Producto 4 Marco de Competitividad
Anuncio
Director General Escuela Superior de Educación Pública – ESAP ALEJANDRO LARREAMENDY JOERNS – Magíster Subdirectora de Proyección Institucional - ESAP MARIA CRISTINA ZAPATA - Es Rector Universidad del Valle ÉDGAR VARELA BARRIOS - PhD Director Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento Universidad del Valle CARLOS EDUARDO COBO (e) – Magíster Director del Proyecto LEONARDO SOLARTE PAZOS – PhD Asesor Académico ÁLVARO PÍO GÓMEZ - PhD Editora ISABEL CRISTINA VELASCO ZAMORA Asesor Jurídico ANDRÉS FERNANDO BASTIDAS SOLANO Equipo Consultor Equipo de Apoyo Técnico Rubén Darío Echeverry Ángela Yojana Londoño Martínez Diego Escobar Álvarez Viviana Aparicio Serna Teresa Castaño González Esther Evelyn Bastidas Erazo Vanessa Fernanda López Rojas Jimena Cabrera Mario Restrepo Rodríguez Sandra Viviana Palacios Castillo Arcesio Jiménez Mosquera Sergio Alejandro Delgado Amaya Sandra Lorena Cruz Rengifo Jair Pérez Perea Andrés Felipe Valderrutén Castro David Leonardo Zapata Pérez Ronald Yonny González Medina Sonia Milena Robledo Jaramillo Claudia Elena Vergara Argotty Carolina Lerma Caicedo Yeison Andrey Salazar Zuluaga Laura Victoria Grisales Castaño Corrección de Estilo Karen Rada Ramírez Lorena Rosero Suárez Diana María Duran Villarejo Leonardo Bastidas Harlod Herney Londoño Martínez Ceneida Caicedo Riascos Gestión e Ingeniería de Tránsito y Transporte S.A.S. TABLA DE CONTENIDO LISTADO DE FIGURAS .......................................................................................... 12 LISTADO DE TABLAS ............................................................................................. 18 INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 25 DIMENSIÓN ECONÓMICA .................................................................................... 37 1. Contexto Económico del Valle del Cauca ..................................................... 38 1.1. Crecimiento económico en el Valle del Cauca .................................. 39 1.2. Mercado laboral ................................................................................. 43 1.3. Integración comercial del Valle del Cauca ....................................... 46 1.3.1 Balanza comercial ........................................................................... 46 1.3.2 Productos y destinos de exportación hacia el Valle del Cauca ...... 47 1.3.3 Productos y destinos de las importaciones hacia el Valle del Cauca 48 1.3.4 El Valle del Cauca y los acuerdos comerciales .............................. 49 1.4. Inversión extranjera directa en el Valle del Cauca .......................... 52 1.5. Estructura empresarial y apuestas productivas del Valle del Cauca 56 1.5.1 Estructura empresarial e importancia económica de las subregiones del Valle ............................................................................................ 57 1.5.2 Apuestas productivas en el Valle del Cauca .................................. 62 1.6 Panorama de la ciencia, tecnología e innovación en el Valle del Cauca 66 2. Distribución de la riqueza en el Valle del Cauca .......................................... 72 3. Índice de Desarrollo Humano ........................................................................... 73 4. Vocación económica de las subregiones del Valle del Cauca .................. 74 4.1 Subregión Norte .................................................................................... 75 4.2 Subregión Centro .................................................................................. 76 4.3 Subregión Sur ....................................................................................... 77 4.4 Subregión Pacífico................................................................................. 79 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................ 81 BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................ 85 DIMENSIÓN SOCIAL .............................................................................................. 87 1. Progreso social en el Valle del Cauca............................................................ 88 1.1 Valle del Cauca en el contexto nacional ............................................... 90 2. Factores sociales que afectan a la competitividad del Valle del Cauca 92 2.1 La educación.......................................................................................... 93 2.1.1 Logro educativo ............................................................................... 94 2.1.2 Alfabetismo y alfabetización en adultos ........................................ 95 2.1.3 Inversión ......................................................................................... 97 2.1.4 Cobertura neta en educación básica, secundaria y media ............ 97 2.1.5 Cobertura educación superior ...................................................... 100 2.1.6 Asistencia escolar.......................................................................... 101 2.1.7 Deserción ....................................................................................... 102 2.1.8 Inversión en calidad educación básica, secundaria y media ....... 102 2.1.9 Desempeño pruebas Saber ........................................................... 102 2.1.10 Formación docente ...................................................................... 104 2.1.11 Bilingüismo ................................................................................. 104 2.1.12 Calidad educación superior ........................................................ 105 2.2 El Sistema de Salud ............................................................................ 105 2.2.1 Cobertura ...................................................................................... 108 2.2.2 Calidad: esperanza de vida al nacer ............................................ 112 2.2.3 Mortalidad ..................................................................................... 113 2.3 Los servicios públicos .......................................................................... 116 2.4 La seguridad ....................................................................................... 120 2.4.1 Homicidios ..................................................................................... 120 2.4.2 Secuestros...................................................................................... 123 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................... 125 DIMENSIÓN COMPETITIVA ............................................................................... 127 1. Progreso social y competitividad ................................................................. 128 2. Entorno competitivo en el Valle del Cauca ................................................ 130 2.1 Colombia en el contexto mundial ....................................................... 130 2.1.1 Estado del arte de la competitividad en el Valle del Cauca ........ 134 2.2 nacional Escalafones de competitividad: el Valle del Cauca en el contexto 141 2.2.1 Una mirada desde la Comisión para América Latina y el Caribe y el Consejo Privado de Competitividad ............................................................... 141 2.3 Principales características competitivas de la región desde el punto de vista económico ....................................................................................................... 144 2.3.1 Características relacionadas con los factores de producción ....... 145 2.3.2 Características relacionadas con el mercado ............................... 152 2.3.3 Características relacionadas con la dinámica empresarial ........ 155 2.3.4 Características relacionadas con los sectores conexos e instituciones de apoyo ........................................................................................ 158 2.4 Análisis Sistémico de las fortalezas y debilidades del Valle del Cauca 161 3. Perspectivas y horizonte estratégico de la competitividad en la región 190 3.1 Acciones específicas para la competitividad del Valle del Cauca ..... 190 3.1.1 La Gestión del Desarrollo Territorial: Reformas al Plan de Ordenamiento Territorial. .................................................................................. 190 3.1.2 Impulso de alternativas de integración empresarial para la innovación 191 3.1.3 Realizar la planificación y ejecución del desarrollo sectorial. ..... 191 3.1.4 Desarrollo y planificación de la infraestructura urbana de la ciudad. 192 3.1.5 Plan estratégico de conectividad nacional e internacional. ........ 192 3.1.6 Plan estratégico para la formación del Recurso Humano. .......... 193 3.1.7 Definición de un plan de inversión pública (o privada) para la competitividad. ................................................................................................... 194 3.1.8 Estrategia y mecanismos de integración público – privado. ....... 195 3.1.9 Programas específicos para el posconflicto. ................................. 195 3.1.10 Plan de desarrollo de sectores agropecuarios de economía local y seguridad alimentaria. ....................................................................................... 196 3.1.11 Programa de Protección Ambiental de Cuencas Hidrológicas. . 197 3.2 Condiciones institucionales de base para la generación de sinergias competitivas............................................................................................................ 198 3.2.1 Política Municipal para la Competitividad .................................. 198 3.2.2 Estructura organizativa para la competitividad. ........................ 199 3.2.3 Programas estratégicos para la competitividad. ......................... 199 4. Buenaventura, la puerta al Pacífico del Valle del Cauca ....................... 200 4.1 Competitividad y pobreza en Buenaventura .................................... 201 4.1.1 El Índice de Pobreza Multidimensional ....................................... 201 4.1.2 Aplicación del Índice de Pobreza Multidimensional para el distrito de Buenaventura ................................................................................................ 202 4.1.3 Condiciones de competitividad del territorio ............................... 204 4.2 Competitividad en Buenaventura ...................................................... 205 4.2.1 Condiciones básicas ...................................................................... 206 4.2.2 Eficiencia ....................................................................................... 217 4.2.3 Sofisticación e innovación ............................................................. 220 4.2.4 Reflexiones .................................................................................... 220 4.3 Estrategias para el impulso de la competitividad en Buenaventura 221 4.3.1 La estrategia para Buenaventura en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 .......................................................................................... 221 4.3.2 La estrategia para Buenaventura de acuerdo con visión Valle 2032 223 4.3.3 La competitividad en Buenaventura de acuerdo con el Plan Estratégico para el Desarrollo Socioeconómico y Competitivo del Distrito de Buenaventura, -Cepec ........................................................................................ 226 4.3.4 Buenaventura de acuerdo con el Master Plan 2050 .................... 230 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................... 233 3.3 Desde el punto de vista económico de la Competitividad para el Valle del Cauca 233 3.4 Desde el progreso social ...................................................................... 236 3.5 Desde una reflexión sobre la estrategia para Buenaventura ........... 241 BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 244 DIMENSIÓN DE GOBERNANZA......................................................................... 251 1. Gobernanza, gestión pública y desarrollo institucional en el Valle del Cauca .................................................................................................................. 252 1.1 Desarrollos recientes sobre los paradigmas de gobernanza, gestión pública y desarrollo institucional ......................................................... 252 1.2 Eje de gobernabilidad y desarrollo institucional en Valle del Cauca Visión 2032 ............................................................................................ 260 1.2.1 Ámbito problemático de gobernanza y desarrollo institucional .. 261 1.2.2 1.3 Escenarios y apuestas de cambio en Visión Valle 2032 ................. 266 Análisis del desempeño integral de los municipios vallecaucanos según los indicadores del Departamento Nacional de Planeación ....................... 268 1.3.1 Eficacia .......................................................................................... 269 1.3.2 Eficiencia ....................................................................................... 273 1.3.3 Requisitos legales.......................................................................... 276 1.3.4 Gestión administrativa y fiscal .................................................... 277 1.4 Consideraciones sobre los indicadores de desempeño integral de los municipios y distritos del departamento del Valle del Cauca .............................. 282 1.4.1 Análisis global ............................................................................... 283 1.4.2 Análisis subregional ..................................................................... 285 1.5 Líneas de trabajo identificadas en los programas de gobierno de los próximos mandatarios regionales en desarrollo institucional y gestión pública. 287 1.5.1 Coincidencias programáticas ........................................................ 287 1.6 Lineamientos para el diseño de políticas públicas y planes de desarrollo en el área de gobernanza y gestión pública ......................................... 289 1.7 Competencias de alcaldes para la gestión del posconflicto ............... 292 1.7.1 Las Organizaciones Sociales para el Desarrollo –OSD y la gestión del talento humano ....................................................................... 292 1.7.2 Gestión de la administración pública por resultados y las competencias ................................................................................. 295 1.7.3 Competencias requeridas para gestión efectiva del postconflicto 296 1.7.4 Competencias laborales adicionales para los alcaldes ................ 298 2. Ordenamiento territorial y Competitividad en el Valle del Cauca ..... 301 2.1 Asociatividad territorial para la competitividad del .............................. Valle del Cauca ................................................................................... 307 2.1.1 Referentes conceptuales: ordenamiento territorial y región ....... 307 2.2.2 El valle del cauca y la asociatividad territorial ........................... 310 2.2.3 Esquemas asociativos territoriales en el Valle del Cauca........... 312 2.2.4 Asociación de Municipios del Norte del Valle del Cauca AMVAFUTURO .................................................................................................. 317 2.2.5 Región Pacífico .............................................................................. 318 3. Revisión de los programas de gobierno enfocados en la competitividad para Buenaventura.......................................................................................... 320 3.1 Aspectos generales del Programa de Gobierno Departamental .... 320 3.2 Aspectos generales del Programa de Gobierno Distrital ............... 321 3.3 Áreas temáticas comunes de los Programas de Gobierno .............. 322 3.3.1 Análisis de las temáticas educativas ........................................... 323 3.3.2 Análisis de las temáticas de salud ............................................... 324 3.3.3 Análisis de las temáticas de deporte ............................................ 325 3.3.4 Análisis de las temáticas agua y saneamiento básico ................. 328 3.3.5 Análisis de las temáticas de cultura ............................................ 329 3.3.6 Análisis de las temáticas de vivienda .......................................... 332 3.3.7 Análisis de las temáticas de grupos vulnerables ......................... 333 3.3.8 Análisis de las temáticas de desarrollo económico y competitividad 333 3.3.9 Análisis de las temáticas medio ambientales .............................. 336 3.3.10 Análisis de las temáticas ordenamiento territorial ................... 337 3.3.11 Análisis de las temáticas de participación ciudadana ............... 338 3.3.12 Análisis de las temáticas de seguridad y gobernanza ............... 339 3.3.13 Análisis de las temáticas de equipamiento urbano ................... 341 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................... 343 3.6 Desde la Gobernanza, gestión pública y desarrollo institucional en el Valle del Cauca ....................................................................................................... 343 3.7 Desde las Organizaciones Sociales para el Desarrollo y el Postconflicto 344 3.8 Desde la Ley de Ordenamiento Territorial ........................................ 346 BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 351 PROYECTOS PARA LA COMPETITIVIDAD EN EL VALLE DEL CAUCA. 361 1. Planes, Programas y Proyectos existentes para el Valle del Cauca ..... 363 1.1 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018................................................ 363 1.2 Plan Maestro de Transporte Intermodal – Cámara Colombiana de Infraestructura ....................................................................................................... 364 1.3 Proyectos de asociación pública y privada en la Agencia Nacional de Infraestructura, ANI. ............................................................................................. 371 1.4 Proyectos presentados por APP al Departamento Nacional de Planeación, DNP. ................................................................................................... 376 1.5 Proyectos de Regalías ......................................................................... 385 1.6 Proyectos estratégicos para Buenaventura ....................................... 389 1.6.1 Eje desarrollo socioeconómico y competitividad .......................... 389 1.6.2 Eje desarrollo socio-cultural ......................................................... 391 1.6.3 Eje de desarrollo institucional y gobernabilidad ......................... 391 1.6.4 Eje de desarrollo ambiental y territorial ..................................... 392 2. Análisis de proyectos asociados a indicadores sociales e ........................... institucionales ................................................................................................ 394 2.1. Población .......................................................................................... 394 2.2 Densidad poblacional .......................................................................... 398 2.3 Índice de pobreza multidimensional .................................................. 401 2.4 Índice de desempeño institucional ..................................................... 403 2.5 Totalidad de proyectos ........................................................................ 405 2.6 Proyectos vs Índice de Desempeño Institucional............................... 407 2.7 Proyectos vs Índice de Pobreza Multidimensional ............................ 409 2.8 Diamante del Pacífico ......................................................................... 411 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................... 413 BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 417 ANEXOS .................................................................................................................... 422 Anexo 1. Análisis financiero del Distrito de Buenaventura. ........................ 422 Anexo 2. Proyectos plan estratégico de Competitividad Cecep para el distrito de Buenaventura. .............................................................................. 422 Anexo 3. Proyectos del Master Plan para el distrito de Buenaventura. .... 422 Anexo 4. Desempeño integral de municipios y subregiones del Valle. ...... 422 Anexo 5. Comparativo entre programas de Gobierno de Municipios y el de la Gobernación del Valle del Cauca. ............................................................ 422 Anexo 6. Iniciativas de asociatividad en el Valle del Cauca y subregiones del departamento ............................................................................................. 422 Anexo 7. Comparativo entre el programa de gobierno de Buenaventura y el programa de gobierno departamental del Valle del Cauca ................... 423 Anexo 8. Cartografía desde indicadores sociales, institucionales y competitividad del Valle del Cauca ............................................................. 423 LISTADO DE FIGURAS Figura 1.Estructura económica del Valle del Cauca .................................................. 39 Figura 2. Crecimiento del Valor Agregado Colombia – Valle del Cauca 2000 - 201340 Figura 3. PIB per cápita Valle del Cauca – Colombia 2000 - 2013............................ 41 Figura 4. Participación del Valor Agregado, Según Grandes Sectores Económicos a Precios Constantes - Valle Del Cauca 2000 - 2013pr ................................................. 42 Figura 5. Tasa de ocupación en el Valle del Cauca. ................................................... 43 Figura 6. Tasa de desempleo en el Valle del Cauca, 2001-2014 ................................ 44 Figura 7. Tipo de ocupación para la ciudad de Cali 2007-2014 ................................. 45 Figura 8. Evolución de las exportaciones e importaciones del Valle del Cauca 2010 2014 .............................................................................................................................. 46 Figura 9. Participación principales productos de exportación del Valle del Cauca 2014 .............................................................................................................................. 47 Figura 10. Participación principales destinos de importación del Valle del Cauca. . 48 Figura 11.Participación de principales países destino de importaciones del Valle del Cauca 2014 ................................................................................................................... 49 Figura 12. Participación de exportaciones 2014 del Valle del Cauca, según Tratado de Libre Comercio ........................................................................................................ 50 Figura 13. Participación de importaciones 2014 del Valle del Cauca, según Tratado de Libre Comercio. ....................................................................................................... 50 Figura 14. Flujo de IED en el Valle del Cauca 2011-2013 ......................................... 52 Figura 15. IED por departamento............................................................................... 53 Figura 16. Sectores Receptores de IED en el Valle del Cauca periodo 2011-2013... 53 Figura 17. IED Valle del Cauca por país de origen 2013. ......................................... 55 Figura 18. Motivaciones de la IED en el Valle del Cauca. ........................................ 55 Figura 19. Número de empresas matriculadas y renovadas primer trimestre de 2015 ...................................................................................................................................... 57 Figura 20. Participación porcentual por sectores de las empresas del Valle del Cauca I trimestre de 2015 ........................................................................................... 58 Figura 21. Participación de las subregiones en el PIB del Valle del Cauca, 2013 .... 59 Figura 22. PIB per cápita municipios del Valle del Cauca 2013 - pesos ................... 60 Figura 23. PIB, Población y PIB per cápita municipios del Valle - 2013 .................. 61 Figura 24. Número de proyectos aprobados por Colciencias para el Valle del Cauca, 2000-2009 ..................................................................................................................... 66 Figura 25. Investigadores activos 2000-2009 ............................................................. 67 Figura 26. Número de revistas indexadas en Publindex 2009 para Valle, Antioquia y Bogotá ........................................................................................................................... 67 Figura 27. Producción de artículos registrados en SCI-Expanded 2007 y 2008 para Valle, Antioquia y Bogotá ............................................................................................ 68 Figura 28. Número de productos de investigación registrados entre 2001- 2008 para Valle, Antioquia y Bogotá ............................................................................................ 69 Figura 29. Porcentaje de inversión entre 2008- 2010 para Valle, Antioquia y Bogotá. .......................................................................................................................... 69 Figura 30. Número de doctores vinculados a grupos activos escalafón Colciencias para grupos activos 2008 para Valle, Antioquia y Bogotá ......................................... 70 Figura 31. Número grupos de investigación para Valle, Antioquia y Bogotá, 2010. 71 Figura 32. IDH Valle del Cauca, 2008 ........................................................................ 73 Figura 33. Distribución porcentual del PIB según subregiones, 2005 ...................... 74 Figura 34. Componentes del índice de progreso social ............................................... 88 Figura 35.Índice de progreso social por países 2015 .................................................. 89 Figura 36. Evolución del IPS Cali, 2009-2014 ............................................................ 90 Figura 37. Educación, desarrollo humano e inclusión ............................................... 94 Figura 38. Promedio de años de educación para personas de 15 años y más del Valle del Cauca ...................................................................................................................... 95 Figura 39. Porcentaje de alfabetismo y analfabetismo, áreas y regiones del país por cabecera, centros poblados y rurales dispersos .......................................................... 96 Figura 40. Inversión per cápita en educación, Valle del Cauca por Subregiones, 2013 ...................................................................................................................................... 97 Figura 41. Tasa de cobertura neta del Valle del Cauca por nivel educativo (básica y media) ........................................................................................................................... 99 Figura 42. Matrícula total del Valle del Cauca por nivel educativo (básica y media) ...................................................................................................................................... 99 Figura 43. Asistencia escolar por grupos etarios en el Valle del Cauca .................. 101 Figura 44. Relación entre salud y desarrollo ............................................................ 106 Figura 45. Inversión per cápita en Salud, Valle del Cauca por subregiones .......... 107 Figura 46. Población afiliada al sistema general de seguridad social en salud ...... 109 Figura 47. Población ocupada por posición ocupacional, Valle del Cauca según áreas .................................................................................................................................... 110 Figura 48. Población no afiliada al sistema general de seguridad social en salud, principal motivo ......................................................................................................... 111 Figura 49. Cobertura de vacunación en niñas y niños de 1 año, Triple Viral (Sarampión-Paperas-Rubéola) Porcentaje ................................................................ 112 Figura 50. Esperanza de vida.................................................................................... 113 Figura 51. Porcentaje de hogares por acceso a servicios públicos para el Valle del Cauca-2014................................................................................................................. 118 Figura 52. Porcentaje del tipo de servicios sanitarios de hogares para el Valle del Cauca, 2014 ................................................................................................................ 120 Figura 53. Correlación entre competitividad y pobreza monetaria de los departamentos colombianos, 2014. ........................................................................... 129 Figura 54. Evolución de la posición competitiva de Colombia en el escalafón FEM 2007-2014 ................................................................................................................... 132 Figura 55. Posición competitiva de Colombia en Latinoamérica 2004, según IGCFEM. ........................................................................................................................... 133 Figura 56. Visión de la Competitividad Nacional .................................................... 135 Figura 57. Índice de competitividad departamental de la Cepal 2015.................... 142 Figura 58. Índice de competitividad departamental del Consejo Privado de Competitividad, 2015 ................................................................................................. 143 Figura 59.Factores de competitividad regional ........................................................ 162 Figura 60. Valle del Cauca y Buenaventura, 2005 – Incidencia de la pobreza por IPM (%)....................................................................................................................... 202 Figura 61. Relación puestos de competitividad Valle y resto de departamentos de Colombia, 2014........................................................................................................... 205 Figura 62. Porcentaje de estudiantes en los puestos 1-400. Ciudades intermedias 214 Figura 63. Población de estudiantes dentro de la cobertura del 2002 al 2013........ 215 Figura 64. Proyectos priorizados según el ejercicio del Cepec para Buenaventura* .................................................................................................................................... 229 Figura 65. Ámbito del Máster Plan........................................................................... 230 Figura 66. Etapas del Máster Plan: 2015 - 2050 ...................................................... 230 Figura 67. Buenaventura 2050 ................................................................................. 232 Figura 68. Esquemas asociativos de la LOOT .......................................................... 304 Figura 69. Marco legal y jurídico que promueve los procesos de regionalización en Colombia..................................................................................................................... 305 Figura 70. Localización de procesos asociativos municipales en el país ................. 313 Figura 71. Esquemas asociativos supramunicipales del Valle del Cauca ............... 314 Figura 72. Jurisdicción de la RPG G11 en el departamento del Valle del Cauca ... 315 Figura 73. Participación de los muncipios del Valle del Cauca en el PIB departamental, 2011 .................................................................................................. 347 Figura 74. Ciudades de Colombia con mayor número de personas afrodescendientes .................................................................................................................................... 348 Figura 75. Regiones del Plan Nacional de Desarrollo, 2014-2018 ........................... 364 Figura 76. Proyectos de la CCI.................................................................................. 370 Figura 77. Tipos de iniciativas de la CCI ................................................................. 371 Figura 78. Estado de los proyectos de la ANI para el Valle del Cauca ................... 372 Figura 79.Proyectos APP por la ANI relacionados con el Valle del Cauca ............. 374 Figura 80. Proyectos APP registrados en el DNP relacionados para el Valle del Cauca .......................................................................................................................... 378 Figura 81. Número de proyectos de Regalías ........................................................... 387 Figura 82. Inversión en Proyectos de Regalías......................................................... 388 Figura 83. Distribución de la población del Valle del Cauca ................................... 397 Figura 84. Evolución de la población del Valle del Cauca ....................................... 396 Figura 85. Densidad poblacional del Valle del Cauca .............................................. 400 Figura 86. Población en línea de pobreza a del Valle del Cauca ............................. 402 Figura 87. Índice de desempeño institucional del Valle del Cauca ......................... 404 Figura 88. Totalidad de proyectos para el Valle del Cauca ..................................... 406 Figura 89. Totalidad de proyectos vs IDI para el Valle del Cauca .......................... 408 Figura 90. Totalidad de proyectos vs IPM para el Valle del Cauca......................... 410 Figura 91. Ejes estratégicos del Diamante del Pacífico ........................................... 411 LISTADO DE TABLAS Tabla 1. Clúster para Internacionalización del Valle del Cauca. .............................. 51 Tabla 2. Sectores receptores de IED en el Valle del Cauca, 2011-2013 .................... 54 Tabla 3. Empresas del Valle del Cauca según tamaño y ciudad de registro ............. 57 Tabla 4. Apuestas productivas para el Valle del Cauca en diversos ejercicios de planificación ................................................................................................................. 63 Tabla 5. Coeficiente Gini 2010 – 2013 ........................................................................ 72 Tabla 6. Escalafón índice de progreso social 2009-2014 ............................................ 92 Tabla 7. Resultados Pruebas Saber 11-2014, puestos entre 100 y 400 ................... 103 Tabla 8.Porcentaje de insatisfacción de necesidades básicas (NBI), Subregiones del Valle del Cauca. ......................................................................................................... 108 Tabla 9. Tasas de Mortalidad más altas por enfermedades transmisibles, municipios del Valle...................................................................................................................... 114 Tabla 10. Tasas de Mortalidad más altas por neoplasias, municipios del Valle .... 115 Tabla 11. Valores para el Valle del Cauca en el Sub-Pilar Servicios Públicos, según el IDC-2015 ................................................................................................................ 117 Tabla 12. Tasa de homicidios por 100.000 en municipios con tasas por encima de 80, por sexo....................................................................................................................... 123 Tabla 13. Pilares de Competitividad de Colombia 2012 – 2014 .............................. 134 Tabla 14. Clasificación de los departamentos por etapa de desarrollo .................... 137 Tabla 15. Fortalezas del Valle del Cauca en el factor Economía e Internacionalización .................................................................................................. 163 Tabla 16. Debilidades del Valle del Cauca en el factor Economía e Internacionalización .................................................................................................. 165 Tabla 17. Fortalezas del Valle del Cauca en el factor Conectividad........................ 167 Tabla 18. Debilidades del Valle del Cauca en el factor Conectividad ..................... 170 Tabla 19. Fortalezas del Valle del Cauca en el factor Conocimiento e Investigación .................................................................................................................................... 172 Tabla 20. Debilidades del Valle del Cauca en el factor Conocimiento e Investigación .................................................................................................................................... 174 Tabla 21. Fortalezas del Valle del Cauca en el factor Condiciones Sociales ........... 176 Tabla 22. Debilidades del Valle del Cauca en el factor Condiciones Sociales ......... 180 Tabla 23. Fortalezas del Valle del Cauca en el factor Gestión y Transparencia Pública ........................................................................................................................ 184 Tabla 24. Debilidades del Valle del Cauca en el factor Gestión y Transparencia Pública ........................................................................................................................ 186 Tabla 25. Resumen de fortalezas y debilidades en competitividad para el Valle del Cauca .......................................................................................................................... 189 Tabla 26. Dimensiones y variables del IPM de Colombia ........................................ 201 Tabla 27. Variables del índice de pobreza multidimensional Buenaventura, 2005 y 2011 ............................................................................................................................ 203 Tabla 28. Tasa de homicidio Buenaventura, Cali, Valle y Nacional, 2003-2008 .... 207 Tabla 29. Competitividad portuaria de Buenaventura ............................................ 211 Tabla 30. Porcentaje de estudiante que tuvieron los mejores resultados (1 a 400) en las pruebas Saber 11.................................................................................................. 213 Tabla 31. Macro escenario de Cambio Estructural – Visión Valle 2032 ................. 224 Tabla 32. Algunos modelos de regionalización en Colombia .................................... 309 Tabla 33. Posibles esquemas asociativos departamentales en lo que participaría el Valle del Cauca .......................................................................................................... 310 Tabla 34. Procesos de asociatividad en los cuales participan municipios del Valle del Cauca .......................................................................................................................... 311 Tabla 35. Apuestas productivas para la Región Pacífico ......................................... 319 Tabla 36. Áreas temáticas comunes de los planes de Gobierno Departamental y Distrital para Buenaventura ..................................................................................... 322 Tabla 37. Listado de proyectos de la CCI relacionados con la región ...................... 365 Tabla 38. Listado de proyectos APP por la ANI relacionados por la región ............ 372 Tabla 39. Relación de proyectos para la competitividad del Valle del Cauca, DNP 379 P á g i n a | 25 INTRODUCCIÓN Este documento, denominado „Marco para la Construcción de una Política de Competitividad y Cierre de Brechas Sociales en el Valle del Cauca‟ presenta la formulación de un marco, conjunto de elementos estructurantes, que debe servir como base técnica, pertinente y relevante, para la formulación, la ejecución y la posterior evaluación de una política regional de competitividad compatible con los planes de desarrollo en los niveles Nacional, Departamental y Municipal. Se proponen a manera de “centro de gravedad”, tres líneas de razonamiento: En primer lugar, se toma como punto de partida la relación de retroalimentación existente entre las dimensiones social y competitiva. Más allá de la discusión acerca de la causalidad, ¿Es la competitividad el pre-requisito para mejorar las condiciones sociales? o bien, ¿Sin una mejoría sustancial de las condiciones sociales de la población no es posible incrementar la competitividad?, el hecho relevante desde el punto de vista de la toma de decisiones de política está dado por la “co – dependencia” entre estas dos dimensiones, es cierto que el propósito de elevar la competitividad requiere de mayores niveles de calidad de vida a la vez que puede decirse que, toda mejoría en los niveles de calidad de vida tiene un impacto positivo sobre las capacidades competitivas. Si el propósito de las políticas públicas es el incremento de los estándares de calidad de vida y bienestar de los ciudadanos, la competitividad y el progreso social han de ser mejorados de manera simultánea, en vez de ser planteados como elementos antagónicos, o como componentes de una disyuntiva para la sociedad, ¿Mejorar la competitividad requiere desmejorar la calidad de vida?. De hecho, en Colombia, puede verificarse la estrecha dependencia mutua existente entre el desempeño competitivo de las regiones (los departamentos) y la pobreza (uno de los factores sociales más relevantes). En nuestro país existe una correlación negativa entre los niveles de pobreza monetaria y la competitividad de P á g i n a | 26 los departamentos1. Esta alta correlación indica que existe una relación inversa entre los niveles de pobreza y los de competitividad, es decir, que en la medida que un departamento tiene altos índices de pobreza, sus niveles de competitividad son bajos. Por ejemplo, Bogotá cuenta con el mayor índice de competitividad del país (98,2) y es también la que tiene menores niveles de pobreza monetaria (10,1%). Caso contrario ocurre con Chocó, que tiene una pobreza monetaria de 65,9% y presenta uno de los índices de competitividad más bajos del país (14,4). Al respecto puede consultarse el capítulo correspondiente a la dimensión competitiva. En síntesis, fenómenos sociales tales como los altos niveles de desigualdad, la concentración alta de la riqueza y del ingreso, la pobreza, entre otros, representan un lastre para la ruta hacia un elevado desempeño competitivo puesto que impactan negativamente a la competitividad privando a gran parte de la población de la capacidad para mantenerse saludables y acumular capital humano, las altas tasas de desempleo formal sumadas a un mercado laboral informal robusto limitan la capacidad de consumo y ahorro de la población, lo que deprime la demanda de bienes y servicios y mengua la inversión. Finalmente, los elevados niveles de pobreza disminuyen las capacidades humanas, desestimulan la producción con alto valor agregado y presionan el gasto público. Por tanto, un propósito sugerido en este marco de política es el de disminución sustancial o cierre de brechas sociales, lo cual contribuirá enormemente para que el Valle del Cauca recupere el lugar que merece, a nivel nacional e internacional. En segundo lugar se plantea, a manera de punto de partida, un conjunto de dimensiones de análisis que, siendo pertinentes y relevantes, puedan ser objeto de acción desde lo público en coordinación con el sector privado y el resto de la sociedad. Estas dimensiones2 o planos de acción, que sirven de referentes para la 1 De hecho, el coeficiente de correlación toma un valor de (-0,90). Para estimarlo se tomaron los valores del índice de competitividad departamental de la Cepal y el indicador de pobreza monetaria de 23 departamentos que disponían de información para el año 2014. 2 Las dimensiones planteadas como punto de partida –dadas las restricciones técnicas, de tiempo, y de recursos, son susceptibles en el desarrollo de la política (formulación, ejecución, evaluación) en función P á g i n a | 27 política pública y la planeación estratégica privada, son: la dimensión económica, la dimensión social, la dimensión competitiva y la dimensión de gobernanza, las cuales tienen su propia dinámica de desenvolvimiento y la virtud de complementarse de manera sinérgica para dar como resultado una mayor o menor capacidad competitiva regional. Como es natural, cada una de ellas tiene sus propios factores o variables determinantes, los cuales al ser organizados de manera coherente, han permitido dotar de una estructura temática a este marco de política, de tal forma que se pone a disposición del interesado, una visión sintética de aquellos factores que deben ser atendidos de manera focalizada y prioritaria en favor de una política pública de competitividad regional eficaz. Desde un punto de vista técnico, estas cuatro dimensiones (Económica, Social, Competitiva, Gobernanza) se plantean como “componentes verticales” en la estructuración de una política, los cuales están enlazados por un “componente transversal”: los proyectos (bien sean estos “macro-proyectos” o proyectos individualmente considerados). Son precisamente estos últimos, el elemento clave que integra, que operacionaliza y materializa las iniciativas que se promueven desde los ámbitos público y privado y se transforman en acciones colectivas que consiguen, de manera efectiva, la mejoría sostenida en la competitividad regional. En tercer lugar, se plantea que el enfoque apropiado para desarrollar una política de competitividad regional basada en la dependencia mutua o “co – dependencia” entre lo social y lo competitivo, y la relación sinérgica entre las dimensiones operativas de la competitividad, es el de “competitividad sistémica”, que toma como elemento importante la preocupación por impulsar el desarrollo regional sobre la base de la competitividad, promoviendo el diseño de programas que impacten deliberadamente la capacidad de generación de ventajas competitivas regionales, que tienen como condición esencial la cooperación sistémica o sinergia cognitiva (Boisier, 2001). de las necesidades específicas de la misma. Tal es el caso de la dimensión ambiental o de desarrollo sostenible, o de la dimensión de la innovación y generación de conocimiento, por ejemplo. P á g i n a | 28 En este orden de ideas, el concepto de competitividad ha tenido grandes variaciones en su definición dependiendo de los factores que la determinan, y los contextos de análisis: nacional, regional, sectorial o empresarial-. […] Ha evolucionado desde una definición sencilla basada en un mero desarrollo de la actividad de exportación, impulsada mediante salarios bajos para obtener menores costos de producción, hasta la inclusión de una diversidad de aspectos, ampliamente compatibles con el bienestar general de la población y el mejoramiento de la calidad de vida. Así, por ejemplo, actualmente es posible que un país sea competitivo manteniendo elevados los salarios de sus trabajadores. Más aún, hoy competitividad implica desarrollo tecnológico, educación, instituciones sólidas, calidad en la producción y otros valores propios que permitan y sostengan una distinción en los mercados. (Otero, Salim, & Carbajal, 2006)3. Así pues, los modelos clásicos para la comprensión de la competitividad regional, sectorial y empresarial han sido objeto de críticas que los han enriquecido. Tal es el caso de la influyente propuesta de Michael Porter, quien sugiere que la competitividad regional es la resultante de una combinación de elementos relacionados con la existencia de recursos para producir, mercados con potencial de expansión, empresas con determinado grado de complejidad en lo productivo y en lo gerencial y el potencial de generar encadenamientos productivos con industrias conexas como factor articulador; lo cual ha sido objeto de reflexiones, debates, que han permitido generar visiones ampliadas de la competitividad en las que los esquemas más evolucionados permiten pensar la competitividad como una sumatoria importante de esfuerzos que se realizan a nivel de la empresa, de las políticas estatales de corto y largo plazo, e incluso de factores socioculturales que 3 Otero, G., Salim, L., & Carbajal, R. (2006). Competitividad: marco conceptual y análisis sectorial para la provincia de Buenos Aires. Obtenido de Cuadernos de Economía. Nº 74. Ministerio de Economía: http://www.ec.gba.gov.ar/prensa/Archivos/Cuaderno74.pdf P á g i n a | 29 aluden a atributos arraigados e inherentes a la región que se piensa competitiva (Esser, 19994). Precisamente, este enfoque sistémico es el que prevalece en la actualidad y es utilizado con variantes dependiendo de quién efectúa las mediciones y cuál es el enfoque que lo determina. Un elemento preciso para definir la ruta crítica de la competitividad de una región es precisamente la concepción de la misma, no como un simple espacio que contiene población e instituciones en unos límites determinados, sino como un escenario vivo en constante proceso de definición (Medina, 20035). Considerando esto, el ejercicio que pretende configurar la ruta crítica de la competitividad debe pasar tres pruebas de fuego fundamentales. La primera tiene que ver con la configuración de la visión de región, que no solamente alude a un ejercicio retórico y soñado, sino que debe ser la concreción de una discusión coordinada en la que los participantes o actores interesados, deben ponerse de acuerdo en la caracterización de la problemática y la determinación de las disposiciones para el cambio. La segunda prueba consistirá en la correcta elección de referentes que permitirán poner en dimensiones viables el complejo ejercicio de cooperación que a través de proyectos (o macro – proyectos) conduzcan a la región hacia la consecución de sus objetivos competitivos. Y la tercera prueba, tendrá que ver con la efectividad de la gestión de la competitividad, a través de una correcta y eficaz determinación de roles, tareas, responsabilidades y espacios de trabajo que garantizarán el entendimiento, la comunicación, el control y la retroalimentación de la política, en beneficio de la consecución de las metas planteadas. En cuanto al primer aspecto, el escollo fundamental radica en los diagnósticos iniciales. La caracterización del estado actual de la competitividad permite establecer una primera aproximación de la versión positiva del escenario. La socialización de los resultados del diagnóstico en escenarios que facilitan la libre 4 Esser, K. E. (1999). Competencia Global y libertad de acción Nacional. Nuevo desafío para las Empresas, el Estado y la Sociedad. Caracas: Nueva Sociedad. 5 Medina, J. (2003). Las transformaciones de la prospectiva territorial y la formación de los futuristas: etapas, perfiles y desafíos. Cuadernos de Administración - Universidad del Valle, 9-45. P á g i n a | 30 expresión de los interesados permite precisar el resultado, al tiempo que constituye un ejercicio de apropiación conceptual de la realidad regional para los mismos. El reconocimiento consensuado de la problemática permitirá una mejor motivación para la cooperación. En segunda instancia, un completo ejercicio de referenciación permite complementar el trabajo facilitando información trascendental en la definición de brechas estratégicas para el mejoramiento competitivo. Este ejercicio de referenciación requiere la definición de unas apuestas, ya que las experiencias sobre favorecimiento de la competitividad regional son muy variadas y deben ser sopesadas en términos de la pertinencia y la cercanía a las disposiciones de los actores. Dado que la competitividad es un concepto que involucra variables heterogéneas cuya relación es sistémica y, por lo tanto, compleja, lo más conveniente es desarrollar este análisis desde perspectivas eclécticas que permitan encontrar alternativas para comprender esta complejidad (Chaudhuri & Ray, 19976). En tercer lugar se encuentra la definición de la gestión de la competitividad. Este es punto en el que se concreta la sinergia, pues la responsabilidad no es solo de los entes gubernamentales sino también, de las fuerzas vivas de la sociedad. Es importante contar con algún mecanismo institucional gestor con capacidad de convocatoria y con una carta de navegación concreta que le permita desarrollar su carácter ejecutivo. Desde el punto de vista institucional, la creación de un organismo capaz de coordinar los intereses públicos y privados para orientar los esfuerzos suele ser un asunto delicado que por fortuna ha evolucionado positivamente en América Latina con los lineamientos de la Cepal y en Colombia, desde el establecimiento de la primera experiencia de configuración de una red (Colombia Compite) hasta la creación de una alta consejería para la competitividad y la definición del papel de las Comisiones Regionales de Competitividad. 6 Chaudhuri, S., & Ray, S. (1997). The Competitiveness Conundrum: Literature Review and Reflections. Economic and Political Weekly, 83-91. P á g i n a | 31 Igualmente, resulta de gran utilidad la concreción de la Política Nacional para la Productividad y la Competitividad, que con ejercicios de revisión periódicos, ha constituido el esfuerzo fundamental que Colombia ha canalizado en los últimos 20 años, logrando precisar una visión concreta al 2032. Finalmente, la referencia a un enfoque sistémico de la competitividad es necesaria para la construcción de este marco de política en tanto que es vital que los tomadores de decisiones y los agentes sociales y empresariales comprendan e interioricen los objetivos relacionados con la mejoría en las capacidades competitivas de la región, en un contexto en el que se asume que el concepto de competitividad trasciende esferas exclusivamente económicas y empresariales e involucra necesariamente una gestión cultural para el favorecimiento de la misma. Una alternativa interesante para el trabajo de esta concepción se puede encontrar en una perspectiva sociocultural, que lejos de constituir un enfoque conceptual en toda su profundidad, es más un ejercicio analógico que permite entender la competitividad regional como un conjunto de procesos culturales que impactan la evolución de la región que se autodefine permanentemente, a través de la correcta articulación de sus relaciones con el ambiente (factor ecológico – hábitat), la definición de sus instituciones y la conceptualización ideológica (Echeverry Romero, Medina Vásquez, & Silva Castellanos, 20137), como puede apreciarse en el siguiente esquema: 7 Echeverry Romero, R. D., Medina Vásquez, J. E., & Silva Castellanos, T. F. (2013). El desarrollo local desde una perspectiva sociocultural de la competitividad. Cuadernos de Administración, 45-54. P á g i n a | 32 Esquema 1. Construcción colectiva de la visión del desarrollo local. Carecterísticas institucionales Ideología: Características geoeconómicas Sinergía cognitiva Procesos culturales: Cambio tecnológico Formas de producción Negociación Servicios complementarios Desarrollo Organizacional Transformación productiva Fuente: Echeverry Romero, Medina Vásquez & Silva Castellanos, 2013. Esta perspectiva analítica se puede configurar como una alternativa para mejorar la comprensión de la problemática competitiva de la región, al tiempo que permite entender cómo se puede concebir la base de articulación de los actores. Un atributo importante aquí es que ayuda a superar el problema del encasillamiento de la competitividad en fórmulas específicas y prediseñadas. En la actualidad, una crítica importante que permea los factores internos y externos de la competitividad empresarial se orienta hacia la imposibilidad que existe en los enfoques Neoclásico y Porteriano (Porter, 19918) de concebir la capacidad de organización como motor de la innovación y la evolución de la empresa. Para ellos la innovación es una receta resultante de un espectro conocido de fórmulas y se orienta a la maximización de beneficios por sus ventas, lo que ha sido traducido por los críticos como un enfoque 8 Porter, M. (1991). La ventaja competitiva de las naciones. Buenos Aires: 1991. P á g i n a | 33 miope y limitado para conceptos más evolucionados y sistémicos sobre innovación (Hilliard, 20049). De esta manera, la innovación, motor esencial de la competitividad se puede favorecer con ejercicios de articulación que permiten ver más allá de la caja negra y la posicionan como un atributo indispensable para la supervivencia y el desarrollo del sistema sociocultural. En las más recientes exploraciones sobre competitividad regional, el tema de la cultura se ha convertido en un factor decisivo para generar una tendencia gravitacional al cambio. Ejemplos tradicionales han sido tenidos en cuenta para soportar estas conclusiones como el caso de Japón donde la adopción de atributos que propenden por la producción sostenible se han arraigado en el comportamiento de su población, y China, donde su población adquirió conciencia de la necesidad de ser más productivos y actualmente se genera una tendencia a favorecer la cultura de la innovación (Snowdon & Stonehouse, 200610). Así las cosas, la competitividad regional se convierte en un paradigma complejo que no solamente impacta el ámbito de las relaciones económicas y las necesidades materiales, sino que constituye un fundamento rector de la continuidad de una sociedad que se piensa y se define en evolución permanente. Este documento se estructura en cinco componentes, cada uno de ellos con una serie de conclusiones y recomendaciones, de la siguiente manera: El primer componente denominado dimensión económica, corresponde a un análisis del entorno económico del Valle del Cauca, donde se ilustra la transformación de la estructura económica del departamento y la configuración del mercado laboral en un contexto de economía de servicios. Así mismo, se examinan el 9 Hilliard, R. (2004). Conflicting Views: Neoclassical, Porterian, and Evolutionary Approaches to the Analysis of the Environmental Regulation of Industrial Activity. Journal of Economic Issues, 509-517. 10 Snowdon, B., & Stonehouse, G. (2006). Competitiveness in a Globalised World: Michael Porter on the Microeconomic Foundations of the Competitiveness of Nations, Regions, and Firms. Journal of International Business Studies, 163-175. P á g i n a | 34 tejido empresarial, el proceso de integración e internacionalización de la economía regional, la dinámica del conocimiento y la innovación, la vocación productiva subregional del departamento, develando de esta manera las fortalezas y retos de la economía vallecaucana y las presiones y retos que ejerce la estructura económica sobre las condiciones competitivas del departamento. En la dimensión social se identifican los factores que desde esta dimensión afectan la competitividad11, tomando como base aproximaciones realizadas por el Índice Departamental de Competitividad del Consejo Privado de Competitividad, los Informes de Desarrollo Humano (entre otros), lo cual permite un avance desde el punto de vista de la toma de decisiones de política en favor de la competitividad en tanto que posibilita una acción focalizada en aquellos temas sociales que impactan directamente a la competitividad regional. En tal sentido, se profundiza en el análisis teniendo en cuenta algunos indicadores sociales del departamento que permiten tener una idea aproximada de las condiciones de calidad de vida y bienestar del mismo, haciendo énfasis en los temas que representan las principales barreras que impiden mejorar las condiciones competitivas, tales como las condiciones de seguridad, convivencia y ejercicio de derechos individuales, entre otras, desde una perspectiva de progreso social. Por su parte, la dimensión competitiva da cuenta de las capacidades de la región para insertarse exitosamente en las dinámicas de la internacionalización e interdependencia económica propias de la globalización, a través de una visión sistémica de la competitividad; en la cual las condiciones sociales, territoriales e institucionales de la región son pilares claves en el desarrollo de estas capacidades, y por tanto en los resultados que tiene el departamento en el ámbito competitivo. Se realiza entonces una caracterización del entorno competitivo regional, se plasman unas perspectivas y un horizonte estratégico para el departamento, acompañado de la propuesta de unas acciones específicas para la competitividad. 11 Los factores son: educación, salud, seguridad y acceso a servicios públicos. P á g i n a | 35 Adicionalmente, se evalúa el desempeño subregional del departamento, con principal énfasis en el Distrito Especial de Buenaventura, por su importancia estratégica para la región y la nación como único nodo portuario al mar pacifico. Así pues, queda claro que si bien la competitividad parte desde lo nacional, se particulariza y se profundiza en lo local12. De otra parte, en la dimensión de gobernanza se indaga sobre los nuevos paradigmas de gestión pública derivados de la reestructuración del rol del Estado y el desmantelamiento del Estado de Bienestar, y como ello se ha materializado en el caso del Valle del Cauca. A partir de la revisión de los indicadores de desempeño integral del departamento y los municipios del Valle del Cauca, se ilustra la estrecha relación existente entre las dimensiones competitiva e institucional: la mejoría de la competitividad en el departamento del Valle del Cauca requiere de una mejoría sustancial en todos aquellos factores que determinan un buen gobierno (transparencia, manejo equilibrado de las finanzas públicas, atención al ciudadano, etc.). Adicionalmente, se reflexiona acerca de los nuevos roles que deben asumir los Alcaldes en un escenario de postconflicto (desde lo local), como el que se avecina en Colombia, reflexión motivada principalmente por la persistencia de problemas de convivencia y violencia en la región. De otro lado, se ilustra el rol que deben desempeñar los esquemas asociativos como estrategias de impulso a la competitividad, donde la institucionalidad se consolida como el eje articulador, y se retoman además, de manera articulada y coordinada, las iniciativas y estrategias que desde esta esfera se promueven a nivel municipal para incrementar la competitividad, con especial énfasis en la propuesta de desarrollo competitivo para Buenaventura. Finalmente, se desarrolla un apartado de Proyectos Estratégicos para la Competitividad del Valle del Cauca, en el que se realiza una primera 12 Se toma como base para el análisis los indicadores desarrollados por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL y el Consejo Privado de Competitividad –CPC como referentes en la medición de la competitividad. P á g i n a | 36 aproximación, a manera de inventario, de las iniciativas de proyectos que se están pensando, promoviendo e impulsando en la región, bajo un esquema de sinergias entre los niveles nacional, regional, departamental y municipal. Se destaca además, la coordinación que se teje entre el sector público y privado para la generación de iniciativas encaminadas a fortalecer la competitividad del departamento. Pero se evidencia, la persistencia de brechas entre las zonas urbanas y rurales, y la formulación de iniciativas de índole exclusivamente económico y competitivo, donde el fortalecimiento de la dimensión social es la gran tarea pendiente para el departamento. En esencia, se espera que este documento sea un insumo para la construcción de una hoja de ruta para una política de competitividad del departamento del Valle del Cauca, bajo en enfoque de competitividad sistémica, en el cual los factores económicos, sociales, culturales e institucionales tengan un rol predominante en la definición de una política pública de competitividad que tenga como horizonte el cierre de brechas sociales del departamento. P á g i n a | 37 P á g i n a | 38 DIMENSIÓN ECONÓMICA 1. Contexto Económico del Valle del Cauca El Departamento del Valle del Cauca está situado en el suroccidente del país, entre la Región Andina y la Región Pacífica. Gran parte del departamento está entre las Cordilleras Occidental y Central, en el valle geográfico del río Cauca. Está compuesto por 1 distrito y 41 municipios. Limita al norte con Risaralda, al noroeste con Chocó, al sur con Cauca, al este con Quindío y Tolima, y al oeste con el Océano Pacífico, teniendo bajo su jurisdicción la Isla de Malpelo. Su capital es Santiago de Cali, que tiene una población de 2.319.684. Es el tercer departamento más poblado de Colombia (4.520.480 habitantes en 2013) y vigésimo segundo en extensión 22.195 km².13 El Valle del Cauca antes de 1910, presentaba una tendencia a las actividades agropecuarias, debido a su economía basada en Hacienda y al poco desarrollo de las vías y conectividad con el resto del país; por lo cual su vocación era agropecuaria y la economía y el mercado se basaban en el sector primario. A partir de 1910 y 1940 se presentó un desarrollo regional en términos de conectividad y transporte multimodal, además de la constitución de instituciones como la Cámara de Comercio y la Diócesis, que junto a la migración extranjera e interna, dieron lugar al desarrollo urbano y comercial del departamento. Esto le da a la economía del departamento un carácter comercial, acercándola al sector secundario. En 1941 y hasta 1990, se desarrolla en el departamento una plataforma regional que es más evidente en Cali – Yumbo, y llega la inversión extranjera que incentiva (empresas como Cadbury Adams Colombia S.A., Colgate y Palmolive y Cartón Colombia) la inversión interna y creación de empresas locales proveedoras 13 Anuario Estadístico del Valle del Cauca, 2013 - 2014. P á g i n a | 39 de bienes y servicios que dan lugar a la industrialización del Valle del Cauca y a la construcción de las cadenas productivas, de manera que la economía del Valle del Cauca llega al sector secundario. A partir de 1990, teniendo en cuenta la apertura económica, se fortalece en el departamento la plataforma regional y se consolidan las cadenas productivas de tal manera que los servicios se insertan en ella y apoyan el desarrollo de la economía, moviéndola al sector terciario. De esta manera, se puede observar como el departamento se ha movido entre los sectores de la economía y desarrolla los factores que fortalecen su competitividad e inserción al mercado nacional, como se indica en la Figura 1. Figura 1.Estructura económica del Valle del Cauca Antes de 1910: Sector primario 1910 - 1940: Sector Primario + Comercio 1941-1990: Sector Secundario 1991 - 2015: Sector Terciario Fuente: adaptado de Velasco, 2014. 1.1. Crecimiento económico en el Valle del Cauca El Producto Interno Bruto Nacional del año 2013 correspondió a $707.177 miles de millones de pesos a precios corrientes, con un crecimiento del 6.3%. El Valle del Cauca ocupó el tercer lugar, entre los treinta y dos departamentos con un total de $65.964 miles de millones de pesos y una participación dentro del PIB nacional del 9.3%. El PIB per cápita del Valle del Cauca base 2005 a precios corrientes, para el año 2013 correspondió a $14.592.256 pesos; mientras que, para la nación fue de $15.007.654 pesos14. 14 Anuario estadístico del Valle del Cauca 2013-2014. P á g i n a | 40 En la Figura 2 se observa la variación anual del PIB para Colombia y el Valle del Cauca en el periodo 2001 – 2014, donde el departamento presenta un comportamiento constante en relación al PIB Nacional cuyo comportamiento presenta varios puntos de cambio estructural que evidencian las crisis y recuperaciones a nivel macroeconómico. Figura 2. Crecimiento del Valor Agregado Colombia – Valle del Cauca 2000 - 2013 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Colombia Valle del Cauca Fuente: Elaboración propia con datos Anuario Estadístico Valle del Cauca 2013 – 2014. Por otra parte, en la Figura 3 es posible observar que el PIB per cápita del departamento presenta la misma tendencia creciente del PIB per cápita Nacional entre 2000 y 2013, siendo este superior al departamental, lo que implica una brecha no significativa en la distribución del PIB entre la Nación y el departamento. P á g i n a | 41 Figura 3. PIB per cápita Valle del Cauca – Colombia 2000 - 2013 16.000.000 14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 PIB Percapita Valle del Cauca PIB Percapita Colombia Fuente: Elaboración propia con datos Anuario Estadístico Valle del Cauca 2013 – 2014 Ahora bien, es importante observar la participación de los sectores económicos en el valor agregado del Valle del Cauca, para analizar las fortalezas y potencialidades del mismo; de manera que se mejoren las condiciones para este sector y desarrollar la economía y la sociedad con base en dichas fortalezas. En la Figura 4 se observa que el sector terciario, para el periodo 2000 – 2013, tiene la mayor participación en el PIB del Valle del Cauca con un promedio de 64%, seguido por el sector secundario con un 20%, los impuestos con un promedio de 9% y el primario con un promedio de 6%, lo que expone que el departamento se desempeña económicamente en el sector terciario. P á g i n a | 42 Figura 4. Participación del Valor Agregado, según Grandes Sectores Económicos a Precios Constantes - Valle Del Cauca 2000 - 2013pr 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario Impuestos Fuente: Elaboración propia con datos Anuario Estadístico Valle del Cauca 2013 – 2014 Los sectores más representativos y que mayor contribución realizaron al PIB del Valle fueron: Servicios Financieros, Seguros, Servicios a las empresas (26.31%), Industria Manufacturera (15.67%), Servicios del Gobierno (13.61%), Comercio (7.87%), Construcción y Obras Públicas (5.24%), Reparación, Restaurantes y Hoteles (3.8%)15. De aquí, es posible afirmar que el Valle del Cauca se especializa en prestación de servicios como eslabones de las cadenas productivas del departamento como lo es la del azúcar y su desarrollo a través de la mano de obra, el transporte y la comercialización de la misma. Al analizar la dinámica de la economía del departamento, se evidencia que el sector terciario y la industria han sido los más importantes sectores; destacándose la vocación industrial, agroindustrial, servicios y manufacturas, además de la industria azucarera, pues los ingenios ubicados en el Valle del Cauca, representan el 71% de ingenios del país y fabrican casi todo el azúcar producido en Colombia. 15 Anuario Estadístico Valle del Cauca 2013 - 2014 P á g i n a | 43 1.2. Mercado laboral En el año 2014, la tasa de Ocupación nacional correspondió al 58.6%, la de Bogotá fue del 66.2%, Cundinamarca fue del 65.5%; Valle del Cauca fue del 58% y la tasa de Ocupación de Antioquia fue del 57.5%16. La población en edad de trabajar para el 2014 en el Valle del Cauca fue de 3.721.089 personas, y la población económicamente activa (PEA) se divide en desocupados y ocupados. En el Valle del Cauca, al año 2014, 2.442.900 de personas estaban participando en el mercado laboral. (ver Figura 5). Figura 5. Tasa de ocupación en el Valle del Cauca. Desocupados 13% Ocupados 87% Fuente: Elaboración propia con datos Anuario Estadístico Valle del Cauca 2013 – 2014 Los ocupados en el año 2014, fueron 2.157.941 personas en el mercado laboral vallecaucano, lo cual representa una tasa de ocupación del 58%. De esa población ocupada, 1.183.318 son hombres y 928.595 son mujeres. La mayor proporción de población ocupada en el año 2014 está entre 25 y 55 años (71%), cuentan con educación secundaria completa (30.7%), trabajan por cuenta propia (39.2%), como trabajadores y operadores no agrícolas (26.3%) y se desempeñan principalmente en actividades comerciales (30.1%). En referencia a los salarios, se encuentra que la 16 Valle en Cifras 2013 - 2014 P á g i n a | 44 mayor proporción de la población ocupada en el Valle del Cauca, tienen devengan entre 1 y 1.5 Salarios Mínimos (28.6%).17 En el departamento del Valle del Cauca, en el año 2014, la tasa de desempleo se ubicó en 11.7%. En el año 2014, habían en total 1.278.189 de vallecaucanos inactivos, lo cual representa un 34.1% de la población en edad de trabar que no presenta una ocupación remunerada. De esta manera, en la Figura 6 se puede observar que la Tasa de Desempleo en el Valle del Cauca presenta una tendencia decreciente con su máximo en el año 2001 con 17.3%, y su mínimo en 2014 con 11.7% (aunque aún superior a la Nacional en este mismo año de 9%). Tendencia que puede ser explicada por la mejora en la dinámica económica en el departamento, especialmente del sector terciario que brinda buena proporción de las oportunidades laborales (sustentado por las tendencias expuestas en la Figura 4). Figura 6. Tasa de desempleo en el Valle del Cauca, 2001-2014 20,0 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Fuente: Elaboración propia con datos de empleo DANE 2014. Ahora bien, es importante analizar el tipo de ocupación que se genera en el departamento, que puede aproximarse a través de la ciudad de Cali como capital y área metropolitana analizada por el DANE, observándose en la Figura 7 que la diferencia entre ocupación formal e informal no es significativa, pues oscila entre 1 17 Anuario Estadístico Valle del Cauca 2013 - 2014 P á g i n a | 45 % y 2%; sin embargo, en promedio es un porcentaje de informalidad elevado (51%) que no dista del nacional (53%)18 y evidencia que la mitad de la población ocupada, se encuentra en el sector informal de la economía, factor que junto a mayor proporción de población ocupada por cuenta propia (39.2%), genera varias consecuencias, entre ellas la afiliación o no a la seguridad social y el compromiso y pago de un salario justo, lo que a su vez influye en la pobreza y desigualdad en el departamento. Figura 7. Tipo de ocupación para la ciudad de Cali 2007-2014 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2007 2008 2009 2010 Formal 2011 2012 2013 2014 Informal Fuente: Elaboración propia con datos de empleo DANE 2014. Este comportamiento pude derivarse de la tercerización de la economía, que cada vez se especializa en la prestación de servicios; lo que indica un escenario de intervención para mejorar las condiciones de vida de la población, a través del fomento de la ocupación formal. Según la Red de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo, ORMET, en el Valle del Cauca se encuentra que las mujeres con diploma de secundaria reciben un salario: 20% menor que los hombres y que al considerar la edad, el estar casada, la jefatura de hogar y los diplomas existe un 28% no explicado que puede atribuirse a la discriminación laboral. En el caso de las universitarias, la 18 CEPAL/OIT, Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe, 2015. P á g i n a | 46 discriminación es aún mayor ya que hay alrededor de un 36% que no es explicado por las características anteriores y que se puede atribuir a la discriminación laboral, esto sin duda refuerza la hipótesis de la existencia de techos de cristal en Colombia. (ORMET, 2012. Pág. 46) En este orden de ideas, la informalidad laboral y la brecha salarial entre hombre y mujer son factores significativos que están afectando el mercado laboral del departamento, lo que se convierte también en objeto de intervención. 1.3. Integración comercial del Valle del Cauca 1.3.1 Balanza comercial Las exportaciones en el Valle del Cauca presentaron una tendencia decreciente en los dos años anteriores (-7.6% en 2012 y -8.8% en 2013), mientras en el año 2014 el departamento se recuperó, pues se incrementaron sus exportaciones en 5.6% respecto al año anterior, tal como se muestra en la Figura 8. Figura 8. Evolución de las Exportaciones e Importaciones del Valle del Cauca 2010 - 2014 6.000.000 5.000.000 5.250.671 5.530.175 4.938.479 4.790.539 4.200.141 4.000.000 3.000.000 2.206.171 2.465.195 2.278.522 2.078.522 2.195.688 2013 2014 2.000.000 1.000.000 0 2010 2011 2012 Importaciones (Vr. CIF miles de dólares) Exportaciones (Vr. FOB miles de dólares) Fuente: Valle en Cifras 2013 – 2014. P á g i n a | 47 De este modo, se evidencia que la balanza comercial del Valle del Cauca es deficitaria y las exportaciones presentan una tendencia decreciente, con un máximo en el año 2011, a diferencia de las importaciones cuya tendencia es creciente, con punto máximo en 2014. De continuar este comportamiento, la brecha tendería a incrementarse y profundizarse el déficit de la balanza comercial. 1.3.2 Productos y destinos de exportación hacia el Valle del Cauca En el caso de las exportaciones se observa que los principales productos de exportación son el azúcar y sus derivados con un 26.35%, si se analizan los datos del anuario estadístico para el año 2014; seguido por el sector de papel y cartón con 7.15%, y en el tercer lugar; el sector de máquinas, aparatos y material eléctrico y sus partes con una participación del 6.28%, como se indica en la Figura 9. Las exportaciones que presentan mayor proporción para el departamento son de carácter no tradicional, de allí que se debe fortalecer la capacidad agroindustrial del departamento y el desarrollo de las cadenas productivas que puede generar esta fortaleza en las exportaciones. Figura 9. Participación principales productos de exportación del Valle del Cauca - 2014 Fuente: Valle en Cifras 2013 – 2014. P á g i n a | 48 Por su parte, como se puede observar en la Figura 10, los principales destinos de exportación del Valle del Cauca son Venezuela con el 21% del total de las exportaciones, seguido por Ecuador 17%, Perú 12% y Estados Unidos con el 11%, es decir, el 61% de las exportaciones se concentran en cinco destinos, lo cual representa una oportunidad para llegar a nuevos mercados. Figura 10. Participación Principales Destinos de Importación del Valle del Cauca. Fuente: Fuente: Valle en Cifras 2013 – 2014. 1.3.3 Productos y destinos de las importaciones hacia el Valle del Cauca En el caso de las importaciones para el año 2014 se registró un aumento del 15.44 %, respecto al año anterior; pasando así de US$ 4.790 millones de dólares CIF a US$ 5.530 millones de dólares CIF. Por tipo de arancel en el total de importaciones, la mayor participación la tienen las máquinas, aparatos y material eléctrico y sus partes con un 10.55%, seguidas por aparatos y artefactos mecánicos con una participación del 9.23 %, los vehículos y automotores y sus partes y accesorios con el 8.00% y por último, los cereales con el 6.37%. Al observar la Figura 11, las importaciones por países de origen del Valle del Cauca para el año 2014, provienen en mayor proporción de Estados Unidos con una participación del 18%, seguido de China con 16%, México con el 11%, Corea del Sur 7%, Perú 6% y Chile con el 4% sobre el total de importaciones del Valle del Cauca. P á g i n a | 49 Figura 11.Participación de Principales Países Destino de Importaciones del Valle del Cauca 2014 Fuente: Fuente: Valle en Cifras 2013 – 2014. 1.3.4 El Valle del Cauca y los acuerdos comerciales Además de lo anterior, se encuentran los acuerdos de libre comercio que ha suscrito el país, y los resultados que estos ha generado en el Valle del Cauca. En la Figura 12 se observa que el acuerdo que tiene mayor participación de las exportaciones del Valle del Cauca es CAN con un 30%, seguido por el tratado con Venezuela con 21%, y en tercer lugar se encuentra el TLC con Estados Unidos con un 10 %. Mientras en la Figura 13 se puede observar que las importaciones se derivan en mayor participación del tratado Estados Unidos, CAN y México, con 18%, 13% y 11%, respectivamente. P á g i n a | 50 Figura 12. Participación de Exportaciones 2014 del Valle del Cauca, según Tratado de Libre Comercio Otros Destinos; 17,63% Unión Europea; 4,59% CAN; 30,09% Venezuela; 20,99% Estados Unidos ; 10,73% Triángulo del Norte; 1,84% EFTA; 0,10% Canadá; 0,45% Chile; 5,19% Mexico; 4,24% MERCOSUR; 4,15% Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Industria y Turismo 2014. Figura 13. Participación de Importaciones 2014 del Valle del Cauca, según Tratado de Libre Comercio. CAN 13,44% Otros Destinos 36,45% Canadá 2,19% Chile 4,38% Estados Unidos 17,88% Mexico 11,37% Unión Europea 7,10% Triángul Venezuela o del 0,13% Norte 0,31% EFTA 0,63% MERCOSUR 6,12% Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Industria y Turismo 2014. P á g i n a | 51 En este orden de ideas, considerando que las exportaciones del departamento son en mayor proporción no tradicionales, este viene desarrollando estrategias de internacionalización según la Cámara de Comercio de Cali con base en la conformación y fortalecimiento de cinco dinámicas empresariales: Bioenergía, Proteína Blanca, Excelencia Clínica, Macrosnacks y Bienestar y Cuidado Personal. Estas agrupaciones empresariales representaron el 5,3% del tejido empresarial del Valle (4.114 empresas) en 2014 y 35,4% del total de las ventas de las empresas del departamento (US$14.647 millones)19 . Así pues, en el proceso de internacionalización de la economía vallecaucana el sector de la bioenergía es el que concentra mayor cantidad de empresas (2.891), seguido por la excelencia clínica con 525 empresas y bienestar y cuidado personal con 2018 (ver Tabla 1). Por otra parte, los clúster que presentan mayor facturación en el 2014 es excelencia clínica con US$4.0 billones, seguido por Proteína Blanca y Macrosnacks con US $3.2 billones y US$3.1 billones, respectivamente. Tabla 1. Clúster para Internacionalización del Valle del Cauca. Clúster Bioenergía Proteína Blanca Macrosnacks Excelencia Clínica Bienestar y Cuidado Personal No. De Empresas 2.891 304 186 525 208 Facturado 2014 US$ 2.5 billones US$ 3.2 billones US$ 3.1 billones US$ 4.0 billones US$ 1.8 billones Fuente: Cámara de Comercio de Santiago de Cali, 2014 De manera que la internacionalización del departamento vendrá determinada por el fortalecimiento de estos cinco clúster que se derivan de la agroindustria (sector secundario) y de la prestación de servicios (sector terciario). Ahora bien, el fortalecimiento de estos sectores y sus cadenas productivas, para promover el desarrollo empresarial y la mejora y competitividad de la región requiere de inversión en tecnología e innovación, pues solo esto permitirá al departamento ser más competitivo y ser un oferente significativo en el mercado. 19 http://www.elpais.com.co/elpais/economia/noticias/van-cinco-clusteres-valle P á g i n a | 52 1.4. Inversión extranjera directa en el Valle del Cauca En adición a lo anterior, la Inversión Extranjera Directa (IED) es uno de los factores que tienen efecto sobre la economía de un territorio, esta puede apoyar el desarrollo de cadenas productivas alrededor de los productos y/o servicios que llegan, además de impactar de manera sustancial el empleo. En este orden de ideas conviene analizar cómo ha sido la IED en el Valle del Cauca, y realizar el comparativo entre la región y la Nación, los sectores donde esta se ubica en mayor proporción y los países de origen de dicha inversión. En la Figura 14 se puede observar la tendencia creciente de la IED en el Valle del Cauca, observando que el año de mayor monto es 2013 con US$450 millones de dólares. Figura 14. Flujo de IED en el Valle del Cauca 2011-2013 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 450 247 53 2011 2012 2013 IED en millones de dólares Fuente: Agencia de Promoción de Inversión Invest Pacific. El Valle del Cauca ha presentado una IED superior que Bogotá D.C. y que Medellín, como se observa en la Figura 15. El departamento que presenta un mayor monto de IED es Atlántico, que supera el Valle del Cauca en el periodo analizado. P á g i n a | 53 Bogotá 2011 $450 $247 $196 $230 $53 $96 $27 Atlántico $215 $380 $323 $289 $706 Figura 15. IED por Departamento Medellín y área metropolitana 2012 Valle del Cauca 2013 Fuente: Agencia de Promoción de Inversión Invest Pacific. En la Figura 16 se puede observar que los sectores receptores de la IED en el Valle del Cauca son Servicios BPO (Business Process Outsourcing) (28%), Metalmecánico (12%) e IT (Information Tecnology) y Software (10%). Lo cual brinda una luz sobre el fortalecimiento del sector terciario en la economía del departamento. Figura 16. Sectores Receptores de IED en el Valle del Cauca periodo 2011-2013. Fuente: Agencia de Promoción de Inversión Invest Pacific. P á g i n a | 54 En la Tabla 2 se puede observar que es el sector servicios el que presenta una mayor proporción de la IED, con 21 empresas que orientan hacia el sector terciario la inversión, seguida por el sector manufacturero y agroindustrial con 10 y 3 empresas respectivamente. De lo cual puede inferirse que el sector secundario sigue al terciario como destino de la IED. Tabla 2. Sectores receptores de IED en el Valle del Cauca, 2011-2013 Monto de Sectores receptores Empresas inversión Origen de inversión declarado en millones de US$ Estados Unidos, Chile, Uruguay, Servicios 21 186.500.000 Noruega, España, Canadá, Luxemburgo, México y Argentina Manufacturero Sector Agroindustrial 10 105.100.000 3 17.000.000 Estados Unidos, Japón, Reino Unido, Chile, Canadá, Brasil y Francia Chile y Guatemala Fuente: Subdirección de estudios Socioeconómicos, Departamento Administrativo de Planeación del Valle, Gobernación del Valle del Cauca 2013. De otro lado, Estados Unidos se ha convertido en el principal inversionista en el departamento, como se muestra en la Figura 17, seguido por Chile, México, Canadá, España, Reino Unido, Francia, Japón, Uruguay, Guatemala, Trinidad y Tobago, entre otros. Según los estudios realizados por Invest Pacific, ha identificado que los principales inversionistas que se han interesado en invertir en la región del Valle del Cauca como destino de su inversión durante los tres últimos periodos son Estados Unidos, España, India, Chile y Corea del Sur. P á g i n a | 55 Figura 17. IED Valle del Cauca por País de Origen 2013. Fuente: Subdirección de estudios Socioeconómicos, Departamento Administrativo de Planeación del Valle, Gobernación del Valle del Cauca 2013. En la Figura 18 se puede observar que el factor de mayor importancia para atracción de la IED en el Valle del Cauca es la plataforma exportadora, seguida por las ventajas tributarias, la mano de obra calificada y los socios locales, pues estos factores cuentan con mayor número de empresas localizadas por estos factores (13, 8, 7 y 7 respectivamente). De allí, que el Valle del Cauca puede fortalecer estos factores para mejorar su capacidad de atracción de la IED y consolidarse como la región con mayor IED. Figura 18. Motivaciones de la IED en el Valle del Cauca. 13 8 7 7 5 2 Plataforma exportadora Ventajas tributarias Socios locales Mano de obra Proveedores Otros factores calificada 1 Uso de materias primas Fuente: Subdirección de estudios Socioeconómicos, Departamento Administrativo de Planeación del Valle, Gobernación del Valle del Cauca 2013. P á g i n a | 56 Ahora bien, según el informe sobre IED elaborado por la Subdirección de Estudios Socieconómicos de la Gobernacion del Valle del Cauca e Invest Pacific, el Valle del Cauca tiene potencialidades en el sector secundario a través del desarrollo de la agroindustria (Hortofrutícola, Cacao, Chocolate y Confitería), la manufactura (Material de construcción, metalmecánico, biotecnología, cosméticos y productos de aseo); además de las potencialidades en el sector terciario, sector hacia el cuál se dirige la mayor proporción de la IED, con los servicios (tercerización de servicios BPO, softwarey servicios TI, infraestructura, hotelería y turismo, fondos de capitales y logística). 1.5. Estructura empresarial y apuestas productivas del Valle del Cauca Las características de los sectores económicos, el mercado laboral, la dinámica exportadora y el comportamiento de los flujos de inversión extranjera generan en el departamento particularidades en el tejido empresarial, que son importantes para comprender el desempeño económico del departamento. Así pues, según el Informe Económico de la Cámara de Comercio de Cali (2015) al cierre del primer trimestre de 2015 habían 78.274 empresas matriculadas y renovadas en las siete cámaras de Comercio del Valle del Cauca. Dentro de estas particularidades, se tiene que el tejido empresarial del Valle del Cauca se encuentra distribuido a lo largo y ancho de su territorio, debido a la existencia de una red de ciudades intermedias, como se muestra en la Figura 19. P á g i n a | 57 Figura 19. Número de empresas matriculadas y renovadas primer trimestre de 2015 Fuente: Tomado de Cámara de Comercio de Cali, 2015 1.5.1 Estructura empresarial e importancia económica de las subregiones del Valle De las 78.274 empresas del Valle del Cauca, el 89.7% son micro, 7.5% pequeñas, 2.1% medianas y 0.7% grandes. En el área de jurisdicción de la Cámara de Comercio de Cali se concentra el 61.6 % del total de empresas del Valle del Cauca, pero ciudades como Buenaventura, Palmira, Cartago, Tuluá, Buga y Sevilla también registran la presencia de compañías en distintos sectores y de diferentes tamaños, tal como se indica en la Tabla 3. Tabla 3. Empresas del Valle del Cauca según tamaño y ciudad de registro Cámara de Comercio Cali Palmira Tuluá Cartago Buenaventura Buga Sevilla Total Micro Pequeña Mediana Grande 41 654 4 734 1 341 468 6 969 426 112 62 5 709 189 47 16 5 764 130 37 7 4 635 244 41 11 4 243 157 43 8 1 207 15 5 70 181 5 895 1 626 572 Fuente: Tomado de Cámara de Comercio de Cali, 2015. Total 48 197 7 569 5 961 5 938 4 931 4 451 1 227 78 274 P á g i n a | 58 Al evaluar el número de empresas por sectores productivos, se advierte una alta diversidad productiva en el Valle del Cauca. Los sectores más representativos son comercio al por menor (35.2%), industria (11.4%) comercio al por mayor (8.8%) y alojamiento y comida (7.9%), tal como se muestra en la Figura 20. Figura 20. Participación porcentual por sectores de las empresas del Valle del Cauca I trimestre de 2015 Otros 1,3 Entretenimiento 1,4 Educación 1,5 Salud 2,2 Financiero 2,2 Actividades inmobiliarias 2,2 Agrícola 2,4 Comunicaciones 2,7 Servicios administrativos 3,4 Construcción 3,7 Otros servicios 4,1 Transporte y almacenamiento 4,1 Actividades profesionales 5,5 Alojamiento y comida 7,9 Comercio al por mayor 8,8 Industria 11,4 Comercio al por menor 35,2 0 5 10 15 20 25 30 35 40 Fuente: cámara de comercio de Cali (2015) con base en información de Asocámaras. En generación de trabajo, 40.8% de los empleos registrados por los empresarios en las cámaras de comercio del Valle del Cauca están vinculados a las grandes empresas y 59.2% de los empleos corresponden a micro, pequeñas y medianas empresas, MiPymes. En cuanto a los años de operación, según la Cámara de Comercio de Cali (2015), el 57.3% de las empresas del departamento tienen menos de 5 años, 20.1% entre 5 y 10 años, 15.8% entre 10 y 20 años y 6.8% tienen más de 20 años de funcionamiento en el Valle del Cauca. P á g i n a | 59 Al examinar el Producto Interno Bruto a 2013 por subregión del departamento del Valle del Cauca, el Sur concentra el 70% del PIB departamental, seguido de los municipios que integran la subregión Centro, como se especifica en la Figura 21. Figura 21. Participación de las subregiones en el PIB del Valle del Cauca, 2013 Pacífico 7% Norte 8% Centro 15% Sur 70% Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística, 2013. A nivel municipal, el PIB per cápita de Yumbo es el más alto del Valle del Cauca (Ver Figura 22). Cabe anotar que este municipio es sede de un enclave industrial de empresas nacionales y extranjeras. P á g i n a | 60 Figura 22. PIB per cápita municipios del Valle del Cauca 2013 - pesos Fuente: DANE, Cálculos Universidad del Valle. Al revisar el tamaño de las economías al interior de las subregiones, Cartago lidera en el Norte, Tuluá en el Centro, Cali en el Sur y en el Pacífico solo se encuentra Buenaventura. Por PIB per cápita, es decir, dividiendo el PIB por la población, los líderes son: Argelia en el Norte, Bugalagrande en el Centro y Yumbo en el Sur (ver Figura 23). P á g i n a | 61 Figura 23. PIB, Población y PIB per cápita municipios del Valle – 2013 Municipio PIB (miles de millones) Población PIB per cápita Argelia 120 6.493 18.481.442 El Cairo 177 9.847 17.975.018 Obando 274 14.837 16.647.570 Ulloa 81 5.520 14.673.913 Zarzal 647 44.342 14.591.133 Versalles 101 7.411 13.628.390 Cartago 1.563 130.820 11.947.714 Subregión El Águila 130 10.987 11.832.165 Norte El Dovio 99 8.701 11.378.003 Ansermanuevo 222 19.771 11.228.567 Bolívar 151 13.827 10.920.662 La Victoria 135 13.426 10.055.117 Roldanillo 331 33.153 9.984.014 La Unión 312 36.452 8.559.201 Toro 126 16.277 7.740.984 Alcalá 134 20.512 6.532.761 Bugalagrande 632 21.264 29.721.595 Calima 401 15.712 25.521.894 Riofrío 258 15.193 16.981.505 Buga 1.879 115.609 16.253.060 Yotoco 226 16.119 14.020.721 Trujillo 255 18.223 13.993.305 Subregión San Pedro 239 17.644 13.545.681 Centro Caicedonia 389 30.032 12.952.850 Andalucía 226 17.865 12.650.434 Restrepo 204 16.145 12.635.491 Tuluá 2.496 206.610 12.080.732 Ginebra 215 20.665 10.404.065 Sevilla 414 45.696 9.059.874 Guacarí 303 33.955 8.923.575 Yumbo 5.827 11.753 52.141.777 Candelaria 1.225 79.297 15.448.252 Palmira 4.515 300.707 15.014.616 El Cerrito 740 56.892 13.007.101 Jamundí 1.456 114.707 12.693.210 Subregión Sur Cali 28.483 2.319.684 12.278.828 Vijes 102 10.748 9.490.138 Dagua 340 36.159 9.402.915 La Cumbre 103 11.418 9.020.844 Pradera 484 53.804 8.994.614 Florida 417 57.699 7.227.162 Subregión Buenaventura 3.462 384.504 9.471.943 Pacífico Fuente: DANE, Cálculos Universidad del Valle. P á g i n a | 62 1.5.2 Apuestas productivas en el Valle del Cauca El Valle del Cauca, como ya se advirtió, goza de una alta diversidad empresarial que hace presencia en sus cuatro subregiones. Esta diversidad, sin duda, constituye una gran fortaleza para el departamento tal como lo afirma Hausmann (2013): En el proceso del desarrollo, las ciudades, los estados y los países no se especializan, se diversifican. Evolucionan y pasan de sostener a unas pocas industrias sencillas a contar con un conjunto cada vez más diverso de sectores económicos más complejos20. En este sentido, afirma (Haussman, 2013): El desafío no es elegir unos pocos ganadores entre los sectores existentes, sino facilitar la emergencia de más ganadores mediante la ampliación del ecosistema de negocios que le permita nutrir a nuevas actividades. Dada la diversidad del Valle del Cauca, no es casual que en la identificación de apuestas productivas de los diferentes ejercicios de planificación y prospectiva que se han realizado en los últimos 10 años para el Valle del Cauca, se desprendan diversidad de sectores, cadenas y clúster asociados a las diferentes ramas de la economía regional. Estos ejercicios han provenido de iniciativas emanadas de los sectores público, privado y académico y abarcan una diversidad de sectores productivos. A continuación en la Tabla 4 se presenta un resumen con las principales apuestas productivas identificadas en 15 de dichos ejercicios. 20 http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-13326376 P á g i n a | 63 Tabla 4. Apuestas productivas para el Valle del Cauca en diversos ejercicios de planificación Entidad Cámara de Comercio de Cali Corporación Biotec DNP Proyecto Cadenas productivas Estrategia Bioregión Agenda Interna Para la estratégicas competitividad y productividad Año 2005 2006 2007 Tipología Cadenas productivas Cadenas productivas Cadenas productivas Turismo Agricultura Industrial, de Caña de Azúcar: azúcar Confecciones ciclos cortos. crudo, blanco, refinado Cuero, calzado y marroquinería Industria Agro-alimentaría Caña de azúcar: confitería Hortofrutícola y agropecuaria. y chocolatería Servicios de salud Micro-organismos Caña de azúcar: Papel y cartón (levaduras) y derivados. Sucroquímica Confitería Caña de Azúcar. Biocombustible a partir de Bioindustria Frutales biomasa Farmaceutica Café Pulpa, Papel, Cartón Forestales y maderables, Farmacéutica industria papelera Confecciones y derivados. Cuero y calzado Producción pesquera y Hortofrutícola aprovechamiento marino. Cafés especiales Aceites, jabones e industria Plantas medicinales cosmética. Forestal Productos naturales, Guadua derivados del uso Mercados verdes sostenible de la Turismo biodiversidad Pesca y acuicultura Biomédica Logística Software para la Salud Bioindustria Estética Nutracéutica Software Entidad DNP – Haussman y Klinger Alcaldía de Santiago de Comisión Regional de Cali Competitividad Proyecto Crecimiento vía sofisticación Plan de Desarrollo 2008 Sectores de Clase de exportaciones 2011 Mundial Año 2007 2008 2009 Tipología Sectores Cadenas productivas Cadenas productivas Refrigeradores, congeladores Servicios especializados Salud Embutidos y productos similares de salud Software de carne Gestión integral de Azúcar Piezas de carpintería para residuos sólidos Turismo construcción Seguridad alimentaria Logística Depósitos, barriles, tambores Turismo rural y urbano Papel, cartón editorial y Calcetines y artículos similares Servicios gastronómicos artes gráficas de punto Tanatología Metalmecánica Hortalizas frescas o refrigeradas Cafés especiales P á g i n a | 64 Bombonas, botellas, frascos “T-shirts” y camisas de punto Fregadores, bañeras Preparaciones y conservas de pescado Entidad Gobernación del Valle del Cauca - FDI Proyecto Apuestas productivas para la Región Pacífico de Colombia Año Tipología 2011 Sectores Apuesta Cacaotera: Cacao en grano, productos de transformación intermedia del cacao. Apuesta Hortícola: Coliflor, Fríjol Brócoli y Frutícola: Aguacate Piscícola y pesquera: trucha, Filetes frescos/refrigerados/congelados y otros peces congelados Cuero Hortofrutícola Pesca – Acuicultura Forestal Confecciones Cárnicos Tics - BPO Bioindustria Servicios y tecnologías ambientales Industria aeronáutica Gobernación del Valle del Cauca – Colciencias – CNP - Univalle Plan Estratégico Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2011 Cadenas productivas Energía (biocombustibles, caña de azúcar) Salud y Bienestar (Cosmética, farmacéutica, salud, plantas medicinales, frutas, hortalizas) Agroindustria y salud alimentaria (alimentos, pesca, cárnicos) Conectividad y transporte (Automotriz, espacial, logística, Metalmecánica) TIC & Software Hábitat (tecnologías y servicios ambientales Comunicación gráfica (impresión, papel y cartón) Servicios profesionales (BPO) Moda (diseño, textiles, confecciones, cuero) Arte y cultura (industria cultural y creativa). Universidad del Valle Agenda de Competitividad de Buenaventura 2012 Sectores - Cadenas Cadena del ritmo, el sabor y la cultura artesanal Procesamiento agroindustrial de productos del mar Logística turística y de transporte Servicios de comercio exterior Servicios terciarizados Reparación y mantenimiento de vehículos Aceites vegetales Cría especies menores para producción carnes exóticas Cultivos para obtención tintes naturales Ecoturismo rural Artesanías étnicas y utilitarias Recuperación y mantenimiento de canales de navegación Servicios de transferencia multimodal Servicios logísticos P á g i n a | 65 Zonas desarrollo logísticos Procesamiento materias primas Biotecnología y nuevos materiales Entidad Cámara de Comercio de Cali Proyecto Iniciativas Clúster Año Tipología 2014 Clúster Proteína Blanca, Macrosnacks, Excelencia Clínica, Belleza y Bienestar, Bioenergía Entidad Comisión Regional de Competitividad Narrativa de Competitividad 2015 Clúster Proteína Blanca, Macrosnacks, Excelencia Clínica, Belleza y Bienestar, Bioenergía, Bionegocios, Industrias culturales y creativas (Economía Naranja) Proyecto Año Tipología Alcaldía de Santiago de Cali Plan de Desarrollo 2012 2015 (Informe de Gestión) 2014 Clúster Energía Cuero y calzado BPO, KPO e ITO Macrosnacs Logística Findeter Diamante Pacífico 2015 Oportunidades Desarrollo portuario Comercio internacional Gestión recursos naturales Energía Corredores ecológicos Patrimonio cultural Desarrollo agrícola Gestión del conocimiento Fuente: elaboración propia. Gobernación del Valle del Cauca - Univalle Visión Valle 2032 2014 Clúster En desarrollo: BPO TIC y Software Química farmacéutica y nutraceutica Industria automotriz Frutas frescas y alimentos y bebidas Maduros: Macrosnacks Proteina Blanca Bioenergía Bienestar y cuidado personal Excelencia clínica P á g i n a | 66 1.6 Panorama de la ciencia, tecnología e innovación en el Valle del Cauca Todo lo anterior, demuestra que si bien la economía del Valle del Cauca tiene una dinámica similar al comportamiento nacional, tiene barreras importantes que superar para impulsar su crecimiento, entre estos el tipo de empleo que se está generando, la alta dependencia del sector de servicios y la oferta de la canasta exportadora. Ante esto, la ciencia, tecnología e innovación es un factor importante para lograr la diversificación de la oferta exportable y generar mayor valor agregado. En este orden de ideas tenemos que el departamento del Valle del Cauca no presenta actividad en términos de patentes hasta el año 2008, aspecto que es liderado por Bogotá con 31 patentes, seguida por Santander y Antioquia con 8 patentes cada una en el mismo año. Por otra parte, se encuentra que el Valle del Cauca cuenta con 394 proyectos aprobados y financiados por Colciencias entre el 2000 y 2009, como se puede observar en la Figura 24, donde además se evidencia que Bogotá es también el líder en este aspecto (961), seguida por Antioquia con 782 proyectos aprobados. Figura 24. Número de proyectos aprobados por Colciencias para el Valle del Cauca, 2000-2009 Valle Antioquia Bogotá 394 782 961 Fuente: Plan Estratégico Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación del Valle del Cauca, 2011. La Figura 25 expone el número de investigadores activos entre el 2000 y 2009, evidenciando que la tendencia de la figura anterior se mantiene con Bogotá P á g i n a | 67 como líder con 6.615 investigadores activos, seguida por Antioquia con 2.781 y el Valle del Cauca con 1.505 investigadores. Figura 25. Investigadores activos 2000-2009 6615 2718 1505 Bogotá Antioquia Valle Número de investigadores Fuente: Plan Estratégico Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación del Valle del Cauca, 2011. En la Figura 26 se puede observar que el Valle del Cauca es el departamento que presenta menor número de revistas indexadas en todas las categorías de Colciencias, presentando una amplia diferencia frente a Bogotá y Antioquia, regiones que cuentan con 14 y 4 en categoría A1, respectivamente. Figura 26. Número de revistas indexadas en Publindex 2009 para Valle, Antioquia y Bogotá 77 36 36 27 18 14 4 A1 1 7 2 A2 Bogotá 12 5 B Antioquia C Valle Fuente: Plan Estratégico Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación del Valle del Cauca, 2011. En la P á g i n a | 68 Figura 27 se observa la misma tendencia de la Figura 26, pues el Valle del Cauca es el departamento con menos productos de investigación registrados en el 2008, aunque sí se presenta un incremento comparando con el año 2007, pasando de 188 a 232; sin embargo, significativamente menor a Antioquia y Bogotá con 319 y 548 en el 2008 respectivamente. Figura 27. Producción de artículos registrados en SCI-Expanded 2007 y 2008 para Valle, Antioquia y Bogotá 548 490 324 319 232 188 Bogotá Antioquia 2007 Valle 2008 Fuente: Plan Estratégico Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación del Valle del Cauca, 2011. Por otra parte, en la Figura 28 se puede observar que el Valle del Cauca genera una mayor proporción de artículos en el periodo evaluado con 5.892, seguido por 1.406 libros, 1.085 capítulos y 664 producciones técnicas. Empero, el departamento se encuentra significativamente por debajo de la producción intelectual de Bogotá y Antioquia en el periodo evaluado, pues el primero produce en términos de artículos 24.370 (casi 5 veces más que el Valle) y el segundo 14.900 (casi tres veces más). La tendencia se mantiene para los demás tipos de productos relacionados con ciencia, tecnología e innovación. P á g i n a | 69 Figura 28. Número de productos de investigación registrados entre 2001- 2008 para Valle, Antioquia y Bogotá 25.000 20.000 Valle 14.900 30.000 Antioquia 24.370 Bogotá 664 1.882 3.247 1.406 2.091 5.530 1.085 5.000 2.406 10.000 6.093 5.892 15.000 0 ARTICULOS CAPÍTULOS LIBROS PRODUCCIÓN TÉCNICA Fuente: Plan Estratégico Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación del Valle del Cauca, 2011. En la Figura 29 se puede observar que la inversión en innovación y desarrollo (I+D) y actividades de ciencia, tecnología e innovación (ACTI) en Bogotá es casi cinco veces mayor que la realizada en el Valle, mientras que la de Antioquia también es significativamente superior (doble), lo que implica que la producción intelectual y física del Valle presenta una brecha significativamente inferior a la de Bogotá y Antioquia. Es decir, el Valle del Cauca una menor proporción de investigación y desarrollo, con una inversión de 8.19% en I+D y de 7.89% de ACTI. Figura 29. Porcentaje de inversión entre 2008- 2010 para Valle, Antioquia y Bogotá. 53,11% Bogotá 42,23% 17,83% Antioquia Valle del Cauca 23,44% 7,89% 8,19% Inversión en ACTI Inversión en I+D Fuente: Plan Estratégico Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación del Valle del Cauca, 2011. P á g i n a | 70 De otra parte, el Valle del Cauca cuenta con el menor número de doctores vinculados a grupos de investigación avalados por Colciencias, lo cual evidencia la poca preocupación por la preparación de individuos y respaldo a los mismos para el desarrollo de investigaciones que generen desarrollo e innovación, además de evidenciar la poca preocupación por la innovación. En la Figura 30 se evidencia lo anterior, además de ratificar la tendencia presente en este tema del departamento en el último lugar, después de Bogotá y Antioquia, con 71 doctores en categoría A1, mientras los últimos cuentan con 214 y 223 respectivamente en esta categoría. Figura 30. Número de doctores vinculados a grupos activos escalafón Colciencias para grupos activos 2008 para Valle, Antioquia y Bogotá 642 700 600 500 400 339 300 214223 200 100 71 162 122 373 321 173 328 167 157 107 100 87 14 30 0 A1 A B Valle del Cauca C Antioquia D Sin clasif. Bogotá Fuente: Plan Estratégico Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación del Valle del Cauca, 2011. En la Figura 31 se puede observar que en términos de grupos de investigación el departamento del Valle del Cauca para el año 2010 presenta la misma tendencia de figuras anteriores, siempre después de Bogotá (45 grupos) y Antioquia (94 grupos), con 23 grupos en categoría A1. P á g i n a | 71 Figura 31. Número grupos de investigación para Valle, Antioquia y Bogotá, 2010. 900 822 800 700 600 500 396 400 277 300 200 100 23 45 94 36 59 100 66 100 88 128 148 187 0 A1 A Valle del Cauca B Antioquia C D Bogotá Fuente: Plan Estratégico Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación del Valle del Cauca, 2011. En conclusión, al Valle del Cauca le falta realizar inversión en investigación y desarrollo para mejorar su producción intelectual, para mejorar la productividad empresarial y la generación y desarrollo de cadenas productivas que a su vez generen el desarrollo socioeconómico que disminuya la pobreza y la desigualdad al departamento y a su vez lo convierta en una región competitiva para el mercado. P á g i n a | 72 2. Distribución de la riqueza en el Valle del Cauca El Coeficiente de GINI es el coeficiente de desigualdad y concentración, oscila entre 0 y 1, donde cero es perfecta igualdad y 1 es perfecta desigualdad. En el año 2013 el Gini registró un valor de 0,504, mientras que en 2012 fue de 0,518, es decir, disminuyó en 0,014 puntos. Lo cual implica que se redujo la desigualdad en la distribución de la riqueza en el Valle del Cauca. Al analizar la Tabla 5 es posible afirmar que el Valle del Cauca al igual que Bogotá D.C. presenta una menor concentración de la riqueza que los demás departamentos y el país en el año 2013. El departamento que presenta una mayor desigualdad es Chocó con un Gini de 0,603, seguido por la Nación con un Gini de 0,539 y Antioquia con un índice de 0,532. Tabla 5. Coeficiente Gini 2010 – 2013 Departamentos 2010 2011 2012 2013 Antioquia 0,561 0,537 0,529 0,532 Bogotá 0,527 0,522 0,497 0,504 Chocó 0,578 0,567 0,616 0,603 Valle del Cauca 0,518 0,505 0,518 0,504 Nación 0,56 0,548 0,539 0,539 Fuente: Valle en Cifras 2013 -2014 P á g i n a | 73 3. Índice de Desarrollo Humano Según el Informe Regional de Desarrollo Humano del 2008, para el Valle del Cauca el IDH es de 0.792 por encima del IDH Nacional de 0.791; lo que implica que el país y el departamento presentan un desarrollo humano medio según las clasificaciones del índice, teniendo en cuenta la esperanza de vida, la educación y el PIB per cápita. En la Figura 32 se puede observar que el municipio del Valle con mejor IDH es Yumbo, seguido por Bugalagrande, Buga y Palmira, todos superiores a 0.80, lo que implica un nivel de desarrollo humano alto en estos municipios, es decir, la población tiene vida larga y saludable, altas tasas de alfabetismo y buenos niveles de ingresos. Por otra parte, los municipios con menor IDH son Alcalá, Ansermanuevo, Buenaventura y el Cairo con un IDH inferior a 0.74, sin embargo, este IDH refleja un nivel medio de desarrollo humano. Figura 32. IDH Valle del Cauca, 2008 Fuente: Informe Regional de Desarrollo Humano Valle del Cauca del 2008 En este orden de ideas, el Valle del Cauca es un departamento con desarrollo humano medio que se encuentra en el marco de la tendencia Nacional. P á g i n a | 74 4. Vocación económica de las subregiones del Valle del Cauca El departamento del Valle del Cauca está compuesto por cuatro subregiones, Norte, Centro, Sur y Pacífico, donde cada una a través de sus ventajas comparativas aporta al PIB y apoyan el desarrollo de la economía regional. En la Figura 33 se puede observar que la región que contribuye al PIB departamental en mayor proporción es la región Sur con un 67.8%, lo que puede explicarse por la dinámica económica del área metropolitana Cali – Yumbo, que presenta desarrollo en los tres sectores de la economía, razón por la cual sus cadenas productivas se desarrollan de manera más clara, además de la mayor densidad poblacional en esta subregión. Figura 33. Distribución porcentual del PIB según subregiones, 2005 10% 12,50% 9,60% 67,80% Subregión Sur Subregión Centro Subregión Norte Subregión Pacífico Fuente: CVC 2015, Plan de Gestión Ambiental Regional. En segundo lugar se encuentra la subregión Centro con un 12.5% cuya especialidad se encuentra en los servicios, seguida por las subregiones Norte y Pacifico con 10% y 9.6%, respectivamente. P á g i n a | 75 4.1 Subregión Norte La subregión Norte del Valle del Cauca, está integrada por: Alcalá, Ansermanuevo, Argelia, Bolívar, Caicedonia, Cartago, El Águila, El Cairo, El Dovio, La Unión, La Victoria, Obando, Roldanillo, Sevilla, Toro, Ulloa, Versalles, Zarzal. A través del G11, se pretende consolidar la vocación agroindustrial y de reserva para la seguridad alimentaria regional y nacional a través del fortalecimiento de la Agrópolis del norte y toda la infraestructura – transporte intermodal, aeropuerto internacional de carga, centros de investigación asociadosque se requiera para este fin. De esta manera, los ejes de desarrollo para la subregión Norte son: • Desarrollo Agroindustrial y Agropecuario. • Plataforma Turística-Ambiental. • Conectividad Vial. • Conectividad Férrea. • Sector Servicios (Comercio). Uno de los proyectos estratégicos previstos para la subregión Norte del Valle del Cauca es el apoyo al Plan Maestro del Aeropuerto Santa Ana de Cartago. Además, se pretende lograr la consolidación de la vocación agroindustrial hortofrutícola, la construcción del matadero regional, construcción de un relleno P á g i n a | 76 sanitario, consecución de recursos para impulsar el proyecto Paisaje Cultural Cafetero, construcción de la vía cordillerana, fortalecimiento del turismo en la subregión Norte, desarrollo de la apuesta productiva del bordado, recuperación, mantenimiento y mejoramiento de vías terciarias en la subregión norte y ampliación de la oferta de educación superior en el norte del Valle del Cauca, entre otras21. De manera que en la subregión Norte del departamento tiene potencialidades para mejorar su economía a través del desarrollo de cadenas productivas alrededor del sector secundario, toda vez que su ventaja se encuentra en la agroindustria. 4.2 Subregión Centro La Subregión Centro del Valle del Cauca, la conforman: Andalucía, Buga, Bugalagrande, El Darién, El Cerrito, Ginebra, Guacarí, Restrepo, Riofrío, San Pedro, Trujillo, Tuluá y Yotoco. La subregión centro tiene vocación comercial y de servicios turísticos con el fortalecimiento bipolar de Tuluá y Buga, a través de la consolidación del Puerto Seco de Buga que se apoyará en las zonas logísticas en Tuluá, con la configuración de los ejes ambientales turísticos que conecten todas las zonas productivas y de 21 Departamento Administrativo de Planeación, Subdirección de Estudios Socioeconómicos y Competitividad Regional, Valle del Cauca; Boletines Socioeconómicos Subregión Norte 2013. P á g i n a | 77 interés ambiental y cultural. De esta manera, los ejes de desarrollo para la subregión Centro son: • Servicios Logísticos. • Conectividad Vial y Férrea. • Servicios Logísticos. • Agroindustrial (Alimentos Concentrados, Industria Pecuaria,) y Agropecuario. • Plataforma Turística. Los proyectos estratégicos previstos para la subregión Centro del Valle del Cauca es la construcción de la doble calzada Buga - Media Canoa. Además de la construcción de vivienda, hábitat y de áreas urbanizables para vivienda de interés social, fortalecimiento de la red pública hospitalaria de la subregión Centro, terminación de la Alameda del Señor de los Milagros, fortalecimiento del sector hortofrutícola en el centro del Valle, consolidación de los corredores turísticos Destino Paraíso y Ruta Aventura, construcción del malecón del lago Calima, rehabilitación vía Tuluá – Riofrío – Trujillo, construcción del parque temático Jardín Botánico Juan María Céspedes y formulación de un plan estratégico subregional para el centro del Valle, entre otras22. En este orden ideas de ideas, la subregión centro presenta capacidades en la prestación de servicios, es decir, en el sector terciario de la economía, clave de su desarrollo; de allí que las cadenas productivas generadas a partir de este pueden atraer IED hacia la subregión, toda vez que según lo expuesto en el numeral 1.4 esta se dirige en mayor proporción a los servicios. 4.3 Subregión Sur La subregión Sur del Valle del Cauca, está conformada por los municipios: Santiago de Cali, Candelaria, Dagua, Florida, Jamundí, La Cumbre, Palmira, Pradera, Vijes y Yumbo. 22 Departamento Administrativo de Planeación, Subdirección de Estudios Socioeconómicos y Competitividad Regional, Valle del Cauca; Boletines Socioeconómicos Subregión Centro 2013. P á g i n a | 78 Se espera que la subregión Sur mejore su posicionamiento como polo de servicios y generación de conocimientos del suroccidente colombiano, al asumir plenamente su condición de espacio metropolitano, al adoptar acciones subregionales coherentes con dicha estructura territorial que, entre otras cosas, le apueste al liderazgo de un modelo de ordenamiento regional policéntrico, enmarcado en la Región Pacífico con Cali como centro Urbano Principal de las distintas escalas territoriales (metropolitano, departamental, regional, nacional y subcontinental). De esta manera, los ejes de desarrollo para la subregión Sur son: • Servicios Portuarios. • Sector Servicios (Comercio, Servicios de Salud Especializada y Entretenimiento). • Industria Manufacturera. • Servicios Aeroportuarios. • Sector Agropecuario y Agroindustrial. • Servicios Logísticos (Zona Franca). • Interconexión digital desde el Pacífico. • Conectividad Vial y Férrea. • Plataforma Turística. Uno de los proyectos estratégicos previstos para la subregión Sur del Valle del Cauca es la implementación del Tren de cercanías. Además, se espera lograr la P á g i n a | 79 financiación, cofinanciación y expansión del sistema SITM – MIO, construcción de la vía Mulaló – Loboguerrero, construcción de la doble calzada Cali – Yumbo en la vía Antigua, implementación del Sistema Integrado de Información para la Innovación, Emprendimiento y Empresarismo, construcción de la vía al mar en doble calzada en el trayecto Cali – Km 18, realización del Plan Especial para Yumbo PEZY, fortalecimiento de las TIC´s para la educación, ampliación y mejoramiento de la vía Cali – Candelaria, ampliación de la vía Cali – Jamundí – Cañasgordas, construcción segunda pista del Aeropuerto Alfonso Bonilla Aragón, financiación de estudio de nuevas fuentes de agua, promoción al proceso de clúster como alternativa de mayores ingresos para el crecimiento de la productividad, entre otras.23 La subregión Sur del departamento presenta potencialidades en el sector secundario y terciario de la economía, por tanto, fortalecer las cadenas productivas alrededor del mismo pueden generar el desarrollo de la región, con atracción de IED, entre otros factores. 4.4 Subregión Pacífico Integrada únicamente por el distrito especial de Buenaventura. Uno de los proyectos estratégicos previstos para la subregión del Valle del Cauca es la construcción del Malecón de Buenaventura, además de la terminación del Corredor arterial de la doble calzada Bogotá – Buenaventura, modernización de la red férrea y su conexión con el Sistema Férreo Nacional, construcción de la vía Malaguita – Buenaventura, mejoramiento de vivienda en Buenaventura, programa de saneamiento básico, localización en Buenaventura de la planta de manufactura y ensamble para el sector aeronáutico y metalmecánico, fortalecimiento del sector empresarial pesquero, fortalecimiento del sector maderero, fortalecimiento del turismo, localización de un sitio de disposición final de residuos sólidos, fortalecimiento del hospital de Buenaventura, fortalecimiento de la educación superior en la Universidad del Pacífico y en la Universidad del Valle, sede 23 Departamento Administrativo de Planeación, Subdirección de Estudios Socioeconómicos y Competitividad Regional, Valle del Cauca; Boletines Socioeconómicos Subregión Sur 2013. P á g i n a | 80 Buenaventura, terminación del Plan Maestro del Aeropuerto de Buenaventura, definición de la Estrategia Nacional para el Desarrollo Integral de Buenaventura, rehabilitación de la vía Simón Bolívar y la expansión y desarrollo portuario de Buenaventura., entre otras24. De manera que en el Pacifico se espera mejorar las capacidades de prestación de servicios logísticos y portuarios, fortaleciendo y desarrollo del sector terciario en la economía del departamento, y el desarrollo de las cadenas productivas alrededor del mismo, además de la atracción de IED que genera la mejora del puerto y las vías de acceso a este. 24 Departamento Administrativo de Planeación, Subdirección de Estudios Socioeconómicos y Competitividad Regional, Valle del Cauca; Boletines Socioeconómicos Subregión Sur 2013. P á g i n a | 81 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El departamento del Valle del Cauca es la tercera economía en el país y presenta las mismas tendencias en términos de PIB per cápita de la Nación. Por otra parte, la variación porcentual del crecimiento del PIB presenta diferencias, pues en el Valle es constante y en la Nación presenta varios cambios estructurales. A través de la historia el departamento se ha desempeñado en los tres sectores de la economía, desarrollando cadenas productivas alrededor de los mismos; sin embargo en el periodo 2000 - 2013 el Valle se ha enfocado en el desarrollo de actividades alrededor de este sector, como se evidencia en la participación del valor agregado, según grandes sectores, el sector terciario el que presenta mayor participación. En términos de integración comercial, el departamento ha presentado una balanza comercial deficitaria en los últimos dos años, sin embargo, es posible hablar de una tendencia constante tanto para exportaciones como importaciones. Por otra parte, los productos que exporta el Valle del Cauca en mayor proporción son los azúcares y artículos de confitería, seguido por el papel, cartón y manufacturas, aparatos y material eléctrico. Los países de donde provienen las importaciones en mayor proporción son Venezuela, Ecuador y Perú; mientras los países destino de las exportaciones son Estados Unidos, China y México. Los TLC aprovechados en mayor proporción son CAN, Estados Unidos y Venezuela. En cuanto a IED, el Valle del Cauca es el segundo departamento que atrae mayores montos antecedido por Atlántico. Dicha inversión se concentra en mayor proporción en el sector de servicios: Servicios BPO (Business Process Outsourcing) P á g i n a | 82 (28%), Metalmecánico (12%) e IT (Information Tecnology) y Software (10%).la IED proviene de EU, España y Corea del Sur. La internacionalización de la economía del departamento se encuentra en el desarrollo de cinco clúster y sus cadenas productivas: Bioenergía, Proteína Blanca, Excelencia Clínica, Macrosnacks y Bienestar y Cuidado Personal, considerando que además el departamento presenta mejores cifras en exportaciones no tradicionales. En este orden de ideas, el Valle del Cauca debe mejorar su inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación, es decir, en investigación y desarrollo para mejorar la productividad empresarial y la generación y desarrollo de cadenas productivas que a su vez generen el desarrollo socioeconómico que disminuya la pobreza y la desigualdad al departamento y a su vez lo convierta en una región competitiva para el mercado. El Valle del Cauca goza de una alta diversidad empresarial que hace presencia en sus cuatro subregiones. Esta diversidad, sin duda, constituye una gran fortaleza para el departamento en la medida que le brinda las condiciones para avanzar hacia un aparato productivo más complejo y sofisticado. En términos de subregiones, es posible inferir que la subregión Norte tiene potencialidades en el sector secundario, por tanto a través del fortalecimiento de la agroindustria y manufacturas se puede alcanzar el desarrollo socioeconómico de los municipios que la componen. Por su parte, la subregión Centro presenta potencialidades en el sector terciario, de allí, que a través de la mejora en la prestación de servicios alcance su desarrollo. Mientras que la subregión Sur que incluye Buenaventura tiene fortalezas en el sector secundario y terciario. En este orden de ideas, el Valle del Cauca tiene potencialidad en el sector terciario y secundario, de modo que a través del desarrollo de cadenas productivas en dichos sectores se puede dinamizar la economía del mismo, aprovechando P á g i n a | 83 factores como la IED que se orienta principalmente a los servicios; además de las ventajas comparativas que tiene la región en producción de productos derivados de la caña de azúcar y la confitería y manufactura. P á g i n a | 84 P á g i n a | 85 BIBLIOGRAFÍA CVC 2015, Plan de Gestión Ambiental Regional 2015 – 2036, Valle del Cauca. CEPAL/ OIT, Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe, 2015. Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Oficina de Estudios Económicos, Perfil Económico del Valle del Cauca 2014. PNUD, 2008, Hacia un Valle del Cauca Incluyente y Pacífico, Informe Regional de Desarrollo Humano. Red ORMET (Red de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo) el Estructura Socioeconómica del Valle del Cauca: un análisis del mercado laboral de Cali y su Área Metropolitana 2015. Subdirección de Estudios Socioeconómicos, Departamento Administrativo de Planeación del Valle, Gobernación del Valle del Cauca. Anuario Estadístico del Valle del Cauca, 2013 - 2014. Subdirección de Estudios Socioeconómicos, Departamento Administrativo de Planeación del Valle, Gobernación del Valle del Cauca. Inversión Extranjera Directa (IED) en el Valle del Cauca 2011-2013. Subdirección de Estudios Socioeconómicos, Departamento Administrativo de Planeación del Valle, Gobernación del Valle del Cauca. Valle en Cifras 2013 – 2014. P á g i n a | 86 Subdirección de Estudios Socioeconómicos, Departamento Administrativo de Planeación del Valle, Gobernación del Valle del Cauca. Caracterización Socioeconómica de la Subregión Norte del Departamento del Valle del Cauca 2013. Subdirección de Estudios Socioeconómicos, Departamento Administrativo de Planeación del Valle, Gobernación del Valle del Cauca. Caracterización Socioeconómica de la Subregión Centro del Departamento del Valle del Cauca 2013. Subdirección de Estudios Socioeconómicos, Departamento Administrativo de Planeación del Valle, Gobernación del Valle del Cauca. Caracterización Socioeconómica de la Subregión Sur del Departamento del Valle del Cauca 2013. Subdirección de Estudios Socioeconómicos, Departamento Administrativo de Planeación del Valle, Gobernación del Valle del Cauca. Caracterización Socioeconómica de la Subregión Pacífico del Departamento del Valle del Cauca 2013. Velasco, Zamora Isabel Cristina 2014; Efectos en el Empleo en la Industria en el Marco del Modelo de Apertura Económica en la Zona CaliYumbo en el Periodo 1990-2013, Universidad del Valle, Santiago de Cali. P á g i n a | 87 P á g i n a | 88 DIMENSIÓN SOCIAL 1. Progreso social en el Valle del Cauca El Índice de Progreso Social (IPS) mide directamente el progreso social en forma independiente del desarrollo económico con base en 54 indicadores de resultados sociales y ambientales que a su vez están agrupados en tres dimensiones: necesidades básicas, fundamentos de bienestar y oportunidades (ver Figura 34). Dicho índice permite evaluar la eficacia con la que el éxito económico de un país se traduce en Progreso Social. Figura 34. Componentes del índice de progreso social Necesidades Básicas Fundamentos de Bienestar Oportunidades Acceso a conocimientos Derechos personales básicos Libertad personal y de elección Acceso a información y comunicaciones Tolerancia e inclusión Salud y bienestar Educación superior Sustentabilidad del ecosistema Fuente: Tomado de Infografía Fundación Corona, 2015. Nutrición y asistencia Agua y saneamiento Vivienda Seguridad personal Según los resultados del IPS 2015, Colombia se ubicó en el lugar 63 de 133 países en PIB per cápita, pero es el número 49 del mundo en progreso social. Cuando se compara con el resto de países de América Latina y el Caribe, Colombia ocupa la octava posición en progreso social, por detrás de Argentina, Panamá, Brasil y Jamaica. Los 48.3 millones de colombianos viven con un nivel de progreso social de 68.85, ligeramente superior al promedio de la región de 67.6; esta situación se puede constatar en la Figura 35. P á g i n a | 89 Figura 35.Índice de progreso social por países 2015 Fuente: Tomado de Infografía Fundación Corona, 2015. En comparación con los países latinoamericanos, Colombia ocupó el octavo lugar entre 21 países incluidos en el informe, por detrás de Uruguay (puesto 24 a nivel global), Chile (26) y Costa Rica (28), pero estuvo por delante de Ecuador (51), México (54) y Perú (55). Según la Fundación Corona (2015)25: Las mayores fortalezas relativas de Colombia en materia de progreso social se encuentran en la dimensión de Fundamentos de Bienestar, particularmente en medidas de “sustentabilidad del ecosistema” (puesto 18) y de “salud y bienestar” (puesto 6). Este último componente evalúa medidas como la tasa de obesidad, de suicidios o la incidencia de muertes por enfermedades cardiovasculares, indicadores en que los países de ingreso alto obtienen puntajes bajos; pero también indicadores como la esperanza de vida, en los cuales los países de ingreso bajo, puntúan mal. Por ello, países de ingreso medio de América Latina, presenten mejores resultados relativos en el ranking global. La seguridad personal es un tema crítico en Colombia, como lo es en el resto de la región. Las tasas de homicidios o el nivel de crímenes 25 http://www.fundacioncorona.org.co/#/biblioteca/punto_de_vista/spi_articulo P á g i n a | 90 violentos ubican al país entre los veinte más inseguros del mundo. Pero este no es el único tema que el Índice de Progreso Social identifica como prioritario. Comparado con países de ingreso similar, Colombia presenta desempeños deficientes en nutrición y cuidados médicos básicos (puesto 78) y en acceso a conocimientos básicos (puesto 78). 1.1 Valle del Cauca en el contexto nacional Siguiendo la metodología del IPS, la Red de Ciudades Cómo Vamos, con el auspicio de la Fundación Corona, diseñó y construyó en 2015 el IPS para 10 ciudades colombianas que toma datos desde 2009 hasta 2014. Según los resultados, la capital del Valle del Cauca26 ha mejorado de manera considerable en los últimos 6 años (ver Figura 36). En 2009 el Índice de Progreso Social de Cali fue de 45.7 y el de 2014 ascendió a 54.3. Figura 36. Evolución del IPS Cali, 2009-2014 56 54 54,7 54,3 2013 2014 52 50 50 48 46 48,9 48,7 45,7 44 42 40 2009 2010 2011 2012 Fuente: Progreso Social Colombia con datos de la Red Colombiana de Ciudades Cómo Vamos. Pese a este buen desempeño, Cali ocupó en 2014 la octava posición entre 10 ciudades colombianas evaluadas en progreso social. Las 26 En 2012, el DANE calculó el índice de importancia municipal en el cual Cali y su área de influencia participó con el 68% del PIB del Valle del Cauca. P á g i n a | 91 dimensiones en las cuales Cali queda en las más bajas posiciones son: seguridad personal (10), derechos personales (10) y tolerancia e inclusión (10). Tal como lo advierte el Informe de Progreso Social para las 10 ciudades de Colombia (2015): La agenda de progreso social para Cali debe abordar la situación crítica de inseguridad, el deterioro de la convivencia ciudadana y el ejercicio de derechos individuales (…). Cali ha quedado igualmente rezagada en materia de servicios públicos, especialmente la calidad del suministro de agua, la calidad de la infraestructura de saneamiento y la calidad de la energía eléctrica. Dentro de los resultados positivos del ranking, Cali ocupo las mejores posiciones en las dimensiones de educación (5), salud y bienestar (4) y sostenibilidad ambiental (3). Al respecto, Informe de Progreso Social para las 10 ciudades de Colombia (2015) señala que: Los avances pueden ser producto de políticas de salud pública orientadas a la atención materno infantil, la cobertura universal en vacunación, los servicios amigables en salud sexual y reproductiva, estrategias de prevención, y campañas para promover hábitos saludables. (…) Los avances en coberturas de educación primaria, secundaria y superior, pueden ser producto de estrategias como la gratuidad educativa y la corrección de los sub registros en el sector privado. Finalmente, en la ciudad han aumentado la inversión en seguridad y la articulación de 52 distintas estrategias y actores institucionales para implementar políticas como el plan desarme, el toque de queda para menores, y el apoyo del ejército en los patrullajes en las comunas críticas. P á g i n a | 92 En este sentido, la síntesis de resultados del IPS se puede evidenciar en la Tabla 6, es claro que Cali la capital del departamento en comparación con las otras ciudades se encuentra mejor, pero su tendencia particular presenta un descenso en 2012, comparado con los niveles de 2009-2011, por lo cual para el periodo de 2013 es de recuperación, pero 2014 el progreso social presenta un descenso, y junto con Ibagué es la ciudad cuyo indicador tiene una tendencia regresiva. Tabla 6. Escalafón índice de progreso social 2009-2014 Ciudad 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Manizales 1 3 1 2 2 1 Bucaramanga 2 1 3 1 4 2 Medellín 5 4 4 3 3 3 Bogotá 3 2 2 4 1 4 Pereira 4 5 5 5 5 5 Ibagué 6 6 7 8 6 6 Barranquilla 7 7 6 6 7 7 Cali 9 9 9 7 9 8 Cartagena 10 10 10 9 10 9 Valledupar 8 8 8 10 8 10 Fuente: Progreso Social Colombia con datos de la Red Colombiana de Ciudades Cómo Vamos. 2. Factores sociales que afectan a la competitividad del Valle del Cauca Si bien el IPS presenta un avance para el departamento tomando como centro a Cali, es importante profundizar en algunos de los factores sociales que impactan a la competitividad. De dicho análisis se pueden derivar acciones específicas que permitan elevar la competitividad e impactar socialmente, logrando las transformaciones que requiere el departamento para su desarrollo. Así, los factores sociales a considerar por su efecto directo en la competitividad son: educación, niñez y juventud, salud, acceso a servicios públicos y seguridad. Cabe aclarar que estos factores sociales son afectados de P á g i n a | 93 manera transversal por otros elementos que son fundamentales para mejorar los indicadores de competitividad en la región como son: reducir los indicadores de violencia y los indicadores de pobreza asociados con la exclusión, teniendo presente que la pobreza y la violencia en el departamento afectan de manera especial a ciertos grupos específicos, como: habitantes de las zonas rurales, población étnica, jóvenes y mujeres, tal como lo demuestran diferentes estudios sobre la región: Visión Valle 2032 (2014), Indicadores del Desarrollo Humano (2008), Objetivos de Desarrollo del Milenio Informe 2015, entre otros. 2.1 La educación El índice departamental de competitividad (2015, pág. 28) indica que el Valle del Cauca tuvo un desempeño positivo en cuanto a la tasa de crecimiento de la educación media y básica, pasando del puesto 20 al puesto 17 dentro de los 25 departamentos del país que fueron medidos. De otra parte, en el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) la educación se considera a partir de la identificación del bajo logro educativo en un hogar y el analfabetismo, esto hace referencia a la presencia de una persona de 15 años o más que no sabe leer ni escribir en un hogar, mientras que el Informe de Desarrollo Humano del Valle del Cauca (2008) contempla el nivel educacional (relacionado con la tasa de alfabetización y la tasa bruta de matrícula)27. En este informe, el desarrollo y el capital humano están directamente relacionados con la universalización de la educación básica y media, la formación terciaria y superior para el trabajo, la difusión y apropiación de la ciencia y tecnología, y éstos a su vez con la equidad en el acceso y la permanencia a una educación pertinente y de calidad, la gobernabilidad y política pública en educación, en ciencia y tecnología, el empleo de calidad y valor social de la educación. (ver Figura 37) 27 Adicional a este pilar, el Informe de Desarrollo Humano para el departamento (2008) contempla el nivel de vida –medido por el PIB real per cápita- y la longevidad –en función de la esperanza de vida al nacer. P á g i n a | 94 Figura 37. Educación, desarrollo humano e inclusión Fuente: PNUD (2008) Informe de Desarrollo Humano. A continuación se presentan las cifras de educación para el Valle del Cauca contemplados en los indicadores anteriormente citados, los cuales se articulan con fuentes de información complementarias. 2.1.1 Logro educativo En esta variable el Valle del Cauca se destaca en el desempeño de años de escolaridad tanto de manera general como sus zonas cabecera y centros rurales, en relación con el promedio nacional. En general, la población de 15 años y más del Valle del Cauca tiene un promedio de 9.8 años de educación, mientras que el promedio del país es 9.3. Igual situación se presenta cuando se indaga sobre el número de años de la población de 15 años y más por zonas (urbana y rural), en donde el nivel educativo alcanzado en la cabecera es mayor que el promedio nacional (10.1 años del departamento frente a 10 años en el país), al igual que el nivel educativo alcanzado en sus centros poblados y zona rural (7.4 años del departamento frente a 6,4 años del promedio nacional), como se puede apreciar P á g i n a | 95 en la Figura 38. Pese a esta favorable posición del departamento frente al logro educativo, se observan brechas entre el promedio de años alcanzado de la zona urbana y la zona rural, que también se presenta en el país. Figura 38. Promedio de años de educación para personas de 15 años y más del Valle del Cauca 12,0 Proemdio de años 10,0 10,0 9,3 9,8 10,1 7,4 8,0 6,4 6,0 4,0 2,0 0,0 Total Cabecera Centros poblados y rural disperso Total Nacional Total Cabecera Centros poblados y rural disperso Valle del Cauca Promedio años de educación, personas de 15 años y más Fuente: Encuesta Nacional de Calidad de Vida, 2014 2.1.2 Alfabetismo y alfabetización en adultos El departamento del Valle del Cauca tiene una tasa de alfabetismo de 96.5% (ver Figura 39), lo cual constituye una fortaleza para el departamento, pues el alfabetismo es la puerta de entrada que permite la formación y ganancia de competencias sociales, culturales, económicas y políticas y que por ende es uno de los requisitos para la movilidad social que permita la generación de empleo e ingresos. De hecho, su porcentaje de alfabetismo se encuentra por encima del porcentaje nacional, tanto de manera general como por zonas (cabecera, centros poblados y rural disperso). No obstante, si se contextualiza este porcentaje por zonas, se encuentra que existen brechas muy marcadas entre la zona urbana y la zona rural, pues P á g i n a | 96 el porcentaje de alfabetismo de la cabecera es mucho más alto (97.1%), incluso más que el porcentaje nacional (96.7%), en contraste con el porcentaje para sus centros poblados y la zona rural, el cual alcanza un 92.2%. Lo anterior indica que el departamento, si bien ha realizado esfuerzos por mejorar las condiciones educativas generales, requiere avanzar más hacia el mejoramiento de los indicadores de alfabetismo para su población rural. Figura 39. Porcentaje de alfabetismo y analfabetismo, áreas y regiones del país por cabecera, centros poblados y rurales dispersos 96,6 96,6 99,2 99,2 92,2 97,1 96,5 88,7 96,4 94,8 98,9 98,9 87,6 96,7 100 94,8 120 80 60 3,4 3,4 0,8 0,8 7,8 2,9 3,5 11,3 3,6 5,2 1,1 1,1 12,4 3,3 20 5,2 40 Total nacional Bogotá Antioquia % Alfabetismo Valle del Cauca % Analfabetismo Fuente: Encuesta Nacional de Calidad de Vida, 2014 Cabecera Total Cabecera Total Centros poblados y rural disperso Cabecera Total Centros poblados y rural disperso Cabecera Total Cabecera Total Centros poblados y rural disperso Cabecera Total 0 San Andrés OrinoquíaAmazonía P á g i n a | 97 2.1.3 Inversión El Plan de Ordenamiento Territorial del Valle del Cauca permite tener una visión subregional de la inversión en la educación, la cual es presentada en la Figura 40. En ésta, se puede observar que de las cuatro subregiones del departamento, la subregión Pacífico recibió la mayor inversión per cápita en el 2013, seguida de la subregión Sur, la subregión Centro y la subregión Norte, ubicándose esta última como la subregión con menor inversión per cápita en educación. Sin embargo, diferentes análisis muestran que pese a esto, la subregión Pacífico tiene indicadores de pobreza críticos. Figura 40. Inversión per cápita en educación, Valle del Cauca por Subregiones, 2013 $387.656 $197.829 $149.141 $93.143 Norte Centro Sur Pacífico Fuente: Adaptado de Plan de Ordenamiento Territorial Departamental del Valle del Cauca con base en datos tomados de la Gobernación del Valle del Cauca, Departamento Administrativo de Planeación. Subdirección de estudios económicos y competitividad regional (2013). 2.1.4 Cobertura neta en educación básica, secundaria y media El índice de competitividad departamental (2015) indica que el Valle se ubica en el puesto 16 respecto a los 25 departamentos del país en: cobertura neta28 preescolar (con un porcentaje de estudiantes en edad preescolar matriculados en 28 El Ministerio de Educación Nacional define la cobertura neta como el porcentaje que representan los estudiantes matriculados en un nivel educativo que tienen la edad adecuada para cursarlo del total de la población en el rango de edad apropiado para dicho nivel. La tasa de cobertura neta en transición se calcula mediante la siguiente fórmula: TCN transición = (Matriculados en transición con edades entre 5 y 6 años / Promedio de la Población con edades entre 5 y 6 años) x 100. P á g i n a | 98 este nivel educativo para el 2014 de 53.64%), en cobertura neta de educación primaria29 (con un porcentaje de estudiantes matriculados en primaria con la edad para este nivel educativo al 2014 de 83.48%) y en cobertura neta de educación secundaria30 (con un porcentaje de estudiantes en edad secundaria matriculados en este nivel educativo para el 2014 del 70.81%). En el caso de la cobertura neta de educación media31 ocupa el puesto 14 entre los 25 departamentos del país con un porcentaje de estudiantes en edad de educación media matriculados en este nivel educativo al 2014 del 39.12%. Estas cifras de los reportes del Ministerio de Educación Nacional - MEN (2012) acerca de las tasas de cobertura neta del departamento del Valle del Cauca en educación básica y media, muestran que la cobertura neta en los distintos niveles educativos ha aumentado de manera sostenida entre 2002 y 2012, a excepción de la tasa de cobertura neta en transición, la cual ha tenido un comportamiento muy variable durante este tiempo. No obstante este aumento generalizado, es necesario para avanzar mucho más hacia la universalización de la educación media, ya que, como se puede apreciar en la Figura 41, para el 2012 tan sólo alcanza un 40.62%, y para el 2014 este porcentaje disminuye a un 39.12%, lo cual refleja grandes brechas en el acceso a la educación media que constituyen un impedimento para la formación del capital humano en el departamento y un reto importante para mejorar los indicadores de competitividad de este departamento. 29 La tasa de cobertura neta en primaria se calcula mediante la siguiente fórmula TCN primaria = (Matriculados en primaria con edades entre 7 y 11 años / Población con edades entre 7 y 11 años) x 100 30 La tasa de cobertura neta en secundaria se calcula mediante la siguiente fórmula TCN secundaria = (Matriculados en secundaria con edades entre 12 y 15 años / Población con edades entre 12 y 15 años) x 100 31 La tasa de cobertura neta en educación media se calcula mediante la siguiente fórmula TCN educación media = (Matriculados en educación media con edades entre 15 y 17 años / Población con edades entre 15 y 17 años) x 100 P á g i n a | 99 Figura 41. Tasa de cobertura neta del Valle del Cauca por nivel educativo (básica y media) 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2002 2003 2004 Transición 2005 2006 Primaria 2007 2008 2009 Secundaria 2010 2011 2012 Media Fuente: Matrícula 2002 certificada por las Secretarias de Educación; 2003 – 2012. Ministerio de Educación Nacional, Sistema Integrado de Matrícula, SIMAT. De igual manera, si bien los datos muestran un incremento en la matrícula total de educación básica y media para el departamento entre 2002 y 2012, este incremento comienza a decaer un poco a partir del 2006, como se puede apreciar en la Figura 42. Figura 42. Matrícula total del Valle del Cauca por nivel educativo (básica y media) 1050000 Matriculados 1000000 950000 900000 850000 800000 750000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Año Fuente: Adaptado de: Matrícula 2002 certificada por las Secretarias de Educación; 2003 – 2012. Ministerio de Educación Nacional, Sistema Integrado de Matrícula, SIMAT. P á g i n a | 100 2.1.5 Cobertura educación superior El Índice de Competitividad del Valle del Cauca (2015. Pág. 128) indica que el departamento se ubica en el puesto 11 para la cobertura bruta para formación universitaria32, con un porcentaje de matriculados en programas de este tipo en población de 17 a 21 años para el 2014 de 24.07% y el puesto 10 en la cobertura de formación técnica y tecnológica, con un porcentaje de matriculados en este nivel educativo en población entre 17 y 21 años para el 2014 del 14.02%. De otra parte, el departamento ocupa una posición muy favorable (quinto puesto) frente a la cobertura de instituciones de educación superior con acreditación de alta calidad, pues su porcentaje de estudiantes matriculados en instituciones de este nivel acreditadas con alta calidad sobre el total de estudiantes de educación superior del departamento para el 2014 es de 32.63%. En cuanto a la graduación en posgrados, el departamento se ubica en el puesto 7, por debajo de departamentos como Bogotá, Santander, Boyacá, Caldas, Antioquia y Atlántico, con una tasa de graduados de 91 personas por cada 100.000 habitantes para el año 2013. Estas cifras están indicando que es un reto para el departamento trabajar especialmente en el mejoramiento de sus índices, tanto de cobertura como en sus tasas de graduación para la educación superior, si quiere mejorar sus niveles de competitividad en el departamento, ya que la no formación impide la cualificación de sus habitantes, el desarrollo de la investigación, el desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación y una adecuada inserción en el mercado laboral, lo cual lleva a considerar estos elementos como variables sociales movilizadoras que de no ser atendidas estancarían otras dimensiones del desarrollo de la región. 32 Según el Ministerio de Educación Nacional, la tasa de cobertura bruta hace referencia al porcentaje que representan los estudiantes matriculados en un nivel de enseñanza específico, (independientemente de la edad que tengan), del total de la población escolar que tiene la edad apropiada para cursar dicho nivel y se calcula mediante la siguiente fórmula: TCN en formación universitaria = (Matriculados en formación universitaria con edades entre 17 y 21 años) x 100 P á g i n a | 101 2.1.6 Asistencia escolar La asistencia escolar en el Valle del Cauca se encuentra por encima del promedio nacional en la mayoría de los grupos etarios, sin embargo, llama la atención que la población entre 18 y 26 años se ubique ligeramente por debajo no sólo del promedio nacional, sino también por debajo de departamentos como Cundinamarca y Antioquia, tal y como se puede ver en la Figura 43, lo anterior está indicando que cerca de una cuarta parte de la población joven del departamento no se encuentra en el sistema educativo. Esta brecha debe ser tenida en cuenta para la generación de programas que permitan el acceso y la permanencia en el Sistema de Educación Superior, pues de lo contrario existirán muchas dificultades para la formación de capital humano de capital. Figura 43. Asistencia escolar por grupos etarios en el Valle del Cauca 3,2% 4,4% 3,9% 3,5% Población de 27+ Años 24,1% 32,3% 24,4% 23,4% Población de 18 a 26 Años 79,9% 87,7% 78,7% 82,7% Población de 11 a 17 Años 90,7% 94,1% 90,2% 94,2% Población de 6 a 10 Años 50,3% 63,0% Población de 3 a 5 Años 40,9% 61,3% 0% TOTAL NACIÓN 20% BOGOTÁ 40% 60% ANTIOQUIA 80% VALLE Fuente: Elaboración propia con base en DANE (2005) 100% P á g i n a | 102 2.1.7 Deserción La deserción en educación básica y media del departamento es la tercera más alta en el país (IDC, 2015. pág. 116), con un porcentaje de estudiantes que abandonan sus estudios antes de finalizar el año lectivo del 2.16% para el año 2014, mientras que la deserción escolar para la educación superior ocupa el puesto 14, con un porcentaje de 10.84% para el mismo año. Estas cifras indican que aunque el departamento realiza esfuerzos para mejorar la cobertura y el acceso a la educación a través de estrategias para evitar la deserción escolar y garantizar así la permanencia de los estudiantes en el aula como la jornada escolar complementaria, TIT@, educación digital para todos, la convivencia escolar, el bilingüismo, etc., es necesario fortalecerlas. Este es un tema crítico de la educación, que el Valle del Cauca es necesario que considere para poder mejorar la competitividad, porque el sistema educativo no está logrando recibir el número total de estudiantes y con ello, se reduce potencialmente la disponibilidad de mano de obra cualificada. 2.1.8 Inversión en calidad educación básica, secundaria y media La inversión en la calidad de la educación básica y media del departamento en relación con los demás departamentos del país es muy desfavorable, ya que el Valle del Cauca está en el puesto 19, con una inversión per cápita en calidad de $180.57 (miles de millones de pesos) para el 2014 en matrícula (que incluye capacitación docente, mantenimiento de infraestructura educativa entre otros), lo cual es preocupante, pues esta inversión afecta directa y negativamente la universalización de la educación básica y media, la formación docente y por ende la calidad de la educación recibida. 2.1.9 Desempeño pruebas Saber En las pruebas Saber 5º para las áreas de lenguaje y matemáticas, el departamento se ubicó en el puesto 11 con un promedio de 301,33 sobre un rango entre 100 y 500 (MEN, 2014). Ya en las Pruebas Saber 11º, el Ministerio de P á g i n a | 103 Educación, con base en los resultados generales, considerando el porcentaje de estudiantes ubicados en los puestos 100 a 400, encontró que para el año 2014 el Valle del Cauca ocupó el puesto 16 en el país con un 30% de los estudiantes en este rango. Al comparar el año 2010 frente al año 2014, se encuentra que el departamento pasó del 32% al 30%, lo que muestra que desmejoró su desempeño. A nivel territorial, sólo 5 municipios del Valle, de 70 ciudades del país, registraron estudiantes ubicados entre los puestos 100 a 400, en ciudades como: Palmira, Buga, Tuluá, Jamundí y Cali, como se muestra la Tabla 7. Tabla 7. Resultados Pruebas SABER 11-2014, puestos entre 100 y 400 Ciudad Número de estudiantes Porcentaje de estudiantes Palmira 17 48 % Buga 27 45 % Tuluá 37 41 % Jamundí 40 39 % Cali 42 39 % Fuente: Ministerio de Educación, CVNE: 2014 En el plano de los resultados por pruebas específicas, el Índice Departamental de Competitividad indica que el puntaje en las pruebas Saber 11º del departamento para las áreas de lenguaje, matemáticas y ciencias posiciona al Valle del Cauca en el puesto 13, con un promedio al 2014 de 49.13 sobre un rango entre 0 y 100. Lo anterior está mostrando grandes limitaciones para los egresados de la educación media, ya que ni siquiera el 50% de quienes realizan las pruebas Saber 11º alcanzan los siguientes primeros puestos (entre 100 y 400), lo cual puede limitar el acceso a la educación superior, especialmente pública y con ello la cualificación de los vallecaucanos o provocar que se incurra en altos costos para acceder a la educación superior bajo una modalidad privada. P á g i n a | 104 2.1.10 Formación docente El Valle se ubica en el puesto 23 de 25 departamentos del país medidos en relación a la calidad de los docentes de los colegios oficiales, con un número de docentes escalafonados por cada 1.000 personas matriculadas al 2013 de 16.27 (IDC, 2015. pág. 118). Esta variable es una de las que más afecta la educación básica y media del departamento, por lo cual, si el departamento quiere perfilarse como un departamento competitivo es perentorio que priorice la formación de los docentes, ya que esta variable afecta directamente la calidad de la educación, provocando serios estancamientos que no permitirán una movilidad hacia niveles más elevados de cualificación de la población vallecaucana. Otra variable crítica que afecta directamente la calidad de la educación del departamento, reportada por el ICD (2015) es la relación estudiantes-docentes, en la cual el Valle del Cauca se ubica en el puesto 24 al tener un 41.37 estudiantes matriculados por cada profesor para el 2014. Por lo anterior, es necesario diseñar estrategias que estén direccionadas hacia una ampliación en la planta de cargos docentes, para suplir la demanda de estudiantes y así propiciar mejores ambientes tanto de enseñanza como de aprendizaje. 2.1.11 Bilingüismo El Valle del Cauca ocupa el puesto 4 en el país alrededor del bilingüismo con un porcentaje de estudiantes que se ubican en los niveles B1 o B+ en la prueba de Inglés del Saber 11 para el 2014 de 7.08%, ubicándose sólo por debajo de Bogotá, Atlántico y Santander (IDC, 2015. pág. 131). No obstante, a pesar de su posición favorable, es necesario desplegar estrategias orientadas al mejoramiento de esta variable, ya que en la actualidad, el bilingüismo es una competencia necesaria para que los territorios puedan incursionar, sostenerse y proyectarse en los mercados internacionales. P á g i n a | 105 2.1.12 Calidad educación superior Desempeño en pruebas SABER PRO En las pruebas SABER PRO, el Valle del Cauca tiene una posición favorable en el país (puesto 5), con un promedio de 10.14 en el módulo de competencias genéricas (escritura, lectura crítica y razonamiento cuantitativo), muy cercano al nacional (10) para el 2014, ubicándose por debajo de Caldas, Cundinamarca, Boyacá y Santander (IDC, 2015. pág. 130). Formación docente En contraste con la posición desfavorable del departamento en la formación docente de la educación básica y primaria, la formación docente para la educación superior posiciona al departamento entre los 5 departamentos más competitivos al respecto, con un número de docentes con doctorado por cada 100.000 matriculados en educación superior al 2014 de 414.53, ubicándose sólo por debajo Caldas, Sucre, Antioquia y Bogotá, D.C. (IDC, 2015. pág. 130). 2.2 El Sistema de Salud La salud es un elemento funcional de la competitividad para un departamento porque dependiendo del grado de atención que ésta reciba, se podrá disponer o no de un capital humano suficiente y cualificado para el desarrollo de la región (ver Figura 44), ya que el desarrollo de capacidades para el aprendizaje, investigación, la innovación, la ciencia y la tecnología dependen en gran parte de un buen estado de salud de sus habitantes. (IDH, Valle, 2008. pág. 163). P á g i n a | 106 Figura 44. Relación entre salud y desarrollo Fuente: PNUD. Informe de Desarrollo Humano (2008), adaptado de OMS, 2001 La inversión en salud pública del departamento (incluyendo salud infantil, salud mental, enfermedades transmisibles, entre otros) para el 2014, fue de $20.55 (en miles de millones de pesos), lo cual ubica al departamento en el puesto 13, mientras que esta inversión específicamente para la primera infancia en el régimen subsidiado (incluyendo variables como programas de atención a la primera infancia, inversión en infraestructura, entre otros) para el 2014 fue de $237.91 (en miles de millones de pesos), ubicando al departamento en el puesto 7. Por lo tanto, es un reto para el Valle mejorar la efectividad de su inversión en el sector de la salud, con el fin de que los vallecaucanos puedan acceder a la salud como un derecho fundamental. De otra parte, si se presta atención a la inversión per cápita en salud por subregiones, se observa que dicha inversión es desigual. Así, la subregión que tuvo mayor inversión per cápita en salud fue la del Pacífico (POTD, 2013), seguida de la subregión norte y de la subregión centro (ver Figura 45). Llama la atención, que la subregión Sur tenga la menor inversión per cápita en salud, teniendo en cuenta que P á g i n a | 107 en ésta se encuentra el Hospital Universitario del Valle, un hospital de carácter regional y cuya visión considera entre otras cosas, “el liderazgo en la prestación de servicios de salud de mediana y alta complejidad en Colombia, con una rentabilidad económica y social y ser el mejor escenario para formar y entrenar al talento humano del sector de la salud”33. También llama la atención, que pese a tener la menor inversión en salud, sea la segunda subregión que presenta los porcentajes más bajos de insatisfacción de necesidades básicas en la cabecera y el porcentaje más bajo en la zona rural. Figura 45. Inversión per cápita en Salud, Valle del Cauca por Subregiones Pacífico $202.048 Sur $113.857 Centro $155.520 Norte $160.861 $- $50.000 $100.000 $150.000 $200.000 $250.000 Fuente: Adaptado de Plan de Ordenamiento Territorial Departamental del Valle del Cauca con base en datos tomados de la Gobernación del Valle del Cauca, Departamento. Según esta distribución de la inversión departamental en salud, es preocupante que la subregión Pacífico, aunque tiene la mayor inversión, presente los porcentajes más altos de insatisfacción de necesidades básicas, como se muestra en la Tabla 8. 33 Para mayor información, consultar el Portal Virtual del Hospital Universitario del Valle Evaristo García E.S.E: http://www.huv.gov.co/web/Mision-Vision P á g i n a | 108 Tabla 8.Porcentaje de insatisfacción de necesidades básicas (NBI), subregiones del Valle del Cauca. Subregión Cabecera Zona rural Norte 19.20 % 28.60 % Centro 15.53 % 25.72 % Sur 16.40 % 24.90 % Pacífico 34.50 % 47.30 % Fuente: tomado de Gobernación del Valle del Cauca, Departamento Administrativo de Planeación. Subdirección de estudios económicos y competitividad regional (2013). A estas diferencias en la inversión en salud por subregiones, se le debe sumar que según las proyecciones de población del DANE, en Colombia en el año 2050 habrá más personas mayores de 60 años que niños entre cero y diez años, lo cual debe implicar un ajuste dirigido no sólo a mejorar la efectividad en la inversión, sino también en los programas de prevención y atención que demandan la disposición de equipos básicos de salud que respondan a las necesidades y particularidades etarias, étnicas, culturales, geográficas de estos grupos poblacionales en el corto, mediano y largo plazo. 2.2.1 Cobertura Con un 92.22% de afiliados a los regímenes del sistema de seguridad social en salud para el 2014, el Valle del Cauca se ubica en el puesto 12 según el IDC (2015: p. 120). Si se revisa esta afiliación por zonas, se encuentra que no existen muchas diferencias entre la zona urbana (92.8%) y la zona rural (94.2%), como se puede observar en la Figura 46. P á g i n a | 109 Figura 46. Población afiliada al sistema general de seguridad social en Salud 94,2 92,8 7,3 AFILIADOS CABECERA 5,5 NO AFIALIADOS CENTROS POBLADOS Y RURAL DISPERSO Fuente: Elaboración propia con base en datos Dane, ECV-2014. El porcentaje de afiliación en salud por zonas muestra que es mayor el porcentaje de afiliación al sistema contributivo en la zona urbana (aproximadamente 63% contributivo y 37% subsidiado), mientras que en la zona rural, el porcentaje de afiliación al régimen subsidiado es mayor (aproximadamente 60% subsidiado y 40% contributivo). Estas diferencias se explican en parte por el tipo de ocupación de la zona urbana y la zona rural (ver Figura 47), pues si bien los porcentajes de trabajadores independientes o cuenta propia y de obreros o empleados de empresa particular son similares y ligeramente mayores en la zona urbana que en la zona rural, las ocupaciones más informales (como jornalero/peón, ayudante sin remuneración, trabajador sin remuneración, trabajador de finca/ tierra/parcela propia en arriendo, aparcería usufructo o posesión y empleado doméstico) se concentran mayormente en la zona rural, lo cual repercute en la capacidad adquisitiva de estos trabajadores y por ende, en su posibilidad de tener un aseguramiento en la salud por la vía del régimen contributivo. P á g i n a | 110 Figura 47. Población ocupada por posición ocupacional, Valle del Cauca según áreas Jornalero/ peón Ayudante sin remuneración Trabajador sin remueración Ocupación 8,4 0,4 1,6 0,2 2,4 1,4 Trabajador finca/ tierra/parcela propia, en… 0,2 6,3 1,6 Patrón o empleador 3,2 34,2 37,7 Trabajador independiente/Cuenta propia 0,2 2,7 2,1 1,7 1,6 4,2 Profesional independiente Empleado doméstico Obrero/Empleado del gobierno 41,7 Obrero/Empleado de empresa particular 48,2 0 10 20 30 40 50 60 Porcentaje Centros poblados y rural disperso Cabecera Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Calidad de Vida (2014) Si bien se señaló que los porcentajes de aseguramiento a la salud, tanto en la zona urbana como en la zona rural, son elevados, es necesario prestar atención a los motivos por los cuales algunos vallecaucanos no se encuentran afiliados al Sistema de Seguridad Social en Salud (ver Figura 48). En la zona urbana, las causas de mayor peso son: porque se encuentra en trámite de afiliación, la falta de empleo, la falta de recursos económicos y los muchos trámites. De manera similar, en la zona rural, las causas de mayor peso son: porque está en trámite de afiliación, porque no les interesa, por falta de empleo y los muchos trámites. Lo anterior está indicando que para mejorar la cobertura en la salud, tanto en la zona urbana como en la zona rural, es necesario crear mecanismos que favorezcan una vinculación eficaz y efectiva al sistema de salud, generar oportunidades de empleo e implementar estrategias que sean mucho más eficientes y sencillas, para que los potenciales usuarios puedan acceder al Sistema de Salud. P á g i n a | 111 Figura 48. Población no afiliada al sistema general de seguridad social en salud, principal motivo Fuente: Elaboración propia con base en datos Dane, ECV-2014 En cuanto a la dotación hospitalaria, específicamente en lo que tiene que ver con el número de camas de hospitalización y de servicios especializados (obstetricia, intensivo neonatal, etc.) en el departamento por cada 100.000 habitantes, el Valle se ubica en los puestos: 10 (con 154.50 camas) y 11 (con 56.20 camas servicios especializados), respectivamente. De otra parte, en cuanto a la atención a la primera infancia en salud, el departamento se ubica como el quinto del país que ofrece mayor cantidad de vacunas de triple viral en el 2014 para los menores de un año, con un porcentaje de vacunación de 95.7%. Lo anterior indica que ha habido un incremento leve entre el 2008 y el 2014 (ver Figura 49); no obstante este incremento, es necesario avanzar hacia una cobertura plena de esta vacunación para los niños y las niñas vallecaucanos, ya que contribuye a que tengan una vida saludable y a que tengan un buen desarrollo durante la primera infancia, ciclo que facilita sus procesos de aprendizaje y posterior cualificación. P á g i n a | 112 Figura 49. Cobertura de vacunación en niñas y niños de 1 año, Triple Viral (Sarampión-PaperasRubéola) Porcentaje 120 110 Porcentaje 100 90 97,30 92,40 92,10 80 101,30 98,60 95,20 95,20 88,60 87,60 92,33 91,96 93,80 70 60 50 40 30 2008 2009 2010 Valle del Cauca 2011 2012 2013 Colombia Fuente: Ministerio Nacional de Salud y Protección Social 2.2.2 Calidad: esperanza de vida al nacer El incremento en la inversión en la salud pública del departamento y en la cobertura de la salud debe contribuir positivamente al incremento de la esperanza de vida y en la reducción de la mortalidad. Al respecto, entre 1985 y 2015 se presentó un incremento en la esperanza de vida, tanto en hombres como en mujeres, aunque manteniendo siempre una diferencia a favor de las mujeres sobre los hombres (81.13 en las mujeres y 72.44 en los hombres), como se puede apreciar en la Figura 50. Este es un tema que también debe considerarse para la competitividad del departamento, pues un factor que afecta la calidad de vida de las mujeres frente a los hombres tiene que ver con que el desempleo, el cual para el país durante el 2014 fue de 11.8% de las mujeres y de 8.3% para los hombres. (Cepal, 2015). Para el Valle del Cauca de acuerdo con la Gran Encuesta Integrada de Hogares, GEIH, en las zonas metropolitanas fue de 8.1% para las mujeres y 11% para los hombres en el trimestre agosto-octubre de 2015. De acuerdo con el Índice de Competitividad la brecha entre la tasa global de participación laboral34 femenina 34 La tasa global de participación es un indicador de empleo que se construye para cuantificar el tamaño relativo de la fuerza de trabajo y que compara la población económicamente activa con la población en edad de trabajar. Ésta se calcula mediante la siguiente fórmula: TGP= (PEA/PET)*100 P á g i n a | 113 y masculina es del 18.5%, por lo tanto es posible que en porcentajes muy altos de mujeres lleguen a la vejez sin aseguramiento. Figura 50. Esperanza de Vida. Fuente: Análisis de Situación de Salud con el Modelo de los determinantes sociales de salud, Valle del Cauca, 2013. 2.2.3 Mortalidad La mortalidad infantil del departamento es muy baja, de hecho es la tercera más baja del país, con sólo 12.62 defunciones durante el primer año de vida por cada 1.000 nacimientos vivos registrados en el 2012. No obstante, entre las causas de mortalidad infantil, se encuentra que la anemia es una causa que ubica al departamento en el puesto 10, con 2.75 muertes por cada 100.000 niños menores de cinco años, lo cual evidencia debilidades de seguridad alimentaria y nutricional. Valdría la pena estudiar la relación existente entre la transformación vocacional del departamento y su dificultad para acceder a una dieta balanceada. De otra parte, si bien el departamento en relación con el país tiene una tasa de mortalidad muy baja, existen brechas que deben llevar a una focalización de intervenciones en la subregión Pacífico, especialmente en territorios que concentran mayor cantidad de población indígena y afrocolombiana. En cuanto a la mortalidad materna, el departamento se ubica en el puesto 10, con un total de muertes maternas al 2014 por cada 100.000 habitantes, de 45.2 para P á g i n a | 114 mejorar este indicador, según un informe del Observatorio Nacional de Salud, es necesario reducir los índices de pobreza multidimensional, ya que es la variable que guarda mayor relación con la tasa de mortalidad materna. Por lo tanto, para el departamento debe ser una prioridad la generación de políticas integrales que refuercen entre otros aspectos, la educación, la generación de empleo y el acceso a los servicios públicos (PNUD, 2015. Pág. 34), ya que las mujeres negras, mulatas, afrocolombianas o afrodescendientes son las más afectadas, pues si bien entre el 2010 y el 2011 se presentó una disminución de aproximadamente 14 casos, siguen estando muy por encima de otros grupos étnicos. Las grandes causas de mortalidad que más afectan a los vallecaucanos son: las enfermedades por sistema circulatorio y las causas externas. Para el caso de los hombres, las causas externas, entre las cuales están los homicidios, alcanzan las tasas más altas de mortalidad frente a las demás causas, mientras que, para las mujeres, las enfermedades del sistema circulatorio presentan las tasas más altas de mortalidad frente a las demás causas (MinSalud, 2015). Las tasas de mortalidad más elevadas por enfermedades transmisibles son: las infecciones respiratorias agudas y el VIH (SIDA), tanto en hombres como en mujeres. A nivel territorial, las tasas de mortalidad por enfermedades transmisibles se distribuyen como se muestra en la Tabla 9: Tabla 9. Tasas de Mortalidad más altas por enfermedades transmisibles, municipios del Valle Tasas de mortalidad más altas Municipios afectados por enfermedades transmisibles Enfermedades infecciosas y Ulloa, Versales, Candelaria y Bolívar parasitarias Tuberculosis Versalles, El Dovio y Buenaventura Mortalidad por enfermedades San Pedro, El Cerrito y Buga transmitidas por vectores Eventos inmunoprevenibles Vijes Meningitis Restrepo, Caicedonia y Florida Septicemia Bugalagrande, Calima y Darién VIH Caicedonia, Cartago, El Cairo, Versalles, Río Frío y Tuluá IRA El Dovio, Versalles, Sevilla, Dagua, La Victoria y El Cerrito P á g i n a | 115 Fuente: Adaptado de Análisis de Situación de Salud con el modelo de los determinantes sociales de salud, Valle del Cauca, 2013. De otra parte, las tasas de mortalidad por neoplasias, muestran que los hombres mueren más por tumores malignos de próstata y del estómago, mientras que las mujeres mueren más por tumores malignos de mama y de órganos digestivos y del peritoneo, excepto del estómago y del colon, como lo muestra la Tabla 10. Tabla 10. Tasas de Mortalidad más altas por neoplasias, municipios del Valle Tasas de mortalidad más Municipios afectados altas por neoplasias Tumor de Estómago La Victoria, Versalles, San Pedro, Restrepo. Colon Bolívar, Toro, Tu u estrepo Órganos Digestivos ca a cedonia a Uni n Tráquea o dani o a Uni n Gine ra Toro Órganos Respiratorios Bugalagrande, Andalucía, El Cairo. Mama Yotoco, Zarzal, Palmira, Roldanillo. Cuello de Útero El Dovio, Argelia, San Pedro, Versalles Cuerpo del útero Trujillo, El Águila, La Unión Próstata Versalles, El Cerrito, Argelia, Toro, La Victoria. Otros Órganos GU ca uga agrande artago Tu u Leucemias Ginebra, El Águila, Roldanillo, Candelaria, Restrepo. Linfático Argelia, Toro, La Victoria. No especificados La Victoria, Ansermanuevo, Riofrío Tumor Insitu Argelia, Calima Fuente: Adaptado de Análisis de Situación de Salud con el modelo de los determinantes sociales de salud, Valle del Cauca, 2013. Existen otros factores que pueden afectar la salud de los vallecaucanos y en consecuencia, la productividad tanto laboral como académica, tales como la falta de programas de prevención para evitar el impacto negativo de las TIC‟s en la salud, ya que no hay una conciencia de la repercusión que tiene la mala postura, el exceso de tiempo frente al computador y por ende, el aislamiento de los integrantes de la familia, bien sea por ocupaciones laborales, académicas o por ocio, el exceso de estrés, el insomnio, problemas en los huesos, articulaciones, músculos, la obesidad, adicción, entre otras (Valle 2032, 2014. pág. 25) y el efecto de la exposición continua a las redes Wi-Fi. Frente a la exposición a las redes Wi-fi, se le debe prestar especial atención a los efectos negativos de la continua exposición a Wi-fi en los niños (Agencia Internacional para la investigación sobre el Cáncer, IRIC, por sus siglas en inglés), P á g i n a | 116 ya que sus cráneos son más delgados y su tejido cerebral es más absorbente que los de los adultos, por lo que se recomienda evitar dicha exposición en la medida de lo posible (Resolución 1815 del Consejo de Europa)35, sobre todo en sus primeros años de vida, pues de no ser así, se presentarán efectos no deseados en sus procesos de aprendizaje y posterior formación académica y desempeño laboral. 2.3 Los servicios públicos Dentro del Índice Departamental de Competitividad se encuentra el pilar Condiciones Básicas, el cual se desagrega en seis sub-pilares. A continuación se esbozará a manera de síntesis, el sub-pilar Infraestructura, el cual trae consigo indicadores que ilustran el nivel en el que se encuentran los departamentos en materia de servicios públicos. Así, en este acápite se hablará de servicios públicos, cobertura de acueducto, continuidad de acueducto, cobertura de energía eléctrica y costo de energía eléctrica. En el pilar Condiciones Básicas, el Valle del Cauca ocupa un quinto lugar con 5.93 puntos, por encima de Atlántico y por debajo de Cundinamarca. Por otro lado, en el sub-pilar Infraestructura, el Valle del Cauca se encuentra en una sexta posición con 6.27 puntos, por encima de Santander y por debajo de Atlántico. Tener una mirada de competitividad en el plano referente a servicios públicos, es entender que este aspecto social, no sólo hace parte de una necesidad de hogar, sino que al mostrar la carencia y/o la cobertura, que tiene un andamiaje institucional en materia de servicios públicos básicos, es tener una mirada más profunda sobre el alcance que tiene este indicador para mover de manera positiva el Índice Departamental de Competitividad. La revisión de los datos para el Valle del Cauca refleja que el mayor descuido y/o abandono en materia de acceso a los servicios públicos se encuentra en las zonas rurales es decir, aunque el Valle del Cauca ocupe un séptimo lugar en el índice Departamental de Competitividad para servicios públicos, las mayores brechas 35 Para mayor información, consultar: http://www.escuelasinwifi.org/ P á g i n a | 117 siguen encontrándose entre lo rural y lo urbano. Ello nos indica que debe hacerse una mayor apuesta a cerrar estas brechas y con ello, el índice puede seguir un curso ascendente en los indicadores. En términos generales, estos datos muestran que el Valle del Cauca no tiene valores críticos en materia integral en lo que se relaciona con los servicios básicos en los hogares vallecaucanos. Sin embargo, cuando se hace un mayor énfasis en los indicadores que hacen parte de este sub-pilar, puede verse que en cuestiones de costos en la energía eléctrica, es el décimo departamento más costoso para este indicador. Es decir, se encuentra en una 15 posición de aquel departamento con el costo de energía eléctrica más económica - Departamento de Córdoba con $ 260.14. (Ver Tabla 11) Tabla 11. Valores para el Valle del Cauca en el Sub-Pilar Servicios Públicos, según el IDC-2015 Valores para el Valle del Cauca Puntaje Posición Servicios públicos 8,5 7 Cobertura acueducto 9,39 3 Continuidad acueducto 9,07 10 Cobertura energía eléctrica 9,78 5 Costo energía eléctrica 5,75 15 Fuente: Elaboración propia con base datos de IDC-2015 Igualmente, en lo que compete a continuidad en el servicio de acueducto, analizado desde el número de horas por mes, el Valle del Cauca ocupa un décimo lugar por encima de Boyacá y por debajo del Atlántico. Pasando a otras fuentes, el Índice de Desarrollo Humano, 2008 nos habla que en materia social, las circunstancias que abarcan los temas de infraestructura entre otros, han hecho que el Valle del Cauca se haya logrado consolidar como un departamento con buenas condiciones de vida. Así, según la Encuesta Nacional de Calidad de Vida del Dane, para el año 2014, el departamento del Valle del Cauca tiene coberturas en servicios básicos por encima del 75%, con brechas entre hogares rurales y urbanos, que en algunos casos supera los 40 puntos porcentuales, lo cual es un tema estratégico que debe ser P á g i n a | 118 tenido en cuenta en los planes programas y proyectos que le apunten a mejorar los indicadores de competitividad en este departamento. (Ver Figura 51). Figura 51. Porcentaje de hogares por acceso a servicios públicos para el Valle del Cauca-2014 96,1 100,0 40 30,2 30 20 6,9 10 0,4 0,0 3,4 51,7 50 40,0 44,5 67,1 60 79,5 70 91,9 97,4 96,8 99,1 80 75,6 81,7 90 99,4 99,9 95,6 100 0 Energía eléctrica Gas natural Acueducto Alcantarillado Recolección Teléfono fijo conectado a de basuras red pública TOTAL CABECERA CENTROS POBLADOS Y RURAL DISPERSO Ningún servicio Fuente: Elaboración propia con base en los datos de Dane, ECV-2014 Al revisar las cifras de esta encuesta por tipo de servicio, se evidencia que: el 99.4% de los hogares contaban con energía eléctrica, de éstos, en la cabecera municipal el 99.9% y en los centros poblados y rurales dispersos, el 95.6%. En relación a la cobertura de gas natural conectado a la red pública, el 75.6% de los hogares cuentan con el servicio, de estos en las cabeceras municipales el 81.7% y en los centros poblados y rurales dispersos, el 30.2%; con relación al acueducto el 96.8% cuentan con este servicio, de los cuales en las cabeceras municipales 99.1% y en los centros poblados y rural disperso el 79.5%. En relación con la cobertura de alcantarillado, el 91.9 % de los hogares cuentan con este servicio, de éstos hogares el 97.4% corresponden a la cabecera municipal y el 51.7 % a los centros poblados y rural, frente a la recolección de basuras el 96.1 % de los hogares vallecaucanos cuentan con este servicio, de éstos el 100% en las cabeceras municipales y el 67.1% en los centros poblados y rurales. P á g i n a | 119 Frente a la cobertura de teléfonos fijos, el 40% de los hogares cuentan con este servicio, de éstos el 44.5% en las ciudades y el 6.9% en los centros poblados o rurales. Igualmente, el Informe Regional de Desarrollo Humano, 2008, nos muestra que a pesar los esfuerzos realizados para mejorar en desarrollo social, persisten las exclusiones ligadas a la distribución geográfica, lo que limita las potencialidades del territorio y genera marginalidad en el acceso a los servicios básicos públicos. Como se muestra en el Informe Regional de Desarrollo Humano, 2008: El campo está mucho menos servido que la ciudad en materia de equipamiento básico. La cobertura de acueducto para las cabeceras, por ejemplo, es del 97% y del 72% respectivamente. En el mismo sentido, mientras la cobertura de alcantarillado urbano es del 96%, en el área rural del departamento es del 50%. (Informe Regional de Desarrollo Humano, 2008. Pág. 44) Así, la Figura 52 evidencia que un 42.1% de la población que habita los centros poblados y las zonas rurales dispersas, usa los pozos sépticos como tipo de servicio sanitario, lo cual implica que esta zona del departamento sigue teniendo una baja conexión con el aparato institucional que les permite obtener este servicio. Por otro lado, si se hiciera lo necesario para que este servicio tuviera mayor cobertura, igualmente se mejorarían los niveles de pobreza, pues un factor de medición es el que tiene que ver con la cobertura a los servicios públicos básicos. P á g i n a | 120 100 91,1 97,0 Figura 52. Porcentaje del tipo de servicios sanitarios de hogares para el Valle del Cauca, 2014 90 80 50 42,1 60 47,8 70 40 30 0,2 0,2 0,0 0,5 0,3 2,0 0,7 0,6 1,4 0,3 0,0 2,3 10 1,7 1,3 4,3 5,6 0,6 20 0 % Inodoro % Inodoro % Inodoro sin %Con letrina % De hogares %De hogares conectado al conectado a conexión con bajamar sin servicio alcantarillado pozo séptico sanitario TOTAL CABECERA % De hogares que no informan CENTROS POBLADOS Y RURAL DISPERSO Fuente: Elaboración propia con base en los datos de Dane, ECV-2014 2.4 La seguridad 2.4.1 Homicidios De acuerdo con el Índice de Competitividad para el año 2015 la tasa de homicidios para el Valle del Cauca fue de 60.55 lo cual indica que es la segunda tasa de homicidios más alta del país, encontrándose por debajo solo Putumayo (66.55). El Informe de Desarrollo Humano (2008) deja sentado que, así la violencia no se reduzca al tema de homicidios, estos representan una de las expresiones de mayor relevancia. El Valle del Cauca como todo el territorio colombiano ha vivido el conflicto armado que vive el país desde mediados del siglo pasado, con unas características específicas, derivadas de asuntos como la relación con la tierra y el narcotráfico, entre otras. El documento Patrones y Campesinos del Centro Nacional de Memoria Histórica (2014), en el análisis que realiza a las dinámicas del conflicto armado en el Valle del Cauca evidencia que: P á g i n a | 121 Tiene la singularidad, en comparación con otras regiones de Colombia, de haber sido permeada de forma más directa e implacable por los intereses de los narcotraficantes, los cuales establecieron alianzas, cooptaron y/o intimidaron a múltiples actores sociales y políticos, en aras de construir y configurar un tipo de dominio especifico, político, social, económico y en general territorial en la región. Esto evidencia cierta continuidad histórica de los procesos violentos en el Valle del Cauca, a partir de los cuales convergía lo político con la violencia general y el conflicto armado (Patrones y campesinos, 2014. Pág. 298). Así mismo, con la perspectiva que representa para el país el proceso de paz adelantado con la guerrilla de las FARC, la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, elaboró el documento „Algunos insumos para la construcción del posconflicto‟ (2015), en éste presenta un análisis sobre el conflicto armado a través del índice de Riesgo de Victimización36, el cual, al ser una estadística agregada, permite identificar los municipios más afectados por las dinámicas del conflicto armado para la dimensión de amenaza (Unidad para la atención y reparación integral a las víctimas, 2015. pág. 32). Según este análisis en el Valle del Cauca en los últimos años hay un recrudecimiento de la violencia en municipios como Buenaventura, donde aún hay presencia de antiguos grupos de las autodefensas, la banda denominada „La Empresa‟ que de manera permanente se lucha el control territorial de este puerto desde el año 2012 con la banda llamada „Clan Úsuga‟. De acuerdo con este análisis, en el año 2013 en el Valle del Cauca los municipios de Argelia, Buenaventura, Bugalagrande, el Dovio y Florida, estaban en amenaza de alto nivel, para el año 2014 solo quedaron Buenaventura y Bugalagrande en este nivel. En este nivel se da un avance al pasar de cinco municipios a tres. Hubo municipios como Argelia, el Dovio y Florida que pasaron de un nivel alto a un nivel medio alto. Sin embargo, el número de municipios en nivel medio alto es de 10 (Argelia, Calima, Dagua, El Cairo, El Dovio, Florida, Pradera, Rio Frío, 36 “E índice de iesgo de Victimizaci n es una estadística agregada que permite identificar os municipios m s afectados por as din micas de conf icto armado” P á g i n a | 122 Trujillo y Tuluá), lo que representa el 23%. Ocho municipios del sur occidente se encuentran en nivel medio, entre ellos Cali y en los niveles medio bajo y bajo se encuentran 22 municipios del centro y noroccidente del departamento, que representan el 50% del territorio del departamento. Esta constancia de la presencia del conflicto armado en el Valle se refleja en los datos sobre homicidios reportados por el Instituto Nacional de Medicina Legal, el cual informa que durante el año 2014 en Colombia se registraron un total de 12.626 homicidios en todo el territorio nacional, manteniéndose constante la reducción de casos desde el año 2009. La tasa por cada 100 000 habitantes para este año fue de 26.49 siendo la más baja registrada en los últimos 10 años. En comparación con el año 2013 se registró una reducción de un total 1 668 homicidios, lo que equivale a una reducción del 11.67%. Por su parte el Valle del Cauca estuvo entre los cinco departamentos con las tasas por cada 100.000 habitantes más alta en homicidios con un 60.57 (2.766 casos), por encima de Putumayo con 49.26 (168 casos) y presentó las cifras más altas por departamento con 2.766 casos, por encima de Antioquía (2.160 casos) y de Bogotá (1.362 casos). En los municipios, Santiago de Cali ocupó el primer lugar con 1.605 casos, por encima de Medellín (658). Al revisar el dato del departamento del Valle por sexo se encuentra que la tasa masculina fue de 116.89 por cada mil habitantes y la femenina de 8.5 lo que muestra que son los hombres quienes más mueren de manera violenta. Al revisar las cifras de homicidio en el Valle del Cauca por municipios que presentaron tasas por 100.000 habitantes, por encima de 80, se encuentra que siete municipios se encuentran en este rango: El Dovio (139), Argelia (123.8), Obando (87.18), La Unión (86.31), La Victoria (82.45), el Águila 81.63 y Caicedonia (80.19). Las tasas de feminicidio más altas las presentan La Unión (31.8), el Dovio (23.25) y Caicedonia (6.74), como se puede observar en la Tabla 12. P á g i n a | 123 Tabla 12. Tasa de homicidios por 100.000 en municipios con tasas por encima de 80, por sexo Hombre tasa x Mujer tasa x Total tasa x Municipio 100.000 hab. 100.000 hab. 100.000 hab. El Dovio Argelia Obando La Unión La Victoria El Águila Caicedonia 256,11 23,25 139,58 241,18 0 123,8 171,89 0 87,18 142,79 31,8 86,31 168,87 0 82,45 150,93 0 81,63 152,49 6,74 80,19 Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal (2015) Los datos anteriores evidencian que el Valle del Cauca como muchas regiones del país sigue inmerso en conflicto armado con una dinámica específica, que si no se atienden sus causas estructurales, seguirá transformándose y tomando diversas formas, lo cual mantendrá tasas de homicidios altas. 2.4.2 Secuestros Según el Índice de Competitividad para el año 2015 la tasa de secuestros del departamento del Valle del Cauca fue de 0.66. Tasa superior al 50% sobre 100.000 habitantes. Por encima de departamentos como Nariño y Caquetá reconocidos a nivel nacional por la grave afectación del conflicto armado. Según el Instituto Nacional de Medicina Legal, en Colombia durante el año 2014 se registraron 7.262 casos de desaparición, de las cuales se presume que 167 fueron por desaparición forzada, con una tasa de 14.89. Los hombres representan el 68.86%. El Departamento del Valle del Cauca tuvo una tasa de 1.90 para los hombres y 0.34 para las mujeres (por cada 100.000 habitantes), este departamento concentró el 29.94% de los casos de desaparición presuntamente forzada, seguido de Antioquia con el 15.57%. A nivel de municipios Buenaventura concentró el mayor número de casos (32), seguido de Medellín (14) (en una clasificación realizada para 79 municipios). Estas cifras de desaparición forzada ratifican la persistencia del conflicto armado en el departamento del Valle del Cauca. P á g i n a | 124 P á g i n a | 125 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES La dimensión de lo social en Colombia presenta grandes desafíos –en términos comparativos- respecto de los demás países de la región latinoamericana; en asuntos asociados a la seguridad personal como tema prioritario (pues actualmente el país está dentro de los 20 países más violentos del mundo según el IPS), seguido del desempeño del sistema de salud, en el cual cuestiones como la nutrición y los cuidados médicos básicos son altamente deficientes. Estas tendencias nacionales tienen el mismo comportamiento en el departamento del Valle del Cauca (Entre los temas más críticos para la capital del Valle pueden mencionarse: seguridad, convivencia ciudadana, ejercicio de derechos individuales, acceso a servicios públicos), donde además la persistencia de las brechas sociales entre la zona urbana y la zona rural hace que las problemática se agudicen en estas últimas. El departamento presenta avances en relación a la tasa de matrícula en los niveles de educación básica y media, pero el reto se centra en la calidad académica, y los elevados índices de deserción (la tercera tasa de deserción más alta del país). Así mismo, si bien el número de años de escolaridad en el departamento es de 9.8 (superior al promedio nacional de 9.3 años), la zona rural tiene un desempeño rezagado aunque mayor que el promedio nacional (7.4 – promedio nacional 6.4). Por tanto, aunque las mejoras son importantes, se evidencia una ampliación de la brecha entre las zonas urbana y rural. La inversión en salud en el departamento desde una perspectiva subregional es desigual, y no se corresponde necesariamente con las necesidades y el alcance de atención de la red pública hospitalaria. Pues si bien la subregión Pacífico es la que mayor índices de inversión presenta, su red pública hospitalaria es precaria. Más aún, teniendo en cuenta que el Hospital Universitario del Valle (de la subregión sur) es el único hospital público de cuarto nivel en el departamento, y el cual recibe la P á g i n a | 126 mayor población de pacientes en toda la región, es proporcionalmente la subregión que menos inversión registra. De tal modo, se evidencia una desconexión entre las inversiones y las necesidades de la red pública hospitalaria del departamento. La cobertura en educación superior en el departamento muestra un desempeño deficiente, pues solo el 24.07% de la población tiene acceso efectivo aeste nivel, y en el caso de la formación técnica y tecnológica, tan solo el 14.02%. El Valle del Cauca también presenta altos índices de inseguridad que marchitan el tejido social de la región y desestimulan la inversión a la vez que imponen altos costos sociales y económicos al aparato productivo regional. Al respecto, se requiere una política integral de seguridad que vaya más allá del énfasis en la lucha contra el narcotráfico. Es necesario trabajar con enfoques que permitan hacer compatibles las necesidades del corto y mediano plazo con los propósitos sociales de largo plazo, para diseñar políticas encaminadas a la solución de temas estructurales; por ejemplo, la prevención del embarazo adolescente: 1 de cada 5 embarazadas en el departamento es adolescente. Dicha situación perpetúa la vulnerabilidad de los menos favorecidos dejando a las familias en una condición de “trampa de la pobreza” en la cual las adolescentes tienden a abandonar sus estudios, quedan con bajos niveles de formación que inciden en bajos salarios y además, sus hijos tienen mayores probabilidades de desnutrición, infecciones respiratorias o digestivas y de abandonar sus estudios. P á g i n a | 127 P á g i n a | 128 DIMENSIÓN COMPETITIVA En la medida que avanzan los procesos de integración económica entre países, las regiones que los componen ganan cada vez mayor importancia por la profundización del comercio y los flujos de inversión sustentados en sus ventajas comparativas y competitivas. En este sentido, la competitividad parte desde lo nacional, pero se particulariza y profundiza desde lo local. De igual forma, las condiciones sociales de un país y la consecuente heterogeneidad regional se ven impactadas por sus niveles de competitividad. A continuación se presenta un análisis de las condiciones sociales y la posición competitiva de Colombia, frente al resto del mundo, y del Valle del Cauca, frente a los otros departamentos del país. 1. Progreso social y competitividad “No puede haber una empresa sana en un medio social enfermo, porque tarde o temprano los males del medio repercuten en su desempeño”. Manuel Carvajal Sinisterra, 1960 La competitividad de un territorio está altamente correlacionada con las condiciones sociales, aunque la dirección de causalidad puede ir de lo social a la competitividad. En este sentido, las condiciones sociales en las cuales se desenvuelven las empresas resultan también un factor relevante para su competitividad. La inseguridad, por ejemplo, genera incertidumbre, desestimula la inversión y produce sobrecostos que le restan competitividad a las firmas, y al territorio donde estas están asentadas. Así mismo, altos niveles de desigualdad impactan la competitividad en la medida que priva a los pobres de la capacidad para mantenerse saludables y acumular capital humano (Perotti, 1996; Galor y Moav, 2004). La concentración del ingreso, sumada con elevadas tasas de desempleo también limita la capacidad de P á g i n a | 129 consumo y ahorro de la población, lo que deprime la demanda de bienes y servicios y mengua la inversión. Elevados niveles de pobreza, por su parte, reducen la capacidad de consumo de la población, desestimula la producción con alto valor agregado y presiona el gasto de los gobiernos a través de subsidios y medidas asistencialistas. En el caso de Colombia, existe una correlación negativa entre los niveles de pobreza monetaria y la competitividad de los departamentos (-0,90)37. Esta alta correlación indica que existe una relación inversa entre pobreza y competitividad, es decir, que en la medida que un departamento tiene altos índices de pobreza, sus niveles de competitividad son bajos38. Al respecto, la zona de Bogotá cuenta con el mayor índice de competitividad del país (98,2) y es también la que tiene menores niveles de pobreza monetaria (10,1%). Caso contrario ocurre con Chocó, que tiene una pobreza monetaria de 65,9% y presenta uno de los índices de competitividad más bajos del país (14.4) (Ver Figura 53 ). Figura 53. Correlación entre competitividad y pobreza monetaria de los departamentos colombianos, 2014. Índice de Competitividad - Cepal 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 0 20 40 60 80 100 Pobreza monetaria * Eje vertical: eje de competitividad Cepal – Eje horizontal: pobreza monetaria Fuente: elaboración propia con base en datos de La Cepal y DANE. 37 Para calcular el coeficiente de correlación se tomaron los valores del índice de competitividad departamental de la Cepal y la pobreza monetaria de 23 departamentos que disponían de información a 2014. Se calcula como el cociente entre la covarianza y el producto de las desviaciones típicas de ambas variables. 38 El coeficiente de correlación mide el grado de relación entre dos variables, pero no supone causalidad. P á g i n a | 130 Partiendo de la importancia que para la competitividad tiene el desempeño social, a continuación se presenta un análisis que parte del Índice de Progreso Social de Colombia frente al resto del mundo y a nivel subregional, para posteriormente evaluar la posición competitiva de Colombia en el contexto internacional y del Valle del Cauca en el ámbito nacional. Durante los últimos 50 años, el crecimiento económico ha sacado a cientos de millones de personas de la pobreza y ha mejorado las vidas de muchas más. Sin embargo, es cada vez más evidente que un modelo de desarrollo basado en el progreso económico por sí solo es incompleto. Una sociedad que no logra atender las necesidades humanas básicas, dotar a los ciudadanos para mejorar su calidad de vida, proteger el medio ambiente y proporcionar oportunidades para muchos de sus ciudadanos, no está teniendo éxito (Porter, Stern y Green, 2015)39. Un modelo más amplio e inclusivo de desarrollo requiere nuevas medidas con las que los ciudadanos y los formuladores de políticas puedan evaluar el desempeño nacional. Para el efecto, es necesario ir más allá de la medición del Producto Interno Bruto (PIB) per cápita y hacer de la medición social y ambiental parte integral de la medición del desempeño de un país (Porter, Stern y Green, 2015). 2. Entorno competitivo en el Valle del Cauca 2.1 Colombia en el contexto mundial Dentro de los principales referentes para la medición de la competitividad territorial, se encuentran los informes elaborados por el Foro Económico Mundial (FEM), que desde el año 1979 realiza el Reporte Global de Competitividad. El reporte evalúa la posición competitiva de un grupo de países según el tamaño de sus 39 Para profundizar en el tema, consultar: http://www.socialprogressimperative.org/system/resources/W1siZiIsIjIwMTUvMDUvMDcvMTcvMjkvMzEv MzI4LzIwMTVfU09DSUFMX1BST0dSRVNTX0lOREVYX0ZJTkFMLnBkZiJdXQ/2015%20SOCIAL%20PR OGRESS%20INDEX_FINAL.pdf P á g i n a | 131 economías y su importancia en la producción y el comercio mundial, clasificándolos en tres etapas de desarrollo (Collazos y Londoño, 2013). Las tres etapas consideradas son: Etapa 1: La economía de un país es impulsada a competir sobre la base de la dotación de los factores de producción. Etapa 2: La competitividad es impulsada por la eficiencia, en donde los países avanzan en desarrollar una producción más eficiente y aumentan la calidad de los productos. Etapa 3: Las empresas deben competir a través de la innovación, la producción de nuevos y diferentes productos utilizando los más sofisticados procesos de producción. Colombia, por ejemplo, se encuentra clasificada en la segunda etapa de desarrollo. El Informe 2015 evalúa la situación de 144 economías mundiales utilizando una metodología que cubre 114 indicadores (34 cuantitativos y 80 cualitativas40) y se basa en 12 pilares que proporcionan una forma de visualizar el panorama de competitividad internacional para países en cualquier etapa de desarrollo. Los pilares son: instituciones, infraestructura, macroeconomía, salud y educación primaria, educación superior, eficiencia de los bienes de mercado, eficiencia de la labor de mercado, desarrollo del mercado financiero, tecnología, tamaño del mercado, negocios e innovación. Para su cálculo se utilizan encuestas de opinión y promedios ponderados dependiendo la etapa de desarrollo del país de cada uno de los 12 factores, a partir de los cuales se construye el indicador global. Según los resultados reportados del RGC 2014-2015, Suiza, Singapur y Estados Unidos son los países más competitivos del mundo. Colombia, por su parte, mejoró en el Índice Global de Competitividad (IGC) al pasar de 4.19 a 4.23 en el último año. Con este resultado, Colombia se ubicó en el puesto 66 entre 144 40 Con base en la Encuesta de Opinión Ejecutiva que aplica el FEM. P á g i n a | 132 economías en 2014, mientras que en 2013 ocupó la posición 69 entre 148 países (DNP, 2015). En relación con el conjunto de economías analizadas por el FEM, este año disminuyó en cuatro el número de países estudiados frente al ejercicio del año anterior y la posición relativa, es decir, el porcentaje de países superados– alcanzada por Colombia (ver Figura 54) en 2014 registra un leve repunte, obteniendo la mejor ubicación desde 2007 (DNP, 2015). Figura 54. Evolución de la posición competitiva de Colombia en el escalafón FEM 2007-2014 60 50 47,3 48,1 44,8 52,1 51,1 64 66 66 40 68 30 62 54,2 53,4 52,1 69 68 68 69 69 69 70 20 72 10 74 74 0 76 2007 2008 2009 2010 Posición relativa (%) 2011 2012 2013 2014 Puesto en el escalafón Fuente: Tomado de DNP (2015) con base en RGC-FEM En el contexto latinoamericano, los resultados de Colombia tampoco son sobresalientes en materia de competitividad como se muestra Figura 55. Según el IGC, Colombia ocupó la séptima posición, por debajo de Chile, Panamá, Costa Rica, Brasil, México y Perú. Cabe destacar que economías relevantes como Argentina y Venezuela se encuentran muy por debajo de Colombia. P á g i n a | 133 Figura 55. Posición competitiva de Colombia en Latinoamérica 2004 según IGC-FEM. Fuente: Tomado de DNP (2015) con base en RGC-FEM Al examinar por pilares, los resultados del IGC muestran que los mayores atrasos de Colombia en materia de competitividad se encuentran en instituciones (111), eficiencia del mercado de bienes (109), salud y educación primaria (105), eficiencia del mercado laboral (84) e infraestructura (84). En contraste, el entorno macroeconómico (29) y el tamaño de mercado (32) son las principales fortalezas del país en materia de competitividad (Ver Tabla 13). P á g i n a | 134 Número de países 144 148 144 Posición general 66 69 69 3 0 54.2 53.4 52.1 Requerimientos básicos 78 80 77 2 -3 45.8 45.9 46.5 Instituciones 111 110 109 -1 -1 22.9 25.7 24.3 Infraestructura 84 92 93 8 1 41.7 37.8 35.4 Entorno macroeconómico 29 33 34 4 1 79.9 77.7 76.4 Salud y educación primaria 105 98 85 -7 -13 27.1 33.8 41.0 Factores que mejoran la 63 64 63 1 -1 56.3 56.8 56.3 eficiencia Educación superior69 60 67 -9 7 52.1 59.5 53.5 capacitación Eficiencia del mercado de 109 102 99 -7 -3 24.3 31.1 31.3 bienes Eficiencia del mercado 84 87 88 3 1 41.7 41.2 38.9 laboral Desarrollo del mercado 70 63 67 -7 4 51.4 57.4 53.5 financiero Preparación tecnológica 68 87 80 19 -7 52.8 41.2 44.4 Tamaño del mercado 32 31 31 -1 0 77.8 79.1 78.5 Factores de innovación y 64 59 66 5 -3 55.6 53.4 54.2 sofisticación Sofisticación de los negocios 62 63 63 1 0 56.9 57.4 56.3 Innovación 77 74 70 -3 -4 46.5 50.0 51.4 Fuente: Tomado de DNP (2015) con base en RGC-FEM 2012-2013 Cambio en posición relativa (%) 2013-2014 2012 2013 2014 2012-2013 2013-2014 2012 2013 2014 Tabla 13. Pilares de Competitividad de Colombia 2012 – 2014 Cambio en Posición Posición relativa posición absoluta (%) absoluta Posición en: escalafón general / subíndice / pilar 0.8 -0.1 -2.8 3.8 2.2 -6.7 1.3 -0.6 1.4 2.4 1.3 -7.2 -0.5 0.5 -7.4 6.0 -6.8 -0.2 0.5 2.3 -6.0 4.0 11.6 -1.3 -3.2 0.6 2.2 -0.8 -0.5 -3.5 1.2 -1.4 2.1.1 Estado del arte de la competitividad en el Valle del Cauca Desde finales del siglo pasado se impulsó la regionalización de los esfuerzos por favorecer la competitividad (ver Figura 56) en lo que el Valle del Cauca ha sido un referente fundamental a partir de los avances diagnósticos que se han hecho desde la Comisión Regional de Competitividad y la definición de la Agenda Interna del Valle del Cauca en 2007 que ha derivado, entre otras cosas, en la identificación de 22 sectores con potencial de desarrollo productivo en el tiempo comprendido para dicha Agenda y la identificación de seis ejes temáticos fundamentales para la configuración de un escenario favorable para la creación de ventajas competitivas (DNP, 2007). P á g i n a | 135 Figura 56. Visión de la Competitividad Nacional Fuente: Departamento Nacional de Planeación, 2008 En 2008, el tema de la competitividad deja de estar a nivel de una Consejería Presidencial y pasa a tener su propia configuración de Sistema Nacional para la competitividad y la Productividad, con un fundamento claro en la transformación productiva y la innovación, con una visión renovada para el 2032 soportada en cinco pilares fundamentales: El desarrollo de sectores o clústeres de clase mundial, un salto en la productividad y la formalización empresarial y laboral, con una base transversal compuesta por el apoyo a la ciencia y la tecnología, al tiempo que el diseño y concreción de planes transversales que son el soporte fundamental de la estrategia. El resultado de este ejercicio es un conjunto de matrices con 15 planes de acción concretos que permitirán ayudar a resolver en el largo plazo un conjunto de problemáticas bien identificadas y con especial relevancia para el mejoramiento del ingreso per cápita, la recepción y el destino eficiente de la inversión nacional y extranjera, el mejoramiento en la productividad y la calidad de vida (DNP, 2008). En más de 25 años de seguimiento y adaptación consecuente de la política para la competitividad, hasta lograr la versión actual, se han realizado mediciones periódicas que han ido aumentando su sofisticación y profundidad, a fin de P á g i n a | 136 reconocer las particularidades regionales e incorporar la mayor cantidad de variables sistémicas de la competitividad regional. Como resultado de esto, en la actualidad el seguimiento se hace a partir del Índice de Competitividad Departamental (IDC), que en su versión 2015 evalúa la competitividad a partir de condiciones básicas (instituciones, infraestructura, tamaño del mercado, educación básica y media, salud, y medio ambiente), eficiencia (educación superior y capacitación y eficiencia de los mercados) y sofisticación e innovación (sofisticación y diversificación, e innovación y dinámica empresarial). Con base en lo anterior, las mediciones realizadas por departamentos permitieron realizar una clasificación en cuatro etapas, caracterizándose las primeras por una mayor ponderación en los factores relacionados con condiciones básicas, hasta la etapa final que cuenta con una mayor ponderación en el factor eficiencia. Cabe destacar que en ninguna de las etapas el factor innovación tiene una ponderación considerable, evolucionando desde un peso del 5% en la primera etapa hasta un máximo del 20% en la última; esto como consecuencia de la percepción de un estado de innovación aún embrionario para el ámbito colombiano ( CPC & CEPEC, 2015). En la Tabla 14 pueden apreciarse dos hechos importantes; el primero, que el Valle del Cauca sigue siendo un referente importante para la competitividad de otras regiones, en consecuencia con su papel de tercera economía más importante del país, y en segundo lugar, que dicha clasificación sigue los preceptos de la senda de desarrollo competitivo de las regiones planteados por Michael Porter, teniendo en cuenta que las regiones con menor desarrollo competitivo basan éste en sus recursos, posteriormente en inversión para el desarrollo de una plataforma productiva que va madurando y, finalmente, en innovación (Porter, 1991). P á g i n a | 137 Tabla 14. Clasificación de los departamentos por etapa de desarrollo Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Caldas Antioquia Cauca Atlántico Nariño Cesar Huila Bogotá, D.C Sucre La Guajira Magdalena Bolívar Caquetá Meta Norte de Santander Boyacá Chocó Putumayo Quindío Cundinamarca Córdoba Risaralda Santander Tolima Valle del Cauca Fuente: Índice de Competitividad Departamental, 2015 – CPC y CEPEC, 2015. Etapa 1 En esta medición el Valle del Cauca ocupa el quinto lugar, superado por Bogotá, Antioquia, Caldas y Santander. Su calificación final fue de 5,44 sobre 10 puntos, siendo Bogotá el mayor referente con una calificación final de 8,13. Se destacan en el diagnóstico para el Valle del Cauca su liderazgo en los pilares relacionados con el tamaño del mercado y el factor sofisticación e innovación (CPC y CEPEC, 2015). En general, los avances de Colombia en materia de competitividad han sido pocos, lo que se ha reflejado en ascensos y descensos de la posición relativa de Colombia en los rankings mundiales dentro de un rango muy limitado, mostrando resultados importantes en el ambiente macroeconómico, el desarrollo del mercado financiero y, en menor medida, la sofisticación de los negocios. Se confirma igualmente en estas mediciones que el factor de innovación y sofisticación es el más débil para el país (CPC, 2015). Con este panorama como referente, la experiencia ha dejado tres lecciones que conviene tener presentes para la tarea que actualmente se continúa adelantando a nivel regional, y muy especialmente a nivel local: La necesidad de profundizar el conocimiento de los sistemas económicos regionales para identificar tanto las actividades que determinan sus perfiles productivos, como aquellas características condicionantes de la evolución de dichas actividades. P á g i n a | 138 La necesidad de promover iniciativas que propendan por la articulación de estas actividades productivas en encadenamientos de generación de valor, que redunden en beneficio de la comunidad inmediata en el corto plazo e impacten el desarrollo regional y nacional en el mediano y largo plazo, y que tengan como componente esencial de desarrollo la innovación para la transformación productiva. La necesidad de confeccionar mecanismos de participación públicoprivada que con base en propósitos estratégicos identificables faciliten la cooperación para la configuración de sinergias cognitivas (Boisier, 2001). Con estas lecciones como referente, la Comisión Regional de Competitividad del Valle del Cauca realizó un trabajo auspiciado por INNPULSA y con la contribución de la Academia, representada por las Universidades de la Región, la Cámara de Comercio de Cali, como vocero de los empresarios, el gobierno local y departamental y las demás fuerzas vivas para desarrollar un diagnóstico orientado a identificar las fortalezas competitivas del Valle del Cauca. Este ejercicio derivó en la formulación de cinco vectores diferenciadores de la región que son: Un Valle de Ciudades, Un Valle de Gente Creativa, Un Valle sin Distancias, Un Valle para los Bionegocios y Un Valle a la Conquista. Este ejercicio se ha denominado la Narrativa de la Competitividad del Valle del Cauca (CRC, 2015). En el documento que sintetiza este ejercicio, cada uno de estos enunciados refleja un conjunto de fortalezas que comprende actividades productivas que constituyen prioridad tanto por su importancia económica, medida en términos de su aporte y dinámica productiva, como por su potencial inherente en opinión de líderes empresariales con autoridad en la materia. Una breve síntesis de lo expuesto en este ejercicio, teniendo en cuenta cada categoría de fortalezas se puede exponer así: Un Valle de Ciudades: En esta categoría se destaca el hecho de que el Valle del Cauca es el único departamento en Colombia que cuenta con P á g i n a | 139 8 ciudades de más de 100.000 habitantes que constituyen el 84% de su PIB y unos indicadores de desarrollo humano alto y distribución de la riqueza en mejores condiciones que la media nacional, incluso por encima de Bogotá y Medellín, las dos ciudades principales del país. Esto representa una ventaja porque permite pensar en posibilidades de desarrollo regional basado en subregiones y en el potencial de interconexión para la complementación productiva y el desarrollo de clústeres. Se destacan empresas agroindustriales y de servicios financieros, comerciales y de operación logística como principales beneficiarios de esta fortaleza. Un Valle de Gente Creativa: Este renglón está representado por la existencia de actividades productivas de alto contenido en propiedad intelectual y sus encadenamientos existentes. Se destacan como grandes sectores las artes y el patrimonio, las industrias culturales convencionales (editoriales, audiovisuales, fonografía), creaciones funcionales, nuevos medios y software, así como también áreas de soporte para la creatividad. Se estima que este tipo de actividades representaron ventas de $ 3,7 Billones, con un crecimiento del 5,6% y cerca de un aporte del 10% a las exportaciones totales del Departamento en el 2014. Un Valle sin Distancias: En este apartado se concentra la conectividad representada en la excelente disposición de vías y el trascendental papel del puerto de Buenaventura como ventana que permite proyectarse al gran escenario del Pacífico global. Esto supone un potencial de conexión de la actividad productiva regional y nacional a un mercado de más de 2.200 millones de consumidores en la Cuenca del Pacífico y de más del 70% de la población con mejor nivel de ingreso en el país. Según este informe, el beneficio que esto ha representado al Departamento se puede evidenciar en el importante avance de su infraestructura de transporte y telecomunicaciones, la llegada de 110 P á g i n a | 140 empresas multinacionales en los últimos 85 años y una marcada orientación formativa de su recurso humano hacia el bilingüismo y especialidades profesionales variadas. Un Valle de Bionegocios: En esta categoría se registra el importante potencial de integración de actividades productivas en encadenamientos de valor que trascienden la simple visión de cadenas de suministro e involucran la presencia de centros de investigación y de formación, lo que implica un alto potencial de gestión y transmisión del conocimiento en beneficio de la integración empresarial. Se destacan beneficios verificables en el aporte significativo del 20,3% del PIB correspondiente a transformaciones bioquímicas y a la constitución de iniciativas de clústeres con potencial para la diversificación representados en cultivos frutales, excelencia química, proteína blanca, macro snacks, bioenergía y belleza y cuidado personal. Un Valle a la Conquista: En este renglón se destaca la mayor complejidad y diversidad exportadora que tiene el departamento frente a sus similares y la convicción que estos aspectos son altamente determinantes del desarrollo regional. Esta ventaja se sustenta en el hecho que en el Valle del Cauca 1.100 empresas exportaron predominantemente productos no tradicionales a más de 130 mercados diferentes en los últimos 4 años, con un espectro productivo que depende muy poco del renglón de los combustibles. De acuerdo con lo anterior, es evidente que este ejercicio constituye la incorporación del primer elemento fundamental para el favorecimiento de la competitividad regional, que propende por la definición de una visión consensuada de desarrollo que se proyecta a partir del reconocimiento o diagnóstico de fortalezas y debilidades. Está claro que este ejercicio constituye la maduración de una exploración de apuestas productivas concretas a un enfoque integral de la P á g i n a | 141 competitividad que involucra un cambio de mentalidad profunda respecto al desarrollo proyectado. El paso que sigue es la concreción de proyectos concretos que impulsan estos vectores diferenciadores y que son particularmente fuertes en las subregiones del Departamento. En otras palabras, en la medida en que la sumatoria de fuerzas generada por los stake holders de la competitividad, tiene particularidades distintas en cada región se hace necesario construir esquemas metodológicos adaptables a cada caso. De manera que construye una base que enriquece el banco de experiencias de esquemas de planeación exitosos, tanto para su desempeño competitivo como para la planificación prospectiva del desarrollo territorial (Barkley, 2008). 2.2 Escalafones de competitividad: el Valle del Cauca en el contexto nacional 2.2.1 Una mirada desde la Comisión para América Latina y el Caribe y el Consejo Privado de Competitividad En la medida que avanzan los procesos de integración económica entre países, las regiones que los componen ganan cada vez mayor importancia debido a la profundización del comercio y a los flujos de inversión sustentados en sus ventajas comparativas y competitivas. En este sentido, la competitividad parte desde lo nacional, pero se particulariza y profundiza desde lo local. Al respecto, los departamentos colombianos disponen de dos escalafones de competitividad que se publicaron el segundo semestre de 2015: el del Consejo Privado de Competitividad (CPC) y el de la Cepal. En el ranking de la Cepal (2015)41 el principal resultado se presenta en forma de un índice sintético42, que integra varias dimensiones: i. ii. Fortaleza de la economía, Infraestructura, 41 http://www.cepal.org/sites/default/files/document/files/resumen_ejecutivo_escalafon_2015.pdf 42 A través de la metodología de Análisis de Componentes Principales P á g i n a | 142 iii. Capital humano, iv. Ciencia, tecnología e innovación, v. Instituciones, gestión y finanzas públicas. Bajo este indicador el Valle del Cauca ocupó la sexta posición, siendo superado por Cundinamarca - Bogotá, Antioquia, Caldas, Santander y Risaralda, como se presenta en la Figura 57. Figura 57. Índice de Competitividad Departamental de la Cepal 2015 Fuente: Tomado de la Cepal, 2015. Y aunque el Valle del Cauca hace parte del grupo cercano al líder (BogotáCundinamarca) evidencia un rezago toda vez que, en los últimos tres años se quedó con un puntaje de 66 en el Índice. Al respecto, se observa estancamiento en temas como la fortaleza de su economía, la infraestructura y el capital humano. No obstante, tiene mejoras en materia de innovación y en la gestión de las instituciones. P á g i n a | 143 El Índice Departamental de Competitividad (IDC) que elaboró el Consejo privado de Competitividad (2015)43, sigue la metodología del FEM y evalúa la competitividad territorial a partir de tres factores: i) Condiciones básicas, ii) Eficiencia, y iii) Sofisticación e Innovación. En el ranking 2015 el Valle del Cauca avanzó una posición respecto al del 2014 y se ubicó en la quinta posición (Ver Figura 58). El Valle del Cauca fue superado en este ranking por Bogotá D.C., Antioquia, Caldas y Santander. Figura 58. Índice de Competitividad Departamental del Consejo Privado de Competitividad, 2015 Fuente: Tomado del CPC, 2015 Según el CPC (2015): El quinto puesto en el IDC 2015 lo ocupa Valle del Cauca con un puntaje de 5.44 sobre 10. Este departamento registra un buen resultado en el factor sofisticación e innovación al ocupar el tercer puesto con una calificación de 5.95. En cuanto al factor condiciones básicas, Valle del Cauca ocupa el quinto lugar (5.93 sobre10). Finalmente, este departamento ocupa el séptimo puesto en el factor eficiencia con un puntaje de 4.95 sobre 10. El puntaje de Valle del Cauca en la clasificación general del IDC es 33.0% inferior al de Bogotá, lo cual está explicado por rezagos de 39.7%, 38.1%, y 15.2% en los factores 43 http://www.compite.com.co/site/indice-departamental-de-competitividad-2015/ P á g i n a | 144 eficiencia, sofisticación e innovación, y condiciones básicas, respectivamente. (Pág. 18) 2.3 Principales características competitivas de la región desde el punto de vista económico Si bien los indicadores de competitividad departamental del Consejo Privado de Competitividad y la Cepal incorporan diversas dimensiones y variables para dar cuenta de la competitividad, la lección regional es que aún existe un amplio margen de mejoramiento para constituirse como un referente nacional en términos competitivos, más aún cuando al analizar la situación del departamento en el contexto nacional, lo que se evidencia es una ampliación de la brecha entre el departamento y los líderes, es decir, que si bien el Valle del Cauca presenta mejoras en su posición lo hace a un ritmo inferior que sus homólogos. Esta situación implica entonces entender la competitividad desde una visión ampliada o sistémica, que tenga sus cimientos en un diagnóstico regional integral, que permita identificar cuáles son los frentes hacia los cuales deben focalizarse los esfuerzos. Así pues, en la competitividad se incorporan aspectos que trascienden la esfera económica, es decir, la maduración de los atributos que impactan la competitividad solo son posibles si se adquieren valores culturales que la favorezcan. Esto significa adquirir conciencia de una región rica en recursos naturales, de una sociedad que debe articularse para garantizar su mejor provecho y de una organización institucional que garantice el desarrollo regional, con el principio rector de la sostenibilidad. En consecuencia, se exponen en las cuatro categorías de fuerzas fundamentales que generan la competitividad como resultante, a saber: condiciones relacionadas con factores de producción, condiciones relacionadas con el mercado, condiciones relacionadas con la dinámica empresarial y condiciones relacionadas con las industrias conexas y las actividades de apoyo. P á g i n a | 145 2.3.1 Características relacionadas con los factores de producción Los factores de producción son claves para la generación de ventajas competitivas porque constituyen la base para el desarrollo de la actividad productiva y la satisfacción de necesidades materiales. Su disponibilidad, y sobre todo su calidad, son garantes de eficiencia en el proceso de obtención de bienes y servicios y de generación de riqueza. Los aspectos incluidos en esta categoría constituyen el elemento ecológico que describe no solo el inventario disponible de dichos factores, sino también los atributos esenciales que definen la relación de los habitantes con su medio, en un contexto de sostenibilidad ambiental. En esta categoría de la caracterización, es posible sintetizar las siguientes ventajas: Condiciones geográficas y de clima favorables: En el Valle del Cauca se encuentran los caminos que comunican el suroccidente colombiano con el centro del país, lo que lo convierte en un eje vinculante de actividades económicas y regiones con diversas vocaciones productivas de trascendental importancia para la nación, como es el caso de los productos agroindustriales, con el clúster del azúcar a la cabeza que ocupa el 81.3% de la tierra dedicada a la siembra de cultivos permanentes, y cuya producción es una base fuerte para el desarrollo de la agroindustria, y los servicios en general, que componen las dos terceras partes del PIB regional, destacando dentro de ellos los servicios financieros y el comercio que son la mitad de este aporte. En general, el Valle del Cauca es la tercera economía del país, con una participación dentro del PIB nacional del 9.3% (Departamento Administrativo de Planeación, 2013). Esta condición es consecuencia de haber identificado en la región una variedad de pisos térmicos favorables para los productos agropecuarios, con predominio de un valle geográfico amplio con un clima templado óptimo P á g i n a | 146 para cultivos permanentes y transitorios. El arraigo de la producción de caña se deriva de una excepción relacionada con esta característica. En la zona del litoral, la consolidación del puerto de Buenaventura como epicentro tradicional del comercio exterior colombiano, le extiende un protagonismo especial en la competitividad regional y un aliado fundamental en la cadena de valor de las empresas y regiones de todo el país, puesto que este puerto conforma el único nodo portuario del país sobre el mismo mar, movilizando los mayores volúmenes del comercio exterior nacional, 30.5% de la carga marítima exportada, sin incluir petróleo y derivados en 2014, y el 21.2% en la carga importada (DANE Banrep, 2014). Se destaca igualmente, la producción maderera y la minería como actividades complementarias a los servicios logísticos y portuarios que son los que mayor valor generan en esta subregión. Amplias posibilidades de aprovechamiento territorial: El Valle del Cauca cuenta con amplia disponibilidad tierras para expansión, especialmente en el sector rural. Más del 80% de la población se encuentra concentrada en el eje central del departamento, que incluye a Cali, Buenaventura y Palmira, con sus respectivas zonas de influencia. Adicionalmente, esta población habita en las zonas predominantemente urbanas que corresponden a menos del 5% del territorio disponible, dejando un amplio margen de tierras al sector rural que es donde se desarrollan las actividades agroindustriales, principalmente en la región del valle geográfico del río Cauca. El litoral vallecaucano cuenta con mayores dificultades de aprovechamiento dado lo accidentado del terreno, aunque se destacan en él vocaciones como el comercio, los servicios portuarios y, en menor medida, la explotación maderera y minera, que normalmente son llevadas a cabo en condiciones informales con un impacto ambiental que compromete seriamente la sostenibilidad. P á g i n a | 147 Hacia el norte del Valle del Cauca, la agroindustria es un poco más diversificada, destacándose mayor presencia de cultivos hortofrutícolas e industrias procesadoras de alimentos y productos químicos con destinos agroindustriales principalmente. Cerca de la frontera norte del departamento el panorama económico empieza a parecerse más a las vocaciones productivas del eje cafetero. Hacia el sur, el valle geográfico prolonga su vocación productiva cañicultora y de la industria azucarera, aunque existen jalonamientos industriales diversos promovidos por las zonas de excepción económica (Ley Páez) en el norte del Cauca. Los nuevos planes de ordenamiento territorial intentan realizar un panorama esencial de los usos posibles del suelo tratando de encontrar mayor eficiencia en esta disponibilidad, a fin de que se puedan favorecer asentamientos productivos (agropecuarios, industriales y de servicios), alternativas de vivienda de calidad y zonas protegidas para el aseguramiento alimentario, las reservas forestales y de las fuentes hídricas. Condiciones favorables para la inversión foránea: En complemento de lo anterior, los encadenamientos agroindustriales y las condiciones ambientales han convocado intereses diferentes a la producción con fines comerciales. La presencia de empresas multinacionales interesadas en la investigación (CIAT44) y la acción que en el mismo sentido desarrollan otras organizaciones privadas (CENICAÑA45, PROCAÑA46) y públicas (ICA47, CORPOICA48) y la Academia, han permitido destacar las condiciones de excepción de las tierras vallecaucanas como garantes del aseguramiento alimentario, promoviendo inversiones que impactan lo productivo pero que también promueven el aprovechamiento de la 44 Centro Internacional de Agricultura Tropical. https://ciat.cgiar.org/es/ 45 Centro de Investigación de la Caña de Azúcar de Colombia. http://www.cenicana.org/ 46 Asociación Colombiana de Productores y Proveedores de caña de azúcar. http://www.procana.org/new/index.php 47 Instituto Colombiano Agropecuario. http://www.ica.gov.co/ 48 Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria http://www.corpoica.org.co/ P á g i n a | 148 Biodiversidad de la región y la capacidad de integración de las actividades productivas, como es el caso del Parque BioPacífico. Infraestructura vial: El Valle geográfico se encuentra interconectado por una columna vertebral de vías cuyo eje principal está representado por una doble calzada que permite atravesar longitudinalmente la región en poco menos de cuatro horas. La mayor dificultad en este ensamble vial, excepcional en todo el país, se encuentra hacia el Litoral, cuyas condiciones geográficas difíciles y el abandono administrativo han relegado esa infraestructura a décadas de atraso. Sin embargo, hay expectativas por los avances en la doble calzada hacia el Puerto, que se priorizó en la última década del siglo pasado, pero que realmente comenzó a materializarse hacia finales de la primera década del presente siglo; se espera su culminación definitiva hacia el 2018. Un problema más local, pero no menos importante es la malla vial urbana, que contrasta infortunadamente con la extraordinaria columna vertebral departamental. Los problemas de movilidad derivados de la concentración poblacional en los centros urbanos y la desactualización y mal estado de la capa asfáltica, constituyen un común denominador al centro de las ciudades principales del departamento. Si se considera que en el interior de dichas ciudades están los epicentros de servicios conexos a la Industria y las actividades comerciales, que generan más del 60 % del PIB departamental, esta infraestructura es inconsecuente con este papel protagónico. Es de destacar que la articulación vial de excepción han convocado iniciativas importantes para el desarrollo de un Centro Logístico Integral, el Parque Científico y Tecnológico BioPacífico, y varios asentamientos tipo parques y corredores industriales y comerciales que se encuentran en prospecto. Disposición favorable para articulación productiva y comercial con proyección internacional: Sin discusión, la evolución de las actividades P á g i n a | 149 agroindustriales, de los epicentros comerciales y de la actividad logística y portuaria empiezan a mostrar mayor capacidad de articulación. Anteriormente, sus desarrollos tenían un carácter más desarticulado y espontáneo. Al considerar mayor importancia en las posibilidades de integración y de sinergias para la competitividad frente a mercados nacionales e internacionales y el importante complemento mutuo de los mercados de estos municipios, la planificación central y empresarial se ha orientado a la configuración de nodos de desarrollo regional impulsadores de la actividad productiva en concordancia con la visión de ciudad – región. En contraste con lo anterior, se pueden relacionar las siguientes desventajas: Recurso humano poco calificado: Hay poca concordancia entre los requerimientos del sector empresarial y las cualidades del recurso humano disponible, lo que impacta negativamente el desarrollo empresarial y la calidad de vida de los vallecaucanos. Esto es consecuente con las múltiples apreciaciones de los empresarios que manifiestan que los profesionales que desempeñarán cargos con responsabilidades importantes deben conseguirlos de Cali en la mayor parte de los casos, pues son ausentes en las ciudades de la periferia. La oferta educativa se encuentra concentrada en el centro del departamento, principalmente en su capital, y es más limitada y de menor calidad en la periferia, aunque para el norte del Valle la alternativa de las Universidades del eje cafetero constituye un alivio. Sin embargo, la educación superior sigue siendo una opción restringida para el grueso de la población que principalmente la encuentra muy costosa para sus presupuestos o, en menor proporción, decide que sus estudios terminan con la secundaria. En consecuencia, tres cuartas partes de la mano de obra disponible es no calificada y cuenta con el grado de bachiller como máximo título obtenido. P á g i n a | 150 En términos generales, según proyecciones del DANE censo 2005, mientras en el Valle del Cauca la tasa de cobertura en los niveles básicos de educación es superior al 90%, la tasa de cobertura en educación superior asciende sólo al 37.91 %, por debajo del promedio de la ciudad capital Cali que alcanza una tasa del 53.16% y del total nacional que asciende al 46.15% (MEN, 2014). Escasa capacidad de ahorro, bajos ingresos y baja inversión interna: El predominio de la población en los estratos más bajos en el Valle del Cauca además de la mano de obra no calificada afecta sin duda el nivel de ingresos de los Vallecaucanos, lo que hace que las fuentes de ahorro que se destinan posteriormente a créditos para inversión productiva sean escasas. Para 2014 se estima que el porcentaje de personas en situación de pobreza es del 22.7% - 5.2% en pobreza extrema – y que consecuentemente el Valle generó ese año el 6.8% de las captaciones del sistema financiero, pero representó poco más del 9% de la cartera neta del sistema (DANE, 2014). Lo cual muestra un panorama deficitario en lo que corresponde a la cultura del ahorro en la región. A esto se suma que la inversión productiva que se ampara en capitales de riesgo para comenzar negocio es muy baja y limitada para muchas empresas pequeñas del sector servicios que se crean y se disuelven en muy poco tiempo debido al escaso apalancamiento, de otro lado, el riesgo implícito en estas operaciones obliga a que las tasas de interés sean relativamente altas, los requisitos de acceso a capital sean particularmente difíciles y los capitales disponibles busquen la seguridad de las inversiones de las grandes empresas en las que ha predominado la adecuación del negocio antes que la creación de más empleos. Concentración del capital en pocas actividades productivas: Asociado con el punto anterior, los capitales importantes han buscado sobre todo P á g i n a | 151 la seguridad de las empresas tradicionales, mientras que las pequeñas inversiones se han concentrado en el sector servicios, principalmente los comerciales. Se estima que de los activos totales industriales el 44.4% corresponden a la agroindustria de alimentos (incluido el azúcar y sus derivados que son casi el 40% de ese renglón), seguidos de la elaboración de productos químicos (incluidos algunos proceso de refinamiento de petróleo) con el 17.3% y la fabricación de papel junto con las actividades de edición e impresión con el 15.6%. Es decir, en tres grandes renglones industriales se encuentran concentrados poco más del 77% de los activos totales. Concentración de la propiedad de la tierra y difícil acceso a la misma: Este problema, generalizado en el departamento, impacta negativamente el nivel de vida, la sobrevaloración de los terrenos y el incremento de los costos de producción para las empresas que se instalen en la región. Según el PNUD y el IGAC, el Valle del Cauca es uno de los departamentos con mayor inequidad en la distribución de la tierra; problemática que se ha visto agravada por el accionar de grupos al margen de la ley que han despojado a campesinos de sus predios. El coeficiente de GINI en tenencia de la tierra aumentó del 0.89 a 0.91 durante la primera década del siglo XX (PNUD, 2011). Esto representa una seria amenaza ante las perspectivas de posconflicto, de diversificación de la actividad productiva y de generación de oportunidades productivas para los habitantes de la región. Ordenamiento Territorial sin perspectiva estratégica: Las actualizaciones de los planes de desarrollo locales fueron demoradas y finalmente cumplieron con requisitos de ley, pero definitivamente están lejos de circunscribirse dentro de una visión prospectiva del territorio y adolecen de directrices fundamentales acordes con las necesidades actuales de expansión para la región. Debe hacerse una revisión de las posibilidades de dotar esta herramienta de política de P á g i n a | 152 desarrollo territorial tanto de una visión concreta del mismo en el tiempo, como de los instrumentos estratégicos para el cumplimiento de los propósitos de las Agendas de Competitividad específicas que se relacionen con éste tema. Débil infraestructura vial en los municipios: Como ya se mencionó, en contraste con las excelentes condiciones de las vías externas y las ventajas derivadas de ellas, la congestión y los problemas de movilidad en el interior de las ciudades tienen como causante una infraestructura vial obsoleta para las necesidades de una ciudad en crecimiento. Este factor constituye un ambiente poco amable y poco eficiente tanto con el transeúnte como con el desarrollo empresarial, a propósito de la concentración del sector servicios en la zona urbana. 2.3.2 Características relacionadas con el mercado En el paradigma de la competitividad, la existencia de mercados con potencial de expansión y con diversidad en materia de sus determinantes, constituye una garantía para la supervivencia de las empresas y la generación de oportunidades de desarrollo de nuevos negocios. No se debe olvidar que, aunque no es el factor exclusivo, la productividad pierde el sentido de su esencia si no hay mercados para los productos. En este aspecto se pueden considerar como ventajas: Epicentro de mercados con buen poder adquisitivo: El centro de consumo de Cali y su área de influencia, así como la cercanía relativa con el centro del país le permite el complemento de productos y servicios que demandan empresas y consumidores en general, al tiempo que se presenta como una oportunidad de salida para la oferta de empresas instaladas en la región. Este es un factor en el que el Valle del Cauca constituye referente nacional, ocupando el tercer puesto en el escalafón nacional, contrastando con este buen resultado aspectos relacionados con el grado de apertura del mercado, y la facilidad para registrar P á g i n a | 153 propiedades y obtener permisos de construcción (CPC & CEPEC, 2015), aspectos de baja calificación que se explican por las características estructurales de la propiedad de la tierra, expuestas en acápites anteriores. De la misma manera, la apuesta del Valle del Cauca se soporta en esta ventaja que se evidencia en el hecho de poseer 8 ciudades con más de 100.000 habitantes y un PIB per cápita de US$ 7.729 (2014) por encima del promedio nacional (CRC, 2015). Mercado potencial junto con el área de influencia: Teniendo en cuenta el área de influencia del Valle, el suroccidente colombiano, que se extiende hacia los departamentos del sur del país, éstos permiten el complemento del mercado regional, aunque sus características predominantes siguen siendo las limitaciones en el ingreso. No obstante, hay una importante actividad empresarial en la zona de influencia que posiciona al Valle del Cauca como un centro de aprovisionamiento relevante en las cadenas de valor de las empresas de esta región. Justamente, el informe sobre competitividad departamental destaca en este aspecto un potencial importante no solo porque el mercado externo del Valle esté representado en su proyección hacia el Pacífico sino también por ser abastecedor del mercado más importante en el centro del país ( CPC & CEPEC, 2015). Posibilidades de conexión con el mercado interno: Como ya se ha señalado, la posición privilegiada del Valle del Cauca permite pensar no solo en el mercado regional sino también en el mercado nacional. En este sentido, existen propuestas para extender la conectividad con otros departamentos, sorteando el obstáculo que representa la cordillera hacia el oriente del país, lo que permitiría incluso llegar a las fronteras con Venezuela y Brasil. Estas propuestas aún ya se encuentran en proceso de formulación concreta, aunque se espera su desarrollo efectivo para un largo plazo. Una vez más, este aspecto es clave en la apuesta futura del P á g i n a | 154 Valle del Cauca, teniendo en cuenta su posición como abastecedor del mercado del centro del país. Comodidad y costo de vida: Frente a otras regiones del país, especialmente el centro del mismo, el costo de vida es bajo, lo que junto con su clima templado y la diversidad de pisos térmicos, así como las condiciones de conectividad y de habitabilidad, se convierten en factores favorables para quienes toman su decisión de residencia tanto para vivienda como para actividades productivas. En contraste, se pueden relacionar las siguientes desventajas: Disminución en el crecimiento de la población y concentración de la misma: La población del departamento crece a menores tasas que en décadas anteriores49 y es el tercer receptor de desplazados del país, lo que finalmente deriva en concentración de la población en los estratos bajos (1, 2 y 3) y tiene implicaciones en la informalidad y los bajos niveles de ingreso, que debilitan la capacidad de compra del mercado poniendo un límite a las posibilidades de salida de la producción de las empresas. Riesgo de bajo poder adquisitivo derivado de las condiciones laborales: En relación con otras regiones circundantes, el ingreso medio en el Valle, especialmente en su zona central, es relativamente alto, pero si consideramos que el grueso de su población se encuentra en los estratos más bajos, una importante cuota del mercado presenta bajo poder adquisitivo. La pérdida de la calidad del empleo y el problema del desempleo, que suelen estar por encima de los promedios 49 Durante el periodo comprendido entre 1985 y 1990, en el departamento del Valle del Cauca la tasa media de crecimiento (exponencial) de la población era del 21.54%, para el periodo 1990 – 1995 de 19.47%, de 1995 al 2000 de 11.45%, del año 2000 a 2005 de 10.46%, de 2005 a 2010 de 10.37%, de 2010 a 2015 de 10.25% 10.25% y se proyecta de 2015 a 2020 de 10.12% (DANE). P á g i n a | 155 nacionales, también afectan la capacidad adquisitiva de los vallecaucanos (CRC, 2015) 2.3.3 Características relacionadas con la dinámica empresarial La caracterización del tejido empresarial, la estructura y rivalidad de estas empresas, constituye un elemento importante de competitividad porque representa la capacidad para transformar factores de producción en bienes y servicios concretos, al tiempo que se proyecta estratégicamente en una senda de desarrollo económico viable y sostenible. Un ambiente de competencia sana entre empresas permite fijar estándares que se renuevan y se vuelven más exigentes incorporando innovación y estrategias sofisticadas de expansión empresarial. Por el contrario, un ambiente de competencia que favorece concentración de cuotas productivas y de mercado, es excluyente y básico, con posibilidades de supervivencia pero estancado en el desarrollo productivo. En concordancia con lo anterior, se pueden señalar para el Valle del Cauca las siguientes ventajas: Existen empresas en todos los sectores productivos: e estima que el Valle del Cauca tiene una cuarta parte de las empresas de todo el país, lo que representa alrededor de 22.000 negocios. Según Datos de la Encuesta Anual Manufacturera 2014, el Valle del Cauca concentra un poco más del 13% de establecimientos manufactureros del total nacional, los cuales concentran el 14.8% de la producción bruta manufacturera del país y el 13.8% del valor agregado. Aunque adolece de concentración de la producción en unos pocos sectores, como se ha señalado en acápites anteriores, existen empresas en todos los demás renglones productivos (servicios comerciales y agroindustria del azúcar, por ejemplo), lo que implica potencial para la diversificación, la integración y el desarrollo empresarial. En este sentido, resulta positivo que la inversión neta en sociedades registrada a través de la Cámara de Comercio de Cali para el año 2014 aumentó en relación al 2013 en un 14.9%, jalonada por las P á g i n a | 156 actividades de transporte y almacenamiento, comercio, inmobiliarias e información y comunicaciones, sectores productivos que permiten el desarrollo del potencial de diversificación (DANE - Banrep, 2014). Tradición Empresarial: El departamento del Valle fue creado por iniciativa de empresarios que llevaron a cabo sus experimentos productivos hasta encontrar las vocaciones principales y se unieron para delimitar su campo de acción y liderar beneficios colectivos. Por lo tanto, su evolución sociopolítica ha estado íntimamente relacionada con el desarrollo empresarial, principalmente con el desarrollo del sector azucarero y las actividades conexas, que han sido y siguen siendo determinantes de la dinámica empresarial y del desarrollo de la región. Grandes empresas rentables y en expansión: La inversión en la actividad productiva tradicional sigue siendo rentable y brinda la oportunidad de crecimiento para estas empresas, que pueden además utilizar su músculo financiero para promover la integración de los sectores e iniciativas incluyentes de trascendental importancia para la región, como las que se han mencionado en apartados anteriores (Parque BioPacífico, Centro Logístico Integral, Sociedad Portuaria de Buenaventura, por mencionar algunos). Liderazgo de las Grandes Empresas: En consonancia con lo anterior, las grandes empresas con tradición no solamente influyen en las instancias en las que se piensa y se discute el desarrollo regional, sino que también generan estándares de planificación que constituyen referentes importantes para las empresas más pequeñas aún en otros sectores. Existencia de empresas e instituciones generadoras de desarrollo empresarial: El Valle del Cauca presenta una amplia dotación de organizaciones conexas generadoras de fuerzas integradoras como es el caso de Zonas Francas, Parques Industriales, Parque Científico y Tecnológico BioPacífico, etc. Al tiempo que tiene en su inventario formativo una amplia oferta de instituciones de educación superior y P á g i n a | 157 Centros de Investigación especializados en asuntos agroindustriales que permiten explorar posibilidades de desarrollo productivo e innovación con impacto empresarial. Estas concentraciones empresariales representan ventajas en el desarrollo de curvas de experiencia para la configuración de aglomeraciones con mayor impacto. Por otro lado, se pueden relacionar las siguientes desventajas: Concentración de la actividad empresarial en pocos sectores: Al menos el 70% de las empresas del departamento se encuentran en el sector servicios, especialmente en el renglón comercio, restaurantes y hoteles. El sector industrial cuenta con poco más del 20% de los establecimientos productivos y genera múltiples encadenamientos con el sector primario, que constituye menos del 10% del total de establecimientos. En todos los casos, estas empresas son predominantemente Mipymes. De esta manera, se presente como un elemento negativo una alta tasa de concentración de las empresas en unos pocos sectores productivos y el predominio de negocios pequeños o medianos. Predominio de las empresas pequeñas: Es evidente que la composición empresarial arroja un gran porcentaje de empresas pequeñas, cerca del 90 % del total son microempresas, a las que se encuentra asociada una baja rentabilidad, un alto riesgo, una baja expectativa de vida y, por supuesto, un bajo impacto en el empleo. Adicionalmente, es de suponer que este rango de empresas son más susceptibles de la informalidad. Estilos gerenciales de contingencia: De acuerdo con lo anterior y en contraposición de lo que se evidencia en las grandes empresas, el predominio de las pequeñas empresas y el alto riesgo característico de las mismas, permite pensar también en la característica de un estilo gerencial orientado hacia la contingencialidad y la ausencia de P á g i n a | 158 mecanismos formales de planeación. Esto se manifiesta en problemáticas que impiden la definición de horizontes estratégicos para dichas empresas, limitados entre otras cosas por una alta dependencia de un sector productivo específico (y en ocasiones de una sola empresa grande), la baja cualificación del gerente, una escasa referenciación de la competencia y una baja disposición a la integración empresarial (Silva Castellanos, 2014). 2.3.4 Características relacionadas con los sectores conexos e instituciones de apoyo Las organizaciones conexas e instituciones de apoyo soportan el elemento articulador por excelencia de la competitividad. Son los encargados de brindar los complementos estratégicos en aspectos que normalmente no puede atender el productor por su concentración en los procesos internos de su empresa. Constituyen el capital básico para la generación del tejido institucional para la competitividad y, por lo tanto, son el insumo para la definición de estrategias políticas para el favorecimiento de la competitividad regional. Así las cosas, sobre este aspecto el Valle del Cauca cuenta con las siguientes ventajas: Cobertura en educación básica y media: Se estima que en el valle del Cauca, para el año 2012 la cobertura neta fue de 88.09%, mientras a nivel nacional se reportó una tasa de cobertura neta del 88.31%, operando en el departamento el 8.7% de los establecimientos educativos del país en este nivel (MEN, 2012). Al mismo tiempo, se destaca en estos niveles de formación una de las tasas más bajas de deserción, lo que explica en parte que la cobertura sea relativamente más baja que la cifra a nivel nacional. Esto quiere decir que en el Valle del Cauca se requieren más establecimientos educativos para atender una demanda creciente en estos niveles de formación. P á g i n a | 159 Existencia de Instituciones de Educación Superior: Se destaca la presencia de 55 instituciones de educación superior en la región, ocho de ellas acreditadas en alta calidad. De estas, 11 son instituciones universitarias, 5 de ellas acreditadas de alta calidad. De las tres instituciones oficiales se destaca la Universidad del Valle que cubre cerca de dos tercios de la demanda total, con una oferta académica de 284 programas académicos vigentes, lo que representa una ventaja especial para la apropiación de una realidad social, política y económica, al tiempo que permite la cualificación del recurso humano tanto para la conciencia de la realidad como para el desarrollo de herramientas para su transformación. La articulación de estas instituciones en las estrategias que permitan la creación y mejoramiento de ventajas competitivas para la región, es una garantía de éxito en el proceso. Instituciones de desarrollo científico y tecnológico: las instituciones que se encuentran en el área de influencia de zona agroindustrial por excelencia como el CIAT, CORPOICA, ICA, las universidades y sus centros y áreas de investigación, permiten desarrollar una clara ventaja en la perspectiva que se viene planteando desde hace mucho tiempo en la ciudad de promover el desarrollo de una especie de Clúster del desarrollo científico y tecnológico para la región que incluso podría convertirse, lo que ya se está materializando en la iniciativa del mencionado Parque Científico y Tecnológico BioPacífico. Instancias que posibilitan la integración gremial: Es indudable la enorme ventaja que plantea la existencia de instituciones productivas y gremiales (Comités Intergremiales, Comisión Regional para la Competitividad, para citar algunos) con representatividad que permiten crear espacios para el debate y la construcción de estrategias favorables para la integración de las actividades productivas. Estas instancias representan el potencial de cohesión del sector productivo, en la medida en que puedan explotar el liderazgo para el consenso y la representación P á g i n a | 160 legítima ante los organismos de gobierno, a fin de influir positivamente en la construcción de una realidad empresarial deseada. En el otro lado de la balanza, se pueden relacionar las siguientes desventajas: Baja calidad en la educación básica y secundaria: Asociado al gran número de instituciones se encuentra la dificultad para encontrar calidad en estos niveles de educación. A pesar de la baja deserción escolar, los resultados de las pruebas SABER en estos niveles hacen que la región se encuentre en los escalafones más bajos en las mediciones de competitividad regional ( CPC & CEPEC, 2015). Deficiencias en la calidad de la educación superior: Una mínima parte de la oferta de establecimientos educativos de este nivel se encuentra acreditada, lo que supone un efecto importante en las bajas calificaciones de las pruebas SABER PRO. A esto se suma el hecho de que una importante parte de esta oferta educativa se orienta hacia programas que no tienen un componente específico de formación que corresponda a las necesidades del sector productivo. El referente de calidad en la formación superior se puede encontrar en la Universidad del Valle, cuya oferta académica es variada y los resultados específicos de las pruebas hacen que sus estudiantes se encuentren por encima del promedio general. No obstante, prevalece un distanciamiento entre los programas académicos de la educación superior con las necesidades de formación específicas de las empresas. Baja integración en el sector productivo: La tendencia a la concentración de la producción en unas pocas actividades productivas deriva en dificultades para hacer integración entre los sectores y conduce a mayor concentración de la actividad productiva. Baja integración interinstitucional: A pesar de que los acercamientos que se han intentado y que se están haciendo recientemente (CRC) y otros que se han hecho en el pasado, constituyen un antecedente P á g i n a | 161 importante, este punto sigue presentando una debilidad que es necesario modificar. La construcción del desarrollo tiene como punto de partida el compartir una misma visión de la realidad que se pretende transformar. Los disensos provocados por los recalcitrantes retos favorables a los intereses particulares crean campos estériles para el florecimiento del desarrollo, por el contrario, los espacios para la discusión razonada, los ejercicios que busquen el consenso con el propósito noble del interés general y la permanente retroalimentación entre los agentes del desarrollo, más que catalizadores constituyen detonantes para la evolución socioeconómica de la región. Débil infraestructura para la calidad de vida: Este punto hace referencia al conjunto de actividades complementarias para vida de la comunidad, pero que constituyen un pilar fundamental en la salud física y mental de sus habitantes. Las condiciones de infraestructura para entretenimiento, para los servicios de salud, la existencia de planteles educativos de alto nivel (colegios bilingües), zonas de recreación específicas o zonas de esparcimiento donde el ciudadano pueda disfrutar de su tiempo de ocio y de descanso, la infraestructura hotelera para la recepción de visitantes tanto nacionales como internacionales. En general, una infraestructura que podríamos denominar social-urbana y de calidad de vida que hagan una ciudad más amable y más atractiva no solo para los que ahí habitan si no para que los que vienen de alguna manera de paso. Este es un punto crítico para las ciudades intermedias, y solo medianamente resuelto para la Capital. 2.4 Análisis Sistémico de las fortalezas y debilidades del Valle del Cauca A partir del análisis anterior, se deduce que para mejorar los indicadores de competitividad del Valle del Cauca es necesario ocuparse de los factores asociados a la dinámica económica (producción, mercado, tejido empresarial y condiciones P á g i n a | 162 institucionales) pero que estos factores no son suficientes. Pues si bien, aportan a la construcción de un análisis integral, un marco de política de competitividad que tenga como fin la reducción de la pobreza debe considerar los factores sociales (más allá de la educación para generar valor agregado a la economía) como la columna vertebral de la visión y de los objetivos de política. De esta manera, busca generar una relación bidireccional entre estas la dimensión económica y la social. A continuación se presenta un esquema que agrupa 5 factores de competitividad que serán evaluados para identificar las principales fortalezas y debilidades del Valle del Cauca, en los términos antes definidos. A saber: Figura 59.Factores de competitividad regional Conectividad Gestión pública Condiciones sociales Economía e internacionalización Conocimiento e investigación Fuente: elaboración propia. P á g i n a | 163 Tema Tabla 15. Fortalezas del Valle del Cauca en el factor Economía e Internacionalización Estructura Comercio Tamaño del Mercado Tema Tema Tema económica exterior Población Urbana Indicador Porcentaje Unidades Construcción Población Urbana sobre población total. Indicador Unidades PIB per cápita Pesos Construcción Fuente Dane Fuente Dane Año 2014 Año 2014 Indicador Diversificación de exportaciones Unidades Índice (0-100) Construcción Índice de Herfindahl de la participación de los sectores en las exportaciones Fuente Año Valle del 46.006.278 Cauca Indicador Densidad de personas Jurídicas Unidades Número de Sociedades por cada 10 mil habitantes Construcción ProColombia Fuente 2014 Año Atlántico 95,6 Casanare 6,5 Cundinamarca 91,5 Meta 45.619.335 Atlántico 7,5 Quindío Valle del Cauca Norte de Santander Risaralda Antioquia 87,6 87,3 Santander Arauca 25.545.682 Cundinamarca 22.352.423 Antioquia 7,8 13,1 78,3 Cundinamarca 20.448.593 Cauca 23,7 78,2 78,1 77,3 Meta 75,6 15.275.896 Bolívar 14.675.420 Caldas Norte de 14.592.256 Santander 13.840.650 Magdalena 24,3 31,5 Bolívar Santander 75,2 Boyacá Antioquia Valle del Cauca Bolívar San Andrés Islas 13.463.355 Sucre Empresarismo Cundinamarca San Andrés Islas Atlántico Casanare Valle del Cauca Antioquia Bolívar Sociedades sobre población Confecámaras 2014 392,5 307,6 249,0 198,8 195,8 192,7 171,5 34 Santander 168,6 35,9 Risaralda 143,7 36,9 Meta 133,8 P á g i n a | 164 Tema Tamaño del Mercado Tema Estructura económica Tema Comercio exterior Cesar 74,3 Cesar 13.060.998 Vaupés 39,5 Casanare 73,8 Putumayo 12.944.513 Nariño 43,7 Magdalena San Andrés Islas Caldas Tolima Sucre Arauca Huila 73,2 Huila 11.329.858 Tolima 71,9 Atlántico 71,5 68,2 66,7 62,8 59,9 Caquetá 59,1 Guaviare Boyacá Guajira Córdoba Chocó Nariño Putumayo Vichada Cauca Vaupés Amazonas Guainía 58,1 56,2 54,8 52,7 49,2 49,1 48,4 42,9 39,6 38,4 37,4 30,7 Tolima Risaralda Caldas Quindío Guajira Norte de Santander Cauca Magdalena Córdoba Caquetá Sucre Nariño Amazonas Chocó Guainía Vichada Guaviare Vaupés Tema Empresarismo 122,0 44,4 Amazonas Norte de Santander Caldas 11.161.883 Boyacá 46,9 Boyacá 101,4 10.889.625 10.694.005 10.336.190 9.522.889 8.647.258 48,4 56,8 65,5 69,4 80,8 Tolima Huila Magdalena Cesar Arauca 97,3 93,8 93,5 92,6 88,4 84,1 Sucre 65,8 89 92,1 92,5 93,5 97,5 97,8 97,9 99,9 99,9 100 100 100 Quindío Guajira Putumayo Córdoba Nariño Chocó Cauca Vichada Guaviare Caquetá Guainía Vaupés 65,5 61,7 61,0 56,5 47,7 47,2 44,9 40,0 38,7 32,8 20,6 12,3 8.588.404 8.123.372 7.464.801 7.397.168 6.805.775 6.675.953 6.284.001 6.211.347 6.210.268 6.019.451 5.876.777 5.596.012 4.297.359 Risaralda Guainía Huila Santander Guajira San Andrés Islas Chocó Córdoba Quindío Guaviare Caquetá Arauca Cesar Casanare Meta Amazonas Putumayo Vichada Fuente: Elaboración propia con base en estadísticas recopiladas por la Cepal y CPC 120,9 105,8 P á g i n a | 165 Tabla 16. Debilidades del Valle del Cauca en el factor Economía e Internacionalización Comercio exterior Tema Comercio exterior Tema Indicador Unidades Construcción Fuente Año Exportaciones per cápita Dólares por habitante Exportaciones sin carbón, petróleo y sus derivados sobre población ProColombia 2014 Indicador Unidades Construcción Fuente Año Internacionalización Razón Exportaciones sin carbón, petróleo y sus derivados más importaciones sobre el PIB Dane - ProColombia 2014 Antioquia 801 Caldas 17 Bolívar 786 Risaralda 15 Caldas 755,6 Bolívar 14 Risaralda 671,9 Antioquia 13 Atlántico 538,5 Magdalena 13 Quindío 519,2 Quindío 13 Valle del Cauca 478,7 Córdoba 13 Cundinamarca 418,3 Atlántico 11 Magdalena 405,2 Huila 8 Huila 399,5 Cauca 8 Córdoba 396,3 Valle del Cauca 8 Cauca 276,4 Cundinamarca 5 Boyacá 124,9 Norte de Santander 3 Tolima 123,4 Tolima 3 Norte de Santander 94,3 Boyacá 2 Santander 94,1 Nariño 2 Nariño 41,1 Santander 1 San Andrés Islas 40,7 San Andrés Islas 1 Cesar 26,5 Sucre 1 Arauca 24,8 Cesar 1 Sucre 19,6 Guajira 0 8 Vaupés 0 Vaupés P á g i n a | 166 Tema Comercio exterior Tema Comercio exterior Guaviare 6,8 Arauca 0 Casanare 3,6 Guaviare 0 Guajira 3,6 Amazonas 0 Chocó 3,5 Casanare 0 Meta 1,4 Chocó 0 Guainía 0,9 Guainía 0 Vichada 0,8 Vichada 0 Caquetá 0,5 Caquetá - Amazonas 0,3 Meta - Putumayo 0,2 Putumayo - Fuente: Elaboración propia con base en estadísticas recopiladas por la Cepal y CPC P á g i n a | 167 Tabla 17. Fortalezas del Valle del Cauca en el factor Conectividad Accesibilidad a Infraestructura Tema puertos y Tema de las TIC aeropuertos Tema Infraestructura Vial Indicador Densidad de vías secundarias y terciarias Indicador Unidades Kilómetros por cada 100 kilómetros cuadrados Unidades Construcción Fuente Invias , ANI 2014 95,4 Atlántico Caldas 77,5 Bolívar San Andrés Islas 63,5 Magdalena 52,1 Huila 47,6 Horas Tiempo de recorrido en carretera a Construcció Barranquilla, n Santa Marta, Cartagena o Buenaventura. Fuente Google Maps 2014 Cundinamarca/Bo gotá Risaralda Distancia a puertos marítimos San Andrés Islas Valle del Cauca Valle del Cauca 47 Guajira Quindío 43 Sucre Boyacá 42,2 Cesar 3 3 4 5 Tema Infraestructura de las TIC Indicador Penetración de Internet Indicador Velocidad de descarga del Internet corporativo Unidades Porcentaje Unidades Megabytes Construcció n Fuente Cundinamarc a/Bogotá Construcción MinTic 2014 Fuente 16,8 Bolívar Antioquia 14 Cundinamarca/B ogotá Risaralda 13,7 Valle del Cauca Santander 13,4 Antioquia Quindío 12,6 Atlántico Valle del Cauca 12,1 Casanare Atlántico 10,6 Risaralda Caldas 9,7 Santander MinTic 2014 206 65 12 9 7 6 6 5 P á g i n a | 168 Tema Tolima Cauca Santander Infraestructura Vial 37,5 31,9 30,6 Tema Córdoba Cauca Quindío Atlántico 24 Antioquia 22,7 Caldas Cesar 20,4 Tolima Córdoba 16,9 Santander Magdalena 16,6 Huila Bolívar 16,4 Nariño 16,3 Norte de Santander 16 Antioquia Sucre Norte de Santander Risaralda Nariño 14,5 Cundinamarc a/Bogotá Casanare 14,3 Caquetá Guajira 12,2 Chocó Meta 9,7 Meta Putumayo 7,8 Putumayo Caquetá 6,1 Boyacá Arauca 3,7 Casanare Guaviare 1,8 Arauca Accesibilidad a puertos y aeropuertos 6 6 7 7 8 8 9 10 10 11 11 11 12 13 13 13 14 17 Tema Infraestructura de las TIC Tema Meta 8,7 Caldas Norte de Santander 8,5 Quindío Tolima 8,4 Norte de Santander Bolívar 6,8 Cauca Huila 6,8 Meta Casanare 6,1 Magdalena Boyacá 5,3 Caquetá Cesar 5,3 Cesar Magdalena 4,9 Nariño Sucre 4,5 Tolima Cauca 4,2 Huila San Andrés Islas 4,1 Boyacá Nariño 4 Sucre Córdoba 3,9 Chocó Caquetá 3,2 Guajira Chocó 2,7 Córdoba Guajira 2,4 Vichada Arauca 2,2 Arauca Putumayo 1,8 Putumayo Infraestructura de las TIC 5 5 5 4 4 4 4 4 4 4 4 4 3 3 3 3 2 2 P á g i n a | 169 Tema Infraestructura Vial Tema Amazonas 1,5 Guaviare Chocó 1,5 Vichada Vichada 1,2 Amazonas Guainía 0,3 Guainía Vaupés 0,1 Vaupés Accesibilidad a puertos y aeropuertos 20 20 27 50 50 50 Tema Infraestructura de las TIC Tema Infraestructura de las TIC 2 Amazonas 0,7 San Andrés Islas Guainía 0,1 Vaupés Vichada 0,1 Guainía Guaviare 0 Amazonas Vaupés 0 Guaviare Fuente: Elaboración propia con base en estadísticas recopiladas por la Cepal y CPC 2 1 1 1 1 P á g i n a | 170 Tabla 18. Debilidades del Valle del Cauca en el factor Conectividad Tema Infraestructura de las TIC Tema Conectividad aérea Tema Flete mercado interno Indicador Velocidad de descarga del Internet residencia Indicador Operaciones aéreas de los aeropuertos cercanos Indicador Costo de transporte por departamento a las ciudades capitales Unidades Megabytes Unidades Operaciones aéreas Unidades Dólares por tonelada Construcción Ponderado por su población Construcción Fuente Año Construcción MinTic 2014 Fuente Año Operaciones aéreas en los aeropuertos a menos de 2 horas de la capital Google Maps, Aerocivil 2014 Fuente Año Cundinamarca /Bogotá Tolima Caldas Risaralda SICETAC, DANE 2014 Cundinamarca/Bogotá 4,3 Cundinamarca/Bogotá 30.509 Risaralda Antioquia Caldas 4,1 4 3,8 Antioquia Atlántico Bolívar 12.846 7.262 6.166 Santander 3,6 Valle del Cauca 5.354 Antioquia 32,22 Quindío Bolívar 3,4 3,3 Santander Magdalena 4.216 Quindío 4.126 Huila 33,26 37,39 Valle del Cauca 3,3 Meta 2.867 Meta 37,49 Atlántico Meta 3,2 3,2 Caldas Quindío 2.750 Santander 2.750 Boyacá 38,09 39,62 Risaralda 2.750 Valle del Cauca 40,89 Casanare Chocó San Andrés Islas Norte de Santander 2.735 2.334 2.032 1.754 48,84 49,09 50,67 50,79 Cauca Magdalena Caquetá Casanare Norte de Santander 3 3 2,9 2,9 2,8 Córdoba Cauca Sucre Norte de 27,18 29,67 30,67 31,85 P á g i n a | 171 Tema Boyacá Nariño Tolima Cesar Córdoba Huila Sucre Guajira San Andrés Islas Arauca Chocó Putumayo Amazonas Infraestructura de las TIC 2,7 2,7 2,7 2,5 2,3 2,3 2,2 1,8 1,4 1,3 1,3 1,3 0,6 Tema Córdoba Huila Vaupés Arauca Putumayo Tolima Nariño Guaviare Cauca Boyacá Cesar Caquetá Amazonas Conectividad aérea Tema 1.478 1.113 1.022 865 861 844 704 665 591 574 478 462 358 Guainía 0 Sucre 343 Guaviare Vaupés Vichada 0 0 0 Guajira Vichada Guainía 261 180 - Santander Caquetá Bolívar Magdalena Atlántico Putumayo Cesar Nariño Chocó Guajira Amazonas Guainía Vichada Guaviare San Andrés Islas Casanare Arauca Vaupés Fuente: Elaboración propia con base en estadísticas recopiladas por la Cepal y CPC Flete mercado interno 53,76 55,22 56,25 56,56 58,15 58,33 69,74 73,86 73,88 - P á g i n a | 172 Tema Tabla 19. Fortalezas del Valle del Cauca en el factor Conocimiento e Investigación Capital humano Capital humano en ciencia y Tema en ciencia y Tema tecnología tecnología Indicador Graduados de maestrías y doctorados Unidades Graduados por cada 100 mil habitantes Construcción Producción científica Indicador Personal en las empresas en actividades de ciencia, tecnología e innovación Indicador Investigadores activos Unidades Porcentaje Unidades Investigadores por cada 100 mil habitantes Construcción Porcentaje de empleados en las empresas encuestadas en el EDIT Construcción Fuente Colciencias, OCTI Fuente Año 2014 Año Dane Fuente Colciencias, OCTI 2012 Año 2014 Caldas 61,7 Cundinamarca/Bogotá 26 Cundinamarca/Bogotá Cundinamarca/Bogotá 42,9 Antioquia 23 Caldas 58,8 Risaralda Antioquia Valle del Cauca Atlántico Santander Tolima Boyacá Caquetá Amazonas Nariño 24,8 23,6 20,5 18 17,4 10,5 8,5 8,4 6,7 5,4 Boyacá Atlántico Valle del Cauca Santander Caldas Córdoba Risaralda Tolima Cesar Nariño Amazonas San Andrés Islas Antioquia Risaralda Boyacá Casanare Atlántico Valle del Cauca Quindío Santander 47 45,2 42,4 38,5 35,8 33,8 31,4 29,4 26,3 24,5 6 6 5 5 2 2 2 2 1 1 65 P á g i n a | 173 Tema Capital humano en ciencia y tecnología Tema Capital humano en ciencia y tecnología Tema Producción científica Norte de Santander 4,7 Norte de Santander 1 Bolívar 24,4 Quindío Huila Cauca Magdalena 3,8 3,1 2,2 2 Quindío Cauca Bolívar Huila 1 1 1 1 Caquetá Nariño Tolima Magdalena 19,8 15,8 15,4 14,7 Bolívar 1,5 Magdalena 1 Norte de Santander 14,4 San Andrés Islas Chocó Cesar Córdoba Meta Arauca Casanare Guainía Guaviare Guajira Putumayo Sucre 1,3 1,2 0,6 0,2 0,2 0 0 0 0 0 0 0 Meta Sucre Amazonas Arauca Caquetá Casanare Chocó Putumayo Vichada Guainía Guaviare Guajira 1 0 0 0 0 0 0 0 0 - Córdoba Meta Huila Sucre Chocó Guajira Cesar Arauca Cauca Guainía Guaviare Putumayo 11,4 9,9 8,8 7,6 7,5 6,1 3,8 3,5 0,4 0 0 0 Vaupés 0 San Andrés Islas - Vaupés 0 Vichada 0 Vaupés - Vichada 0 Fuente: Elaboración propia con base en estadísticas recopiladas por la Cepal y CPC P á g i n a | 174 Tema Tabla 20. Debilidades del Valle del Cauca en el factor Conocimiento e Investigación Educación Educación Educación Indicador Graduados de pregrado Indicador Calidad de la educación media Indicador Competencias en informática especializada Unidades Graduados por cada 100 mil habitantes Unidades Índice (0-100) Unidades Porcentaje Construcción Porcentaje de los egresados encuestados en los últimos tres años que reportan suficiencia Construcción Construcción Resultados promedio en las pruebas Saber 11 Fuente MinEducación Fuente Icfes Fuente MinEducación Año 2014 Año 2014 Año 2014 Casanare 430 Cundinamarca/Bogotá 53 Cundinamarca/Bogotá 53,2 Sucre 272 Boyacá 52 Atlántico 40,3 Cesar 269 Santander 52 Sucre 36,4 Córdoba 261 Meta 51 Quindío 34,7 Meta 230 Norte de Santander 51 Magdalena 33,7 Risaralda 230 Risaralda 51 Meta 33,1 Antioquia 227 Quindío 50 Casanare 33 Santander 227 Antioquia 50 Córdoba 32,7 Magdalena 215 Caldas 50 Guajira 31,9 atlántico 195 Casanare 50 Santander 31,9 Huila 182 Huila 50 Nariño 31,7 Cundinamarca/Bogotá 181 Nariño 50 Antioquia 31,1 Quindío 140 Arauca 50 Cesar 30,3 P á g i n a | 175 Tema Educación Educación Educación Valle del Cauca 137 Tolima 49 Valle del Cauca 30,3 Tolima 137 Atlántico 49 Bolívar 29,6 Bolívar 125 Valle del Cauca 49 Norte de Santander 29,6 Norte de Santander 120 San Andrés Islas 49 Huila 28,9 Boyacá 114 Putumayo 48 Chocó 28,6 Caldas 112 Cesar 48 Tolima 27,7 Cauca 94 Caquetá 48 Cauca 27,1 Caquetá 82 Córdoba 48 Caldas 25,6 Amazonas 61 Guaviare 48 Risaralda 23,6 Chocó 44 Sucre 47 Boyacá 23,3 36,3 Bolívar 47 Caquetá 21,03 Nariño 25 Guainía 47 Amazonas 20 Guajira 24 Cauca 47 Arauca 20 Arauca 20 Vichada 47 Guainía 20 Guainía 18 Guajira 46 Guaviare 20 San Andrés Islas 14 Magdalena 46 Putumayo 20 Vichada 8 Amazonas 45 San Andrés Islas 20 Vaupés 2 Vaupés 45 Vaupés 20 Guaviare 0 Chocó 44 Vichada 20 Putumayo Fuente: Elaboración propia con base en estadísticas recopiladas por la Cepal y CPC. P á g i n a | 176 Tema Salud Indicador Esperanza de vida al nacer Unidades Años Construcción Tabla 21. Fortalezas del Valle del Cauca en el factor Condiciones Sociales Población y Tema Salud Tema Tema Genero Mortalidad dependencia Indicador Indicador Indicador infantil demográfica Unidades Razón Construcción Defunciones de menores de un año por cada mil nacidos vivos Fuente Dane Fuente MinSalud Año 2014 Año 2014 Unidades Construcción Fuente Cundinamarca 77,1 Casanare Atlántico 75,5 Caldas Año San Andrés 8 Islas 9 Cundinamarca Boyacá 75,3 Santander 9 Valle del Cauca Santander Valle del Cauca 75,3 Arauca 9 Antioquia 75,3 Boyacá 9 Santander Antioquia 75,1 Magdalena 75,1 Norte de Santander Valle del Cauca Risaralda San Andrés Islas Caldas 74,7 Condiciones sociales Ingresos de los hogares Razón Población entre 0 y 15 años más población mayor a 65 años sobre población entre 15 y 65 años Dane Unidades Pesos Construcción Ingreso per cápita de la unidad de gasto familiar Fuente Dane 2014 Año 2014 45,6 Cundinamarca 853.103 46,1 614.483 47,7 Antioquia San Andrés Islas Tolima 49,2 Valle del Cauca 491.251 10 Risaralda 49,4 Risaralda 484.894 10 Atlántico 50,4 Meta 483.487 Cundinamarca 10 Quindío 50,5 Caldas 466.351 74,6 Quindío 10 Caldas 51,6 Atlántico 456.165 74,5 Antioquia 53,8 Quindío 451.224 Quindío 74,5 Risaralda 55,3 Sucre 422.034 Guajira 74,4 Huila 10 Meta Norte de 11 Santander 11 Casanare 55,6 Boyacá 391.566 47 606.594 537.511 P á g i n a | 177 Sucre 74,4 Caquetá 11 Nariño Población y Genero 56,5 Bolívar 74,2 Bolívar 12 Cauca 56,9 Cesar 73,8 Guaviare 12 Huila 57,1 Bolívar Norte de Santander Huila Córdoba 73,7 Tolima 12 Bolívar 57,3 Cesar 347.246 Tolima 73,3 Nariño 13 Tolima 57,9 Caquetá 314.760 Huila 73,2 Sucre 13 Sucre 58,7 Santander 310.521 Nariño Norte de Santander Putumayo 73,2 Cauca 13 Boyacá 59 Magdalena 308.861 72,6 Meta 13 Córdoba 60 Nariño 305.569 72 Magdalena 13 Cesar 61 Córdoba 294.619 Vaupés 72 Cesar 14 Caquetá 63,9 Guajira 289.467 Vichada 72 Atlántico 14 Putumayo 64,3 Chocó 253.539 Tema Salud Tema Salud Tema Tema Condiciones sociales 382.983 381.406 359.013 Cauca 71,9 Putumayo 14 Magdalena 65,6 Cauca 249.505 Meta 71,6 Córdoba 17 Guainía 69,7 Amazonas 233.008 Arauca 70,5 Amazonas 18 Guaviare 70,4 Arauca 233.008 Amazonas 70,2 20 Guajira 70,9 Casanare 233.008 Guainía 70,2 22 Amazonas 71,5 Guainía 233.008 Guaviare 70,2 Vichada San Andrés Islas Guajira 23 Arauca 73,1 Guaviare 233.008 Casanare 70 Vaupés 24 Chocó 75 Putumayo 233.008 Caquetá 69,5 Chocó 28 Vaupés 76,9 Vaupés 233.008 Chocó 69,3 Guainía 30 Vichada 79,2 Vichada 233.008 P á g i n a | 178 Tema Desigualdad Tema Pobreza Tema Ambiente Indicador Desigualdad del ingreso Indicador Incidencia de la pobreza Indicador Disposición Adecuada de Residuos Sólidos Unidades Índice (0,1) Unidades Porcentaje Unidades Porcentaje Construcción Municipios con correcta disposición de residuos sólidos sobre total de municipios de cada departamento Construcción Coeficiente de Gini Construcción Fuente Dane Fuente Dane Fuente Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Año 2014 Año 2014 Año 2013 Atlántico 0,445 Cundinamarca 17 Caldas 100 Cundinamarca 0,46 Santander 20 Cundinamarca 100 Caquetá 0,472 Valle del Cauca 23 Huila 100 Meta 0,472 Meta 23 Quindío 100 Cesar 0,473 Risaralda 24 Risaralda 100 Sucre Norte de Santander Magdalena 0,475 Antioquia 24 Antioquia 95 0,487 Colombia 29 Norte de Santander 95 0,488 Atlántico 29 Boyacá 93 Valle del Cauca 0,488 Caldas 29 Córdoba 93 Nariño 0,496 Quindío 32 Valle del Cauca 93 Quindío 0,497 Tolima 33 Atlántico 91 Santander 0,497 Boyacá 38 Caquetá 88 Risaralda 0,498 Caquetá 39 Santander 84 Córdoba 0,499 Bolívar 40 Sucre 81 Bogotá 0,502 Norte de Santander 40 Tolima 81 Tolima 0,511 Cesar 41 Meta 79 Bolívar 0,512 Nariño 43 Nariño 75 Caldas 0,522 Huila 44 La Guajira 73 P á g i n a | 179 Tema Desigualdad Tema Pobreza Tema Ambiente Boyacá 0,528 Sucre 44 Cesar 60 Cauca 0,535 Córdoba 46 Cauca 57 Huila 0,547 Magdalena 48 Putumayo 54 La Guajira 0,549 La Guajira 53 Magdalena 40 Antioquia 0,555 Cauca 54 Bolívar 26 Chocó 0,598 Chocó 66 Chocó 17 Fuente: Elaboración propia con base en estadísticas recopiladas por la Cepal y CPC P á g i n a | 180 Tema Empleo Indicador Tasa de desempleo Unidades Construcción Fuente Año Tabla 22. Debilidades del Valle del Cauca en el factor Condiciones Sociales Trampa de la Tema Tema Seguridad pobreza Porcentaje Indicador Embarazo adolescente Unidades Porcentaje sobre embarazos totales Dane Construcción Fuente MinSalud 2014 Año 2014 Indicador Homicidios Unidades Homicidios por cada 100mil habitantes Construcción Fuente Policía Nacional Año 2014 Tema Seguridad Indicador Desplazamiento Unidades Personas expulsadas por cada 100 mil habitantes Construcción Fuente UARIV,OCHA La Guajira 6,1 Cundinamarca 18 Vaupés 4,7 Bolívar 6,4 San Andrés Islas 20 Boyacá 9,5 2014 Año San Andrés 0 Islas Cundinamarca 6,8 Santander 6,5 Santander 20 Guainía 12,4 Atlántico 14,3 Córdoba 6,8 Boyacá 21 Amazonas 14,8 Boyacá 22,2 Magdalena 7,1 Atlántico 21 Santander 17,2 Santander 47,4 Boyacá 7,5 21 Cundinamarca 17,5 Caldas 55,9 Caquetá 7,6 21 Sucre 19,9 Risaralda 57,8 Atlántico 7,6 Valle del Cauca Norte de Santander Risaralda 23 Guajira 20,9 Quindío Huila 8,1 Quindío 23 Atlántico 21,4 Amazonas 60,4 Sucre 8,4 Sucre 23 Bolívar 21,6 Sucre 65,3 Cundinamarca 8,4 Guajira 23 Córdoba 22,5 Cesar 85,8 Caldas 8,8 Meta 24,4 Guajira 98,4 Cesar 9,3 Bolívar 25,3 Bolívar 103,4 Antioquia 9,4 Caldas 23 Casanare San Andrés 24 Islas 24 Tolima 25,9 Casanare 113,6 Tolima 9,7 Casanare 24 Vichada 26,2 Magdalena 114,8 Meta 10,3 Amazonas 24 Cesar 26,3 Vaupés 161,2 58 P á g i n a | 181 Tema Empleo Tema Trampa de la pobreza Tema Seguridad Nariño 10,5 Antioquia 25 Magdalena 27,9 Cauca 10,8 Chocó 25 Huila 30,4 Valle del Cauca 11,7 Tolima 25 Caldas 31 Norte de Santander 12,2 Nariño 25 Nariño Risaralda 12,3 Cesar Chocó 12,4 Quindío 13,5 Tema Seguridad Córdoba Norte de Santander Meta 218,3 36,7 Guainía 273,6 25 Risaralda 38,1 Antioquia 275,7 Huila 25 Meta 39,5 Huila 319,5 Córdoba 26 Antioquia Norte de 26 Santander 40,2 Vichada 331,0 40,2 Tolima 357 Cauca 27 Cauca 42,1 Putumayo 29 Quindío 44,4 Valle del Cauca Arauca Vichada 29 Chocó 45,9 Cauca 876,1 Vaupés 30 Guaviare 58,4 Nariño 1047,9 Caquetá 30 Arauca 64,3 Guaviare 1145,1 Arauca 31 Caquetá 67,9 Putumayo 1212,6 Guainía 32 Putumayo Valle del 33 Cauca 69,4 Caquetá 1441,3 76,7 Chocó 1548,4 Magdalena Guaviare 225,4 232,4 379,7 414,4 P á g i n a | 182 Tema Medio Ambiente Tema Medio Ambiente Tema Medio Ambiente Indicador Empresas Certificadas ISO14001 Indicador Prevalencia de Desastres Naturales Indicador Uso adecuado del Suelo Unidades Tasa (empresas certificadas por cada 100.000 soc.) Unidades Cantidad (número de desastres) Unidades Porcentaje Construcción Total de empresas con la certificación ambiental ISO14001 por cada 100.000 sociedades empresariales Construcción Total de desastres naturales ocurridos en el año por departamento Construcción Porcentaje de tierras donde el agro ecosistema dominante guarda correspondencia con la vocación de uso principal o con un uso compatible Fuente Año Centro de investigación y Fuente Desarrollo Tecnológico (CIDET); International Certification and Training (ICT); Laboratorio COTECNA e ICONTEC Año 2014 Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales Fuente Unidad de Planificación Rural Agropecuaria. 2014 Año 2014 Santander 48,65 La Guajira 32 Putumayo 86,1 Huila 36,94 Caquetá 46 Caquetá 85,8 Putumayo Norte de Santander Meta 32,18 Sucre 49 Chocó 80,1 26,36 Putumayo 52 Nariño 73,7 22,51 Bogotá 55 La Guajira 70,1 Boyacá 20,29 Córdoba 60 61,6 Cundinamarca 13,13 Meta 72 Antioquia 11,05 Bolívar 73 Cauca Norte de Santander Valle del Cauca Caldas 9,82 Atlántico 75 Meta 53,7 Cauca 7,82 Caldas 75 Boyacá 48,6 Bogotá 7,7 Chocó 80 Bolívar 47,3 57 54,2 P á g i n a | 183 Tema Medio Ambiente Tema Medio Ambiente Tema Medio Ambiente Nariño 6,97 Magdalena 86 Antioquia Sucre Valle del Cauca Caquetá 6,96 Cesar 98 Tolima 40,4 6,16 Quindío 104 Bogotá 39,6 6,08 106 Cundinamarca 39,6 Bolívar 5,69 114 Risaralda 38,2 Atlántico 5,45 Nariño Norte de Santander Risaralda 144 Santander 37,5 Córdoba 4,95 Valle del Cauca 172 Huila 35,7 Risaralda 4,27 Antioquia 176 Caldas 35,5 Chocó 4,07 Cauca 182 Cesar Cesar 3,99 Boyacá 211 Quindío 34,3 Magdalena 2,44 Huila 218 Magdalena 33,4 La Guajira 1,73 Santander 345 Córdoba 32,9 Quindío 1,71 Cundinamarca 404 Atlántico 22,4 Tolima 0 Tolima 477 Sucre Fuente: Elaboración propia con base en estadísticas recopiladas por la Cepal y CPC 41 35 21,6 P á g i n a | 184 Tema Tabla 23. Fortalezas del Valle del Cauca en el factor Gestión y Transparencia Pública Desempeño Desempeño Transparencia y fiscal de los Tema fiscal de los Tema gobierno abierto departamentos departamentos Indicador Desempeño fiscal departamentos Unidades Índice (0-100) Construcción Fuente DNP Año Cundinamarca Sucre Cesar Quindío 2014 Indicador Desempeño fiscal de los municipios Indicador Gobierno abierto de los municipios (sin la capital) Unidades Índice (0-100) Unidades Índice (0-100) Construcción Promedio ponderado por población de los puntajes de los municipios Fuente DNP Construcción Tema Transparencia y gobierno abierto Indicador Transparencia de las gobernaciones Unidades Índice (0-100) Promedio ponderado por población de los Construcción puntajes de los municipios Fuente Procuraduría general de la nación Fuente Transparencia por Colombia 2014 2015 77,9 77,5 77 75,3 Año 2014 Arauca Casanare Cundinamarca Meta 76 76 72 71 Año Guaviare Antioquia Casanare Guainía Magdalena 74,8 Cesar 71 Tolima 82,9 Valle del Cauca Atlántico 74,8 74,7 70 70 Boyacá Valle del Cauca 82,8 82,6 Boyacá 74,5 70 Quindío 82,3 Risaralda Córdoba 74,3 70 Huila 82,2 Cundinamarca Santander 73,7 Amazonas Quindío San Andrés Islas Guajira Valle del Cauca Año Antioquia Santander Caldas Meta Valle del Cauca Quindío Tolima 69 Meta 81,5 Boyacá Meta 73,4 Córdoba 69 Cauca 79,4 Bolívar Caldas 73,3 72,6 Risaralda Caldas 69 69 Santander Caldas 79,4 78,4 93,8 84,2 83,7 82,9 Norte de Santander Huila Casanare 82,4 81,2 75,7 74,8 74,4 73,5 73,5 73,4 72 71,1 69,5 65,5 64,9 P á g i n a | 185 Tema Desempeño fiscal de los departamentos Tema Desempeño fiscal de los departamentos Tema Transparencia y gobierno abierto Antioquia 71,4 Atlántico 68 Caquetá 71,1 Santander 68 Huila Risaralda Casanare Arauca Norte de Santander Nariño Cauca Guajira 70,6 70,5 70,4 68,3 67,7 67,4 66,7 66,2 Tolima Antioquia Sucre Guainía Boyacá Huila Vaupés Caquetá 68 68 68 67 67 66 66 65 Caquetá Norte de Santander Vaupés Risaralda Vichada Putumayo Córdoba Arauca Nariño Magdalena Vichada 64,9 Putumayo 65 Bolívar 74 Guainía 64,3 65 Chocó 73 Tolima Guaviare Vaupés Amazonas Chocó San Andrés Islas Putumayo 62,2 61,9 59,7 57,7 54,6 52,4 49,6 64,6 64 63,4 63,1 63,1 60,1 56 Cesar Cundinamarca Atlántico San Andrés Islas Guajira Sucre Amazonas Norte de Santander Cauca Guaviare Nariño Magdalena Vichada Bolívar Chocó Tema Transparencia y gobierno abierto 78,3 Nariño 78,2 Córdoba 61,1 77,7 77,6 77,5 76,7 76,3 75,4 75,1 75 Cauca Bolívar Cesar Atlántico Vichada Guaviare Magdalena Arauca San Andrés Islas 60,9 58,6 57,8 57,3 56,1 54,8 53,2 51,2 Sucre 49,7 Amazonas Putumayo Guajira Caquetá Guainía Vaupés Chocó 48 42,7 39,8 37 34,2 32,4 31 70,5 70,1 68 66,3 65,1 64,5 58,3 Fuente: Elaboración propia con base en estadísticas recopiladas por la Cepal y CPC 64 50,2 P á g i n a | 186 Tema Tabla 24. Debilidades del Valle del Cauca en el factor Gestión y Transparencia Pública Transparencia y Gestión pública Tema Tema gobierno abierto Indicador Evacuación de la justicia Indicador Unidades Índice (0-100) Índice de evacuación total de la justicia ordinaria Consejo superior de la judicatura Unidades Construcción Fuente Año Caldas Antioquia Putumayo Caquetá Gobierno abierto de la gobernación Índice (0-100) Construcción Indicador Unidades Transparencia y gobierno abierto Gobierno abierto de las capitales Índice (0-100) Construcción Fuente Procuraduría general de la nación Fuente Procuraduría general de la nación 2014 Año Guainía Guaviare Quindío Meta 2014 92 88 88 85 82 Casanare 74,8 82 81 81 79 76 75 75 Risaralda Boyacá Santander Caldas Antioquia Cundinamarca Nariño 73,9 73,2 73,2 73 72,6 72,2 72 Risaralda 71,1 Amazonas Guainía Guaviare Meta Quindío Vaupés Vichada Norte de Santander Tolima Nariño Córdoba Huila 64,4 64,4 64,4 64,4 64,4 64,4 64,4 Año Meta Antioquia Tolima Nariño Norte de Santander Quindío Boyacá Santander Córdoba Casanare Cauca Sucre 63,6 Guainía 72 San Andrés Islas 70,3 62,9 62,5 61,6 59,7 Risaralda Bolívar Magdalena Cundinamarca 71 71 68 68 Huila Vaupés Valle del Cauca Tolima 70,1 70 69,4 68,9 Valle del Cauca 59,3 Valle del Cauca 67 Cesar 67,9 2014 75 73,6 71,4 71,3 82,9 79,6 77,4 75,4 P á g i n a | 187 Tema Cauca Cundinamarca Gestión pública 58,7 58 Tema Transparencia y gobierno abierto Tema Transparencia y gobierno abierto Atlántico 67 Norte de Santander 67,5 Huila 67 Cauca 67,3 Arauca 66,4 Cesar 57,6 San Andrés Islas 66 Arauca Guajira Sucre Boyacá Santander Chocó 55,8 55,3 54,8 54,6 53,3 52,7 Arauca Caldas Putumayo Caquetá Guajira Cesar 64 63 62 60 San Andrés Islas 52,1 Atlántico Casanare Bolívar Magdalena 52 49,9 49,4 45,3 Caquetá Vichada Córdoba Atlántico 58,9 Putumayo 58,7 Guajira 66,2 65,7 65,3 62,5 62,5 61,7 Chocó 58,5 Chocó 61,5 Vichada Amazonas Guaviare Vaupés 57,4 Sucre 56,4 Bolívar 51,5 Magdalena Amazonas 60,6 59,3 56,6 50,7 51 Fuente: Elaboración propia con base en estadísticas recopiladas por la Cepal y CPC P á g i n a | 188 Los principales resultados del análisis de fortalezas y debilidades de la competitividad del Valle del Cauca plantean retos que están asociados fundamentalmente con la baja internacionalización de su economía, situación paradójica dada la cercanía con el principal puerto del país ubicado en Buenaventura; el costo de acceder al mercado interno, en el que una tractomula puede tardar hasta 20 horas desde Cali hasta Bogotá. Esta situación no tendrá mayor alivio, incluso, cuando entre en operación el Túnel de la Línea, dado que éste es unidireccional y lo que pretende es acercar al centro del país con el Pacífico y no al contrario; en materia de conectividad, el Valle del Cauca presenta una conexión aérea inferior a la de los principales departamentos del país, pese a que el Aeropuerto Alfonso Bonilla Aragón goza de inmejorables condiciones climáticas y de altura para la operación de todo tipo de aviones; en conocimiento e investigación existen también grandes retos dada la baja calidad de la educación media, el modesto nivel de bilingüismo y la falta de competencias en informática especializada. En el frente social, el departamento tiene elevadas tasas de desempleo, que castiga en especial a la población joven restándoles posibilidades de desarrollo. Esta situación, además, restringe el poder adquisitivo de sus ciudadanos, lo que implica no solo menos consumidores para las empresas asentadas en la región, sino también, menos demanda de productos sofisticados. El Valle del Cauca también presenta altos índices de inseguridad que marchitan el tejido social de la región y desestimulan la inversión de los empresarios y encarece, en muchos casos, sus operaciones en el departamento. Al respecto, se requiere una política integral de seguridad que vaya más allá de la lucha contra el narcotráfico. Para destacar, el Valle del Cauca, gracias a su red de ciudades intermedias cuenta con elevados niveles de urbanización y tiene niveles de pobreza y desigualdad inferiores a la de la mayoría de departamentos de Colombia. No obstante, es necesario trabajar con miras en el largo plazo y diseñar políticas P á g i n a | 189 encaminadas a prevenir el embarazo adolescente: 1 de cada 5 embarazadas en el departamento es adolescente. Dicha situación perpetúa la vulnerabilidad de los menos favorecidos50 dejando a las familias en una condición de “trampa de la pobreza” en la cual las adolescentes tienden a abandonar sus estudios, quedan con bajos niveles de formación que inciden en bajos salarios y además, sus hijos tienen mayores probabilidades de desnutrición, infecciones respiratorias o digestivas y de abandonar sus estudios. Tabla 25. Resumen de fortalezas y debilidades en competitividad para el Valle del Cauca Fortalezas Debilidades Economía e internacionalización Conectividad Conocimiento e Investigación Condiciones sociales Gestión y Transparencia Pública 50 Tamaño de mercado, PIB per Baja internacionalización, cápita, Diversidad Exportaciones per cápita exportaciones, Vocación empresarial Densidad vías secundarias y Velocidad Internet de los hogares, Número de terciarias, Distancia a puerto, operaciones aéreas, Costo flete a mercado Penetración Internet, Velocidad interno Internet Corporativo Número de graduados en Número de profesionales, Calidad educación maestría y doctorados, media, Bilingüismo educación media, Bilingüismo en educación Competencia informática especializada, superior, Calidad Educación Número de investigadores, Número de Superior patentes, Revistas Indexadas Esperanza de vida, Mortalidad Desempleo, Homicidios, Embarazo infantil, Dependencia Adolescente, Desplazamiento demográfica, Ingresos hogares, Nivel de desigualdad, Nivel de Pobreza Desempeño fiscal Evacuación justicia, gobierno abierto departamento, Gobierno Gobernación y capital de departamento Abierto Municipios del Valle, Índice transparencia Gobernación Fuente: elaboración propia. La tasa embarazo adolescente para las de menos ingresos es 30% y las de mayores recursos 7%. P á g i n a | 190 3. Perspectivas y horizonte estratégico de la competitividad en la región En las experiencias que han servido de base para la diagnosis de la competitividad regional en los diversos escenarios mencionados al inicio del acápite anterior, que se motivan además por las discusiones que al respecto se han desarrollado en escenarios gremiales, políticos y académicos, en el ámbito nacional e internacional, se ha podido establecer un conjunto de lineamientos estratégicos que se consideran esenciales para el enrutamiento de la competitividad regional. Se exponen a continuación, los aspectos más importantes relacionados con estos lineamientos, estableciendo dos perspectivas necesariamente complementarias, en concordancia con el esquema analítico que impacta finalmente la posibilidad de construir unos valores culturales arraigados en favor de la competitividad. Por lo tanto, se exponen estas propuestas en dos vertientes: acciones específicas y las condiciones institucionales básicas para garantizar su cumplimiento. 3.1 Acciones específicas para la competitividad del Valle del Cauca Con el fin de desarrollar el potencial competitivo regional, se propone enfocar los esfuerzos interinstitucionales en once líneas estratégicas que son: 3.1.1 La Gestión del Desarrollo Territorial: Reformas al Plan de Ordenamiento Territorial. Aunque se han tratado en diversos escenarios algunos aspectos generales sobre la reforma al Plan de Ordenamiento Territorial, es claro que es necesario aún analizar y precisar todos los aspectos relacionados con las posibilidades de expansión territorial a nivel municipal y sistematizar un mapa actualizado de la disponibilidad y uso del suelo a nivel de la región, con fines estratégicos. Estos esfuerzos deberán canalizarse en el contexto de una metodología de prospectiva territorial, esto es, propender por una perspectiva de largo plazo que involucre las P á g i n a | 191 necesidades del desarrollo productivo de la ciudad en un contexto de mayores facilidades para las ventajas competitivas de las empresas, la sostenibilidad ambiental, el desarrollo urbano y la planificación de la infraestructura requerida para el sostenimiento de estos procesos, todo esto sobre la base del consenso. 3.1.2 Impulso de alternativas de integración empresarial para la innovación Se debe diseñar un mapa de proyectos de integración empresarial vigentes, independiente de su estado de desarrollo (embrionario o avanzado), con el fin de determinar la estructura básica para la definición de redes de cooperación potencial para el apoyo a la productividad y la competitividad. En la medida en que estas redes tienen un inicio espontáneo e informal, constituyen la base para la generación de redes formales que favorecen la creación de valor (Kingsley & Malecki, 2004). 3.1.3 Realizar la planificación y ejecución del desarrollo sectorial. Como ya se ha venido tratando en la Comisión Regional de Competitividad, la definición de los sectores que se señalen como de alta prioridad en el desarrollo de atributos competitivos, como para aquellos que tengan procesos de más largo plazo en la construcción de sus ventajas competitivas, es necesario adelantar una caracterización específica de las actividades y encadenamientos existentes o posibles, con el fin de establecer los aspectos particulares a cada sector para involucrarlos gradualmente en la estructura de integración empresarial y sectorial que constituiría una apuesta determinada en el largo plazo. Por contraposición a las apuestas transversales que a nivel de política de desarrollo económico suelen ser típicas en los países desarrollados aspectos (Rao & Tang, 2004), los países en desarrollo requieren de apoyos estratégicos específicos que impacten sectores y horizontes temporales determinados con la prerrogativa de la integración empresarial (Unger & Chico, 2004). En este sentido, acciones estratégicas como la realización y actualización del censo empresarial con cierta periodicidad, el diseño de programas de desarrollo competitivo sectorial y el establecimiento de unos lineamientos de política regional P á g i n a | 192 de apoyo al desarrollo de las MIPYMES son experiencias útiles en el impulso del desarrollo empresarial. 3.1.4 Desarrollo y planificación de la infraestructura urbana de la ciudad. El crecimiento de la población urbana trae consigo necesidades de infraestructura en materia de dotación de servicios públicos, disponibilidad de suelos no productivos con buena calidad para vivienda y edificaciones, y el manejo del problema de la movilidad. Al igual que con la planificación del desarrollo productivo, el crecimiento, o mejor, el desarrollo urbano debe concebirse en el contexto de la sostenibilidad. Persiste en la región una fuerte necesidad de Planeación Estratégica de largo plazo, para lo cual deberán analizarse en profundidad los temas relacionados con estos procesos. Acciones como la determinación del escenario tendencial del crecimiento demográfico, la planificación del desarrollo urbano manifiesta en planes específicos e innovadores y el diseño de un plan estratégico para la promoción turística son alternativas útiles para la promoción de este propósito. 3.1.5 Plan estratégico de conectividad nacional e internacional. Tanto el desarrollo productivo como el desarrollo urbano y rural requieren de infraestructura con mayor especialización para mejorar la comunicación en términos de eficiencia y eficacia. Esto, además de lo que ya se ha planteado en infraestructura, un elemento adicional son las telecomunicaciones. La cobertura y calidad de los servicios de conexión para la transmisión de datos son fundamentales para el manejo de información que resulta clave para la gestión del conocimiento. Una comunidad bien informada tiene mejor disposición para asimilar proactivamente los cambios que la globalización le impone a manera de retos de formación específica para la planificación de su prosperidad. En este sentido un diagnóstico cuidadoso del inventario actual de TIC‟s se articularia efectivamente con un programa integral para masificar el uso de las TIC‟s e incorporar estos medios a la vida cotidiana de los habitantes del municipio y a las P á g i n a | 193 actividades productivas, a fin de garantizar mayor difusión de la información y eficiencia en los procesos productivos y de mercadeo de las empresas. 3.1.6 Plan estratégico para la formación del Recurso Humano. Una de las debilidades más importantes detectadas en el análisis expuesto previamente ha sido el perfil del recurso humano de la región en cuanto a su formación. El predominio de los bajos niveles de educación y la baja calidad que en esta materia se hace predominante incluso a nivel nacional, constituye un obstáculo para la competitividad tanto del país como de sus regiones con lo cual se configura una verdadera prioridad en materia de desarrollo competitivo del país y sus regiones. Por ello es de suma urgencia contar con un programa de desarrollo educativo en concordancia con las prioridades de desarrollo productivo que está estableciendo esta Agenda de tal manera, que los diferentes niveles educativos medio, técnico, tecnológico y superior, provean el recurso humano adecuado a unas mejores condiciones competitivas para el desarrollo de la ciudad. Es necesario utilizar la inteligencia competitiva y la vigilancia tecnológica para que se retroalimente el sector productivo en materia de los cambios que los mercados internacionales y nacionales sufren tanto por razones tendenciales como por factores coyunturales. Además, es necesario involucrar en este sistema y de manera activa a todos los niveles de educación, para que se diseñe una estrategia de transformación educativa con su respectivo plan de acción flexible que permita la adaptación permanente frente a las necesidades del medio. Hay que tener en cuenta que esto no solo impacta la formación por competencias para la producción, sino también el desarrollo de una cosmovisión con una crítica que no se concentre en resistencias sino que desarrolle capacidades de comprender y asimilar los rápidos y complejos cambios del entorno, y de promover procesos de transformación social y cultural que convoque la cooperación y no la confrontación. El debate razonado y aterrizado permite distinguir el camino compartido hacia una visión común de desarrollo en el largo plazo, lo P á g i n a | 194 suficientemente amplia para dar cabida a la multiplicidad de intereses en el largo plazo. 3.1.7 Definición de un plan de inversión pública (o privada) para la competitividad. No hay que indagar mucho para darse cuenta del excesivo costo operacional que le resta eficiencia al gasto público. Especialmente en los municipios que menor capacidad de generación de sus propios recursos y mayor dependencia de los recursos de la nación, que por virtud de los proyectos de descentralización contemplados en la Constitución Nacional, tienden a disminuir. El problema de la eficiencia en el gasto público debe ser revisado en detalle, a fin de mejorar la distribución del mismo a favor de la inversión social. Es necesario un plan de inversiones que diseñe y renueve la infraestructura para la producción y para el desarrollo de la comunidad, el mejoramiento de la conectividad y la movilidad al interior de la ciudad, la cobertura y calidad de los servicios públicos y, por supuesto, la atención urgente que se requiere en los temas de Educación y Salud. Acciones estratégicas orientadas por un Plan Maestro de Inversiones para el mejoramiento de la plataforma competitiva de la ciudad en infraestructura para el transporte, las telecomunicaciones y los servicios públicos, la constitución de un fondo mixto (público y privado) para la infraestructura, con el fin de crear un banco de proyectos y definir estrategias de cooperación para el financiamiento de los mismos, sobre la base de los beneficios derivados de dichos proyectos, tanto para la calidad de vida de la comunidad, la competitividad empresarial y el empleo y el diseño de estrategias políticas que integren el esfuerzo público y privado para la atracción de inversiones nacionales y extranjeras a través de la promoción de las actividades productivas actuales y potenciales, así como las ventajas que ofrece la región para la competitividad empresarial, constituyen un buen referente para apoyar este propósito. P á g i n a | 195 3.1.8 Estrategia y mecanismos de integración público – privado. Está establecido el carácter predatorio que ha adquirido el ambiente político del Valle del Cauca. Es indispensable y perentorio que en nombre del liderazgo perdido pero reclamado por el país, de una región que ha sido tradicionalmente líder en lo productivo, genere sinergias valiosas para la integración y la generación de oportunidades de competitividad que desarrollo. ha La tenido convocatoria como iniciativa al pacto la colectivo Comisión para la Regional de Competitividad con el establecimiento de la Narrativa de sus antecedentes puede ser la base de la generación de la línea estratégica para la cooperación y el establecimiento de instrumentos estratégicos de política pública para la generación de atributos competitivos para la región en el largo plazo. 3.1.9 Programas específicos para el posconflicto. El conflicto armado que tiene una connotación histórica en todo el país y la situación de violencia e inseguridad que viven las ciudades por cuenta de los problemas de marginalidad y exclusión social que generan la delincuencia común, tienen hoy día elementos complejos que han borrado las fronteras distintivas de estas dos vertientes del problema. A esto se agrega el avance que ha tenido la agenda de diálogos para un acuerdo de Paz con las FARC, que se espera pueda generar un antecedente y referente importante para resolver de una vez los conflictos con otros grupos al margen de la ley. La agenda del posconflicto dará la oportunidad de despejar el horizonte de una niebla estructural que dejará al desnudo problemáticas de delincuencia común que deberán ser atendidas con instrumentos adecuados y que pueden constituir oportunidad para fortalecer la fuerza pública generando oportunidades de trabajo para la población marginada. Todos los estamentos deben ser convocados para participar de los programas de sensibilización que conduzcan a la generación de oportunidades de empleo en un contexto de tolerancia y conciencia cívica. Lo que se ha dicho en materia de la educación es clave para que la visión de desarrollo que compartimos se convierta, en este contexto, en la creación de la identidad vallecaucana que se busca en el largo P á g i n a | 196 plazo. Este ejercicio debe extenderse pensando en el largo plazo en la creación de capacidades para reducir las vulnerabilidades, superar las crisis y generar mecanismos que permitan aprovechar oportunidades que generen inclusión y reduzcan las diferencias y la pobreza (PNUD, 2014). 3.1.10 Plan de desarrollo de sectores agropecuarios de economía local y seguridad alimentaria. Es claro que el desarrollo regional tiene una enorme deuda de gratitud con el sector agroindustrial del azúcar. El perfil económico y social del municipio gira en torno a este sector y las mayores contribuciones fiscales provienen de él. Sin dejar de lado los líderes que han surgido de estas actividades y que no solo han impactado positivamente el desarrollo empresarial, sino que han sido determinantes en las apuestas que han enmarcado el desarrollo municipal y regional en el suroccidente colombiano. Sin embargo, el aseguramiento alimentario y las mencionadas necesidades de diversificación de la plataforma productiva regional, hacen necesario explorar las necesidades de garantizar la supervivencia y el desarrollo de sectores que han sido relegados o han surgido en términos marginales. La excelente calidad del suelo y la curva de experiencia agropecuaria de la región obliga a pensar en ellos para el favorecimiento de su desarrollo como opciones inmediatas para la generación de empleo con los recursos más disponibles en el plazo inmediato: suelos productivos y recurso humano no calificado. No obstante, el primero de esos recursos presenta concentración en su propiedad y un manejo económico con privilegio de la rentabilidad. En el pacto colectivo, al que se ha venido aludiendo, será necesario incluir la sensibilización de los propietarios de diferentes niveles para una participación activa en la generación de oportunidades referidas a estos renglones del sector primario de la región. Así mismo, el gobierno debe comprometerse en la dotación de infraestructura mínima para que estos proyectos sean posibles. P á g i n a | 197 No debe perderse de vista que la propiedad de la tierra implica poder político, que la política es la búsqueda permanente del bienestar colectivo y que la propiedad tiene una función social favorecida constitucionalmente. Por lo tanto, es un deber político de las fuerzas vivas participar activamente del aseguramiento de estas fuentes de empleo y de alimento para la supervivencia de la comunidad. 3.1.11 Programa de Protección Ambiental de Cuencas Hidrológicas. El aseguramiento de las fuentes hídricas y de la calidad de este recurso tiene el mismo grado de importancia para la supervivencia de la región. Todos los aspectos cotidianos y estratégicos dependen de una provisión de agua suficiente y con calidad, especialmente cuando fenómenos climáticos ampliamente conocidos ponen en riesgo este aseguramiento. Las reformas estructurales al Plan de Ordenamiento Territorial deben incluir los principios rectores de conservación y aseguramiento de fuentes hídricas, al tiempo que el proceso sistemático de tratamiento de aguas residuales con las debidas especificaciones tanto para los procesos productivos como para las actividades urbanas Acciones específicas como la actualización de la Agenda Ambiental Departamental, en lo concerniente a la caracterización de los recursos naturales como la tierra, zonas forestales, calidad del aire, atmosfera, y la biota; así como el impacto de los asentamientos urbanos, el transporte, el manejo de residuos sólidos y reciclaje, el consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO), la emisión de gases con efecto invernadero (GEI), la concentración de partículas de gases, la producción y consumo de energía y los tipos de energéticos, y la gestión del riesgo de desastres naturales. Esto con el fin de determinar unos criterios estratégicos para la gestión del medio ambiente de la región. Complementa lo anterior el fortalecimiento de la cooperación interinstitucional para la Gestión Ambiental Departamental. A fin de lograr mayor compromiso de los sectores productivos, instituciones de investigación, Academia y P á g i n a | 198 Gobierno para garantizar el aseguramiento de las fuentes hídricas y el desarrollo sostenible de la región. 3.2 Condiciones institucionales de base para la generación de sinergias competitivas Las políticas públicas constituyen herramientas fundamentales que garantizan la legitimidad y operatividad a los propósitos de largo plazo involucrados con la competitividad. Contienen instrumentos concretos para la articulación de los actores y el diseño de caminos específicos para el cumplimiento de los lineamientos estratégicos que determinan el camino de la transformación productiva y el mejoramiento de las condiciones competitivas de la región. Los cambios en la estructura de las instituciones de gobierno que se han gestado en las últimas décadas hacen posible la adaptación de las mismas a las necesidades particulares de cada región para delinear su propia ruta de desarrollo endógeno. Para garantizar la materialización de los lineamientos de una propuesta estratégica para favorecer la competitividad regional se proponen modificaciones que acondicionan estas políticas en lo estratégico, en lo estructural y en lo programático. 3.2.1 Política Municipal para la Competitividad Los lineamientos estratégicos contenidos en esta propuesta deben ser analizados en profundidad a fin de definir su carácter normativo y operativo de manera específica. La definición de políticas genéricas que sean comunes al desarrollo socioeconómico y que representen el componente instrumental transversal a las estrategias aquí dispuestas, debe posteriormente complementarse con el diseño de políticas específicas que se definen más adelante. En este sentido, los aspectos prioritarios planteados, así como sus programas y proyectos deben constituirse en una política pública del departamento, de manera que se le otorgue a esta un carácter político de largo aliento. P á g i n a | 199 Igualmente, a través de este andamiaje político, deben quedar definidas las responsabilidades y mecanismos endógenos para la retroalimentación de los procesos de desarrollo vinculados a las agendas de competitividad específicas (sectoriales y municipales), así como el compromiso político de las administraciones venideras para garantizar la continuidad, la vigencia y la actualización de la misma. 3.2.2 Estructura organizativa para la competitividad. La existencia del Consejo Regional de Competitividad es garante de la gestión de una apuesta estratégica de este nivel. Igualmente, se señala como importante que en esta instancia existan responsabilidades compartidas entre el sector público y privado, por lo que se sugiere incorporar en la estructura de cooperación interinstitucional lo siguiente: Fortalecimiento de las funciones de promoción de la Competitividad, la Inversión y el Empleo en materia de estructura, personal y financiera. Su participación fundamental como interlocutor entre la empresa privada y el sector público en los diferentes escenarios municipales y departamentales deben garantizarle soporte estratégico y operativo dada la alta relación entre la Agenda de Competitividad Departamental. En segundo lugar, se propone la institucionalización de las Mesas de Concertación Permanentes para la Competitividad que, con la coordinación de la CRC, se convoquen para garantizar el seguimiento y retroalimentación del proceso en los temas específicos relacionados con la Agenda de Competitividad Regional. 3.2.3 Programas estratégicos para la competitividad. Con base lo que se ha mencionado anteriormente, Se considera importante impulsar programas específicos en las líneas estratégicas expuestas en el acápite anterior, especialmente en lo relacionado con la prospectiva territorial, la planificación del desarrollo urbano, la viabilidad de los estímulos tributarios para el desarrollo de la actividad empresarial y la creación de empleo, la viabilidad de los esquemas de integración empresarial actuales y potenciales, la administración de P á g i n a | 200 fondos de inversión para la competitividad, el plan educativo integral para el mejoramiento del capital humano regional, y el plan maestro de conectividad. 4. Buenaventura, la puerta al Pacífico del Valle del Cauca La trascendencia de Buenaventura51 en el ámbito nacional y regional es innegable. En el contexto nacional, es el único nodo portuario del país sobre el océano pacifico, a través del cual se movilizan los mayores volúmenes de comercio exterior nacional. Para el año 2014 se estimó en 30.5% de la carga marítima exportada –sin incluir petróleo y sus derivados-, y el 21% de la importada52 (Banco de la República, DANE, 2015, pág. 87). Por otro lado, en el ámbito regional, es el municipio más grande en extensión de tierra del departamento del Valle del Cauca – 6 297 km2-, es decir, el 29.7% del área departamental, y es además la única salida al mar del departamento, constituyéndose así como un jugador estratégico en la competitividad del Valle del Cauca. Estos factores han producido que en el transcurso de los últimos años Buenaventura se le reconozca un rol preponderante para la Nación. Este reconocimiento ha llevado a plantear que muchos aspectos relacionados con el aumento de la competitividad regional y nacional están asociados las dinámicas y cambios que se operen en el Distrito de Buenaventura en el curso de los próximos años. A lo anterior se agrega la deuda histórica, del país con la región Pacifico y su población cuyas condiciones de pobreza son las más altas del país. Diversos y muy recientes documentos reflejan esta reflexión: El Máster Plan (2014), el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2019), Visión Valle 2032, Plan estratégico Multimodal entre otros (2014). 51 Fue declarado oficialmente Distrital, Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Eco turístico por la Ley 1617 del 5 de febrero de 2013 (Cámara de Comercio de Buenaventura, 2015, pág. 10) 52 Según cifras del DANE y la DIAN correspondientes a las toneladas métricas movilizadas por las Sociedades Portuarias Regionales en 2014. P á g i n a | 201 4.1 Competitividad y pobreza en Buenaventura 4.1.1 El Índice de Pobreza Multidimensional53 El IPM es un indicador de carácter multidimensional que incorpora diversas variables de calidad de vida. Utiliza como unidad de análisis la privación de hogares es aspectos distintos a la pobreza monetaria. Las 5 dimensiones que incorpora este índice son: i) condiciones educativas del hogar; ii) condiciones de la niñez y la juventud; iii) trabajo; iv) salud y acceso a servicios públicos domiciliarios y, v) condiciones de la vivienda. Estas condiciones se miden a través de 15 indicadores, donde cada dimensión tiene el mismo peso y cada variable tiene el mismo peso al interior de cada dimensión. La Tabla 26 refleja las dimensiones, variables y su ponderación: Dimensión Tabla 26. Dimensiones y variables del IPM de Colombia Variable 1. Condiciones educativas del hogar (0.2) - Bajo logro educativo (0.1) - Analfabetismo (0.1) - Inasistencia escolar (0.05) 2. Condiciones de niñez y juventud (0.2) - Rezago escolar (0.05) - Barreras de acceso a servicios públicos para el cuidado de la primera infancia (0.05) - Trabajo infantil (0.05) 3. Trabajo (0.2) 4. Salud (0.2) 5. Servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda (0.2) - Desempleo de larga duración (0.1) - Empleo informalidad (0.1) - Sin aseguramiento en salud (0.1) - Barreras de acceso servicio de salud (0.1) - Sin acceso a fuente de agua mejorada (0.04) - Inadecuada eliminación de excretas (0.04) - Pisos inadecuados (0.04) - Paredes exteriores inadecuadas (0.04) - Hacinamiento crítico (0.04) Fuente: DNP-DDS-SPCV (entre paréntesis los ponderados utilizados para la estimación) 53 IPM calculado con base el software Sisben Pro 3.0. P á g i n a | 202 4.1.2 Aplicación del Índice de Pobreza Multidimensional para el distrito de Buenaventura El índice de pobreza multidimensional para Buenaventura utilizando la información del censo 2005 fue del 66.5% de acuerdo con estudio realizado por Fedesarrollo (2013). La Figura 60 ubica a Buenaventura en el panorama departamental como uno de los más altos índices de pobreza multidimensional en el departamento. Figura 60. Valle del Cauca y Buenaventura, 2005 – Incidencia de la pobreza por IPM (%) Fuente: Índice de Pobreza Multidimensional. DNP, SPSVC con datos del Censo 2005 El citado informe de Fedesarrollo la compara el Índice de Pobreza Multidimensional con el Índice de Necesidades básicas Insatisfechas para el caso de Buenaventura concluye: El análisis conjunto los dos indicadores pone de presente los principales problemas de la ciudad: mala infraestructura de servicios públicos y alto hacinamiento de la población, bajos niveles educativos y falencias en acceso; y un problema muy serio en cuanto a generación de ingresos se refiere, que se traduce en el altísimo porcentaje de la población que no logra acceso a un empleo formal. (Fedesarrollo 2013. pág. 12). Para la aplicación del IPM al Distrito de Buenaventura entre 2011 al 2015 se consideró la base de datos Sisben certificada, que registra 268.733 habitantes P á g i n a | 203 censados o sea el 67.26% de la población total del Distrito, proyectada por el DANE para 2015, estimada en 399 764 habitantes. Para el periodo 2005-2011, el IPM mostró una muy leve mejoría respecto al 2005, al pasar del 66.5% al 62.29% de los hogares con privaciones. Para el 2015 el IPM disminuyo al 50.62%. Por lo anterior en el periodo 2005 al 2015 (10 años) el IPM tuvo una disminución del 15.8%, que resulta insuficiente frente a las condiciones de pobreza comparadas con el nivel nacional. Según el informe del Dane sobre pobreza monetaria y multidimensional (2014), para el año 2011, el IPM nacional era del 29.4% y para el 2014 fue del 21.9%. Estas cifras contrastan evidentemente con el IPM de Buenaventura (Dane, 2014). Lo anterior puede evidenciarse en la Tabla 27. 4ª Tabla 27. Variables del índice de pobreza multidimensional Buenaventura, 2005 y 2011 VARIABLES DEL INDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL 2011 2015 BUENAVENTURA Sin aseguramiento en salud 95.47 66.23 3B Empleo informal 78.67 65.63 2C 63.24 60.27 5B Barreras de acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia Inadecuadas eliminación de excretas 47.87 54.14 1ª Bajo logro educativo 41.38 43.18 2B Rezago escolar 40.64 39.71 5ª Sin Acceso a fuentes de agua mejorada 29.55 35.45 1B Analfabetismo 16.76 18.27 2ª Inasistencia Escolar 16.91 18.19 5E Hacinamiento crítico 16.95 15.63 5C Pisos inadecuados 3.06 3.1 2D Trabajo infantil 1.82 1.64 5D Paredes exteriores inadecuadas 0.27 0.36 3ª Desempleo larga duración 0.26 0.28 4B Barreras de acceso a los servicios de salud 0 0 62.29 % 50.62 % INDICE MULTIDIMENSIONAL DE POBREZA BUENAVENTURA Fuente: Cálculos propios con base a metodología desarrollada. De la Tabla 27 se evidencia que entre los principales factores generadores del nivel de pobreza alcanzado en el IPM tenemos principalmente los problemas de aseguramiento a la salud, el predominio del empleo informal, las limitaciones de acceso a servicios para la primera infancia, los problemas de logro, rezago e P á g i n a | 204 inasistencia escolar, el acceso al servicio de agua y el analfabetismo. Se evidencia en este comportamiento que la educación, la salud y el empleo juega un papel determinante en el comportamiento de este índice. 4.1.3 Condiciones de competitividad del territorio En el año 2006 Colombia se fijó como meta para el año 2032 ser el país más competitivo de América Latina; sin embargo, luego de 9 años de establecida la meta no se evidencian mejoras sustanciales en las condiciones de competitividad de la nación, de acuerdo con el Informe Nacional de Competitividad periodo 2014 – 2015. En el periodo 2006-2007 Colombia ocupaba el quinto lugar en competitividad en América latina y desde el año 2010 ha permanecido en el séptimo lugar en tanto que países como Chile, Panamá y Costa Rica se mantienen en los primeros lugares. De otra parte, Colombia ocupó el puesto 68 entre 139 países en el año 2010 y luego pasó al puesto 66 entre 144 países en el año 2014. A nivel nacional los aspectos que requieren mejoramiento en materia de competitividad son: la institucionalidad, la salud, la educación básica, la infraestructura, la eficiencia del mercado de bienes y el mercado laboral54. Competitividad departamental El informe de competitividad departamental del año 2014 señala que Bogotá, Antioquia y Caldas en su orden son los departamentos más competitivos del país al alcanzar puntajes de 7.82; 5.94 y 5.77 respectivamente en una escala de 1 hasta 10. En la actualidad el departamento del Valle ocupa el séptimo lugar (puntaje de 5.09), seguido de Boyacá y Meta. Los puntajes más bajos en los componentes que estructuran el índice de competitividad departamental ICD del Valle se encuentran en inversión tanto en la primera infancia como en inversión en la calidad de la educación básica y media; también presenta bajos puntajes en los componentes de homicidios y el pago de impuestos. 54 Consejo Privado de Competitividad -CPC. (2014), Informe Nacional de Competitividad 2014-2015. P á g i n a | 205 La Figura 61 muestra las brechas entre el Valle y los departamentos con los mejores desempeños. Se evidencia que el Valle tendría que hacer un importante esfuerzo en Innovación y dinámica empresarial, eficiencia de los mercados, salud y educación para cerrar la brecha con los departamentos de mejor desempeño. Figura 61. Relación puestos de competitividad Valle y resto de departamentos de Colombia, 2014 Fuente: Índice departamental de Competitividad, 2015. p. 82. 4.2 Competitividad en Buenaventura La competitividad en Buenaventura se analiza a partir de los 3 factores y 10 pilares que constituyen el análisis de competitividad del Índice de Competitividad departamental para el año 2014, los cuales son: Condiciones básicas: Instituciones, infraestructura, tamaño del mercado, educación básica y media, salud y medio ambiente. Eficiencia: Educación superior y capacitación, eficiencia de los mercados. Sofisticación e Innovación: Sofisticación y diversificación, innovación y dinámica empresarial. P á g i n a | 206 4.2.1 Condiciones básicas Instituciones Buenaventura ha sido un ente territorial con múltiples problemas de desempeño fiscal (Ver Anexo 1. Análisis financiero del Distrito de Buenaventura.); para el año 2011, Buenaventura (hoy Distrito Especial) ocupó el puesto 208 entre los municipios del país en cuanto a su desempeño fiscal (con un puntaje de 73.9); para el año 2013 tuvo una leve mejora con un puntaje de 73,25, ocupando el puesto 241. Al observar las cifras del Informe de Desempeño Fiscal de los departamentos y municipios (DNP, 2013) Buenaventura muestra una fuerte dependencia de los recursos de transferencias de la nación (74.16% para el 2013 y una baja capacidad de ahorro (31.71% para el 2013)55, esta situación ya había sido observada por Fedesarrollo para el 201156 . El mencionado informe de Fedesarrollo señala que los problemas de titulación relacionados con un desarrollo urbano descontrolado e informal, limitan fortalecimiento de los ingresos tributarios relacionados con la el propiedad. Los gastos de inversión del municipio tuvieron un incremento del 16% entre 2009 y 2012. Predominando los gastos en educación y salud (70%) y una baja inversión en agua y saneamiento básico (6.3%) en el periodo mencionado. Esta estructura tiene que ver, por supuesto, con la asignación de los recursos del Sistema General de Participaciones al Distrito. Estos recursos que tuvieron un aumento importante en el año 2011, descendieron en el 2012. La caída se dio en Educación, posiblemente como consecuencia de los problemas encontrados en la auditoria a la matricula realizada por el Ministerio de Educación Nacional –MEN sobre las cifras del años 2010. De todas formas, las participaciones para educación significan más del 66 %. Le siguen la de salud, 55 DNP (2013). Desempeño fiscal de los departamentos y municipios 2013.Informe del Departamento Nacional de Planeación (Articulo 79 Ley 617 de 2000). 56 Fuente: Fedesarrollo (2013) Hacia un desarrollo integral de Buenaventura. pág. 34. P á g i n a | 207 con una participación cercana al 20 %. La salud pública, con problemas apremiantes cuenta con una muy baja participación. Los recursos para agua potable y saneamiento básico pesan menos del 5% del total de participaciones (Fedesarrollo, 2013. pág. 38) Se concluye que el Distrito es un territorio altamente complejo, con una población concentrada en la zona urbana, con evidentes problemas de corrupción en la gestión de los recursos públicos, con problemas de baja capacidad institucional, un bajo desempeño fiscal y una débil articulación con los niveles departamental y nacional en un entorno de marcada pobreza. En este ambiente en los últimos años se ha fortalecido un ambiente de inseguridad con altas tasas de homicidios desapariciones forzadas y violencia; la Tabla 28 refleja esta situación, donde Buenaventura presenta tasas de homicidios superiores al promedio nacional: Tabla 28. Tasa de homicidio Buenaventura, Cali, Valle y Nacional, 2003-2008 Tasa de homicidio: Buenaventura, Cali, Valle y Nacional 2003-2008 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Buenaventura 98.2 95.1 89.4 121.6 91.2 59.0 Cali 91.9 91.3 74.7 71.8 68.4 63.1 Departamental 90.2 94.9 84.9 82.3 77.0 70.3 Nacional 52.8 44.6 42.4 40.3 39.1 36.3 Fuente: Policía Nacional. Procesado: Observatorio del programa presidencial de DH y DHI, Vicepresidencia de la República. Las tasas de homicidio de 2003 y 2004 se calcularon con la población proyectada por el Dane del censo 1993, mientras que las tasas entre 2005 y 2008 se calcularon con base en la población proyectada del censo 2005. La violencia homicida con desapariciones y desmembramientos continuó durante los últimos años hasta que en marzo del año 2014 el gobierno anunció la militarización de Buenaventura para contener la escalada de violencia.57 El Centro Nacional de la Memoria Histórica plantea en la publicación: Buenaventura : Un Puerto sin Comunidad: 57 Diario El Espectador. http://www.elespectador.com/noticias/nacional/mindefensa-anuncia-militarizacionde-buenaventura-articulo-481874 P á g i n a | 208 Según los reportes de la Policía Nacional los homicidios se incrementaron a partir de la escalada de las FARC a finales de la década de 1990 (1998-1999), pero tuvieron un crecimiento mucho más impactante con la incursión paramilitar del año 2000. Mientras que entre 1990 y 1998 la tasa de homicidios por cada cien mil habitantes fue en promedio 47,2, en el año 2000 alcanzó su pico histórico al llegar a una tasa de 165,4; desde entonces presentó una tendencia decreciente hasta 2012, cuando la tasa alcanzó un valor de 32,3. Entre los años 2001 y 2005 hubo un descenso en los homicidios. Sin embargo, en 2006 el número de homicidios ascendió a una magnitud cercana a la del año 2000. A partir del año 2007 la tasa empezó a decrecer de manera más pronunciada (Centro Nacional de la Memoria Histórica, 2015. pág. 221). El Centro Nacional de la Memoria Histórica continúa planteando: Para dimensionar el impacto que tuvo el inicio de la confrontación entre las FARC y los paramilitares sobre el número de homicidios en el municipio, es útil mencionar que Buenaventura pasó de contar con 58 homicidios en 1990, cifra que es la más baja del primer subperiodo 1990 a 1999, a 440 homicidios en 2000 año con el mayor número de homicidios del subperiodo del “arribo paramilitar” (2000 a 2004). En otras palabras, en el año 2000 el número de homicidios fue más de siete veces mayor que el número en el año 1990. En el tercer subperiodo (2005 a 2012) hay un descenso del número de homicidios con respecto al periodo anterior, aunque durante el año 2006 hubo un incremento significativo, el cual pudo estar relacionado con la disputa por el territorio entre las FARC y los grupos posnegociación que entraron en escena para llenar el vacío que dejó la desmovilización fallida de los paramilitares en 2004. Entre 1990 y 2012 la Policía Nacional registró un total de 4.799 homicidios en Buenaventura. Esta cifra implica que, en promedio, en Buenaventura se perpetró un homicidio cada dos días durante el periodo 1990 a 2012 o dos homicidios cada tres días durante el periodo 2000 a 2012. Además, durante los años más críticos del periodo -2000 y 2004 - se cometieron en promedio casi seis P á g i n a | 209 asesinatos cada cinco días. Los elevados índices de homicidios diarios en Buenaventura sugieren que la violencia producto de esta modalidad fue bastante frecuente. (Centro Nacional de la Memoria Histórica, 2015. pág. 222) Teniendo en cuenta otros aspectos, el Índice de Gobierno Abierto (IGA), desarrollado por la Procuraduría General de la Nación para vigilar el cumplimiento de las leyes, decisiones judiciales y actos administrativos, monitorear el cumplimiento de las normas y como un estrategia anticorrupción, coloca a Buenaventura en el puesto 1.030 entre 1.133 alcaldías para el año 2013, con una calificación en el IGA de 51.7 (se considera un puntaje menor a 59.6 como bajo). La Alcaldía de Cali ocupó el puesto 71 en el ranking, con un puntaje de 82.6. La Alcaldía que tuvo el mayor puntaje fue la del Retiro Antioquia con 91 puntos58. Infraestructura. Infraestructura de Servicios Públicos: De acuerdo con los resultados del censo 2005, la cobertura del servicio de alcantarillado era del 59.6%, del acueducto del 75.9% y de energía eléctrica del 90.1%. De acuerdo con el anuario estadístico de Buenaventura para el año 2011 la cobertura del sistema de acueducto era del 69% y solo el 12% de los suscriptores tenían servicio continuo las 24 horas (7.358 suscriptores) 59. La cobertura de alcantarillado según el mismo informe fue del 44% para el año 2011. La cobertura del alumbrado público fue del 87% para el año 2011 y se realiza el servicio de recolección de basuras a 63.992 suscriptores (estimativos mencionan una cobertura de recolección de basuras del 50%)60. 58 Procuraduría General de la república (2014). Índice de Gobierno Abierto IGA. Resultados 2013-2014 Alcaldía de Buenaventura. Anuario Estadístico 2011 Buenaventura en cifras Pág. 102 60 Universidad del Valle. (2012). Agenda de competitividad para Buenaventura Fase I. Informe Final Pág. 89. 59 P á g i n a | 210 Las anteriores cifras de cobertura en los servicios públicos básicos son preocupantes pues son determinantes en la calidad de vida de la ciudad. Esta situación es fuente de inconformidad frente a la gestión pública y es generadora de movimientos sociales y movilizaciones en los barrios de la ciudad. Esta situación plantea la necesidad de la adecuación, expansión y reposición de redes de acueducto y alcantarillado, que mejore la prestación del servicio de abastecimiento de agua durante las 24 horas. Las limitaciones de estos servicios básicos es una gran limitación para una ciudad en expansión y constituyen un freno a la competitividad y al turismo. Infraestructura de Conectividad y transporte De acuerdo con un estudio sobre costos de transporte realizado por la Agencia Nacional de Infraestructura, Anif (Anif, 2014), la posición competitiva de Colombia en la infraestructura de transporte (vial, férrea, portuaria, aeroportuaria) se deterioró al pasar del puesto 95 al 108 en el ranking internacional para el año 2014 entre un total de 148 países. En buena medida, esto tiene que ver con que solo 1.5% del transporte en Colombia es multimodal (en Europa el 60% de la carga funciona bajo un esquema multimodal). En Buenaventura, la mayor parte la carga al interior del país se moviliza principalmente por carretera. La terminación de los 3 tramos pendientes de la doble calzada Buenaventura - Buga y avanzar hacia el fortalecimiento del sistema férreo que conecte a Buenaventura con el resto del país apunta a crear ventajas competitivas para el Valle y Colombia y hacia el logro de los objetivos de transporte multimodal del país. Competitividad portuaria El mismo estudio Anif (2014) señala que la infraestructura portuaria de Colombia está en el puesto 110 entre 148 países y alcanza un puntaje de 3.8, muy cercano y por debajo del promedio de América latina (3.9) pero lejos de países del Pacifico Latinoamericano como Chile (puntaje de 5.5) y del Pacifico Asiático (Singapur). P á g i n a | 211 El tiempo de manejo de carga para exportación por parte de Colombia (14 días) es más ágil que Chile (15 días), Ecuador (21 días) y el promedio de América latina (21 días). Aunque estas cifras muestran un buen desempeño para Colombia, las mayores demoras se presentan en Buenaventura (18 días para exportar, especialmente por congestión). El inicio de operaciones de un nuevo puerto (Agua Dulce) en el año 2016 permitiría un mejor desempeño de Buenaventura. En la Tabla 29 se observa esta relación: Tabla 29. Competitividad portuaria de Buenaventura Tiempo de movilización de los flujos de Tiempo de movilización de los flujos de comercio exterior (días necesarios para comercio exterior (días necesarios importar/exportar) 2013-2014 – para importar/exportar) 2013-2014 EXPORTACIÓN IMPORTACION 16 18 13 14 14 23 15 12 Buenaventura Cartagena Colombia Chile América 21 18 Latina Mundial 10 - OCDE 10 – OCDE Singapur 6 4 Fuente: Anif, Cámara Colombiana de la Construcción (2014). Costos de transporte, Multimodalismo y la Competitividad de Colombia. En este mismo sentido, los costos de comercialización de un contenedor en Colombia para exportar o importar son mayores que en los otros países de América Latina. Así pues, en América Latina un contenedor tiene un costo promedio de comercialización de US$ 1.860 para importación y de US$ 1.634 para exportación en tanto que este contenedor costaría US$ 2.470 para importación y US$ 2.355 para exportación en Colombia. Este sobrecosto de Colombia se encuentra asociado al transporte terrestre. El citado estudio concluye: En Colombia el rezago en eficiencia en el movimiento de contenedores radica en gran medida en las dificultades del transporte terrestre” (Anif, 2014. pág. 73). Por lo anterior la mejora en el sistema de transporte terrestre abarataría los costos de transporte y haría más competitivo el país en el mercado internacional. P á g i n a | 212 En este sentido, priorizar el desarrollo de las obras de la doble calzada tiene una importancia estratégica para el país y para el Valle. Debe observarse que el transporte de carga de contenedores en Colombia se realiza principalmente a través del puerto de Buenaventura (47 %) en tanto que en el Caribe solo se moviliza el 5 % de contenedores. Por lo anterior las mejoras en el sistema de transporte vial a Buenaventura pueden tener un alto impacto en la competitividad. De otra parte, el desarrollo vial como estrategia de desarrollo regional se plantea así: “una estrategia territorial potente es el aprovechamiento de los ejes de integración física, la constitución de ejes y áreas de desarrollo territorial alrededor de la infraestructuras viales y de comunicación, impulsando procesos en desarrollo regional es sus zonas de influencia. (DNP, 2010) Debe agregarse que Colombia ocupa el puesto 126 entre 148 países en la calidad de sus carreteras con una calificación de 2.6 en tanto que Chile ocupa el puesto 27 con un puntaje de 5.6 en el mismo ranking con una escala de 1 a 7 para el año 2014. En materia de desempeño logístico Colombia también ha desmejorado al pasar del puesto 72 (con 155 países) en 2010 al puesto 97 (entre 160 países) en el 2014 (CPC, 2014a) Infraestructura de Tecnología de la Información y Comunicación – Tics Según datos del Cepec (2014) el Distrito presenta un índice de penetración de internet del 3.1%, porcentaje por debajo del promedio nacional (10.4%) y del de Cali (13.8%). En el ranking departamental, Buenaventura ocupa el último lugar; no obstante que por el Distrito ingresa el cable de fibra óptica que conecta con ciudad de Cali y donde se enlaza con la troncal nacional de fibra óptica. Tamaño del mercado El mercado externo en Buenaventura se refiere al comercio internacional (que proviene principalmente de otras regiones y departamentos y en el cual Buenaventura agrega poco valor) y al mercado hacía otras regiones del país. El P á g i n a | 213 mercado interno se refiere a la interrelación con los sectores económicos y su relación con el interior del país-. Buenaventura tiene un sector primario débil, con suelos de baja fertilidad y pocos productos agrícolas y una agricultura comercial débil. El sector industrial es realmente débil, con 341 empresas industriales en 5.728 empresas registradas. Predomina el sector del comercio con predominio de microempresas (se estima que cerca del 90% de las microempresas son de carácter comercial). Educación Básica y Media La Educación en Buenaventura tiene problemas de calidad. De acuerdo con Fedesarrollo, en el año 2012, de 94 instituciones educativas (públicas y privadas), ninguna alcanzó puntajes que la categorizaran como muy superior y solo tres (3) fueron catalogadas como superiores (Fedesarrollo, 2013. pág. 19) Las pruebas Saber11, reflejan el porcentaje de estudiantes que obtuvieron los primeros puestos (1 a 400). La Tabla 30 refleja la situación comparado los resultados delos años 2005, 2010 y 2014. En la Tabla 30 se observa la considerable brecha existente entre Buenaventura frente a otras ciudades y frente al departamento del Valle. Se observa que Buenaventura en un periodo de 10 años no muestra mayores avances. Tabla 30. Porcentaje de estudiante que tuvieron los mejores resultados (1 a 400) en las pruebas Saber 11 Ciudad/ Departamento 2015 2010 2005 Buenaventura 21.4 19.9 19.2 Valle del Cauca 36.07 31.53 16 Cali 41.42 38.94 36.99 Bogotá 61.5 54.08 52.72 Tunja 71.14 55.45 53 Fuente: http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/w3-article-354565.html P á g i n a | 214 La Figura 62 muestra que Buenaventura quedó en los últimos lugares en estas pruebas: Figura 62. Porcentaje de estudiantes en los puestos 1-400. Ciudades intermedias Fuente: Ministerio de Educación Nacional. La tasa de analfabetismo para Buenaventura es del 9.2%, superior a la tasa nacional y departamental para el año 2005 (Censo nacional Dane, 2005). El Ministerio de Educación encontró el sistema educativo del Distrito como uno de los más corruptos del país con los denominados “estudiantes fantasmas” (40.600 niños), estudiantes que nunca fueron a la escuela pero que se reportaron en contratos de cobertura efectuados con entidades no oficiales. Como efecto de esta situación el número de niños vinculados al sistema educativo descendió considerablemente a partir del año 2011 como puede verse en la Figura 63, lo cual afecta el sistema de registro pues el número de niños que asistieron en el año 2013 es el equivalente al que había en el año 2004. Por la situación presentada se ha generado un manto de duda sobre las estadísticas educativas en Buenaventura. Sin embargo, antes de presentarse esta situación era preocupante la baja cobertura de la educación secundaria, donde cerca de la mitad de los jóvenes entre 13 y 18 años y los niños entre 0 y 5 años no estaban asistiendo a la educación61, 61 Universidad del Valle. (2012). Agenda de competitividad para Buenaventura Fase I. pág. 89. P á g i n a | 215 situación que actualmente puede haberse empeorado con la disminución de estudiantes vinculados al sistema educativo. 2010 85.325 2009 83.915 2008 138.775 2007 111.370 2006 104.716 103.218 2005 81.862 2004 109.904 2003 111.970 2002 82.772 65.879 76.129 Figura 63. Población de estudiantes dentro de la cobertura del 2002 al 2013. 2011 2012 2013 Fuente: elaboración propia a partir de datos del MEN- Secretaria de Educación Distrital, 2013. Salud De acuerdo con estudio de Fedesarrollo, en Buenaventura: No se ha alcanzado una cobertura en la afiliación al sistema general de salud, las tasas de mortalidad materna e infantil son elevadas, las muertes violentas afectan el patrón de mortalidad e impactan sobre la esperanza de vida. El entorno urbano con debilidades de saneamiento básico y el rural caracterizado como húmedo tropical, contribuyen en la proliferación e incidencia de enfermedades tropicales como la malaria y el dengue” (Fedesarrolo, 2013. Pág. 21) Buenaventura es la región del departamento del Valle con la menor afiliación al régimen contributivo (26.5%) y tiene la mayor población pobre no asegurada (19.7%). La mayor parte de los afiliados lo hacen a través del régimen de subsidio. P á g i n a | 216 De acuerdo con la agenda de competitividad (Universidad del Valle, 2008) para el año 2008 la cobertura de salud solo alcanzó el 70% de la población total. Debe considerarse que la falta de empleo formal está asociada a la baja cobertura del régimen contributivo. De otra parte, el acceso y calidad de los servicios de salud se han visto seriamente afectados por la crisis del hospital regional de Buenaventura. Según el Plan Estratégico para el Desarrollo Competitivo del Distrito de Buenaventura (Cepec, 2014) Buenaventura presenta una alta tasa de mortalidad62 infantil de 30.7 muertes por cada mil niños para el año 2011, en tanto que en el Valle esta tasa fue del 12.9 por cada mil niños y en Colombia del 17.78 para el mismo año. Medio ambiente En Buenaventura, solo el 6% del territorio se dedica a actividades agropecuarias, el 22% a actividades forestales y el 72% a la conservación. Buenaventura hace parte del denominado Choco Biogeográfico y es el territorio de mayor dimensión en el departamento, posee enormes recurso de flora, fauna y minerales y posee una privilegiada posición geoestratégica. La biodiversidad existente abre un vasto horizonte de oportunidades y de investigación. La minería del oro ha venido en ascenso en el Distrito, con prácticas que deterioran el medio ambiente. Se estima que el 54% de la minería que se practica en el Valle es ilegal (Fedesarrollo, 2013. pág. 21) y afecta ríos y quebradas. La minería se ha visto afectada por la presencia de actores ilegales en las zonas rurales, tales como guerrilla, paramilitares y bandas criminales. Una de las áreas más afectadas ha sido la del río Dagua en la zona denominada Zaragoza. De acuerdo con el estudio de Fedesarrollo: En el momento más grave de explotación de la región se reportaron 10.000 trabajadores, muchos de ellos de otras regiones del país, 220 dragas y 62 CEPEC (2014) Plan Estratégico para el Desarrollo Competitivo del Distrito de Buenaventura. P á g i n a | 217 cerca de 300 retroexcavadores. Se calcula que en los 19 meses de mayor extracción se extrajeron entre 90 y 120 toneladas de oro.63 La extracción de oro produce sedimentos que afectan los ríos, incluso se ha llegado a detectar el uso de mercurio en la extracción de oro. En conclusión, Buenaventura se encuentra rezagado frente al resto de municipios del departamento. El Índice de Desarrollo Humano (IDH) refleja esta situación: para el año 2010 el índice marcaba un 69.1% en tanto que el Valle registraba un IDH del 86.1% y Bogotá el 90.4% (Fedesarrollo, 2013) 4.2.2 Eficiencia Educación Superior y capacitación De acuerdo con el Consejo Privado de Competitividad, el componente de eficiencia tiene una alta ponderación (50%) en el índice departamental de competitividad (CPC, 2014. pág. 24). Los resultados ubican al departamento en el 8° lugar, siendo el pilar de eficacia de los mercados el que requiere un mayor esfuerzo de mejora (14° lugar con un puntaje de 3.6 en este índice). Buenaventura tiene dos universidades públicas que ofrecen programas presenciales, Universidad del Valle y Universidad del Pacífico. La Universidad del Valle ofrece 12 programas de pregrado (entre ellas 4 tecnologías) y La Universidad del Pacífico ofrece 8 programas de pregrado (4 de ellos son tecnologías). No hay programas presenciales de postgrado en Buenaventura, con excepción de la Universidad Uniminuto que recientemente abrió una Especialización virtual en Gerencia de Proyectos. Otras universidades empiezan a hacer presencia con programas relacionados con las ciencias sociales y administrativas. Solo la Universidad del Pacífico tiene 63 Fedesarrollo. Hacia un Desarrollo Integral de la Ciudad De Buenaventura y su Área De Influencia Pág. 102. P á g i n a | 218 programas de pregrado en áreas relacionadas con la biodiversidad (Agronomía y Acuicultura). Debe observarse que la investigación aplicada en áreas relacionadas con la biodiversidad constituye un nicho estratégico para el desarrollo regional (por ejemplo, cría de especies marinas y de agua dulce en cautiverio). Debe también considerarse que en Buenaventura hay poca oferta de programas presenciales por parte de las universidades públicas y especialmente relacionadas con las ciencias básicas. Además, la calidad de la educación superior en estas universidades requiere amplias mejoras e inversión y es afectada por la baja calidad de la educación media y básica. Los jóvenes que egresan de los centros educativos locales tienen dificultades en su desempeño universitario debido a la baja calidad de la educación que reciben. Se requiere fortalecer la formación de los docentes de educación básica y media. El nivel de bilingüismo en las universidades de Buenaventura es muy precario, incluso en programas de pregrado que requieren un alto nivel de formación en idioma inglés como el programa de comercio exterior en la Universidad del Valle. Las universidades no cuentan ni con la infraestructura de idiomas ni con un cuerpo docente suficientemente formado en idioma inglés. En la Universidad del Pacífico el 70% de sus estudiantes provienen del estrato uno. Solo a partir del año 2016 la universidad del Pacífico contará con laboratorios apropiados para la investigación en ciencias básicas para lo cual posee 18 grupos de investigación, muchos de ellos de reciente creación. No se evidencian más grupos de investigación en las otras universidades. En las universidades predominan los docentes con formación a nivel de pregrado. En conclusión, la educación superior en Buenaventura presenta un rezago sustancial frente a otros municipios del departamento para enfrentar los retos del comercio exterior, el posconflicto y la amplitud de recursos de la biodiversidad. Eficiencia del Mercado P á g i n a | 219 De acuerdo con el censo 2005, el 95.8% de los establecimientos de Buenaventura tenían menos de 10 trabajadores, denominados microestablecimientos y de carácter informal en su mayoría. El 60% de estos establecimientos eran de carácter comercial y el 32% del sector servicios. En otras palabras, Buenaventura se definió como un territorio con amplio predominio del sector terciario de la economía (92%).64 De acuerdo con la Agenda de Competitividad, en el año 2009 se registraron en la Cámara de Comercio de Buenaventura 5.728 empresas activas de las cuales solo 12 eran grandes empresas y 5 477 eran microempresas. Vale la pena señalar que se estima que el 50% de las empresas de Buenaventura no están formalizadas y están ubicadas principalmente en el sector comercio. Por lo anterior es probable que las cifras reportadas por la Cámara de Comercio reflejen solo una parte de la complejidad microempresarial. Así, de acuerdo con el informe de la Agenda de Competitividad (2012, pág. 117) del total de las empresas registradas solo 341 corresponden a la industria. Según la Cámara de Comercio estas 5 728 empresas generaban 28.831 empleos (alrededor de 5 empleos por empresa). Se observa que el sector comercial genera el 55.6% del empleo y el sector industrial genera el 5.5% del empleo total. El desempleo según estimaciones dela Cámara de Comercio es del 48.8%, cifra que difiere ampliamente de otros municipios del Valle. La mayor parte del comercio exterior (exportaciones e importaciones) que se moviliza por Buenaventura se relaciona con el interior del país y para el puerto solo quedan los servicios relacionados con la actividad portuaria. La Agenda de Competitividad plantea entonces que: La concentración de la actividad productiva, la escasa generación valor agregado de sus sectores y la falta de correspondencia de entre el alto potencial de valor agregado de las actividades relacionadas con la operación portuaria con el beneficio que debería reportar a la comunidad y al impacto integrador 64 con las demás actividades, constituyen una tendencia Universidad del Valle (2012). Agenda de competitividad para Buenaventura. Pág. 108. pesada P á g i n a | 220 altamente limitante para la competitividad de la región. (Universidad del Valle, 2012. Pág. 151) 4.2.3 Sofisticación e innovación Aunque se creó y reglamentó el comité de Ciencia Tecnología e Innovación del Distrito en el año 2013, este no ha hecho mayores avances y no hay todavía un Plan de Desarrollo de Ciencia Tecnología e Innovación del Distrito. Esto está relacionado con la debilidad institucional explicada anteriormente. Los grupos de investigación existentes y registrados en Colciencias se encuentran en la Universidad del Pacífico (18 grupos) y se destacan las investigaciones en acuicultura, agronomía y sociología. No hay en Buenaventura todavía revistas indexadas. La Universidad del Pacífico aspira a indexar su revista científica en dos años. El presupuesto que poseen estas universidades para investigación es muy poco frente a la potencialidades del litoral. La dinámica exportadora e importadora en Buenaventura proviene del resto de ciudades de la región y el comercio es una actividad que agrega poco valor y es la predominante en Buenaventura. 4.2.4 Reflexiones A partir del anterior análisis se pueden identificar varios problemas que afectan la competitividad y cuya atención puede impactar las condiciones de competitividad del Buenaventura y del Valle: Área de competitividad Problemas 1. 2. 3. Condiciones básicas: 4. (Instituciones, infraestructura, tamaño 5. del mercado, educación básica y media, 6. salud y medio ambiente). 7. Baja capacidad de gestión institucional Corrupción en el sector publico Inseguridad publica Baja cobertura y acceso a servicios de salud Baja cobertura del servicio de alcantarillado Poco acceso al servicio de agua potable Predominio y altos costos del transporte terrestre para carga y pasajeros. 8. Poco desarrollo urbano y vial de la ciudad 9. Baja calidad de la vivienda P á g i n a | 221 Área de competitividad Problemas 10. Baja cobertura de la educación media 11. Baja cobertura de atención a la primera infancia Eficiencia: (Educación superior 12. Pocos programas de Educación superior especialmente y capacitación, eficiencia de los relacionados con ciencias básicas. mercados) 13. Predominio del comercio Sofisticación e Innovación: 14. Poco desarrollo del emprendimiento en sectores (Sofisticación y diversificación, diferentes al comercio innovación y dinámica empresarial 15. Poco desarrollo de investigación e ciencia tecnología e Innovación 4.3 Estrategias para el impulso de la competitividad en Buenaventura 4.3.1 La estrategia para Buenaventura en el Plan Nacional de Desarrollo 20142018 El Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018) plantea cinco estrategias transversales para su ejecución: i. Infraestructura y competitividad estratégicas para fomentar la integración y conectividad entre las regiones, ii. Movilidad social con especial atención a la calidad y cobertura de la salud, la educación y además, el empleo, iii. Transformación del campo y crecimiento verde, que contempla disminuir la pobreza en el campo dando atención a múltiples situaciones tales como la violencia, el narcotráfico, fortalecer la paz, modernizar el campo y dar atención a los problemas ambientales considerando que el crecimiento económico depende de la sostenibilidad ambiental, P á g i n a | 222 iv. Consolidación del estado social de derecho focalizado en consolidar el estado democrático, su legitimidad, los derechos humanos, la seguridad y la convivencia v. Buen Gobierno, orientada a consolidar un estado moderno, transparente y eficaz. El plan se concibe con enfoque territorial, donde se disponen las estrategias nacionales hacia áreas territoriales de la geografía del país. De esta manera, la región es la articuladora de las estrategias. Entre seis regiones en que se divide la geografía nacional, la región Pacífico se configura así como una región de “equidad, integración y aprovechamiento sostenible de mercados” (DNP, 2014. Pág. 9) Los lineamientos regionales que propone el Plan Nacional de desarrollo no pretenden sustituir la autonomía regional, ni impedir que las regiones sean protagonistas de su propio desarrollo. Por el contrario, han sido identificados y definidos con ellas en el propósito de lograr que la estructura territorial garantice la necesaria armonización de los objetivos de política de la nación con los de las regiones, atendiendo sus justas y diferenciales demandas, y buscando configurar un marco de políticas que asegure la concurrencia de acciones y recursos entre la nación y los territorios. (DNP, 2014. Pág. 10) El Plan Nacional de Desarrollo entre sus objetivos se plantea “Construir Ciudades Amables y Sostenibles para la Equidad”. Esto implica contribuir a superar las condiciones de pobreza urbana mejorando las servicios básicos (agua, saneamiento) la vivienda y la movilidad. De otra parte, el Plan de Desarrollo da prioridad a las zonas más afectadas por el conflicto, y se plantea avanzar en la conectividad física y digital para el cierre de brechas. El Distrito de Buenaventura resulta clave en estos aspectos. El Plan de Desarrollo propone para la región Pacifico: P á g i n a | 223 Para lograr que la región Pacífico se constituya en el más promisorio escenario de Desarrollo para consolidar la paz, fundamentado en su riqueza biodiversa, su localización geoestratégica y el cierre de sus brechas sociales, se proponen tres objetivos: i. Disminuir los índices de pobreza y las brechas socioeconómicas entre la franja litoral y andina del Pacífico. ii. Coordinar acciones para incentivar el crecimiento de actividades económicas para el desarrollo endógeno del litoral. iii. Incrementar la conectividad multimodal a lo largo del litoral y potencializar la región como plataforma logística estratégica, para el intercambio comercial y la accesibilidad de la población, entre el interior del país, con Asia y el resto del Pacífico. (DNP, 2014. pág. 10) En Buenaventura, por sus condiciones de pobreza, posición estratégica y poco desarrollo económico estos tres objetivos aplican ampliamente y Buenaventura se convierte en conector del litoral Pacífico Colombiano. 4.3.2 La estrategia para Buenaventura de acuerdo con visión Valle 2032 Visión Valle 2032 construye varios escenarios de futuro del Valle y entre ellos plantea un Macro Escenario denominado de Cambio Estructural donde se distinguen varias dimensiones de lo que será el departamento del Valle en el año 2032, tal como se evidencia en la Tabla 31: Desarrollo económico y competitividad Ciencia Tecnología e Innovación Desarrollo Ambiental Territorial Desarrollo Socio Cultural Desarrollo Institucional y gobernabilidad P á g i n a | 224 Tabla 31. Macro escenario de Cambio Estructural – Visión Valle 2032 Macro escenario de Cambio Estructural – Visión Valle 2032 Dimensión Desarrollo económico y competitividad El Valle del Cauca cuenta con nuevos sectores intensivos en conocimiento, genera una mayor demanda de trabajo calificado, disminuye el nivel de desempleo y mejora la calidad del empleo. El sistema educativo tiene mayor cobertura a nivel urbano y rural y se corrigen las deficiencias del sector. La educación se expande en cobertura y aumenta su calidad al tiempo que se diversifica con una mayor educación tecnológica. Se cuenta con un sistema de transporte multimodal: se recupera el sistema ferroviario y fluvial con tecnología moderna, y se desarrolla el sistema de transporte masivo en la región. Se coordinan los esfuerzos de inversión del sector público y privado con la universidad, especialmente en proyectos empresariales intensivos en innovación tecnológica de todo tipo. Aumentan las alianzas público-privadas enfocadas en mejorar la inversión regional y en la preservación de los bienes públicos con énfasis en las políticas de diversificación productiva. Se modifica el marco institucional para incentivar las alianzas público-privadas y surgen nuevas instituciones de financiación de los proyectos; en este proceso aumenta la participación del Estado ofreciendo mayor capital de riesgo. Se genera una mayor inversión pública y privada de manera que aumenta la participación relativa de las subregiones en proporción inversa a su pobreza. Se generan incentivos para aumentar el uso productivo de la tierra con diversificación agropecuaria (probablemente con actividades hortofrutícolas); aumentan las asociaciones subregionales para producir en gran escala y preservar los recursos naturales y ambientales; también se logra una modificación de la ley 70 que concilie los derechos ancestrales de las comunidades nativas con las posibilidades de inversión productiva privada y pública en la zona política caracterizado por mayor transparencia, mayor participación civil y mejor educación cívica. Se vive un ambiente de seguridad y prosperidad económica. Pacífico. Adicionalmente se presenta un cambio significativo en la cultura Ciencia, Tecnología e Innovación El Valle del cauca pasa de ser una región suficiente en la globalizada, rezagada en la economía del conocimiento y unifuncional en la organización espacial, a ser una región Beta en la economía global, transición en la economía del conocimiento y polifuncional en la organización del territorio. En esta posición el Valle seria semejante a lo que hoy es el país vasco y regiones de segundo nivel de competitividad de China e India. Esta transformación implica esfuerzos en todas las dimensiones propuestas que van desde el fortalecimiento institucional hasta la apropiación social del conocimiento. Mediante esfuerzos económicos que generen una gran transformación en las instituciones y prácticas empresariales, fomentar el espíritu empresarial que forme una población de empresarios innovadores y capaces de asumir los riesgos y retos que impone la globalización, en el que se genere una trasformación educativa donde el conocimiento sea el móvil y principal motor de producción. Desarrollo Ambiental – Territorial El cambio de paradigma del modelo de desarrollo socioeconómico en el Valle del Cauca ha permitido la consolidación de un territorio ambientalmente sustentable, económicamente productivo, socialmente equitativo y culturalmente incluyente. Ello se expresa en la óptima calidad de los recursos agua, bosque, suelo y en la recuperación de la biodiversidad; en un desarrollo urbano sustentable con un sistema policéntrico de ciudades, plena conectividad urbano-rural, interregional e intrarregional; así como en las acertadas estrategias de planificación, adaptación al cambio climático y globalización. El territorio es efectivamente gestionado, mediante un sistema institucional ambiental cuya reestructuración permitió la conformación de agendas compartidas y participativas, así como el aumento de los niveles de gobernabilidad por parte de las autoridades ambientales que actúan en la región. El departamento del Valle del Cauca cuenta con altos estándares de calidad ambiental, como resultado de alianzas estratégicas para la innovación entre P á g i n a | 225 Universidad – Estado – Empresa y el desarrollo de nuevos sectores productivos que permiten un aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, entre ellos la bioindustria, el ecoturismo y los clúster de formación ambiental. El Valle del Cauca es un territorio líder en conocimiento, investigación e innovación en tecnologías limpias. Estrategias de educación ambiental de alto impacto, una sólida cultura ambiental y una reconocida ética ambiental hacen del Valle del Cauca el departamento verde de Colombia, con el mayor IDH del país. Desarrollo Socio-Cultural El Valle del Cauca presenta: Un modelo de gobernanza social; Ciudadanía como sujeto de deberes y derechos; Exigibilidad del derecho de progresividad, derechos sociales; Políticas públicas integradoras basadas en el principio de la vida; Incorporación radical del enfoque de territorialidad (equidad); Enfoque diferencial a fondo; Institucionalidad PÚBLICA DEMOCRÁTICA fortalecida y con capacidad de dirección y coordinación; Modelo descentralizado y desconcentrado; Nuevo perfil de liderazgo en lo público; Nueva cultura política democrática (participación); Se reconoce la influencia de los departamentos Chocó, Cauca y Nariño en el desarrollo del Valle del Cauca; Sostenibilidad social (modelaciones de largo plazo). Se logra establecer un modelo de desarrollo socioeconómico en el Valle del Cauca equitativo. Se logran establecer condiciones de vida en las ciudades y en el campo vallecaucano que reducen a cero la pobreza extrema en el territorio. Los niveles de mejoramiento de indicadores sociales en educación, servicios públicos, oferta de recreación, deporte, salud y en servicios públicos, compiten con los de las regiones latinoamericanas más avanzadas en lo social. Se logra un buen nivel de autonomía en las políticas públicas para el manejo de los servicios sociales y públicos por parte de los entes territoriales. El analfabetismo es cercano a cero y los servicios de salud cubren a toda la población. De igual forma, la calidad de la educación secundaria, media y superior es competitiva en el ámbito latinoamericano y se logra un sistema educativo que permite la internacionalización de los procesos (se instaura el bilingüismo). El Valle del Cauca es un territorio líder en integración social, en participación comunitaria y en la región la gente aporta soluciones creativas para la resolución de los problemas sociales colectivos. Los derechos humanos son una prioridad en las políticas públicas que los diversos niveles de gobierno aplican en la región y ello contribuye sustancialmente al escenario de la paz. La calidad de la educación superior de la región les permite a los egresados acceder a espacios laborales acordes con su nivel de formación en empleos nacionales e internacionales. Las redes institucionales son impulsadas por una base social cohesionada con propósitos colectivos y con acciones de solidaridad efectivas para enfrentar las situaciones de crisis. La tasa de desempleo es un dígito y con tendencia permanente a aminorar. Las minorías sociales y grupos encuentran en el Estado respuesta oportuna a sus necesidades. Desarrollo Institucional y Gobernabilidad: Se configuran provincias y regiones, con nuevas competencias, mayor autonomía para la determinación de la política y reglas fiscales que le generan nuevos recursos, al igual que permite la implementación territorializada e integral de las políticas públicas de hábitat, territorio y ambiente en la región (transversalidad en las políticas). Se logra eficacia en la asignación y redistribución de los recursos actuales y potenciales para impulsar el desarrollo local-regional con equidad. El empresariado público ya consolidado, le transfiere rentas significativas a los gobiernos territoriales y realiza inversiones en otros sectores. Se consolida un modelo de gestión pública sub-regionalizado, al igual que un esquema de gobernanza que incentiva la asociatividad entre actores públicos, privados y sociales, que favorece la transparencia, la rendición de cuentas y las prácticas de buen gobierno. Reforma del marco institucional del sistema político y electoral que permite la financiación pública de partidos y movimientos políticos con mecanismos que posibilitan el ejercicio de la democracia directa. Partidos y movimientos políticos fortalecidos y coherentes, y una nueva cultura política expresada en mayor capacidad de deliberación, participación, voto de opinión y control social. Reforma a la P á g i n a | 226 administración de justicia y de la política criminal que garantiza el acceso más universal a la justicia con equidad. Se consolida un nuevo esquema de gobernanza judicial y de seguridad que potencia la cooperación de la ciudadanía. Se consolidan y amplifican los acuerdos de cooperación internacional y articulación de políticas para la lucha contra el crimen organizado y delitos de carácter trasnacional. Los cinco puntos acordados en las Negociaciones de Paz se convierten en políticas públicas de Estado. Se diseñan e implementan políticas públicas integrales que garantizan la resocialización de los desmovilizados. Participación política con garantías para los actores desmovilizados y profundización de la democracia inclusiva. Reconocimiento y reparación integral de las víctimas y fin del conflicto armado. Se consolida el sistema de ciudades y la región se torna más policéntrica, se adopta una planificación que promueve la urbanización sostenible y favorece la densificación, lo que genera un mínimo de equilibrio entre las subregiones Fuente: Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento, 2014 Tomando diversos aspectos de esta de estas dimensiones departamentales de la Visión Valle 2032, se resalta que Buenaventura se podría visualizar como una entidad territorial conectada al resto del país y al litoral mediante sistemas multimodales, vinculada a un sistema de ciudades y subregiones, participando activamente en procesos de paz, reconociendo y reparando las víctimas, sin pobreza extrema, atendiendo sus necesidades básicas, con elevada cobertura de su educación básica, media y tecnológica, generando conocimiento desde sus universidades, sin analfabetismo, con un modelo de gobernanza social y prácticas de buen gobierno, dando amplia seguridad a sus habitantes e inversionistas, con políticas públicas integradoras y territorializadas, protegiendo el medio ambiente, promoviendo el ecoturismo, promoviendo el emprendimiento y la prosperidad económica, promoviendo alianzas público privadas y con empresarios innovadores. 4.3.3 La competitividad en Buenaventura de acuerdo con el Plan Estratégico para el Desarrollo Socioeconómico y Competitivo del Distrito de Buenaventura, Cepec El Plan Estratégico para el Desarrollo Socioeconómico y Competitivo del Distrito de Buenaventura (Cepec, 2014) se plantea varios escenarios de futuro, que fueron diseñados y discutidos con los diversos actores del desarrollo de P á g i n a | 227 Buenaventura y termina por señalar un escenario denominado “Sonar de Marimbas” como el más apropiado para el desarrollo de Buenaventura, en el cual: Sin perder la identidad de hoy, el 19 de Noviembre de 2032, Buenaventura tiene altos niveles de seguridad social e integral. Con un sector portuario especializado, una cadena hotelera admirable, un sector pesquero líder a nivel nacional que aporta de manera importante al PIB, así como una industria maderera con altos niveles de transformación, y siendo un ejemplo de sostenibilidad ambiental. El distrito aprovecha su biodiversidad, logro posicionarse como una ciudad puerto, región “bisagra” del desarrollo entre lo andino y lo pacifico. El distrito es líder del pacifico, y ha contagiado su desarrollo a todo el litoral, convirtiéndose en referente mundial en el manejo del agua, minería y ecoturismo, con una gastronomía para Colombia y el mundo. Cuenta con un desempleo muy encadenamientos productivos dinámicos bajo, gracias a procesos de y a un sector empresarial diverso articulado a la economía global. Sus ciudadanos son líderes de su desarrollo, los últimos alcaldes han sido reconocidos como mejores del país, y se ha logrado formar un talento humano que hoy se destaca, por ejemplo, por contar con los ingenieros navales, hidráulicos y medioambientales del más alto nivel en Colombia. Buenaventura es, desde hace unos años, la capital del valle del Cauca, cuenta con clínicas de nivel 3 y 4 que prestan servicios diligentes, asi como con mega colegios que responden al entorno social y cultural de su sociedad. Finalmente, el Distrito es hoy un gran orgullo nacional y mundial: 12 de sus hijos integran la selección nacional de futbol y muchos de sus deportistas son de alto rendimiento y nos representan en los juegos olímpicos. (Cepec, 2014. Pág. 65) Este escenario de futuro corresponde a una visión territorial y colectiva formulada durante el 2014 para Buenaventura: P á g i n a | 228 Buenaventura Humana y pacifica 2040: justa, segura, transparente, educada y competitiva; ciudad-región con cadenas productivas eficientes, donde se aprovecha de manera sostenible su cultura, su biodiversidad y su condición portuaria; y sus comunidades armonizan al sonar de las marimbas, el progreso y el desarrollo integral de la cuenca del pacifico (Cepec, 2014. pág. 70) Para llegar a esta visión se discutieron diversas visiones, entre ellas la visión competitiva del departamento del Valle del cauca (Comisión Regional de Competitividad) y la visión del Plan de Desarrollo 2012-2015. El proceso de construcción de esta visión partió de un diagnóstico de factores estratégicos necesarios de intervenir construido con los actores locales y relacionados con la competitividad y el desarrollo socioeconómico del Distrito. En dicho diagnostico se encontró que cinco factores (entre 15 factores) son los que más inciden en una estrategia para el desarrollo de Buenaventura. Estos factores son: desarrollo económico portuario no incluyente considerando ciudad-puerto (Factor B), debilidad en políticas públicas, planeación y ordenamiento territorial (Factor J), carencias en la formación del talento humano (Factor N), debilidad institucional y de gobernanza para concertar e integrar (Factor K) y poca inversión en CTI, desaprovechamiento del potencial biodiverso para promover la innovación (Factor C). Por esta razón las primeras intervenciones a realizar son sobre estos factores de alta incidencia que permitirían afectar otros factores estratégicos, especialmente el factor de pobreza (Factor M) y el factor de bajos niveles de transformación productiva/desconocimiento de potencialidades (Factor A). Cepec (2014, pág. 51) Este ejercicio de planificación llevó a identificar un grupo de proyectos a partir de criterios tales como: 1) Concordar con la visión del distrito, 2) Convergencia con las prioridades nacionales y distritales, 3) Ejecución en el corto y mediano plazo y 4) Impacto y visibilidad. Estos proyectos fueron organizados finalmente en 4 dimensiones de intervención: 1) Equidad social, 2) Desarrollo económico, 3) Medio ambiente, 4) P á g i n a | 229 Cultura e Instituciones. Los 136 proyectos de este plan han sido organizados en 20 programas o líneas de trabajo. Entre este elevado número de proyectos se han señalado 41 prioritarios y concertados (Ver Anexo 2. Proyectos plan estratégico de Competitividad Cecep para el distrito de Buenaventura.) La priorización está organizada en este plan en dos grupos, denominados Operaciones Estratégicas (Desarrollo rural, Centro de Actividades Económicas de Buenaventura CAEB, Desarrollo Urbano, Zona de Actividades Turísticas) y Operaciones Transversales de Soporte (Infraestructura Básica, Fortalecimiento Institucional, Formación de Talento Humano, Protección de Derechos). En la Figura 64 se incluyen los proyectos más prioritarios de acuerdo con la anterior estructuración de proyectos: Figura 64. Proyectos priorizados según el ejercicio del Cepec para Buenaventura* Fuente: Cepec, 2014. Plan Estratégico de Competitividad. *En el Anexo 2 se encuentran relacionado los 136 proyectos identificados en este plan, incluyendo los 41 proyectos más prioritarios. P á g i n a | 230 4.3.4 Buenaventura de acuerdo con el Master Plan 2050 El denominado Master Plan formulado en el 2014 por la firma Esteyco y financiado por Findeter para el periodo 2015-2050, se relaciona con el anterior plan elaborado por el CEPEC, incorpora algunos de sus elementos y considera el POT de Buenaventura (en proceso de elaboración) y los estudios para desarrollar un modelo institucional para el Centro de actividades Económicas de Buenaventura además de la Visión Valle 2032. El Plan Maestro (denominado también Máster Plan), considera las situaciones de Buenaventura tanto como puerto y como ciudad y plantea las transformaciones a realizar principalmente de desarrollo físico urbano en todas las áreas de desarrollo. En la Figura 65 se muestra el ámbito del Máster Plan. Figura 65. Ámbito del Master Plan Fuente: Findeter – Master Plan. Pág. 80 En la Figura 66 se muestran las etapas que estructuran el Máster Plan: Figura 66. Etapas del Master Plan: 2015 - 2050 Fuente: Buenaventura 2050. Visión Plan Maestro. Pág. 33 P á g i n a | 231 Para el periodo 2015-2018 identifica varias intervenciones a realizar así: Periodo 2015-2018: Según el Master Plan (2014. Pág. 34): En esta primera fase se realizan actuaciones clave en puntos estratégicos como el Malecón de Cascajal, el puente Piñal y el Pailón. La existencia del nuevo POT al final de esta primera fase debería encauzar las actuaciones de desarrollo urbano, que actualmente presentan notable dispersión y desorden (crecimientos ilegales en el dominio público y mezcla de usos no compatibles como el logístico y el residencial). En el primer periodo del desarrollo de la ciudad previsto en el marco del Plan Maestro, dentro del horizonte Buenaventura 2050, se contemplan las siguientes actuaciones: - Primera fase del Malecón: incorpora la renovación del parque existente y la ampliación en la zona donde quedó una actuación interrumpida hace unos años. - Zona del puente Piñal: En este periodo se construye la tercera plataforma, se resuelven los dos nudos y se construye un carril a cada lado del vial existente para permitir la segregación del tráfico de camiones. - Nueva centralidad en el Pailón: construcción de la estación intermodal de autobuses y urbanización de parte del eje viario entre el aeropuerto y el Zides. - Desarrollo urbano residencial, junto con su trama vial, sus centralidades o nodos comunitarios y las zonas verdes adyacentes asociadas a la recuperación de los esteros o conectores ecológicos. - Extensión de la zona industrial logística junto con su trama vial. - Nueva central de abastos, al lado de la zona industrial que se consolida. P á g i n a | 232 En elAnexo 3. Proyectos del Master Plan para el distrito de Buenaventura., se identifican los proyectos de este Plan para los próximos 12 años (corto plazo). La Figura 67 muestra una proyección de Buenaventura para el 2050 de acuerdo con el Master Plan. Figura 67. Buenaventura 2050 Fuente: Findeter – Master Plan. Págs. 80, 81. P á g i n a | 233 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Desde el punto de vista económico de la Competitividad para el Valle del Cauca La generación de cultura de la competitividad es la confluencia del reconocimiento o apropiación intelectual y práctica de un hábitat, la articulación institucional para favorecer la sostenibilidad y evolución favorable del mismo y la construcción de marcos ideológicos predominantes para la evolución sociocultural. El Valle del Cauca, como tercera economía del país, tiene la obligación sociopolítica de convertirse en referente para el impulso de la creación de ventajas competitivas para la nación y, específicamente para su zona de influencia. La competitividad regional, entendida desde perspectivas holísticas constituye un esquema conceptual válido para concebir este papel protagónico del departamento. La experiencia en la construcción de espacios institucionales favorables para la discusión y configuración de iniciativas competitivas desde el liderazgo departamental, han sido el resultado de un proceso arduo de construcción de bases institucionales que debe tener continuidad y al que se debe incorporar valores legales de peso para garantizar su efectividad en el impulso de dichos atributos. Tras casi tres décadas de exploración de los atributos competitivos del departamento, el ejercicio consignado en la Narrativa de la Competitividad para el Valle del Cauca (CRC, 2015) constituye un avance importante para la concreción de la visión consensuada de desarrollo y el impulso básico para la ejecución de los programas que se asocien a este propósito. En la experiencia desarrollada por el Grupo de Investigación en Negocios Internacionales y Comercio Exterior y el Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento, se ha logrado establecer un mapa concreto de ventajas y desventajas que se pueden agrupar en cuatro categorías análogas a los vectores propuestos por los enfoques tradicionales de la competitividad regional: características relacionadas con los factores de producción, características relacionadas con el mercado, características relacionadas con la dinámica P á g i n a | 234 empresarial y características relacionadas con los sectores conexos e instituciones de apoyo. Desde el punto de vista de las características relacionadas con los factores de producción se pueden relacionar como ventajas las condiciones geográficas y de clima favorables, amplias posibilidades de aprovechamiento territorial, condiciones favorables para la inversión foránea, excelente infraestructura vial y favorabilidad para la articulación productiva y comercial con proyección internacional; por otro lado, se pueden relacionar como desventajas el recurso humano poco calificado, escasa capacidad de ahorro dados los bajos ingresos e inversión interna, concentración del capital en pocas actividades productivas, concentración de la propiedad de la tierra y difícil acceso a la misma, ordenamiento territorial sin perspectiva estratégica y débil infraestructura vial al interior de los municipios. En las características relacionadas con el mercado se destacan como ventajas el constituir un epicentro de mercados con buen poder adquisitivo, ser epicentro de conformación de un mercado potencial junto con su área de influencia, posibilidades de conexión con el mercado interno del país, comodidad y costo de vida; como desventajas se pueden considerar la disminución del crecimiento de la población y la concentración de la misma y el riesgo de bajo poder adquisitivo derivado del deterioro en las condiciones laborales. Desde el punto de vista de la dinámica empresarial, las ventajas son que existen empresas en todos los sectores productivos, se ha forjado una tradición empresarial que representa al departamento, se han radicado grandes empresas rentables y en expansión, se ha consolidado un liderazgo empresarial representado por estas grandes empresas y existe un tejido de empresas e instituciones generadoras de desarrollo empresarial; como desventajas se pueden relacionar la concentración de la actividad empresarial en pocos sectores, predominio de pequeños negocios en el inventario empresarial y de estilos gerenciales contingenciales. En lo que se refiere a los sectores conexos e instituciones de apoyo, las ventajas son cobertura en educación básica y media, buen inventario de P á g i n a | 235 instituciones de educación superior, existencia de instituciones que promueven desarrollo científico y tecnológico, así como de instancias que posibilitan la integración gremial; por otro lado, se configuran como desventajas la baja calidad en la educación básica y secundaria, deficiencias en la calidad de la educación superior, baja integración en el sector productivo, baja integración interinstitucional y débil infraestructura para la calidad de vida en las ciudades de la periferia. Derivado de esta experiencia diagnóstica, se han logrado contrastar en grupos focales y consultas a especialistas iniciativas claves que pueden potencializar la competitividad regional, logrando sintetizar un acervo de propuestas estratégicas que tienen como condición articulante tres ejes transversales. Encabezan la lista de propuestas la gestión del desarrollo territorial con visión prospectiva, proyecto clave para proyectar de manera racional y consensuada la región, articulando correctamente los ejes ecológico, institucional e ideológico. Siguen en su orden el impulso de alternativas de integración empresarial para la innovación, la planificación estratégica del desarrollo sectorial, la planificación de la infraestructura urbana de las ciudades, el diseño de un plan estratégico de conectividad regional, un plan estratégico para mejorar la cualificación del recurso humano, un plan de inversión estratégica (pública y privada) para la competitividad, el diseño de estrategias y mecanismos de integración de actores públicos y privados, diseño de programas específicos para el posconflicto, la elaboración de un plan de desarrollo integral de sectores agropecuarios asociados a la seguridad alimentaria, así como un programa de protección ambiental de cuencas hidrológicas. El desarrollo de estas iniciativas deberá garantizarse con tres elementos claves que garantizarán el engranaje institucional: una política concreta para la competitividad a nivel local, una estructura organizativa específica y sistémica (interinstitucional) para la competitividad y la definición (formulación, implementación y control) de programas específicos para la competitividad, para sectores productivos, comunidades, grupos étnicos, etc. P á g i n a | 236 En todos los casos, la Comisión Regional de Competitividad deberá fortalecerse como agente y espacio natural para la gestación, implementación y seguimiento de las iniciativas que se concreten, dada su naturaleza vinculante, de consenso y deliberación. La Academia deberá jugar un papel fundamental como actor imparcial y objetivo frente a la formulación, discusión y acompañamiento conceptual y técnico de las propuestas, y garante de una convocatoria masiva y de la legitimidad en el diseño del camino hacia la competitividad. Desde el progreso social La competitividad de un país y/o una región está estrechamente relacionada con el nivel económico de un país y/o región. Sin embargo, un modelo basado solo en el progreso económico no es suficiente para garantizar avances en las condiciones de vida de sus habitantes. De allí la necesidad de abordar la competitividad desde una perspectiva integral que incluya su interrelación con las condiciones sociales y ambientales del territorio. Al respecto, Colombia ocupa posiciones intermedias según los más recientes ranking de competitividad (66 entre 144) y de progreso social (49 entre 133). En Cali y el Valle del Cauca, por su parte, es evidente el rezago en materia de competitividad y progreso social. Según los más recientes escalafones de competitividad, el Valle se ubicó en la quinta posición en el ranking departamental del CPC (2015) y en la sexta posición en el ranking de la Cepal (2015). A su vez, Cali se ubicó de octava entre diez ciudades evaluadas en el Índice de Progreso Social (2015). Pese a esta situación, el Valle es de los departamentos más urbanizados del país y cuenta con niveles de pobreza y desigualdad inferiores a la mayoría de departamentos de Colombia. Los principales retos que se deben enfrentar para elevar los niveles de competitividad y las condiciones de vida del Valle del Cauca están asociados fundamentalmente con la relativa baja internacionalización de su economía, la P á g i n a | 237 insuficiente conexión aérea, la calidad de la educación media, el bajo nivel de bilingüismo, la alta tasa de homicidios y la prevención del embarazo adolescente, que tiene profundas implicaciones en la pobreza intergeneracional. De otra parte, el Valle del Cauca goza de una alta diversidad empresarial que hace presencia en sus cuatro subregiones. Esta diversidad, sin duda, constituye una gran fortaleza para el departamento en la medida que le brinda las condiciones para avanzar hacia un aparato productivo más complejo y sofisticado. Recomendaciones 1. Institucionalidad para la Competitividad Con menos del 2% del territorio nacional, el Valle del Cauca aporta 9,4% del PIB Nacional y es el principal productor agrícola del país. Adicionalmente, dispone de un tejido empresarial que se irriga por todo su territorio y cuenta con 90 multinacionales operando en la región. Sin embargo, desde el sector público departamental no se cuenta con una dependencia que sirva de interlocutora para los problemas y requerimientos del sector privado. Esta situación plantea la necesidad de conformar una Secretaría para la Competitividad y el Desarrollo Regional que vele por un Valle del Cauca más competitivo donde las empresas crezcan y se internacionalicen. 2. El Valle como Plataforma de exportación Tal como se desprende del análisis de fortalezas y debilidades del departamento, pese a la relativa cercanía de los centros industriales del Valle del Cauca y Norte del Cauca con el principal puerto del país en Buenaventura, el nivel de internacionalización de la economía regional es bajo. Esta situación merece toda la atención, dado que podría agravarse en la medida que dos de los principales P á g i n a | 238 socios comerciales del departamento (Ecuador y Venezuela) están presentando serias dificultades económicas, en gran medida, por la pronunciada caída en los precios del petróleo. Colombia tampoco ha sido ajena al impacto en la caída del precio de los hidrocarburos y desde el Gobierno Nacional lanzó una estrategia para impulsar las exportaciones no minero-energéticas planteando una meta de 30.000 millones de dólares. Al respecto, el Valle del Cauca por su ubicación geoestratégica en el Pacífico y por la alta diversificación de su oferta exportable está llamado a liderar las exportaciones no tradicionales del país en los próximos años, especialmente aquellas dirigidas a los países que integran la Alianza del Pacífico. La actual coyuntura de una devaluación del peso superior al 40% en los últimos 15 meses debe servir como estímulo para que desde el sector público se diseñe una política que permita mejorar las condiciones de competitividad (inspección no intrusiva, inteligencia de mercados, trámites, capacitación, entre otros) y así promover que las empresas tomen al Valle del Cauca y Norte del Cauca como la plataforma de exportación de sus productos hacia dichos mercados. 3. Un Valle de inversiones En la medida que los países asiáticos están buscando nuevos mercados para sus productos y servicios, el Valle del Cauca puede jugar un papel relevante para que las empresas de estos países amplíen sus operaciones con miras al mercado latinoamericano. Prueba de ello es la reciente llegada al departamento de la empresa India ensambladora de motos Hero en el Norte del cauca y de la fabricante japonesa de cables de fibra óptica Furukawa en Palmira. Tradicionalmente el Valle del Cauca ha sido un receptor de empresas multinacionales, especialmente de Estados Unidos y Europa. Ahora, están dadas las condiciones para que se promueva una agresiva estrategia de captura de inversión asiática en el Valle del Cauca, a través políticas activas de atracción de inversión P á g i n a | 239 (incentivos tributarios, mano de obra calificada, parques industriales) que contribuyan a generar empleo y dinamice las exportaciones regionales. 4. Mayor conectividad aérea y mayor acceso al mercado interno Buena parte de los vuelos nacionales e internacionales deben hacer escala en Bogotá, lo que aumenta los tiempos de desplazamiento desde y hacia Cali. Para Bucaramanga, por ejemplo, que es la cuarta ciudad en importancia del país, se debe hacer escala en la capital del país. Esta situación además de tiempo genera sobrecostos que hacen menos competitivo al departamento para el turismo y los negocios. De allí la necesidad, de implementar acciones orientadas a promocionar las ventajas del aeropuerto Alfonso Bonilla Aragón en materia de condiciones climáticas y altura para atraer más vuelos directos de aerolíneas con frecuencias nacionales e internacionales. De otra parte, la conectividad con el mercado interno sigue presentando grandes demoras debido a las considerables distancias en vías montañosas y de una sola calzada en gran parte del trayecto que va desde Cali hasta Antioquia y Bogotá, los dos principales mercados dentro del país. Para reducir el trayecto con Bogotá es necesario impulsar la ampliación del túnel piloto de la línea en la dirección Buenaventura- Bogotá y así ahorrar tiempo y recursos en el desplazamiento. 5. Responsabilidad Social Empresarial focalizada La estrecha relación entre entorno social y competitividad no ha sido ajena en el pensamiento y accionar de los empresarios del departamento. Prueba de ello son los esfuerzos que se adelantan a través de fundaciones y organizaciones sin ánimo de lucro que trabajan en diferentes frentes sociales. Sin embargo, y al igual que acontece con las apuestas productivas, muchos de estos esfuerzos se encuentran dispersos y no tienen impactos detonantes. En este sentido, urge orientar buena parte de estos esfuerzos y recursos en líneas P á g i n a | 240 estratégicas que sirvan para elevar la posición competitiva de la región, tales como el bilingüismo, la calidad de la educación media y las competencias informáticas, entre otras. 6. Construir sobre lo construido y articulación con el PTP En materia de apuestas productivas, más allá de identificar nuevos sectores, cadenas o clúster, se hace necesario evaluar el estado actual de cada una de aquellas que ya han sido identificadas y bajo criterios técnicos acompañar a las que tengan más trabajo recorrido y además ofrezcan mayor potencial de crecimiento, exportaciones y generación de empleo en la región. En este mismo sentido, dada la alta diversidad productiva del Valle del Cauca, éste tiene presencia en al menos 16 de los 20 sectores que actualmente promueve el Gobierno Nacional a través del Programa de Transformación Productiva – PTP. Dicho programa cuenta con recursos y proyectos orientados a elevar la posición competitiva de dichos sectores. Por lo tanto, se requiere de una interlocución regional del departamento con el PTP para orientar su accionar hacia las necesidades del empresariado local y así evitar duplicación de esfuerzos y desperdicio de recursos. Urbanización como instrumento de desarrollo El Valle del Cauca dispone de un alto grado de urbanización y diversidad productiva como resultado de su red de ciudades. Dicha fortaleza debe ser aprovechada para avanzar en dos objetivos: i) fortalecer la complejidad y complementariedad productiva entre las distintas subregiones del departamento y ii) reducir aún más los niveles de pobreza del departamento. El progreso social está estrechamente ligado al crecimiento urbano. En las ciudades, por su capacidad de aglomeración y economías de escala, la dotación de servicios básicos como acueducto, energía y alcantarillado tienen mayor cobertura; lo mismo ocurre con la oferta de servicios de salud y educación. P á g i n a | 241 7. Frenar la trampa de la pobreza Cualquier esfuerzo que se haga hoy por reducir los niveles de pobreza en el departamento debe contemplar una visión de largo plazo y trabajar en aquellos factores que contribuyen a perpetuar dicha condición. Bajo esta línea, el embarazo adolescente es causa y consecuencia de la pobreza, toda vez que impacta los logros educativos de las adolescentes y reduce sus expectativas de movilidad social y económica, sobre todo en los estratos bajos. Para el efecto, se requiere implementar una política integral de prevención del embarazo adolescente que vaya más allá de la planificación familiar, toda vez que un grueso porcentaje de ellos son deseados y están más relacionados con la falta de oportunidades, mal uso del tiempo libre, violencia intrafamiliar, baja calidad de la educación sexual, soledad y falta de afecto, entre otras. Esta política se hace más urgente si se tiene en cuenta que, en la más reciente Encuesta Nacional de Demografía y Salud de 2010 el Litoral Pacífico (que incluye a Buenaventura) fue la región del país con mayor porcentaje de adolescentes que han tenido hijos (37,2%). En Bogotá dicho porcentaje fue 16,7% y en Cali 21,2%. Desde una reflexión sobre la estrategia para Buenaventura Una revisión de los anteriores planes lleva a concluir que se plantean seis aspectos estratégicos fundamentales y articuladores que involucran la intervención de los niveles nacional, departamental y local para su logro: 1. Fortalecer la conectividad de Buenaventura con el país (Ministerio de Transporte, 2015). Esto implica la conectividad con el litoral Pacífico, con la subregión del Valle y con el resto del país. Para ello se debe fortalecer diversos tipos de transporte de carga y pasajeros (vial: doble calzada, férreo con el interior del país, fluvial: entre ríos-esteros y aéreo: ampliación del P á g i n a | 242 aeropuerto) y la tecnología en las comunicaciones para llegar hasta las zonas más apartadas del Pacifico. Esta estrategia está alineado con la primera estrategia del Plan Nacional de Desarrollo Infraestructura y Competitividad estratégica y el fortalecimiento e integración regional. Fortaleciendo la conectividad se acortan las distancias a los centros de mayor densidad económica del país y se integra Buenaventura a la región, integrando también las poblaciones de menor escala al desarrollo (BID, 2009). 2. Fortalecimiento de sectores estratégicos para el Distrito de Buenaventura que pueden convertirse en los jalonadores del desarrollo del Distrito (Cepec, 2014. Pág. 19) e impulsores del desarrollo endógeno de Buenaventura: - Sector Logístico - Sector pesquero - Turismo - Agroforestal y maderero. - Otros sectores estratégicos podrían identificarse como potenciales: 1) Agroindustria, 2) ensamble automotriz y maquinaria, 3) Maquilas diversas y 4) Biotecnologías. 3. Fortalecimiento Institucional, seguridad y Buen Gobierno. Mejorar la gobernabilidad, transparencia y capacidad institucional. 4. Mejoramiento de la Calidad de vida y desarrollo urbanístico de Buenaventura para disminuir la brecha de pobreza (Presidencia de la República, Findeter y Esteyco, 2014). Esto implica mejorar las coberturas de servicios básicos, servicios de salud y las intervenciones relacionadas con el desarrollo urbanístico. 5. Fortalecimiento de la educación y la investigación. Mejoramiento de la educación básica, media, técnica, tecnológica y profesional y de posgrado y fortalecer con recurso humanos y financieros la investigación fomentando alianzas público privadas. P á g i n a | 243 6. Desarrollar la Infraestructura Portuaria y logística hacia garantizar la inserción del territorio de Buenaventura en el sistema portuario internacional y su posicionamiento como Hub regional (Presidencia de la República, Findeter y Esteyco, 2014. Pág. 9). 7. La articulación y desarrollo de estas estrategias genera sinergias sobre las solución de las problemáticas de Buenaventura, así pues la conectividad e infraestructura portuaria integran y vinculan a Buenaventura y localidades circunvecinas al flujo del comercio nacional e internacional y al desarrollo de la región y posibilita oportunidades de educación, atrae capitales hacia la región y posibilita que el desarrollo de otras regiones y países de mayor densidad económica afecten positivamente el distrito. El fortalecimiento de la educación en cobertura y calidad, prepara y forma jóvenes y ciudadanos para hacerles partícipes y líderes del desarrollo y les prepara para el empleo. El desarrollo de la investigación propicia la apertura de oportunidades de desarrollo relacionadas con la biodiversidad. El fortalecimiento de sectores estratégicos de la economía local genera oportunidades empleo, atrae capitales, genera nuevos emprendimientos e innovación, el desarrollo urbanístico de buenaventura hace de la ciudad una ciudad amable para sus habitantes y cierra la brecha de pobreza. P á g i n a | 244 BIBLIOGRAFÍA Alcaldía Buenaventura. (2011). Anuario Estadístico Administración y Liderazgo Soluciones Als & Asociados S.A.S, (2013). Antecedentes De La Ley 1617 De 2013 y DOFA Normativo Asesoría Ley 1617 De 2013 “Por La Cual Se Expide El Régimen Para Los Distritos Especiales”. Santiago De Cali. Anif (2014). Centro de Estudios Económicos, Cámara Colombiana de la Infraestructura. Costos de Transporte, Multimodalismo y la Competitividad de Colombia. Bogotá. Barkley, D. (2008). Evaluations of regional competitiveness: Making a Case for Case Studies. The Review of Regional Studies, 121-143. Boisier, S. (Junio de 2001). Sociedad del conocimiento, conocimiento social y gestión territorial. Santiago de Chile: Universidad Católica de Chile. Caf, Universidad Del Rosario, Consejo Privado De Competitividad, (2010). Competitividad E Instituciones En Colombia, Balance Y Desafíos En Áreas Estratégicas. Bogotá. Cámara de Comercio de Buenaventura. (2013). Análisis socioeconómico del distrito de Buenaventura 2012. Buenaventura Cámara de Comercio de Buenaventura, (2014). Caracterización del Tejido Empresarial Buenaventura: Buenaventura Cámara de Comercio de Buenaventura, (2015). Análisis Socioeconómico de Buenaventura 2014. Buenaventura Cámara de Comercio de Buenaventura. (2015). Documento de Consulta sobre el Empleo en Buenaventura 2015. Buenaventura. Cámara de Comercio de Cali. (2005). Cadenas Productivas Estratégicas. En Observatorio Económico y Social del Valle del Cauca. Cali: Observatorio económico y social del Valle del Cauca. P á g i n a | 245 Cámara de Comercio de Cali. (2014) Iniciativas Clúster para el Valle del Cauca. Revista Acción. Disponible en http://www.ccc.org.co/revista-accion- ccc/19500/iniciativas-cluster-para-el-valle-del-cauca.html Cámara de Comercio de Cali. (2015). Con las ganas renovadas. En Apunte Económico Número 43. Disponible en http://www.ccc.org.co/wp- content/uploads/2015/05/Con-las-ganas-renovadas-Apunte-Economico-No-43-V12web.pdf Carles Rúa Costa, (2006). Los Puertos En El Transporte Marítimo. Barcelona. Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas Cepec - Universidad del Rosario, (2014). Plan Estratégico para el Desarrollo Socioeconómico y Competitivo del Distrito de Buenaventura: Boogotá. Centro Nacional de Memoria Histórica. (2015). Buenaventura: un puerto sin comunidad. Bogotá. Chaudhuri, S., & Ray, S. (1997). The Competitiveness Conundrum: Literature Review and Reflections. Economic and Political Weekly, 83-91. Comisión Económica para América Latina y el Caribe. (2015). Escalafón de Competitividad de los departamentos colombianos. Bogotá: Naciones Unidas. Comisión Regional de Competitividad del Valle del Cauca. (2008). Transformación productiva. Comisión Regional de Competitividad del Valle del Cauca. (2015). Narrativa Estratégica Un Valle que se Atreve. Video disponible en https://www.youtube.com/watch?v=XHbD57BH7-k Consejo Colombiano De Relaciones Internacionales, (2012). Pacífico: La Inserción Aplazada, La Relación De Colombia Con El Asia-Pacífico En El Contexto De América Latina. Caracas. Consejo Privado De Competitividad. (2013). Informe Nacional De Informe Nacional De Competitividad, 2013 – 2014. Bogotá: PuntoAparte. Consejo Privado De Competitividad. (2014a). Competitividad, 2014 – 2015. Bogotá: PuntoAparte. P á g i n a | 246 Consejo Privado De Competitividad. (2014b). Índice Departamental de Competitividad, 2014 – 2015. Bogotá: PuntoAparte. Consejo Privado de Competitividad. (2015) Ranking de Competitividad Departamental. Bogotá: PuntoAparte. Consejo Privado De Competitividad, Universidad Del Rosario (2014). Índice Departamental De Competitividad, 2014. Bogotá. Corporación Biotec. (2006). Puesta en Marcha de la Estrategia de BioRegión Valle del Cauca Fase I. Cali. Disponible en http://ciat.cgiar.org/wp- content/uploads/2012/12/060524_estrategia_bioregion.pdf Departamento Administrativo De Ciencia, Tecnología E Innovación – Colciencias, Gobernación Del Valle Del Cauca, Centro Nacional De Productividad, Universidad Del Valle, (2011). Plan Estratégico Regional De Ciencia, Tecnología E Innovación Del Valle Del Cauca. Santiago De Cali. Departamento Nacional de Planeación. (2006). Conpes 3410, Política De Estado Para Mejorar Las Condiciones De Vida De La Población De Buenaventura. Bogotá. Departamento Nacional de Planeación. (2006). Conpes 3422, Importancia Estratégica Del Sistema Doble Calzada Corredor Vial Buga – Buenaventura. Bogotá. Departamento Nacional de Planeación. (2007). Agenda Interna Para La Productividad Y La Competitividad, Documento Regional Valle Del Cauca. Bogotá. Departamento Nacional de Planeación, (2007). Conpes 3476, Importancia Estratégica De Los Macroproyectos De Vivienda De Interés Social En Cali Y Buenaventura. Bogotá. Departamento Nacional de Planeación. (2007). Agenda Interna para la productividad y la competitividad del Valle del Cauca. Disponible en http://cpps.dyndns.info/cpps-docsweb/planaccion/biblioteca/pordinario/Colombia/documentos%20DNP/Agenda%20inte rna%20para%20la%20productividad%20y%20competitividad%20Valle%20del%20C auca.pdf P á g i n a | 247 Departamento Nacional de Planeación. (2010). Conpes 3668, Informe De Seguimiento A La Política Nacional De Competitividad Y Productividad, Ley 1253 De 2008. Bogotá. Departamento Nacional de Planeación. (2015). Reporte Global De Competitividad 2014-2015. Foro Económico Mundial. Síntesis de Resultados para Colombia. Disponible en https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Empresarial/Documento_FEM_2 014.pdf Dilian Francisca Toro. (2015). Programa De Gobierno Valle Del Cauca 2016 – 2019. Santiago De Cali. Dimitri Zaninovich, V. (2014). Implementando La Política Nacional De Logística. Santiago De Cali. Echeverry Romero, R. D., Medina Vásquez, J. E., & Silva Castellanos, T. F. (2013). El desarrollo local desde una perspectiva sociocultural de la competitividad. Cuadernos de Administración, 45-54. Echeverry, R. (2009). Identificación de los principales factores que afectan el desempeño competitivo del subsector avícola en el Valle del Cauca. Pensamiento y Gestión, 284-318. Esser, K. e. (1999). Competencia Global y libertad de acción Nacional. Nuevo desafío para las Empresas, el Estado y la Sociedad. Caracas: Nueva Sociedad. Findeter, Esteyco Colombia, (2014). Buenaventura 2050 Plan Maestro. Buenaventura. Fundación Corona (2015). Índice de Progreso Social para Colombia. Disponible en http://www.fundacioncorona.org.co/#/biblioteca/punto_de_vista/spi_articulo Fundación Corona. (2015). Índice de Progreso Social para 10 ciudades colombianas. En Red de Ciudades Cómo Vamos. Disponible en http://www.fundacioncoronamedios.org/flipbooks/2015/IPS_Ciudades/index.html Gobernación Del Valle Del Cauca, Secretaria De Planeación, (2012). Plan Departamental De Desarrollo 2012-2015. Santiago De Cali. P á g i n a | 248 Gobernación Del Valle Del Cauca, Secretaria De Planeación, (2014). Resultados De La Evaluación Del Plan De Desarrollo 2012 – 2015. Santiago De Cali. Grupo De Investigación Formas Sociales De Organización De La Producción – Fsop, Pontificia Universidad Javeriana Seccional Cali, (2010). Plan Regional De Competitividad Del Valle Del Cauca. Santiago De Cali. Hausmann, R. & Bailey, K. (2007). Achieving Export-Led growth in Colombia. Technical Report. Harvard: Quantum Advisory Group. Hilliard, R. (2004). Conflicting Views: Neoclassical, Porterian, and Evolutionary Approaches to the Analysis of the Environmental Regulation of Industrial Activity. Journal of Economic Issues, 509-517. Icer, Informe de Coyuntura Económica Regional Departamento del Valle del Cauca, (2013). Santiago de Cali. Ivarsson y Asociados Ltda., (2013). Plan de Movilidad Buenaventura. Informe Final. Buenaventura. José Granda V. (2005). Ciudades Puertos En La Economía Globalizada: La Arquitectura Organizacional De Los Flujos Portuarios. Santiago De Chile: División De Recursos Naturales E Infraestructura, Cepal. Kingsley, G., & Malecki, E. (2004). Networking for Competitiveness. Small Business Economics, 71-84. Medina V., J. (1998). Las visiones de futuro y el pensamiento a largo plazo: Fundamentos de la Competitividad. En P. d. Consejería Económica y de Competitividad, Ruptura Cultural para el Desarrollo: Memorias de los Coloquios Colombianos de Cultura de la Competitividad (págs. 137-184). Santiago de Cali: Universidad del Valle. Medina, J. (2003). Las transformaciones de la prospectiva territorial y la formación de los futuristas: etapas, perfiles y desafíos. Cuadernos de Administración - Universidad del Valle, 9-45. Ministerio De Transporte (2015). Plan Maestro De Transporte Intermodal. Bogotá. P á g i n a | 249 Ministerio del Trabajo, Usaid, Fupad, (2012). Plan Local de Empleo 2011 – 2015. Buenaventura. Natalia Abello Vives, Ministra De Transporte, (2015). Memorias Al Congreso – 2014 – 2015. Bogotá. Porter, M., Stern, S. & Green, M. (2015). Social Progress Index 2015. Disponible en http://www.socialprogressimperative.org/system/resources/W1siZiIsIjIwMTUvMDU vMDcvMTcvMjkvMzEvMzI4LzIwMTVfU09DSUFMX1BST0dSRVNTX0lOREVYX0 ZJTkFMLnBkZiJdXQ/2015%20SOCIAL%20PROGRESS%20INDEX_FINAL.pdf Rao, S., & Tang, J. (2004). Competitiveness Challenges Facing Canadian Industries. Canadian Public Policy, 365-380. Silva, T. (2004). La competitividad como característica intrínseca de los sistemas socioculturales. Cuadernos de Administración, 41-66. Snowdon, B., & Stonehouse, G. (2006). Competitiveness in a Globalised World: Michael Porter on the Microeconomic Foundations of the Competitiveness of Nations, Regions, and Firms. Journal of International Business Studies, 163-175. Soms, E. (2007). Estudios de competitividad en sistemas Urbano Territoriales. Revista URBANO, 20-30. Unger, K., & Chico, R. (2004). La Industria Automotriz en tres regiones de México. Un análisis de clústeres. El Trimestre Económico, 909-941. Universidad del Valle. (2012). Informe Final Agenda de Competitividad Buenaventura. Cali: Universidad del Valle. P á g i n a | 250 P á g i n a | 251 P á g i n a | 252 DIMENSIÓN DE GOBERNANZA 1. Gobernanza, gestión pública y desarrollo institucional en el Valle del Cauca 1.1 Desarrollos recientes sobre los paradigmas de gobernanza, gestión pública y desarrollo institucional Gobernanza (de governance, palabra inglesa que no tiene una traducción precisa en español) es un concepto de relativamente reciente uso en ciencia política y gestión pública, acogido por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico-OCDE65 como parte de su agenda para resolver problemas particulares de coordinación intergubernamental y social, en un medio que también cuenta con estructuras institucionales y de gobierno supranacionales en la Europa comunitaria. Se utiliza en referencia a que un gobierno democrático tenga la capacidad institucional y gubernamental de, además de ejercer control sobre las personas y los territorios (gobernabilidad), direccionar, coordinar, articular y hacer converger preferencias e intereses de los diferentes actores sociales, ante todo en situaciones en que el gobierno no cuenta con las capacidades económicas, políticas, cognoscitivas y organizacionales para superarlos efectivamente sin el concurso de otros. (Mayntz, 2001, 2002) Esta línea conceptual conlleva a la superación de la visión gubernamentalista del Estado como único actor responsable del desarrollo (Aguilar, 2009), ya que en el siglo XXI ha ido tomando forma un nuevo proceso de gobernar cuya principal característica reside en el hecho de que los gobiernos dependen cada vez más de 65 Organización que agrupa a las sociedades industrializadas y democracias maduras, cuenta con 34 países miembros, entre los cuales sólo tres latinoamericanos: México, Chile y Brasil. Colombia a través de su actua go ierno ha so icitado desde 2013 su admisi n y tiene en marcha una “hoja de ruta” para cumplir las condiciones exigidas en 23 frentes de política pública; países como Rusia están en trámite similar y lleva más de 7 años en su hoja de ruta. P á g i n a | 253 otros gobiernos jerarquizados institucionalmente (gobernanza multinivel) y de otras organizaciones tanto del sector privado como de la sociedad civil (nacionales o multinacionales), para poder cumplir sus funciones públicas, realizar los objetivos sociales de interés común y prestar los servicios públicos, de la misma manera que las empresas del sector privado y las organizaciones de la sociedad civil dependen del desempeño del estado para alcanzar sus objetivos de negocio o para promover las causas cívicas de su convicción. La interdependencia de las partes constitutivas del sistema social contemporáneo ha modificado la forma de gobernar, que ahora es menos jerárquica, menos de mando y control, y más compartida con la ciudadanía a través de asociaciones y redes en las que las organizaciones estatales, económicas y sociales dependen las unas de las otras para realizar sus objetivos propios y los de interés y beneficio de la sociedad. (Aguilar, 2011) No obstante, el Estado a través de la administración pública debe ser capaz de mantener su rol fundamental en el ejercicio del gobierno sobre la sociedad, en tanto que esto le permitirá corregir y hacer más efectivas las decisiones gubernamentales, para lo cual deberá cambiar sus prácticas e instrumentos en la idea de ser más productivo bajo las actuales condiciones de la economía y la política nacional y mundial (Varela y otros, 2014). Esta nueva visión del Estado y la sociedad ha implicado cambios y reconfiguraciones en la arquitectura y el desarrollo institucional de los países y, por ende, en la forma como se diseñan e implementan las políticas públicas. De ahí que la implementación de políticas se ha convertido en el principal problema para los gobiernos en todos sus niveles, además de emerger como un asunto de interés académico que se requiere profundizar. Lo anterior se deriva del fenómeno en el que el Estado perdió su rol central en la ejecución de políticas y se presentó la crisis del modelo burocrático, haciendo que la tensión se centrara ya no tanto en la gestión interna, sino en la transferencia de las operaciones de implementación de políticas hacia el sector privado y el solidario y sus capacidades de negociación y regulación. Por ello, la coordinación de actores y políticas se ha convertido en un asunto clave para avanzar en la configuración de una arquitectura de instituciones que P á g i n a | 254 funcione bajo un enfoque de gobernanza, en la medida en que la ejecución de políticas se ha complejizado con la transformación de los aparatos del Estado, la amplificación del ámbito del mercado y los procesos de globalización. El debate sobre la coordinación, tiene que ver con el descentramiento del poder y la consecuente pérdida del carácter monopólico del Estado, pues éste, aun cuando conserva parte de sus aparatos administrativos y cuerpos burocráticos, transforma sustancialmente sus formas de operación, porque el esquema dominante no es el del monopolio público, sino el de competencia regulada entre operadores públicos y privados, donde aparece una figura: la asociación público-privada, o el PublicPrivate Partnership, donde el gobierno se alía con empresas del sector privado para ejecutar las políticas (Varela, 2014; Acuña, 2010). Esta nueva arquitectura institucional que demanda la gobernanza, y las nuevas formas de diseño e implementación de políticas públicas, requieren a su vez de un modelo de gestión que posibilite la coordinación y la transversalidad para el abordaje y la solución de los problemas en la sociedad. Este es un tema que ha sido abordado desde hace más de tres décadas por corrientes teóricas y políticas inspiradas en el ideario neoliberal que se materializó en una programática de desmonte y desmantelamiento del Estado de Bienestar de estirpe burocrática que, en su versión más extrema, se tendió hacia un “Estado Mínimo” (Popper, 1945; Nozick, 1974; Hayek, 1941), que suponía que éste debería ocuparse de los cometidos esenciales del Estado (justicia, hacienda, defensa, relaciones interiores y exteriores), garantizar el funcionamiento de los mercados, asumiendo la provisión de transparencia y seguridad jurídica, evitando el fraude, promoviendo la desmonopolización del grueso de las funciones públicas y el tránsito de éstas hacia una extendida y creciente mercantilización del mayor número posible de servicios y bienes públicos (Friedman, 1983). Estos postulados filosóficos y políticos de facto fueron formalizados y agenciados por el Consenso de Washington y estuvieron acompañados de la progresiva sustitución de la Administración Pública burocrática por la Gerencia o el Management Público (New Public Management). Este último se entendió como una P á g i n a | 255 adaptación del Managerialismo, dominante en el sector privado y en el discurso académico norteamericano, hacia el sector público. Sus principios básicos fueron: competitividad, innovación, desmonopolización, nuevas funciones y marcos regulatorios, radicalmente diferentes para los Gobiernos, y la adopción integral de la gestión estratégica basada en resultados. (Donahue, 1991; Osborne y Gaebler, 1994) Este proceso se dio en una doble dimensión (Guerrero, 1999), primero la exoprivatización, consistente en el traslado de empresas y funciones desde el Estado al Mercado, pues se trazaron nuevas fronteras entre ellas y, segunda, la endoprivatización que consistía en que el manejo de lo público debía hacerse a la manera como las grandes empresas exitosas lo hacían, toda vez que se acusaba al estado de ser un mal administrador y al modelo burocrático como el causante de todos los males de la sociedad, por lo que en sus postulados se predica una orientación contestataria al modelo Weberiano. (Aguilar, 2009) Esta corriente de pensamiento rotulada como New Public Management (Hood, 1989) se ancló con mucho éxito en el mundo anglosajón y la Europa occidental, acogida en los años noventa por la OCDE, hasta convertirla en política de gestión pública para todos los países miembros , la cual se pretendió trasladar todos los países de América Latina (pero también a los de la Ex-Unión Soviética y África), desconociendo que en aquellas sociedades industrializadas, con sistemas democráticos maduros y bien institucionalizados, el diseño de los modelos gerencialistas tenían un contenido y alcance predominantemente administrativo, que eran difíciles de implantar en nuestros hábitats político-institucionales con altos matices de premodernidad, además de que epistemológicamente también significaban un salto desde el publiadministrativismo orientado al interés público, hacia una transdiciplina basada en la economía neoclásica (Guerrero, 2003). Los resultados para el subcontinente latinoamericano fueron desastrosos en los indicadores sociales, con profundización de la pobreza y la concentración de la riqueza, salvando un poco la tarea en el control de la hiperinflación. (Casilda-Béjar, 2004) P á g i n a | 256 Ante tan compleja realidad, un grupo de dirigentes, académicos, investigadores y científicos sociales, cobijados por el Consejo Latinoamericano de Administración Para el Desarrollo-CLAD, una ONG de carácter interguberamental que hoy agrupa a 23 países de Iberoamérica, propuso un modelo de Reforma Gerencial del Estado que intenta tomar en cuenta las líneas de cambio en los modelos de gestión ocurridos en el sector privado, pero matizando y reconociendo especificidades de la formación del Estado en el subcontinente y sus déficits en los marcos y patrones político-institucionales, aun cuando comparten formalmente un cuerpo de atributos que acompañan la premisa fundamental gerencialista del New Public Management (orientación a resultados, expresada en la conocida fórmula de las 3E‟s: Eficiencia, Eficacia y Economía), existen entre ellas diferencias de orden ideológico y conceptual –las que van desde los fines a los medios, desde la eficiencia a la equidad y desde la supremacía del mercado al interés público, así su instrumentalización no acuse grandes diferencias. La versión latinoamericana, agenciada desde finales de los noventa por el Consejo Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), ante la evidencia de que la fórmula neoliberal de desmantelamiento del Estado no sólo no resolvió los problemas de América Latina sino que los agravó, propugnan por una Reforma Gerencial del Estado que recupere su capacidad de gestión para resolver los tres problemas endémicos de la región: La pobreza e inequidad, la débil democracia y la poca inserción en las corrientes de la economía internacional. Esta versión que matiza los cometidos del Estado en una visión progresista, de mayor contenido socio-céntrico, también aboga por la búsqueda de resultados – aquí también el carácter gerencial no se puede disociar del énfasis en ellos– como preocupación esencial de la Nueva Gestión Pública para América Latina, pero elevados a la categoría de medios para la búsqueda de resultados sociales, ambientales y políticos, superando la racionalidad economicista de la creación de valor de mercado, por una nueva lógica de creación de valor público, gestionando su cadena de agregación desde los insumos, procesos, productos, resultados e impactos en la calidad de vida y el desarrollo integral. En esta nueva lógica, el desafío del P á g i n a | 257 nuevo gerente público está en identificar los requerimientos y necesidades de individuos y grupos sociales –con su concurso activo–, crear y movilizar las capacidades humanas, técnicas, organizacionales e institucionales, participando protagónicamente en el proceso de las políticas públicas y garantizar, bajo enfoques alternativos de cooperación y alianzas con otros actores no gubernamentales, que éstas se lleven a cabo efectivamente generando bienestar, calidad de vida y confianza, en un marco de sostenibilidad. Según Escobar (2015), en el catálogo de características las dos corrientes comparten varios enunciados, recalcando que en el modelo latinoamericano se persiguen sustantivamente otras E‟s: Equidad, Ética, Emprendimiento social, Empoderamiento ciudadano, Equilibrio ambiental, Eslabonamiento inter- gubernamental y Espíritu de servicio al interés público. Las principales líneas son: La orientación a resultados, con medición y evaluación del desempeño, buscando mejoras sustantivas en la economía, eficiencia, eficacia y efectividad de la actuación pública, para generar una cadena de creación de valor público, mediante un encadenamiento de insumos, procesos, productos, resultados e impactos. La calidad, entendida como la creación de una cultura transformadora que impulsa la administración pública a su innovación y mejora permanente para satisfacer cabalmente las necesidades y expectativas de los ciudadanos, mediante la estandarización y certificación de procesos conforme a normas auditadas por especialistas públicos y privados acreditados y conocedores de las mejores prácticas. Uso intensivo de las TIC‟s y e-government o gobierno electrónico, como soporte para la interacción en línea con miembros internos y externos, mediante el desarrollo de plataformas y capacidades que integren la administración pública al ecosistema digital y se construyan nuevos canales para facilitar el acceso de la ciudadanía al gobierno, entre ellos la participación, el control de la corrupción y la rendición de cuentas. P á g i n a | 258 La descentralización organizacional, mediante la separación de la formulación, regulación y evaluación de las políticas públicas, de la ejecución, financiación y operación de las mismas, excepto en aquellas funciones inherentes del Estado. Arquitecturas organizacionales más horizontales o más planas, con menos niveles jerárquicos, más cerca de los destinatarios de la actuación pública, con objetivos más homogéneos y especializados que posibiliten la medición y evaluación del desempeño. Desconcentración y delegación de funciones y responsabilidades a niveles más bajos en la pirámide organizacional, pues no todos los procesos deben ser cerrados o decididos en la cumbre organizacional, generando espacios para el enriquecimiento del trabajo, la polivalencia, la flexibilización y el trabajo en equipo, así como el establecimiento de nuevos tipos de control administrativo, por resultados, control contable de costos, y control social. Empoderamiento de la gerencia media o a otros entes no gubernamentales, sociales, comunitarios o privados para una más eficiente prestación de los servicios que son función esencial del Estado, en la construcción de nuevos modelos de gobernanza democrática. Trabajo en red y alianzas público-público y público-privadas y con otros actores sociales para su integración dentro del ciclo dinámico de las políticas públicas, buscando un nuevo modelo de gobernanza. La orientación al ciudadano-usuario, mejorando la capacidad de respuesta, superando el modelo privatista de intercambio en el cual por un precio se obtiene un producto o servicio, para avanzar hacia una relación de intercambio político en la cual el usuario como ciudadano pueda participar en la definición de la relación privada de intercambio. Transparencia, buen gobierno, rendición de cuentas (accountability) y responsabilidad de los administradores ante la sociedad, las autoridades y los políticos, pues en la medida que se otorgan facultades P á g i n a | 259 y empoderamiento a niveles inferiores de la pirámide organizativa, la profesionalización no es una condición auto-inmune a la corrupción. Participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones y control social de la gestión pública, superando el modelo de democracia representativa, para avanzar hacia una nueva ciudadanía en la cual haya inclusión, visibilidad y deliberación en el ciclo de las políticas públicas. No obstante, una característica y condición respecto de la que sí existe una diferencia radical entre el modelo anglosajón y el latinoamericano de gerencia pública es el referido a la profesionalización de la función pública, que es una particularidad latinoamericana, toda vez que en los países de la OCDE ésta no es una preocupación axial, ya que entre ellos los servicios civiles de burocracias profesionales fueron desarrollados entre los siglos XIX y XX, y por el contrario, han entrado en una fase de desmantelamiento; mientras que en nuestra región ello nunca se logró, al menos en los cánones en los que los prototipos ideales le otorgaron a esa “máquina de máxima eficiencia” (Weber, 1970), condición o estatus que sí lograron en otras latitudes, hasta que desde los años 70‟s los entornos se volvieron dinámicos, turbulentos, difusos, inciertos, etc., y el modelo burocrático, que fue la piedra angular del Estado moderno y arquetipo universal de organización y gestión, se agotó. El documento doctrinario del CLAD (“Una Nueva Gestión Pública para América Latina”, Madrid, 1998), sostiene que el modelo burocrático ha sido una condición de desarrollo de los pueblos, porque en ningún país subdesarrollado se ha consolidado el modelo, evidenciando que en cambio los países desarrollados si lo han conseguido, por lo cual sostiene que toda la batería de conceptos e instrumentos que propugnan por una nueva gestión pública para América Latina no se podrá adelantar sin un cuerpo de funcionarios profesionalizados, por lo cual propone la P á g i n a | 260 creación de unos cuerpos funcionariales de estirpe meritocrática, a manera de policy makers, que le den consistencia y continuidad a las políticas públicas, como único rasgo de tipo weberiano digno de rescatar, pues con las demás características se estaría incurriendo en un anacronismo. Dicho de otra manera: la profesionalización es condición necesaria para la modernización de la gestión pública latinoamericana, aunque no es suficiente por sí misma para tal cometido (Ibíd.). 1.2 Eje de gobernabilidad y desarrollo institucional en Valle del Cauca Visión 2032 Durante los años 2013 y 2014 se llevó acabo el ejercicio prospectivo “Visión Valle del Cauca 2032. Agenda prospectiva del Valle del Cauca 2013-2032”, realizado por el Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento de la Universidad del Valle, para la Gobernación del Valle a través de su departamento Administrativo de Planeación, como un instrumento para repensar las alternativas futuras del departamento, en el cual metodológicamente se trabajó en cuatro dimensiones (o ejes estratégicos del desarrollo): la económica, la humana social, la ambiental-territorial y la institucional. Esta última dimensión, destacada como „Eje de Desarrollo Institucional y Gobernabilidad‟, se plantearon los grandes desafíos relacionados con el saneamiento de las finanzas públicas y control de la corrupción; la implementación de nuevas instituciones para el desarrollo local, a nivel económico y social; el desarrollo de nuevos esquemas de gerencia y administración pública, especialmente orientados a maximizar la provisión de bienes públicos y, la generación de espacios efectivos de participación, debate público y acuerdos políticos y sociales, permitió avanzar en el diagnóstico de la problemática y su causalidad estructural que el departamento enfrenta en dicho eje, considerado crítico para la articulación de actores y desarrollo de capacidades necesarias para el diseño e implementación de políticas públicas encaminadas al desarrollo social, económico, territorial y ambiental de una región. P á g i n a | 261 1.2.1 Ámbito problemático de gobernanza y desarrollo institucional La problemática central del eje se enunció como “Debilidad institucional, deterioro de la gobernabilidad y crisis en el Valle del Cauca del modelo de departamentos que se instaura desde la Constitución Política de 1991”, problemática que, según el análisis, no responde exclusivamente a factores endógenos y recientes que se hayan generado al interior del departamento, sino que también ha dependido de cambios que se han producido en el contexto internacional de diversa naturaleza y de causas de carácter nacional y de tipo estructural (llamadas tendencias pesadas en la jerga prospectiva), relacionadas con los siguientes cinco aspectos fundamentales: 1. La prolongación de la violencia política articulada con el conflicto armado, y las reconfiguraciones de las prácticas asociadas al paramilitarismo y al narcotráfico, las llamadas bacrim, que han derivado en la urbanización del conflicto, la exacerbación de la violencia social y la criminalidad en el departamento. 2. La cooptación del Estado por agentes (privados, empresariales, armados y criminales), así como la continuidad, reconfiguración, descentralización y aumento de las prácticas de clientelismo y corrupción político– administrativa en las entidades públicas departamentales, municipales y descentralizadas, lo que ha conllevado a una progresiva desinstitucionalización de las mismas, que ha sido potencializada por el debilitamiento, la fragmentación y pérdida creciente de legitimidad de los partidos políticos tradicionales y la llegada al poder de sectores de la dirigencia política emergente de dudosa idoneidad para gerenciar corporaciones y entidades públicas 3. A lo anterior, se suma la crisis de la administración de justicia, caracterizada por la histórica, alta y persistente impunidad en materia penal y de justicia civil y administrativa, además del deterioro de su capacidad y eficiencia institucional para garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos. Más recientemente se han dejado al P á g i n a | 262 descubierto prácticas corruptas en las altas cortes de la justicia, como en el Consejo Superior de la Judicatura (hoy desaparecido) y la Corte Constitucional, 4. Las crisis fiscales del departamento, sus municipios y entidades descentralizadas como producto de: a) El deterioro del recaudo fiscal local, la poca flexibilidad del gasto, la creciente dependencia de las transferencias del gobierno central y el incremento del gasto público mediante deuda, particularmente desde finales de la década de 1960; y b) La implementación del modelo centralista/municipalista establecido por la Constitución Política de 1991, que le asigna funciones de intermediación y coordinación a los departamentos, con escasos recursos y capacidades para sus nuevos roles, en especial los relacionados con la asistencia técnica los municipios y, más recientemente, la formulación de proyectos para los OCAD (Regalías) y los Contratos Plan. Estas crisis han coincidido con la introducción desde la década de los 90‟s, de un modelo de gestión pública de origen anglosajón pero con alcance global, al cual no ha sido ajena América Latina, basado en el traslado de la racionalidad económica, propia de la gestión empresarial privada (principios de eficiencia, eficacia y economía) para el manejo del sector público, paralelo a la reducción del ámbito tradicional de actuación del Estado (desmonte del Estado de Bienestar), que conllevó a la implementación de programas de ajuste estructural, políticas de ajuste fiscal (Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y 715 de 2001) que limitaron la capacidad financiera y de endeudamiento del departamento, y establecieron nuevas directrices para la reorientación del gasto público, entre otros, con una significativa reducción de su dotación de personal y de gastos de funcionamiento. En 2004 se promulgó la Ley 909 mediante la cual se dictan disposiciones sobre el empleo público, la carrera administrativa y la gerencia pública, con una orientación y asesoría del CLAD, más allá de la Carta Iberoamericana de P á g i n a | 263 Profesionalización de la Función Pública (CLAD, 2003)66 como contribución al fortalecimiento e institucionalización de plantas de personal meritocráticas, en dinámica similar a la de otros países del continente, en los cuales se destacan esfuerzos modernizadores se sus servicios civiles en Chile, Brasil y México, que aunque también en Colombia se han consolidado avances importantes, pero no logran aún trascender las prácticas clientelares. De lo anterior se deriva que la recuperación institucional y de gobernabilidad del departamento del Valle del Cauca, al igual que en otras regiones del país, depende de transformar el sistema político, las prácticas políticas clientelares y corregir el problema de la corrupción. Todo ello implica a su vez reconfigurar la cultura política donde los individuos asuman su rol como ciudadanos activos para ejercer el control político, coadyuvar a la construcción de lo público y fiscalizar la adecuada provisión y acceso a los bienes y servicios públicos. Al respecto de la crisis de institucionalidad y legitimidad acaecida en la gobernación del Valle en años recientes, se rescataba en Valle 2032 un período de paulatina recuperación en lo institucional que aún no se consolida suficientemente, porque no entraña aún reconfiguraciones sustanciales en las prácticas y lógicas para el ejercicio de la política, que corresponde a los últimos cinco o seis años, en el que se identificaron algunos hechos destacables que daban cuenta de que en el departamento se venían llevando a cabo acciones en pro de recuperar la institucionalidad y la confianza, como lo eran: la recuperación de la soberanía fiscal del municipio de Santiago de Cali con el resarcimiento del contrato con la firma SICALI y el gradual saneamiento fiscal del municipio en lo transcurrido del gobierno de Rodrigo Guerrero Velasco, al igual que la generación y continuidad en 66 En 2003 el CLAD promulgó la Carta Iberoamericana de la Función Pública, con la firma de los ministros y jefes del ramo de toda la región, de carácter no vinculante, pero brindando una sistematización conceptual, normativa e instrumental para que cada país la adoptase según sus instituciones sus capacidades y su experiencia o om ia en 2004 promu g a ey 909 “por a cua es expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa, la gerencia pública y se dictan otras disposiciones” con una enorme influencia de la carta del CLAD, reconocida oficialmente por el entonces Director del Departamento Administrativo de la Función Pública en un foro iberoamericano rea izado en México en 2005 (a respecto véase G I O Fernando “Incidencia de a arta Iberoamericana de la Función Pública en la Ley 909 de 2004. Foro Iberoamericano Revitalización de la Administración Pública, México, 5 y 6 de mayo de 2005. En: http://www.clad.org.ve). P á g i n a | 264 la construcción de infraestructuras de renovación urbana en la ciudad (Megaobrasm y Mio) y la gestión de recursos de cooperación internacional y de orden nacional para la financiación de proyectos de inversión pública. Así mismo, se destacaron la devolución de EMCALI por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos a la ciudad en condiciones financieras difíciles pero que le han permitido recuperar parcialmente su capacidad de inversión; la recuperación de la estabilidad financiera y administrativa de la Universidad del Valle; los logros que se vienen evidenciando en la CVC para despolitizar su gestión y recuperar su capacidad técnica. Respecto a la Gobernación del Valle del Cauca se observó una leve recuperación desde la encargatura de Francisco Lourido y la coalición que llevó a Ubeimar Delgado al solio de la Gobernación, contando con recursos frescos de regalías y contratos–plan para ampliar las posibilidades de inversión; sin embargo, ello no ha implicado modificaciones sustanciales en las lógicas de la microempresa electoral, ya que éstas siguen mediadas por prácticas de clientelismo cruzadas con prácticas relacionadas con la corrupción. Esta, en realidad, no es una “patología” exclusiva del Valle del Cauca, sino que por el contrario se encuentra presente a lo largo y ancho del territorio nacional. momento Poe ejemplo, tal como lo presentó en su la Revista Semana en la época preelectoral de la última contienda presidencial (15/02/2014): “Si bien la compra de votos no es una novedad, lo que hace distinta esta jornada electoral, comparada con otras, es el poder económico de muchos de los candidatos. Y la explicación no es que de la noche a la mañana exitosos empresarios han decidido lanzarse a la arena política. Más bien se trata de que, en esta oportunidad, han coincidido dos fenómenos. Por un lado, ciertas castas políticas regionales han consolidado un poder económico. Y por otro lado, el presidente Juan Manuel Santos le ha dado especial juego a la clase política regional con la llamada „mermelada‟. Es cierto que „mermelada‟ siempre ha existido (…) pero la diferencia ahora es que es la primera vez que un presidente en ejercicio carece de una popularidad que lo deje tranquilo para ganar en primera vuelta. Y eso hace que entre a desempeñar un papel clave en las P á g i n a | 265 elecciones la inversión del alto gobierno. El diario El Espectador publicó hace unos días que, según registros oficiales, entre el primero y el 24 de enero pasado, cuando comenzó a regir la restricción de la Ley de Garantías, los ministerios celebraron 1.657 contratos por 1,2 billones de pesos, mientras que en 2013 fueron 924 contratos directos por 73.000 millones. Es decir, este año el presupuesto fue 20 veces superior”. Como resultado de la conjugación de estos fenómenos, se concluyó que “en la administración pública del Valle del Cauca no se ha logrado consolidar un modelo de gestión pública moderno y eficaz que fortalezca las diversas formas de control: administrativo, político, técnico, institucional, social y judicial”.(IPIGC (2014) Valle del Cauca Visión 2032 Informe final) 5. La deficiente planificación del territorio urbano y rural que ha deteriorado la gobernabilidad del departamento y sus municipios sobre el hábitat, el territorio y el ambiente, como resultado de: a) La flexibilización de las políticas públicas de hábitat y ambiente, en especial por la injerencia política de sectores empresariales influyentes; y b) El deterioro institucional de los actores públicos regionales y municipales; situaciones éstas que se profundizaron además por la implementación de la Constitución Política de 1991 que fortaleció el rol de los privados en la planificación y usos del territorio. Esto ha generado una baja capacidad institucional para realizar la planificación sustentable del territorio, a pesar de que se cuenta con mayor regulación y mecanismos para la planificación (POT, PONCH, entre otros). Este conjunto de causas y efectos se rotuló como “pérdida de posicionamiento y competitividad del departamento, así como la amplificación de las limitaciones para el acceso de amplios sectores de la sociedad vallecaucana a oportunidades y al deterioro en la formación de capacidades que afectan la calidad de vida”. (Ibíd) Finalmente, concluye el ejercicio prospectivo, con el planteamiento de la siguiente hipótesis: “La capacidad de adaptación e innovación institucional del P á g i n a | 266 Departamento del Valle del Cauca no responde a los retos de desarrollo humanoregional y afecta la gobernabilidad” (Ibíd) Hipótesis que es aún vigente, en tanto que las dimensiones problemáticas se mantienen en lo fundamental, aunque el entorno está cambiando, especialmente en lo que respecta a la expectativa cada vez más cierta de la firma de un acuerdo de paz, que no sólo va a silenciar muchos fusiles y fuentes generadoras de violencia, sino que se están moviendo opiniones y propuestas encaminadas a importantes transformaciones políticas, sociales, económicas y ambientales, proclives a afectar las dinámicas institucionales y la gobernanza sistémica. Otro factor exógeno actual, de inmensas repercusiones para la economía nacional y la salud fiscal, es la destorcida global de los precios del petróleo y sus consecuencias en la revaluación del precio del dólar, escenario que se avizora se mantendrá al menos en el mediano plazo, dinámica que conlleva a considerar perdedores pero también ganadores, como el sector exportador, que se perfila entonces como un factor altamente demandante de innovación y competitividad. 1.2.2 Escenarios y apuestas de cambio en Visión Valle 2032 Atribuida la vigencia de las causas estructurales identificadas, el paso siguiente, como corresponde metodológicamente a un ejercicio prospectivo, fue la proposición de ideas fuerza como elementos dinamizadores y como fuentes de ruptura de las tendencias pesadas y con base en ellos la construcción de escenarios, considerando futuribles o futuros posibles, los cuales se estructuraron a manera de plantear disyuntivas frente a la toma de decisiones por parte de los actores claves de la región, escenarios que no vamos a desarrollar a espacio en ente artículo, pero que enunciamos a manera de provocación: Escenario Pesimista, Gobernanza con institucionalidad difusa. Escenario con desarrollo incremental, Gobernanza mejorada, funcionalmente. Escenario de cambio estructural, Gobernanza institucional consistente. En los tres primeros escenarios se consideraron variables bajo esquemas de amplia gobernabilidad de los actores regionales, mientras que en el cuarto la P á g i n a | 267 condición de gobernabilidad es limitada, es decir, que los actores de la comarca pueden propiciar y acompañar procesos con otros actores externos que actúan en espacios de decisión, movilización de recursos y creación de capacidades, que por si solo no pueden generar. Finalmente, mediante la realización de talleres y encuentros con actores y expertos, se obtuvo como resultado la priorizaron de cuatro apuestas estratégicas que, además de recoger las propuestas de solución a las falencias y debilidades señaladas para el Eje como tal, son creadoras de condiciones y capacidades para la solución de problemáticas identificadas en los demás Ejes del proyecto. La implementación de estas apuestas estratégicas, dado su carácter transversal a las dinámicas territoriales, sociales, económicas y ambientales de la región, implican el logro de consensos, coordinación, asociatividad y cooperación entre diferentes actores y políticas. Son: a. Reconfigurar la capacidad institucional, el modelo de organización y gestión del departamento. b. Garantizar la seguridad, la convivencia ciudadana y los derechos humanos. c. Fortalecer las empresas públicas y entidades descentralizadas de la región (Industria de Licores del Valle, Beneficencia del Valle, Biblioteca Departamental, INCIVA, Hospital Universitario del Valle, EMCALI, ACUAVALLE, entre otras) a través de la creación de alianzas públicopúblico y público-privadas con innovaciones en su arquitectura institucional y su modelo de gestión, así como mediante la cooperación internacional, las fusiones y la diversificación de los portafolios de productos o servicios. d. Promover la consolidación de las macro-regiones Pacífico y Oriente, así como de asociaciones de municipios al interior del departamento con base en la estructuración de cuatro subregiones (Pacífico, Sur, Norte y Centro), aprovechando los mecanismos que ofrece la LOOT, la Ley de Áreas Metropolitanas y afines, articulados al sistema de ciudades y al P á g i n a | 268 Plan de Ordenamiento Territorial Departamental” (IPIGC, 2014, Valle del Cauca Visión 2032) 1.3 Análisis del desempeño integral de los municipios vallecaucanos según los indicadores del Departamento Nacional de Planeación El Índice de Desempeño Integral Municipal corresponde a una medición cruzada de varios indicadores que ha venido realizando sistemáticamente el Departamento Nacional de Planeación desde hace una década, con el concurso de las oficinas departamentales de planeación, cuyos resultados publica anualmente. La metodología de medición y análisis del desempeño integral municipal permite a las Secretarias de Planeación departamental cumplir con las exigencias legales que en materia de seguimiento y evaluación establecen las Leyes 152 de 1994, 617 de 2000 y 715 de 2001, así como a los niveles nacional, departamental y municipal evaluar la gestión pública de los municipios, la toma de decisiones de política pública y de asignación de recursos con base en los resultados y la problemática local. En particular, la metodología evalúa la gestión municipal en cuatro componentes integrados i) eficacia, ii) eficiencia, iii) cumplimiento de requisitos legales, y iv) gestión, cada uno de los cuales tiene un peso relativo del 25%. Los rangos de desempeño establecidos son: Sobresaliente: igual o superior a 80; Satisfactorio: mayor o igual a 70 y hasta 79.99; Medio: mayor o igual a 60 y hasta 69.99; Bajo: mayor o igual 40 y hasta 59.99, y Crítico: menor a 40 puntos. Desde luego que las calificaciones cercanas a 100 corresponden a los municipios de mejor desempeño, por ser los municipios que cumplen lo establecido en sus planes de desarrollo, consiguen la mayor cantidad de bienes y servicios en relación con los insumos que utilizan, cumplen a cabalidad lo estipulado en la Ley 715 de 2001 en cuanto a la ejecución de los recursos del SGP y tienen una alta capacidad de gestión administrativa y fiscal. (DNP, 2014, Evaluación de desempeño Integral de los Municipios y Distritos, vigencia 2013). P á g i n a | 269 Hacemos la salvedad de que estas mediciones pueden tener dificultades de diversa índole, por ejemplo relacionadas con la información reportada, su registro y confiabilidad (advirtiendo que tienen un filtro en las oficinas departamentales de planeación), o en cuanto a su construcción (por ejemplo, variables que se tienen o no en cuenta, o el peso relativo de cada una en el indicador, o que el rango de desempeño Sobresaliente empiece desde los 80 puntos y no desde los noventa, etc.), pero que no vamos a discutir ahora. En todo caso, estas y sus bondades, afectan de la misma manera a todos los entes territoriales cobijados por la medición, por lo que no caben salvedades puntuales en el análisis. A continuación vamos a emprender un análisis del desempeño de los municipios vallecaucanos, por cada uno de sus cuatro componentes para el periodo 2006-2014, para luego hacer unas consideraciones de carácter global. Los componentes de dicho índice, son: 1.3.1 Eficacia El primer indicador desagregado del conjunto objeto de la evaluación es el de EFICACIA, que en la gestión local ha sido asociado al cumplimiento de las metas y, en consecuencia, de los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo, los cuales son un instrumento fundamental para una buena gestión de los gobiernos y las administraciones públicas territoriales y la primordial base para los procesos de rendición de cuentas por parte del gobierno, ya que son exigibles por la ciudadanía, en virtud del mandato otorgado y del voto programático. De esta forma, el Plan de Desarrollo adquiere un papel protagónico dentro de la gestión territorial, ya que se convierte en el instrumento que guía la acción de los gobiernos locales, no sólo porque refleja el compromiso que adquirieron los alcaldes electos en su programa de gobierno, sino porque expresa los resultados de un proceso de planificación con el concurso de diversos sectores de la sociedad civil. Por lo tanto, la evaluación de eficacia se convierte en un componente esencial, donde se mide el grado de cumplimiento de las metas propuestas en el Plan de Desarrollo del municipio. Entre mayor sea el nivel de cumplimiento en las metas trazadas, mayor es el nivel de P á g i n a | 270 eficacia obtenido y, en consecuencia, mayor será el grado de satisfacción de la ciudadanía frente a la gestión local. La evaluación de EFICACIA en los municipios reviste importancia porque fortalece la planificación y la gestión financiera, optimiza la disponibilidad de información, facilita el control social, apoya la legitimidad del gobierno, mejora la coordinación interinstitucional, consolida la visión y la planificación de largo plazo y promueve el proceso de autoevaluación. (DNP, 2011) El objetivo de la evaluación mediante el componente de EFICACIA, es conocer el estado de avance en la ejecución del plan de desarrollo de cada municipio, teniendo en cuenta el cumplimiento de las metas propuestas y programadas para cada vigencia en los sectores catalogados como básicos (Educación, Salud, Agua Potable y Saneamiento Básico), y en los no básicos u otros sectores (Educación Física, Recreación y Deporte; Cultura; Servicios Públicos; Vivienda; Agropecuario; Transporte; Medio Ambiente; Centros de Reclusión; Prevención y Atención de Desastres; Promoción del Desarrollo; Atención a Grupos Vulnerables; Equipamiento Municipal; Desarrollo Comunitario; Fortalecimiento Institucional y Justicia) (Ibíd). En otras palabras, el indicador de EFICACIA es el que da cuenta de la verdadera capacidad de un gobierno municipal y de su administración pública para transformar los objetivos políticos –los del programa de gobierno– en realizaciones concretas, verificables y medibles. Por ello, se puede considerar como uno de los indicadores más elocuentes de un gobierno municipal para hablar en términos de resultados. En general, los municipios que obtienen resultados en los niveles bajo y crítico son aquellos que no cumplieron las metas que se propusieron en la vigencia y/o cuya ejecución presupuestal no responde a las prioridades definidas en el plan de desarrollo. Por su parte, los municipios con mejores resultados son los que cumplen en mayor proporción lo que programaron y cuya ejecución presupuestal es coherente con el ejercicio de planificación local (Ibíd). Para el análisis contamos con una base de datos correspondientes a las evaluaciones 2006 a 2014 suministrada por el DNP. Con base en dichos datos se P á g i n a | 271 evidencia que durante el período de análisis, el promedio departamental de este indicador ha presentado una mejoría desde un 56.47 (rango Medio) en 2006, pasando por algunos picos bajos (36.79 en 2008, 38.41 en 2009), hasta alcanzar por primera vez en la serie histórica el rango Satisfactorio en 2014 con un modesto 72.10, lo que representa desde luego un salto cuantitativo y cualitativo importante en un aspecto que ha sido dramáticamente deficitario en la década en cuestión, toda vez que se ha bordeado las franjas del 30, 40 y 50 (sobre cien) en ocho de los años analizados, lo que equivale a decir que, en general, en promedio se cumple, poco mas poco menos, con la mitad de lo prometido en las campañas político-electorales y programas de gobierno convertidos en planes de desarrollo. Lo anterior, además de que refleja deficiencias estructurales en los procesos de planificación y gestión municipal y déficits de asistencia técnica por parte de otros entes estatales, sino también una causa de pérdida de (i) confianza de los ciudadanos en sus autoridades locales y, por esa vía (ii) pérdida de legitimidad en el sistema democrático. Este resultado devela, pues, una urgente necesidad de intervención en la aplicación de correctivos sistémicos. A nivel subregional, la situación general es similar, aunque con distintas cifras: Subregión Sur: el promedio de Eficacia ha pasado desde el 49.41 (rango Bajo) en el 2006 hasta el 74.70 en el 2014 (rango Satisfactorio). Destacan desempeños como el de Palmira que salvo 2008 y 2009 ha comandado el desempeño en este indicador presentándose como el municipio más eficaz de la subregión, el más consistente a nivel departamental y siempre uno de los mejores a nivel nacional. Yumbo y Candelaria también destacan por su consistencia a través del período. Cali ha tenido una posición intermedia en eficacia en la subregión, en vía de ascenso desde 2012, porque durante varios cinco años de la serie estuvo calificando los rangos Crítico (2009, 2008), Bajo (2011, 2010, 2007) y Medio (2013, 2006). P á g i n a | 272 Vale destacar en la Subregión Sur desempeños como los de Candelaria, casi todos los años de la serie en calificación Satisfactorio, excepto 2010 (Medio) y 2012 (Bajo). También destacamos a Ginebra, Vijes y Florida (municipios de categoría sexta) y El Cerrito (categoría quinta) por su desempeño en 2014 a nivel Sobresaliente. Subregión Norte: tiene el más alto desempeño en eficacia promedio a nivel de todas las subregiones del departamento durante toda la serie, en 2014 (con 79.10, rango Satisfactorio), a lo que contribuye el buen desempeño de municipios como: Obando, Toro, La Victoria, El Dovio, Argelia, El Águila y Ansermanuevo con puntajes sobresalientes por encima de 90 puntos, todos ellos de categoría sexta. Sin embargo, la situación no dista mucho de lo estructuralmente hemos observado: una eficacia promedio que en los demás años ha estado en calificación en rango Bajo, toda vez que la serie promedio se mueve entre un insatisfactorio de 40 y 50 puntos. Para destacar (i) El caso de Toro: de 2006 a 2011 aparece con calificación cero (por no reporte de información o inconsistente), pero 2012 con 73.90 y 2013 con 74.21 (rango Satisfactorio), para encumbrarse en 2014 con un sobresaliente 94.6. (ii) De manera parecida, aunque menos dramáticos los saltos, están municipios como Alcalá, Argelia, Ansermanuevo, Versalles y La Unión. (iii) En el caso de Cartago, el municipio de mayor categoría (cuarta) en la subregión, exceptuando el año 2007, con una eficacia casi perfecta (99.91), y el 2012 con una calificación apenas Satisfactoria (71.66), pasa el resto de la serie entre los rangos Crítico, Bajo y Medio, es decir insatisfactoria. Subregión Centro: salvo 2014, 2013 y 2006 que alcanza una eficacia promedio de rango Medio, todos los demás años pasa la serie en rangos Bajo y Crítico, lo que equivale a decir, que como promedio en la década la calificación es insatisfactoria, aunque se nota la tendencia a mejorar. Para destacar: (i) una cierta fortaleza en Tuluá (el municipio más P á g i n a | 273 importante de la subregión, de categoría segunda), aunque también con una cierta dosis de irregularidad, porque excepto en 2013 con un 58.94, siempre ha estado en rango Satisfactorio y cinco años en Sobresaliente (2014, 2011, 2010, 2008 y 2007). Incluso en los años 2011, 2010 y 2008 ha sido el municipio más eficaz del Valle del Cauca. (iii) En 2014, además de Tuluá, los municipios de San Pedro, Restrepo, Bolívar y Riofrío, estos últimos de categoría sexta, alcanzaron nivel sobresaliente en eficacia Subregión Pacífico: constituido únicamente por Buenaventura, presenta muy precarios resultados en eficacia: en rango Crítico (o sea menos de 40 puntos) los años 2011, 2010 y 2006; en rango Bajo los años 2014, 2013, 2009, y sólo en rango Medio 2012, 2008y 2007, lo que significa un desempeño insatisfactorio estructural. 1.3.2 Eficiencia A través de este componente se busca medir la relación entre los insumos que utilizan los municipios y los productos que obtienen en la prestación de los servicios básicos de educación, salud, y agua potable y saneamiento básico. Según definición del DNP, la eficiencia como medida de desempeño de la gestión permite identificar la capacidad de un municipio de lograr una relación óptima (eficiencia relativa), entre los insumos y los productos obtenidos (bienes y servicios a su cargo), en comparación con los demás municipios. Así mismo, a través de la medición de la eficiencia se pueden conocer las unidades de producción más eficientes y las mejoras potenciales de las entidades identificadas como relativamente ineficientes y, a partir de los resultados obtenidos, se pueden tomar medidas con el fin de reasignar recursos para optimizar insumos y focalizar acciones institucionales hacia los municipios que presenten los niveles más bajos de eficiencia (Ibíd.). La medición de eficiencia a nivel departamental arroja cifras también dramáticas. La serie en 2006 inicia con un 56.47 y termina 2014 con un 56.36, lo que equivaldría a decir que es una década perdida en materia de búsqueda de P á g i n a | 274 mayor eficiencia, aunque la cifra se puede matizar con unos resultados en rango Medio durante los demás años de la serie, con un máximo de 68.70 en 2012, pero también con un pésimo 44.54 en 2007, la calificación nunca supera el nivel insatisfactorio. Entonces, hasta ahora el escenario del desempeño municipal en la última década es del siguiente talante: sólo se hace la mitad de lo que se promete y planifica en las materias señaladas, pero, además, con un uso improductivo de cerca de la mitad de los recursos empleados para lograrlo. Veamos la situación a nivel subregional. En la Subregión Sur: la eficiencia inicia la serie con 54.90 en 2006 (rango Bajo), mejora a rango Medio en los años subsiguientes, hasta alcanzar rango Satisfactorio en 2011 con un 73.03, único año que se alcanza dicho rango y el pico más alto logrado a nivel de subregiones durante la década, pero vuelve a decaer a rango Medio durante el resto de la serie hasta llegar a 60.46 en 2014. Para destacar: (i) Cali, el único de categoría Especial en el departamento, que se mantiene en rango Sobresaliente, siempre con puntajes mayores a 90 puntos (excepto 2014 con 84.81, pero es el único que durante este año alcanza dicho rango), incluso en 2006 alcanzando un perfecto 100. (ii) También destaca Palmira que sostiene el desempeño en eficiencia entre los rangos Sobresaliente y Satisfactorio, excepto 2014 que cae a Medio con un 62.80. (iii) Por su parte Yumbo, el otro municipio de categoría Uno de la subregión, permanece casi toda la década en rango bajo con desempeños cercanos a la línea de los 50 puntos, superándola sólo a rango Medio en 2012, 2012 y 2006, año en que alcanza su mejor guarismo con un modesto 62.91.(iv) El municipio de Pradera, de categoría Sexta, destaca por su línea de ascenso, pues la primera parte de la serie presenta cifras en desempeños Crítico y Bajo, pero desde 2011 se mantiene en rango Satisfactorio, incluso superándose a Sobresaliente en 2013 con un honroso 81.82, muy por encima del promedio subregional. P á g i n a | 275 En la Subregión Norte: el indicador de eficiencia durante la década nunca sobrepasa el nivel insatisfactorio, oscilando entre Crítico (2006), Bajo y Medio los demás años, alcanzando el mejor resultado en 2011 con un 65.52. En 2014 marcó un promedio de 54.16 Para destacar: (i) los únicos municipios que logaron alguna medición en rango Satisfactorio lo hicieron puntualmente: Cartago en 2014 con 71.03; siete municipios en 2013 (el mejor año en general): Toro , Versalles, Ansermanuevo, Ulloa, La Victoria, Obando y el Dovio; La Victoria en 2011 y Cartago tanto en 2008 como en 2006. (ii) Tendencias a un mayor deterioro como la de El Cairo que en los primeros años de la serie marca principalmente rangos Medio y Bajo, pero en los años 2014 y 2012 califica en rango Crítico. En la Subregión Centro, el promedio del desempeño en eficiencia tampoco superó en el período el nivel insatisfactorio. Termina la serie en 2014 con rango Bajo (58.25), aunque los cuatro años precedentes estuvo marcando rango Medio, siendo su mejor resultado un 67.75 en 2011. Los municipios que alcanzaron niveles Satisfactorio y Sobresaliente (23 veces y 4 veces, respectivamente, contando los 16 municipios durante los nueve años) lo muestran puntualmente sin poder establecer tendencias consistentes. Para destacar: (i) Tuluá, con un repunte importante y marcando tendencia durante los últimos años, logrando rango Satisfactorio en 2011 a 2014, aunque ya en 2010 con 80.12 y 2008 con 80.05 se había asomado al rango Sobresaliente.(ii) Buga, el otro municipio de categoría Dos de la subregión, presenta resultados inconsistentes, porque aunque ha marcado cuatro veces el rango Satisfactorio (2013, 2010, 2008 y 2006) los demás años ha calificado en rango Bajo (2009 y 2007) y Medio (2014, 2012, 2011). Subregión Pacífico: El Distrito de Buenaventura presenta durante la década resultados inconsistentes en eficiencia, pues termina la serie en P á g i n a | 276 2014 con un pésimo 19.72, rango Crítico, mientras que en 2012 y 2013 marcó Rango Satisfactorio (éste último año con su mejor desempeño en la década con un 76.69), pero también marcó en rango Medio durante el año 2009 y rango Bajo en el período 2006-2009 más el 2013, por lo que no es fácil atribuir una tendencia a su irregular comportamiento en este indicador. 1.3.3 Requisitos legales La evaluación del componente de Requisitos Legales busca focalizar el análisis sobre el cumplimiento de las disposiciones legales, establecidas en el artículo 89 de la Ley 715 de 2001, en la ley 1176 de 2007 y 1438 de 2011, y demás normas complementarias, con el propósito de verificar el estricto cumplimiento de las condiciones de ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) por parte de los municipios. De conformidad a la metodología de evaluación de desempeño municipal, el desarrollo del componente de requisitos legales tiene como objetivos específicos: Determinar la adecuada incorporación de los recursos del SGP al presupuesto municipal. Establecer la adecuada utilización de los recursos de acuerdo con el marco normativo vigente. Brindar información útil para que la sociedad civil ejerza el control social sobre los recursos transferidos por la nación; y determinar y analizar el alcance de las inversiones municipales realizadas en Educación, Salud, Agua Potable, Alimentación Escolar y Otros Sectores (Ibíd). Este indicador es el que muestra los mejores logros a lo largo del período y a lo ancho de las subregiones y municipios vallecaucanos considerados, ya que el 76% de los 378 registros de la serie estadística marcan nivel Sobresaliente, con una tendencia a estar más cerca del nivel superior (100) que del inferior de dicho rango (80). Durante el período sólo hay un 13% de registro en calificación insatisfactoria, P á g i n a | 277 lo cual desde luego es muy loable, pues indica que existe un comportamiento altamente ceñido a las normas que regulan la operación con los recursos de SGP. Este resultado que intrínsecamente es excelente, agrega una nueva preocupación al escenario general de desempeño de los municipios en la comarca vallecaucana, conocidos ya los resultados de la medición en eficacia, eficiencia y cumplimiento de requisitos legales: sólo cumplimos con la mitad de lo que se promete y planifica en las materias señaladas, pero, además, con un uso improductivo de cerca de la mitad de los recursos empleados para lograrlo, pero eso sí, nos cuidamos de cumplir todas las formalidades y requisitos legales establecidos para realizar los presupuestos y la ejecución de los mismos. 1.3.4 Gestión administrativa y fiscal El índice de Gestión es el promedio entre el Índice de Capacidad Administrativa y el Índice de Desempeño Fiscal. La integración de estos componentes brinda señales importantes acerca de los resultados en gestión pública obtenidos por las administraciones municipales, entendida como un conjunto de procesos económicos, ambientales, políticos, institucionales, físicos y financieros concebidos desde su planificación, ejecución y evaluación. El índice de Gestión resume, la capacidad administrativa y financiera de un municipio para materializar las acciones contenidas en cada uno de los instrumentos de planificación que diseña. Esta valoración sirve, además, como instrumento explicativo de los resultados alcanzados en los componentes de Eficacia y Eficiencia al tiempo que ayuda a caracterizar a los municipios por niveles de madurez institucional (Ibidem). El Índice de Gestión es entendido como la capacidad administrativa y financiera que tienen los municipios para cumplir el Plan de Desarrollo y sus funciones; de tal forma que sea posible dilucidar que los resultados obtenidos por las administraciones municipales durante la vigencia, salen del promedio del Índice de Capacidad Administrativa (ICA) y el Índice de Desempeño Fiscal (IDF). P á g i n a | 278 El índice agregado de Gestión muestra lo largo de la serie estadística un aumento en la madurez de capacidad institucional de los municipios vallecaucanos en los planos administrativo y financiero, si se tiene en cuenta que para 2014 el registro está en rango Satisfactorio con 77.90 y en el 2006 marcó un rango Bajo con 52.48 (es decir un aumento considerable de cerca del 50% en el periodo), desempeño que se empieza a superar desde 2008 para nunca decaer de rango Satisfactorio e incluso alcanzando un Sobresaliente en 2010 con 81.51. A nivel de Subregiones el fenómeno es similar, en tanto que durante 2006 y 2007 todos los promedios son de rango Bajo, pero inmediatamente empiezan a ascender para consolidarse en rango Satisfactorio en las cuatro subregiones, destacando el caso de Buenaventura en 2014, 2013, 2011 y 2010 que marca desempeños Sobresalientes. Sin embargo cuando se analiza el guarismo de Gestión Administrativa y Fiscal en forma desagregada en sus dos componentes, el análisis descubre otras consideraciones. El Índice de Capacidad Administrativa mide la disponibilidad de recursos humanos, tecnológicos, adopción de acciones, métodos, procedimientos y mecanismos de prevención, control y evaluación, para el mejoramiento continuo de la gestión en la entidad territorial. Las mediciones particulares que conforman el índice son cinco, con cuyo promedio simple se obtiene el ICA: (i) Estabilidad del personal directivo: mide la permanencia del alcalde y de los funcionarios que desempeñan cargos del nivel directivo de libre nombramiento y remoción en la Administración municipal. (ii) Profesionalización de la Planta: mide la proporción de funcionarios de la administración municipal que ocupan cargos del nivel directivo, asesor y profesional y tienen formación profesional. (iii) Disponibilidad de computador por funcionario: establece la proporción de funcionarios de la administración municipal que cuenta con un equipo de cómputo, exceptuando los del nivel asistencial. (iv) Automatización de procesos: revisa si las administraciones locales están usando programas informáticos o aplicativos, diferentes a Excel, que agilicen el desarrollo y toma de decisiones en los procesos de contratación, recaudo P á g i n a | 279 tributario, nomina, tesorería, presupuesto, contabilidad, control interno, banco de proyectos, estratificación, Sisben, servicio de acueducto, pasivos pensiónales, nomina docente (en municipios certificados) y tablas de retención documental. (v) Indicador de Madurez del MECI que valora el estado de madurez alcanzado por la entidad territorial en relación con el Modelo Estándar de Control Interno – MECI en cinco factores: entorno de control, información y comunicación, actividades de control, administración de riesgos y seguimiento. Este indicador presenta un formidable crecimiento a lo largo de la serie (y es el que más peso tiene en el indicador agregado de Gestión), pues inicia con precarios resultados en 2006 y 2007 (43.34 y 40.27 respectivamente), pero a partir de 2008 marcando un 77.50 alcanza un punto de inflexión para no decaer, sino por el contrario crecer, a tal punto que ya en los tres últimos años marca rango Sobresaliente, con puntajes del orden de los 85 puntos. No tenemos información acerca de las causas inmediatas o mediatas que influyeron para que el indicador global presentara un avance cuantitativo y cualitativo semejante a partir de 2008, de carácter estructural, porque afecta de manera global todos los resultados. A nivel subregional la tendencia es parecida, con algunas particularidades. En la Subregión Sur el cambio en el ICA presenta similitud: 2006 y 2007 con Rango promedio bajo y en 2008 empieza a cualificarse en rangos Satisfactorio (dos veces) y Sobresaliente (cinco veces), siendo la más baja calificación promedio 74.66 en 2014 y la mejor 88.68 en 2010. Para destacar: (i) Palmira es el municipio que presenta los guarismos más altos, en especial desde 2008 marcando cerca de 100 puntos, alcanzando el casi perfecto 99.95 en 2010. (ii) Durante 2014 y 2013 nueve de los doce municipios de la subregión alcanzaron puntajes Sobresalientes y durante 2012 y 2010 este resultado cobijó a diez municipios.(iii) Vijes es uno de los municipios más débiles en esta medición porque termina el 2014 con un puntaje Medio de 67.7, aunque en los dos años precedentes marcó Satisfactorio y antes había marcado P á g i n a | 280 en Medio, Bajo y Crítico (2006), observándose un tímido mejoramiento a lo largo de la serie, pero nunca ha alcanzado el nivel Sobresaliente.(iv) Cali también inicia la serie con pésimos resultados (Medio en 2006 y Crítico en 2007) pero se empieza a consolidar en rango Sobresaliente a partir de 2009 con resultados cercanos a los 90 puntos. La Subregión Norte presenta un perfil muy parecido, es decir con un ICA promedio muy deficitario en 2006-2007, pero inicia su recuperación para consolidarse en rango Sobresaliente desde 2008, que mantiene el resto del período, exceptuando 2013 y 2011 en rango Satisfactorio, con puntajes muy cercanos a los 80 puntos. Para destacar: (i) en 2010 doce de los trece municipios de la subregión calificaron en rango Sobresaliente, excepto Argelia con un 62.48 en rango Medio. (ii) En el período 2008-2014, de los 91 registros de la serie, sólo 7 presentan resultados insatisfactorios. (iii) En 2013 se obtiene el más bajo resultado promedio desde la recuperación, con un Satisfactorio de 77.59, bajón que puede atribuirse al deterioro en algunos parciales: La Unión, 0.0 (talvez por información no reportada o inconsistente) y La Victoria y Obando que después de tres años consecutivos en rango Sobresaliente, descienden a rango Medio. En la Subregión Centro el ascenso tiene características similares en tanto que 2006 y 2007 son años de precarios resultados en general y la curva a partir de 2008 empieza el ascenso general por municipios y en el promedio subregional, que termina el 2014 con un Sobresaliente 83.07. Para destacar: (i) La regularización del fortalecimiento de Tulúa, con desempeños Sobresalientes y consistentes en lo más alto del rango.(ii) De los 112 registros del período 2008-2014, sólo se presentan 10 casos aislados con desempeños insatisfactorios. (iii) El municipio de Calima-Darién es uno de los casos con resultados más flojos en inconsistentes de la subregión, o pues aunque ha tenido resultados P á g i n a | 281 marcando Sobresaliente en dos años (2013 y 2009), satisfactorio en tres (2012, 2010 y 2009), termina 2014 con rango medio y exhibe un Crítico en 2011 (iii) Resultados inconsistentes también se pueden observar en Trujillo, Roldanillo y Andalucía (iv) Buga presenta una recuperación consistente con magros resultados a comienzo de la serie y aún en 2009 consigue un Crítico 27.72, pero durante los últimos cinco años califica en rango Sobresaliente. En la Subregión Pacífico, Distrito de Buenaventura hay una excelente recuperación desde 2008, año en que ingresa al rango Sobresaliente para mantenerse ahí, con tendencia a mejorar el puntaje, por encima de los 90 puntos hasta 2014. Con la información anterior, si seguimos perfilando el escenario del desempeño general de los municipios de Valle del Cauca es del siguiente tenor: tenemos una alta capacidad administrativa y tenemos mucho cuidado y rigor para aplicar los requisitos que el ordenamiento legal nos impone, pero somos apenas medianamente eficaces y pobremente superamos la media de la eficiencia en su ejecución. Por su parte, IDF se mide a través de seis indicadores financieros que dan cuenta de: (i) la capacidad de las administraciones municipales para sustentar sus gastos de funcionamiento con ingresos corrientes de libre destinación; (ii) la importancia de las rentas tributarias en los ingresos totales; (iii) la dependencia de las transferencias de la Nación; (iv) el nivel de solvencia frente al endeudamiento; (v) la magnitud de la inversión en el gasto total y (vi) la capacidad de ahorro corriente como proporción del ingreso corriente (Ibídem). El Índice General de Desempeño Fiscal termina la serie con un apenas Satisfactorio 70.94 en 2014, luego de mantenerse en rango Medio (es decir, insatisfactorio) durante el resto del período. Lo anterior indica una incapacidad estructural de las administraciones municipales vallecaucanas para proveerse de los recursos fiscales y financieros a la altura de los compromisos asumidos en los P á g i n a | 282 programas de gobierno/planes de desarrollo. El perfil de éste indicador es muy parecido al de la Eficiencia, y me parece que hay una alta correlación entre ellos. En la subregión Sur el resultado es apenas Satisfactorio en los cinco últimos años de la serie (2010-2014), aunque viene en leve mejoría, ya que en el período 2006-2009 el desempeño fue en rango Medio., siendo su mejor guarismo 74.66 en 2014 y el peor 63.80 en 2006. De los nueve municipios de la subregión sólo dos, Dagua y Vijes, y uno en 2013, Florida, tuvieron resultados insatisfactorios en 2014. En la subregión Norte, el resultado es más deficitario, si se tiene en cuenta que durante el período 2010-2014 el desempeño estuvo marcado en rango Medio y en los cuatro primeros años la marcación fue en rango Bajo, es decir, toda la serie en rango Insatisfactorio En la Subregión Centro sólo en 2010 la medición en desempeño fiscal marco Satisfactorio, los demás años, por supuesto insatisfactorio, alternando las calificaciones en Rango Bajo y Medio, aunque a decir verdad, en los últimos años ha predominado la calificación en rango Medio En el distrito de Buenaventura (Subregión Pacífico) el período desde 2008 ha significado una significativa mejora, pues ha marcado rango Satisfactorio en 2010. 2011, 2013 y 2014, Medio en 2012 y 2009 y Bajo en 2206 y 2007. 1.4 Consideraciones sobre los indicadores de desempeño integral de los municipios y distritos del departamento del Valle del Cauca Estos ejercicios de evaluación, que se propician a partir de bases estadísticas confiables y sistemáticas, esta vez proporcionadas por el DNP con el concurso de las oficinas departamentales de planeación, son importantes porque a nivel de cada indicador, y del resultado general, cada municipio y sus autoridades –lo mismo que P á g i n a | 283 los organismos de control político, fiscal, disciplinario, etc.–, así como la sociedad civil, la opinión pública, los proveedores, etc., tendrán diferentes ópticas de comparación para sacar sus propias conclusiones, identificar causas, problemas y oportunidades, para formular programas remediales y de mejoramiento en aquellos indicadores que así lo ameriten o (en los casos de buenos desempeños) fijarse retos para alcanzar más altos sitiales o al menos mantenerse en los niveles de desempeño alcanzados. Igualmente, son un buen camino para el aprendizaje organizacional y de gestión, el mejoramiento continuo y la búsqueda de la excelencia, y con ello ganar legitimidad y gobernabilidad. Es preciso recordar que la dimensión del desempeño municipal es generadora de retos que atañen a la dimensión administrativa-gerencial-fiscal como tal, pero lo es más si se tiene en cuenta el rol determinante que cumplen para hacer posible el emprendimiento de programas e inversiones dirigidas a subsanar déficits sustantivos en la dotación de servicios de educación, salud, servicios públicos domiciliarios, infraestructura y plataformas para el desarrollo, etc., todos ellos necesarios para contribuir a la reducción de la pobreza y a la mejora de la competitividad regional. 1.4.1 Análisis global Teniendo en cuenta los resultados generales del Índice de Desempeño Integral de los municipios vallecaucanos (Ver Anexo 4. Desempeño integral de municipios y subregiones del Valle.), durante el periodo 2006-2014, se puede afirmar que hay una mejora cualitativa y cuantitativa general, toda vez que en el último año 31 municipios calificaron por encima de rangos Satisfactorios, es decir, superiores a 70 puntos sobre cien, de los cuales seis alcanzaron el puntaje de Sobresaliente, por encima de 80 puntos; mientras que en el año 2007, por ejemplo, no había ningún municipio con calificación Sobresaliente y sólo 6 municipios alcanzaron el rango de Satisfactorio, lo cual quiere decir que para ese año la mayoría de los municipios vallecaucanos (36, incluido Cali) alcanzaron calificación P á g i n a | 284 Insatisfactoria, situación que ha ido evolucionando positivamente año tras año en un esfuerzo relativamente continuado, con algunos altibajos. Ya en 2010 empiezan a aparecer municipios con calificación sobresaliente (Tuluá y Palmira), rango en que pertenecen hasta hoy, con un leve bajonazo de Tuluá en el 2013 (Satisfactorio, con 79.76 puntos) Vale decir entonces, que para 2014 todavía hay once municipios con calificación Insatisfactoria (Cuatro en Bajo y siete en Medio), lo que significa que es menester aumentar esfuerzos para revertir estos resultados y acompañar a los municipios de Caicedonia, El Cerrito, Trujillo, El Cairo, Bugalagrande, Alcalá y Buenaventura (!) con calificaciones en rango medio y, Yotoco, La Cumbre, Versalles y Calima-Darien con calificaciones en Bajo desempeño. Pero si se quiere ser más exigentes, los 25 municipios que hoy están en rango Satisfactorio, deben superarse para mantenerse en el rango sobresaliente. Sin embargo, es preocupante el hecho de que, cuando se desglosa el indicador global en sus componentes, deja advertir una situación, a mi juicio muy preocupante, porque cuando se mide la Eficacia (cumplimiento de metas), por ejemplo en 2014, la tendencia es que 24 municipios cumplen con un desempeño superior a 70 puntos (de los cuales 18 califican como Sobresalientes) mientras que en Eficacia sólo 7 municipios pasan la barrera de los 70 puntos, lo que equivale a decir que para los 35 restantes su calificación en Eficiencia está en rango Insatisfactorio; pero el mayor contraste se presenta cuando se evalúa el Cumplimiento de Requisitos Legales en el cual 35 municipios cumplen con más de 70 puntos (de los cuales 30 con Sobresaliente), situación muy parecida cuando se califican la Capacidad Administrativa, ítem en el cual 32 municipios aparecen en rango Sobresaliente y siete más en Satisfactorio, o sea que según éste indicador sólo tres municipios tienen calificación Insatisfactoria, todos en rango Medio. Desde luego que si se mira en perspectiva el indicador de Capacidad Administrativa, desde 2006 año base de la serie, la situación muestra una evolución positiva. En aquel año ningún municipio calificó en los rangos de sobresaliente ni satisfactorio, pues todos ellos están por debajo de 70 puntos, de los cuales 17 lo P á g i n a | 285 hicieron en rango Crítico y otros 19 calificaron en rango Bajo. Me parece importante advertir adicionalmente que en la serie del año base, hay 18 municipios con calificación cero en Eficacia, probablemente por problemas de reporte de información, aspecto en lo cual también se presenta una notable mejoría al día de hoy. Es necesario resaltar, que en la actualidad tenemos administraciones municipales muy cumplidas de los requisitos legales y con buenas capacidades administrativas, pero a la hora de cumplir con los planes de desarrollo, la mayoría lo realiza a nivel Insatisfactorio (22 municipios por debajo de los 70 puntos y, peor aún, con altos niveles de ineficiencia, ya que sólo 4 cumplen con el rango aprobatorio (uno en rango sobresaliente y tres en satisfactorio), situación que se equipara con el resultado del indicador de Desempeño fiscal , en el cual sólo 3 municipios están por encima del rango de los 70 puntos. La pregunta que se puede formular a esta altura del análisis es: ¿Qué se está haciendo con esa alta dotación en Capacidad Administrativa? ¿En que se está ocupando, porque los niveles de cumplimiento tienen brechas importantes entre lo que se planeó y lo que se cumple, con el agravante de hacerlo en condición de ineficiencia? Es claro que hay un déficit alto de capacidad gerencial de nuestros mandatarios locales, pero como reza un axioma en el campo de la administración, ninguna ineficiencia es gratuita, ella tiene sus propios beneficiarios. Entonces, ¿A qué, quién o quienes se están beneficiando con esa evidente brecha entre una alta dotación de capacidades administrativas y pobres resultado en eficacia y eficiencia? 1.4.2 Análisis subregional Por Subregiones la serie estadística del indicador general de desempeño permite apreciar que al 2006 la del Centro fue la que más calificaciones en rango superior a 70 puntos entregó, con nueve municipios, (ocho de ellos en Satisfactorio (Calima, Sevilla, Bugalagrande, Restrepo, Roldanillo, Zarzal, Tuluá y Guacarí y, uno de ellos sobresaliente (Caicedonia), aunque tambien tenía siete municipios en P á g i n a | 286 rango Insatisfactorio (Medio: San Pedro, Buga, Andalucía y Riofrío y en Bajo: Yotoco, Trujillo y Bolivar). Mientras que ya para 2014 sólo presentó cinco municipios en Insatisfactorio (Yotoco y Calima en Bajo y, Caicedonia, Trujillo y Bugalagrande en rango Medio) y el resto, o sea once municipios con calificaciones superores a 70 puntos, uno de ellos, Tuluá, con rango Sobresaliente. La Subregión Sur está muy consolidada en 2014, pues solo dos municipios : el Cerrito en Medio y La Cumbre en Bajo, arojaron calificaciones Insatisfactorias, mientras que los otros diez municipios calificaron por encima de 70 puntos: Palmira y Cali como Sobresalientes y en rango Satisfactorio, en su orden: Pradera, Yumbo, Florida, Candelaria, Jamundí, Ginebra, Vijes y Dagua La Subregión Norte, es la que en 2014 pone más municipios con evaluación Sobresaliente, tres: Obando, Toro y la Victoria, (con la condición de que todos son de categoría sexta, lo que resulta una señal importante para indicar que en los pequeños municipios, relativamente alejados de los principales centros urbanos del departamento, también se pueden lograr desempeños ejemplares); Mientras que siete tienen desempeños satisfactorios: El Dovio, Argelia, El Águila, Ansermanuevo, Cartago, Ulloa y la Unión. Si se parte de que al comienzo de la serie estadística, 2006, se contaba con cinco municipios con calificación Satisfactoria y siete con Insatisfactoria, el, progreso cualitativo es evidente. Téngase en cuenta además que los municipios hoy con desempeño Sobresaliente, para el año 2006 calificaron así: Toro, Bajo; La Victoria, Medio y, Obando, Satisfactorio. La Subregión Pacífico, que está conformada sólo por el hoy Distrito de Buenaventura, presenta muchos altibajos, pero con mayor presencia en rangos inferiores de calificación: solo en 2012 estuvo en el rango Sobresaliente, mientras que en 2011 y 2008 estuvo en Satisfactorio, pero en los demás años de la serie estuvo con calificación P á g i n a | 287 Insatisfactoria, así: 2014, 2013, 2010, 2009, 2007 en rango Medio y el año 2006 en rango Bajo. En términos generales los resultados globales a nivel de las subregiones, aunque tiene particularidades y sus propios picos puntuales y estructurales, no distan mucho de la reflexión general que hemos planteado, ni de la pregunta que al final nos hemos formulado. 1.5 Líneas de trabajo identificadas en los programas de gobierno de los próximos mandatarios regionales en desarrollo institucional y gestión pública. 1.5.1 Coincidencias programáticas Consultados todos los programas de gobierno expuestos por los mandatarios electos para el cuatrienio 2016-2019, resalta que en la gran mayoría los componentes de desarrollo institucional y gestión pública están presentes como líneas de trabajo principal, así tengan distintas formulaciones, énfasis y denominaciones, lo mismo que en las costuras estructurales de los programas se incorporen bajo componentes diferentes. Valga anotar la diversidad de estructuras y enfoques conceptuales utilizados por los candidatos y sus equipos de campaña en ésta ocasión (Ver Anexo 5. Comparativo entre programas de Gobierno de Municipios y el de la Gobernación del Valle del Cauca.) Mientras que el programa de la gobernación está estructurado en dos partes, a saber: líneas de acción transversal y líneas de acción sectoriales, en los programas para las alcaldías se utilizan diversas conceptos: áreas de desarrollo, ejes, ejes principales, ejes estratégicos, ejes programáticos, ejes estructurales, ejes articuladores, ejes fundamentales, ejes temáticos, ejes dinamizadores, líneas P á g i n a | 288 estratégicas, lineamientos estratégicos, líneas temáticas, sectores, objetivos, columnas, pilares, premisas o simplemente, aspectos. De otra parte, en las denominaciones de los componentes (y en desarrollo de los contenidos) también se encuentran las más diversas, así: Gobernación del Valle: Un Gobierno al Servicio del Ciudadano, Alcalá: Buen Gobierno Ansermanuevo: Institucionalidad y gobernabilidad Argelia: Desarrollo Institucional Bolívar: Fortalecimiento Institucional Buenaventura: Gobernabilidad y Desarrollo Institucional Caicedonia: Buen Gobierno Cali: Participativa y bien gobernada Calima-Darién: Buen Gobierno y Gestión Eficiente Candelaria: Desarrollo Institucional y Gobernabilidad Cartago: Buen Gobierno y Gerencia Pública para el Progreso Dagua: Buen gobierno y Desarrollo Institucional El Águila: Institucionalidad y Gobernabilidad El Cairo: Principios de Gobernabilidad El Dovio: Buen Gobierno Florida: Institucional Ginebra. Institucionalidad Guacarí: Administración-Institucionalidad Jamundí: Gobernable y Participativa La Unión: Fortalecimiento Institucional y Confianza Palmira: Modernización Institucional y Buen Gobierno Pradera: Fortalecimiento Institucional Restrepo: Buen Gobierno Riofrío: Dimensión Político-administrativa Sevilla: Institucionalidad Toro: Adecuación Administrativa P á g i n a | 289 Trujillo: Institucionalidad Tuluá: Institucional Ulloa: Desarrollo Institucional Vijes: Político-administrativo Yotoco: Buen Gobierno Yumbo: Buen Gobierno Zarzal: Buen Gobierno Los restantes municipios que no aparecen en el listado anterior no es que no ofrezcan líneas de trabajo en estos campos, sino que las tienen bajo otros ítems (por ejemplo, San Pedro y Versalles enfatizan el saneamiento o el fortalecimiento fiscal) y aunque no son específicos en la mayoría de los casos están asociados a temas relacionados con la visión, principios, valores, o con la participación y el desarrollo comunitario, la transparencia, la rendición de cuentas a la ciudadanía, la equidad y la efectividad en la prestación de servicios públicos, el mejoramiento de la calidad de vida, la competitividad, o simplemente implícitos en el desarrollo de los sectores, pero, en general, el hecho de que no estén tratados puntualmente puede significar que no son una prioridad como tales, pero ello no se debe tomar de ninguna manera como un obstáculo a iniciativas que persigan el fortalecimiento institucional en dichas municipalidades, más si se trata de políticas impulsadas por la administración departamental con el apoyo de otras entidades del estado colombiano. 1.6 Lineamientos para el diseño de políticas públicas y planes de desarrollo en el área de gobernanza y gestión pública Teniendo como puntos de referencia las problemáticas recogidas en los anteriores ítems, es imprescindible iniciar un proceso de transformación de la gestión y organización del sector público de los entes territoriales vallecaucanos, encaminado a reconfigurar las capacidades que en materia de conceptos de nueva gestión pública y liderazgo, formas organizativas, prácticas de trabajo y cultura de P á g i n a | 290 lo público, se requieren para enfrentar los actuales y nuevos desafíos, no solo de la dimensión de gobernanza y gestión pública como tal, sino porque ésta tiene un efecto importante sobre las dimensiones sustantivas del desarrollo regional, la reducción de la pobreza y la competitividad. Por lo tanto, es urgente adoptar líneas de “política pública de gestión pública y gobernanza” en la siguiente dirección: Formular políticas públicas territoriales en el campo de la gestión pública, en orden a reconfigurar el Modelo de Gerencia Pública Territorial, tendiente a la maximización de la creación de valor público, como plataforma institucional permanente para la consolidación de la paz, la equidad, la democracia participativa, el desarrollo económico, la reducción de la pobreza, la gobernanza territorial y el aumento de la competitividad sistémica del Valle del Cauca. Adelantar procesos de reforma administrativa en los entes territoriales vallecaucanos, que permitan la (re)construcción de las capacidades institucionales necesarias para mejorar su desempeño y alcanzar los cometidos señalados en el ítem anterior, en el marco del ejercicio del liderazgo natural y constitucional que le corresponde a la gobernación del departamento, como estrategia para el fortalecimiento de unidades orgánicas y equipos de trabajo críticos para el apoyo y la reconfiguración, no sólo de su propia institucionalidad, sino la de las administraciones municipales, dentro de sus particulares especificidades, pero también para potenciar las capacidades en aquellos frentes en los cuales se identifican coincidencias programáticas y prioridades regionales. Desarrollar políticas públicas dirigidas a la reinstitucionalización de las plantas de cargos de carrera administrativa meritocrática, adscritas a los entes territoriales, sus entidades descentralizadas y los órganos de control y a limitar las prácticas nocivas asociadas a abultadas nóminas por prestación de servicios, para potenciar la contribución del trabajo del capital humano y las capacidades organizacionales a los fines de interés público, en el cual se P á g i n a | 291 refunden los valores de la ética, la transparencia, la confianza y el buen gobierno. En especial, es preciso generar procesos de profesionalización de la función pública y formalización del empleo público meritocrático, especialmente en aquellos frentes críticos de actuación pública actualmente soportados mediante la modalidad de prestación de servicios, como estrategia para limitar la influencia clientelar y patrimonialista en los principales procesos de gestión de capital humano, a saber: (i) reclutamiento, y selección, (ii) remuneración, (iii)capacitación y desarrollo profesional, (iv) seguridad y bienestar social, y (v) evaluación de desempeño, con miras a robustecer e institucionalizar las capacidades organizacionales y de gestión de los entes territoriales regionales, de tal manera que se reduzca la vulnerabilidad de las administraciones públicas en períodos de cierres de vigencias fiscales, crisis políticas o cambios de gobierno, mejoren su desempeño y se procure mayor efectividad en el cumplimiento de los programas de gobierno/planes de desarrollo. Fortalecer el estamento de la dirección pública profesional (gerentes públicos) y las dependencias encargadas de la gestión de capital humano en los entes territoriales y empoderarlas para que cumplan un papel estratégico en el desempeño integral municipal y su contribución a la competitividad regional. Desarrollar programas de formación, capacitación y transferencia de conocimientos, acordes a los desafíos cognitivos y éticos que se enfrentan en este proceso de transformación administrativa y cultural. Desarrollar procesos de asociatividad regional como estrategia para potenciar sus capacidades y las oportunidades críticas en aquellos frentes que se identifiquen como críticos para la consecución de los cometidos regionales y municipales. Promover, ante las instancias nacionales correspondientes, la intensificación de las políticas públicas nacionales de gestión pública en el territorio vallecaucano. En particular, se precisa la desconcentración funcional y P á g i n a | 292 descentralización administrativa de diversos procesos que actualmente se surten ante el DAFP, inherentes a las etapas de análisis y aprobación de los rediseños institucionales en los entes territoriales regionales, para ganar efectividad y gobernabilidad en dichos espacios Poner en acción diversas modalidades de asociaciones entre lo público y lo privado, en el marco de la legislación vigente, para que asuman responsabilidades específicas en aquellos frentes de actividad en los cuales se identifiquen las necesidades estratégicas, a la vez que se deben construir las capacidades de los entes públicos territoriales para los procesos de negociación y regulación Finalmente, pero tal vez lo más importante, es preciso que estas líneas de política pública enunciadas, que tienen un carácter predominantemente técnico-administrativo, estén acompañadas de un proceso (pacto) político, social y cívico, que en tiempos de post-conflicto conlleve al re direccionamiento de las prácticas político-electorales y los valores de una cultura gerencial orientada hacia el interés público, buscando (i) la revalorización del ejercicio de la política, (ii) la dignificación del trabajo del servidor público y (iii) el reposicionamiento de la participación ciudadana, como triángulo virtuoso que permita asegurar la sostenibilidad y el mejoramiento continuo de estos procesos vitales para recuperar el liderazgo vallecaucano en el concierto nacional e internacional. 1.7 Competencias de alcaldes para la gestión del posconflicto 1.7.1 Las Organizaciones Sociales para el Desarrollo –OSD y la gestión del talento humano El desarrollo de la comunidad es el conjunto de procesos políticos, económicos, tecnológicos, culturales, ambientales y sociales, que integran los esfuerzos de la P á g i n a | 293 población, sus organizaciones y las del Estado, para mejorar la calidad de vida de las comunidades. Las organizaciones sociales para el desarrollo, OSD, cumplen función crítica para la competitividad del territorio región, son claves para identificar las ventajas comparativas y competitivas que permitirán a nivel local disminuir los indicadores de pobreza. Son los ejecutores por excelencia de las políticas públicas que tienen como fin el desarrollo económico y social armónico e integral del territorio. Las organizaciones de acción comunal con una visión clara de su objeto social, propenden por mejorar e incrementar el aporte que las mismas hacen a la administración municipal y departamental y al desarrollo regional, desde el ámbito social, económico, ambiental y cultural, así como en el control social de la inversión pública. Acción comunal u Organización Comunal, es una expresión social organizada, autónoma y solidaria de la sociedad civil, cuyo propósito es promover un desarrollo integral, sostenible y sustentable, construido a partir del ejercicio de la democracia participativa en la gestión del desarrollo de la comunidad. Las Organizaciones Comunales, entre ellas las Juntas de Acción Comunal (JAC), las Juntas de Vivienda Comunitaria (JVC) y la Asociación de Juntas de Acción Comunal (ASOCOMUNAL), deben establecer acuerdos y alianzas que apalanquen los procesos de formación, institucionalización y promoción de la participación y ser gestores reales del Desarrollo Integral del territorio región. Los principios comunales están muy cerca de lo público, lo ambiental, lo participativo y lo democrático. Son comportamientos comunitarios, solidarios, colectivos, de nuestras comunidades, que contrastan con los intereses particulares con que, por lo general, se conduce el Estado. Los integrantes de las organizaciones adquieren los valores, hábitos, actitudes y comportamientos de sus líderes y acaban pareciéndose a ellos. Por este motivo el propósito de una organización social para el desarrollo, Junta de Acción Comunal, Asociación de Juntas de Acción Comunal, Fundación, Corporación, Asociación de usuarios o productores o comercializadores, entre otras, P á g i n a | 294 es ser un organismo facilitador de la participación ciudadana organizada, promotor de la innovación tecnológica, impulsor de la diversificación productiva amigable con el ambiente y participe activo en la transformación del territorio con los actores locales y los gobiernos municipales, para conducir sus propios procesos de superación de la pobreza, el mejoramiento de la calidad colectiva de vida y la responsabilidad social, que se convierten en los motores del crecimiento y el desarrollo humano integral sostenible. Los líderes o lideresas tendrán la oportunidad de participar en la construcción de un territorio mejor, en armonía con el ambiente, para las presentes y futuras generaciones, apoyado en la transformación comunal, social y organizacional, con lazos de unión fundamentados en historia, códigos, anhelos, expectativas y propósitos comunes, en un ambiente en el que las personas puedan expresar o desarrollar plenamente sus potenciales, competencias y capacidades. El liderazgo transformador que se requiere debe conducir los procesos de cambio en las mismas comunidades, organizaciones de base y en su entorno. Es un liderazgo emprendedor, innovador y competitivo que analiza sistemáticamente todos los factores que afectan un escenario, o una situación, y toma decisiones acertadas frente a las oportunidades, la evaluación de los riesgos y el control de las amenazas, que permite construir un mundo diferente donde la equidad, la educación y la paz sean los resultados evidentes del trabajo comunitario. Como buenos ciudadanos se cumple la Constitución, las Leyes y los deberes del ciudadano común, los que exigen las normas, en especial participar en la vida política, cívica y comunitaria del País, el Departamento y el Municipio, lo cual lo cual conlleva a contribuir en todo momento y en todos los escenarios a presentar e impulsar planes, programas, proyectos y actividades que contribuyan para hacer del Territorio Región el mejor del mundo, barrio o vereda, corregimiento o comuna, municipio, ciudad y comunidad con justicia, paz, equidad, educación, participación social, seguridad, progreso, bienestar y mejor calidad colectiva de vida. El objeto del proyecto contribuye a multiplicar los impactos que pueden tenerse sobre las organizaciones y las redes y alianzas en las que ellas participan y con ello P á g i n a | 295 aumentar las capacidades de las personas y sus expresiones organizativas para tramitar intereses de manera pacífica, técnica y competitiva. 1.7.2 Gestión de la administración pública por resultados y las competencias A la administración pública le corresponde generar condiciones propicias para promover y consolidar la paz en el territorio municipal, con la efectiva participación de las víctimas en el marco de la Justicia Transicional y el respeto a los principios de progresividad, gradualidad y sostenibilidad, garantizando que las medidas adoptadas a favor de las víctimas sean sostenibles fiscalmente y aplicadas gradual y progresivamente, respetando siempre el principio de igualdad. En el proceso de asistencia, atención y reparación integral a las víctimas desplazadas por el conflicto armado interno de Colombia, que se asientan en el municipio con el propósito de acceder al derecho a la justicia, la verdad y la reparación, la Alcaldía debe propiciar los espacios para asegurar la efectiva participación de las víctimas y lideresas o líderes de las organizaciones de víctimas debidamente registradas ante las autoridades competentes. La Mesa de Participación de Víctimas y el Comité Territorial de Justicia Transicional son instituciones creadas para evidenciar en Colombia que la capacidad de conocimiento y aplicación de la Administración Pública, como ciencia, permite el cumplimiento del artículo 2° de la constitución política: Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y P á g i n a | 296 demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. El propósito de una sociedad política es brindar a todos los individuos que la integran calidad de vida, bienestar y felicidad, tanto individual como colectiva, primando el interés general sobre el particular. Las preguntas de lideresas y líderes de las organizaciones de víctimas del desplazamiento forzado son: ¿Sirve la amplia normatividad para garantizar la ejecución de planes, programas, proyectos y actividades para dar cumplimiento a la asistencia, atención y reparación integral de víctimas? ¿En el período presidencial de la Paz y la gestión del Posconflicto será posible obtener resultados contundentes en: reubicación, terminación del desplazamiento, restitución de las tierras y posibilidades de retorno, conocer la verdad de los hechos ocurridos, finalización de los demás hechos victimizantes y castigo a los perpetradores de los mismos? ¿Es posible garantizar la convivencia pacífica, saludable y competitiva con los resocializados de los grupos armados beneficiarios del acuerdo de finalización, que se denomina en Colombia como gestión del postconflicto, en el cual se tiene que desarrollar capacidades y competencias para aprender a vivir en comunidad lugareños de la localidad, nuevos vecinos con expectativas de paz, progreso y bienestar, víctimas y victimarios, en un mismo territorio región? ¿Se incrementará el número de víctimas y los casos de impunidad que se registren, con el paso del tiempo? 1.7.3 Competencias requeridas para gestión efectiva del postconflicto Capacidad para la gestión del ejercicio libre de la vigilancia ciudadana sobre la gestión pública. Capacidad para la gestión del control ciudadano de carácter preventivo. P á g i n a | 297 Capacidad para actuar en tiempo real frente a las condiciones, necesidades y exigencias de las comunidades asentadas en el territorio región. Capacidad para la concreción, en el postconflicto, del derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político de los nuevos actores. Capacidad para la gestión de la sana convivencia entre víctimas, victimarios y ciudadanos del común. Capacidad para implementar y desarrollar políticas públicas con actores e intereses contrapuestos. Capacidad para gestionar dos procesos de Justicia Transicional, uno para víctimas y otro para victimarios que excluyen al ciudadano común. Capacidad para identificar los probables cambios en los perfiles profesionales requeridos para el crecimiento económico competitivo en el territorio región. Capacidad para determinar las tecnologías emergentes específicas que favorecen a la competitividad del territorio región. Capacidad para la gestión del talento humano por competencias laborales. Capacidad para determinar la pertinencia de la oferta educativa y formativa para el territorio región. Capacidad para articular acciones entre el sector público, el sector privado y las organizaciones de base de la comunidad. Capacidad para realizar análisis de impactos ocupacionales en el territorio región, establecer los factores claves de cambio y construir posibles escenarios para os sectores económicos competitivos. Capacidad para estructurar nuevas agendas de gobernanza para responder a la difusión de Tecnologías Emergentes Específicas. Capacidad para la gestión estratégica del talento humano orientada al análisis de escenarios futuros y concentración de esfuerzos y recursos en áreas estratégicas del territorio región. Capacidad para promover el surgimiento de comunidades emergentes, empresariales, tecnológicas y científicas, que desarrollen nuevos sectores y nuevos procesos. P á g i n a | 298 Capacidad de anticipación y seguimiento a temas estratégicos para el desarrollo del territorio región. Capacidad para diseñar escenarios del cambio territorial con la inclusión de nuevos actores, a partir del análisis del territorio pasado, el territorio presente y la tendencia territorio esperado. Hacer énfasis en el desarrollo de competencias del ser, coherente, negociador, flexible, tolerante, visionario, proactivo y otras. 1.7.4 Competencias laborales adicionales para los alcaldes a. Competencias del saber Fortalecer los conocimientos y su aplicación sobre la prospectiva territorial, inteligencia competitiva e innovación social, requeridos para la efectiva gestión del territorio región. b. Prospectiva Territorial: Es el medio requerido para construir el territorio futuro, con el fin de promover la competitividad y el desarrollo integral de sus habitantes. El período actual está caracterizado por una gran variedad de cambios que afectan e intervienen absolutamente todas las dimensiones espacio-temporales. Estos cambios no sólo alteran las economías, sino el medio ambiente, la sociedad y la cultura, lo que conlleva al ejercicio de la prospectiva territorial, basada en la investigación de los futuros posibles, concebida como fase previa a la elaboración de estrategias o de políticas que, requiriendo un enfoque a mediano y largo plazo, necesitan de la acción inmediata.67 Los procesos de uso y ocupación del territorio se caracterizan por una gran dinámica e incertidumbre que responden cada vez más a externalidades 67 PROSPEKTIKER, Instituto Europeo Prospectiva y Estrategia, Curso de Formación en Prospectiva Estratégica, Santafé de Bogotá D.C., 1.995. P á g i n a | 299 manifestadas por grupos de interés, cambios asociados a la apertura económica, estilos de desarrollo trazados por el gobierno nacional o local y en algunos casos los modelos tradicionales de aprovechamiento de los recursos y los patrones socioculturales de organización. La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial proporciona a la administración del territorio, a la sociedad civil y en general al conjunto de actores que usan y ocupan el territorio, herramientas que les permiten tomar decisiones sobre su desarrollo futuro y actuar sobre sus prioridades y problemas, de tal forma que se superen los conflictos y se conozcan y aprovechen las potencialidades del territorio región. La multiescalaridad amplía las coordenadas del espacio-tiempo de los territorios, los cuales generan información desde su interior y la reciben desde el exterior, con desiguales intensidades y coberturas que afectan en un mismo tiempo interconexiones de culturas y espacios. Los escenarios deseables o realizables son variados y complejos, según los tiempos de realización, la viabilidad de las opciones, los cambiantes objetivos de la sociedad, la disponibilidad de recursos y la supra estructura política. El escenario deseable o posible sólo se tornará como proyecto territorial cuando sea capaz de movilizar recursos tangibles o intangibles en la búsqueda de un espacio de vida mejor ordenado. La ordenación del territorio se convierte en un proceso de diseño de estrategias y de gestión multidimensional, multitemporal y multiescalar para responder, desde el territorio, a los requerimientos de la calidad colectiva de vida. Multidimensional, al considerar la diversidad de factores involucrados en la configuración territorial; multitemporal, al trabajar con el pasado y el presente para crear futuro; y multiescalar, al incorporar el estudio de la influencia de factores externos en dicha configuración. c. Inteligencia Competitiva: Un medio eficaz para mantener actualizado el escenario competitivo del territorio región. P á g i n a | 300 Es el proceso de obtención, análisis, interpretación y difusión de información de valor estratégico sobre la industria y los competidores, que se transmite a los responsables de la toma de decisiones en el momento oportuno.68 A nivel de empresas de consultoría empresarial se define Inteligencia Competitiva como un conjunto de acciones coordinadas de búsqueda, tratamiento, distribución, comprensión, explotación y protección de la información obtenida de modo legal, útil para los actores económicos de una organización para el desarrollo de sus estrategias individuales y colectivas. El ejercicio de la Inteligencia Competitiva como herramienta de gestión estratégica se cristaliza como una investigación en la que se identifican hechos y evidencias valiosas para la competitividad de la organización, en la cual se determinan acciones a seguir como consecuencia directa de los movimientos estratégicos del entorno, presentes o futuros, detectados. La Inteligencia Competitiva es una herramienta empresarial que permite conocer el entorno gracias a la vigilancia y la situación interna de la empresa por la gestión del conocimiento, para la posterior toma de decisiones estratégicas. d. Innovación para el desarrollo empresarial, industrial y social: Factor clave para mejorar la competitividad de las empresas, mejorar la calidad colectiva de vida y contribuir a la sostenibilidad ambiental, para favorecer un desarrollo integral armónico en el territorio región. Fortalecer las capacidades de gestión integrada, de carácter público-privado, de los procesos de innovación para el desarrollo económico regional sostenible. Armonizar las relaciones entre el territorio región, los actores locales y las empresas. 68 Gibbons, P.; Prescott, J. (1996) Parallel competitive intelligence processes in organisations. International Journal of Technology, Special Issue On Informal Information Flow Management, Vol. 11, nº 1-2. P á g i n a | 301 e. Gestión por resultados y lógica gerencial: La Gestión por Resultados es un marco conceptual cuya función es la de facilitar a las organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su proceso de creación de valor público, a fin de optimizarlo asegurando la máxima eficacia, eficiencia y efectividad de su desempeño, la consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones. Es una propuesta de cultura organizativa, directiva y de gestión, a través de la cual se pone énfasis en los resultados y no en los procesos y procedimientos. La racionalidad económica que busca conseguir eficacia y eficiencia. Esta lógica comparte, más o menos explícitamente, tres objetivos principales: Asegurar la constante optimización del uso de los recursos públicos en la producción y distribución de bienes públicos como respuesta a las exigencias de más servicios, menos impuestos, más eficacia, más eficiencia, más equidad y más calidad. Asegurar que el proceso de producción de bienes y servicios públicos, incluidas las fases de asignación y distribución, así como las medidas para mejorar la productividad, sea transparente, equitativo y controlable. Promover y desarrollar mecanismos internos para mejorar el desempeño de los dirigentes y trabajadores públicos, y con ello promover la efectividad de los organismos públicos, en miras a posibilitar los dos objetivos anteriores. 2. Ordenamiento territorial y Competitividad en el Valle del Cauca En la Constitución Política de Colombia de 1991 se establece que por relaciones económicas, sociales y físicas dos o más entes territoriales pueden constituir una región administrativa y de planificación encargada de programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado de dicho territorio, con el fin de mejorar la prestación de los servicios públicos y ejecutar obras de interés común. P á g i n a | 302 En el artículo 307 de la Constitución Política de Colombia se establece que el ordenamiento territorial es un instrumento de apoyo a la gestión planificadora y una política del Estado para impulsar la descentralización y la cultura de la participación ciudadana. La Ley 1454 del 28 de junio de 2011 o Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial se expide con el propósito de fortalecer la identidad cultural de las regiones y el desarrollo territorial. Transcurridos 24 años de vigencia de la Constitución de 1991 en Colombia, los problemas del desarrollo regional no se resuelven, se agudizan, y se aprecia la necesidad de construir un modelo de gestión regional que permita fortalecer la identidad cultural de las regiones y el desarrollo territorial, problema al que apunta resolver la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Nº. 1454 de 2011, con los esquemas asociativos previstos. En el artículo 2º establece que es un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización político administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambiental y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia. Lo anterior permite identificar que las fronteras políticas de la división actual de los municipios no contemplan la identidad cultural, el potencial económico, la organización social y las características del territorio como condición esencial para la competitividad regional, el desarrollo social y económico armónico e integrado de las regiones y la preservación sostenible del ambiente. Por consiguiente la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, LOOT, tiene como fin propiciar las condiciones para concertar políticas públicas entre la Nación y las entidades territoriales, con reconocimiento de la diversidad geográfica, histórica, económica, ambiental, étnica y cultural e identidad regional y nacional. Promueve P á g i n a | 303 que los departamentos y municipios puedan adelantar programas de cooperación dirigidos al fomento del desarrollo comunitario, la prestación de los servicios públicos, la preservación del ambiente y el desarrollo productivo y social, con entidades territoriales limítrofes, es decir se reconoce que las fronteras naturales están por encima de las divisiones político administrativas establecidas y que una región territorio concentra con mayor efectividad la participación de las organizaciones sociales de base para definir la visión deseable del territorio, aprovechar las ventajas competitivas del mismo y fortalecer la administración pública territorial, haciendo eco del adagio popular de que hoy vivimos en un mundo con fronteras virtuales, que permite a los niños salir de la ignorancia, a los jóvenes integrarse con éxito al mercado laboral, a las mujeres participar activamente en el desarrollo integral regional y a los hombres aplicar en la gestión de los recursos disponibles sus capacidades y competencias para mantener vigente un mundo presente mejor. De tal manera, La Ley 1454 de 2011 o Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) estableció en Colombia un conjunto de esquemas asociativos territoriales para promover la asociatividad y el trabajo mancomunado entre entidades territoriales (departamentos, municipios y distritos)69. De esta manera se le dio vida jurídica a la figura de la Región de Planeación y Gestión (RPG) y se ampliaron las características para la creación y el funcionamiento de las Provincias Administrativas y de Planificación (PAP) y las Regiones Administrativas y de Planificación (RAP)70. También se promovió la conformación de asociaciones de departamentos, áreas metropolitanas, distritos especiales y municipios. Figura 68 sintetiza las características de estos esquemas de acuerdo con la LOOT: 69 Según los artículos 286 y 287 de la Constitución Política de 1991, son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas, los cuales están facultados para elegir sus autoridades, ejercer las competencias que le asigne la ley, administrar tributos y recursos necesarios para el cumplimiento de sus funciones y participar de las rentas nacionales. 70 Es importante mencionar que la Constitución Política de 1991 ya hacía referencia a las PAP y las RAP en sus artículos 286, 300, 306, 308 y 321. De hecho, en su artículo 286 expresa que la ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los términos de la Constitución y de la ley. P á g i n a | 304 Figura 68. Esquemas asociativos de la LOOT Fuente: DNP (2013a, p. 24). Igualmente, durante el primer periodo presidencial de Juan Manuel Santos (2010-2014) se estableció un conjunto de incentivos institucionales para la articulación y alianzas entre los entes territoriales y los procesos de regionalización y subregionalización como estrategias para facilitar el desarrollo del territorio nacional (Ley 1450 de 2011 - Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para todos”). Es así como además de la LOOT, se promulgó el Acto legislativo 05 de 2011, desarrollado mediante la Ley 1530 de 201271, que transformó el Fondo Nacional de Regalías en el Sistema General de Regalías (SGR) y la Ley 1508 de 2012 o Ley de 71 El SGR es el conjunto de ingresos, asignaciones, órganos, procedimientos y regulaciones atinentes a la distribución, objetivos, fines, administración, ejecución, control, uso eficiente y destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables (Ley 1530 de 2012 Artículo 1°). P á g i n a | 305 Asociaciones Público Privadas (APP)72. La Figura 69 presenta de forma esquemática el diseño institucional que promueve la regionalización en Colombia: Figura 69. Marco legal y jurídico que promueve los procesos de regionalización en Colombia Fuente: Lemos (2014). También es importante mencionar que en el Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 “Todos por un nuevo país” (Ley 1753 de 2015) se estableció que las entidades del orden nacional pueden delegar funciones en los esquemas asociativos territoriales, particularmente, aquellas con impacto territorial tendientes al cierre de brechas socioeconómicas, intra e interregionales que promuevan la convergencia regional, así como aquellas dirigidas a promover el desarrollo productivo, la competitividad, la generación de ingresos, la planificación y la gestión territorial, incluida la formación, actualización, conservación catastral e implementación de catastros multipropósito descentralizados, en municipios, distritos y áreas 72 Las APP son un instrumento que permite la vinculación de capital privado en la provisión de bienes públicos y de sus servicios relacionados, por lo cual se pueden constituir en mecanismos eficaces para garantizar la ejecución de proyectos estratégicos identificados en el marco de las figuras de asociatividad relacionadas anteriormente. Al respecto, el DNP expresa que las ciudades requieren de un mayor acompañamiento por parte del Gobierno Nacional para el fortalecimiento de su capacidad técnica en la identificación, estructuración y ejecución de proyectos a través de este instrumento (DNP, 2014, pp. 33 36). P á g i n a | 306 metropolitanas con población superior a 500.000 habitantes. Las funciones a delegar y los criterios para hacerlo serán definidos por el Programa Nacional de Delegación de Competencias Diferenciadas (PNCD) (Ley 1753 de 2015 - Artículo 180). Asimismo, los esquemas asociativos pueden asumir el rol de Autoridades Regionales de Transporte, cuya función es regular el servicio de transporte público de pasajeros, otorgar permisos y habilitaciones, integrar operacional y tarifariamente los diferentes modos y modalidades, y garantizar la articulación de planes, programas y proyectos contenidos en los Planes Maestros de Movilidad de cada uno de los municipios, así como los incluidos en sus instrumentos de planeación territorial que influyan en la organización de la movilidad y el transporte, de acuerdo con los lineamientos del Ministerio de Transporte (Ley 1753 de 2015 Artículo 183). Este nuevo diseño institucional responde al agotamiento del modelo de planeación y gestión centrado en el municipio que se instauró en el país con la Constitución Política de 1991 y reconoce que los nuevos desarrollos del capitalismo ya no se mueven necesariamente alrededor de los Estados nación, sino de regiones y ciudades que entran cada vez más en interacción con redes globales de diversa índole (Sassen, 2001). En Colombia, de acuerdo con Cuervo (2003), simultáneamente con los procesos de descentralización y regionalización, se han desarrollado múltiples iniciativas de construcción regional con diversos fines, estructuras y promotores. Cada una de ellas pone en evidencia el tipo de necesidades a las que se ha querido responder y el protagonismo local y regional en su solución. Entre los principales antecedentes en esta materia están los Consejos Regionales de Planificación Económica y Social (CORPES), el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio y la mesa de trabajo regional integrada por los gobiernos de Bogotá, Cundinamarca y la Corporación Autónoma Regional. En el año 2013, el DNP sistematizó la información de 49 procesos de asociatividad municipal y 5 de asociatividad departamental en todo el país. Así pues, del total de los procesos de asociatividad municipal, se encontró que: 42 se habían conformado bajo la figura de asociaciones de municipios de acuerdo con la P á g i n a | 307 Ley 136 de 1994, mientras que los 7 restantes se encontraban en proceso de formalización (DNP, 2013b, p. 12). Una de las principales conclusiones de este balance preliminar que realizó el DNP es que las asociaciones municipales por sí mismas no cuentan con la capacidad legal, administrativa ni financiera para operar políticas en sus regiones, porque ni siquiera pueden garantizar su propia sostenibilidad. En este contexto resulta pertinente la promoción de lo que la literatura de la nueva gestión pública llama “gobierno emprendedor”, modelo que en Colombia se ha venido trabajando por medio de las APP, que pese a que posibilitan que el Estado en sus diversos niveles, en alianza con particulares y entidades de cooperación internacional, participe en la configuración de estructuras corporativas que mediante la figura del derecho privado se conviertan en operadores empresariales que aseguren, en principio, la provisión de servicios públicos (Varela, 2015), se han enfocado principalmente en modelos de tercerización o concesión. En este sentido, el presente documento caracteriza y analiza las iniciativas en materia de asociatividad territorial que han surgido en el Valle del Cauca y la Región Pacífico. 2.1 Asociatividad territorial para la competitividad del Valle del Cauca 2.1.1 Referentes conceptuales: ordenamiento territorial y región La Carta Europea de Ordenación del Territorio expresa que el ordenamiento territorial es una disciplina con carácter interdisciplinario, cuyo objetivo es el desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector (Ibarra, 2007). En América Latina el orden territorial es una política de los Estados para superar los desequilibrios espaciales del desarrollo, ligada a los procesos de planificación económica. Colombia, como un “Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista (…)” (Constitución Política de 1991 - Artículo 1°), ha tomado el ordenamiento territorial como un instrumento de apoyo a la gestión planificadora y una política del Estado para P á g i n a | 308 impulsar la descentralización y la cultura de la participación ciudadana establecida en la Constitución de 1991. Históricamente se ha asegurado que Colombia es un país de ciudades y regiones, característica a la que puede encontrársele explicación en los siguientes dos hechos: 1. La abrupta topografía colombiana marcada por la ruptura natural de la cordillera de los Andes en tres brazos, lo que dificulta la comunicación entre las regiones y 2. El proceso de industrialización (desarrollo endógeno basado en el modelo de sustitución de importaciones) experimentado entre 1930 y 1970 que le dio prelación a un policentrismo compartido por cinco ciudades caracterizadas por su vocación manufacturera: Bogotá D.C, Medellín, Cali, Barranquilla y Bucaramanga (Galvis y Meisel [2001] citados por Ramírez & Parra-Peña [2013, pp. 7-8]). Derivado de lo anterior, la Constitución Política de 1991 dejó abierta la posibilidad de construir regiones en el país con el propósito de avanzar hacia un nuevo modelo de Estado de corte descentralista, ajustado a su realidad regional y con autonomía de sus entidades territoriales. Esta posibilidad ha venido adquiriendo fuerza en tanto se ha hecho visible la incapacidad o insuficiencia de los gobiernos locales para desencadenar de manera individual, dinámicas de desarrollo social y económico (Ibídem). Es así como se ha venido promoviendo la regionalización en el país mediante el trabajo mancomunado entre los entes territoriales. No obstante, si existe un concepto complejo de definir es precisamente el de “región”. En tal sentido, Luis Mauricio Cuervo (2003) afirma que este término es polisémico -tiene multiplicidad de contenidos asignados-, polivalente -posee diversidad de valores, principalmente éticos y políticos- y multiescalar -detenta una resolución espacial diversa y diferente asignada como fruto de sus múltiples acepciones y valoraciones, que puede ser subnacional, internacional y trasnacional- lo que hace inútil, incluso inviable, una definición de síntesis y validez universal de región, por ello considera necesario adelantar la construcción de una propuesta de definición plural y flexible. Igualmente, este autor enfatiza en que la dimensión o el problema que puede suscitar el interés de la construcción regional no debe ser necesariamente P á g i n a | 309 económico, sino cultural, ambiental, social o político (Ibíd., p. 6). La Tabla 32 presenta algunos modelos de regionalización que han existido en el país: Tabla 32. Algunos modelos de regionalización en Colombia Regiones Regiones Consejos sociodemográficas Regiones según Ramírez & Regionales de Planificación propuestas por Orlando Parra-Peña (2013) CORPES Fals Borda Regiones de la Policía Nacional Regiones del Sistema General de Regalías Regiones logísticas de Colombia para el Plan Estratégico de Infraestructura Intermodal del Transporte - PEIT Fuente: Elaboración propia con base en Fals Borda (1996), citado por Barón (2002); Barón (2002, p. 11); Ramírez & Parra-Peña (2013, p. 12); Shadowfox, 2011, con base en Policía Nacional, 2015; DNP (s.f) y MinTransporte (2013, p. 12). Los esquemas asociativos territoriales son una modalidad por medio de la cual se promueve la regionalización en Colombia. Es entonces cuando aparece otro concepto fundamental en este documento: la asociatividad. Como resultado de su investigación sobre las brechas en el desarrollo regional del norte y el sur de Italia, P á g i n a | 310 Robert Putnam, citado por Moncayo (2003), encontró que el compromiso cívico componente esencial del capital social- era un elemento de vital importancia en el desarrollo socioeconómico y en la efectividad institucional del Estado. Citando a Michael Walzer, una comunidad cívica se caracteriza por “una ciudadanía activa imbuida de preocupación por lo público, por relaciones igualitarias y por un tejido social basado en la confianza y la cooperación” (Ibíd., p. 49). En tal sentido, se entendió la asociatividad como “la propensión de los ciudadanos a participar en asociaciones que buscan el bien común” (Ibíd., p. 50) y como una de las principales manifestaciones del compromiso cívico. En esta dirección se entenderá este término en el presente documento. 2.2.2 El valle del cauca y la asociatividad territorial Según la Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial del DNP (2013), el Valle del Cauca ha sido uno de los departamentos más activos del país en materia de asociatividad territorial. Estas iniciativas se caracterizan por encontrarse en diversas etapas de desarrollo e involucrar a municipios, departamentos y países o bloques económicos de diferentes parte del mundo. La Tabla 33 presenta las diversas iniciativas de asociatividad territorial del Valle del Cauca con otros departamentos: Tabla 33. Posibles esquemas asociativos departamentales en lo que participaría el Valle del Cauca Posibles esquemas asociativos Integrantes departamentales Valle-Orinoquía: Valle del Cauca, Huila, Tolima, Meta y Vichada. Región de Planificación y Gestión Valle del Cauca, Risaralda, Caldas y Quindío. Región Administrativa y de Región Pacífico: Cauca, Chocó, Nariño y Valle del Cauca. Planificación Región Pacífico: Cauca, Chocó, Nariño y Valle del Cauca. Alianzas de Orden Económico Valle del Cauca, Antioquia y Bogotá D.C. Alianza con entes territoriales de Valle del Cauca, Asia Pacífico, APEC y Mercosur. países vecinos Fuente: Elaboración propia con base en DNP-Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (2013, p. 19-20). P á g i n a | 311 A nivel municipal, los gobiernos locales vallecaucanos emprendieron seis procesos de asociación, provocando que este departamento se ubicara entre los tres del país con el mayor número de iniciativas en este sentido, superado solo por las once iniciativas de este tipo que hubo en Antioquia (DNP-Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, 2013, p. 21). La Tabla 34 presenta los procesos asociativos en los cuales participan municipios del Valle del Cauca: Tipo Tabla 34. Procesos de asociatividad en los cuales participan municipios del Valle del Cauca Nombre Entidades territoriales integrantes Estado Iniciativas de asociación territorial municipal al interior del Valle del Cauca Iniciativas de asociación territorial que incluyen a municipios del Valle del Cauca Región de Planeación y Gestión (RPG) (G11) Asociación de Municipios del Norte del Valle del Cauca (AMNVAFUTURO) (Subregión Norte del Valle del Cauca (G18) Subregión Centro G-13 Asociación de municipios del Centro Occidente del Valle del Cauca G6 Asociación de municipios del Paisaje Cultural Cafetero Buenaventura, Candelaria, Dagua, La Cumbre, Jamundí, Palmira, Santiago de Cali, Yumbo, Pradera, Vijes y Florida. Conformado 2014 Argelia, El Águila, Ansermanuevo, El Cairo, Cartago, Ulloa, Alcalá, Obando, Toro, Andalucía, Versalles, El Dovio, La Victoria, Bolívar, Roldanillo, Zarzal, Sevilla, Caicedonia y La Unión. Conformado 2012 Tuluá, Buga, Riofrío, Yotoco, Restrepo, San Pedro, Andalucía, Bugalagrande, Guacarí, Cerrito, Trujillo, Calima-Darién. Dagua, Calima El Darién, Yotoco, Vijes, La Cumbre y Restrepo. En conformación Valle del Cauca: Alcalá, Ansermanuevo, Caicedonia, El Águila, El Cairo, Riofrío, Sevilla, Trujillo y Ulloa. Risaralda: Apía, Balboa, Belén de Umbría, Guática, La Celia, Marsella, Pereira, Quinchía, Santa Rosa de Cabal, y Santuario. Caldas: Aguadas, Anserma, Aránzazu, Belalcázar, Chinchiná, Filadelfia, La Merced, Manizales, Neira, Pácora, Palestina, Riosucio, Risaralda, Salamina, San José, Supía, y Villamaría. Quindío: Armenia, Buenavista, Calarcá, Circasia, Córdoba, Finlandia, Génova, Montenegro, Pijao, Quimbaya y Salento. Asociación conformada en 2011 En conformación P á g i n a | 312 Tipo Nombre Entidades territoriales integrantes Estado Valle del Cauca: Buenaventura. Asociación Cauca: Argelia, Balboa, Buenos Aires, El conformada en Tambo, Guapi, López, Suárez, Timbiquí, Acandí, 1998 Alto Baudó. Chocó: Atrato, Bagadó, Bahía Solano,Bajo Baudó (Pizarro), Bojayá (Buenavista), Cantón de San Pablo, El Carmen de Atrato, Cértegui, Condoto, El Carmen del Darién, Istmina, Juradó, Litoral de San Juan, Lloró, Medio Atrato, Medio Baudó, Medio San Juan, Nóvita, Nuquí, Quibdó, Riosucio, Río Iró, Río Quito, San José del Palmar, Sipí, Tadó, Unguía, Unión Panamericana. Nariño: Barbacoas, El Charco, La Tola, Francisco Pizarro, Magui, Mosquera, Olaya, Roberto Payán, Santa Bárbara, Tumaco Fuente: Elaboración propia con base en DNP-Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (2013, págs. 12 - 14). FedemPacífico 2.2.3 Esquemas asociativos territoriales en el Valle del Cauca Es importante destacar que el Valle del Cauca es uno de los pocos departamentos del país en el que todos sus municipios ya integran o están en el proceso de configurar esquemas asociativos territoriales (Ver Figura 70), lo que se relacionaría con otra característica única de este departamento: Poseer un sistema de ciudades. Esta particularidad la explican Falla, et. al (2009) de la siguiente manera: (…) hacia finales del siglo XIX la producción de caña de azúcar y panela en la parte plana (del valle del río Cauca) dio origen al nacimiento de los primeros ingenios azucareros. Se introduce otro factor de dinámica para el sistema (de ciudades) y quizás determinante para su desarrollo: la inversión pública en la construcción de vías (carreteras, ferrocarriles) que impulsó la inversión extranjera en la agricultura comercial (…). Pero el punto más importante tiene que ver con la consolidación de cuatro centros urbanos a lo largo del valle geográfico del río Cauca, como son Palmira, Tuluá, Buga y Cartago, en los cuales los factores históricos juegan un papel significativo en el nivel de jerarquía que ocupan en la actualidad, no solo en el departamento sino en la nación (pág. 46). P á g i n a | 313 De acuerdo con el DNP, las asociatividades territoriales en el país han tendido a configurarse en torno a los territorios con mayor desarrollo económico (DNP, 2013b), lo que podría explicar cómo alrededor de Cartago, Tuluá, Buga y Cali73, se han desarrollado subregiones en el Valle que podrían formalizarse mediante la adopción de alguno de los esquemas de asociación establecidos por la LOOT. Figura 70. Localización de procesos asociativos municipales en el país Fuente: DNP-Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (2013, p. 23). Esta sección contiene las características generales de los dos esquemas asociativos que finalmente se formalizaron en el Valle del Cauca luego de la expedición de la LOOT, ellos son: la RPG G11 y AMVAFUTURO. No obstante, no son las únicas iniciativas en este sentido que se han generado en este departamento, el diagnóstico operativo del Plan de Ordenamiento Territorial Departamental del Valle (POTD) identificó al menos ocho que se presentan en la Figura 7174: 73 De acuerdo con Aprile-Gniset (2012), Cali se convirtió en el principal centro urbano del suroccidente del país hacia la segunda mitad del siglo XX dada su posición de escala entre los llanos orientales y el puerto de uenaventura por a cua se movi iza a a “ruta de ta aco” Esta tendencia se impu s con a selección de esta ciudad como capital del departamento del Valle del Cauca en 1910. 74 Para mayor información véase el Anexo 6. Iniciativas de asociatividad en el Valle del Cauca y subregiones del departamento del presente documento. P á g i n a | 314 Figura 71. Esquemas asociativos supramunicipales del Valle del Cauca Fuente: Londoño et. al, 2014, convenio No. 0899 de 2013. Región de Planeación y Gestión (RPG) G11 Durante los primeros meses de 2012 surge en el departamento del Valle del Cauca el G8, mediante la suscripción de un acuerdo de integración para el desarrollo territorial entre los municipios de Buenaventura, Candelaria, Dagua, La Cumbre, Jamundí, Palmira, Santiago de Cali y Yumbo, también conocido como “Acuerdo del río Cauca”. Este acuerdo estuvo acompañado de una “matriz de iniciativas” en los siguientes seis ejes: 1. Desarrollo de la infraestructura y logística de la subregión, 2. Medio ambiente, 3. Desarrollo productivo y empleo, 4. Capital social y educación, 5. Seguridad y 6. Desarrollo institucional y buen gobierno (G11, 2012). Posteriormente, se integraron a esta iniciativa de asociación los municipios de Florida, Pradera y Vijes para constituir finalmente el G11, que en su conjunto representa el 52% del territorio del Valle del Cauca, el 78% de la población de este P á g i n a | 315 departamento y el 80% de su Producto Interno Bruto (PIB). Adicionalmente cuenta con el principal puerto de Colombia sobre el Pacífico (Buenaventura), por medio del cual este país se articula con la cuenca del océano que se ha convertido en el área de mayor intercambio comercial del mundo. La Figura 72 muestra la jurisdicción de este esquema asociativo en el departamento del Valle del Cauca: Figura 72. Jurisdicción de la RPG G11 en el departamento del Valle del Cauca Fuente: DAPM Cali (2013, p. 36). Desde la suscripción del acuerdo de integración, esta agrupación empezó la gestión de recursos para formular o desarrollar cada uno de los proyectos contenidos en la matriz de iniciativas. Esta gestión incluía la negociación de un contrato-plan con el Gobierno nacional -representado por el DNP-, así como la suscripción de convenios interadministrativos e interinstitucionales con organismos nacionales e internacionales. De esta manera, según lo registró el periódico El País, el G11 en año y medio formuló 46 proyectos de impacto regional por un valor total de $ 6,4 billones, de los cuales el DNP había pre-aprobado un paquete de obras por un valor superior a los $3,5 billones. Lo único que estaba pendiente para cerrar este proceso era la fecha de la firma del contrato-plan (El País, 2013). P á g i n a | 316 En este punto de la negociación intervino la Gobernación del Valle y el Bloque Regional y de Congresistas del Valle75, solicitándole al DNP incluir proyectos que favorecieran al resto de los municipios vallecaucanos. Esta situación generó tal grado de fragmentación y disputa entre la administración departamental, los congresistas de esta región y los alcaldes que pertenecen al G11, que finalmente la negociación del contrato-plan se detuvo y no alcanzó a contar con apropiación presupuestal. Este hecho reavivó el debate sobre la dificultad que tienen los vallecaucanos para trabajar de manera articulada con otros actores, especialmente, de su propia región. Entre tanto, el G11 continuó su proceso de institucionalización en el marco del cual definió que la RPG era el modelo de asociatividad idóneo para sus intereses, dada la flexibilidad para su conformación y funcionamiento, así como la función que le asignó la LOOT como banco de proyectos de inversión estratégicos de impacto regional durante el tiempo de desarrollo y ejecución de los mismos y la planeación y ejecución que podía hacer de los recursos del Fondo de Desarrollo Regional del SGR (LOOT – Artículo 19). De esta manera, los alcaldes de los once municipios que emprendieron esta iniciativa les solicitaron facultades extraordinarias a sus respectivos concejos municipales para participar en la constitución de este esquema76. Finalmente, el 30 de julio de 2014 en el antiguo puente del Paso del Comercio en la vía Cali - Palmira se oficializó la creación de la RPG G11, convirtiéndose en el primer mecanismo formal de carácter supramunicipal que permite que las administraciones locales del sur y Pacífico del Valle del Cauca adelanten procesos de concertación, planificación, gestión y ejecución de planes, programas y proyectos. 75 De acuerdo con la Cámara de Comercio de a i e oque egiona y de ongresistas de Va e es “un espacio para generar consensos entre los congresistas, el sector público y privado de la región alrededor de una agenda concertada para la construcción de una región más próspera y competitiva. Está conformado por los Senadores y Representantes a la Cámara del Valle del Cauca, con el concurso del Gobernador, Alcaldes, la Asamblea Departamental, los Concejos Municipales, gremios locales y regionales y la Cámara de Comercio de Cali que ejerce a secretaría técnica de oque egiona ” ( s.f.). 76 El alcalde de Cali, Rodrigo Guerrero Velasco, fue el último en recibir las facultades para participar en la conformación de la RPG, dados los intensos debates que esta iniciativa suscitó al interior del Concejo de este municipio, particularmente por la poca claridad que había frente al papel de la RPG en la ejecución de los proyectos y la posible usurpación de funciones del municipio y del propio concejo municipal que podría darse. P á g i n a | 317 Adicionalmente, este esquema asociativo se convirtió en el único de su tipo entre las ciudades colombianas con una población igual o superior al millón de habitantes (Lemos, 2014, p. 22). Es importante tener en cuenta que el G11 no ha sido la primera ni la única iniciativa de articulación institucional que se ha dado entre los municipios del sur del Valle del Cauca, dado que existen referentes sin éxito en este sentido que datan desde 1971, entre los cuales se encuentra la conformación de un área metropolitana que no se ha podido concretar porque Cali como el principal centro urbano del suroccidente del país, hace parte de un sistema de ciudades que no permite un esquema de gobernabilidad vertical o de subordinación entre municipalidades, como el que promueve el modelo de áreas metropolitanas vigente en el país (Ley 1625 de 2013)77. 2.2.4 Asociación de Municipios del Norte del Valle del Cauca - AMVAFUTURO La Asociación de Municipios del Norte del Valle del Cauca - AMVAFUTURO se creó el 4 de agosto de 2012 en el municipio de La Unión (Valle) entre 22 municipios del norte y centro del Valle del Cauca (Argelia, Ansermanuevo, El Águila, Cartago, Alcalá, Ulloa, Obando, La Victoria, La Unión, Toro, Versalles, El Dovio, Roldanillo, Bolívar, Riofrío, Trujillo, Andalucía, Bugalagrande, Zarzal y Sevilla) y uno del departamento del Chocó (san José de Palmar). El objetivo principal de esta iniciativa es convertirse en un mecanismo de interlocución con el Gobierno nacional, así como avanzar en la prestación conjunta de los servicios 77 Yumbo, como parte de este sistema de ciudades, cuenta con los mayores ingresos tributarios per cápita en el Valle del Cauca y está entre los once más altos de Colombia (CCC, 2014), resultantes de la tributación que hace el asentamiento empresarial allí localizado. Palmira, por su parte, alberga algunos de los principales ingenios azucareros de Colombia, así como el aeropuerto más importante del suroccidente del país, zonas francas, dos universidades públicas y varias privadas, centros de investigación de nivel mundial como el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT), en síntesis, es un municipio que posee una plataforma productiva y de servicios significativa. Estas condiciones han provocado, de acuerdo con Varela (2013), que el área metropolitana no sea el diseño institucional adecuado para el sur del Valle del Cauca por un tema estructural que trasciende lo que inicialmente se atribuía a la falta de capacidad política y de cooperación o egoísmo entre los actores locales. Por ello, la zona sur y Pacífico del Valle del Cauca estaba en mora de avanzar en la construcción de un diseño institucional especial que permitiera el ejercicio de la gobernabilidad y gobernanza en este sistema de ciudades. P á g i n a | 318 públicos entre sus miembros y la ejecución de planes programas y proyectos que el Gobierno nacional estableció para esta región en el Plan Nacional de Desarrollo. Entre las principales apuestas de esta asociación está que los municipios que la integran cuentan con alumbrados públicos inteligentes, los cuales están en capacidad de llevar Wi-Fi a la población, sistema de televisión y control de cámaras de seguridad, semáforos y zonas azules. Igualmente, AMVAFUTURO ha adelantado diversas iniciativas para el fomento del turismo y el control de la huella de carbono (Vergara, 2015). Desde su creación, esta asociación ha venido gestionando recursos con diversas entidades del orden nacional, entre ellas, el Departamento para la Prosperidad Social (DPS), el Instituto Nacional de Vías (INVIAS), el Ministerio de Transporte y el Ministerio de Turismo, así como ha establecido redes con instituciones de educación como la Universidad Tecnológica de Pereira para la formulación de proyectos. 2.2.5 Región Pacífico Los gobernadores de Cauca, Chocó, Nariño y Valle firmaron un Acuerdo de Voluntades en octubre de 2010 para conformar un bloque de integración regional desde la perspectiva del desarrollo integral conjunto, que avanzara en el objetivo de consolidar la unidad regional para reducir las brechas que separan a esta región de un nivel digno de calidad de vida (CNP, 2015, p. 20). Este proceso permitió la identificación de unas apuestas productivas para la Región Pacífico que no solo están dirigidas a erradicar la pobreza sino que se presentan como una herramienta para la sustitución de cultivos. La Tabla 35 presenta estas apuestas: P á g i n a | 319 Industrialización de la minería en la región. Desarrollo de las economías locales. Fortalecimiento de cultivos de frutas y hortalizas en la región. Fortalecer el cultivo de cafés especiales y su transformación productiva. Fortalecer el cultivo de cacao. Tabla 35. Apuestas productivas para la Región Pacífico Fortalecer el Turismo (étnico, ecoturismo, cultural, Clúster de logística Parque de la gastronómico y nacional. creatividad. religioso) en la región. Venta de servicios Generación de energía Clúster de industrias ambientales. eléctrica. culturales. Clúster Aeroespacial. Biocombustibles. Fortalecimiento de la explotación de madera con valor agregado. Agroindustralización Planta para procesamiento de leche en la región. Fortalecimiento de la navegación de cabotaje. Inclusión de la región en el Cultivo de productos sistema nacional de naturales para la creación e incubación de cosmética y farmacéutica. empresas. Fuente: Elaboración propia con base en CNP (2015, p. 37). Fondo regional de capital semilla. Igualmente, este proceso permitió la construcción de una visión de integración de la región Pacífico y la identificación de unos proyectos integradores que se presentan a continuación: Consolidación de la cadena productiva pesquera y acuícola de la Región Pacífico colombiana (aprobado y pendiente de ejecución) y el Programa de Desarrollo Científico y Tecnológico para la Cadena Acuícola del Litoral Pacífico Colombiano (Ibíd., p. 33). Los proyectos integradores, las apuestas productivas presentadas anteriormente y otros resultados del trabajo adelantado por la Mesa Técnica de la Región Pacífico, conformaron en su conjunto el Plan Pazcifico como estrategia de largo plazo (2038) para el cierre de brechas socioeconómicas existentes en la región. Este plan tiene su foco en el Litoral Pacífico, dado que los territorios ubicados en esta zona presentan las problemáticas más profundas en términos de pobreza, exclusión social y violencia. P á g i n a | 320 3. Revisión de los programas de gobierno enfocados en la competitividad para Buenaventura 3.1 Aspectos generales del Programa de Gobierno Departamental El programa del gobierno departamental inicia con la formulación de un gran propósito que se describe como Los Desafíos del Gobierno; también establece unos Principios orientadores, una Filosofía de Gobierno y formula siete (7) Objetivos, uno de los cuales se compromete con el desarrollo del Pacifico, lo que para el departamento comprende todo el Distrito de Buenaventura. Este objetivo explica la inclusión en el Programa de un Capitulo con tres (3) estrategias encaminadas a dinamizar la transformación del Distrito portuario. El programa igualmente esta formulado con cuatro (4) Líneas de Acción Transversales, comparables con los Ejes Estratégicos del Programa Distrital y catorce (14) Líneas de Acción Transversales semejantes a los denominados Sectores de Acción del programa distrital. Finalmente en adición del capítulo Buenaventura incluye un Plan de Transparencia y Eficiencia que se desarrolla a través de cinco (5) estrategias. El ejercicio de comparación y análisis de los programas se realiza por medio de la comparación de los Ejes Estratégicos del Programa Distrital con las Líneas de Acción Transversales más las Líneas de Acción Sectoriales, con la particularidad que se encontraron acciones sectoriales del programa departamental que tenían incidencia en varios Ejes del programa distrital. Se pudo evidenciar también que en ellos existen áreas de acercamiento y propósitos similares hacia la misma población objetivo; aunque se pueda percibir alguna diferencia en la estrategia de abordaje e implementación. Estas similitudes son factores que se constituyen en oportunidades para el establecimiento de una agenda articulada de intervención que favorece e incrementa la eficacia de la misma, racionaliza la inversión de recursos financieros, técnicos, operativos y de tiempo para alcanzar mayor impacto y sostenibilidad, con un valor agregado que se P á g i n a | 321 evidencia en la organización de la oferta institucional para hacer presencia en las comunidades. 3.2 Aspectos generales del Programa de Gobierno Distrital La revisión de los programas del programa distrital para la vigencia 2016 – 2019, en particular la estructura programática y las acciones que los operan, se puede evidenciar en que concentra actividades en cuatro (4) Ejes Estratégicos: 1. Desarrollo Social, 2. Desarrollo Económico y Competitividad, 3. Desarrollo Ambiental y 4. Gobernabilidad y Desarrollo Institucional. Cada uno de los Ejes Estratégicos incluye unos Sectores de acción: El Eje Desarrollo Social incorpora siete (7) Sectores de Acción: La Educación, la Salud, el Deporte, el Agua potable y Saneamiento Básico, la Cultura, la Vivienda y la Atención a Grupos vulnerables. El Eje Desarrollo Económico y Competitividad incorpora expresamente tres (3) Sectores de Acción: La Agricultura, el Transporte y Vías y la Electrificación, dejando sin vínculo sectorial un conjunto de trece (13) acciones orientadas hacia la gestión institucional. El Eje Desarrollo Ambiental incluye dos (2) Sectores de Acción: El Aseo y la Prevención y Atención de Desastres, pero igual que en el eje anterior deja sin vínculo sectorial diez acciones (10) accione sin un enfoque claramente definido en las propuestas. El Eje Gobernabilidad y Desarrollo Institucional está compuesto por tres (3) Sectores de Acción: El Desarrollo Comunitario, la Justicia y la Seguridad Publica y el Equipamiento Distrital, aunque también deja sin vínculo sectorial un conjunto de catorce (14) acciones orientadas al fortalecimiento de la gestión comunitaria. Tanto los ejes estratégicos, como los denominados sectores de acción están planeados sin una formulación o descripción que señale un propósito o alcance. Las acciones se describen sin precisar datos que signifiquen la búsqueda de un logro. En conclusión la agenda se plantea en término de actividades genéricas sin el señalamiento de metas u objetivos. P á g i n a | 322 3.3 Áreas temáticas comunes de los Programas de Gobierno A partir de las áreas identificadas en los programas con aspectos comunes 78 se definieron las categorías de análisis y se organizaron sectorialmente trece (13) campos, cada uno de las cuales incluyen las temáticas específicas donde se concentra o efectúa el análisis, como se muestra en la Tabla 36: Tabla 36. Áreas temáticas comunes de los planes de Gobierno Departamental y Distrital para Buenaventura Categoría de Análisis Campos - Cobertura, - Bilingüismo, - Cualificación docente, - Deserción y Educación gratuidad, - Becas y subsidios, - Analfabetismo, - Primera infancia y – TICs. - Infraestructura para la salud, - Prestación del servicio, - Embarazo Salud precoz, - APS, - Educación y prevención de hábitos. - Gestión deportiva, - Infraestructura deportiva, - Formación para el Deporte deporte, - Promoción de eventos deportivos, - Deporte con enfoque diferencial, y –Fomento deportivo. Agua y saneamiento - Gestión institucional y – Cobertura del servicio. básico - Promoción de la cultura, - Formación de agentes culturales, Cultura Infraestructura cultural, - Modernización tecnológica, - Eventos y participación ciudadana y – Emprendimiento cultural. - Alianzas y cooperación, - Oferta de programas de mejoramiento, Vivienda Oferta de programas de vivienda nueva y – Titulación de predios. - Fortalecimiento de la Oferta Institucional e Incentivar la Demanda de las Organizaciones Sociales para la atención de los Derechos de los Grupos Población vulnerable Vulnerables: Política Pública de Juventud, Infancia y Adolescencia, Mujeres Víctimas del Conflicto Armado, Inclusión Social a Personas con Discapacidades y LGBTI. - Infraestructura Desarrollo Económico, - Fomento Actividades Desarrollo económico y Productivas, - Gestión Planes y Programas, - Seguridad Alimentaria y competitividad Sostenibilidad Ambiental y -Fortalecer las Capacidades. - Fortalecimiento de las Capacidades Locales y -Acciones de Protección Medio Ambiente del Medio Ambiente. Desarrollo Institucional - Ordenamiento territorial Participación ciudadana - Participación Ciudadana y Planificación Comunitaria - Atención a Población Victimizada, - Articulación Institucional e Seguridad y gobernanza Infraestructura de la Seguridad Equipamiento urbano - Infraestructura recreativa. Fuente: elaboración propia. Para consultar más información remitirse al Anexo 7. Comparativo entre el programa de gobierno de Buenaventura y el programa de gobierno departamental del Valle del Cauca del presente documento. 78 P á g i n a | 323 3.3.1 Análisis de las temáticas educativas Las dos entidades están de acuerdo en incrementar la cobertura. En el caso del Distrito es muy general el significado de cobertura, sin embargo resalta que la ampliación de la misma se realizará está a través de la contratación con instituciones privadas como se ha hecho en los últimos años, manteniendo el modelo de cobertura contratada. La Gobernación se propone optimizar la cobertura de los Colegios y escuelas a través de la georeferenciación de los estudiantes con el fin de estos se matriculen en las Instituciones Educativas más próximas a su lugar de residencia, evitando grandes desplazamientos de la población estudiantil. Frente al bilingüismo hay coincidencia en las dos entidades, sin embargo la Gobernación es más específica al plantear la estrategia de bilingüismo apoyándose en las Tics y reforzamiento en los grados 10 y 11; el Distrito por su parte sobre este tema es muy general y ambiguo. En cuanto al emprendimiento las entidades tienen coincidencia; el Distrito opera en alianzas con instituciones universitarias e institutos técnicos, en tanto que la Gobernación se propone introducir la cultura del emprendimiento en la educación formal. En cualificación docente las entidades coinciden y especialmente en la formación en nivel de posgrado. La Gobernación oferta la formación en alianzas con instituciones de Educación superior. Frente a la deserción, el Distrito la atenderá a través de la oferta e incremento de la cobertura de desayuno escolar, útiles escolares y transporte. La Gobernación plantea estrategias similares incluyendo subsidio de transporte, almuerzo, refrigerios también con el propósito de disminuir la deserción. Ambas entidades coinciden en apoyar a los estudiantes con becas para el ingreso a la educación superior. Para intervenir el analfabetismo, los programas están de acuerdo en su erradicación, el Distrito lo pretende realizar mediante el desarrollo de Centros de educación de adultos, en el caso de la Gobernación la estrategia es más general. En el tema de la primera infancia las entidades coinciden en la construcción de Centros de Desarrollo Infantil. Las propuestas coinciden en el uso de Tics para el fortalecimiento de la enseñanza en las instituciones educativas, lo cual incluye dotaciones y conectividad. P á g i n a | 324 3.3.2 Análisis de las temáticas de salud El abordaje de la temática Infraestructura de salud las dos agendas de gobierno se proponen trabajar en la construcción y dotación de puestos de salud para mejorar la capacidad de atención. El alcance de la gobernación es convertir los centros de atención en puestos de desarrollo comunitario en donde las comunidades puedan disponer de recurso humano las veinticuatro (24) horas, adicionalmente se propone sacar a los hospitales departamentales de su crisis (lo cual es un tema crítico para Buenaventura) a través de estrategias de saneamiento fiscal y financiero. Por su parte el Distrito impulsará el mejoramiento de la infraestructura hospitalaria construyendo, recuperando y dotando puestos y centros de salud en el área urbana y rural del Distrito, para responder eficientemente a las urgencias en la Salud Básica y emergencias. La prestación de servicios de salud es tema de interés para las entidades; el Distrito intervendrá a través del fortalecimiento del trabajo en red de los prestadores públicos y privados, integrando sus organizaciones para que presten servicios de salud más equitativos eficientes, integrales y continuos; por su parte la Gobernación plantea una gran variedad de intervenciones que pueden complementar y fortalecer las Distritales, dentro de las cuales sobresalen: La gestión de recursos para mejorar la atención de urgencias en el departamento por medio de la construcción, dotación y puesta en funcionamiento de centrales de trauma en Buenaventura, Tuluá y Cartago; también trabajará en hacer realidad la historia clínica unificada y la telemedicina; de igual manera trabajará con los Hospitales y clínicas públicas y privadas para aumentar el número de camas disponibles en el área de cuidado intensivo; gestionará más y mejores equipos, formación de los profesionales y técnicos de salud para incrementar su capacidad resolutiva en los servicios de urgencias en 40 municipios; con igual propósito trabajará en una red virtual comunitaria para la vigilancia y control a los hospitales, clínicas y EPS que le permita a los ciudadanos solicitar la ayuda y acompañamiento de la Gobernación frente al maltrato, negación de servicios o demoras en la atención; creará la figura defensor del paciente a nivel departamental P á g i n a | 325 para que se hagan valer los derechos en salud de los vallecaucanos; finalmente fortalecerá el desarrollo de la red departamental integrada mixta y pública de servicios de salud que permita a los ciudadanos acceder de manera oportuna y cercana a su lugar de residencia a la atención en salud. Las dos entidades resaltan la importancia de intervenir la ocurrencia del embarazo precoz en los adolescentes por los efectos que producen en el proyecto de vida de los afectados; en este cometido existe similitud en la estrategia de abordaje pues el Distrito lo realizará a través de campañas de capacitación a los padres sensibilización a los jóvenes, para procurar una adecuada comunicación entre los padres, adolescentes y educadores que permita disminuir embarazos a temprana edad y la Gobernación lo efectuará implementando la estrategia de escuelas saludables y promotoras de la salud abordando el embarazo en adolescente. Las entidades coinciden en fortalecer la implementación de la estrategia de atención primaria para la provisión de servicios; para ello la gobernación combina dos esfuerzos de manera precisa; atención continua, rápida, cercana a su lugar de residencia; vinculación de estudiantes de bachillerato para cumplir su servicio social obligatorio desarrollando actividades de promoción de la salud articulados con las secretarias de Salud y Hospitales ejecutando el rol de gestores escolares de salud. El Distrito es muy genérico en la implementación de la estrategia. Las dos entidades plantean intervenir la problemática del consumo de sustancias psicoactivas la Gobernación desde una estrategia de escuelas saludables y el Distrito en el desarrollo de programas de prevención, atención y rehabilitación de personas en situación de drogadicción. 3.3.3 Análisis de las temáticas de deporte Para el tratamiento de la Gestión Deportiva la Administración Distrital se propone crear la Secretaría del Deporte y transferirle las funciones, el recurso humano y el presupuesto del Instituto y fortaleciéndola con la asignación de nuevos recursos del Distrito provenientes de sus ingresos propios, la Gobernación por su parte gestionará una alianza público - privada para la administración y dotación P á g i n a | 326 eficiente del deporte (hotel para deportistas) y además revisará el modelo de administración, adecuación y mejoramiento de la infraestructura de los parques recreativos del departamento para hacer los ajustes necesarios en procura de lograr la calidad en la atención a los vallecaucanos. Para la intervención a la Infraestructura deportiva las dos agendas coinciden en trabajar en el mantenimiento y mejoramiento de la Infraestructura de los escenarios deportivos, con el mismo propósito, se distancian en que el Distrito busca construir nueva infraestructura con la creación del parque biosaludable y parques para la primera infancia. Igual coincidencia surge en la intervención a la Formación para el Deporte, pues el Distrito se ocupará de apoyar la implementación de Centro de iniciación y formación deportiva (CIFD) multidisciplinar (Fútbol, balonpesado, baloncesto, voleibol, Voleiplaya, natación, boxeo, ajedrez y ciclismo) que incluya personas con discapacidades físicas, psíquicas o sensoriales con la orientación de monitores deportivos cualificados; acción que complementa la Gobernación con la propuesta de formar los semilleros de futuros deportistas del departamento y apoyar la ocupación sana del tiempo libre de los niños, niñas y adolescentes. Para la Promoción de Eventos Deportivos, el Distrito se propone Institucionalizar los Juegos Distritales de Buenaventura con una periodicidad de dos (2) años, como una estrategia de preparación para participar en los juegos departamentales que concertará con la Gobernación; para ello impulsará la realización de Juegos intercolegiados, Festivales escolares, Juegos intercuencas, Juegos intercomunas, Juegos interveredales, Juegos de la población carcelaria, Juegos indígenas, juegos de la población desplazada y juegos de la población discapacitada y la programación de eventos deportivos y comunitarios con motivo de la celebración de las fiestas patronales combinando todas las fuentes de financiamiento; todo ello coincide con el propósito de la Gobernación que trabajará en la realización de los Juegos Departamentales; con las autoridades locales y nacionales coordinará la realización de los Juegos municipales como mecanismo para la masificación deportiva. Estos juegos serán un escenario de selección para los P á g i n a | 327 Juegos Departamentales; al mismo tiempo gestionará ante el Gobierno Nacional, Coldeportes y el Congreso de la República la realización de los Juegos Deportivos Nacionales Juveniles 2017 con sede en los municipios de Cali, Palmira, Buga, Tuluá, Calima-Darién y el distrito de Buenaventura. Para el abordaje y tratamiento del Deporte con Enfoque Diferencial, como fue mencionado anteriormente, el Distrito a través convenios con Universidades e institutos de educación técnica y superior incentivará la oferta de atención diferencial y acompañamiento en el desarrollo del deporte adaptado (discapacidad) en los Centros de Iniciación y Formación Deportiva con practicantes de profesiones como Fisioterapia, Psicología, Fonoaudiología, igualmente fortalecerá los actuales programas de deporte, recreación y actividad física dirigido a la comunidad en las diferentes edades y condiciones de vulnerabilidad (Adultos, mayores, Discapacidad, Desplazados, población carcelaria); en ello coincide la Gobernación con la propuesta adicional de promover la oferta del deporte adaptado con la participación de los estudiantes en situación de discapacidad de las instituciones educativas; esta labor se articulará con el programa SUPÉRATE Intercolegiados y la gestión para la creación de Centros de Formación Deportiva Paralímpica dirigido a niños y jóvenes entre los 7 y los 21 años de edad con el objetivo de realizar la detección de talentos y aplicación de test deportivos por discapacidad; además de brindar asesoría en formación de clubes para las personas en situación de discapacidad. Para el Fomento Deportivo el Distrito estimulará a los deportistas Bonaverenses que registren un buen desempeño en los Juegos Departamentales mediante la adjudicación de subsidios en transporte, vivienda y becas para la educación superior al mismo tiempo que apoyará los clubes deportivos, las escuelas de Deporte existentes para incentivar la utilización productiva del tiempo libre con prácticas de formación, competencia y la creación de nuevas escuelas de formación deportiva en los barrios y veredas. Por su parte la Gobernación también se propone apoyar a los deportistas de alto rendimiento con la implementación de un programa de apoyo integral que opere de manera ininterrumpida, garantizándoles ingresos P á g i n a | 328 económicos, acceso a la educación, seguridad social, implementación deportiva, competencia, preparación internacional, alojamiento, alimentación y recuperación nutricional, apoyo interdisciplinario y entrenadores adecuados; también se ocupará de atraer a los deportistas vallecaucanos de alto rendimiento vinculados con otras ligas departamentales para que regresen al Valle, lo cual complementará con un plan de apadrinamiento de los deportistas de alto rendimiento por el sector empresarial e industrial de la región. 3.3.4 Análisis de las temáticas agua y saneamiento básico En el tema de Agua y Saneamiento Básico, las agendas de las entidades coinciden en dos acciones: La Gestión Institucional y la Cobertura del Servicio. En el campo de la Gestión Institucional el Distrito se ocupará para que la Sociedad de Acueducto y Alcantarillado – SAAB, asuma la administración del Servicio y extenderlo hasta la zona rural lo que permitirá evaluar las inversiones que en dicha materia requieren las comunidades Rurales, al mismo tiempo gestionará los recursos a través de los órganos competentes, de índole departamental y nacional, para la reposición y/o ampliación de las redes de acueducto y alcantarillado en la zona urbana. Por su parte la Gobernación articulando la acción transversal Medio Ambiente se propone fortalecer la Gestión Integral del Recurso Hídrico en el departamento para garantizar la sostenibilidad del recurso, abordando el manejo del agua como una estrategia de carácter regional y el Mínimo vital básico, de igual manera promoverá la reingeniería, reorganización y desarrollo institucional de la Unidad Ejecutora de Saneamiento del Departamento del Valle del Cauca UESVALLE para ponerla a tono con los nuevos desafíos que nos propone el cambio climático en el logro de la salud ambiental y el cumplimiento de los nuevos Objetivos del Desarrollo Sostenible. Para el tema de la Cobertura del Servicio el Distrito se propone mejorar la cobertura del sistema de acueducto, alcantarillado y el saneamiento básico a P á g i n a | 329 través de la gestión de recursos del SGR para prioritariamente terminar las obras inconclusas del sistema en coordinación con el Gobierno Departamental y Nacional, igualmente trabajará en el mejoramiento y construcción de acueductos veredales y alcantarillados, complementados con tanques sépticos, letrinas y biodigestores, buscando en principio facilitar el acceso a la población rural a agua potable para el consumo humano mejorar las condiciones higiénicas de los hogares y la sostenibilidad de los sistemas, con inversiones provenientes de los recursos del Sistema General de Participaciones y Epsa Chidral; en complemento la Gobernación por su parte se propone a través de una intervención establecida en la Acción Transversal Salud, promover el fortalecimiento de la salud ambiental, priorizando proyectos para el suministro de agua potable a la población rural y un Plan Maestro integral de inversiones para el tratamiento de las aguas residuales a nivel urbano y rural del Departamento. 3.3.5 Análisis de las temáticas de cultura El Distrito para la Promoción de la Cultura busca fortalecer la identidad cultural local, la construcción y manifestación de la creatividad artística, la generación del sentido de pertenencia por el Distrito, el fomento y estímulo a la actividad del artista bonaverense y el desarrollo etnocultural, mediante la creación de espacios para el desarrollo de iniciativas culturales, el desarrollo del programa “Yo quiero a Buenaventura” a través de campañas de sensibilización, motivación, talleres y conferencias, en concertación con los medios de comunicación de radio, prensa y TV la realización del Festival Indígena, con acciones de capacitación, promoción y subsidios en educación, salud y vivienda. Con igual propósito pero diferente enfoque y abordaje la Gobernación accionará la temática impulsando la cualificación de las músicas de Marimba y cantos tradicionales del pacifico sur colombiano; promocionará la conservación, sostenibilidad y preservación del patrimonio cultural vallecaucano a través de la realización de un plan de mantenimiento y promoción de los sitios emblemáticos del departamento formulando e impulsando una política de apropiación cultural del P á g i n a | 330 patrimonio del Departamento; contribuirá en el posicionamiento de la oferta gastronómica del Departamento, como parte del patrimonio cultural y diverso del Valle; liderará el proceso de construcción de la memoria histórica del Departamento de los hechos ocurridos en los últimos 50 años con el Museo de la Memoria Departamental y facilitará la divulgación y circulación de saberes y experiencias culturales, fortaleciendo los canales de comunicación, especialmente del canal de televisión regional Telepacífico, privilegiando contenidos que promocionen las experiencias culturales del departamento, a través del programa Valle Mundo para conectar y acercar el mundo al departamento y el departamento al mundo. En accionamiento de la temática de Formación de Agentes Culturales, con un alcance general y específicamente con la intención de generar espacios para el aprovechamiento del tiempo libre de la comunidad en general y los estudiantes después de la jornada el Distrito se propone formar y capacitar monitores culturales. Por su parte la Gobernación desarrollará programas de formación artística y recreación en los municipios, potencializando el uso de espacios educativos, promoviendo la creación de Escuelas de Iniciación y formación Artística y Cultural; fortalecerá las Escuelas de Música, mejorando la infraestructura, capacidad técnica y en ampliación de cobertura; formará promotores de lectura y adelantará acciones de profesionalización del gestor cultural empírico, con una política de emprendimiento cultural para cualificar artística y administrativamente a los artistas que les permita construir oportunidades de generar ingresos económicos para ellos; trabajará con el Instituto de Bellas artes la creación de un programa de formación tecnológica en Cultura del Pacifico. En el accionamiento de la temática Infraestructura Cultural y para facilitar la realización de programas socioculturales y el desarrollo de las capacidades artísticas de las comunidades, como propósitos comunes, el Distrito se propone adelantar la construcción, mantenimiento y dotación de la Infraestructura cultural, a su vez la Gobernación fortalecerá la red de bibliotecas públicas del departamento para incentivar la lectura en todas las edades, especialmente en los P á g i n a | 331 menores de diez (10) años; igualmente apoyará las casas de la cultura de los municipios para la ampliación de los servicios que ofrece a la población. Las dos entidades están alineadas en abordar la temática de Modernización Tecnológica, el Distrito impulsando procesos de actualización tecnológica en las entidades del sector cultural y fortaleciendo la Biblioteca virtual y la Gobernación mejorando la infraestructura de servicios educativos basados en TIC ‟s y desarrollando programas virtuales en educación artística y formación cultural. Las dos agendas institucionales coinciden en accionar la temática Eventos y Participación Ciudadana, el Distrito la aborda a través del fomento y apoyo a los principales programas y actividades culturales que se realizan en el Distrito, tales como: Las Fiestas Patronales, Festival Folklórico del Pacifico, Eventos y Fiestas Decembrinas, Encuentro de Cantores de Rio y Fiestas Patronales de los Corregimientos, por su parte la Gobernación asume el compromiso de apoyar la realización de las festividades municipales y el potenciar las ventajas competitivas como atractivos de turismo cultural, entendiendo que existen más de 220 ferias y actividades culturales, por lo cual hará especial énfasis en aquellas que han alcanzado valor significativo, para incorporarlas al patrimonio cultural e inmaterial en cada uno de los 42 municipios del Valle. Las entidades asumen la cultura como una oportunidad para propiciar el desarrollo social y económico, razón por la cual plantean acciones de Emprendimiento Cultural, por parte del Distrito se impulsará el desarrollo de la industria cultural que comprende la producción, la promoción, la difusión y la comercialización de bienes, servicios y actividades de contenido cultural, artístico o patrimonial y gestionar el apoyo para su promoción ante el gobierno departamental, nacional e internacional; por su parte la Gobernación potenciará los programas y proyectos que aporten a modelos de economía naranja, con asistencia técnica, gestión de recursos y dirección empresarial y de mercadeo estratégico, de igual manera articulará los programas de la Secretaría de cultura con la de Turismo, para generar una ruta de eventos y visitas al departamento, con el impulso al calendario cultural de eventos. relacionado directamente P á g i n a | 332 3.3.6 Análisis de las temáticas de vivienda Para operar la temática Alianzas y Cooperación las dos agencias están de acuerdo en asociarse con otras entidades para facilitar el acceso a la vivienda, con intensiones diferentes pero complementarias, dado que el Distrito pretende con los acuerdo cofinanciar la construcción y mejoramiento de vivienda de interés Social para intervenir las zonas de Baja mar o vivienda palafítica, Gobernación pretende mientras la crear un Banco Virtual de Materiales para mejorar los precios de los materiales y abaratar los costos de la vivienda, lo cual incidirá en la implementación de los programas de mejoramiento y construcción de vivienda. En la Oferta de Programas de Mejoramiento el Distrito buscará el mejoramiento de vivienda en la zona urbana y rural otorgando subsidios para desarrollar infraestructura de saneamiento básico, es decir, la instalación de baterías sanitarias, lavaderos y cocinas; con propósito similar la Gobernación impulsará la implementación del programa Mejoramiento Integral de Barrios, el cual se desarrolla en contexto urbano, para ello construirá alianzas con la Nación, los municipios y las comunidades; igualmente articulando la temática vivienda con la Acción Sectorial Tics, intervendrá con la Universidades del Departamento brindando transferencia de conocimiento a los Alcaldes para implementar la estrategia “Ciudades amables y sostenibles”. En la Oferta de Programas de Vivienda Nueva las dos entidades presentan una gran coincidencia en el propósito y en la estrategia, el Distrito buscará viabilizar los proyectos de vivienda de interés social apoyando las asociaciones de vivienda en la construcción de obras de urbanismo e incentivando la construcción de vivienda por el sistema de autoconstrucción; la Gobernación lo realizará trabajando con el sector privado, los gremios y las cajas de compensación familiar para el desarrollo de soluciones de vivienda y el equipamiento urbano; además, con un enfoque productivo y ambiental impulsará el desarrollo de vivienda rural productiva auto sostenible, integrando en la solución la agricultura urbana, la energía solar y el acceso a agua potable. P á g i n a | 333 Con la Titulación de Predios las dos entidades buscan disminuir el número de viviendas informales o los asentamientos ilegales, con la estrategia departamental que ampliará el alcance construyendo el Banco de Tierras Departamental por medio de un censo de tierras, soportado en un sistema de información georreferenciado que permita cuantificar los vacíos urbanos, las áreas de expansión y habilitación del suelo para futuros desarrollos. 3.3.7 Análisis de las temáticas de grupos vulnerables Las agendas institucionales presentan coincidencia en tratar las temáticas que vinculan los grupos vulnerables y la restitución de sus derechos, el Distrito concentra el esfuerzo en aumentar y fortalecer la capacidad institucional para la atención, además de vincular en los organismos de gestión enlaces que representen los intereses de los mismos para orientar la oferta de servicios, la Gobernación con mayor especificidad define estrategias de acción, políticas y articula otros sectores para estructurar una intervención integral de manera diferenciada y focalizada de la cual se puede servir el Distrito. Es importante señalar que los grupos de interés son muy similares; Jóvenes, Infancia, Mujer, Adulto Mayor, Víctimas del Conflicto Armado, Personas con Discapacidades, LGBTI, etc. 3.3.8 Análisis de las temáticas de desarrollo económico y competitividad El Distrito para operar la temática Infraestructura para el Desarrollo Económico opta por concertar con las diferentes instancias de gobierno (Gobernación, Caminos Vecinales, Ministerios de Transporte, Agricultura y Defensa) para impulsar la construcción, mantenimiento y mejoramiento de infraestructura vial y de transporte terrestre, férreo, marítimo y fluvial, para mejorar la conectividad con las comunidades de la zona rural y la comercialización de sus productos, de igual forma ocuparse del mantenimiento de la malla vial de la ciudad y la adecuación y dotación de servicios en las zonas y terrenos destinados a la actividad industrial, logística y portuaria para mejorar las condiciones de competitividad de la ciudad; de igual forma articula acciones con otro sector (Cultura) para gestionar la operación y administración del muelle turístico; para la P á g i n a | 334 Gobernación es prioridad el desarrollo de los macroproyectos de infraestructura vial, tales como los tres tramos de la doble calzada, además de la red de carreteras rurales, vías terciarias, el aeropuerto de Buenaventura y la red departamental del transporte intermodal, obras de acuerdo con el Plan Estratégico Intermodal de transporte y el Plan Vial Regional; también plantea el desarrollo de la Acuapista Tumaco - Buenaventura. Las agendas de los gobiernos son coincidentes en los propósitos generales para el Fomento de Actividades Productivas, diferenciándose en las acciones operativas que materializan los mismos; para ello el Distrito con una limitada gestión se centrará en gestionar, ante el Gobierno Nacional y las entidades financieras, el otorgamiento de créditos de fomento y de fácil acceso para los pequeños empresarios, además de otorgar subsidios al Diesel Marino para las actividades forestal y pesquera que disminuyan los costos operativos y hacerlas más productivas y competitivas; también se ocupará de fomentar el ecoturismo mediante la formación, capacitación de los actores regionales y locales (prestadores de servicios y comunidad local ), gestionando la afiliación del Distrito a la sociedad internacional de Ecoturismo, utilizando las últimas tecnologías de la información para la promoción del Puerto, comprometiendo al sector público y privado a través de convenios. Las acciones del gobierno Departamental son más diversificadas y sofisticadas, partiendo con la financiación de líneas de investigación y proyectos dirigidos a mejorar la productividad de la región y la generación de empleo; creará el fondo para la financiación del emprendimiento y la innovación del Valle; se crearán Centros de Emprendimiento y Competividad para ofertar servicios integrales tanto para el emprendedor como para los empresarios Mipymes (capacitación, seguimiento, tramites integrados, asesoría, desarrollo de ideas de negocios). Se promoverá el desarrollo de las industrias culturales, como alternativa de generación de empleo digno y aprovechamiento de la diversidad cultural, étnica y social de la región; se trabajará para aumentar los recursos de microcrédito del P á g i n a | 335 Banco Social del Valle e integrarlo a los esfuerzos de los alcaldes para generación de empleo; se trabajará en ampliar la base empresarial de la región a través de la expansión de modelos de negocios exitosos a nuevos empresarios con capital limitado y se desarrollará una estrategia de acompañamiento a comunidades y territorios para generar emprendimientos turísticos en una gran cadena turística que integre los esfuerzos subregionales en una ruta de turismo Vallecaucano. Las administraciones coinciden en la gestión de Planes y Programas y orientados a aprovechar las potencialidades locales; el Distrito en este esfuerzo formulará e impulsará en concertación los sectores (Min trabajo, Sena, empresa privada, la academia y la comunidad) el Plan Especial Distrital de Empleo; formulará e impulsará en alianzas público privadas a nivel distrital, regional, nacional e internacional, el Plan Sectorial de Turismo para adelantar proyectos que permitan reactivar, impulsar y consolidar los clúster ecoturístico, pesquero, agroforestal, logístico portuario y maderero y además contemple el desarrollo de las capacidades de los actores del territorio, respecto al proceso de internacionalización y desarrollo turístico y creará un programa de apoyo a la pesca comercial exploratoria para identificar y cuantificar recursos pesqueros que sustituyan las especies en peligro de extinción; por su parte la Gobernación con una estrategia genérica incentivará el desarrollo eco turístico como un sector estratégico para la generación de empleo en la región, aprovechando las potencialidades geográficas, gastronómicas, históricas y religiosas, además de incentivar el turismo en zonas tradicionalmente de difícil acceso en el Valle del Cauca por medio del ciclo montañismo a través del Proyecto Pazeando por mi Valle. Las agendas institucionales coinciden en atender el tema de la Seguridad Alimentaria, el Distrito impulsará programas para la población de la zona rural, a través de la Implementación de parcelas agropecuarias, dotación de aparejos y artes de pesca e implementación de viveros; la Gobernación desarrollará la estrategia de ahorro doméstico denominada “Patios Productivos” con el cual mejorará el ingreso, empleo digno y acceso a los alimentos básicos del núcleo familiar P á g i n a | 336 Las agendas institucionales coinciden en Fortalecer las Capacidades institucionales locales en cooperación con la academia y las autoridades del ramo a nivel Departamental, Nacional y la agencia de desarrollo regional para generación de procesos de valor agregado de los diferentes sectores productivos, promoción y educación para la innovación 3.3.9 Análisis de las temáticas medio ambientales Las dos agendas tienen coincidencia en el propósito de fortalecer la capacidades locales de gestión de las instituciones para atender los eventos que se generen en el territorio por causa del cambio climático y el aprovechamiento de los recursos naturales, para ello el Distrito apoyará a la autoridad Ambiental de la administración Distrital, a las organizaciones ambientalistas y a la comunidad Bonaverense, en concertación y convenios con la academia, las autoridades internacionales y gubernamentales de todo nivel, para adelantar acciones de construcción de la conciencia pública, la investigación, la participación y el fortalecimiento de la autogestión comunitaria para evitar la destrucción del ecosistema y favorecer la conservación del medio ambiente; implementará un programa de capacitación, sensibilización y apoyo a los pequeños mineros que ejercen la minería ilegal para su formalización, mediante la conformación de asociaciones y cooperativas, adicionalmente implementará el Fondo Distrital para la Gestión del Riesgo para atender las emergencias que se presenten en el Distrito; la Gobernación por su parte alineada consistentemente con el Distrito en esta temática, liderará el plan integral de adaptación y mitigación al cambio climático para el Valle, conforme lo establece la normatividad; trabajará en el establecimiento de una cultura de valores ambientales desarrollando la estrategia de escuelas saludables con promotoras de la salud; promoverá la restauración del bosque tropical nativo en asocio con la CVC, el sector privado, la nación y cooperación internacional para proteger las cuencas hidrográficas; impulsará los estudios para la determinación del patrimonio ambiental del Valle que le permita a la región P á g i n a | 337 obtener ayudas económicas internacionales por la protección del medio ambiente logrando el sello verde. En desarrollo de la temática asociada con las Acciones de Protección al Medio Ambiente, los gobiernos coinciden en este propósito, el Distrito lo realiza impulsando y desarrollando programas de descontaminación y reforestación de Microcuencas, Manejo Ambiental de residuos sólidos en la zona urbana y rural, Apoyo a grupos de reciclajes en zona urbana y Atención Integral a Recicladores, Recuperación de parques y zonas verdes, Capacitación ambiental no formal a los mineros artesanales y la comunidad, Reducción de las formas de contaminación tales como ruido, olores y partículas, Fomentar la arborización y la vegetación.; Manejo de residuos sólidos hospitalarios y peligrosos; de igual forma se formulará y ejecutará el Plan de Gestión del riesgo con participación de líderes comunitarios y comunidad en general para la prevención y mitigación de fenómenos como el invierno, desbordamiento de los ríos, quebradas, oleajes, etc. Articulando el sector Deporte con el Ambiental se promoverá en la población Bonaverense el uso de la bicicleta como medio de transporte alternativo en asocio con la Gobernación, realizando la acciones educativas, la infraestructura, la reglamentación y la operación que la incentiven; por su parte la Gobernación liderará y apoyará estudios, acciones de zonificación de amenazas y proyectos de gestión del riesgo, adaptación al cambio climático, planificación ambiental y ordenamiento territorial; liderará la recuperación del tejido humano en zonas mineras y el cumplimiento de las normas ambientales por medio de la focalización de la oferta social en dichas áreas; gestionará la inclusión de los ecosistemas más sensibles y biodiversos en áreas protegidas o en categoría de zona de conservación; además Introducirá incentivos a los particulares para participar en el proceso de adquisición y mantenimiento de predios en zonas abastecedoras de acueductos. 3.3.10 Análisis de las temáticas ordenamiento territorial Debido a que la Ley 1617 de 2013 obliga al Distrito a implementarla y adicionalmente está pendiente la actualización del POT la agenda se propone P á g i n a | 338 atender estas obligaciones, tarea en la que coincide con la Gobernación cuando plantea en el Sector Ambiente impulsar y liderar los Procesos de ordenamiento y planificación territorial del departamento con la acción complementaria de abordarla con enfoque ambiental de modo que sea incorporado en todos los instrumentos de planificación, la ocupación y el aprovechamiento territorial incidiendo favorablemente en el mejoramiento de la calidad de vida de la población y la competitividad departamental con criterios de paz, convivencia, equidad social y de género. 3.3.11 Análisis de las temáticas de participación ciudadana El Distrito al igual que la Gobernación están alineadas en favorecer la Participación Ciudadana desarrollando sus capacidades de gestión mediante la capacitación, asesoría y apoyo técnico, la Gobernación centrará el esfuerzo en los Consejos Comunitarios, Cabildos y los grupos étnicos del Valle, mientras el Distrito lo hará además en las organizaciones o grupos de mujeres, jóvenes y líderes para establecer y articular espacios de diálogo comunidad e instituciones del gobierno local; impulsará campañas de formación en democracia, participación política y construcción de lo público para la construcción de conciencia y responsabilidad pública y ciudadana; promoverá la transparencia en el manejo de los asuntos públicos utilizando como insumo los Planes de desarrollo de las Juntas de Acción Comunal y los Instrumentos de Participación Ciudadana y la Rendición de Cuentas; establecerá el fondo de desarrollo de los planes comunales gestionando ante el Consejo Distrital la creación de la Política Publica de Acción Comunal. Adicionalmente el Distrito se propone incentivar el ejercicio de Planificación con Comunidades, para lo cual tramitará con las Juntas de acción comunal convenios solidarios identificar con ellos las obras para el desarrollo de sus comunidades, que serán las bases para estructurar los presupuestos de cada localidad o vereda de acuerdo a las prioridades. Por su parte la Gobernación de manera genérica con la adopción del enfoque diferencial implementará acciones afirmativas para garantizar el goce efectivo de los derechos étnicos de las P á g i n a | 339 comunidades en cada sector del bienestar (Educación, Salud, Turismo, Cultura, Deporte, etc.). Como ejemplo de consistencia promoverá el rescate de prácticas de medicina tradicional y potenciará el desarrollo de biofármacos a través de la investigación en el Centro de Excelencia de Biotecnología. Implementará un programa de creación de unidades de emprendimiento, comercialización de artesanías y productos agrícolas. Desarrollará de manera virtual con el uso de Tics los contenidos etnoeducativos adaptados a los contextos locales y la cosmovisión de las comunidades. Se sistematizará y promocionará la oferta formativa disponible en el país y fuera de él para los jóvenes vallecaucanos pertenecientes a los grupos étnicos que aspiren a la ley de cupos y becas dirigidas a sus comunidades étnicas. 3.3.12 Análisis de las temáticas de seguridad y gobernanza Los planes institucionales proponen de manera coincidente una gran agenda en el escenario del postconflicto para la Atención a Población Victimizada, que asume las acciones que como entes territoriales les compete; el Distrito se compromete de forma genérica en mitigar los efectos de la violencia ocasionada por el conflicto, como el desplazamiento forzado, el reclutamiento de niños, niñas, adolescentes y jóvenes, las minas antipersonales y la reinserción, mediante programas de prevención, asistencia, atención, protección y reparación que incluyan capacitación, acompañamiento sicológico, atención integral en salud, educación gratuita y obligatoria en el nivel preescolar, básico y media y restitución de tierras, en concertación con las instancias del gobierno a todo nivel; también se observa comprometido en apoyar al Subcomité de prevención, Protección y garantías de no Repetición a las víctimas; por su parte la Gobernación propone más especifica que trabajará con el gobierno para la implementación de las estrategias de acceso a la educación dirigida a las víctimas en materia de reparación con enfoque transformador, priorizando la población victimizada de la zona rural (tema que también está incluido en componente Atención a Grupos Vulnerables); trabajará con la nación y los municipios para brindar atención psicosocial en modalidad P á g i n a | 340 individual, familiar, comunitaria y grupal a las víctimas; trabajará en procesos formativos para facilitar el enganche laboral en el marco de las rutas de empleo y autoempleo para la reparación integral; gestionará con la nación y los municipios la entrega de soluciones de vivienda urbana, a hogares que son víctimas de desplazamiento forzado; trabajará para que hogares víctimas del conflicto accedan ofertas de generación de ingresos. El Distrito para atender los temas de seguridad ordinarios se propone en articulación con las entidades privadas y la sociedad civil abordar su intervención para generar un escenario de confianza en las instituciones; la Gobernación se percibe más audaz en las propuestas de intervención con acciones que explícitamente comprometen al Distrito como es la creación de la Policía metropolitana de la ciudad, estrategia que implementará con el Ministerio de Defensa y la Policía Nacional; se propone desarrollar una estrategia de relación entre los CAI de la Policía Nacional y los comités municipales - barriales de seguridad y convivencia para coordinar acciones conjuntas en pro de la seguridad del territorio; interconectará e integrará cámaras de video, vigilancia de circuitos cerrados privados y de iniciativa ciudadana, con el monitoreo y grabación de la Policía Nacional y estructurará un programa para transformar al Valle en una zona segura que sirva como modelo para todo el país, mediante el desarrollo de áreas demostrativas con el compromiso del sector privado. Para desarrollar la Infraestructura de la Seguridad que respalde la acción de los organismos competentes, las instituciones se proponen crear el Observatorio del delito y derechos humanos con enfoque diferencial; asumen la tarea de desarrollar lo que para la Gobernación es el Centro automático de Despacho CAD (123 departamental) con sede en el centro del Valle del Cauca y para el Distrito es el Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad “SIES “ (Numero único de emergencias, cámaras, centros de información estratégica policial, alarmas comunitarias, radiocomunicación, red de cooperantes, Sistemas de Control de acceso, localización, monitoreo, vigilancia) P á g i n a | 341 3.3.13 Análisis de las temáticas de equipamiento urbano Las entidades coinciden en dotar el territorio de Espacios e Infraestructura Recreativa, el Distrito concentrará la acción implementando un plan para el embellecimiento, ornato, mantenimiento y conservación de parques y de zonas verdes. La Gobernación en el Sector Vivienda contempla esta intervención en su Plan Maestro de Equipamientos y espacio público para el Valle de Cauca que proveerá la infraestructura Social necesaria que promueva la inclusión; espacios orientados a la educación, salud, promoción de actividades laborales, sedes comunitarias, plazoletas, bibliotecas, espacios deportivos y recreativos; de igual forma gestionará la creación de un fondo para financiar el desarrollo de áreas verdes urbanas, que incluya acciones de identificación de predios urbanos aptos la construcción de parques en las ciudades deficitarias de espacios públicos el mantenimiento y administración de los mismos. P á g i n a | 342 P á g i n a | 343 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Desde la Gobernanza, gestión pública y desarrollo institucional en el Valle del Cauca El liderazgo Vallecaucano reconocido a nivel nacional, en el campo de la modernización e innovación en la gestión y organización pública en lo años 70s y 80s del siglo XX es sólo parte de la historia. La realidad actual es deficitaria en dichas capacidades para asumir los retos de la disminución de la pobreza y el aumento de la competitividad regional A menos que se reconfiguren el modelo de gestión y organización de los entes territoriales vallecaucanos, difícilmente se podrán desarrollar las capacidades de: (i) planificación y de formulación y ejecución de programas y proyectos, con recursos propios o en alianzas público-privadas, (ii) negociación de alianzas con otros actores del desarrollo, (iii) regulación y control de la propia participación y la de otros en los proyectos de desarrollo, en el marco de procesos de una nueva gobernanza democrática, con miras a propender por la eficiencia, eficacia y economía de la actuación pública y de otros aliados, no como fines en sí mismos, sino como nuevos valores legitimadores de la acción pública encaminada hacia el interés general y el bienestar, tal como está consagrado en nuestra Constitución Política. No menos importante, es urgente iniciar un proceso de revalorización de la política y de las prácticas inapropiadas de intervención en el accionar de las organizaciones públicas y el uso de sus recursos, para recuperar el papel de liderazgo de la Política en el direccionamiento y conducción de los organismos del Estado hacia los fines de interés público y social. P á g i n a | 344 Desde las Organizaciones Sociales para el Desarrollo y el Postconflicto El desarrollo competitivo regional es un objetivo estratégico que conlleva como resultado la disminución de la pobreza. El ordenamiento territorial es un proceso de construcción colectiva de país que facilita el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial. El desarrollo territorial debe ser económicamente competitivo, socialmente justo, ambiental y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico y culturalmente pertinente, en armonía con la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia. Hoy vivimos en un mundo con fronteras virtuales, que permite a los niños salir de la ignorancia, a los jóvenes integrarse con éxito al mercado laboral, a las mujeres participar activamente en el desarrollo integral regional y a los hombres aplicar sus capacidades y competencias para mantener vigente un mundo presente mejor. El desarrollo de la comunidad es el conjunto de procesos políticos, económicos, tecnológicos, culturales, ambientales y sociales, que integran los esfuerzos de la población, sus organizaciones y las del Estado, para mejorar la calidad de vida de las comunidades. Las organizaciones sociales para el desarrollo, OSD, son las ejecutoras por excelencia de las políticas públicas que tienen como fin el desarrollo económico y social armónico e integral del territorio. Los principios comunales están muy cerca de lo público, lo ambiental, lo participativo y lo democrático. Son comportamientos comunitarios, solidarios, colectivos, de nuestras comunidades, que contrastan con los intereses particulares con que, por lo general, se conduce el Estado. El liderazgo transformador es un liderazgo emprendedor, innovador y competitivo, que debe conducir los procesos de cambio en las mismas comunidades, organizaciones de base y en su entorno. Los conflictos son parte esencial de la vida, los cuales se deben resolver en un ambiente de democracia y dignidad como activos para el cambio social. P á g i n a | 345 En el postconflicto a la administración pública le corresponde generar condiciones propicias para promover y consolidar la paz en el territorio municipal, con la efectiva participación de las víctimas, de los resocializados de los grupos insurgentes y el ciudadano común. El propósito de una sociedad política es brindar a todos los individuos que la integran calidad de vida, bienestar y felicidad, tanto individual como colectiva, primando el interés general sobre el particular. Ser competente es saber qué hacer con el conocimiento en un contexto determinado y en situaciones inciertas, no previstas, para resolver un problema con éxito y con un alto sentido humano y ambiental. El desarrollo integral y armónico requiere que todas las personas que habitan en un territorio región sean parte del problema que se vive y al mismo tiempo se constituyan en actores fundamentales para implementar la solución. Los alcaldes municipales deben fortalecer las competencias y capacidades del Saber y el Hacer relacionadas con la Prospectiva Territorial, la Inteligencia Competitiva y la Innovación Social. Los alcaldes, autoridades, líderes y lideresas sociales y el ciudadano común, deben fortalecer las competencias del SER que mejoran la interacción e interrelación con los conflictos y problemática generados por los procesos de justicia transicional, desarrollo integral competitivo del territorio región, el mercado global, la crisis económica, el calentamiento global y las Tecnologías de la Informática y las Comunicaciones. La paz como derecho y deber exige un ciudadano excelente, que cumple deberes y respeta derechos, educa a los integrantes del hogar, la familia y la comunidad con el ejemplo, asume riesgos y compromisos sin afectar la vida de las personas ni la armonía del ecosistema y coadyuva a inculcar valores en los integrantes de la sociedad. P á g i n a | 346 Desde la Ley de Ordenamiento Territorial La LOOT rompe con la noción tradicional de “región” que existía en el país. En Colombia solo los departamentos por sí mismos o en unión con otros podían constituir región, pero por ejemplo, la creación de la RPG G11 demuestra cómo el nuevo diseño institucional permite que entre municipios también se puedan configurar regiones (por lo menos en términos de planeación y gestión), lo cual pone en tensión la relación departamentos - esquemas asociativos; departamentos municipios que se asocian y departamentos - Gobierno nacional. Esto se explica particularmente, porque los gobiernos departamentales “aún siguen siendo institucionalmente débiles en su proceso de intermediación entre la nación y las comunidades locales en lo que tiene que ver con la inversión pública, la coordinación de políticas y la prestación de servicios, lo cual genera una situación de ilegitimidad e ingobernabilidad” (Ibarra, 2007, p. 41); adicionalmente, el Gobierno nacional por la obligación legal que tiene de fomentar y apoyar la creación de estas nuevas asociaciones, entra en interlocución directa con los municipios que se quieren asociar sin requerir la presencia o el aval de los gobiernos departamentales, lo cual profundiza aún más la crisis del nivel intermedio de gobierno. La RPG G11 es una asociación entre los municipios con mayor capacidad económica e institucional del Valle para sacar adelante sus proyectos, lo cual podría agudizar las asimetrías institucionales, económicas y sociales subregionales. En tal sentido, la Figura 73 muestra que el G11 tiene prácticamente la mitad (5) de los municipios que mayor aporte hacen al PIB departamental (11 en total): P á g i n a | 347 Figura 73. Participación de los municipios del Valle del Cauca en el PIB departamental, 2011 Fuente: CEPEC-Universidad del Rosario (2014, p. 14). También llama la atención la baja relación que el G11 establece con la variable étnico-racial, pese a que entre sus miembros están Cali y Buenaventura, el municipio y el distrito de todo el país con el mayor número de personas que se reconocen como afrodescendientes, tal como lo demuestra la Figura 74. De esta manera se está desconociendo el carácter pluriétnico y multicultural del país así como la obligación constitucional que tiene el Estado colombiano de promover la igualdad real y efectiva de sus habitantes mediante la adopción de medidas a favor de grupos marginados o discriminados y la protección especial que le debe brindar a las personas que por su condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta (Constitución Política - Artículo 13). Esto es importante porque existe una relación directamente proporcional entre la presencia de población afro en un territorio con bajos indicadores educativos y alta tasa de desempleo (Universidad de los Andes y DNP, 2014), lo cual evidencia la necesidad de desarrollar políticas públicas regionales que permitan la inclusión efectiva de P á g i n a | 348 esta población a la dinámica social (educación, salud, recreación, etc.) y económica (empleo) de la región. Figura 74. Ciudades de Colombia con mayor número de personas afrodescendientes Cali 542.936 Cartagena 319.373 Buenaventura 271.141 Medellín 138.018 Tumaco 129.491 Quibdó 100.007 Bogotá 97.885 0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 Habitantes Fuente: El Tiempo (2013). Los esquemas asociativos no tienen garantizados recursos para su funcionamiento por norma. De hecho, la LOOT establece que en ningún caso las entidades territoriales que se asocien pueden generar gastos de funcionamiento adicionales con cargo a su presupuesto o al presupuesto general de la Nación, ni incrementar la planta burocrática de las respectivas entidades que las conformen (LOOT - Artículo 17). Solo las áreas metropolitanas cuya población urbana es igual o superior a un millón de habitantes tienen la potestad de ejercer como autoridades ambientales de las área urbanas de los municipios que las conforman y en tal sentido, manejar parte del recaudo de las tasas retributivas o compensatorias causadas dentro del perímetro urbano y de servicios por el vertimiento de afluentes contaminantes conducidos por la red de servicios públicos y arrojados fuera de dicho perímetro, asimismo pueden acceder al producto de la sobretasa ambiental que se genera sobre el avalúo catastral de las propiedades situadas dentro de su jurisdicción (Ley 99 de 1993 - Artículos 44 y 66). P á g i n a | 349 Lo anterior implica que esquemas asociativos como AMVAFUTURO, la RPG G11 y demás que se puedan configurar en un futuro en el Valle, diferentes a un área metropolitana, deben gestionar recursos de manera permanente para su funcionamiento, de lo contrario es muy posible que caigan en la inoperancia 79. Las APP, por ejemplo, serían una alternativa en esta dirección porque permiten que el Estado en sus diversos niveles se asocie con operadores empresariales, bajo la figura del derecho privado, para configurar estructuras organizacionales que permitan operativizar las apuestas de desarrollo regional y permitan configurar esquemas de asociación autosostenibles con mayor probabilidad de permanencia en el tiempo. El departamento como nivel meso de gobierno, debe fortalecer su capacidad institucional de gestión y liderazgo para asumir de manera efectiva la responsabilidad de ser el mediador e interlocutor entre los municipios y la Nación, y promotor del desarrollo socioeconómico de su territorio, dado que el modelo de Departamentos que instauró la Constitución Política de 1991 le asignó estas funciones sin un debido proceso de fortalecimiento de su capacidad institucional y asignación de nuevos recursos para la gestión del desarrollo regional (Gobernación del Valle e Instituto de Prospectiva, 2014). De esta manera, el país se movería en la dirección señalada por la OCDE (2015) en materia de desarrollo territorial, en tanto se racionalizaría la gestión de la política de desarrollo regional, de hecho, el POTD resulta ser una herramienta de planificación pertinente para coordinar y armonizar las políticas y estrategias relacionadas con el ordenamiento territorial por parte de los municipios, entre las cuales se encuentran las iniciativas de asociación territorial. Por otra parte, hay que reconocer que la RPG G11 rompió el aislamiento en términos de coordinación o interlocución política que existía entre Cali y sus vecinos frente a temas que transcienden los límites político-administrativos de estos 79 La mayoría de las asociaciones de municipios del país dependen para su funcionamiento de los aportes económicos que los entes territoriales que las conforman les realizan, no obstante, si algo caracteriza a los gobiernos locales colombianos es su incapacidad para generar recursos propios y en tal sentido, su alta dependencia de las transferencias que les hace el Gobierno Nacional mediante el Sistema General de Participaciones, cuyos recursos solo pueden destinarse a salud, educación, agua potable y saneamiento básico. P á g i n a | 350 municipios, tales como la movilidad, la prestación sostenible de servicios públicos y la gestión ambiental, aun cuando también desconoció las fuertes interacciones existentes con el norte del departamento del Cauca y profundizó en su momento las diferencias entre la administración de Cali y el gobierno del Valle. No obstante, lo que los diversos grupos de interés de esta región esperan es que las nuevas administraciones del departamento y su capital, tomen la decisión estratégica de cooperar para sacar avante proyectos estratégicos de impacto regional que incidan positivamente en la competitividad y la equidad territorial, y de paso, fortalezcan la cultura política que privilegia los intereses regionales sobre los particulares. Es en este escenario que la asociatividad territorial, no como un fin en sí misma sino como un medio para el desarrollo regional, contribuye significativamente para tal fin, en la medida en que posibilita la identificación de problemas supramunicipales y la financiación de las iniciativas para su solución. P á g i n a | 351 BIBLIOGRAFÍA Acosta Carlos. Universidad nacional de Colombia. Facultad de Psicología. 2012. Acuña, C. H. (2010). Los desafíos de la coordinación y la integralidad para las políticas y la gestión pública en América Latina. Una introducción. En: Los desafíos de la coordinación y la integralidad de las políticas y gestión pública en América Latina, pp. 9 – 12. Buenos Aires: Jefatura de Gabinete de Ministros – Proyecto de Modernización del Estado. Aguilar, L. F. (2009). Gobernanza y gestión pública. México: Fondo de Cultura Económica. Tercera reimpresión. Aguilar, L. F. (2011) Gobernanza pública para resultados: Marco conceptual y operacional. 10th CEPA Meeting 4-8 april, 2011 UN-New York. Texto inédito Anderson, L. & Krathwohl, D. (1956) Versión de la Taxonomía de Bloom de habilidades de pensamiento. Tomado de Pág. 4. Http/://www.eduteka.org/taxonomíabloomcuadro.php3 Aprile-Gniset, J. J. (2012). Cuatro pistas para un estudio del espacio urbano caleño. En Historia de Cali Siglo XX - Tomo I Espacio urbano (págs. 86-144). Cali: Programa editorial Facultad de Humanidades-Universidad del Valle. Barón, J. D. (2002). Las regiones económicas de Colombia: Un análisis de clusters. Cartagena: Banco de la República - Cartagena de Indias. Blanchard, Ken y O´Connor, Michael. (1997). Administración por valores. Bogotá: Editorial Norma. Bloom, B. (1913–1999). Elliot W. Eisner. El texto que sigue se publicó originalmente en Perspectivas: revista trimestral de educación comparada (París. UNESCO: Oficina Internacional de Educación), vol. XXX, n° 3, septiembre 2000, págs. 423-432. BLOOM, Benjamín. Taxonomía de los objetivos educativos: Tomo I, El dominio cognitivo. 2005. Nueva York, David mckay & Co. P á g i n a | 352 BRITISH COUNCIL. “Taller Evaluación de Competencias Laborales, Bogotá, 1999. Burbano, Pedro. (2005). Asimetrías científicas y tecnológicas de Colombia en un mundo globalizado. San Juan de Pasto: Lugo Impresores. Casilda-Béjar (2004) América Latina y el Consenso de Washington. BID, Boletin Económico N. 2803, Washington DC CCC - Cámara de Comercio de Cali. (2014). Apunte Económico: Perfil económico del Municipio de Yumbo - Valle del Cauca. Cali: Gerencia de Desarrollo Regional y de Competitividad de la Cámara. CCC- Cámara de Comercio de Cali. (s.f). Bloque Regional y de Congresistas del Valle: Gestión Pública: Cámara de Comercio de Cali. Recuperado el 01 de octubre de 2015, de Cámara de Comercio de Cali: http://www.ccc.org.co/gestionpublica/bloque-regional-y-parlamentarioCEPEC-Universidad del Rosario. (2014). Plan Estratégico para el Desarrollo Socioeconómico y Competitivo del Distrito de Buenaventura. Bogotá D.C: CEPEC-Universidad del Rosario. Chacón Ramírez, Silvia. (1996). La pregunta pedagógica como instrumento de mediación en la elaboración de mapas conceptuales. Universidad de Costa Rica, Costa Rica. CLAD (2003) Carta Iberoamericana de Profesionalización de la Función Pública y Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado y XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado. Santa Cruz de la Sierra Bolivia CLAD, Consejo Científico (1998) Una Nueva Gestión Pública para América Latina. Documento Doctrinario presentado ante el Congreso Internacional de la Reforma del Estado y la Administración pública, Realizado en Madrid, España, en octubre de 1998. Revista CLAD Reforma y Democracia N……Caracas Colas Bravo, María Pilar. (1994). La formulación de preguntas en el acto didáctico: un estudio comparativo. Facultad de Filosofía y Ciencias de la Educación. Facultad de Filosofía y Ciencias de la Educación Gonzalo Bilbao, 5 Sevilla. P á g i n a | 353 Congreso de Colombia. (2010). Constitución Política de Colombia de 1991. Bogotá: Lito Imperio Ltda. CONSEJO DE NORMALIZACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIA LABORAL, CONOCER. “Reglas Generales y Específicas de los Sistemas Normalizado y de Certificación de competencia laboral” México, 1999. Cuervo, L. M. (2003). Pensar el territorio: los conceptos de ciudad-global y región en sus orígenes y evolución. Santiago de Chile: ILPES-CEPAL. DAPM Cali. (2013). Cali en cifras 2013. Cali: Departamento Administrativo de Planeación de Cali. Decreto 2539 de 2005. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PÚBLICA. DAFP: Por el cual se establecen las competencias laborales generales para los empleos públicos de los distintos niveles jerárquicos de las entidades a las cuales se aplican los decretos ley 770 y 785 de 2005. Decreto 4904 de 2009. MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL: Por el cual se reglamenta la organización, oferta y funcionamiento de la prestación del servicio educativo para el trabajo y el desarrollo humano y se dictan otras disposiciones. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PÚBLICA. DAFP Guía para establecer o modificar el manual de funciones y de competencias laborales. Guía Metodológica. Bogotá 2014. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PÚBLICA. DAFP Guía para el rediseño institucional de entidades públicas en el orden territorial. Guía Metodológica. Bogotá 2014. Derrida, Jacques. ¿Qué hacer de la pregunta ¿Qué hacer? De Jacques Derrida y Alain Minc. “Penser ce qui Vient”, le Le Nouveau Monde (París), 92 (1994), pp. 91110. Traducción de Bruno Mazzoldi en El tiempo de una tesis. Desconstrucción e implicaciones conceptuales, Proyecto A Ediciones, Barcelona, 1997, pp. 29-39. DNP (2014) Evaluación de Desempeño Integral de los Municipios y Distritos de la vigencia 2013 Bogotá P á g i n a | 354 DNP-Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. (2013). Balance preliminar de los procesos asociativos territoriales en Colombia. Información sistematizada sobre su creación, objetivos, miembros, localización y propósitos. Bogotá D.C: Departamento Nacional de Planeación. DNP. (2014). Conpes 3819 de 2014 Política nacional para consolidar el sistema de ciudades en Colombia. Bogotá D.C: DNP. DNP. (s.f). Órganos Colegiados de Administración y Decisión - OCAD: Órganos del SGR: Sistema General de Regalías. Recuperado el 15 de Octubre de 2015, de Sistema General de Regalías: https://www.sgr.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/%C3%93rganosdelSGR/%C3%93rgan osColegiadosdeAdministraci%C3%B3nyDecisi%C3%B3n.aspx El País. (23 de Junio de 2013). Disputa entre Gobernación y alcaldes por contratos Plan en el Valle: Valle: El País. Recuperado el 01 de Octubre de 2015, de El País: http://www.elpais.com.co/elpais/valle/noticias/disputa-entre-gobernacion-yalcaldes-por-contratos-plan-valle El Tiempo. (2013). Afrocolombianidad: Multimedia: El Tiempo. Recuperado el 1 de Julio de 2015, de El Tiempo: http://e.eltiempo.com/media/produccion/afrocolombianismo/afro.swf Escobar A, Diego (2015) de la Burocracia a la Gerencia Pública, Universidad del Valle, Texto inédito Escobar Guerrero, Miguel. (1990). Educación alternativa, pedagogía de la pregunta y participación estudiantil. Facultad de Filosofía y Letras. Universidad Nacional Autónoma de México. Primera edición 1990. DR 111990 Facultad de Filosofía y Letras Universidad Nacional Autónoma de México Ciudad Universitaria. 04510 México. D.F. Impreso y hecho en México. Islin 968-35-1100-1 Falla, M., Cruz, E., Galeano, J., Martínez, P., Torres, P., & Velosa, B. (2009). Un modelo físico de ordenamiento territorial para el Valle del Cauca a partir de su sistema de ciudades. Cali: Editorial Bonaventuriana. Fowler, Bárbara. (2002). La taxonomía de Bloom y el pensamiento crítico. Longview Community College. Missouri, Estados Unidos. P á g i n a | 355 FOWLER, Bárbara. La taxonomía de Bloom y el pensamiento crítico. (2002). Missouri, Estados Unidos. Especialista en Aprendizaje - Longview Community College. Tomado de http://www.eduteka.org/profeinvitad.php3?Profinvid=0014 Freire, Paulo. (1987). Pedagogía de la Pregunta. En: Educación y Cultura. No. 11. Abril 1987. Bogotá. Ceid. FECODE. Friedman, M. y R. (1983). Libertad de elegir. España: Ediciones Orbis S.A. Friend, John y Allen Hickling. (2002). Planificando bajo presión. Primera Edición en Español. Caracas: Instituto Venezolano de Planificación. G11. (2012). Acuerdo de integración para el desarrollo territorial de los municipios de Buenaventura, Candelaria, Dagua, La Cumbre, Jamundí, Palmira, Santiago de Cali y Yumbo. Cali. Gibbons, P.; Prescott, J. (1996) Parallel competitive intelligence processes in organisations. International Journal of Technology, Special Issue On Informal Information Flow Management, Vol. 11, nº 1-2 Guerci de Siufi, Beatriz. (2008). La pregunta como soporte de un pensamiento crítico localizado. Cuadernos de la Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales, Núm. 35, Noviembre pp. 23-37. Universidad Nacional de Jujuy. Argentina. Guerrero, Omar (1999) del Estado Gerencial al Estado Cívico. Porrúa y Universidad Autónoma del Estado de México, México Guerrero, Omar (2003) Nueva Gerencia Pública ¿Un Gobierno sin Política? Revista Venezolana de Gerencia N. 023 Universidad de Zulia, Maracaibo, Venezuela Hans-Georg, Gadamer. (1998). Verdad y Método. Fundamentos de una hermenéutica filosófica. Desde las páginas 439 / 443. La primacía hermenéutica de la pregunta. Ediciones sígueme salamanca 1998. Hayek, F. (1941). The pure theory of capital. Chicago: University of Chicago Press. Hernán losada, Isidro. (2009). Conclusiones sobre la aplicación de la taxonomía de Bloom al diseño de de herramientas pedagógicas. Departamento de lenguajes y sistemas informáticos. Universidad Rey Juan Carlos, Móstoles, Madrid España. Editorial Dykinson S.L. P á g i n a | 356 Hood, Cristopher (1989) ¿A Public Management for All Seasons? Public Administration Review N.69. London Ibarra, J. (Abril-Septiembre de 2007). Reflexiones sobre el ordenamiento territorial en Colombia. Revista Justicia Juris, 7, 37-45. Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento-IPIGP (2014) Valle del Cauca Visión 2032,Universidad del Valle Journal of Family and Consumer Sciences Education, Vol. 25, No. 1, Spring/Summer 2007. Lemos, C. (2014). G11 Municipios - Región Desde el Pacífico ¡11 Territorios, una sola meta! Diapositivas en Power Point, Cali. Ley 1064 de 2006. CONGRESO DE LA REPUBLICA: Por la cual se dictan normas para el apoyo y fortalecimiento de la educación para el trabajo y desarrollo humano establecida como educación no formal en la Ley General de Educación. LITO IMPERIO LTDA. Constitución Política de Colombia de 1991. Bogotá, 2010. Londoño, C., Falla, M. (2014). Convenio No. 0899 de 2013. Gobernación del Valle – Universidad de San Buenaventura. Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial Departamental del Valle del Cauca. Massiris, Ángel. (2005). Fundamentos teóricos y conceptuales del ordenamiento territorial. Bogotá: Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. Max Neef, Manfred. (1986). Desarrollo a escala humana. Conceptos, aplicaciones y algunas reflexiones. Santiago de Chile: CEPAUR. MAX NEEF, Manfred. Desarrollo a escala humana. Una opción para el futuro. Santiago de Chile: CEPAU, 1986. Mayntz, R. (2001). El Estado y la sociedad civil en la gobernanza moderna. Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 21. Caracas. Mayntz, R. (2002). Nuevos desafíos de la teoría de Governance. Instituciones y Desarrollo 7. Barcelona: IIG. Mertens, Leonard. (1996). Competencia laboral: sistemas, surgimiento y modelos. Montevideo: CINTERFOR. P á g i n a | 357 Miklos, Tomás. (2008). Prospectiva, gobernabilidad y riesgo político. México: Limusa. MINISTERIO DESARROLLO ECONOMICO. Departamento de Planeación Nacional, Documento del Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES, Bogotá 1996. MinTransporte (2013). Plan Estratégico de Infraestructura Intermodal del Transporte – PEIT. Mojica, S, Francisco. (1992). La prospectiva: Técnicas para visualizar el futuro.Bogotá: Leis Editores S.A. Moncayo, É. (2003). Nuevas teorías y enfoques conceptuales sobre el desarrollo regional: ¿Hacia un nuevo paradigma? Revista de Economía Institucional, 5(8), 32-65. Morín, Edgar. (2002). Los siete saberes necesarios para la educación del futuro. Paidós Ibérica, 2002. Morín, Edgar. (2002). Los siete saberes necesarios para la educación del futuro. Madrid: Paidós Ibérica. Nozick, R. (1974). Anarchy, State and Utopia. Nueva York: Basic Books, Inc. OROZCO, José Ignacio. BELTRÁN, Alvaro. ZGAIB, Mariam. “Propuesta de un Sistema de Normalización y Certificación de Competencia Laboral para Colombia” Bogotá, 2001 PICKARD. Mary J. Journal of Family and Consumer Sciences Education, Vol. 25, No. 1, Spring/Summer 2007 East Carolina University. Policía Nacional (2015). Regionales de la Policía Nacional de Colombia. Popper, K. (1945). The open society and its enemies. Reino Unido: Editorial Routledge. PROSPEKTIKER. (1995). Curso de Formación en Prospectiva Estratégica. Santafé de Bogotá D.C.: Instituto Europeo Prospectiva y Estrategia. Rafael Moreno, Rafael J. Martínez y José Muñiz. Directrices para la construcción de ítems de elección múltiple. Universidad de Sevilla y Universidad de P á g i n a | 358 Oviedo. Psicothema 2004. Vol. 16, nº 3, pp. 490-497 ISSN 0214 - 9915 CODEN PSOTEG. Ramírez, J. C., & Parra-Peña, R. I. (2013). Metrópolis de Colombia: Aglomeraciones y desarrollo. Santiago de Chile: CEPAL. República de Colombia (2004) Ley 909 sobre empleo público, carrera administrativa y gerencia pública. Robbins, Stephen y DECENZO, David. (2002). Fundamentos de administración. Tercera Edición. Los Ángeles: Editorial Prentice Hall. ROBBINS, Stephen y DECENZO, David. Fundamentos de administración. Tercera Edición. Los Ángeles: Editorial Prentice Hall, 2002. Sadker, M. Y Sadker, D. (1999). Técnicas para la elaboración de preguntas. En Cooper, J. (ed.), Estrategias de enseñanza: Guía para una mejor instrucción. México: Limusa. SENA Dirección General, División de Aprendizaje y Reconocimiento, "Manual de Evaluación y Certificación con base en Normas de Competencia Laboral", Bogotá, 2001. SENA. Dirección General, División de Estudios Ocupacionales, “Guía para la elaboración de Unidades de Competencia y Titulaciones, con base en el Análisis Funcional . Bogotá, 1999. SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO, SIC. Resolución 8728/2001, Por la cual se establece el Reglamento para la Acreditación. Teresa José, Elena (2009). Título de la ponencia: “La pregunta, ¿informa? ¿Comunica?”: Estudios Culturales. 1º Jornadas Regionales de Actualización en Comunicación “La investigación en comunicación social” Facultad de Artes y Ciencias - Departamento de Comunicaciones Sociales. Universidad Católica de Salta - Salta, 22 y 23 de mayo de 2009. Tobón, S., Rial A., Carretero M. & García J. (2006). Competencias, calidad y educación superior. Pp. 133 y 134. Bogotá D.C., Colombia.Trinca, Delfina. (1984). Organización del espacio, ordenación del territorio: un problema teórico- P á g i n a | 359 metodológico. Revista Interamericana de Planificación. Volumen XVIII, Num 70, Junio, 83-88. Universidad de los Andes y DNP. (2014). Equidad y movilidad social. diagnósticos y propuestas para la transformación de la sociedad colombiana. Bogotá D.C: Ediciones Uniandes. Varela B., E. (2014). Implementación de políticas públicas – Una revisión crítica de la teoría desde el paradigma neomanagerial. Texto inédito. Varela B., E. (2014). Nuevos roles de los gobiernos locales en la implementación de políticas públicas – Gobernabilidad territorial y competitividad global. Texto en proceso de publicación, Revista EURE. Varela B., E.; Escobar Á. D.; López R., M. P.; Martínez S., Á. M.; Vallejo M., C. F. y Delgado M., W. (2014). Visión Valle 2032: Documento de posicionamiento Eje de Desarrollo Institucional y Gobernabilidad. Santiago de Cali: Gobernación del Valle del Cauca – Universidad del Valle. Varela, E. (20 de Noviembre de 2013). Conferencia: Ejes transversales de la gestión territorial en la aglomeración de municipios del G11. Taller para la construcción colectiva del modelo de planificación y gestión del esquema asociativo del G11. Cali. Varela, E. (Compositor). (2015). Lineamientos metodológicos para el desarrollo del convenio Univalle-ESAP. Cali. VARGAS, Fernando. “Las 40 preguntas más frecuentes sobre competencias laborales”. OIT, CINTERFOR, Documento. Uruguay, 1999. Vargas, Fernando. (1999). Las 40 preguntas más frecuentes sobre competencias laborales. Documento. Montevideo: OIT, CINTERFOR. Vernis, A., Navarro, C.(2011). El concepto de ecosistema para el emprendimiento social, Revista Espanola del Tercer Sector, nº 17, enero-abril. Weber, Max (1970) Qué es la burocracia? Libros Tauro. Buenos Aires Westley, F. (2008). Making a Difference: Strategies for Scaling Social Innovation for Greater Impact, Innovation Journal, vol. 15, nº 2. P á g i n a | 360 P á g i n a | 361 P á g i n a | 362 PROYECTOS PARA LA COMPETITIVIDAD EN EL VALLE DEL CAUCA En el presente capítulo se presenta un inventario de los planes, programas y proyectos susceptibles de convertirse en instrumentos que fortalezcan la competitividad en el departamento del Valle del Cauca. Así pues, la estructura de formulación, diseño, ejecución y evaluación de los proyectos en Colombia, requiere de la participación y coordinación de los ámbitos nacional, departamental y municipal, en los cuales se establecen estrategias asociados a los planes de desarrollo (Plan Nacional de Desarrollo, Plan Departamental de Desarrollo y Planes Municipales de Desarrollo) con el acompañamiento de instituciones como universidades, fundaciones, organizaciones, entre otros. De esta manera se considera pertinente la consolidación de un “inventario” exhaustivo de los planes, programas y proyectos existentes a lo largo y ancho del departamento del cual se ofrece una primera aproximación en esta parte, lo cual contribuye a develar el estado actual de dichas iniciativas, las cuales suelen encontrarse de forma desarticulada. Igualmente se incluye un análisis de aquellos proyectos que se relacionan con las dimensiones social e institucional, debido a la necesidad de evaluar las posibilidades de impactar aquellos factores que desde el punto de vista social constituyen una barrera para alcanzar un mejor desempeño de la competitividad en el departamento. P á g i n a | 363 1. Planes, Programas y Proyectos existentes para el Valle del Cauca 1.1 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país” tiene como objetivo final incrementar la paz, equidad y educación en Colombia. Para lograr estos objetivos, el Gobierno ha establecido cinco estrategias transversales como instrumentos primordiales para generar un cambio significativo: Competitividad e infraestructura estratégicas, Movilidad social, Transformación del campo, Seguridad, justicia y democracia para la construcción de la paz, y Buen gobierno. Con un porcentaje de inversión del: 27%, 44%, 49.3%, 20% y 8.2% respectivamente. Además de un porcentaje para el crecimiento verde del 9.5%. (PND, p. 808). Buscando de esta manera una inserción en la economía mundial, un crecimiento sostenido acompañado de una mayor competitividad. Estos objetivos tienen dos componentes fundamentales, la búsqueda de resultados y la orientación territorial, en el cual se establecieron seis regiones, como se evidencia en la Figura 75. P á g i n a | 364 Figura 75. Regiones del Plan Nacional de Desarrollo, 2014-2018 Fuente: Plan Nacional del Desarrollo, 2014-2018. En este sentido, el gobierno nacional desarrolló y estableció políticas públicas y programas, destacando la unión de esfuerzos entre el sector público y privado por medio de las Asociaciones Público Privadas. 1.2 Plan Maestro de Transporte Intermodal – Cámara Colombiana de Infraestructura Este plan contiene un programa de obras de largo plazo (a 20 años), buscando responder a necesidades presentes y futuras de la economía, priorizando de esta manera inversiones para las redes de conexión de todo el país. Estos programas no solamente buscan reducir los costos de infraestructura y logística, sino incrementar la competitividad del país por medio del multimodalismo. (Cámara Colombiana de Infraestructura - CCI seccional occidente, 2015). En la Tabla 37 se detalla el contenido de los mismos. P á g i n a | 365 Tabla 37. Listado de proyectos de la CCI relacionados con la región Municipio Buenaventura, Palmira, Florida, Pradera, Ataco, Baraya, Colombia, La Uribe, Mesetas, San Juan de Arama, Villavicencio, Puerto López, Puerto Gaitán Buga Buga Entidad que propone el proyecto Cámara de Comercio de Cali Infraestructura Nombre del proyecto Problema que resuelve Nivel de preparación Carretero Conexión Pacífico Orinoquía Integración económica de los departamentos al sur del país, acercando y ampliando esta zona del país hacia mercados del Pacifico. Responde a dificultades de comunicación sentido transversal. Libera presión sobre capacidad del corredor Bogotá-Buenaventura "Prefactibilidad Fase I Invias; Evaluación económica del paso alterno de las cordilleras oriental y central - CCC - FDI - GIP " Cámara de Comercio de Buga Férreo Variante férrea Loboguerrero Buga / Guacarí A través del Fondo de Adaptación el gobierno Nacional contrató el Estudio de viabilidad. Están Pendientes los resultados Cámara de Comercio de Buga Carretero Cruce de la Cordillera central hacia la Orinoquía La carga de comercio exterior por tren que no tiene origen ni destino Cali debe pasar por el paso de La Cumbre, haciendo ineficiente y poco competitivo el trazado actual principalmente por altas pendientes (4% al 5%) mayor destinación 156Km, mayor tiempo de recorrido y disminución de la capacidad de carga Dadas la conveniencia estratégica de la construcción de una nueva vía que agilice la movilidad terrestre entre el suroccidente y el oriente del país ya que las conexiones actuales presentan gran vulnerabilidad, saturación por flujo vehicular, tiempos y distancias largas, afectando tanto la competitividad del Comercio exterior con origen y destino Buenaventura Después de diferentes estudios realizados en los años 1982, 1986, 1993 y 1996. El Ministerio de Medio Ambiente mediante Auto 133 y Auto 577 de 1998 seleccionó como paso óptimo la alternativa Buga – Roncesvalles por altas velocidades de diseño, bajas pendientes y mejores características, cruzando la cordillera central con un túnel ubicando los corredores donde el impacto ambiental será mínimo. P á g i n a | 366 Municipio Cali Entidad que propone el proyecto GIP Pacífico Infraestructura Problema que resuelve Férreo Corredor Verde - Proyecto férreo intermunicipal Conexión intermunicipal Palmira Yumbo - Jamundí con la ciudad de Cali, a través de un transporte masivo de pasajeros con una extensión de 65 km Doble calzada Aeropuerto Santa Ana (Cartago) Anserma- nuevo Interconexión férrea Aeropuerto Santa Ana (Cartago) Zaragoza Terminal de transporte de Cartago Interconexión vial con la troncal del Pacífico, generando mayor entrada y salida a los bienes y servicios producidos en la zona Norte del Valle del Cauca Cartago, Ansermanuevo Cámara de Comercio de Cartago Carretero Cartago, Zaragoza Cámara de Comercio de Cartago Férreo Cartago Cámara de Comercio de Cartago Logística Cartago Cámara de Comercio de Cartago Cámara de Comercio de Cartago Logística Zona Frutícola del Valle del Cauca Nombre del proyecto Logística Zona Franca para la competitividad Plan complementario proyecto frutícola del Valle del Cauca "Cadenas de frío" Nivel de preparación Prefactibilidad financiera y legal (FDN 2014), prefactibilidad técnica sistema de transporte (GSDT 2014), base metodológica para la estructuración del Plan Maestro (CityLab, Universidad de los Andes 2014), concurso de diseños Prefactibilidad Financiera y legal Conexión entre el nodo aeroportuario y la concesión de la red férrea del Pacífico Prefactibilidad financiera y legal Descentralización de las empresas de transporte de la ciudad, ya que actualmente se encuentran distribuidas por toda la ciudad Reactivación económica zona de influencia Prefactibilidad financiera y legal Conservar la cadena de frío del producto garantizando de esta manera la calidad al consumidor final Prefactibilidad financiera y legal Prefactibilidad financiera y legal P á g i n a | 367 Municipio Jamundí, Cali, Palmira, Candelaria, Yumbo Palmira, Pradera Entidad que propone el proyecto Infraestructura Nombre del proyecto Problema que resuelve Fluvial Navegabilidad Río Cauca Carretero Carretera Palmira – Pradera Carretero Carretera Roldanillo – Obando El corredor tiene una participación importante en el desarrollo hortofrutícola. Carretero Carretera Uribe – Sevilla – Cuba Buga, Buenaventura Carretero Doble calzada Buga Buenaventura Cali, Villa Rica, Santander de Quilichao Carretero Doble calzada Cali - Villa Rica - Santander de Quilichao Riofrío, Tuluá Carretero Carretera Riofrío - Tuluá El corredor comunica el centro con el norte del Valle, permitiendo la integración con la vía concesionada, principal eje de conexión del departamento Buga-Tuluá-La Paila-La Victoria, facilitando la salida de productos agrícolas que se producen en esta zona. El corredor vial es la principal conexión con el puerto más importante de Colombia sobre el Pacífico, está compuesta por 118.4 Km. En Cali como principal centro urbano del sur occidente Colombiano se han concentrado importantes industrias que ven como alternativa la conexión y desarrollo comercial con Ecuador y el resto de países del sur occidente. La intervención de esta vía requiere una infraestructura más robusta a los largo de 8.3 Km, cuya particularidad es la falla geológica a la altura del sector conocido Roldanillo, Obando Uribe, Sevilla, Cuba Tomado del Plan Vial Departamental. Gobernación del Valle del Cauca Tomado del Plan Vial Departamental. Gobernación del Valle del Cauca Tomado del Plan Vial Departamental. Gobernación del Valle del Cauca Nivel de preparación P á g i n a | 368 Municipio Entidad que propone el proyecto Infraestructura Nombre del proyecto Problema que resuelve como Buñuelos. Buenaventura Tomado de informes del Comité Intergremial de Buenaventura Aéreo Aeropuerto de Buenaventura Palmira Tomado de la presentación Clúster Aeroespacial del Valle Aéreo Ampliación pista aeropuerto de Palmaseca Aéreo Aeropuerto de Juanchaco Infraestructura urbana Solución vial “Sameco” Infraestructura urbana Solución vial acceso a Cali por el sur Doble calzada Cali – Dagua Buenaventura Cali Cali Cali, Dagua Cámara Colombiana de la Infraestructura Cámara Colombiana de la Infraestructura Tomado de informes de la Alcaldía de Santiago de Cali Infraestructura urbana Fortalecer el transporte que urge para la zona Pacífico, considerada el corredor de comercio exterior más importante del país. Mejorar la conectividad aérea aumentando frecuencia de vuelos, permitiendo ingreso a más aerolíneas y además impulsar la construcción de una terminal internacional. Con una inversión de 84.000 millones de pesos para la ampliación de la pista a 1.980 m. Las condiciones de seguridad y los mecanismos de control permiten que el aeropuerto de Juanchaco sea una opción para mejorar la conectividad debido a la incidencia del turismo. Nivel de preparación P á g i n a | 369 Municipio Buenaventura Entidad que propone el proyecto Tomado de informes de la Cámara de Comercio de Buenaventura Infraestructura Nombre del proyecto Infraestructura urbana Acceso a Buenaventura Fuente: CCI, 2015 Problema que resuelve Nivel de preparación P á g i n a | 370 Tal como se puede apreciar se reconocen 23 iniciativas desde la perspectiva del sector público y privado, las cuales apuntan a lograr una mejor conectividad con la región pacífica, a la multimodalidad y a la conectividad con el resto de regiones de Colombia, como se ilustra en la Figura 76. Figura 76. Proyectos de la CCI Fuente: Elaboración Propia. La mayor cantidad de iniciativas tienen que ver con la infraestructura vial terrestre por carreteras, dando prioridad un poco al atraso inminente que se tiene a nivel de conectividad vial terrestre. La construcción de accesos viales urbanos a las ciudades de mayor relevancia para la región como son la ciudad de Cali y la ciudad de Buenaventura, serán de primer orden de prioridad en la infraestructura urbana. Los otros modos de transporte como el férreo, fluvial, estas iniciativas se pueden ver en la Figura 77. P á g i n a | 371 Figura 77. Tipos de iniciativas de la CCI 4% 13% 39% 13% 13% 18% Carretero Urbana Férreo Logístico Áereo Fluvial Fuente: Elaboración Propia: Instituto de Prospectiva de la Universidad del Valle, vía GITT SAS 1.3 Proyectos de asociación pública y privada en la Agencia Nacional de Infraestructura, ANI. La Agencia Nacional de Infraestructura desarrolla la infraestructura de transporte Nacional a través de Asociaciones Público Privadas, para generar conectividad y servicio de calidad. Nuestra labor la hacemos mediante una gestión eficiente, técnica, transparente y confiable; promoviendo el trabajo en equipo y el crecimiento personal y profesional de nuestro talento humano. Su Visión, es que para el año 2020 la infraestructura de transporte Nacional estará entre las mejores de Latinoamérica y la ANI será reconocida a nivel mundial como una entidad modelo en la estructuración y gestión de proyectos. En la Tabla 38, se presentan los proyectos que están relacionados con el desarrollo vial de la región. Los proyectos de la ANI para la región del Valle del Cauca se muestran en la P á g i n a | 372 Figura 79. Tabla 38. Listado de proyectos APP por la ANI relacionados por la región Objeto Valor Estado Gestión Operación, mantenimiento y $ 56.965 millones de contractual – Buga rehabilitación de la calzada existente pesos a 2014 operación y Loboguerrero y atención a puntos vulnerables. mantenimiento Otorgamiento al concesionario de una concesión para que realice por su cuenta y riesgo, los estudios y diseños definitivos, las obras de construcción y rehabilitación y Gestión Malla vial del mejoramiento, la operación y el $ 1.802.364 millones contractual – Valle del Cauca y mantenimiento, la prestación de de pesos a 2014 operación y Cauca servicios y el uso de los bienes de mantenimiento propiedad de Invías dados en concesión para la cabal ejecución del proyecto denominado Malla Vial del Valle del Cauca y Cauca. La financiación, construcción, Gestión Mulaló rehabilitación, mejoramiento, $ 1.677.902 millones contractual – preLoboguerrero operación, mantenimiento y revisión de pesos a 2014 construcción. del corredor Mulaló- Loboguerro. Fuente: ANI Nombre En la Figura 78, se detalla el estado de los proyectos: Figura 78. Estado de los proyectos de la ANI para el Valle del Cauca Buga-Loboguerrero Objeto: Operación, mantenimiento y rehabilitación de la calzada existente y atención a puntos vulnerables. Concesionario Contra Loboguerrero Buga Gestión contractual – operación Estado tista Sociedad por acciones y mantenimiento. simplificadas N° Fecha 211-2013 Viernes, 11 octubre 2013 Contrato acta inicio Fecha Año Lunes, 29 julio 2015 suscripción terminación 2013 P á g i n a | 373 contrato Valor $56.965 millones de pesos de dic 2014 Interve ntor Consorcio Interventores Zipaquirá – Palenque Malla vial del Valle del Cauca y Cauca Objeto: otorgamiento al concesionario de una concesión para que realice por su cuenta y riesgo, los estudios y diseños definidos, las obras de construcción y rehabilitación y mejoramiento, la operación y el mantenimiento, la prestación de servicios y el uso de los bienes de propiedad del invias, dados en concesión para la cabal ejecución del proyecto denominado malla vial del Valle del Cauca y Cauca, bajo el control y vigilancia del INICO. Unión temporal Contra Gestión contractual – operación Estado desarrollo vial del Valle tista y mantenimiento. del Cauca y Cauca. N° Fecha 005-1999 Lunes, 5 abril 1999 Contrato acta inicio Año Fecha Viernes, 29 terminación 2054 suscripción enero 1999 contrato $1.802.364 Interve Valor millones de pesos de dic Consorcio Intercol SP ntor 2014 Mulaló - Loboguerrero Objeto: la financiación, construcción, rehabilitación, mejoramiento, operación, mantenimiento y reversión del corredor Mulaló-Loboguerrero, de acuerdo con el Apéndice Técnico 1. Gestión Contra Concesionaria Nueva Vía al Mar Estado contractual – tista S.A.S. preconstrucción. N° Fecha Martes, 17 001-2015 Contrato acta inicio marzo 2015 Año Fecha terminación Jueves, 22 enero 2015 2040 suscripción contrato Interve $1.677.902 millones de pesos de Consorcio Valor ntor dic 2014 Interconexiones 4G Fuente: ANI Las expectativas suman inversiones superiores a los 3.5 billones de pesos. P á g i n a | 374 Figura 79.Proyectos APP por la ANI relacionados con el Valle del Cauca Fuente: Elaboración Propia. P á g i n a | 375 El Gobierno Nacional ha querido fortalecer la participación de la inversión privada en proyectos de infraestructura, teniendo como antecedentes proyectos que en definitiva no era posible realizarlos a través de la inversión pública debido a las restricciones fiscales existentes. Por lo tanto, desde la Constitución Política del 91 se ha querido robustecer este esquema de Asociación Pública Privada (APP), hasta que finalmente se estableció su régimen jurídico mediante la Ley 1508 de 2012, cuerpo legislativo que define la figura de las APP´s como un instrumento de vinculación de capital privado, que se materializa en un contrato entre una entidad estatal y una persona natural o jurídica de derecho privado, para la provisión de bienes públicos y de sus servicios relacionados, que involucra la retención y transferencia de riesgos entre las partes y mecanismos de pago, relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio de la infraestructura y/o servicio. Así mismo, la Ley 1508 de 2012 ordenó al Gobierno Nacional no solo reglamentar lo referente a las condiciones para el cumplimiento de la disponibilidad, los niveles de servicio, estándares de calidad, garantía de continuidad del servicio y demás elementos que se consideren necesarios para el desarrollo de los esquemas de Asociación Pública Privada, sino que también tuvo que establecer los términos y condiciones para la selección, celebración y ejecución de los contratos que materialicen las asociaciones público privadas, por lo tanto y con fundamento en lo anterior, se expidió el Decreto Reglamentario 1467 de 2012, que contiene la reglamentación mencionada. Por su parte, el Decreto 1467 establece los procedimientos y requisitos para la estructuración y contratación de APP de Iniciativa Pública, consagrando como regla general la utilización de la modalidad de selección de licitación pública, permitiendo el uso del sistema de precalificación para la conformación de una lista limitada de oferentes para participar en dicha modalidad. En cuanto a los proyectos de Asociación Público Privada de Iniciativa Privada, el Decreto 1467 establece los requisitos para su presentación y el procedimiento de selección. En cuanto a las Iniciativas Privadas que requieran de desembolso de recursos públicos debe acudirse a la modalidad de licitación pública, P á g i n a | 376 por el contrario, cuando se trate de Iniciativas Privadas que no requieran de desembolso de recursos públicos debe tenerse en cuenta lo siguiente: Si se reciben por parte de terceros manifestaciones de interés en la ejecución del proyecto, se dará aplicación al sistema de precalificación seguido del procedimiento de selección abreviada de menor cuantía, pero si no se presenta tercero interesado se procederá a contratar directamente con el originador de la propuesta. Por último, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 100 de 2013, mediante el cual se efectuaron un par de modificaciones al Decreto 1467 de 2012 relacionadas con la conformación de la lista de precalificados y las condiciones para la presentación de iniciativas privadas. Con fundamento en la normatividad indicada, la ANI ha llevado a cabo procesos de estructuración y contratación de las APP´s de Iniciativa Pública y el trámite de las APP´s de Iniciativa Privada. 1.4 Proyectos presentados por APP al Departamento Nacional de Planeación, DNP. Se recopilaron 15 iniciativas presentadas en espera de respuesta por parte de las entidades. El 60% de los proyectos registrados en las bases de datos del DNP, son de carácter urbano y en su mayoría están ubicados en el municipio de Cali. El 33% han sido presentados a la nación y apenas un solo proyecto del orden departamental. En la P á g i n a | 377 Figura 80 se relacionan los proyectos registrados en el DNP para el Valle del Cauca, y en la Tabla 39 se detallan los mismos. P á g i n a | 378 Figura 80. Proyectos APP registrados en el DNP relacionados para el Valle del Cauca Fuente: Elaboración Propia. P á g i n a | 379 Tabla 39. Relación de proyectos para la competitividad del Valle del Cauca, DNP AMBITO Nombre del proyecto Institución Iniciativa Descripción NACIONAL IP Vía al Puerto ANI Privada sin recursos públicos NACIONAL Desarrollo zona actividad logística en torno recuperación mantenim. operación Antigua Zona Franca industria puerto Buenaventura INVIAS Privada sin recursos públicos NACIONAL Panorama del Valle INVIAS Privada sin recursos públicos NACIONAL IP CALI - FLORIDA ANI Privada sin recursos públicos Estudios y Diseños definitivos, Financiación, Gestión Ambiental, Predial y Social, Construcción, Mejoramiento, Rehabilitación, Operación, Mantenimiento y Revisión de la Concesión Vial Buenaventura - Buga Recuperar, mantener, administrar y operar la antigua Zona Franca Industrial y Comercial de Buenaventura – Valle del Cauca, buscando incrementar los niveles de competitividad del puerto a través del desarrollo de una Zona de apoyo logístico que cuente con tecnología de punta que se encuentre a la vanguardia del desarrollo económico intercontinental de dicho puerto Mantenimiento sostenible de los corredores viales Mediacanoa - La Virginia Tuluá - Riofrío - Zarzal Roldanillo - y La Victoria - La Unión, en el Departamento del Valle del Cauca Financiación, Estudios y Diseños definitivos, Gestión Predial, Social y Ambiental, Operación y Mantenimiento para la Construcción de la Segunda calzada desde el corregimiento de Juanchito hasta a “T” de ande aria Etapa del proyecto Factibilidad en Estudio Sector Transporte Pre-factibilidad en Estudio Logística Pre-factibilidad en Estudio Transporte Pre-factibilidad en Estudio Transporte P á g i n a | 380 AMBITO Nombre del proyecto Institución Iniciativa NACIONAL Desarrollo de la Seccional Cali de la FGN bajo la modalidad de APP Cali, Valle del Cauca, Occidente Fiscalía general de la nación Pública DEPARTAMENTAL Mejoramiento, adecuación y preservación del Ecoparque del Río Pance GOBERNACIÓN Privada sin recursos públicos Descripción incluyendo la Construcción de una Ciclo Ruta en este tramo; Rehabilitación y Mejoramiento desde a “T” de ande aria hasta el Municipio de Florida y desde el sitio denominado Crucero Industrial hasta el Municipio de Pradera. Estructurar e implementar la estrategia de participación privada para el diseño, construcción, dotación, operación y mantenimiento de sede para la seccional Cali de la Fiscalía General de la Nación. Desarrollar una Asociación Público – Privada para el mejoramiento, adecuación y preservación del Ecoparque del río Pance, para implementar un esquema administrativo que permita realizar anualmente las inversiones necesarias para el mantenimiento y recuperación del Ecoparque, y gestionar recursos para lograr su completo desarrollo en beneficio de la recreación y el deporte de caleños y vallecaucanos. Etapa del proyecto Precalificación Pre-factibilidad en Estudio Sector P á g i n a | 381 AMBITO Nombre del proyecto Institución Iniciativa Descripción MUNICIPAL Anillo Vial Perimetral ALCALDÍA Privada sin recursos públicos MUNICIPAL Vías para el Sur de Cali ALCALDÍA MUNICIPAL Parquímetros en vía (Barrios Granada, El Peñón y San Nicolás) ALCALDÍA Privada sin recursos públicos Privada sin recursos públicos Mejora importante al sistema viario de la Municipalidad de Santiago de Cali, que repercute en una mejor muy sustancial de la movilidad tanto en el entorno metropolitano como en su entorno inter-regional y trasnacional, creando un nuevo itinerario que complementa la infraestructura viaria existente y consiguiendo, por medio de este nuevo recorrido la atracción de los usuarios que redundará en un beneficio en calidad, seguridad, rapidez, comodidad y confiabilidad en los desplazamientos. Dar solución vial que mejore la movilidad del Sur de Cali. MUNICIPAL Proyecto agua para Cali ALCALDÍA Privada sin recursos públicos Regular el estacionamiento en la vía pública con la incorporación del sistema de parquímetros, que permitirá generar una mayor rotación de los vehículos y recuperar el espacio público (andenes) para los peatones, en las zonas seleccionadas de los barrios Granada, El Peñón y San Nicolás. Desarrollo de obras de infraestructura que permitan disponer de una capacidad instalada para el suministro de agua regulada por gravedad al Etapa del proyecto Factibilidad en Estudio Sector Transporte Pre-factibilidad en Estudio Transporte Pre-factibilidad en Estudio Transporte Pre-factibilidad en Estudio P á g i n a | 382 AMBITO Nombre del proyecto Institución Iniciativa MUNICIPAL APP para la prestación del servicio de agua potable en la zona de cobertura de EMCALI ALCALDÍA Privada sin recursos públicos MUNICIPAL Renovación Urbana del sector de Tequendama de Cali ALCALDÍA Privada sin recursos públicos Descripción Acueducto San Antonio, mediante la implementación de un embalse de regulación que aproveche las fuentes de los ríos Felidia y Pichindé. El objetivo del proyecto es la implementación de una solución de abastecimiento que garantice la buena calidad del agua cruda durante todos los meses del año, siendo esta potabilizada mediante una planta de tratamiento con procesos convencionales, con tecnología de punta, de bajo costo operacional, la cual estará ubicada en una cota alta, permitiendo surtir por gravedad a gran parte de la ciudad. Estudios, diseños y construcción para la intervención y renovación urbanística de andenes ubicados en el sector Tequendama, entre la Calles 5 (Av. Alfonso Bonilla Aragón) y la Calle 6 (Av. Roosevelt) y la Carrera 44 (Avenida Tequendama) hasta la Carrera 36 de la ciudad de Santiago de Cali, y la administración, mantenimiento y operación del espacio público creado por parqueaderos en vía (usufructo por 30 años) y fuera de vía (construcción y Etapa del proyecto Pre-factibilidad en Estudio Pre-factibilidad en Estudio Sector P á g i n a | 383 AMBITO Nombre del proyecto Institución Iniciativa Descripción Etapa del proyecto operación de dos parqueaderos en semi-sótano en los parques de Las Piedras y Tequendama), que se ubicarán en el mismo sector, espacios públicos que se encuentran bajo la administración del Municipio de Santiago de Cali. MUNICIPAL Centro Integrado para generación de energía eléctrica a partir de incineración de basuras para Santiago de Cali CIGEIN ALCALDÍA Privada sin recursos públicos MUNICIPAL Propuesta de Estacionamiento Medido para el Municipio de Santiago de Cali PLUS MOBILE ALCALDÍA Privada sin recursos públicos MUNICIPAL Modernización Alumbrado Público Tecnología LED ALCALDÍA Iniciativa pública Análisis, diseño, construcción, implantación y sostenimiento de una solución en términos sociales, técnicos, ambientales, económicos y políticos, para la erradicación progresiva de los rellenos sanitarios de la ciudad de Santiago de Cali, a través de CIGEIN: "Centro Integrado para la Generación de Energía Eléctrica a partir de la Incineración de Basuras para Santiago de Cali". Implementación y gestión de una solución al estacionamiento en vías públicas de las zonas de la ciudad del Centro Global, Imbanaco, San Antonio, El Peñón, Granada y Versalles. Optimización del consumo de energía, suministro de materiales, diseño, instalación, ampliación, expansión, reposición, repotenciación, Pre-factibilidad en Estudio Pre-factibilidad en Estudio Factibilidad Sector P á g i n a | 384 AMBITO Nombre del proyecto Institución Iniciativa Descripción modernización, adecuación, operación y administración de la infraestructura del sistema de alumbrado público en el Municipio de Palmira "D.O.M.I" Fuente: DNP, Registro Único de Asociaciones Público Privadas – RUAP Etapa del proyecto Sector P á g i n a | 385 1.5 Proyectos de Regalías En el año 2012 se instauró el Sistema General de Regalías, el cual busca una distribución más equitativa en Colombia de las ganancias de la explotación de los recursos naturales no renovables en Colombia. En este sentido, los ingresos se destinan al “financiamiento de proyectos para el desarrollo social, económico y ambiental de las entidades territoriales (…) para aumentar la competitividad general de la economía buscando mejorar las condiciones sociales de la población”. (Acto legislativo No. 5, 2011) Los 232 proyectos de regalías para el Departamento del Valle del Cauca actualmente se encuentran 88 terminados, 96 contratados, 44 sin contratar y 4 en proceso de contratación. Los principales sectores de inversión son: Transporte; Cultura, deporte y recreación; Vivienda; Ciencia y tecnología; Educación; Agricultura; comercio, industria y turismo; Agua potable y saneamiento básico; Salud y protección social y Comunicación. El número de proyectos por regalías por cada uno de los municipios, se visualiza en la P á g i n a | 386 Figura 81 P á g i n a | 387 Figura 81. Número de proyectos de Regalías Fuente: Elaboración Propia. P á g i n a | 388 La inversión de los proyectos de regalías suman un poco más de 6.7 billones de pesos. El detalle de las inversiones para los municipios del Valle del Cauca se puede observar en la Figura 82. Figura 82. Inversión en Proyectos de Regalías Fuente: Elaboración Propia. P á g i n a | 389 Las mayores inversiones en proyectos de regalías, estarán concentrados en el distrito de Buenaventura y en los municipios de Rio Frio, Tuluá, Trujillo y Dagua. 1.6 Proyectos estratégicos para Buenaventura Los siguientes proyectos provienen mayoritariamente del análisis desarrollado en el documento Plan Estratégico para el Desarrollo Socioeconómico y Competitivo de Buenaventura (2014), desarrollado por el CEPEC de la Universidad del Rosario. Se incorporan también consultas realizadas finalmente con el Comité Intergremial de Buenaventura (CIB). Los proyectos se ha organizado de acuerdo con los 5 ejes del Documento Valle 2032, son proyectos estratégicos de corto y mediano plazo. 1.6.1 Eje desarrollo socioeconómico y competitividad Puerto de Aguadulce Proyecto de desarrollo de infraestructura portuaria con más antigüedad de los últimos concebidos en el territorio, se encuentra en última fase de inversión con probabilidad de iniciar operaciones en el segundo semestre del próximo año. Empleará a más de 500 personas en la primera fase de operaciones, adicionalmente generará un significativo número de empleos indirectos en especial para los pobladores de las comunidades del sector; operará con actividades de puerto multipropósito, especializado en la movilización de carga de carbón y contenedores. Buenaventura On Line Proyecto para desarrollar y ampliar la cobertura de la infraestructura del servicio de internet de banda ancha Wi Fi en colegios, espacios públicos de encuentro y equipamiento social para masificar y facilitar el acceso público al P á g i n a | 390 servicio de conectividad que permita maximizar los procesos educativos y demás servicios que este facilita a la sociedad. Terminal Marítimo Delta del Río Dagua, TMD Proyecto de desarrollo de infraestructura portuaria en proceso de gestión de la financiación, se establecerá para operar como puerto multipropósito para el manejo de carga en contenedores, carga general y para carga de gráneles sólidos. Generará aproximadamente 1.200 empleos directos y más de 6.000 empleos indirectos. Ampliación Terminal Marítimo SPRBUN La Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura, logró ampliar el contrato de concesión del puerto por 20 años más, para sentar las bases de su plan de expansión con una meta de incrementar en ocho (8) millones de toneladas la movilización de carga, pasando de 10 millones en el año 2014 al 18 millones en el 2033, con inversiones superiores a los $450.000 millones. El crecimiento del actual terminal está inserto dentro del Plan Maestro de Inversiones en Infraestructura, avalado por el Gobierno Nacional que tiene un costo de US$275 millones, además de US$175 millones en equipos. Centro de Actividades Empresariales de Buenaventura – CAEB Proyecto para el desarrollo, consolidación y promoción de la zona de actividades de la cadena de prestadores de servicios logísticos y portuarios y nuevos actores aeropuerto, puerto seco y ferrocarril del Distrito. Este desarrollo incluye las obras de ampliación de las redes de servicios públicos, conectividad vial y movilidad; contribuirá en el ordenamiento urbano del territorio y mitigación de la presión de la actividad del puerto sobre la ciudad, mejorando la calidad del hábitat urbano. Está proyectado a desarrollarse en un área de más de 1.400 hectáreas. Se estima que contribuirá determinantemente en la disminución del índice de desempleo (Según cálculos de la Cámara de Comercio de Buenaventura, generará aproximadamente P á g i n a | 391 50 empleos directos por cada hectárea desarrollada). Del área destinada para desarrollar este proyecto hace parte el proyecto Zona Franca Permanente CELPA, el cual se encuentra en operación y desarrollo, ubicado sobre la vía Alterna Interna con accesos desde y hacia Cali. Central Distrital de Abastos Proyecto para la consolidación de las actividades de las condenas de producción, acopio y distribución de bienes de consumo doméstico y alimentos, contribuirá en el ordenamiento urbano del territorio vía disminución del desempleo; mitigará la presión de la actividad comercial de alimentos sobre la ciudad, mejorando el ordenamiento de la ciudad la calidad del hábitat urbano. 1.6.2 Eje desarrollo socio-cultural Deporte de Alto Rendimiento Proyecto de diseño y construcción de escuelas de desarrollo deportivo de alto rendimiento para impulsar y fomentar la práctica del deporte con la alternativa de formar y canalizar el talento deportivo como proyecto y modo de vida en adición a los beneficios que produce a la salud, la sana recreación y al uso adecuado del tiempo libre para apartar a los jóvenes del consumo de las drogas, el alcohol y de los grupos delincuenciales. 1.6.3 Eje de desarrollo institucional y gobernabilidad Modernización de la Administración Distrital Implementación de la ley de Distrito - 1617 y desarrollar las reformas administrativas necesarias para acomodar la institución a las exigencias normativas, además fortalecer la capacidad técnica y operativa de gestión de las dependencias de la administración Distrital para brindar un mejor servicio a la P á g i n a | 392 ciudadanía que incentive la complementariedad, la corresponsabilidad y la participación ciudadana en los bonaverenses. Actualización Catastral Proyecto de actualización y modernización del Catastro Predial para incrementar los ingresos y recursos de inversión a través del incentivo a la cultura de la tributación ciudadana en los Bonaverenses como base de la inversión y el desarrollo territorial. Propietarios Buenaventura Proyecto para el diseño e implementación de un programa de titulación de predios para la formalización y legalización de la tenencia de la propiedad que permita a los Bonaverenses la consolidación del patrimonio familiar y la construcción de activos como base para impulsar otras iniciativas de desarrollo familiar. 1.6.4 Eje de desarrollo ambiental y territorial Mejoramiento del servicio de Acueducto Proyecto para el mejoramiento de la infraestructura del servicio de acueducto a través de la ampliación, adecuación y construcción de las redes del servicio en los barrios del Distrito, su propósito es mejorar la calidad, cobertura del servicio de acueducto para facilitar el acceso, mejorar la calidad de vida de los Bonaverenses, mitigar los impactos a la salud de los pobladores, a los ecosistemas y en la sostenibilidad del recurso agua. Mejoramiento del servicio de Alcantarillado Proyecto para mejorar la infraestructura del servicio de alcantarillado a través de la ampliación, adecuación y construcción de las redes del servicio en los P á g i n a | 393 barrios del Distrito, su propósito es facilitar el acceso, mejorar la calidad de vida de los Bonaverenses, mitigar los impactos a la salud de los pobladores y de los ecosistemas. Malecón Bahía de la Cruz Proyecto de renovación urbana que afectará el sector sur de la Isla del Cascajal desde el centro de la ciudad hasta el puente del Piñal, regularizará y normalizará la tenencia de la vivienda; posibilitará el ordenamiento del sector, dotación de servicios públicos (Agua y alcantarillado) el equipamiento y la recuperación de la calidad del hábitat haciéndolo más saludable, en particular de los cuerpos de agua; igualmente permitirá a todos los Bonaverenses disfrutar del paisaje y la recreación. Se encuentra en proceso de iniciar la construcción de la Fase I, diseño y construcción de las Fase II y III. Plan de Movilidad Proyecto para la actualización del diseño conceptual del sistema estratégico de transporte público e implementación de los componentes para desarrollar y atender integralmente las necesidades de movilidad del Distrito optimizando y compatibilizando el uso racional y eficiente de la red de transporte y los usos del suelo. Avenida Simón Bolívar Proyecto de intervención al eje Urbano vial y ferroviario en los tramos comprendidos entre el puente del Piñal y el Barrio Nuevo Amanecer para mejorar la infraestructura de movilidad urbana, dotándola de ciclovías y andenes peatonales para disminuir la accidental y aumentar la vida del parque automotor; de igual forma contribuirá a ordenar el desarrollo urbano de la ciudad. Navegabilidad de los Esteros urbanos del Distrito P á g i n a | 394 Proyecto de limpieza, profundización, ampliación, adecuación y mantenimiento de la infraestructura de movilidad de los esteros del Distrito (San Antonio, Pailón, Aguacate, etc.) para mejorar la navegabilidad en los esteros y la calidad del hábitat en dichas zonas, además generar las condiciones para mitigar los efectos del cambio climático en las zonas donde existen asentamientos humanos. Modernización del Puente del Piñal Proyecto para el reordenamiento de la zona de cabotaje, muelles pesqueros y madereros del área de influencia del puente del Piñal, que se articulará con el Malecón, la zona portuaria y la intervención para el mejoramiento de la navegabilidad de los Esteros; servirá para reactivar la perdida de la actividad económica del sector y recuperar los empleos perdidos por esta depresión, de igual forma contribuirá a consolidad el ordenamiento yl desarrollo urbano de la ciudad Modernización del Aeropuerto Proyecto orientado a planificar y desarrollar las obras de ampliación y modernización de las áreas de servicio a partir de las necesidades presentes y futuras, con base en la fluctuación de las operaciones, el desarrollo local, regional y nacional; tiene como propósito armonizar el desarrollo del territorio y preparar la operación aérea para atender las demandas que el desarrollo del territorio exigirá. 2. Análisis de proyectos asociados a indicadores sociales e institucionales En este apartado se analiza la relación entre los indicadores sociales e institucionales en función de los proyectos identificados anteriormente, esto incluye una cartagrafia detallada del Valle del Cauca (Anexo 8. Cartografía desde indicadores sociales, institucionales y competitividad del Valle del Cauca) 2.1. Población El Valle del Cauca es uno de los 32 departamentos de Colombia, situado en el suroccidente del país. Gran parte del departamento está entre la Cordillera P á g i n a | 395 Occidental y la Cordillera Central de los Andes, en el valle geográfico del río Cauca de donde proviene su nombre. Está situado al sur occidente de Colombia y se compone por 42 municipios. Limita al norte con Chocó y Risaralda, al sur con Cauca, al este con Quindío y Tolima. Al oeste posee costas sobre Océano Pacífico, esta zona es conocida como la Región Pacífica del Valle del Cauca. La población del Valle del Cauca está alcanzando los 4.5 millones de habitantes, según las proyecciones del DANE. Después de Cali, Buenaventura, Palmira, Tuluá y Buga se han ido consolidando como ciudades y municipios con mayores niveles de concentración de población, convirtiendo al Valle del Cauca en un departamento con vocación de redes de ciudades. Ver P á g i n a | 396 Figura 84. Su población se ha duplicado en los últimos 35 años, tal como muestra la Figura 83, y en su mayoría población ubicada en las urbes, principalmente en el Municipio de Cali, casi que ocupando un poco más del 51% del total de la población de todo el departamento. 1973 1985 1993 2005 Población del Valle del Cauca Fuente: Elaboración Propia. 4.613.377 2.129.350 1.733.053 1.106.927 1964 3.333.150 1938 3.027.247 1912 613.230 217.147 Figura 83. Evolución de la población del Valle del Cauca 2015 P á g i n a | 397 Figura 84. Distribución de la población del Valle del Cauca Fuente: Elaboración Propia. P á g i n a | 398 2.2 Densidad poblacional La concentración de población en territorios exclusivos conlleva a diversos problemas sociales y de infraestructura, sin embargo es una tendencia en países en vías de desarrollo puesto que en la actualidad más del 86% de la población vive en las grandes urbes y en las cabeceras municipales, por la concentración de posibilidades de empleos y oportunidades. La cobertura de servicios públicos es de las más altas del país, destacándose la electrificación, las vías y la educación. La población del departamento es sumamente variada, y se acentúa más en los extremos del mismo. A pesar de que el municipio de Cali tiene la densidad poblacional más alta, alcanza a niveles altos comparándolas con ciudades Europeas como Berlín. Yumbo y Cartago tienen los rangos más altos después de Cali. La densidad poblacional del Valle del Cauca puede evidenciarse en la P á g i n a | 399 Figura 85. P á g i n a | 400 Figura 85. Densidad poblacional del Valle del Cauca Fuente: Elaboración Propia. P á g i n a | 401 2.3 Índice de pobreza multidimensional Es difícil poder comparar entre los municipios los índices de pobreza multidimensional, puesto que el IPM, está representado en porcentajes de población en línea de pobreza (33% de privaciones) o en pobreza extrema (60% de privaciones). En la Figura 86 se ilustran los grados de población en línea de pobreza para cada uno de los municipios con base en la información suministrada el Ingeniero Mario Restrepo. Los mayores niveles de concentración de pobreza se encuentran en el municipio de Cali, siguiéndoles los municipios de Buenaventura, Palmira, Yumbo, y Tuluá, en su orden por nombrar los de mayor preocupación. P á g i n a | 402 Figura 86. Población en línea de pobreza a del Valle del Cauca Fuente: Elaboración Propia. P á g i n a | 403 2.4 Índice de desempeño institucional Los índices de desempeño institucional (IDI), es una medida que intenta medir de forma uniforme los desempeños institucionales, teniendo en cuenta la eficiencia, eficacia, elementos jurídicos entre otros. La distribución de estos índices de desempeño en cada uno de los municipios correspondientes a las mediciones del 2014, se presentan en la Figura 87. Resaltando que algunos municipios como Calima, Yotoco, la Cumbre, y Versalles poseen los peores niveles de desempeño institucional. Por otro lado los municipios con un mayor nivel de desempeño son los municipios de Toro, Obando, La Victoria, Tuluá, Palmira y Cali. P á g i n a | 404 Figura 87. Índice de desempeño Fuente: Elaboración Propia. P á g i n a | 405 2.5 Totalidad de proyectos En la Figura 88 , se visualiza el número total de proyectos para cada uno de los municipios, además de los corredores a intervenir según nuestra investigación. Con base en esta información se puede concluir lo siguiente: La mayor cantidad de proyectos se presentan gracias a las regalías y no obedecen a la construcción de redes o provenientes de niveles de asociatividad entre los municipios. Las mayores inversiones se concentran en los proyectos de Asociación Pública Privada de redes de transporte. En la actualidad en donde hay un mayor interés de hacer las inversiones sociales, es en el distrito de Buenaventura, pues posee la mayor cantidad de proyectos o intenciones declaradas. Llama la atención que Cali no maneja el mismo volumen de proyectos que nuestro distrito especial. Las inversiones en el modo carretero se concentran en las redes viales principales y no en la red secundaria y terciaria. P á g i n a | 406 Figura 88. Totalidad de proyectos para el Valle del Cauca Fuente: Elaboración Propia. P á g i n a | 407 2.6 Proyectos vs Índice de Desempeño Institucional Los resultados de la comparación entre los proyectos para el departamento y su logro en el índice de desempeño integral pueden apreciarse en la Figura 89. Los municipios que presentan bajos niveles de desempeño institucional, en general tienen baja capacidad de gestar y estructurar proyectos. Sigue llamando la atención que un municipio como Cali, con índices de desempeño sobresalientes, según el indicador tenga tan pocas iniciativas, y se hace extensivo a otros municipios que tienen los mismos niveles de desempeño. En el caso de Buenaventura es claro que para el volumen de proyectos, que es el más alto, se requiere un refuerzo institucional muy grande. P á g i n a | 408 Figura 89. Totalidad de proyectos vs IDI para el Valle del Cauca Fuente: Elaboración Propia: Instituto de Prospectiva de la Universidad del Valle, vía GITT SAS P á g i n a | 409 2.7 Proyectos vs Índice de Pobreza Multidimensional Ahora bien, la relación entre los proyectos y el IPM se constata en la Figura 90. De aquí, se encuentra que Cali es convertido en uno de los nodos de las inversiones. Buenaventura que tiene la segunda población con mayores niveles de pobreza, va consolidando el mayor volumen de proyectos, la pregunta sería ayudarán a disminuirla por si mismo. Si se nota que el programa de regalías ha servido para distribuir un poco más los recursos en la mayor cantidad de municipios del Valle del Cauca en donde se revelan grados de pobreza alta, a pesar toda ser proyectos puntuales. P á g i n a | 410 Figura 90. Totalidad de proyectos vs IPM para el Valle del Cauca Fuente: Elaboración Propia. P á g i n a | 411 2.8 Diamante del Pacífico El proyecto diamante del Pacífico – DPSEC - busca dar un salto cualitativo y provocar cambios estructurales en el desarrollo humano-Social, desarrollo Ambiental-Territorial, desarrollo Económico y competitividad, desarrollo Institucional y Gobernabilidad y; en Ciencia, Tecnología e Innovación, siendo este último eje transversal al resto. Su estructura obedece a cuatro grandes Ejes estratégicos, señalados en la Figura 91. Figura 91. Ejes estratégicos del Diamante del Pacífico Económico y competitividad Territorio y Medio ambiente Humano-Social Institucional Fuente. Elaboración Instituto de Prospectiva, innovación y gestión del conocimiento. Los objetivos específicos del DPSEC, expresados en términos de sus ejes estratégicos son: En el eje Económico y competitivo se pretende articular y posicionar las unidades de producción competitivas en el territorio –bien sean manufactureras, de servicios, agroindustriales y campesinas-, de manera sostenible, en las cadenas de valor territoriales, nacionales, regionales e internacionales. En el eje Ambiental y Territorial se pretende dotar al territorio de instrumentos para recuperar y sostener los ecosistemas y los recursos biológicos, los cuales pueden potencialmente ser usados como base de desarrollos científicos y biotecnológicos que conduzcan a ganancias competitivas en la bio-economía. P á g i n a | 412 En el eje Social y humano se propende por una mejor calidad de vida de la población de los territorios del DPSEC a través de la formulación de políticas, estrategias, proyectos y acciones incluyentes que garanticen el bienestar social, las necesidades básicas y las oportunidades de la población del DPSEC. En el eje institucional se busca el fortalecimiento institucional de las entidades públicas, privadas y mixtas, la promoción de la participación ciudadana y la realización de inversiones públicas para los territorios vinculados. En el eje de ciencia, tecnología e innovación se busca la construcción de Zonas de Innovación de Ciencia, Tecnología e Innovación, articuladas en cuatro niveles (territorial, nacional, regional e internacionalmente), que fortalezca, a través de proyectos estratégicos y la formulación de políticas públicas pertinentes, el desarrollo de una economía basada en el conocimiento. P á g i n a | 413 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Como se ha podido evidenciar en la mayoría de planes y proyectos (los cuales se enmarcan en el ámbito nacional, regional, departamental o municipal). Uno de los principales instrumentos para incrementar la competitividad y disminuir la brecha social es la búsqueda de una mejor conectividad entre la zona rural y urbana del departamento del Valle del Cauca; principalmente por medio de obras de infraestructura, destacándose el componente transporte, acueducto y comunicaciones. De igual manera, es importante señalar que desde 2012 se percibe una cierta convergencia en términos de recursos e iniciativas de los sectores privado y público orientados hacia la formulación de proyectos, donde las estrategias transversales tienen un papel potencial como hilo conductor al establecer iniciativas de políticas públicas encaminadas a los ámbitos nacional, regional y departamental. En este sentido, algunos de los proyectos estarán destinados a hacer ejecutados en el Valle del Cauca, en tanto que otros se orientan hacia la consolidación de sinergias entre varios departamentos como Chocó, Nariño, Santander, entre otros. Lo cual ofrece posibilidades de sobrepasar el ámbito estrictamente local para contribuir a la construcción de regiones competitivas, por ejemplo, Diamante del Pacífico. El multimodismo se posiciona como una estrategia para el incremento de la competitividad a través de la construcción de redes de conexión en el ámbito nacional que permitan la reducción de costos de infraestructura y logística, y que a su vez respondan a las necesidades presentes y futuras de la economía en un contexto de largo plazo. Desde el punto de vista municipal se devela que la mayor cantidad de proyectos se presentan gracias a las regalías y no obedecen a la construcción de procesos de asociatividad entre los municipios. Igualmente, se percibe un desbalance en la formulación de iniciativas en favor de proyectos asociados a las P á g i n a | 414 dimensiones económica y competitiva orientados hacia las infraestructuras, dejando como gran tarea pendiente el fortalecimiento de la dimensión social apuntando al cierre de brechas, con notable excepción del municipio de Buenaventura. En términos de consolidar el inventario de proyectos aquí propuesto, es recomendable la adopción de una clasificación uniforme que podría seguir una estructura como la expuesta a continuación: A. PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA A1. De Transporte: Vial, Portuaria, Aeroportuaria, Férrea, Fluvial, Urbana y Sistemas de Transporte A2. De Vivienda A3. De Salud A4. De Educación A5. Del Deporte y la Recreación A6. De Ciencia y Tecnología A7. De Agua Potable y Saneamiento B. PROYECTOS DE DESARROLLO B1. La PAZ y la convivencia B2. Educación B3. Salud B4. Deporte y Recreación B5. Justicia B6. Genero B7. Multiracial C. EJES TRANSVERSALES C1. Económicos y Sociales C2. Jurídico C3. Institucionales o Gobernanza C4. Ambientales P á g i n a | 415 Lo anterior es presentado a manera de ejemplo para tener una estandarización en los objetivos y metas. Indudablemente en el tema de ejecución de proyectos, se debe tener en cuenta el siguiente ciclo: Planeación (Banco de Proyectos, Planes Maestros de Movilidad, de abastecimiento de agua, saneamiento, etc.) Estructuración Desarrollo de Estándares Construcción de proyectos Operación y mantenimiento de proyectos Evaluación de proyectos P á g i n a | 416 P á g i n a | 417 BIBLIOGRAFÍA Congreso de Colombia. 2011. Acto legislativo No. 5: Por el cual se constituye el Sistema General de Regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución política y se dictan otras disposiciones sobre el régimen de regalías y compensaciones. Departamento Nacional de Planeación (DNP), Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “Todos por un nuevo país”. Versión para el Congreso. Disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/PND%202014- 2018%20Bases%20Final.pdf Departamento Nacional de Planeación (DNP), Registro Único de Asociaciones Público Privadas – RUAPP. Consulta realizada miércoles 9 de Diciembre de 2015. Disponible en: https://saga.dnp.gov.co/ruapp/listadoGralProyectos.aspx Sistema General de Regalías (SGR), Mapa Regalías. Consulta realizada lunes 7 de Diciembre de 2015. Disponible en: http://maparegalias.sgr.gov.co/ P á g i n a | 418 P á g i n a | 419 ANEXOS Anexo 1. Análisis financiero del Distrito de Buenaventura. Consultar CD: Anexos Carpeta: Anexo 1. Análisis Financiero del Distrito de Buenaventura. Anexo 2. Proyectos plan estratégico de Competitividad Cecep para el distrito de Buenaventura. Consultar CD: Anexos Carpeta: Anexo 2. Proyectos Cecep Buenaventura. Anexo 3. Proyectos del Master Plan para el distrito de Buenaventura. Consultar CD: Anexos Carpeta: Anexo 3. Master Plan Buenaventura. Anexo 4. Desempeño integral de municipios y subregiones del Valle. Consultar CD: Anexos Carpeta: Anexo 4. Desempeño integral municipios y subregiones Valle. Anexo 5. Comparativo entre programas de Gobierno de Municipios y el de la Gobernación del Valle del Cauca. Consultar CD: Anexos Carpeta: Anexo 5. Comparativos programas de Gno Municipios y Gobernación. Valle. Anexo 6. Iniciativas de asociatividad en el Valle del Cauca y subregiones del departamento Consultar CD: Anexos Carpeta: Anexo 6. Iniciativas de asociatividad en el Valle del Cauca por subregión. P á g i n a | 420 Anexo 7. Comparativo entre el programa de gobierno de Buenaventura y el programa de gobierno departamental del Valle del Cauca Consultar CD: Anexos Carpeta: Anexo 7. Comparativo plan de Gobierno Buenaventura y Dptal. Anexo 8. Cartografía desde indicadores sociales, institucionales y competitividad del Valle del Cauca Consultar CD: Anexos Carpeta: Anexo 8. Cartografía indicadores del Valle – Competitividad, Social e Institucional. P á g i n a | 421
