a través de reglamentos de seguridad y
proyectos de inversión pública o privada cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza,
cuando sea posible, y la vulnerabilidad existente.
Preparación: conjunto de acciones principalmente de coordinación, sistemas de alerta, capacitación,
equipamiento, centros de reserva y albergues y entrenamiento, con el propósito de optimizar la
ejecución de los diferentes servicios básicos de respuesta, como accesibilidad y transporte,
telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico,
búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y
alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, información
pública y el manejo general de la respuesta, entre otros.
120 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Prevención de riesgo: medidas y acciones de intervención restrictiva o prospectiva dispuestas con
anticipación con el fin de evitar que se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar la
amenaza o la exposición y la vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir que se
genere nuevo riesgo. Los instrumentos esenciales de la prevención son aquellos previstos en la
planificación, la inversión pública y el ordenamiento ambiental territorial, que tienen como objetivo
reglamentar el uso y la ocupación del suelo de forma segura y sostenible.
Primer respondiente: es la primera persona, perteneciente a un grupo de respuesta, que llega a la
Zona de Impacto, por lo tanto toma el control de la escena, activa al resto de los grupos de Respuesta
e informa de los daños y necesidades.
Respuesta: ejecución de las actividades necesarias para la atención de la emergencia como
accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud
y saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos,
albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales,
información pública y el manejo general de la respuesta, entre otros. La efectividad de la respuesta
depende de la calidad de preparación.
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres: conjunto de entidades públicas, privadas y
comunitarias, de políticas, normas, procesos, recursos, planes, estrategias, instrumentos,
mecanismos, así como la información atinente a la temática, que se aplica de manera organizada
para garantizar la gestión del riesgo en el país.
Vulnerabilidad: susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que
tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico
peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres
humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de
apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos.
RECOMENDACIONES GENERALES EN CASO DE EMERGENCIA (RESIDENTES Y VISITANTES)

Si la catástrofe se produce, mantenga siempre la calma. Piense y luego actúe. No corra ni grite,
el pánico suele originar más víctimas que el siniestro en sí.

Ante cualquier emergencia comuníquelo a las autoridades competentes.

No se deje llevar por el pánico y no propague rumores alarmistas. Manténgase atento a las
instrucciones que dicten las autoridades a través de la radio y la televisión.

Use su teléfono únicamente para llamadas urgentes o para informar a las autoridades. En su
agenda conserve el registro AA y el nombre y teléfono de las personas a las que quiere
comunicar cualquier incidente relacionado con su persona.

Mantenga la distancia según el tipo de incidente y la zona de impacto.

Siga en todo momento las instrucciones que difunda la autoridad competente y las
recomendaciones del personal técnico que se encuentre en operación, si ya arribaron al área,

Solicite a la entidad que esté desarrollando acciones de acordonamiento del área, el retiro de
personas que no estén realizando ninguna acción en la zona.
121 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

Colabore, en la medida de sus posibilidades, con los servicios y organismos oficiales que
intervienen en el siniestro. Todas las personas que estén realizando acciones, deben contar con
elementos de protección personal de acuerdo a su función.

Si se trata de una explosión y existe la posibilidad de atentado terrorista, evite el ingreso de
personas -inclusive de grupos operativos- hasta que se descarte la presencia de artefactos
explosivo.

Procure estar enterado de la afectación y los principales acontecimientos relacionados con la
emergencia.

No hay reglas fijas que puedan eliminar todos los peligros, pero los daños pueden reducirse si se
siguen estas normas.
RECOMENDACIONES EN CASO DE EVACUACIÒN DEL DESTINO
Un éxodo desorganizado puede originar más daños que el peligro originario. Las autoridades
por medio de sus agentes, o por los medios de comunicación, le informarán sobre qué debe hacer y
cómo hacerlo.
Turistas:

Elementos básicos de equipaje: ropa, medicinas, víveres para tres días, documentos de
identificación, mantas/abrigo, radio de pilas, teléfono móvil, linterna y algo de dinero. Limite
a lo estrictamente necesario para asegurar la facilidad de movimientos.

Mantenga la disciplina de tráfico impuesta.

Lleve la documentación y una tarjeta cosida a una prenda
filiación completa, domicilio habitual y punto de destino.

Acuda a los lugares de concentración definidos.

Si es evacuado y hospedado en domicilio particular, sea respetuoso con su intimidad y
costumbres.
Si se aloja en albergue colectivo, respete al máximo las normas sociales de
convivencia y las instrucciones que reciba. Al llegar a su destino, póngalo en conocimiento
de la autoridad local.

Sea solidario.

Absténgase de beber agua que no reúna garantías higiénicas. Siga las normas sanitarias y de
higiene dictadas por la autoridad.
de
vestir
exterior
con:
su
Alojamientos:

Deje cerradas las acometidas de agua, gas y electricidad.

Defina lugares de concentración y hora. Repase el listado de huéspedes. Verifique y comunique
cualquier discrepancia.

Disponga de botiquín, víveres para tres días, mantas/abrigo, radio de pilas, linternas, equipo de
comunicación. Debe estar preparado con anterioridad, de forma permanente.

Después de una evacuación, efectúe siempre una inspección previa de la estructura. Colabore
en la limpieza del entorno.
122 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PRECAUCIONES ANTE UNA EXPLOSIÓN
Turistas y excursiones:

Si se encuentra en una zona de riesgo ante el peligro de explosión, aléjese lo más rápidamente
posible hacia puntos, a 500 m. de dicha zona, procurando cobijarse. En los demás casos
permanezca en el interior de construcciones sólidas. Aléjese de tabiques, cristales u
objetos pesados que puedan actuar como proyectiles al desprenderse (lámparas, etc.).

Si está en el exterior no se detenga a contemplar la escena. Permanezca al abrigo de
cualquier construcción sólida u hondonada que ofrezca protección contra la proyección de
cascotes, piedras, etc.

En caso de apreciar una nube de gas, generalmente visible (forma de niebla blanquecina),
huya de ella en dirección transversal al viento. Los gases pueden acumularse en cuevas,
sótanos, minas, etc., extreme las recomendaciones.

Absténgase de originar ningún punto de ignición, en particular no circule en vehículo a
motor.

Si es en el interior de un edificio, resguárdese debajo de algún mueble sólido o tírese al
suelo, proteja la nuca con sus manos, y espere unos instantes antes de salir para que se disipe
la posible nube de humo o polvo, ya que pueden existir posteriores derrumbamientos.
RECOMENDACIONES EN CASO DE EVACUACIÓN DE UN EDIFICIO.
Turistas:

Al entrar en un edificio público, local comercial, hotel, etc., procure fijarse en los itinerarios y
salidas de emergencia.

Si escucha la alarma procure no perder nunca la calma, es la mejor forma de salvaguardarse y de
ayudar a los demás.

Siga las instrucciones dadas por megafonía o por personas encargadas del Servicio
de Autoprotección. No pretenda tomar iniciativas por su cuenta, sobre todo si no conoce el
edificio.

Nunca se tire a la calle, ni pretenda descender mediante sábanas anudadas, ya que es
causa de más muertes que de salvamentos.

Hágase ver por los bomberos que acudirán a su rescate.

Si se encuentra a más de 30 metros de altura con respecto a la calle (aproximadamente 9 pisos)
posiblemente tendrá que descender hasta ese nivel por sus propios medios. Las escaleras de los
Bomberos no alcanzarán a los pisos superiores. Si el fuego está por debajo de donde usted se
encuentra, si es posible, intente escapar por la azotea.

Al salir siga la línea de las paredes maestras, ya que el mayor peligro de hundimiento se
da en el centro de las habitaciones.

No utilice ascensores, montacargas o escaleras mecánicas, baje por las escaleras con precaución
tocando los peldaños antes de colocar el peso del cuerpo. Si hay escaleras metálicas exteriores,
utilícelas, son muy seguras.

Diríjase a la salida más cercana, deprisa pero sin atropellar a otras personas. No se
detenga cerca de las puertas de salida.

Deje el coche en el aparcamiento, ya lo recogerá cuando pase la emergencia.

Una vez en la calle, si como la mayoría ha salido ileso, descanse unos segundos, repóngase y, si
le quedan fuerzas puede colaborar, si es preciso, con los servicios de evacuación o
salvamento.
123 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RECOMENDACIONES ANTE UN TERREMOTO
Turistas:

Si está en el interior de un edificio es importante buscar refugio debajo de los dinteles de las
puertas o de algún mueble sólido, como mesas o escritorios, o bien, junto a un pilar o pared
maestra.

Mantenerse alejado de ventanas, cristaleras, vitrinas, tabiques y objetos que pueden caerse y
llegar a golpearle.

No utilizar el ascensor, ya que los efectos del terremoto podrían provocar su desplome o quedar
atrapado en su interior.

Utilizar linternas para el alumbrado y evitar el uso de velas, cerillas, o cualquier tipo de llama
durante o inmediatamente después del temblor, que puedan provocar una explosión o incendio.

Si la sacudida le sorprende en el exterior es conveniente ir hacia un área abierta, alejándose de
los edificios dañados. Después de un gran terremoto, siguen otros más pequeños denominados
réplicas que pueden ser lo suficientemente fuertes como para causar destrozos adicionales.

No acercarse ni penetrar en edificios dañados. El peligro mayor por caída de escombros,
revestimientos, cristales, etc., está en la vertical de las fachadas.

Si se está circulando en coche, es aconsejable permanecer dentro del vehículo, así como tener la
precaución de alejarse de puentes, postes eléctricos, edificios degradados o zonas de
desprendimientos.

Intente responder a las llamadas de ayuda y colaborar con los servicios intervinientes, pero no
acuda a las zonas afectadas sin que lo soliciten las autoridades. Es importante evitar curiosear
por las zonas siniestradas; esto es peligroso y además dificultará las labores de rehabilitación.
Alojamientos:

En relación a la estructura del edificio, conviene revisar, controlar y reforzar el estado de
aquellas partes de las edificaciones que primero se pueden desprender, como chimeneas, aleros
o balcones.

Revisar, asimismo, aquellas instalaciones que pueden romperse: tendido eléctrico, conducciones
de agua, gas y saneamientos.

Extremar las precauciones en cuanto a la colocación y sujeción de algunos objetos que pueden
caerse, en especial los pesados y los que pueden romperse como lámparas, espejos, botellas,
etc.

Tener un especial cuidado con la ubicación de los productos tóxicos o inflamables, a fin de evitar
que se produzcan fugas o derrames.
124 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RECOMENDACIONES ANTE EL RIESGO DE ERUPCIONES VOLCÁNICAS
Turistas:

Aunque es posible evitar la lava, ésta fluye hasta enfriarse o alcanzar el fondo del valle. El flujo
de lava arrasa todo lo que encuentra a su paso.

Los proyectiles volcánicos comprenden desde fragmentos del tamaño de un pequeño guijarro
hasta grandes rocas y bombas de lava incandescente, y pueden llegar a considerable distancia.
La lluvia de ceniza volcánica puede cubrir una zona aún más amplia. Mientras permanezca en
zonas próximas al volcán protéjase con cascos duros, del tipo utilizado por los trabajadores de la
construcción, motociclistas o jinetes. En zonas más alejadas, deberá protegerse de los efectos de
las cenizas y de cualquier lluvia que le acompañe.

La ceniza volcánica no es exactamente ceniza, sino rocas pulverizadas expulsadas en una nube
de vapor y gases. Abrasiva, irritante y pesada, puede derrumbar los techos de las casas. Ahoga
los cereales, bloquea las carreteras y los cursos de agua y, combinada con los gases tóxicos,
puede lesionar los pulmones a los niños, los ancianos y aquellas personas con problemas
respiratorios. Se encuentran sólo en una zona muy próxima al volcán. Pero, cuando el dióxido de
azufre de la nube de ceniza se combina con la lluvia, se produce ácido sulfúrico (y, a veces,
otros) en concentraciones que pueden quemar la piel, los ojos, y las membranas mucosas. Use
gafas protectoras (gafas de esquiador o una mascarilla respiratoria que cubra los ojos, NO gafas
de sol). Use un paño mojado que cubra la nariz y la boca, o máscaras industriales antipolvo si
dispone de ellas. Al llegar al refugio, quítese la ropa, lave completamente la piel que ha estado
expuesta y los ojos con agua limpia.

Una bola de gas y polvo puede rodar por la ladera del volcán a una velocidad superior a los 160
km/h. Este fenómeno (llamado por los científicos "nube ardiente") es incandescente y se mueve
a una demasiado rápido para poder esquivarlo. A menos que haya un refugio sólido y
subterráneo, lo más seguro y la única posibilidad de sobrevivir es sumergirse en el agua y
contener la respiración durante medio minuto aproximadamente hasta que haya pasado.

El volcán puede fundir la nieve y el hielo y provocar un alud glacial -o combinado con la tierracrear una avalancha de barro, conocida como "lahar". Puede moverse a más de 100 km/h con
efectos devastadores, como sucedió en Colombia en 1985. En un valle estrecho, el lahar puede
alcanzar una altura de 30 m. Es un peligro aún después de que la erupción ha terminado y
representa un riesgo potencial incluso cuando el volcán está reactivo, si genera el calor
suficiente para fundir el hielo. Las lluvias torrenciales también pueden fundir el hielo.

No utilice el teléfono.

Aunque la erupción se desarrolle tranquilamente, no se acerque al volcán. El viento puede
arrastrar escorias calientes y existe la posibilidad de que arroje súbitamente productos sólidos.

Evite las hondonadas, donde pueden acumularse gases nocivos, incluso después de finalizada la
erupción.

Si es sorprendido por una nube de gases, protéjase con una tela humedecida en agua o, mejor,
en una débil solución de amoníaco o vinagre.

Respete las normas de prohibición de acceso a los sectores declarados peligrosos.

Utilice las vías de comunicación fijadas por las autoridades.

Los volcanes suelen mostrar un incremento en su actividad antes de que se produzca una gran
erupción, con temblores y escapes de vapor y gases. Otras señales de advertencia son olor a
azufre en los ríos, lluvia ácida o irritante, sonidos retumbantes o chorros de vapor del volcán. Si
procede a la evacuación en coche, recuerde: las cenizas pueden tornar resbaladizas las
carreteras, aun cuando no se bloqueen. Evite las rutas que discurren por los valles ya que
podrían constituir un camino para la lava.
125 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RECOMENDACIONES EN CASO DE TORMENTA ELÉCTRICA
La lluvia torrencial puede producir rápidamente grandes avenidas donde sólo había el lecho seco de
un río. También puede originar una subida del nivel del agua en un estrecho canal, o detrás de una
barrera que luego puede dejar paso a un torrente de agua que lo arrase todo a su paso.
Turistas y excursiones:

En la época de tormentas es preferible no salir de acampada o, en todo caso, al acampar aléjese
del fondo de los valles, torrenteras y canales o ríos. Por otra parte la liberación de cargas
eléctricas acumuladas en las nubes puede ser especialmente peligrosa en terreno elevado o
cuando usted es el objeto más alto.

Si viaja por carretera deténgase en un sitio con suficiente visibilidad en ambos sentidos, fuera de
la calzada y del arcén si fuera posible, dejando las luces de cruce encendidas. Pasada la tormenta
extreme las precauciones en la conducción. En el casco urbano ponga especial atención si no
funcionan los semáforos.

Durante una tormenta eléctrica, manténgase apartado de la cresta de las montañas, de los
árboles altos y de las rocas grandes y aisladas. Uno de los mejores lugares para refugiarse es el
vehículo con las ventanillas cerradas y las antenas bajadas, o en el interior de una cueva
profunda con un mínimo de 1 m. por cada lado. No se refugie en la boca de una cueva o debajo
de una roca saliente en terreno montañoso.

Aléjese de terrenos deportivos, aparcamientos, campos abiertos, vías de maquinaria agrícola. Es
peligroso correr cuando hay tormentas.

No lleve objetos metálicos cuando haya una tormenta eléctrica, aléjese de las estructuras
metálicas, vallas y postes o tendidos de conducción eléctrica.

En verano ante una tormenta eléctrica evite el baño en piscinas y playas. Aléjese también de
lagos y costas marítimas. Si practica la pesca, desmonte las cañas para evitar la atracción de
descargas eléctricas.
Alojamientos:

Mantenga en el alojamiento las puertas y ventanas cerradas, y desenchufados de la red los
aparatos eléctricos. Desconecte la toma de antena de los televisores.
126 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RECOMENDACIONES ANTE EL RIESGO DE INUNDACIÓN
Las inundaciones pueden producirse por el desbordamiento de ríos, lagos y embalses a causa de
lluvias torrenciales, fuertes precipitaciones, rotura de diques y presas o tsunamis.
Turistas y excursiones:

Siga las normas sanitarias y de higiene, dictadas por las autoridades, en la limpieza y en la
alimentación. No beba agua de la red si se encuentra contaminada por las inundaciones.

Preste atención a los corrimientos de tierra, socavones, sumideros, cables de conducción
eléctrica flojos o derribados y, en general, a todos los objetos caídos.

Si ve alguna posibilidad de inundación repentina en su zona, múdese inmediatamente a un lugar
más seguro, no espere instrucciones y notifique a las autoridades el peligro.

Localice los puntos más altos de la zona donde se encuentre (señalados en caso de tsunami),
súbase a ellos en caso de posible riada e invite a los demás a hacerlo.

Si es posible, cosa las tarjetas de identificación a los integrantes del grupo familiar, y
aprovisiónese de documentación, botiquín, alimentos, ropa de abrigo, objetos valiosos poco
voluminosos, linterna y una radio de pilas.

Si ha de emprender un viaje atienda las informaciones de las emisoras de radio locales, o
infórmese de la situación meteorológica en las zonas a que va a desplazarse. Evite viajar de
noche. Conduzca con prudencia y compruebe el funcionamiento de los frenos periódicamente.

No debe cruzar en automóvil, aunque conozca perfectamente el trazado, las carreteras
inundadas o puentes ocultos por las aguas. Cuando tenga que conducir por zona inundada,
hágalo muy lentamente y en primera marcha, para evitar en lo posible que el motor se moje y
llegue a pararse. Tenga también en cuenta que los frenos funcionan mal con las ruedas todavía
empapadas después de atravesar un terreno inundado.

Si el agua llega por encima del eje del vehículo, o más arriba de sus rodillas, abandone el coche y
diríjase a zonas más altas. Si encuentra dificultades para abrir las puertas, salga por las
ventanillas sin pérdida de tiempo.

Preste atención a los corrimientos de tierra, socavones, cables de conducción eléctrica y en
general a todos los objetos caídos.
Alojamientos:

Ante el riesgo de inundación los alojamientos deben revisar su tejado y bajantes de agua, así
como la cuneta o acequia próxima a su vivienda, evitando toda acumulación de escombros,
hojas, tierra, etc., así como obstáculos que puedan formar un dique o ser arrastrados por el
agua.

Almacene agua y alimentos para unos cinco días. Provéase de un equipo de emergencia para
cocinar.

Tenga preparados una linterna con pilas de repuesto, una radio de pilas, un pequeño botiquín
de primeros auxilios y aquellos medicamentos que se usen habitualmente.

Coloque todos los productos tóxicos (herbicidas, insecticidas, etc.) fuera del alcance del agua.
Ponga los bienes y objetos de valor en los puntos más altos del edificio.

Guarde los vehículos en garaje o lugar cerrado, siempre que no sea susceptible de inundación.
Sintonice las emisoras de radio locales para estar informado sobre la posibilidad de lluvias
intensas o avenidas.

Desconecte los aparatos o equipos eléctricos, pero no los toque si está mojado o pisando agua.

Una vez que ha pasado el peligro, efectúe una inspección previa por si existiera riesgo de
derrumbamiento, grietas, deformaciones en los muros, etc. Colabore en las tareas de
descombro y limpieza.
127 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RECOMENDACIONES EN CASO DE INCENDIOS FORESTALES
Turistas y excursiones:

La lucha contra los incendios forestales comienza evitándolos. No haga fuego en el bosque, no
tire colillas ni fósforos. En la época de peligro está prohibido acampar y utilizar fuego ; arrojar
basuras o residuos que con el tiempo puedan resultar combustibles o elementos de
ignición (vidrio, papeles, etc.); y la quema de rastrojos y matorral.

Los pequeños incendios de hierba o sembrados pueden apagarse con ramas o rastrillos,
golpeando con movimientos periódicos en los bordes de la zona incendiada. Si es posible
moje todo lo que hay alrededor.

Si el incendio se ha propagado la mejor forma de sofocarlo es mediante cortafuegos o franjas,
que se abrirán si es posible, con elementos mecánicos (tractores...) o con herramientas
manuales (picos, azadas).

Si el incendio ha alcanzado ya cierta proporción, avise a las autoridades.

Aunque sienta que la ropa dificulta sus movimientos, no se la quite, ya que le protegerá de los
flujos caloríficos irradiados por el incendio. Respire siempre con un pañuelo húmedo tapando su
boca y nariz.

Vigile el viento constantemente, un cambio de viento puede hacer que el fuego le rodee.
El humo indicará la dirección del viento y el fuego se propagará más rápidamente en esa
dirección. Si el viento sopla alejándose de usted y hacia el fuego, diríjase hacia el viento.

No corra alocadamente. Elija su ruta de escape. Compruebe el terreno que le rodea y la
dirección del viento para calcular la posible propagación del fuego. No se debe huir del fuego
ladera arriba cuando éste suba por ella, intente pasar por los flancos, y si no es posible, trate de
pasar a la zona quemada a espaldas del viento reinante o buscar un claro. Tampoco huya hacia
barrancos, hondonadas y agujeros. Procure situarse al lado opuesto de los cortafuegos o
barreras naturales (río, carretera, etc.).

Pise en suelo seguro y no corra ladera abajo, prestando atención a los hoyos formados por la
combustión de tocones y raíces.

Si se prende la ropa, no corra. Échese a rodar por el suelo y, si dispone de una manta
cúbrase con ella, protegiéndose la cara. No se quite la ropa si tiene quemaduras.

Conserve siempre la calma y obedezca las instrucciones de bomberos, expertos o
conocedores del lugar. Si en la zona se organizan grupos voluntarios de combate de
incendios forestales, participe activamente con ellos.

No conduzca a través del humo. Sitúe su vehículo en un lugar sin vegetación, lo más
alejado posible del fuego y encienda las luces.
DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA
 Según la LEY 1523 DE 2012., Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de
desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras
disposiciones Procedimientos Operativos Normalizados – PON
 Protocolos Distritales De Emergencias. FOPAE. 2008.
 Protocolo distrital del primer respondiente. FOPAE.2011.
 Guía estrategia municipal de respuesta a emergencias. SNGRD
 Guía plan municipal de gestión del riesgo de desastre. SNGRD
128 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ANEXO 1 CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN
Para efectos de implementar la estructura organizacional municipal para la respuesta, la emergencia
será clasificada de acuerdo con los criterios descritos en la estrategia municipal de respuesta a
emergencias. EMRE. Cada criterio se aplica de manera independiente y la emergencia es clasificada
por el criterio que otorgue el mayor nivel, a continuación se describe la relación de responsabilidades
acorde al nivel de la emergencia
NIVEL DE
EMERGENCIA
1
CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN
AFECTACIÓN GEOGRÁFICA
AFECTACIÓN
SOCIAL
AFECTACIÓN
INSTITUCIONAL
Evidencia o inminencia de un
evento peligroso.
Hay al menos un herido
o un muerto.
2
Uno o dos sitios puntuales
de afectación.
3
Afectación extendida dentro
de un barrio o vereda o hay
tres sitios puntuales de
afectación en el municipio.
Entre tres y cinco
heridos o muertos.
4
Dos barrios o veredas
presentan afectación
extendida o hay cuatro sitios
puntuales de afectación en el
municipio.
5
Al menos tres barrios y/o
veredas presentan
afectación extendida o más
de cuatro sitios puntuales de
afectación en el municipio.
Número inicial
indeterminado de
heridos, muertos,
familias sin enseres o
familias sin techo.
Entre una y cinco
familias afectadas por
pérdida de enseres y/o
vivienda.
Hay dos heridos o
muertos.
Entre cinco y 20 familias
afectadas por pérdida de
enseres y/o vivienda.
Entre 20 y 40 familias
afectadas por pérdida de
enseres y/o vivienda.
Al menos una institución
ejecutora de la
respuesta quedó fuera
de servicio.
Dos instituciones
ejecutoras de la
respuesta quedaron
fuera de servicio.
En el municipio falta el
Alcalde Municipal para
desempeñar sus
funciones, a causa de la
emergencia.
La ocurrencia consecutiva de eventos puede generar la superposición de actividades de respuesta y
de necesidades de recursos, lo que podría llevar a subir el nivel de una emergencia ya clasificada.
129 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ANEXO 2 ESTRUCTURA DEL SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES
El Sistema de Comando De Incidentes (SCI) es la combinación de instalaciones, equipamiento
personal, procedimientos, protocolos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional
común, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los
objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo.
El SCI se basa en principios que permiten seguir el despliegue rápido, coordinado y efectivo de los
recursos, minimizando la alteración de las políticas y de los procedimientos operativos propios de las
instituciones involucradas.
A continuación el flujo grama para la implementación de la estructura del sistema comando de
incidentes.
CONSEJO MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
Seguridad
POLICIA
Seguridad en las operaciones.
Delegados de los grupos de
socorro
Logística
Coord. Oficina de
planeación Alcaldía.
Operaciones
Grupos de socorro
Grupo de Extinción de
incendios y rescate
Bomberos
Hidratación y
Alimentación
Grupo de Control de
derrames
Comunicaciones
Transporte
Grupo de asistencia medica
y primeros auxilios
Suministros
Grupo de apoyo (procesos)
Estructura del SCI
130 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROTOCOLO DE SEGURIDAD SOCIAL Y ANTROPOLÓGICA
OBJETIVO
Orientar y definir criterios de seguridad para la prevención de crímenes que pudieran afectar a la
seguridad del turista.
PROPÓSITO
Enfatizar la necesidad en el cumplimiento de las acciones de prevención en los delitos más comunes.
ALCANCE
Este protocolo refiere a la descripción de las medidas preventivas y de mitigación en caso de:

Micro tráfico de drogas.

Promoción de la prostitución.

Robos y hurtos.

Secuestro.
Aplica a:

Administración Municipal.

Prestadores de servicios turísticos.

Policía Nacional.
GENERALIDADES
La seguridad social debe también garantizar el libre desplazamiento del turista por el destino ante
problemas sociales como movilizaciones, huelgas, etc., contemplados por los planes de contingencia
por parte de entes gubernamentales.
131 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
SECUENCIA PROTOCOLO DE SEGURIDAD SOCIAL
ACTIVIDAD


ACCIONES
RESPONSABLE(S)
 El turista debe solicitar la colaboración del evento al
prestador de servicios turísticos ante cualquier evento
contrario a su seguridad.
 Prestadores de
COORDINACIÓN
servicios
 Si han perdido sus documentos o han sido objeto de
turísticos.
hurto o robo, se realiza denuncia ante la Policía
 Policía nacional
Nacional, se diligencia la solicitud de constancia –
necesaria para el libre desplazamiento y,
eventualmente se informa al Consulado.
1. MICRO TRÁFICO DE DROGAS.
ACTIVIDAD
ACCIONES
RESPONSABLE(S)
 Consolidar un sistema de Información y
documentación de los casos que se presenten en el
 Policía
destino.
nacional.
MEDIDAS DE
 Difusión de las medidas preventivas a la comunidad y
 Con el apoyo
PREVENCIÓN
turistas.
de los
prestadores de
 Los prestadores de servicios turísticos no deben
servicios
permitir el expendio de drogas en sus
turísticos.
establecimientos, ni dar información de sitios o
personas que lo realizan.
2. PREVENCIÓN DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.
ACTIVIDAD
ACCIONES
RESPONSABLE(S)
 Socializar la legislación que apoya el control y la
prevención y las consecuencias legales en Colombia
relacionadas con la explotación de niños y niñas.
Leyes Colombianas que regulan la intervención de la
explotación sexual
 Código Penal modificado por la ley 1329 de 2009:
 Administración
Descripción de los delitos relacionados con explotación
MEDIDAS DE
municipal.
sexual
PREVENCIÓN
 Prestadores de
 Ley 1336 de 2009: Medidas administrativas para
servicios
combatir la explotación sexual en el contexto de los
turísticos.
viajes y el turismo
 Competencias de la Policía Nacional
 Antecedentes de la “Estrategia Nacional de Prevención
de la Explotación
 Estrategia Nacional de Prevención de la ESCNNA en el
contexto de viajes y turismo. 2009- 2012
132 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos


2. PREVENCIÓN DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.
ACTIVIDAD
ACCIONES
RESPONSABLE(S)
Los prestadores de servicios turísticos deben abstenerse
de:
 Promocionar actividades en que se involucre trabajo
de menores de edad.
 Explotación sexual de niños, niñas y adolescentes
 Dar información o conducir a lugares desde donde se
coordinen o donde practique explotación sexual
comercial de niños, niñas y adolescentes
 Impedir el ingreso de niños, niñas y adolescentes a los
hoteles o lugares de alojamiento y hospedaje, bares,
negocios similares y demás establecimientos en los
MEDIDAS DE
que se presten servicios turísticos.
PREVENCIÓN

 Denunciar ante las autoridades competentes, los
hechos relacionados con explotación sexual de niños,
niñas y adolescentes
 Capacitar a todo el personal vinculado a la empresa,
frente al tema de prevención de la explotación sexual
comercial de niños, niñas y adolescentes.
 Informar a sus de la explotación y el abuso sexual de
niños, niñas y adolescentes.
 Fijar en lugar visible para los empleados del
establecimiento o establecimientos de comercio el
presente Código de conducta y los demás
compromisos y medidas que el prestador desee asumir
con el fin de proteger a los niños, niñas y adolescentes.
3. PREVENCIÓN DEL SECUESTRO
ACTIVIDAD
ACCIONES
RESPONSABLE(S)
 Policía
 Campañas de toma de conciencia dirigidas a los
Nacional
viajeros sobre el riesgo de secuestro, en las zonas que
hay que evitar y las precauciones que deben tomarse.
 Ejército de
Especial énfasis a las formas de secuestro exprés.
Colombia
 En los destinos turísticos se deben identificar los sitios,
las organizaciones y las personas vulnerables, junto
MEDIDAS DE
 Policía
con la formulación de medidas para reducir las
PREVENCIÓN
Nacional
oportunidades para el secuestro.
 Prestadores de
 Divulgación de servicios telefónicos para casos de
servicios
emergencia para que la población pueda denunciar
turísticos
incidentes, a sospechosos y obtener información sobre
qué hacer.
 Conocer y mejorar los procedimientos judiciales, para
 Policía
alentar las denuncias y las posibles sospechas.
Nacional
133 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

3. PREVENCIÓN DEL SECUESTRO
ACTIVIDAD
ACCIONES
 Diseñar implementar instrumentos técnicos para la
recopilación de información y una base de datos para
almacenar la información, que permita actualizar y
mejorar las medidas de lucha contra el secuestro.
MEDIDAS DE
 Establecer un equipo de gestión de crisis capacitado,
MITIGACIÓN
equipado y preparado para actuar cuando se presente
un secuestro.
RESPONSABLE(S)
 Policía nacional
 Ejército
nacional
 Policía nacional
 Ejército
nacional
SECUENCIA ANTE DELITOS A TURISTAS
ACTIVIDAD
1. COORDINACIÓN
2. MEDIDAS DE
PREVENCIÓN
3. IMPLEMENTACIÓN
ACCIONES
RESPONSABLE(S)
EN CASO DE ROBO DE TARJETAS DE CREDITO
 En caso de perdida y/o robo el turista debe realizar
el llamado a su entidad bancaria lo más pronto
posible para bloquear su servicio. Denunciar ante
las autoridades del destino.
PERTENENCIAS PERSONALES Y /O DINERO:
 Informar al prestador de servicios turísticos y de
inmediato dar aviso a la Policía (el denuncio se
pude realizar por internet).
 Todos los
involucrados
en prestar
servicio
turísticos en el
destino
turístico
 Dentro de las recomendaciones a turistas (PIT,
folletos, páginas web, etc.,) se debe mencionar la
importancia de no cargar todas las tarjetas en el
mismo lugar, no permitir su uso si no está en
presencia del dueño de la tarjeta, y tener copia de
los documentos de identificación. (En diferente
lugar).
 Fortalecer la relación entre la POLICIA DE TURISMO
y los actores públicos y privados de la actividad
turística a nivel nacional, regional y local.
 Recibir las quejas, denuncias y sugerencias de los
turistas, orientándolos respecto a las acciones a
tomar, y en su caso, presentar las denuncias de
oficio ante la entidad competente y mantener
informado al turista sobre el resultado de las
mismas.
 Realizar convenios entre empresarios de servicios
turísticos y las instituciones de seguridad para
prevenir robos a turistas.
 Registro permanente de turistas que han utilizado
los servicios hospitalarios que ofrece el destino
turístico.
134 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
 Administración
municipal.
 Apoyo de los
prestadores de
servicios
turísticos
 Policía
Nacional
 Policía
Nacional
 Administración
municipal.
 Prestadores de
servicios
turísticos.
RECOMENDACIONES PARA TARJETAHABIENTES

Durante el viaje no cargue con todas sus tarjetas en una sola cartera o bolso, de ser posible
divídalas con su acompañante.

No lleve todas las identificaciones consigo, procure dejar una o más en las cajas de seguridad del
hotel o que su acompañante guarde alguna. Cargue su documento de identidad y resguarde el
pasaporte, por ejemplo o viceversa.

De ser posible saque una copia de sus identificaciones, además de enmarcarlas y llévelas
consigo, separadas de las originales.

No cargar con correspondencia que contenga documentos personales como estados de cuenta o
documentos con direcciones particulares.

Durante su viaje, procure que al pagar con tarjeta en hoteles o restaurantes y otros servicios,
como en supermercados o centros comerciales, la autorización se realice en una terminal frente
a usted. No pierda de vista la tarjeta.

Si efectúa compras con su Tarjeta de Crédito o Débito, revise siempre el comprobante que esté
firmando, el monto debe ser igual a la nota de consumo y la forma de pago debe corresponder a
la convenida con el comercio.

Se recomienda no llevar más tarjetas de crédito y/o débito de las necesarias en cada salida del
hotel. Una opción es dejar en la caja de seguridad del hotel los plásticos que no serán utilizados.

En el caso de viajar al extranjero, se recomienda informar a su(s) banco(s) las fechas y lugares en
donde estará haciendo uso de sus tarjetas, así evitará un posible bloqueo temporal

Si se encuentra en el extranjero y requiere el bloqueo de su Tarjeta de Crédito o Débito, deberá
contactar con los servicios de emergencia del emisor de la tarjeta, y solicitar una tarjeta
provisional o duplicado en caso de que su Institución Bancaria así lo permita.
GLOSARIO
Hurto: apoderamiento ilegítimo de una cosa mueble, ajena en todo o en parte, que, a diferencia
del robo, es realizado sin fuerza en las cosas, ni violencia o intimidación en las personas.
Micro tráfico (de droga): problemática social de venta de drogas, asociada a menudo con la pobreza,
el desempleo y la falta de oportunidades.
Robo: delito contra el patrimonio, consistente en el apoderamiento de bienes ajenos, con la
intención de lucrarse, empleando para ello fuerza en las cosas o bien violencia o intimidación .
Secuestro: privación de libertad de forma ilegal a una persona o grupo de personas, normalmente
durante un tiempo determinado, con objeto de obtener un rescate u otras exigencias del
secuestrado o de terceros.
DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA

Manual de lucha contra el secuestro. Naciones unidas.2010.

Plan de lucha contra el micro tráfico. 2012
135 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROTOCOLO DE SEGURIDAD INSTALACIONES TURÍSTICAS
OBJETIVO
Facilitar un mecanismo para dimensionar los recursos y procedimientos de seguridad en
instalaciones turísticas a los riesgos potenciales, en función de la tipología y dimensión del
establecimiento.
PROPÓSITO
Apoyar la implementación, actualización y cumplimiento de la legislación vigente aplicable a la
seguridad de los establecimientos que brindan servicios turísticos mediante procedimientos
sencillos de establecer, con el propósito de proteger la vida, valores y bienes de funcionarios y
turistas.
ALCANCE
Este protocolo refiere al desarrollo de procedimientos que permitan el cumplimiento de la legislación
vigente en materia de:

Seguridad industrial

Seguridad física

Seguridad alimentaria
Aplica a:

Hoteles

Establecimientos de gastronomía

Agencias de viaje
COORDINACIÓN EN CASO DE ACCIDENTE
Realizar una cadena de comunicación, (por ahora mediante telefonía celular), entre:

Los primeros respondientes. (empleados de la empresa prestataria).

Servicios de emergencias: hospital, Policía, organismo socorro, etc.

Esta cadena se debe realizar mediante la elaboración de un listado con los nombres y apellidos,
entidad la cual pertenece, cargo y números de celular disponibles.
136 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
SECUENCIA GENERAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN INSTALACIONES
TURÍSTICAS.
1. PREPARACIÓN
ACCIONES
 Educación a los funcionarios de los establecimientos como
brigadistas de emergencia, coordinadores de evacuación o
coordinadores del plan de emergencia y evacuación.
 Capacitación a administradores y dueños de los establecimientos
en la legislación vigente en materia de seguridad, y normas
técnicas sectoriales de calidad, relacionadas con los servicios que
presta.
 Reforzamiento y actualización del personal de la administración
municipal en legislación y normas aplicables a la seguridad de las
edificaciones.
 Capacitación y entrenamiento en los procedimientos operativos
de manejo y traslado de lesionados, acordonamiento, y los
procedimientos en caso de las amenazas prioritarias: SISMO,
INCENDIO ESTRUCTURAL, EXPLOSION, INUNDACIÓN, AMENAZA
TERRORISTA Y EVACUACIÓN DE INSTALACIONES.
2. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
ACCIONES
 Organización y capacitación de las brigadas de emergencia de los
establecimientos
 Elaboración de los documentos de planes de emergencia y
contingencias de los establecimientos teniendo en cuenta sus
propias amenazas.
 Adquirir equipos para el manejo de emergencias: camillas,
botiquines, linternas, kit brigadistas, etc.
Relativas al almacenamiento de sustancias peligrosas
 Los residuos peligrosos (sustancias para desinfectar, blanquear,
limpiar, desmanchar, etc.). estas sustancias se deben almacenar
en lugares, secos, ventilados y de acceso restringido. Además
deben estar señalizadas, según las normas para placas, etiquetas
e identificación.
 Su uso solo debe estar autorizado para las personas de servicios
generales o quienes se considere necesario.
 Independientemente de la cantidad, el sitio de almacenamiento
de debe estar lejos de las áreas comunes o públicas.
 En caso de emergencia se debe atender el derrame y los
afectados. Según los procedimientos para cada caso.
137 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S):


Administración
Municipal.
Empresarios de
servicios turísticos.
RESPONSABLE(S):
 Empresarios,
funcionarios y
prestadores de
servicios turísticos.
 Con el apoyo de
especialistas en
salud ocupacional.
 Empresarios


Empresarios.
Control por parte de
bomberos.
3. MEDIDAS DE CONTROL
ACCIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Implementar los planes de emergencias y contingencias
elaborados por personal especializado en el tema. Y cumpliendo la
legislación.
RESOLUCIÓN 1016 /89 Por la cual se reglamenta la organización,
funcionamiento y forma de los Programas de Salud Ocupacional
que deben desarrollar los patronos o empleadores en el país.
Artículo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de
emergencia teniendo en cuenta las siguientes ramas:
a. Rama preventiva
Aplicación de las normas legales y técnicas sobre combustibles,
equipos eléctricos, fuentes de calor y sustancias peligrosas propias
de la actividad económica de la empresa.
b. Rama pasiva o estructural
Diseño y construcción de edificaciones con materiales resistentes,
vías de salida suficientes y adecuadas para la evacuación de
acuerdo con los riesgos existentes y el número de trabajadores.
RESOLUCIÓN 1016 /89 Artículo 11. Numeral 18
 Inspeccionar y comprobar la efectividad y el buen funcionamiento
de los equipos de seguridad y control de los riesgos.
 Estudiar e implantar los sistemas de control requeridos para todos
los riesgos existentes en la empresa.
 Investigar y analizar las causas de los accidentes e incidentes de
trabajo y enfermedades profesionales a efectos de aplicar las
medidas correctivas necesarias.
 Informar a las autoridades competentes sobre los accidentes de
trabajo ocurridos a sus trabajadores.
 Dar cumplimiento a la siguiente relación de leyes, decretos y
resoluciones:
232 /1995. Por medio de la cual se dictan normas para el
funcionamiento de los establecimientos comerciales.
LEY 300 /1996 y modificaciones posteriores (LEY 1101 / 2006 ) Ley
General de Turismo y otras disposiciones.
RESOLUCIÓN 0236 DE 2005. DEL MINISTERIO DE COMERCIO,
INDUSTRIA Y TURISMO. Por la cual se modifican las tarifas de
inscripción y de actualización en el Registro Nacional de Turismo.
RESOLUCIÓN 0348 DE 2007 DEL MINISTERIO DE COMERCIO,
INDUSTRIA Y TURISMO. Por la cual se determinan los sitios de
interés turístico de que tratan los numerales 1° y 2° del artículo
primero de la Resolución 0347 de 2007.
RESOLUCIÓN 0347 DE 2007 DEL MINISTERIO DE COMERCIO,
INDUSTRIA Y TURISMO. Por la cual se definen los criterios para
otorgar la calidad de turístico a los bares y restaurantes
contemplados en la Ley 1101 de 2006
138 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S)
 Empresarios, dueños y
administradores de
establecimientos de
servicios turísticos, con
la colaboración de
Bomberos.
 Empresarios, dueños y
administradores de
establecimientos de
servicios turísticos, con
la colaboración de
especialistas en salud
ocupacional.
 Empresarios, dueños y
administradores de
establecimientos de
servicios turísticos, con
la colaboración de
especialistas en salud
ocupacional.
3.MEDIDAS DE CONTROL
PROGRAMAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Programar la capacitación de brigadas de emergencia del
establecimiento.
RESOLUCIÓN 1016 /89
Artículo 11. Numeral 18
Rama activa o control de las emergencias
Conformación y organización de brigadas (selección, capacitación,
planes de emergencia y evacuación), sistema de detección, alarma,
comunicación, selección y distribución de equipos de control fijos
o portátiles (manuales o automáticos), inspección, señalización y
mantenimiento de los sistemas de control.
 Programa de implementación del código de seguridad humana.
NFPA 101. Código de Seguridad Humana.
 Programa de inspección e implementación de extintores y red
contraincendios.
RESOLUCIÓN 1016 /89 Artículo 11.
Inspeccionar periódicamente las redes e instalaciones eléctricas
locativas, de maquinaria, equipos y herramientas para controlar
los riesgos de electrocución y los peligros de incendio.
NTC-2885 Higiene y Seguridad. Extintores Portátiles.
 NTC-1700 Higiene y Seguridad. Medidas de Seguridad en
edificaciones. Medios de Evacuación.
Establece cuales son los requerimientos que debe cumplir las
edificaciones en cuanto a salidas de evacuación, escaleras de
emergencia, iluminación de evacuación, sistema de protección
especiales.
 RESOLUCIÓN 2400/79
Estatuto De Seguridad Industrial
“Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y
seguridad industrial en los establecimientos de trabajo”
 DECRETO 614/84 “Por el cual se determinan las bases para la
organización de administración de salud ocupacional en el país”
Artículo 24. Los empleadores tendrán las siguientes
responsabilidades: Responder por la ejecución del programa de
Salud Ocupacional
 Cumplir con las obras requeridas en estructura para dar
cumplimiento al Código de sismo resistencia.
Ley 400 de 1997 por medio del Decreto 1400 de 1984.
139 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S)
 Especialista en salud
ocupacional
 Empresarios
 Especialista en salud
ocupacional
 Empresarios
 Bomberos
 Empresarios con
colaboración de
organismos de socorro
 Bomberos
 Empresarios
 Empresarios
 Ingeniero especializado
en el tema
3.MEDIDAS DE CONTROL
 NORMA TÉCNICA SECTORIAL COLOMBIANA NTS-TS 003 Para
agencias de viajes.
 NORMA TÉCNICA SECTORIAL COLOMBIANA NTS-TS 004 Para
establecimientos gastronómicos.
Son herramientas que orientan en la implementación de los
 Empresarios
requisitos de sostenibilidad para una gran variedad de tipos de
 Personal especializado
establecimientos gastronómicos y agencias de viajes.
Estas Normas son de sostenibilidad, pero incorporan requisitos de
seguridad básicos.
Conviene revisar otras de aplicación según el caso de cada
empresa (ver apartado de Documentación de Referencia).
 Los establecimientos de alojamiento deben trabajar por obtener
 Empresarios
la certificación en las normas sectoriales o por lo menos
 Personal especializado
implementar gran parte de los requisitos allí descritos.
4. MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN CASO DE ACCIDENTE o ENFERMEDAD REPENTINA
ACCIONES EN CASO DE TRAUMAS
 Los primeros respondientes son los Brigadistas de emergencia de
las instalaciones, quienes deberán seguir el procedimiento de
acordonamiento en su fase más sencilla, pedir ayuda como lo
indica el procedimiento del primer respondiente (protocolo de
Emergencias), y luego continuar con el procedimiento de
atención de lesionados, seguido del procedimiento de traslado
de pacientes.
RESPONSABLE(S)
 Según la emergencia que se presente los brigadistas de primeros
 Brigadistas de
auxilios atienden los lesionados, mientras los demás brigadistas
emergencia
(de contraincendios y evacuación atienden la emergencia).
 Empresarios
EN CASO DE ENFERMEDAD REPENTINA
 Hospital o centro
Las enfermedades repentinas (infartos, convulsiones, afecciones
asistencial al cual se
respiratorias graves, anginas de pecho, etc.) se presentan
recurra.
ocasionalmente, sin embargo se debe tener manejo de estas
circunstancias, para ello los brigadistas de primeros auxilios
tienen los conocimientos básicos de soporte de vida y las
acciones específicas según la enfermedad que se manifieste,
mientras llega la ayuda profesional o se traslada al hospital. Se
debe seguir el procedimiento de traslado de pacientes.
 En caso de accidente se debe acordonar de inmediato el área,
para ello se debe contar con kits de acordonamiento ubicados en
sitios críticos.
140 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
5. MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN CASO DE INCENDIO
ACCIONES EN CASO DE INCENDIOS
 Es deber de los brigadistas contra incendio controlar el incendio
en su etapa inicial (conato de incendio), con la utilización de
extintores adecuados al tipo de fuego que se está iniciando, o
mangueras contraincendios si las hay.
 Si el fuego no es controlado en esta etapa inicial los bomberos
deben acudir y controlar el incendio estructural.
 Inmediatamente se inicie el fuego se debe dar la alarma de
evacuación, y los brigadistas de emergencia y los coordinadores
de evacuación dirigen la salida de todo el personal que se
encuentre en la edificación.
 La evaluación se debe dirigir al punto de encuentro
previamente fijado y divulgado.
 En el punto de encuentro se verifica que todos están a salvo, si
haya personal desaparecido, s informa los organismos de
socorro (bomberos), para que ellos se encarguen de la
búsqueda.
 Las recomendaciones de que hacer en caso de emergencia
deben ser impartidas a los turistas verbalmente, por escrito
folletos, (en los hoteles especialmente s deben ubicar en cada
habitación junto con el plano de evacuación).
 En los otros establecimientos se publican los planos en zonas
comunes a la vista de todo el público.
 Se debe tener en cuenta que cuando se presenta un incendio
puede haber riesgo de una explosión, para esto se debe tener el
segundo punto de encuentro que es a más de 500 metros de
distancia de las instalaciones y ejecutar el procedimiento en
caso de explosión.
 Para la ejecución de todo lo anterior se deben aplicar los
procedimientos de acordonamiento, procedimiento en caso de
incendio y el procedimiento en caso de evacuación de
instalaciones. Estos procedimientos están descritos en el
protocolo de emergencias.
6. MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN CASO DE INCIDENTE
ACCIONES
 Tomar las medidas necesarias para velar por la seguridad del
personal de primera respuesta.
 Notificar a las autoridades, instituciones y grupos
especializados según la magnitud de incidente.
 La atención prestada a los pacientes es igual que en cualquier
caso, solo con la diferencia de que si es necesario el paciente
deba ser descontaminado.
 Para la ejecución de todo lo anterior se deben aplicar los
procedimientos de acordonamiento y el procedimiento en
caso de evacuación de instalaciones. Estos procedimientos
están descritos en el protocolo de emergencias.
141 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S)
 Brigadistas de emergencia
 Empresarios
 Hospital o centro
asistencial al cual se
recurra.
RESPONSABLE(S)
 Brigadistas de emergencia
 Empresarios
 Hospital o centro
asistencial al cual se
recurra.
SECUENCIA DE SEÑALIZACIÓN

IMPLEMENTACIÓN
Realizar el estudio de señalización para la correcta ubicación de las señales
normalizadas. NTC-4144 Edificios. Señalización. Esta señalización debe
estar acompañada de planos de evacuación y un sistema de alarma,
independientemente del tamaño de las edificaciones.
Programa de señalización dando cumplimiento a la RESOLUCIÓN 1016
/89, Artículo 11. Numeral 18
Delimitar o demarcar las áreas de trabajo, zonas de almacenamiento y vías
de circulación y señalizar salidas, salidas de emergencia, resguardos y zonas
peligrosas de las máquinas e instalaciones de acuerdo con las disposiciones
legales vigentes.

Empresarios
Instalación de la Señalización unida al sistema de alarma de evacuación.
SECUENCIA DE IMPLEMENTACIÓN -PLAN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS EN ESTABLECIMIENTOS
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
 Empresario con el
INSPECCIONES ESPECIALIZADAS DE SEGURIDAD.
apoyo de
Se desarrolla una inspección especializada con el fin de identificar las
especialistas en
amenazas y la vulnerabilidad del Establecimiento, estas inspecciones se
salud ocupacional
deben realizar en cada una de las áreas comunes, plazoletas, restaurantes,
y/o seguridad
parqueaderos, etc.
industrial.
 Defensa Civil
ELABORACIÓN DOCUMENTO DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS
 En este documento se desarrollan los lineamientos y metodologías
existentes para calificación de la vulnerabilidad y el análisis de riesgos,
desarrollando las actuaciones para las contingencias más comunes:  Empresario con el
intoxicaciones, traumas, incendios, urgencias médicas, etc. Especial
apoyo de
atención a las buenas prácticas alimentarias y el almacenamiento de
especialistas en
residuos, tóxicos y combustibles.
salud ocupacional
y/o seguridad
 Institución de la figura del Responsable de seguridad y el Director de
industrial.
Servicio, en función de la dimensión del establecimiento
Una guía sugerida y bastante completa es la guía planes de emergencias
y contingencias para aglomeraciones de público permanentes. Diseñada
por el Fondo de Prevención y Atención de desastres de Bogotá. FOPAE y
la metodología de calificación por colores.
142 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ACTIVIDAD
ELABORACIÓN PLAN DE EVACUACIÓN
 Estableciendo funciones y responsabilidades
específicas a los
encargados del plan operativo necesario para la evacuación.
 Definir los puntos de encuentro según el tipo de amenaza presente.
 Sobre los planos se diseñaran las rutas de evacuación, se destacaran los
recursos de los que se dispone para la atención de una emergencia.
 Este plan debe ser conocido por los organismos de socorro del municipio
 El documento puede ser revisado por los bomberos.
ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL COMITÉ DE EMERGENCIAS
Conferencias y capacitación dirigida a las personas que tienen la capacidad
de tomar las decisiones necesarias para el manejo de una emergencia.
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN VER ANEXO 1
CONFORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA BRIGADA DE
EMERGENCIAS
La capacitación de los funcionarios de cada empresa: dependiendo del
número de funcionarios, el área de la edificación y los servicios que presta
se define el número de brigadistas que deben ser capacitados. Esta
capacitación se basa en tres temas básicos.
 Módulo de primeros auxilios
 Módulo de prevención y control de incendios
 Rescate y evacuación
CAPACITACIÓN A LOS COORDINADORES DE EVACUACIÓN
Capacitación para las personas encargadas de brindar apoyo a la brigada,
realizando las técnicas necesarias para evacuar a visitantes o usuarios.
DIVULGACIÓN GENERALIZADA
Esta socialización se realizara mediante charlas en cada una de las áreas del
establecimiento.
Los temas de la charla son: información básica del plan de emergencias y
contingencias, procedimientos y normas en caso de evacuación, sismo,
amenaza terrorista, explosión e incendio.
SIMULACRO
Consiste en poner en práctica los procedimientos operativos, y los planes de
acción prioritarios para evaluar su desarrollo y hacer los ajustes necesarios
con el fin de optimizar su aplicación en una verdadera situación de
emergencia.
Pre simulacros: Simulacros parciales en caso de sismo y evacuación por
zonas y por pisos.
Simulacro total de evacuación y procedimientos según el evento
143 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE

Especialistas en
salud ocupacional
y/o seguridad
industrial.

Especialistas en
salud ocupacional
y/o seguridad
industrial.

Empresario con el
apoyo de
especialistas en
salud ocupacional
y/o seguridad
industrial.
PROCESO PARA EL DESARROLLO DE SIMULACIONES Y SIMULACROS
ETAPA
1. PLANEACIÓN DEL
SIMULACRO
ACTIVIDADES
ASPECTOS PREVIOS
Documentos necesarios: actualizados y socializados en las respectivas
áreas:
 Plan de emergencia
 Plan de contingencias
 Procedimientos operativos
 Protocolos
 Manuales de operación de equipos
DOCUMENTACIÓN.
Como requisitos previos para el desarrollo de simulacros, se requiere
que la organización cuente con los siguientes documentos:
 Procedimientos específicos en caso de Sismo, Incendio De
Edificaciones, Evacuación, Accidente Vehicular Y Atención Y
Evacuación De Lesionados.
CAPACITACIÓN.
En el proceso de implementación de los planes de emergencia y
contingencias, se plantea la capacitación y entrenamiento de los grupos
de socorro, brigadistas de emergencia, coordinadores de evacuación y
demás funcionarios.
PLAN DE TRABAJO PARA EL DESARROLLO DEL SIMULACRO.
La planeación del simulacro consiste en determinar los aspectos a
evaluar, recursos, fechas, responsables y enlistar actividades previas
que permitirán a la organización alinear sus esfuerzos en función del
ejercicio a planear.
Describe las acciones a desarrollar, antes, durante y después del
mismo.
2. GUIÓN DEL
SIMULACRO
DESARROLLO DEL GUIÓN
Con el fin de tener clara la secuencia de ejecución del simulacro, se
describe el paso a paso que se debe seguir desde la activación hasta el
cierre del simulacro, incluyendo la hora, el mensaje que se enviará,
medio empleado y entre quienes se establece la comunicación. Es de
aclarar que un simulacro no es una puesta en escena y por lo tanto en
el guión nunca debe aparecer la forma como se debe ejecutar la tarea
dentro de la respuesta. ANEXO 2
ANÁLISIS DE RIESGO
Para la identificación de las amenazas a las cuales el personal que
dirigirá y participarán en el simulacro estará expuesto.
144 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
GUIÓN DEL SIMULACRO
3. EJECUCIÓN DE LOS
SIMULACROS
4. ASIGNACIÓN DE ROLES
5. DESCRIPCIÓN DE LOS
ESCENARIOS
EVALUACIÓN DEL SIMULACRO
Una vez los participantes del simulacro; (desde el PMU) den por
terminada la ejecución del ejercicio, se establecerán condiciones de
seguridad a las áreas intervenidas y todos los implicados en el ejercicio
(organizadores, participantes, observadores), se reunirán para evaluar
lo evidenciado.
REUNIÓN DE REVISIÓN
Una vez se cuente con el análisis de riesgo; listado de servicios,
instalaciones y materiales de trabajo; formatos de evaluación del
simulacro; se hará revisión del plan de trabajo y se confirmará la
implementación a cabalidad de las necesidades a contemplar para la
ejecución del simulacro bajo los lineamientos corporativos, velando
ante todo por la seguridad del personal vinculado al ejercicio.
MONTAJE DE LOS EVENTOS A SIMULAR
De la mano con el contenido del plan de trabajo en la sección de
evento a simular y lugar de realización el grupo de operación iniciará el
montaje de los eventos a simular con los recursos disponibles y
teniendo en cuenta el análisis de riesgo emitido.
REUNIÓN DE APERTURA
Previo al inicio del simulacro, se reunirá el equipo organizador del
simulacro, validando la presencia de los grupos auditores:
Evaluadores: Asignando evaluadores quienes cumplen la función de
analizar el desarrollo de las actividades planeadas para el simulacro.
Controladores: Siendo los controladores lo encargados de velar por el
cumplimiento de las medidas de intervención emitidas en el análisis de
riesgo y de las acciones a ejecutar paso a paso establecidas en el guión
del simulacro; previo al desarrollo del simulacro, deben conocer el
contenido de los dos documentos.
RESPONSABLES DEL EJERCICIO
Preparar y revisar toda la información del simulacro. Elaboración de:
Guión del simulacro
Análisis de riesgos
Designación de roles
Formato de evaluación
Plan de trabajo
Coordinación de las reuniones de planificación, apertura, y evaluación
de los simulacros.
EJECUCIÓN DE LA ACTIVIDAD
Es la fase en la que se requiere la mayor atención y seriedad en la
participación de las personas.
Esta actividad se sugiere dividirlas en varias actividades:
 Reunión con el CMGRD, REPRESENTANTE BOMBEROS,
REPRESENTANTE DE LA CRUZ ROJA, REPRESENTANTE DE LA
DEFENSA CIVIL, REPRESENTANTE DE LA POLICÍA, REPRESENTANTE
BOMBEROS AERONÁUTICA, REPRESENTANTE DEL HOSPITAL, para
realizar ajustes a la actividad, repasar los pasos a seguir y detectar
inconvenientes o imprevistos.
145 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
SEGURIDAD ALIMENTARIA (HOTELES, RESTAURANTES, CAFETERIAS, BARES, ETC)
1. COORDINACIÓN
ACCIONES
 RESPONSABLES
 Las tiendas y mercados de la zona deben garantizar la  Todos los involucrados en
disponibilidad, acceso y calidad para el consumo y
prestar servicios turísticos
aprovechamiento biológico de alimentos.
en el destino turístico.
 CMGR
 Comerciantes
2. PREPARACIÓN
ACCIONES
RESPONSABLE(S)
 Los alimentos que se comercialicen dentro de los atractivos  Hospital
turísticos deben estar aptos para el consumo humano, cumplir  Salud Pública con
con la normatividad vigente para su elaboración y estar en un
colaboración de la
ambiente propicio para su conservación.
Administración Municipal.
 Asegurar a la población el acceso a los alimentos en forma
oportuna, adecuada y de calidad.
3. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
ACCIONES
RESPONSABLE(S)
 Verificar las condiciones de salubridad de restaurantes,
 Hospital
cafeterías y expendios de alimentos.
Salud Pública con
colaboración de la
 Comprobar el cumplimiento de las normas para la preparación
Administración Municipal
de alimentos.
4. MEDIDAS DE CONTROL
ACCIONES DE IMPLEMENTACIÓN
RESPONSABLE(S)
 Ejercer control en el cumplimiento de normas de sanidad con el  Hospital
apoyo del hospital.
 Salud Pública con
colaboración de la
Administración Municipal
 Realizar programas de prevención en enfermedades propias de  Hospital
la zona a los turistas, teniendo en cuenta las características  Salud Pública con
específicas de la región donde están ubicados los atractivos
colaboración de la
turísticos.
Administración Municipal
PROGRAMAS DE IMPLEMENTACIÓN
RESPONSABLE(S)
 Programa encaminado a la consolidación de la cultura en  Hospital
seguridad en condiciones que contribuyan al mantenimiento de  Salud Pública con
la salud, dirigida especialmente a los turistas.
colaboración de la
Administración Municipal
ESTRATEGIAS
RESPONSABLE(S)
 Ejercer mayor control haciendo visitas de inspección a  CMGR
restaurantes, hoteles, cafeterías y sitios similares para verificar  Policía
que están cumpliendo con la cadena de alimentos, en las buenas  Salud Pública
prácticas y normativas.
 Generar nuevos programas encaminados a continuar con la  Hospital
intervención del riesgo de afecciones en la salud.
 Salud Pública con la
Administración Municipal.
146 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROCEDIMIENTO EN CASO DE INCENDIO DE EDIFICACIONES
Notificar
BOMBEROS
Respuesta inicial
Iniciar evacuación de
las edificaciones
Activar Sistema de
respuesta
Use extintores contra
incendio
Intervención de los
bomberos
¿Son suficientes los
recursos?
SI
NO
Solicitar
Ayuda por
Recursos
Instalar el
PMU
BOMBEROS
DEL
MUNICIPIO
BOMBEROS
Aislamiento
del área
expuesta
PROCEDIMIENTO
DE
ACORDONAMIENTO
Extinción Del
Incendio
BOMBEROS
DEL
MUNICIPIO
Control de Riesgos
Inspección de zonas
aledañas
Revisión de EPP por turno
operacional
SI
CRUZ ROJADEFENSA CIVIL
¿Hay
victimas?
NO
Procedimiento de
atención de
lesionados
SI
NO
¿Se requiere
rescate?
CRUZ ROJADEFENSA CIVIL
con autorización
de bomberos
CRUZ ROJADEFENSA CIVIL
Procedimiento
de rescate
Evacuación de Lesionados
BOMBEROS
Revisión del
área afectada
Restablecer y alistar el
equipo de contraincendios
Cierre
147 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
BOMBEROS
PROCEDIMIENTO EN
EN CASO
CASO DE
DEEXPLOSION
EXPLOSIÓN
PROCEDIMIENTO
Notificar
BOMBEROS
DEFENSA
CIVIL
Respuesta inicial
Evacuar el área
Aislar y asegurar el
área afectada
Evaluar las estructuras
Procedimiento
de
Acordonamiento
SI
POLICÍA
DEFENSA
CIVIL
NO
¿Son suficientes los
recursos?
Instalar el SCI
Solicitar ayuda por recursos
Control del incendio
NO
SI
¿Hay
victimas?
CRUZ
ROJA
Procedimiento
de manejo de
lesionados
Continuar con el
manejo de la
emergencia
Atender las
victimas
NO
SI
¿Hay Atrapados. Se
requiere Rescate?
PROCEDIMIENTO DE
RESCATE
Búsqueda, localización,
acceso, estabilización y
extracción del paciente
Traslado
paciente(s)
Revisión
Cierre
148 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
BOMBEROS
PROCEDIMIENTO EN CASO DE EVACUACIÓN
Notificación de evacuación
COORDINADOR DE
LA EMERGENCIA
Alarma general de
evacuación
Identificación exacta de las
áreas afectadas
Lleve con usted a los clientes,
proveedores, publico,
visitantes, turistas, etc.
Defina las zonas seguras donde
evacuar.O puntos de encuentro
Inicie la evacuación de las edificaciones,
conservando la derecha y dirija los grupos
a las áreas aseguradas.
COORDINADORES
DE EVACUACION
Detecte otros riesgos diferentes a los que provocaron
la evacuación de la zona. ( incendios, deslizamientos,
colapso de estructuras deterioradas, etc.)
Controle los riesgos inminentes
No
Si
¿Hay victimas
atrapadas o
desaparecidas?
Defina e informe las rutas
mas seguras para la
evacuación
Implemente y/o Continúe con el
proceso de evacuación hasta las
zonas seguras
Inicie el procedimiento de Búsqueda y rescate
BOMBEROS
Implemente el procedimiento operativo de
atención de lesionados
BRIGADA
CRUZ ROJA
Llame la lista de funcionarios
FIN
Nota: Tener previamente y a la mano la lista de funcionarios.
149 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RECOMENDACIONES GENERALES
Turistas:

Si necesita ayuda con su equipaje, acuda a un empleado del hotel.

Si es necesaria la entrada del personal de servicio a su habitación a altas horas de la noche,
consulte con los encargados del hotel.

Verifique por la mirilla de la habitación antes de abrir la puerta.

Deje los objetos de valor en la caja fuerte.
Alojamientos:

Tenga previstos los riesgos más frecuentes y procedimientos de actuación en relación a ellos.

Realice un mantenimiento preventivo de las instalaciones y las revisiones de los equipamientos
que marca la normativa.

Realice simulacros, con la participación de los clientes.

Cree una brigada de seguridad, compatible con otras funciones. Asegúrese que reciben
entrenamiento.

Tenga a manos el listado de teléfonos de urgencia, actualizado.

Centralice en la recepción el manejo de la información y la coordinación con el resto de servicios
del hotel.

Instale elementos de seguridad pasiva (CCTV, rociadores, luces de emergencia, detectores, etc.).

Disponga de botiquines dotados para prestar los primeros auxilios en caso de accidente o
enfermedad repentina; y un concierto con servicios médicos o transporte sanitario.

Implante las prácticas de prevención de riesgos laborales y manipulación de alimentos.

Establezca protocolos de control de objetos en depósito y circulación de personas. Defina un
mecanismo de control de accesos.

Haga extensivas las prevenciones y consignas sobre seguridad a los empleados eventuales.

Nunca facilite información de sus clientes.

La instalación eléctrica debe contar con una caja de disyuntores (breakers) para 6 circuitos como
mínimo. Por protección, jamás utilice monedas, alambres, papel de estaño o de aluminio en
lugar de fusibles. Si en el alojamiento encuentra cualquier daño en la red eléctrica, de aviso al
encargado de inmediato.

Vele por la calidad de las aguas utilizadas y servidas. El lavado y mantenimiento del tanque del
agua debe ser semestral y dejar un registro para su debido seguimiento.
RECOMENDACIONES PARA EVACUACIÓN

El número de puertas del edificio o local, con salida directa a la vía pública o espacio abierto será
proporcional al de espectadores. El número y anchura de las vías de evacuación necesarias
deben ser en función de la ocupación del hotel.

Estas puertas abrirán en el sentido de salida, y en el mismo abrirán, en general, todas las del
edificio, excepto las de los palcos a los pasillos que podrán abrir hacia dentro de aquéllos con
objeto de no ocupar en ningún caso, ni siquiera en parte, la superficie de circulación de los
pasillos.
150 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

En ningún lugar de salida al público se consentirá la colocación de espejos o superficies que
reflejen la imagen, que puedan perturbar la salida normal, ni muebles o accesorios que
entorpezcan la libre circulación.

No debe haber defecto de las señales de evacuación.
RECOMENDACIONES ANTE INCENDIOS
Turistas:

Entérese de las advertencias y recomendaciones e identifique las salidas de emergencia de su
hotel.

Ubique los extintores y alarmas en el pasillo de su habitación.

Debe mantener orden y aseo en los lugares que visite evitando así potencializar los riesgos de
incendio en las instalaciones.

La mejor manera de prevenir un incendio es no provocarlo. Observe las prohibiciones de no
fumar y las normas de prevención propias del local en que se encuentre, y con mayor razón en
un edificio que desconozca.
•
Si percibe un pequeño fuego procure apagarlo, y si no puede hacerlo comuníquelo rápidamente
a la primera persona del local con la que se encuentre, quien avisará a los bomberos. Puede
tratar de apagar un fuego en una habitación siempre que tenga detrás una puerta que le
permita la salida.
•
Si el fuego prende en sus ropas, no corra, tírese al suelo y ruede. Si el hecho ocurre a otra
persona cúbrale con alguna prenda o con una toalla humedecida, si se encuentra próximo a un
aseo. No se quite la ropa si tiene quemaduras.
•
No eche agua al fuego cuyo origen sea eléctrico o de líquidos inflamables.
•
Si hay mucho humo póngase un pañuelo en la boca y nariz, a ser posible mojado, y salga
agachado o gateando. Respire profundamente para evitar desvanecimientos.
•
Si queda atrapado en un local cerrado a causa del fuego o del humo, asómese a la ventana y
hágase ver desde la calle o patio.
•
El fuego se desplaza hacia arriba más rápidamente hacia abajo, aunque un piso que se derrumba
hará que las llamas se desplacen a un nivel inferior. Escaleras, ascensores y conductos de
ventilación son particularmente peligrosos. Nunca use el ascensor durante un incendio. Si
necesita bajar de un edificio en llamas, use una escalera libre de humo.
•
Antes de abrir una puerta compruebe su temperatura, ésta le indicará lo que puede encontrar al
otro lado. Si no hay más alternativa que entrar en una habitación en llamas, apoye el pie contra
la puerta y ábrala ligeramente; esto ayudará a que no se abra violentamente debido a la presión
que ejerce el aire caliente y los gases en el interior. Agáchese para entrar, abriendo la puerta lo
menos posible. Esto le expondrá menos al humo y al calor, y el fuego tendrá menos
posibilidades de filtrarse a través de la puerta. Al salir de una dependencia, si hay fuego, procure
cerrar las ventanas y las puertas, pues las corrientes avivan el fuego.
•
Si se encuentra aislado y no puede ponerse a salvo, diríjase a la habitación más alejada del fuego
(pero no a un nivel superior a menos que esté seguro de que los equipos de rescate se
encuentran muy cerca y provistos de escaleras largas u otro equipo).
151 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
•
Aunque tosa, vomite o note que se asfixia, nunca se tire a la calle, a menos que haya un grupo
preparado para recibirle con una lona o manta. Si debajo hubiera alguna superficie que pudiera
amortiguar su caída, aprovéchela. El techo de un coche es un buen lugar para dejarse caer.
Cuidado, los árboles pueden amortiguar su caída, pero corre el riesgo de quedar incrustado en
las ramas.
•
Nunca descienda mediante sábanas anudadas, ya que es causa de más muertes que de
salvamentos.
•
Si se ve obligado a huir a través de las llamas para ponerse a salvo, no se entretenga en recoger
nada, cúbrase (incluyendo la cabeza) con una manta, una toalla, una cortina o un abrigo
(mojados si es posible), luego aguante la respiración y corra.
Alojamientos:
•
Disponga de hidrantes, columnas secas, extintores palas, arena y surtidores y mangueras de
agua, como marca la normativa.
•
Si tiene que desalojar el edificio difunda y siga las normas de 'Evacuación de un edificio'
•
En las edificaciones aisladas en el campo mantenga, como precaución, siempre
limpios los alrededores de los edificios, eliminando hierbas secas, pajas, heno, etc., que
puedan transmitir rápidamente el fuego al edificio.
•
En edificios rurales, procure que los tejados y fachadas, que deberán ser de materiales
resistentes al fuego, se conserven limpios. En caso de existir fachadas de madera deberán
someterse periódicamente a un tratamiento ignifugo. También elimine las ramas de árboles
que dominen los edificios o se acerquen a menos de tres metros de una chimenea. Preste
especial atención al uso de velas o lámparas de queroseno.
•
Las chimeneas deben tener mata chispas de material no inflamable, con abertura de dos
centímetros de anchura.
•
Deben evitarse los basureros eventuales o incontrolados. Los basureros deben estar
protegidos de los vientos dominantes y situados a más de quinientos metros del arbolado,
aislándolos con muros o zanjas.
•
Revise periódicamente
pararrayos.
•
Mantenga siempre limpios y ordenados el garaje y el almacén de disolventes, pinturas y
carburantes. Estos deben ser independientes, y en ambos debe estar prohibido fumar.
•
Prepare y deje libre los itinerarios para los servicios de extinción, y de les a conocer la situación
de las tomas de agua. Colabore con ellos.
•
No obstaculice ni selle las salidas de emergencia, que deben estar señalizadas,
•
Facilite planes de evacuación en todas las dependencias del edificio. La divulgación del
programa de seguridad se deberá realizar de manera escrita con tips de seguridad en las
habitaciones.

Almacene adecuadamente los insumos para evitar derrames o usos inadecuados del producto

Asegúrese que hay un timbre de alarma cerca de todas las habitaciones.
la
instalación
152 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
eléctrica
para
evitar cortocircuitos, e instale
GLOSARIO
Análisis y evaluación del riesgo: implica la consideración de las causas y fuentes del riesgo, sus
consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante
el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de
determinar los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y sus probabilidades. Se estima el
valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos,
con el propósito de definir tipos de intervención y alcance de la reducción del riesgo y preparación
para la respuesta y recuperación.
Código ético mundial para el turismo: conjunto amplio de principios cuyo propósito es orientar a los
agentes interesados en el desarrollo del turismo: los gobiernos centrales y locales, las comunidades
autóctonas, el sector turístico y sus profesionales y los visitantes, tanto internacionales como
nacionales.
Emergencia: situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las
condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento
adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reacción inmediata y que requiere la
respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general.
Exposición (elementos expuestos): refiere a la presencia de personas, medios de subsistencia,
servicios ambientales y recursos económicos y sociales, bienes culturales e infraestructura que por su
localización pueden ser afectados por la manifestación de una amenaza.
Gestión del riesgo: proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y
acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del
mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y
manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación, entiéndase:
rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito explícito de contribuir a la
seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
Incidente: todo tipo de evento tal como emergencia, desastre, operativo y otros que pueden
involucrar personal que actúe para prevenir o mitigar las pérdidas de vidas o daños a los bienes y al
ambiente.
Mitigación del riesgo: medidas de intervención prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o
disminuir los daños y pérdidas que se puedan presentar a través de reglamentos de seguridad y
proyectos de inversión pública o privada cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza,
cuando sea posible, y la vulnerabilidad existente.
Preparación: conjunto de acciones principalmente de coordinación, sistemas de alerta, capacitación,
equipamiento, centros de reserva y albergues y entrenamiento, con el propósito de optimizar la
ejecución de los diferentes servicios básicos de respuesta, como accesibilidad y transporte,
telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico,
búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y
alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, información
pública y el manejo general de la respuesta, entre otros.
Prevención de riesgo: medidas y acciones de intervención restrictiva o prospectiva dispuestas con
anticipación con el fin de evitar que se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar la
amenaza o la exposición y la vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir que se
genere nuevo riesgo. Los instrumentos esenciales de la prevención son aquellos previstos en la
planificación, la inversión pública y el ordenamiento ambiental territorial, que tienen como objetivo
reglamentar el uso y la ocupación del suelo de forma segura y sostenible.
153 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Principios de sostenibilidad: declaración formal de los valores, derechos básicos y estándares mínimos
que un establecimiento gastronómico o el bar se compromete a respetar en la relación con los
trabajadores, comunidades y el medio ambiente. Este código enuncia normas mínimas y el
compromiso de la empresa de cumplirlas y de exigir su cumplimiento a sus contratistas,
subcontratistas, proveedores y concesionarios.
Sustancia peligrosa: cualquier material que puede producir un efecto adverso sobre la salud o
seguridad de la persona expuesta.
DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA

LEY 1523 DE 2012 Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se
establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones

Guía De Planes De Emergencia Y Contingencias. FOPAE. Metodología de colores- calificación
análisis de riesgos y vulnerabilidad. FOPAE.

Norma Técnica Sectorial Colombiana NTSH 006 I actualización. Clasificación de establecimientos
de alojamiento y hospedaje. Categorización por estrellas de hoteles, requisitos, 2009.

Norma Técnica Sectorial NTSH 007. Posadas turísticas, requisitos de planta y servicios, 2005.

Normal Técnica Sectorial NTSH 008 I actualización. Alojamientos rurales, requisitos de planta y
servicios, 2011.

Norma Técnica Sectorial Colombiana NTSH 009. Apartamentos turísticos, requisitos de planta y
servicios, 2008.

Norma Técnica Sectorial Colombiana NTSH 0010. Apartahoteles, requisitos de planta y servicios,
2008.

Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS-USNA 006 I actualización. Infraestructura básica en
establecimientos de la industria gastronómica, 2012.

Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS-USNA 008 I actualización. Categorización de
restaurantes por tenedores, 2009

Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS-USNA 009. Seguridad industrial para restaurantes,
2007

Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS – TS 001-1. Destinos turísticos de Colombia. Requisitos
de sostenibilidad, 2006.

Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS – TS 002. Establecimientos de alojamiento y hospedaje
(EAH). Requisitos de sostenibilidad, 2006.

Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS – TS 004. Establecimientos gastronómicos y bares.
Requisitos de sostenibilidad 2008.

Norma Técnica Colombiana NTC - 5133. Etiquetas ambientales tipo I. Sello Ambiental
Colombiano. Criterios para establecimientos de alojamiento y hospedaje, 2006.

Seguridad hotelera. Instituto Costa Rica de turismo.

LEY 232 DE 1995. Por medio de la cual se dictan normas para el funcionamiento de los
establecimientos comerciales.

LEY 300 DE 1996. Por la cual se expide la Ley General de Turismo y se dictan otras disposiciones.
154 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

LEY 1101 DE 2006. Por la cual se modifica la Ley 300 de 1996 – Ley General de Turismo y se
dictan otras disposiciones.

RESOLUCIÓN 0236 DE 2005 DEL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO.

Por la cual se modifican las tarifas de inscripción y de actualización en el Registro Nacional de
Turismo.

RESOLUCIÓN 0348 DE 2007 DEL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. Por la cual
se determinan los sitios de interés turístico de que tratan los numerales 1° y 2° del artículo
primero de la Resolución 0347 de 2007.

RESOLUCIÓN 0347 DE 2007 DEL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. Por la cual
se definen los criterios para otorgar la calidad de turístico a los bares y restaurantes
contemplados en la Ley 1101 de 2006.

Curso primera respuesta a incidentes con materiales peligrosos. PRIMAP.
155 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ANEXO 1 - PROGRAMA DE ENTRENAMIENTO Y CAPACITACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL
PLAN DE EMERGENCIA
Para que se cumpla con los objetivos propuestos en el Plan de Emergencias se desarrolla el siguiente
plan general de capacitación para respuesta a Emergencias.
Objetivos específicos.

Desarrollar las competencias requeridas en los funcionarios que tienen funciones y
responsabilidades en la gestión y respuesta a emergencias.

Aportar los conceptos básicos para la gestión del Plan de Emergencias.

Dar a conocer las funciones específicas a los grupos y personas con responsabilidades en el Plan
de Emergencias.
CAPACITACIÓN
COMITÉ DIRECTIVO DE EMERGENCIAS
- Políticas institucionales sobre seguridad
- Gerencia de crisis
- Organización para emergencias
- Estructura del plan de emergencias
- Aspectos legales relacionados con emergencias
- Aspectos globales sobre emergencias posibles
- Alcance del plan emergencias
- Funciones y responsabilidades en el plan.
ENTRENAMIENTO AL DIRECTOR GENERAL DE EMERGENCIAS y SUB DIRECTOR
- Políticas institucionales sobre seguridad
- Organización para emergencias
- funciones generales durante la emergencia
- Alcance y características del plan de emergencia.
- Estructuras y alcances del plan de emergencia
- Funciones y responsabilidades del plan
- Planes locales de emergencia
- Procedimientos del comando para emergencias
- Seguridad en operaciones de emergencias
- Guías tácticas para emergencias
- Procedimiento operativos normalizados
- Comunicaciones de emergencias
- Manejo de información de emergencias
ENTRENAMIENTO PARA ASESOR DE COMUNICACIONES
- Políticas institucionales sobre seguridad
- Estructura del plan de emergencias
- Funciones básicas de emergencias
- Alcance y contenido de la información a la comunidad
- Restricciones en la información a la comunidad
- Elaboración de boletines de prensa
- Atención a los medios de comunicación
- Elaboración de informes post siniestro.
156 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
No. DE
HORAS/AÑO
4
8
4
CAPACITACIÓN
ENTRENAMIENTO BRIGADAS
- Procedimientos para alarma y notificación de siniestros.
- Primeros Auxilios.
- Uso de extintores portátiles
- Operación de equipos fijos de extinción de incendios.
- Medidas de seguridad personal en emergencias
- Políticas sobre seguridad y reglamento de funcionamiento de la brigada.
- Comportamiento de los incendios en líquidos, y en estructuras.
- Riesgos asociados con el combate de incendios y medidas de control.
- Uso de equipos de protección personal
- Combate de incendios con equipos manuales.
- Combate de incendios con equipos fijos de agua.
- Técnicas básicas para rescate de personas.
- Salvamento de bienes durante las emergencias
- Seguridad en operaciones de emergencias
- Guías tácticas para emergencias
- Procedimiento operativos normalizados
- Utilización de las herramientas y equipos necesarios para el salvamento
- Uso de equipos de protección personal.
ENTRENAMIENTO AL COORDINADOR DE EVACUACIÓN,
- Políticas institucionales sobre seguridad
- Comportamiento de las personas en emergencias
- Riesgos a las personas asociados a las operaciones
- Técnicas de orientación y movilización en situaciones anormales
- Identificación de las señales de evacuación
- Procedimientos de evacuación de las instalaciones
- Sitios de reunión final, Rutas de salida asignada
- Funciones y responsabilidades de los coordinadores
- Elaboración de informes pos- evacuación
HORAS/AÑO
36
8
ANEXO 2 - DESARROLLO DE CADA SIMULACRO, SEGÚN GUIÓN. EJEMPLO: DESARROLLO
SIMULACRO DE UN EDIFICIO EN LLAMAS.
Desarrollo Simulacro: 1: ESCENARIO edificio de 4 pisos
Fecha prevista:
07 de marzo 2013
Hora prevista:
10:00am
Para: La Policía.
MENSAJE Nº 1
De : Organización
ASUNTO
INFORMACIÓN
HORA:10:00 am
Se solicita ayuda. Porque se ha presentado un incendio en el hotel
“ALEJANDRIA”
Para: BOMBEROS
MENSAJE Nº 2
De : La Policía (PATRULLA DE VERIFICACIÓN)
ASUNTO
POLICÍA CONFIRMA INCENDIO
La Policía confirma el incendio en el hotel “ALEJANDRIA”, LAS LLAMAS SE PRESENTAN
APARENTEMENTE SOLO EN EL PISO DOS.
HORA: 10:05 am
La Policía solicita ayuda a los organismos de socorro – iniciando
rápidamente el acordonamiento (cerrando las vías)
157 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Para: ORGANISMOS DE SOCORRO
De : La Policía (PATRULLA DE VERIFICACIÓN)
ASUNTO
INFORMACIÓN DE LA EMERGENCIA
HORA:10:06 am
Sale humo del edificio y algunos huéspedes y funcionarios están evacuando
por sus propios medios.
Mientras llega el apoyo de los organismos de socorro, la Policía informa que
ha acordonado el área.
También se ha confirmado mínimo dos heridos y continúa saliendo humo.
Solicita ayuda para la atención y traslado de los lesionados
PARA: ORGANISMOS DE SOCORRO
MENSAJE Nº 4
DE : BOMBEROS
ASUNTO
INFORMACIÓN DE LAS ACTIVIDADES
HORA:10:07 am
Informa que algunos huéspedes y funcionarios están saliendo por sus
propios medios, pero que quedan personas dentro del edificio. Y que en
realidad son tres los lesionados, que hasta el momento no los han podido
atender.
Para: red de apoyo
MENSAJE Nº 5
De : BOMBEROS
ASUNTO
LLEGADA BOMBEROS AL SITIO
HORA:10:12 am
Se confirma la llegada de bomberos y se empieza a hacer cargo del
incendio.
Para: La Policía radio red de apoyo
MENSAJE Nº 6
De : BOMBEROS
ASUNTO
SOLICITUD DE LAS AMBULANCIAS
HORA:10:08 am
Se confirma la solicitud de la ambulancia al hospital por parte de la Policía,
el hospital reporta que la ambulancia está cubriendo otros servicios.
Para: red de apoyo
MENSAJE Nº 7
De : BOMBEROS
ASUNTO
Llegada del personal de Bomberos, Defensa Civil y la Cruz Roja
Se confirma la llegada de 5 voluntarios de la Defensa Civil con tres camillas y un radio portátil a la
zona de impacto. Y de 3 voluntarios de la Cruz Roja con dos botiquines y dos camillas.
HORA: 10:12 am
Se confirma la llegada del personal de bomberos en el área de impacto.
HORA: 10:12:23am Se confirma la llegada del personal de Cruz Roja en el área de impacto.
HORA: 10:13 am
Se confirma la llegada del personal de Defensa Civil en el área de impacto.
Para: PMU
MENSAJE Nº 8
De: BOMBEROS
HORA: 10:15 am
El personal de Bomberos inicia el ataque al fuego.
Para: red de apoyo
MENSAJE Nº 9
De : BOMBEROS
ASUNTO
CONTROL CONATO DE INCENDIO
Se confirma por parte de bomberos el control y extinción del incendio, se asegura el escenario y se
autoriza la entrada del personal de la brigada de emergencias, CR y DC.
HORA:10:10 am
Control y extinción del incendio.
HORA: 10:16 am
Bomberos y defensa Civil terminan la evacuación del edificio. Las personas
son recibidas por los coordinadores de evacuación quienes hacen la
verificación de salida de todos los ocupantes.
MENSAJE Nº 3
158 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Para: Organismos de socorro
De : red de apoyo
ASUNTO
ENTREGA DE INFORMACIÓN DEL JEFE DE LA BRIGADA A DC Y CR.
HORA:10:12 am
El personal de CR y DC son informados de la ubicación y la impresión
general de los heridos, y se dirigen dentro de la edificación a atender los
heridos.
Para: Organismos de Socorro
MENSAJE Nº 11
De : BOMBEROS
ASUNTO
INFORMACIÓN DE LA EMERGENCIA
HORA: 10:20 am
Informa la DC y la Cruz Roja acompañados de tres brigadistas de
emergencia, que entraran al sitio de emergencia.
HORA:10:22 am
Se traslada el primer paciente al MEC, con ayuda de los brigadistas de
emergencia del edificio.
Para: radio red de apoyo
MENSAJE Nº 12
De : La Policía
ASUNTO
LLEGADA DE LA AMBULANCIA
HORA: 10: 23 am
Se confirma la llegada de la ambulancia al sitio.
Con la ayuda del personal de la brigada de emergencias, Defensa Civil y Cruz
Roja se trasladan a dos pacientes a la ambulancia.
Para: La Policía red de apoyo
MENSAJE Nº 13
De : La Policía
ASUNTO
PARTIDA DE LA AMBULANCIA AL HSRL CON LOS PRIMEROS PACIENTES.
Se confirma la partida de la ambulancia del sitio del MEC al Hospital con los dos primeros pacientes
más graves.
HORA: 10:28 am
Traslado del primer paciente al Hospital
HORA: 10:37 am
Traslado del segundo paciente al Hospital.
HORA: 10:43 am
Traslado del tercer paciente al Hospital.
Para: La Policía radio red de apoyo
MENSAJE Nº 14
De : BOMBEROS
ASUNTO
LLEGADA NUEVAMENTE DE LA AMBULANCIA DEL HOSPITAL
HORA: 10:46 am
Se informa de la llegada de la ambulancia nuevamente al sitio y con la
ayuda del personal de la brigada de emergencias, Defensa Civil y Cruz Roja,
trasladan el último paciente a la ambulancia.
Para: red de apoyo
MENSAJE No 15
De : BOMBEROS
ASUNTO
DESMOVILIZACIÓN
El personal de la Policía levanta el acordonamiento del área, permitiendo la circulación normal de
los vehículos por ambos lados de la vía y los organismos de socorro y brigadistas de emergencia,
junto con coordinadores de evacuación, preparan su desmovilización – retiro del sitio.
HORA: 10:47 am
Desmovilización
HORA: 10:49 am
La Policía confirma la desmovilización.
HORA: 10:51 am
Retiro de la ambulancia.
HORA: 10:52 am
Retiro personal Cruz Roja
HORA: 10:53 am
Retiro personal Defensa Civil
MENSAJE Nº 10
159 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROTOCOLO DE SEGURIDAD SALUD Y SANIDAD
OBJETIVO
Asegurar las condiciones adecuadas de salubridad y limpieza, para evitar riesgos en los turistas y
visitantes, y de esta forma cumplir con la normatividad existente de seguridad en salud y sanidad.
PROPÓSITO
Generar confianza en los visitantes y turistas respecto del eficiente y estricto cumpliendo de las
normas de seguridad en la salud, en sanidad, y en seguridad alimentaria, por medio de la prestación
de servicios en atención médica y el desarrollo de actividades de salud pública. Incluye la
disposición de puestos de servicios médicos y el manejo sanitario del agua para consumo humano,
de aguas servidas, de residuos sólidos y residuos líquidos; y el manejo de cadáveres.
ALCANCE
Este protocolo refiere la prevención y tratamiento de:

La seguridad en salud: prestación de servicios, satisfacción y respeto a los turistas.

La salubridad (instalaciones limpias, abastecimiento de agua, cantidad suficiente de sanitarios y
dotados para facilitar la higiene personal, manejo de residuos sólidos y líquidos)

La seguridad alimentaria (alimentos en buen estado de conservación y cantidad suficiente,
higiene adecuada y cumplimiento de normas en la elaboración de alimentos)
Aplica a:

Organismos de salud.

Organismos de socorro.

Hospital municipal.

Restaurantes, bares, cafeterías, alojamientos, etc.

Servicios de baños públicos.

Administración Municipal.
GENERALIDADES
El Reglamento Sanitario Internacional reconoce el vínculo que existe entre la globalización del
comercio y los viajes y la propagación de enfermedades infecciosas. De ahí la importancia de una
constante, efectiva y rápida transmisión y actualización de la información, con la consecuente
inversión en programas de prevención y tecnologías de comunicación (incluso satelital, en el caso de
destinos remotos y con deficiente servicio de telefonía celular e internet).
160 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
SECUENCIA GENERAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROTOCOLO DE SEGURIDAD SALUD Y
SANIDAD
1. COORDINACIÓN
ACCIONES

 Tener a disposición los números telefónicos de hospital, urgencias
y ambulancias.
 En caso de accidente si se encuentra en área rural llamar de
inmediato a los organismos de socorro, ambulancia y Policía.
 Si se encuentra en área urbana y es por accidente o enfermedad
repentina pedir la ambulancia.
2. PREPARACIÓN
ACCIONES
 Conocer y divulgar al turista información básica de salud (nivel
de asistencia y servicios que presta el hospital, vías de acceso,
hospital cercano a los atractivos turísticos). En caso de
emergencia (lesiones) se cuente con las colaboraciones de los
organismos de socorro y acceso a sus números telefónicos.
HOSPITAL DE SAN AGUSTÍN : Arsenio Repizo Vanegas,
Dirección: 3 No. 2-51..Teléfono:8373088
 Se debe contar con el directorio de organismos de emergencia en
carteleras, cerca de teléfonos, recepción de los hoteles, caja de
los restaurantes, etc.
 El personal de salud debe tener preparación en salud pública,
soporte vital básico y manejo de accidentes y emergencias.
 El personal vinculado a la prestación de servicios turísticos debe
tener la información básica en salud, estar capacitado para el
manejo de emergencias y en Atención Pre-Hospitalaria (APH).
 Los turistas deben informarse antes de dirigirse al destino, con
qué servicios de salud cuenta el destino y que enfermedades se
pueden presentar en la zona, por ejemplo en este destino se
pueden dar: fiebre amarilla, leishmaniosis, dengue, malaria,
amibiasis, etc.
 Para algunas de estas enfermedades existen vacunas.
3. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
Constatar que los turistas:
 Tengan seguro médico y de accidentes.
 Estén vacunados según las recomendaciones que se tengan para
la zona.
 Sean informados de las recomendaciones de ropa, calzadas,
bloqueadoras y repelentes etc.
 El personal vinculado a la prestación de servicios turísticos debe
realizar campañas de prevención sobre enfermedades propias de
la zona.
161 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLES
 Todos los involucrados en
prestar servicios turísticos
en el destino turístico.
RESPONSABLE(S)
 Personal involucrado en
prestar servicios turísticos.
 Personal involucrado en
servicios de salud.


Turistas.
Personal vinculado a la
prestación de servicios
turísticos.
4. MEDIDAS DE CONTROL
ACCIONES DE IMPLEMENTACIÓN
 Ejercer control en el cumplimiento de normas de salud.

Realizar programas de prevención en enfermedades propias de la
zona a los turistas, teniendo en cuenta las características
específicas de la región donde están ubicados los atractivos
turísticos.
PROGRAMAS DE IMPLEMENTACIÓN
 Programa para la sensibilización de la cultura en seguridad en el
mantenimiento de la salud dirigida a los turistas.
ESTRATEGIAS
 Ejercer mayor control haciendo visitas de inspección a
restaurantes, hoteles, cafeterías y sitios similares para verificar
que están cumpliendo con la cadena de alimentos, en las buenas
prácticas y normativas vigentes y adecuadas.

Generar nuevos programas encaminados a continuar con la
intervención del riesgo de afecciones en la salud.
5. MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN CASO DE AFECCION EN SALUD
ACCIONES
 Cumplir los ciclos de las vacunas requeridas.
 Desarrollar actividades de vigilancia en salud (nutricional,
enfermedades transmisibles; calidad del agua, higiene adecuada
etc.).
PROCEDIMIENTO EN CASO DE ACCIDENTE OFÍDICO.
 Los guías de turismo son los primeros respondientes, deben tener
el conocimiento específico para el manejo de esta emergencia.
(accidente ofídico). El suministro de suero antiofídico requiere de
una capacitación y entrenamiento especializado, que debe ser
certificado.
 El procedimiento en caso de accidente ofídico, debe ser
divulgado, y entrenado por los grupos de guías, conductores y
personal de socorro del destino.
162 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S)
 Hospital municipal.
 Administración MunicipalSalud Pública.
 Personal involucrado en
servicios turísticos.
RESPONSABLE(S)
 Personal involucrado en
servicios turísticos.
RESPONSABLE(S)
 CMGR
 Policía
 Salud Pública


Hospital
Salud Pública con
colaboración de la
Administración Municipal.
RESPONSABLE(S)
 Hospital Municipal
 Hospital municipal.
 Salud pública

Primer respondiente (en
particular guías de
turismo)
PROCEDIMIENTO
CASO
DEACCICENTE
ACCIDENTEOFÍDICO
OFIDICO
PROCEDIMIENTO
ENEN
CASO
DE
Guías y
conductores
de turismo
Notificación de la emergencia
Victima mordida por una serpiente
Identifique el tipo de serpiente que causo la mordedura
¿Es una serpiente
venenosa?
Si
No
Lave la herida
Coloque a la victima en reposo y
tranquilicela (Suspendale toda
actividad).
Cubra el area lesionada con gasa
Retire cualquier objeto que
pueda apretar la parte
afectada
Si
¿Esta lejos del
hospital (Más de 30
minutos)?
No
Aplique el suero antiofídico. La dosis y
el tipo de suero varia según el tipo de
mordedura (Seguir instrucciones del
fabricante).
Traslade a la victima (Preferiblemente en camilla) al hospital, alí pueden
manejar reacciones alérgicas.
FIN
163 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Guías y
Grupos de
Socorro
SEGURIDAD SANITARIA
1. COORDINACIÓN
ACCIONES

 Cuando se realice un evento que implique aglomeraciones se
debe coordinar a los Organismos de Socorro, con el Consejo
Municipal de Gestión del Riesgo CMGR para la ubicación de baños
públicos, para hacer la recolección de basuras y barrer más de una
vez el día del evento.
 Contactar a los supermercados cercanos para que tengan
suficiente cantidad de agua para que las personas estén bien
hidratas.
 Con los expendios de licor recordarles la prohibición de venta de
licor para menores de edad y hasta la hora establecida.
 Controlar la venta de bebidas alcohólicas para evitar la piratería.
2. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
ACCIONES
 Mantener y limpiar a diario todas las áreas de los atractivos
turísticos y de los establecimientos que prestan servicios
turísticos.
 Contar con suficiente cantidad de agua potable en los atractivos
turísticos
 Contar con baños suficientes, limpios y con los recursos
requeridos para la higiene personal.
 Instalar suficientes kit ambientales para depositar las basuras y
reciclar adecuadamente.
3. MEDIDAS DE CONTROL
ACCIONES DE IMPLEMENTACIÓN
 Ejercer control en el cumplimiento de normas de sanidad con el
apoyo de los hospitales.
PROGRAMAS DE IMPLEMENTACIÓN
 Programa encaminado a la consolidación de la cultura en
seguridad en condiciones que contribuyan al mantenimiento de la
limpieza, el orden, la salud y la implementación de las normas.

Generar nuevos programas encaminados a continuar con la
intervención del riesgo de afecciones en la salud.
5. MEDIDAS DE MITIGACIÓN
ACCIONES
 Ejecutar el Procedimiento de manejo de cadáveres de ser
necesario.
164 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLES
 Todos los involucrados en
prestar servicios turísticos
en el destino turístico.
 CMGR
 Comerciantes
RESPONSABLE(S)
 Administración municipal.
 Consejo Municipal de
Turismo.
 Personal de prestación de
servicios turísticos.
RESPONSABLE(S)
 Administración municipal.
 Consejo Municipal de
Turismo.
 Personal de prestación de
servicios turísticos.
 Administración municipal.
 Consejo Municipal de
Turismo.
 Personal de prestación de
servicios turísticos.
 Hospital
 Salud Pública con
colaboración de la
Administración Municipal.
RESPONSABLE(S)
 Policía Nacional.
SECUENCIA EN CASO DE ENFERMEDADES
1. COORDINACIÓN
ACCIONES
 Tener a disposición los números telefónicos de hospital, urgencias
y ambulancias.
 En caso de urgencias médicas llamar de inmediato la ambulancia
para un traslado seguro al centro asistencial más cercano.
2. PREPARACIÓN
ACCIONES
 Los turistas deben informarse antes de dirigirse al destino, con
qué servicios de salud cuenta el destino y que enfermedades se
pueden presentar en la zona, por ejemplo en este destino se
pueden dar: fiebre amarilla, leishmaniosis, dengue, malaria,
amibiasis, tétanos, etc.
 Para algunas de estas enfermedades existen vacunas.(paludismo,
fiebre amarilla y tétanos)
3. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
MEDIDAS INDIVIDUALES
 Cocer los alimentos completamente y consumirlos aún calientes.
Evitar que los alimentos cocinados entren en contacto con los
alimentos crudos para que no se contaminen, así como con el
agua o el hielo, moscas, superficies contaminadas, cubiertos
sucios y otros.
No comer frutas ni verduras crudas sin mondarlas en el momento
del consumo, ni dejarlas expuestas.
Medidas habituales de higiene que no hay que descuidar, como
lavarse las manos antes de tocar cualquier alimento.
 Antes de viajar a una zona probablemente afectada por el
paludismo se debe obtener información sobre ella y sobre cómo
protegerse, ya que las recomendaciones de un país pueden diferir
enormemente según la zona.
 La OMS recomienda no viajar a zonas endémicas o con riesgo a
mujeres embarazadas o a familias con niños, debido al riesgo de
mortalidad materna, aborto, mortalidad del neonato y bajo peso
al nacer. En los niños la enfermedad es aún más virulenta.
MEDIDAS COLECTIVAS
 El personal vinculado a la prestación de servicios turísticos debe
realizar campañas de prevención sobre enfermedades propias de
la zona.
 La vacunación es la medida más eficaz de prevención frente a la
fiebre amarilla, dengue, malaria.
 Otras medidas son evitar la picadura de los mosquitos y controlar
su reproducción.
 Detección y notificación. Es una actividad que se debe llevar a
cabo periódicamente y ser registrada ante la administración
municipal. (Dependencia de salud pública).
165 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE (S)
 Todos los involucrados en
prestar servicios turísticos
en el destino turístico.
RESPONSABLE (S)
 Todos los involucrados en
prestar servicios turísticos
en el destino turístico.
RESPONSABLE (S)
 Turistas.
RESPONSABLE (S)
 Todos los involucrados en
prestar servicios turísticos
en el destino turístico.
 Todos los involucrados en
prestar servicios turísticos
en el destino turístico.
4. MEDIDAS DE CONTROL
ACCIONES DE IMPLEMENTACIÓN
 Fumigación de las zonas.
 Limpieza programada con énfasis al control de las enfermedades
específicas de la zona.
 Rociamiento intradomiciliario.
 Tratamiento oportuno de los casos que se presenten.
 Realizar programas de prevención en enfermedades propias de la
zona a los turistas, teniendo en cuenta las características
específicas de la región donde están ubicados los atractivos
turísticos.
 En los hospitales se debe contar con procedimientos específicos
para la atención oportunos de los viajeros, ya que son más
vulnerables y tiene poco tiempo de estadía en los destinos
turísticos.
5. MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN CASO DE ENFERMEDAD
ACCIONES
 Cumplir los ciclos de las vacunas requeridas.
 Realizar el seguimiento continuo y sistemático de los casos de
malaria y demás enfermedades que se presenten en el destino
turístico de acuerdo con los procesos establecidos para la
notificación, recolección y análisis de los datos.
 Emitir los parámetros para realizar la vigilancia a través de la
notificación y registro de las enfermedades que afectan a los
turistas.
RESPONSABLE(S)
 Hospital municipal.
 Administración MunicipalSalud Pública.

Personal involucrado en
servicios turísticos.
RESPONSABLE(S)
 Hospital Municipal
 Hospital municipal.
 Salud pública

Salud pública
RECOMENDACIONES PARA TURISTAS

Estar afiliado a una Entidad Prestadora de Salud (EPS) o a alguna institución y/o entidad que
presten servicios de salud.

Tener la vacunación recomendada para la zona.

Conocer la red hospitalaria con la que cuenta la EPS a la que se encuentra afiliado.
GLOSARIO
Alimento: todo producto natural o artificial, elaborado o no, que ingerido aporta al organismo
humano los nutrientes y la energía necesarios para el desarrollo de los procesos biológicos.
Autoridad sanitaria competente: En Colombia, el Instituto Nacional de Vigilancia y Medicamentos y
Alimentos, INVIMA, y a las Direcciones Territoriales de Salud, que, de acuerdo con la ley, ejercen
funciones de inspección, vigilancia y control, y adoptan las acciones de prevención y seguimiento
para garantizar el cumplimiento a lo dispuesto en el presente Decreto.
Buenas prácticas de manufactura: principios básicos y prácticas generales de higiene en la
manipulación, preparación, elaboración, envasado, almacenamiento, transporte y distribución de
alimentos para consumo humano, con el objeto de garantizar que los productos se fabriquen en
condiciones sanitarias adecuadas y se disminuyan los riesgos inherentes a la producción.
166 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
El aprovechamiento o utilización biológica: hace referencia cómo y cuánto aprovecha el cuerpo
humano los alimentos que consume y cómo los convierte en nutrientes para ser asimilados por el
organismo. Sus principales determinantes son: el medio ambiente, el estado de salud de las
personas, los entornos y estilos de vida, la situación nutricional de la población, la disponibilidad,
calidad y acceso a los servicios de salud, agua potable, saneamiento básico y fuentes de energía.
Expendio de alimentos: establecimiento destinado a la venta de alimentos para consumo humano.
Higiene de los alimentos: conjunto de medidas preventivas necesarias para garantizar la seguridad,
limpieza y calidad de los alimentos en cualquier etapa de su manejo.
La calidad e Inocuidad: hace alusión al conjunto de características de los alimentos que garantizan su
aptitud para el consumo humano, que exigen el cumplimento de una serie de condiciones y medidas
necesaria durante la cadena agroalimentaria hasta el consumo y el aprovechamiento de los
alimentos, asegurando que una vez ingeridos no representen un riesgo (biológico, físico o químico)
apreciable para la salud. No se puede prescindir de la inocuidad de un alimento al examinar la
calidad, dado que la inocuidad es un atributo de la calidad.
Limpieza: proceso o la operación de eliminación de residuos de alimentos u otras materias extrañas
o indeseables.
Registro sanitario: documento expedido por la autoridad sanitaria competente, mediante el cual se
autoriza a una persona natural o jurídica para fabricar, envasar; e importar un alimento con destino
al consumo humano.
Seguridad Alimentaria: disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo
oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las
personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica para llevar una vida
saludable y activa.
DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA

Protocolo en caso de malaria. Proceso de vigilancia y control en salud pública. Instituto nacional
de salud pública. Colombia.

Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS-USNA 007. Norma sanitaria de manipulación de
alimentos, 2005.

Protocolo en caso de accidente ofídico. Proceso de vigilancia y control en salud pública. Instituto
nacional de salud pública. Colombia

Manual de buenas prácticas en turismo social. Experiencias iberoamericanas.

Principales enfermedades tropicales. Benavides.

¿Qué tan segura es la seguridad sanitaria? Reflexión en tiempos de pandemia. Margarita
Ronderos Torres.

La seguridad sanitaria internacional: Un documento de exposición de conceptos para el Día
Mundial de la Salud.

Conceptos básicos sobre seguridad clínica. Centro de Investigación sobre Seguridad Clínica de
los Pacientes Fundación Avedis Donabedian.
167 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN EL ENTORNO
OBJETIVO
Generar un instrumento que proporcione pausas precisas para la gestión de la seguridad en
actividades condicionadas por las características del entorno (natural) en el que se realizan y que
permita realizar una gestión ambiental, brindado servicios turísticos de calidad cuyo impacto
ambiental negativo sea mínimo.
PROPÓSITO
Orientar las estrategias hacia la disminución de la inseguridad y el impacto ambiental
ALCANCE
Este protocolo refiere a:

Cumplimiento de la legislación en actividades realizadas en entornos naturales

Cabalgatas turísticas.

Senderismo

Actividades acuáticas
Aplica a:
•
Administración Municipal
•
Prestadores de servicio turísticos
•
Empresarios y operadores turísticos
•
Guías turísticos y conductores
•
Policía
168 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
SECUENCIA PROTOCOLO DE SEGURIDAD AMBIENTAL, PROTECCIÓN Y SU IMPLEMENTACIÓN
1.
COORDINACIÓN
Los empresarios, guías y demás que ofrecen el servicio de las cabalgatas RESPONSABLE(S):
deben organizar y coordinar todas sus actividades con quien designe el  Todos los involucrados
Consejo de Seguridad Turística Departamental (CDST del Huila).
en prestar servicio
turísticos en el destino
2. PREPARACIÓN
ACCIONES
Cumplimiento y capacitación en legislación y normatividad ambiental:



Normas internacionales de servicios turísticos.
Verificar el Plan Operativo de Gestión Ambiental 2013
Participar en las reuniones convocadas por Min -Ambiente para el 
desarrollo de normas y reglamentos técnicos sobre tema ambiental.

Implementación de un sistema de gestión ambiental básico

Adoptar criterios ambientales en el desarrollo de normas y
reglamentos técnicos que requieran componente ambiental
R RESPONSABLE(S):

Administración
Municipal.

Todos los involucrados
en prestar servicio
turísticos en el destino
turístico.
CAMPAÑAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL
 Visitas puerta a puerta
 Programa de alternativa estudiantil local
 Elaboración de Material Informativo
 Organización de Eventos con diferentes sectores de la Población
 Capacitación personalizada a sectores educativos

Implementar procesos y prácticas que permitan reducir y controlar la
contaminación en los atractivos turísticos, especialmente los
senderos para las caminatas y las cabalgatas.

Administración
Municipal. (oficina de
cultura y turismo)

Participar en los eventos que sean convocados por Gestión Ambiental


Actualizar el link de gestión ambiental, con el fin de comunicar a nivel
externo los avances y logros relacionados con asuntos ambientales
del destino turístico.
Consejo municipal de
seguridad turística.

Prestadores de
servicios.
PROGRAMAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Preparación del cronograma de actividades de monitoreo
 Capacitación del personal de monitoreo

Ejecución del plan de monitoreo

Continuar con la capacitación para medidas orientadas hacia la
educación ambiental de los encargados de prestar servicios turísticos
para potencializar la efectividad de las medidas establecidas.
3.
MEDIDAS DE PREVENCIÓN
RESPONSABLE(S)

Consejo municipal de
seguridad turística.

Prestadores de
servicios.
ACCIONES:
RESPONSABLE(S):


Conductores y guías
turísticos.

Consejo municipal de
seguridad turística.
Velar por el cumplimiento de las iniciativas de reglamentación
ambiental para cabalgatas, cuidado y mantenimiento de los senderos,
y demás actividades rurales.
169 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
4.
MEDIDAS DE CONTROL
ACCIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
RESPONSABLE(S)

Consejo municipal de
seguridad turística.
Con la colaboración de
la Administración
Municipal. (oficina de
cultura y turismo)
Recepción de Denuncias e Información a Usuarios
 Atención a la población
 Elaboración de Informes a la Municipalidad.
 Manejo de Estadísticas
 Generación de una Base de Datos

Policía Nacional, con la
colaboración de la
administración
municipal.
Verificar el cumplimiento en aspectos como:
 Manejo de áreas Naturales
 Protección de flora y fauna
 Uso eficiente de agua
 Uso eficiente de energía
 Gestión ambiental en el consumo de productos
 Manejo de residuos sólidos
 Participación en programas ambientales

Manejo del paisaje y protección del aire

Consejo municipal de
seguridad turística.

Consejo
departamental de
seguridad turística del
Huila.

Con la colaboración de
la Administración
Municipal. (oficina de
cultura y turismo)

Consejo municipal de
seguridad turística.
Con la colaboración de
la Administración
Municipal. (oficina de
cultura y turismo)

Consejo municipal de
seguridad turística.

Consejo
departamental de
seguridad turística del
Huila.

Con la colaboración de
la Administración
Municipal. (oficina de
cultura y turismo)

Capacitación al personal para mejoramiento del medio ambiente

Identificación y delimitación espacial de áreas críticas para la
intervención necesaria a corto y mediano plazo.

Recoger las canecas personales y ubicar eco-puntos comunes en las
áreas.
PROGRAMAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN

Programa a mediano plazo en la implementación de las medidas de
prevención establecidas en este protocolo y demás existentes en los
planes institucionales.
ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN

Propender porque en los procesos contractuales que correspondan,
se involucre el tema ambiental de conformidad con el lineamiento
ambiental en materia de contratación.

Monitoreo constante del mantenimiento, conservación de las rutas
destinadas al senderismo y las cabalgatas.

Socializar e implementar el instructivo “¿Qué hacer ante UNA
EMERGENCIA AMBIENTAL?
170 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
SECUENCIA IMPLEMENTACIÓN DE NORMAS Y RECOMENDACIONES PARA CABALGATAS
Las cabalgatas son una modalidad de turismo activo que utiliza cabalgaduras y que permite acceder
a zonas preferentemente agrestes por medio de senderos o rutas identificadas. Los riesgos asociados
están vinculados con la dificultad del recorrido, la evaluación de la vulnerabilidad, la descripción
exacta de los sitios a visitar, y los senderos y caminos y cursos de agua involucrados, la duración de
la excursión, los medios de trasporte de apoyo, el numero clientes por cabalgata, los tiempos de
descanso, las limitaciones y restricciones y los criterios para la alteración y o suspensión de la
actividad, etc.
1. COORDINACIÓN
ACCIONES
RESPONSABLE(S):


Todos los involucrados
en prestar servicio
turísticos en el destino
turístico.

Consejo municipal de
seguridad turística.

Consejo
departamental de
seguridad turística del
Huila.

Con la colaboración de
la Administración
Municipal. (oficina de
cultura y turismo)

Administración
Municipal. (oficina de
cultura y turismo)
 Conductor del vehículo de apoyo

Para la preparación del personal se debe establecer el nivel de
educción en base a la legislación y/o reglamentación vigente ante los 
organismos competentes, o en su ausencia en base los establecidos
por la propia organización.
Habilidades: capacidad de organización, manejo de grupos, manejo de
situaciones críticas, empatía, capacidad de liderazgo, capacidad de 
observación, conocimiento y manejo de animales; capacidad para
identificar el mejor grupo de animales, capacidad para montar a
caballo.
Consejo municipal de
seguridad turística.
Elaborar un documento base para la ejecución de cabalgatas
cumpliendo con las medidas de seguridad tanto de los
organizadores como de los clientes, y con parámetros claros de
cumplimiento para las recomendaciones de protección del medio
ambiente.
ORGANIZACIÓN

Establecer, documentar y comunicar unas políticas que incluya el
compromiso con el cuidado ambiental, responsabilidad social,
seguridad, calidad de los servicios, relación con prestadores
asociados en las actividades desarrolladas en el destino turístico
especialmente en cabalgatas.
PREPARACIÓN DELAS CABALGATAS

La organización debe determinar, proporcionar y mantener el
equipo y las instalaciones necesarios para mantener los requisitos
de programa periodicidad o frecuencia del mantenimiento.

Se debe contar con vehículo de apoyo, vehículo para traslado de
pasajeros, equipo de comunicaciones, equipo individual

Prácticas que garanticen la salud de los animales
2. CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO
DEL PERSONAL DE APOYO:

Coordinador de la cabalgata

Personal operativo

Baquianos. Guías
171 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Consejo
departamental de
seguridad turística del
Huila.
Prestadores de
servicios.
2. CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO
Experiencia: sobre cabalgatas, uso de equipos de comunicación
Conocimiento sobre atractivos locales y la oferta turística de la zona
Pautas básicas de atención al cliente.
Cuidados ambientales: uso de recursos, control de emisiones, manejo 
de residuos.
Componentes y características de las diversas modalidades y 
actividades de turismo activo, ubicación geográfica y ambiental de la
zona a operar, normas y legislación tanto nacional como internacional

Administración
Municipal. (oficina de
cultura y turismo)
Consejo municipal de
seguridad turística.
Consejo
departamental de
seguridad turística del
Huila.
Prestadores de
servicios.
3.MEDIDAS DE PREVENCIÓN
ACCIONES:
RESPONSABLE(S):

Capacitación al personal para mejoramiento del medio ambiente


Identificación y delimitación de áreas críticas de los recorridos y
senderos. La inspección se debe realizar mediante un formato
prediseñado, acompañado de registro fotográfico, realizado en
época de invierno y de verano ya que varían las condiciones.
Administración
Municipal. (oficina de
cultura y turismo)

Consejo municipal de
seguridad turística.

Consejo
departamental de
seguridad turística del
Huila.

Prestadores de
servicios.

Administración
Municipal. (oficina de
cultura y turismo)

Consejo municipal de
seguridad turística.
OPERACIÓN Y DISEÑO DEL PROGRAMA
La organización debe planificar y controlar el diseño y desarrollo del
servicio y para ello se siguen varios capítulos: por ejemplo.
 Descripción del recorrido (nivel de dificultad, distancias, y
desnivel, determinación de paradas, atractivos, riesgos, etc.
 Capacidad de carga de máxima del entorno (autoridad).
 Época del año y condiciones meteorológicas.
4.SEGURIDAD
Desarrollar y mantener planes para cada uno de los programas
operados, para en caso de emergencia, identificando previamente
para cada uno de los recorridos:

Riesgos objetivos (clima, geomorfología, horas de luz, épocas de
operación, alto flujo de vehículos, obstáculos, presencia de
animales, abismos, barrancos, caída de piedras, riesgo de
deslizamientos, fallas geológicas, etc.

Riesgos subjetivos, asociables a la experiencia, conocimiento,
capacidad técnica y física de los integrantes del grupo.

PROCEDIMIENTOS Y ASIGNACIÓN DE FUNCIONES EN CASO DE
EMERGENCIA.
 Respuesta a emergencias
 Evacuación plan de comunicaciones

 Equipos y elementos para la atención
 Botiquín específico (inmovilizadores)
 El plan revisado anualmente
 Personal entrenado
172 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Consejo
departamental de
seguridad turística del
Huila.
Prestadores de
servicios.
EXIGENCIAS DE SEGURIDAD
 La organización: uno adelante otro cerrando el grupo.
 Adopción de procedimientos específicos del camino.
 Medios de comunicación señas y silbatos
 Paradas de descanso
 Velocidad y ritmo de circulación
 Restricciones
 Criterios y consecuencias por abandono del programa
Implementación de las Charlas de seguridad.
 Características del servicio.
 Consecuencias por abandono del programa.
 Riesgos inherentes, precauciones y recomendaciones.
 Roles y funciones del grupo.
INFORMACIÓN DEL CLIENTE
 Nombres, documento
 Contacto en caso de emergencia
 Aptitud física (carta de aceptación de las condiciones de salud
 Reconocimiento riesgos
 Medicamentos de uso
ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Implementar operaciones adecuadas que promuevan el uso
sustentable de los recursos naturales y culturales en las
cabalgatas ejecutadas gestionando los aspectos ambientales.

Administración
Municipal. (oficina de
cultura y turismo)

Consejo municipal de
seguridad turística.

Consejo departamental
de seguridad turística
del Huila.

Prestadores de
servicios.

Administración
Municipal. (oficina de
cultura y turismo)

Consejo municipal de
seguridad turística.

Consejo departamental
de seguridad turística
del Huila.

Prestadores de
servicios.
RESPONSABLE(S)
 Empresarios
 Guías
 Personal de apoyo


Coordinar con los empresarios de transporte de pasajeros,
conductores, baquianos, personal de apoyo y el coordinador de la
cabalgata la implementación de una estrategia de sensibilización

y promoción de buenas prácticas ambientales. Estas acciones se
deben destacar con: (Premios, bonificaciones, llamados de

atención, memorandos, sanciones, etc.).

5.MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN CASO DE ACCIDENTE
SEGUROS
 Seguros de vida para el personal
 Seguro de accidentes personales de los clientes
 Seguros de los vehículos
 Seguro de responsabilidad civil que comprenda todas las
actividades
173 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Empresarios de
transporte de pasajeros
en colaboración con la
Administración
Municipal. (oficina de
cultura y turismo)
Consejo municipal de
seguridad turística.
Consejo departamental
de seguridad turística
del Huila.
Prestadores de
servicios.
RESPONSABLE(S)

Consejo municipal de
seguridad turística.

Consejo departamental
de seguridad turística
del Huila.
SECUENCIA IMPLEMENTACIÓN DE NORMAS Y RECOMENDACIONES PARA SENDERISMO
1. COORDINACIÓN
ACCIONES
 Elaborar un documento base para la ejecución de actividades de
senderismo, cumpliendo con las medidas de seguridad tanto de
los organizadores como de los clientes, y con parámetros claros
de cumplimiento para las recomendaciones de protección del
medio ambiente. El Consejo de seguridad turística debe tener
claro cuáles son los recorridos que se realizan caminando y
verificar el cumplimiento de las normas y recomendaciones
específicas para realizar esta actividad.
2. ORGANIZACIÓN
 Tener y publicar una dirección física (lugar donde se contratan los
servicios u oficinas relacionadas) donde la persona o empresa
puede ser ubicada.
 Poseer un organigrama básico de funcionamiento y división de
responsabilidades cuando el personal sea mayor o igual a tres
personas.
 Asegurarse de contar con el personal adecuado y necesario para
el desarrollo de las actividades en terreno.
 Mantener el personal informado y capacitado, de acuerdo a sus
necesidades y cargos.
 Mantener en adecuado estado el equipo y materiales necesarios
para el desarrollo de la actividad o programa.
 Asegurarse que la calidad y seguridad de todo servicio contratado
a terceros, corresponde a los parámetros de lo ofrecido para la
actividad o programa
 El personal que realiza el guiado de las actividades de trekking o
excursionismo debe estar certificado y registrado ante Consejo
departamental de seguridad turística del Huila. de acuerdo al
procedimiento establecido para el caso.
 Acoger adecuadamente a sus clientes para lo que debe contar
con personal de acogida que se comporte adecuadamente y
observe los procedimientos escritos de recepción.
 Los turistas: al iniciar la actividad deben firmar un formulario de
conocimiento y aceptación de los riesgos que involucra la
actividad.
174 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S):
 Todos los involucrados
en prestar servicio
turísticos en el destino
turístico.




Consejo municipal de
seguridad turística.
Consejo
departamental de
seguridad turística del
Huila.
Con la colaboración de
la Administración
Municipal. (oficina de
cultura y turismo)
3. CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO DEL PERSONAL ENCARGADO
Toda persona o empresa que ofrezca actividades de trekking o
excursionismo, debe tener establecidos como mínimo procedimientos
documentados relativos a:
 Recepción y despedida de clientes.
 Traslado de los clientes.
 Manejo de grupos en terreno.
 Análisis y evaluación de la actividad o programa.
 Manejo de riesgos.
 Respuesta a emergencias en relación a la actividad o programa.
 Contratación y entrenamiento de personal.
 Manejo y mantenimiento de equipos y materiales.
 Conducción y mantenimiento de vehículos.
 Adquisición y tratamiento de información relevante (condiciones
meteorológicas, estado de caminos y similares).
4. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
ACCIONES:
 Capacitación al personal para mejoramiento del medio ambiente
 Identificación y delimitación de áreas críticas de los recorridos y
senderos.
OPERACIÓN Y DISEÑO DEL PROGRAMA
La organización debe planificar y controlar el diseño y desarrollo del
servicio y para ello se siguen varios capítulos: por ejemplo.
 Duración de la actividad.
 Posición geográfica de la actividad.
 Límite de edad de los participantes.
 Descripción del recorrido (nivel de dificultad, distancias, y
desnivel, determinación de paradas, atractivos, riesgos, etc.).
Época del año y condiciones meteorológicas.
5. SEGURIDAD
PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS
 Tener un plan de manejo de riesgos documentado.
 Identificar donde se presentan riesgos tales como: cruce de ríos,
caídas, resbalones, similares)
 Características específicas de los clientes: edad, peso, estado de
salud, condición física, enfermedades previas, etc.
 Criterios claros para suspender la actividad.
 Inspección de lugares y reconocimiento de terrenos.
 Personal capacitado en primeros auxilios y recursos.
Se hace énfasis en la necesidad de implementar de inmediato un
programa de botiquines para los guías, baquianos y personal de apoyo
 Medios de comunicación (teléfonos satelitales).
 Contingencias.
 Designar personal responsable para el manejo de las
emergencias.
 Tener el plan evacuación, entrenado y ensayado. Este
entrenamiento debe ser entre los grupos de socorro y los
prestadores de servicios turísticos.
175 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

Prestadores de
servicios.
RESPONSABLE(S):
 Coordinación de
Turismo Municipal
 Prestadores de
servicios.



Coordinación de
Turismo Municipal.
Consejo
departamental de
seguridad turística
del Huila.
Prestadores de
servicios.
5.SEGURIDAD
PROCEDIMIENTOS Y ASIGNACIÓN DE FUNCIONES EN CASO DE
EMERGENCIA.
 Respuesta a emergencias y evacuación
 plan de comunicaciones
 Equipos y elementos para la atención de pacientes
 Botiquín específico para áreas rurales. (inmovilizadores)
 El plan revisado anualmente
 Personal entrenado
EXIGENCIAS DE SEGURIDAD
 La organización: uno monitor adelante, otro cerrando el grupo
 Adopción de procedimientos específicos del camino.
 Medios de comunicación señas y silbatos
 Paradas de descanso
 Velocidad y ritmo de circulación
 Restricciones
 Criterios y consecuencias por abandono del programa
Evacuación de emergencia: procedimiento de traslado de lesionados,
unido al proceso de rescate de la zona, el acceso a ambulancias, y la
programación de una posible evacuación de urgencia (helicóptero, avión,
embarcación, etc.). Se debe hacer énfasis en que estos procedimientos
deben ser verificados mediante entrenamientos y simulacros
coordinados entre los organismos de socorro, el Ejército, y los
prestadores de servicios turísticos.
Implementación de las Charlas de seguridad.
 Características del servicio.
 Consecuencias por abandono del programa.
 Riesgos inherentes, precauciones y recomendaciones.
 Roles y funciones del grupo.
6. MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN CASO DE ACCIDENTE
SEGUROS
RESPONSABLE(S)
 Seguros de vida para el personal
 Consejo municipal
 Seguro de accidentes personales de los clientes
de seguridad
 Seguros de los vehículos
turística.
 Seguro de responsabilidad civil que comprenda todas las actividades
176 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
SECUENCIA IMPLEMENTACIÓN PARA DEPORTES DE AVENTURA EN AGUA
1. COORDINACIÓN
ACCIONES
 Elaborar un documento base para la ejecución de deportes de
aventura realizados en el agua, como: rafting, balsaje, kayak,
torrentismo, espeleología combinada, etc.
2.



ORGANIZACIÓN
Descripción detallada de la ruta
Horarios para realizar la ruta
Condiciones físicas requeridas para la realización de las
actividades.
 Requerimientos de salud por la realización de la actividad.
 Comportamiento que debe guardar el turista
 Documentación que se debe diligenciar antes de realizar las
actividades
 Edad mínima requerida para la práctica. Anexo 1. Tabla 1.
3. SEGURIDAD
REQUISITOS GENERALES
 Vverificar antes, durante y después de la operación del servicio,
las medidas de seguridad, equipos y vestuario que debe cumplir
al turista, de acuerdo al clima.
 Verificar diariamente las condiciones meteorológicas,
atmosféricas y ambientales requeridas para realizar la actividad.
 Identificar los riesgos que pueden presentarse durante la
ejecución las actividades.
 Explorar previamente las secciones del rio donde se realizan las
actividades.
 Establecer riesgos que pueda presentarse durante l realización de
las actividades, con el fin de establecer los planes de
contingencia
 Delimitar el área geográfica de operación, utilizando la cartografía
oficial a una escala que permita un detalle apropiado, para
efectos de aplicación de la norma.
 Realizar los descensos en rápidos clase IV y V en horario,
finalizando las actividades a las 6:00 pm.
Norma técnica sectorial NTS V010
EQUIPOS DE PROTECCIÓN PERSONAL
Los equipos de protección personal requeridos para la práctica segura
de la actividad de rafting, deben ser suministrados, revisados y
verificados por parte del prestador de servicios turísticos.
Los equipos de protección personal mínimos que deben ser usados
por el turista o viajero, así como por el guía y el kayaquista, según la
clasificación de los rápidos, se relacionan en el ANEXO 2. Tabla 2.
Norma técnica sectorial NTS V010
177 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S):
 Todos los involucrados
en prestar servicio
turísticos en el destino
turístico.

Consejo municipal de
seguridad turística.
Con la colaboración de
la Administración
Municipal. (oficina de
cultura y turismo)

Administración
Municipal. (oficina de
cultura y turismo)
Consejo municipal de
seguridad turística.
Consejo departamental
de seguridad turística
del Huila.
Prestadores de
servicios.



3.SEGURIDAD
EQUIPOS DE REQUERIDOS PARA LA OPERACIÓN
Los equipos requeridos para la operación segura de la practicidad la
actividad, deben ser suministrados, revisados y verificados por parte
del prestador de servicios turísticos.
ANEXO 3. Tabla 3 – 4 - 5
ADICIONALMENTE con el fin de garantizar la seguridad al turista o
viajero, el prestador de servicios debe contar con:
Bomba o inflador
Contenedor de desechos humanos
Equipo para acampar
Sistema de Comunicaciones
Norma técnica sectorial NTS V010
EQUIPOS DE RESCATE
Los equipos de rescate requeridos para poner a salvo al turista o
viajero, frente contingencias que se presenten durante la operación y
práctica de la actividad, deben estar disponibles, revisados y
verificados por parte del prestador de servicios turísticos.
Anexo 4. Tabla 6
Norma técnica sectorial NTS V010
PLAN DE BÚSQUEDA Y RESCATE
El plan debe ser documentado y establecer sistemas de respuesta a
una emergencia para cada uno de los recorridos o secciones de rio
donde opera el prestador.
El plan debe contener:
 Identificación de riesgos y amenazas.
 Medidas de mitigación.
 Mecanismos de activación del plan.
 Responsabilidades y roles del personal de la empresa y de los
organismos de socorro.
 Mapas y rutas de las áreas de operación.
 Equipos de búsqueda y rescate.
 Vehículos disponibles para emergencias.
Norma técnica sectorial NTS V010
PROCEDIMIENTOS Y ASIGNACIÓN DE FUNCIONES EN CASO DE
EMERGENCIA.
 Respuesta a emergencias
 Evacuación plan de comunicaciones
 Equipos y elementos para la atención
 Botiquín específico (inmovilizadores)
 El plan revisado anualmente
 Personal entrenado
178 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos




Administración
Municipal. (oficina de
cultura y turismo)
Consejo municipal de
seguridad turística.
Consejo departamental
de seguridad turística
del Huila.
Prestadores de
servicios.
4. REQUISITOS DE OPERACIÓN SEGURA
ACCIONES:
 Capacitación al personal para mejoramiento del medio ambiente
 Identificación y delimitación de áreas críticas de los recorridos y
senderos.
OPERACIÓN Y DISEÑO DEL PROGRAMA
La organización debe planificar y controlar el diseño y desarrollo del
servicio y para ello se siguen varios capítulos: por ejemplo.
 Descripción del recorrido (nivel de dificultad, distancias, y
desnivel, determinación de paradas, atractivos, riesgos, etc.
 Guianza.
 Embarcaciones (siempre una balsa de seguridad).
 Número y capacitación de los remadores adecuada
 Transporte. Que facilite el acceso y la salida.
 Bitácora, con los siguientes datos: fecha, nombre del rio,
cronograma, hora de salida y llegada, Comentarios generales.
 Registro de turistas.
 Inducción. Charla técnica y de seguridad
Norma técnica sectorial NTS V010
5. EJECUCIÓN DE LA ACTIVIDAD
Se ajusta a las condiciones del equipo, del personal, de las técnicas y la
seguridad.
 Control
 Seguimiento
 Requisitos del personal
Norma técnica sectorial NTS V010
SEGUROS
 Seguros de vida para el personal
 Seguro de accidentes personales de los clientes
 Seguro de responsabilidad civil que comprenda todas las
actividades
RESPONSABLE(S):
 Administración
Municipal. (oficina de
cultura y turismo)
 Consejo municipal de
seguridad turística.
 Consejo
departamental de
seguridad turística
del Huila.
 Prestadores de
servicios.

Consejo
departamental de
seguridad turística
del Huila.
RESPONSABLE(S)
 Consejo municipal de
seguridad turística.
PRECAUCIONES EN ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL MEDIO NATURAL
Turistas
Las actividades en contacto con la naturaleza son muy atractivas, pero en plena naturaleza,
alejados de la protección de la sociedad, hay una serie de riesgos que es preciso calibrar y evitar.

Escoja bien sus excursiones, no improvise recorridos. Elija la zona adecuada. Es importante que
fije puntos de referencia para el retorno.

No aventurarse en rutas o senderos más allá de nuestro conocimiento técnico y/o nuestras
capacidades físicas. El autocuidado es fundamental.

Transitar y permanecer dentro de las rutas designadas para uso de los visitantes,
manteniéndose fuera de las áreas restringidas. No ingresar a las propiedades adyacentes, salvo
que esté expresamente permitido.

Respetar y acatar las instrucciones entregadas por los funcionarios autorizados de cada ruta o
sendero, de existir.
179 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

Utilizar las instalaciones y servicios que se ofrecen dentro de rutas y senderos, sin ocasionar
daños ni perjuicios a las mismas.

Mantenga en todo momento una actitud prudente y atenta al entorno y a los accidentes y
dificultades del terreno

En actividades de senderismo o trekking, prepárese físicamente para el esfuerzo, si es
requerido, entrenándose de forma paulatina, con excursiones más largas cada vez y por
terreno más abrupto.

En actividades de turismo deportivo/ activo en la naturaleza (canotaje, barranquismo, buceo
trekking, etc.), el conocimiento del medio y las técnica sólo se adquieren con un prudente
aprendizaje, asistiendo a cursillos con expertos. No intente aprender por su cuenta.

En su preparación no olvide instruirse en las técnicas de primeros auxilios. Lleve siempre
un botiquín de emergencia.

Los peores enemigos los va a encontrar en: la falta de entrenamiento y experiencia,
falta de alimento en el momento adecuado, cansancio, exceso de calor, frío y humedad. Evite
riesgos inútiles.

Deje dicho a dónde va y cuándo vuelve, a sus amigos, el alojamiento, etc.

Sopese que los cambios bruscos de tiempo (como tormentas, mareas) son frecuentes y
pueden suponer incomodidad o riesgo. Infórmese previamente del pronóstico meteorológico. Si
las condiciones no son favorables, abandone.

Lleve siempre equipo suficiente y adecuado al tipo de excursión, alimentos energéticos, agua
abundante, una linterna de pilar y un teléfono. Desconfíe de comer en el campo aquellos
productos que desconoce (setas, hierbas, etc.…)

No sobrevalore sus fuerzas, únase a compañeros experimentados. Nunca salga solo. No
tenga prisa ni llegue nunca a la extenuación. Efectúe cortos descansos

Aproveche la luz del día y evite realizar actividades de noche.

Si acampa, busque un lugar protegido del viento, en terreno elevado que no corra riesgo de
inundación, y que se encuentre a salvo de avalanchas y desprendimiento de piedras.

Ante la mordedura o picadura de un animal que se sospeche venenoso, coloque una
ligadura o torniquete entre la herida y el corazón, desinfecte la herida y aplíquele frío
local. Tenga en cuenta que un torniquete no puede estar puesto más de dos horas y no debe
aflojarse una vez colocado. Evite la fatiga y excitación del afectado y trasládelo
urgentemente a un centro hospitalario. Intente identificar lo más posible el animal que
originó la picadura o mordedura.

En caso de accidente avise desde el lugar más próximo a las autoridades. Permanezca
localizado para indicar a los equipos de rescate la situación del herido y , en su caso, para
colaborar con ellos. Si es posible no deje solo al herido.

Cuide el medio natural. Recoja las basuras, cristales, etc., y deposítelos en lugares apropiados o
entiérrelos.

Respete y conserve la flora y fauna perteneciente a los paisajes y ambientes naturales de cada
ruta y sendero, así como todos y cada uno de los elementos y bienes del patrimonio natural y
cultural de los mismos.

Denuncie ante las autoridades respectivas, cualquier actividad que realicen terceras personas en
contra de la protección y conservación de los paisajes y ambientes naturales de rutas y
senderos.
180 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

Si tiene necesidad de encender fuego en un bosque, use hornillos para cocinar pero
hágalo pequeño y protegido con piedras, en una zona sin arbolado, madera o pastos, mejor
aún, en los especialmente preparados para ello. Cuide personalmente de apagar el fuego y las
brasas antes de alejarse.

Cruce los ríos de montaña sólo cuando haya visto un vado seguro. Hágalo calzado, nunca
descalzado, por el peligro de heridas de corte o punzantes.

En playas, ríos y pantanos procure bañarse en zonas vigiladas. Si no sabe nadar, que nunca le
cubra el agua. Procure no adentrarse en el mar nadando si va solo.

Los ríos suelen ser peligrosos, asegúrese de su profundidad y corrientes antes de bañarse,
especialmente si no sabe nadar, y aun sabiendo, no intente nadar a contracorriente para
salir por el mismo sitio por donde entró, puede agotarse, y las consecuencias ser fatales.
Déjese llevar por la corriente intentando acercarse a una de las orillas.

No se bañe en el mar o en ríos cuando las condiciones no sean las adecuadas. Evite las aguas
donde haya remolinos, corrientes, resaca y mar de fondo.

No se tire al agua en lugares de fondo desconocido: puede haber poco fondo o ser rocoso.

Recuerde que los colchones neumáticos, colchonetas y barcas hinchadles son peligrosas,
pueden perder el aire y ser arrastrados por el viento y las corrientes al interior del mar.

Al introducirse en el agua hágalo poco a poco, de tal manera, que su organismo se vaya
adaptando al frío y vaya también reconociendo el fondo y las corrientes. No debe bañarse
en período de digestión de las comidas.
RECOMENDACIONES GENERALES SENDERISMO

Crear e implementar un registro general de senderos, este documento de carácter
gubernamental, sirve para dar información actualizada del estado de conservación de los
mismos.

Diseñar y divulgar la graduación de la dificultad ya que en función de las características
peculiares de las comunidades autónomas, los entes territoriales desarrollen graduaciones en
los senderos que se plasmen mediante un sistema de pictogramas, contribuyendo a la seguridad
del turista.

Implementar la señalización de los senderos (manual de señalización turística de Colombia.)
BOTIQUIN BASICO (operadores)
• Antiácidos
• Desinfectantes.
• Bolsa para agua caliente
• Bolsa de plástico
• Caja de fósforos
• Carbonato
• Cinta adhesiva
• Hisopos
• Curitas de varios tamaños
• Gotero
 Jabón antibacteriano
 Manual de primeros auxilios
 Navaja
181 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Paquetes de gasas pre cortadas
Paquete de alfileres
Curas
Almohadillas para ampollas.
Pinzas para ceja
Tabletas o gotas para purificar el agua
Termómetro
Tijeras
Manta Térmica
Camilla rígida
Kits de inmovilización de miembros
superiores e inferiores.
Inmovilizador
cervical y de cabeza.
• Suero antiofídico
GLOSARIO
Accidente evento: suceso o cadena de sucesos que ocasiona lesión, enfermedad, muerte, daño u
otras pérdidas.
Aguas blancas o rápidas: fenómeno hídrico en movimiento de partes o secciones de los ríos, os
cuales están compuestos por una mezcla de agua con un porcentaje mayor de aire que crea el efecto
óptico de color blanco.
Anafilaxis: reacción alérgica repentina sistemática, severa y potencialmente fatal, que puede afectar
a varias partes del cuerpo (tales como la piel, el tracto respiratorio, el tracto intestinal y el sistema
cardiovascular). Los síntomas ocurren en un lapso que va desde algunos minutos hasta cuatro horas
luego del corazón con la sustancia que provoca la alergia.
Arriero o baquiano: experto en manejo de cargueros y silleros y conocedor de la zona donde se
ejecuta la actividad de cabalgata.
Aspecto ambiental: elemento de las actividades, productos o servicios de una organización que
puede interactuar con el medio ambiente.
Balsa (raft): embarcación inflable diseñada y construida especialmente para el descenso de ríos en
actividades de rafting.
Boyler: efecto producido por una confluencia de corrientes que alcanza a absorber un objeto
hundido y recircularlo por un momento. Se genera principalmente por obstáculos (rocas, eddys) en
el cauce del río.
Cabalgadura: todo equipo factible de ser montado de edad y condición en capacidad de trabajar, sea
como carguero o sillero, con buen estado físico para soportar esfuerzo.
Cabalgata: modalidad de turismo que utiliza cabalgaduras y que permite acceder a sitios agrestes.
Capacidad de carga: cantidad de personas y el tipo de uso que un sitio puede soportar, sin degradar
los recursos, el ambiente del lugar o la calidad de la experiencia de la visita.
Carguero: cabalgadura destinada transporte de carga.
Cliente: organización o persona que recibe un producto o servicio (ejemplo: consumidor, usuario
final, minorista, beneficiario y comprador)
Códigos de comunicación: conjunto de comandos verbales y corporales que permiten unificar la
transmisión e interpretación del mensaje, relacionados con el desarrollo de las actividades de
montaña.
Drop: ola que presenta un retroceso (espuma blanca) en la parte de su cresta, originando una
especie de pared.
Eddy fence: línea evidente en el río donde la corriente se mueve en direcciones opuestas a cada lado
(dos orillas). Esta corriente diferencial entre el eddy y la corriente hacia abajo del río, puede ser una
línea suave en la superficie, o formar grandes olas, recirculando horizontalmente. (Remolino del
diablo).
Eddy: flujo de agua reverso horizontal donde la presión de la corriente que causa el agua a lo largo y
detrás del obstáculo vuelve hacia arriba.
Elongación: alargamiento de una pieza sometida a tracción.
182 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Equipo de carga: elementos que hacen factible el transporte de carga necesario para el desarrollo de
la actividad, tales como alforjas y baúles, entre otros.
Equipo de protección personal: conjunto de utensilios e instrumentos especiales, necesarios para
proteger a las personas en el desempeño seguro de la actividad de rafting.
Expedición: todo programa que implique una duración no menor a 12 días continuos en terreno o en
la actividad.
Guía de trekking o excursionismo: guía especializado competente para guiar actividades de trekking
o excursionismo y hiking o senderismo.
Guía de turismo especializado en rafting: persona calificada como guía de turismo y con
competencia para guiar un recorrido en balsa durante un descenso por un río, en los términos
establecidos en esta norma.
Hidráulico abierto (cara sonriente): hidráulica natural, donde el agua de los bordes externos no hace
parte del hidráulico, convirtiéndose en líneas de salida junto a la corriente que se desplaza en la
profundidad rio abajo.
Hidráulico cerrado (cara triste): hidráulica natural, donde el agua de los dos bordes externos hace
parte del hidráulico, y una parte de la corriente se desplaza en la profundidad río abajo (siendo esta
la única línea de salida).
Hidráulico: movimiento del agua causado por presión, donde la corriente pasa sobre un obstáculo
(rocas) se acelera y cae verticalmente. En base del gradiente, el agua se ve forzada a formar un
movimiento circular vertical hacia la superficie. En este punto parte del agua continua hacia abajo y
parte se recicla hacia arriba del río. Este efecto puede generar peligro porque causa que un objeto
sea recirculado (detenido) en el hidráulico. El agua blanca del hidráulico consiste en 40% de agua y
60% de aire.
Hiking o senderismo: actividad cuyo fin es el caminar o visitar una zona determinada, utilizando un
sendero o circuito señalizado, delimitado y de condiciones geográficas variadas, pero que no
requieran para el desplazamiento o la seguridad del uso de cuerda, esquís o grampones, y que se
encuentre bajo la línea de nieve.
Impacto ambiental: consecuencias, alteración, modificación o cambio en el ambiente o en alguno de
sus componentes de cierta magnitud y complejidad, originando o producido por los efectos de la
acciono actividad humana.
Incidente: evento que da lugar a un accidente o que tiene el potencial para producir un accidente.
Kayak de seguridad: embarcación de apoyo y seguridad a la balsa o grupos de balsas. Esta
embarcación es de estilo kayak para una persona y debe ser mantenido por un guía competente en
su uso como embarcación de rescate y soporte.
Kilonewton: un newton es la fuerza aplicada a un cuerpo de un kilógramo de masa para producir en
él una aceleración de un metro por segundo cuadrado.
Montura: conjunto de elementos para uso de la cabalgadura. Por ejemplo cabezadas, riendas, silla
de montar, estribos, entre otros.
183 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Olas: aquellas formadas por la convergencia de corrientes, incremento de la velocidad y gradiente
del río. También los obstáculos debajo del agua al estar más sumergidos no llegan a formar el efecto
hidráulico y se generan olas o serie de olas que se forman hacia abajo del río.
Overland: actividad que consiste en recorrer en vehículos, caminos, sendas y terrenos de difícil
acceso, para desplazarse entre actividades de turismo de aventura o para acceder a terrenos de
interés turísticos.
Portaje: evadir un rápido por fuera del río.
Rafting: actividad consistente en el descenso por ríos en balsas inflables, recorriendo el cauce en la
dirección de la corriente del agua (río abajo).
Remanso: estado de quietud o reposo, en la superficie del agua de un río, debido a que su gradiente
y velocidad es mínima.
Scouting: preinscripción del rápido desde la orilla. Se realiza cuando las condiciones del río han
cambiado (aumento de caudal) principalmente en rápidos clase 3 en adelante y cuando se hace una
exploración o primer descenso de un río.
Sifón: fenómeno hidráulico generado por cavidades que se forman en el espacio que existe entre
rocas o entre estas con la superficie del río, a través de los cuales para el agua. Según el ancho de la
cavidad, pueden pasar ciertos objetos o bloquearse, representando un peligro importante por el
movimiento del agua que allí se ocasiona.
Sillero: toda cabalgatita en condición de transportar a una persona sobre sí.
Strainer (colador): fenómeno hidráulico generado por objetos y obstáculos que se encuentran en el
curso del rio, tales como rocas, troncos, ramas, entre otros, que permiten el paso de agua pero no el
paso de objetos de gran tamaño como una persona o una balsa.
Travesía: actividad cuyo fin es recorrer sectores montañosos para realizar un circuito o para
desplazarse de un punto a otro.
Trekking o excursionismo: actividad cuyo fin es el recorrer o visitar un territorio de condiciones
geográficas y meteorológicas diversas, que puede incluir, entre otros, el ascenso de colinas o el paso
de collados, que no requieran el uso de cuerda, grampones o esquís, ni que implique mayor nivel de
compromiso.
Turismo activo. Viajes cuya motivación principal es la práctica de actividades turístico-recreativas en
contacto directo con la naturaleza y las expresiones culturales de un modo sustentable con l actitud y
compromiso de conocer, respetar, disfrute, y participar de la protección del patrimonio natural y
cultural de sitio visitado.
Turismo de aventura: viajes que tienen como fin realizar actividades recreativas y deportivas,
asociadas a desafíos impuestos por la naturaleza.
Undercut: socavones o cuevas formadas en los orillas de los ríos y rocas por el constante choque de
agua. Se encuentran principalmente en los cambios de dirección (curvas) del río. Estos lugares son
muy peligrosos porque sumergen los objetos y los pueden retener por la presión contra la pared.
Vehículo de apoyo: medio de transporte para brindar asistencia a la actividad.
184 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ANEXO 1
Tabla 1 Edad del cliente según clasificación de los rápidos
Clasificación del Rápido
Edades
Clase I y II
Niños desde 7 años de edad, con autorización escrita de uno de los
padres o tutor. Adultos y tercera Edad, hasta 75 años.
Clase III
Doce (12) años en adelante, con autorización escrita de uno de los
padres o tutor.
Clase IV
Diez y ocho (18) años en adelante
ANEXO 2
Tabla 2. Equipos de protección personal
ELEMENTOS REQUERIDOS PARA LOS USUARIOS SEGÚN LA CLASIFICACIÓN DE LOS RÁPIDOS
CLASE I - III
USUARIO/CLASE
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
CLASE III + a V
CANTIDAD DESCRIPCIÓN
PARA EL VIAJERO O
TURISTA
Casco
Chaleco de flotación
Remo
1
1
1
Flotante: con o sin
orejeas con drenaje,
barbuquejo. Debe
llevar bandas
reflectoras en la parte
superior del casco.
Capacidad flotante
para rápidos clase I y II
de 16 lbs. y para
rápidos clase III de 22
lbs.
Estándar, T, extensión
y paleta de color,
contraste visible y
flotante. Debe ser
elaborado en material
que flecte y no se
astille
185 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
1
De material flotante.
Con orejeras,
drenajes y
barbuquejo. Debe
llevar usar bandas
reflectoras en la
parte superior del
caso.
1
Capacidad flotante
de 22 lbs.
1
Estándar, T,
extensión y paleta de
color, contraste
visible y flotante.
Debe ser elaborado
en material que
flecte y no se astille
Tabla 2. Equipos de protección personal
ELEMENTOS REQUERIDOS PARA LOS USUARIOS SEGÚN LA CLASIFICACIÓN DE LOS RÁPIDOS
CLASE I - III
USUARIO/CLASE
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
CLASE III + a V
CANTIDAD DESCRIPCIÓN
PARA EL GUÍA
Casco
Chaleco de flotación
Remo
1
Flotante: con o sin
orejeas con drenaje,
barbuquejo. De color
diferente del casco del
turista. Debe llevar
bandas o pintura
reflectora en la parte
superior del casco.
1
Capacidad flotante
para rápidos clase I y II
de 16 lbs. y para
rápidos clase III de 22
lbs. Color distinto al
chaleco del turista o
viajero.
1
Estándar, T, extensión
y paleta de color,
contraste visible y
flotante. Debe ser
elaborado en material
que flecte y no se
astille
186 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
1
Flotante: con o sin
orejeas con drenaje,
barbuquejo. De color
diferente del casco
del turista. Debe
llevar bandas o
pintura reflectora en
la parte superior del
casco.
1
Capacidad flotante
Nw=22 lbs. Color
distinto al chaleco
del turista o viajero.
En clase IV y V se
debe utilizar chaleco
de alta flotabilidad
con arnés de rescate.
1
Estándar, T,
extensión y paleta de
color, contraste
visible y flotante.
Debe ser elaborado
en material que
flecte y no se astille
Tabla 2. Equipos de protección personal
ELEMENTOS REQUERIDOS PARA LOS USUARIOS SEGÚN LA CLASIFICACIÓN DE LOS RÁPIDOS
CLASE I - III
USUARIO/CLASE
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
CLASE III + a V
CANTIDAD DESCRIPCIÓN
PARA EL GUÍA
Silbato
1
Cuchillo de río
1
Línea de vida (Flip-line)
1
Cuerda personal de
rescate (throw-bag)
1
Amarrado al chaleco,
cerca de la boca, que
funcione en el agua,
de color vistoso.
Inoxidable, con
estuche, sujeto al
chaleco, o en el
bolsillo del chaleco.
Debe ser de cinta
tubular vistosa, de 1
pulgada de ancho y
mínimo de 1.50 cm de
largo, con un
mosquetón en la
punta.
Debe ser estática, de
bajo elongación, entre
12 y 16 mts, de 5 a 6
mm de diámetro que
flote, que sea vistosa,
y de mínimo 400 kilos
de resistencia, y
dentro de una bolsa
que flote amarrada a
la cintura.
187 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
1
1
1
1
Amarrado al chaleco,
cerca de la boca, que
funcione en el agua,
de color vistoso.
Inoxidable, con
estuche, sujeto al
chaleco, o en el
bolsillo del chaleco.
Debe ser de cinta
tubular vistosa, de 1
pulgada de ancho y
mínimo de 1.50 cm
de largo, con un
mosquetón en la
punta.
Debe ser estática, de
bajo elongación,
entre 12 y 16 mts, de
5 a 6 mm de
diámetro que flote,
que sea vistosa, y de
mínimo 400 kilos de
resistencia, y dentro
de una bolsa que
flote amarrada a la
cintura.
Tabla 2. Equipos de protección personal
ELEMENTOS REQUERIDOS PARA LOS USUARIOS SEGÚN LA CLASIFICACIÓN DE LOS RÁPIDOS
CLASE I - III
USUARIO/CLASE
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
CLASE III + a V
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
PARA EL GUÍA
De seguridad, con
una resistencia
mínima de 20 KN
KiloNewtons.
Mínimo de 180 cm
de largo, de 4 a 6
mm de grosor, con
una resistencia
mínima de 900
kgNw.
Mínimo 2
De seguridad, con una
resistencia mínima de
20 KN KiloNewtons.
Mínimo 3
Mínimo 1
Mínimo de 180 cm de
largo, de 4 a 6 mm de
grosor, con una
resistencia mínima de
900 kgNw.
Mínimo 2
Cinta tubular
1
De 1 pulg., mínimo de
3 mts de largo con una
resistencia mínima de
20 kgNw.
2
De 1 pulg., mínimo
de 3 mts de largo
con una resistencia
mínima de 20 kgNw.
Poleas
1
Mínimo de 2.200 kilos
de fuerza.
1
Mínimo de 2.200
kilos de fuerza.
1
Flotante. Con o sin
orejeras con drenaje,
barbuquejo. De color
diferente al color del
casco del turista o
viajero. Debe llevar
bandas o pintura
reflectora en la parte
superior del casco.
Mosquetones
Cordinos para sistemas
auto bloqueantes
PARA EL KAYAQUISTA
Casco
188 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Flotante. Con
orejeras con
drenaje,
barbuquejo. De
color diferente al
color del casco del
turista o viajero.
Debe llevar bandas
o pintura reflectora
en la parte superior
del casco.
Tabla 2. Equipos de protección personal
ELEMENTOS REQUERIDOS PARA LOS USUARIOS SEGÚN LA CLASIFICACIÓN DE LOS RÁPIDOS
CLASE I - III
USUARIO/CLASE
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
CLASE III + a V
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
PARA EL KAYAQUISTA
Chaleco
Remo
Silbato
1
Capacidad flotante
para rápidos clase I y II
de 16 lbs. y para
rápidos clase III de 22
lbs. Color distinto al
chaleco del turista o
viajero.
1
1
De doble pala, con
ángulos entre 0 a 90
grados, color visible,
flotante. Debe ser
elaborado en material
que flecte y no se
astille.
1
1
Amarrado al chaleco,
cerca de la boca, que
funcione en el agua,
de color vistoso.
Cuchillo de río
1
Línea de vida (Flip-line)
1
Inoxidable, con
estuche, sujeto al
chaleco, o en el
bolsillo del chaleco.
Debe ser de cinta
tubular vistosa, de 1
pulgada de ancho y
mínimo de 1.50 cm de
largo, con un
mosquetón en la
punta.
189 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
1
1
1
Capacidad flotante=
22 lbs. Color distinto
al chaleco de turista
o viajero. En clase
IV y V se debe
utilizar chaleco de
alta flotabilidad con
arnés de rescate.
De doble pala, con
ángulos entre 0 a 90
grados, color visible,
flotante. Debe ser
elaborado en
material que flecte
y no se astille.
Amarrado al
chaleco, cerca de la
boca, que funcione
en el agua, de color
vistoso.
Inoxidable, con
estuche, sujeto al
chaleco, o en el
bolsillo del chaleco.
Debe ser de cinta
tubular vistosa, de 1
pulgada de ancho y
mínimo de 1.50 cm
de largo, con un
mosquetón en la
punta.
Tabla 2. Equipos de protección personal
ELEMENTOS REQUERIDOS PARA LOS USUARIOS SEGÚN LA CLASIFICACIÓN DE LOS RÁPIDOS
CLASE I - III
USUARIO/CLASE
CLASE III + a V
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
Mínimo 2
De seguridad, con una
resistencia mínima de
20 KN KiloNewtons.
Mínimo 3
Mínimo 1
Mínimo de 180 cm de
largo, de 4 a 6 mm de
grosor, con una
resistencia mínima de
900 kgNw.
Mínimo 2
Cinta tubular
1
De 1 pulg., mínimo de
3 mts de largo con una
resistencia mínima de
20 kgNw.
2
De 1 pulg., mínimo
de 3 mts de largo
con una resistencia
mínima de 20 kgNw.
Poleas
1
Mínimo de 2.200 kilos
de fuerza.
1
Mínimo de 2.200
kilos de fuerza.
1
Estática de 160 cms de
largo, con un
mosquetón en la
punta que permita
sujetar un remo.
1
1
De material
impermeable y
resistente, con una
manija de liberación,
ajustada al cuerpo y al
kayak según talla.
1
PARA EL KAYAQUISTA
Mosquetones
Cordinos para sistemas
auto bloqueantes
Cuerda de remolque
(low tether)
Enagua/Falda
190 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
De seguridad, con
una resistencia
mínima de 20 KN
KiloNewtons.
Mínimo de 180 cm
de largo, de 4 a 6
mm de grosor, con
una resistencia
mínima de 900
kgNw.
Estática de 160 cms
de largo, con un
mosquetón en la
punta que permita
sujetar un remo.
De material
impermeable y
resistente, con una
manija de
liberación, ajustada
al cuerpo y al kayak
según talla.
Tabla 2. Equipos de protección personal
ELEMENTOS REQUERIDOS PARA LOS USUARIOS SEGÚN LA CLASIFICACIÓN DE LOS RÁPIDOS
CLASE I - III
USUARIO/CLASE
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
CLASE III + a V
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
PARA EL GUÍA
Silbato
Cuchillo de río
Línea de vida (Flip-line)
Cuerda personal de
rescate (throw-bag)
1
Amarrado al chaleco,
cerca de la boca, que
funcione en el agua,
de color vistoso.
1
Inoxidable, con
estuche, sujeto al
chaleco, o en el
bolsillo del chaleco.
1
Debe ser de cinta
tubular vistosa, de 1
pulgada de ancho y
mínimo de 1.50 cm de
largo, con un
mosquetón en la
punta.
1
Debe ser estática, de
bajo elongación, entre
12 y 16 mts, de 5 a 6
mm de diámetro que
flote, que sea vistosa,
y de mínimo 400 kilos
de resistencia, y
dentro de una bolsa
que flote amarrada a
la cintura.
191 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
1
Amarrado al
chaleco, cerca de la
boca, que funcione
en el agua, de color
vistoso.
1
Inoxidable, con
estuche, sujeto al
chaleco, o en el
bolsillo del chaleco.
1
Debe ser de cinta
tubular vistosa, de 1
pulgada de ancho y
mínimo de 1.50 cm
de largo, con un
mosquetón en la
punta.
1
Debe ser estática,
de bajo elongación,
entre 12 y 16 mts,
de 5 a 6 mm de
diámetro que flote,
que sea vistosa, y de
mínimo 400 kilos de
resistencia, y dentro
de una bolsa que
flote amarrada a la
cintura.
ANEXO 3 EQUIPOS REQUERIDOS PARA LA OPERACIÓN
Tabla 3. Cuadro de especificaciones técnicas de seguridad de la balsa
Los equipos requeridos para la operación segura de la práctica de la actividad de rafting, deben ser
suministrados, revisados y verificados por parte del prestador de servicios turísticos.
CRITERIO
Materiales constructivos
Válvula de auto desagüe o drenaje.
Cuerda gallina (chicken line) y/o línea de
vía perimetral
Argollas
Cuerda de amarre o anclaje
Calapies o estribos
Piso inflable
Agarraderas
Válvulas
Pontones o tubos centrales
Tubo exterior
192 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
DESCRIPCIÓN
Balsa elaborada en alguno de los siguientes materiales:
 Lona de poliéster recubierta por las dos caras por
películas de cloruro de polivinilo (PVC)
 Hypaton.
 Dexatron o uretano.
Los materiales deben ser certificados por la industria
nacional o internacional.
La balsa debe contar con refuerzo en parte interior de las
recamaras con doble material.
En el piso de la balsa.
Debe estar tensionada de manera que no se descuelgue
y debe pasar por todas las argollas de sujeción.
Adheridas firmemente al tubo exterior.
En la popa, de mínimo 4,5 metros.
Completos, visibles y no deben presentar escapes de
aire por orificios o válvulas. Deben mantener el tallado.
Tabla 4 Cuadro de especificaciones técnicas de seguridad del kayak
CRITERIO
DESCRIPCIÓN
Material constructivo
Polietileno
Largo
Mínimo 2 mts con 31 cm
Ancho
Mínimo 61 cms
Volumen
Mínimo 227 litros
Cockpit o boca
Mínimo 86 x 48 cm
Agarraderas
Mínimo 2. En el exterior del kayak, adelante y atrás.
Silla
Pedales ajustables
Alma de espuma rígida
193 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Integrados a la estructura kayak.
ELEMENTO
Cuerda de rescate
Botiquín
Cuerdas de anclaje
Cuerda de seguridad
(cuerda gallina)
Botella contenedora de
liquido
Remos de repuesto
Kit de reparación
Tabla 5. Equipos de operación
ELEMENTOS REQUERIDOS EN LA BALSA
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
De baja elongación, estática y
flotante. Entre 15 y 25 mts de
largo. De 6 a 9 mm de diámetro,
1
resistencia mínima de 800 kg, en
colores vivos, con bolsa y anillo de
espuma de flotación.
Elementos para manejar traumas,
fracturas, anafilaxis, hipotermia y
cuidados prolongados. Debe incluir
Mínimo 1 botiquín por balsa.
como mínimo, los siguientes
elementos, según el clima, número
de turistas, edad y activad a
realizar: complementar USN.
De 5 metros de longitud, mínimo
2
de 10 mm de grosor, amarradas en
cada extremo.
(Cuerda o cinta tubular) amarrada
a los extremos, sujetada por una
1
argollas rodeando el perímetro de
la balsa y debidamente tensionada.
Con al menos 2 litros de líquido
1
potable. Para viajes de más de tres
horas.
Para recorridos de más de un día o
recorridos en clase IV o V remos
1
centrales (oars) o individuales,
según sea el sistema utilizado.
Para recorridos de más de un día.
Debe contener como mínimo
1
parches, pegamento, limpiador y
lija. Debe ir en balsa escoba.
194 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ANEXO 4 EQUIPOS DE RESCATE
Los equipos de rescate mínimos, requeridos para poner a salvo al turista o viajero, frente a
contingencias que se presentan durante la operación y práctica de la actividad de rafting, deben
estar disponibles, revisados y verificados por parte del prestador de servicios turísticos. Estos son:
Tabla 6
ELEMENTOS REQUERIDOS COMO EQUIPO DE RESCATE
ELEMENTO
Cuerda estática mínimo de 60m.
Mosqueteros de seguridad.
Poleas de 50 mm (1000 kg).
Mosqueteros sencillos.
Aro de acero o distribuidor de anclajes.
Cordinos para sistemas auto
bloqueantes (1.20m/6mm)
Cinta tubular (piezas de 4.5 m/25 mm).
Radio comunicadores (punto a punto).
Camillas rígidas.
CANTIDAD
1
10
2
10
1
6
DESCRIPCIÓN
En bolsa seca impermeable.
En bolsa o caja seca.
En bolsa o caja seca.
En bolsa o caja seca.
En bolsa o caja seca.
En bolsa o caja seca.
10
4
Mínimo 1
En bolsa o caja seca.
En bolsas o caja secas.
Para inmovilización de posibles lesiones en
la columna.
Camilla de transporte tipo canasta.
Linternas frontales.
Información cartográfica del área de
operación
1
10
1 por área
Brújula.
Botiquín de rescate especializado.
1
1
En bolsa o caja seca (impermeable).
La escala a un nivel de detalle apropiado
para efectos de operación y seguridad,
según lo establecido en esta norma, de
todos los ríos o secciones de descenso.
De limbo móvil y regleta.
En bolsa o caja seca (impermeable). Incluye
equipo de movilización.
DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA

Cultura deportiva en el deporte extremo.

Pl. 2009- N072C- TO deportes extremos

Cartilla ambiental

El manual del senderismo. Comité de senderos de la federación española de deportes de
montaña y escalada.

Compendio de normas ambientales.

Compilación del plan de gestión ambiental de Colombia

Normativa general ambiental. Colombia.

Plan operativo municipal de dirección ambiental.

Proyecto norma en consulta pública. Turismo de aventura. Trekking o excursionismo. NCH 2985

Norma Técnica Sectorial NTS – AV 010. Requisitos para la operación de actividades de rafting en
turismo de aventura, 2007.
195 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROTOCOLO DE INFORMACIÓN
OBJETIVO
Promover mecanismos y estrategias para el acceso a una completa y veraz información sobre los
destinos turísticos.
PROPÓSITO
Estandarizar la calidad de la información del destino turístico y los prestadores, con independencia
del medio.
ALCANCE
A todos los procesos de información planificada ya sea genérica, promocional o contractual y todos los
medios (medios de comunicación, internet, folletos, carteles informativos, señalética).
Aplica a:

Administración Municipal.

Prestadores de servicios turísticos.

Prestadores de servicios de comunicación e información.

Atractivos turísticos, naturales y culturales.

Parques temáticos.
GENERALIDADES
Los destinos y las empresas radicadas en él emiten información voluntaria genérica del destino
(atractivos, horarios, precios, recomendaciones, accesos, eventos, datos útiles, etc.), promocional
(precios, servicios, ofertas, paquetes, información meteorológica, etc.) y contractual (políticas de
reserva y cancelación, medios de pago, etc.), soportadas en textos e imágenes que no siempre se
corresponden a la realidad, “publicidad engañosa”. Al mismo tiempo generan involuntariamente
información bipolar, valorada como positiva o negativa (satisfacción, relatos de experiencias,
problemas, etc.) que se difunde por canales abiertos, sin apenas control.
Es importante que el destino coordine el contenido, orientación, homogeneidad y calidad de la
información suministrada al turista.
196 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
SECUENCIA BÁSICA DE INFORMACIÓN TURÍSTICA
1. COORDINACIÓN
ACCIONES
RESPONSABLE(S):
 Organizar un grupo interdisciplinario que ejecute los programas
 Prestadores de
y procesos necesarios para estandarizar la información
servicios turísticos.
necesaria para promover el destino turístico seguro.
 Alcaldía.
 Coordinar con los gremios interesados en manejar más de un
 Consejo municipal de
punto de información y mantener información constante.
turismo.
 En San Agustín se debe reabrir el existente y ubicar por lo

Consejo
menos dos más en el caso urbano, uno en el parque
departamental de
arqueológico del Alto de los Ídolos.
seguridad turística del
Huila.
2. PREPARACIÓN
ACCIONES:
 Apoyar, asistir y participar en los eventos de promoción y
divulgación de los destinos turísticos.
 Organizar y coordinar una mesa de trabajo para la gestión
integral del mejoramiento de los medios de comunicación y la RESPONSABLE(S)
conectividad de internet, liderada por el Consejo Municipal de
 Consejo departamental de
Turismo.
seguridad turística del
 Diseño y elaboración de los Guiones para la descripción de los
Huila.
atractivos turísticos del destino turístico.
 Consejo Municipal de
 Elaborar la lista de atractivos que brinden lo que el turista
Turismo con la ayuda y
espera con las suficientes garantías de su seguridad, clara,
participación de
autorizada y registrada ante el consejo municipal de seguridad
Administración Municipal.
turística.
 El personal vinculado al servicio del turismo de estar capacitado
para dar la información por lo menos en dos idiomas (inglés y
español).
3. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
 Realizar mantenimiento a la infraestructura y equipos de  Administración Municipal.
comunicación.
 Prestadores de servicios
de comunicación.
 Establecer recomendaciones para acceder a cada uno de los  Guías, prestadores de
atractivos del destino de manera segura y por recorridos ya
servicios
determinados. Teniendo en cuenta que los prestadores de  Conductores.
estos servicios cumplan con la normatividad y  Consejo Municipal de
recomendaciones de calidad y seguridad actuales.
Turismo.
 Divulgación de las recomendaciones específicas en seguridad  Consejo departamental de
del destino y específicamente de los atractivos.
seguridad turística del
 Esta información debe ser accesible al cliente en las
Huila.
instalaciones turísticas con carácter previo y evidente al turista
en los atractivos turísticos que se visitan, idealmente en el
acceso; así como en otros medios al uso (folletos, programas e
internet).
197 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
4. IMPLEMENTACIÓN
ACCIONES
 Los PIT deben ser suficientes según el destino turístico, deben
tener personal que de información actualizada y veraz de tours,
transportes, hoteles, restaurantes, actividades culturales,
deportivas y recreativas.
 Los PIT, se deben organizar y coordinar de manera imparcial y
neutral, respetando que se da información veraz del destino sin
preferencias o manejado por interesas personales.
 Los Puntos de Información Turística (PIT) deben contar con la
cantidad suficiente de material (folletos, plegables, mapas,
RESPONSABLE(S)
volantes, guías turísticas), personal idóneo (profesionales en el
 Personal de prestación de
área de turismo y bilingües) e infraestructura adecuada.
servicios turísticos.
 Hacer folletos informativos y de los diferentes eventos que se
desarrollan en el destino turístico.
 Plegables con las recomendaciones específicas para el turista.
Estos deben estar por lo menos en inglés y español. Es
aconsejable que también estén en otros idiomas.
 Mapas que incluyan recorridos, dando a conocer la distancia,
tiempo de recorrido, puntos de interés y puntos de servicios
ofrecidos.
 Cartilla con información, que incluya lista prestadores de
servicios, deberes y derechos de los turistas, indicaciones sobre
la seguridad y el acceso a información.
 Es fundamental mejorar la conectividad de internet y telefonía
celular en las áreas de atractivos turísticos con la
implementación y masificación de tecnologías como WiFi , 4G,  Administración municipal
satelital.
 Crear la plataforma de información turística los destinos
turísticos.
 Actualizar los links de promoción y descripción de los destinos  Consejo departamental de
turísticos.
seguridad turística del
Huila.
 Conformación y publicación de portafolios de bienes y servicios
turísticos del destino.
 CMST con la ayuda y
participación
de
 Realizar un estudio de la red de comunicaciones e implementar
Administración
Municipal.
las recomendaciones técnicas necesarias para lograr una
conectividad más rápida y eficiente de internet y de telefonía  Personal de prestación de
servicios turísticos
celular.
PROGRAMAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Programa enfocado a las recomendaciones para los turistas RESPONSABLE(S)
sobre el destino turístico.
 Consejo Municipal de
 Difundir campañas de sensibilización sobre el uso de la
Turismo con la ayuda y
tecnología informática que ayude a mejorar la utilización de los
participación de
recursos.
Administración Municipal.
 Propender por la adquisición de nuevos equipos que cumpla
con los requerimientos y necesidades del destino turístico.
 Implementar más y/o nuevas redes de comunicación.
198 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
4. IMPLEMENTACIÓN
ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
RESPONSABLE(S)
 Promover y divulgar recomendaciones en plegables o folletos y
 Consejo Municipal de
también mediante charlas a turistas.
Turismo con la ayuda y
 Asegurar el mejoramiento continuo de los protocolos y los
participación de
servicios de información realizando comités técnicos
Administración Municipal.
concernientes al tema.
 Nombrar un representante que se encarga de enlazar a todos
los gremios del turismo, y mantiene un directorio actualizado
de los representantes.
SECUENCIA DE INFORMACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA
COORDINACIÓN
 La información que se suministre debe basarse
en
comunicaciones integradas. Usando la misma terminología. (No
se deben usar códigos).
 Los canales de comunicación y frecuencias deben ser las mismas
e interconectadas.
 La persona responsable de la emergencia se comunica
únicamente con los coordinadores de procedimientos o
protocolos operativos.
 Desde el PMU solo sale los comunicados autorizados, una vez
tomadas las decisiones en conjunto.
PREPARACIÓN
 Mantener un programa de capacitación y entrenamiento
continuo del personal de socorro, guías, conductores, y personal
de apoyo, de forma que permanezcan actualizados en tecnología
de comunicaciones y formas de comunicación.
 Consecución de los equipos y elementos necesarios para
implementar un sistema de comunicación.
IMPLEMENTACIÓN
 Designar funciones de información interna para el manejo de la
emergencia y funciones para la entrega de información al
público.
 Nombrar un responsable del manejo de la información tanto en
caso de emergencia como en la normalidad.
 Nombrar un encargado de los enlaces entre las instituciones
encargadas del manejo de la emergencia.
 Este se encarga de recopilar, analizar y difundir toda la
información de la emergencia y su desarrollo para e los
responsables de la emergencia.
199 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
 Consejo Municipal de
Turismo con la ayuda y
participación de
Administración
Municipal.
 Administración
Municipal.
 CMGRD
 Administración
Municipal.
 CMGRD
 Administración
Municipal.
 CMGRD
RECOMENDACIONES SOBRE INFORMACIÓN RECIBIDA Y SUMINISTRADA
Esta comunicación tiene por objeto crear mayor conocimiento, argumentar y motivar a los posibles
demandantes a visitar los destinos.
Como principio ineludible, toda información suministrada debe ser veraz, actual, ética y completa.
Empresas

Ofrezca datos, comentarios de otros clientes, valoraciones de líderes de opinión para reafirmar
al posible cliente.

Trabaje mensajes claros. Sea descriptivo.

Los datos del cliente no pueden divulgarse nunca durante su estancia por seguridad, ni
posteriormente almacenarse con fines comerciales sin su consentimiento.

Salvaguarde la información almacenándola en repositorios, limitando los accesos y posibilidad
de que sea alterada.

Evite toda ambigüedad en las condiciones contractuales.

Prevea la información que puede solicitar un visitante: lugares de necesidad y referencia
(centros de información turística, paquetes turísticos, eventos programadas, distancias, medios
de transporte, acceso a internet, teléfonos útiles, lugares de culto, agencias de viajes y
excursiones, casas de fotografía, estaciones de servicio, circuitos turísticos y rutas, planos,
consulados y embajadas, comisarías, centros de salud, correo, días feriados, bancos y cajeros
automáticos, Policía; transportes, recorridos, frecuencias y precios; oferta deportiva,
alojamientos, gastronomía, entretenimiento, etc.
GLOSARIO
Tecnología de Cuarta Generación o 4G: tecnología que permitirá obtener velocidades de
transmisión de datos –internet móvil de banda ancha- 10 veces superiores a las velocidades
actuales, ofreciendo posibilidades de servicios de datos de mayor velocidad y capacidad. Esto en
palabras sencillas, es internet móvil de banda ancha, que podrá ser usado en distintos dispositivos
móviles.
Punto de Información Turística (PIT): establecimiento físico con personal idóneo e infraestructura
adecuada, cuya finalidad es brindar a los visitantes nacionales o internacionales servicios
relacionados con el turismo en Colombia, con énfasis en la región en la cual estén ubicados.
Sistema: ordenamiento de elementos interdependientes relacionados entre sí y con su entorno.
Comando: acción y efecto de impulsar, asignar, orientar y conducir los recursos.
Incidente: suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la acción de personal de
servicio de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente.
SCI- Sistema Comando De Incidentes: combinación de instalaciones, equipamiento, personal,
procedimientos, protocolos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional común,
con la responsabilidad de administrar los recursos asignado para lograr efectivamente los objetivos
pertinentes a un evento, incidente u operativo.
200 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Contratos turístico instrumentales o de coordinación son aquellos que, aunque destinados en
última instancia a ofrecer una prestación al turista como consumidor o usuario final, vinculan entre sí
a empresas prestadoras de servicios turísticos. Sería el caso del contrato de flete o chárter
establecido entre la agencia mayorista organizadora de su viaje combinado y la compañía que va a
realizar el transporte, el contrato suscrito entre esa misma agencia y la empresa hotelera que
ofrecerá el alojamiento, el contrato entre la agencia y una compañía aseguradora (generalmente de
accidentes y de asistencia), el contrato entre la representación que eventualmente se establezca
entre una agencia organizadora extranjera y una agencia, o el contrato de mediación entre la Agencia
mayorista organizadora y la minorista que vende el viaje al turista a cambio de un porcentaje sobre el
precio.
Contrato finalista: el celebrado entre el proveedor turístico y el cliente final.
DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA

Curso básico de sistema comando de incidentes. Agencia para el desarrollo internacional
(USAID).del gobierno de los estados unidos de América. Desarrollado por OFDA la oficina de
asistencia para desastres.

Bases administrativas para la gestión de riesgo. (BAGER). Agencia para el desarrollo
internacional (USAID).del gobierno de los estados unidos de América. Desarrollado por OFDA la
oficina de asistencia para desastres.

Estrategia de reacción ante eventos negativos que afecten el turismo nacional e internacional
hacia Colombia. Ministerio de comercio, industria y turismo.

http://www.monografias.com/trabajos90/promocion-y-comunicacion-turística/promocion-ycomunicacion-turística.shtml#ixzz2iWE4Wa5g
201 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN EVENTOS Y AGLOMERACIONES
OBJETIVO
Establecer procesos que permiten ejecutar aglomeraciones de público coordinadas, organizadas y
seguras.
PROPÓSITO
Proporcionar la forma técnica para planificar, ejecutar y establecer los planes de contingencia y los
planes de acción específicos, según las amenazas prioritarias y el tipo de evento.
ALCANCE
Este protocolo refiere a aglomeraciones ocasionales (Festivales, Ferias, Campeonatos, Concursos,
Conciertos, Festejos, Fiestas Populares, etc.), ya sea que se realicen en espacios cerrados como
abiertos y, en particular:
 Al Proceso para la planeación y ejecución de los eventos.
 Al Procedimiento para la elaboración e implementación del plan de emergencias y contingencias
en aglomeraciones de público ocasionales.

La preparación para las amenazas prioritarias en aglomeraciones de público.
Aplica a:
 Administración Municipal
 Organizadores de los eventos
 CMGR
 Oficina de planeación
 Bomberos
 Policía
 Demás organismos de socorro.
 Festivales
SECUENCIA GENERAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROTOCOLO DE AGLOMERACIONES DE
PÚBLICO
1 COORDINACIÓN
ACCIONES
Para la planeación y ejecución de un evento
Realizar una cadena de comunicación, (por ahora mediante
telefonía celular), entre:
 Oficina de planeación
 Organismos de socorro
 Coordinación Municipal de Turismo
 CMGR
 Organizadores de los eventos
 Instituciones de seguridad (Policía, Ejército, Armada).
202 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S):
 Todos los involucrados en
prestar servicios turísticos
en el destino turístico.
1.COORDINACIÓN
RESPONSABLE(S):
Para la planeación y ejecución de un evento
 Los primeros respondientes. (grupo de logística de los
organizadores, organismos de socorro, Policía.)
 Organismos de socorro (Defensa Civil y Cruz Roja Colombiana).
 Empresarios de servicios turísticos.
 Policía (del municipio más cercano).
 Consejo Municipal De Gestión Del Riesgo Del Desastre.
Esta cadena se debe realizar mediante la elaboración de un
listado con los nombres y apellidos, entidad a la cual pertenece,
cargo y números de celular disponibles.
2 PREPARACIÓN - CAPACITACIÓN
Cada integrante de este Plan deberá tener capacitación en:
 Manejo de Aglomeraciones
 Manejo de Emergencias.
 Plan del Lugar.
 Plan de contraincendios.
 Todos los que intervienen
en la organización y
 Plan de Evacuación.
ejecución del evento de
 Plan de Atención Médica y Primeros Auxilios.
aglomeración.
 Estructura Plan de Emergencia de la aglomeración.
 Simulacros y Simulaciones
NOTA: estas capacitaciones y entrenamientos son los mismos para
el personal que maneje eventos en recintos cerrados como en
espacios abiertos.
3 PREPARACIÓN - ACCIONES
 Datos de los responsables de la organización de los eventos.
 Descripción del evento, (partes del evento, uso de efectos
especiales, control de ingreso, etc.).
 Aforo
o Si el evento es durante varios días, se da el aforo de las más
altas ocupaciones diarias, teniendo en cuenta la capacidad de
ocupación, la capacidad de evacuación y la capacidad por
número de salidas
 Organizadores del Evento.
 Cronograma de Actividades
 Elaboración e implementación del plan de emergencias y
contingencias.
 Contar con los certificados :
o De la empresa de vigilancia
o Del servicio de ambulancias.
o Concepto técnico de los bomberos.
o Certificado de resistencia estructural de graderías, tarimas,
edificación, etc.
203 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
4 ACCIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Distribución del público en el área asignada.
 Ubicación de equipos de emergencia (extintores, botiquines,
luces de emergencia, etc.).
 Distribución de la señalización de evacuación.
 Ubicación de la tarima.
 Ubicación de entradas y salidas.
 Ubicación de salidas de emergencia.
 Ubicación de baños.
 Ubicación de taquillas.
 Ubicación de puestos de primeros auxilios.
 Elaboración de planos de evacuación.
 Distribución de brigadistas de emergencia.
 Distribución de coordinadores de evacuación.
5 ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Realizar el inventario de los suministros, servicios y recursos
existentes para la atención de emergencias, y/o accidentes.
 Manejo de toda la aglomeración a través del cumplimiento todos
los Planes de Acción y del PMU.
 Cuando el evento se realiza en un espacio abierto se deben
demarcar las áreas con cinta, separadores, vallas, etc., la
señalización se implementa mediante pasacalles, vallas, letreros
colgantes, letreros luminosos, pendones, etc.
 Los recursos para emergencia se ubican en carpas o lugares
demarcados para ello (puede ser simplemente con un tabú).
Siempre deben estar identificados de tal manera aquí su
ubicación se fácil.
 Los planos de evacuación s disponen en las diferentes áreas
demarcadas como salidas y los puntos de encuentro se señalizan.
 La señalización para espacios abiertos es de mayor tamaño y
otras características específicas que se contemplan en las normas
de señalización.
Los recursos
 Verificar la implementación de las Medidas de Intervención del
Análisis de Riesgo
 Verificar la disponibilidad de recursos y procedimientos para los
Planes de Contingencia requeridos según el Análisis de Riesgo
 Promover y divulgar recomendaciones, medidas de prevención y
mitigación en caso de emergencia. Mediante la entrega o
distribución de volantes al público.
204 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S)
 Organizadores del evento,
con la colaboración de los
organismos de seguridad y
de socorro.
RESPONSABLE(S)
 Jefe de emergencias, y/o
coordinador de PMU.
5.ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
RESPONSABLE(S)
 Plan de manejo de niños y personas en condición de
discapacidad: Este plan debe especificar el tratamiento y las
zonas que son ocupadas exclusivamente por niños y personas
con discapacidad antes, durante y después de la asistencia al
lugar, así como en caso de emergencia. Busca dar cumplimiento

a las leyes 361 de 1997, 1316 de 2009 y el Decreto del Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 1538 de 2005.
 Gestionar parqueaderos de acuerdo al aforo de vehículos
esperado.
6 MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN CASO DE ACCIDENTE
ACCIONES
RESPONSABLE(S)
 Seleccionar y demarcar el área de estacionamiento de
 Primer respondiente.
emergencia (para parqueo de Vehículos de Emergencia como
Ambulancias, Máquinas de Bomberos, etc.)
 Organismos de socorro
 En caso de accidente se debe acordonar de inmediato el área,
 Policía Nacional.
para ello se debe contar con kits de acordonamiento ubicados en
sitios críticos.
Empresario: quien realiza la actividad o evento. Organizador del evento.
SECUENCIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS PARA
AGLOMERACIONES DE PÚBLICO.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
1. DESCRIPCIÓN DEL EVENTO
Se desarrolla una inspección especializada con el fin de identificar las amenazas
y la vulnerabilidad del Establecimiento o espacio abierto designado para la
realización del evento., estas inspecciones se deben realizar en cada una de las
áreas comunes, plazoletas, restaurantes, parqueaderos, etc.
2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
 Empresario*
Este sistema de administración involucra acciones preventivas, de
con el apoyo
preparación, de respuesta, recuperación y mitigación de las emergencias, así
de especialistas
como el apoyo interinstitucional, sin importar la clase, el tamaño o la
en salud
magnitud de las mismas; quiere decir que el manejo exitoso en la escena de
ocupacional
un incidente depende de una estructura bien definida que esté planeada.
y/o seguridad
3. ANÁLISIS DE RIESGO y MEDIDAS DE INTERVENCIÓN
industrial.
 Identificación de amenazas
 Estimación de la vulnerabilidad
 Cálculo del riesgo
 Priorización de escenarios de riesgo
 Desarrollo de medidas de intervención (prevención, mitigación y
respuesta)
205 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
4. PLANES DE ACCIÓN
En los Planes de Acción se definen las metas, objetivos, procesos y
procedimientos a desarrollar por un incidente o emergencia específica, en un
periodo específico, determinando los recursos, suministros y servicios a utilizar
y los responsables de cada acción. Los planes que se deben desarrollar son los
siguientes:
 plan general
 plan de logística
 plan contra incendio
 plan de evacuación
 plan de atención médica y de primeros auxilios
 plan de información publica
 plan de atención temporal de los afectados
 plan de manejo de transito
 Empresario con
el apoyo de
5. INVENTARIO DE SUMINISTROS
especialistas en
Se debe realizar un inventario de los recursos con los que se cuenta en la
salud
actividad o espacio para la atención de cualquier emergencia. Se recomienda
ocupacional
diligenciar el inventario de suministros, servicios y recursos de este manual.
y/o seguridad
industrial.
6. PLANOS DE EVACUACIÓN Y EMERGENCIA
Una vez realizado el análisis de suministros, servicios y recursos, se deben  Empresario con
elaborar los planos necesarios internos y externos de la edificación o espacio en
el apoyo de
donde se desarrolla la actividad. Los planos sirven de referencia para hacer el
Especialista en
diagnóstico de amenazas, vulnerabilidades y riesgos. Por lo tanto, deben
la elaboración
contener las diferentes secciones o dependencias, las entradas y salidas
de planos de
principales y alternas, las vías aledañas, las entidades y las organizaciones de
emergencia.
apoyo.
 Empresario con
7. ELABORACIÓN PLAN DE EVACUACIÓN
el apoyo de
 Estableciendo funciones y responsabilidades específicas a los encargados
especialistas en
del plan operativo necesario para la evacuación.
salud
 Definir los puntos de encuentro según el tipo de amenaza que se presente.
ocupacional
 Sobre los planos se diseñaran las rutas de evacuación, se destacaran los
y/o seguridad
recursos de los que se dispone para la atención de una emergencia.
industrial.
8. DEFINIR LOS PLANES DE CONTINGENCIAS
 Empresario con
Los Planes de Contingencias se refieren a la organización y a los procedimientos
el apoyo de
para responder a las emergencias relacionadas con los puntos críticos
especialistas en
identificados en la aglomeración. Los puntos críticos dependen de las
salud
características específicas de cada área. En otras palabras, se refieren a la
ocupacional
organización y a los procedimientos para responder a las emergencias que se
y/o seguridad
presenten en lugares definidos con amenazas definidas
industrial.
206 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
9. CONFORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA BRIGADA DE
EMERGENCIAS
 Empresario con
La capacitación de los funcionarios de cada empresa: dependiendo del número
el apoyo de
de funcionarios, el área de la edificación y los servicios que presta determina el
especialistas en
número de brigadistas que deben ser capacitados. Esta capacitación se basa en
salud
tres temas básicos.
ocupacional
 Módulo de primeros auxilios
y/o seguridad
 Módulo de prevención y control de incendios
industrial.
 Rescate y evacuación
 Empresario con
el apoyo de
10. CAPACITACIÓN A LOS COORDINADORES DE EVACUACIÓN
especialistas en
Capacitación para las personas encargadas de brindar apoyo a la brigada,
salud
realizando las técnicas necesarias para evacuar a visitantes o usuarios.
ocupacional
y/o seguridad
industrial.
 Empresario con
11. DIVULGACIÓN PARA TODOS.
el apoyo de
Esta socialización se realizara mediante charlas en cada una de las áreas del
especialistas en
establecimiento.
salud
Los temas de la charla son: información básica del plan de emergencias y
ocupacional
contingencias, procedimientos y normas en caso de evacuación, sismo,
y/o seguridad
amenaza terrorista, explosión e incendio.
industrial
 Empresario con
el apoyo de
12. SIMULACRO
especialistas en
Consiste en poner en práctica los procedimientos operativos, y los planes de
salud
acción prioritarios para evaluar su desarrollo y hacer los ajustes necesarios con
ocupacional
el fin de optimizar su aplicación en una verdadera situación de emergencia.
y/o seguridad
Pre simulacros: Simulacros parciales en caso de sismo y evacuación por zonas y
industrial y
por pisos.
organismos de
Simulacro total de evacuación y procedimientos según el evento
socorro Y
CMGR.
IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
 Empresario con
el apoyo de
especialistas en
Desarrollar acciones específicas para la implementación del Plan de Emergencia
salud
y Contingencia para aglomeraciones de público, proyectándolas a corto,
ocupacional
mediano y largo plazos, y teniendo en cuenta los costos y medios necesarios.
y/o seguridad
industrial y
organismos de
socorro.
207 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ACTIVIDAD
Elaborar un cronograma que incluya las siguientes actividades:
 Acciones de divulgación del Plan, en todos los niveles de la actividad.
 Adquisición de recursos y elementos complementarios.
 Elaboración y actualización periódica de la base de datos.
 Definición del plan de capacitación.
 Actividades de seguimiento, evaluación y ajustes del Plan.
 Desarrollo periódico de ejercicios de simulación y simulacros.
Empresario: quien realiza la actividad o evento. Organizador del evento.
RESPONSABLE
 Empresario con
el apoyo de
especialistas en
salud
ocupacional
y/o seguridad
industrial
PROCEDIMIENTOS
PROCEDIMIENTO DELIMITACIÓN DE ZONAS
OBJETIVO: Permitir un rápido y fácil desarrollo de las labores de los organismos operativos para el
manejo de emergencias.
RESPONSABLES: Policía, Defensa Civil, Cuerpo de Bomberos. (Evento masivo Ejército nacional)
PROCEDIMIENTO – DELIMITACIÓN DE ZONAS
DESPUÉS DE ACORDONAR
Determine lugares de entrada y salida
de cuerpos de socorro, y recursos
(ambulancias)
Asigne mando en lugares de entrada y
salida
Área de entrada y
Area de salida de recursos
Área de seguridad de
bienes materiales.
Controle entrada de personal al área
Verifique requerimientos de apoyo
Según duración haga relevos
Si
¿Continua sistema de emergencia
activado o existe amenaza de orden
público?
208 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
No
Termine
operativo
PROCEDIMIENTO – MANEJO DE ORDEN PÚBLICO
OBJETIVO: Garantizar orden público y seguridad de bienes materiales
RESPONSABLES: Policía y Armada Nacional
APOYO: Defensa Civil
PROCEDIMIENTO – MANEJO DE ORDEN PÚBLICO
CUANDO LLEGUE AL LUGAR DE LA EMERGENCIA
Identifique el área cuya seguridad pueda ser afectada
Fije prioridades en sitios afectados
Identifique puntos críticos
Coloque personal de seguridad por punto crítico
Conservación de la escena para efectiva investigación
NO
SI
¿ Continua amenaza en la
zona?
Termine
operativo
209 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
SECUENCIA OPERATIVA EN AGLOMERACIONES DE PÚBLICO
ACTIVIDAD
1. COORDINACIÓN
2. ACTIVACIÓN Y
MOVILIZACIÓN
3. APROXIMACIÓN A LA
ZONA DE IMPACTO
ACCIONES
Instalación del P.M.U
Puesto de mando unificado.
Compuesto por los delegados de las entidades
presentes en la zona.
Verificar las facilidades de acceso y circulación
hacia la zona de la emergencia.
Contar con equipo disponible para las
comunicaciones.
Activar la emergencia llamado a la Policía.
Tipo de evento (ANTE EL CMGRD):
 Políticos
 Académicos, congresos seminarios
 Ferias exposiciones,
 Bazares
 Eventos artísticos conciertos
 Eventos deportivos
 Eventos socioculturales
 Atracciones circenses
Tipo de escenario: parque, plazoleta, teatro,
tarima, centro educativo, auditorio, centro de
convenciones.
Apoyo necesario.
Acciones ya tomadas por los brigadistas.
Iniciar desplazamiento al sitio: bomberos y
ambulancias.
Vías de acceso.
Llegar a la zona en la cual se produjo el incidente
en forma rápida y segura
Verificare apoyos necesarios: Empresa de
energía, acueducto, etc.
210 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S)
 CMGRD
 Organismos de
socorro
 Policía
Nacional,
Ejercito
Nacional según
el caso.




Bomberos
Defensa Civil
Cruz Roja
Policía




Bomberos
Defensa Civil
Cruz Roja
Policía
ACTIVIDAD
4. RECONOCIMIENTO DE
LA ZONA DE IMPACTO
5. CONTROL DE LA
EMERGENCIA
ACCIONES
 Verificar características de la emergencia:
o Comportamientos no adaptativos por
temor
o Incendios estructurales internos
o Fallas estructurales
o Accidentes de vehículos
o Accidentes personales internos,
Accidentes personales externos
o Incendios internos de líquidos
inflamables
o Intoxicaciones alimenticias internas
o Intoxicaciones alimenticias externas
o Inundaciones lentas
o Explosión
o Emergencias específicas: falla de vallas,
falla de tejas, desordenes, sobre cupo,
falla de barandas, estampida,
imprudencia, falla de seguridad en
equipos del espectáculo, desorden de
las barras, caída de graderías, peleas
etc.
 Verificar ubicación e instalación del P.M.U.
 Ubique rutas de evacuación de la zona.
 Identificar y eliminar peligros asociados
como cables energizados, obstrucción sobre
las rutas de evacuación
 Recursos que se disponen
 Acciones tomadas por el personal de la
brigada y personal de seguridad de la
organización del evento.
 Acordonar el área.
 Describa a todos los grupos de socorro las
características del evento que origina la
evacuación.
 Distribuya el trabajo aprovechando al
máximo el personal de socorro, los recursos
necesarios para la acción operativa.
 Verifique la seguridad de: las rutas de
evacuación, salidas y los puntos de
encuentro o reunión final.
 Decomiso de armas, pólvora, humos, polvos
y gases peligrosos.
 En caso que se permita el manejo de juegos
pirotécnicos y/o polvos o gases para la
presentación, el cuerpo oficial de bomberos
debe hacerse cargo de su control
211 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S)




Bomberos
Defensa Civil
Cruz Roja
Policía




Bomberos
Defensa Civil
Cruz Roja
Policía
ACTIVIDAD
6. EVACUACIÓN y
RESCATE SEGÚN EL
TIPO DE EVENTO
7. ATENCIÓN DE
AFECTADOS y/o
LESIONADOS
8. UBICACIÓN DE
PERSONAS
EXTRAVIADAS
ACCIONES
RESPONSABLE(S)
 Coordinar el plan de salida con el apoyo de
la Policía , sobre las vías y alrededores
cercanos
 Demarcar y guiar sobre los flujos, de tal
forma que los flujos peatonales y vehiculares
no compartan el mismo espacio o vía.
 Ubicar o reubicar la señalización y
dispositivos que permitan encauzar el flujo
de personas o vehículos o limitar su
 Bomberos
movilización cuando ello sea requerido, tal
 Defensa Civil
como vallas, bardas, bolardos, etc.
 Cruz Roja
 Dar las indicaciones básicas al público (según
 Policía
plan de información pública). Comience o
continúe la evacuación del público.
 Organice grupos de reconocimiento de la
totalidad del área. La función de estos
grupos será:
o Ubicar afectados, o atrapados.
o Apoyar la evacuación de las personas
que aún se encuentren en las
instalaciones donde se desarrolló la
presentación y de todo aquel que tenga
imposibilidad de salir por sus propios
medios
 Atienda los heridos en el sitio.
 Si hay peligros inminentes, evacua los
heridos hasta el MEC.
 Cruz Roja
 Determine necesidades de evacuación de los

heridos: número de ambulancias, que
centros asistenciales están disponibles y
cercanos.
 Reubique y señalice los puntos de encuentro
para personas extraviadas.
 Canalizar el flujo de información oficial hacia
el puesto de información pública, sobre la
identificación, condiciones y características
de las personas refugiadas en el área.
 Policía
 Llevar un estricto control de la entrega de
 ICBF
personas a los parientes o allegados que los
reclamen, especialmente en el caso de  Cruz Roja
menores de edad.
 Emitir un informe acerca de los datos,
condiciones y características de las personas
llevadas al área de refugio.
 Emitir un informe acerca de las personas que
se remitieron o salieron de esta zona
212 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ACTIVIDAD
9. CONTROL FINAL DE LA
ESCENA
ACCIONES
RESPONSABLE(S)
 Efectúe un reconocimiento del área total
para comprobar que la emergencia ya fue
totalmente controlada.
 Delegado de los
organismos de
 Reúna a todo el personal y constate si se
encuentren todos y en buenas condiciones.
socorro
 Convocar y desarrollar la reunión final en el
PMU.
RECOMENDACIONES ANTE PELIGROS EN CONCENTRACIONES Y EVENTOS
Las aglomeraciones de público, concentradas en un recinto cerrado o en un espacio físico
determinado, al objeto de presenciar o participar en un evento, suponen riesgo, bien por el
comportamiento de la multitud en sí o por las consecuencias que cualquier incidente ante una
elevada densidad de población.
Turistas:

Si va acompañado, acuerde un punto de reunión exterior, para que en caso de extravío
puedan volver a reunirse. Si los acompañantes son niños, no se separe de ellos, e incluso
lleve en brazos o de la mano a los más pequeños.

Compruebe el itinerario que ha de seguir a la salida y la situación de los elementos de
seguridad: material contra incendios, puesto de Policía, sanitarios, salidas de incendios, etc.

Compruebe que deja su vehículo bien aparcado y perfectamente cerrado, sin objetos en su
interior.

Evite introducir objetos peligrosos, tales como recipientes de cristal, botes metálicos, bengalas
o cualquier otro objeto contundente. No exhiba símbolos o emblemas que impliquen por su
significado una invitación a la violencia.

Acuda con tiempo para ocupar su localidad y colóquese correctamente en ella. No se
sitúe sobre barandillas u otros lugares no destinados a asientos de los espectadores. La caída
de una persona por una imprudencia puede provocar un accidente colectivo. Deje libre los
pasillos y accesos.

Los fondos de los estadios suelen ser el sitio preferido por los grupos violentos, y por lo tanto
peligrosos.

En caso de producirse altercados o actos violentos, intente separarse del lugar, e
informe al agente de la autoridad más próximo.

Ante una emergencia siga las instrucciones que se darán por megafonía y las orientaciones
del servicio de orden. Mantenga la calma y si fuera necesario evacuar el recinto, salga
rápidamente, de forma ordenada, pero sin correr, respetando el orden de salida y
siguiendo los itinerarios señalados. Deje libre las salidas y no se detenga en sus
inmediaciones. No mueva su vehículo hasta que se lo indiquen.

Para salir con su vehículo del estacionamiento tenga paciencia y guarde el orden
debido. Las precipitaciones, las maniobras inadecuadas, hacer sonar el claxon, etc., sólo
puede conducir al caos y a los accidentes desagradables.
213 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
GLOSARIO
Aforo: cantidad máxima de personas que pueden ocupar un área o espacio determinado en
condiciones cómodas, óptimas, funcionales y seguras
Apoyo al Jefe de Emergencias: su función es asistir al Jefe de Emergencias especialmente en
funciones de documentación, enlace con las demás entidades y seguimiento y control de los planes
de acción. Debe desarrollar el registro a lo largo de toda la aglomeración de la información a
recolectar de acuerdo a los puntos de “Seguimiento y Control” de cada Plan de Acción.
Coordinador de Evacuación: persona designada dentro del Plan como responsable del desarrollo e
implementación del Plan de Evacuación para casos de emergencia. Aunque la implementación del
plan de evacuación está a cargo del grupo de logística – VAS, se debe definir un coordinador
específico para este plan.
Coordinador de Información Pública: persona designada dentro del Plan para servir de portavoz
oficial de la organización ante las autoridades, la comunidad y los medios de comunicación, para
difundir o definir los lineamientos acerca de la información de la aglomeración tanto en su desarrollo
normal como en caso de emergencia según lo establecido en el plan de información pública.
Coordinador del Lugar: persona encargada de la Administración y personal del escenario
Coordinador del Plan de Seguridad para Incendios: Persona que está a cargo de verificar el
cumplimiento de las condiciones y recursos determinados en el plan de Seguridad para Incendios y
coordinara todos los procesos en relación con las Brigadas Contraincendios, quienes tendrán la
responsabilidad de dar una primera respuesta en el control de incendios y emergencias conexas.
Coordinador PMU. : Persona o entidad designada de acuerdo a la normatividad vigente para
coordinar las acciones desarrolladas en el PMU. Debe coordinar las reuniones que se realicen antes,
durante y después de la aglomeración. En su defecto, caso que la aglomeración no cuente con esta
persona, esta función deberá ser asumida por la organización a través del Jefe de Emergencias
Empresario - organizador: persona responsable de la actividad en general. Gestionará los recursos
necesarios para la implementación de los planes de acción así como la consecución de recursos
adicionales necesarios para la atención de cualquier emergencia o para el desarrollo normal de la
actividad.
Entidades técnicas y operativas (SDPAE): los delegados de estas entidades tendrán la
responsabilidad de verificar el cumplimiento de lo estipulado en los planes de acción así como del
control de las acciones tomadas e implementadas en el PMU como apoyo al Jefe de Emergencias. En
caso de emergencia atenderán la misma de acuerdo a su competencia y a través de sus delegados se
coordinará la solicitud de apoyo y recursos adicionales para la aglomeración.
Coordinador de Logística - VAS: persona encargada de un grupo privado para desarrollar las acciones
de Manejo de Entradas, Salidas, Acomodación, Manejo de Vallas, Control de Sectores y Seguridad en
General así como el apoyo al proceso de implementación del plan de evacuación y del plan de
refugio
Coordinador de Atención Medica y Primeros Auxilios: persona designada dentro del Plan para
coordinar la prestación de primeros auxilios médicos en el sitio. También estará a cargo de coordinar
en un sitio predeterminado, denominado “Área de Refugio”, la atención y el control de las personas
no lesionadas, que por sus características o condiciones (niños, adultos mayores, limitados físicos o
mentales, etc.), que requieran atención temporal mientras sus familiares o allegados se hacen cargo
de ellos.
214 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Ingreso: fase que inicia en el momento de la apertura de puertas, con anticipación suficiente, de
acuerdo al aforo, a la cantidad de filtros y las facilidades de ingreso.
Jefe de Emergencias: persona designada por la Organización como responsable del Desarrollo de la
aglomeración, su Plan General y de la Preparación y Respuesta a Emergencias, coordinando
operativamente los diferentes grupos internos (En el Desarrollo Normal de la aglomeración y en caso
de Emergencia), y apoyando las acciones de las entidades técnicas y operativas (SDPAE). Esta
persona tiene contacto directo con el Productor y Empresario de la actividad para cualquier
requerimiento. Dentro de las diferentes actividades del jefe de emergencias se encuentra la
Coordinación con el Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias –SDPAE-.
Montaje: fase durante la que se realiza la instalación de los recursos necesarios para desarrollar la
actividad tales como tarimas, techos, luces, sonido, cerramientos, vallas, entre otros.
Para aglomeraciones de alta complejidad, en donde se encuentre instalado el PMU y se cuente con el
apoyo de entidades Distritales de manera permanente, este procedimiento se aplica a través de la
coordinación inmediata con las entidades presentes.
PMU: fase en la que se reúnen los delegados de las entidades involucradas en la coordinación de la
actividad. Normalmente se da inicio a esta fase una (1) hora antes de la apertura de puertas,
aunque puede variar de acuerdo al tipo de evento y a las recomendaciones de los integrantes del
PMU.
Pre ingreso: fase en la que el público hace fila en la parte externa a la espera de la apertura de
puertas.
Presentación: fase durante la que se desarrolla la actividad principal del evento.
Salida: fase que inicia en el momento que finaliza la presentación hasta el vaciado total del espacio.
DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA

Ley 1383 de 2010 “por la cual se reforma la ley 769 de 2002 Código Nacional de Transito.

Procedimientos Operativos Normalizados – PON

Protocolos Distritales de Emergencias. FOPAE. 2008.

Plan de emergencias aglomeraciones ocasionales. FOPAE. 2009

Instructivo para concepto estructural y funcional.

Manual de aglomeración. 2009

Requisitos funcionamiento PMU.

Requisitos para las empresas de logística y brigadas.

Resolución 671 de 2011.
215 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROTOCOLO DE SEGURIDAD VIAL Y DEL TRANSPORTE EN RUTAS
TURÍSTICAS
OBJETIVO
Establecer mecanismos de comportamiento y coordinación entre organismos institucionales y
prestadores de servicios turísticos en prevención y reducción de la accidentabilidad vial y de
trasporte, de los riesgos y las situaciones anómalas en los atractivos turísticos y sus vías de acceso.
PROPÓSITO
Proporcionar mediante esta herramienta a los actores responsables de la seguridad vial y de
trasporte, un recurso con el que pueda coordinarse con los demás responsables, para que la
seguridad vial y de transporte sea lo más eficiente posible.
ALCANCE
Este protocolo refiere la prevención y tratamiento de:
 Los accidentes viales por mal estado de las vías de acceso a los atractivos turísticos, escasa
señalización vial, exceso de velocidad, incumplimiento de la normativa de tráfico o consumo de
alcohol.
 La gestión de los parqueaderos de lanchas y embarcaciones.
 La seguridad del transporte fluvial
 Las actividades de supervisión y control del transporte turístico reglado y no reglado.
 La señalización turística
 La prevención de la criminalidad en las rutas a los atractivos turísticos
Aplica a:
 Policía
 Administración Municipal
GENERALIDADES
La Policía de Tránsito debe:
 Sistematizar las campañas de sensibilización y prevención
 Mantener los controles del tránsito o incrementarlos en situaciones de riesgo manifiesto
(incremento de la criminalidad, eventos y concentraciones, así como en puntos de la red
identificados como de alto riesgo).
216 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
SECUENCIA GENERAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROTOCOLO DE SEGURIDAD VIAL EN LAS
RUTAS DE ACCESO A LOS ATRACTIVOS TURÍSTICOS
1. COORDINACIÓN
ACCIONES
Realizar una cadena de comunicación, (por ahora mediante
telefonía celular satelital), entre:
 Los primeros respondientes. (Guías y conductores de los
vehículos de transporte de pasajeros a los diferentes
atractivos turísticos)
 Empresarios de servicios turísticos.
 Policía de turismo.
 Organismos de socorro (Bomberos, Defensa Civil).
 Consejo Municipal de Gestión del Riesgo Del Desastre.
Esta cadena se debe realizar mediante la elaboración de un listado
con los nombres y apellidos, entidad la cual pertenece, cargo y
números de celular disponibles.
2. PREPARACIÓN
ACCIONES

 Educación a los usuarios del tránsito. (Conductores,
motociclistas y peatones).
 Campañas de concientización y de formación de los usuarios,
con énfasis en la importancia de ofrecer servicios de calidad.
 Capacitación a los agentes de Policía, en calidad turística,
rescate, soporte vital básico y traslado de pacientes.
 Capacitación a empresarios y conductores que prestan servicio
de transporte turístico, en calidad turística y servicio al cliente,
(en este caso turistas nacionales y extranjeros).
 Registro permanente de accidentes de tránsito, en el
municipio, (zona urbana y rural), y los incidentes y accidentes
que se presenten sobre las vías que conducen a los atractivos
turísticos.
3. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
ACCIONES:
 Realización de campañas publicitarias dirigidas a
conductores, motociclistas, ciclistas y peatones.
 Identificación de los puntos críticos de accidentalidad vial,
fluvial y de peatones, liderado por la Policía y la Armada
nacional, con la colaboración directa de los conductores y
lancheros de servicios turísticos y los guías del destino
turístico, así como definición de las medidas de precaución
necesarias: en las vías terrestres: solo transitar por un
carril, no transitar cuando se presentan lluvias
prolongadas, etc. en las vías fluviales: solo transitar de día,
por las rutas preestablecidas, con la autorización de la
Armada, etc.
217 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S):
Todos los involucrados en
prestar servicio turísticos en el
destino turístico.
RESPONSABLE(S):
 Administración
Municipal.
 Policía Nacional.
 Ejército Nacional.
RESPONSABLE(S):
 Policía Nacional.
 Colaboración de
conductores y guías
turísticos.
4. MEDIDAS DE CONTROL
ACCIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Ejercer control en el cumplimiento de normas de tránsito, y
normas viales, con el apoyo de las empresas que prestan el
servicio de transporte de turistas.
 Encontrar los mecanismos necesarios para la implantación
y cobro de las Multas. (Aunque no se cuente con la oficina
de Policía de tránsito). Pues según el código nacional de
tránsito todos los infractores de las normas serán
sancionados con la imposición de multas, de acuerdo con el
tipo de infracción.
 Realizar programas de prevención en las empresas de
transporte (terrestre y fluvial), de turistas, teniendo en
cuenta las características específicas de las vías que
conducen a los atractivos turísticos.
PROGRAMAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Programa a mediano plazo en la implementación de las
medidas de prevención establecidas en este protocolo y
demás existentes en los planes institucionales.

Programa encaminado a la consolidación de la cultura en
seguridad vial, dirigida especialmente a las autoridades,
conductores y peatones.
ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Ejercer mayor control en el cumplimiento de las condiciones
mecánicas, ambientales y de seguridad, verificando la revisión
periódica de los vehículos. Según la ley 1383 de 2010. Artículo
51: todos los vehículos automotores, deben someterse
anualmente a revisión técnico mecánica y de emisiones
contaminantes, que debe realizarse en centros de diagnóstico
automotor, legalmente constituidos. No se puede excusar esta
revisión por que no se cuente con una empresa que lo haga
directamente en el municipio, se debe realizar en otro sitio.
 Planificar la promoción de las normas del código de transito
nacional, en colegios, las calles del municipio, sobre las vías
que conducen a los atractivos turísticos, mediante el uso de
técnicas pedagógicas, estos programas deben ser
permanentes, con seguimiento y monitoreo, planificados a
largo plazo.
 Promover y divulgar recomendaciones, medidas de prevención
y mitigación en caso de accidente, mediante charlas dadas
por los organismos de socorro. (Pueden hacer uso de las
campañas de prevención ya existentes, que se refuerzan con
esta información, estas campañas son todo el año y deben
abarcar todo el territorio del municipio).
218 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos


Policía Nacional.
Armada Nacional

Policía Nacional.

Empresarios del
transporte con apoyo
de la Policía nacional y
Armada Nacional.


Policía Nacional.
Armada Nacional.

Policía Nacional,
Armada Nacional, con
el apoyo de la
administración.

Policía Nacional.

Policía Nacional, con la
colaboración de la
administración
municipal.

Policía Nacional y
administración
municipal.
4. MEDIDAS DE CONTROL
 Cumplir con las obras requeridas en infraestructura vial de las
carreteras que conducen a los atractivos turísticos.
 Cumplir con el mantenimiento necesario de las vías.
 Coordinar con los empresarios de transporte de pasajeros
(terrestre y fluvial) los mecanismos con los cuales las empresas
puedan exigir a los conductores mayor cumplimiento de las
normas de seguridad. (Premios, bonificaciones, llamados de
atención, memorandos, sanciones, etc.).
 Generar nuevos programas encaminados a continuar con la
intervención del riesgo de accidentalidad.
5. MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN CASO DE ACCIDENTE
 Verificar que los vehículos estén en buen estado para que
circulen con seguridad, evitando accidentes por fallas
mecánicas.
 En caso de accidente se debe acordonar de inmediato el área,
para ello se debe contar con kits de acordonamiento ubicados
en sitios críticos.
 Administración municipal
y departamental
 Empresarios de transporte
de
pasajeros
en
colaboración con la Policía
Nacional
y
Armada
Nacional
 Policía Nacional.
 Policía Nacional.
 Policía Nacional.
SECUENCIA GENERAL EN CASO DE ACCIDENTES VIALES
Los accidentes viales se generan por el mal estado de las vías, la escasa señalización vial, el exceso de
velocidad, el incumplimiento de la normativa de tráfico, el conducir bajo los efectos del alcohol,
entre otros, pudiendo desencadenar un accidente vehicular de diferentes características: el choque
de dos o más vehículos, de un vehículo contra estructuras (postes, arboles, edificaciones, etc.),
producirse el volcamiento o la rotación sobre sí mismo, ocasionar salidas de la vía (caer por
barrancos, puentes, etc.). Pese a las diferencias es de vital importancia contar con un paso a paso
que nos permita actuar con mayor seguridad antes, durante y después de este posible accidente.
Riesgos
 Generar un segundo accidente vehicular
 Riesgo de atropellamiento
Posibles vehículos implicados: buses, busetas, microbuses, automóviles, camionetas, camperos y
chivas
Entre el primer respondiente; el empresario (agencia de viajes y/o empresa
transportadora) y la Policía (nacional, de turismo o carabineros según el
destino), que da aviso de inmediato a los organismos de socorro del
municipio de San Agustín.
 La Policía y el primer respondiente deberán dar aviso al hospital para
solicitar las ambulancias y dar el aviso de la emergencia urgencias.
1. COORDINACIÓN
 El traslado de pacientes en zona rural es apoyado por los organismos de
socorro, quienes trasladan los pacientes hasta una zona accesible para
un vehículo que lo traslade al hospital.
 Cuando la emergencia lo amerite se cuenta con los servicios de atención
y traslado de lesionados por parte del Ejército nacional, especialmente
en San Agustín (Huila).
219 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

2.
PREPARACIÓN
3.
PREVENCIÓN
4.
MEDIDAS DE
CONTROL
MEDIDAS DE
CONTROL
Capacitación a los agentes de Policía en rescate vehicular,
procedimientos de acordonamiento, soporte vital básico, traslado de
lesionados, calidad turística, etc.
 Capacitación a conductores de transporte de pasajeros en el manejo de
emergencias, actuación como primer respondiente y medidas
preventivas evitando el consumo de alcohol y circulando a una velocidad
adecuada, así como el uso de los dispositivos de seguridad y la atención
inicial al accidentado de forma segura para todos.
 Registro de Accidentes de Tránsito ante la empresa y la Policía
 Divulgación de las medidas de prevención de accidentes del destino
turístico a conductores, comunidad y turistas.
 Desarrollo de campañas de difusión, por parte de la administración sobre
el uso de dispositivos de seguridad, así como de la información acerca
de lo que se debe y no se debe hacer ante un accidente vehicular.
ACCIONES
 Coordinación entre la Policía y las empresas de transporte de pasajeros
para dar mayor cumplimiento al Código Nacional de Tránsito.
PROGRAMAS
 Cursos y simulacros generales interdisciplinarios de emergencias
causadas por accidentes vehiculares. Organizados por el CMGRD.
 Creación de grupos de trabajo comunitarios (empresarios, dueños de
vehículos, conductores) para la revisión constante de los protocolos y el
cumplimiento de los compromisos adquiridos en esta área.
 Realizar acuerdos y pactos prácticos que permitan el acercamiento entre
propietarios de los vehículos, empresas transportadoras y conductores,
bajo nuevos esquemas de vinculación, en los que ambas partes
participen activamente de capacitaciones y entrenamientos necesarios
para la atención de accidentes vehiculares y atención de lesionados.
ESTRATEGIAS
 Cumplir con las obras requeridas en infraestructura vial. (Por ejemplo en
el caso de SAN AGUSTÍN la construcción de un terminal de transportes
en el municipio y generar vías alternas).
 Contribuir de manera activa con el mantenimiento de las vías que
conducen a los atractivos turísticos rurales: evitando derrame de líquidos
corrosivos sobre las vías; informando de inmediato a las autoridades,
sobre el daño del pavimento, señales de tránsito, bermas, etc.; tomando
medidas específicas para el cambio e rutas o la no utilización de ciertas
rutas según los cambios climatológicos o el estado de la vía.
 Incrementar el número de efectivos de la Policía de turismo que permita
cubrir las necesidades de seguridad de los atractivos turísticos del
destino especialmente los ubicados en áreas rurales o de difícil acceso.
220 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

5.
MEDIDAS DE
MITIGACIÓN EN
CASO DE
ACCIDENTE VIAL

Garantizar la seguridad del entorno antes de la actuación. Aplicar el
procedimiento de acordonamiento. (Utilización de material para
señalización del accidente; triángulos, linternas, ubicación de vehículos
adecuada para señalizar, etc.).
Generar seguridad en el manejo y traslado de los lesionados.
Procedimiento de atención de lesionados y procedimiento de traslado de
lesionados.
SECUENCIA OPERATIVA EN CASO DE ACCIDENTE VEHICULAR
El presente protocolo fue elaborado para ser usado por los Grupos de Respuesta Especializados.
(Bomberos, Defensa Civil Y Cruz Roja Colombiana).
NORMAS DE SEGURIDAD
 Se debe conocer la forma correcta de empleo de cada equipo, úselos siempre de acuerdo
con las normas.
 Mantenga comunicación permanente entre los miembros del equipo de rescate, la Policía y los
prestadores de servicio turístico. (cadena de comunicación previamente establecida).
 Nombre un responsable de seguridad, (personal de la Policía).
 Bajo ningún motivo voltee o mueva el vehículo con los pacientes adentro. Puede causarles una
lesión de por vida y usted podría tener inconvenientes judiciales.
1.
ACTIVACIÓN Y
DESPACHO
2.
APROXIMACIÓN Y
ARRIBO A LA ZONA
DE IMPACTO
3.
ASEGURAMIENTO
DEL ÁREA
 Se activa la cadena operativa al llamar el primer
respondiente (guía turístico, conductor, prestadores por de
servicios turísticos, etc.), a emergencias del hospital,
organismos de socorro (Bomberos Y Defensa Civil).
 Informando: Hora, ubicación exacta, número de pasajeros,
apoyo necesario, vías de Acceso.
 Tipo de evento: Simple, con lesionados o Múltiple.
 Tipo de Vehículo implicado.
 La ambulancia y los organismos de socorro deben llegar al
accidente en forma rápida.
 Observar: Humo, piezas, víctimas, riesgos asociados, tipo y
cantidad de vehículos, prioridades.
 Contacte encargado de la escena si lo hay. Dependiendo de
la magnitud se instala el sistema comando de incidentes.
SCI.
 Verifique seguridad del Puesto de Mando Unificado P.M.U. (Organice los grupos de respuesta si hay más de una
institución).
 Verifique seguridad de su ubicación inicial.
 Aseguramiento del perímetro: Responsable: Policía.
Implementar el Procedimiento de Acordonamiento.
 Instalar conos de señalización dejando vías de acceso y
salida de emergencia. Responsable: Policía.
 Demarcar completamente el área del accidente.
 Control de energía: Observar si hay postes afectados.
221 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
4.
ESTABILIZACIÓN
DEL VEHÍCULO
5.
ACCESO AL
PACIENTE
6.
ESTABILIZACIÓN
DEL PACIENTE
7.
PROCEDIMIENTO
DE RESCATE
8.
EXTRACCIÓN DEL
PACIENTE
9.
CONTROL FINAL DE
LA ESCENA
 Se refuerza la seguridad del procedimiento tanto para los
pacientes como para los rescatistas, buscando que las
maniobras que se realicen en el vehículo no interfieran con
la estabilización del paciente.
 El vehículo se puede encontrar: sobre cuatro ruedas,
posado sobre un costado, posado sobre techo.
 Casos especiales: Vehículo colgante, vehículo sobre
vehículo.
 Llegar al paciente de una forma rápida y segura. El que
ingresa debe ser autorizado por el rescatista que valoró la
escena, con el objeto de asegurar que las condiciones son
adecuadas para la protección del personal.
Responsable: Bomberos y Defensa Civil.
 Revise estado de conciencia.
 ABC del trauma. Asuma siempre trauma a nivel cervical.
 Manejo de la columna cervical.
 Valoración del SÍNDROME DE APLASTAMIENTO.
 Se aplica el procedimiento operativo de atención de
lesionados.
Responsable: Cruz Roja Colombiana.
 Lo realiza el personal de rescate dirigiéndose de lo más
sencillo a lo más complejo.
Se realizan procedimientos estandarizados y pre-establecidos.
Se utilizan las herramientas de máximo poder para cada
procedimiento.
Se establece un COORDINADOR PERMANENTE entre los líderes
de equipo: Médico, Cruz Roja Colombiana, Bomberos, Policía y
Defensa Civil.
 Su objetivo es desplazar al paciente hacia el exterior del
vehículo una vez esté completamente inmovilizado
(inmovilizador cervical, Chaleco de extracción, férulas)
evitando movimientos que puedan causar o aumentar
lesiones.
 Coordinado por el personal de Atención Pre-Hospitalaria
con el apoyo de los rescatistas.
 Se remueven todas las piezas del vehículo que sean
necesarias para crear una vía de salida adecuada para el
paciente: Puertas, ventanas, techo, etc.
 Una vez el paciente es liberado finaliza el procedimiento de
extracción. Se implementa el procedimiento de traslado de
lesionados.
 Es responsabilidad del médico a cargo en la escena el
direccionamiento de los pacientes.
 Responsable: Cruz Roja, Bomberos y Defensa Civil.
 Limpieza de la zona. Responsable: Servicio de aseo y
recolección de basuras.
 Restos del vehículo deben quedar dentro del mismo.
 Remoción de vehículos. Responsable: Grúa asignada por
Tránsito.
222 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
FLUJOGRAMA ACCIDENTE VEHICULAR
Notificar
Policía Nacional.
Bomberos
Defensa Civil
Cruz Roja
Colommbiana
Respuesta inicial
Primer respondiente.
Guías, conductores.
Evaluar
Procedimiento
de
Acordonamiento
Aislamiento del
área expuesta
Estabilización del
vehiculo.
Policía Nacional.
Organismos de socorro
Bomberos
Activar Sistema
de respuesta
SI
Procedimiento
de Atención de
lesionados
NO
¿Hay
victimas?
Continuar con el manejo de la
emergencia
SI
¿Hay
atrapados. Se
requiere
rescate?
NO
Organismos de socorro
Bomberos
Defensa Civil
Cruz Roja Colommbiana
Procedimiento
de rescate
Vehicular
Extracción y
traslado de
paciente(s)
Procedimiento
de traslado de
lesionados
Revisión- control de la escena
Cierre
223 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
SECUENCIA EN CASO DE ATROPELLAMIENTO
El estado de las infraestructuras viarias, el incumplimiento de la normativa aplicable, así como la
irresponsabilidad de los propios peatones pueden derivar en atropellamiento.
1. COORDINACIÓN
2.
PREPARACIÓN
3.
PREVENCIÓN
4.
MEDIDAS DE
CONTROL
Entre el primer respondiente; el empresario (agencia de viajes y/o
empresa transportadora) y la Policía nacional, de turismo o carabineros
según el destino, que da aviso de inmediato a los organismos de socorro
del municipio más cercano.
 La Policía da aviso de inmediato a los organismos de socorro del
municipio más cercano.
 La Policía y el primer respondiente deberán dar aviso al hospital
para solicitar las ambulancias y dar el aviso de la emergencia
urgencias.
 El traslado de pacientes en zona rural es apoyado por los
organismos de socorro, quienes trasladan los pacientes hasta una
zona accesible para un vehículo que lo traslade al hospital.
 Cuando la emergencia lo amerite se cuenta con los servicios de
atención y traslado de lesionados por parte del Ejército nacional, en
San Agustín (Huila).
 Una formación específica para la Ciudadanía en general: de los
procedimientos de acordonamiento de las zonas de emergencia
(zonas de impacto), manteniendo de las normas de seguridad y la
forma de activación de los sistemas de emergencias.
 Capacitación en maniobras de soporte vital básico y la realización de
las medidas iniciales ante las urgencias más frecuentes.
 Capacitación y entrenamiento en el protocolo del primer
respondiente.
 Medidas específicas enfocadas a cambiar la percepción de riesgo y
generar herramientas para mejorar la importancia de asumir
comportamientos más seguros, educando a la comunidad sobre la
base del uso de la cultura ciudadana como responsabilidad de cada
ciudadano.
 Las empresas deben contar con el desarrollo logístico de
infraestructura y administrativo, que les permita cumplir con las
actuaciones eficientes en caso de que se presente un accidente
vehicular y/o un atropellamiento.
ACCIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Promover la utilización del andén: los andenes son el espacio de la
vía pública destinado para la movilización de los peatones.
224 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
MEDIDAS DE CONTROL
5. MEDIDAS DE
MITIGACIÓN EN CASO
DE ACCIDENTE
PROGRAMAS PARA IMPLEMENTACIÓN
 Para mejorar hábitos de circulación por las vías; por ejemplo: la
observación hacia los 2 dos lados antes de cruzar la calle; estar
atento a la información que le brinda la vía; Evitar el uso de
elementos tecnológicos como radios y teléfonos celulares mientras
camina, etc.
 Programas enfocados a la sensibilización y concientización de los
peatones, de lo importante de la cultura ciudadana especialmente
en la colaboración con los niños, los adultos mayores y las personas
con limitaciones físicas o mentales.
ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN
Cumplir con las obras requeridas en infraestructura vial.
 Semaforización.
 Señalización peatonal.
 Demarcación de zonas para estacionar o no.
 Demarcación de los sitios de parqueo, etc.
Garantizar la seguridad del entorno antes de la actuación. Aplicar el
procedimiento de acordonamiento. (Utilización de material para
señalización del accidente; triángulos, linternas, ubicación de vehículos
adecuada para señalizar, etc.).
Generar seguridad en el manejo y traslado de los lesionados.
Procedimiento de atención de lesionados y procedimiento de traslado
de lesionados.
225 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROCEDIMIENTODE
DE ACORDONAMIENTO
PROCEDIMIENTO
ACORDONAMIENTO
1. Identifique el perímetro del área afectada
2. Acordone zona
de impacto
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Zona de peligro latente: Integridad del
personal operativo.
Zona origen de la emergencia: Para labores
judiciales y de investigación.
Zona donde la emergencia siga su curso: Se
controle o se deja continuar.
3. Acordone zona
intermedia
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Área de rápida y fácil movilización del
personal operativo en la zona.
Área de entrada y salida de recursos de
apoyo (ambulancia, carro de bomberos, etc)
Área para búsqueda y rescate.
Área de seguridad : solo personal autorizado
4. Acordone zona
de no exclusión
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Área de movilización
En esta área pueden estar los miembros de
los grupos de apoyo y el personal que presta
servicios turísticos en el destino.
5. Determine lugares de entrada y salida del apoyo
externo. (organismos de socorro).
POLICIA
8. Verifique requerimientos de mas apoyo: personal de seguridad y organismos de
socorro de otros municipios.
Si
No
¿Continua sistema de
emergencia activado?
FIN
226 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
En caso de
atentado
terrorista la
policía y/o el
ejercito nacional
designa la
distancia en que
se debe ubicar
En caso de atentado terrorista: designar
solo una entrada y salida. Por parte de la
policía y/o el ejercito nacional
6. Asigne un coordinador en Cada uno de los lugares de
entrada y salida. (personal de los organismos de socorro y/o
guías turísticos capacitados)
7. Controle entrada de personal al área.
En caso de
atentado
terrorista
inicialmente solo
la policía y/o el
ejercito nacional.
PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN DE LESIONADOS
Notificar
Procedimiento
de
Acordonamiento
Respuesta inicial
Instalar el PMU
(si la emergencia
lo amerita)
Evaluar
SI
POLICIA
NO
¿Es segura la
escena?
SI
Procedimiento
de Rescate
NO
¿Se requiere
rescate?
Asegure la
escena
Evaluación de
pacientes
POLICÍA,
EJERCITO
BOMBEROS
CRUZ ROJA
DEFENSA CIVIL
Establecer nivel de
respuesta (ADVI)
Impresión General
Evaluación inicial. CAB
(Circulación- Abrir Vías
Aéreas- Respiración).
Evaluar la circulación
SI
NO
¿Tiene pulso
Carotideo?
Búsqueda y control
de hemorragias
Iniciar RCP
Abrir vías aéreas
Verificar
respiración
SI
NO
¿Respira?
Evaluar la circulación
Dar dos ventilaciones
de rescate
Continuar RCP
Inmovilización cervical
Inmovilización de lesiones osteomusculares
Traslado del paciente AL HOSPITAL
(monitoreo constante)
227 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROCEDIMIENTO DE TRASLADO DE LESIONADOS
Notificar
Respuesta inicial
Primer
respondiente.
Guías de turismo,
Conductores.
Evaluar- TRIAGE
Activar Sistema de
respuesta
Estabilización
paciente(s)
Movilización
MECModulo de
clasificación y
estabilización
de pacientes
Traslado
Defensa Civil
Bomberos
Evaluación en Ruta
Defensa Civil
Bomberos
Monitoreo del paciente
hasta el HOSPITAL
228 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Cruz Roja
PROCEDIMIENTO DE RESCATE
Notificar
BOMBEROS DEL
MUNICIPIO
Respuesta inicial
Evaluar el Evento
Procedimiento
de
Acordonamiento
Aseguramiento
del área afectada
Delimitar
zonas de
búsqueda
POLICIA
Defina
estrategias de
busqueda y
rescate
DEFENSA CIVIL
BOMBEROS
SI
NO
¿Son suficientes los
recursos?
Control de
riesgos
Solicitar
Ayuda por
Recursos
Ubique las victimas
Procedimiento
de atención de
lesionados
Estabilice los
pacientes
Evacue Los
Pacientes
Priorize los
traslados al
MEC
Traslade al
HOSPITAL
229 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
CRUZ ROJA
Procedimiento
de traslado de
lesionados
SECUENCIA PARA LA SEÑALIZACIÓN VIAL Y TURÍSTICA DE LAS RUTAS DE ACCESO A LOS
ATRACTIVOS TURÍSTICOS.
La falta o inadecuada señalización, así como si deficiente mantenimiento potencia el riesgo de
accidente vial y de atropellamiento ya que sin ella no se puede advertir ni prevenir adecuadamente
sobre la existencia de los peligros.
1. PREVENCIÓN
.
2. MEDIDAS DE
CONTROL
 Desarrollar programas de información sobre la importancia en el
conocimiento de las señales de tránsito y peatonales.
 Diseño de charlas y programas dirigidos a la concientización de
automovilistas, (especialmente en el control de la velocidad cumpliendo
con la señalización de advertencia), también en evitar maniobras
inapropiadas, que habitualmente realizan aludiendo que no pasa nada y
otros argumentos sin sentido a la hora de prevenir accidentes.
 Las empresas deben asegurarse de que los conductores conozcan y
respeten la señalización vial.
 De igual manera se deben asegurar del compromiso personal de los
conductores en el cumplimiento estricto de la señalización.
ACCIONES PARA SU IMPLEMENTACIÓN
 Desarrollar un programa para la ubicación y
señalización de los paraderos. Los conductores
de los vehículos de servicio de transporte de
 Policía Nacional.
turistas deben recoger o dejar pasajeros
exclusivamente en los sitios permitidos por las
autoridades competentes y conforme con las
rutas y horarios, según sea el caso. Según la ley
1383 de 2010. Artículo 91.
 Implementación y fortalecimiento del programa
 Policía Nacional.
de señalización.
 Administración
 Cumplir con los programas de mantenimiento de
municipal y
la señalización.
departamental.
 Policía Nacional,
 Identificación y Señalización de los puntos
con la
críticos de las vías que conducen a los destinos y
colaboración de
atractivos turísticos.
los conductores y
guías turísticos.
 Policía Nacional
 Introducción de esta materia en educación para
la ciudadanía.
 CMGRD
PROGRAMAS PARA SU IMPLEMENTACIÓN
 Programa a mediano plazo en la implementación
 Policía Nacional.
de las medidas de prevención y de señalización
establecidas en este protocolo y demás
existentes en los planes institucionales.
230 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROGRAMAS PARA SU IMPLEMENTACIÓN
 Diseñar y divulgar un Manual de Señalización Vial
según la cultura y necesidades del destino
turístico y teniendo en cuenta las personas con
discapacidad, niños y adultos mayores.
MEDIDAS DE CONTROL
3. MEDIDAS DE
MITIGACIÓN EN
CASO DE ACCIDENTE
 Policía Nacional,
prestadores de
servicios
turísticos y apoyo
de la
administración
municipal.
 Policía Nacional y
administración
municipal.
 Promover y divulgar recomendaciones
específicas para conocer y cumplir con la
señalización y las normas para peatones.
 Diseñar programas que implementen la
 Policía Nacional y
señalización con textos en español e inglés,
administración
especialmente los referentes a los atractivos y
municipal.
servicios turísticos.
 Generar nuevos programas encaminados a la
 Policía Nacional.
protección de los peatones, tanto en el área
urbana como en la rural.
ESTRATEGIAS
Cumplir con las obras requeridas en infraestructura
vial.
 Policía Nacional y
 Semaforización.
administración
 Señalización peatonal.
municipal.
 Demarcación de zonas para estacionar o no.
 Demarcación de los sitios de parqueo, etc.
Garantizar la seguridad del entorno antes de la actuación. Aplicar el
procedimiento de acordonamiento. (Utilización de material para
señalización del accidente; triángulos, linternas, ubicación de vehículos
adecuada para señalizar, etc.), procedimiento de accidente vehicular o
procedimiento de accidente fluvial, según sea el caso.
Generar seguridad en el manejo y traslado de los lesionados. Procedimiento
de atención de lesionados y procedimiento de traslado de lesionados.
231 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
SECUENCIA PARA PARQUEADEROS TURÍSTICOS
En los atractivos turísticos la falta de parqueaderos bien estructurados tanto en área urbana como
en el área rural es causa de riesgos sobre todo cuando están mal diseñados, son insuficientes o son
de generación espontánea (se tolera el parqueo, aunque no sea un espacio a tal fin).

1. PREVENCIÓN


Identificación de los puntos críticos donde se
necesitan parqueaderos, e incrementar su
vigilancia y control. En San Agustín en la
carretera que conduce al parque arqueológico,
están situados una gran cantidad de
restaurantes que no cuentan con
parqueaderos, así que los autos permanecen
estacionados sobre la vía, incluso en curva,
potencializando el riesgo de accidente
vehicular y de atropellamiento.
Informar de forma clara, donde el destino
cuenta con parqueaderos y zonas de
estacionamiento seguras.
Determinar cuáles son los lugares prohibidos y
permitidos para estacionar, en el destino
turístico y sus atractivos. Cumplir con las
debidas precauciones señaladas en la ley 1383
de 2010. Artículo 77. (Estos lugares deben ser
señalizados).

Policía Nacional,
con la
colaboración de
los prestadores
de servicios
turísticos.


Policía Nacional,
con la
colaboración de
la Administración
Municipal y
departamental
Policía Nacional,
con la
colaboración de
empresas de
servicios
turísticos.
VMT

Policía Nacional

2. MEDIDAS DE
CONTROL



Implementar un programa de registro que
permita determinar aproximadamente cuantos
parqueaderos se pueden llegar a necesitar en
alta temporada y determinar cómo y dónde se
pueden acondicionar.
Verificación del cumplimiento de las medidas
de seguridad y de diseño que deben cumplir
los parqueaderos turísticos tanto en áreas
urbanas como rurales.
Diseñar parqueaderos acorde a los atractivos
turísticos ubicados en áreas tan diferentes
como: cerca de montañas, cerca de las
carreteras, etc.


3. IMPLEMENTACIÓN

Implementar parqueaderos que cumplan con
las normas de seguridad, ambientales y de
calidad turística. En todos los atractivos rurales
de San Agustín son necesarios.
232 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Policía Nacional, con
la colaboración de
empresas de
transporte de
turistas.
Empresas privadas
que prestan servicios
de parqueadero en
unión con la
comunidad del
destino turístico.
PRECAUCIONES ANTE LOS ACCIDENTES DE TRÁFICO.
Residentes (como primer respondiente) y Turistas:

Cumpla escrupulosamente el Reglamento de Circulación.

En un accidente de carretera, la secuencia de actuaciones es: PROTEGER el lugar de los
hechos, ALERTAR a los servicios de socorro, y SOCORRER a las víctimas.

Si se encuentra con un accidente en la carretera, antes de examinar la situación de las
víctimas, es preciso mantener la seguridad de la circulación en el lugar del accidente, para lo que
debe: estacionar su vehículo en lugar seguro, donde no perjudique la circulación y fuera de
la calzada; parar el motor, cortar el encendido e inmovilizar el vehículo (freno de mano, calzos);
cortar el encendido de los demás vehículos implicados; colocar los dispositivos de pre
señalización de peligro (a 50 m. o 100 m. si es autopista), y poner en funcionamiento la
señalización de avería y las luces que en cada circunstancia sean obligatorias.

Si el coche se ha incendiado no use agua, sólo el extintor o arena.

Pida auxilio a las autoridades por teléfono o por medio de los Postes de Auxilio SOS si
existiesen. Facilite a estos organismos la mayor información posible, datos tales como: lugar
exacto del accidente, qué ha sucedido, número y estado de gravedad de las víctimas, etc.

Compruebe el estado de los heridos pero salvo en situaciones extremas en las que corra
peligro su vida, no los toque, una movilización errónea puede producirle lesiones
irreversibles. Caso de tenerlo que mover nunca debe hacerlo una sola persona. El cuerpo se
debe mover como un bloque: nunca flexionar la columna o el cuello. Una persona debe
sujetar la cabeza y otras dos el tronco y las piernas.

Sólo circunstancias excepcionales (incendio del vehículo, imposibilidad de realizar
maniobras básicas de reanimación) pueden obligar a sacar a un accidentado del interior
del vehículo y, en tal supuesto, modifique la situación del asiento y quite o corte el cinturón
de seguridad. Coja al herido por detrás, con sus brazos por debajo de las axilas y sáquele con
mucho cuidado, avanzando de espaldas, hasta depositarle fuera de la calzada.

Preste los primeros auxilios a las víctimas según sus conocimientos, pero procure
mover al accidentado lo menos posible. Si es un motorista no intente quitarle el casco. Si la
víctima no respira, o si la respiración es irregular, hay que practicarle inmediatamente la
respiración artificial.

En caso de "shock" es primordial poner los pies de la víctima en alto o protegerla del frío
poniéndola una manta, incluso en verano, hasta que sea trasladado a un centro
hospitalario o se lleve a cabo su evacuación.

El traslado de los heridos debe hacerse en vehículos especiales y por personal profesional.
Nunca se debe intentar meter a un herido en el asiento trasero de un coche, deberá ir tumbado
sobre una superficie dura. En la mayoría de los casos es preferible dejarlo tumbado en la
carretera, bien abrigado, en espera del transporte sanitario. Sólo en casos excepcionales
como puede ser un lugar incomunicado o alejado, hemorragia externa imposible de detener,
etc., justifican el traslado en un vehículo particular (mejor furgoneta o camión) y por
personal no especializado, siempre que se haga el mismo a una velocidad moderada, sin
brusquedades, acompañado por alguien que observe la evolución de su estado y tranquilice al
herido, y el accidentado vaya en una posición adecuada (de defensa, anti-shock o posición de
lesionado vertebral o medular.)
233 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

Todo herido o lesionado en accidente de tráfico debe ser visto por un médico, aun cuando su
estado en apariencia no haya presentado complicaciones, y de manera muy expresa aquellos
sujetos que hayan padecido traumatismos craneales o faciales.

Impida que el público rodee a los accidentados o que permanezca en la calzada. Compruebe
que los calzos, si se han utilizado, han sido retirados de la carretera.

Si en el lugar del accidente ya se encuentran los servicios de emergencia, no se detenga a
curiosear porque puede provocar retenciones u otros accidentes.
SECUENCIA SOBRE CRIMINALIDAD VIAL
Ante los problemas de inseguridad que se presentan en la red vial nacional. el Gobierno Nacional ha
venido trazando políticas, estrategias y acciones con el fin de impulsar, controlar y garantizar la
seguridad de los diferentes modos de transporte, no sólo en el ámbito de la seguridad vial, sino
también en la prevención de la criminalidad, las acciones de grupos subversivos y la piratería
terrestre.
Los secuestros y la piratería han tenido una disminución significativa en los últimos años; así como
los retenes ilegales, enfrentamientos, artefactos explosivos, emboscadas y vehículos incinerados
sobre la malla vial nacional.
1. COORDINACIÓN
EN CASO DE
EMERGENCIA
2. PREPARACIÓN
 Entre el primer respondiente. (quien está en
primera estancia frente a la emergencia); la
Policía nacional. (Policía de carreteras, Policía
de turismo, carabineros según el destino).
 Cuando la emergencia lo amerite se cuenta
con los servicios de atención y traslado de
lesionados por parte de los contratistas que
están a cargo de la vía. (contratados por
Invias de Colombia).
 Plan Meteoro: responde de manera inmediata
a las alarmas generadas por el sistema de
monitoreo y cooperación ciudadana, frente a
la inminencia o la ejecución de acciones
subversivas.
 Capacitar al personal del Ministerio de
Defensa: Ejército, Armada y Policía de
carreteras en acciones frente situaciones de
crimen, delitos o emergencias.
 Mayor monitoreo de las carreteras,
gestionando con el centro de información
estratégica policial (CIESV).
 Registro permanente de delitos que se
presenten en las vías de acceso al municipio, y
los atractivos turísticos.
234 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
 Policía de carreteras
o quienes cumplan
con esta tarea.
(Policía Nacional).
 Ejército Nacional.
 Y todos los
involucrados en
prestar servicio
turísticos en el
destino turístico.
 Policía de carreteras
o quienes cumplan
con esta tarea.
(Policía Nacional).
 Ejército Nacional.
 Ubicación radares, los cuales se constituyen
en el soporte tecnológico para el control de la
criminalidad, exceso de velocidad.
 Programas ayuda a las personas que posean
inconvenientes con vehículos que presenten
fallas mecánicas.
3. MEDIDAS DE
PREVENCIÓN
4. MEDIDAS DE
CONTROL
 Programa para implementar puestos de
control móviles que previenen pueden
prevenir actos delictivos.
 Ubicación puestos de control de embriaguez
funcionando durante las 24 horas del día,
especialmente cuando hay eventos festivos
y/o alta temporada turística (Semana Santa y
semana de receso en Octubre), soportados
con alcoholímetros
 ACCIONES DE IMPLEMENTACIÓN
 Acompañamiento de Policías en Buses
Interdepartamental por parte de uniformados
a los buses de servicio interdepartamental,
quienes deben verificarán la seguridad de los
pasajeros y el buen comportamiento y
cumplimiento de normatividad por parte del
conductor.
 Montaje del Puesto de Mando Unificado
(PMU):conformado por personal del
Ministerio de Transporte, la Policía Nacional,
Invias, ANI, Superintendencia de Puertos y
Transporte y Aeronáutica Civil,
PROGRAMAS PARA IMPLEMENTACIÓN
 Montaje y ejecución de un programa que
permita monitorear en tiempo real el estado
de las vías y la ocurrencia de potenciales
crimines o accidentes
 Montaje de Unidades Móviles de Policía
Judicial: en las diferentes unidades de Policía
de Tránsito y Transporte, para contar con el
apoyo de personal de Policía Judicial, en caso
de que se presente algún delito o crimen en
la vía.
235 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
 Agencia Nacional de
Infraestructura
(ANI)
 Instituto Nacional
de Vías (Invías):
 Policía Nacional.
 Policía Nacional con
el apoyo de la
administración
municipal.
 Policía de carreteras
 Policía Nacional y/o
Policía de
carreteras.
 Policía Nacional.
 Dirección de
Tránsito y
Transporte Policía
Nacional.
 Policía Nacional.
MEDIDAS DE
CONTROL
5. MEDIDAS DE
MITIGACIÓN
EN CASO DE DELITO
ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN
 En las épocas de alta temporada turística se
debe gestionar la
 Vigilancia Aérea: helicópteros para el control,
protección y vigilancia de las vías, con
comunicación aire – tierra, lo que permitirá
una efectiva reacción ante cualquier situación
irregular.
 Promover y divulgar recomendaciones, y las
rutas más seguras para los viajeros, las
estricciones existentes en el momento, fechas
y horarios de cierres programados.
 Se debe acordonar de inmediato el área y se
espera la llegada de alguna de las
instituciones de seguridad.
 Policía Nacional
 Policía Nacional y
administración
municipal.
 Policía Nacional.
RECOMENDACIONES PARA VISITANTES QUE VIAJEN EN VEHICULO PROPIO

Planifique previamente el itinerario a realizar consultando la cartografía y antes de iniciar su
viaje, verifique el estado de las vías marcando gratis desde cualquier celular al # 767 y/o
consultando a través del Twitter @transitopolicia a través del #767 y vi@jeroseguro.

Asegúrese del buen estado del vehículo. Haga una revisión previa técnico mecánica de su
vehículo.

Lleve equipo de carreteras (completo, y en buen estado).

Procure dejar constancia del itinerario, indicando la hora prevista de salida y llegada.

Infórmese de las condiciones climáticas y si éstas se vuelven adversas sopese regresar al punto
de partida.

Utilice rutas conocidas o señalizadas.
236 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
GLOSARIO
Andenes y alamedas: espacios diseñados y dedicados a la circulación exclusiva de peatones.
Área geográfica portuaria: corresponde al área geográfica en donde pueden existir una o más zonas
portuarias, así como puertos, terminales, patios, bodegas y demás instalaciones.
Área protegida: zona declarada bajo régimen legal para la administración, manejo y protección de
los recursos naturales y el ambiente.
Autorregulación: actitud individual y colectiva que supone el acatamiento voluntario de las normas.
Calzada: franja destinada para la circulación de vehículos.
Corresponsabilidad: ejercicio individual para asumir compromisos de interacción social fundada en
el respeto y las responsabilidades sociales.
Cultura vial: conjunto de actitudes y costumbres de los actores viales que permiten un uso
apropiado y positivo del espacio público.
Longitudinales: paralelas al sentido de circulación, de color amarillo o blanco. A saber, líneas
amarillas, blancas, segmentadas, continuas, mixta o combinada y doble continúa.
Pasos peatonales: puentes o túneles construidos para separar los autos de los peatones en zonas
que puedan ser de riesgo para quienes de movilizan a pie.
Peatón: persona que transita a pie por la vía o por terrenos de uso público o particular. Es también
quien lleva un coche de bebé, o impulsa cualquier tipo de vehículo de menor pequeño como una
silla de ruedas, por ejemplo.
Percepción de riesgo: expectativa de situaciones que puedan causar daños.
Señales informativas: identifican la vía y guían al usuario. Se identifican por su forma rectangular
con marco azul sobre fondo blanco.
Señales preventivas: advierten sobre la presencia de peligros en la vía. Se identifican por su forma
de rombo regular, a 45° con borde negro sobre fondo amarillo.
Señales reglamentarias: indican autorizaciones, limitaciones, prohibiciones y restricciones en la vía.
Transversales: en el sentido que indica su nombre con respecto al sentido de circulación.
Vía: espacio abierto al público que permite el tránsito de personas, animales y vehículos.
DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA

Ley 1383 de 2010 “por la cual se reforma la ley 769 de 2002 Código Nacional de Transito.

Procedimientos Operativos Normalizados – PON

Plan de Seguridad Vial de CALI 2008.

Protocolos Distritales de Emergencias. FOPAE. 2008.

Plan de Señalización Turística Vial y Peatonal de Bogotá

Manual de señalización turística (Junta de Andalucía) consejería de turismo y deporte.

Ministerio de Transporte lanza el Plan Estratégico de Seguridad y Movilidad de Semana Santa.

Mapas de la red vial. Invias.
237 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
P
C C
ROTOCOLOS
AÑO
238 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RISTALES
Un Protocolo es un mecanismo preciso de comportamiento, un documento marcadamente técnico y,
a menudo complejo, que define la actuación ante el grupo de riesgos comunes a una mayoría de
destinos turísticos y que se han agrupado en las siguientes familias de riesgos:
1. SEGURIDAD EN EMERGENCIAS, DESASTRES Y ACCIDENTES
2. SEGURIDAD SOCIAL Y ANTROPOLÓGICA
3. SEGURIDAD EN INSTALACIONES Y SERVICIOS TURÍSTICOS
4. SEGURIDAD EN SALUD Y SANIDAD
5. SEGURIDAD DEL ENTORNO
6. SEGURIDAD INFORMATIVA
7. SEGURIDAD EN EVENTOS Y AGLOMERACIONES
8. SEGURIDAD VIAL Y DEL TRANSPORTE
La implementación de los Protocolos facilitará la aplicación de los requisitos legales. Se han
redactado con una marcada orientación a la prevención y han sido adaptados a la realidad de los
destinos y el momento que vive el sector turístico hoy, en Colombia.
Para facilitar su implementación, se han redactado con el siguiente índice:

OBJETIVO

PROPÓSITO

ALCANCE: que establece el CONTEXTO de aplicación y los ámbitos de responsabilidad de las
entidades y empresas.

GENERALIDADES

SECUENCIA DE IMPLEMENTACIÓN, que quiere facilitar una hoja de ruta para su implementación,
con indicación de responsables y recursos necesarios y cuyos plazos podrán ser aplicados
libremente por los afectados, en función de sus circunstancias particulares.

SECUENCIA OPERATIVA, que refiere técnicamente el modo de enfrentar un riesgo, una situación
anómala a la seguridad, fundamentalmente con carácter correctivo.

FLUJOGRAMAS DE PROCEDIMIENTOS, que desarrollan visualmente los procedimientos que
integran las secuencias operativas en cada Protocolo.

RECOMENDACIONES, que con una redacción más amigable y menos técnica, resaltan aspectos
importantes vinculados con la actividad turística y sugieren medidas de autoprotección para el
turista, susceptibles de ser difundidas,

GLOSARIO, recogiendo términos cuya explicación al lector redunde en una mejor comprensión
del documento.

DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA, que integra bibliografía y documentos de referencia o
consulta relevantes.
Los Protocolos se complementan con los Plan de Acción por destino, que atienden muy
especialmente a las circunstancias particulares de los destinos para implementar eficientemente y
mantener la vigencia de los Protocolos en el tiempo y sugerencias que permitan transformar estos
documentos técnicos en una herramienta que redunde en una mejora de la reputación y la
competitividad turística del destino Colombia.
239 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN CASO DE DESASTRES,
EMERGENCIAS Y ACCIDENTES
OBJETIVO
Unificar acciones orientadas a la ejecución de estrategias, planes, programas, procedimientos
estandarizados, etc., que permitan garantizar la seguridad de la comunidad y de los turistas.
PROPÓSITO
Este protocolo describe procedimientos y los pasos para establecer procesos que contribuyen a la
protección de la vida e integridad física y mental, en sus bienes y en sus derechos colectivos a la
seguridad, frente a posibles desastres.
ALCANCE
Este protocolo refiere la prevención y manejo de emergencias que se puedan generar en el destino
turístico, EN CASO de:

Inundaciones

Sismo

Incendio estructural

Incendio forestal

Amenaza o atentado terrorista

Accidente aéreo

Ahogamiento

Accidente Fluvial
Aplica a:

Consejo municipal de gestión del riesgo de desastres.

Organismos de socorro

Consejo local de turismo

Policía

Alcaldía y sus dependencias

Operadores de servicios turísticos

Guías de turismo

Establecimientos de alojamiento y gastronomía

Transporte turístico
240 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
GENERALIDADES

El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, debe mantener debidamente informadas
a todas las personas naturales y jurídicas sobre: posibilidades de riesgo, gestión de desastres,
4
acciones de rehabilitación y construcción .

Es obligación de las autoridades (municipios y departamentos) desarrollar e implementar planes
de gestión del riesgo y la estrategia municipal de respuesta a emergencias (EMRE), donde se
definan niveles, servicios y responsabilidades en caso de presentarse eventos de pequeña o gran
magnitud.

En caso de un desastre de gran magnitud es condición fundamental garantizar la gobernabilidad,
el buen funcionamiento institucional, la coordinación y la armonía de las instituciones públicas y
privadas, esta es una función de la Policía. El Alcalde, en coordinación con el Consejo Municipal
de Gestión del Riesgo, es responsable de planificar, organizar y dirigir la atención de la
emergencia.

Para efectos de implementar la estructura organizacional municipal para la respuesta, la
emergencia será clasificada de acuerdo con criterios (5 niveles descritos en la EMRE). (Anexo
#1).

La Policía garantiza el acceso y movilización prioritaria a personal de socorro y aquellos que
acrediten el CMGRD, SNGRD.
PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN CASO DE DESASTRES, EMERGENCIAS Y/O ACCIDENTES
Este es el paso a paso para implementar una mayor seguridad en el destino.
Las emergencias deben ser tratadas de manera integral, la implementación de la seguridad está
unida directamente a las operaciones técnicas necesarias para el control de la misma
1. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
ACCIONES
 Todas las acciones para el proceso de manejo de desastres
deben ser coordinadas mediante el Consejo Municipal de
Gestión del riesgo del desastre.
 Implementar el Sistema Comando de Incidentes (SCI), para dar
un manejo administrativo adecuado y estandarizado de la
emergencia. Anexo 2.
 Cumplir con las funciones establecidas en la estrategia
municipal de emergencia. Ley 1523 de 2012.
2. PREPARACIÓN
ACCIONES

 Definir las responsabilidades de cada institución o grupo de
apoyo que interviene en el manejo y control del evento.

4
LEY 1523 DE 2012 Gestión del riesgo.
241 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S):
 Consejo Municipal de
Gestión del riesgo del
desastre. (CMGRD).
 CMGRD

CMGR y grupos de apoyo
RESPONSABLE(S):
 CMGR
PREPARACIÓN
 Capacitación y entrenamiento técnico en manejo de
emergencias (de pequeña y gran magnitud, búsqueda y
rescate en estructuras colapsadas, rescate en caso de
deslizamientos, en caso de inundación, rescate en alturas,
rescate acuático, etc.)
 Capacitar y diseñar la realización de simulacros de las
amenazas prioritarias y de las amenazas que afectan a los
turistas en los atractivos turísticos, accidente fluvial,
lesionados y ahogamiento.
 Realizar los tres cursos de sistema comando de incidentes SCI,
para la estandarización en la administración de emergencias.
 Gestionar la consecución de equipos especializados para la
atención y rescate de lesionados.
 Gestionar la realización de capacitaciones, entrenamientos,
manejo de la logística y la movilización en caso de emergencias
necesaria para la reducción del riesgo.
 Organización de sistemas de alerta, necesarios para la
preparación de la respuesta frente a desastres.
 Crear comisiones técnicas asesoras permanentes o transitorias
para el desarrollo, estudio, investigación, asesoría,
seguimiento y evaluación de temas específicos en materia de
conocimiento y reducción del riesgo y manejo de desastres, así
como de escenarios de riesgo específicos.
 Capacitación al personal que presta servicios turísticos, en
manejo de emergencias, rescate acuático, actuación como
primer respondiente, soporte vital básico y traslado de
pacientes.
 Registro permanente de las emergencias que se presenten en
el destino, clasificando en cuál de ellas esta involucrados los
turistas.
 Reforzamiento de la seguridad de edificaciones
gubernamentales (alcaldía, Inspección de Policía, etc.) en los 4
destinos, ya que se ubican en la zona de amenaza sísmica alta.
 Fortalecer la organización institucional, la coordinación y las
comunicaciones para la emergencia. Radios y celulares
satelitales.
3. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
ACCIONES:
 Verificar que las capacitaciones y entrenamientos de los
grupos de socorro y los guías de turismo extremo den
cumplimiento a la normativa nacional y/o internacional con
respecto a las normas técnicas sectoriales de calidad que se
deben usar para la ejecución de los diferentes ejercicios.
 Verificar que los monitores encargados de la ejecución de los
ejercicios de turismo extremo cuenten con la capacitación en
las técnicas de procedimiento certificados y las técnicas para
un posible rescate.
242 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

Organismos de socorro
con el apoyo de la
administración municipal.


CMGRD
Organismos de socorro
con el apoyo de la
administración municipal.


CMGRD
Organismos de socorro
con el apoyo de la
administración municipal.


CMGRD
Organismos de socorro
con el apoyo de la
administración municipal.
RESPONSABLE(S):

Organismos de socorro
con el apoyo de la
administración municipal.
MEDIDAS DE PREVENCIÓN
 Verificar la certificación de los equipos y realizar la inspección
los equipos usados para la ejecución de los ejercicios del
turismo extremo y de aventura.
 Identificar los escenarios de riesgo prioritarios del municipio y
el destino turístico, generando planes de contingencias y
medidas preventivas, si es necesario.
 Implementar los planes de emergencia y contingencias de las
edificaciones que prestan servicios turísticos.
 Ejecutar las medidas de prevención diseñadas para las
amenazas identificadas. (EMRE y Plan Municipal de Gestión del
Riesgo, PMGR). En Caño Cristales estos documentos deben ser
actualizados.
4. MEDIDAS DE CONTROL
ACCIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Monitorear periódicamente el cumplimiento del plan de
emergencia y contingencia de las instalaciones que prestan
servicios turísticos. (Hoteles, bares, restaurantes, piscinas,
etc.).
 Verificar la señalización de evacuación en todos los atractivos
turísticos y los sitios que prestan servicio al público y al turista.
 Realización de simulaciones y simulacros liderados por el
CMGR y ejecutados coordinadamente por los grupos de
socorro, invitando a participar a los guías de turismo,
conductores de servicios turísticos, empresarios de servicios
turísticos, etc.
 Implementar puntos de atención de emergencias en los
atractivos turísticos, equipados con elementos para la
atención de emergencias. Varios puntos en el recorrido sobre
caño cristales, uno en ciudad de piedra, y otro en raudal de
angostura.
 Implementar planes de respuesta hospitalaria, en caso de
emergencias en las cuales estén implicados turistas.
 Ejecutar programas de preparación en caso de emergencias
con procedimientos de que hacer antes, durante y después
en caso de las amenazas identificadas en la estrategia
municipal de respuesta a emergencias y las identificadas en los
atractivos turísticos.
IMPLEMENTACIÓN
 Coordinar en caso necesario, la disponibilidad de helicópteros
para la realización de las evaluaciones, el apoyo aéreo en
general para el transporte de pacientes, recurso humano,
materiales y equipos esenciales para el manejo de la
emergencia, de acuerdo con las prioridades que defina el
CMGRD.
243 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

Organismos de socorro
con el apoyo de la
administración municipal.
RESPONSABLE(S)


CMGRD
Organismos de socorro

Hospital


Empresarios
Especialista en salud
ocupacional
RESPONSABLE(S)

Policía Nacional.

Ejército nacional.
MEDIDAS DE CONTROL
 Definir los requerimientos de apoyo en búsqueda y rescate del
nivel nacional o internacional para su intervención a través del
Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.
 Planificar, gestionar y controlar la oportuna destinación de los
recursos para la atención de la emergencia y el inicio del
proceso de rehabilitación y reconstrucción.
 Organizar y llevar a cabo el monitoreo de la información que
trasmiten los medios de información pública sobre el desastre
y darla a conocer al CMGRD.
 Identificar y evaluar daños en infraestructura de los
organismos de seguridad.
5. MEDIDAS DE MITIGACIÓN
ACCIONES
 En caso de emergencia se debe acordonar de inmediato el
área, para ello se debe contar con kits de acordonamiento
ubicados en sitios críticos.
 Ejecutar las medidas de mitigación según el evento que se
haya presentado. (Descritas en la EMRE).

Bomberos

CMGR.

Administración municipal
y departamental


Ingenieros especialistas
Especialistas en BREC
RESPONSABLE(S)
 Policía Nacional.


CMGRD
Organismos de socorro
SECUENCIA OPERATIVA EN CASO DE DESASTRES, EMERGENCIAS Y/O ACCIDENTES
ACTIVIDAD
1. COORDINACIÓN
2.
ALERTA
3.
ALARMA
4.
ACTIVACIÓN Y
MOVILIZACIÓN
ACCIONES
 Instalación del P.M.U Puesto de mando unificado,
compuesto por los delegados de las entidades
presentes en la zona.
 Verificar las facilidades de acceso y circulación hacia
la zona de la emergencia.
 Contar con equipo de comunicaciones.
 Definir el niveles de alerta (cuatro niveles descritos
en la Estrategia Municipal de respuesta a
emergencias EMRE del municipio. Anexo # 1)
 Se da según el tipo y la magnitud del evento y sus
posibles consecuencias.
 Activar la emergencia llamado a la Policía, (se
contacta con los demás organismos de socorro del
municipio de La Macarena, el más cercano).
 Verificar donde se presenta el evento.
 Describir las características del evento, tipo de
afectación: viviendas, vehículos, personas, etc.
 Apoyo necesario: si el evento es de alta magnitud o
no se cuenta con equipo/ personal especializado.
 Verificar el estado de las vías de acceso.
 Tener en cuenta las condiciones atmosféricas.
 Informarse de las acciones ya tomadas por la
comunidad.
 Iniciar desplazamiento al sitio.
244 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S)
 CMGRD
 Organismos
de socorro

Policía
Nacional,
Ejercito
Nacional
según el caso.



Bomberos
Defensa Civil
Policía
ACTIVIDAD
5.
APROXIMACIÓN
A LA ZONA DE
IMPACTO
6.
EVACUACIÓN y
RESCATE SEGÚN
EL TIPO DE
EVENTO
7.
ATENCIÓN DE
AFECTADOS y/o
LESIONADOS
8.
ACCIONES
 Llegar a la zona en la cual se produjo el incidente en
forma rápida y segura.
 Verifique apoyos necesarios: Acueducto, planta de
energía, recolector de desechos, etc.
 Organizar grupos, con un líder de bomberos para
hacer reconocimiento de la situación, ubicar
afectados o atrapados y apoyar la evacuación de
personas de la zona de impacto, lesionados y los
que puedan salir por sus propios medios.
RESPONSABLE(S)



Bomberos
Defensa Civil
Policía

Determinar necesidades para los afectados.

Defensa civil

Efectuar un reconocimiento del área total para
comprobar que el evento fue totalmente
controlado.
Reúna a todo el personal y constate si se
encuentren todos y en buenas condiciones.

Delegado de
organismos
de socorro
CONTROL FINAL
DE LA ESCENA

SECUENCIA OPERATIVA DEL PRIMER RESPONDIENTE
Permite establecer los procedimientos básicos para la respuesta a una situación de emergencia en su
fase inicial, por parte del primer organismo de socorro o seguridad que arribe a la zona de impacto,
mientras llega personal especializado para el manejo del evento presentado.
ACTIVIDAD
7. ASUMIR EL
MANDO
ACCIONES
Si usted es el representante del primer organismo que llega a la zona
de impacto ejecute las siguientes actividades:
 Informar a su base el arribo de a la zona de impacto.
 Informar a su equipo que usted será la persona que desarrollará las
acciones de coordinación de manera inicial.
 No asumir acciones operativas o de tarea Ej.: Atención de pacientes,
acordonamiento, etc.
 Ubicarse en un lugar seguro que le permita observar el evento, dicho
sitio debe estar fuera del alcance de los posibles riesgos asociados
(explosiones, colapso estructural, etc.)
 Delegar el aislamiento de la zona a fin de establecer el perímetro
adecuado garantizando su seguridad.
 Colaborar con la evacuación inicial.
Si usted no es el primer respondiente, pero está capacitado para
brindar ayuda ejecute las siguientes actividades:
 Ubicar la entidad que se encuentra coordinando al momento de su
arribo a la zona de impacto.
 Informar al coordinador de la entidad primer respondiente sobre los
recursos con los que usted ha llegado a la zona.
 Atender las instrucciones impartidas por quien se encuentra
desarrollando las acciones de coordinación.
RECOMENDACIONES
 No ejecutar de actividades sin coordinar con la institución que
ha asumido el mando de manera temporal.
245 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ACTIVIDAD
2. EVALUACIÓN
PRELIMINAR INSITU
3. REPORTE DE LA
EVALUACIÓN
4. AISLAMIENTO,
CONTROL DE
ACCESIBILIDAD
Y
BIOSEGURIDAD
ACCIONES
Realizar una observación general de la zona de impacto:
 Interrogar a los posibles observadores si no tiene certeza de lo
ocurrido.
 Tratar de visualizar la existencia o posible generación de riesgos
asociados.
 Definir las entidades necesarias para la atención en el evento.
 Seguir con la obtención de información del evento y trate de que la
misma sea lo más exacta y completa posible
 Reportar rápidamente a la BASE (central de la Policía), la situación
en todo momento.
RECOMENDACIONES
 No gastar más de CINCO (5) minutos en esta evaluación.
 Reportar permanentemente a su base la información recopilada
acerca de la situación pese a que la misma sea incompleta.
 Informar la magnitud del impacto a la Policía, para que desde allí se
coordine con las diferentes entidades sobre la posible cantidad de
unidades y medios necesarios para la atención de emergencia a fin
de evitar presencia de personal innecesario.
RECOMENDACIONES
 No suponer datos, verificar en todo caso.
 Asignar la función de aislamiento perimetral a la Policía o ante la
ausencia de esta a otro organismo que se encuentre en la zona y no
sea indispensable para la respuesta. (guías, conductores, etc.).
 Establecer el perímetro de la zona afectada según los esquemas de
acordonamiento. El acordonamiento se puede desarrollar de
manera conjunta con la comunidad. Aplicar el flujograma del
procedimiento de acordonamiento.
 Solicitar a la Policía el retiro de todo el personal que se encuentre en
la zona de impacto y que no haga parte del manejo de la emergencia.
Tener en cuenta los siguientes aspectos para el establecimiento del
perímetro:
 En el caso de que se sospeche un atentado terrorista o explosión.
Evitar el ingreso a la zona de exclusión de los grupos de socorro hasta
que la Fiscalía-, Policía, (cuerpo de antiexplosivos) descarte la
existencia de artefactos explosivos a pesar de la presencia del
incendio, heridos, etc.
 Mantener una distancia mínima de 100 metros.
 Mantener en el lugar, el personal estrictamente necesario para el
desarrollo de las actividades y nunca permita el ingreso a la zona de
impacto por parte de las entidades que no sean reconocidas para la
atención de Emergencias.
 Evitar la congestión de la zona de impacto por la presencia de
vehículos de emergencia y personal de respuesta.
 Para otro tipo de evento mantener la distancia mínima que garantice
que los probables eventos generados por el incidente inicial no lo
afecten, mantenerse en lo posible como mínimo a una distancia de
100 mts de la escena como primer perímetro.
 Si le es posible establecer un segundo perímetro a 50 mts. de
distancia del perímetro (zona intermedia).
246 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ACTIVIDAD
AISLAMIENTO,
CONTROL DE
ACCESIBILIDAD Y
BIOSEGURIDAD.
5. IMPLEMENTACI
ÓN DEL
PUESTO DE
MANDO
UNIFICADO –
P.M.U.
6. TRANSFERENCI
A DEL MANDO
ACCIONES
 Determinar en la zona fuera del primer perímetro los siguientes
lugares que necesita:
o Módulo de Estabilización y Clasificación M.E.C.: Lugar
para la clasificación y atención de heridos.
o Puesto de Mando Unificado –P.M.U.: Lugar desde el cual
se realizará la coordinación interinstitucional del operativo
de respuesta.
o Vías de acceso y salida de los vehículos de emergencia.
Lugar de Espera: Punto en el cual se concentrarán los recursos mientras
esperan sus asignadores.
Defina un lugar que cumpla con los siguientes requerimientos básicos
para la instalación del PMU:
 Ubicado fuera del primer perímetro establecido.
 Tener una visión integral de la escena.
 Informe sobre el lugar donde operará el Puesto de Mando Unificado
–PMU.
 Establezca un sistema de señalización del lugar para que sea de fácil
reconocimiento.
 Establezca un medio de comunicación que garantice contacto con
cada coordinador de área y cada una de las instituciones. (radios
portátiles y celulares satelitales).
 Desarrolle reuniones de evaluación de la situación con
representantes de cada entidad de manera periódica con el fin de
establecer las posibles necesidades. Fije horas de reunión.
 Convoque a los representantes de cada entidad al Puesto de Mando
de Unificado –PMU.
 Transfiere el mando al representante de los organismos de socorro,
una vez arribe a la zona de impacto.
 Al entregar el mando, informe a quien lo recibe sobre:
o Acciones desarrolladas y en curso.
o Distribución de zonas.
o Objetivos y prioridades a realizar.
o Estado y distribución de recursos en la zona.
o Relación de entidades y nombre del
representante.
o Posible duración y evolución del evento.
o Aspectos de seguridad.
En todo momento se debe aceptar explícitamente la transferencia por
parte de quien recibe o asume el mando.
Se debe comunicar a todas y cada una de las entidades y a todo el
equipo de trabajo quién es el nuevo coordinador en la zona de impacto.
El primer respondiente se debe mantener a cargo de la coordinación de
la actividad hasta la llegada del organismo de socorro que se hará cargo
del control de la emergencia.
247 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS EN CASO DE EMERGENCIA
PROCEDIMIENTO DE
PROCEDIMIENTO
DEACORDONAMIENTO
ACORDONAMIENTO
1. Identifique el perímetro del área afectada
2. Acordone zona
de impacto
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Zona de peligro latente: Integridad del
personal operativo.
Zona origen de la emergencia: Para labores
judiciales y de investigación.
Zona donde la emergencia siga su curso: Se
controle o se deja continuar.
3. Acordone zona
intermedia
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Área de rápida y fácil movilización del
personal operativo en la zona.
Área de entrada y salida de recursos de
apoyo (ambulancia, carro de bomberos, etc)
Área para búsqueda y rescate.
Área de seguridad : solo personal autorizado
4. Acordone zona
de no exclusión
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Área de movilización
En esta área pueden estar los miembros de
los grupos de apoyo y el personal que presta
servicios turísticos en el destino.
5. Determine lugares de entrada y salida del apoyo
externo. (organismos de socorro).
POLICIA
8. Verifique requerimientos de mas apoyo: personal de seguridad y organismos de
socorro de otros municipios.
Si
No
¿Continua sistema de
emergencia activado?
FIN
248 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
En caso de
atentado
terrorista la
policía y/o el
ejercito nacional
designa la
distancia en que
se debe ubicar
En caso de atentado terrorista: designar
solo una entrada y salida. Por parte de la
policía y/o el ejercito nacional
6. Asigne un coordinador en Cada uno de los lugares de
entrada y salida. (personal de los organismos de socorro y/o
guías turísticos capacitados)
7. Controle entrada de personal al área.
En caso de
atentado
terrorista
inicialmente solo
la policía y/o el
ejercito nacional.
PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN DE LESIONADOS
Notificar
Procedimiento
de
Acordonamiento
Respuesta inicial
Instalar el PMU
(si la emergencia
lo amerita)
Evaluar
SI
POLICIA
NO
¿Es segura la
escena?
SI
Procedimiento
de Rescate
NO
¿Se requiere
rescate?
Asegure la
escena
Evaluación de
pacientes
POLICÍA,
EJERCITO
BOMBEROS
DEFENSA CIVIL
Establecer nivel de
respuesta (ADVI)
Impresión General
Evaluación inicial. CAB
(Circulación- Abrir Vías
Aéreas- Respiración).
Evaluar la circulación
SI
NO
¿Tiene pulso
Carotideo?
Búsqueda y control
de hemorragias
Iniciar RCP
Abrir vías aéreas
Verificar
respiración
SI
NO
¿Respira?
Evaluar la circulación
Dar dos ventilaciones
de rescate
Continuar RCP
Inmovilización cervical
Inmovilización de lesiones osteomusculares
Traslado del paciente AL HOSPITAL
(monitoreo constante)
249 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROCEDIMIENTO DE TRASLADO DE LESIONADOS
Notificar
Respuesta inicial
Primer
respondiente.
Guías de turismo,
Conductores.
Evaluar- TRIAGE
Activar Sistema de
respuesta
Estabilización
paciente(s)
Movilización
MECModulo de
clasificación y
estabilización
de pacientes
Traslado
Defensa Civil
Bomberos
Evaluación en Ruta
Defensa Civil
Bomberos
Monitoreo del paciente
hasta el HOSPITAL
250 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Defensa Civil
Bomberos
PROCEDIMIENTO EN CASO DE AHOGAMIENTO
Notificación de la emergencia
Revisar y asegurar el
área
Defensa Civil
Bomberos.
Rescate a la orilla o
embarcación
Bomberos
Evaluación De lesionados(CAB)
No
Si
¿Responde?
Medidas antishock
Inicie RCP
Bomberos
Valoración por hipotermia
¿Hay hipotermia?
Si
Manta térmica
7. traslado a Hospital mas
cercano.
FIN
251 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
No
Medidas anti shock. Colocar
collarín, (protección columna
cervical)
PROCEDIMIENTOEN
ENCASO
CASODE
DEINUNDACIÓN
INUNDACION
PROCEDIMIENTO
Notificación de la emergencia
1. Atienda lesionados
PROCEDIMIENTO
MANEJO DE
LESIONADOS
2. Evacuación de los afectados
hacia zonas altas
3. Rescate de victimas
PROCEDIMIENTO
EN CASO DE
AHOGAMIENTO
4. Restringir el acceso a la zona inundada y eliminación
de riesgos
Si
¿Hay personas
desaparecidas?
No
5. Busqueda
PROCEDIMIENTO
DE BÚSQUEDA Y
RESCATE
6. Aléjese de los
sitios inundados
6. Rescate
7. Verifique que todo el
personal este presente
FIN
252 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROCEDIMIENTO EN CASO DE INCENDIO DE EDIFICACIONES
Notificar
BOMBEROS
Respuesta inicial
Iniciar evacuación de
las edificaciones
Activar Sistema de
respuesta
Use extintores contra
incendio
Intervención de los
bomberos
¿Son suficientes los
recursos?
SI
NO
Solicitar
Ayuda por
Recursos
Instalar el
PMU
BOMBEROS
DEL
MUNICIPIO
BOMBEROS
Aislamiento
del área
expuesta
PROCEDIMIENTO
DE
ACORDONAMIENTO
Extinción Del
Incendio
BOMBEROS
DEL
MUNICIPIO
Control de Riesgos
Inspección de zonas
aledañas
Revisión de EPP por turno
operacional
SI
DEFENSA CIVIL
¿Hay
victimas?
NO
Procedimiento de
atención de
lesionados
SI
NO
¿Se requiere
rescate?
DEFENSA CIVIL
con autorización
de bomberos
DEFENSA CIVIL
Procedimiento
de rescate
Evacuación de Lesionados
BOMBEROS
Revisión del
área afectada
Restablecer y alistar el
equipo de contraincendios
Cierre
253 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
BOMBEROS
PROCEDIMIENTO EN CASO DE SISMO
Notificar
Aislar áreas afectadas
Procedimiento
de
acordonamiento
Evaluación estructural
SI
NO
¿Son suficientes los
recursos?
Solicitar Ayuda
por Recursos
Instalar el SCI
SI
SI
NO
¿Hay
victimas?
Grupo de
Primeros
Auxilios
NO
¿Hay
incendios?
Extinción del
incendio
Procedimiento
Evacuar al
de atención personal ileso.
SI
Continuar con
el manejo de la
emergencia
NO
¿Hay Atrapados en
las estructuras. Se
requiere Rescate?
Brigadistas
especializados en
BREC y/o
Bomberos de la
zona
Ataque Indirecto
Ataque Directo
Procedimiento Continuar con
de rescate
el manejo de la
emergencia
Traslado
paciente(s)
Control del
incendio
Revisión
Cierre
254 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Ingenieros o
Arquitectos
capacitados en
evaluación
estructural
después de un
sismo
PROCEDIMIENTO DE RESCATE
Notificar
BOMBEROS DEL
MUNICIPIO
Respuesta inicial
Evaluar el Evento
Procedimiento
de
Acordonamiento
Aseguramiento
del área afectada
Delimitar
zonas de
búsqueda
POLICIA
Defina
estrategias de
busqueda y
rescate
DEFENSA CIVIL
BOMBEROS
SI
NO
¿Son suficientes los
recursos?
Control de
riesgos
Solicitar
Ayuda por
Recursos
Ubique las victimas
Procedimiento
de atención de
lesionados
Estabilice los
pacientes
Evacue Los
Pacientes
Priorize los
traslados al
MEC
Traslade al
HOSPITAL
255 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
DEFENSA CIVIL
Procedimiento
de traslado de
lesionados
PROCEDIMIENTO EN CASO DE ACCIDENTE FLUVIAL
Notificación de la emergencia
PROCEDIMIENTO
de
Acordonamiento
Determinar el tipo de embarcación,
que transporta y el número posible de
pasajeros o victimas.
Acceder a la embarcación accidentada
de forma rápida y segura
Asegurar el perímetro con cuerdas
Búsqueda de las victimas en el río y sus
orillas (personal capacitado en
salvamento)
Defensa Civil
Bomberos
Rescate de victimas hasta la orilla o
hasta una embarcación
No
Si
¿Hay desaparecidos?
Atención de las victimas.
Evaluación CAB
Continua la Búsqueda de las
victimas en el río y sus orillas
Si
DEFENSA
CIVIL
No
Organización de relevos si se
extiende la búsqueda.
¿Responde?
Inicie RCP
No
Si
¿Se encontraron todas
las victimas?
Medidas
antishock
Valoración por hipotermia
Si
Cierre de la
bùsqueda
No
¿Hay hipotermia?
Manta termica
Recoger el
equipo
Translado Al hospital
FIN
256 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Medidas
antishock.
Columna
cervical
RECOMENDACIONES GENERALES EN CASO DE EMERGENCIA (RESIDENTES Y VISITANTES)

Si la emergencia se produce, mantenga siempre la calma. Piense y luego actúe. No corra ni grite,
el pánico suele originar más víctimas que el evento en sí.

Ante cualquier emergencia comuníquelo a las autoridades competentes.

No se deje llevar por el pánico y no propague rumores alarmistas. Manténgase atento a las
instrucciones que dicten las autoridades a través de la radio y la televisión.

Use su teléfono únicamente para llamadas urgentes o para informar a las autoridades. En su
agenda conserve el registro AA y el nombre y teléfono de las personas a las que quiere
comunicar cualquier incidente relacionado con su persona.

Mantenga la distancia según el tipo de incidente y la zona de impacto.

Siga en todo momento las instrucciones que difunda la autoridad competente y las
recomendaciones del personal técnico que se encuentre en operación, si ya arribaron al área.

Solicite a la entidad que esté desarrollando acciones de acordonamiento del área, el retiro de
personas que no estén realizando ninguna acción en la zona.

Colabore, en la medida de sus posibilidades, con los servicios y organismos oficiales que
intervienen en el siniestro. Todas las personas que estén realizando acciones, deben contar con
elementos de protección personal de acuerdo a su función.

Si se trata de una explosión y existe la posibilidad de atentado terrorista, evite el ingreso de
personas -inclusive de grupos operativos- hasta que se descarte la presencia de artefactos
explosivo.

Procure estar enterado de la afectación y los principales acontecimientos relacionados con la
emergencia.

No hay reglas fijas que puedan eliminar todos los peligros, pero los daños pueden reducirse si se
siguen estas normas.
RECOMENDACIONES EN CASO DE EVACUACIÓN DEL DESTINO
Una salida desorganizada puede originar más daños que el peligro originario. Las autoridades
por medio de sus agentes, o por los medios de comunicación, le informarán sobre qué debe hacer y
cómo hacerlo.
Turistas:

Elementos básicos de equipaje: ropa, medicinas, víveres para tres días, documentos de
identificación, mantas/abrigo, radio de pilas, teléfono móvil, linterna y algo de dinero. Limite
a lo estrictamente necesario para asegurar la facilidad de movimientos.

Mantenga la disciplina de tráfico impuesta.

Lleve la documentación y una tarjeta cosida a una prenda
filiación completa, domicilio habitual y punto de destino.

Acuda a los lugares de concentración definidos.

Si es evacuado y hospedado en domicilio particular, sea respetuoso con su intimidad y
costumbres.
Si se aloja en albergue colectivo, respete al máximo las normas sociales de
convivencia y las instrucciones que reciba. Al llegar a su destino, póngalo en conocimiento
de la autoridad local.
257 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
de
vestir
exterior
con:
su

Sea solidario.

Absténgase de beber agua que no reúna garantías higiénicas. Siga las normas sanitarias y de
higiene dictadas por la autoridad.
Alojamientos:

Deje cerradas las acometidas de agua, gas y electricidad.

Defina lugares de concentración y hora. Repase el listado de huéspedes. Verifique y comunique
cualquier discrepancia.

Disponga de botiquín, víveres para tres días, mantas/abrigo, radio de pilas, linternas, equipo de
comunicación. Debe estar preparado con anterioridad, de forma permanente.

Después de una evacuación, efectúe siempre una inspección previa de la estructura. Colabore
en la limpieza del entorno.
PRECAUCIONES ANTE UNA EXPLOSIÓN
Turistas y excursiones:

Si se encuentra en una zona de riesgo ante el peligro de explosión, aléjese lo más rápidamente
posible hacia puntos, a 500 m. de dicha zona, procurando cobijarse. En los demás casos
permanezca en el interior de construcciones sólidas. Aléjese de tabiques, cristales u
objetos pesados que puedan actuar como proyectiles al desprenderse (lámparas, etc.).

Si está en el exterior no se detenga a contemplar la escena. Permanezca al abrigo de
cualquier construcción sólida u hondonada que ofrezca protección contra la proyección de
cascotes, piedras, etc.

En caso de apreciar una nube de gas, generalmente visible (forma de niebla blanquecina),
huya de ella en dirección transversal al viento. Los gases pueden acumularse en cuevas,
sótanos, minas, etc., extreme las recomendaciones.

Absténgase de originar ningún punto de ignición, en particular no circule en vehículo a
motor.

Si es en el interior de un edificio, resguárdese debajo de algún mueble sólido o tírese al
suelo, proteja la nuca con sus manos, y espere unos instantes antes de salir para que se disipe
la posible nube de humo o polvo, ya que pueden existir posteriores derrumbamientos.
RECOMENDACIONES EN CASO DE EVACUACIÓN DE UN EDIFICIO
Turistas:

Al entrar en un edificio público, local comercial, hotel, etc., procure fijarse en los itinerarios y
salidas de emergencia.

Si escucha la alarma procure no perder nunca la calma, es la mejor forma de salvaguardarse y de
ayudar a los demás.

Siga las instrucciones dadas por megafonía o por personas encargadas del Servicio
de Autoprotección. No pretenda tomar iniciativas por su cuenta, sobre todo si no conoce el
edificio.
258 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

Nunca se tire a la calle, ni pretenda descender mediante sábanas anudadas, ya que es
causa de más muertes que de salvamentos.

Hágase ver por los bomberos que acudirán a su rescate.

Si se encuentra a más de 30 metros de altura con respecto a la calle (aproximadamente 9 pisos)
posiblemente tendrá que descender hasta ese nivel por sus propios medios. Las escaleras de los
Bomberos no alcanzarán a los pisos superiores. Si el fuego está por debajo de donde usted se
encuentra, si es posible, intente escapar por la azotea.

Al salir siga la línea de las paredes maestras, ya que el mayor peligro de hundimiento se
da en el centro de las habitaciones.

No utilice ascensores, montacargas o escaleras mecánicas, baje por las escaleras con precaución
tocando los peldaños antes de colocar el peso del cuerpo. Si hay escaleras metálicas exteriores,
utilícelas, son muy seguras.

Diríjase a la salida más cercana, deprisa pero sin atropellar a otras personas. No se
detenga cerca de las puertas de salida.

Deje el coche en el aparcamiento, ya lo recogerá cuando pase la emergencia.

Una vez en la calle, si como la mayoría ha salido ileso, descanse unos segundos, repóngase y, si
le quedan fuerzas puede colaborar, si es preciso, con los servicios de evacuación o
salvamento.
RECOMENDACIONES ANTE UN TERREMOTO
Turistas:

Si está en el interior de un edificio es importante buscar refugio debajo de los dinteles de las
puertas o de algún mueble sólido, como mesas o escritorios, o bien, junto a un pilar o pared
maestra.

Mantenerse alejado de ventanas, cristaleras, vitrinas, tabiques y objetos que pueden caerse y
llegar a golpearle.

No utilizar el ascensor, ya que los efectos del terremoto podrían provocar su desplome o quedar
atrapado en su interior.

Utilizar linternas para el alumbrado y evitar el uso de velas, cerillas, o cualquier tipo de llama
durante o inmediatamente después del temblor, que puedan provocar una explosión o incendio.

Si la sacudida le sorprende en el exterior es conveniente ir hacia un área abierta, alejándose de
los edificios dañados. Después de un gran terremoto, siguen otros más pequeños denominados
réplicas que pueden ser lo suficientemente fuertes como para causar destrozos adicionales.

No acercarse ni penetrar en edificios dañados. El peligro mayor por caída de escombros,
revestimientos, cristales, etc., está en la vertical de las fachadas.

Si se está circulando en coche, es aconsejable permanecer dentro del vehículo, así como tener la
precaución de alejarse de puentes, postes eléctricos, edificios degradados o zonas de
desprendimientos.

Intente responder a las llamadas de ayuda y colaborar con los servicios intervinientes, pero no
acuda a las zonas afectadas sin que lo soliciten las autoridades. Es importante evitar curiosear
por las zonas siniestradas; esto es peligroso y además dificultará las labores de rehabilitación.
259 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Alojamientos:

En relación a la estructura del edificio, conviene revisar, controlar y reforzar el estado de
aquellas partes de las edificaciones que primero se pueden desprender, como chimeneas, aleros
o balcones.

Revisar, asimismo, aquellas instalaciones que pueden romperse: tendido eléctrico, conducciones
de agua, gas y saneamientos.

Extremar las precauciones en cuanto a la colocación y sujeción de algunos objetos que pueden
caerse, en especial los pesados y los que pueden romperse como lámparas, espejos, botellas,
etc.

Tener un especial cuidado con la ubicación de los productos tóxicos o inflamables, a fin de evitar
que se produzcan fugas o derrames.
RECOMENDACIONES EN CASO DE TORMENTA ELÉCTRICA
La lluvia torrencial puede producir rápidamente grandes avenidas donde sólo había el lecho seco de
un río. También puede originar una subida del nivel del agua en un estrecho canal, o detrás de una
barrera que luego puede dejar paso a un torrente de agua que lo arrase todo a su paso.
Turistas y excursiones:

En la época de tormentas es preferible no salir de acampada o, en todo caso, al acampar aléjese
del fondo de los valles, torrenteras y canales o ríos. Por otra parte la liberación de cargas
eléctricas acumuladas en las nubes puede ser especialmente peligrosa en terreno elevado o
cuando usted es el objeto más alto.

Si viaja por carretera deténgase en un sitio con suficiente visibilidad en ambos sentidos, fuera de
la calzada y del arcén si fuera posible, dejando las luces de cruce encendidas. Pasada la tormenta
extreme las precauciones en la conducción. En el casco urbano ponga especial atención si no
funcionan los semáforos.

Durante una tormenta eléctrica, manténgase apartado de la cresta de las montañas, de los
árboles altos y de las rocas grandes y aisladas. Uno de los mejores lugares para refugiarse es el
vehículo con las ventanillas cerradas y las antenas bajadas, o en el interior de una cueva
profunda con un mínimo de 1 m. por cada lado. No se refugie en la boca de una cueva o debajo
de una roca saliente en terreno montañoso.

Aléjese de terrenos deportivos, aparcamientos, campos abiertos, vías de maquinaria agrícola. Es
peligroso correr cuando hay tormentas.

No lleve objetos metálicos cuando haya una tormenta eléctrica, aléjese de las estructuras
metálicas, vallas y postes o tendidos de conducción eléctrica.
Alojamientos:

Mantenga en el alojamiento las puertas y ventanas cerradas, y desenchufados de la red los
aparatos eléctricos. Desconecte la toma de antena de los televisores.
RECOMENDACIONES ANTE EL RIESGO DE INUNDACIÓN
Las inundaciones pueden producirse por el desbordamiento de ríos, lagos y embalses a causa de
lluvias torrenciales, fuertes precipitaciones, rotura de diques y presas o tsunamis.
260 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Turistas y excursiones:

Siga las normas sanitarias y de higiene, dictadas por las autoridades, en la limpieza y en la
alimentación. No beba agua de la red si se encuentra contaminada a consecuencia de las
inundaciones.

Preste atención a los corrimientos de tierra, socavones, sumideros, cables de conducción
eléctrica flojos o derribados y, en general, a todos los objetos caídos.

Si ve alguna posibilidad de inundación repentina en su zona, múdese inmediatamente a un lugar
más seguro, no espere instrucciones y notifique a las autoridades el peligro.

Localice los puntos más altos de la zona donde se encuentre, súbase a ellos en caso de posible
riada e invite a los demás a hacerlo.

Si es posible, cosa las tarjetas de identificación a los integrantes del grupo familiar, y
aprovisiónese de documentación, botiquín, alimentos, ropa de abrigo, objetos valiosos poco
voluminosos, linterna y una radio de pilas.

Si ha de emprender un viaje atienda las informaciones de las emisoras de radio locales, o
infórmese de la situación meteorológica en las zonas a que va a desplazarse. Evite viajar de
noche. Conduzca con prudencia y compruebe el funcionamiento de los frenos periódicamente.

No debe cruzar en automóvil, aunque conozca perfectamente el trazado, las carreteras
inundadas o puentes ocultos por las aguas. Cuando tenga que conducir por zona inundada,
hágalo muy lentamente y en primera marcha, para evitar en lo posible que el motor se moje y
llegue a pararse. Tenga también en cuenta que los frenos funcionan mal con las ruedas todavía
empapadas después de atravesar un terreno inundado.

Si el agua llega por encima del eje del vehículo, o más arriba de sus rodillas, abandone el coche y
diríjase a zonas más altas. Si encuentra dificultades para abrir las puertas, salga por las
ventanillas sin pérdida de tiempo.

Preste atención a los corrimientos de tierra, socavones, cables de conducción eléctrica y en
general a todos los objetos caídos.
Alojamientos:

Ante el riesgo de inundación los alojamientos deben revisar su tejado y bajantes de agua, así
como la cuneta o acequia próxima a su vivienda, evitando toda acumulación de escombros,
hojas, tierra, etc., así como obstáculos que puedan formar un dique o ser arrastrados por el
agua.

Almacene agua y alimentos para unos cinco días. Provéase de un equipo de emergencia para
cocinar.

Tenga preparados una linterna con pilas de repuesto, una radio de pilas, un pequeño botiquín
de primeros auxilios y aquellos medicamentos que se usen habitualmente.

Coloque todos los productos tóxicos (herbicidas, insecticidas, etc.) fuera del alcance del agua.
Ponga los bienes y objetos de valor en los puntos más altos del edificio.

Guarde los vehículos en garaje o lugar cerrado, siempre que no sea susceptible de inundación.
Sintonice las emisoras de radio locales para estar informado sobre la posibilidad de lluvias
intensas o avenidas.

Desconecte los aparatos o equipos eléctricos, pero no los toque si está mojado o pisando agua.
261 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

Una vez que ha pasado el peligro, efectúe una inspección previa por si existiera riesgo de
derrumbamiento, grietas, deformaciones en los muros, etc. Colabore en las tareas de
descombro y limpieza.
RECOMENDACIONES EN CASO DE INCENDIOS FORESTALES
Turistas y excursiones:

La lucha contra los incendios forestales comienza evitándolos. No haga fuego en el bosque, no
tire colillas ni fósforos. En la época de peligro está prohibido acampar y utilizar fuego ; arrojar
basuras o residuos que con el tiempo puedan resultar combustibles o elementos de
ignición (vidrio, papeles, etc.); y la quema de rastrojos y matorral.

Los pequeños incendios de hierba o sembrados pueden apagarse con ramas o rastrillos,
golpeando con movimientos periódicos en los bordes de la zona incendiada. Si es posible
moje todo lo que hay alrededor.

Si el incendio se ha propagado la mejor forma de sofocarlo es mediante cortafuegos o franjas,
que se abrirán si es posible, con elementos mecánicos (tractores...) o con herramientas
manuales (picos, azadas).

Si el incendio ha alcanzado ya cierta proporción, avise a las autoridades.

Aunque sienta que la ropa dificulta sus movimientos, no se la quite, ya que le protegerá de los
flujos caloríficos irradiados por el incendio. Respire siempre con un pañuelo húmedo tapando su
boca y nariz.

Vigile el viento constantemente, un cambio de viento puede hacer que el fuego le rodee.
El humo indicará la dirección del viento y el fuego se propagará más rápidamente en esa
dirección. Si el viento sopla alejándose de usted y hacia el fuego, diríjase hacia el viento.

No corra alocadamente. Elija su ruta de escape. Compruebe el terreno que le rodea y la
dirección del viento para calcular la posible propagación del fuego. No se debe huir del fuego
ladera arriba cuando éste suba por ella, intente pasar por los flancos, y si no es posible, trate de
pasar a la zona quemada a espaldas del viento reinante o buscar un claro. Tampoco huya hacia
barrancos, hondonadas y agujeros. Procure situarse al lado opuesto de los cortafuegos o
barreras naturales (río, carretera, etc.).

Pise en suelo seguro y no corra ladera abajo, prestando atención a los hoyos formados por la
combustión de tocones y raíces.

Si se prende la ropa, no corra. Échese a rodar por el suelo y, si dispone de una manta
cúbrase con ella, protegiéndose la cara. No se quite la ropa si tiene quemaduras.

Conserve siempre la calma y obedezca las instrucciones de bomberos, expertos o
conocedores del lugar. Si en la zona se organizan grupos voluntarios de combate de
incendios forestales, participe activamente con ellos.

No conduzca a través del humo. Sitúe su vehículo en un lugar sin vegetación, lo más
alejado posible del fuego y encienda las luces.
262 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
GLOSARIO
Alerta: estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un evento peligroso, con el fin
de que las entidades y la población involucrada activen procedimientos de acción previamente
establecidos.
Amenaza: peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por la
acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida
de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la
infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales.
Análisis y evaluación del riesgo: implica la consideración de las causas y fuentes del riesgo, sus
consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante
el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de
determinar los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y sus probabilidades. Se estima el
valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos,
con el propósito de definir tipos de intervención y alcance de la reducción del riesgo y preparación
para la respuesta y recuperación.
Desastre: es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios eventos naturales
o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las
personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los
recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales,
generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento
de la sociedad, que exige del Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la
emergencia, rehabilitación y reconstrucción.
Emergencia: situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las
condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento
adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reacción inmediata y que requiere la
respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general.
Gestión del riesgo: proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y
acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del
mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y
manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación, entiéndase:
rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito explícito de contribuir a la
seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
Mitigación del riesgo: medidas de intervención prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o
disminuir los daños y pérdidas que se puedan presentar a través de reglamentos de seguridad y
proyectos de inversión pública o privada cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza,
cuando sea posible, y la vulnerabilidad existente.
Preparación: conjunto de acciones principalmente de coordinación, sistemas de alerta, capacitación,
equipamiento, centros de reserva y albergues y entrenamiento, con el propósito de optimizar la
ejecución de los diferentes servicios básicos de respuesta, como accesibilidad y transporte,
telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico,
búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y
alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, información
pública y el manejo general de la respuesta, entre otros.
263 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Prevención de riesgo: medidas y acciones de intervención restrictiva o prospectiva dispuestas con
anticipación con el fin de evitar que se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar la
amenaza o la exposición y la vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir que se
genere nuevo riesgo. Los instrumentos esenciales de la prevención son aquellos previstos en la
planificación, la inversión pública y el ordenamiento ambiental territorial, que tienen como objetivo
reglamentar el uso y la ocupación del suelo de forma segura y sostenible.
Primer respondiente: es la primera persona, perteneciente a un grupo de respuesta, que llega a la
Zona de Impacto, por lo tanto toma el control de la escena, activa al resto de los grupos de Respuesta
e informa de los daños y necesidades.
Respuesta: ejecución de las actividades necesarias para la atención de la emergencia como
accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud
y saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos,
albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales,
información pública y el manejo general de la respuesta, entre otros. La efectividad de la respuesta
depende de la calidad de preparación.
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres: conjunto de entidades públicas, privadas y
comunitarias, de políticas, normas, procesos, recursos, planes, estrategias, instrumentos,
mecanismos, así como la información atinente a la temática, que se aplica de manera organizada
para garantizar la gestión del riesgo en el país.
Vulnerabilidad: susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que
tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico
peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres
humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de
apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos.
DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA
 Según la LEY 1523 DE 2012., Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de
desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras
disposiciones Procedimientos Operativos Normalizados – PON
 Protocolos Distritales De Emergencias. FOPAE. 2008.
 Protocolo distrital del primer respondiente. FOPAE.2011.
 Guía estrategia municipal de respuesta a emergencias. SNGRD
 Guía plan municipal de gestión del riesgo de desastre. SNGRD
264 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ANEXO 1 CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN
Para efectos de implementar la estructura organizacional municipal para la respuesta, la emergencia
será clasificada de acuerdo con los criterios descritos en la estrategia municipal de respuesta a
emergencias. EMRE. Cada criterio se aplica de manera independiente y la emergencia es clasificada
por el criterio que otorgue el mayor nivel, a continuación se describe la relación de responsabilidades
acorde al nivel de la emergencia
NIVEL DE
EMERGENCIA
1
CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN
AFECTACIÓN GEOGRÁFICA
AFECTACIÓN
SOCIAL
AFECTACIÓN
INSTITUCIONAL
Evidencia o inminencia de un
evento peligroso.
Hay al menos un herido
o un muerto.
2
Uno o dos sitios puntuales
de afectación.
3
Afectación extendida dentro
de un barrio o vereda o hay
tres sitios puntuales de
afectación en el municipio.
Entre tres y cinco
heridos o muertos.
4
Dos barrios o veredas
presentan afectación
extendida o hay cuatro sitios
puntuales de afectación en el
municipio.
5
Al menos tres barrios y/o
veredas presentan
afectación extendida o más
de cuatro sitios puntuales de
afectación en el municipio.
Número inicial
indeterminado de
heridos, muertos,
familias sin enseres o
familias sin techo.
Entre una y cinco
familias afectadas por
pérdida de enseres y/o
vivienda.
Hay dos heridos o
muertos.
Entre cinco y 20 familias
afectadas por pérdida de
enseres y/o vivienda.
Entre 20 y 40 familias
afectadas por pérdida de
enseres y/o vivienda.
Al menos una institución
ejecutora de la
respuesta quedó fuera
de servicio.
Dos instituciones
ejecutoras de la
respuesta quedaron
fuera de servicio.
En el municipio falta el
Alcalde Municipal para
desempeñar sus
funciones, a causa de la
emergencia.
La ocurrencia consecutiva de eventos puede generar la superposición de actividades de respuesta y
de necesidades de recursos, lo que podría llevar a subir el nivel de una emergencia ya clasificada.
265 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ANEXO 2 ESTRUCTURA DEL SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES
El Sistema de Comando De Incidentes (SCI) es la combinación de instalaciones, equipamiento
personal, procedimientos, protocolos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional
común, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los
objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo.
El SCI se basa en principios que permiten seguir el despliegue rápido, coordinado y efectivo de los
recursos, minimizando la alteración de las políticas y de los procedimientos operativos propios de las
instituciones involucradas.
A continuación el flujo grama para la implementación de la estructura del sistema comando de
incidentes.
CONSEJO MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
Seguridad
POLICIA
Seguridad en las operaciones.
Delegados de los grupos de
socorro
Logística
Coord. Oficina de
planeación Alcaldía.
Operaciones
Grupos de socorro
Grupo de Extinción de
incendios y rescate
Bomberos
Hidratación y
Alimentación
Grupo de Control de
derrames
Comunicaciones
Transporte
Grupo de asistencia medica
y primeros auxilios
Suministros
Grupo de apoyo (procesos)
Estructura del SCI
266 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROTOCOLO DE SEGURIDAD SOCIAL Y ANTROPOLÓGICA
OBJETIVO
Orientar y definir criterios de seguridad para la prevención de crímenes que pudieran afectar a la
seguridad del turista.
PROPÓSITO
Enfatizar la necesidad en el cumplimiento de las acciones de prevención en los delitos más comunes.
ALCANCE
Este protocolo refiere a la descripción de las medidas preventivas y de mitigación en caso de:

Robos y hurtos.

Secuestro
Aplica a:

Administración Municipal

Prestadores de servicios turísticos.

Policía Nacional.
GENERALIDADES
La seguridad social debe también garantizar el libre desplazamiento del turista por el destino ante
problemas sociales como movilizaciones, huelgas, etc., contemplados por los planes de contingencia
por parte de entes gubernamentales.
SECUENCIA PROTOCOLO DE SEGURIDAD SOCIAL

1. PERDIDA DE DOCUMENTOS
ACTIVIDAD
ACCIONES
COORDINACIÓN

 El turista debe solicitar la colaboración del evento al
prestador de servicios turísticos ante cualquier evento
contrario a su seguridad.
 Si han perdido sus documentos o han sido objeto de
hurto o robo, se realiza denuncia ante la Policía
Nacional, se diligencia la solicitud de constancia –
necesaria para el libre desplazamiento y,
eventualmente se informa al Consulado.
2. PREVENCIÓN DEL SECUESTRO
 Campañas de toma de conciencia dirigidas a los
MEDIDAS DE
viajeros sobre el riesgo de secuestro, en las zonas que
PREVENCIÓN
hay que evitar y las precauciones que deben tomarse.
267 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S)
 Prestadores de
servicios
turísticos.
 Policía nacional
 Policía
Nacional
 Ejército N.
 En Caño Cristales se debe hacer énfasis en que hace
más de 8 años, no se presenta este tipo de delito.
 También es importante que los turistas extranjeros
tengan información previa de la presencia permanente
del Ejército nacional en el destino.
MEDIDAS DE
PREVENCIÓN
MEDIDAS DE
PREVENCIÓN
MEDIDAS DE
MITIGACIÓN
 Divulgación de servicios telefónicos para casos de
emergencia para que la población pueda denunciar
incidentes, a sospechosos y obtener información sobre
qué hacer.
 Conocer y mejorar los procedimientos judiciales, para
alentar las denuncias y las posibles sospechas.
 Diseñar e implementar instrumentos técnicos para la
recopilación de información y una base de datos para
almacenar la información, que permita actualizar y
mejorar las medidas de lucha contra el secuestro.
 Establecer un equipo de gestión de crisis capacitado,
equipado y preparado para actuar cuando se presente
un secuestro.
 Policía
Nacional
 Ejército
naciona
 Policía
Nacional
 Prestadores de
servicios
turísticos
 Policía
Nacional
 Policía nacional
 Ejército
nacional
 Policía nacional
 Ejército
nacional
SECUENCIA ANTE DELITOS A TURISTAS
ACTIVIDAD
1. COORDINACIÓN
2. MEDIDAS DE
PREVENCIÓN
ACCIONES
EN CASO DE ROBO DE TARJETAS DE CREDITO
 En caso de perdida y/o robo el turista debe
realizar el llamado a su entidad bancaria lo más
pronto posible para bloquear su servicio.
Denunciar ante las autoridades del destino.
PERTENENCIAS PERSONALES Y /O DINERO:
 Informar al prestador de servicios turísticos y de
inmediato dar aviso a la Policía (el denuncio se
pude realizar por internet).
 Dentro de las recomendaciones a turistas (PIT,
folletos, páginas web, etc.,) se debe mencionar la
importancia de no cargar todas las tarjetas en el
mismo lugar, no permitir su uso si no está en
presencia del dueño de la tarjeta, y tener copia
de los documentos de identificación. (En
diferente lugar).
 Fortalecer la relación entre la Policía y los actores
públicos y privados de la actividad turística a
nivel nacional, regional y local.
 Recibir las quejas, denuncias y sugerencias de los
turistas, orientándolos respecto a las acciones a
tomar, y en su caso, presentar las denuncias de
oficio ante la entidad competente y mantener
informado al turista sobre el resultado de las
mismas.
268 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S)
 Todos los
involucrados
en prestar
servicio
turísticos en el
destino
turístico
 Administración
municipal.
 Apoyo de los
prestadores de
servicios
turísticos
 Policía
Nacional
3. IMPLEMENTACIÓN
 Realizar convenios entre empresarios de servicios
turísticos y las instituciones de seguridad para
prevenir robos a turistas.
 Registro permanente de turistas que han
utilizado los servicios hospitalarios que ofrece el
destino turístico.
 Administración
municipal.
 Prestadores de
servicios
turísticos.
RECOMENDACIONES PARA TARJETAHABIENTES

Durante el viaje no cargue con todas sus tarjetas en una sola cartera o bolso, de ser posible
divídalas con su acompañante.

No lleve todas las identificaciones consigo, procure dejar una o más en las cajas de seguridad del
hotel o que su acompañante guarde alguna. Cargue su documento de identidad y resguarde el
pasaporte, por ejemplo o viceversa.

De ser posible saque una copia de sus identificaciones, además de enmarcarlas y llévelas
consigo, separadas de las originales.

No cargar con correspondencia que contenga documentos personales como estados de cuenta o
documentos con direcciones particulares.

Durante su viaje, procure que al pagar con tarjeta en hoteles o restaurantes y otros servicios,
como en supermercados o centros comerciales, la autorización se realice en una terminal frente
a usted. No pierda de vista la tarjeta.

Si efectúa compras con su Tarjeta de Crédito o Débito, revise siempre el comprobante que esté
firmando, el monto debe ser igual a la nota de consumo y la forma de pago debe corresponder a
la convenida con el comercio.

Se recomienda no llevar más tarjetas de crédito y/o débito de las necesarias en cada salida del
hotel. Una opción es dejar en la caja de seguridad del hotel los plásticos que no serán utilizados.

En el caso de viajar al extranjero, se recomienda informar a su(s) banco(s) las fechas y lugares en
donde estará haciendo uso de sus tarjetas, así evitará un posible bloqueo temporal

Si se encuentra en el extranjero y requiere el bloqueo de su Tarjeta de Crédito o Débito, deberá
contactar con los servicios de emergencia del emisor de la tarjeta, y solicitar una tarjeta
provisional o duplicado en caso de que su Institución Bancaria así lo permita.
GLOSARIO
Hurto: apoderamiento ilegítimo de una cosa mueble, ajena en todo o en parte, que, a diferencia
del robo, es realizado sin fuerza en las cosas, ni violencia o intimidación en las personas.
Micro tráfico (de droga): problemática social de venta de drogas, asociada a menudo con la pobreza,
el desempleo y la falta de oportunidades.
Robo: delito contra el patrimonio, consistente en el apoderamiento de bienes ajenos, con la
intención de lucrarse, empleando para ello fuerza en las cosas o bien violencia o intimidación .
Secuestro: privación de libertad de forma ilegal a una persona o grupo de personas, normalmente
durante un tiempo determinado, con objeto de obtener un rescate u otras exigencias del
secuestrado o de terceros.
DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA

Manual de lucha contra el secuestro. Naciones unidas.2010.

Plan de lucha contra el micro tráfico. 2012
269 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROTOCOLO DE SEGURIDAD INSTALACIONES TURÍSTICAS
OBJETIVO
Facilitar un mecanismo para dimensionar los recursos y procedimientos de seguridad en
instalaciones turísticas a los riesgos potenciales, en función de la tipología y dimensión del
establecimiento.
PROPÓSITO
Apoyar la implementación, actualización y cumplimiento de la legislación vigente aplicable a la
seguridad de los establecimientos que brindan servicios turísticos mediante procedimientos
sencillos de establecer, con el propósito de proteger la vida, valores y bienes de funcionarios y
turistas.
ALCANCE
Este protocolo refiere al desarrollo de procedimientos que permitan el cumplimiento de la legislación
vigente en materia de:

Seguridad industrial

Seguridad física

Seguridad alimentaria
Aplica a:

Hoteles

Establecimientos de gastronomía

Agencias de viaje
COORDINACIÓN EN CASO DE ACCIDENTE.
Realizar una cadena de comunicación, (por ahora mediante telefonía celular), entre:

Los primeros respondientes. (empleados de la empresa prestataria).

Servicios de emergencias: hospital, Policía, organismo socorro, etc.

Esta cadena se debe realizar mediante la elaboración de un listado con los nombres y apellidos,
entidad la cual pertenece, cargo y números de celular disponibles.
270 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
SECUENCIA GENERAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN INSTALACIONES
TURÍSTICAS.
1. PREPARACIÓN
ACCIONES
 Educación a los funcionarios de los establecimientos como brigadistas
de emergencia, coordinadores de evacuación o coordinadores del plan
de emergencia.
 Capacitación a administradores y dueños de los establecimientos en la
legislación vigente en materia de seguridad, y normas técnicas
sectoriales de calidad, relacionadas con los servicios que presta.
 Reforzamiento y actualización del personal de la administración
municipal en legislación y normas aplicables a la seguridad de las
edificaciones.
 Capacitación y entrenamiento en los procedimientos operativos de
manejo y traslado de lesionados, acordonamiento, y los
procedimientos en caso de las amenazas prioritarias: SISMO,
INCENDIO ESTRUCTURAL, EXPLOSION, INUNDACIÓN, AMENAZA
TERRORISTA Y EVACUACIÓN DE INSTALACIONES.
2. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
ACCIONES
 Organización y capacitación de las brigadas de emergencia de los
establecimientos
 Elaboración de los documentos de planes de emergencia y
contingencias de los establecimientos teniendo en cuenta sus propias
amenazas.
 Adquirir equipos para el manejo de emergencias: camillas, botiquines,
linternas, kit brigadistas, etc.
Relativas al almacenamiento de sustancias peligrosas
 Los residuos peligrosos (sustancias para desinfectar, blanquear, limpiar,
desmanchar, etc.). estas sustancias se deben almacenar en lugares,
secos, ventilados y de acceso restringido. Además deben estar
señalizadas, según las normas para placas, etiquetas e identificación.
 Su uso solo debe estar autorizado para las personas de servicios
generales o quienes se considere necesario.
 El sitio de almacenamiento debe ser lejos de las áreas comunes o
públicas.
 En caso de emergencia se debe atender el derrame y los afectados.
Según los procedimientos para cada caso.
271 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S):
 Administración
Municipal.
 Empresarios de
servicios turísticos.
RESPONSABLE(S):
 Empresarios,
funcionarios y
prestadores de
servicios turísticos.
 Con el apoyo de
especialistas en
salud ocupacional.
 Empresarios
 Empresarios.
 Control por parte de
bomberos.
3. MEDIDAS DE CONTROL
ACCIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Implementar los planes de emergencias y contingencias elaborados por
personal especializado en el tema. Y cumpliendo la legislación.
RESOLUCIÓN 1016 /89 Por la cual se reglamenta la organización,
funcionamiento y forma de los Programas de Salud Ocupacional que
deben desarrollar los patronos o empleadores en el país.
Artículo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de
emergencia teniendo en cuenta las siguientes ramas:
a. Rama preventiva
Aplicación de las normas legales y técnicas sobre combustibles, equipos
eléctricos, fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la
actividad económica de la empresa.
b. Rama pasiva o estructural
Diseño y construcción de edificaciones con materiales resistentes, vías
de salida suficientes y adecuadas para la evacuación de acuerdo con los
riesgos existentes y el número de trabajadores.
RESOLUCIÓN 1016 /89 Artículo 11. Numeral 18
 Inspeccionar y comprobar la efectividad y el buen funcionamiento de
los equipos de seguridad y control de los riesgos.
 Estudiar e implantar los sistemas de control requeridos para todos los
riesgos existentes en la empresa.
 Investigar y analizar las causas de los accidentes e incidentes de trabajo
y enfermedades profesionales a efectos de aplicar las medidas
correctivas necesarias.
 Informar a las autoridades competentes sobre los accidentes de trabajo
ocurridos a sus trabajadores.
 Dar cumplimiento a la siguiente relación de leyes, decretos y
resoluciones:
232 /1995. Por medio de la cual se dictan normas para el
funcionamiento de los establecimientos comerciales.
LEY 300 /1996 y modificaciones posteriores (LEY 1101 / 2006 ) Ley
General de Turismo y otras disposiciones.
RESOLUCIÓN 0236 DE 2005. DEL MINISTERIO DE COMERCIO,
INDUSTRIA Y TURISMO. Por la cual se modifican las tarifas de
inscripción y de actualización en el Registro Nacional de Turismo.
RESOLUCIÓN 0348 DE 2007 DEL MINISTERIO DE COMERCIO,
INDUSTRIA Y TURISMO. Por la cual se determinan los sitios de interés
turístico de que tratan los numerales 1° y 2° del artículo primero de la
Resolución 0347 de 2007.
RESOLUCIÓN 0347 DE 2007 DEL MINISTERIO DE COMERCIO,
INDUSTRIA Y TURISMO. Por la cual se definen los criterios para otorgar
la calidad de turístico a los bares y restaurantes contemplados en la Ley
1101 de 2006
272 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S)
 Empresarios, dueños
y administradores
de establecimientos
de servicios
turísticos, con la
colaboración de
Bomberos.
 Empresarios, dueños
y administradores
de establecimientos
de servicios
turísticos, con la
colaboración de
especialistas en
salud ocupacional.
 Empresarios, dueños
y administradores
de establecimientos
de servicios
turísticos, con la
colaboración de
especialistas en
salud ocupacional.
MEDIDAS DE CONTROL
PROGRAMAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Programar la capacitación de brigadas de emergencia del
establecimiento.
RESOLUCIÓN 1016 /89
Artículo 11. Numeral 18
Rama activa o control de las emergencias
Conformación y organización de brigadas (selección, capacitación,
planes de emergencia y evacuación), sistema de detección, alarma,
comunicación, selección y distribución de equipos de control fijos o
portátiles (manuales o automáticos), inspección, señalización y
mantenimiento de los sistemas de control.
 Programa de implementación del código de seguridad humana.
NFPA 101. Código de Seguridad Humana.
 Programa de inspección e implementación de extintores y red
contraincendios.
RESOLUCIÓN 1016 /89 Artículo 11.
Inspeccionar periódicamente las redes e instalaciones eléctricas
locativas, de maquinaria, equipos y herramientas para controlar los
riesgos de electrocución y los peligros de incendio.
NTC-2885 Higiene y Seguridad. Extintores Portátiles.
 NTC-1700 Higiene y Seguridad. Medidas de Seguridad en
edificaciones. Medios de Evacuación.
Establece cuales son los requerimientos que debe cumplir las
edificaciones en cuanto a salidas de evacuación, escaleras de
emergencia, iluminación de evacuación, sistema de protección
especiales.
 RESOLUCIÓN 2400/79
Estatuto De Seguridad Industrial
“Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y
seguridad industrial en los establecimientos de trabajo”
 DECRETO 614/84 “Por el cual se determinan las bases para la
organización de administración de salud ocupacional en el país”
Artículo 24. Los empleadores tendrán las siguientes responsabilidades:
Responder por la ejecución del programa de Salud Ocupacional
 Cumplir con las obras requeridas en estructura para dar cumplimiento
al Código de sismo resistencia.
Ley 400 de 1997 por medio del Decreto 1400 de 1984.
 NORMA TÉCNICA SECTORIAL COLOMBIANA NTS-TS 003 Para agencias
de viajes.
 NORMA TÉCNICA SECTORIAL COLOMBIANA NTS-TS 004 Para
establecimientos gastronómicos.
Son herramientas que orientan en la implementación de los requisitos
de sostenibilidad para una gran variedad de tipos de establecimientos
gastronómicos y agencias de viajes.
273 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S)
 Especialista en salud
ocupacional
 Empresarios con la
colaboración del
especialista en salud
ocupacional
 Empresarios
 Bomberos
 Empresarios con
colaboración de
organismos de
socorro
 Bomberos
 Empresarios
 Empresarios
 Ingeniero
especializado en el
tema
 Empresarios
 Personal
especializado
Estas Normas son de sostenibilidad, pero incorporan requisitos de
seguridad básicos.
Conviene revisar otras de aplicación según el caso de cada empresa
(ver apartado de Documentación de Referencia).
MEDIDAS DE CONTROL
 Empresarios
 Los establecimientos de alojamiento deben trabajar por obtener la
certificación en las normas sectoriales o por lo menos implementar
 Personal
gran parte de los requisitos allí descritos.
especializado
4. MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN CASO DE ACCIDENTE o ENFERMEDAD REPENTINA
ACCIONES EN CASO DE TRAUMAS
 Los primeros respondientes son los Brigadistas de emergencia de las
instalaciones, quienes deberán seguir el procedimiento de
acordonamiento en su fase más sencilla, pedir ayuda como lo indica
el procedimiento del primer respondiente (protocolo de
Emergencias), y luego continuar con el procedimiento de atención de
lesionados, seguido del procedimiento de traslado de pacientes.
 Según la emergencia que se presente los brigadistas de primeros
RESPONSABLE(S)
auxilios atienden los lesionados, mientras los demás brigadistas (de
 Brigadistas de
contraincendios y evacuación atienden la emergencia).
emergencia.
EN CASO DE ENFERMEDAD REPENTINA
Las enfermedades repentinas (infartos, convulsiones, afecciones
 Empresarios
respiratorias graves, anginas de pecho, etc.) se presentan
 Hospital
ocasionalmente, sin embargo se debe tener manejo de estas
circunstancias, para ello los brigadistas de primeros auxilios tiene los
conocimientos básicos de soporte de vida y las acciones específicas
según la enfermedad que se manifieste, mientras llega la ayuda
profesional o se traslada al hospital. Se debe seguir el procedimiento
de traslado de pacientes.
 En caso de accidente se debe acordonar de inmediato el área, para
ello se debe contar con kits de acordonamiento ubicados en sitios
críticos.
5. MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN CASO DE INCENDIO
ACCIONES EN CASO DE INCENDIOS
 Es deber de los brigadistas contra incendio controlar el incendio en su
etapa inicial (conato de incendio), con la utilización de extintores
adecuados al tipo de fuego que se está iniciando, o mangueras
RESPONSABLE(S)
contraincendios si las hay.
 Brigadistas de
 Si el fuego no es controlado en esta etapa inicial los bomberos deben
emergencia
acudir y controlar el incendio estructural.
 Empresarios
 Inmediatamente se inicie el fuego se debe dar la alarma de
 Hospital o centro
evacuación, y os brigadistas de emergencia y los coordinadores de
asistencial al cual se
evacuación dirigen la salida de todo el personal que se encuentre en la
recurra.
edificación.
 Se debe dirigir al punto de encuentro previamente fijado y divulgado.
 En el punto de encuentro se verifica que todos están a salvo, si hay
personal desaparecido, se informa los organismos de socorro
(bomberos), para que ellos se encarguen de la búsqueda.
274 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN CASO DE INCENDIO
 Las recomendaciones de que hacer en caso de emergencia
deben ser impartidas a los turistas verbalmente, por escrito
folletos, (en los hoteles especialmente se deben ubicar en cada
habitación junto con el plano de evacuación).
 En los otros establecimientos se publican los planos en zonas
comunes a la vista de todo el público.
 Se debe tener en cuenta que cuando se presenta un incendio
puede haber riesgo de una explosión, para esto se debe tener el
segundo punto de encuentro que es a más de 500 metros de
distancia de las instalaciones y ejecutar el procedimiento en caso
de explosión.
Para la ejecución de todo lo anterior se deben aplicar los
procedimientos de acordonamiento, procedimiento en caso de
incendio y el procedimiento en caso de evacuación de instalaciones.
Estos procedimientos están descritos en el protocolo de
emergencias.
6. MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN CASO DE INCIDENTE
ACCIONES
 Tomar las medidas necesarias para velar por la seguridad del
personal de primera respuesta.
 Notificar a las autoridades, instituciones y grupos especializados
según la magnitud de incidente.
 La atención prestada a los pacientes es igual que en cualquier
caso, solo con la diferencia de que si es necesario el paciente
deba ser descontaminado.
 Para la ejecución de todo lo anterior se deben aplicar los
procedimientos de acordonamiento y el procedimiento en caso
de evacuación de instalaciones. Estos procedimientos están
descritos en el protocolo de emergencias.
RESPONSABLE(S)
 Brigadistas de
emergencia
 Empresarios
 Hospital o centro
asistencial al cual se
recurra.
RESPONSABLE(S)
 Brigadistas de
emergencia
 Empresarios
 Hospital o centro
asistencial al cual se
recurra.
SECUENCIA DE SEÑALIZACIÓN

IMPLEMENTACIÓN
Realizar el estudio de señalización para la correcta ubicación de las señales
normalizadas. NTC-4144 Edificios. Señalización.
Programa de señalización dando cumplimiento a la RESOLUCIÓN 1016
/89, Artículo 11. Numeral 18
Delimitar o demarcar las áreas de trabajo, zonas de almacenamiento y vías
de circulación y señalizar salidas, salidas de emergencia, resguardos y zonas
peligrosas de las máquinas e instalaciones de acuerdo con las disposiciones
legales vigentes.
Instalación de la Señalización unida al sistema de alarma de evacuación.
275 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

Empresarios
SECUENCIA DE IMPLEMENTACIÓN PLAN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS EN ESTABLECIMIENTOS
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
 Empresario con
INSPECCIONES ESPECIALIZADAS DE SEGURIDAD.
el apoyo de
Se desarrolla una inspección especializada con el fin de identificar las
especialistas en
amenazas y la vulnerabilidad del Establecimiento, estas inspecciones se
salud
deben realizar en cada una de las áreas comunes, plazoletas, restaurantes,
ocupacional y/o
parqueaderos, etc.
seguridad
industrial.
ELABORACIÓN DOCUMENTO DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS
 En este documento se desarrollan los lineamientos y metodologías
existentes para calificación de la vulnerabilidad y el análisis de riesgos,
 Empresario con
desarrollando las actuaciones para las contingencias más comunes:
el apoyo de
intoxicaciones, traumas, incendios, urgencias médicas, etc. Especial
especialistas en
atención a las buenas prácticas alimentarias y el almacenamiento de
salud
residuos, tóxicos y combustibles.
ocupacional y/o
 Institución de la figura del Responsable de seguridad y el Director de
seguridad
Servicio, en función de la dimensión del establecimiento
industrial.
 Una guía sugerida y bastante completa es la guía planes de emergencias y
contingencias para aglomeraciones de público permanentes. Diseñada
por el Fondo De Prevención Y Atención De Desastres De Bogotá. FOPAE. y
la metodología de calificación por colores.
ELABORACIÓN PLAN DE EVACUACIÓN
 Estableciendo funciones y responsabilidades específicas a los encargados
del plan operativo necesario para la evacuación.
 Definir los puntos de encuentro según el tipo de amenaza que se  Empresario
presente.
 Sobre los planos se diseñaran las rutas de evacuación, se destacaran los
recursos de los que se dispone para la atención de una emergencia.
 Especialistas en
ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL COMITÉ DE EMERGENCIAS
salud
Conferencias y capacitación dirigida a las personas que tienen la capacidad
ocupacional y/o
de tomar las decisiones necesarias para el manejo de una emergencia.
seguridad
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN VER ANEXO 1
industrial.
CONFORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA BRIGADA DE
EMERGENCIAS
 Especialistas en
La capacitación de los funcionarios de cada empresa: dependiendo del
salud
número de funcionarios, el área de la edificación y los servicios que presta se
ocupacional y/o
define el número de brigadistas que deben ser capacitados. Esta capacitación
seguridad
se basa en tres temas básicos.
industrial.
 Módulo de primeros auxilios
 Módulo de prevención y control de incendios
 Rescate y evacuación
276 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ACTIVIDAD
CAPACITACIÓN A LOS COORDINADORES DE EVACUACIÓN
Capacitación para las personas encargadas de brindar apoyo a la brigada,
realizando las técnicas necesarias para evacuar a visitantes o usuarios.
DIVULGACIÓNGENERALIZADA
Esta socialización se realizara mediante charlas en cada una de las áreas del
establecimiento.
Los temas de la charla son: información básica del plan de emergencias y
contingencias, procedimientos y normas en caso de evacuación, sismo,
amenaza terrorista, explosión e incendio.
SIMULACRO
Consiste en poner en práctica los procedimientos operativos, y los planes de
acción prioritarios para evaluar su desarrollo y hacer los ajustes necesarios
con el fin de optimizar su aplicación en una verdadera situación de
emergencia.
Pre simulacros: Simulacros parciales en caso de sismo y evacuación por
zonas y por pisos.
Simulacro total de evacuación y procedimientos según el evento
RESPONSABLE
• Empresario con el
apoyo de
especialistas en salud
ocupacional y/o
seguridad industrial.
• Defensa Civil
PROCESO PARA EL DESARROLLO DE SIMULACIONES Y SIMULACROS
ACTIVIDADES
ETAPA
ASPECTOS PREVIOS
Documentos necesarios: actualizados y socializados en las respectivas áreas:
 Plan de emergencia
 Plan de contingencias
 Procedimientos operativos
 Protocolos
 Manuales de operación de equipos
1. PLANEACIÓN DEL
SIMULACRO
DOCUMENTACIÓN.
Como requisitos previos para el desarrollo de simulacros, se requiere que la
organización cuente con los siguientes documentos:
 Procedimientos específicos en caso
de Sismo, Incendio De
Edificaciones, Evacuación, Accidente Vehicular Y Atención Y Evacuación
De Lesionados.
CAPACITACIÓN.
En el proceso de implementación de los planes de emergencia y
contingencias, se plantea la capacitación y entrenamiento de los grupos de
socorro, brigadistas de emergencia, coordinadores de evacuación y demás
funcionarios.
PLAN DE TRABAJO PARA EL DESARROLLO DEL SIMULACRO.
La planeación del simulacro consiste en determinar los aspectos a evaluar,
recursos, fechas, responsables y enlistar actividades previas que permitirán
a la organización alinear sus esfuerzos en función del ejercicio a planear.
Describe las acciones a desarrollar, antes, durante y después del mismo.
277 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ETAPA
ACTIVIDADES
2. GUIÓN DEL
SIMULACRO
3. EJECUCIÓN DE LOS
SIMULACROS


4. ASIGNACIÓN DE
ROLES
DESARROLLO DEL GUIÓN
Con el fin de tener clara la secuencia de ejecución del simulacro, se describe
el paso a paso que se debe seguir desde la activación hasta el cierre del
simulacro, incluyendo la hora, el mensaje que se enviará, medio empleado y
entre quienes se establece la comunicación. Es de aclarar que un simulacro
no es una puesta en escena y por lo tanto en el guión nunca debe aparecer
la forma como se debe ejecutar la tarea dentro de la respuesta.
ANÁLISIS DE RIESGO
Como medio para la identificación de las amenazas a las cuales el personal
que dirigirá y participarán en el simulacro estará expuesto.
EVALUACIÓN DEL SIMULACRO
Una vez los participantes del simulacro; (desde el PMU) den por terminada
la ejecución del ejercicio, se establecerán condiciones de seguridad a las
áreas intervenidas y todos los implicados en el ejercicio (organizadores,
participantes, observadores), se reunirán para evaluar lo evidenciado.
REUNIÓN DE REVISIÓN
Una vez se cuente con el análisis de riesgo; listado de servicios, instalaciones
y materiales de trabajo; formatos de evaluación del simulacro; se hará
revisión del plan de trabajo y se confirmará la implementación a cabalidad
de las necesidades a contemplar para la ejecución del simulacro bajo los
lineamientos corporativos, velando ante todo por la seguridad del personal
vinculado al ejercicio.
MONTAJE DE LOS EVENTOS A SIMULAR
De la mano con el contenido del plan de trabajo en la sección de evento a
simular y lugar de realización el grupo de operación iniciará el montaje de
los eventos a simular con los recursos disponibles y teniendo en cuenta el
análisis de riesgo emitido.
REUNIÓN DE APERTURA
Previo al inicio del simulacro, se reunirá el equipo organizador del
simulacro, validando la presencia de los grupos auditores:
Evaluadores: Asignando evaluadores quienes cumplen la función de analizar
el desarrollo de las actividades planeadas para el simulacro.
Controladores: Siendo los controladores lo encargados de velar por el
cumplimiento de las medidas de intervención emitidas en el análisis de
riesgo y de las acciones a ejecutar paso a paso establecidas en el guión del
simulacro; previo al desarrollo del simulacro, deben conocer el contenido de
los dos documentos.
RESPONSABLES DEL EJERCICIO
Preparar y revisar toda la información del simulacro. Elaboración de:
Guión del simulacro
Análisis de riesgos
Designación de roles
Formato de evaluación
Plan de trabajo
Coordinación de las reuniones de planificación, apertura, y evaluación de los
simulacros.
278 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
5. DESCRIPCIÓN DE
LOS ESCENARIOS
EJECUCIÓN DE LA ACTIVIDAD
Es la fase en la que se requiere la mayor atención y seriedad en la
participación de las personas.
Esta actividad se sugiere dividirlas en varias actividades:
 Reunión con el CMGRD, REPRESENTANTE BOMBEROS,
REPRESENTANTE DE LA DEFENSA CIVIL, REPRESENTANTE DE LA
POLICÍA, REPRESENTANTE DEL HOSPITAL, REPRESENTANTE DEL
EJERCITO NACIONAL, para realizar ajustes a la actividad, repasar los
pasos a seguir y detectar inconvenientes o imprevistos.
SEGURIDAD ALIMENTARIA (HOTELES, RESTAURANTES, CAFETERIAS, BARES, ETC)
3. COORDINACIÓN
ACCIONES
 RESPONSABLES
 Las tiendas y mercados de la zona deben garantizar la  Prestatarios turísticos en
disponibilidad, acceso y calidad para el consumo y
el destino.
aprovechamiento biológico de alimentos.
 CMGR
 Comerciantes
4. PREPARACIÓN
ACCIONES
RESPONSABLE(S)
 Los alimentos que se comercialicen dentro de los atractivos  Hospital
turísticos deben estar aptos para el consumo humano, cumplir  Salud Pública con
con la normatividad vigente para su elaboración y estar en un
colaboración de la
ambiente propicio para su conservación.
Administración Municipal.
 Asegurar a la población el acceso a los alimentos en forma
oportuna, adecuada y de calidad.
3. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
ACCIONES
RESPONSABLE(S)
 Verificar las condiciones de salubridad de restaurantes,
 Hospital
cafeterías y expendios de alimentos.
Salud Pública con
colaboración de la
 Comprobar el cumplimiento de las normas para la preparación
Administración Municipal
de alimentos.
 Los alimentos que son introducidos al parque (tipo fiambre o en  Hospital
desechable), deben estar muy bien elaborados, y el empaque  Salud Pública con
debe guardar las normas de limpieza y sanidad requeridas para
colaboración de los
garantizar su conservación mínimo por 24 horas, el empaque
prestadores de servicios
debe ser retirado del parque, y desechado de manera adecuada.
turísticos.
4. MEDIDAS DE CONTROL
ACCIONES DE IMPLEMENTACIÓN
RESPONSABLE(S)
 Ejercer control en el cumplimiento de normas de sanidad con el  Hospital
apoyo de los hospitales.
 Salud Pública con
colaboración de la
Administración Municipal
279 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN CASO DE INCENDIO
 Realizar programas de prevención en enfermedades propias de
la zona a los turistas, teniendo en cuenta las características
específicas de la región donde están ubicados los atractivos
turísticos.
PROGRAMAS DE IMPLEMENTACIÓN
 Programa encaminado a la consolidación de la cultura en
seguridad en condiciones que contribuyan al mantenimiento de
la salud, dirigida especialmente a los turistas.


Hospital
Salud Pública con
colaboración de la
Administración Municipal
RESPONSABLE(S)
 Hospital
 Salud
Pública
con
colaboración
de
la
Administración Municipal
ESTRATEGIAS
RESPONSABLE(S)
 Ejercer mayor control haciendo visitas de inspección a  CMGR
restaurantes, hoteles, cafeterías y sitios similares para verificar  Policía
que están cumpliendo con la cadena de alimentos, en las buenas  Salud Pública
prácticas y normativas.
 Generar nuevos programas encaminados a continuar con la  Hospital
intervención del riesgo de afecciones en la salud.
 Salud Pública con
colaboración de la
Administración Municipal.
280 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROCEDIMIENTO EN CASO DE INCENDIO DE EDIFICACIONES
Notificar
BOMBEROS
Respuesta inicial
Iniciar evacuación de
las edificaciones
Activar Sistema de
respuesta
Use extintores contra
incendio
Intervención de los
bomberos
¿Son suficientes los
recursos?
SI
NO
Solicitar
Ayuda por
Recursos
Instalar el
PMU
BOMBEROS
DEL
MUNICIPIO
BOMBEROS
Aislamiento
del área
expuesta
PROCEDIMIENTO
DE
ACORDONAMIENTO
Extinción Del
Incendio
BOMBEROS
DEL
MUNICIPIO
Control de Riesgos
Inspección de zonas
aledañas
Revisión de EPP por turno
operacional
SI
DEFENSA CIVIL
¿Hay
victimas?
NO
Procedimiento de
atención de
lesionados
SI
NO
¿Se requiere
rescate?
DEFENSA CIVIL
con autorización
de bomberos
DEFENSA CIVIL
Procedimiento
de rescate
Evacuación de Lesionados
BOMBEROS
Revisión del
área afectada
Restablecer y alistar el
equipo de contraincendios
Cierre
281 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
BOMBEROS
PROCEDIMIENTOEN
EN CASO
CASO DE EXPLOSION
PROCEDIMIENTO
EXPLOSION
Notificar
BOMBEROS
DEFENSA
CIVIL
Respuesta inicial
Evacuar el área
Aislar y asegurar el
área afectada
Evaluar las estructuras
Procedimiento
de
Acordonamiento
SI
POLICÍA
DEFENSA
CIVIL
NO
¿Son suficientes los
recursos?
Instalar el SCI
Solicitar ayuda por recursos
Control del incendio
NO
SI
¿Hay
victimas?
DEFENSA
CIVIL
Procedimiento
de manejo de
lesionados
Continuar con el
manejo de la
emergencia
Atender las
victimas
NO
SI
¿Hay Atrapados. Se
requiere Rescate?
PROCEDIMIENTO DE
RESCATE
Búsqueda, localización,
acceso, estabilización y
extracción del paciente
Traslado
paciente(s)
Revisión
Cierre
282 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
BOMBEROS
PROCEDIMIENTO EN CASO DE EVACUACIÓN
Notificación de evacuación
COORDINADOR DE
LA EMERGENCIA
Alarma general de
evacuación
Identificación exacta de las
áreas afectadas
Lleve con usted a los clientes,
proveedores, publico,
visitantes, turistas, etc.
Defina las zonas seguras donde
evacuar.O puntos de encuentro
Inicie la evacuación de las edificaciones,
conservando la derecha y dirija los grupos
a las áreas aseguradas.
COORDINADORES
DE EVACUACION
Detecte otros riesgos diferentes a los que provocaron
la evacuación de la zona. ( incendios, deslizamientos,
colapso de estructuras deterioradas, etc.)
Controle los riesgos inminentes
No
Si
¿Hay victimas
atrapadas o
desaparecidas?
Defina e informe las rutas
mas seguras para la
evacuación
Implemente y/o Continúe con el
proceso de evacuación hasta las
zonas seguras
Inicie el procedimiento de Búsqueda y rescate
BOMBEROS
Implemente el procedimiento operativo de
atención de lesionados
BRIGADA
DEFENSA
CIVIL
Llame la lista de funcionarios
FIN
Nota: Tener previamente y a la mano la lista de funcionarios.
283 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RECOMENDACIONES GENERALES
Turistas:

Si necesita ayuda con su equipaje, acuda a un empleado del hotel.

Si es necesaria la entrada del personal de servicio a su habitación a altas horas de la noche,
consulte con los encargados del hotel.

Verifique por la mirilla de la habitación antes de abrir la puerta.
 Deje los objetos de valor en la caja fuerte.
Alojamientos:

Tenga previstos los riesgos más frecuentes y procedimientos de actuación en relación a ellos.

Realice un mantenimiento preventivo de las instalaciones y las revisiones de los equipamientos
que marca la normativa.

Realice simulacros, con la participación de los clientes.

Cree una brigada de seguridad, compatible con otras funciones. Asegúrese que reciben
entrenamiento.

Tenga a manos el listado de teléfonos de urgencia, actualizado.

Centralice en la recepción el manejo de la información y la coordinación con el resto de servicios
del hotel.

Instale elementos de seguridad pasiva (CCTV, rociadores, luces de emergencia, detectores, etc.).

Disponga de botiquines dotados para prestar los primeros auxilios en caso de accidente o
enfermedad repentina; y un concierto con servicios médicos o transporte sanitario.

Implante las prácticas de prevención de riesgos laborales y manipulación de alimentos.

Establezca protocolos de control de objetos en depósito y circulación de personas. Defina un
mecanismo de control de accesos.

Haga extensivas las prevenciones y consignas sobre seguridad a los empleados eventuales.

Nunca facilite información de sus clientes.

La instalación eléctrica debe contar con una caja de disyuntores (breakers) para 6 circuitos como
mínimo. Por protección, jamás utilice monedas, alambres, papel de estaño o de aluminio en
lugar de fusibles. Si en el alojamiento encuentra cualquier daño en la red eléctrica, de aviso al
encargado de inmediato.

Vele por la calidad de las aguas utilizadas y servidas. El lavado y mantenimiento del tanque del
agua debe ser semestral y dejar un registro para su debido seguimiento.
RECOMENDACIONES PARA EVACUACIÓN

El número de puertas del edificio o local, con salida directa a la vía pública o espacio abierto será
proporcional al de espectadores. El número y anchura de las vías de evacuación necesarias
deben ser en función de la ocupación del hotel.

Estas puertas abrirán en el sentido de salida, y en el mismo abrirán, en general, todas las del
edificio, excepto las de los palcos a los pasillos que podrán abrir hacia dentro de aquéllos con
objeto de no ocupar en ningún caso, ni siquiera en parte, la superficie de circulación de los
pasillos.

En ningún lugar de salida al público se consentirá la colocación de espejos o superficies que
reflejen la imagen, que puedan perturbar la salida normal, ni muebles o accesorios que
entorpezcan la libre circulación.

No debe haber defecto de las señales de evacuación.
284 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RECOMENDACIONES ANTE INCENDIOS
Turistas:

Entérese de las advertencias y recomendaciones e identifique las salidas de emergencia de su
hotel.

Ubique los extintores, en el pasillo de su habitación.

Debe mantener orden y aseo en los lugares que visite evitando así potencializar los riesgos de
incendio en las instalaciones.

La mejor manera de prevenir un incendio es no provocarlo. Observe las prohibiciones de no
fumar y las normas de prevención propias del local en que se encuentre, y con mayor razón en
un edificio que desconozca.
Si percibe un pequeño fuego procure apagarlo, y si no puede hacerlo comuníquelo rápidamente
a la primera persona del local con la que se encuentre, quien avisará a los bomberos. Puede
tratar de apagar un fuego en una habitación siempre que tenga detrás una puerta que le
permita la salida.
Si el fuego prende en sus ropas, no corra, tírese al suelo y ruede. Si el hecho ocurre a otra
persona cúbrale con alguna prenda o con una toalla humedecida, si se encuentra próximo a un
aseo. No se quite la ropa si tiene quemaduras.
No eche agua al fuego cuyo origen sea eléctrico o de líquidos inflamables.
Si hay mucho humo póngase un pañuelo en la boca y nariz, a ser posible mojado, y salga
agachado o gateando. Respire profundamente para evitar desvanecimientos.
Si queda atrapado en un local cerrado a causa del fuego o del humo, asómese a la ventana y
hágase ver desde la calle o patio.
El fuego se desplaza hacia arriba más rápidamente hacia abajo, aunque un piso que se derrumba
hará que las llamas se desplacen a un nivel inferior. Escaleras, ascensores y conductos de
ventilación son particularmente peligrosos. Nunca use el ascensor durante un incendio. Si
necesita bajar de un edificio en llamas, use una escalera libre de humo.
Antes de abrir una puerta compruebe su temperatura, ésta le indicará lo que puede encontrar al
otro lado. Si no hay más alternativa que entrar en una habitación en llamas, apoye el pie contra
la puerta y ábrala ligeramente; esto ayudará a que no se abra violentamente debido a la presión
que ejerce el aire caliente y los gases en el interior. Agáchese para entrar, abriendo la puerta lo
menos posible. Esto le expondrá menos al humo y al calor, y el fuego tendrá menos
posibilidades de filtrarse a través de la puerta. Al salir de una dependencia, si hay fuego, procure
cerrar las ventanas y las puertas, pues las corrientes avivan el fuego.
Si se encuentra aislado y no puede ponerse a salvo, diríjase a la habitación más alejada del fuego
(pero no a un nivel superior a menos que esté seguro de que los equipos de rescate se
encuentran muy cerca y provistos de escaleras largas u otro equipo).
Aunque tosa, vomite o note que se asfixia, nunca se tire a la calle, a menos que haya un grupo
preparado para recibirle con una lona o manta. Si debajo hubiera alguna superficie que pudiera
amortiguar su caída, aprovéchela. El techo de un coche es un buen lugar para dejarse caer.
Cuidado, los árboles pueden amortiguar su caída, pero corre el riesgo de quedar incrustado en
las ramas.
Nunca descienda mediante sábanas anudadas, ya que es causa de más muertes que de
salvamentos.
Si se ve obligado a huir a través de las llamas para ponerse a salvo, no se entretenga en recoger
nada, cúbrase (incluyendo la cabeza) con una manta, una toalla, una cortina o un abrigo
(mojados si es posible), luego aguante la respiración y corra.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
285 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Alojamientos:
• Disponga de hidrantes, columnas secas, extintores palas, arena y surtidores y mangueras de
agua, como marca la normativa.
• Si tiene que desalojar el edificio difunda y siga las normas de 'Evacuación de un edificio'
• En las edificaciones aisladas en el campo mantenga, como precaución, siempre
limpios los alrededores de los edificios, eliminando hierbas secas, pajas, heno, etc., que
puedan transmitir rápidamente el fuego al edificio.
• En edificios rurales, procure que los tejados y fachadas, que deberán ser de materiales
resistentes al fuego, se conserven limpios. En caso de existir fachadas de madera deberán
someterse periódicamente a un tratamiento ignifugo. También elimine las ramas de árboles
que dominen los edificios o se acerquen a menos de tres metros de una chimenea. Preste
especial atención al uso de velas o lámparas de queroseno.
• Las chimeneas deben tener mata chispas de material no inflamable, con abertura de dos
centímetros de anchura.
• Deben evitarse los basureros eventuales o incontrolados. Los basureros deben estar
protegidos de los vientos dominantes y situados a más de quinientos metros del arbolado,
aislándolos con muros o zanjas.
• Revise periódicamente la instalación eléctrica para evitar cortocircuitos, e instale
pararrayos.
• Mantenga siempre limpios y ordenados el garaje y el almacén de disolventes, pinturas y
carburantes. Estos deben ser independientes, y en ambos debe estar prohibido fumar.
• Prepare y deje libre los itinerarios para los servicios de extinción, y de les a conocer la situación
de las tomas de agua. Colabore con ellos.
• No obstaculice ni selle las salidas de emergencia, que deben estar señalizadas,
•
Facilite planes de evacuación en todas las dependencias del edificio. La divulgación del
programa de seguridad se deberá realizar de manera escrita con tips de seguridad en las
habitaciones.

Almacene adecuadamente los insumos para evitar derrames o usos inadecuados del producto

Asegúrese que hay un timbre de alarma cerca de todas las habitaciones.
GLOSARIO
Análisis y evaluación del riesgo: implica la consideración de las causas y fuentes del riesgo, sus
consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante
el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de
determinar los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y sus probabilidades. Se estima el
valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos,
con el propósito de definir tipos de intervención y alcance de la reducción del riesgo y preparación
para la respuesta y recuperación.
Código ético mundial para el turismo: conjunto amplio de principios cuyo propósito es orientar a los
agentes interesados en el desarrollo del turismo: los gobiernos centrales y locales, las comunidades
autóctonas, el sector turístico y sus profesionales y los visitantes, tanto internacionales como
nacionales.
286 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Emergencia: situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las
condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento
adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reacción inmediata y que requiere la
respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general.
Exposición (elementos expuestos): refiere a la presencia de personas, medios de subsistencia,
servicios ambientales y recursos económicos y sociales, bienes culturales e infraestructura que por su
localización pueden ser afectados por la manifestación de una amenaza.
Gestión del riesgo: proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y
acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del
mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y
manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación, entiéndase:
rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito explícito de contribuir a la
seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
Incidente: todo tipo de evento tal como emergencia, desastre, operativo y otros que pueden
involucrar personal que actúe para prevenir o mitigar las pérdidas de vidas o daños a los bienes y al
ambiente.
Mitigación del riesgo: medidas de intervención prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o
disminuir los daños y pérdidas que se puedan presentar a través de reglamentos de seguridad y
proyectos de inversión pública o privada cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza,
cuando sea posible, y la vulnerabilidad existente.
Preparación: conjunto de acciones principalmente de coordinación, sistemas de alerta, capacitación,
equipamiento, centros de reserva y albergues y entrenamiento, con el propósito de optimizar la
ejecución de los diferentes servicios básicos de respuesta, como accesibilidad y transporte,
telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico,
búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y
alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, información
pública y el manejo general de la respuesta, entre otros.
Prevención de riesgo: medidas y acciones de intervención restrictiva o prospectiva dispuestas con
anticipación con el fin de evitar que se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar la
amenaza o la exposición y la vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir que se
genere nuevo riesgo. Los instrumentos esenciales de la prevención son aquellos previstos en la
planificación, la inversión pública y el ordenamiento ambiental territorial, que tienen como objetivo
reglamentar el uso y la ocupación del suelo de forma segura y sostenible.
Principios de sostenibilidad: declaración formal de los valores, derechos básicos y estándares mínimos
que un establecimiento gastronómico o el bar se compromete a respetar en la relación con los
trabajadores, comunidades y el medio ambiente. Este código enuncia normas mínimas y el
compromiso de la empresa de cumplirlas y de exigir su cumplimiento a sus contratistas,
subcontratistas, proveedores y concesionarios.
Sustancia peligrosa: cualquier material que puede producir un efecto adverso sobre la salud o
seguridad de la persona expuesta.
287 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA
 LEY 1523 DE 2012 Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se
establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones
 Guía De Planes De Emergencia Y Contingencias. FOPAE. Metodología de colores- calificación
análisis de riesgos y vulnerabilidad. FOPAE.
 Norma Técnica Sectorial Colombiana NTSH 006 I actualización. Clasificación de establecimientos
de alojamiento y hospedaje. Categorización por estrellas de hoteles, requisitos, 2009.
 Norma Técnica Sectorial NTSH 007. Posadas turísticas, requisitos de planta y servicios, 2005.
 Normal Técnica Sectorial NTSH 008 I actualización. Alojamientos rurales, requisitos de planta y
servicios, 2011.
 Norma Técnica Sectorial Colombiana NTSH 009. Apartamentos turísticos, requisitos de planta y
servicios, 2008.
 Norma Técnica Sectorial Colombiana NTSH 0010. Apartahoteles, requisitos de planta y servicios,
2008.
 Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS-USNA 006 I actualización. Infraestructura básica en
establecimientos de la industria gastronómica, 2012.
 Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS-USNA 008 I actualización. Categorización de
restaurantes por tenedores, 2009
 Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS-USNA 009. Seguridad industrial para restaurantes,
2007
 Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS – TS 001-1. Destinos turísticos de Colombia. Requisitos
de sostenibilidad, 2006.
 Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS – TS 002. Establecimientos de alojamiento y hospedaje
(EAH). Requisitos de sostenibilidad, 2006.
 Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS – TS 004. Establecimientos gastronómicos y bares.
Requisitos de sostenibilidad 2008.
 Norma Técnica Colombiana NTC - 5133. Etiquetas ambientales tipo I. Sello Ambiental
Colombiano. Criterios para establecimientos de alojamiento y hospedaje, 2006.
 Seguridad hotelera. Instituto Costa Rica de turismo.
 LEY 232 DE 1995. Por medio de la cual se dictan normas para el funcionamiento de los
establecimientos comerciales.
 LEY 300 DE 1996. Por la cual se expide la Ley General de Turismo y se dictan otras disposiciones.
 LEY 1101 DE 2006. Por la cual se modifica la Ley 300 de 1996 – Ley General de Turismo y se
dictan otras disposiciones.
 RESOLUCIÓN 0236 DE 2005 DEL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO.
 Por la cual se modifican las tarifas de inscripción y de actualización en el Registro Nacional de
Turismo.
 RESOLUCIÓN 0348 DE 2007 DEL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. Por la cual
se determinan los sitios de interés turístico de que tratan los numerales 1° y 2° del artículo
primero de la Resolución 0347 de 2007.
 RESOLUCIÓN 0347 DE 2007 DEL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. Por la cual
se definen los criterios para otorgar la calidad de turístico a los bares y restaurantes
contemplados en la Ley 1101 de 2006.
 Curso primera respuesta a incidentes con materiales peligrosos. PRIMAP.
288 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ANEXO 1 - PROGRAMA DE ENTRENAMIENTO Y CAPACITACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL
PLAN DE EMERGENCIA
Para que se cumpla con los objetivos propuestos en el Plan de Emergencias se desarrolla el siguiente
plan general de capacitación para respuesta a Emergencias.
Objetivos específicos.
 Desarrollar las competencias requeridas en los funcionarios que tienen funciones y
responsabilidades en la gestión y respuesta a emergencias.
 Aportar los conceptos básicos para la gestión del Plan de Emergencias
 Dar a conocer las funciones específicas a los grupos y personas con responsabilidades en el Plan
de Emergencias.
CAPACITACIÓN
COMITÉ DIRECTIVO DE EMERGENCIAS
- Políticas institucionales sobre seguridad
- Gerencia de crisis
- Organización para emergencias
- Estructura del plan de emergencias
- Aspectos legales relacionados con emergencias
- Aspectos globales sobre emergencias posibles
- Alcance del plan emergencias
- Funciones y responsabilidades en el plan.
ENTRENAMIENTO AL DIRECTOR GENERAL DE EMERGENCIAS y SUB DIRECTOR
- Políticas institucionales sobre seguridad
- Organización para emergencias
- funciones generales durante la emergencia
- Alcance y características del plan de emergencia.
- Estructuras y alcances del plan de emergencia
- Funciones y responsabilidades del plan
- Planes locales de emergencia
- Procedimientos del comando para emergencias
- Seguridad en operaciones de emergencias
- Guías tácticas para emergencias
- Procedimiento operativos normalizados
- Comunicaciones de emergencias
- Manejo de información de emergencias
ENTRENAMIENTO PARA ASESOR DE COMUNICACIONES
- Políticas institucionales sobre seguridad
- Estructura del plan de emergencias
- Funciones básicas de emergencias
- Alcance y contenido de la información a la comunidad
- Restricciones en la información a la comunidad
- Elaboración de boletines de prensa
- Atención a los medios de comunicación
- Elaboración de informes post siniestro.
CAPACITACIÓN
ENTRENAMIENTO BRIGADAS
289 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
No. DE
HORAS/AÑO
4
8
4
HORAS/AÑO
36
CAPACITACIÓN
- Procedimientos para alarma y notificación de siniestros.
- Primeros Auxilios.
- Uso de extintores portátiles
- Operación de equipos fijos de extinción de incendios.
- Medidas de seguridad personal en emergencias
- Políticas sobre seguridad y reglamento de funcionamiento de la brigada.
- Comportamiento de los incendios en líquidos, y en estructuras.
- Riesgos asociados con el combate de incendios y medidas de control.
- Uso de equipos de protección personal
- Combate de incendios con equipos manuales.
- Combate de incendios con equipos fijos de agua.
- Técnicas básicas para rescate de personas.
- Salvamento de bienes durante las emergencias
- Seguridad en operaciones de emergencias
- Guías tácticas para emergencias
- Procedimiento operativos normalizados
- Utilización de las herramientas y equipos necesarios para el salvamento
- Uso de equipos de protección personal.
ENTRENAMIENTO AL COORDINADOR DE EVACUACIÓN,
- Políticas institucionales sobre seguridad
- Comportamiento de las personas en emergencias
- Riesgos a las personas asociados a las operaciones
- Técnicas de orientación y movilización en situaciones anormales
- Identificación de las señales de evacuación
- Procedimientos de evacuación de las instalaciones
- Sitios de reunión final, Rutas de salida asignada
- Funciones y responsabilidades de los coordinadores
- Elaboración de informes pos- evacuación
No. DE
HORAS/AÑO
8
ANEXO 2 - DESARROLLO DE CADA SIMULACRO, SEGÚN GUIÓN. EJEMPLO: DESARROLLO
SIMULACRO DE UN EDIFICIO EN LLAMAS.
Desarrollo Simulacro: 1: ESCENARIO edificio de 4 pisos
Fecha prevista:
07 de marzo 2013
Hora prevista:
10:00am
Para: La Policía.
MENSAJE Nº 1
De : Organización
ASUNTO
INFORMACIÓN
HORA:10:00 am
Se solicita ayuda. Porque se ha presentado un incendio en el hotel
“ALEJANDRIA”
Para: BOMBEROS
MENSAJE Nº 2
De : La Policía (PATRULLA DE VERIFICACIÓN)
ASUNTO
POLICÍA CONFIRMA INCENDIO
La Policía confirma el incendio en el hotel “ALEJANDRIA”, LAS LLAMAS SE PRESENTAN
APARENTEMENTE SOLO EN EL PISO DOS.
HORA: 10:05 am
La Policía solicita ayuda a los organismos de socorro – iniciando
rápidamente el acordonamiento (cerrando las vías)
290 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Para: ORGANISMOS DE SOCORRO
De : La Policía (PATRULLA DE VERIFICACIÓN)
ASUNTO
INFORMACIÓN DE LA EMERGENCIA
HORA:10:06 am
Sale humo del edificio y algunos huéspedes y funcionarios están evacuando
por sus propios medios.
Mientras llega el apoyo de los organismos de socorro, la Policía informa que
ha acordonado el área.
También se ha confirmado mínimo dos heridos y continúa saliendo humo.
Solicita ayuda para la atención y traslado de los lesionados
PARA: ORGANISMOS DE SOCORRO
MENSAJE Nº 4
DE : BOMBEROS
ASUNTO
INFORMACIÓN DE LAS ACTIVIDADES
HORA:10:07 am
Informa que algunos huéspedes y funcionarios están saliendo por sus
propios medios, pero que quedan personas dentro del edificio. Y que en
realidad son tres los lesionados, que hasta el momento no los han podido
atender.
Para: red de apoyo
MENSAJE Nº 5
De : BOMBEROS
ASUNTO
LLEGADA BOMBEROS AL SITIO
HORA:10:12 am
Se confirma la llegada de bomberos y se empieza a hacer cargo del
incendio.
Para: La Policía radio red de apoyo
MENSAJE Nº 6
De : BOMBEROS
ASUNTO
SOLICITUD DE LAS AMBULANCIAS
HORA:10:08 am
Se confirma la solicitud de la ambulancia al hospital por parte de la Policía,
el hospital reporta que la ambulancia está cubriendo otros servicios.
Para: red de apoyo
MENSAJE Nº 7
De : BOMBEROS
ASUNTO
Llegada del personal de Bomberos, Defensa Civil y la Cruz Roja
Se confirma la llegada de 5 voluntarios de la Defensa Civil con tres camillas y un radio portátil a la
zona de impacto. Y de 3 voluntarios de la Cruz Roja con dos botiquines y dos camillas.
HORA: 10:12 am
Se confirma la llegada del personal de bomberos en el área de impacto.
HORA: 10:12:23am Se confirma la llegada del personal de Cruz Roja en el área de impacto.
HORA: 10:13 am
Se confirma la llegada del personal de Defensa Civil en el área de impacto.
Para: PMU
MENSAJE Nº 8
De: BOMBEROS
HORA: 10:15 am
El personal de Bomberos inicia el ataque al fuego.
Para: red de apoyo
MENSAJE Nº 9
De : BOMBEROS
ASUNTO
CONTROL CONATO DE INCENDIO
Se confirma por parte de bomberos el control y extinción del incendio, se asegura el escenario y se
autoriza la entrada del personal de la brigada de emergencias, CR y DC.
HORA:10:10 am
Control del y extinción del incendio.
HORA: 10:16 am
Bomberos y defensa Civil terminan la evacuación del edificio. Las personas
son recibidas por los coordinadores de evacuación quienes hacen la
verificación de salida de todos los ocupantes.
MENSAJE Nº 3
291 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Para: Organismos de socorro
De : red de apoyo
ASUNTO
ENTREGA DE INFORMACIÓN DEL JEFE DE LA BRIGADA A DC Y CR.
HORA:10:18 am
El personal de CR y DC son informados de la ubicación y la impresión
general de los heridos, y se dirigen dentro de la edificación a atender los
heridos.
Para: Organismos de Socorro
MENSAJE Nº 11
De : BOMBEROS
ASUNTO
INFORMACIÓN DE LA EMERGENCIA
HORA: 10:20 am
Informa la DC y la Cruz Roja acompañados de tres brigadistas de
emergencia, que entraran al sitio de emergencia.
HORA:10:22 am
Se traslada el primer paciente al MEC, con ayuda de los brigadistas de
emergencia del edificio.
Para: radio red de apoyo
MENSAJE Nº 12
De : La Policía
ASUNTO
LLEGADA DE LA AMBULANCIA
HORA: 10: 23 am
Se confirma la llegada de la ambulancia al sitio.
Con la ayuda del personal de la brigada de emergencias, Defensa Civil y Cruz
Roja se trasladan a dos pacientes a la ambulancia.
Para: La Policía red de apoyo
MENSAJE Nº 13
De : La Policía
ASUNTO
PARTIDA DE LA AMBULANCIA AL HSRL CON LOS PRIMEROS PACIENTES.
Se confirma la partida de la ambulancia del sitio del MEC al Hospital con los dos primeros pacientes
más graves.
HORA: 10:28 am
Traslado del primer paciente al Hospital
HORA: 10:37 am
Traslado del segundo paciente al Hospital.
HORA: 10:43 am
Traslado del tercer paciente al Hospital.
Para: La Policía radio red de apoyo
MENSAJE Nº 14
De : BOMBEROS
ASUNTO
LLEGADA NUEVAMENTE DE LA AMBULANCIA DEL HOSPITAL
HORA: 10:46 am
Se informa de la llegada de la ambulancia nuevamente al sitio y con la
ayuda del personal de la brigada de emergencias, Defensa Civil y Cruz Roja,
trasladan el último paciente a la ambulancia.
Para: red de apoyo
MENSAJE No 15
De : BOMBEROS
ASUNTO
DESMOVILIZACIÓN
El personal de la Policía levanta el acordonamiento del área, permitiendo la circulación normal de
los vehículos por ambos lados de la vía y los organismos de socorro y brigadistas de emergencia,
junto con coordinadores de evacuación, preparan su desmovilización – retiro del sitio.
HORA: 10:47 am
Desmovilización
HORA: 10:49 am
La Policía confirma la desmovilización.
HORA: 10:51 am
Retiro de la ambulancia.
HORA: 10:52 am
Retiro personal Cruz Roja
HORA: 10:53 am
Retiro personal Defensa Civil
MENSAJE Nº 10
292 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROTOCOLO DE SEGURIDAD SALUD Y SANIDAD
OBJETIVO
Asegurar las condiciones adecuadas de salubridad y limpieza, para evitar riesgos en los turistas y
visitantes, y de esta forma cumplir con la normatividad existente de seguridad en salud y sanidad.
PROPÓSITO
Generar confianza en los visitantes y turistas respecto del eficiente y estricto cumpliendo de las
normas de seguridad en la salud, en sanidad, y en seguridad alimentaria, por medio de la prestación
de servicios en atención médica y el desarrollo de actividades de salud pública. Incluye la
disposición de puestos de servicios médicos y el manejo sanitario del agua para consumo humano,
de aguas servidas, de residuos sólidos y residuos líquidos. Y el manejo de cadáveres.
ALCANCE
Este protocolo refiere la prevención y tratamiento de:

La seguridad en salud: prestación de servicios, satisfacción y respeto a los turistas.

La salubridad (instalaciones limpias, abastecimiento de agua, cantidad suficiente de sanitarios y
dotados para facilitar la higiene personal, manejo de residuos sólidos y líquidos)

La seguridad alimentaria (alimentos en buen estado de conservación y cantidad suficiente,
higiene adecuada y cumplimiento de normas en la elaboración de alimentos)
Aplica a:

Organismos de salud.

Organismos de socorro.

Hospital municipal.

Restaurantes, bares, cafeterías, etc.

Administración Municipal.
GENERALIDADES
El Reglamento Sanitario Internacional reconoce el vínculo que existe entre la globalización del
comercio y los viajes y la propagación de enfermedades infecciosas. De ahí la importancia de una
constante, efectiva y rápida transmisión y actualización de la información, con la consecuente
inversión en programas de prevención y tecnologías de comunicación (incluso satelital, en el caso de
destinos remotos y con deficiente servicio de telefonía celular e internet).
293 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
SECUENCIA GENERAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROTOCOLO DE SEGURIDAD SALUD Y
SANIDAD
1. COORDINACIÓN
ACCIONES

 Tener a disposición los números telefónicos de hospital, urgencias
y ambulancias.
 En caso de accidente si se encuentra en área rural llamar de
inmediato a los organismos de socorro, ambulancia y Policía.
 Si se encuentra en área urbana y es por accidente o enfermedad
repentina pedir la ambulancia.
2. PREPARACIÓN
ACCIONES
 Conocer y divulgar al turista información básica de salud (nivel
de asistencia y servicios que presta el hospital, vías de acceso,
hospital cercano a los atractivos turísticos). En caso de
emergencia (lesiones) se cuenta con las colaboraciones de los
organismos de socorro.
 Se debe contar con el directorio de organismos de emergencia en
carteleras, cerca de teléfonos, recepción de los hoteles, caja de
los restaurantes, etc.
 El personal de salud debe tener preparación en salud pública,
soporte vital básico y manejo de accidentes y emergencias.
 El personal vinculado a la prestación de servicios turísticos debe
tener la información básica en salud, estar capacitado para el
manejo de emergencias y en Atención Pre-Hospitalaria (APH)
 Los turistas deben informarse antes de dirigirse al destino, con
qué servicios de salud cuenta el destino y que enfermedades se
pueden presentar en la zona, por ejemplo en este destino se
pueden dar: fiebre amarilla, leishmaniosis, dengue, malaria,
amibiasis, etc.
 Para algunas de estas enfermedades existen vacunas.
3. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
Constatar que los turistas:
 Tengan seguro médico y de accidentes.
 Estén vacunados según las recomendaciones para la zona.
 Sean informados de las recomendaciones de ropa, calzado,
bloqueador y repelentes etc.
 El personal vinculado a la prestación de servicios turísticos debe
realizar campañas de prevención sobre enfermedades propias de
la zona. (Fiebre amarilla, Paludismo)
4. MEDIDAS DE CONTROL
ACCIONES DE IMPLEMENTACIÓN
 Ejercer control en el cumplimiento de normas de salud.
294 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLES
 Todos los involucrados en
prestar servicios turísticos
en el destino turístico.
RESPONSABLE(S)


Personal involucrado en
prestar servicios turísticos.
Personal involucrado en
servicios de salud.


Turistas.
Personal vinculado a
la prestación de
servicios turísticos.
RESPONSABLE(S)
 Hospital municipal.
 Administración Municipal
MEDIDAS DE CONTROL
 Realizar programas de prevención en enfermedades propias de la
zona a los turistas, teniendo en cuenta las características
específicas de la región donde están ubicados los atractivos
turísticos.
PROGRAMAS DE IMPLEMENTACIÓN
 Programa para la sensibilización de la cultura en seguridad en el
mantenimiento de la salud dirigida a los turistas.
ESTRATEGIAS
 Ejercer mayor control haciendo visitas de inspección a
restaurantes, hoteles, cafeterías y sitios similares para verificar
que están cumpliendo con la cadena de alimentos, en las buenas
prácticas y normativas vigentes y adecuadas.

RESPONSABLE(S)
 Personal involucrado en
servicios turísticos.
RESPONSABLE(S)
 CMGR
 Policía
 Salud Pública

Colaborar en el registro y formalización de prestadores de los

servicios de alimentación, que no cumplen con la ley ni las normas
requeridas para prestar el servicio.
 Capacitar a la comunidad que presta los servicios de alimentación
informalmente, en calidad turística y seguridad alimentaria
 Generar nuevos programas encaminados a continuar con la 
intervención del riesgo de afecciones en la salud.

5. MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN CASO DE AFECCION EN SALUD
ACCIONES
 Cumplir los ciclos de las vacunas requeridas.
 Desarrollar actividades de vigilancia en salud (nutricional,
enfermedades transmisibles; calidad del agua, higiene adecuada
etc.).
PROCEDIMIENTO EN CASO DE ACCIDENTE OFÍDICO.
 Los guías de turismo son los primeros respondientes, deben tener
el conocimiento específico para el manejo de esta emergencia.
(accidente ofídico). El suministro de suero antiofídico requiere de
una capacitación y entrenamiento especializado, que debe ser
certificado.
 El procedimiento en caso de accidente ofídico, debe ser
divulgado, y entrenado por los grupos de guías, conductores y
personal de socorro del destino.
295 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Personal involucrado en
servicios turísticos.
Administración Municipal
Hospital
Salud Pública con
colaboración de la
Administración Municipal.
RESPONSABLE(S)
 Hospital Municipal
 Hospital municipal.
 Salud pública


Primer respondiente (en
particular guías de
turismo)
Armada Nacional (para el
traslado de afectados)
PROCEDIMIENTOEN
EN CASO
CASO DE
PROCEDIMIENTO
DE ACCIDENTE
ACCIDENTEOFÍDICO
OFIDICO
Guías y
conductores
de turismo
Notificación de la emergencia
Victima mordida por una serpiente
Identifique el tipo de serpiente que causo la mordedura
¿Es una serpiente
venenosa?
Si
No
Lave la herida
Coloque a la victima en reposo y
tranquilicela (Suspendale toda
actividad).
Cubra el area lesionada con gasa
Retire cualquier objeto que
pueda apretar la parte
afectada
Si
¿Esta lejos del
hospital (Más de 30
minutos)?
No
Aplique el suero antiofídico. La dosis y
el tipo de suero varia según el tipo de
mordedura (Seguir instrucciones del
fabricante).
Traslade a la victima (Preferiblemente en camilla) al hospital, alí pueden
manejar reacciones alérgicas.
FIN
296 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Guías y
Grupos de
Socorro
SEGURIDAD SANITARIA
1. COORDINACIÓN
ACCIONES

 Cuando se realice un evento que implique aglomeraciones se
debe coordinar a los Organismos de Socorro con el Consejo
Municipal de Gestión del Riesgo (CMGR), para la ubicación de
baños públicos, para hacer la recolección de basuras y barrer
más de una vez al día, durante los días en que se desarrolle el
evento.
 Contactar a los supermercados cercanos para que tengan
suficiente cantidad de agua para que las personas estén bien
hidratas.
 Con los expendios de licor recordarles la prohibición de venta
de licor para menores de edad y hasta la hora establecida.
 Controlar la venta de bebidas alcohólicas para evitar la
piratería.
2. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
ACCIONES
 Mantener y limpiar a diario todas las áreas de los atractivos
turísticos y de los establecimientos que prestan servicios
turísticos.
 Contar con suficiente cantidad de agua potable en los
atractivos turísticos.
 Contar con baños suficientes, limpios y con los recursos
requeridos para la higiene personal.
 Instalar suficientes kit ambientales para depositar las basuras
y reciclar adecuadamente.
3. MEDIDAS DE CONTROL
ACCIONES DE IMPLEMENTACIÓN
 Ejercer control en el cumplimiento de normas de sanidad con
el apoyo de los hospitales.
PROGRAMAS DE IMPLEMENTACIÓN
 Programa encaminado a la consolidación de la cultura en
seguridad en condiciones que contribuyan al mantenimiento
de la limpieza, el orden, la salud y la implementación de las
normas.
 Generar nuevos programas encaminados a continuar con la
intervención del riesgo de afecciones en la salud.
4.. MEDIDAS DE MITIGACIÓN
ACCIONES
 Ejecutar el Procedimiento de manejo de cadáveres de ser
necesario.
297 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLES
 Todos los involucrados en
prestar servicios turísticos en
el destino turístico.
 CMGR
 Comerciantes
RESPONSABLE(S)
 Administración municipal.
 Consejo local de turismo. CLT.
 Personal de prestación de
servicios turísticos.
RESPONSABLE(S)
 Administración municipal.
 Consejo local de turismo. CLT.
 Personal de prestación de
servicios turísticos.
 Administración municipal.
 Consejo local de turismo. CLT.
 Personal de prestación de
servicios turísticos.
 Hospital
Salud Pública con colaboración de
la Administración Municipal.
RESPONSABLE(S)
 Policía Nacional.
SECUENCIA EN CASO DE ENFERMEDADES
1. COORDINACIÓN
ACCIONES
 Tener a disposición los números telefónicos de hospital, urgencias
y ambulancias.
 En caso de urgencias médicas llamar de inmediato la ambulancia
para un traslado seguro al centro asistencial más cercano.
2. PREPARACIÓN
ACCIONES
 Los turistas deben informarse antes de dirigirse al destino, con
qué servicios de salud cuenta el destino y que enfermedades se
pueden presentar en la zona, por ejemplo en este destino se
pueden dar: fiebre amarilla, leishmaniosis, dengue, malaria,
amibiasis, tétanos, etc.
 Para algunas de estas enfermedades existen vacunas.(paludismo,
fiebre amarilla y tétanos)
3. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
MEDIDAS INDIVIDUALES
 Cocer los alimentos completamente y consumirlos aún calientes.
Evitar que los alimentos cocinados entren en contacto con los
alimentos crudos para que no se contaminen, así como con el
agua o el hielo, moscas, superficies contaminadas, cubiertos
sucios y otros.
No comer frutas ni verduras crudas sin mondarlas en el momento
del consumo, ni dejarlas expuestas.
Medidas habituales de higiene que no hay que descuidar, como
lavarse las manos antes de tocar cualquier alimento.
 Antes de viajar a una zona probablemente afectada por el
paludismo se debe obtener información sobre ella y sobre cómo
protegerse, ya que las recomendaciones de un país pueden diferir
enormemente según la zona.
 La OMS recomienda no viajar a zonas endémicas o con riesgo a
mujeres embarazadas o a familias con niños, debido al riesgo de
mortalidad materna, aborto, mortalidad del neonato y bajo peso
al nacer. En los niños la enfermedad es aún más virulenta.
MEDIDAS COLECTIVAS
 El personal vinculado a la prestación de servicios turísticos debe
realizar campañas de prevención sobre enfermedades propias de
la zona.
 La vacunación es la medida más eficaz de prevención frente a la
fiebre amarilla, dengue, malaria.
 Otras medidas son evitar la picadura de los mosquitos y controlar
su reproducción.
 Detección y notificación. Es una actividad que se debe llevar a
cabo periódicamente y ser registrada ante la administración
municipal. (Dependencia de salud pública).
298 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE (S)
 Todos los involucrados en
prestar servicios turísticos
en el destino turístico.
RESPONSABLE (S)
 Todos los involucrados en
prestar servicios turísticos
en el destino turístico.
RESPONSABLE (S)
 Turistas.
RESPONSABLE (S)
 Todos los involucrados en
prestar servicios turísticos
en el destino turístico.
 Todos los involucrados en
prestar servicios turísticos
en el destino turístico.
4. MEDIDAS DE CONTROL
ACCIONES DE IMPLEMENTACIÓN
 Fumigación de las zonas.
 Limpieza programada con énfasis al control de las enfermedades
específicas de la zona.
 Rociamiento intradomiciliario.
 Tratamiento oportuno de los casos que se presenten.
 Realizar programas de prevención en enfermedades propias de la
zona a los turistas, teniendo en cuenta las características
específicas de la región donde están ubicados los atractivos
turísticos.
 En los hospitales se debe contar con procedimientos específicos
para la atención oportunos de los viajeros, ya que son más
vulnerables y tiene poco tiempo de estadía en los destinos
turísticos.
5. MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN CASO DE ENFERMEDAD
ACCIONES
 Cumplir los ciclos de las vacunas requeridas.
 Realizar el seguimiento continuo y sistemático de los casos de
malaria, tétano y demás enfermedades que se presenten en el
destino turístico de acuerdo con los procesos establecidos para la
notificación, recolección y análisis de los datos.
 Emitir los parámetros para realizar la vigilancia a través de la
notificación y registro de las enfermedades que afectan a los
turistas.
RESPONSABLE(S)
 Hospital municipal.
 Administración MunicipalSalud Pública.

Personal involucrado en
servicios turísticos.
RESPONSABLE(S)
 Hospital Municipal
 Hospital municipal.
 Salud pública

Salud pública
RECOMENDACIONES PARA TURISTAS

Estar afiliado a una Entidad Prestadora de Salud (EPS) o a alguna institución y/o entidad que
presten servicios de salud.

Tener la vacunación recomendada para la zona.

Conocer la red hospitalaria con la que cuenta la EPS a la que se encuentra afiliado.
GLOSARIO
Alimento: todo producto natural o artificial, elaborado o no, que ingerido aporta al organismo
humano los nutrientes y la energía necesarios para el desarrollo de los procesos biológicos.
Autoridad sanitaria competente: En Colombia, el Instituto Nacional de Vigilancia y Medicamentos y
Alimentos, INVIMA, y a las Direcciones Territoriales de Salud, que, de acuerdo con la ley, ejercen
funciones de inspección, vigilancia y control, y adoptan las acciones de prevención y seguimiento
para garantizar el cumplimiento a lo dispuesto en el presente Decreto.
299 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Buenas prácticas de manufactura: principios básicos y prácticas generales de higiene en la
manipulación, preparación, elaboración, envasado, almacenamiento, transporte y distribución de
alimentos para consumo humano, con el objeto de garantizar que los productos se fabriquen en
condiciones sanitarias adecuadas y se disminuyan los riesgos inherentes a la producción.
El aprovechamiento o utilización biológica: hace referencia cómo y cuánto aprovecha el cuerpo
humano los alimentos que consume y cómo los convierte en nutrientes para ser asimilados por el
organismo. Sus principales determinantes son: el medio ambiente, el estado de salud de las
personas, los entornos y estilos de vida, la situación nutricional de la población, la disponibilidad,
calidad y acceso a los servicios de salud, agua potable, saneamiento básico y fuentes de energía.
Expendio de alimentos: establecimiento destinado a la venta de alimentos para consumo humano.
Higiene de los alimentos: conjunto de medidas preventivas necesarias para garantizar la seguridad,
limpieza y calidad de los alimentos en cualquier etapa de su manejo.
La calidad e Inocuidad: hace alusión al conjunto de características de los alimentos que garantizan su
aptitud para el consumo humano, que exigen el cumplimento de una serie de condiciones y medidas
necesaria durante la cadena agroalimentaria hasta el consumo y el aprovechamiento de los
alimentos, asegurando que una vez ingeridos no representen un riesgo (biológico, físico o químico)
apreciable para la salud. No se puede prescindir de la inocuidad de un alimento al examinar la
calidad, dado que la inocuidad es un atributo de la calidad.
Limpieza: proceso o la operación de eliminación de residuos de alimentos u otras materias extrañas
o indeseables.
Registro sanitario: documento expedido por la autoridad sanitaria competente, mediante el cual se
autoriza a una persona natural o jurídica para fabricar, envasar; e importar un alimento con destino
al consumo humano.
Seguridad Alimentaria: disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo
oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las
personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica para llevar una vida
saludable y activa.
DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA

Protocolo en caso de malaria. Proceso de vigilancia y control en salud pública. Instituto nacional
de salud pública. Colombia.

Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS-USNA 007. Norma sanitaria de manipulación de
alimentos, 2005.

Protocolo en caso de accidente ofídico. Proceso de vigilancia y control en salud pública. Instituto
nacional de salud pública. Colombia

Manual de buenas prácticas en turismo social. Experiencias iberoamericanas.

Principales enfermedades tropicales. Benavides.

¿Qué tan segura es la seguridad sanitaria? Reflexión en tiempos de pandemia. Margarita
Ronderos Torres.

La seguridad sanitaria internacional: Un documento de exposición de conceptos para el Día
Mundial de la Salud.

Conceptos básicos sobre seguridad clínica. Centro de Investigación sobre Seguridad Clínica de
los Pacientes Fundación Avedis Donabedian.
300 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN EL ENTORNO
OBJETIVO
Generar un instrumento que proporcione pausas precisas para la gestión de la seguridad en
actividades condicionadas por las características del entorno (natural) en el que se realizan y que
permita realizar una gestión ambiental, brindado servicios turísticos de calidad cuyo impacto
ambiental negativo sea mínimo.
PROPÓSITO
Orientar las estrategias hacia la disminución de la inseguridad y el impacto ambiental
ALCANCE
Este protocolo refiere a:

Cumplimiento de la legislación en actividades realizadas en entornos naturales

Cabalgatas turísticas.

Senderismo

Actividades acuáticas.

Rappel.
Aplica a:
•
Administración Municipal
•
Prestadores de servicio turísticos
•
Empresarios y operadores turísticos
•
Guías turísticos y conductores
•
Policía
SECUENCIA PROTOCOLO DE SEGURIDAD AMBIENTAL, PROTECCIÓN Y SU IMPLEMENTACIÓN
1. COORDINACIÓN
Los empresarios, guías y demás que ofrecen el servicio de senderismo RESPONSABLE(S):
deben organizar y coordinar todas sus actividades con quien designe el  Todos los involucrados
en prestar servicio
Consejo de Seguridad Turística Departamental (CDST del Meta).
turísticos en el destino
Los operadores turísticos, guías y CORMACARENA deben coordinarse para  Operadores turísticos
y CORMACARENA
que la entrada a Caño Cristales no exceda la capacidad de carga dada por
la comisión técnica de CORMACARENA.
Resolución # PS-GJ.1.2.6.13.1056 por medio de la cual se levanta una
medida de cierre preventivo, se reglamenta unas actividades de tipo
Ecoturismo y se toman otras determinaciones respecto al ingreso del área,
circundante del Caño Cristales ubicado en el Municipio dela Macarena, en
el Meta. Tabla 1, lugares autorizados y capacidad de carga.
301 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
2. PREPARACIÓN
ACCIONES
Cumplimiento y capacitación en legislación y normatividad ambiental:
 Normas internacionales de servicios turísticos.
 Verificar el Plan Operativo de Gestión Ambiental 2013
 Participar en las reuniones convocadas por Min -Ambiente para el
desarrollo de normas y reglamentos técnicos que contemplen el tema
ambiental.
 Implementación de un sistema de gestión ambiental básico
 Adoptar criterios ambientales en el desarrollo de normas y
reglamentos técnicos que requieran componente ambiental
 Conocer e implementar los conceptos técnicos dados en la Resolución
# PS-GJ.1.2.6.13.1056 por medio de la cual se levanta una medida de
cierre preventivo, se reglamenta unas actividades de tipo Ecoturismo.
o Desarrollo de la visita
o Localización de los sectores turísticos
o Descripción de la visita
o Ruta de acceso.
CAMPAÑAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL
 Visitas puerta a puerta
 Programa de alternativa estudiantil local
 Elaboración de Material Informativo
 Organización de Eventos con diferentes sectores de la Población
 Capacitación personalizada a sectores educativos
 Implementar procesos y prácticas que permitan reducir y controlar la
contaminación en los atractivos turísticos, especialmente los
senderos para las caminatas.
 Participar en los eventos que sean convocados por Gestión Ambiental
 Actualizar el link de gestión ambiental, con el fin de comunicar a nivel
externo los avances y logros relacionados con asuntos ambientales
del destino turístico.
PROGRAMAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Preparación del cronograma de actividades de monitoreo
 Capacitación del personal de monitoreo

Ejecución del plan de monitoreo
 Continuar con la capacitación para medidas orientadas hacia la
educación ambiental de los encargados de prestar servicios turísticos
para potencializar la efectividad de las medidas establecidas.
 Implementar la reglamentación de las actividades ecoturísticas según
la Resolución # PS-GJ.1.2.6.13.1056 por medio de la cual se levanta
una medida de cierre preventivo, se reglamenta unas actividades de
tipo Ecoturismo…
o Temporada de ingreso
o Horarios - Requisitos de ingreso
o Obligaciones del visitante
o Recomendaciones al visitante
o Indicaciones - Sanciones
o Actividades permitidas
302 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S):
 Administración
Municipal.
 Todos los involucrados
en prestar servicios
turísticos en el destino

Administración
Municipal. (oficina de
cultura y turismo)
 Consejo municipal de
seguridad turística y
CLT.
 Prestadores de
servicios.
RESPONSABLE(S)
 Consejo municipal de
seguridad turística y
CLT.
 Prestadores de
servicios.


Consejo municipal de
seguridad turística y
Consejo Local de
Turismo CLT.
Prestadores de
servicios.
3. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
ACCIONES:
 Velar por el cumplimiento de la reglamentación ambiental para
senderismo, cuidado y mantenimiento de los senderos, y demás
actividades.
Resolución # PS-GJ.1.2.6.13.1056 por medio de la cual se levanta una
medida de cierre preventivo, se reglamenta unas actividades de tipo
Ecoturismo.

Dar cumplimiento al concepto técnico con respecto a:
o Manejo de grupos
o Guías de turismo
o Prerrequisitos y disposiciones para empresas turísticas y
operadores turísticos.
o Reglas para el desarrollo de las actividades de transporte
terrestre.
o Reglas para la Policía y el ejercito
o Sanciones.
o Resolución # PS-GJ.1.2.6.13.1056 por medio de la cual se levanta
una medida de cierre preventivo, se reglamenta unas actividades
de tipo Ecoturismo.
4. MEDIDAS DE CONTROL
ACCIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Capacitación al personal para mejoramiento del medio ambiente
Recepción de Denuncias e Información a Usuarios
 Atención a la población
 Elaboración de Informes a la Municipalidad.
 Manejo de Estadísticas
 Generación de una Base de Datos
Verificar el cumplimiento en aspectos como:
 Manejo de áreas Naturales
 Protección de flora y fauna
 Uso eficiente de agua
 Uso eficiente de energía
 Gestión ambiental en el consumo de productos
 Manejo de residuos sólidos
 Participación en programas ambientales

Manejo del paisaje y protección del aire
RESPONSABLE(S):
 Colaboración de
conductores y guías
turísticos.
 CST y CLT.



RESPONSABLE(S)
 Consejo Local de
Turismo CLT. Con la
colaboración Municipal.
 Cormacarena
 Policía Nacional, con la
colaboración de la
administración
municipal.
 Cormacarena




Recoger las canecas y ubicar eco-puntos comunes en las áreas.
303 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Conductores y guías
turísticos.
CORMACARENA
Consejo Local de
Turismo CLT.
Consejo municipal de
seguridad turística y
Consejo Local de
Turismo CLT.
Cormacarena
Consejo municipal de
seguridad turística. Con
la colaboración de la
Administración
Municipal
MEDIDAS DE CONTROL
PROGRAMAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Programa a mediano plazo en la implementación de las medidas de
prevención establecidas en este protocolo y demás existentes en los
planes institucionales.
ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Propender porque en los procesos contractuales que correspondan,
se involucre el tema ambiental de conformidad con el lineamiento
ambiental en materia de contratación.
 Monitoreo constante del mantenimiento, conservación de las rutas
destinadas al senderismo.
 Socializar e implementar el instructivo “¿Qué hacer ante UNA
EMERGENCIA AMBIENTAL?



Consejo municipal de
seguridad turística. Con
la colaboración de la
Administración
Municipal
Cormacarena
Consejo local de
turismo. CLT.
SECUENCIA IMPLEMENTACIÓN DE NORMAS Y RECOMENDACIONES PARA SENDERISMO
7. COORDINACIÓN
ACCIONES
RESPONSABLE(S):
 Elaborar un documento base para la ejecución de actividades de
 Todos los involucrados
senderismo, cumpliendo con las medidas de seguridad tanto de
en prestar servicio
los organizadores como de los clientes, y con parámetros claros
turísticos en el destino
de cumplimiento para las recomendaciones de protección del
turístico.
medio ambiente.
 Cormacarena
2. ORGANIZACIÓN
 Tener y publicar una dirección física (lugar donde se contratan los
servicios u oficinas relacionadas) donde la persona o empresa puede
ser ubicada.
 Poseer un organigrama básico de funcionamiento y división de
responsabilidades cuando su personal sea mayor o igual a tres
personas.
 Asegurarse de contar con el personal adecuado y necesario para el
desarrollo de las actividades en terreno.
 Mantener el personal informado y capacitado, de acuerdo a sus
necesidades y cargos.
 Consejo municipal
de seguridad
 Mantener en adecuado estado el equipo y materiales necesarios
turística.
para el desarrollo de la actividad o programa.
 Asegurarse que la calidad y seguridad de todo servicio contratado a 
Consejo local de
terceros, corresponde a los parámetros de lo ofrecido para la
turismo. CLT.
actividad o programa.
 Cormacarena
 El personal que realiza el guiado de las actividades de trekking o
excursionismo debe estar certificado y registrado ante el Consejo
local de turismo. CLT. Y el Consejo de Seguridad Turística
Departamental Meta.
 , de acuerdo al procedimiento establecido para el caso.
 Acoger adecuadamente a sus clientes para lo que debe contar con
personal de acogida que se comporte adecuadamente y observe los
procedimientos escritos de recepción.
 Los turistas: Al iniciar la actividad deben firmar un formulario de
conocimiento y aceptación de los riesgos que involucra la actividad.
304 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
3. CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO DEL PERSONAL ENCARGADO
Toda persona o empresa que ofrezca actividades de trekking o
excursionismo, debe tener establecidos como mínimo procedimientos
documentados relativos a:
 Recepción y despedida de clientes.
 Traslado de los clientes.
 Manejo de grupos en terreno.
 Análisis y evaluación de la actividad o programa.
 Manejo de riesgos.
 Respuesta a emergencias en relación a la actividad o programa.
 Contratación y entrenamiento de personal.
 Manejo y mantenimiento de equipos y materiales.
 Conducción y mantenimiento de vehículos.
 Adquisición y tratamiento de información relevante (condiciones
meteorológicas, estado de caminos y similares).
4. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
ACCIONES:
 Capacitación al personal para mejoramiento del medio ambiente
 Identificación y delimitación de áreas críticas de los recorridos y
senderos. Especialmente los pasos sobre el rio Caño Cristales.
OPERACIÓN Y DISEÑO DEL PROGRAMA
La organización debe planificar y controlar el diseño y desarrollo del
servicio y para ello se siguen varios capítulos: por ejemplo.
 Duración de la actividad.
 Posición geográfica de la actividad.
 Límite de edad de los participantes.
 Descripción del recorrido (nivel de dificultad, distancias, y desnivel,
determinación de paradas, atractivos, riesgos, etc.).
Época del año y condiciones meteorológicas.
 Coordinar e implementar entre los prestadores de servicios
turísticos y el servicio de predicción del clima Instituto de
hidrología, meteorología y estudios ambientales. IDEAM. Para tener
información de pronósticos y alertas en tiempo presente, estado de
los ríos, etc. para esto se debe contar con mejor conectividad de
Internet.
 La coordinación con el IDEAM se logra gestionando con este
instituto directamente.
305 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

Prestadores de
servicios.
RESPONSABLE(S):
 Consejo municipal
de seguridad
turística.
 Prestadores de
servicios.
 Cormacarena




Consejo municipal
de seguridad
turística.
Consejo local de
turismo. CLT.
Prestadores de
servicios.
IDEAM
5. SEGURIDAD
PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS
 Tener un plan de manejo de riesgos documentado.
 Identificar donde se presentan riesgos tales como: cruce de ríos,
caídas, resbalones, similares.
 Características específicas de los clientes: edad, peso, estado de
salud, condición física, enfermedades previas, etc.
 Criterios claros para suspender la actividad. (Cambios climatológicos
en Caño Cristales son claves para tomar estas decisiones).
 Inspección de lugares y reconocimiento de terrenos.
 Personal capacitado en primeros auxilios y recursos.
 Medios de comunicación (teléfonos y radios portátiles satelitales).
 Contingencias.
 Designar personal responsable para el manejo de las emergencias.
 Tener el plan evacuación, entrenado y ensayado.
PROCEDIMIENTOS Y ASIGNACIÓN DE FUNCIONES EN CASO DE
EMERGENCIA.
 Respuesta a emergencias
 Evacuación plan de comunicaciones
 Equipos y elementos para la atención
 Botiquín específico (inmovilizadores)
 El plan revisado anualmente
 Personal entrenado
EXIGENCIAS DE SEGURIDAD
 La organización: uno monitor adelante, otro cerrando el grupo
 Adopción de procedimientos específicos del camino.
 Medios de comunicación señas y silbatos
 Paradas de descanso
 Velocidad y ritmo de circulación
 Restricciones
 Criterios y consecuencias por abandono del programa
Evacuación de emergencia: procedimiento de traslado de lesionados,
unido al proceso de rescate de la zona, el acceso a ambulancias, y la
programación de una posible evacuación de urgencia (helicóptero,
embarcación, ambulancia, etc.).
Implementación de las Charlas de seguridad.
 Características del servicio.
 Consecuencias por abandono del programa. (perdida en el parque
asociado al riesgo de ahogamiento).
 Riesgos inherentes, precauciones y recomendaciones.
 Roles y funciones del grupo.
6. MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN CASO DE ACCIDENTE
SEGUROS
 Seguros de vida para el personal
 Seguro de accidentes personales de los clientes
 Seguros de los vehículos
 Seguro de responsabilidad civil que comprenda todas las actividades
306 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos






Consejo municipal
de seguridad
turística.
Prestadores de
servicios.
Consejo local de
turismo. CLT.
Consejo municipal
de seguridad
turística.
Prestadores de
servicios.
Consejo local de
turismo. CLT.
RESPONSABLE(S)
 Consejo municipal
de seguridad
turística.
 Consejo local de
turismo. CLT.
SECUENCIA IMPLEMENTACIÓN PARA DEPORTES DE AVENTURA EN AGUA
1. COORDINACIÓN
ACCIONES
 Elaborar un documento base para la ejecución de deportes de
aventura realizados en el agua, como: Balsaje, kayak, etc.
2.



ORGANIZACIÓN
Descripción detallada de la ruta
Horarios para realizar la ruta
Condiciones físicas requeridas para la realización de las
actividades.
 Requerimientos de salud por la realización de la actividad.
 Comportamiento que debe guardar el turista
 Documentación que se debe diligenciar antes de realizar las
actividades
 Edad mínima requerida para la práctica. Anexo 1. Tabla 1.
3. SEGURIDAD
REQUISITOS GENERALES
 Verificar antes, durante y después de la operación del servicio, las
medidas de seguridad, equipos y vestuario que debe cumplir al
turista, de acuerdo al clima.
 Verificar diariamente las condiciones meteorológicas,
atmosféricas y ambientales requeridas para realizar la actividad.
 Identificar los riesgos que pueden presentarse durante la
ejecución las actividades.
 Explorar previamente las secciones del rio donde se realizan las
actividades.
 Establecer riesgos que pueda presentarse durante l realización de
las actividades, con el fin de establecer los planes de
contingencia
 Delimitar el área geográfica de operación, utilizando la cartografía
oficial a una escala que permita un detalle apropiado, para
efectos de aplicación de la norma.
 Realizar los descensos en rápidos clase IV y V en horario,
finalizando las actividades a las 6:00 pm.
Norma técnica sectorial NTS V010
EQUIPOS DE PROTECCIÓN PERSONAL
Los equipos de protección personal requeridos para la práctica segura
de la actividad de rafting, deben ser suministrados, revisados y
verificados por parte del prestador de servicios turísticos.
Los equipos de protección personal mínimos que deben ser usados
por el turista o viajero, así como por el guía y el kayaquista, según la
clasificación de los rápidos, se relacionan en el ANEXO 2. Tabla 2.
Norma técnica sectorial NTS V010
307 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S):
 Todos los involucrados
en prestar servicio
turísticos en el destino
turístico.

Consejo municipal de
seguridad turística.
Con la colaboración de
la Administración
Municipal.

Administración
Municipal.
Consejo municipal de
seguridad turística.
Consejo local de
turismo. CLT.
Prestadores de
servicios.



SEGURIDAD
EQUIPOS DE REQUERIDOS PARA LA OPERACIÓN
Los equipos requeridos para la operación segura de la practicidad la
actividad, deben ser suministrados, revisados y verificados por parte
del prestador de servicios turísticos.
ANEXO 3. Tabla 3 – 4 - 5
ADICIONALMENTE con el fin de garantizar la seguridad al turista o
viajero, el prestador de servicios debe contar con:
Bomba o inflador
Contenedor de desechos humanos
Equipo para acampar
Sistema de Comunicaciones
Norma técnica sectorial NTS V010
EQUIPOS DE RESCATE
Los equipos de rescate requeridos para poner a salvo al turista o
viajero, frente contingencias que se presenten durante la operación y
práctica de la actividad, deben estar disponibles, revisados y
verificados por parte del prestador de servicios turísticos.
Anexo 4. Tabla 6
Norma técnica sectorial NTS V010
PLAN DE BÚSQUEDA Y RESCATE
El plan debe ser documentado y establecer sistemas de respuesta a
una emergencia para cada uno de los recorridos o secciones de rio
donde opera el prestador.
El plan debe contener:
 Identificación de riesgos y amenazas.
 Medidas de mitigación.
 Mecanismos de activación del plan.
 Responsabilidades y roles del personal de la empresa y de los
organismos de socorro.
 Mapas y rutas de las áreas de operación.
 Equipos de búsqueda y rescate.
 Equipos de comunicación (teléfonos y radios portátiles satelitales)
 Vehículos disponibles para emergencias.
Norma técnica sectorial NTS V010
PROCEDIMIENTOS Y ASIGNACIÓN DE FUNCIONES EN CASO DE
EMERGENCIA.
 Respuesta a emergencias
 Evacuación, plan de comunicaciones
 Equipos y elementos para la atención
 Botiquín específico (inmovilizadores)
 El plan revisado anualmente
 Personal entrenado
308 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos




Administración
Municipal.
Consejo municipal de
seguridad turística.
Consejo local de
turismo. CLT.
Prestadores de
servicios.
4. REQUISITOS DE OPERACIÓN SEGURA
ACCIONES:
 Capacitación al personal para mejoramiento del medio ambiente
 Identificación y delimitación de áreas críticas de los recorridos y
senderos.
OPERACIÓN Y DISEÑO DEL PROGRAMA
La organización debe planificar y controlar el diseño y desarrollo del
servicio y para ello se siguen varios capítulos: por ejemplo.
 Descripción del recorrido (nivel de dificultad, distancias, y
desnivel, determinación de paradas, atractivos, riesgos, etc.
 Guianza.
 Embarcaciones (siempre una balsa de seguridad).
 Número y capacitación de los remadores adecuada.
 Transporte. Que facilite el acceso y la salida.
 Bitácora, con los siguientes datos: fecha, nombre del rio,
cronograma, hora de salida y llegada, Comentarios generales.
 Registro de turistas.
 Inducción: Charla técnica y de seguridad
Norma técnica sectorial NTS V010
5. EJECUCIÓN DE LA ACTIVIDAD
Se ajusta a las condiciones del equipo, del personal, de las técnicas y la
seguridad.
 Control
 Seguimiento
 Requisitos del personal
Norma técnica sectorial NTS V010
SEGUROS
 Seguros de vida para el personal
 Seguro de accidentes personales de los clientes
 Seguro de responsabilidad civil que comprenda todas las
actividades
RESPONSABLE(S):
 Administración
Municipal. (oficina de
cultura y turismo)
 Consejo municipal de
seguridad turística.
 Prestadores de
servicios.
RESPONSABLE(S)
 Administración
Municipal.
 Consejo municipal de
seguridad turística.
 Consejo local de
turismo. CLT.
 Prestadores de
servicios.
PRECAUCIONES EN ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL MEDIO NATURAL
Turistas
Las actividades en contacto con la naturaleza son muy atractivas, pero en plena naturaleza,
alejados de la protección de la sociedad, hay una serie de riesgos que es preciso calibrar y evitar.

Escoja bien sus excursiones, no improvise recorridos. Elija la zona adecuada. Es importante que
fije puntos de referencia para el retorno.

No aventurarse en rutas o senderos más allá de nuestro conocimiento técnico y/o nuestras
capacidades físicas. El autocuidado es fundamental.

Transitar y permanecer dentro de las rutas designadas para uso de los visitantes,
manteniéndose fuera de las áreas restringidas. No ingresar a las propiedades adyacentes, salvo
que esté expresamente permitido.

Respetar y acatar las instrucciones entregadas por los funcionarios autorizados de cada ruta o
sendero, de existir.

Utilizar las instalaciones y servicios que se ofrecen dentro de rutas y senderos, sin ocasionar
daños ni perjuicios a las mismas.
309 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

Mantenga en todo momento una actitud prudente y atenta al entorno y a los accidentes y
dificultades del terreno

En actividades de senderismo o trekking, prepárese físicamente para el esfuerzo, si es
requerido, entrenándose de forma paulatina, con excursiones más largas cada vez y por
terreno más abrupto.

En actividades de turismo deportivo/ activo en la naturaleza (canotaje, barranquismo, buceo
trekking, etc.), el conocimiento del medio y las técnica sólo se adquieren con un prudente
aprendizaje, asistiendo a cursillos con expertos. No intente aprender por su cuenta.

En su preparación no olvide instruirse en las técnicas de primeros auxilios. Lleve siempre
un botiquín de emergencia.

Los peores enemigos los va a encontrar en: la falta de entrenamiento y experiencia,
falta de alimento en el momento adecuado, cansancio, exceso de calor, frío y humedad. Evite
riesgos inútiles.

Deje dicho a dónde va y cuándo vuelve, a sus amigos, el alojamiento, etc.

Sopese que los cambios bruscos de tiempo (como tormentas, mareas) son frecuentes y
pueden suponer incomodidad o riesgo. Infórmese previamente del pronóstico meteorológico. Si
las condiciones no son favorables, abandone.

Lleve siempre equipo suficiente y adecuado al tipo de excursión, alimentos energéticos, agua
abundante, una linterna de pilar y un teléfono. Desconfíe de comer en el campo aquellos
productos que desconoce (setas, hierbas, etc.…)

No sobrevalore sus fuerzas, únase a compañeros experimentados. Nunca salga solo. No
tenga prisa ni llegue nunca a la extenuación. Efectúe cortos descansos

Aproveche la luz del día y evite realizar actividades de noche.

Si acampa, busque un lugar protegido del viento, en terreno elevado que no corra riesgo de
inundación, y que se encuentre a salvo de avalanchas y desprendimiento de piedras.

Ante la mordedura o picadura de un animal que se sospeche venenoso, coloque una
ligadura o torniquete entre la herida y el corazón, desinfecte la herida y aplíquele frío
local. Tenga en cuenta que un torniquete no puede estar puesto más de dos horas y no debe
aflojarse una vez colocado. Evite la fatiga y excitación del afectado y trasládelo
urgentemente a un centro hospitalario. Intente identificar lo más posible el animal que
originó la picadura o mordedura.

En caso de accidente avise desde el lugar más próximo a las autoridades. Permanezca
localizado para indicar a los equipos de rescate la situación del herido y , en su caso, para
colaborar con ellos. Si es posible no deje solo al herido.

Cuide el medio natural. Recoja las basuras, cristales, etc., y deposítelos en lugares apropiados o
entiérrelos.

Respete y conserve la flora y fauna perteneciente a los paisajes y ambientes naturales de cada ruta y
sendero, así como todos y cada uno de los elementos y bienes del patrimonio natural y cultural de
los mismos.

Denuncie ante las autoridades respectivas, cualquier actividad que realicen terceras personas en contra
de la protección y conservación de los paisajes y ambientes naturales de rutas y senderos.

Si tiene necesidad de encender fuego en un bosque, use hornillos para cocinar pero
hágalo pequeño y protegido con piedras, en una zona sin arbolado, madera o pastos, mejor
aún, en los especialmente preparados para ello. Cuide personalmente de apagar el fuego y las
brasas antes de alejarse.
310 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

Cruce los ríos de montaña sólo cuando haya visto un vado seguro. Hágalo calzado, nunca
descalzado, por el peligro de heridas de corte o punzantes.

En playas, ríos y pantanos procure bañarse en zonas vigiladas. Si no sabe nadar, que nunca le
cubra el agua. Procure no adentrarse en el mar nadando si va solo.

Los ríos suelen ser peligrosos, asegúrese de su profundidad y corrientes antes de bañarse,
especialmente si no sabe nadar, y aun sabiendo, no intente nadar a contracorriente para
salir por el mismo sitio por donde entró, puede agotarse, y las consecuencias ser fatales.
Déjese llevar por la corriente intentando acercarse a una de las orillas.

No se bañe en el mar o en ríos cuando las condiciones no sean las adecuadas. Evite las aguas
donde haya remolinos, corrientes, resaca y mar de fondo.

No se tire al agua en lugares de fondo desconocido ya que puede haber poco fondo o ser
rocoso.

Recuerde que los colchones neumáticos, colchonetas y barcas hinchadles son peligrosas,
pueden perder el aire y ser arrastrados por el viento y las corrientes al interior del mar.

Al introducirse en el agua hágalo poco a poco, de tal manera, que su organismo se vaya
adaptando al frío y vaya también reconociendo el fondo y las corrientes. No debe bañarse
en período de digestión de las comidas.
RECOMENDACIONES GENERALES SENDERISMO

Crear e implementar un registro general de senderos, este documento de carácter
gubernamental, sirve para dar información actualizada del estado de conservación de los
mismos.

Diseñar y divulgar la graduación de la dificultad ya que en función de las características
peculiares de las comunidades autónomas, los entes territoriales desarrollen graduaciones en
los senderos que se plasmen mediante un sistema de pictogramas, contribuyendo a la seguridad
del turista.

Implementar la señalización de los senderos (manual de señalización turística de Colombia.)
BOTIQUIN BASICO (operadores)
• Antiácidos
• Desinfectantes.
• Bolsa para agua caliente
• Bolsa de plástico
• Caja de fósforos
• Carbonato
• Cinta adhesiva
• Hisopos
• Curitas de varios tamaños
• Gotero
 Jabón antibacteriano
 Manual de primeros auxilios
 Navaja
311 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Paquetes de gasas pre cortadas
Paquete de alfileres
Curas
Almohadillas para ampollas.
Pinzas para ceja
Tabletas o gotas para purificar el agua
Termómetro
Tijeras
Manta Térmica
Camilla rígida
Kits de inmovilización de miembros
superiores e inferiores.
Inmovilizador
cervical y de cabeza.
• Suero antiofídico
GLOSARIO
Accidente evento: suceso o cadena de sucesos que ocasiona lesión, enfermedad, muerte, daño u
otras pérdidas.
Aguas blancas o rápidas: fenómeno hídrico en movimiento de partes o secciones de los ríos, os
cuales están compuestos por una mezcla de agua con un porcentaje mayor de aire que crea el efecto
óptico de color blanco.
Anafilaxis: reacción alérgica repentina sistemática, severa y potencialmente fatal, que puede afectar
a varias partes del cuerpo (tales como la piel, el tracto respiratorio, el tracto intestinal y el sistema
cardiovascular). Los síntomas ocurren en un lapso que va desde algunos minutos hasta cuatro horas
luego del corazón con la sustancia que provoca la alergia.
Arriero o baquiano: experto en manejo de cargueros y silleros y conocedor de la zona donde se
ejecuta la actividad de cabalgata.
Aspecto ambiental: elemento de las actividades, productos o servicios de una organización que
puede interactuar con el medio ambiente.
Balsa (raft): embarcación inflable diseñada y construida especialmente para el descenso de ríos en
actividades de rafting.
Boyler: efecto producido por una confluencia de corrientes que alcanza a absorber un objeto
hundido y recircularlo por un momento. Se genera principalmente por obstáculos (rocas, eddys) en
el cauce del río.
Cabalgadura: todo equipo factible de ser montado de edad y condición en capacidad de trabajar, sea
como carguero o sillero, con buen estado físico para soportar esfuerzo.
Cabalgata: modalidad de turismo que utiliza cabalgaduras y que permite acceder a sitios agrestes.
Capacidad de carga: cantidad de personas y el tipo de uso que un sitio puede soportar, sin degradar
los recursos, el ambiente del lugar o la calidad de la experiencia de la visita.
Carguero: cabalgadura destinada transporte de carga.
Cliente: organización o persona que recibe un producto o servicio (ejemplo: consumidor, usuario
final, minorista, beneficiario y comprador)
Códigos de comunicación: conjunto de comandos verbales y corporales que permiten unificar la
transmisión e interpretación del mensaje, relacionados con el desarrollo de las actividades de
montaña.
Drop: ola que presenta un retroceso (espuma blanca) en la parte de su cresta, originando una
especie de pared.
Eddy fence: línea evidente en el río donde la corriente se mueve en direcciones opuestas a cada lado
(dos orillas). Esta corriente diferencial entre el eddy y la corriente hacia abajo del río, puede ser una
línea suave en la superficie, o formar grandes olas, recirculando horizontalmente. (Remolino del
diablo).
Eddy: flujo de agua reverso horizontal donde la presión de la corriente que causa el agua a lo largo y
detrás del obstáculo vuelve hacia arriba.
Elongación: alargamiento de una pieza sometida a tracción.
312 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Equipo de carga: elementos que hacen factible el transporte de carga necesario para el desarrollo de
la actividad, tales como alforjas y baúles, entre otros.
Equipo de protección personal: conjunto de utensilios e instrumentos especiales, necesarios para
proteger a las personas en el desempeño seguro de la actividad de rafting.
Expedición: todo programa que implique una duración no menor a 12 días continuos en terreno o en
la actividad.
Guía de trekking o excursionismo: guía especializado competente para guiar actividades de trekking
o excursionismo y hiking o senderismo.
Guía de turismo especializado en rafting: persona calificada como guía de turismo y con
competencia para guiar un recorrido en balsa durante un descenso por un río, en los términos
establecidos en esta norma.
Hidráulico abierto (cara sonriente): hidráulica natural, donde el agua de los bordes externos no hace
parte del hidráulico, convirtiéndose en líneas de salida junto a la corriente que se desplaza en la
profundidad rio abajo.
Hidráulico cerrado (cara triste): hidráulica natural, donde el agua de los dos bordes externos hace
parte del hidráulico, y una parte de la corriente se desplaza en la profundidad río abajo (siendo esta
la única línea de salida).
Hidráulico: movimiento del agua causado por presión, donde la corriente pasa sobre un obstáculo
(rocas) se acelera y cae verticalmente. En base del gradiente, el agua se ve forzada a formar un
movimiento circular vertical hacia la superficie. En este punto parte del agua continua hacia abajo y
parte se recicla hacia arriba del río. Este efecto puede generar peligro porque causa que un objeto
sea recirculado (detenido) en el hidráulico. El agua blanca del hidráulico consiste en 40% de agua y
60% de aire.
Hiking o senderismo: actividad cuyo fin es el caminar o visitar una zona determinada, utilizando un
sendero o circuito señalizado, delimitado y de condiciones geográficas variadas, pero que no
requieran para el desplazamiento o la seguridad del uso de cuerda, esquís o grampones, y que se
encuentre bajo la línea de nieve.
Impacto ambiental: consecuencias, alteración, modificación o cambio en el ambiente o en alguno de
sus componentes de cierta magnitud y complejidad, originando o producido por los efectos de la
acciono actividad humana.
Incidente: evento que da lugar a un accidente o que tiene el potencial para producir un accidente.
Kayak de seguridad: embarcación de apoyo y seguridad a la balsa o grupos de balsas. Esta
embarcación es de estilo kayak para una persona y debe ser mantenido por un guía competente en
su uso como embarcación de rescate y soporte.
Kilonewton: un newton es la fuerza aplicada a un cuerpo de un kilógramo de masa para producir en
él una aceleración de un metro por segundo cuadrado.
Montura: conjunto de elementos para uso de la cabalgadura. Por ejemplo cabezadas, riendas, silla
de montar, estribos, entre otros.
313 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Olas: aquellas formadas por la convergencia de corrientes, incremento de la velocidad y gradiente
del río. También los obstáculos debajo del agua al estar más sumergidos no llegan a formar el efecto
hidráulico y se generan olas o serie de olas que se forman hacia abajo del río.
Overland: actividad que consiste en recorrer en vehículos, caminos, sendas y terrenos de difícil
acceso, para desplazarse entre actividades de turismo de aventura o para acceder a terrenos de
interés turísticos.
Portaje: evadir un rápido por fuera del río.
Rafting: actividad consistente en el descenso por ríos en balsas inflables, recorriendo el cauce en la
dirección de la corriente del agua (río abajo).
Remanso: estado de quietud o reposo, en la superficie del agua de un río, debido a que su gradiente
y velocidad es mínima.
Scouting: preinscripción del rápido desde la orilla. Se realiza cuando las condiciones del río han
cambiado (aumento de caudal) principalmente en rápidos clase 3 en adelante y cuando se hace una
exploración o primer descenso de un río.
Sifón: fenómeno hidráulico generado por cavidades que se forman en el espacio que existe entre
rocas o entre estas con la superficie del río, a través de los cuales para el agua. Según el ancho de la
cavidad, pueden pasar ciertos objetos o bloquearse, representando un peligro importante por el
movimiento del agua que allí se ocasiona.
Sillero: toda cabalgatita en condición de transportar a una persona sobre sí.
Strainer (colador): fenómeno hidráulico generado por objetos y obstáculos que se encuentran en el
curso del rio, tales como rocas, troncos, ramas, entre otros, que permiten el paso de agua pero no el
paso de objetos de gran tamaño como una persona o una balsa.
Travesía: actividad cuyo fin es recorrer sectores montañosos para realizar un circuito o para
desplazarse de un punto a otro.
Trekking o excursionismo: actividad cuyo fin es el recorrer o visitar un territorio de condiciones
geográficas y meteorológicas diversas, que puede incluir, entre otros, el ascenso de colinas o el paso
de collados, que no requieran el uso de cuerda, grampones o esquís, ni que implique mayor nivel de
compromiso.
Turismo activo. Viajes cuya motivación principal es la práctica de actividades turístico-recreativas en
contacto directo con la naturaleza y las expresiones culturales de un modo sustentable con l actitud y
compromiso de conocer, respetar, disfrute, y participar de la protección del patrimonio natural y
cultural de sitio visitado.
Turismo de aventura: viajes que tienen como fin realizar actividades recreativas y deportivas,
asociadas a desafíos impuestos por la naturaleza.
Undercut: socavones o cuevas formadas en los orillas de los ríos y rocas por el constante choque de
agua. Se encuentran principalmente en los cambios de dirección (curvas) del río. Estos lugares son
muy peligrosos porque sumergen los objetos y los pueden retener por la presión contra la pared.
Vehículo de apoyo: medio de transporte para brindar asistencia a la actividad.
314 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ANEXO 1
Tabla 1 Edad del cliente según clasificación de los rápidos
Clasificación del Rápido
Edades
Clase I y II
Niños desde 7 años de edad, con autorización escrita de uno de los
padres o tutor. Adultos y tercera Edad, hasta 75 años.
Clase III
Doce (12) años en adelante, con autorización escrita de uno de los
padres o tutor.
Clase IV
Diez y ocho (18) años en adelante
ANEXO 2
Tabla 2. Equipos de protección personal
ELEMENTOS REQUERIDOS PARA LOS USUARIOS SEGÚN LA CLASIFICACIÓN DE LOS RÁPIDOS
CLASE I - III
USUARIO/CLASE
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
CLASE III + a V
CANTIDAD DESCRIPCIÓN
PARA EL VIAJERO O
TURISTA
Casco
Chaleco de flotación
Remo
1
1
1
Flotante: con o sin
orejeas con drenaje,
barbuquejo. Debe
llevar bandas
reflectoras en la parte
superior del casco.
Capacidad flotante
para rápidos clase I y II
de 16 lbs. y para
rápidos clase III de 22
lbs.
Estándar, T, extensión
y paleta de color,
contraste visible y
flotante. Debe ser
elaborado en material
que flecte y no se
astille
315 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
1
De material flotante.
Con orejeras,
drenajes y
barbuquejo. Debe
llevar usar bandas
reflectoras en la
parte superior del
caso.
1
Capacidad flotante
de 22 lbs.
1
Estándar, T,
extensión y paleta de
color, contraste
visible y flotante.
Debe ser elaborado
en material que
flecte y no se astille
Tabla 2. Equipos de protección personal
ELEMENTOS REQUERIDOS PARA LOS USUARIOS SEGÚN LA CLASIFICACIÓN DE LOS RÁPIDOS
CLASE I - III
USUARIO/CLASE
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
CLASE III + a V
CANTIDAD DESCRIPCIÓN
PARA EL GUÍA
Casco
Chaleco de flotación
Remo
1
Flotante: con o sin
orejeas con drenaje,
barbuquejo. De color
diferente del casco del
turista. Debe llevar
bandas o pintura
reflectora en la parte
superior del casco.
1
Capacidad flotante
para rápidos clase I y II
de 16 lbs. y para
rápidos clase III de 22
lbs. Color distinto al
chaleco del turista o
viajero.
1
Estándar, T, extensión
y paleta de color,
contraste visible y
flotante. Debe ser
elaborado en material
que flecte y no se
astille
316 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
1
Flotante: con o sin
orejeas con drenaje,
barbuquejo. De color
diferente del casco
del turista. Debe
llevar bandas o
pintura reflectora en
la parte superior del
casco.
1
Capacidad flotante
Nw=22 lbs. Color
distinto al chaleco
del turista o viajero.
En clase IV y V se
debe utilizar chaleco
de alta flotabilidad
con arnés de rescate.
1
Estándar, T,
extensión y paleta de
color, contraste
visible y flotante.
Debe ser elaborado
en material que
flecte y no se astille
Tabla 2. Equipos de protección personal
ELEMENTOS REQUERIDOS PARA LOS USUARIOS SEGÚN LA CLASIFICACIÓN DE LOS RÁPIDOS
CLASE I - III
USUARIO/CLASE
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
CLASE III + a V
CANTIDAD DESCRIPCIÓN
PARA EL GUÍA
Silbato
1
Cuchillo de río
1
Línea de vida (Flip-line)
1
Cuerda personal de
rescate (throw-bag)
1
Amarrado al chaleco,
cerca de la boca, que
funcione en el agua,
de color vistoso.
Inoxidable, con
estuche, sujeto al
chaleco, o en el
bolsillo del chaleco.
Debe ser de cinta
tubular vistosa, de 1
pulgada de ancho y
mínimo de 1.50 cm de
largo, con un
mosquetón en la
punta.
Debe ser estática, de
bajo elongación, entre
12 y 16 mts, de 5 a 6
mm de diámetro que
flote, que sea vistosa,
y de mínimo 400 kilos
de resistencia, y
dentro de una bolsa
que flote amarrada a
la cintura.
317 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
1
1
1
1
Amarrado al chaleco,
cerca de la boca, que
funcione en el agua,
de color vistoso.
Inoxidable, con
estuche, sujeto al
chaleco, o en el
bolsillo del chaleco.
Debe ser de cinta
tubular vistosa, de 1
pulgada de ancho y
mínimo de 1.50 cm
de largo, con un
mosquetón en la
punta.
Debe ser estática, de
bajo elongación,
entre 12 y 16 mts, de
5 a 6 mm de
diámetro que flote,
que sea vistosa, y de
mínimo 400 kilos de
resistencia, y dentro
de una bolsa que
flote amarrada a la
cintura.
Tabla 2. Equipos de protección personal
ELEMENTOS REQUERIDOS PARA LOS USUARIOS SEGÚN LA CLASIFICACIÓN DE LOS RÁPIDOS
CLASE I - III
USUARIO/CLASE
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
CLASE III + a V
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
PARA EL GUÍA
De seguridad, con
una resistencia
mínima de 20 KN
KiloNewtons.
Mínimo de 180 cm
de largo, de 4 a 6
mm de grosor, con
una resistencia
mínima de 900
kgNw.
Mínimo 2
De seguridad, con una
resistencia mínima de
20 KN KiloNewtons.
Mínimo 3
Mínimo 1
Mínimo de 180 cm de
largo, de 4 a 6 mm de
grosor, con una
resistencia mínima de
900 kgNw.
Mínimo 2
Cinta tubular
1
De 1 pulg., mínimo de
3 mts de largo con una
resistencia mínima de
20 kgNw.
2
De 1 pulg., mínimo
de 3 mts de largo
con una resistencia
mínima de 20 kgNw.
Poleas
1
Mínimo de 2.200 kilos
de fuerza.
1
Mínimo de 2.200
kilos de fuerza.
1
Flotante. Con o sin
orejeras con drenaje,
barbuquejo. De color
diferente al color del
casco del turista o
viajero. Debe llevar
bandas o pintura
reflectora en la parte
superior del casco.
Mosquetones
Cordinos para sistemas
auto bloqueantes
PARA EL KAYAQUISTA
Casco
318 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Flotante. Con
orejeras con
drenaje,
barbuquejo. De
color diferente al
color del casco del
turista o viajero.
Debe llevar bandas
o pintura reflectora
en la parte superior
del casco.
Tabla 2. Equipos de protección personal
ELEMENTOS REQUERIDOS PARA LOS USUARIOS SEGÚN LA CLASIFICACIÓN DE LOS RÁPIDOS
CLASE I - III
USUARIO/CLASE
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
CLASE III + a V
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
PARA EL KAYAQUISTA
Chaleco
Remo
Silbato
1
Capacidad flotante
para rápidos clase I y II
de 16 lbs. y para
rápidos clase III de 22
lbs. Color distinto al
chaleco del turista o
viajero.
1
1
De doble pala, con
ángulos entre 0 a 90
grados, color visible,
flotante. Debe ser
elaborado en material
que flecte y no se
astille.
1
1
Amarrado al chaleco,
cerca de la boca, que
funcione en el agua,
de color vistoso.
Cuchillo de río
1
Línea de vida (Flip-line)
1
Inoxidable, con
estuche, sujeto al
chaleco, o en el
bolsillo del chaleco.
Debe ser de cinta
tubular vistosa, de 1
pulgada de ancho y
mínimo de 1.50 cm de
largo, con un
mosquetón en la
punta.
319 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
1
1
1
Capacidad flotante=
22 lbs. Color distinto
al chaleco de turista
o viajero. En clase
IV y V se debe
utilizar chaleco de
alta flotabilidad con
arnés de rescate.
De doble pala, con
ángulos entre 0 a 90
grados, color visible,
flotante. Debe ser
elaborado en
material que flecte
y no se astille.
Amarrado al
chaleco, cerca de la
boca, que funcione
en el agua, de color
vistoso.
Inoxidable, con
estuche, sujeto al
chaleco, o en el
bolsillo del chaleco.
Debe ser de cinta
tubular vistosa, de 1
pulgada de ancho y
mínimo de 1.50 cm
de largo, con un
mosquetón en la
punta.
Tabla 2. Equipos de protección personal
ELEMENTOS REQUERIDOS PARA LOS USUARIOS SEGÚN LA CLASIFICACIÓN DE LOS RÁPIDOS
CLASE I - III
USUARIO/CLASE
CLASE III + a V
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
Mínimo 2
De seguridad, con una
resistencia mínima de
20 KN KiloNewtons.
Mínimo 3
Mínimo 1
Mínimo de 180 cm de
largo, de 4 a 6 mm de
grosor, con una
resistencia mínima de
900 kgNw.
Mínimo 2
Cinta tubular
1
De 1 pulg., mínimo de
3 mts de largo con una
resistencia mínima de
20 kgNw.
2
De 1 pulg., mínimo
de 3 mts de largo
con una resistencia
mínima de 20 kgNw.
Poleas
1
Mínimo de 2.200 kilos
de fuerza.
1
Mínimo de 2.200
kilos de fuerza.
1
Estática de 160 cms de
largo, con un
mosquetón en la
punta que permita
sujetar un remo.
1
1
De material
impermeable y
resistente, con una
manija de liberación,
ajustada al cuerpo y al
kayak según talla.
1
PARA EL KAYAQUISTA
Mosquetones
Cordinos para sistemas
auto bloqueantes
Cuerda de remolque
(low tether)
Enagua/Falda
320 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
De seguridad, con
una resistencia
mínima de 20 KN
KiloNewtons.
Mínimo de 180 cm
de largo, de 4 a 6
mm de grosor, con
una resistencia
mínima de 900
kgNw.
Estática de 160 cms
de largo, con un
mosquetón en la
punta que permita
sujetar un remo.
De material
impermeable y
resistente, con una
manija de
liberación, ajustada
al cuerpo y al kayak
según talla.
Tabla 2. Equipos de protección personal
ELEMENTOS REQUERIDOS PARA LOS USUARIOS SEGÚN LA CLASIFICACIÓN DE LOS RÁPIDOS
CLASE I - III
USUARIO/CLASE
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
CLASE III + a V
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
PARA EL GUÍA
Silbato
Cuchillo de río
Línea de vida (Flip-line)
Cuerda personal de
rescate (throw-bag)
1
Amarrado al chaleco,
cerca de la boca, que
funcione en el agua,
de color vistoso.
1
Inoxidable, con
estuche, sujeto al
chaleco, o en el
bolsillo del chaleco.
1
Debe ser de cinta
tubular vistosa, de 1
pulgada de ancho y
mínimo de 1.50 cm de
largo, con un
mosquetón en la
punta.
1
Debe ser estática, de
bajo elongación, entre
12 y 16 mts, de 5 a 6
mm de diámetro que
flote, que sea vistosa,
y de mínimo 400 kilos
de resistencia, y
dentro de una bolsa
que flote amarrada a
la cintura.
321 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
1
Amarrado al
chaleco, cerca de la
boca, que funcione
en el agua, de color
vistoso.
1
Inoxidable, con
estuche, sujeto al
chaleco, o en el
bolsillo del chaleco.
1
Debe ser de cinta
tubular vistosa, de 1
pulgada de ancho y
mínimo de 1.50 cm
de largo, con un
mosquetón en la
punta.
1
Debe ser estática,
de bajo elongación,
entre 12 y 16 mts,
de 5 a 6 mm de
diámetro que flote,
que sea vistosa, y de
mínimo 400 kilos de
resistencia, y dentro
de una bolsa que
flote amarrada a la
cintura.
ANEXO 3 EQUIPOS REQUERIDOS PARA LA OPERACIÓN
Tabla 3. Cuadro de especificaciones técnicas de seguridad de la balsa
Los equipos requeridos para la operación segura de la práctica de la actividad de rafting, deben ser
suministrados, revisados y verificados por parte del prestador de servicios turísticos.
CRITERIO
DESCRIPCIÓN
Balsa elaborada en alguno de los siguientes materiales:
 Lona de poliéster recubierta por las dos caras
por películas de cloruro de polivinilo (PVC)
 Hypaton.
 Dexatron o uretano.
Materiales constructivos
Válvula de auto desagüe o drenaje.
Cuerda gallina (chicken line) y/o línea de
vía perimetral
Argollas
Cuerda de amarre o anclaje
Calapies o estribos
Piso inflable
Agarraderas
Válvulas
Pontones o tubos centrales
Tubo exterior
322 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Los materiales deben ser certificados por la industria
nacional o internacional.
La balsa debe contar con refuerzo en parte interior de
las recamaras con doble material.
En el piso de la balsa.
Debe estar tensionada de manera que no se
descuelgue y debe pasar por todas las argollas de
sujeción.
Adheridas firmemente al tubo exterior.
En la popa, de mínimo 4,5 metros.
Completos, visibles y no deben presentar escapes de
aire por orificios o válvulas. Deben mantener el
tallado.
Tabla 4 Cuadro de especificaciones técnicas de seguridad del kayak
CRITERIO
DESCRIPCIÓN
Material constructivo
Polietileno
Largo
Ancho
Volumen
Cockpit o boca
Agarraderas
Silla
Pedales ajustables
Alma de espuma rígida
ELEMENTO
Cuerda de rescate
Botiquín
Cuerdas de anclaje
Cuerda de seguridad
(cuerda gallina)
Botella contenedora de
liquido
Remos de repuesto
Kit de reparación
Mínimo 2 mts con 31 cm
Mínimo 61 cms
Mínimo 227 litros
Mínimo 86 x 48 cm
Mínimo 2. En el exterior del kayak, adelante y atrás.
Integrados a la estructura kayak.
Tabla 5. Equipos de operación
ELEMENTOS REQUERIDOS EN LA BALSA
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
De baja elongación, estática y
flotante. Entre 15 y 25 mts de
largo. De 6 a 9 mm de diámetro,
1
resistencia mínima de 800 kg, en
colores vivos, con bolsa y anillo de
espuma de flotación.
Elementos para manejar traumas,
fracturas, anafilaxis, hipotermia y
cuidados prolongados. Debe incluir
Mínimo 1 botiquín por balsa.
como mínimo, los siguientes
elementos, según el clima, número
de turistas, edad y activad a
realizar: complementar USN.
De 5 metros de longitud, mínimo
2
de 10 mm de grosor, amarradas en
cada extremo.
(Cuerda o cinta tubular) amarrada
a los extremos, sujetada por una
1
argollas rodeando el perímetro de
la balsa y debidamente tensionada.
Con al menos 2 litros de líquido
1
potable. Para viajes de más de tres
horas.
Para recorridos de más de un día o
recorridos en clase IV o V Remos
1
centrales (oars) o individuales,
según sea el sistema utilizado.
Para recorridos de más de un día.
Debe contener como mínimo
1
parches, pegamento, limpiador y
lija. Debe ir en balsa escoba.
323 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ANEXO 4 EQUIPOS DE RESCATE
Los equipos de rescate requeridos para poner a salvo al turista o viajero, frente a contingencias que
se presentan durante la operación y práctica de la actividad de rafting, deben estar disponibles,
revisados y verificados por parte del prestador de servicios turísticos: Los equipos de rescate
mínimos son:
Tabla 6
ELEMENTOS REQUERIDOS COMO EQUIPO DE RESCATE
ELEMENTO
Cuerda estática mínimo de 60m.
Mosqueteros de seguridad.
Poleas de 50 mm (1000 kg).
Mosqueteros sencillos.
Aro de acero o distribuidor de anclajes.
Cordinos para sistemas auto bloqueantes
(1.20m/6mm)
Cinta tubular (piezas de 4.5 m/25 mm).
Radio comunicadores (punto a punto).
Camillas rígidas.
CANTIDAD
1
10
2
10
1
6
DESCRIPCIÓN
En bolsa seca impermeable.
En bolsa o caja seca.
En bolsa o caja seca.
En bolsa o caja seca.
En bolsa o caja seca.
En bolsa o caja seca.
10
4
Mínimo 1
En bolsa o caja seca.
En bolsas o caja secas.
Para inmovilización de posibles lesiones
de columna.
Camilla de transporte tipo canasta.
Linternas frontales.
Información cartográfica del área de
operación
1
10
1 por área
Brújula.
Botiquín de rescate especializado.
1
1
En bolsa o caja seca (impermeable).
La escala a un nivel de detalle apropiado
para efectos de operación y seguridad,
según lo establecido en esta norma, de
todos los ríos o secciones de descenso.
De limbo móvil y regleta.
En bolsa o caja seca (impermeable).
Incluye equipo de movilización.
DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA

Cultura deportiva en el deporte extremo.

Pl. 2009- N072C- TO deportes extremos

Cartilla ambiental

El manual del senderismo. Comité de senderos de la federación española de deportes de
montaña y escalada.

Compendio de normas ambientales.

Compilación del plan de gestión ambiental de Colombia

Normativa general ambiental. Colombia.

Plan operativo municipal de dirección ambiental.

Proyecto norma en consulta pública. Turismo de aventura. Trekking o excursionismo. NCH 2985

Norma Técnica Sectorial NTS – AV 010. Requisitos para la operación de actividades de rafting en
turismo de aventura, 2007.
324 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROTOCOLO DE INFORMACIÓN
OBJETIVO
Promover mecanismos y estrategias para el acceso a una completa y veraz información sobre los
destinos turísticos.
PROPÓSITO
Estandarizar la calidad de la información del destino turístico y los prestadores, con independencia
del medio.
ALCANCE
A todos los procesos de información planificada ya sea genérica, promocional o contractual y todos los
medios (medios de comunicación, internet, folletos, carteles informativos, señalética).
Aplica a:
 Administración Municipal.
 Prestadores de servicios turísticos.
 Prestadores de servicios de comunicación e información.
 Atractivos turísticos, naturales y culturales.
 Parques temáticos.
GENERALIDADES
Los destinos y las empresas radicadas en él emiten información voluntaria genérica del destino
(atractivos, horarios, precios, recomendaciones, accesos, eventos, datos útiles, etc.), promocional
(precios, servicios, ofertas, paquetes, información meteorológica, etc.) y contractual (políticas de
reserva y cancelación, medios de pago, etc.), soportadas en textos e imágenes que no siempre se
corresponden a la realidad o “publicidad engañosa”. Al mismo tiempo generan involuntariamente
información bipolar, valorada como positiva o negativa (satisfacción, relatos de experiencias,
problemas, etc.) que se difunde por canales abiertos, sin apenas control.
Es importante que el destino coordine el contenido, orientación, homogeneidad y calidad de la
información suministrada al turista.
325 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
SECUENCIA BÁSICA DE INFORMACIÓN TURÍSTICA
1. COORDINACIÓN
ACCIONES
RESPONSABLE(S):
 Organizar un grupo interdisciplinario que ejecute los programas  Prestadores de servicios
y procesos necesarios para estandarizar la información
turísticos.
necesaria para promover el destino turístico seguro.
 Alcaldía.
 Coordinar con los gremios interesados en manejar más de un
 Consejo local de
punto de información y mantener información constante.
turismo. CLT.
2. PREPARACIÓN
ACCIONES:
 Apoyar, asistir y participar en los eventos de promoción y
divulgación de los destinos turísticos.
 Organizar y coordinar una mesa de trabajo para la gestión
integral del mejoramiento de los medios de comunicación y la
RESPONSABLE(S)
conectividad de internet, liderada por el Consejo local de
 Consejo local de
Turismo.
turismo. CLT. con la
 Diseño y elaboración de los guiones para la descripción de los
ayuda y participación
atractivos turísticos del destino turístico.
de Administración
 Elaborar la lista de atractivos que brinden lo que el turista
Municipal.
espera con las suficientes garantías de su seguridad, clara,
autorizada y registrada ante el consejo municipal de seguridad
turística.
 El personal vinculado al servicio del turismo de estar capacitado
para dar la información por lo menos en dos idiomas (inglés y
español).
3. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
 Realizar mantenimiento a la infraestructura y equipos de  Administración Municipal.
comunicación. Los únicos equipos que pueden garantizar la  Prestadores de servicios
comunicación son los equipos satelitales, celulares y radios
de comunicación.
portátiles).
 Establecer recomendaciones para acceder a cada uno de los  Guías, prestadores de
atractivos del destino de manera segura y por recorridos ya
servicios
determinados. Teniendo en cuenta que los prestadores de  Conductores.
estos servicios cumplan con la normatividad y
 Consejo local de
recomendaciones de calidad y seguridad actuales.
turismo. CLT.
 Divulgación de las recomendaciones específicas en seguridad
del destino y específicamente de los atractivos.
 Esta información debe ser accesible al cliente en las
instalaciones turísticas con carácter previo y evidente al turista
en los atractivos turísticos que se visitan, idealmente en el
acceso; así como en otros medios al uso (folletos, programas e
internet).
326 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
4. IMPLEMENTACIÓN
ACCIONES
RESPONSABLE(S)
 Los PIT deben ser suficientes según el destino turístico, deben  Personal de prestación de
tener personal que de información actualizada y veraz de tours,
servicios turísticos
transportes, hoteles, restaurantes, actividades culturales,
deportivas y recreativas.
 Los PIT, se deben organizar y coordinar de manera imparcial y
neutral, respetando que se da información veraz del destino sin
preferencias o manejado por interesas personales.
 Los Puntos de Información Turística (PIT) deben contar con la
cantidad suficiente de material (folletos, plegables, mapas,
volantes, guías turísticas), personal idóneo (profesionales en el
área de turismo y bilingües) e infraestructura adecuada.
 Hacer folletos informativos y de los diferentes eventos que se
desarrollan en el destino turístico.
IMPLEMENTACIÓN
 Plegables con las recomendaciones específicas para el turista.
Estos deben estar por lo menos en inglés y español. Es
aconsejable que también estén en otros idiomas.
 Mapas que incluyan recorridos, dando a conocer la distancia,
tiempo de recorrido, puntos de interés y puntos de servicios
ofrecidos.
 Cartilla con información, que incluya lista prestadores de
 Personal de prestación de
servicios, deberes y derechos de los turistas, indicaciones sobre
servicios turísticos
la seguridad y el acceso a información.
 Es fundamental mejorar la conectividad de internet y telefonía
celular en las áreas de atractivos turísticos con la
implementación y masificación de tecnologías como WiFi , 4G,
 Administración municipal
satelital.
 Crear la plataforma de información turística los destinos
turísticos.
 Actualizar los links de promoción y descripción de los destinos
turísticos.
 Consejo local de turismo.
CLT. con la ayuda y
 Conformación y publicación de portafolios de bienes y servicios
participación
de
turísticos del destino.
Administración Municipal.
 Realizar un estudio de la red de comunicaciones e implementar
las recomendaciones técnicas necesarias para lograr una  Personal de prestación de
servicios turísticos
conectividad más rápida y eficiente de internet y de telefonía
celular.
PROGRAMAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Programa enfocado a las recomendaciones para los turistas
sobre el destino turístico.
RESPONSABLE(S)
 Difundir campañas de sensibilización sobre el uso de la  Consejo local de turismo.
tecnología informática que ayude a mejorar la utilización de los
CLT. con la ayuda y
recursos.
participación
de
Administración Municipal
 Propender por la adquisición de nuevos equipos que cumpla
con los requerimientos y necesidades del destino turístico.
 Implementar más y/o nuevas redes de comunicación, de la
mejor, y más actualizada tecnología.
327 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
IMPLEMENTACIÓN
ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
RESPONSABLE(S)
 Promover y divulgar recomendaciones en plegables o folletos y  Consejo local de turismo.
también mediante charlas a turistas. La charla del PIT en el
CLT. con la ayuda y
aeropuerto debe ser reforzada con las medidas de seguridad y
participación
de
con mapas, folletos o volantes.
Administración Municipal.
 Asegurar el mejoramiento continuo de los protocolos y los
servicios de información realizando comités técnicos
concernientes al tema.
 Nombrar un representante que se encarga de enlazar a todos
los gremios del turismo, y mantiene un directorio actualizado
de los representantes.
SECUENCIA DE INFORMACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA
COORDINACIÓN
 La información que se suministre debe basarse
en
comunicaciones integradas. Usando la misma terminología. (No
se deben usar códigos).
 Los canales de comunicación y frecuencias deben ser las mismas
e interconectadas.
 La persona responsable de la emergencia se comunica
únicamente con los coordinadores de procedimientos o
protocolos operativos.
 Desde el PMU solo sale los comunicados autorizados, una vez
tomadas las decisiones en conjunto.
PREPARACIÓN
 Mantener un programa de capacitación y entrenamiento
continuo del personal de socorro, guías, conductores, y personal
de apoyo, de forma que permanezcan actualizados en tecnología
de comunicaciones y formas de comunicación.
 Consecución de los equipos y elementos necesarios para
implementar un sistema de comunicación.
IMPLEMENTACIÓN
 Designar funciones de información interna para el manejo de la
emergencia y funciones para la entrega de información al
público.
 Nombrar un responsable del manejo de la información tanto en
caso de emergencia como en la normalidad.
 Nombrar un encargado de los enlaces entre las instituciones
encargadas del manejo de la emergencia.
 Este se encarga de recopilar, analizar y difundir toda la
información de la emergencia y su desarrollo para e los
responsables de la emergencia.
328 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
 Consejo local de turismo.
CLT. con la ayuda y
participación
de
Administración
Municipal.
 Administración
Municipal.
 CMGRD
 Administración
Municipal.
 CMGRD
 Administración
Municipal.
 CMGRD
RECOMENDACIONES SOBRE INFORMACIÓN RECIBIDA Y SUMINISTRADA
Tiene por objeto crear mayor conocimiento, argumentar y motivar a los posibles demandantes a
visitar los destinos. Como principio ineludible, toda información suministrada debe ser veraz, actual,
ética y completa.
Empresas
 Prevea la información que puede solicitar un visitante: lugares de necesidad y referencia
(centros de información turística, paquetes turísticos, eventos programadas, distancias, medios
de transporte, acceso a internet, teléfonos útiles, lugares de culto, agencias de viajes y
excursiones, casas de fotografía, estaciones de servicio, circuitos turísticos y rutas, planos,
consulados y embajadas, comisarías, centros de salud, correo, días feriados, bancos y cajeros
automáticos, Policía; transportes, recorridos, frecuencias y precios; oferta deportiva,
alojamientos, gastronomía, entretenimiento, etc.
 Ofrezca datos, comentarios de otros clientes, valoraciones de líderes de opinión para reafirmar
al posible cliente.
 Trabaje mensajes claros. Sea descriptivo.
 Los datos del cliente no pueden divulgarse nunca durante su estancia por seguridad, ni
posteriormente almacenarse con fines comerciales sin su consentimiento.
 Salvaguarde la información almacenándola en repositorios, limitando los accesos y posibilidad
de que sea alterada.
 Evite toda ambigüedad en las condiciones contractuales.
GLOSARIO
Tecnología de Cuarta Generación o 4G: tecnología que permitirá obtener velocidades de
transmisión de datos –internet móvil de banda ancha- 10 veces superiores a las velocidades
actuales, ofreciendo posibilidades de servicios de datos de mayor velocidad y capacidad. Esto en
palabras sencillas, es internet móvil de banda ancha, que podrá ser usado en distintos dispositivos
móviles.
Punto de Información Turística (PIT): establecimiento físico con personal idóneo e infraestructura
adecuada, cuya finalidad es brindar a los visitantes nacionales o internacionales servicios
relacionados con el turismo en Colombia, con énfasis en la región en la cual estén ubicados.
Sistema: ordenamiento de elementos interdependientes relacionados entre sí y con su entorno.
Comando: acción y efecto de impulsar, asignar, orientar y conducir los recursos.
Incidente: suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la acción de personal de
servicio de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente.
SCI- Sistema Comando de Incidentes: combinación de instalaciones, equipamiento, personal,
procedimientos, protocolos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional común,
con la responsabilidad de administrar los recursos asignado para lograr efectivamente los objetivos
pertinentes a un evento, incidente u operativo.
Contratos turístico instrumentales o de coordinación son aquellos que, aunque destinados a ofrecer
una prestación al turista como consumidor o usuario final, vinculan entre sí a empresas prestadoras
de servicios turísticos. Sería el caso del contrato de flete o chárter establecido entre la agencia
mayorista organizadora de su viaje combinado y la compañía que va a realizar el transporte, el
contrato suscrito entre esa misma agencia y la empresa hotelera que ofrecerá el alojamiento, el
contrato entre la agencia y una compañía aseguradora, el contrato de representación entre una
agencia organizadora extranjera y una agencia, o el contrato de mediación entre la Agencia
mayorista organizadora y la minorista que vende el viaje al turista a comisión.
Contrato finalista; el celebrado entre el proveedor turístico y el cliente final.
329 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA

Curso básico de sistema comando de incidentes. Agencia para el desarrollo internacional
(USAID).del gobierno de los estados unidos de América. Desarrollado por OFDA la oficina de
asistencia para desastres.

Bases administrativas para la gestión de riesgo. (BAGER). Agencia para el desarrollo
internacional (USAID).del gobierno de los estados unidos de América. Desarrollado por OFDA la
oficina de asistencia para desastres.

Estrategia de reacción ante eventos negativos que afecten el turismo nacional e internacional
hacia Colombia. Ministerio de comercio, industria y turismo.

http://www.monografias.com/trabajos90/promocion-y-comunicacion-turística/promocion-ycomunicacion-turística.shtml#ixzz2iWE4Wa5g
330 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN EVENTOS Y AGLOMERACIONES
OBJETIVO
Establecer procesos que permiten ejecutar aglomeraciones de público coordinadas, organizadas y
seguras.
PROPÓSITO
Proporcionar la forma técnica para planificar, ejecutar y establecer los planes de contingencia y los
planes de acción específicos, según las amenazas prioritarias y el tipo de evento.
ALCANCE
Este protocolo refiere a aglomeraciones ocasionales (Festivales, Ferias, Campeonatos,
Concursos, Conciertos, Festejos, Fiestas Populares, etc.), ya sea que se realicen en espacios cerrados
como abiertos y, en particular:
 Al Proceso para la planeación y ejecución de los eventos.
 Al Procedimiento para la elaboración e implementación del plan de emergencias y contingencias
en aglomeraciones de público ocasionales.
 La preparación para las amenazas prioritarias en aglomeraciones de público.
Aplica a:
 Administración Municipal
 Organizadores de los eventos
 CMGR
 Oficina de planeación
 Bomberos
 Policía
 Demás organismos de socorro.
 Festivales
SECUENCIA GENERAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROTOCOLO DE AGLOMERACIONES DE
PÚBLICO
1 COORDINACIÓN
ACCIONES
Para la planeación y ejecución de un evento
Realizar una cadena de comunicación, (por ahora mediante
telefonía celular), entre:
 Oficina de planeación
 Organismos de socorro
 Consejo Local de Turismo. CLT.
 CMGR
 Organizadores de los eventos
 Instituciones de seguridad (Policía, Ejército, Armada).
331 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S):
 Todos los involucrados en
prestar servicios turísticos
en el destino turístico.
COORDINACIÓN
Para la planeación y ejecución de un evento
 Los primeros respondientes. (grupo de logística de los
organizadores, organismos de socorro, Policía.)
 Organismos de socorro (Defensa Civil y Bomberos).
 Empresarios de servicios turísticos.
 Policía (del municipio más cercano).
 Consejo Municipal De Gestión Del Riesgo Del Desastre.
Esta cadena se debe realizar mediante la elaboración de un listado
con los nombres y apellidos, entidad a la cual pertenece, cargo y
números de celular disponibles.
2 PREPARACIÓN - CAPACITACIÓN
Cada integrante de este Plan deberá tener capacitación en:
 Manejo de Aglomeraciones
 Manejo de Emergencias.
 Plan del Lugar.
 Plan de contraincendios.
 Plan de Evacuación.
 Plan de Atención Médica y Primeros Auxilios.
 Estructura Plan de Emergencia de la aglomeración.
 Simulacros y Simulaciones
NOTA: estas capacitaciones y entrenamientos son los mismos para
el personal que maneje eventos en recintos cerrados como en
espacios abiertos.
3 PREPARACIÓN - ACCIONES
 Datos de los responsables de la organización de los eventos.
 Descripción del evento, (partes del evento, uso de efectos
especiales, control de ingreso, etc.).
 Aforo
o Si el evento es durante varios días, se da el aforo de las más
altas ocupaciones diarias, teniendo en cuenta la capacidad de
ocupación, la capacidad de evacuación y la capacidad por
número de salidas
 Cronograma de Actividades
 Elaboración e implementación del plan de emergencias y
contingencias.
 Contar con los certificados :
o De la empresa de vigilancia
o Del servicio de ambulancias.
o Concepto técnico de los bomberos.
o Certificado de resistencia estructural de graderías, tarimas,
edificación, etc.
332 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S):
Todos los involucrados en
prestar servicios turísticos en
el destino turístico.
 Todos los que intervienen
en la organización y
ejecución del evento de
aglomeración.

Organizadores del Evento.
4 ACCIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Distribución del público en el área asignada.
 Ubicación de equipos de emergencia (extintores, botiquines,
luces de emergencia, etc.).
 Distribución de la señalización de evacuación.
 Ubicación de la tarima.
 Ubicación de entradas y salidas.
 Ubicación de salidas de emergencia.
 Ubicación de baños.
 Ubicación de taquillas.
 Ubicación de puestos de primeros auxilios.
 Elaboración de planos de evacuación.
 Distribución de brigadistas de emergencia.
 Distribución de coordinadores de evacuación.
5 ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Realizar el inventario de los suministros, servicios y recursos
existentes para la atención de emergencias, y/o accidentes.
 Manejo de toda la aglomeración a través del cumplimiento todos
los Planes de Acción y del PMU.
 Cuando el evento se realiza en un espacio abierto se deben
demarcar las áreas con cinta, separadores, vallas, etc., la
señalización se implementa mediante pasacalles, vallas, letreros
colgantes, letreros luminosos, pendones, etc.
 Los recursos para emergencia se ubican en carpas o lugares
demarcados para ello (puede ser simplemente con un tabú).
Siempre deben estar identificados de tal manera aquí su
ubicación se fácil.
 Los planos de evacuación s disponen en las diferentes áreas
demarcadas como salidas y los puntos de encuentro se señalizan.
 La señalización para espacios abiertos es de mayor tamaño y
otras características específicas que se contemplan en las normas
de señalización.
 Verificar la implementación de las Medidas de Intervención del
Análisis de Riesgo
 Verificar la disponibilidad de recursos y procedimientos para los
Planes de Contingencia requeridos según el Análisis de Riesgo
 Promover y divulgar recomendaciones, medidas de prevención y
mitigación en caso de emergencia. Mediante la entrega o
distribución de volantes al público.
333 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S)
 Organizadores del evento,
con la colaboración de los
organismos de seguridad y
de socorro.
RESPONSABLE(S)
 Jefe de emergencias, y/o
coordinador de PMU.
 Oficina de Planeación
Municipal.
ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
RESPONSABLE(S)
 Plan de manejo de niños y personas en condición de
discapacidad: Este plan debe especificar el tratamiento y las
zonas que son ocupadas exclusivamente por niños y personas
con discapacidad antes, durante y después de la asistencia al
lugar, así como en caso de emergencia. Busca dar cumplimiento
a las leyes 361 de 1997, 1316 de 2009 y el Decreto del Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 1538 de 2005.
6 MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN CASO DE ACCIDENTE
ACCIONES
RESPONSABLE(S)
 Seleccionar y demarcar el área de estacionamiento de
 Primer respondiente.
emergencia (para parqueo de Vehículos de Emergencia como
Ambulancias, Máquinas de Bomberos, etc.)
 Organismos de socorro
 En caso de accidente se debe acordonar de inmediato el área,
 Policía Nacional.
para ello se debe contar con kits de acordonamiento ubicados en
sitios críticos.
Empresario: quien realiza la actividad o evento. Organizador del evento.
SECUENCIA IMPLEMENTACIÓN
AGLOMERACIONES DE PÚBLICO.
PLAN
DE
EMERGENCIAS
Y
CONTINGENCIAS
PARA
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
1. DESCRIPCIÓN DEL EVENTO
Se desarrolla una inspección especializada con el fin de identificar las
amenazas y la vulnerabilidad del Establecimiento o espacio abierto
designado para la realización del evento., estas inspecciones se deben
realizar en cada una de las áreas comunes, plazoletas, restaurantes,
parqueaderos, etc.
2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Esquema organizacional
 Empresario* con el
Este sistema de administración involucra acciones preventivas, de
apoyo de
preparación, de respuesta, recuperación y mitigación de las emergencias,
especialistas en
así como el apoyo interinstitucional, sin importar la clase, el tamaño o la
salud ocupacional
magnitud de las mismas; quiere decir que el manejo exitoso en la escena
y/o seguridad
de un incidente depende de una estructura bien definida que esté
industrial.
planeada.
3. ANÁLISIS DE RIESGO y MEDIDAS DE INTERVENCIÓN
 Identificación de amenazas
 Estimación de la vulnerabilidad
 Cálculo del riesgo
 Priorización de escenarios de riesgo
 Desarrollo de medidas de intervención (prevención, mitigación y
respuesta)
334 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
4. PLANES DE ACCION
En los Planes de Acción se definen las metas, objetivos, procesos y
procedimientos a desarrollar por un incidente o emergencia específica, en
un periodo específico, determinando los recursos, suministros y servicios a
utilizar y los responsables de cada acción. Los planes que se deben
desarrollar son los siguientes:
 plan general
 plan de logística
 plan contra incendio
 plan de evacuación
 plan de atención médica y de primeros auxilios
 plan de información publica
 plan de atención temporal de los afectados
 plan de manejo de transito
 Empresario con
el apoyo de
5. INVENTARIO DE SUMINISTROS
especialistas en
Se debe realizar un inventario de los recursos con los que se cuenta en la
salud
actividad o espacio para la atención de cualquier emergencia. Se
ocupacional y/o
recomienda diligenciar el inventario de suministros, servicios y recursos de
seguridad
este manual.
industrial.
6. PLANOS DE EVACUACIÓN Y EMERGENCIA
Una vez realizado el análisis de suministros, servicios y recursos, se deben 
elaborar los planos necesarios internos y externos de la edificación o
espacio en donde se desarrolla la actividad. Los planos sirven de referencia
para hacer el diagnóstico de amenazas, vulnerabilidades y riesgos. Por lo
tanto, deben contener las diferentes secciones o dependencias, las entradas
y salidas principales y alternas, las vías aledañas, las entidades y las
organizaciones de apoyo.
7. ELABORACIÓN PLAN DE EVACUACIÓN

 Estableciendo funciones y responsabilidades específicas a los
encargados del plan operativo necesario para la evacuación.
 Definir los puntos de encuentro según el tipo de amenaza que se
presente.
 Sobre los planos se diseñaran las rutas de evacuación, se destacaran los
recursos de los que se dispone para la atención de una emergencia.
8. DEFINIR LOS PLANES DE CONTINGENCIAS

Los Planes de Contingencias se refieren a la organización y a los
procedimientos para responder a las emergencias relacionadas con los
puntos críticos identificados en la aglomeración. Los puntos críticos
dependen de las características específicas de cada área. En otras palabras,
se refieren a la organización y a los procedimientos para responder a las
emergencias que se presenten en lugares definidos con amenazas definidas
335 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Empresario con
el apoyo de
Especialista en la
elaboración de
planos de
emergencia.
Empresario con
el apoyo de
especialistas en
salud
ocupacional y/o
seguridad
industrial.
Empresario con
el apoyo de
especialistas en
salud
ocupacional y/o
seguridad
industrial.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
9. CONFORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA BRIGADA
 Empresario con el
DE EMERGENCIAS
apoyo de
La capacitación de los funcionarios de cada empresa: dependiendo del
especialistas en
número de funcionarios, el área de la edificación y los servicios que presta
salud ocupacional
determina el número de brigadistas que deben ser capacitados. Esta
y/o seguridad
capacitación se basa en tres temas básicos.
industrial y
 Módulo de primeros auxilios
organismos de
 Módulo de prevención y control de incendios
socorro.
 Rescate y evacuación
 Empresario con el
apoyo de
10. CAPACITACIÓN A LOS COORDINADORES DE EVACUACIÓN
especialistas en
Capacitación para las personas encargadas de brindar apoyo a la brigada,
salud ocupacional
realizando las técnicas necesarias para evacuar a visitantes o usuarios.
y/o seguridad
industrial.
11. DIVULGACIÓN PARA TODOS
 Empresario con el
Esta socialización se realizara mediante charlas en cada una de las áreas
apoyo de
del establecimiento.
especialistas en
Los temas de la charla son: información básica del plan de emergencias y
salud ocupacional
contingencias, procedimientos y normas en caso de evacuación, sismo,
y/o seguridad
amenaza terrorista, explosión e incendio.
industrial
12. SIMULACRO
 Empresario con el
Consiste en poner en práctica los procedimientos operativos, y los planes
apoyo de
de acción prioritarios para evaluar su desarrollo y hacer los ajustes
especialistas en
necesarios con el fin de optimizar su aplicación en una verdadera situación
salud ocupacional
de emergencia.
y/o seguridad
Pre simulacros: Simulacros parciales en caso de sismo y evacuación por
industrial y
zonas y por pisos.
organismos de
Simulacro total de evacuación y procedimientos según el evento
socorro Y CMGR.
IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
Empresario con apoyo
Desarrollar acciones específicas para la implementación del Plan de
de especialistas en
Emergencia y Contingencia para aglomeraciones de público,
salud ocupacional
proyectándolas a corto, mediano y largo plazos, y teniendo en cuenta los
seguridad industrial y
costos y medios necesarios.
organismos de socorro.
Elaborar un cronograma que incluya las siguientes actividades:
 Empresario con el
 Acciones de divulgación del Plan, en todos los niveles de la actividad.
apoyo de
 Adquisición de recursos y elementos complementarios.
especialistas en
 Elaboración y actualización periódica de la base de datos.
salud ocupacional
 Definición del plan de capacitación.
y/o seguridad
 Actividades de seguimiento, evaluación y ajustes del Plan.
industrial
 Desarrollo periódico de ejercicios de simulación y simulacros.
Empresario: quien realiza la actividad o evento. Organizador del evento.
336 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROCEDIMIENTO - DELIMITACIÓN DE ZONAS
OBJETIVO: Permitir un rápido y fácil desarrollo de las labores de los organismos operativos para el
manejo de emergencias.
RESPONSABLES: Policía, Defensa Civil, Cuerpo de Bomberos. (Evento masivo Ejército nacional)
PROCEDIMIENTO – DELIMITACIÓN DE ZONAS
DESPUÉS DE ACORDONAR
Determine lugares de entrada y salida
de cuerpos de socorro, y recursos
(ambulancias)
Asigne mando en lugares de entrada y
salida
Área de entrada y
Area de salida de recursos
Área de seguridad de
bienes materiales.
Controle entrada de personal al área
Verifique requerimientos de apoyo
Según duración haga relevos
Si
¿Continua sistema de emergencia
activado o existe amenaza de orden
público?
No
Termine
operativo
PROCEDIMIENTO – MANEJO DE ORDEN PÚBLICO
OBJETIVO: Garantizar orden público y seguridad de bienes materiales
RESPONSABLES: Policía, Ejercito y Armada Nacional
APOYO: Defensa Civil
PROCEDIMIENTO – MANEJO DE ORDEN PÚBLICO
CUANDO LLEGUE AL LUGAR DE LA EMERGENCIA
Identifique el área cuya seguridad pueda ser afectada
Fije prioridades en sitios afectados
Identifique puntos críticos
Coloque personal de seguridad por punto crítico
Conservación de la escena para efectiva investigación
NO
SI
¿ Continua amenaza en la
zona?
Termine
operativo
337 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
SECUENCIA OPERATIVA EN AGLOMERACIONES DE PÚBLICO
ACTIVIDAD
1. COORDINACIÓN
ACCIONES
Instalación del P.M.U
Puesto de mando unificado.
Compuesto por los delegados de las entidades presentes
en la zona.
Verificar las facilidades de acceso y circulación hacia la
zona de la emergencia.
Contar con equipo disponible para las comunicaciones.
2. ACTIVACIÓN Y
MOVILIZACIÓN
3. APROXIMACIÓN A
LA ZONA DE
IMPACTO
4. RECONOCIMIENTO
DE LA ZONA DE
IMPACTO
Activar la emergencia llamado a la Policía.
Tipo de evento (ANTE EL CMGRD):
 Políticos
 Académicos, congresos seminarios
 Ferias exposiciones,
 Bazares
 Eventos artísticos conciertos
 Eventos deportivos
 Eventos socioculturales
 Atracciones circenses
Tipo de escenario: parque, plazoleta, teatro, tarima,
centro educativo, auditorio.
Apoyo necesario.
Acciones ya tomadas por los brigadistas.
Iniciar desplazamiento al sitio: bomberos y ambulancias.
Vías de acceso. Las entradas por las que cabe el carro de
bomberos
Llegar a la zona en la cual se produjo el incidente en
forma rápida y segura
Verificare apoyos necesarios: Empresa de energía,
acueducto, etc.
 Verificar características de la emergencia:
o Comportamientos no adaptativos por temor
o Incendios estructurales internos
o Fallas estructurales
o Accidentes de vehículos
o Accidentes personales internos, Accidentes
personales externos
o Incendios internos de líquidos inflamables
o Intoxicaciones alimenticias internas
o Intoxicaciones alimenticias externas
o Inundaciones lentas
o Explosión
o Emergencias específicas: falla de vallas, falla de
tejas, desordenes, sobre cupo, falla de barandas,
estampida, imprudencia, falla de seguridad en
equipos del espectáculo, desorden de las barras,
caída de graderías, peleas etc.
338 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S)
 CMGRD
 Organismos de
socorro
 Policía Nacional
o Ejercito
Nacional según
el caso.




Bomberos
Defensa Civil
Policía
Ejercito




Bomberos
Defensa Civil
Policía
Ejercito




Bomberos
Defensa Civil
Policía
Ejercito
ACTIVIDAD



RECONOCIMIENTO
DE LA ZONA DE
IMPACTO





5. CONTROL DE LA
EMERGENCIA






6. EVACUACIÓN y
RESCATE SEGÚN
EL TIPO DE
EVENTO


7. ATENCIÓN DE
AFECTADOS y/o
LESIONADOS



ACCIONES
Verificar ubicación e instalación del P.M.U.
Ubique rutas de evacuación de la zona.
Identificar y eliminar peligros asociados como cables
energizados, obstrucción sobre las rutas de
evacuación
Recursos que se disponen
Acciones tomadas por el personal de la brigada y
personal de seguridad de la organización del
evento.
Acordonar el área.
Describa a todos los grupos de socorro las
características del evento que origina la evacuación.
Distribuya el trabajo aprovechando al máximo el
personal de socorro, los recursos necesarios para la
acción operativa.
Verifique la seguridad de: las rutas de evacuación,
salidas y los puntos de encuentro o reunión final.
Decomiso de armas, pólvora, humos, polvos y gases
peligrosos.
En caso que se permita el manejo de juegos
pirotécnicos y/o polvos o gases para la
presentación, el cuerpo oficial de bomberos debe
hacerse cargo de su control
Coordinar el plan de salida con el apoyo de la
Policía , sobre las vías y alrededores cercanos
Demarcar y guiar sobre los flujos, de tal forma que
los flujos peatonales y vehiculares no compartan el
mismo espacio o vía.
Ubicar o reubicar la señalización y dispositivos que
permitan encauzar el flujo de personas o vehículos o
limitar su movilización cuando ello sea requerido,
tal como vallas, bardas, bolardos, etc.
Dar las indicaciones básicas al público (según plan
de información pública). Comience o continúe la
evacuación del público.
Organice grupos de reconocimiento de la totalidad
del área. La función de estos grupos será:
o Ubicar afectados, o atrapados.
o Apoyar la evacuación de las personas que aún
se encuentren en las instalaciones y de todo
aquel que tenga imposibilidad de salir por sus
propios medios
Atienda los heridos en el sitio.
Si hay peligros inminentes, evacuar los heridos
hasta el MEC.
Determine necesidades de evacuación de los
heridos: número de ambulancias, que centros
asistenciales están disponibles y cercanos.
339 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S)




Bomberos
Defensa Civil
Policía
Ejercito




Bomberos
Defensa Civil
Policía
Ejercito




Bomberos
Defensa Civil
Policía
Ejercito
 Defensa Civil
ACTIVIDAD


8. UBICACIÓN DE
PERSONAS
EXTRAVIADAS




9. CONTROL FINAL
DE LA ESCENA


ACCIONES
Reubique y señalice los puntos de encuentro para
personas extraviadas.
Canalizar el flujo de información oficial hacia el
puesto de información pública, sobre la
identificación, condiciones y características de las
personas refugiadas en el área.
Llevar un estricto control de la entrega de personas
a los parientes o allegados que los reclamen,
especialmente en el caso de menores de edad.
Emitir un informe acerca de los datos, condiciones y
características de las personas llevadas al área de
refugio.
Emitir un informe acerca de las personas que se
remitieron o salieron de esta zona
Efectúe un reconocimiento del área total para
comprobar que la emergencia ya fue totalmente
controlada.
Reúna a todo el personal y constate si se
encuentren todos y en buenas condiciones.
Convocar y desarrollar la reunión final en el PMU.
RESPONSABLE(S)
 Policía
 ICBF
 Delegado de
los
organismos
de socorro
RECOMENDACIONES ANTE PELIGROS EN CONCENTRACIONES Y EVENTOS
Las aglomeraciones de público, concentradas en un recinto cerrado o en un espacio físico
determinado, al objeto de presenciar o participar en un evento, suponen riesgo, bien por el
comportamiento de la multitud en sí o por las consecuencias que cualquier incidente ante una
elevada densidad de población.
Turistas:

Si va acompañado, acuerde un punto de reunión exterior, para que en caso de extravío
puedan volver a reunirse. Si los acompañantes son niños, no se separe de ellos, e incluso
lleve en brazos o de la mano a los más pequeños.

Compruebe el itinerario que ha de seguir a la salida y la situación de los elementos de
seguridad: material contra incendios, puesto de Policía, sanitarios, salidas de incendios, etc.

Compruebe que deja su vehículo bien aparcado y perfectamente cerrado, sin objetos en su
interior.

Evite introducir objetos peligrosos, tales como recipientes de cristal, botes metálicos, bengalas
o cualquier otro objeto contundente. No exhiba símbolos o emblemas que impliquen por su
significado una invitación a la violencia.

Acuda con tiempo para ocupar su localidad y colóquese correctamente en ella. No se
sitúe sobre barandillas u otros lugares no destinados a asientos de los espectadores. La caída
de una persona por una imprudencia puede provocar un accidente colectivo. Deje libre los
pasillos y accesos.

Los fondos de los estadios suelen ser el sitio preferido por los grupos violentos, y por lo tanto
peligrosos.

En caso de producirse altercados o actos violentos, intente separarse del lugar, e
informe al agente de la autoridad más próximo.
340 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

Ante una emergencia siga las instrucciones que se darán por megafonía y las orientaciones
del servicio de orden. Mantenga la calma y si fuera necesario evacuar el recinto, salga
rápidamente, de forma ordenada, pero sin correr, respetando el orden de salida y
siguiendo los itinerarios señalados. Deje libre las salidas y no se detenga en sus
inmediaciones. No mueva su vehículo hasta que se lo indiquen.

Para salir con su vehículo del estacionamiento tenga paciencia y guarde el orden
debido. Las precipitaciones, las maniobras inadecuadas, hacer sonar el claxon, etc., sólo
puede conducir al caos y a los accidentes desagradables.
GLOSARIO
Aforo: cantidad máxima de personas que pueden ocupar un área o espacio determinado en
condiciones cómodas, óptimas, funcionales y seguras
Apoyo al Jefe de Emergencias: su función es asistir al Jefe de Emergencias especialmente en
funciones de documentación, enlace con las demás entidades y seguimiento y control de los planes
de acción. Debe desarrollar el registro a lo largo de toda la aglomeración de la información a
recolectar de acuerdo a los puntos de “Seguimiento y Control” de cada Plan de Acción.
Coordinador de Evacuación: persona designada dentro del Plan como responsable del desarrollo e
implementación del Plan de Evacuación para casos de emergencia. Aunque la implementación del
plan de evacuación está a cargo del grupo de logística – VAS, se debe definir un coordinador
específico para este plan.
Coordinador de Información Pública: persona designada dentro del Plan para servir de portavoz
oficial de la organización ante las autoridades, la comunidad y los medios de comunicación, para
difundir o definir los lineamientos acerca de la información de la aglomeración tanto en su desarrollo
normal como en caso de emergencia según lo establecido en el plan de información pública.
Coordinador del Lugar: persona encargada de la Administración y personal del escenario
Coordinador del Plan de Seguridad para Incendios: Persona que está a cargo de verificar el
cumplimiento de las condiciones y recursos determinados en el plan de Seguridad para Incendios y
coordinara todos los procesos en relación con las Brigadas Contraincendios, quienes tendrán la
responsabilidad de dar una primera respuesta en el control de incendios y emergencias conexas.
Coordinador PMU. : Persona o entidad designada de acuerdo a la normatividad vigente para
coordinar las acciones desarrolladas en el PMU. Debe coordinar las reuniones que se realicen antes,
durante y después de la aglomeración. En su defecto, caso que la aglomeración no cuente con esta
persona, esta función deberá ser asumida por la organización a través del Jefe de Emergencias
Empresario - organizador: persona responsable de la actividad en general. Gestionará los recursos
necesarios para la implementación de los planes de acción así como la consecución de recursos
adicionales necesarios para la atención de cualquier emergencia o para el desarrollo normal de la
actividad.
Entidades técnicas y operativas (SDPAE): los delegados de estas entidades tendrán la
responsabilidad de verificar el cumplimiento de lo estipulado en los planes de acción así como del
control de las acciones tomadas e implementadas en el PMU como apoyo al Jefe de Emergencias. En
caso de emergencia atenderán la misma de acuerdo a su competencia y a través de sus delegados se
coordinará la solicitud de apoyo y recursos adicionales para la aglomeración.
Coordinador de Logística - VAS: persona encargada de un grupo privado para desarrollar las acciones
de Manejo de Entradas, Salidas, Acomodación, Manejo de Vallas, Control de Sectores y Seguridad en
General así como el apoyo al proceso de implementación del plan de evacuación y del plan de
refugio
341 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Coordinador de Atención Medica y Primeros Auxilios: persona designada dentro del Plan para
coordinar la prestación de primeros auxilios médicos en el sitio. También estará a cargo de coordinar
en un sitio predeterminado, denominado “Área de Refugio”, la atención y el control de las personas
no lesionadas, que por sus características o condiciones (niños, adultos mayores, limitados físicos o
mentales, etc.), que requieran atención temporal mientras sus familiares o allegados se hacen cargo
de ellos.
Ingreso: fase que inicia en el momento de la apertura de puertas, con anticipación suficiente, de
acuerdo al aforo, a la cantidad de filtros y las facilidades de ingreso.
Jefe de Emergencias: persona designada por la Organización como responsable del Desarrollo de la
aglomeración, su Plan General y de la Preparación y Respuesta a Emergencias, coordinando
operativamente los diferentes grupos internos (En el Desarrollo Normal de la aglomeración y en caso
de Emergencia), y apoyando las acciones de las entidades técnicas y operativas (SDPAE). Esta
persona tiene contacto directo con el Productor y Empresario de la actividad para cualquier
requerimiento. Dentro de las diferentes actividades del jefe de emergencias se encuentra la
Coordinación con el Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias –SDPAE-.
Montaje: fase durante la que se realiza la instalación de los recursos necesarios para desarrollar la
actividad tales como tarimas, techos, luces, sonido, cerramientos, vallas, entre otros.
Para aglomeraciones de alta complejidad, en donde se encuentre instalado el PMU y se cuente con el
apoyo de entidades Distritales de manera permanente, este procedimiento se aplica a través de la
coordinación inmediata con las entidades presentes.
PMU: fase en la que se reúnen los delegados de las entidades involucradas en la coordinación de la
actividad. Normalmente se da inicio a esta fase una (1) hora antes de la apertura de puertas,
aunque puede variar de acuerdo al tipo de evento y a las recomendaciones de los integrantes del
PMU.
Pre ingreso: fase en la que el público hace fila en la parte externa a la espera de la apertura de
puertas.
Presentación: fase durante la que se desarrolla la actividad principal del evento.
Salida: fase que inicia en el momento que finaliza la presentación hasta el vaciado total del espacio.
DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA

Ley 1383 de 2010 “por la cual se reforma la ley 769 de 2002 Código Nacional de Transito.

Procedimientos Operativos Normalizados – PON

Protocolos Distritales de Emergencias. FOPAE. 2008.

Plan de emergencias aglomeraciones ocasionales. FOPAE. 2009

Instructivo para concepto estructural y funcional.

Manual de aglomeración. 2009

Requisitos funcionamiento PMU.

Requisitos para las empresas de logística y brigadas.

Resolución 671 de 2011.
342 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROTOCOLO DE SEGURIDAD VIAL Y DEL TRANSPORTE EN RUTAS
TURÍSTICAS
OBJETIVO
Establecer mecanismos de comportamiento y coordinación entre organismos institucionales y
prestadores de servicios turísticos en prevención y reducción de la accidentabilidad vial y de
trasporte, de los riesgos y las situaciones anómalas en los atractivos turísticos y sus vías de acceso.
PROPÓSITO
Proporcionar mediante esta herramienta a los actores responsables de la seguridad vial y de
transporte, un recurso con el que pueda coordinarse con los demás responsables, para que la
seguridad vial y de transporte sea lo más eficiente posible.
ALCANCE
Este protocolo refiere la prevención y tratamiento de:
 Los accidentes viales por mal estado de las vías de acceso a los atractivos turísticos, escasa
señalización vial, exceso de velocidad, incumplimiento de la normativa de tráfico o consumo de
alcohol.
 La gestión de los parqueaderos de lanchas y embarcaciones.
 La seguridad del transporte fluvial
 Las actividades de supervisión y control del transporte turístico reglado y no reglado.
 La señalización turística
 La prevención de la criminalidad en las rutas a los atractivos turísticos
Aplica a:
 Policía
 Administración Municipal
GENERALIDADES
La Policía debe:
 Sistematizar las campañas de sensibilización y prevención
 Mantener los controles del tránsito o incrementarlos en situaciones de riesgo manifiesto
(incremento de la criminalidad, eventos y concentraciones, así como en puntos de la red
identificados como de alto riesgo).
343 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
SECUENCIA GENERAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROTOCOLO DE SEGURIDAD VIAL
1. COORDINACIÓN
ACCIONES
Realizar una cadena de comunicación, (por ahora mediante
telefonía celular satelital), entre:
 Los primeros respondientes. (Guías y conductores de los
vehículos de transporte de pasajeros a los diferentes
atractivos turísticos)
 Empresarios de servicios turísticos.
 Policía de La Macarena.
 Organismos de socorro (Bomberos, Defensa Civil).
 Consejo Municipal de Gestión del Riesgo Del Desastre.
Esta cadena se debe realizar mediante la elaboración de un listado
con los nombres y apellidos, entidad la cual pertenece, cargo y
números de celular disponibles.
2. PREPARACIÓN
ACCIONES

 Educación a los usuarios del tránsito. (Conductores,
motociclistas y peatones).
 Campañas de concientización y de formación de los usuarios,
con énfasis en la importancia de ofrecer servicios de calidad.
 Capacitación a los agentes de Policía, en calidad turística,
rescate, soporte vital básico y traslado de pacientes.
 Capacitación a empresarios y conductores que prestan servicio
de transporte turístico, en calidad turística y servicio al cliente,
(en este caso turistas nacionales y extranjeros).
 Registro permanente de accidentes de tránsito, en el
municipio, (zona urbana y rural), y los incidentes y accidentes
que se presenten sobre las vías que conducen a los atractivos
turísticos.
3. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
ACCIONES:
 Realización de campañas publicitarias dirigidas a conductores,
motociclistas, ciclistas y peatones.
 Identificación de los puntos críticos de accidentalidad vial,
fluvial y de peatones, liderado por la Policía, Ejército y la
Armada nacional, con la colaboración directa de los
conductores y lancheros de servicios turísticos y los guías del
destino turístico, así como definición de las medidas de
precaución necesarias: en las vías terrestres: solo transitar por
un carril, no transitar cuando se presentan lluvias prolongadas,
etc. en las vías fluviales: solo transitar de día, por las rutas
preestablecidas, con la autorización de la Armada, etc.
344 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S):
Todos los involucrados en
prestar servicio turísticos en el
destino turístico.
RESPONSABLE(S):
 Administración
Municipal.
 Policía Nacional.
 Ejército Nacional.
RESPONSABLE(S):
 Policía Nacional.
 Colaboración de
conductores y guías
turísticos.
4.
MEDIDAS DE CONTROL
ACCIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN



Ejercer control en el cumplimiento de normas de tránsito, y
normas viales, con el apoyo de las empresas que prestan el
servicio de transporte de turistas.
Encontrar los mecanismos necesarios para la implantación y
cobro de las Multas. (Aunque no se cuente con la oficina de
Policía de tránsito). Pues según el código nacional de tránsito
todos los infractores de las normas serán sancionados con la
imposición de multas, de acuerdo con el tipo de infracción.
Realizar programas de prevención en las empresas de
transporte (terrestre y fluvial), de turistas, teniendo en cuenta
las características específicas de las vías que conducen a los
atractivos turísticos.
PROGRAMAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN


Programa a mediano plazo en la implementación de las
medidas de prevención establecidas en este protocolo y
demás existentes en los planes institucionales.
Programa encaminado a la consolidación de la cultura en
seguridad vial, dirigida especialmente a las autoridades,
conductores y peatones.

Policía Nacional.

Armada Nacional

Policía Nacional.

Empresarios del transporte
con apoyo de la Policía
nacional y Armada
Nacional.

Policía Nacional.

Armada Nacional.

Policía Nacional, Armada
Nacional, con el apoyo de
la administración.

Policía Nacional.

Policía Nacional, con la
colaboración de la
administración municipal.
ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN



Ejercer mayor control en el cumplimiento de las condiciones
mecánicas, ambientales y de seguridad, verificando la revisión
periódica de los vehículos. Según la ley 1383 de 2010. Artículo
51: todos los vehículos automotores, deben someterse
anualmente a revisión técnico mecánica y de emisiones
contaminantes, que debe realizarse en centros de diagnóstico
automotor, legalmente constituidos. No se puede excusar esta
revisión por que no se cuente con una empresa que lo haga
directamente en el municipio, se debe realizar en otro sitio.
Planificar la promoción de las normas del código de transito
nacional, en colegios, las calles del municipio, sobre las vías
que conducen a los atractivos turísticos, mediante el uso de
técnicas pedagógicas, estos programas deben ser
permanentes, con seguimiento y monitoreo, planificados a
largo plazo.
Promover y divulgar recomendaciones, medidas de prevención
y mitigación en caso de accidente, mediante charlas dadas
por los organismos de socorro. (Pueden hacer uso de las

campañas de prevención ya existentes, que se refuerzan con
esta información, estas campañas son todo el año y deben
abarcar todo el territorio del municipio).

Cumplir con las obras requeridas en infraestructura vial de las
carreteras que conducen a los atractivos turísticos.

Cumplir con el mantenimiento necesario de las vías.
345 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

Policía Nacional y
administración municipal.
Administración municipal y
departamental
MEDIDAS DE CONTROL

Coordinar con los empresarios de transporte de pasajeros

(terrestre y fluvial) los mecanismos con los cuales las empresas
puedan exigir a los conductores mayor cumplimiento de las
normas de seguridad. (Premios, bonificaciones, llamados de
atención, memorandos, sanciones, etc.).
Empresarios de transporte
de pasajeros en
colaboración con la Policía
Nacional y Armada
Nacional

Generar nuevos programas encaminados a continuar con la
intervención del riesgo de accidentalidad.

Policía Nacional.
5.
MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN CASO DE ACCIDENTE

Verificar que los vehículos estén en buen estado para que
circulen con seguridad, evitando accidentes por fallas
mecánicas.

Policía Nacional.

En caso de accidente se debe acordonar de inmediato el área,
para ello se debe contar con kits de acordonamiento ubicados
en sitios críticos.

Policía Nacional.
SECUENCIA GENERAL EN CASO DE ACCIDENTES VIALES
Los accidentes viales se generan por el mal estado de las vías, la escasa señalización vial, el exceso de
velocidad, el incumplimiento de la normativa de tráfico, el conducir bajo los efectos del alcohol,
entre otros, pudiendo desencadenar un accidente vehicular de diferentes características: el choque
de dos o más vehículos, de un vehículo contra estructuras (postes, arboles, edificaciones, etc.),
producirse el volcamiento o la rotación sobre sí mismo, ocasionar salidas de la vía (caer por
barrancos, puentes, etc.). Pese a las diferencias es de vital importancia contar con un paso a paso
que nos permita actuar con mayor seguridad antes, durante y después de este posible accidente.
RIESGOS
 Generar un segundo accidente vehicular
 Riesgo de atropellamiento
Posibles vehículos implicados en Caño Cristales: Buses, busetas, microbuses, automóviles,
camperos y mototaxis.
1.
COORDINACIÓN
Entre el primer respondiente; el empresario (agencia de viajes y/o empresa
transportadora) y la Policía nacional, que da aviso de inmediato a los
organismos de socorro del municipio y de ser necesario al Ejército nacional
y la Armada nacional.
 La Policía y el primer respondiente deberán dar aviso al hospital para
solicitar las ambulancias y dar el aviso de la emergencia urgencias.
 El traslado de pacientes en zona rural es apoyado por los organismos de
socorro, quienes trasladan los pacientes hasta una zona accesible para
un vehículo que lo traslade al hospital.
 Cuando la emergencia lo amerite se cuenta con los servicios de atención
y traslado de lesionados por parte del Ejército nacional, (batallón
ubicado en el municipio de la Macarena (Meta).
346 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

2.
PREPARACIÓN
3.
PREVENCIÓN
4.
MEDIDAS DE
CONTROL
Capacitación a los agentes de Policía en rescate vehicular,
procedimientos de acordonamiento, soporte vital básico, traslado de
lesionados, calidad turística, etc.
 Capacitación de los miembros de la Armada y el Ejército en rescate
acuático y en procedimiento en caso de ahogamiento.
 Capacitación a conductores de transporte terrestre y fluvial, de pasajeros
en el manejo de emergencias, actuación como primer respondiente y
medidas preventivas evitando el consumo de alcohol y circulando a una
velocidad adecuada, así como el uso de los dispositivos de seguridad y la
atención inicial al accidentado de forma segura para todos.
 Registro de accidentes de tránsito ante la empresa y la Policía
 Registro de accidentes fluviales ante la empresa y las autoridades
fluviales (Armada nacional, y capitanía de puerto)
 Divulgación de las medidas de prevención de accidentes del destino
turístico a conductores, comunidad y turistas.
 Desarrollo de campañas de difusión, por parte de la administración sobre
el uso de dispositivos de seguridad, así como de la información acerca
de lo que se debe y no se debe hacer ante un accidente vehicular y
fluvial.
ACCIONES
 Coordinación entre la Policía, la Armada y las empresas de transporte de
pasajeros para dar mayor cumplimiento al Código Nacional de Tránsito y
las normas de tránsito fluvial.
PROGRAMAS
 Cursos y simulacros generales interdisciplinarios de emergencias
causadas por accidentes vehiculares, accidentes fluviales y ahogamiento.
Organizados por el CMGRD.
 Creación de grupos de trabajo comunitarios (empresarios, dueños de
vehículos, embarcaciones, conductores) para la revisión constante de
los protocolos y el cumplimiento de los compromisos adquiridos.
 Realizar acuerdos y pactos prácticos que permitan el acercamiento entre
propietarios de los vehículos, lanchas o embarcaciones, empresas
transportadoras y conductores, bajo nuevos esquemas de vinculación, en
los que ambas partes participen activamente de capacitaciones y
entrenamientos necesarios para la atención de accidentes vehiculares,
fluviales y atención de lesionados.
ESTRATEGIAS
 Cumplir con las obras requeridas en infraestructura vial. Mejoramiento
del muelle de salida de las embarcaciones hacia Caño Cristales.
 Contribuir de manera activa con el mantenimiento de las vías que
conducen a los atractivos turísticos rurales: evitando derrame de líquidos
corrosivos sobre las vías; informando de inmediato a las autoridades,
sobre el daño del pavimento, señales de tránsito, bermas, etc.; tomando
medidas específicas para el cambio e rutas o la no utilización de ciertas
rutas según los cambios climatológicos o el estado de la vía.
347 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

5.
MEDIDAS DE
MITIGACIÓN EN
CASO DE
ACCIDENTE VIAL

Garantizar la seguridad del entorno antes de la actuación. Aplicar el
procedimiento de acordonamiento. (Utilización de material para
señalización del accidente; triángulos, boyas, torpedos, cuerdas
flotantes, banderas, linternas, ubicación de vehículos adecuada para
señalizar, etc.).
Generar seguridad en el manejo y traslado de los lesionados.
Procedimiento de atención de lesionados y procedimiento de traslado
de lesionados.
SECUENCIA OPERATIVA EN CASO DE ACCIDENTE VEHICULAR
El presente protocolo fue elaborado para ser usado por los Grupos de Respuesta Especializados.
(Bomberos Y Defensa Civil).
NORMAS DE SEGURIDAD
 Se debe conocer la forma correcta de empleo de cada equipo, úselos siempre de acuerdo
con las normas.
 Mantenga comunicación permanente entre los miembros del equipo de rescate, la Policía y los
prestadores de servicio turístico (cadena de comunicación previamente establecida).
 Nombre un responsable de seguridad, (personal de la Policía).
 Bajo ningún motivo voltee o mueva el vehículo con los pacientes adentro. Puede causarles una
lesión de por vida y usted podría tener inconvenientes judiciales.
1.
ACTIVACIÓN Y
DESPACHO
2.
APROXIMACIÓN Y
ARRIBO A LA ZONA
DE IMPACTO
3.
ASEGURAMIENTO
DEL ÁREA
 Se activa la cadena operativa al llamar el primer respondiente
(guía turístico, conductor, prestadores por de servicios
turísticos, etc.), a emergencias del hospital, organismos de
socorro (Bomberos Y Defensa Civil).
 Informando: Hora, ubicación exacta, número de pasajeros,
apoyo necesario, vías de Acceso.
 Tipo de evento: Simple, con lesionados o Múltiple.
 Tipo de Vehículo implicado.
 La ambulancia y los organismos de socorro deben llegar al
accidente en forma rápida.
 Observar: Humo, piezas, víctimas, riesgos asociados, tipo y
cantidad de vehículos, prioridades.
 Contacte encargado de la escena si lo hay. Dependiendo de la
magnitud se instala el Sistema Comando De Incidentes. SCI.
 Verifique seguridad del Puesto de Mando Unificado - P.M.U.
(Organice los grupos de respuesta si hay más de una
institución).
 Verifique seguridad de su ubicación inicial.
 Aseguramiento del perímetro: Responsable: Policía.
Implementar el Procedimiento de Acordonamiento.
 Instalar conos de señalización dejando vías de acceso y salida
de emergencia. Responsable: Policía.
 Demarcar completamente el área del accidente.
 Control de energía: Observar si hay postes afectados.
348 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
4.
ESTABILIZACIÓN
DEL VEHÍCULO
5.
ACCESO AL
PACIENTE
6.
ESTABILIZACIÓN
DEL PACIENTE
7.
PROCEDIMIENTO
DE RECATE
8.
EXTRACCIÓN DEL
PACIENTE
9.
CONTROL FINAL DE
LA ESCENA
 Se refuerza la seguridad del procedimiento tanto para los
pacientes como para los rescatistas, buscando que las
maniobras que se realicen en el vehículo no interfieran con la
estabilización del paciente.
 El vehículo se puede encontrar: sobre cuatro ruedas, posado
sobre un costado, posado sobre techo.
 Casos especiales: Vehículo colgante, vehículo sobre vehículo.
 Llegar al paciente de una forma rápida y segura. El que
ingresa debe ser autorizado por el rescatista que valoró la
escena, con el objeto de asegurar que las condiciones son
adecuadas para la protección del personal. Responsable:
Bomberos y Defensa Civil.
 Revise estado de conciencia.
 ABC del trauma. Asuma siempre trauma a nivel cervical.
 Manejo de la columna cervical.
 Valoración del SÍNDROME DE APLASTAMIENTO.
 Se aplica el procedimiento operativo de atención de
lesionados. Responsable: Bomberos y Defensa Civil.
 Lo realiza el personal de rescate dirigiéndose de lo más
sencillo a lo más complejo.
Se realizan procedimientos estandarizados y pre-establecidos. Se
utilizan las herramientas de máximo poder para cada
procedimiento.
Se establece un COORDINADOR PERMANENTE entre los líderes
de equipo: Médico, Bomberos, Policía y Defensa Civil.
 Su objetivo es desplazar al paciente hacia el exterior del
vehículo una vez esté completamente inmovilizado
(inmovilizador cervical, chaleco de extracción, férulas)
evitando movimientos que puedan causar o aumentar
lesiones.
 Coordinado por el personal de Atención Pre-Hospitalaria con
el apoyo de los rescatistas.
 Se remueven todas las piezas del vehículo que sean
necesarias para crear una vía de salida adecuada para el
paciente: Puertas, ventanas, techo, etc.
 Una vez el paciente es liberado finaliza el procedimiento de
extracción. Se implementa el procedimiento de traslado de
lesionados. Responsable: Bomberos y Defensa Civil.
 Es responsabilidad del médico a cargo en la escena el
direccionamiento de los pacientes.
 Limpieza de la zona. Responsable: Servicio de aseo y
recolección de basuras.
 Restos del vehículo deben quedar dentro del mismo.
 Remoción de vehículos. Responsable: Grúa asignada por
Tránsito.
349 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
FLUJOGRAMA ACCIDENTE VEHICULAR
Notificar
Policía Nacional.
Bomberos
Defensa Civil
Respuesta inicial
Primer respondiente.
Guías, conductores.
Evaluar
Procedimiento
de
Acordonamiento
Aislamiento del
área expuesta
Estabilización del
vehiculo.
Policía Nacional.
Bomberos
Activar Sistema
de respuesta
SI
Procedimiento
de Atención de
lesionados
NO
¿Hay
victimas?
Continuar con el manejo de la
emergencia
SI
¿Hay
atrapados. Se
requiere
rescate?
NO
Organismos de socorro
Bomberos
Defensa Civil
Procedimiento
de rescate
Vehicular
Extracción y
traslado de
paciente(s)
Procedimiento
de traslado de
lesionados
Revisión- control de la escena
Cierre
350 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
SECUENCIA EN CASO DE ATROPELLAMIENTO
El estado de las infraestructuras viarias, el incumplimiento de la normativa aplicable, así como la
irresponsabilidad de los propios peatones pueden derivar en atropellamiento.
1. COORDINACIÓN
2.
PREPARACIÓN
3.
PREVENCIÓN
4.
MEDIDAS DE
CONTROL
Entre el primer respondiente; el empresario (agencia de viajes y/o
empresa transportadora) y la Policía nacional, que da aviso de
inmediato a los organismos de socorro del municipio más cercano.
 La Policía da aviso de inmediato a los organismos de socorro del
municipio de La Macarena.
 La Policía y el primer respondiente deberán dar aviso al hospital
para solicitar las ambulancias y dar el aviso de la emergencia
urgencias.
 El traslado de pacientes en zona rural es apoyado por los
organismos de socorro, quienes trasladan los pacientes hasta una
zona accesible para un vehículo que lo traslade al hospital.
 Cuando la emergencia lo amerite se cuenta con los servicios de
atención y traslado de lesionados por parte del Ejército nacional, en
Caño Cristales (Meta).
 Una formación específica para la Ciudadanía en general: de los
procedimientos de acordonamiento de las zonas de emergencia
(zonas de impacto), manteniendo de las normas de seguridad y la
forma de activación de los sistemas de emergencias.
 Capacitación en maniobras de soporte vital básico y la realización de
las medidas iniciales ante las urgencias más frecuentes.
 Capacitación y entrenamiento en el protocolo del primer
respondiente.
 Medidas específicas enfocadas a cambiar la percepción de riesgo y
generar herramientas para mejorar la importancia de asumir
comportamientos más seguros, educando a la comunidad sobre la
base del uso de la cultura ciudadana como responsabilidad de cada
ciudadano.
 Las empresas deben contar con el desarrollo logístico de
infraestructura y administrativo, que les permita cumplir con las
actuaciones eficientes en caso de que se presente un accidente
vehicular y/o un atropellamiento.
ACCIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Promover la utilización del andén: los andenes son el espacio de la
vía pública destinado para la movilización de los peatones.
351 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
MEDIDAS DE CONTROL
5. MEDIDAS DE
MITIGACIÓN EN CASO
DE ACCIDENTE
PROGRAMAS PARA IMPLEMENTACIÓN
 Para mejorar hábitos de circulación por las vías; por ejemplo: la
observación hacia los 2 dos lados antes de cruzar la calle; estar
atento a la información que le brinda la vía; Evitar el uso de
elementos tecnológicos como radios y teléfonos celulares mientras
camina, etc.
 Programas enfocados a la sensibilización y concientización de los
peatones, de lo importante de la cultura ciudadana especialmente
en la colaboración con los niños, los adultos mayores y las personas
con limitaciones físicas o mentales.
ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN
Cumplir con las obras requeridas en infraestructura vial.
 Semaforización.
 Señalización peatonal.
 Demarcación de zonas para estacionar o no.
 Demarcación de los sitios de parqueo, etc.
Garantizar la seguridad del entorno antes de la actuación. Aplicar el
procedimiento de acordonamiento. (Utilización de material para
señalización del accidente; triángulos, linternas, ubicación de vehículos
adecuada para señalizar, etc.).
Generar seguridad en el manejo y traslado de los lesionados.
Procedimiento de atención de lesionados y procedimiento de traslado
de lesionados.
352 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROCEDIMIENTO
DE
ACORDONAMIENTO
PROCEDIMIENTO
DE ACORDONAMIENTO
1. Identifique el perímetro del área afectada
2. Acordone zona
de impacto
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Zona de peligro latente: Integridad del
personal operativo.
Zona origen de la emergencia: Para labores
judiciales y de investigación.
Zona donde la emergencia siga su curso: Se
controle o se deja continuar.
3. Acordone zona
intermedia
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Área de rápida y fácil movilización del
personal operativo en la zona.
Área de entrada y salida de recursos de
apoyo (ambulancia, carro de bomberos, etc)
Área para búsqueda y rescate.
Área de seguridad : solo personal autorizado
4. Acordone zona
de no exclusión
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Área de movilización
En esta área pueden estar los miembros de
los grupos de apoyo y el personal que presta
servicios turísticos en el destino.
5. Determine lugares de entrada y salida del apoyo
externo. (organismos de socorro).
POLICIA
8. Verifique requerimientos de mas apoyo: personal de seguridad y organismos de
socorro de otros municipios.
Si
No
¿Continua sistema de
emergencia activado?
FIN
353 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
En caso de
atentado
terrorista la
policía y/o el
ejercito nacional
designa la
distancia en que
se debe ubicar
En caso de atentado terrorista: designar
solo una entrada y salida. Por parte de la
policía y/o el ejercito nacional
6. Asigne un coordinador en Cada uno de los lugares de
entrada y salida. (personal de los organismos de socorro y/o
guías turísticos capacitados)
7. Controle entrada de personal al área.
En caso de
atentado
terrorista
inicialmente solo
la policía y/o el
ejercito nacional.
PROCEDIMIENTO DE TRASLADO DE LESIONADOS
Notificar
Respuesta inicial
Primer
respondiente.
Guías de turismo,
Conductores.
Evaluar- TRIAGE
Activar Sistema de
respuesta
Estabilización
paciente(s)
Movilización
MECModulo de
clasificación y
estabilización
de pacientes
Traslado
Defensa Civil
Bomberos
Evaluación en Ruta
Defensa Civil
Monitoreo del paciente
hasta el HOSPITAL
Defensa Civil
354 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROCEDIMIENTO DE RESCATE
Notificar
BOMBEROS DEL
MUNICIPIO
Respuesta inicial
Evaluar el Evento
Procedimiento
de
Acordonamiento
Aseguramiento
del área afectada
Delimitar
zonas de
búsqueda
POLICÍA
EJERCITO
Defina
estrategias de
busqueda y
rescate
DEFENSA CIVIL
BOMBEROS
SI
NO
¿Son suficientes los
recursos?
Control de
riesgos
Solicitar
Ayuda por
Recursos
Ubique las victimas
Procedimiento
de atención de
lesionados
Estabilice los
pacientes
Evacue Los
Pacientes
Priorize los
traslados al
MEC
Traslade al
HOSPITAL
355 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
DEFENSA CIVIL
Procedimiento
de traslado de
lesionados
SECUENCIA PARA LA SEÑALIZACIÓN VIAL Y TURÍSTICA DE LAS RUTAS DE ACCESO A LOS
ATRACTIVOS TURÍSTICOS.
La falta o inadecuada señalización, así como si deficiente mantenimiento potencia el riesgo de
accidente vial y de atropellamiento ya que sin ella no se puede advertir ni prevenir adecuadamente
sobre la existencia de los peligros.
1. PREVENCIÓN
2. MEDIDAS DE
CONTROL
 Desarrollar programas de información sobre la importancia en el
conocimiento de las señales de tránsito y peatonales.
 Diseño de charlas y programas dirigidos a la concientización de
automovilistas, especialmente en el control de la velocidad
cumpliendo con la señalización de advertencia, también en evitar
maniobras inapropiadas, que habitualmente realizan aludiendo que
no pasa nada y otros argumentos sin sentido a la hora de prevenir
accidentes.
 Las empresas deben asegurarse de que los conductores conozcan y
respeten la señalización vial.
 De igual manera se deben asegurar del compromiso personal de los
conductores en el cumplimiento estricto de la señalización.
ACCIONES PARA SU IMPLEMENTACIÓN
 Desarrollar un programa para la ubicación y
señalización de los paraderos. Los conductores
de los vehículos de servicio de transporte de
turistas deben recoger o dejar pasajeros
 Policía Nacional.
exclusivamente en los sitios permitidos por las
autoridades competentes y conforme con las
rutas y horarios, según sea el caso. Según la
ley 1383 de 2010. Artículo 91.
 Implementación y fortalecimiento del
 Policía Nacional.
programa de señalización.
 Administración
 Cumplir con los programas de mantenimiento
municipal y
de la señalización.
departamental.
 Policía Nacional,
con la
 Identificación y Señalización de los puntos
colaboración de
críticos de las vías que conducen a los destinos
los conductores
y atractivos turísticos.
y guías
turísticos.
 Policía Nacional
 Introducción de esta materia en educación
para la ciudadanía.
 CMGRD
PROGRAMAS PARA SU IMPLEMENTACIÓN
 Programa a mediano plazo en la
implementación de las medidas de prevención
 Policía Nacional.
y de señalización establecidas en este
protocolo y demás existentes en los planes
institucionales.
356 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
 Policía Nacional,
prestadores de
servicios
turísticos y
apoyo de la
administración
municipal.
 Policía Nacional
y administración
municipal.
 Diseñar y divulgar un Manual de Señalización
Vial según la cultura y necesidades del destino
turístico y teniendo en cuenta las personas
con discapacidad, niños y adultos mayores.
 Promover y divulgar recomendaciones
específicas para conocer y cumplir con la
señalización y las normas para peatones.
 Diseñar programas que implementen la
 Policía Nacional
señalización con textos en español e inglés,
y administración
especialmente los referentes a los atractivos y
municipal.
servicios turísticos.
 Generar nuevos programas encaminados a la
protección de los peatones, tanto en el área
 Policía Nacional.
urbana como en la rural.
ESTRATEGIAS
Cumplir con las obras requeridas en
infraestructura vial.
 Administración
 Semaforización.
municipal y
 Señalización peatonal.
departamental.
 Demarcación de zonas para estacionar o
no.
 Demarcación de los sitios de parqueo, etc.
Garantizar la seguridad del entorno antes de la actuación. Aplicar el
procedimiento de acordonamiento. (Utilización de material para
señalización del accidente; triángulos, linternas, ubicación de vehículos
adecuada para señalizar, etc.).
Generar seguridad en el manejo y traslado de los lesionados.
Procedimiento de atención de lesionados y procedimiento de traslado
de lesionados.
MEDIDAS DE CONTROL
3.MEDIDAS DE
MITIGACIÓN
EN CASO DE ACCIDENTE
SECUENCIA PARA PARQUEADEROS TURÍSTICOS
En los atractivos turísticos la falta de parqueaderos bien estructurados tanto en área urbana como
en el área rural es causa de riesgos sobre todo cuando están mal diseñados, son insuficientes o son
de generación espontánea (se tolera el parqueo, aunque no sea un espacio a tal fin).

1. PREVENCIÓN

Identificación de los puntos críticos donde se
necesitan parqueaderos, e incrementar su
vigilancia y control.
Informar de forma clara, donde el destino
cuenta con parqueaderos y zonas de
estacionamiento seguras.
357 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

Policía Nacional,
con la
colaboración de
los prestadores
de servicios
turísticos.

2. MEDIDAS DE
CONTROL
Determinar cuáles son los lugares prohibidos y
permitidos para estacionar, en el destino
turístico y sus atractivos. Cumplir con las
debidas precauciones señaladas en la ley 1383
de 2010. Artículo 77. (Estos lugares deben ser
señalizados).

Implementar un programa de registro que
permita determinar aproximadamente cuantos
parqueaderos se pueden llegar a necesitar en
alta temporada y determinar cómo y dónde se
pueden acondicionar.

Verificación del cumplimiento de las medidas
de seguridad y de diseño que deben cumplir
los parqueaderos turísticos tanto en áreas
urbanas como rurales.

Diseñar parqueaderos acorde a los atractivos
turísticos ubicados en áreas tan diferentes
como: cerca al rio, a las montañas, cerca de
las carreteras, etc.

Implementar parqueaderos que cumplan con
las normas de seguridad, ambientales y de
calidad turística.





3. IMPLEMENTACIÓN

Policía Nacional,
con colaboración
de la
Administración
Municipal y
Administración
Departamental
Policía Nacional,
con la
colaboración de
empresas de
servicios
turísticos.
Policía Nacional
Policía Nacional, con
la colaboración de
empresas de
transporte de
turistas.
Empresas privadas
que prestan servicios
de parqueadero en
unión con la
comunidad del
destino turístico.
PRECAUCIONES ANTE LOS ACCIDENTES DE TRÁFICO.
Residentes (como primer respondiente) y Turistas:

Cumpla escrupulosamente el Reglamento de Circulación.

En un accidente de carretera, la secuencia de actuaciones es: PROTEGER el lugar de los
hechos, ALERTAR a los servicios de socorro, y SOCORRER a las víctimas.

Si se encuentra con un accidente en la carretera, antes de examinar la situación de las
víctimas, es preciso mantener la seguridad de la circulación en el lugar del accidente, para lo que
debe: estacionar su vehículo en lugar seguro, donde no perjudique la circulación y fuera de
la calzada; parar el motor, cortar el encendido e inmovilizar el vehículo (freno de mano, calzos);
cortar el encendido de los demás vehículos implicados; colocar los dispositivos de pre
señalización de peligro (a 50 m. o 100 m. si es autopista), y poner en funcionamiento la
señalización de avería y las luces que en cada circunstancia sean obligatorias.

Si el coche se ha incendiado no use agua, sólo el extintor o arena.
358 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

Pida auxilio a las autoridades por teléfono o por medio de los Postes de Auxilio SOS si
existiesen. Facilite a estos organismos la mayor información posible, datos tales como: lugar
exacto del accidente, qué ha sucedido, número y estado de gravedad de las víctimas, etc.

Compruebe el estado de los heridos pero salvo en situaciones extremas en las que corra
peligro su vida, no los toque, una movilización errónea puede producirle lesiones
irreversibles. Caso de tenerlo que mover nunca debe hacerlo una sola persona. El cuerpo se
debe mover como un bloque: nunca flexionar la columna o el cuello. Una persona debe
sujetar la cabeza y otras dos el tronco y las piernas.

Sólo circunstancias excepcionales (incendio del vehículo, imposibilidad de realizar
maniobras básicas de reanimación) pueden obligar a sacar a un accidentado del interior
del vehículo y, en tal supuesto, modifique la situación del asiento y quite o corte el cinturón
de seguridad. Coja al herido por detrás, con sus brazos por debajo de las axilas y sáquele con
mucho cuidado, avanzando de espaldas, hasta depositarle fuera de la calzada.

Preste los primeros auxilios a las víctimas según sus conocimientos, pero procure
mover al accidentado lo menos posible. Si es un motorista no intente quitarle el casco. Si la
víctima no respira, o si la respiración es irregular, hay que practicarle inmediatamente la
respiración artificial.

En caso de "shock" es primordial poner los pies de la víctima en alto o protegerla del frío
poniéndola una manta, incluso en verano, hasta que sea trasladado a un centro
hospitalario o se lleve a cabo su evacuación.

El traslado de los heridos debe hacerse en vehículos especiales y por personal profesional.
Nunca se debe intentar meter a un herido en el asiento trasero de un coche, deberá ir tumbado
sobre una superficie dura. En la mayoría de los casos es preferible dejarlo tumbado en la
carretera, bien abrigado, en espera del transporte sanitario. Sólo en casos excepcionales
como puede ser un lugar incomunicado o alejado, hemorragia externa imposible de detener,
etc., justifican el traslado en un vehículo particular (mejor furgoneta o camión) y por
personal no especializado, siempre que se haga el mismo a una velocidad moderada, sin
brusquedades, acompañado por alguien que observe la evolución de su estado y tranquilice al
herido, y el accidentado vaya en una posición adecuada (de defensa, anti-shock o posición de
lesionado vertebral o medular.)

Todo herido o lesionado en accidente de tráfico debe ser visto por un médico, aun cuando su
estado en apariencia no haya presentado complicaciones, y de manera muy expresa aquellos
sujetos que hayan padecido traumatismos craneales o faciales.

Impida que el público rodee a los accidentados o que permanezca en la calzada. Compruebe
que los calzos, si se han utilizado, han sido retirados de la carretera.

Si en el lugar del accidente ya se encuentran los servicios de emergencia, no se detenga a
curiosear porque puede provocar retenciones u otros accidentes.
359 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
GENERALIDADES
De acuerdo con la ley 1242 de 2008. Reglamentada por: Decreto 2079 de 2010, 2400 de 2010.

Zarpes especiales. La autoridad fluvial en cada jurisdicción, está autorizada para expedir zarpes
especiales, tanto para embarcaciones mayores como menores, por programas de turismo y de
servicios especiales. Tendrá esa exclusividad y no podrá otorgarse a embarcaciones de carga.

Esta norma también se aplica para el zarpe de embarcaciones de pesca, deportivas y recreativas.

Utilización del muelle. El capitán o quien haga sus veces, está obligado a atracar la embarcación
en un sitio dentro del muelle asignado por la autoridad fluvial o portuaria competentes. (Aplica
para el caso de caño cristales y ríos navegables del eje cafetero, por fa por juan complementa
esta información.

El incumplimiento de las obligaciones descritas en la ley 1242 de 2008, Reglamentada por:
Decreto 2079 de 2010, 2400 de 2010, hará acreedor al Capitán, o quien haga sus veces, de las
sanciones establecidas en el Capítulo IX de la Ley 336 de 1996, y en la reglamentación que al
respecto dicte el Ministerio de Transporte.

Actividad portuaria fluvial. El Ministerio de Transporte, a través de la dependencia
correspondiente, será el encargado de coordinar y determinar los lugares para atraque, zarpe,
amarre, almacenamiento, reparación de embarcaciones, cargue y descargue y demás actividades
fluviales de los usuarios del puerto.
SECUENCIA PARA TRANSITO FLUVIAL
1. COORDINACIÓN
Realizar una cadena de comunicación, (por ahora
mediante telefonía celular), entre los primeros
respondientes. (Guías y conductores de las
embarcaciones); empresarios de servicios
turísticos; Policía, Dirección de Transporte y
Tránsito a través de la Inspección Fluvial de la
jurisdicción (del municipio más cercano);
organismos de socorro (del municipio más
cercano, Bomberos, Defensa Civil y Consejo
Municipal de Gestión del Riesgo de Desastre.
Esta cadena se debe realizar mediante la
elaboración de un listado con los nombres y
apellidos, entidad la cual pertenece, cargo y
números de celular disponibles.
360 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
 Todos los
involucrados en
prestar servicio
turísticos en el
destino turístico.
 DIMAR
 Armada Nacional

Formación y prácticas académicas fluviales.
Programa de formación de tripulantes
fluviales en coordinación con el Sena y la
Armada Nacional, los gremios y empresas de
navegación fluvial.

Dar a conocer las normas de comportamiento
que deben cumplir los usuarios y tripulantes
del transporte fluvial y condiciones que deban
cumplir las embarcaciones para la prestación
del servicio público de transporte
Desarrollar programas que promuevan la
difusión y el conocimiento de las disposiciones
contenidas en el la ley 1242 de 2008.
2. PREPARACIÓN

 Dirección de
Transporte y Tránsito
a través de la
Inspección Fluvial de
la jurisdicción o quien
haga sus veces, en lo
relacionado con las
embarcaciones y
artefactos fluviales
que utilicen dicha vía.
 DIMAR
 Superintendencia de
Puertos y Transporte
o quien haga sus
veces, empresas
prestadoras de los
servicios de
transporte fluvial y de
la actividad portuaria.

Adelantar campañas de capacitación en la
seguridad en el transporte fluvial.
 Inspección fluvial en
coordinación con las
Secretarías de
Educación (o la
entidad que haga sus
veces) de las
entidades
territoriales

Establecer un sistema de inspección efectivo y
garantizar el cumplimiento de estas
disposiciones
Capacitación a empresarios y conductores de
las embarcaciones que prestan servicio de
transporte turístico en calidad turística y
servicio al cliente, (en este caso turistas
nacionales y extranjeros).
Registro permanente de Accidentes de
fluviales, en el municipio, y de los incidentes y
accidentes que se presenten en los ríos
conducen a los atractivos turísticos, o en que
se realizan actividades deportivas y turísticas.
 Inspección Fluvial
 DIMAR
 Alcaldía Municipal

3. MEDIDAS DE
PREVENCIÓN

361 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

MEDIDAS DE
PREVENCIÓN
Verificar que en todas las actividades fluviales
los empresarios, armadores, tripulantes y
usuarios cumplan con los reglamentos y
procedimientos establecidos por la autoridad
competente.
 Verificar que Las embarcaciones que presten el
servicio de turismo, recreación y deporte, estén
dotadas de los equipos técnicos de salvamento,
(tales como chalecos salvavidas, equipos de
primeros auxilios, bombas de achique y demás
implementos para prevenir cualquier accidente).
ACCIONES DE IMPLEMENTACIÓN
 Verificar que todas las embarcaciones estén
provistas de la respectiva patente de navegación
(Para que una embarcación pueda navegar por
las vías fluviales de la nación, debe tener
bandera colombiana y estar matriculada)

MEDIDAS DE
PREVENCIÓN
Diseñar programas de vigilancia y control que
promueva la ejecución de prácticas de
navegación.


Dirección General
Marítima del
Ministerio de
Defensa.
Armada Nacional.
 Inspecciones
Fluviales.
 DIMAR
 Armada Nacional
 Inspecciones
fluviales.
 DIMAR
 Armada Nacional
 Inspecciones
Fluviales.
 DIMAR
 Armada Nacional

MEDIDAS DE
PREVENCIÓN
Verificar y controlar la habilitación y el permiso
de operación otorgado por el Ministerio de
Transporte, de toda empresa de transporte
fluvial de pasajeros, en la clasificación de
turismo, recreación y deporte.
 Vigilar y controlar permanente el cumplimiento
de las normas sobre navegación fluvial y de las
condiciones de seguridad, salubridad e higiene
de cada una de las embarcaciones.
PROGRAMAS DE IMPLEMENTACIÓN
 Programa a mediano plazo en la implementación
de las medidas de prevención establecidas en
este protocolo y demás existentes en los planes
institucionales.
 Comprobar que se cumpla previamente el lleno
de los requisitos establecidos en la ley, y demás
normas expedidas por el Gobierno Nacional,
para permitir que Las vías fluviales puedan ser
navegadas libremente por toda clase de
embarcaciones

Divulgar y diseñar campañas enfocadas a evitar
la contaminación de las vías fluviales.
362 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
 Autoridades civiles,
militares y policiales,
o de quien haga sus
veces.
 Inspecciones Fluviales
 Inspecciones Fluviales
 Autoridades fluviales
y de todos los
usuarios
ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN
 Contribuir en la construcción, instalación y
 Superintendencia de
mantenimiento de los elementos de balizaje,
Puertos y Transporte
señalización y/o de las demás ayudas a la
o quien haga sus
navegación fluvial, ya sean ayudas físicas, como
veces
boyas, faros, luces para navegación nocturna,

entre otras, o ayudas electrónicas, como
sistemas de navegación asistida por satélite o
GPS, u otras.
 En caso de siniestros producidos a bordo, toda
persona, sin distinción de jerarquía ni
 Autoridades fluviales
defunciones, debe colaborar
desinteresadamente en forma activa, decidida y
y de todos los
humanitaria en las operaciones necesarias según
usuarios
instrucciones impartidas por los oficiales de
embarcación.
 Tan pronto como ocurra un accidente durante la
navegación, que obligue a suspender el viaje, se
cerciore del daño ocurrido, el capitán o quién
haga sus veces y, reunida la junta de oficiales,
con la asistencia de tres (3) pasajeros si los
hubiere, expedirá su opinión sobre la posibilidad
de continuar viaje o de arribar al puerto más
4. MEDIDAS DE
cercano y cumplirá sin demora lo que determine
MITIGACIÓN
la junta.
EN CASO DE
 Si evidentemente el daño impide la continuación
ACCIDENTE
del viaje, el capitán pedirá auxilio o ayuda al
FLUVIAL
lugar más próximo y procederá con la tripulación
 Capitán de la
a verificar el salvamento según el estado de la
embarcación. El capitán levantará acta de todo
embarcación.
lo ocurrido y de lo que haga en orden al
salvamento, mientras llega el Inspector fluvial, a
quien entregará estas diligencias, para el
proceso de investigación a la superintendencia
de puertos y transporte.
 El capitán tendrá la representación de la
empresa, sólo en lo relativo a los trabajos
materiales de salvamento. Además de las
obligaciones que le imponga la ley por razón de
su oficio, tiene las de llevar a cabo las diligencias
y maniobras necesarias a la conservación de la
embarcación, de las personas y de la carga.
Adaptado de la ley 1242 de 2008. Reglamentada por: Decreto 2079 de 2010, 2400 de 2010.
363 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROCEDIMIENTO EN CASO DE ACCIDENTE FLUVIAL
Notificación de la emergencia
PROCEDIMIENTO
de
Acordonamiento
Determinar el tipo de embarcación,
que transporta y el número posible de
pasajeros o victimas.
Acceder a la embarcación accidentada
de forma rápida y segura
Asegurar el perímetro con cuerdas
Búsqueda de las victimas en el río y sus
orillas (personal capacitado en
salvamento)
Defensa Civil
Bomberos
Rescate de victimas hasta la orilla o
hasta una embarcación
No
Si
¿Hay desaparecidos?
Atención de las victimas.
Evaluación CAB
Continua la Búsqueda de las
victimas en el río y sus orillas
Si
DEFENSA
CIVIL
No
Organización de relevos si se
extiende la búsqueda.
¿Responde?
Inicie RCP
No
Si
¿Se encontraron todas
las victimas?
Medidas
antishock
Valoración por hipotermia
Si
Cierre de la
bùsqueda
No
¿Hay hipotermia?
Manta termica
Recoger el
equipo
Translado Al hospital
FIN
364 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Medidas
antishock.
Columna
cervical
GLOSARIO
Actividad portuaria fluvial: la construcción, mantenimiento, rehabilitación, operación y
administración de puertos, terminales portuarios, muelles, embarcaderos, ubicados en las vías
fluviales.
Andenes y alamedas: espacios diseñados y dedicados a la circulación exclusiva de peatones.
Área de fondeo: zona definida cuyas condiciones permiten el anclaje a la espera de un lugar de
atraque o el inicio de una operación portuaria, la inspección, cuarentena o aligeramiento de carga.
Área geográfica portuaria: corresponde al área geográfica en donde pueden existir una o más zonas
portuarias, así como puertos, terminales, patios, bodegas y demás instalaciones.
Área protegida: zona declarada bajo régimen legal para la administración, manejo y protección de
los recursos naturales y el ambiente.
Autorregulación: actitud individual y colectiva que supone el acatamiento voluntario de las normas.
Calzada: franja destinada para la circulación de vehículos.
Canal de navegación: canal natural o artificial con forma alargada y estrecha, en aguas superficiales,
naturales o artificiales que permiten la navegación.
Canal navegable: dentro de un cauce o cuerpo de agua natural o artificial, parte por donde navegan
las embarcaciones.
Corresponsabilidad: ejercicio individual para asumir compromisos de interacción social fundada en
el respeto y las responsabilidades sociales.
Cultura vial: conjunto de actitudes y costumbres de los actores viales que permiten un uso
apropiado y positivo del espacio público.
Longitudinales: paralelas al sentido de circulación, de color amarillo o blanco. A saber, líneas
amarillas, blancas, segmentadas, continuas, mixta o combinada y doble continúa.
Pasos peatonales: puentes o túneles construidos para separar los autos de los peatones en zonas
que puedan ser de riesgo para quienes de movilizan a pie.
Peatón: persona que transita a pie por la vía o por terrenos de uso público o particular. Es también
quien lleva un coche de bebé, o impulsa cualquier tipo de vehículo de menor pequeño como una
silla de ruedas, por ejemplo.
Percepción de riesgo: expectativa de situaciones que puedan causar daños.
Señales informativas: identifican la vía y guían al usuario. Se identifican por su forma rectangular
con marco azul sobre fondo blanco.
Señales preventivas: advierten sobre la presencia de peligros en la vía. Se identifican por su forma
de rombo regular, a 45° con borde negro sobre fondo amarillo.
Señales reglamentarias: indican autorizaciones, limitaciones, prohibiciones y restricciones en la vía.
Transversales: en el sentido que indica su nombre con respecto al sentido de circulación.
Vía: espacio abierto al público que permite el tránsito de personas, animales y vehículos.
365 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA

Ley 1383 de 2010 “por la cual se reforma la ley 769 de 2002 Código Nacional de Transito.

Procedimientos Operativos Normalizados – PON

Plan de Seguridad Vial de CALI 2008.

Protocolos Distritales de Emergencias. FOPAE. 2008.

Plan de Señalización Turística Vial y Peatonal de Bogotá

Manual de señalización turística (junta de Andalucía) consejería de turismo y deporte.

Ley 1242 de 2008 por la cual se establece el Código Nacional de Navegación y Actividades
Portuarias Fluviales y se dictan otras disposiciones.

Ministerio de Transporte lanza el Plan Estratégico de Seguridad y Movilidad de Semana Santa.

Mapas de la red vial. Invias.
366 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
P
ROTOCOLOS
367 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
N
UQUÍ
Un Protocolo es un mecanismo preciso de comportamiento, un documento marcadamente técnico y,
a menudo complejo, que define la actuación ante el grupo de riesgos comunes a una mayoría de
destinos turísticos y que se han agrupado en las siguientes familias de riesgos:
1. SEGURIDAD EN EMERGENCIAS, DESASTRES Y ACCIDENTES
2. SEGURIDAD SOCIAL Y ANTROPOLÓGICA
3. SEGURIDAD EN INSTALACIONES Y SERVICIOS TURÍSTICOS
4. SEGURIDAD EN SALUD Y SANIDAD
5. SEGURIDAD DEL ENTORNO
6. SEGURIDAD INFORMATIVA
7. SEGURIDAD EN EVENTOS Y AGLOMERACIONES
8. SEGURIDAD VIAL Y DEL TRANSPORTE
La implementación de los Protocolos facilitará la aplicación de los requisitos legales. Se han
redactado con una marcada orientación a la prevención y han sido adaptados a la realidad de los
destinos y el momento que vive el sector turístico hoy, en Colombia.
Para facilitar su implementación, se han redactado con el siguiente índice:

OBJETIVO

PROPÓSITO

ALCANCE: que establece el CONTEXTO de aplicación y los ámbitos de responsabilidad de las
entidades y empresas.

GENERALIDADES

SECUENCIA DE IMPLEMENTACIÓN, que quiere facilitar una hoja de ruta para su implementación,
con indicación de responsables y recursos necesarios y cuyos plazos podrán ser aplicados
libremente por los afectados, en función de sus circunstancias particulares.

SECUENCIA OPERATIVA, que refiere técnicamente el modo de enfrentar un riesgo, una situación
anómala a la seguridad, fundamentalmente con carácter correctivo.

FLUJOGRAMAS DE PROCEDIMIENTOS, que desarrollan visualmente los procedimientos que
integran las secuencias operativas en cada Protocolo.

RECOMENDACIONES, que con una redacción más amigable y menos técnica, resaltan aspectos
importantes vinculados con la actividad turística y sugieren medidas de autoprotección para el
turista, susceptibles de ser difundidas,

GLOSARIO, recogiendo términos cuya explicación al lector redunde en una mejor comprensión
del documento.

DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA, que integra bibliografía y documentos de referencia o
consulta relevantes.
Los Protocolos se complementan con los Plan de Acción por destino, que atienden muy
especialmente a las circunstancias particulares de los destinos para implementar eficientemente y
mantener la vigencia de los Protocolos en el tiempo y sugerencias que permitan transformar estos
documentos técnicos en una herramienta que redunde en una mejora de la reputación y la
competitividad turística del destino Colombia.
368 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN CASO DE DESASTRES,
EMERGENCIAS Y ACCIDENTES
OBJETIVO
Unificar acciones orientadas a la ejecución de estrategias, planes, programas, procedimientos
estandarizados, etc., que permitan garantizar la seguridad de la comunidad y de los turistas.
PROPÓSITO
Este protocolo describe procedimientos y los pasos para establecer procesos que contribuyen a la
protección de la vida e integridad física y mental, en sus bienes y en sus derechos colectivos a la
seguridad, frente a posibles desastres
ALCANCE
Este protocolo refiere la prevención y manejo de emergencias que se puedan generar en el destino
turístico, EN CASO de:

Inundaciones

Sismo

Incendio estructural

Incendio forestal

Amenaza o atentado terrorista

Accidente aéreo

Accidente marítimo (fluvial)
Aplica a:

Consejo municipal de gestión del riesgo de desastres.

Organismos de socorro

Policía

Alcaldía y sus dependencias

Guías de turismo

Grupos que hagan parte de la respuesta

Establecimientos de alojamiento y gastronomía

Transporte turístico
369 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
GENERALIDADES

El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, debe mantener debidamente informadas
a todas las personas naturales y jurídicas sobre: posibilidades de riesgo, gestión de desastres,
5
acciones de rehabilitación y construcción .

Es obligación de las autoridades (municipios y departamentos) desarrollar e implementar planes
de gestión del riesgo y la estrategia municipal de respuesta a emergencias (EMRE), donde se
definan niveles, servicios y responsabilidades en caso de presentarse eventos de pequeña o gran
magnitud.

En caso de un desastre severo nacional es condición fundamental garantizar la gobernabilidad, el
buen funcionamiento institucional, la coordinación y la armonía de las instituciones públicas y
privadas, esta es una función de la Policía. El Alcalde, en coordinación con el Consejo Municipal
de Gestión del Riesgo, es responsable de planificar, organizar y dirigir la atención de la
emergencia.

Para efectos de implementar la estructura organizacional municipal para la respuesta, la
emergencia será clasificada de acuerdo con criterios (5 niveles descritos en la EMRE). (Anexo
#1).

La Policía garantiza el acceso y movilización prioritaria a personal de socorro y aquellos que
acrediten el CMGRD, SNGRD.
PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN CASO DE DESASTRES, EMERGENCIAS Y/O ACCIDENTES
Este es el paso a paso para implementar una mayor seguridad en el destino.
Las emergencias deben ser tratadas de manera integral, la implementación de la seguridad está
unida directamente a las operaciones técnicas necesarias para el control de la misma
1. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
ACCIONES
 Todas las acciones para el proceso de manejo de desastres
deben ser coordinadas mediante el Consejo Municipal de
Gestión del riesgo del desastre.
 Implementar el Sistema Comando de Incidentes (SCI), para dar
un manejo administrativo adecuado y estandarizado de la
emergencia.
 Cumplir con las funciones establecidas en la estrategia municipal
de emergencia. Ley 1523 de 2012.
2. PREPARACIÓN
ACCIONES

 Definir las responsabilidades de cada institución o grupo de
apoyo que interviene en el manejo y control del evento.
5
LEY 1523 DE 2012 Gestión del riesgo.
370 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S):
 Consejo Municipal de
Gestión del riesgo del
desastre.
 Secretaria de
Planeación del
Municipio
RESPONSABLE(S):

CMGRD
2.PREPARACIÓN
 Capacitación y entrenamiento técnico en manejo de
emergencias (de pequeña y gran magnitud, búsqueda y rescate
en estructuras colapsadas, rescate en caso de deslizamientos, en
caso de inundación, rescate en alturas, rescate vehicular, etc.
 Capacitar y diseñar la realización de simulacros de las amenazas
prioritarias y de las amenazas que afectan a los turistas en los
atractivos turísticos.
 Realizar los tres cursos de sistema comando de incidentes SCI,
estandarizando así la administración de emergencias en el país.
 Gestionar la consecución de equipos especializados en las
diferentes aéreas de atención y rescate de lesionados.
 Gestionar la realización de capacitaciones, entrenamientos,
manejo de la logística y la movilización en caso de emergencias
necesaria para la reducción del riesgo.
 Organización de sistemas de alerta, necesarios para la
preparación de la respuesta frente a desastres.
 Crear comisiones técnicas asesoras permanentes o transitorias
para el desarrollo, estudio, investigación, asesoría, seguimiento y
evaluación de temas específicos en materia de conocimiento y
reducción del riesgo y manejo de desastres, así como de
escenarios de riesgo específicos.
 Capacitación al personal que presta servicios turísticos, en
manejo de emergencias, rescate, actuación como primer
respondiente, soporte vital básico y traslado de pacientes.
 Registro permanente de las emergencias que se presenten en el
destino, clasificando en cuál de ellas esta involucrados los
turistas.
 Reforzamiento de la seguridad de edificaciones gubernamentales
(alcaldía, Inspección de Policía, etc.) en los 4 destinos ya que
ubican en la zona de amenaza sísmica alta.
 Fortalecer la organización institucional, la coordinación y las
comunicaciones para la emergencia
3. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
ACCIONES:
 Verificar que las capacitaciones y entrenamientos de los grupos
de socorro y los guías de turismo extremo den cumplimiento a la
normativa nacional y/o internacional con respecto a las normas
técnicas sectoriales de calidad que se deben usar para la
ejecución de los diferentes ejercicios.
 Verificar que los monitores encargados de la ejecución de los
ejercicios de turismo extremo deben tener capacitación y
cumplir las normas nacionales o internacionales para un posible
rescate.
371 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
 Organismos de socorro
con el apoyo de la
administración municipal.
 CMGRD con el apoyo de
la administración
municipal.

CMGRD con el apoyo
de la administración
municipal.
 CMGRD con el apoyo de
la administración
municipal.
RESPONSABLE(S):
 Administración municipal.
3.MEDIDAS DE PREVENCIÓN
 Verificar la certificación de los equipos y realizar la inspección los
equipos usados para la ejecución de los ejercicios del turismo
extremo o de aventura.
 Identificar los escenarios de riesgo prioritarios del municipio y el
destino turístico, generando planes de contingencias y medidas
preventivas, si es necesario.
 Implementar los planes de emergencia y contingencias de las
edificaciones que prestan servicios turísticos.
 Ejecutar las medidas de prevención diseñadas para las amenazas
identificadas. (EMRE y PMGR).
4. MEDIDAS DE CONTROL
ACCIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Monitorear periódicamente el cumplimiento del plan de
emergencia y contingencia de las instalaciones que prestan
servicios turísticos. (Hoteles, bares, teatros, restaurantes,
piscinas, etc.).
 Verificar la señalización de evacuación en todos los atractivos
turísticos y los sitios que prestan servicio al público y al turista.
 Realización de simulaciones y simulacros liderados por el CMGR y
ejecutados coordinadamente por los grupos de socorro,
invitando a participar a los guías de turismo, conductores,
empresarios, etc.
 Implementar puntos de atención de emergencias en los
atractivos turísticos, equipados con elementos para la atención
de emergencias
 Implementar planes de respuesta hospitalaria, en caso de
emergencia.
 Ejecutar programas de preparación en caso de emergencias con
procedimientos de que hacer antes, durante y después en caso
de las amenazas identificadas en la estrategia municipal de
respuesta a emergencias y las relativas a atractivos turísticos.
IMPLEMENTACIÓN
 Coordinar, en caso necesario, la disponibilidad de helicópteros
para la realización de las evaluaciones, el apoyo aéreo en
general para el transporte de pacientes, recurso humano,
materiales y equipos esenciales para el manejo de la
emergencia, de acuerdo con las prioridades que defina el
CMGRD, y /o el COE.
 Definir los requerimientos de apoyo en búsqueda y rescate del
nivel nacional o internacional para su intervención a través del
Sistema Nacional para la Gestión del riesgo de Desastres.

Planificar, gestionar y controlar la oportuna destinación de los
recursos para la atención de la emergencia y el inicio del proceso
de rehabilitación y reconstrucción.
372 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

Administración
municipal.
RESPONSABLE(S)
 CMGRD
 Secretaría de Planeación
Municipal

Hospital


Empresarios
Especialista en salud
ocupacional
RESPONSABLE(S)


Policía Nacional.
Armada Nacional

Defensa Civil

Policía Nacional, con la
colaboración de la
administración
municipal.
4.MEDIDAS DE CONTROL
 Organizar y llevar a cabo el monitoreo de la información que
trasmiten los medios de información pública sobre el desastre
y darla a conocer al CMGRD.
 Identificar y evaluar daños en infraestructura de los
organismos de seguridad.
5. MEDIDAS DE MITIGACIÓN
ACCIONES
 En caso de emergencia se debe acordonar de inmediato el
área, para ello se debe contar con kits de acordonamiento
ubicados en sitios críticos.
 Ejecutar las medidas de mitigación según el evento que se
haya presentado. (Descritas en la EMRE).

Administración municipal
y departamental


Ingenieros especialistas
Especialistas en BREC
RESPONSABLE(S)
 Policía Nacional.
 Armada Nacional.


CMGRD
Organismos de socorro
SECUENCIA OPERATIVA DEL PRIMER RESPONDIENTE
Permite establecer los procedimientos básicos para la respuesta a una situación de emergencia en su
fase inicial, por parte del primer organismo de socorro o seguridad que arribe a la zona de impacto,
mientras llega personal especializado para el manejo del evento presentado.
ACTIVIDAD
1.
ASUMIR EL MANDO

ACCIONES
Si usted es el representante del primer organismo que llega a la
zona de impacto ejecute las siguientes actividades:
 Informar a su base el arribo de a la zona de impacto.
 Informar a su equipo que usted será la persona que
desarrollará las acciones de coordinación de manera inicial.
 No asumir acciones operativas o de tarea Ej.: Atención de
pacientes, acordonamiento, etc.
 Ubicarse en un lugar seguro que le permita observar el
evento, dicho sitio debe estar fuera del alcance de los
posibles riesgos asociados (explosiones, colapso estructural,
etc.)
 Delegar el aislamiento de la zona a fin de establecer el
perímetro adecuado garantizando su seguridad.
 Colaborar con la evacuación inicial.
Si usted no es el primer respondiente, pero está capacitado
para brindar ayuda ejecute las siguientes actividades:
 Ubicar la entidad que se encuentra coordinando al momento
de su arribo a la zona de impacto.
 Informar al coordinador de la entidad primer respondiente
sobre los recursos con los que usted ha llegado a la zona.
 Atender las instrucciones impartidas por quien se encuentra
desarrollando las acciones de coordinación.
RECOMENDACIONES
No ejecutar de actividades sin coordinar con la institución que
ha asumido el mando de manera temporal.
373 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
2.
EVALUACIÓN
PRELIMINAR IN-SITU
3.
REPORTE DE LA
EVALUACIÓN
4.
AISLAMIENTO,
CONTROL DE
ACCESIBILIDAD Y
BIOSEGURIDAD.
Realizar una observación general de la zona de impacto:
 Interrogar a los posibles observadores si no tiene certeza de
lo ocurrido.
 Tratar de visualizar la existencia o posible generación de
riesgos asociados.
 Definir las entidades necesarias para la atención en el evento.
 Seguir con la obtención de información del evento y trate de
que la misma sea lo más exacta y completa posible
 Reportar rápidamente a la BASE (central de la Policía), la
situación en todo momento.
RECOMENDACIONES
 No gastar más de CINCO (5) minutos en esta evaluación.
 Reportar permanentemente a su base la información
recopilada acerca de la situación pese a que la misma sea
incompleta.
 Informar la magnitud del impacto a la Policía, para que desde
allí se coordine con las diferentes entidades sobre la posible
cantidad de unidades y medios necesarios para la atención de
emergencia a fin de evitar presencia de personal innecesario.
RECOMENDACIONES
 No suponer datos, verificar en todo caso.
 Asignar la función de aislamiento perimetral a la Policía o ante
la ausencia de esta a otro organismo que se encuentre en la
zona y no sea indispensable para la respuesta. (guías,
conductores, etc.).
 Establecer el perímetro de la zona afectada según los
esquemas de acordonamiento. El acordonamiento se puede
desarrollar de manera conjunta con la comunidad. Aplicar el
flujograma del procedimiento de acordonamiento.
 Solicitar a la Policía el retiro de todo el personal que se
encuentre en la zona de impacto y que no haga parte del
manejo de la emergencia.
Tener en cuenta los siguientes aspectos para el establecimiento
del perímetro:
 En el caso de que se sospeche un atentado terrorista o
explosión. Evitar el ingreso a la zona de exclusión de los
grupos de socorro hasta que la Fiscalía-, Policía, (cuerpo de
antiexplosivos) descarte la existencia de artefactos explosivos
a pesar de la presencia del incendio, heridos, etc.
 Mantener una distancia mínima de 100 metros.
 Mantener en el lugar, el personal estrictamente necesario
para el desarrollo de las actividades y nunca permita el
ingreso a la zona de impacto por parte de las entidades que
no sean reconocidas para la atención de Emergencias.
 Evitar la congestión de la zona de impacto por la presencia de
vehículos de emergencia y personal de respuesta.
374 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

AISLAMIENTO, CONTROL DE
ACCESIBILIDAD Y
BIOSEGURIDAD.
5.
IMPLEMENTACIÓN DEL
PUESTO DE MANDO
UNIFICADO –P.M.U.
Para otro tipo de evento mantener la distancia mínima que
garantice que los probables eventos generados por el
incidente inicial no lo afecten, mantenerse en lo posible como
mínimo a una distancia de 50 mts de la escena como primer
perímetro.
 Si le es posible establecer un segundo perímetro a 50 mts. de
distancia del perímetro (zona intermedia).
 Determinar en la zona fuera del primer perímetro los
siguientes lugares que necesita:
o Módulo de Estabilización y Clasificación M.E.C.:
Lugar para la clasificación y atención de heridos.
o Puesto de Mando Unificado –P.M.U.: Lugar desde
el
cual
se
realizará
la
coordinación
interinstitucional del operativo de respuesta.
o Vías de acceso y salida de los vehículos de
emergencia.
o Lugar de Espera: Punto en el cual se concentrarán
los recursos mientras esperan sus asignadores.
Defina un lugar que cumpla con los siguientes requerimientos
básicos para la instalación del PMU:
 Ubicado fuera del primer perímetro establecido.
 Tener una visión integral de la escena.
 Informe sobre el lugar donde operaré el Puesto de Mando
Unificado –PMU.
 Establezca un sistema de señalización del lugar para que sea
de fácil reconocimiento.
 Establezca un medio de comunicación que garantice contacto
con cada coordinador de área y cada una de las instituciones.
(radios portátiles y celulares satelitales).
 Desarrolle reuniones de evaluación de la situación con
representantes de cada entidad de manera periódica con el
fin de establecer las posibles necesidades. Fije horas de
reunión.
 Convoque a los representantes de cada entidad al Puesto de
Mando de Unificado –PMU.
375 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

6.
TRANSFERENCIA DEL
MANDO
Transfiere el mando al representante delos organismos de
socorro. una vez arribe a la zona de impacto.
 Al entregar el mando, informe a quien lo recibe sobre:
o
Acciones desarrolladas y en curso.
o
Distribución de zonas.
o
Objetivos y prioridades a realizar.
o
Estado y distribución de recursos en la zona.
o
Relación de entidades y nombre del representante.
o
Posible duración y evolución del evento.
o
Aspectos de seguridad.
En todo momento se debe aceptar explícitamente la
transferencia por parte de quien recibe o asume el mando.
Se debe comunicar a todas y cada una de las entidades y a todo el
equipo de trabajo quién es el nuevo coordinador en la zona de
impacto.
El primer respondiente se debe mantener a cargo de la
coordinación de la actividad hasta la llegada del organismo de
socorro que se hará cargo del control de la emergencia.
SECUENCIA OPERATIVA EN CASO DE DESASTRES, EMERGENCIAS Y/O ACCIDENTES
ACTIVIDAD
1. COORDINACIÓN
2.
ALERTA
3.
ALARMA
4.
ACTIVACIÓN Y
MOVILIZACIÓN
ACCIONES
 Instalación del P.M.U Puesto de mando unificado,
compuesto por los delegados de las entidades
presentes en la zona.
 Verificar las facilidades de acceso y circulación
hacia la zona de la emergencia.
 Contar con equipo de comunicaciones.
 Definir el niveles de alerta (cuatro niveles descritos
en la Estrategia Municipal de respuesta a
emergencias EMRE del municipio.)
 Se da según el tipo y la magnitud del evento y sus
posibles consecuencias.
 Activar la emergencia llamado a la Policía, (se
contacta con los demás organismos de socorro del
municipio más cercano al atractivo turístico.).
 Verificar donde se presenta el evento
 Describir la Características del evento, tipo de
afectación: viviendas, vehículos, personas, etc.
 Apoyo necesario: si el evento es de magnitud o no
se cuenta con equipo y personal especializado.
 Verificar el estado de las vías de acceso.
 Condiciones atmosféricas.
 Informarse de las acciones ya tomadas por la
comunidad.
 Iniciar desplazamiento al sitio.
376 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S)

CMGRD

Policía
Nacional,
Ejercito
Nacional según
el caso.


Policía
Armada
Nacional
5.
6.
7.
8.
APROXIMACIÓN
A LA ZONA DE
IMPACTO
EVACUACIÓN y
RESCATE SEGÚN
EL TIPO DE
EVENTO
ATENCIÓN DE
AFECTADOS y/o
LESIONADOS
CONTROL FINAL
DE LA ESCENA



Llegar a la zona en la cual se produjo el incidente
en forma rápida y segura
Verifique apoyos necesarios: Acueducto, planta de
energía, recolector de desechos, etc.
Organizar grupos, con un líder de bomberos para
hacer reconocimiento de la situación, ubicar
afectados o atrapados y apoyar la evacuación de
personas de la zona de impacto, lesionados y los
que puedan salir por sus propios medios.

Determinar necesidades para los afectados.

Efectuar un reconocimiento del área total para
comprobar que el evento fue totalmente
controlado.
Reúna a todo el personal y constate si se
encuentren todos y en buenas condiciones.

377 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos


Policía
Armada
Nacional

Profesionales
de la salud de
la Armada
Nacional de
Bahía Solano y
Quibdó

Delegado de
los organismos
de socorro
PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS EN CASO DE EMERGENCIA
PROCEDIMIENTO DE
DE ACORDONAMIENTO
PROCEDIMIENTO
ACORDONAMIENTO
1. Identifique el perímetro del área afectada
2. Acordone zona
de impacto
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Zona de peligro latente: Integridad del
personal operativo.
Zona origen de la emergencia: Para labores
judiciales y de investigación.
Zona donde la emergencia siga su curso: Se
controle o se deja continuar.
3. Acordone zona
intermedia
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Área de rápida y fácil movilización del
personal operativo en la zona.
Área de entrada y salida de recursos de
apoyo (ambulancia, carro de bomberos, etc)
Área para búsqueda y rescate.
Área de seguridad : solo personal autorizado
4. Acordone zona
de no exclusión
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Área de movilización
En esta área pueden estar los miembros de
los grupos de apoyo y el personal que presta
servicios turísticos en el destino.
5. Determine lugares de entrada y salida del apoyo
externo. (organismos de socorro).
POLICIA
8. Verifique requerimientos de mas apoyo: personal de seguridad y organismos de
socorro de otros municipios.
Si
No
¿Continua sistema de
emergencia activado?
FIN
378 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
En caso de
atentado
terrorista la
policía y/o el
ejercito nacional
designa la
distancia en que
se debe ubicar
En caso de atentado terrorista: designar
solo una entrada y salida. Por parte de la
policía y/o el ejercito nacional
6. Asigne un coordinador en Cada uno de los lugares de
entrada y salida. (personal de los organismos de socorro y/o
guías turísticos capacitados)
7. Controle entrada de personal al área.
En caso de
atentado
terrorista
inicialmente solo
la policía y/o el
ejercito nacional.
PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN DE LESIONADOS
Notificar
Procedimiento
de
Acordonamiento
Respuesta inicial
Instalar el PMU
(si la emergencia
lo amerita)
Evaluar
SI
POLICIA
NO
¿Es segura la
escena?
SI
Procedimiento
de Rescate
NO
¿Se requiere
rescate?
Asegure la
escena
Evaluación de
pacientes
POLICÍA,
EJERCITO
BOMBEROS
CRUZ ROJA
DEFENSA CIVIL
Establecer nivel de
respuesta (ADVI)
Impresión General
Evaluación inicial. CAB
(Circulación- Abrir Vías
Aéreas- Respiración).
Evaluar la circulación
SI
NO
¿Tiene pulso
Carotideo?
Búsqueda y control
de hemorragias
Iniciar RCP
Abrir vías aéreas
Verificar
respiración
SI
NO
¿Respira?
Evaluar la circulación
Dar dos ventilaciones
de rescate
Continuar RCP
Inmovilización cervical
Inmovilización de lesiones osteomusculares
Traslado del paciente AL HOSPITAL
(monitoreo constante)
379 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROCEDIMIENTO DE TRASLADO DE LESIONADOS
Notificar
Respuesta inicial
Primer
respondiente.
Guías de turismo,
Conductores.
Evaluar- TRIAGE
Activar Sistema de
respuesta
Estabilización
paciente(s)
Movilización
MECModulo de
clasificación y
estabilización
de pacientes
Traslado
Defensa Civil
Bomberos
Evaluación en Ruta
Defensa Civil
Bomberos
Monitoreo del paciente
hasta el HOSPITAL
380 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Cruz Roja
PROCEDIMIENTO EN CASO DE AHOGAMIENTO
Notificación de la emergencia
Defensa Civil
Bomberos,CRUZ
Revisar y asegurar el
área
ROJA
Rescate a la orilla o
embarcación
CRUZ
ROJA
Evaluación De lesionados(CAB)
No
Si
¿Responde?
Medidas antishock
Inicie RCP
CRUZ
ROJA
Valoración por hipotermia
¿Hay hipotermia?
Si
Manta térmica
7. traslado a Hospital mas
cercano.
FIN
381 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
No
Medidas anti shock. Colocar
collarín, (protección columna
cervical)
PROCEDIMIENTO
ENCASO
CASODE
DE INUNDACION
INUNDACIÓN
PROCEDIMIENTO
EN
Notificación de la emergencia
1. Atienda lesionados
PROCEDIMIENTO
MANEJO DE
LESIONADOS
2. Evacuación de los afectados
hacia zonas altas
3. Rescate de victimas
PROCEDIMIENTO
EN CASO DE
AHOGAMIENTO
4. Restringir el acceso a la zona inundada y eliminación
de riesgos
Si
¿Hay personas
desaparecidas?
No
5. Busqueda
PROCEDIMIENTO
DE BÚSQUEDA Y
RESCATE
6. Aléjese de los
sitios inundados
6. Rescate
7. Verifique que todo el
personal este presente
FIN
382 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROCEDIMIENTO EN CASO DE INCENDIO DE EDIFICACIONES
Notificar
BOMBEROS
Respuesta inicial
Iniciar evacuación de
las edificaciones
Activar Sistema de
respuesta
Use extintores contra
incendio
Intervención de los
bomberos
¿Son suficientes los
recursos?
SI
NO
Solicitar
Ayuda por
Recursos
Instalar el
PMU
BOMBEROS
DEL
MUNICIPIO
BOMBEROS
Aislamiento
del área
expuesta
PROCEDIMIENTO
DE
ACORDONAMIENTO
Extinción Del
Incendio
BOMBEROS
DEL
MUNICIPIO
Control de Riesgos
Inspección de zonas
aledañas
Revisión de EPP por turno
operacional
SI
CRUZ ROJADEFENSA CIVIL
¿Hay
victimas?
NO
Procedimiento de
atención de
lesionados
SI
NO
¿Se requiere
rescate?
CRUZ ROJADEFENSA CIVIL
con autorización
de bomberos
CRUZ ROJADEFENSA CIVIL
Procedimiento
de rescate
Evacuación de Lesionados
BOMBEROS
Revisión del
área afectada
Restablecer y alistar el
equipo de contraincendios
Cierre
383 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
BOMBEROS
PROCEDIMIENTO EN CASO DE SISMO
Notificar
Aislar áreas afectadas
Procedimiento
de
acordonamiento
Evaluación estructural
SI
NO
¿Son suficientes los
recursos?
Solicitar Ayuda
por Recursos
Instalar el SCI
SI
SI
NO
¿Hay
victimas?
Grupo de
Primeros
Auxilios
NO
¿Hay
incendios?
Extinción del
incendio
Procedimiento
Evacuar al
de atención personal ileso.
SI
Continuar con
el manejo de la
emergencia
NO
¿Hay Atrapados en
las estructuras. Se
requiere Rescate?
Brigadistas
especializados en
BREC y/o
Bomberos de la
zona
Ataque Indirecto
Ataque Directo
Procedimiento Continuar con
de rescate
el manejo de la
emergencia
Traslado
paciente(s)
Control del
incendio
Revisión
Cierre
384 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Ingenieros o
Arquitectos
capacitados en
evaluación
estructural
después de un
sismo
PROCEDIMIENTO DE RESCATE
Notificar
BOMBEROS DEL
MUNICIPIO
Respuesta inicial
Evaluar el Evento
Procedimiento
de
Acordonamiento
Aseguramiento
del área afectada
Delimitar
zonas de
búsqueda
POLICIA
Defina
estrategias de
busqueda y
rescate
DEFENSA CIVIL
BOMBEROS
SI
NO
¿Son suficientes los
recursos?
Control de
riesgos
Solicitar
Ayuda por
Recursos
Ubique las victimas
Procedimiento
de atención de
lesionados
Estabilice los
pacientes
Evacue Los
Pacientes
CRUZ ROJA
Procedimiento
de traslado de
lesionados
Priorize los
traslados al
MEC
Traslade al
HOSPITAL
385 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
GLOSARIO
Alerta: estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un evento peligroso, con el fin
de que las entidades y la población involucrada activen procedimientos de acción previamente
establecidos.
Amenaza: peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por la
acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida
de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la
infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales.
Análisis y evaluación del riesgo: implica la consideración de las causas y fuentes del riesgo, sus
consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante
el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de
determinar los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y sus probabilidades. Se estima el
valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos,
con el propósito de definir tipos de intervención y alcance de la reducción del riesgo y preparación
para la respuesta y recuperación.
Desastre: es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios eventos naturales
o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las
personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los
recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales,
generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento
de la sociedad, que exige del Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la
emergencia, rehabilitación y reconstrucción.
Emergencia: situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las
condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento
adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reacción inmediata y que requiere la
respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general.
Gestión del riesgo: proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y
acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del
mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y
manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación, entiéndase:
rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito explícito de contribuir a la
seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
Mitigación del riesgo: medidas de intervención prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o
disminuir los daños y pérdidas que se puedan presentar a través de reglamentos de seguridad y
proyectos de inversión pública o privada cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza,
cuando sea posible, y la vulnerabilidad existente.
Preparación: conjunto de acciones principalmente de coordinación, sistemas de alerta, capacitación,
equipamiento, centros de reserva y albergues y entrenamiento, con el propósito de optimizar la
ejecución de los diferentes servicios básicos de respuesta, como accesibilidad y transporte,
telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico,
búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y
alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, información
pública y el manejo general de la respuesta, entre otros.
386 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Prevención de riesgo: medidas y acciones de intervención restrictiva o prospectiva dispuestas con
anticipación con el fin de evitar que se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar la
amenaza o la exposición y la vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir que se
genere nuevo riesgo. Los instrumentos esenciales de la prevención son aquellos previstos en la
planificación, la inversión pública y el ordenamiento ambiental territorial, que tienen como objetivo
reglamentar el uso y la ocupación del suelo de forma segura y sostenible.
Primer respondiente: es la primera persona, perteneciente a un grupo de respuesta, que llega a la
Zona de Impacto, por lo tanto toma el control de la escena, activa al resto de los grupos de Respuesta
e informa de los daños y necesidades.
Respuesta: ejecución de las actividades necesarias para la atención de la emergencia como
accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud
y saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos,
albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales,
información pública y el manejo general de la respuesta, entre otros. La efectividad de la respuesta
depende de la calidad de preparación.
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres: conjunto de entidades públicas, privadas y
comunitarias, de políticas, normas, procesos, recursos, planes, estrategias, instrumentos,
mecanismos, así como la información atinente a la temática, que se aplica de manera organizada
para garantizar la gestión del riesgo en el país.
Vulnerabilidad: susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que
tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico
peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres
humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de
apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos.
DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA
 Según la LEY 1523 DE 2012., Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de
desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras
disposiciones Procedimientos Operativos Normalizados – PON
 Protocolos Distritales De Emergencias. FOPAE. 2008.
 Protocolo distrital del primer respondiente. FOPAE.2011.
 Guía estrategia municipal de respuesta a emergencias. SNGRD
 Guía plan municipal de gestión del riesgo de desastre. SNGRD
 Plan Municipal de Gestión del Riesgo. Fundación Plan, Proyecto DIPECHO VII. Alcaldía de Nuquí
387 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RECOMENDACIONES GENERALES EN CASO DE EMERGENCIA (RESIDENTES Y VISITANTES)

Si la catástrofe se produce, mantenga siempre la calma. Piense y luego actúe. No corra ni grite,
el pánico suele originar más víctimas que el siniestro en sí.

Ante cualquier emergencia comuníquelo a las autoridades competentes.

No se deje llevar por el pánico y no propague rumores alarmistas. Manténgase atento a las
instrucciones que dicten las autoridades a través de la radio y la televisión.

Use su teléfono únicamente para llamadas urgentes o para informar a las autoridades. En su
agenda conserve el registro AA y el nombre y teléfono de las personas a las que quiere
comunicar cualquier incidente relacionado con su persona.

Mantenga la distancia según el tipo de incidente y la zona de impacto.

Siga en todo momento las instrucciones que difunda la autoridad competente y las
recomendaciones del personal técnico que se encuentre en operación, si ya arribaron al área,

Solicite a la entidad que esté desarrollando acciones de acordonamiento del área, el retiro de
personas que no estén realizando ninguna acción en la zona.

Colabore, en la medida de sus posibilidades, con los servicios y organismos oficiales que
intervienen en el siniestro. Todas las personas que estén realizando acciones, deben contar con
elementos de protección personal de acuerdo a su función.

Si se trata de una explosión y existe la posibilidad de atentado terrorista, evite el ingreso de
personas -inclusive de grupos operativos- hasta que se descarte la presencia de artefactos
explosivo.

Procure estar enterado de la afectación y los principales acontecimientos relacionados con la
emergencia.

No hay reglas fijas que puedan eliminar todos los peligros, pero los daños pueden reducirse si se
siguen estas normas.
RECOMENDACIONES EN CASO DE EVACUACIÒN DEL DESTINO
Un éxodo desorganizado puede originar más daños que el peligro originario. Las autoridades
por medio de sus agentes, o por los medios de comunicación, le informarán sobre qué debe hacer y
cómo hacerlo.
Turistas:

Elementos básicos de equipaje: ropa, medicinas, víveres para tres días, documentos de
identificación, mantas/abrigo, radio de pilas, teléfono móvil, linterna y algo de dinero. Limite
a lo estrictamente necesario para asegurar la facilidad de movimientos.

Mantenga la disciplina de tráfico impuesta.

Lleve la documentación y una tarjeta cosida a una prenda
filiación completa, domicilio habitual y punto de destino.

Acuda a los lugares de concentración definidos.
388 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
de
vestir
exterior
con:
su

Si es evacuado y hospedado en domicilio particular, sea respetuoso con su intimidad y
costumbres.
Si se aloja en albergue colectivo, respete al máximo las normas sociales de
convivencia y las instrucciones que reciba. Al llegar a su destino, póngalo en conocimiento
de la autoridad local.

Sea solidario.

Absténgase de beber agua que no reúna garantías higiénicas. Siga las normas sanitarias y de
higiene dictadas por la autoridad.
Alojamientos:

Deje cerradas las acometidas de agua, gas y electricidad.

Defina lugares de concentración y hora. Repase el listado de huéspedes. Verifique y comunique
cualquier discrepancia.

Disponga de botiquín, víveres para tres días, mantas/abrigo, radio de pilas, linternas, equipo de
comunicación. Debe estar preparado con anterioridad, de forma permanente.

Después de una evacuación, efectúe siempre una inspección previa de la estructura. Colabore
en la limpieza del entorno.
PRECAUCIONES ANTE UNA EXPLOSIÓN
Turistas y excursiones:

Si se encuentra en una zona de riesgo ante el peligro de explosión, aléjese lo más rápidamente
posible hacia puntos, a 500 m. de dicha zona, procurando cobijarse. En los demás casos
permanezca en el interior de construcciones sólidas. Aléjese de tabiques, cristales u
objetos pesados que puedan actuar como proyectiles al desprenderse (lámparas, etc.).

Si está en el exterior no se detenga a contemplar la escena. Permanezca al abrigo de
cualquier construcción sólida u hondonada que ofrezca protección contra la proyección de
cascotes, piedras, etc.

En caso de apreciar una nube de gas, generalmente visible (forma de niebla blanquecina),
huya de ella en dirección transversal al viento. Los gases pueden acumularse en cuevas,
sótanos, minas, etc., extreme las recomendaciones.

Absténgase de originar ningún punto de ignición, en particular no circule en vehículo a
motor.

Si es en el interior de un edificio, resguárdese debajo de algún mueble sólido o tírese al
suelo, proteja la nuca con sus manos, y espere unos instantes antes de salir para que se disipe
la posible nube de humo o polvo, ya que pueden existir posteriores derrumbamientos.
389 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RECOMENDACIONES EN CASO DE EVACUACIÓN DE UNA EDIFICACIÓN
Turistas:

Al entrar en un edificio público, local comercial, hotel, etc., procure fijarse en los itinerarios y
salidas de emergencia.

Si escucha la alarma procure no perder nunca la calma, es la mejor forma de salvaguardarse y de
ayudar a los demás.

Siga las instrucciones dadas por megafonía o por personas encargadas del Servicio
de Autoprotección. No pretenda tomar iniciativas por su cuenta, sobre todo si no conoce el
edificio.

Nunca se tire a la calle, ni pretenda descender mediante sábanas anudadas, ya que es
causa de más muertes que de salvamentos.

Hágase ver por los bomberos que acudirán a su rescate.

Si se encuentra a más de 30 metros de altura con respecto a la calle (aproximadamente 9 pisos)
posiblemente tendrá que descender hasta ese nivel por sus propios medios. Las escaleras de los
Bomberos no alcanzarán a los pisos superiores. Si el fuego está por debajo de donde usted se
encuentra, si es posible, intente escapar por la azotea.

Al salir siga la línea de las paredes maestras, ya que el mayor peligro de hundimiento se
da en el centro de las habitaciones.

No utilice ascensores, montacargas o escaleras mecánicas, baje por las escaleras con precaución
tocando los peldaños antes de colocar el peso del cuerpo. Si hay escaleras metálicas exteriores,
utilícelas, son muy seguras.

Diríjase a la salida más cercana, deprisa pero sin atropellar a otras personas. No se
detenga cerca de las puertas de salida.

Deje el coche en el aparcamiento, ya lo recogerá cuando pase la emergencia.

Una vez en la calle, si como la mayoría ha salido ileso, descanse unos segundos, repóngase y, si
le quedan fuerzas puede colaborar, si es preciso, con los servicios de evacuación o
salvamento.
RECOMENDACIONES ANTE UN TERREMOTO
Turistas:

Si está en el interior de un edificio es importante buscar refugio debajo de los dinteles de las
puertas o de algún mueble sólido, como mesas o escritorios, o bien, junto a un pilar o pared
maestra.

Mantenerse alejado de ventanas, cristaleras, vitrinas, tabiques y objetos que pueden caerse y
llegar a golpearle.

No utilizar el ascensor, ya que los efectos del terremoto podrían provocar su desplome o quedar
atrapado en su interior.

Utilizar linternas para el alumbrado y evitar el uso de velas, cerillas, o cualquier tipo de llama
durante o inmediatamente después del temblor, que puedan provocar una explosión o incendio.
390 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

Si la sacudida le sorprende en el exterior es conveniente ir hacia un área abierta, alejándose de
los edificios dañados. Después de un gran terremoto, siguen otros más pequeños denominados
réplicas que pueden ser lo suficientemente fuertes como para causar destrozos adicionales.

No acercarse ni penetrar en edificios dañados. El peligro mayor por caída de escombros,
revestimientos, cristales, etc., está en la vertical de las fachadas.

Si se está circulando en coche, es aconsejable permanecer dentro del vehículo, así como tener la
precaución de alejarse de puentes, postes eléctricos, edificios degradados o zonas de
desprendimientos.

Intente responder a las llamadas de ayuda y colaborar con los servicios intervinientes, pero no
acuda a las zonas afectadas sin que lo soliciten las autoridades. Es importante evitar curiosear
por las zonas siniestradas; esto es peligroso y además dificultará las labores de rehabilitación.
Alojamientos:

En relación a la estructura del edificio, conviene revisar, controlar y reforzar el estado de
aquellas partes de las edificaciones que primero se pueden desprender, como chimeneas, aleros
o balcones.

Revisar, asimismo, aquellas instalaciones que pueden romperse: tendido eléctrico, conducciones
de agua, gas y saneamientos.

Extremar las precauciones en cuanto a la colocación y sujeción de algunos objetos que pueden
caerse, en especial los pesados y los que pueden romperse como lámparas, espejos, botellas,
etc.

Tener un especial cuidado con la ubicación de los productos tóxicos o inflamables, a fin de evitar
que se produzcan fugas o derrames.
RECOMENDACIONES EN CASO DE MAREMOTOS O "TSUNAMIS"
La palabra "tsunamis" pertenece al idioma japonés y significa "grandes olas en los puertos", señala el
fenómeno de las grandes olas que normalmente se propagan por el océano, producido por
fenómenos sísmicos.
Turistas:

Si vive siente un terremoto lo suficientemente fuerte para agrietar muros, es posible que dentro
de los veinte minutos siguientes pueda producirse un maremoto o tsunami.

Si es alertado de la proximidad de un maremoto o tsunami, sitúese en una zona alta de al menos
30 metros sobre el nivel del mar en terreno natural.

La mitad de los tsunamis se presentan, primero, como un recogimiento del mar que deja en seco
grandes extensiones del fondo marino. Corra, no se detenga, aléjese a una zona elevada, el
tsunami llegará con una velocidad de más de 100 Km/h.

Si Usted se encuentra en una embarcación, diríjase rápidamente mar adentro. Un tsunami es
destructivo sólo cerca de la costa. De hecho a unos 5.600 metros de la costa y sobre una
profundidad mayor a 150 metros Ud. puede considerarse seguro.
391 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

Tenga siempre presente que un tsunami puede penetrar por ríos, ramblas o marismas, varios
kilómetros tierra adentro, por lo tanto alejarse de éstos.

Un tsunami puede tener diez o más olas destructivas en 12 horas; procure tener a mano ropa de
abrigo, especialmente para los niños.

Procure tener aparato de radio portátil, que le permita estar informado, y pilas secas de
repuesto.
Alojamientos:

Tenga instruidos a sus clientes sobre la ruta de huida, los puntos de refugio y reunión.
RECOMENDACIONES EN CASO DE TORMENTA ELÉCTRICA
La lluvia torrencial puede producir rápidamente grandes avenidas donde sólo había el lecho seco de
un río. También puede originar una subida del nivel del agua en un estrecho canal, o detrás de una
barrera que luego puede dejar paso a un torrente de agua que lo arrase todo a su paso.
Turistas y excursiones:

En la época de tormentas es preferible no salir de acampada o, en todo caso, al acampar aléjese
del fondo de los valles, torrenteras y canales o ríos. Por otra parte la liberación de cargas
eléctricas acumuladas en las nubes puede ser especialmente peligrosa en terreno elevado o
cuando usted es el objeto más alto.

Si viaja por carretera deténgase en un sitio con suficiente visibilidad en ambos sentidos, fuera de
la calzada y del arcén si fuera posible, dejando las luces de cruce encendidas. Pasada la tormenta
extreme las precauciones en la conducción. En el casco urbano ponga especial atención si no
funcionan los semáforos.

Durante una tormenta eléctrica, manténgase apartado de la cresta de las montañas, de los
árboles altos y de las rocas grandes y aisladas. Uno de los mejores lugares para refugiarse es el
vehículo con las ventanillas cerradas y las antenas bajadas, o en el interior de una cueva
profunda con un mínimo de 1 m. por cada lado. No se refugie en la boca de una cueva o debajo
de una roca saliente en terreno montañoso.

Aléjese de los campos de golf y terrenos deportivos, aparcamientos, campos abiertos, vías de
ferrocarril y maquinaria agrícola. Es peligroso correr cuando hay tormentas.

No lleve objetos metálicos cuando haya una tormenta eléctrica, aléjese de las estructuras
metálicas, vallas y postes o tendidos de conducción eléctrica.

En verano ante una tormenta eléctrica evite el baño en piscinas y playas. Aléjese también de
lagos y costas marítimas. Si practica la pesca, desmonte las cañas para evitar la atracción de
descargas eléctricas.
Alojamientos:

Mantenga en el alojamiento las puertas y ventanas cerradas, y desenchufados de la red los
aparatos eléctricos. Desconecte la toma de antena de los televisores.
392 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RECOMENDACIONES ANTE VIENTOS FUERTES
Los vientos fuertes con rachas superiores a 80 Km/h producen accidentes que aconsejan la adopción
de medidas precautorias, especialmente entre conductores y viandantes.
Turistas y excursiones:

Se recomienda la conveniencia de no viajar en automóvil si no es en caso de extrema urgencia.
Son frecuentes los cortes de carretera por caída de árboles, cables de tendido eléctrico o la
formación de nubes de arena o polvo que impiden la visibilidad, independientemente de la
dificultad para el control del vehículo ante las fuertes rachas de viento.

Conduzca con el máximo de precaución, disminuyendo la velocidad, y con las luces de cruce u
ordinarias encendidas si la visibilidad es escasa.

En el campo, caso de advertir la presencia de cables de tendido eléctrico caídos, no tocarlos.

En centros urbanos debe tener mucho cuidado con la caída de cornisas, antenas, paneles
publicitarios, andamios y en general con todas las instalaciones provisionales. No se proteja del
viento en zonas próximas a muros, tapias o árboles. Ande por la calzada, siempre que la
circulación rodada lo permita.

Siga la evolución meteorológica, sobre todo en caso de tener previstos desplazamientos, a
través de los medios de comunicación
Alojamientos:

En los alojamientos tenga los balcones y ventanas bien cerrados.

Prevenga un sistema de iluminación alternativo ante los posibles cortes de energía eléctrica.
Disponga de una radio de pilas para mantenerse informado de la situación.
RECOMENDACIONES ANTE EL RIESGO DE INUNDACIÓN
Las inundaciones pueden producirse por el desbordamiento de ríos, lagos y embalses a causa de
lluvias torrenciales, fuertes precipitaciones, rotura de diques y presas o tsunamis.
Turistas y excursiones:

Siga las normas sanitarias y de higiene, dictadas por las autoridades, en la limpieza y en la
alimentación. No beba agua de la red si se encuentra contaminada a consecuencia de las
inundaciones.

Preste atención a los corrimientos de tierra, socavones, sumideros, cables de conducción
eléctrica flojos o derribados y, en general, a todos los objetos caídos.

Si ve alguna posibilidad de inundación repentina en su zona, múdese inmediatamente a un lugar
más seguro, no espere instrucciones y notifique a las autoridades el peligro.

Localice los puntos más altos de la zona donde se encuentre (señalados en caso de tsunami),
súbase a ellos en caso de posible riada e invite a los demás a hacerlo.

Si es posible, cosa las tarjetas de identificación a los integrantes del grupo familiar, y
aprovisiónese de documentación, botiquín, alimentos, ropa de abrigo, objetos valiosos poco
voluminosos, linterna y una radio de pilas.
393 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

Si ha de emprender un viaje atienda las informaciones de las emisoras de radio locales, o
infórmese de la situación meteorológica en las zonas a que va a desplazarse. Evite viajar de
noche. Conduzca con prudencia y compruebe el funcionamiento de los frenos periódicamente.

No debe cruzar en automóvil, aunque conozca perfectamente el trazado, las carreteras
inundadas o puentes ocultos por las aguas. Cuando tenga que conducir por zona inundada,
hágalo muy lentamente y en primera marcha, para evitar en lo posible que el motor se moje y
llegue a pararse. Tenga también en cuenta que los frenos funcionan mal con las ruedas todavía
empapadas después de atravesar un terreno inundado.

Si el agua llega por encima del eje del vehículo, o más arriba de sus rodillas, abandone el coche y
diríjase a zonas más altas. Si encuentra dificultades para abrir las puertas, salga por las
ventanillas sin pérdida de tiempo.

Preste atención a los corrimientos de tierra, socavones, cables de conducción eléctrica y en
general a todos los objetos caídos.
Alojamientos:

Ante el riesgo de inundación los alojamientos deben revisar su tejado y bajantes de agua, así
como la cuneta o acequia próxima a su vivienda, evitando toda acumulación de escombros,
hojas, tierra, etc., así como obstáculos que puedan formar un dique o ser arrastrados por el
agua.

Almacene agua y alimentos para unos cinco días. Provéase de un equipo de emergencia para
cocinar.

Tenga preparados una linterna con pilas de repuesto, una radio de pilas, un pequeño botiquín
de primeros auxilios y aquellos medicamentos que se usen habitualmente.

Coloque todos los productos tóxicos (herbicidas, insecticidas, etc.) fuera del alcance del agua.
Ponga los bienes y objetos de valor en los puntos más altos del edificio.

Guarde los vehículos en garaje o lugar cerrado, siempre que no sea susceptible de inundación.
Sintonice las emisoras de radio locales para estar informado sobre la posibilidad de lluvias
intensas o avenidas.

Desconecte los aparatos o equipos eléctricos, pero no los toque si está mojado o pisando agua.

Una vez que ha pasado el peligro, efectúe una inspección previa por si existiera riesgo de
derrumbamiento, grietas, deformaciones en los muros, etc. Colabore en las tareas de
descombro y limpieza.
394 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RECOMENDACIONES EN CASO DE INCENDIOS FORESTALES
Turistas y excursiones:

La lucha contra los incendios forestales comienza evitándolos. No haga fuego en el bosque, no
tire colillas ni fósforos. En la época de peligro está prohibido acampar y utilizar fuego ; arrojar
basuras o residuos que con el tiempo puedan resultar combustibles o elementos de
ignición (vidrio, papeles, etc.); y la quema de rastrojos y matorral.

Los pequeños incendios de hierba o sembrados pueden apagarse con ramas o rastrillos,
golpeando con movimientos periódicos en los bordes de la zona incendiada. Si es posible
moje todo lo que hay alrededor.

Si el incendio se ha propagado la mejor forma de sofocarlo es mediante cortafuegos o franjas,
que se abrirán si es posible, con elementos mecánicos (tractores...) o con herramientas
manuales (picos, azadas).

Si el incendio ha alcanzado ya cierta proporción, avise a las autoridades.

Aunque sienta que la ropa dificulta sus movimientos, no se la quite, ya que le protegerá de los
flujos caloríficos irradiados por el incendio. Respire siempre con un pañuelo húmedo tapando su
boca y nariz.

Vigile el viento constantemente, un cambio de viento puede hacer que el fuego le rodee.
El humo indicará la dirección del viento y el fuego se propagará más rápidamente en esa
dirección. Si el viento sopla alejándose de usted y hacia el fuego, diríjase hacia el viento.

No corra alocadamente. Elija su ruta de escape. Compruebe el terreno que le rodea y la
dirección del viento para calcular la posible propagación del fuego. No se debe huir del fuego
ladera arriba cuando éste suba por ella, intente pasar por los flancos, y si no es posible, trate de
pasar a la zona quemada a espaldas del viento reinante o buscar un claro. Tampoco huya hacia
barrancos, hondonadas y agujeros. Procure situarse al lado opuesto de los cortafuegos o
barreras naturales (río, carretera, etc.).

Pise en suelo seguro y no corra ladera abajo, prestando atención a los hoyos formados por la
combustión de tocones y raíces.

Si se prende la ropa, no corra. Échese a rodar por el suelo y, si dispone de una manta
cúbrase con ella, protegiéndose la cara. No se quite la ropa si tiene quemaduras.

Conserve siempre la calma y obedezca las instrucciones de bomberos, expertos o
conocedores del lugar. Si en la zona se organizan grupos voluntarios de combate de
incendios forestales, participe activamente con ellos.

No conduzca a través del humo. Sitúe su vehículo en un lugar sin vegetación, lo más
alejado posible del fuego y encienda las luces.
395 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ANEXO 1 CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN
Para efectos de implementar la estructura organizacional municipal para la respuesta, la emergencia
será clasificada de acuerdo con los criterios descritos en la estrategia municipal de respuesta a
emergencias. EMRE. Cada criterio se aplica de manera independiente y la emergencia es clasificada
por el criterio que otorgue el mayor nivel, a continuación se describe la relación de responsabilidades
acorde al nivel de la emergencia
NIVEL DE
EMERGENCIA
1
CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN
AFECTACIÓN GEOGRÁFICA
AFECTACIÓN
SOCIAL
AFECTACIÓN
INSTITUCIONAL
Evidencia o inminencia de un
evento peligroso.
Hay al menos un herido
o un muerto.
2
Uno o dos sitios puntuales
de afectación.
3
Afectación extendida dentro
de un barrio o vereda o hay
tres sitios puntuales de
afectación en el municipio.
Entre tres y cinco
heridos o muertos.
4
Dos barrios o veredas
presentan afectación
extendida o hay cuatro sitios
puntuales de afectación en el
municipio.
5
Al menos tres barrios y/o
veredas presentan
afectación extendida o más
de cuatro sitios puntuales de
afectación en el municipio.
Número inicial
indeterminado de
heridos, muertos,
familias sin enseres o
familias sin techo.
Entre una y cinco
familias afectadas por
pérdida de enseres y/o
vivienda.
Hay dos heridos o
muertos.
Entre cinco y 20 familias
afectadas por pérdida de
enseres y/o vivienda.
Entre 20 y 40 familias
afectadas por pérdida de
enseres y/o vivienda.
Al menos una institución
ejecutora de la
respuesta quedó fuera
de servicio.
Dos instituciones
ejecutoras de la
respuesta quedaron
fuera de servicio.
En el municipio falta el
Alcalde Municipal para
desempeñar sus
funciones, a causa de la
emergencia.
La ocurrencia consecutiva de eventos puede generar la superposición de actividades de respuesta y
de necesidades de recursos, lo que podría llevar a subir el nivel de una emergencia ya clasificada.
396 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ANEXO 2 ESTRUCTURA DEL SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES
El Sistema de Comando De Incidentes (SCI) es la combinación de instalaciones, equipamiento
personal, procedimientos, protocolos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional
común, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los
objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo.
El SCI se basa en principios que permiten seguir el despliegue rápido, coordinado y efectivo de los
recursos, minimizando la alteración de las políticas y de los procedimientos operativos propios de las
instituciones involucradas.
A continuación el flujo grama para la implementación de la estructura del sistema comando de
incidentes.
CONSEJO MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
Seguridad
POLICIA
Seguridad en las operaciones.
Delegados de los grupos de
socorro
Logística
Coord. Oficina de
planeación Alcaldía.
Operaciones
Grupos de socorro
Grupo de Extinción de
incendios y rescate
Bomberos
Hidratación y
Alimentación
Grupo de Control de
derrames
Comunicaciones
Transporte
Grupo de asistencia medica
y primeros auxilios
Suministros
Grupo de apoyo (procesos)
Estructura del SCI
397 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROTOCOLO DE SEGURIDAD SOCIAL Y ANTROPOLÓGICA
OBJETIVO
Orientar y definir criterios de seguridad para la prevención de crímenes que pudieran afectar a la
seguridad del turista.
PROPÓSITO
Enfatizar la necesidad en el cumplimiento de las acciones de prevención en los delitos más comunes.
ALCANCE
Este protocolo refiere a la descripción de las medidas preventivas y de mitigación en caso de:

Micro tráfico de drogas.

Promoción de la prostitución.

Robos y hurtos.

Secuestro
Aplica a:

Administración Municipal

Prestadores de servicios turísticos.

Policía Nacional.
GENERALIDADES
La seguridad social debe también garantizar el libre desplazamiento del turista por el destino ante
problemas sociales como movilizaciones, huelgas, etc., contemplados por los planes de contingencia
por parte de entes gubernamentales.
SECUENCIA PROTOCOLO DE SEGURIDAD SOCIAL

1. PERDIDA DE DOCUMENTOS
ACTIVIDAD
ACCIONES
 El turista debe solicitar la colaboración del evento al
prestador de servicios turísticos ante cualquier evento
contrario a su seguridad. .
COORDINACIÓN
 Si han perdido sus documentos o han sido objeto de
hurto o robo, se realiza denuncia ante la Policía
Nacional, se diligencia la solicitud de constancia –
necesaria para el libre desplazamiento y,
eventualmente se informa al Consulado.
398 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S)
 Prestadores de
servicios
turísticos.
 Policía nacional

2. MICRO TRÁFICO DE DROGAS.
 Consolidar un sistema de Información y
documentación de los casos que se presenten en el

destino.
MEDIDAS DE
 Difusión de las medidas preventivas a la comunidad y

PREVENCIÓN
turistas.
 Los prestadores de servicios turísticos no deben
permitir el expendio de drogas en sus
establecimientos, ni dar información de sitios o
personas que lo realizan.
3. PREVENCIÓN DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.
 Socializar la legislación que apoya el control y la
prevención y las consecuencias legales en Colombia
relacionadas con la explotación de niños y niñas.
Leyes Colombianas que regulan la intervención de la
explotación sexual
 Código Penal modificado por la ley 1329 de 2009:

Descripción de los delitos relacionados con explotación
MEDIDAS DE
sexual
PREVENCIÓN

 Ley 1336 de 2009: Medidas administrativas para
combatir la explotación sexual en el contexto de los
viajes y el turismo
 Competencias de la Policía Nacional
 Antecedentes de la “Estrategia Nacional de Prevención
de la Explotación
 Estrategia Nacional de Prevención de la ESCNNA en el
contexto de viajes y turismo. 2009- 2012
Los prestadores de servicios turísticos deben abstenerse
de:
 Promocionar actividades en que se involucre trabajo
de menores de edad.
 Explotación sexual de niños, niñas y adolescentes
 Dar información o conducir a lugares desde donde se
coordinen o donde practique explotación sexual
comercial de niños, niñas y adolescentes
 Impedir el ingreso de niños, niñas y adolescentes a los
1.
hoteles o lugares de alojamiento y hospedaje, bares,
negocios similares y demás establecimientos en los
MEDIDAS DE
que se presten servicios turísticos.
PREVENCIÓN
 Denunciar ante las autoridades competentes, los
hechos relacionados con explotación sexual de niños,
niñas y adolescentes
 Capacitar a todo el personal vinculado a la empresa,
frente al tema de prevención de la explotación sexual
comercial de niños, niñas y adolescentes.
399 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Policía
nacional.
Con el apoyo
de los
prestadores de
servicios
turísticos.
Administración
municipal.
Prestadores de
servicios
turísticos.
 Informar a sus de la explotación y el abuso sexual de
niños, niñas y adolescentes.
 Fijar en lugar visible para los empleados del
MEDIDAS DE
establecimiento o establecimientos de comercio el
PREVENCIÓN
presente Código de conducta y los demás
compromisos y medidas que el prestador desee asumir
con el fin de proteger a los niños, niñas y adolescentes.
4. PREVENCIÓN DEL SECUESTRO
 Campañas de toma de conciencia dirigidas a los
viajeros sobre el riesgo de secuestro, en las zonas que
hay que evitar y las precauciones que deben tomarse.
Especial énfasis a las formas de secuestro exprés.
 En los destinos turísticos se deben identificar los sitios,
las organizaciones y las personas vulnerables, junto
con la formulación de medidas para reducir las
oportunidades para el secuestro.
MEDIDAS DE
 Divulgación de servicios telefónicos para casos de
PREVENCIÓN
emergencia para que la población pueda denunciar
incidentes, a sospechosos y obtener información sobre
qué hacer.
 Conocer y mejorar los procedimientos judiciales, para
alentar las denuncias y las posibles sospechas.
 Diseñar implementar instrumentos técnicos para la
recopilación de información y una base de datos para
almacenar la información, que permita actualizar y
mejorar las medidas de lucha contra el secuestro.
MEDIDAS DE
 Establecer un equipo de gestión de crisis capacitado,
MITIGACIÓN
equipado y preparado para actuar cuando se presente
un secuestro.
400 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
 Policía
Nacional
 Ejército de
Colombia
 Policía
Nacional
 Prestadores de
servicios
turísticos
 Policía
Nacional
 Policía nacional
 Ejército
nacional
 Policía nacional
 Ejército
nacional
SECUENCIA ANTE DELITOS A TURISTAS
ACTIVIDAD
1. COORDINACIÓN
2. MEDIDAS DE
PREVENCIÓN
3. IMPLEMENTACIÓN
ACCIONES
RESPONSABLE(S)
EN CASO DE ROBO DE TARJETAS DE CREDITO
 En caso de perdida y/o robo el turista debe realizar
el llamado a su entidad bancaria lo más pronto
posible para bloquear su servicio. Denunciar ante
las autoridades del destino.
PERTENENCIAS PERSONALES Y /O DINERO:
 Informar al prestador de servicios turísticos y de
inmediato dar aviso a la Policía (el denuncio se
pude realizar por internet).
 Todos los
involucrados
en prestar
servicio
turísticos en el
destino
turístico
 Dentro de las recomendaciones a turistas (PIT,
folletos, páginas web, etc.,) se debe mencionar la
importancia de no cargar todas las tarjetas en el
mismo lugar, no permitir su uso si no está en
presencia del dueño de la tarjeta, y tener copia de
los documentos de identificación. (En diferente
lugar).
 Fortalecer la relación entre la POLICIA DE TURISMO
y los actores públicos y privados de la actividad
turística a nivel nacional, regional y local.
 Recibir las quejas, denuncias y sugerencias de los
turistas, orientándolos respecto a las acciones a
tomar, y en su caso, presentar las denuncias de
oficio ante la entidad competente y mantener
informado al turista sobre el resultado de las
mismas.
 Realizar convenios entre empresarios de servicios
turísticos y las instituciones de seguridad para
prevenir robos a turistas.
 Registro permanente de turistas que han utilizado
los servicios hospitalarios que ofrece el destino
turístico.
401 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
 Administración
municipal.
 Apoyo de los
prestadores de
servicios
turísticos
 Policía
Nacional.
 Administración
municipal.
 Prestadores de
servicios
turísticos.
RECOMENDACIONES PARA TARJETAHABIENTES
1. Durante el viaje no cargue con todas sus tarjetas en una sola cartera o bolso, de ser posible
divídalas con su acompañante.
2. No lleve todas las identificaciones consigo, procure dejar una o más en las cajas de seguridad del
hotel o que su acompañante guarde alguna. Cargue su documento de identidad y resguarde el
pasaporte, por ejemplo o viceversa.
3. De ser posible saque una copia de sus identificaciones, además de enmarcarlas y llévelas consigo,
separadas de las originales.
4. No cargar con correspondencia que contenga documentos personales como estados de cuenta o
documentos con direcciones particulares.
5. Durante su viaje, procure que al pagar con tarjeta en hoteles o restaurantes y otros servicios,
como en supermercados o centros comerciales, la autorización se realice en una terminal frente
a usted. No pierda de vista la tarjeta.
6. Si efectúa compras con su Tarjeta de Crédito o Débito, revise siempre el comprobante que esté
firmando, el monto debe ser igual a la nota de consumo y la forma de pago debe corresponder a
la convenida con el comercio.
7. Se recomienda no llevar más tarjetas de crédito y/o débito de las necesarias en cada salida del
hotel. Una opción es dejar en la caja de seguridad del hotel los plásticos que no serán utilizados.
8. En el caso de viajar al extranjero, se recomienda informar a su(s) banco(s) las fechas y lugares en
donde estará haciendo uso de sus tarjetas, así evitará un posible bloqueo temporal
9. Si se encuentra en el extranjero y requiere el bloqueo de su Tarjeta de Crédito o Débito, deberá
contactar con los servicios de emergencia del emisor de la tarjeta, y solicitar una tarjeta
provisional o duplicado en caso de que su Institución Bancaria así lo permita.
GLOSARIO
Hurto: apoderamiento ilegítimo de una cosa mueble, ajena en todo o en parte, que, a diferencia
del robo, es realizado sin fuerza en las cosas, ni violencia o intimidación en las personas.
Micro tráfico (de droga): problemática social de venta de drogas, asociada a menudo con la pobreza,
el desempleo y la falta de oportunidades.
Robo: delito contra el patrimonio, consistente en el apoderamiento de bienes ajenos, con la
intención de lucrarse, empleando para ello fuerza en las cosas o bien violencia o intimidación .
Secuestro: privación de libertad de forma ilegal a una persona o grupo de personas, normalmente
durante un tiempo determinado, con objeto de obtener un rescate u otras exigencias del
secuestrado o de terceros.
DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA

Plan Integral Único PIU. Municipio de Nuquí – Chocó. Francisco Javier Valencia Perea (alcalde).

Mirada etnografía sobre el impacto y las relaciones de turistas colombianos en el eje Nuquí –
Utría – El valle -Bahía Solano. Andrés Triviño. 2008

Manual de lucha contra el secuestro. Naciones unidas.2010.

Plan de lucha contra el micro tráfico. 2012
402 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROTOCOLO DE SEGURIDAD INSTALACIONES TURÍSTICAS
OBJETIVO
Facilitar un mecanismo para dimensionar los recursos y procedimientos de seguridad en
instalaciones turísticas a los riesgos potenciales, en función de la tipología y dimensión del
establecimiento.
PROPÓSITO
Apoyar la implementación, actualización y cumplimiento de la legislación vigente aplicable a la
seguridad de los establecimientos que brindan servicios turísticos mediante procedimientos
sencillos de establecer, con el propósito de proteger la vida, valores y bienes de funcionarios y
turistas.
ALCANCE
Este protocolo refiere al desarrollo de procedimientos que permitan el cumplimiento de la legislación
vigente en materia de:

Seguridad industrial

Seguridad física

Seguridad alimentaria
Aplica a:

Hoteles

Establecimientos de gastronomía

Agencias de viaje
COORDINACIÓN EN CASO DE ACCIDENTE.
Realizar una cadena de comunicación, (por ahora mediante telefonía celular), entre:

Los primeros respondientes. (empleados de la empresa prestataria).

Servicios de emergencias: hospital, Policía, organismo socorro, etc.

Esta cadena se debe realizar mediante la elaboración de un listado con los nombres y apellidos,
entidad la cual pertenece, cargo y números de celular disponibles.
403 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
SECUENCIA GENERAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN INSTALACIONES
TURÍSTICAS
1.PREPARACIÓN
ACCIONES
RESPONSABLE(S):
 Educación a los funcionarios de los establecimientos como
brigadistas de emergencia, coordinadores de evacuación o
coordinadores del plan de emergencia y evacuación.
 Capacitación a administradores y dueños de los establecimientos
en la legislación vigente en materia de seguridad, y normas
 Administración
técnicas sectoriales de calidad, relacionadas con los servicios que
Municipal.
presta.
 Empresarios de
 Reforzamiento y actualización del personal de la administración
servicios turísticos.
municipal en legislación y normas aplicables a la seguridad de las
edificaciones.
 Capacitación y entrenamiento en los procedimientos operativos
de manejo y traslado de lesionados, acordonamiento, y los
procedimientos en caso de las amenazas prioritarias: SISMO,
INCENDIO ESTRUCTURAL, EXPLOSION, INUNDACIÓN, AMENAZA
TERRORISTA Y EVACUACIÓN DE INSTALACIONES.
2. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
ACCIONES
RESPONSABLE(S):
 Organización y capacitación de las brigadas de emergencia de los
 Empresarios,
establecimientos
funcionarios y
prestadores de
servicios turísticos.
 Elaboración de los documentos de planes de emergencia y
 Con el apoyo de
contingencias de los establecimientos teniendo en cuenta sus
especialistas en
propias amenazas.
salud ocupacional.
 Adquirir equipos para el manejo de emergencias: camillas,
 Empresarios
botiquines, linternas, kit brigadistas, etc.
Relativas al almacenamiento de sustancias peligrosas
 Empresarios.
 Los residuos peligrosos (sustancias para desinfectar, blanquear,
 Control por parte de
limpiar, desmanchar, etc.). estas sustancias se deben almacenar
bomberos.
en lugares, secos, ventilados y de acceso restringido. Además
deben estar señalizadas, según las normas para placas, etiquetas
e identificación.
 Su uso solo debe estar autorizado para las personas de servicios
generales o quienes se considere necesario.
 El sitio de almacenamiento debe ser lejos de las áreas comunes o
públicas.
 En caso de emergencia se debe atender el derrame y los
afectados. Según los procedimientos para cada caso.
404 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
3. MEDIDAS DE CONTROL
ACCIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Implementar los planes de emergencias y contingencias
elaborados por personal especializado en el tema. Y cumpliendo la
legislación.
RESOLUCIÓN 1016 /89 Por la cual se reglamenta la organización,
funcionamiento y forma de los Programas de Salud Ocupacional
que deben desarrollar los patronos o empleadores en el país.
Artículo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de
emergencia teniendo en cuenta las siguientes ramas:
a. Rama preventiva
Aplicación de las normas legales y técnicas sobre combustibles,
equipos eléctricos, fuentes de calor y sustancias peligrosas propias
de la actividad económica de la empresa.
b. Rama pasiva o estructural
Diseño y construcción de edificaciones con materiales resistentes,
vías de salida suficientes y adecuadas para la evacuación de
acuerdo con los riesgos existentes y el número de trabajadores.
RESOLUCIÓN 1016 /89 Artículo 11. Numeral 18
 Inspeccionar y comprobar la efectividad y el buen funcionamiento
de los equipos de seguridad y control de los riesgos.
 Estudiar e implantar los sistemas de control requeridos para todos
los riesgos existentes en la empresa.
 Investigar y analizar las causas de los accidentes e incidentes de
trabajo y enfermedades profesionales a efectos de aplicar las
medidas correctivas necesarias.
 Informar a las autoridades competentes sobre los accidentes de
trabajo ocurridos a sus trabajadores.
 Dar cumplimiento a la siguiente relación de leyes, decretos y
resoluciones:
232 /1995. Por medio de la cual se dictan normas para el
funcionamiento de los establecimientos comerciales.
LEY 300 /1996 y modificaciones posteriores (LEY 1101 / 2006 ) Ley
General de Turismo y otras disposiciones.
RESOLUCIÓN 0236 DE 2005. DEL MINISTERIO DE COMERCIO,
INDUSTRIA Y TURISMO. Por la cual se modifican las tarifas de
inscripción y de actualización en el Registro Nacional de Turismo.
RESOLUCIÓN 0348 DE 2007 DEL MINISTERIO DE COMERCIO,
INDUSTRIA Y TURISMO. Por la cual se determinan los sitios de
interés turístico de que tratan los numerales 1° y 2° del artículo
primero de la Resolución 0347 de 2007.
RESOLUCIÓN 0347 DE 2007 DEL MINISTERIO DE COMERCIO,
INDUSTRIA Y TURISMO. Por la cual se definen los criterios para
otorgar la calidad de turístico a los bares y restaurantes
contemplados en la Ley 1101 de 2006
405 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S)

Empresarios, dueños
y administradores de
establecimientos de
servicios turísticos,
con la colaboración
de Bomberos.

Empresarios, dueños
y administradores de
establecimientos de
servicios turísticos,
con la colaboración
de especialistas en
salud ocupacional.

Empresarios, dueños
y administradores de
establecimientos de
servicios turísticos,
con la colaboración
de especialistas en
salud ocupacional.
3. MEDIDAS DE CONTROL
PROGRAMAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Programar la capacitación de brigadas de emergencia del
establecimiento.
RESOLUCIÓN 1016 /89
Artículo 11. Numeral 18
Rama activa o control de las emergencias
Conformación y organización de brigadas (selección, capacitación, planes
de emergencia y evacuación), sistema de detección, alarma,
comunicación, selección y distribución de equipos de control fijos o
portátiles (manuales o automáticos), inspección, señalización y
mantenimiento de los sistemas de control.
 Programa de implementación del código de seguridad humana.
NFPA 101. Código de Seguridad Humana.
 Programa de inspección e implementación de extintores y red
contraincendio.
RESOLUCIÓN 1016 /89 Artículo 11.
Inspeccionar periódicamente las redes e instalaciones eléctricas
locativas, de maquinaria, equipos y herramientas para controlar los
riesgos de electrocución y los peligros de incendio.
NTC-2885 Higiene y Seguridad. Extintores Portátiles.
 NTC-1700 Higiene y Seguridad. Medidas de Seguridad en edificaciones.
Medios de Evacuación.
Establece cuales son los requerimientos que debe cumplir las
edificaciones en cuanto a salidas de evacuación, escaleras de
emergencia, iluminación de evacuación, sistema de protección
especiales.
 RESOLUCIÓN 2400/79
Estatuto De Seguridad Industrial
“Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y
seguridad industrial en los establecimientos de trabajo”
 DECRETO 614/84 “Por el cual se determinan las bases para la
organización de administración de salud ocupacional en el país”
Artículo 24. Los empleadores tendrán las siguientes responsabilidades:
Responder por la ejecución del programa de Salud Ocupacional
 Cumplir con las obras requeridas en estructura para dar cumplimiento al
Código de sismo resistencia.
Ley 400 de 1997 por medio del Decreto 1400 de 1984.
406 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S)
 Especialista en
salud ocupacional


Empresarios
Especialista en
salud ocupacional




Empresarios
Bomberos

Empresarios


Empresarios
Ingeniero
especializado en
el tema
3. MEDIDAS DE CONTROL
 NORMA TÉCNICA SECTORIAL COLOMBIANA NTS-TS 003 Para
agencias de viajes.
 NORMA TÉCNICA SECTORIAL COLOMBIANA NTS-TS 004 Para
establecimientos gastronómicos.
 Empresarios
Son herramientas que orientan en la implementación de los
 Personal
requisitos de sostenibilidad para una gran variedad de tipos de
establecimientos gastronómicos y agencias de viajes.
especializado
Estas Normas son de sostenibilidad, pero incorporan requisitos de
seguridad básicos.
Conviene revisar otras de aplicación según el caso de cada empresa
(ver apartado de Documentación de Referencia).
 Empresarios
 Los establecimientos de alojamiento deben trabajar por obtener la
certificación en las normas sectoriales o por lo menos implementar
 Personal
gran parte de los requisitos allí descritos.
especializado
4. MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN CASO DE ACCIDENTE o ENFERMEDAD REPENTINA
ACCIONES EN CASO DE TRAUMAS
 Los primeros respondientes son los Brigadistas de emergencia de las
instalaciones, quienes deberán seguir el procedimiento de
acordonamiento en su fase más sencilla, pedir ayuda como lo indica
el procedimiento del primer respondiente (protocolo de
Emergencias), y luego continuar con el procedimiento de atención
de lesionados, seguido del procedimiento de traslado de pacientes.
RESPONSABLE(S)
 Según la emergencia que se presente los brigadistas de primeros
 Brigadistas de
auxilios atienden los lesionados, mientras los demás brigadistas (de
emergencia.
contraincendios y evacuación atienden la emergencia).
 Defensa Civil
EN CASO DE ENFERMEDAD REPENTINA
 Empresarios
Las enfermedades repentinas (infartos, convulsiones, afecciones
 Hospital o centro
respiratorias graves, anginas de pecho, etc.) se presentan
asistencial al cual se
ocasionalmente, sin embargo se debe tener manejo de estas
recurra.
circunstancias, para ello los brigadistas de primeros auxilios tiene los
conocimientos básicos de soporte de vida y las acciones específicas
según la enfermedad que se manifieste, mientras llega la ayuda
profesional o se traslada al hospital. Se debe seguir el
procedimiento de traslado de pacientes.
 En caso de accidente se debe acordonar de inmediato el área, para
ello se debe contar con kits de acordonamiento ubicados en sitios
críticos.
407 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
5. MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN CASO DE INCENDIO
ACCIONES EN CASO DE INCENDIOS
 Es deber de los brigadistas contra incendio controlar el incendio en
su etapa inicial (conato de incendio), con la utilización de extintores
adecuados al tipo de fuego que se está iniciando, o mangueras
contraincendios si las hay.
 Si el fuego no es controlado en esta etapa inicial los bomberos deben
acudir y controlar el incendio estructural.
 Inmediatamente se inicie el fuego se debe dar la alarma de
evacuación, y os brigadistas de emergencia y los coordinadores de
evacuación dirigen la salida de todo el personal que se encuentre en
la edificación.
 La evaluación se debe dirigir al punto de encuentro previamente
fijado y divulgado.
 En el punto de encuentro se verifica que todos están a salvo, si hay
personal desaparecido, se informa los organismos de socorro
(bomberos), para que ellos se encarguen de la búsqueda.
 Las recomendaciones de que hacer en caso de emergencia deben
ser impartidas a los turistas verbalmente, por escrito folletos, (en los
hoteles especialmente se deben ubicar en cada habitación junto con
el plano de evacuación).
 En los otros establecimientos se publican los planos en zonas
comunes a la vista de todo el público.
 Se debe tener en cuenta que cuando se presenta un incendio puede
haber riesgo de una explosión, para esto se debe tener el segundo
punto de encuentro que es a más de 500 metros de distancia de las
instalaciones y ejecutar el procedimiento en caso de explosión.
 Para la ejecución de todo lo anterior se deben aplicar los
procedimientos de acordonamiento, procedimiento en caso de
incendio y el procedimiento en caso de evacuación de
instalaciones. Estos procedimientos están descritos en el protocolo
de emergencias.
6. MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN CASO DE INCIDENTE
ACCIONES
 Tomar las medidas necesarias para velar por la seguridad del
personal de primera respuesta.
 Notificar a las autoridades, instituciones y grupos especializados
según la magnitud de incidente.
 La atención prestada a los pacientes es igual que en cualquier caso,
solo con la diferencia de que si es necesario el paciente deba ser
descontaminado.
 Para la ejecución de todo lo anterior se deben aplicar los
procedimientos de acordonamiento y el procedimiento en caso de
evacuación de instalaciones. Estos procedimientos están descritos
en el protocolo de emergencias.
408 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S)
 Brigadistas de
emergencia
 Empresarios
 Hospital o centro
asistencial al cual se
recurra.
RESPONSABLE(S)
 Brigadistas de
emergencia
 Empresarios
 Hospital o centro
asistencial al cual se
recurra.
SECUENCIA DE SEÑALIZACIÓN
5. IMPLEMENTACIÓN
Realizar el estudio de señalización para la correcta ubicación de las
señales normalizadas. NTC-4144 Edificios. Señalización.
Programa de señalización dando cumplimiento a la RESOLUCIÓN 1016
/89, Artículo 11. Numeral 18
Delimitar o demarcar las áreas de trabajo, zonas de almacenamiento y
vías de circulación y señalizar salidas, salidas de emergencia, resguardos
y zonas peligrosas de las máquinas e instalaciones de acuerdo con las
disposiciones legales vigentes.
Instalación de la Señalización unida al sistema de alarma de evacuación.
409 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Empresarios
SECUENCIA DE IMPLEMENTACIÓN PLAN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS EN ESTABLECIMIENTOS
ACTIVIDAD
RESPONSABLE

Empresario con
INSPECCIONES ESPECIALIZADAS DE SEGURIDAD.
el apoyo de
Se desarrolla una inspección especializada con el fin de identificar las
especialistas en
amenazas y la vulnerabilidad del Establecimiento, estas inspecciones se
salud
deben realizar en cada una de las áreas comunes, plazoletas, restaurantes,
ocupacional y/o
parqueaderos, etc.
seguridad
industrial.
ELABORACIÓN DOCUMENTO DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS
 En este documento se desarrollan los lineamientos y metodologías
existentes para calificación de la vulnerabilidad y el análisis de riesgos,
Empresario con
desarrollando las actuaciones para las contingencias más comunes: 
el apoyo de
intoxicaciones, traumas, incendios, urgencias médicas, etc. Especial
especialistas en
atención a las buenas prácticas alimentarias y el almacenamiento de
salud
residuos, tóxicos y combustibles.
ocupacional y/o
 Institución de la figura del Responsable de seguridad y el Director de
seguridad
Servicio, en función de la dimensión del establecimiento
industrial.
Una guía sugerida y bastante completa es la guía planes de emergencias y
contingencias para aglomeraciones de público permanentes. Diseñada por el
Fondo De Prevención Y Atención De Desastres De Bogotá. FOPAE y la
metodología de calificación por colores.
ELABORACIÓN PLAN DE EVACUACIÓN
 Estableciendo funciones y responsabilidades específicas a los encargados
del plan operativo necesario para la evacuación.
 Definir los puntos de encuentro según el tipo de amenaza que se
presente.
 Sobre los planos se diseñaran las rutas de evacuación, se destacaran los
recursos de los que se dispone para la atención de una emergencia.
ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL COMITÉ DE EMERGENCIAS
Conferencias y capacitación dirigida a las personas que tienen la capacidad
de tomar las decisiones necesarias para el manejo de una emergencia.
•
Empresario
con el apoyo de
especialistas en salud
ocupacional
y/o
seguridad industrial.

PROGRAMA DE CAPACITACIÓN VER ANEXO 1
CONFORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA BRIGADA DE
EMERGENCIAS

La capacitación de los funcionarios de cada empresa: dependiendo del
número de funcionarios, el área de la edificación y los servicios que presta se
define el número de brigadistas que deben ser capacitados. Esta capacitación
se basa en tres temas básicos.
 Módulo de primeros auxilios
 Módulo de prevención y control de incendios
 Rescate y evacuación
410 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Especialistas en
salud
ocupacional y/o
seguridad
industrial.
Especialistas en
salud
ocupacional y/o
seguridad
industrial.
ACTIVIDAD
CAPACITACIÓN A LOS COORDINADORES DE EVACUACIÓN
Capacitación para las personas encargadas de brindar apoyo a la brigada,
realizando las técnicas necesarias para evacuar a visitantes o usuarios.
DIVULGACIÓNGENERALIZADA
Esta socialización se realizara mediante charlas en cada una de las áreas del
establecimiento.
Los temas de la charla son: información básica del plan de emergencias y
contingencias, procedimientos y normas en caso de evacuación, sismo,
amenaza terrorista, explosión e incendio.
SIMULACRO
Consiste en poner en práctica los procedimientos operativos, y los planes de
acción prioritarios para evaluar su desarrollo y hacer los ajustes necesarios
con el fin de optimizar su aplicación en una verdadera situación de
emergencia.
Pre simulacros: Simulacros parciales en caso de sismo y evacuación por
zonas y por pisos.
Simulacro total de evacuación y procedimientos según el evento
RESPONSABLE
• Empresario con el
apoyo de
especialistas en salud
ocupacional y/o
seguridad industrial.
• Defensa Civil
PROCESO PARA EL DESARROLLO DE SIMULACIONES Y SIMULACROS
ETAPA
ACTIVIDADES
ASPECTOS PREVIOS
Documentos necesarios: actualizados y socializados en las respectivas
áreas:
 Plan de emergencia
 Plan de contingencias
 Procedimientos operativos
 Protocolos
 Manuales de operación de equipos
1. PLANEACIÓN DEL
SIMULACRO
DOCUMENTACIÓN
Como requisitos previos para el desarrollo de simulacros, se requiere
que la organización cuente con los siguientes documentos:
 Procedimientos específicos en caso de Sismo, Incendio De
Edificaciones, Evacuación, Accidente Vehicular Y Atención Y
Evacuación De Lesionados.
CAPACITACIÓN
En el proceso de implementación de los planes de emergencia y
contingencias, se plantea la capacitación y entrenamiento de los grupos
de socorro, brigadistas de emergencia, coordinadores de evacuación y
demás funcionarios.
411 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PLANEACIÓN DEL
SIMULACRO
2. GUIÓN DEL
SIMULACRO
3. EJECUCIÓN DE LOS
SIMULACROS


PLAN DE TRABAJO PARA EL DESARROLLO DEL SIMULACRO
La planeación del simulacro consiste en determinar los aspectos a
evaluar, recursos, fechas, responsables y enlistar actividades previas
que permitirán a la organización alinear sus esfuerzos en función del
ejercicio a planear.
Describe las acciones a desarrollar, antes, durante y después del
mismo.
DESARROLLO DEL GUIÓN
Con el fin de tener clara la secuencia de ejecución del simulacro, se
describe el paso a paso que se debe seguir desde la activación hasta el
cierre del simulacro, incluyendo la hora, el mensaje que se enviará,
medio empleado y entre quienes se establece la comunicación. Es de
aclarar que un simulacro no es una puesta en escena y por lo tanto en
el guión nunca debe aparecer la forma como se debe ejecutar la tarea
dentro de la respuesta.
ANÁLISIS DE RIESGO
Como medio para la identificación de las amenazas a las cuales el
personal que dirigirá y participarán en el simulacro estará expuesto.
EVALUACIÓN DEL SIMULACRO
Una vez los participantes del simulacro; (desde el PMU) den por
terminada la ejecución del ejercicio, se establecerán condiciones de
seguridad a las áreas intervenidas y todos los implicados en el ejercicio
(organizadores, participantes, observadores), se reunirán para evaluar
lo evidenciado.
REUNIÓN DE REVISIÓN
Una vez se cuente con el análisis de riesgo; listado de servicios,
instalaciones y materiales de trabajo; formatos de evaluación del
simulacro; se hará revisión del plan de trabajo y se confirmará la
implementación a cabalidad de las necesidades a contemplar para la
ejecución del simulacro bajo los lineamientos corporativos, velando
ante todo por la seguridad del personal vinculado al ejercicio.
MONTAJE DE LOS EVENTOS A SIMULAR
De la mano con el contenido del plan de trabajo en la sección de
evento a simular y lugar de realización el grupo de operación iniciará el
montaje de los eventos a simular con los recursos disponibles y
teniendo en cuenta el análisis de riesgo emitido.
REUNIÓN DE APERTURA
Previo al inicio del simulacro, se reunirá el equipo organizador del
simulacro, validando la presencia de los grupos auditores:
Evaluadores: Asignando evaluadores quienes cumplen la función de
analizar el desarrollo de las actividades planeadas para el simulacro.
Controladores: Siendo los controladores lo encargados de velar por el
cumplimiento de las medidas de intervención emitidas en el análisis de
riesgo y de las acciones a ejecutar paso a paso establecidas en el guión
del simulacro; previo al desarrollo del simulacro, deben conocer el
contenido de los dos documentos.
412 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
4. ASIGNACIÓN DE
ROLES
5. DESCRIPCIÓN DE LOS
ESCENARIOS
RESPONSABLES DEL EJERCICIO
Preparar y revisar toda la información del simulacro. Elaboración de:
Guión del simulacro
Análisis de riesgos
Designación de roles
Formato de evaluación
Plan de trabajo
Coordinación de las reuniones de planificación, apertura, y evaluación
de los simulacros.
EJECUCIÓN DE LA ACTIVIDAD
Es la fase en la que se requiere la mayor atención y seriedad en la
participación de las personas.
Esta actividad se sugiere dividirlas en varias actividades:
 Reunión con el CMGRD, REPRESENTANTE BOMBEROS,
REPRESENTANTE DE LA CRUZ ROJA, REPRESENTANTE DE LA
DEFENSA CIVIL, REPRESENTANTE DE LA POLICÍA,
REPRESENTANTE BOMBEROS AERONÁUTICA, REPRESENTANTE
DEL HOSPITAL, para realizar ajustes a la actividad, repasar los
pasos a seguir y detectar inconvenientes o imprevistos.
SEGURIDAD ALIMENTARIA (HOTELES, RESTAURANTES, CAFETERIAS, BARES, ETC)
1. COORDINACIÓN
ACCIONES
RESPONSABLES
 Las tiendas y mercados de la zona deben garantizar la  Todos los involucrados en
disponibilidad, acceso y calidad biológica de los alimentos.
prestar servicios turísticos en el
destino turístico.
 CMGR
 Comerciantes
2. PREPARACIÓN
ACCIONES
RESPONSABLE(S)
 Los alimentos que se comercialicen dentro de los atractivos  Hospital
turísticos deben estar aptos para el consumo humano,  Salud Pública con colaboración
cumplir con la normatividad vigente para su elaboración y
de la Administración Municipal.
estar en un ambiente propicio para su conservación.
 Asegurar a la población el acceso a los alimentos en forma
oportuna, adecuada y de calidad.
3. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
ACCIONES
RESPONSABLE(S)
 Verificar las condiciones de salubridad de restaurantes,
 Hospital
cafeterías y expendios de alimentos.
 Salud Pública con colaboración
 Comprobar el cumplimiento de las normas para la
de la Administración Municipal
fabricación de alimentos.
413 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
4. MEDIDAS DE CONTROL
ACCIONES DE IMPLEMENTACIÓN
RESPONSABLE(S)
 Ejercer control en el cumplimiento de normas de sanidad  Hospital
con el apoyo de los hospitales.
 Salud Pública con colaboración
de la Administración Municipal
 Realizar programas de prevención en enfermedades  Hospital
propias de la zona a los turistas, teniendo en cuenta las  Salud Pública con colaboración
características específicas de la región donde están
de la Administración Municipal
ubicados los atractivos turísticos.
PROGRAMAS DE IMPLEMENTACIÓN
RESPONSABLE(S)
 Programa encaminado a la consolidación de la cultura en  Hospital
seguridad en condiciones que contribuyan al  Salud Pública con colaboración
mantenimiento de la salud, dirigida especialmente a los
de la Administración Municipal
turistas.
ESTRATEGIAS
RESPONSABLE(S)
 Ejercer mayor control haciendo visitas de inspección a  CMGR
restaurantes, hoteles, cafeterías y sitios similares para  Policía
verificar que están cumpliendo con la cadena de alimentos,  Salud Pública
en las buenas prácticas y normativas.
 Generar nuevos programas encaminados a continuar con la  Hospital
intervención del riesgo de afecciones en la salud.
 Salud Pública con colaboración
de la Administración Municipal.
414 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROCEDIMIENTO EN CASO DE INCENDIO DE EDIFICACIONES
Notificar
BOMBEROS
Respuesta inicial
Iniciar evacuación de
las edificaciones
Activar Sistema de
respuesta
Use extintores contra
incendio
Intervención de los
bomberos
¿Son suficientes los
recursos?
SI
NO
Solicitar
Ayuda por
Recursos
Instalar el
PMU
BOMBEROS
DEL
MUNICIPIO
BOMBEROS
Aislamiento
del área
expuesta
PROCEDIMIENTO
DE
ACORDONAMIENTO
Extinción Del
Incendio
BOMBEROS
DEL
MUNICIPIO
Control de Riesgos
Inspección de zonas
aledañas
Revisión de EPP por turno
operacional
SI
CRUZ ROJADEFENSA CIVIL
¿Hay
victimas?
NO
Procedimiento de
atención de
lesionados
SI
NO
¿Se requiere
rescate?
CRUZ ROJADEFENSA CIVIL
con autorización
de bomberos
CRUZ ROJADEFENSA CIVIL
Procedimiento
de rescate
Evacuación de Lesionados
BOMBEROS
Revisión del
área afectada
Restablecer y alistar el
equipo de contraincendios
Cierre
415 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
BOMBEROS
PROCEDIMIENTO EN
EN CASO
CASO DE
PROCEDIMIENTO
DE EXPLOSIÓN
EXPLOSION
Notificar
BOMBEROS
DEFENSA
CIVIL
Respuesta inicial
Evacuar el área
Aislar y asegurar el
área afectada
Evaluar las estructuras
Procedimiento
de
Acordonamiento
SI
POLICÍA
DEFENSA
CIVIL
NO
¿Son suficientes los
recursos?
Instalar el SCI
Solicitar ayuda por recursos
Control del incendio
NO
SI
¿Hay
victimas?
CRUZ
ROJA
Procedimiento
de manejo de
lesionados
Continuar con el
manejo de la
emergencia
Atender las
victimas
NO
SI
¿Hay Atrapados. Se
requiere Rescate?
PROCEDIMIENTO DE
RESCATE
Búsqueda, localización,
acceso, estabilización y
extracción del paciente
Traslado
paciente(s)
Revisión
Cierre
416 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
BOMBEROS
PROCEDIMIENTO EN CASO DE EVACUACIÓN
Notificación de evacuación
COORDINADOR DE
LA EMERGENCIA
Alarma general de
evacuación
Identificación exacta de las
áreas afectadas
Lleve con usted a los clientes,
proveedores, publico,
visitantes, turistas, etc.
Defina las zonas seguras donde
evacuar.O puntos de encuentro
Inicie la evacuación de las edificaciones,
conservando la derecha y dirija los grupos
a las áreas aseguradas.
COORDINADORES
DE EVACUACION
Detecte otros riesgos diferentes a los que provocaron
la evacuación de la zona. ( incendios, deslizamientos,
colapso de estructuras deterioradas, etc.)
Controle los riesgos inminentes
No
Si
¿Hay victimas
atrapadas o
desaparecidas?
Defina e informe las rutas
mas seguras para la
evacuación
Implemente y/o Continúe con el
proceso de evacuación hasta las
zonas seguras
Inicie el procedimiento de Búsqueda y rescate
BOMBEROS
Implemente el procedimiento operativo de
atención de lesionados
BRIGADA
CRUZ ROJA
Llame la lista de funcionarios
FIN
Nota: Tener previamente y a la mano la lista de funcionarios.
417 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RECOMENDACIONES GENERALES
Turistas:

Si necesita ayuda con su equipaje, acuda a un empleado del hotel.

Si es necesaria la entrada del personal de servicio a su habitación a altas horas de la noche,
consulte con los encargados del hotel.

Verifique por la mirilla de la habitación antes de abrir la puerta.

Deje los objetos de valor en la caja fuerte.
Alojamientos:

Tenga previstos los riesgos más frecuentes y procedimientos de actuación en relación a ellos.

Realice un mantenimiento preventivo de las instalaciones y las revisiones de los equipamientos
que marca la normativa.

Realice simulacros, con la participación de los clientes.

Cree una brigada de seguridad, compatible con otras funciones. Asegúrese que reciben
entrenamiento.

Tenga a manos el listado de teléfonos de urgencia, actualizado.

Centralice en la recepción el manejo de la información y la coordinación con el resto de servicios
del hotel.

Instale elementos de seguridad pasiva (CCTV, rociadores, luces de emergencia, detectores, etc.).

Disponga de botiquines dotados para prestar los primeros auxilios en caso de accidente o
enfermedad repentina; y un concierto con servicios médicos o transporte sanitario.

Implante las prácticas de prevención de riesgos laborales y manipulación de alimentos.

Establezca protocolos de control de objetos en depósito y circulación de personas. Defina un
mecanismo de control de accesos.

Haga extensivas las prevenciones y consignas sobre seguridad a los empleados eventuales.

Nunca facilite información de sus clientes.

La instalación eléctrica debe contar con una caja de disyuntores (breakers) para 6 circuitos como
mínimo. Por protección, jamás utilice monedas, alambres, papel de estaño o de aluminio en
lugar de fusibles. Si en el alojamiento encuentra cualquier daño en la red eléctrica, de aviso al
encargado de inmediato.

Vele por la calidad de las aguas utilizadas y servidas. El lavado y mantenimiento del tanque del
agua debe ser semestral y dejar un registro para su debido seguimiento.
418 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RECOMENDACIONES PARA EVACUACIÓN

El número de puertas del edificio o local, con salida directa a la vía pública o espacio abierto será
proporcional al de espectadores. El número y anchura de las vías de evacuación necesarias
deben ser en función de la ocupación del hotel.

Estas puertas abrirán en el sentido de salida, y en el mismo abrirán, en general, todas las del
edificio, excepto las de los palcos a los pasillos que podrán abrir hacia dentro de aquéllos con
objeto de no ocupar en ningún caso, ni siquiera en parte, la superficie de circulación de los
pasillos.

En ningún lugar de salida al público se consentirá la colocación de espejos o superficies que
reflejen la imagen, que puedan perturbar la salida normal, ni muebles o accesorios que
entorpezcan la libre circulación.

No debe haber defecto de las señales de evacuación.
RECOMENDACIONES ANTE INCENDIOS
Turistas:

Entérese de las advertencias y recomendaciones e identifique las salidas de emergencia de su
hotel.

Ubique los extintores y alarmas en el pasillo de su habitación.

Debe mantener orden y aseo en los lugares que visite evitando así potencializar los riesgos de
incendio en las instalaciones.

La mejor manera de prevenir un incendio es no provocarlo. Observe las prohibiciones de no
fumar y las normas de prevención propias del local en que se encuentre, y con mayor razón en
un edificio que desconozca.
•
Si percibe un pequeño fuego procure apagarlo, y si no puede hacerlo comuníquelo rápidamente
a la primera persona del local con la que se encuentre, quien avisará a los bomberos. Puede
tratar de apagar un fuego en una habitación siempre que tenga detrás una puerta que le
permita la salida.
•
Si el fuego prende en sus ropas, no corra, tírese al suelo y ruede. Si el hecho ocurre a otra
persona cúbrale con alguna prenda o con una toalla humedecida, si se encuentra próximo a un
aseo. No se quite la ropa si tiene quemaduras.
•
No eche agua al fuego cuyo origen sea eléctrico o de líquidos inflamables.
•
Si hay mucho humo póngase un pañuelo en la boca y nariz, a ser posible mojado, y salga
agachado o gateando. Respire profundamente para evitar desvanecimientos.
•
Si queda atrapado en un local cerrado a causa del fuego o del humo, asómese a la ventana y
hágase ver desde la calle o patio.
•
El fuego se desplaza hacia arriba más rápidamente hacia abajo, aunque un piso que se derrumba
hará que las llamas se desplacen a un nivel inferior. Escaleras, ascensores y conductos de
ventilación son particularmente peligrosos. Nunca use el ascensor durante un incendio. Si
necesita bajar de un edificio en llamas, use una escalera libre de humo.

Si se encuentra aislado y no puede ponerse a salvo, diríjase a la habitación más alejada del fuego
(pero no a un nivel superior a menos que esté seguro de que los equipos de rescate se
encuentran muy cerca y provistos de escaleras largas u otro equipo).
419 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

Antes de abrir una puerta compruebe su temperatura, ésta le indicará lo que puede encontrar al
otro lado. Si no hay más alternativa que entrar en una habitación en llamas, apoye el pie contra
la puerta y ábrala ligeramente; esto ayudará a que no se abra violentamente debido a la presión
que ejerce el aire caliente y los gases en el interior. Agáchese para entrar, abriendo la puerta lo
menos posible. Esto le expondrá menos al humo y al calor, y el fuego tendrá menos
posibilidades de filtrarse a través de la puerta. Al salir de una dependencia, si hay fuego, procure
cerrar las ventanas y las puertas, pues las corrientes avivan el fuego.
•
• Aunque tosa, vomite o note que se asfixia, nunca se tire a la calle, a menos que haya un
grupo preparado para recibirle con una lona o manta. Si debajo hubiera alguna superficie que
pudiera amortiguar su caída, aprovéchela. El techo de un coche es un buen lugar para dejarse
caer. Cuidado, los árboles pueden amortiguar su caída, pero corre el riesgo de quedar
incrustado en las ramas.
•
Nunca descienda mediante sábanas anudadas, ya que es causa de más muertes que de
salvamentos.
•
Si se ve obligado a huir a través de las llamas para ponerse a salvo, no se entretenga en recoger
nada, cúbrase (incluyendo la cabeza) con una manta, una toalla, una cortina o un abrigo
(mojados si es posible), luego aguante la respiración y corra.
Alojamientos:
•
Disponga de hidrantes, columnas secas, extintores palas, arena y surtidores y mangueras de
agua, como marca la normativa.
•
Si tiene que desalojar el edificio difunda y siga las normas de 'Evacuación de un edificio'
•
En las edificaciones aisladas en el campo mantenga, como precaución, siempre
limpios los alrededores de los edificios, eliminando hierbas secas, pajas, heno, etc., que
puedan transmitir rápidamente el fuego al edificio.
•
En edificios rurales, procure que los tejados y fachadas, que deberán ser de materiales
resistentes al fuego, se conserven limpios. En caso de existir fachadas de madera deberán
someterse periódicamente a un tratamiento ignifugo. También elimine las ramas de árboles
que dominen los edificios o se acerquen a menos de tres metros de una chimenea. Preste
especial atención al uso de velas o lámparas de queroseno.
•
Las chimeneas deben tener mata chispas de material no inflamable, con abertura de dos
centímetros de anchura.
•
Deben evitarse los basureros eventuales o incontrolados. Los basureros deben estar
protegidos de los vientos dominantes y situados a más de quinientos metros del arbolado,
aislándolos con muros o zanjas.
•
Revise periódicamente
pararrayos.
•
Mantenga siempre limpios y ordenados el garaje y el almacén de disolventes, pinturas y
carburantes. Estos deben ser independientes, y en ambos debe estar prohibido fumar.
•
Prepare y deje libre los itinerarios para los servicios de extinción, y de les a conocer la situación
de las tomas de agua. Colabore con ellos.
•
No obstaculice ni selle las salidas de emergencia, que deben estar señalizadas,
•
Facilite planes de evacuación en todas las dependencias del edificio. La divulgación del programa
de seguridad se deberá realizar de manera escrita con tips de seguridad en las habitaciones.

Almacene adecuadamente los insumos para evitar derrames o usos inadecuados del producto

Asegúrese que hay un timbre de alarma cerca de todas las habitaciones.
la
instalación
420 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
eléctrica
para
evitar cortocircuitos, e instale
GLOSARIO
Análisis y evaluación del riesgo: implica la consideración de las causas y fuentes del riesgo, sus
consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante
el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de
determinar los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y sus probabilidades. Se estima el
valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos,
con el propósito de definir tipos de intervención y alcance de la reducción del riesgo y preparación
para la respuesta y recuperación.
Código ético mundial para el turismo: conjunto amplio de principios cuyo propósito es orientar a los
agentes interesados en el desarrollo del turismo: los gobiernos centrales y locales, las comunidades
autóctonas, el sector turístico y sus profesionales y los visitantes, tanto internacionales como
nacionales.
Emergencia: situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las
condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento
adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reacción inmediata y que requiere la
respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general.
Exposición (elementos expuestos): refiere a la presencia de personas, medios de subsistencia,
servicios ambientales y recursos económicos y sociales, bienes culturales e infraestructura que por su
localización pueden ser afectados por la manifestación de una amenaza.
Gestión del riesgo: l proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y
acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del
mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y
manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación, entiéndase:
rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito explícito de contribuir a la
seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
Incidente: todo tipo de evento tal como emergencia, desastre, operativo y otros que pueden
involucrar personal que actúe para prevenir o mitigar las pérdidas de vidas o daños a los bienes y al
ambiente.
Mitigación del riesgo: medidas de intervención prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o
disminuir los daños y pérdidas que se puedan presentar a través de reglamentos de seguridad y
proyectos de inversión pública o privada cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza,
cuando sea posible, y la vulnerabilidad existente.
Preparación: conjunto de acciones principalmente de coordinación, sistemas de alerta, capacitación,
equipamiento, centros de reserva y albergues y entrenamiento, con el propósito de optimizar la
ejecución de los diferentes servicios básicos de respuesta, como accesibilidad y transporte,
telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico,
búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y
alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, información
pública y el manejo general de la respuesta, entre otros.
Prevención de riesgo: medidas y acciones de intervención restrictiva o prospectiva dispuestas con
anticipación con el fin de evitar que se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar la
amenaza o la exposición y la vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir que se
genere nuevo riesgo. Los instrumentos esenciales de la prevención son aquellos previstos en la
planificación, la inversión pública y el ordenamiento ambiental territorial, que tienen como objetivo
reglamentar el uso y la ocupación del suelo de forma segura y sostenible.
421 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Principios de sostenibilidad: declaración formal de los valores, derechos básicos y estándares mínimos
que un establecimiento gastronómico o el bar se compromete a respetar en la relación con los
trabajadores, comunidades y el medio ambiente. Este código enuncia normas mínimas y el
compromiso de la empresa de cumplirlas y de exigir su cumplimiento a sus contratistas,
subcontratistas, proveedores y concesionarios.
Sustancia peligrosa: cualquier material que puede producir un efecto adverso sobre la salud o
seguridad de la persona expuesta.
DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA

LEY 1523 DE 2012 Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se
establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones

Guía De Planes De Emergencia Y Contingencias. FOPAE. Metodología de colores- calificación
análisis de riesgos y vulnerabilidad. FOPAE.

Norma Técnica Sectorial Colombiana NTSH 006 I actualización. Clasificación de establecimientos
de alojamiento y hospedaje. Categorización por estrellas de hoteles, requisitos, 2009.

Norma Técnica Sectorial NTSH 007. Posadas turísticas, requisitos de planta y servicios, 2005.

Normal Técnica Sectorial NTSH 008 I actualización. Alojamientos rurales, requisitos de planta y
servicios, 2011.

Norma Técnica Sectorial Colombiana NTSH 009. Apartamentos turísticos, requisitos de planta y
servicios, 2008.

Norma Técnica Sectorial Colombiana NTSH 0010. Apartahoteles, requisitos de planta y servicios,
2008.

Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS-USNA 006 I actualización. Infraestructura básica en
establecimientos de la industria gastronómica, 2012.

Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS-USNA 008 I actualización. Categorización de
restaurantes por tenedores, 2009

Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS-USNA 009. Seguridad industrial para restaurantes,
2007

Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS – TS 001-1. Destinos turísticos de Colombia. Requisitos
de sostenibilidad, 2006.

Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS – TS 002. Establecimientos de alojamiento y hospedaje
(EAH). Requisitos de sostenibilidad, 2006.

Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS – TS 004. Establecimientos gastronómicos y bares.
Requisitos de sostenibilidad 2008.

Norma Técnica Colombiana NTC - 5133. Etiquetas ambientales tipo I. Sello Ambiental
Colombiano. Criterios para establecimientos de alojamiento y hospedaje, 2006.

Seguridad hotelera. Instituto Costa Rica de turismo.

LEY 232 DE 1995. Por medio de la cual se dictan normas para el funcionamiento de los
establecimientos comerciales.

LEY 300 DE 1996. Por la cual se expide la Ley General de Turismo y se dictan otras disposiciones.
422 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

LEY 1101 DE 2006. Por la cual se modifica la Ley 300 de 1996 – Ley General de Turismo y se
dictan otras disposiciones.

RESOLUCIÓN 0236 DE 2005 DEL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO.

Por la cual se modifican las tarifas de inscripción y de actualización en el Registro Nacional de
Turismo.

RESOLUCIÓN 0348 DE 2007 DEL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. Por la cual
se determinan los sitios de interés turístico de que tratan los numerales 1° y 2° del artículo
primero de la Resolución 0347 de 2007.

RESOLUCIÓN 0347 DE 2007 DEL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. Por la cual
se definen los criterios para otorgar la calidad de turístico a los bares y restaurantes
contemplados en la Ley 1101 de 2006.

Curso primera respuesta a incidentes con materiales peligrosos. PRIMAP.
423 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ANEXO 1 - PROGRAMA DE ENTRENAMIENTO Y CAPACITACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL
PLAN DE EMERGENCIA
Para que se cumpla con los objetivos propuestos en el Plan de Emergencias se desarrolla el siguiente
plan general de capacitación para respuesta a Emergencias.
Objetivos específicos.

Desarrollar las competencias requeridas en los funcionarios que tienen funciones y
responsabilidades en la gestión y respuesta a emergencias.

Aportar los conceptos básicos para la gestión del Plan de Emergencias

Dar a conocer las funciones específicas a los grupos y personas con responsabilidades en el Plan
de Emergencias.
CAPACITACIÓN
COMITÉ DIRECTIVO DE EMERGENCIAS
- Políticas institucionales sobre seguridad
- Gerencia de crisis
- Organización para emergencias
- Estructura del plan de emergencias
- Aspectos legales relacionados con emergencias
- Aspectos globales sobre emergencias posibles
- Alcance del plan emergencias
- Funciones y responsabilidades en el plan.
ENTRENAMIENTO AL DIRECTOR GENERAL DE EMERGENCIAS y SUB DIRECTOR
- Políticas institucionales sobre seguridad
- Organización para emergencias
- funciones generales durante la emergencia
- Alcance y características del plan de emergencia.
- Estructuras y alcances del plan de emergencia
- Funciones y responsabilidades del plan
- Planes locales de emergencia
- Procedimientos del comando para emergencias
- Seguridad en operaciones de emergencias
- Guías tácticas para emergencias
- Procedimiento operativos normalizados
- Comunicaciones de emergencias
- Manejo de información de emergencias
ENTRENAMIENTO PARA ASESOR DE COMUNICACIONES
- Políticas institucionales sobre seguridad
- Estructura del plan de emergencias
- Funciones básicas de emergencias
- Alcance y contenido de la información a la comunidad
- Restricciones en la información a la comunidad
- Elaboración de boletines de prensa
- Atención a los medios de comunicación
- Elaboración de informes post siniestro.
424 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
No. DE
HORAS/AÑO
4
8
4
CAPACITACIÓN
ENTRENAMIENTO BRIGADAS
- Procedimientos para alarma y notificación de siniestros.
- Primeros Auxilios.
- Uso de extintores portátiles
- Operación de equipos fijos de extinción de incendios.
- Medidas de seguridad personal en emergencias
- Políticas institucionales sobre seguridad y reglamento de funcionamiento de la
brigada.
- Comportamiento de los incendios en líquidos, y en estructuras.
- Riesgos asociados con el combate de incendios y medidas de control.
- Uso de equipos de protección personal
- Combate de incendios con equipos manuales.
- Combate de incendios con equipos fijos de agua.
- Técnicas básicas para rescate de personas.
- Salvamento de bienes durante las emergencias
- Seguridad en operaciones de emergencias
- Guías tácticas para emergencias
- Procedimiento operativos normalizados
- Utilización de las herramientas y equipos necesarios para el salvamento
- Uso de equipos de protección personal.
ENTRENAMIENTO AL COORDINADOR DE EVACUACIÓN,
- Políticas institucionales sobre seguridad
- Comportamiento de las personas en emergencias
- Riesgos a las personas asociados a las operaciones
- Técnicas de orientación y movilización en situaciones anormales
- Identificación de las señales de evacuación
- Procedimientos de evacuación de las instalaciones
- Sitios de reunión final, Rutas de salida asignada
- Funciones y responsabilidades de los coordinadores
- Elaboración de informes pos- evacuación
HORAS/AÑO
36
8
ANEXO 2 - DESARROLLO DE CADA SIMULACRO, SEGÚN GUIÓN. EJEMPLO: DESARROLLO
SIMULACRO DE UN EDIFICIO EN LLAMAS.
Desarrollo Simulacro: 1: ESCENARIO edificio de 4 pisos
Fecha prevista:
07 de marzo 2013
Hora prevista:
10:00am
Para: La Policía.
MENSAJE Nº 1
De : Organización
ASUNTO
INFORMACIÓN
HORA:10:00 am
Se solicita ayuda. Porque se ha presentado un incendio en el hotel
“ALEJANDRIA”
Para: BOMBEROS
MENSAJE Nº 2
De : La Policía (PATRULLA DE VERIFICACIÓN)
ASUNTO
POLICÍA CONFIRMA INCENDIO
La Policía confirma el incendio en el hotel “ALEJANDRIA”, LAS LLAMAS SE PRESENTAN
APARENTEMENTE SOLO EN EL PISO DOS.
HORA: 10:05 am
La Policía solicita ayuda a los organismos de socorro – iniciando
rápidamente el acordonamiento (cerrando las vías)
425 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Para: ORGANISMOS DE SOCORRO
De : La Policía (PATRULLA DE VERIFICACIÓN)
ASUNTO
INFORMACIÓN DE LA EMERGENCIA
HORA:10:06 am
Sale humo del edificio y algunos huéspedes y funcionarios están evacuando
por sus propios medios.
Mientras llega el apoyo de los organismos de socorro, la Policía informa que
ha acordonado el área.
También se ha confirmado mínimo dos heridos y continúa saliendo humo.
Solicita ayuda para la atención y traslado de los lesionados
PARA: ORGANISMOS DE SOCORRO
MENSAJE Nº 4
DE : BOMBEROS
ASUNTO
INFORMACIÓN DE LAS ACTIVIDADES
HORA:10:07 am
Informa que algunos huéspedes y funcionarios están saliendo por sus
propios medios, pero que quedan personas dentro del edificio. Y que en
realidad son tres los lesionados, que hasta el momento no los han podido
atender.
Para: red de apoyo
MENSAJE Nº 5
De : BOMBEROS
ASUNTO
LLEGADA BOMBEROS AL SITIO
HORA:10:12 am
Se confirma la llegada de bomberos y se empieza a hacer cargo del
incendio.
Para: La Policía radio red de apoyo
MENSAJE Nº 6
De : BOMBEROS
ASUNTO
SOLICITUD DE LAS AMBULANCIAS
HORA:10:08 am
Se confirma la solicitud de la ambulancia al hospital por parte de la Policía,
el hospital reporta que la ambulancia está cubriendo otros servicios.
Para: red de apoyo
MENSAJE Nº 7
De : BOMBEROS
ASUNTO
Llegada del personal de Bomberos, Defensa Civil y la Cruz Roja
Se confirma la llegada de 5 voluntarios de la Defensa Civil con tres camillas y un radio portátil a la
zona de impacto. Y de 3 voluntarios de la Cruz Roja con dos botiquines y dos camillas.
HORA: 10:12 am
Se confirma la llegada del personal de bomberos en el área de impacto.
HORA: 10:12:23am Se confirma la llegada del personal de Cruz Roja en el área de impacto.
HORA: 10:13 am
Se confirma la llegada del personal de Defensa Civil en el área de impacto.
Para: PMU
MENSAJE Nº 8
De: BOMBEROS
HORA: 10:15 am
El personal de Bomberos inicia el ataque al fuego.
Para: red de apoyo
MENSAJE Nº 9
De : BOMBEROS
ASUNTO
CONTROL CONATO DE INCENDIO
Se confirma por parte de bomberos el control y extinción del incendio, se asegura el escenario y se
autoriza la entrada del personal de la brigada de emergencias, CR y DC.
HORA:10:10 am
Control del incendio y extinción del incendio.
HORA: 10:16 am
Bomberos y defensa Civil terminan la evacuación del edificio. Las personas
son recibidas por los coordinadores de evacuación quienes hacen la
verificación de salida de todos los ocupantes.
MENSAJE Nº 3
426 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Para: Organismos de socorro
De : red de apoyo
ASUNTO
ENTREGA DE INFORMACIÓN DEL JEFE DE LA BRIGADA A DC Y CR.
HORA:10:12 am
El personal de CR y DC son informados de la ubicación y la impresión
general de los heridos, y se dirigen dentro de la edificación a atender los
heridos.
Para: Organismos de Socorro
MENSAJE Nº 11
De : BOMBEROS
ASUNTO
INFORMACIÓN DE LA EMERGENCIA
HORA: 10:20 am
Informa la DC y la Cruz Roja acompañados de tres brigadistas de
emergencia, que entraran al sitio de emergencia.
HORA:10:22 am
Se traslada el primer paciente al MEC, con ayuda de los brigadistas de
emergencia del edificio.
Para: radio red de apoyo
MENSAJE Nº 12
De : La Policía
ASUNTO
LLEGADA DE LA AMBULANCIA
HORA: 10: 23 am
Se confirma la llegada de la ambulancia al sitio.
Con la ayuda del personal de la brigada de emergencias, Defensa Civil y Cruz
Roja se trasladan a dos pacientes a la ambulancia.
Para: La Policía red de apoyo
MENSAJE Nº 13
De : La Policía
ASUNTO
PARTIDA DE LA AMBULANCIA AL HSRL CON LOS PRIMEROS PACIENTES.
Se confirma la partida de la ambulancia del sitio del MEC al Hospital con los dos primeros pacientes
más graves.
HORA: 10:28 am
Traslado del primer paciente al Hospital
HORA: 10:37 am
Traslado del segundo paciente al Hospital.
HORA: 10:43 am
Traslado del tercer paciente al Hospital.
Para: La Policía radio red de apoyo
MENSAJE Nº 14
De : BOMBEROS
ASUNTO
LLEGADA NUEVAMENTE DE LA AMBULANCIA DEL HOSPITAL
HORA: 10:46 am
Se informa de la llegada de la ambulancia nuevamente al sitio y con la
ayuda del personal de la brigada de emergencias, Defensa Civil y Cruz Roja,
trasladan el último paciente a la ambulancia.
Para: red de apoyo
MENSAJE No 15
De : BOMBEROS
ASUNTO
DESMOVILIZACIÓN
El personal de la Policía levanta el acordonamiento del área, permitiendo la circulación normal de
los vehículos por ambos lados de la vía y los organismos de socorro y brigadistas de emergencia,
junto con coordinadores de evacuación, preparan su desmovilización – retiro del sitio.
HORA: 10:47 am
Desmovilización
HORA: 10:49 am
La Policía confirma la desmovilización.
HORA: 10:51 am
Retiro de la ambulancia.
HORA: 10:52 am
Retiro personal Cruz Roja
HORA: 10:53 am
Retiro personal Defensa Civil
MENSAJE Nº 10
427 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROTOCOLO DE SEGURIDAD SALUD Y SANIDAD
OBJETIVO
Asegurar las condiciones adecuadas de salubridad y limpieza, para evitar riesgos en los turistas y
visitantes, y de esta forma cumplir con la normatividad existente de seguridad en salud y sanidad.
PROPÓSITO
Generar confianza en los visitantes y turistas respecto del eficiente y estricto cumpliendo de las
normas de seguridad en la salud, en sanidad, y en seguridad alimentaria, por medio de la prestación
de servicios en atención médica y el desarrollo de actividades de salud pública. Incluye la
disposición de puestos de servicios médicos y el manejo sanitario del agua para consumo humano,
de aguas servidas, de residuos sólidos y residuos líquidos. Y el manejo de cadáveres.
ALCANCE
Este protocolo refiere la prevención y tratamiento de:

La seguridad en salud: prestación de servicios, satisfacción y respeto a los turistas.

La salubridad (instalaciones limpias, abastecimiento de agua, cantidad suficiente de sanitarios y
dotados para facilitar la higiene personal, manejo de residuos sólidos y líquidos)

La seguridad alimentaria (alimentos en buen estado de conservación y cantidad suficiente,
higiene adecuada y cumplimiento de normas en la elaboración de alimentos)
Aplica a:

Organismos de salud.

Organismos de socorro.

Centro de salud municipal.

Restaurantes, bares, cafeterías, etc.

Servicios de baños públicos.

Administración Municipal.
GENERALIDADES
El Reglamento Sanitario Internacional reconoce el vínculo que existe entre la globalización del
comercio y los viajes y la propagación de enfermedades infecciosas. De ahí la importancia de una
constante, efectiva y rápida transmisión y actualización de la información, con la consecuente
inversión en programas de prevención y tecnologías de comunicación (incluso satelital, en el caso de
destinos remotos y con deficiente servicio de telefonía celular e internet).
428 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
SECUENCIA GENERAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROTOCOLO DE SEGURIDAD SALUD Y
SANIDAD
1. COORDINACIÓN
ACCIONES

 Tener a disposición los números telefónicos de hospital, urgencias
y ambulancias.
 En caso de accidente si se encuentra en área rural llamar de
inmediato a los organismos de socorro, ambulancia y Policía.
 Si se encuentra en área urbana y es por accidente o enfermedad
repentina pedir la ambulancia.
2. PREPARACIÓN
ACCIONES
 Conocer y divulgar al turista información básica de salud (nivel
de asistencia y servicios que presta el hospital, vías de acceso,
hospital cercano a los atractivos turísticos). En caso de
emergencia (lesiones) se cuente con las colaboraciones de los
organismos de socorro y acceso a sus números telefónicos.
 El personal de salud debe tener preparación en salud pública,
soporte vital básico y manejo de accidentes y emergencias.
Se debe contar con el directorio de organismos de emergencia en
carteleras, cerca de teléfonos, recepción de los hoteles, caja de los
restaurantes, etc.
 El personal vinculado a la prestación de servicios turísticos debe
tener la información básica en salud, estar capacitado para el
manejo de emergencias y en Atención Pre-Hospitalaria (APH)
 Los turistas deben informarse antes de dirigirse al destino, con
qué servicios de salud cuenta el destino y que enfermedades se
pueden presentar en la zona, por ejemplo en este destino se
pueden dar: fiebre amarilla, leishmaniosis, dengue, malaria,
amibiasis, etc.
 Para algunas de estas enfermedades existen vacunas.
3. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
Constatar que los turistas:
 Tengan seguro médico y de accidentes.
 Estén vacunados según las recomendaciones que se tengan para
la zona.
 Sean informados de las recomendaciones de ropa, calzado,
bloqueador y repelentes etc.

El personal vinculado a la prestación de servicios turísticos debe
realizar campañas de prevención sobre enfermedades propias de
la zona.
429 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLES
 Todos los involucrados en
prestar servicios turísticos
en el destino turístico.
RESPONSABLE(S)


Personal involucrado en
prestar servicios turísticos.
Personal involucrado en
servicios de salud.

Turistas.

Personal vinculado a la
prestación de servicios
turísticos.
4. MEDIDAS DE CONTROL
ACCIONES DE IMPLEMENTACIÓN
 Ejercer control en el cumplimiento de normas de salud.




RESPONSABLE(S)
 Hospital municipal.
 Administración MunicipalSalud Pública.
Realizar programas de prevención en enfermedades propias de la  Personal involucrado en
zona a los turistas, teniendo en cuenta las características
servicios turísticos.
específicas de la región donde están ubicados los atractivos
turísticos.
PROGRAMAS DE IMPLEMENTACIÓN
RESPONSABLE(S)
Programa para la sensibilización de la cultura en seguridad en el  Personal involucrado en
mantenimiento de la salud dirigida a los turistas.
servicios turísticos.
ESTRATEGIAS
RESPONSABLE(S)
Ejercer mayor control haciendo visitas de inspección a  CMGR
restaurantes, hoteles, cafeterías y sitios similares para verificar  Policía
que están cumpliendo con la cadena de alimentos, en las buenas  Salud Pública
prácticas y normativas vigentes y adecuadas.
Generar nuevos programas encaminados a continuar con la 
intervención del riesgo de afecciones en la salud.

5. MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN CASO DE AFECCION EN SALUD
ACCIONES
 Cumplir los ciclos de las vacunas requeridas.
 Desarrollar actividades de vigilancia en salud (nutricional,
enfermedades transmisibles; calidad del agua, higiene adecuada
etc.).
PROCEDIMIENTO EN CASO DE ACCIDENTE OFÍDICO.
 Los guías de turismo son los primeros respondientes, deben tener
el conocimiento específico para el manejo de esta emergencia.
(accidente ofídico). El suministro de suero antiofídico requiere de
una capacitación y entrenamiento especializado, que debe ser
certificado.
 El procedimiento en caso de accidente ofídico, debe ser
divulgado, y entrenado por los grupos de guías, conductores y
personal de socorro del destino.
430 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Hospital
Salud Pública con
colaboración de la
Administración Municipal.
RESPONSABLE(S)
 Hospital Municipal
 Hospital municipal.
 Salud pública


Primer respondiente (en
particular guías de
turismo)
Armada Nacional (para el
traslado de afectados)
PROCEDIMIENTO
ENEN
CASO
DE
ACCIDENTE
PROCEDIMIENTO
CASO
DE
ACCIDENTEOFIDICO
OFÍDICO
Guías y
conductores
de turismo
Notificación de la emergencia
Victima mordida por una serpiente
Identifique el tipo de serpiente que causo la mordedura
¿Es una serpiente
venenosa?
Si
No
Lave la herida
Coloque a la victima en reposo y
tranquilicela (Suspendale toda
actividad).
Cubra el area lesionada con gasa
Retire cualquier objeto que
pueda apretar la parte
afectada
Si
¿Esta lejos del
hospital (Más de 30
minutos)?
No
Aplique el suero antiofídico. La dosis y
el tipo de suero varia según el tipo de
mordedura (Seguir instrucciones del
fabricante).
Traslade a la victima (Preferiblemente en camilla) al hospital, alí pueden
manejar reacciones alérgicas.
FIN
431 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Guías y
Grupos de
Socorro
SEGURIDAD SANITARIA
1. COORDINACIÓN
ACCIONES

 Cuando se realice un evento que implique aglomeraciones se
debe coordinar a los Organismos de Socorro con el Consejo
Municipal de Gestión del Riesgo (CMGR), para la ubicación de
baños públicos, para hacer la recolección de basuras y barrer más
de una vez al día, durante los días en que se desarrolle el evento.
 Contactar a los supermercados cercanos para que tengan
suficiente cantidad de agua para que las personas estén bien
hidratadas.
 Con los expendios de licor recordarles la prohibición de venta de
licor para menores de edad y hasta la hora establecida.
 Controlar la venta de bebidas alcohólicas para evitar la piratería.
2. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
ACCIONES
 Mantener y limpiar a diario todas las áreas de los atractivos
turísticos y de los establecimientos que prestan servicios
turísticos.
 Contar con suficiente cantidad de agua potable en los atractivos
turísticos
 Contar con baños suficientes, limpios y con los recursos
requeridos para la higiene personal.
 Instalar suficientes kit ambientales para depositar las basuras y
reciclar adecuadamente.
3. MEDIDAS DE CONTROL
ACCIONES DE IMPLEMENTACIÓN
 Ejercer control en el cumplimiento de normas de sanidad con el
apoyo de los hospitales.
PROGRAMAS DE IMPLEMENTACIÓN
 Programa encaminado a la consolidación de la cultura en
seguridad en condiciones que contribuyan al mantenimiento de la
limpieza, el orden, la salud y las normas.

Generar nuevos programas encaminados a continuar con la
intervención del riesgo de afecciones en la salud.
4. MEDIDAS DE MITIGACIÓN
ACCIONES
 Ejecutar el Procedimiento de manejo de cadáveres de ser
necesario.
432 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLES
 Todos los involucrados en
prestar servicios turísticos
en el destino turístico.
 CMGR
 Comerciantes
 Secretaría de Gobierno
Municipal
RESPONSABLE(S)
 Administración municipal.
 Coordinación Municipal de
turismo
 Personal de prestación de
servicios turísticos.
RESPONSABLE(S)
 Administración municipal.
 Consejo Municipal de
Turismo.
 Personal de prestación de
servicios turísticos.
 Administración municipal.
Coordinación Municipal de
Turismo. Personal de
prestación de servicios
turísticos.
 Hospital
Salud Pública con colaboración
de la Administración
Municipal.
RESPONSABLE(S)
 Policía Nacional.
SECUENCIA EN CASO DE ENFERMEDADES
5. COORDINACIÓN
ACCIONES
 Tener a disposición los números telefónicos de hospital, urgencias
y ambulancias.
 En caso de urgencias médicas llamar de inmediato la ambulancia
para un traslado seguro al centro asistencial más cercano.
2. PREPARACIÓN
ACCIONES
 Los turistas deben informarse antes de dirigirse al destino, con
qué servicios de salud cuenta el destino y que enfermedades se
pueden presentar en la zona, por ejemplo en este destino se
pueden dar: fiebre amarilla, leishmaniosis, dengue, malaria,
amibiasis, tétanos, etc.
 Para algunas de estas enfermedades existen vacunas.(paludismo,
fiebre amarilla y tétanos, Leishmaniosis)
3. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
MEDIDAS INDIVIDUALES
 Cocer los alimentos completamente y consumirlos aún calientes.
Evitar que los alimentos cocinados entren en contacto con los
alimentos crudos para que no se contaminen, así como con el
agua o el hielo, moscas, superficies contaminadas, cubiertos
sucios y otros.
No comer frutas ni verduras crudas sin mondarlas en el momento
del consumo, ni dejarlas expuestas.
Medidas habituales de higiene que no hay que descuidar, como
lavarse las manos antes de tocar cualquier alimento.
 Antes de viajar a una zona probablemente afectada por el
paludismo se debe obtener información sobre ella y sobre cómo
protegerse, ya que las recomendaciones de un país pueden diferir
enormemente según la zona
 La OMS recomienda no viajar a zonas endémicas o con riesgo a
mujeres embarazadas o a familias con niños, debido al riesgo de
mortalidad materna, aborto, mortalidad del neonato y bajo peso
al nacer. En los niños la enfermedad es aún más virulenta.
MEDIDAS COLECTIVAS
 El personal vinculado a la prestación de servicios turísticos debe
realizar campañas de prevención sobre enfermedades propias de
la zona.
 La vacunación es la medida más eficaz de prevención frente a la
fiebre amarilla, dengue, malaria.
 Otras medidas son evitar la picadura de los mosquitos y controlar
su reproducción.
 Detección y notificación. Es una actividad que se debe llevar a
cabo periódicamente y ser registrada ante la administración
municipal. (Dependencia de salud pública).
433 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE (S)
 Todos los involucrados en
prestar servicios turísticos
en el destino turístico.
RESPONSABLE (S)
 Todos los involucrados en
prestar servicios turísticos
en el destino turístico.
RESPONSABLE (S)
 Turistas.
RESPONSABLE (S)
 Todos los involucrados en
prestar servicios turísticos
en el destino turístico.
 Todos los involucrados en
prestar servicios turísticos
en el destino turístico.
4. MEDIDAS DE CONTROL
ACCIONES DE IMPLEMENTACIÓN
 Fumigación de las zonas.
 Limpieza programada con énfasis al control de las enfermedades
específicas de la zona.
 Rociamiento intradomiciliario.
 Tratamiento oportuno de los casos que se presenten.
 Realizar programas de prevención en enfermedades propias de la
zona a los turistas, teniendo en cuenta las características
específicas de la región donde están ubicados los atractivos
turísticos.
 En los hospitales se debe contar con procedimientos específicos
para la atención oportunos de los viajeros, ya que son más
vulnerables y tiene poco tiempo de estadía en los destinos
turísticos.
5. MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN CASO DE ENFERMEDAD
ACCIONES
 Cumplir los ciclos de las vacunas requeridas.
 Realizar el seguimiento continuo y sistemático de los casos de
malaria, tétano y demás enfermedades que se presenten en el
destino turístico de acuerdo con los procesos establecidos para la
notificación, recolección y análisis de los datos.
 Emitir los parámetros para realizar la vigilancia a través de la
notificación y registro de las enfermedades que afectan a los
turistas.
RESPONSABLE(S)
 Hospital municipal.
 Administración MunicipalSalud Pública.

Personal involucrado en
servicios turísticos.
RESPONSABLE(S)
 Hospital Municipal
 Hospital municipal.
 Salud pública

Salud pública
RECOMENDACIONES PARA TURISTAS

Estar afiliado a una Entidad Prestadora de Salud (EPS) o a alguna institución y/o entidad que
presten servicios de salud.

Tener la vacunación recomendada para la zona.

Conocer la red hospitalaria con la que cuenta la EPS a la que se encuentra afiliado.
GLOSARIO
Alimento: todo producto natural o artificial, elaborado o no, que ingerido aporta al organismo
humano los nutrientes y la energía necesarios para el desarrollo de los procesos biológicos.
Autoridad sanitaria competente: En Colombia, el Instituto Nacional de Vigilancia y Medicamentos y
Alimentos, INVIMA, y a las Direcciones Territoriales de Salud, que, de acuerdo con la ley, ejercen
funciones de inspección, vigilancia y control, y adoptan las acciones de prevención y seguimiento
para garantizar el cumplimiento a lo dispuesto en el presente Decreto.
Buenas prácticas de manufactura: principios básicos y prácticas generales de higiene en la
manipulación, preparación, elaboración, envasado, almacenamiento, transporte y distribución de
alimentos para consumo humano, con el objeto de garantizar que los productos se fabriquen en
condiciones sanitarias adecuadas y se disminuyan los riesgos inherentes a la producción.
434 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
El aprovechamiento o utilización biológica: hace referencia cómo y cuánto aprovecha el cuerpo
humano los alimentos que consume y cómo los convierte en nutrientes para ser asimilados por el
organismo. Sus principales determinantes son: el medio ambiente, el estado de salud de las
personas, los entornos y estilos de vida, la situación nutricional de la población, la disponibilidad,
calidad y acceso a los servicios de salud, agua potable, saneamiento básico y fuentes de energía.
Expendio de alimentos: establecimiento destinado a la venta de alimentos para consumo humano.
Higiene de los alimentos: conjunto de medidas preventivas necesarias para garantizar la seguridad,
limpieza y calidad de los alimentos en cualquier etapa de su manejo.
La calidad e Inocuidad: hace alusión al conjunto de características de los alimentos que garantizan su
aptitud para el consumo humano, que exigen el cumplimento de una serie de condiciones y medidas
necesaria durante la cadena agroalimentaria hasta el consumo y el aprovechamiento de los
alimentos, asegurando que una vez ingeridos no representen un riesgo (biológico, físico o químico)
apreciable para la salud. No se puede prescindir de la inocuidad de un alimento al examinar la
calidad, dado que la inocuidad es un atributo de la calidad.
Limpieza: proceso o la operación de eliminación de residuos de alimentos u otras materias extrañas
o indeseables.
Registro sanitario: documento expedido por la autoridad sanitaria competente, mediante el cual se
autoriza a una persona natural o jurídica para fabricar, envasar; e importar un alimento con destino
al consumo humano.
Seguridad Alimentaria: disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo
oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las
personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica para llevar una vida
saludable y activa.
DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA

Protocolo en caso de malaria. Proceso de vigilancia y control en salud pública. Instituto nacional
de salud pública. Colombia.

Norma Técnica Sectorial Colombiana NTS-USNA 007. Norma sanitaria de manipulación de
alimentos, 2005.

Protocolo en caso de accidente ofídico. Proceso de vigilancia y control en salud pública. Instituto
nacional de salud pública. Colombia

Manual de buenas prácticas en turismo social. Experiencias iberoamericanas.

Principales enfermedades tropicales. Benavides.

¿Qué tan segura es la seguridad sanitaria? Reflexión en tiempos de pandemia. Margarita
Ronderos Torres.

La seguridad sanitaria internacional: Un documento de exposición de conceptos para el Día
Mundial de la Salud.

Conceptos básicos sobre seguridad clínica. Centro de Investigación sobre Seguridad Clínica de
los Pacientes Fundación Avedis Donabedian.
435 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN EL ENTORNO
OBJETIVO
Generar un instrumento que proporcione pausas precisas para la gestión de la seguridad en
actividades condicionadas por las características del entorno (natural) en el que se realizan y que
permita realizar una gestión ambiental, brindado servicios turísticos de calidad cuyo impacto
ambiental negativo sea mínimo.
PROPÓSITO
Orientar las estrategias hacia la disminución de la inseguridad y el impacto ambiental
ALCANCE
Este protocolo refiere a:

Cumplimiento de la legislación en actividades realizadas en entornos naturales

Senderismo

Actividades acuáticas
Aplica a:
•
Administración Municipal
•
Prestadores de servicio turísticos
•
Empresarios y operadores turísticos
•
Guías turísticos y conductores
•
Policía
SECUENCIA PROTOCOLO DE SEGURIDAD AMBIENTAL, PROTECCIÓN Y SU IMPLEMENTACIÓN
1. COORDINACIÓN
Los empresarios, guías y demás que ofrecen el servicio de las cabalgatas
deben organizar y coordinar todas sus actividades con quien designe el
Consejo de Seguridad Turística.
2. PREPARACIÓN
ACCIONES
Cumplimiento y capacitación en legislación y normatividad ambiental:

 Normas internacionales de servicios turísticos.
 Verificar el Plan Operativo de Gestión Ambiental 2013
 Participar en reuniones convocadas por Min -Ambiente para el
desarrollo de normas y reglamentos técnicos sobre temas
ambientales.
 Implementación de un sistema de gestión ambiental básico
 Adoptar criterios ambientales en el desarrollo de normas y
reglamentos técnicos que requieran componente ambiental
436 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S):
 Prestatarios turísticos
en destino
RESPONSABLE(S):
 Administración
Municipal.
 Todos los involucrados
en prestar servicio
turísticos en el destino
turístico.
PREPARACIÓN
CAMPAÑAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL
 Visitas puerta a puerta
 Programa de alternativa estudiantil local
 Elaboración de Material Informativo
 Organización de Eventos con diferentes sectores de la Población
 Capacitación personalizada a sectores educativos
 Implementar procesos y prácticas que permitan reducir y controlar
la contaminación en los atractivos turísticos, especialmente los
senderos para las caminatas y las cabalgatas.
 Participar en los eventos que sean convocados por Gestión Ambiental
 Actualizar el link de gestión ambiental, con el fin de comunicar a nivel
externo los avances y logros relacionados con asuntos ambientales
del destino turístico.
PROGRAMAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Preparación del cronograma de actividades de monitoreo
 Capacitación del personal de monitoreo

Ejecución del plan de monitoreo
 Continuar con la capacitación para medidas orientadas hacia la
educación ambiental de los encargados de prestar servicios turísticos
para potencializar la efectividad de las medidas establecidas.
3. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
ACCIONES:
 Velar por el cumplimiento de las iniciativas de reglamentación
ambiental para cabalgatas, cuidado y mantenimiento de los senderos,
y demás actividades rurales.
4.
 Administración
Municipal.
 Todos los involucrados
en prestar servicio
turísticos en el destino
turístico.
 Administración
Municipal.
 Coordinación de
Turismo Municipal
 Prestadores de
servicios.
RESPONSABLE(S)
 Coordinación de
Turismo Municipal
 Prestadores de
servicios.
RESPONSABLE(S):
 Colaboración de
conductores y guías
turísticos.
 Coordinación de
Turismo Municipal
MEDIDAS DE CONTROL
ACCIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Capacitación al personal para mejoramiento del medio ambiente

Identificación y delimitación espacial de áreas críticas para la
intervención necesaria a corto y mediano plazo.
Recepción de Denuncias e Información a Usuarios
 Atención a la población
 Elaboración de Informes a la Municipal
 Manejo de Estadísticas
 Generación de una Base de Datos
Verificar el cumplimiento en aspectos como:
 Manejo de áreas Naturales
 Protección de flora y fauna
 Uso eficiente de agua
 Uso eficiente de energía
 Manejo de residuos sólidos
 Participación en programas ambientales

Manejo del paisaje y protección del aire
437 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S)
 Coordinación de
Turismo Municipal y la
Administración
Municipal.
 Policía Nacional, con la
colaboración de la
administración
municipal.
 Coordinación de
Turismo Municipal Con
la colaboración de la
Administración
Municipal.
MEDIDAS DE CONTROL
Manejo de residuos sólidos en la playa
 La playa debe contar con recipientes de almacenamiento temporal de
residuos sólidos, en proporción a la cantidad de usuarios de la misma,
tomando las medidas de seguridad necesarias, evitando la
proximidad de las canecas de almacenamiento temporal.
 El sistema de limpieza del suelo (arena, canto rodado, césped, etc.)
debe considerar el mantenimiento adecuado (aireación, remoción,
etc.) de la arena de la playa hasta el borde del cuerpo de agua de mar.
 Fogatas- Disposición inadecuada de colillas de cigarrillo: Los
prestadores de servicios turísticos de Nuquí deben divulgar, al público
 Dirección General
en general, la información relacionada con la identificación y
Marítima, DIMAR.
caracterización de las áreas naturales y ecosistemas presentes en el
 Alcaldía municipal
área, así como las indicaciones de conservación y uso.
 Las fogatas están prohibidas sobre la playa.
 Servicios de Transporte marítimo: El abastecimiento de combustible,
mantenimiento y limpieza para los equipos motorizados acuáticos se
debe realizar en las zonas autorizadas por la Dirección General
Marítima, DIMAR.
Generación de aguas residuales
 Toda fuente de vertidos generados por la infraestructura, medios de
transporte y en general todas las actividades que puedan afectar la
zona costera deben cumplir con la reglamentación vigente.
PROGRAMAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Coordinación de
Turismo Municipal Con
 Programa a mediano plazo en la implementación de las medidas de
la colaboración de la
prevención establecidas en este protocolo y demás existentes en los
Administración
planes institucionales.
Municipal.
 Desarrollar campañas de reciclaje de productos orgánicos,
(Coordinación de
perecederos y biológicos, ya que se acostumbra a enterrarlos cerca a
Turismo Municipal)
las playas ocasionando daños ambientales irreversibles por muchos
años.
ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Propender porque en los procesos contractuales que correspondan,
se involucre el tema ambiental de conformidad con el lineamiento
ambiental en materia de contratación.
 Monitoreo constante del mantenimiento, conservación de las rutas
destinadas al senderismo y las cabalgatas.
 Socializar e implementar el instructivo “¿Qué hacer ante UNA
EMERGENCIA AMBIENTAL?
438 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
SECUENCIA IMPLEMENTACIÓN DE NORMAS Y RECOMENDACIONES PARA SENDERISMO
1. COORDINACIÓN
ACCIONES
 Elaborar un documento base para la ejecución de actividades de
senderismo, cumpliendo con las medidas de seguridad tanto de los
organizadores como de los clientes, y con parámetros claros de
cumplimiento para las recomendaciones de protección del medio
ambiente.
2. ORGANIZACIÓN
 Tener y publicar una dirección física (lugar donde se contratan los
servicios u oficinas relacionadas) donde la persona o empresa puede
ser ubicada.
 Poseer un organigrama básico de funcionamiento y división de
responsabilidades cuando su personal sea mayor o igual a tres
personas.
 Asegurarse de contar con el personal adecuado y necesario para el
desarrollo de las actividades en terreno.
 Mantener el personal informado y capacitado, de acuerdo a sus
necesidades y cargos.
 Mantener en adecuado estado el equipo y materiales necesarios para
el desarrollo de la actividad o programa.
 Asegurarse que la calidad y seguridad de todo servicio contratado a
terceros, corresponde a los parámetros de lo ofrecido para la
actividad o programa
 El personal que realiza el guiado de las actividades de trekking o
excursionismo debe estar certificado y registrado ante el Consejo de
Seguridad Turística Departamental Chocó, de acuerdo al
procedimiento establecido para el caso.
 Acoger adecuadamente a sus clientes para lo que debe contar con
personal de acogida que se comporte adecuadamente y observe los
procedimientos escritos de recepción.
 Los turistas: Al iniciar la actividad deben firmar un formulario de
conocimiento y aceptación de los riesgos que involucra la actividad.
3. CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO DEL PERSONAL ENCARGADO
Toda persona o empresa que ofrezca actividades de trekking o excursionismo,
debe tener establecidos como mínimo procedimientos documentados
relativos a:
 Recepción y despedida de clientes.
 Traslado de los clientes.
 Manejo de grupos en terreno.
 Análisis y evaluación de la actividad o programa.
 Manejo de riesgos.
 Respuesta a emergencias en relación a la actividad o programa.
 Contratación y entrenamiento de personal.
 Manejo y mantenimiento de equipos y materiales.
 Conducción y mantenimiento de vehículos.
 Adquisición y tratamiento de información relevante (condiciones
meteorológicas, estado de caminos y similares).
439 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S):
 Todos los
involucrados en
prestar servicio
turísticos en el
destino turístico.

Coordinación de
Turismo Municipal
Con la colaboración
de la
Administración
Municipal.

Prestadores de
servicios.
4. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
ACCIONES:
 Capacitación al personal para mejoramiento del medio ambiente
 Identificación y delimitación de áreas críticas de los recorridos.
OPERACIÓN Y DISEÑO DEL PROGRAMA
La organización debe planificar y controlar el diseño y desarrollo del servicio :
 Duración de la actividad.
 Posición geográfica de la actividad.
 Límite de edad de los participantes.
 Descripción del recorrido (nivel de dificultad, distancias, y desnivel,
determinación de paradas, atractivos, riesgos, etc.
Época del año y condiciones meteorológicas.
5. SEGURIDAD
PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS
 Tener un plan de manejo de riesgos documentado.
 Identificar donde se presentan riesgos tales como: cruce de ríos, caídas,
resbalones, similares)
 Características específicas de los clientes: edad, peso, estado de salud,
condición física, enfermedades previas, etc.
 Criterios claros para suspender la actividad.
 Inspección de lugares y reconocimiento de terrenos.
 Personal capacitado en primeros auxilios y recursos.
 Medios de comunicación (teléfonos satelitales).
 Contingencias.
 Designar personal responsable para el manejo de las emergencias.
 Tener el plan evacuación, entrenado y ensayado.
PROCEDIMIENTOS Y ASIGNACIÓN DE FUNCIONES EN CASO DE EMERGENCIA.
 Respuesta a emergencias
 Evacuación plan de comunicaciones
 Equipos y elementos para la atención
 Botiquín específico (inmovilizadores)
 El plan revisado anualmente
 Personal entrenado
EXIGENCIAS DE SEGURIDAD
 La organización: uno monitor adelante, otro cerrando el grupo
 Adopción de procedimientos específicos del camino.
 Medios de comunicación señas y silbatos
 Paradas de descanso
 Velocidad y ritmo de circulación
 Restricciones
 Criterios y consecuencias por abandono del programa
Evacuación de emergencia: procedimiento de traslado de lesionados, unido
al proceso de rescate, el acceso a ambulancias, y la programación de una
posible evacuación de urgencia (helicóptero, avión, embarcación, etc.).
Implementación de las Charlas de seguridad.
 Características del servicio.
 Consecuencias por abandono del programa.
 Riesgos inherentes, precauciones y recomendaciones.
 Roles y funciones del grupo.
440 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S):
 Coordinación de
Turismo Municipal
 Prestadores de
servicios.


Coordinación de
Turismo Municipal
Prestadores de
servicios.
6. MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN CASO DE ACCIDENTE
SEGUROS
 Seguros de vida para el personal
 Seguro de accidentes personales de los clientes
 Seguros de los vehículos
 Seguro de responsabilidad civil que para todas las actividades
RESPONSABLE(S)
 Coordinación de
Turismo Municipal
SECUENCIA IMPLEMENTACIÓN PARA DEPORTES DE AVENTURA EN AGUA
1. COORDINACIÓN
ACCIONES
 Elaborar un documento base para la ejecución de deportes de
aventura realizados en el agua, como: rafting, balsaje, kayac, etc.
RESPONSABLE(S):
 Todos los involucrados en
prestar servicio turísticos en
el destino turístico.
2. ORGANIZACIÓN
 Descripción detallada de la ruta
 Horarios para realizar la ruta
 Condiciones físicas requeridas para la realización de las

actividades.
 Requerimientos de salud por la realización de la actividad.
 Comportamiento que debe guardar el turista
 Documentación que se debe diligenciar antes de realizar las
actividades
 Edad mínima requerida para la práctica. Anexo 1. Tabla 1.
3. SEGURIDAD
REQUISITOS GENERALES
 Vverificar antes, durante y después de la operación del servicio, las
medidas de seguridad, equipos y vestuario que debe cumplir al
turista, de acuerdo al clima.
 Verificar diariamente las condiciones meteorológicas, atmosféricas y
ambientales requeridas para realizar la actividad.
 Identificar los riesgos que pueden presentarse durante la ejecución
las actividades.
 Explorar previamente las secciones del rio donde se realizan las
actividades.
 Establecer riesgos que pueda presentarse durante l realización de
las actividades, con el fin de establecer los planes de contingencia
 Delimitar el área geográfica de operación, utilizando la cartografía
oficial a una escala que permita un detalle apropiado, para efectos
de aplicación de la norma.
 Realizar los descensos en rápidos clase IV y V en horario, finalizando
las actividades a las 6:00 pm.
Norma técnica sectorial NTS V010
441 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Coordinación de Turismo
Municipal Con la
colaboración de la
Administración Municipal.



Administración
Municipal.
(Coordinación de
Turismo Municipal)
Coordinación de
Turismo Municipal
Prestadores de
servicios.
SEGURIDAD
EQUIPOS DE PROTECCIÓNPERSONAL
Los equipos de protección personal requeridos para la práctica segura de
la actividad de rafting, deben ser suministrados, revisados y verificados
por parte del prestador de servicios turísticos.
Los equipos de protección personal mínimos que deben ser usados por el
turista o viajero, así como por el guía y el kayaquista, según la clasificación
de los rápidos, se relacionan en el ANEXO 2. Tabla 2.
Norma técnica sectorial NTS V010
EQUIPOS DE REQUERIDOS PARA LA OPERACIÓN
Los equipos requeridos para la operación segura de la practicidad la
actividad, deben ser suministrados, revisados y verificados por parte del
prestador de servicios turísticos.
ANEXO 3. Tabla 3 – 4 - 5
ADICIONALMENTE con el fin de garantizar la seguridad al turista o viajero,
el prestador de servicios debe contar con:
Bomba o inflador
Contenedor de desechos humanos
Equipo para acampar
Sistema de Comunicaciones
Norma técnica sectorial NTS V010
EQUIPOS DE RESCATE
Los equipos de rescate requeridos para poner a salvo al turista o viajero,
frente contingencias que se presenten durante la operación y práctica de
la actividad, deben estar disponibles, revisados y verificados por parte del
prestador de servicios turísticos.
Anexo 4. Tabla 6
Norma técnica sectorial NTS V010
PLAN DE BÚSQUEDA Y RESCATE
El plan debe ser documentado y establecer sistemas de respuesta a una
emergencia para cada uno de los recorridos o secciones de rio donde
opera el prestador.
El plan debe contener:
 Identificación de riesgos y amenazas.
 Medidas de mitigación.
 Mecanismos de activación del plan.
 Responsabilidades y roles del personal de la empresa y de los
organismos de socorro.
 Mapas y rutas de las áreas de operación.
 Equipos de búsqueda y rescate.
 Vehículos disponibles para emergencias.
Norma técnica sectorial NTS V010
442 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
SEGURIDAD
PROCEDIMIENTOS Y ASIGNACIÓN DE FUNCIONES EN CASO DE
EMERGENCIA.
 Respuesta a emergencias
 Evacuación plan de comunicaciones
 Equipos y elementos para la atención
 Botiquín específico (inmovilizadores)
 El plan revisado anualmente
 Personal entrenado
4. REQUISITOS DE OPERACIÓN SEGURA
ACCIONES:
RESPONSABLE(S):
 Capacitación al personal para mejoramiento del medio ambiente
 Administración
Municipal.
 Identificación y delimitación de áreas críticas de los recorridos y
 Coordinación de
senderos.
Turismo Municipal
OPERACIÓN Y DISEÑO DEL PROGRAMA
 Prestadores de
La organización debe planificar y controlar el diseño y desarrollo del
servicios.
servicio y para ello se siguen varios capítulos: por ejemplo.
 Descripción del recorrido (nivel de dificultad, distancias, y desnivel,
determinación de paradas, atractivos, riesgos, etc.
 Guianza
 Embarcaciones (siempre una balsa de seguridad).
 Número y capacitación de los remadores adecuada
 Transporte. Que facilite el acceso y la salida.
 Bitácora, con los siguientes datos: fecha, nombre del rio, cronograma,
hora de salida y llegada, Comentarios generales.
 Registro de turistas.
 Inducción. Charla técnica y de seguridad
Norma técnica sectorial NTS V010
5. EJECUCIÓN DE LA ACTIVIDAD
Se ajusta a las condiciones del equipo, del personal, de las técnicas y la
seguridad.
 Control
 Seguimiento
 Requisitos del personal
Norma técnica sectorial NTS V010
SEGUROS
RESPONSABLE(S)
 Seguros de vida para el personal
 Coordinación de
 Seguro de accidentes personales de los clientes
Turismo Municipal
 Seguro de responsabilidad civil que comprenda todas las
actividades
443 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PRECAUCIONES EN ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL MEDIO NATURAL
Turistas
Las actividades en contacto con la naturaleza son muy atractivas, pero en plena naturaleza,
alejados de la protección de la sociedad, hay una serie de riesgos que es preciso calibrar y evitar.

Escoja bien sus excursiones, no improvise recorridos. Elija la zona adecuada. Es importante que
fije puntos de referencia para el retorno.

No aventurarse en rutas o senderos más allá de nuestro conocimiento técnico y/o nuestras
capacidades físicas. El autocuidado es fundamental.

Transitar y permanecer dentro de las rutas designadas para uso de los visitantes,
manteniéndose fuera de las áreas restringidas. No ingresar a las propiedades adyacentes, salvo
que esté expresamente permitido.

Respetar y acatar las instrucciones entregadas por los funcionarios autorizados de cada ruta o
sendero, de existir.

Utilizar las instalaciones y servicios que se ofrecen dentro de rutas y senderos, sin ocasionar
daños ni perjuicios a las mismas.

Mantenga en todo momento una actitud prudente y atenta al entorno y a los accidentes y
dificultades del terreno

En actividades de senderismo o trekking, prepárese físicamente para el esfuerzo, si es
requerido, entrenándose de forma paulatina, con excursiones más largas cada vez y por
terreno más abrupto.

En actividades de turismo deportivo/ activo en la naturaleza (canotaje, barranquismo, buceo
trekking, etc.), el conocimiento del medio y las técnica sólo se adquieren con un prudente
aprendizaje, asistiendo a cursillos con expertos. No intente aprender por su cuenta.

En su preparación no olvide instruirse en las técnicas de primeros auxilios. Lleve siempre
un botiquín de emergencia.

Los peores enemigos los va a encontrar en: la falta de entrenamiento y experiencia,
falta de alimento en el momento adecuado, cansancio, exceso de calor, frío y humedad. Evite
riesgos inútiles.

Deje dicho a dónde va y cuándo vuelve, a sus amigos, el alojamiento, etc.

Sopese que los cambios bruscos de tiempo (como tormentas, mareas) son frecuentes y
pueden suponer incomodidad o riesgo. Infórmese previamente del pronóstico meteorológico. Si
las condiciones no son favorables, abandone.

Lleve siempre equipo suficiente y adecuado al tipo de excursión, alimentos energéticos, agua
abundante, una linterna de pilar y un teléfono. Desconfíe de comer en el campo aquellos
productos que desconoce (setas, hierbas, etc.…)

No sobrevalore sus fuerzas, únase a compañeros experimentados. Nunca salga solo. No
tenga prisa ni llegue nunca a la extenuación. Efectúe cortos descansos

Aproveche la luz del día y evite realizar actividades de noche.

Si acampa, busque un lugar protegido del viento, en terreno elevado que no corra riesgo de
inundación, y que se encuentre a salvo de avalanchas y desprendimiento de piedras.
444 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

Ante la mordedura o picadura de un animal que se sospeche venenoso, coloque una
ligadura o torniquete entre la herida y el corazón, desinfecte la herida y aplíquele frío
local. Tenga en cuenta que un torniquete no puede estar puesto más de dos horas y no debe
aflojarse una vez colocado. Evite la fatiga y excitación del afectado y trasládelo
urgentemente a un centro hospitalario. Intente identificar lo más posible el animal que
originó la picadura o mordedura.

En caso de accidente avise desde el lugar más próximo a las autoridades. Permanezca
localizado para indicar a los equipos de rescate la situación del herido y , en su caso, para
colaborar con ellos. Si es posible no deje solo al herido.

Cuide el medio natural. Recoja las basuras, cristales, etc., y deposítelos en lugares apropiados o
entiérrelos.

Respete y conserve la flora y fauna perteneciente a los paisajes y ambientes naturales de cada
ruta y sendero, así como todos y cada uno de los elementos y bienes del patrimonio natural y
cultural de los mismos.

Denuncie ante las autoridades respectivas, cualquier actividad que realicen terceras personas en
contra de la protección y conservación de los paisajes y ambientes naturales de rutas y
senderos.

Si tiene necesidad de encender fuego en un bosque, use hornillos para cocinar pero
hágalo pequeño y protegido con piedras, en una zona sin arbolado, madera o pastos, mejor
aún, en los especialmente preparados para ello. Cuide personalmente de apagar el fuego y las
brasas antes de alejarse.

Cruce los ríos de montaña sólo cuando haya visto un vado seguro. Hágalo calzado, nunca
descalzado, por el peligro de heridas de corte o punzantes.

En playas, ríos y pantanos procure bañarse en zonas vigiladas. Si no sabe nadar, que nunca le
cubra el agua. Procure no adentrarse en el mar nadando si va solo.

Los ríos suelen ser peligrosos, asegúrese de su profundidad y corrientes antes de bañarse,
especialmente si no sabe nadar, y aun sabiendo, no intente nadar a contracorriente para
salir por el mismo sitio por donde entró, puede agotarse, y las consecuencias ser fatales.
Déjese llevar por la corriente intentando acercarse a una de las orillas.

No se bañe en el mar o en ríos cuando las condiciones no sean las adecuadas. Evite las aguas
donde haya remolinos, corrientes, resaca y mar de fondo.

No se tire al agua en lugares de fondo desconocido ya que puede haber poco fondo o ser
rocoso.

Recuerde que los colchones neumáticos, colchonetas y barcas hinchadles son peligrosas,
pueden perder el aire y ser arrastrados por el viento y las corrientes al interior del mar.

Al introducirse en el agua hágalo poco a poco, de tal manera, que su organismo se vaya
adaptando al frío y vaya también reconociendo el fondo y las corrientes. No debe bañarse
en período de digestión de las comidas.
445 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RECOMENDACIONES GENERALES SENDERISMO

Crear e implementar un registro general de senderos, este documento de carácter
gubernamental, sirve para dar información actualizada del estado de conservación de los
mismos.

Diseñar y divulgar la graduación de la dificultad ya que en función de las características
peculiares de las comunidades autónomas, los entes territoriales desarrollen graduaciones en
los senderos que se plasmen mediante un sistema de pictogramas, contribuyendo a la seguridad
del turista.

Implementar la señalización de los senderos (manual de señalización turística de Colombia.)
BOTIQUIN BASICO (operadores)
• Antiácidos
• Desinfectantes.
• Bolsa para agua caliente
• Bolsa de plástico
• Caja de fósforos
• Carbonato
• Cinta adhesiva
• Hisopos
• Curitas de varios tamaños
• Gotero
 Jabón antibacteriano
 Manual de primeros auxilios
 Navaja
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Paquetes de gasas pre cortadas
Paquete de alfileres
Curas
Almohadillas para ampollas.
Pinzas para ceja
Tabletas o gotas para purificar el agua
Termómetro
Tijeras
Manta Térmica
Camilla rígida
Kits de inmovilización de miembros
superiores e inferiores.
Inmovilizador
cervical y de cabeza.
• Suero antiofídico
GLOSARIO
Accidente evento: suceso o cadena de sucesos que ocasiona lesión, enfermedad, muerte, daño u
otras pérdidas.
Aguas blancas o rápidas: fenómeno hídrico en movimiento de partes o secciones de los ríos, os
cuales están compuestos por una mezcla de agua con un porcentaje mayor de aire que crea el efecto
óptico de color blanco.
Anafilaxis: reacción alérgica repentina sistemática, severa y potencialmente fatal, que puede afectar
a varias partes del cuerpo (tales como la piel, el tracto respiratorio, el tracto intestinal y el sistema
cardiovascular). Los síntomas ocurren en un lapso que va desde algunos minutos hasta cuatro horas
luego del corazón con la sustancia que provoca la alergia.
Arriero o baquiano: experto en manejo de cargueros y silleros y conocedor de la zona donde se
ejecuta la actividad de cabalgata.
Aspecto ambiental: elemento de las actividades, productos o servicios de una organización que
puede interactuar con el medio ambiente.
446 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Balsa (raft): embarcación inflable diseñada y construida especialmente para el descenso de ríos en
actividades de rafting.
Boyler: efecto producido por una confluencia de corrientes que alcanza a absorber un objeto
hundido y recircularlo por un momento. Se genera principalmente por obstáculos (rocas, eddys) en
el cauce del río.
Capacidad de carga: cantidad de personas y el tipo de uso que un sitio puede soportar, sin degradar
los recursos, el ambiente del lugar o la calidad de la experiencia de la visita.
Carguero: cabalgadura destinada transporte de carga.
Cliente: organización o persona que recibe un producto o servicio (ejemplo: consumidor, usuario
final, minorista, beneficiario y comprador)
Códigos de comunicación: conjunto de comandos verbales y corporales que permiten unificar la
transmisión e interpretación del mensaje, relacionados con el desarrollo de las actividades de
montaña.
Drop: ola que presenta un retroceso (espuma blanca) en la parte de su cresta, originando una
especie de pared.
Eddy fence: línea evidente en el río donde la corriente se mueve en direcciones opuestas a cada lado
(dos orillas). Esta corriente diferencial entre el eddy y la corriente hacia abajo del río, puede ser una
línea suave en la superficie, o formar grandes olas, recirculando horizontalmente. (Remolino del
diablo).
Eddy: flujo de agua reverso horizontal donde la presión de la corriente que causa el agua a lo largo y
detrás del obstáculo vuelve hacia arriba.
Elongación: alargamiento de una pieza sometida a tracción.
Equipo de carga: elementos que hacen factible el transporte de carga necesario para el desarrollo de
la actividad, tales como alforjas y baúles, entre otros.
Equipo de protección personal: conjunto de utensilios e instrumentos especiales, necesarios para
proteger a las personas en el desempeño seguro de la actividad de rafting.
Expedición: todo programa que implique una duración no menor a 12 días continuos en terreno o en
la actividad.
Guía de trekking o excursionismo: guía especializado competente para guiar actividades de trekking
o excursionismo y hiking o senderismo.
Guía de turismo especializado en rafting: persona calificada como guía de turismo y con
competencia para guiar un recorrido en balsa durante un descenso por un río, en los términos
establecidos en esta norma.
Hidráulico abierto (cara sonriente): hidráulica natural, donde el agua de los bordes externos no hace
parte del hidráulico, convirtiéndose en líneas de salida junto a la corriente que se desplaza en la
profundidad rio abajo.
Hidráulico cerrado (cara triste): hidráulica natural, donde el agua de los dos bordes externos hace
parte del hidráulico, y una parte de la corriente se desplaza en la profundidad río abajo (siendo esta
la única línea de salida).
447 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Hidráulico: movimiento del agua causado por presión, donde la corriente pasa sobre un obstáculo
(rocas) se acelera y cae verticalmente. En base del gradiente, el agua se ve forzada a formar un
movimiento circular vertical hacia la superficie. En este punto parte del agua continua hacia abajo y
parte se recicla hacia arriba del río. Este efecto puede generar peligro porque causa que un objeto
sea recirculado (detenido) en el hidráulico. El agua blanca del hidráulico consiste en 40% de agua y
60% de aire.
Hiking o senderismo: actividad cuyo fin es el caminar o visitar una zona determinada, utilizando un
sendero o circuito señalizado, delimitado y de condiciones geográficas variadas, pero que no
requieran para el desplazamiento o la seguridad del uso de cuerda, esquís o grampones, y que se
encuentre bajo la línea de nieve.
Impacto ambiental: consecuencias, alteración, modificación o cambio en el ambiente o en alguno de
sus componentes de cierta magnitud y complejidad, originando o producido por los efectos de la
acciono actividad humana.
Incidente: evento que da lugar a un accidente o que tiene el potencial para producir un accidente.
Kayak de seguridad: embarcación de apoyo y seguridad a la balsa o grupos de balsas. Esta
embarcación es de estilo kayak para una persona y debe ser mantenido por un guía competente en
su uso como embarcación de rescate y soporte.
Kilonewton: un newton es la fuerza aplicada a un cuerpo de un kilógramo de masa para producir en
él una aceleración de un metro por segundo cuadrado.
Montura: conjunto de elementos para uso de la cabalgadura. Por ejemplo cabezadas, riendas, silla
de montar, estribos, entre otros.
Olas: aquellas formadas por la convergencia de corrientes, incremento de la velocidad y gradiente
del río. También los obstáculos debajo del agua al estar más sumergidos no llegan a formar el efecto
hidráulico y se generan olas o serie de olas que se forman hacia abajo del río.
Overland: actividad que consiste en recorrer en vehículos, caminos, sendas y terrenos de difícil
acceso, para desplazarse entre actividades de turismo de aventura o para acceder a terrenos de
interés turísticos.
Portaje: evadir un rápido por fuera del río.
Rafting: actividad consistente en el descenso por ríos en balsas inflables, recorriendo el cauce en la
dirección de la corriente del agua (río abajo).
Remanso: estado de quietud o reposo, en la superficie del agua de un río, debido a que su gradiente
y velocidad es mínima.
Scouting: preinscripción del rápido desde la orilla. Se realiza cuando las condiciones del río han
cambiado (aumento de caudal) principalmente en rápidos clase 3 en adelante y cuando se hace una
exploración o primer descenso de un río.
Sifón: fenómeno hidráulico generado por cavidades que se forman en el espacio que existe entre
rocas o entre estas con la superficie del río, a través de los cuales para el agua. Según el ancho de la
cavidad, pueden pasar ciertos objetos o bloquearse, representando un peligro importante por el
movimiento del agua que allí se ocasiona.
Sillero: toda cabalgatita en condición de transportar a una persona sobre sí.
448 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Strainer (colador): fenómeno hidráulico generado por objetos y obstáculos que se encuentran en el
curso del rio, tales como rocas, troncos, ramas, entre otros, que permiten el paso de agua pero no el
paso de objetos de gran tamaño como una persona o una balsa.
Travesía: actividad cuyo fin es recorrer sectores montañosos para realizar un circuito o para
desplazarse de un punto a otro.
Trekking o excursionismo: actividad cuyo fin es el recorrer o visitar un territorio de condiciones
geográficas y meteorológicas diversas, que puede incluir, entre otros, el ascenso de colinas o el paso
de collados, que no requieran el uso de cuerda, grampones o esquís, ni que implique mayor nivel de
compromiso.
Turismo activo. Viajes cuya motivación principal es la práctica de actividades turístico-recreativas en
contacto directo con la naturaleza y las expresiones culturales de un modo sustentable con l actitud y
compromiso de conocer, respetar, disfrute, y participar de la protección del patrimonio natural y
cultural de sitio visitado.
Turismo de aventura: viajes que tienen como fin realizar actividades recreativas y deportivas,
asociadas a desafíos impuestos por la naturaleza.
Undercut: socavones o cuevas formadas en los orillas de los ríos y rocas por el constante choque de
agua. Se encuentran principalmente en los cambios de dirección (curvas) del río. Estos lugares son
muy peligrosos porque sumergen los objetos y los pueden retener por la presión contra la pared.
Vehículo de apoyo: medio de transporte para brindar asistencia a la actividad.
ANEXO 1
Tabla 1 Edad del cliente según clasificación de los rápidos
Clasificación del Rápido
Edades
Clase I y II
Niños desde 7 años de edad, con autorización escrita de uno de los
padres o tutor. Adultos y tercera Edad, hasta 75 años.
Clase III
Doce (12) años en adelante, con autorización escrita de uno de los
padres o tutor.
Clase IV
Diez y ocho (18) años en adelante
449 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ANEXO 2
Tabla 2. Equipos de protección personal
ELEMENTOS REQUERIDOS PARA LOS USUARIOS SEGÚN LA CLASIFICACIÓN DE LOS RÁPIDOS
CLASE I - III
USUARIO/CLASE
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
CLASE III + a V
CANTIDAD DESCRIPCIÓN
PARA EL VIAJERO O
TURISTA
Casco
Chaleco de flotación
Remo
1
1
1
Flotante: con o sin
orejeas con drenaje,
barbuquejo. Debe
llevar bandas
reflectoras en la parte
superior del casco.
Capacidad flotante
para rápidos clase I y II
de 16 lbs. y para
rápidos clase III de 22
lbs.
Estándar, T, extensión
y paleta de color,
contraste visible y
flotante. Debe ser
elaborado en material
que flecte y no se
astille
450 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
1
De material flotante.
Con orejeras,
drenajes y
barbuquejo. Debe
llevar usar bandas
reflectoras en la
parte superior del
caso.
1
Capacidad flotante
de 22 lbs.
1
Estándar, T,
extensión y paleta de
color, contraste
visible y flotante.
Debe ser elaborado
en material que
flecte y no se astille
Tabla 2. Equipos de protección personal
ELEMENTOS REQUERIDOS PARA LOS USUARIOS SEGÚN LA CLASIFICACIÓN DE LOS RÁPIDOS
CLASE I - III
USUARIO/CLASE
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
CLASE III + a V
CANTIDAD DESCRIPCIÓN
PARA EL GUÍA
Casco
Chaleco de flotación
Remo
1
Flotante: con o sin
orejeas con drenaje,
barbuquejo. De color
diferente del casco del
turista. Debe llevar
bandas o pintura
reflectora en la parte
superior del casco.
1
Capacidad flotante
para rápidos clase I y II
de 16 lbs. y para
rápidos clase III de 22
lbs. Color distinto al
chaleco del turista o
viajero.
1
Estándar, T, extensión
y paleta de color,
contraste visible y
flotante. Debe ser
elaborado en material
que flecte y no se
astille
451 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
1
Flotante: con o sin
orejeas con drenaje,
barbuquejo. De color
diferente del casco
del turista. Debe
llevar bandas o
pintura reflectora en
la parte superior del
casco.
1
Capacidad flotante
Nw=22 lbs. Color
distinto al chaleco
del turista o viajero.
En clase IV y V se
debe utilizar chaleco
de alta flotabilidad
con arnés de rescate.
1
Estándar, T,
extensión y paleta de
color, contraste
visible y flotante.
Debe ser elaborado
en material que
flecte y no se astille
Tabla 2. Equipos de protección personal
ELEMENTOS REQUERIDOS PARA LOS USUARIOS SEGÚN LA CLASIFICACIÓN DE LOS RÁPIDOS
CLASE I - III
USUARIO/CLASE
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
CLASE III + a V
CANTIDAD DESCRIPCIÓN
PARA EL GUÍA
Silbato
1
Cuchillo de río
1
Línea de vida (Flip-line)
1
Cuerda personal de
rescate (throw-bag)
1
Amarrado al chaleco,
cerca de la boca, que
funcione en el agua,
de color vistoso.
Inoxidable, con
estuche, sujeto al
chaleco, o en el
bolsillo del chaleco.
Debe ser de cinta
tubular vistosa, de 1
pulgada de ancho y
mínimo de 1.50 cm de
largo, con un
mosquetón en la
punta.
Debe ser estática, de
bajo elongación, entre
12 y 16 mts, de 5 a 6
mm de diámetro que
flote, que sea vistosa,
y de mínimo 400 kilos
de resistencia, y
dentro de una bolsa
que flote amarrada a
la cintura.
452 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
1
1
1
1
Amarrado al chaleco,
cerca de la boca, que
funcione en el agua,
de color vistoso.
Inoxidable, con
estuche, sujeto al
chaleco, o en el
bolsillo del chaleco.
Debe ser de cinta
tubular vistosa, de 1
pulgada de ancho y
mínimo de 1.50 cm
de largo, con un
mosquetón en la
punta.
Debe ser estática, de
bajo elongación,
entre 12 y 16 mts, de
5 a 6 mm de
diámetro que flote,
que sea vistosa, y de
mínimo 400 kilos de
resistencia, y dentro
de una bolsa que
flote amarrada a la
cintura.
Tabla 2. Equipos de protección personal
ELEMENTOS REQUERIDOS PARA LOS USUARIOS SEGÚN LA CLASIFICACIÓN DE LOS RÁPIDOS
CLASE I - III
USUARIO/CLASE
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
CLASE III + a V
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
PARA EL GUÍA
De seguridad, con
una resistencia
mínima de 20 KN
KiloNewtons.
Mínimo de 180 cm
de largo, de 4 a 6
mm de grosor, con
una resistencia
mínima de 900
kgNw.
Mínimo 2
De seguridad, con una
resistencia mínima de
20 KN KiloNewtons.
Mínimo 3
Mínimo 1
Mínimo de 180 cm de
largo, de 4 a 6 mm de
grosor, con una
resistencia mínima de
900 kgNw.
Mínimo 2
Cinta tubular
1
De 1 pulg., mínimo de
3 mts de largo con una
resistencia mínima de
20 kgNw.
2
De 1 pulg., mínimo
de 3 mts de largo
con una resistencia
mínima de 20 kgNw.
Poleas
1
Mínimo de 2.200 kilos
de fuerza.
1
Mínimo de 2.200
kilos de fuerza.
1
Flotante. Con o sin
orejeras con drenaje,
barbuquejo. De color
diferente al color del
casco del turista o
viajero. Debe llevar
bandas o pintura
reflectora en la parte
superior del casco.
Mosquetones
Cordinos para sistemas
auto bloqueantes
PARA EL KAYAQUISTA
Casco
453 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Flotante. Con
orejeras con
drenaje,
barbuquejo. De
color diferente al
color del casco del
turista o viajero.
Debe llevar bandas
o pintura reflectora
en la parte superior
del casco.
Tabla 2. Equipos de protección personal
ELEMENTOS REQUERIDOS PARA LOS USUARIOS SEGÚN LA CLASIFICACIÓN DE LOS RÁPIDOS
CLASE I - III
USUARIO/CLASE
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
CLASE III + a V
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
PARA EL KAYAQUISTA
Chaleco
Remo
Silbato
1
Capacidad flotante
para rápidos clase I y II
de 16 lbs. y para
rápidos clase III de 22
lbs. Color distinto al
chaleco del turista o
viajero.
1
1
De doble pala, con
ángulos entre 0 a 90
grados, color visible,
flotante. Debe ser
elaborado en material
que flecte y no se
astille.
1
1
Amarrado al chaleco,
cerca de la boca, que
funcione en el agua,
de color vistoso.
Cuchillo de río
1
Línea de vida (Flip-line)
1
Inoxidable, con
estuche, sujeto al
chaleco, o en el
bolsillo del chaleco.
Debe ser de cinta
tubular vistosa, de 1
pulgada de ancho y
mínimo de 1.50 cm de
largo, con un
mosquetón en la
punta.
454 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
1
1
1
Capacidad flotante=
22 lbs. Color distinto
al chaleco de turista
o viajero. En clase
IV y V se debe
utilizar chaleco de
alta flotabilidad con
arnés de rescate.
De doble pala, con
ángulos entre 0 a 90
grados, color visible,
flotante. Debe ser
elaborado en
material que flecte
y no se astille.
Amarrado al
chaleco, cerca de la
boca, que funcione
en el agua, de color
vistoso.
Inoxidable, con
estuche, sujeto al
chaleco, o en el
bolsillo del chaleco.
Debe ser de cinta
tubular vistosa, de 1
pulgada de ancho y
mínimo de 1.50 cm
de largo, con un
mosquetón en la
punta.
Tabla 2. Equipos de protección personal
ELEMENTOS REQUERIDOS PARA LOS USUARIOS SEGÚN LA CLASIFICACIÓN DE LOS RÁPIDOS
CLASE I - III
USUARIO/CLASE
CLASE III + a V
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
Mínimo 2
De seguridad, con una
resistencia mínima de
20 KN KiloNewtons.
Mínimo 3
Mínimo 1
Mínimo de 180 cm de
largo, de 4 a 6 mm de
grosor, con una
resistencia mínima de
900 kgNw.
Mínimo 2
Cinta tubular
1
De 1 pulg., mínimo de
3 mts de largo con una
resistencia mínima de
20 kgNw.
2
De 1 pulg., mínimo
de 3 mts de largo
con una resistencia
mínima de 20 kgNw.
Poleas
1
Mínimo de 2.200 kilos
de fuerza.
1
Mínimo de 2.200
kilos de fuerza.
1
Estática de 160 cms de
largo, con un
mosquetón en la
punta que permita
sujetar un remo.
1
1
De material
impermeable y
resistente, con una
manija de liberación,
ajustada al cuerpo y al
kayak según talla.
1
PARA EL KAYAQUISTA
Mosquetones
Cordinos para sistemas
auto bloqueantes
Cuerda de remolque
(low tether)
Enagua/Falda
455 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
De seguridad, con
una resistencia
mínima de 20 KN
KiloNewtons.
Mínimo de 180 cm
de largo, de 4 a 6
mm de grosor, con
una resistencia
mínima de 900
kgNw.
Estática de 160 cms
de largo, con un
mosquetón en la
punta que permita
sujetar un remo.
De material
impermeable y
resistente, con una
manija de
liberación, ajustada
al cuerpo y al kayak
según talla.
Tabla 2. Equipos de protección personal
ELEMENTOS REQUERIDOS PARA LOS USUARIOS SEGÚN LA CLASIFICACIÓN DE LOS RÁPIDOS
CLASE I - III
USUARIO/CLASE
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
CLASE III + a V
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
PARA EL GUÍA
Silbato
Cuchillo de río
Línea de vida (Flip-line)
Cuerda personal de
rescate (throw-bag)
1
Amarrado al chaleco,
cerca de la boca, que
funcione en el agua,
de color vistoso.
1
Inoxidable, con
estuche, sujeto al
chaleco, o en el
bolsillo del chaleco.
1
Debe ser de cinta
tubular vistosa, de 1
pulgada de ancho y
mínimo de 1.50 cm de
largo, con un
mosquetón en la
punta.
1
Debe ser estática, de
bajo elongación, entre
12 y 16 mts, de 5 a 6
mm de diámetro que
flote, que sea vistosa,
y de mínimo 400 kilos
de resistencia, y
dentro de una bolsa
que flote amarrada a
la cintura.
456 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
1
Amarrado al
chaleco, cerca de la
boca, que funcione
en el agua, de color
vistoso.
1
Inoxidable, con
estuche, sujeto al
chaleco, o en el
bolsillo del chaleco.
1
Debe ser de cinta
tubular vistosa, de 1
pulgada de ancho y
mínimo de 1.50 cm
de largo, con un
mosquetón en la
punta.
1
Debe ser estática,
de bajo elongación,
entre 12 y 16 mts,
de 5 a 6 mm de
diámetro que flote,
que sea vistosa, y de
mínimo 400 kilos de
resistencia, y dentro
de una bolsa que
flote amarrada a la
cintura.
ANEXO 3 EQUIPOS REQUERIDOS PARA LA OPERACIÓN
Tabla 3. Cuadro de especificaciones técnicas de seguridad de la balsa
Los equipos requeridos para la operación segura de la práctica de la actividad de rafting, deben ser
suministrados, revisados y verificados por parte del prestador de servicios turísticos.
CRITERIO
Materiales constructivos
Válvula de auto desagüe o drenaje.
Cuerda gallina (chicken line) y/o línea de
vía perimetral
Argollas
Cuerda de amarre o anclaje
Calapies o estribos
Piso inflable
Agarraderas
Válvulas
Pontones o tubos centrales
Tubo exterior
DESCRIPCIÓN
Balsa elaborada en alguno de los siguientes materiales:
 Lona de poliéster recubierta por las dos caras
por películas de cloruro de polivinilo (PVC)
 Hypaton.
 Dexatron o uretano.
Los materiales deben ser certificados por la industria
nacional o internacional.
La balsa debe contar con refuerzo en parte interior de
las recamaras con doble material.
En el piso de la balsa.
Debe estar tensionada de manera que no se
descuelgue y debe pasar por todas las argollas de
sujeción.
Adheridas firmemente al tubo exterior.
En la popa, de mínimo 4,5 metros.
Completos, visibles y no deben presentar escapes de
aire por orificios o válvulas. Deben mantener el
tallado.
Tabla 4 Cuadro de especificaciones técnicas de seguridad del kayak
CRITERIO
DESCRIPCIÓN
Material constructivo
Polietileno
Largo
Mínimo 2 mts con 31 cm
Ancho
Mínimo 61 cms
Volumen
Mínimo 227 litros
Cockpit o boca
Mínimo 86 x 48 cm
Agarraderas
Mínimo 2. En el exterior del kayak, adelante y atrás.
Silla
Pedales ajustables
Alma de espuma rígida
457 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Integrados a la estructura kayak.
ELEMENTO
Cuerda de rescate
Botiquín
Cuerdas de anclaje
Cuerda de seguridad
(cuerda gallina)
Botella contenedora de
liquido
Remos de repuesto
Kit de reparación
Tabla 5. Equipos de operación
ELEMENTOS REQUERIDOS EN LA BALSA
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
De baja elongación, estática y
flotante. Entre 15 y 25 mts de
largo. De 6 a 9 mm de diámetro,
1
resistencia mínima de 800 kg, en
colores vivos, con bolsa y anillo de
espuma de flotación.
Elementos para manejar traumas,
fracturas, anafilaxis, hipotermia y
cuidados prolongados. Debe incluir
Mínimo 1 botiquín por balsa.
como mínimo, los siguientes
elementos, según el clima, número
de turistas, edad y activad a
realizar: complementar USN.
De 5 metros de longitud, mínimo
2
de 10 mm de grosor, amarradas en
cada extremo.
(Cuerda o cinta tubular) amarrada
a los extremos, sujetada por una
1
argollas rodeando el perímetro de
la balsa y debidamente tensionada.
Con al menos 2 litros de líquido
1
potable. Para viajes de más de tres
horas.
Para recorridos de más de un día o
recorridos en clase IV o V Remos
1
centrales (oars) o individuales,
según sea el sistema utilizado.
Para recorridos de más de un día.
Debe contener como mínimo
1
parches, pegamento, limpiador y
lija. Debe ir en balsa escoba.
458 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ANEXO 4 EQUIPOS DE RESCATE
Los equipos de rescate mínimos, requeridos para poner a salvo al turista o viajero, frente a
contingencias que se presentan durante la operación y práctica de la actividad de rafting, deben
estar disponibles, revisados y verificados por parte del prestador de servicios turísticos. Estos son:
Tabla 6
ELEMENTOS REQUERIDOS COMO EQUIPO DE RESCATE
ELEMENTO
Cuerda estática mínimo de 60m.
Mosqueteros de seguridad.
Poleas de 50 mm (1000 kg).
Mosqueteros sencillos.
Aro de acero o distribuidor de anclajes.
Cordinos para sistemas auto
bloqueantes (1.20m/6mm)
Cinta tubular (piezas de 4.5 m/25 mm).
Radio comunicadores (punto a punto).
Camillas rígidas.
CANTIDAD
1
10
2
10
1
6
DESCRIPCIÓN
En bolsa seca impermeable.
En bolsa o caja seca.
En bolsa o caja seca.
En bolsa o caja seca.
En bolsa o caja seca.
En bolsa o caja seca.
10
4
Mínimo 1
En bolsa o caja seca.
En bolsas o caja secas.
Para inmovilización de posibles lesiones en
la columna.
Camilla de transporte tipo canasta.
Linternas frontales.
Información cartográfica del área de
operación
1
10
1 por área
Brújula.
Botiquín de rescate especializado.
1
1
En bolsa o caja seca (impermeable).
La escala a un nivel de detalle apropiado
para efectos de operación y seguridad,
según lo establecido en esta norma, de
todos los ríos o secciones de descenso.
De limbo móvil y regleta.
En bolsa o caja seca (impermeable). Incluye
equipo de movilización.
DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA

Cultura deportiva en el deporte extremo.

Pl. 2009- N072C- TO deportes extremos

Cartilla ambiental

El manual del senderismo. Comité de senderos de la federación española de deportes de
montaña y escalada.

Compendio de normas ambientales.

Compilación del plan de gestión ambiental de Colombia

Normativa general ambiental. Colombia.

Plan operativo municipal de dirección ambiental.

Proyecto norma en consulta pública. Turismo de aventura. Trekking o excursionismo. NCH 2985

Norma Técnica Sectorial NTS – AV 010. Requisitos para la operación de actividades de rafting en
turismo de aventura, 2007.
459 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROTOCOLO DE INFORMACIÓN
OBJETIVO
Promover mecanismos y estrategias para el acceso a una completa y veraz información sobre los
destinos turísticos.
PROPÓSITO
Estandarizar la calidad de la información del destino turístico y los prestadores, con independencia
del medio.
ALCANCE
A todos los procesos de información planificada ya sea genérica, promocional o contractual y todos los
medios (medios de comunicación, internet, folletos, carteles informativos, señalética).
Aplica a:

Administración Municipal.

Prestadores de servicios turísticos.

Prestadores de servicios de comunicación e información.

Atractivos turísticos, naturales y culturales.

Parques temáticos.
GENERALIDADES
Los destinos y las empresas radicadas en él emiten información voluntaria genérica del destino
(atractivos, horarios, precios, recomendaciones, accesos, eventos, datos útiles, etc.), promocional
(precios, servicios, ofertas, paquetes, información meteorológica, etc.) y contractual (políticas de
reserva y cancelación, medios de pago, etc.), soportadas en textos e imágenes que no siempre se
corresponden a la realidad (publicidad engañosa). Al mismo tiempo generan involuntariamente
información bipolar, valorada como positiva o negativa (satisfacción, relatos de experiencias,
problemas, etc.) que se difunde por canales abiertos, sin apenas control.
Es importante que el destino coordine el contenido, orientación, homogeneidad y calidad de la
información suministrada al turista.
460 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
SECUENCIA BÁSICA DE INFORMACIÓN TURÍSTICA
1. COORDINACIÓN
ACCIONES
RESPONSABLE(S):
 Organizar un grupo interdisciplinario que ejecute los programas  Prestadores de servicios
y procesos necesarios para estandarizar la información
turísticos.
necesaria para promover el destino turístico seguro.
 Alcaldía.
 Coordinar con los gremios interesados en manejar más de un  Consejo municipal de
punto de información y mantener información constante.
turismo.
2. PREPARACIÓN
ACCIONES:
 Apoyar, asistir y participar en los eventos de promoción y
divulgación de los destinos turísticos.
 Organizar y coordinar una mesa de trabajo para la gestión
integral del mejoramiento de los medios de comunicación y la
conectividad de internet, liderada por el Consejo
RESPONSABLE(S)
Departamental de seguridad Turística del Chocó.
 Coordinación Municipal de
 Diseño y elaboración de los Guiones para la descripción de los
Turismo con la ayuda y
atractivos turísticos del destino turístico.
participación
de
 Elaborar la lista de atractivos que brinden lo que el turista
Administración Municipal.
espera con las suficientes garantías de su seguridad, clara,
autorizada y registrada ante el consejo municipal de seguridad
turística.
 El personal vinculado al servicio del turismo de estar capacitado
para dar la información por lo menos en dos idiomas (inglés y
español).
3. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
 Realizar mantenimiento a la infraestructura y equipos de  Administración Municipal.
comunicación.
 Prestadores de servicios
de comunicación.
 Establecer recomendaciones para acceder a cada uno de los  Guías, prestadores de
atractivos del destino de manera segura y por recorridos ya
servicios
determinados. Teniendo en cuenta que los prestadores de  Conductores.
estos servicios cumplan con la normatividad y  Coordinación Municipal de
recomendaciones de calidad y seguridad actuales.
Turismo.
 Divulgación de las recomendaciones específicas en seguridad
del destino y específicamente de los atractivos.
 Esta información debe ser accesible al cliente en las
instalaciones turísticas con carácter previo y evidente al turista
en los atractivos turísticos que se visitan, idealmente en el
acceso; así como en otros medios al uso (folletos, programas e
internet).
461 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
4. IMPLEMENTACIÓN
RESPONSABLE(S)
ACCIONES
 Los PIT deben ser suficientes según el destino turístico, deben  Personal de prestación de
tener personal que de información actualizada y veraz de tours,
servicios turísticos.
transportes, hoteles, restaurantes, actividades culturales,  Coordinación Municipal de
deportivas y recreativas.
Turismo.
 Los PIT, se deben organizar y coordinar de manera imparcial y
neutral, respetando que se da información veraz del destino sin
preferencias o manejado por interesas personales.
 Los Puntos de Información Turística (PIT) deben contar con la
cantidad suficiente de material (folletos, plegables, mapas,
volantes, guías turísticas), personal idóneo (profesionales en el
área de turismo y bilingües) e infraestructura adecuada.
 Hacer folletos informativos y de los diferentes eventos que se
desarrollan en el destino turístico.
 Plegables con las recomendaciones específicas para el turista.
Estos deben estar por lo menos en inglés y español. Es
aconsejable que también estén en otros idiomas.
 Mapas que incluyan recorridos, dando a conocer la distancia,
tiempo de recorrido, puntos de interés y puntos de servicios
ofrecidos.
 Cartilla con información, que incluya lista prestadores de
 Personal de prestación de
servicios, deberes y derechos de los turistas, indicaciones sobre
servicios turísticos
la seguridad y el acceso a información.
 Es fundamental mejorar la conectividad de internet y telefonía
celular en las áreas de atractivos turísticos con la
implementación y masificación de tecnologías como WiFi , 4G,  Administración municipal
satelital.
 MINTIC
 Crear la plataforma de información turística los destinos
turísticos.
 Actualizar los links de promoción y descripción de los destinos
turísticos.
 Coordinación Municipal de
Turismo con la ayuda y
 Conformación y publicación de portafolios de bienes y servicios
participación
de
turísticos del destino.
Administración
Municipal.
 Realizar un estudio de la red de comunicaciones e implementar
las recomendaciones técnicas necesarias para lograr una  Personal de prestación de
servicios turísticos
conectividad más rápida y eficiente de internet y de telefonía
celular.
PROGRAMAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Programa enfocado a las recomendaciones para los turistas
RESPONSABLE(S)
sobre el destino turístico.
 Coordinación Municipal de
 Difundir campañas de sensibilización sobre el uso de la
Turismo con la ayuda y
tecnología informática que ayude a mejorar la utilización de los
participación
de
recursos.
Administración Municipal.
 Propender por la adquisición de nuevos equipos que cumpla
con los requerimientos y necesidades del destino turístico.
 Implementar más y/o nuevas redes de comunicación.
462 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
4.IMPLEMENTACIÓN
ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
RESPONSABLE(S)
 Promover y divulgar recomendaciones en plegables o folletos y  Consejo Municipal de
también mediante charlas a turistas.
Turismo con la ayuda y
participación
de
 Asegurar el mejoramiento continuo de los protocolos y los
Administración Municipal.
servicios de información realizando comités técnicos
concernientes al tema.
 Nombrar un representante que se encarga de enlazar a todos
los gremios del turismo, y mantiene un directorio actualizado
de los representantes.
SECUENCIA DE INFORMACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA
COORDINACIÓN
 La información que se suministre debe basarse
en
comunicaciones integradas. Usando la misma terminología. (No
se deben usar códigos).
 Los canales de comunicación y frecuencias deben ser las mismas
e interconectadas.
 La persona responsable
de la emergencia se comunica
únicamente con los coordinadores de procedimientos o
protocolos operativos.
 Desde el PMU solo sale los comunicados autorizados, una vez
tomadas las decisiones en conjunto.
 Retroalimentar y actualizar la página oficial del municipio con
todas las noticias pertinentes a la emergencia
http://www.nuquí-chocó.gov.co/index.shtml
PREPARACIÓN
 Mantener un programa de capacitación y entrenamiento
continuo del personal de socorro, guías, conductores, y personal
de apoyo, de forma que permanezcan actualizados en tecnología
de comunicaciones y formas de comunicación.
 Consecución de los equipos y elementos necesarios para
implementar un sistema de comunicación.
IMPLEMENTACIÓN
 Designar funciones de información interna para el manejo de la
emergencia y funciones para la entrega de información al
público.
 Nombrar un responsable del manejo de la información tanto en
caso de emergencia como en la normalidad.
 Nombrar un encargado de los enlaces entre las instituciones
encargadas del manejo de la emergencia.
 Este se encarga de recopilar, analizar y difundir toda la
información de la emergencia y su desarrollo para e los
responsables de la emergencia.
463 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
 Coordinación Municipal
de Turismo con la ayuda
y
participación
de
Administración
Municipal.
 Administración
Municipal.
 CMGRD
 Administración
Municipal.
 CMGRD
 Administración
Municipal.
 CMGRD
RECOMENDACIONES SOBRE INFORMACIÓN RECIBIDA Y SUMINISTRADA
Esta comunicación tiene por objeto crear mayor conocimiento, argumentar y motivar a los posibles
demandantes a visitar los destinos.
Como principio ineludible, toda información suministrada debe ser veraz, actual, ética y completa.
Empresas

Ofrezca datos, comentarios de otros clientes, valoraciones de líderes de opinión para reafirmar
al posible cliente.

Trabaje mensajes claros. Sea descriptivo.

Los datos del cliente no pueden divulgarse nunca durante su estancia por seguridad, ni
posteriormente almacenarse con fines comerciales sin su consentimiento.

Salvaguarde la información almacenándola en repositorios, limitando los accesos y posibilidad
de que sea alterada.

Evite toda ambigüedad en las condiciones contractuales.

Prevea la información que puede solicitar un visitante: lugares de necesidad y referencia
(centros de información turística, paquetes turísticos, eventos programadas, distancias, medios
de transporte, acceso a internet, teléfonos útiles, lugares de culto, agencias de viajes y
excursiones, casas de fotografía, estaciones de servicio, circuitos turísticos y rutas, planos,
consulados y embajadas, comisarías, centros de salud, correo, días feriados, bancos y cajeros
automáticos, Policía; transportes, recorridos, frecuencias y precios; oferta deportiva,
alojamientos, gastronomía, entretenimiento, etc.
GLOSARIO
Tecnología de Cuarta Generación o 4G: tecnología que permitirá obtener velocidades de
transmisión de datos –internet móvil de banda ancha- 10 veces superiores a las velocidades
actuales, ofreciendo posibilidades de servicios de datos de mayor velocidad y capacidad. Esto en
palabras sencillas, es internet móvil de banda ancha, que podrá ser usado en distintos dispositivos
móviles.
Punto de Información Turística (PIT): establecimiento físico con personal idóneo e infraestructura
adecuada, cuya finalidad es brindar a los visitantes nacionales o internacionales servicios
relacionados con el turismo en Colombia, con énfasis en la región en la cual estén ubicados.
Sistema: ordenamiento de elementos interdependientes relacionados entre sí y con su entorno.
Comando: acción y efecto de impulsar, asignar, orientar y conducir los recursos.
Incidente: suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la acción de personal de
servicio de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente.
SCI- Sistema Comando De Incidentes: combinación de instalaciones, equipamiento, personal,
procedimientos, protocolos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional común,
con la responsabilidad de administrar los recursos asignado para lograr efectivamente los objetivos
pertinentes a un evento, incidente u operativo.
464 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Contratos turístico instrumentales o de coordinación son aquellos que, aunque destinados en
última instancia a ofrecer una prestación al turista como consumidor o usuario final, vinculan entre sí
a empresas prestadoras de servicios turísticos. Sería el caso del contrato de flete o chárter
establecido entre la agencia mayorista organizadora de su viaje combinado y la compañía que va a
realizar el transporte, el contrato suscrito entre esa misma agencia y la empresa hotelera que
ofrecerá el alojamiento, el contrato entre la agencia y una compañía aseguradora (generalmente de
accidentes y de asistencia), el contrato entre la representación que eventualmente se establezca
entre una agencia organizadora extranjera y una agencia, o el contrato de mediación entre la Agencia
mayorista organizadora y la minorista que vende el viaje al turista a cambio de un porcentaje sobre el
precio.
Contrato finalista; el celebrado entre el proveedor turístico y el cliente final.
DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA

Curso básico de sistema comando de incidentes. Agencia para el desarrollo internacional
(USAID).del gobierno de los estados unidos de América. Desarrollado por OFDA la oficina de
asistencia para desastres.

Bases administrativas para la gestión de riesgo. (BAGER). Agencia para el desarrollo
internacional (USAID).del gobierno de los estados unidos de América. Desarrollado por OFDA la
oficina de asistencia para desastres.

Estrategia de reacción ante eventos negativos que afecten el turismo nacional e internacional
hacia Colombia. Ministerio de comercio, industria y turismo.

http://www.monografias.com/trabajos90/promocion-y-comunicacion-turística/promocion-ycomunicacion-turística.shtml#ixzz2iWE4Wa5g
465 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN EVENTOS Y AGLOMERACIONES
OBJETIVO
Establecer procesos que permiten ejecutar aglomeraciones de público coordinadas, organizadas y
seguras.
PROPÓSITO
Proporcionar la forma técnica para planificar, ejecutar y establecer los planes de contingencia y los
planes de acción específicos, según las amenazas prioritarias y el tipo de evento.
ALCANCE
Este protocolo refiere a aglomeraciones ocasionales (Festivales, Ferias, Campeonatos, Concursos,
Conciertos, Festejos, Fiestas Populares, etc.), ya sea que se realicen en espacios cerrados como
abiertos y, en particular:
 Al Proceso para la planeación y ejecución de los eventos.
 Al Procedimiento para la elaboración e implementación del plan de emergencias y contingencias
en aglomeraciones de público ocasionales.

La preparación para las amenazas prioritarias en aglomeraciones de público.
Aplica a:
 Administración Municipal
 Organizadores de los eventos, Mano Cambiada.
 CMGR
 Oficina de planeación
 Policía
 Festivales
SECUENCIA GENERAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROTOCOLO DE AGLOMERACIONES DE
PÚBLICO
1 COORDINACIÓN
ACCIONES
Para la planeación y ejecución de un evento
Realizar una cadena de comunicación, (por ahora mediante telefonía
celular), entre:
 Oficina de planeación
 Coordinación Municipal de Turismo
 CMGR
 Organizadores de los eventos
 Instituciones de seguridad (Policía, Ejército, Armada).
466 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S):
 Todos los involucrados
en prestar servicios
turísticos en el destino
turístico.
COORDINACIÓN
Para la planeación y ejecución de un evento
 Los primeros respondientes. (grupo de logística de los organizadores,
organismos de socorro, Policía.)
 Organismos de socorro (del municipio más cercano).
 Empresarios de servicios turísticos.
 Policía (del municipio más cercano).
 Consejo Municipal De Gestión Del Riesgo Del Desastre.
Esta cadena se debe realizar mediante la elaboración de un listado con los
nombres y apellidos, entidad a la cual pertenece, cargo y números de
celular disponibles.
2 PREPARACIÓN - CAPACITACIÓN
Cada integrante de este Plan deberá tener capacitación en:
 Manejo de Aglomeraciones
 Manejo de Emergencias.
 Plan del Lugar.
 Plan de contraincendios.
 Plan de Evacuación.
 Plan de Atención Médica y Primeros Auxilios.
 Estructura Plan de Emergencia de la aglomeración.
 Simulacros y Simulaciones
NOTA: estas capacitaciones y entrenamientos son los mismos para el
personal que maneje eventos en recintos cerrados como en espacios
abiertos.
3 PREPARACIÓN - ACCIONES
 Datos de los responsables de la organización de los eventos.
 Descripción del evento, (partes del evento, uso de efectos especiales,
control de ingreso, etc.).
 Aforo
o Si el evento es durante varios días, se da el aforo de las más altas
ocupaciones diarias, teniendo en cuenta la capacidad de ocupación,
la capacidad de evacuación y la capacidad por número de salidas
 Cronograma de Actividades
 Elaboración e implementación del plan de emergencias y
contingencias.
 Contar con los certificados :
o De la empresa de vigilancia
o Del servicio de ambulancias.
o Concepto técnico de los bomberos.
o Certificado de resistencia estructural de graderías, tarimas,
edificación, etc.
467 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S):
 Todos los que
intervienen en la
organización y
ejecución del evento
de aglomeración.

Organizadores del
Evento.
4 ACCIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Distribución del público en el área asignada.
 Ubicación de equipos de emergencia (extintores, botiquines, luces de
emergencia, etc.).
 Distribución de la señalización de evacuación.
 Ubicación de la tarima.
 Ubicación de entradas y salidas.
 Ubicación de salidas de emergencia.
 Ubicación de baños.
 Ubicación de taquillas.
 Ubicación de puestos de primeros auxilios.
 Elaboración de planos de evacuación.
 Distribución de brigadistas de emergencia.
 Distribución de coordinadores de evacuación.
5 ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Realizar el inventario de los suministros, servicios y recursos existentes
para la atención de emergencias, y/o accidentes.
 Manejo de toda la aglomeración a través del cumplimiento todos los
Planes de Acción y del PMU.
 Cuando el evento se realiza en un espacio abierto se deben demarcar
las áreas con cinta, separadores, vallas, etc., la señalización se
implementa mediante pasacalles, vallas, letreros colgantes, letreros
luminosos, pendones, etc.
 Los recursos para emergencia se ubican en carpas o lugares
demarcados para ello (puede ser simplemente con un tabú). Siempre
deben estar identificados de tal manera aquí su ubicación se fácil.
 Los planos de evacuación s disponen en las diferentes áreas
demarcadas como salidas y los puntos de encuentro se señalizan.
 La señalización para espacios abiertos es de mayor tamaño y otras
características específicas que se contemplan en normas específicas
 Verificar la implementación de las Medidas de Intervención del Análisis
de Riesgo
 Verificar la disponibilidad de recursos y procedimientos para los Planes
de Contingencia requeridos según el Análisis de Riesgo
 Promover y divulgar recomendaciones, medidas de prevención y
mitigación en caso de emergencia. Mediante la entrega o distribución
de volantes al público.
 Plan de manejo de niños y personas en condición de discapacidad: Este
plan debe especificar el tratamiento y las zonas que son ocupadas
exclusivamente por niños y personas con discapacidad antes, durante y
después de la asistencia al lugar, así como en caso de emergencia.
Busca dar cumplimiento a las leyes 361 de 1997, 1316 de 2009 y el
Decreto del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
1538 de 2005.
 Gestionar parqueaderos de acuerdo al aforo de vehículos esperado.
468 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S)
 Organizadores del
evento, con la
colaboración de los
organismos de
seguridad y de
socorro.
RESPONSABLE(S)
 Jefe de emergencias,
y/o coordinador de
PMU.
 Oficina de
Planeación
Municipal.
 Jefe de emergencias,
y/o coordinador de
PMU.
 Oficina de
Planeación
Municipal.
6 MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN CASO DE ACCIDENTE
ACCIONES
 Seleccionar y demarcar el área de estacionamiento de emergencia
(para parqueo de Vehículos de Emergencia como Ambulancias,
Máquinas de Bomberos, etc.)
 En caso de accidente se debe acordonar de inmediato el área, para ello
se debe contar con kits de acordonamiento ubicados en sitios críticos.
Empresario: quien realiza la actividad o evento. Organizador del evento.
SECUENCIA IMPLEMENTACIÓN
AGLOMERACIONES DE PÚBLICO.
PLAN
DE
EMERGENCIAS
Y
RESPONSABLE(S)
 Primer respondiente.
 Organismos de
socorro
 Policía Nacional.
CONTINGENCIAS
PARA
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
1. DESCRIPCIÓN DEL EVENTO
Se desarrolla una inspección especializada con el fin de identificar las
amenazas y la vulnerabilidad del Establecimiento o espacio abierto
designado para la realización del evento., estas inspecciones se deben
realizar en cada una de las áreas comunes, plazoletas, restaurantes,
parqueaderos, etc.
2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Esquema organizacional
Este sistema de administración involucra acciones preventivas, de  Empresario* con el
preparación, de respuesta, recuperación y mitigación de las
apoyo de especialistas
emergencias, así como el apoyo interinstitucional, sin importar la clase,
en salud ocupacional
el tamaño o la magnitud de las mismas; quiere decir que el manejo
y/o seguridad
exitoso en la escena de un incidente depende de una estructura bien
industrial.
definida que esté planeada.
3. ANÁLISIS DE RIESGO Y MEDIDAS DE INTERVENCIÓN
 Identificación de amenazas
 Estimación de la vulnerabilidad
 Cálculo del riesgo
 Priorización de escenarios de riesgo
 Desarrollo de medidas de intervención (prevención, mitigación y
respuesta)
469 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
4. PLANES DE ACCION
En los Planes de Acción se definen las metas, objetivos, procesos y
procedimientos a desarrollar por un incidente o emergencia
específica, en un periodo específico, determinando los recursos,
suministros y servicios a utilizar y los responsables de cada acción. Los
planes que se deben desarrollar son los siguientes planes
 plan de información publica
 plan de atención temporal de los afectados
 plan de manejo de transito plan general
 plan de logística
 plan contra incendio
 plan de evacuación
 plan de atención médica y de primeros auxilios
5. INVENTARIO DE SUMINISTROS

Se debe realizar un inventario de los recursos con los que se cuenta
en la actividad o espacio para la atención de cualquier emergencia. Se
recomienda diligenciar el inventario de suministros, servicios y
recursos de este manual.
6. PLANOS DE EVACUACIÓN Y EMERGENCIA
Una vez realizado el análisis de suministros, servicios y recursos, se
deben elaborar los planos necesarios internos y externos de la

edificación o espacio en donde se desarrolla la actividad. Los planos
sirven de referencia para hacer el diagnóstico de amenazas,
vulnerabilidades y riesgos. Por lo tanto, deben contener las diferentes
secciones o dependencias, las entradas y salidas principales y
alternas, las vías aledañas, las entidades y las organizaciones de
apoyo.
7. ELABORACIÓN PLAN DE EVACUACIÓN

 Estableciendo funciones y responsabilidades específicas a los
encargados del plan operativo necesario para la evacuación.
 Definir los puntos de encuentro según el tipo de amenaza.
 Sobre los planos se diseñaran las rutas de evacuación, se
destacaran los recursos de los que se dispone para la atención de
una emergencia.
8. DEFINIR LOS PLANES DE CONTINGENCIAS

Los Planes de Contingencias se refieren a la organización y a los
procedimientos para responder a las emergencias relacionadas con
los puntos críticos identificados en la aglomeración. Los puntos
críticos dependen de las características específicas de cada área. En
otras palabras, se refieren a la organización y a los procedimientos
para responder a las emergencias que se presenten en lugares
definidos con amenazas definidas
Empresario: quien realiza la actividad o evento. Organizador del evento.
470 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Empresario con el apoyo
de especialistas en salud
ocupacional y/o seguridad
industrial.
Empresario con el apoyo
de Especialista en la
elaboración de planos de
emergencia.
Empresario con el apoyo
de especialistas en salud
ocupacional y/o seguridad
industrial.
Empresario con el apoyo
de especialistas en salud
ocupacional y/o seguridad
industrial.
9.
CONFORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA BRIGADA
 Empresario con el
DE EMERGENCIAS
apoyo de
La capacitación de los funcionarios de cada empresa: dependiendo del
especialistas en
número de funcionarios, el área de la edificación y los servicios que presta
salud ocupacional
determina el número de brigadistas que deben ser capacitados. Esta
y/o seguridad
capacitación se basa en tres temas básicos.
industrial y
 Módulo de primeros auxilios
organismos de
 Módulo de prevención y control de incendios
socorro.
 Rescate y evacuación
 Empresario con el
apoyo de
10. CAPACITACIÓN A LOS COORDINADORES DE EVACUACIÓN
especialistas en
Capacitación para las personas encargadas de brindar apoyo a la brigada,
salud ocupacional
realizando las técnicas necesarias para evacuar a visitantes o usuarios.
y/o seguridad
industrial.
11. DIVULGACIÓN PARA TODOS.
 Empresario con el
Esta socialización se realizara mediante charlas en cada una de las áreas del
apoyo de
establecimiento.
especialistas en
Los temas de la charla son: información básica del plan de emergencias y
salud ocupacional
contingencias, procedimientos y normas en caso de evacuación, sismo,
y/o seguridad
amenaza terrorista, explosión e incendio.
industrial
12. SIMULACRO
 Empresario con el
Consiste en poner en práctica los procedimientos operativos, y los planes de
apoyo de
acción prioritarios para evaluar su desarrollo y hacer los ajustes necesarios
especialistas en
con el fin de optimizar su aplicación en una verdadera situación de
salud ocupacional
emergencia.
y/o seguridad
Pre simulacros: Simulacros parciales en caso de sismo y evacuación por
industrial y
zonas y por pisos.
organismos de
Simulacro total de evacuación y procedimientos según el evento
socorro Y CMGR.
IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
 Empresario con el
apoyo de
Desarrollar acciones específicas para la implementación del Plan de
especialistas en
Emergencia y Contingencia para aglomeraciones de público, proyectándolas
salud ocupacional
a corto, mediano y largo plazos, y teniendo en cuenta los costos y medios
y/o seguridad
necesarios.
industrial y
organismos de
socorro.
Elaborar un cronograma que incluya las siguientes actividades:
 Empresario con el
 Acciones de divulgación del Plan, en todos los niveles de la actividad.
apoyo de
 Adquisición de recursos y elementos complementarios.
especialistas en
 Elaboración y actualización periódica de la base de datos.
salud ocupacional
 Definición del plan de capacitación.
y/o seguridad
 Actividades de seguimiento, evaluación y ajustes del Plan.
industrial
 Desarrollo periódico de ejercicios de simulación y simulacros.
471 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROCEDIMIENTOS - DELIMITACIÓN DE ZONAS
OBJETIVO: Permitir un rápido y fácil desarrollo de las labores de los organismos operativos para el
manejo de emergencias.
RESPONSABLES: Policía, Defensa Civil, Cuerpo de Bomberos. (Evento masivo Ejército nacional)
PROCEDIMIENTO – DELIMITACIÓN DE ZONAS
DESPUÉS DE ACORDONAR
Determine lugares de entrada y salida
de cuerpos de socorro, y recursos
(ambulancias)
Asigne mando en lugares de entrada y
salida
Área de entrada y
Area de salida de recursos
Área de seguridad de
bienes materiales.
Controle entrada de personal al área
Verifique requerimientos de apoyo
Según duración haga relevos
Si
¿Continua sistema de emergencia
activado o existe amenaza de orden
público?
No
Termine
operativo
PROCEDIMIENTO – MANEJO DE ORDEN PÚBLICO
OBJETIVO: Garantizar orden público y seguridad de bienes materiales
RESPONSABLES: Policía y Armada Nacional y apoyo de Defensa Civil
PROCEDIMIENTO – MANEJO DE ORDEN PÚBLICO
CUANDO LLEGUE AL LUGAR DE LA EMERGENCIA
Identifique el área cuya seguridad pueda ser afectada
Fije prioridades en sitios afectados
Identifique puntos críticos
Coloque personal de seguridad por punto crítico
Conservación de la escena para efectiva investigación
NO
SI
¿ Continua amenaza en la
zona?
Termine
operativo
472 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
SECUENCIA OPERATIVA EN AGLOMERACIONES DE PÚBLICO
ACTIVIDAD
1. COORDINACIÓN
2. ACTIVACIÓN Y
MOVILIZACIÓN
3. APROXIMACIÓN A
LA ZONA DE
IMPACTO
4. RECONOCIMIENTO
DE LA ZONA DE
IMPACTO
ACCIONES
Instalación del P.M.U
Puesto de mando unificado.
Compuesto por los delegados de las entidades
presentes en la zona.
Verificar las facilidades de acceso y circulación hacia
la zona de la emergencia.
Contar con equipo disponible para las
comunicaciones.
Activar la emergencia llamado a la Policía.
Tipo de evento (ANTE EL CMGRD):
 Políticos
 Académicos, congresos seminarios
 Ferias exposiciones,
 Bazares
 Eventos artísticos conciertos
 Eventos deportivos
 Eventos socioculturales
 Atracciones circenses
Tipo de escenario: parque, plazoleta, teatro, tarima,
centro educativo, auditorio, centro de convenciones.
Apoyo necesario.
Acciones ya tomadas por los brigadistas.
Iniciar desplazamiento al sitio: bomberos y
ambulancias.
Vías de acceso.
Llegar a la zona en la cual se produjo el incidente en
forma rápida y segura
Verificar apoyos necesarios: Empresa de energía
 Verificar características de la emergencia:
o Comportamientos no adaptativos por temor
o Incendios estructurales internos
o Fallas estructurales
o Accidentes de vehículos
o Accidentes personales internos, Accidentes
personales externos
o Incendios internos de líquidos inflamables
o Intoxicaciones alimenticias internas
o Intoxicaciones alimenticias externas
o Inundaciones lentas
o Explosión
o Emergencias específicas: falla de vallas o
barandas, falla de tejas, desordenes, sobre
cupo, estampida, imprudencia, falla de en
equipos del espectáculo, caída de graderías,
peleas etc.
473 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S)
 CMGRD
 Organismos de
socorro (del
municipio más
cercano)
 Policía Nacional,
Armada Nacional
según el caso.
 Policía
 Armada Nacional
 Organismos de
socorro (del
municipio más
cercano)
 Policía
 Armada Nacional
 Policía
 Armada Nacional
 Organismos de
socorro (del
municipio más
cercano)
4.RECONOCIMIENTO
DE LA ZONA DE
IMPACTO
5. CONTROL DE LA
EMERGENCIA
6. EVACUACIÓN y
RESCATE SEGÚN
EL TIPO DE
EVENTO
 Verificar ubicación e instalación del P.M.U.
 Ubique rutas de evacuación de la zona.
 Identificar y eliminar peligros asociados como
cables energizados, obstrucción sobre las rutas de
evacuación
 Recursos que se disponen
 Acciones tomadas por el personal de la brigada y
personal de seguridad de la organización del
evento.
 Acordonar el área.
 Describa a todos los grupos de socorro las
características del evento que origina la
evacuación.
 Distribuya el trabajo aprovechando al máximo el
personal de socorro, los recursos necesarios para
la acción operativa.
 Verifique la seguridad de: las rutas de evacuación,
salidas y los puntos de encuentro o reunión final.
 Decomiso de armas, pólvora, humos, polvos y
gases peligrosos.
 En caso que se permita el manejo de juegos
pirotécnicos y/o polvos o gases para la
presentación, el cuerpo oficial de bomberos debe
hacerse cargo de su control
 Coordinar el plan de salida con el apoyo de la
Policía , sobre las vías y alrededores cercanos
 Demarcar y guiar sobre los flujos, de tal forma
que los flujos peatonales y vehiculares no
compartan el mismo espacio o vía.
 Ubicar o reubicar la señalización y dispositivos
que permitan encauzar el flujo de personas o
vehículos o limitar su movilización cuando ello sea
requerido, tal como vallas, bardas, bolardos, etc.
 Dar las indicaciones básicas al público (según plan
de información pública). Comience o continúe la
evacuación del público.
 Organice grupos de reconocimiento de la
totalidad del área. La función de estos grupos
será:
o Ubicar afectados, o atrapados.
o Apoyar la evacuación de las personas que
aún se encuentren en las instalaciones donde
se desarrolló la presentación y de todo aquel
que tenga imposibilidad de salir por sus
propios medios
474 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
 Policía
 Armada
Nacional
 Organismos de
socorro (del
municipio más
cercano)
 Policía
 Armada
Nacional
 Organismos de
socorro (del
municipio más
cercano)
 Policía
 Armada
Nacional
 Organismos de
socorro (del
municipio más
cercano)
7. ATENCIÓN DE
AFECTADOS y/o
LESIONADOS
8. UBICACIÓN DE
PERSONAS
EXTRAVIADAS
9. CONTROL FINAL DE
LA ESCENA
 Atienda los heridos en el sitio.
 Si hay peligros inminentes, evacua los heridos
hasta el MEC.
 Determine necesidades de evacuación de los
heridos: número de ambulancias, que centros
asistenciales están disponibles y cercanos.
 Reubique y señalice los puntos de encuentro para
personas extraviadas.
 Canalizar el flujo de información oficial hacia el
puesto de información pública, sobre la
identificación, condiciones y características de las
personas refugiadas en el área.
 Llevar un estricto control de la entrega de
personas a los parientes o allegados que los
reclamen, especialmente en el caso de menores
de edad.
 Emitir un informe acerca de los datos, condiciones
y características de las personas llevadas al área de
refugio.
 Emitir un informe acerca de las personas que se
remitieron o salieron de esta zona
 Efectúe un reconocimiento del área total para
comprobar que la emergencia ya fue totalmente
controlada.
 Reúna a todo el personal y constate si se
encuentren todos y en buenas condiciones.
 Convocar y desarrollar la reunión final en el PMU.
 Policía
 Armada
Nacional
 Policía
 ICBF
 Armada
Nacional
 Delegado de
los
organismos
de socorro
RECOMENDACIONES ANTE PELIGROS EN CONCENTRACIONES Y EVENTOS
Las aglomeraciones de público, concentradas en un recinto cerrado o en un espacio físico
determinado, al objeto de presenciar o participar en un evento, suponen riesgo, bien por el
comportamiento de la multitud en sí o por las consecuencias que cualquier incidente ante una
elevada densidad de población.
Turistas:
1. Si va acompañado, acuerde un punto de reunión exterior, para que en caso de extravío
puedan volver a reunirse. Si los acompañantes son niños, no se separe de ellos, e incluso
lleve en brazos o de la mano a los más pequeños.
2. Compruebe el itinerario que ha de seguir a la salida y la situación de los elementos de
seguridad: material contra incendios, puesto de Policía, sanitarios, salidas de incendios, etc.
3. Compruebe que deja su vehículo bien aparcado y perfectamente cerrado, sin objetos en su
interior.
4. Evite introducir objetos peligrosos, tales como recipientes de cristal, botes metálicos, bengalas
o cualquier otro objeto contundente. No exhiba símbolos o emblemas que impliquen por su
significado una invitación a la violencia.
475 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
5. Acuda con tiempo para ocupar su localidad y colóquese correctamente en ella. No se sitúe
sobre barandillas u otros lugares no destinados a asientos de los espectadores. La caída de
una persona por una imprudencia puede provocar un accidente colectivo. Deje libre los
pasillos y accesos.
6. Los fondos de los estadios suelen ser el sitio preferido por los grupos violentos, y por lo tanto
peligrosos.
7. En caso de producirse altercados o actos
informe al agente de la autoridad más próximo.
violentos,
intente separarse del lugar, e
8. Ante una emergencia siga las instrucciones que se darán por megafonía y las orientaciones
del servicio de orden. Mantenga la calma y si fuera necesario evacuar el recinto, salga
rápidamente, de forma ordenada, pero sin correr, respetando el orden de salida y
siguiendo los itinerarios señalados. Deje libre las salidas y no se detenga en sus
inmediaciones. No mueva su vehículo hasta que se lo indiquen.
9. Para salir con su vehículo del estacionamiento tenga paciencia y guarde el orden
debido. Las precipitaciones, las maniobras inadecuadas, hacer sonar el claxon, etc., sólo
puede conducir al caos y a los accidentes desagradables.
DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA

Ley 1383 de 2010 “por la cual se reforma la ley 769 de 2002 Código Nacional de Transito.




Procedimientos Operativos Normalizados – PON



Manual de aglomeración. 2009

Resolución 671 de 2011.
Protocolos Distritales de Emergencias. FOPAE. 2008.
Plan de emergencias aglomeraciones ocasionales. FOPAE. 2009
Instructivo para concepto estructural y funcional.
Requisitos funcionamiento PMU.
Requisitos para las empresas de logística y brigadas.
GLOSARIO
Aforo: cantidad máxima de personas que pueden ocupar un área o espacio determinado en
condiciones cómodas, óptimas, funcionales y seguras
Apoyo al Jefe de Emergencias: su función es asistir al Jefe de Emergencias especialmente en
funciones de documentación, enlace con las demás entidades y seguimiento y control de los planes
de acción. Debe desarrollar el registro a lo largo de toda la aglomeración de la información a
recolectar de acuerdo a los puntos de “Seguimiento y Control” de cada Plan de Acción.
Coordinador de Evacuación: persona designada dentro del Plan como responsable del desarrollo e
implementación del Plan de Evacuación. Aunque la implementación del plan de evacuación está a
cargo del grupo de logística – VAS, se debe definir un coordinador específico para este plan.
Coordinador de Información Pública: persona designada dentro del Plan para servir de portavoz
oficial de la organización ante las autoridades, la comunidad y los medios de comunicación, para
difundir o definir los lineamientos acerca de la información de la aglomeración tanto en su desarrollo
normal como en caso de emergencia según lo establecido en el plan de información pública.
476 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Coordinador del Lugar: persona encargada de la Administración y personal del escenario
Coordinador del Plan de Seguridad para Incendios: Persona que está a cargo de verificar el
cumplimiento de las condiciones y recursos determinados en el plan de Seguridad para Incendios y
coordinara todos los procesos en relación con las Brigadas Contraincendios, quienes tendrán la
responsabilidad de dar una primera respuesta en el control de incendios y emergencias conexas.
Coordinador PMU. : Persona o entidad designada de acuerdo a la normatividad vigente para
coordinar las acciones desarrolladas en el PMU. Debe coordinar las reuniones que se realicen antes,
durante y después de la aglomeración. En su defecto, caso que la aglomeración no cuente con esta
persona, esta función deberá ser asumida por la organización a través del Jefe de Emergencias
Empresario - organizador: persona responsable de la actividad en general. Gestionará los recursos
necesarios para la implementación de los planes de acción así como la consecución de recursos
adicionales necesarios para la atención de cualquier emergencia o para el desarrollo normal de la
actividad.
Entidades técnicas y operativas (SDPAE): los delegados de estas entidades tendrán la
responsabilidad de verificar el cumplimiento de lo estipulado en los planes de acción así como del
control de las acciones tomadas e implementadas en el PMU como apoyo al Jefe de Emergencias. En
caso de emergencia atenderán la misma de acuerdo a su competencia y a través de sus delegados se
coordinará la solicitud de apoyo y recursos adicionales para la aglomeración.
Coordinador de Logística - VAS: persona encargada de un grupo privado para desarrollar las acciones
de Manejo de Entradas, Salidas, Acomodación, Manejo de Vallas, Control de Sectores y Seguridad en
General así como el apoyo al proceso de implementación del plan de evacuación y refugio
Coordinador de Atención Medica y Primeros Auxilios: persona designada dentro del Plan para
coordinar la prestación de primeros auxilios médicos en el sitio. También estará a cargo de coordinar
en un sitio predeterminado, denominado “Área de Refugio”, la atención y el control de las personas
no lesionadas, que por sus características o condiciones (niños, adultos mayores, limitados físicos o
mentales, etc.), que requieran atención temporal mientras sus allegados se hacen cargo de ellos.
Ingreso: fase que inicia en el momento de la apertura de puertas, con anticipación suficiente, de
acuerdo al aforo, a la cantidad de filtros y las facilidades de ingreso.
Jefe de Emergencias: persona designada por la Organización como responsable del Desarrollo de la
aglomeración, su Plan General y de la Preparación y Respuesta a Emergencias, coordinando
operativamente los diferentes grupos internos (En el Desarrollo Normal de la aglomeración y en caso
de Emergencia), y apoyando las acciones de las entidades técnicas y operativas (SDPAE). Esta
persona tiene contacto directo con el Productor y Empresario de la actividad para cualquier
requerimiento. Dentro de las diferentes actividades del jefe de emergencias se encuentra la
Coordinación con el Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias –SDPAE-.
Montaje: fase durante la que se realiza la instalación de los recursos necesarios para desarrollar la
actividad tales como tarimas, techos, luces, sonido, cerramientos, vallas, entre otros.
PMU: fase en la que se reúnen los delegados de las entidades involucradas en la coordinación de la
actividad. Normalmente se da inicio a esta fase una (1) hora antes de la apertura de puertas,
aunque puede variar de acuerdo al tipo de evento y a las recomendaciones de los integrantes.
Pre ingreso: fase en la que el público hace fila en la parte externa a la espera de la apertura de
puertas.
Presentación: fase durante la que se desarrolla la actividad principal del evento.
Salida: fase que inicia en el momento que finaliza la presentación hasta el vaciado total del espacio.
477 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROTOCOLO DE SEGURIDAD VIAL Y DEL TRANSPORTE EN RUTAS
TURÍSTICAS
OBJETIVO
Establecer mecanismos de comportamiento y coordinación entre organismos institucionales y
prestadores de servicios turísticos en prevención y reducción de la accidentabilidad vial y de
trasporte, de los riesgos y las situaciones anómalas en los atractivos turísticos y sus vías de acceso.
PROPÓSITO
Proporcionar mediante esta herramienta a los actores responsables de la seguridad vial y de
trasporte, un recurso con el que pueda coordinarse con los demás responsables, para que la
seguridad vial y de transporte sea lo más eficiente posible.
ALCANCE
Este protocolo refiere la prevención y tratamiento de:
 Los accidentes viales por mal estado de las vías de acceso a los atractivos turísticos, escasa
señalización vial, exceso de velocidad, incumplimiento de la normativa de tráfico o consumo de
alcohol.
 La gestión de los parqueaderos de lanchas y embarcaciones.
 La seguridad del transporte marítimo
 Las actividades de supervisión y control del transporte turístico reglado y no reglado.
 La señalización turística
 La prevención de la criminalidad en las rutas a los atractivos turísticos
 La gestión de los muelles
 Las actividades de supervisión y control del transporte turístico reglado y no reglado.
Aplica a:
 Policía
 Armada Nacional
 Secretaría de Gobierno Municipal.
 DIMAR
 Administración Municipal
GENERALIDADES
La Policía, Armada Nacional y Secretaría de Gobierno Municipal debe:
 Sistematizar las campañas de sensibilización y prevención
 Mantener los controles del tránsito terrestre para moto taxis, tránsito fluvial o incrementarlos en
situaciones de riesgo manifiesto (incremento de la criminalidad, eventos y concentraciones, así
como en puntos de la red identificados como de alto riesgo.
478 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
SECUENCIA GENERAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROTOCOLO DE SEGURIDAD VIAL
1. COORDINACIÓN
ACCIONES
Realizar una cadena de comunicación, (por ahora mediante
telefonía celular), entre:
 Los primeros respondientes. (Guías y conductores de los
vehículos de transporte de pasajeros a los diferentes
atractivos turísticos)
 Empresarios de servicios turísticos.
 Policía (del municipio más cercano).
 Organismos de socorro (del municipio más cercano,
Bomberos, Defensa Civil y Cruz Roja Colombiana).
 Consejo Municipal de Gestión del Riesgo Del Desastre.
Esta cadena se debe realizar mediante la elaboración de un listado
con los nombres y apellidos, entidad la cual pertenece, cargo y
números de celular disponibles.
2. PREPARACIÓN
ACCIONES

 Educación a los usuarios del tránsito. (Conductores,
motociclistas y peatones).
 Mayor control del tránsito automotor, para esto se debe contar
con un número mayor de personal integrante de la Policía.
 Campañas de concientización y de formación de los usuarios,
con énfasis en la importancia de ofrecer servicios de calidad).
 Capacitación a los agentes de Policía, en calidad turística,
rescate, soporte vital básico y traslado de pacientes.
 Capacitación a empresarios y conductores que prestan servicio
de transporte turístico en calidad turística y servicio al cliente,
(en este caso turistas nacionales y extranjeros).
 Registro permanente de accidentes en el municipio, (zona
urbana y rural), y los incidentes y accidentes que se presenten
sobre las vías que conducen a los atractivos turísticos.
3.MEDIDAS DE PREVENCIÓN
ACCIONES:
 Realización de campañas publicitarias dirigidas a conductores,
motociclistas, ciclistas y peatones.
 Identificación de los puntos críticos de accidentalidad vial y de
peatones, liderado por la Policía con la colaboración directa de
los conductores de servicios turísticos y los guías del destino
turístico, así como definición de las medidas de precaución
necesarias: disminución de la velocidad de las embarcaciones
en zonas específicas, no transitar cuando se presentan lluvias
prolongadas, etc.
479 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S):
Todos los involucrados en
prestar servicio turísticos en el
destino turístico.
RESPONSABLE(S):
 Administración
Municipal.
 Policía Nacional.
 Armada Nacional.
RESPONSABLE(S):
 Policía Nacional.
 Armada Nacional.
 Colaboración de
conductores y asociaciones
de guías y guías turísticos.
4.MEDIDAS DE CONTROL
ACCIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Ejercer control en el cumplimiento de normas de tránsito, con
el apoyo de las empresas que prestan el servicio de transporte
de turistas.
 Encontrar los mecanismos necesarios para la implantación y
cobro de las Multas. (Aunque no se cuente con la oficina de
Policía de tránsito). Mayor control de la DIMAR para prevenir
accidentes en el mar y ríos.

Realizar programas de prevención en las empresas de
transporte de turistas, teniendo en cuenta las características
específicas de las vías que conducen a los atractivos turísticos.
PROGRAMAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Programa a mediano plazo en la implementación de las
medidas de prevención establecidas en este protocolo y
demás existentes en los planes institucionales.
 Programa encaminado a la consolidación de la cultura en
seguridad vial, dirigida especialmente a las autoridades,
conductores y peatones.
ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Ejercer mayor control en el cumplimiento de las condiciones
mecánicas, ambientales y de seguridad, verificando la revisión
periódica de los moto taxis y embarcaciones.
 Planificar la promoción de las normas del código de transito
marítimo, en colegios, las calles del municipio, sobre las vías y
rutas que conducen a los atractivos turísticos, mediante el uso
de técnicas pedagógicas, estos programas deben ser
permanentes, con seguimiento y monitoreo, planificados a
largo plazo.
 Promover y divulgar recomendaciones, medidas de prevención
y mitigación en caso de accidente, mediante charlas dadas
por los organismos de socorro. (Pueden hacer uso de las
campañas de prevención ya existentes, que se refuerzan con
esta información, estas campañas son todo el año y deben
abarcar todo el territorio del municipio).
 Cumplir con las obras requeridas en infraestructura vial.
 Cumplir con el mantenimiento necesario de las vías.
 Coordinar con los empresarios de transporte de pasajeros los
mecanismos con los cuales las empresas puedan exigir a los
conductores mayor cumplimiento de las normas de seguridad.
(Premios, bonificaciones, llamados de atención, memorandos,
sanciones, etc.).
 Generar nuevos programas encaminados a continuar con la
intervención del riesgo de accidentalidad.
480 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos


Policía Nacional.
Armada Nacional



Policía Nacional.
Armada Nacional
DIMAR

Empresarios del transporte
con apoyo de la Policía
nacional y la Armada
Nacional.


Policía Nacional.
Armada Nacional

Policía Nacional con el
apoyo de la administración
municipal.



Policía Nacional.
DIMAR
Armada Nacional

Policía Nacional, con la
colaboración de la
administración municipal.
DIMAR
Armada Nacional



Policía Nacional y
administración municipal.

Administración municipal y
departamental
Empresarios de transporte
de pasajeros en
colaboración con la Policía
Nacional Y Armada
Nacional.


Policía Nacional.
5. MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN CASO DE ACCIDENTE
 Verificar que los vehículos estén en buen estado para que
circulen con seguridad, evitando accidentes por fallas
mecánicas.
 En caso de accidente se debe acordonar el área. Para ello se
debe contar con kits de acordonamiento en sitios críticos.

Policía Nacional.

Policía Nacional.
SECUENCIA GENERAL EN CASO DE ACCIDENTES VIALES, FLUVIALES Y MARÍTIMOS
Los accidentes viales, fluviales y marítimo se generan por el mal estado de las vías, la escasa
señalización, el exceso de velocidad, el incumplimiento de la normativa, conducir bajo los efectos del
alcohol, mal tiempo entre otros, pudiendo desencadenar un accidente de diferentes características:
el choque de dos o más vehículos o embarcaciones, de un vehículo o embarcación contra
estructuras), producirse el volcamiento o la rotación sobre sí mismo, ocasionar salidas de la vía (caer
por barrancos, puentes, etc.). Pese a las diferencias es de vital importancia contar con un paso a paso
que nos permita actuar con mayor seguridad antes, durante y después de este posible accidente.
Riesgos
 Generar un segundo accidente
 Riesgo de atropellamiento
 Volcamiento de las embarcaciones y ahogamientos.
Posibles embarcaciones implicadas: Canoas, lanchas a motor, yates, barcos de carga.
1.
COORDINACIÓN
2.
PREPARACIÓN
Entre el primer respondiente; el empresario (agencia de viajes y/o empresa
transportadora) y la Policía (nacional, de turismo o carabineros según el
destino), que da aviso de inmediato a los organismos de socorro del
municipio más cercano.
 La Policía, la Armada Nacional y el primer respondiente deberán dar
aviso al hospital o centro de salud para solicitar las ambulancias y dar el
aviso de la emergencia a urgencias.
 El traslado de pacientes en zona rural es apoyado por los organismos de
socorro, quienes trasladan los pacientes hasta una zona accesible para
un vehículo que lo traslade al hospital.
 Cuando la emergencia lo amerite se cuenta con los servicios de atención
y traslado de lesionados por parte de la Armada Nacional en
helicópteros y embarcaciones especializadas.
 Capacitación a los agentes de Policía y Armada Nacional en rescate,
procedimientos de acordonamiento, soporte vital básico, traslado de
lesionados, calidad turística, etc.
 Capacitación a conductores de transporte de pasajeros en el manejo de
emergencias, actuación como primer respondiente y medidas
preventivas evitando el consumo de alcohol y circulando a una velocidad
adecuada, así como el uso de los dispositivos de seguridad y la atención
inicial al accidentado de forma segura para todos.
 Registro de Accidentes ante la Policía.
481 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos

3.
PREVENCIÓN
4.
MEDIDAS DE
CONTROL
5.
MEDIDAS DE
MITIGACIÓN EN
CASO DE
ACCIDENTE
VIAL, FLUVIAL O
MARÍTIMO
Divulgación de las medidas de prevención de accidentes del destino
turístico a conductores, lancheros, capitanes de embarcaciones,
comunidad y turistas.
 Desarrollo de campañas de difusión, por parte de la administración sobre
el uso de dispositivos de seguridad, así como de la información acerca
de lo que se debe y no se debe hacer ante un accidente vehicular.
ACCIONES
 Coordinación entre la Policía y las empresas de transporte de pasajeros
para dar mayor cumplimiento al Código Nacional de Tránsito, y de
tránsito fluvial y marítimo.
PROGRAMAS
 Cursos y simulacros generales interdisciplinarios de emergencias
causadas por accidentes vehiculares). Organizados por el CMGRD.
 Creación de grupos de trabajo comunitarios (empresarios, dueños de
vehículos, conductores, lancheros, capitanes de embarcaciones) para la
revisión constante de los protocolos y el cumplimiento de los
compromisos adquiridos en esta área.
 Realizar acuerdos y pactos prácticos que permitan el acercamiento entre
propietarios de los vehículos, empresas transportadoras y conductores,
lancheros, capitanes de embarcaciones bajo nuevos esquemas de
vinculación, en los que ambas partes participen activamente de
capacitaciones y entrenamientos necesarios para la atención de
accidentes vehiculares y atención de lesionados.
ESTRATEGIAS
 Cumplir con las obras requeridas en infraestructura vial., Nuquí necesita
mejorar su escasa malla vial y peatonal que tiene para mejorar la calidad
de vida de sus habitantes.
 Contribuir de manera activa con el mantenimiento de las vías: evitando
derrame de líquidos corrosivos sobre las vías; informando de inmediato
a las autoridades, sobre el daño del pavimento, señales de tránsito,
bermas, etc.; tomando medidas específicas para el cambio e rutas o la no
utilización de ciertas rutas según los cambios climatológicos o el estado
de la vía.
 Incrementar el número de efectivos de la Policía de turismo que permita
cubrir las necesidades de seguridad de los atractivos turísticos del
destino especialmente los ubicados en áreas rurales o de difícil acceso.
 Garantizar la seguridad del entorno antes de la actuación. Aplicar el
procedimiento de acordonamiento. (Utilización de material para
señalización del accidente; triángulos, linternas, ubicación de vehículos
adecuada para señalizar, etc.).
 Generar seguridad en el manejo y traslado de los lesionados.
Procedimiento de atención de lesionados y procedimiento de traslado de
lesionados.
482 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROCEDIMIENTO DEDE
ACORDONAMIENTO
PROCEDIMIENTO
ACORDONAMIENTO
1. Identifique el perímetro del área afectada
2. Acordone zona
de impacto
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Zona de peligro latente: Integridad del
personal operativo.
Zona origen de la emergencia: Para labores
judiciales y de investigación.
Zona donde la emergencia siga su curso: Se
controle o se deja continuar.
3. Acordone zona
intermedia
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Área de rápida y fácil movilización del
personal operativo en la zona.
Área de entrada y salida de recursos de
apoyo (ambulancia, carro de bomberos, etc)
Área para búsqueda y rescate.
Área de seguridad : solo personal autorizado
4. Acordone zona
de no exclusión
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Área de movilización
En esta área pueden estar los miembros de
los grupos de apoyo y el personal que presta
servicios turísticos en el destino.
5. Determine lugares de entrada y salida del apoyo
externo. (organismos de socorro).
POLICIA
8. Verifique requerimientos de mas apoyo: personal de seguridad y organismos de
socorro de otros municipios.
Si
No
¿Continua sistema de
emergencia activado?
FIN
483 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
En caso de
atentado
terrorista la
policía y/o el
ejercito nacional
designa la
distancia en que
se debe ubicar
En caso de atentado terrorista: designar
solo una entrada y salida. Por parte de la
policía y/o el ejercito nacional
6. Asigne un coordinador en Cada uno de los lugares de
entrada y salida. (personal de los organismos de socorro y/o
guías turísticos capacitados)
7. Controle entrada de personal al área.
En caso de
atentado
terrorista
inicialmente solo
la policía y/o el
ejercito nacional.
PROCEDIMIENTO DE ATENCIÓN DE LESIONADOS
Notificar
Procedimiento
de
Acordonamiento
Respuesta inicial
Instalar el PMU
(si la emergencia
lo amerita)
Evaluar
SI
POLICIA
NO
¿Es segura la
escena?
SI
Procedimiento
de Rescate
NO
¿Se requiere
rescate?
Asegure la
escena
Evaluación de
pacientes
POLICÍA,
EJERCITO
BOMBEROS
CRUZ ROJA
DEFENSA CIVIL
Establecer nivel de
respuesta (ADVI)
Impresión General
Evaluación inicial. CAB
(Circulación- Abrir Vías
Aéreas- Respiración).
Evaluar la circulación
SI
NO
¿Tiene pulso
Carotideo?
Búsqueda y control
de hemorragias
Iniciar RCP
Abrir vías aéreas
Verificar
respiración
SI
NO
¿Respira?
Evaluar la circulación
Dar dos ventilaciones
de rescate
Continuar RCP
Inmovilización cervical
Inmovilización de lesiones osteomusculares
Traslado del paciente AL HOSPITAL
(monitoreo constante)
484 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROCEDIMIENTO DE TRASLADO DE LESIONADOS
Notificar
Respuesta inicial
Primer
respondiente.
Guías de turismo,
Conductores.
Evaluar- TRIAGE
Activar Sistema de
respuesta
Estabilización
paciente(s)
Movilización
MECModulo de
clasificación y
estabilización
de pacientes
Traslado
Defensa Civil
Bomberos
Evaluación en Ruta
Defensa Civil
Bomberos
Monitoreo del paciente
hasta el HOSPITAL
485 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
Cruz Roja
PROCEDIMIENTO DE RESCATE
Notificar
BOMBEROS DEL
MUNICIPIO
Respuesta inicial
Evaluar el Evento
Procedimiento
de
Acordonamiento
Aseguramiento
del área afectada
Delimitar
zonas de
búsqueda
POLICIA
Defina
estrategias de
busqueda y
rescate
DEFENSA CIVIL
BOMBEROS
SI
NO
¿Son suficientes los
recursos?
Control de
riesgos
Solicitar
Ayuda por
Recursos
Ubique las victimas
Procedimiento
de atención de
lesionados
Estabilice los
pacientes
Evacue Los
Pacientes
Priorize los
traslados al
MEC
Traslade al
HOSPITAL
486 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
CRUZ ROJA
Procedimiento
de traslado de
lesionados
SECUENCIA PARA LA SEÑALIZACIÓN VIAL Y TURÍSTICA DE LAS RUTAS DE ACCESO A LOS
ATRACTIVOS TURÍSTICOS.
La falta o inadecuada señalización, así como si deficiente mantenimiento potencia el riesgo de
accidente vial, fluvial y marítimo y de atropellamiento ya que sin ella no se puede advertir ni prevenir
adecuadamente sobre la existencia de los peligros.
1. PREVENCIÓN
2. MEDIDAS DE
CONTROL
 Desarrollar programas de información sobre la importancia en el
conocimiento de las señales de tránsito y peatonales.
 Diseño de charlas y programas dirigidos a la concientización de
automovilistas, (especialmente en el control de la velocidad
cumpliendo con la señalización de advertencia, también en evitar
maniobras inapropiadas, que habitualmente realizan aludiendo que
no pasa nada y otros argumentos sin sentido a la hora de prevenir
accidentes.
 Las empresas deben asegurarse de que los conductores conozcan y
respeten la señalización vial, fluvial y marítima.
 De igual manera se deben asegurar del compromiso personal de los
conductores en el cumplimiento estricto de la señalización.
ACCIONES PARA SU IMPLEMENTACIÓN
 Desarrollar un programa para la ubicación y
 Policía
señalización de los paraderos de vehículos y
Nacional.
embarcaciones. Los conductores de los vehículos
 DIMAR
de servicio de transporte de turistas deben
recoger o dejar pasajeros exclusivamente en los
 Armada
sitios permitidos por las autoridades
Nacional
competentes y conforme con las rutas y horarios,
según sea el caso.
 Policía
Nacional.
 Implementación y fortalecimiento del programa
 DIMAR.
de señalización.
 Armada
Nacional.
 Administración
 Cumplir con los programas de mantenimiento de
municipal y
la señalización.
departamental.
 Policía
Nacional, con
 Identificación y Señalización de los puntos
la colaboración
críticos de las vías que conducen a los destinos y
de los
atractivos turísticos.
conductores y
guías turísticos.
 Policía Nacional
 Introducción de esta materia en educación para
la ciudadanía.
 CMGRD
487 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROGRAMAS PARA SU IMPLEMENTACIÓN
 Programa a mediano plazo en la implementación
de las medidas de prevención y de señalización
establecidas en este protocolo y demás
existentes en los planes institucionales.
 Diseñar y divulgar un Manual de Señalización Vial
según la cultura y necesidades del destino
turístico y teniendo en cuenta las personas con
discapacidad, niños y adultos mayores.
 Promover y divulgar recomendaciones
específicas para conocer y cumplir con la
señalización y las normas para peatones.
 Policía
Nacional.
 Policía
Nacional,
prestadores de
servicios
turísticos y
apoyo de la
administración
municipal.
 Policía Nacional
y
administración
municipal.
 Policía Nacional
y
administración
municipal.
 Diseñar programas que implementen la
señalización con textos en español e inglés,
especialmente los referentes a los atractivos y
servicios turísticos.
 Generar nuevos programas encaminados a la
 Policía
protección de los peatones, tanto en el área
Nacional.
urbana como en la rural.
ESTRATEGIAS
Cumplir con las obras requeridas en infraestructura
vial.
 Semaforización.
 Señalización peatonal.
 Demarcación de zonas para estacionar o no.
 Demarcación de los sitios de parqueo, etc.
Garantizar la seguridad del entorno antes de la actuación. Aplicar el
procedimiento de acordonamiento. (Utilización de material para
3.MEDIDAS DE
señalización del accidente; triángulos, linternas, ubicación de vehículos
MITIGACIÓN
adecuada para señalizar, etc.).
EN CASO DE ACCIDENTE Generar seguridad en el manejo y traslado de los lesionados.
Procedimiento de atención de lesionados y procedimiento de traslado de
lesionados.
488 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
SECUENCIA PARA TRANSITO MARÍTIMO
GENERALIDADES

Zarpes especiales. La autoridad fluvial en cada jurisdicción, está autorizada para expedir zarpes
especiales, tanto para embarcaciones mayores como menores, por programas de turismo y de
servicios especiales. Tendrá esa exclusividad y no podrá otorgarse a embarcaciones de carga.

Utilización del muelle. El capitán o quien haga sus veces, está obligado a atracar la embarcación
en un sitio dentro del muelle asignado por la autoridad fluvial o portuaria competentes., por fa
por juan complementa esta información. Se deben de identificar los pasajeros que entren o
salgan del municipio, la Armada Nacional ejerce control en este punto.

El incumplimiento de las obligaciones descritas en la ley 1242 de 2008, Reglamentada por:
Decreto 2079 de 2010, 2400 de 2010, hará acreedor al Capitán, o quien haga sus veces, de las
sanciones establecidas en el Capítulo IX de la Ley 336 de 1996, y en la reglamentación que al
respecto dicte el Ministerio de Transporte.

Actividad portuaria. El Ministerio de Transporte, a través de la dependencia correspondiente,
será el encargado de coordinar y determinar los lugares para atraque, zarpe, amarre,
almacenamiento, reparación de embarcaciones, cargue y descargue y demás actividades
marítimas de los usuarios del puerto.
1. COORDINACIÓN
Realizar una cadena de comunicación, (por ahora
mediante telefonía celular), entre los primeros
respondientes. (Guías y conductores de las
embarcaciones); empresarios de servicios
turísticos; Policía, Dirección de Transporte y
Tránsito a través de la Inspección marítima de la
jurisdicción (del municipio más cercano);
organismos de socorro (del municipio más
cercano); y Consejo Municipal de Gestión del
Riesgo de Desastre.
 Todos los
involucrados en
prestar servicio
turísticos en el
destino turístico.
 DIMAR
 Armada Nacional
Esta cadena se debe realizar mediante la
elaboración de un listado con los nombres y
apellidos, entidad la cual pertenece, cargo y
números de celular disponibles.

2. PREPARACIÓN
Formación y prácticas académicas
Programa de formación de tripulantes en
coordinación con el Sena y la Armada
Nacional, los gremios y empresas de
navegación marítima.
489 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
 Dirección de
Transporte y Tránsito
a través de la
Inspección marítima
de la jurisdicción o
quien haga sus veces,
en lo relacionado con
las embarcaciones
que utilicen dicha vía.
 DIMAR

Dar a conocer las normas de
comportamiento que deben cumplir los
usuarios y tripulantes del transporte
marítimo y condiciones que deban cumplir
las embarcaciones para la prestación del
servicio público de transporte
2.PREPARACIÓN
Adelantar campañas de capacitación en la
seguridad en el transporte marítimo.



3. MEDIDAS DE
PREVENCIÓN


Establecer un sistema de inspección
efectivo y garantizar el cumplimiento de
estas disposiciones
Capacitación a empresarios y conductores
de las embarcaciones que prestan servicio
de transporte turístico en calidad turística y
servicio al cliente, (en este caso turistas
nacionales y extranjeros).
Registro permanente de Accidentes
marítimos, en el municipio, y de los
incidentes y accidentes que se presenten en
las actividades deportivas y turísticas.
Verificar que en todas las actividades de los
empresarios, armadores, tripulantes y
usuarios cumplan con los reglamentos y
procedimientos establecidos por la
autoridad competente.
Verificar que Las embarcaciones que
presten el servicio de turismo, recreación y
deporte, estén dotadas de los equipos
técnicos de salvamento, (tales como
chalecos salvavidas, equipos de primeros
auxilios, bombas de achique y demás
implementos para prevenir cualquier
accidente).
490 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
 Superintendencia de
Puertos y Transporte
o quien haga sus
veces, empresas
prestadoras de los
servicios de
transporte marítimo y
de la actividad
portuaria.
 Superintendencia de
Puertos y Transporte
o quien haga sus
veces en
coordinación con las
Secretarías de
Educación (o la
entidad que haga sus
veces) de las
entidades
territoriales
 DIMAR
 Alcaldía Municipal

Armada Nacional.
 DIMAR
 Armada Nacional
4. IMPLEMENTACIÓN
ACCIONES DE IMPLEMENTACIÓN
 Verificar que todas las embarcaciones
estén provistas de la respectiva patente de
navegación (Para que una embarcación
pueda navegar por las vías marítimas de la
nación, debe tener bandera colombiana y
estar matriculada)
 Diseñar programas de vigilancia y control
que promueva la ejecución de prácticas de
navegación.
 Verificar y controlar la habilitación y el
permiso de operación otorgado por el
Ministerio de Transporte, de toda empresa
de transporte marítimo de pasajeros, en la
clasificación de turismo, recreación y
deporte.
 Vigilar y controlar permanente el
cumplimiento de las normas sobre
navegación marítima y de las condiciones
de seguridad, salubridad e higiene de cada
una de las embarcaciones.
PROGRAMAS DE IMPLEMENTACIÓN
 Programa a mediano plazo en la
implementación de las medidas de
prevención establecidas en este protocolo y
demás existentes en los planes
institucionales.
 Comprobar que se cumpla previamente el
lleno de los requisitos establecidos en la ley,
y demás normas expedidas por el Gobierno
Nacional, para permitir que Las vías
marítimas puedan ser navegadas
libremente por toda clase de
embarcaciones.
 Divulgar y diseñar campañas enfocadas a
evitar la contaminación de las vías fluviales.
ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN
 Contribuir en la construcción, instalación y
mantenimiento de los elementos de
balizaje, señalización y/o de las demás
ayudas a la navegación, ya sean ayudas
físicas, como boyas, faros, luces para

navegación nocturna, entre otras, o ayudas
electrónicas, como sistemas de navegación
asistida por satélite o GPS, u otras.
491 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
 DIMAR
 Armada Nacional
 DIMAR
 Armada Nacional
 Autoridades civiles,
militares y policiales,
o de quien haga sus
veces.
 Autoridades civiles,
militares y policiales,
o de quien haga sus
veces.
 Todos los usuarios
 Superintendencia de
Puertos y Transporte
o quien haga sus
veces


5. MEDIDAS DE
MITIGACIÓN EN
CASO DE
ACCIDENTE
MARÍTIMO


En caso de siniestros producidos a bordo,
toda persona, sin distinción de jerarquía ni
 Autoridades civiles,
defunciones, debe colaborar
militares y policiales,
desinteresadamente en forma activa,
o de quien haga sus
decidida y humanitaria en las operaciones
veces.
necesarias según instrucciones impartidas
por los oficiales de embarcación.
Tan pronto como ocurra un accidente
durante la navegación, que obligue a
suspender el viaje, se cerciore del daño
ocurrido, el capitán o quién haga sus veces
y, reunida la junta de oficiales, con la
asistencia de tres (3) pasajeros si los
hubiere, expedirá su opinión sobre la
posibilidad de continuar viaje o de arribar al
puerto más cercano y cumplirá sin demora
lo que determine la junta.
Si evidentemente el daño impide la
 Capitán de la
continuación del viaje, el capitán pedirá
auxilio o ayuda al lugar más próximo y
embarcación.
procederá con la tripulación a verificar el
salvamento según el estado de la
embarcación.
El capitán tendrá la representación de la
empresa, sólo en lo relativo a los trabajos
materiales de salvamento. Además de las
obligaciones que le imponga la ley por
razón de su oficio, tiene las de llevar a cabo
las diligencias y maniobras necesarias a la
conservación de la embarcación, de las
personas y de la carga.
DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA

Ley 1383 de 2010 “por la cual se reforma la ley 769 de 2002 Código Nacional de Transito.

Procedimientos Operativos Normalizados – PON

Plan de Seguridad Vial de CALI 2008.

Protocolos Distritales de Emergencias, FOPAE. 2008.

Plan de Señalización Turística Vial y Peatonal de Bogotá

Manual de señalización turística (junta de Andalucía) consejería de turismo y deporte.

Ley 1242 de 2008 por la cual se establece el Código Nacional de Navegación y Actividades
Portuarias y se dictan otras disposiciones.

Ministerio de Transporte lanza el Plan Estratégico de Seguridad y Movilidad de Semana Santa.

Mapas de la red vial. Invias.
492 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
GLOSARIO
Actividad portuaria fluvial: la construcción, mantenimiento, rehabilitación, operación y
administración de puertos, terminales portuarios, muelles, embarcaderos, ubicados en las vías
fluviales.
Andenes y alamedas: espacios diseñados y dedicados a la circulación exclusiva de peatones.
Área de fondeo: zona definida cuyas condiciones permiten el anclaje a la espera de un lugar de
atraque o el inicio de una operación portuaria, la inspección, cuarentena o aligeramiento de carga.
Área geográfica portuaria: corresponde al área geográfica en donde pueden existir una o más zonas
portuarias, así como puertos, terminales, patios, bodegas y demás instalaciones.
Área protegida: zona declarada bajo régimen legal para la administración, manejo y protección de
los recursos naturales y el ambiente.
Autorregulación: actitud individual y colectiva que supone el acatamiento voluntario de las normas.
Calzada: franja destinada para la circulación de vehículos.
Canal de navegación: canal natural o artificial con forma alargada y estrecha, en aguas superficiales,
naturales o artificiales que permiten la navegación.
Canal navegable: dentro de un cauce o cuerpo de agua natural o artificial, parte por donde navegan
las embarcaciones.
Corresponsabilidad: ejercicio individual para asumir compromisos de interacción social fundada en
el respeto y las responsabilidades sociales.
Cultura vial: conjunto de actitudes y costumbres de los actores viales que permiten un uso
apropiado y positivo del espacio público.
Longitudinales: paralelas al sentido de circulación, de color amarillo o blanco. A saber, líneas
amarillas, blancas, segmentadas, continuas, mixta o combinada y doble continúa.
Pasos peatonales: puentes o túneles construidos para separar los autos de los peatones en zonas
que puedan ser de riesgo para quienes de movilizan a pie.
Peatón: persona que transita a pie por la vía o por terrenos de uso público o particular. Es también
quien lleva un coche de bebé, o impulsa cualquier tipo de vehículo de menor pequeño como una
silla de ruedas, por ejemplo.
Percepción de riesgo: expectativa de situaciones que puedan causar daños.
Señales informativas: identifican la vía y guían al usuario. Se identifican por su forma rectangular
con marco azul sobre fondo blanco.
Señales preventivas: advierten sobre la presencia de peligros en la vía. Se identifican por su forma
de rombo regular, a 45° con borde negro sobre fondo amarillo.
Señales reglamentarias: indican autorizaciones, limitaciones, prohibiciones y restricciones en la vía.
Transversales: en el sentido que indica su nombre con respecto al sentido de circulación.
Vía: espacio abierto al público que permite el tránsito de personas, animales y vehículos.
493 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
P
C
P
C
ROTOCOLOS
ULTURAL
494 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
AISAJE
AFETERO
Un Protocolo es un mecanismo preciso de comportamiento, un documento marcadamente técnico y,
a menudo complejo, que define la actuación ante el grupo de riesgos comunes a una mayoría de
destinos turísticos y que se han agrupado en las siguientes familias de riesgos:
1. SEGURIDAD EN EMERGENCIAS, DESASTRES Y ACCIDENTES
2. SEGURIDAD SOCIAL Y ANTROPOLÓGICA
3. SEGURIDAD EN INSTALACIONES Y SERVICIOS TURÍSTICOS
4. SEGURIDAD EN SALUD Y SANIDAD
5. SEGURIDAD DEL ENTORNO
6. SEGURIDAD INFORMATIVA
7. SEGURIDAD EN EVENTOS Y AGLOMERACIONES
8. SEGURIDAD VIAL Y DEL TRANSPORTE
La implementación de los Protocolos facilitará la aplicación de los requisitos legales. Se han
redactado con una marcada orientación a la prevención y han sido adaptados a la realidad de los
destinos y el momento que vive el sector turístico hoy, en Colombia.
Para facilitar su implementación, se han redactado con el siguiente índice:

OBJETIVO

PROPÓSITO

ALCANCE: que establece el CONTEXTO de aplicación y los ámbitos de responsabilidad de las
entidades y empresas.

GENERALIDADES

SECUENCIA DE IMPLEMENTACIÓN, que quiere facilitar una hoja de ruta para su implementación,
con indicación de responsables y recursos necesarios y cuyos plazos podrán ser aplicados
libremente por los afectados, en función de sus circunstancias particulares.

SECUENCIA OPERATIVA, que refiere técnicamente el modo de enfrentar un riesgo, una situación
anómala a la seguridad, fundamentalmente con carácter correctivo.

FLUJOGRAMAS DE PROCEDIMIENTOS, que desarrollan visualmente los procedimientos que
integran las secuencias operativas en cada Protocolo.

RECOMENDACIONES, que con una redacción más amigable y menos técnica, resaltan aspectos
importantes vinculados con la actividad turística y sugieren medidas de autoprotección para el
turista, susceptibles de ser difundidas,

GLOSARIO, recogiendo términos cuya explicación al lector redunde en una mejor comprensión
del documento.

DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA, que integra bibliografía y documentos de referencia o
consulta relevantes.
Los Protocolos se complementan con los Plan de Acción por destino, que atienden muy
especialmente a las circunstancias particulares de los destinos para implementar eficientemente y
mantener la vigencia de los Protocolos en el tiempo y sugerencias que permitan transformar estos
documentos técnicos en una herramienta que redunde en una mejora de la reputación y la
competitividad turística del destino Colombia.
495 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN CASO DE DESASTRES,
EMERGENCIAS Y ACCIDENTES
OBJETIVO
Unificar acciones orientadas a la ejecución de estrategias, planes, programas, procedimientos
estandarizados, etc., que permitan garantizar la seguridad de la comunidad y de los turistas.
PROPÓSITO
Este protocolo describe procedimientos y los pasos para establecer procesos que contribuyen a la
protección de la vida e integridad física y mental, en sus bienes y en sus derechos colectivos a la
seguridad, frente a posibles desastres
ALCANCE
Este protocolo refiere la prevención y manejo de emergencias que se puedan generar en el destino
turístico, EN CASO de:

Inundaciones

Sismo

Incendio estructural

Incendio forestal

Amenaza o atentado terrorista

Accidente vehicular
Aplica a:

Consejo municipal de gestión del riesgo de desastres.

Organismos de socorro

Policía

Alcaldías y sus dependencias

Guías de turismo

Grupos que hagan parte de la respuesta

Establecimientos de alojamiento y gastronomía

Transporte turístico
496 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
GENERALIDADES

El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, debe mantener debidamente informadas
a todas las personas naturales y jurídicas sobre: posibilidades de riesgo, gestión de desastres,
acciones de rehabilitación y construcción6.

Es obligación de las autoridades (municipios y departamentos) desarrollar e implementar planes
de gestión del riesgo y la estrategia municipal de respuesta a emergencias (EMRE), donde se
definan niveles, servicios y responsabilidades en caso de presentarse eventos de pequeña o gran
magnitud.

En caso de un desastre severo nacional es condición fundamental garantizar la gobernabilidad, el
buen funcionamiento institucional, la coordinación y la armonía de las instituciones públicas y
privadas, esta es una función de la Policía. El Alcalde, en coordinación con el Consejo Municipal
de Gestión del Riesgo, es responsable de planificar, organizar y dirigir la atención de la
emergencia.

Para efectos de implementar la estructura organizacional municipal para la respuesta, la
emergencia será clasificada de acuerdo con criterios (5 niveles descritos en la EMRE). (Anexo
#1).

La Policía garantiza el acceso y movilización prioritaria a personal de socorro y aquellos que
acrediten el CMGRD, SNGRD.
PROTOCOLO DE SEGURIDAD EN CASO DE DESASTRES, EMERGENCIAS Y/O ACCIDENTES
Este es el paso a paso para implementar una mayor seguridad en el destino, en seguridad vial y de
transporte.
Las emergencias deben ser tratadas de manera integral, la implementación de la seguridad está
unida directamente a las operaciones técnicas necesarias para el control de la misma
1. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
ACCIONES
 Todas las acciones para el proceso de manejo de desastres deben
ser coordinadas mediante el Consejo Municipal de Gestión del
riesgo del desastre.


6
Implementar el Sistema Comando de Incidentes (SCI), para dar un
manejo administrativo adecuado y estandarizado de la emergencia.
Cumplir con las funciones establecidas en la estrategia municipal de
emergencia. Ley 1523 de 2012.
LEY 1523 DE 2012 Gestión del riesgo.
497 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S):
 Consejo Municipal
de Gestión del
riesgo del desastre.
 Secretara de
Planeación del
Municipio
 CMGRD

CMGR Y grupos de
apoyo
2. PREPARACIÓN
ACCIONES

 Definir las responsabilidades de cada institución o grupo de apoyo
que interviene en el manejo y control del evento.
 Capacitación y entrenamiento técnico en manejo de emergencias
(de pequeña y gran magnitud, búsqueda y rescate en estructuras
colapsadas, rescate en caso de deslizamientos, en caso de
inundación, rescate en alturas, rescate vehicular, etc.
 Capacitar y diseñar la realización de simulacros de las amenazas
prioritarias y de las amenazas que afectan a los turistas en los
atractivos turísticos.
 Realizar los tres cursos de sistema comando de incidentes SCI,
estandarizando así la administración de emergencias en el país.
 Gestionar la consecución de equipos especializados en las diferentes
aéreas de atención y rescate de lesionados.
 Gestionar la realización de capacitaciones, entrenamientos, manejo
de la logística y la movilización en caso de emergencias necesaria
para la reducción del riesgo.
 Organización de sistemas de alerta, necesarios para la preparación
de la respuesta frente a desastres.
 Crear comisiones técnicas asesoras permanentes o transitorias para
el desarrollo, estudio, investigación, asesoría, seguimiento y
evaluación de temas específicos en materia de conocimiento y
reducción del riesgo y manejo de desastres, así como de escenarios
de riesgo específicos.
 Capacitación al personal que presta servicios turísticos, en manejo
de emergencias, rescate, actuación como primer respondiente,
soporte vital básico y traslado de pacientes.
 Registro permanente de las emergencias que se presenten en el
destino, clasificando en cuál de ellas esta involucrados los turistas.
 Reforzamiento de la seguridad de edificaciones gubernamentales
(alcaldía, Inspección de Policía, etc.) ya que el destino se ubica en la
zona de amenaza sísmica alta.
 Fortalecer la organización institucional, la coordinación y las
comunicaciones para la emergencia,
RESPONSABLE(S):

CMGRD

Organismos de
socorro con el apoyo
de la administración
municipal.


CMGRD
Organismos de
socorro con el apoyo
de la administración
municipal.


CMGRD
Organismos de
socorro con el apoyo
de la administración
municipal.


CMGRD
Organismos de
socorro
Administración
municipal.

3. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
ACCIONES:
 Verificar que las capacitaciones y entrenamientos de los grupos de
socorro y los guías de turismo extremo den cumplimiento a la
normativa nacional y/o internacional con respecto a las normas
técnicas sectoriales de calidad que se deben usar para la ejecución
de los diferentes ejercicios.
498 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
RESPONSABLE(S):
 Organismos de
socorro con el apoyo
de la administración
municipal.
3.MEDIDAS DE PREVENCIÓN
 Verificar que los monitores encargados de la ejecución de los
ejercicios de turismo extremo deben tener capacitación y cumplir
las normas nacionales o internacionales para un posible rescate.
 Verificar la certificación de los equipos y realizar la inspección de los
usados para la ejecución de actividades de turismo extremo y de
aventura.
 Identificar los escenarios de riesgo prioritarios del municipio y el
destino turístico, generando planes de contingencias y medidas
preventivas, si es necesario.
 Implementar los planes de emergencia y contingencias de las
edificaciones que prestan servicios turísticos.
 Ejecutar las medidas de prevención diseñadas para las amenazas
identificadas. Estrategia Municipal para Respuesta a Emergencias
(EMRE) y Plan Municipal de Gestión del Riesgo, PMGR).
4. MEDIDAS DE CONTROL
ACCIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN
 Monitorear periódicamente el cumplimiento del plan de
emergencia y contingencia de las instalaciones que prestan servicios
turísticos. (Hoteles, bares, teatros, restaurantes, piscinas, etc.).
 Verificar la señalización de evacuación en todos los atractivos
turísticos y los sitios que prestan servicio al público y al turista.
 Realización de simulaciones y simulacros liderados por el CMGR y
ejecutados coordinadamente por los grupos de socorro, invitando a
participar a los guías de turismo, conductores, empresarios, etc.
 Implementar puntos de atención de emergencias en los atractivos
turísticos, equipados con elementos para atención de emergencias
 Implementar planes de respuesta hospitalaria, en caso de
emergencia.
 Ejecutar programas de preparación en caso de emergencias con
procedimientos de que hacer antes, durante y después en caso de
las amenazas identificadas en la estrategia municipal de respuesta a
emergencias y las identificadas en los atractivos turísticos.
IMPLEMENTACIÓN
 Coordinar, en caso necesario, la disponibilidad de helicópteros para
la realización de las evaluaciones, el apoyo aéreo en general para el
transporte de pacientes, recurso humano, materiales y equipos
esenciales para el manejo de la emergencia, de acuerdo con las
prioridades que defina el CMGRD.
 Definir los requerimientos de apoyo en búsqueda y rescate del nivel
nacional o internacional para su intervención a través del Sistema
Nacional para la Gestión del riesgo de Desastres.
 Planificar, gestionar y controlar la oportuna destinación de los
recursos para la atención de la emergencia y el inicio del proceso de
rehabilitación y reconstrucción.
499 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos


Organismos de
socorro con el apoyo
de la administración
municipal.
RESPONSABLE(S)


CMGRD
Organismos de
socorro

Hospitales y centros
de salud del destino


Empresarios
Especialista en salud
ocupacional
RESPONSABLE(S)


Policía Nacional.
Ejército

Bomberos

Policía Nacional, con
la colaboración
municipal.
4.MEDIDAS DE CONTROL
 Organizar y llevar a cabo el monitoreo de la información que
trasmiten los medios de información pública sobre el desastre y
darla a conocer al CMGRD.

Identificar y evaluar daños en infraestructura de los organismos de
seguridad.
5. MEDIDAS DE MITIGACIÓN
ACCIONES
 En caso de emergencia se debe acordonar de inmediato el área,
para ello se debe contar con kits de acordonamiento ubicados en
sitios críticos.
 Ejecutar las medidas de mitigación según el evento que se haya
presentado. (Descritas en la EMRE).



Administración
municipal y
departamental
Ingenieros
especialistas
Especialistas BREC
RESPONSABLE(S)
 Policía Nacional.


CMGRD
Organismos de
socorro.
SECUENCIA OPERATIVA DEL PRIMER RESPONDIENTE
Permite establecer los procedimientos básicos para la respuesta a una situación de emergencia en su
fase inicial, por parte del primer organismo de socorro o seguridad que arribe a la zona de impacto,
mientras llega personal especializado para el manejo del evento presentado.
ACTIVIDAD
1. ASUMIR EL
MANDO

ACCIONES
Si usted es el representante del primer organismo que acude:
 Informar a su base el arribo de a la zona de impacto.
 Informar a su equipo que usted será la persona que desarrollará las
acciones de coordinación de manera inicial.
 No asumir acciones operativas o de tarea Ej.: Atención de pacientes,
acordonamiento, etc.
 Ubicarse en un lugar seguro que le permita observar el evento, dicho
sitio debe estar fuera del alcance de los posibles riesgos asociados
(explosiones, colapso estructural, etc.)
 Delegar el aislamiento de la zona a fin de establecer el perímetro
adecuado garantizando su seguridad.
 Colaborar con la evacuación inicial.
Si usted no es el primer respondiente, pero está capacitado para brindar
ayuda ejecute las siguientes actividades:
 Ubicar la entidad que se encuentra coordinando al momento de su
arribo a la zona de impacto.
 Informar al coordinador de la entidad primer respondiente sobre los
recursos con los que usted ha llegado a la zona.
 Atender las instrucciones impartidas por quien se encuentra
desarrollando las acciones de coordinación.
RECOMENDACIONES
No ejecutar de actividades sin coordinar con la institución que ha asumido
el mando de manera temporal.
500 Elaboración de los Protocolos de Seguridad de 4 destinos
ACTIVIDAD
2. EVALUACIÓN
PRELIMINAR INSITU
3. REPORTE DE LA
EVALUACIÓN
4. AISLAMIENTO,
CONTROL DE
ACCESIBILIDAD Y
BIOSEGURIDAD.
ACCIONES
Realizar una observación general de la zona de impacto:
 Interrogar a los posibles observadores si no tiene certeza de lo ocurrido.
 Tratar de visualizar la existencia o posible generación de riesgos
asociados.
 Definir las entidades necesarias para la atención en el evento.
 Seguir con la obtención de información del evento y trate de que la
misma sea lo más exacta y completa posible
 Reportar rápidamente a la BASE (central de la Policía), la situación en
todo momento.
RECOMENDACIONES
 No gastar más de CINCO (5) minutos en esta evaluación.
 Reportar permanentemente a su base la información recopilada acerca
de la situación pese a que la misma sea incompleta.
 Informar la magnitud del impacto a la Policía, para que desde allí se
coordine con las diferentes entidades sobre la posible cantidad de
unidades y medios necesarios para la atención de emergencia a fin de
evitar presencia de personal innecesario.
RECOMENDACIONES
 No suponer datos, verificar en todo caso.
 Asignar la función de aislamiento perimetral a la Policía o ante la
ausencia de esta a otro organismo que se encuentre en la zona y no sea
indispensable para la respuesta. (guías, conductores, etc.).
 Establecer el perímetro de la zona afectada según los esquemas de
acordonamiento. El acordonamiento se puede desarrollar de manera
conjunta con la comunidad. Aplicar el flujograma del procedimiento de
acordonamiento.
 Solicitar a la Policía el retiro de todo el personal que se encuentre en la
zona de impacto y que no haga parte del manejo de la emergencia.
Tener en cuenta los siguientes aspectos para el establecimiento del
perímetro:
 En el caso de que se sospeche un atentado terrorista o explosión. Evitar
el ingreso a la zona de exclusión de los grupos de socorro (Cruz RojaSecretaria de Salud, etc.) hasta que la Fiscalía-, Policía, (cuerpo de
antiexplosivos) descarte la existencia de artefactos exp